Declinul participrii la vot n Romnia.

Doar jumtate din participanii la vot din 1990 mai sunt astzi interesai s voteze.

Variant n lucru

Bucureti Mai 2009

Studiul de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Participarea la vot n Romnia, cu sprijin financiar din partea Fundaiei Friedrich Ebert (Friedrich-Ebert-Stiftung), pe baza unei metodologii complexe de cercetare.

Autori: Violeta Alexandru, Director IPP Adrian Moraru, Director adjunct IPP Loredana Ercu, Asistent Programe IPP

Institutul pentru Politici Publice (IPP) Bucureti Str. Sfinii Voievozi nr. 55, sector 1 Tel (+ 4 021) 212 3126/7 Fax (+ 4 021) 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro

Finanator proiect:

Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Opiniile exprimate n acest material aparin autorilor i nu reprezint n mod necesar opiniile finanatorului Friedrich-Ebert-Stiftung. 2

Cuprins Justificare ................................................................................................................................. 5 Metodologie .............................................................................................................................. 7 Rezumat ................................................................................................................................... 9 Participarea la vot n Romnia. Istoric i perspectiv actual ................................................ 11 Cadrul legal i instituional privind participarea la vot n Romnia ........................................ 23 Poteniali factori cu impact asupra participrii la vot .............................................................. 38 Concluzii i recomandri generale pentru creterea prezenei la vot ..................................... 48 List de abrevieri .................................................................................................................... 56 Bibliografie.............................................................................................................................. 57 Anexe. .................................................................................................................................... 60

Not Mulumim tuturor celor care au contribuit la finalizarea acestui material, acordndu-ne, n lunile februarie i martie a.c., interviuri deosebit de interesante, mprtindu-ne din propriile idei, dup cum urmeaz: Sergiu Andon - Deputat, Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale, Camera Deputailor; Cristian Anghel - Primar, Primria Municipiului Baia Mare; Sulfina Barbu - Preedint, Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic, Camera Deputailor; Vasile Blaga, Ministru, Ministerul Dezvoltrii Regionale; Cristian Boureanu - Vicepreedinte, Comisia pentru Industrii i Servicii, Camera Deputailor; Daniel Buda - Preedinte, Comisia juridic, de disciplin i imuniti, Camera Deputailor; Ionel Chiri - Preedinte executiv, Asociaia Oraelor din Romnia; Vasile Silvian Ciuperc - Preedinte, Consiliul Judeean Ialomia; Csaba Ferenc Asztalos - Preedinte, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii; Cseke Attila - Zoltan Senator, Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri, Senatul Romniei; Corina Drgotescu - editorialist, Cotidianul/Realitatea TV; Petru Filip - Preedinte, Comisia pentru administraie public, organizarea teritorial i protecia mediului, Senatul Romniei; Florin Iordache, Deputat, Comisia juridic, de disciplin i imuniti, Camera Deputailor; Dan - tefan Motreanu - Chestor, Biroul Permanent al Camerei Deputailor; Irinel Mica - redactor, Agerpres; Anton Niculescu - diplomat, Ministerul Afacerilor Extern; Ioan Oltean - Vicepreedinte, Biroul Permanent al Camerei Deputailor; Bogdan Olteanu - Vicepreedinte, Biroul Permanent al Camerei Deputailor; Ana Maria Ptru - Vicepreedint, Autoritatea Electoral Permanent; Nicolae Pun - Preedinte, Comisia pentru Drepturile Omului, Camera Deputailor; Georgian Pop - Deputat, Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional, Camera Deputailor; Corina Popescu - avocat; Corneliu Liviu Popescu - Confereniar universitar doctor, Facultatea de Drept, Universitatea Bucureti; Florin Popescu - Preedinte, Consiliul Judeean Dmbovia; Cristian Preda - Consilier prezidenial, Administraia Prezidenial; Vasile Puca Ministru delegat, Departamentul Afacerilor Europene; Alexandru Radu - Profesor universitar doctor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir din Bucureti; Dumitru Sandu - sociolog, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti; Ruxandra Sbreanu - Secretar general, Curtea Constituional a Romniei; Simina Elena Tnsescu - Prodecan, Profesor Doctor, Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti; Mihai Alexandru Voicu - Secretar, Biroul Permanent al Camerei Deputailor; Sever Cotoi Voinescu - Secretar, Biroul Permanent al Camerei Deputailor.

1. Justificare Participarea la vot n Romnia este n scdere ngrijortoare. O demonstreaz seria rezultatelor oficiale ale tuturor tipurilor de alegeri din ultimii ani din Romnia. Faptul c ntreaga Europ se confrunt cu fenomenul scderii interesului pentru viaa politic i pentru alegeri n general nu trebuie s reprezinte o consolare pentru liderii de opinie i politicienii din Romnia care ar trebui s analizeze cu mai mare atenie cauzele i posibilele remedii pentru ca interesul actual al votanilor romni s nu scad sub un nivel de avarie1, legitimitatea celor desemnai fiind cel puin discutabil. Aceast recunoatere popular de care orice ales trebuie s beneficieze pentru a putea guverna va fi extrem de fragil dac se va ajunge ca numrul participanilor la vot s fie din ce n ce mai sczut, aspect ce nu poate s nu intereseze liderii oricrui partid democratic. Eficiena unei guvernri se msoar i prin gradul de susinere popular manifestat n primul rnd la vot, nu numai prin negocieri ntre actorii politici care s-au obinuit, dup prerea noastr, prea mult s cread c soarta rii st n abilitatea lor de negociere i mai puin n rspunderea fa de ceteni. Chiar dac pentru unii pare destul de puin probabil la acest moment, creterea influenei partidelor i liderilor extremiti ntr-o asemenea stare de lucruri nu va fi imposibil dac ne uitm cu mai mult preocupare la toate opiniile prezentate n sondajele de opinie n care respondenii se pronun mpotriva sistemului consacrat de partide din Romnia. Partidele politice romneti au pierdut n cea mai mare parte suportul popular datorit unui comportament generalizat de ignorare a semnalelor societale i de centrare exclusiv pe mijloace politice nchise de negociere. Partidele, ca formaiuni instituionalizate de reprezentare a intereselor anumitor grupuri din societate, nu pot exista n absena celor pe care i reprezint. Prin urmare, pierderea alegtorilor prin refuzul lor de a mai participa la vot poate constitui un pericol fundamental la adresa democraiei din Romnia pe care autorii o consider insuficient maturizat. Conducerea treburilor rii de ctre oameni politici cu numai cteva procente nu va spori ci, dimpotriv, va slbi relaia de ncredere ntre decideni i populaie. Ignorarea legii i a autoritii instituiilor se manifest deja n Romnia, astfel c pierderea suportului electoral de ctre alei va agrava aceste fenomene i va ridica provocri serioase la adresa sistemului pluripartidist (nc) supravieuind astzi n Romnia. Pornind de la aceast ipotez de lucru, Institutul pentru Politici Publice (IPP) i reprezentana din Romnia a Fundaiei Friedrich Ebert au luat iniiativa derulrii prezentului proiect de cercetare, urmrind s identifice cauze majore i remedii posibile pentru reducerea riscului de delegitimare complet a partidelor romneti, tradus printr-o slab participare la vot. Cele dou organizaii s-au sesizat asupra necesitii realizrii unui asemenea demers, att pentru a gsi o explicaie tiinific a fenomenului de absenteism masiv de la urne constatat cu prilejul ultimelor scrutine din Romnia, ct i observnd efectiv cum acest fenomen genereaz uneori o reacie contrar din partea clasei politice: n loc s fie perceput ca o msur sancionatorie, o reacie negativ a societii la oferta politic neconcurenial i lipsit de concretee, el genereaz o tendin cu potenial de a afecta grav esena democraiei, prin aceea c partidele politice ajunse

Studiul de fa a folosit dou instrumente sociologice de cercetare, interviuri cu ntrebri prestabilite adresate unui numr de 31 personaliti ale vieii politice i publice din Romnia, respectiv un sondaj de opinie naional aplicat n luna martie a.c. (detalii n seciunea Metodologie). n cadrul interviurilor realizate, cei mai muli respondeni au apreciat c nivelul de alert al participrii la vot n Romnia este de aprox. 30%, la acest moment nefiind departe de aceast situaie.

la guvernare par a-i deveni auto-suficiente, ignornd n mod vdit orice semnal venit direct sau pe alte canale de reprezentare din partea societii. Intenia noastr este de a determina toi actorii relevani ai spaiului public din Romnia s aeze tema scderii interesului cetenilor pentru vot n topul prioritilor lor, implicndu-se ntro dezbatere naional care s conduc ntr-un timp optim la gsirea unor soluii pe care s ni le asumm cu toii. Studiul s-a realizat folosindu-se dou metode importante de analiz: interviuri structurate cu personaliti ale vieii politice i academice din Romnia i sondaj de opinie pe eantion naional, prin complementaritatea celor dou metode ncercnd tocmai s punem fa n fa cererea i oferta de reprezentare, percepii ale partidelor politice, respectiv ale societii n ansamblul ei, cu privire la rolul i importana mecanismului votului ca gir dat democraiei reprezentative. Cele dou perspective asupra aceluiai set de ntrebri s-au comparat i analizat riguros astfel ca eventualele msuri asumate de Guvern, partide, societatea civil n continuare s poat avea n spate temeiul unor constatri care provin din ambele segmente sociale: decideni i alegtori. Sperm ca, n faa unei situaii alarmante n care se gsete democraia reprezentativ din Romnia, partidele, reprezentanii lor la guvernare i liderii de opinie s treac de la etapa de reflecie la cea de decizie ct mai curnd pentru ca sistemul politic din Romnia s nu piard suportul fr de care nu poate i nu este normal s guverneze, iar mecanismele noastre democratice s fie de fapt mimate. Toate argumentele i analizele pe tema cauzelor slabei participri la vot n Romnia ca reprezentare absolut a ipotezei de cercetare conform creia partidele au alterat sensul reprezentrii, pierznd legtura direct cu societatea, trebuie avute n vedere n aceast perioad, deciziile nu trebuie s fie pripite, dar nici tergiversate, pn cnd efectele vor fi i mai greu, dac nu imposibil de tratat.

2. Metodologie n vederea realizrii studiului de fa, echipa proiectului a documentat problematica participrii la vot - ca indicator al scderii legitimitii partidelor politice - att din punct de vedere tiinific, ct i din punct de vedere sociologic. Pentru obinerea unor rezultate ct mai obiective i mai apropiate de realitate cu putin, consultarea studiilor elaborate de specialiti n domeniu, consultarea presei naionale dar i a opiniei i/sau argumentelor diverilor actori publici actualmente aflai n contact cu subiectul propus, au reprezentat instrumentele specifice utilizate. Nu n ultimul rnd, n acelai context, n cadrul proiectului, cei doi parteneri, Institutul pentru Politici Publice i FES au decis organizarea unui sondaj de opinie, pe un eantion reprezentativ la nivel naional, cu aplicarea chestionarelor n perioada 12 - 17 martie 2009. Rezultatele acestui sondaj de opinie implementat de ctre divizia specializat de cercetri sociologice a Institutului, anume IPP DATA RESEARCH, sunt prezentate att n cadrul comentariilor referitoare la principalele aspecte relevate de sondaj ct i la final, prin ataarea celor mai relevante grafice. Inventariem mai jos toate instrumentele de analiz folosite: Analiza lucrrilor de specialitate

Specialiti renumii pentru activitatea ntreprins n planul cercetrii n domeniul politic s-au concentrat asupra subiectului participrii la vot, ncercnd s delimiteze cauzele i efectele, limitele i provocrile pe care un astfel de proces participativ le comport n general. Astfel de studii i cercetri ale unor autori romni i strini deopotriv au completat baza teoretic a autorilor acestui studiu, acetia innd cont bineneles i de contextul/realitile socioeconomice i politice specifice din Romnia. Analiza legislaiei

Avnd stabilite i documentate teoriile tiinifice privind participarea la vot i, de asemenea, cunoscnd perspectiva de participare la vot existent n statele democratice din lume, autorii au analizat cu rigurozitate prevederile legislaiei romneti, ce se refer la participarea la vot. Urmtoarele acte normative au fost avute n vedere: Legea nr. 35/2008 pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali Legea nr. 373/2004 (abrogat) pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei Legea nr. 67/2004 (republicat) pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European Legea nr. 3/2000 (actualizat) privind organizarea i desfurarea referendumului. Prelucrarea datelor oficiale privind rezultatele alegerilor din anii 1990, 1992, 1996, 2000, 2004, 2008

Rezultatele oficiale ale tuturor tipurilor de scrutin din 1990 pn n 2008 au constituit principala baz analitic pentru a oferi o perspectiv dinamic a tendinei continue de scdere nregistrat 7

a prezenei la urne n Romnia. Cele mai multe analize i interpretri au luat n considerare rezultatele pentru alegerile parlamentare naionale din acest interval. Nu n ultimul rnd, s-au analizat i estimrile sondajelor de opinie, mai ales ale celor date publicitii n anul 2008 de ctre cele mai cunoscute firme de cercetare a pieei din Romnia. IPP deine o vast baz de date cu rezultatele alegerilor din 90 pn n prezent. Interviuri de tip Delphi aplicate direct unui eantion de 31 de subieci - personaliti din mediul politic i academic romnesc (februarie 2009)

Pe lng analiza unor surse secundare de date, autorii au intervievat 31 de personaliti ale vieii publice acoperind tot spectrul politic i cele mai reprezentative structuri ale societii civile. Lista nominal a personalitilor intervievate se afl n Nota acestui studiu. Interviul structurat a dat posibilitatea echipei proiectului de a testa anumite ipoteze de cercetare, obinnd o serie de informaii calitative deosebit de utile pentru studiu. nc o dat dorim s mulumim tuturor celor care ne-au acordat aceste interviuri. Concluziile obinute se regsesc n comentariile i concluziile prezentului studiu iar o sintez a principalelor rspunsuri acordate de ctre cei intervievai n Anexa nr. 15. Sondaj de opinie reprezentativ la nivel naional

Cum fenomenul participrii la vot privete n primul rnd alegtorii, studiul de fa nu putea ignora prerea cetenilor din Romnia cu drept de vot. Astfel, nc de la nceputul demarrii prezentei cercetrii, IPP i FES au agreat asupra necesitii cercetrii ambelor paliere ale societii, decideni i ceteni, cu scopul de a compara cele dou perspective pentru a identifica eventualele puncte convergente/divergente n ce privete problematica participrii la viaa politic din Romnia. Prin urmare, pe lng interviurile cu personalitile vieii publice la care ne-am referit anterior, n cadrul acestui demers, divizia specializat n cercetri de pia a Institutului - IPP DATA RESEARCH - a conceput un chestionar agreat cu finanatorul proiectului pe care l-a aplicat n perioada 9 - 16 martie a.c. pe un eantion de 800 de persoane, reprezentativ la nivel naional, cu o eroare maxim tolerat de 3,4%, la un grad de ncredere de 95%. Propriile studii i poziii publice ale IPP pe aceast tem

De la nfiinarea sa n 2001, la momentul fiecrui scrutin electoral, IPP a publicat rapoarte de analiz i studii cuprinznd diverse consideraii i puncte de vedere asupra condiiilor de organizare i desfurare a alegerilor, asupra cadrului instituional specific, precum i asupra participrii cetenilor la vot. Toate aceste materiale au fost la ndemna autorilor i au permis rememorarea celor mai importante aspecte din evoluia sistemului politic din Romnia.

3. Rezumat Participarea la vot n Romnia scade ngrijortor de la un scrutin electoral la altul. ntre alegeri, n toate sondajele de opinie, se manifest un grad de ncredere al cetenilor ntr-o continu degradare fa de clasa politic, instituiile i justiia din Romnia. Pe acest fond, rezultatele alegerilor n viitor devin tot mai imprevizibile i, pe de alt parte, legitimitatea aleilor i a structurilor instituionalizate pe care acetia ar trebui s le reprezinte - partidele - devine tot mai fragil. Dintre toate tipurile de alegeri, cele parlamentare au suferit un declin vizibil la nivelul ratei de participare la urne. Nu este de mirare c un calcul politic raional a determinat un curent n direcia schimbrii sistemului electoral pentru alegerea membrilor parlamentului Romniei de la un sistem cu reprezentare proporional pe liste la un sistem majoritar - promovat sub denumirea de uninominal. Aparent, argumentul suprem a fost acela al responsabilizrii individuale a alesului; n realitate ns, schimbarea sistemului electoral reprezint n egal msur un semn c partidele romneti n forma actual nu mai reuesc s satisfac cerinele unui electorat n continu scdere numeric. De altfel, aa cum arat statisticile analizate n cadrul acestui studiu, nici aceast schimbare sistemic nu a reuit s determine un reviriment al participrii la vot. La nivelul judeelor rii, cea mai mare scdere a interesului pentru participare n alegeri se manifest n judeele Covasna i Harghita, spre deosebire de situaia din sudul rii unde prezena la vot a atins cote mai mari fa de media participrii pe ar (judeul Teleorman este n acest moment primul pe ar). Electoratul urban particip tot mai puin la alegeri iar acest lucru se poate constata din analiza istoric a rezultatelor alegerilor. Pierderile de electorat cele mai vizibile sunt n marile centre urbane. Profilul alegtorului din Romnia nu este suficient de conturat i nici analizat de ctre mediul academic sau cel politic - de aici i prea puinele mesaje electorale orientate ctre un grup social, profesional etc. specific. Totui, anumii factori analizai n studii similare din alte ri pot caracteriza i comportamentul electoratului romn. Dintre acetia studiul de fa are n vedere: factorii instituionali, punctnd nivelul uneori impropriu de organizare a alegerilor, cadrul legal care a suferit continuu modificri, imprevizibil i, din pcate, neadecvat unei eficiente organizri a alegerilor, toate acestea coroborate cu activitatea deosebit de slab n continuare a instituiei responsabile de coordonarea general a procesului electoral n Romnia, Autoritatea Electoral Permanent (AEP); factorii asociai unei culturi civice extrem de slabe din Romnia, aspect ce ar trebui s preocupe mai mult att Guvernul (inclusiv Ministerul Educaiei ce poart responsabilitatea organizrii cu temeinicie a orelor de educaie civic) dar i actori importani ai societi civile prin al cror comportament contribuie la formarea unor opinii societate; factorii economici, cu efecte indirecte asupra comportamentului electoral al diferitelor categorii socio-profesionale din Romnia;

factorii educaionali i culturali, cu un impact relativ crescut i o predictibilitate destul de mare n ceea ce privete incidena participrii la vot; factorii conjuncturali, cu accent asupra momentelor de organizare a alegerilor n Romnia.

Coroborarea i interpretarea elementelor specifice fiecreia dintre categoriile de factori enumerai anterior determin opiunea pe care autorii studiului de fa o au pentru explicarea fenomenului continuei descreteri a prezenei la urne n Romnia. Analiza datelor oficiale rezultnd din scrutinele organizate dup Revoluia din 1989 n Romnia, a cadrului legislativ dar i instituional, a celor mai reprezentative sondaje de opinie din ultimii ani dar i a studiilor i analizelor din domeniu cu referire la electoratul din Romnia, au condus n finalul acestei cercetri realizate de ctre Institutul pentru Politici Publice n perioada ianuarie - martie 2009 la urmtoarele concluzii importante, dintre care le redm pe scurt pe urmtoarele: 1. Toate datele analizate indic un trend continuu descresctor al interesului romnilor pentru politic i alegeri i implicit pentru participarea la vot, ansele unei modificri n acest sens fiind minime la acest moment. Mai mult, atitudinea general fa de valorile democratice n general reprezint o ngrijorare real, din aceast atitudine derivnd i atitudinea fa de procesul electoral i participarea la acesta. 2. Cadrul legislativ trebuie adaptat realitilor din Romnia n perioadele dintre alegeri, reducndu-se ct mai mult posibil probabilitatea ca legislaia incident asupra organizrii alegerilor s devin mijloc de presiune politic, cu potenialul de a avantaja/defavoriza anumite partide/anumii competitori electorali la un moment dat, de regul apropiat de data alegerilor. 3. Reforma instituiilor mandatate s administreze procesul electoral n Romnia trebuie s conduc urgent la decizii ferme pentru recuperarea credibilitii sistemului politic romnesc. Modul de funcionare deficitar al Autoritii Electorale Permanente afecteaz ncrederea romnilor c poate exista un control autentic i o sanciune pe msura derapajelor care s-au ntmplat/se ntmpl n majoritatea campaniilor electorale din Romnia. 4. O serie de msuri administrative trebuie introduse pentru a reda sutelor de mii de romni privai de dreptul la vot datorit lipsei procedurilor tehnice de vot n special pentru persoanele cu nevoi speciale (persoanele cu dizabiliti) i a celor cu o mobilitate sporit (persoane care cltoresc frecvent n afara localitii de domiciliu/n afara rii). 5. Partidele trebuie s fac o foarte obiectiv evaluare intern, dat fiind c percepia general indic faptul c partidele consacrate au pierdut legtura cu alegtorii: Eurobarometrul 2008 arta c doar 11% dintre romni mai aveau ncredere n partide. Acest fenomen se datoreaz n bun msur liderilor i candidailor propui de partide, a perpeturii sentimentului c decizia este luat n continuare de un cerc restrns de lideri de partid, a proliferrii unor practici de tip traseism politic - oameni care au schimbat 3 sau mai multe partide dein n continuare portofolii importante - i chiar a promovrii unui comportament adesea agresiv (verbal i chiar fizic). La acestea se adaug nemulumirea general legat de practica perpetu a neonorrii promisiunilor fcute n campaniile electorale. 10

4. Participarea la vot n Romnia n date i tendine. Istoric i perspectiv actual n Romnia sunt 18,4 milioane ceteni cu drept de vot. Dintre acetia, numai 39,20%, adic 7,2 milioane alegtori s-au prezentat la vot cu prilejul alegerilor parlamentare din noiembrie 2008. Rata participrii la vot este ntr-o continu scdere att n mediul urban ct i n cel rural, ceea ce indic o stare de nemulumire general sever la nivelul populaiei cu drept de vot din ara noastr fa de partide/candidai i fa de posibilitile reale de a influena prin vot actuala stare a lucrurilor2. Pentru muli lideri politici, lideri de opinie sau membri ai unor ONG-uri active n domeniul civic, declinul participrii la vot din ultimii ani este ngrijortor, aceasta fiind de altfel i explicaia pentru iniiativa derulrii prezentei analize ce inventariaz posibile cauze ale acestui fenomen i sugereaz i o serie de soluii aa cum vor fi detaliate mai departe. Facem aceste precizri plecnd de la premiza c participarea cetenilor la viaa comunitii prin exercitarea votului n alegeri constituie o condiie de baz pentru orice democraie autentic. Participarea la vot precum i gradul de implicare reprezint elemente fundamentale ale unei democraii, un punct forte al consolidrii democratice n orice stat care urmrete s promoveze un regim politic reprezentativ, bazat pe un sistem partinic funcional. ns principiul reprezentativitii funcioneaz numai n contextul participrii politice a cetenilor unui stat, iar echilibrul ntre forele politice este direct proporional cu suportul public pentru partide, aflat n prezent ntr-un declin masiv. Analiza istoric a prezenei la vot din Romnia, n baza datelor oficiale obinute la toate scrutinele din 1990/1991/1992 pn n prezent, ne indic unele aspecte importante pe care le vom prezenta succint mai departe. Cunoaterea acestei realiti constituie un prim pas pentru a elabora orice teorie i a emite orice concluzie legat de cauzele participrii/absenteismului (de) la vot n Romnia. Poziiile publice ale liderilor politici sau ale formatorilor de opinie ar trebui s plece de la cunoaterea situaiei reale pe care numai analiza rezultatelor oficiale n urma exprimrii votului la precedentele tururi de scrutin, respectiv interpretarea percepiilor diferitelor categorii de actori implicai n acest proces, le pot oferi. ncepnd din 1990, participarea la vot n Romnia a sczut n mod considerabil (cu aproximativ 50%). Redm mai jos situaia care rezult n urma prelucrrii datelor cu privire la prezena la vot la nivelul Camerei Deputailor (camera inferioar a Parlamentului de la Bucureti)3 de unde rezult c fa de 1990 i 1992 cnd procentul participrii la vot era foarte ridicat (80%, 75%) am ajuns astzi la mai puin de jumtate.

Fenomenul este analizat de analitii din Romnia - vezi Preda, Cristian, Soare Sorina, Regimul, Partidele i Sistemul Politic din Romnia, Editura Nemira, Bucureti, 2008 (Participarea electoratului a urmat, n schimb, o curb descendent: mai mult de 6/7 n 1990, 3/4 n1992 i 1996 pentru a ajunge la 2/3 n 2000 i la mai puin de 60% n 2004 pentru alegerile legislative).

Toate analizele internaionale de acest tip folosesc ca sistem de referin n prelucrarea datelor statistice, alegerile pentru parlament.

11

Prezena la vot din 1990 pn n 2008 la Camera Deputailor

n ceea ce privete compararea evoluiei prezenei la vot la alegerile locale fa de alegerile parlamentare n acelai interval de timp, graficul de mai jos ne indic o accentuat pierdere a interesului pentru alegerile parlamentare, mult mai abrupt dect n cazul alegerilor locale. Pentru alegerile locale pierderile par a fi mai mici n raport cu nivelul iniial al ateptrilor, din perioada imediat dup fiecare schimbare de regim.

12

Evoluia prezenei la vot, toate scrutinele naionale din 1990 pn n prezent

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%
20/05/90 08/12/91 09/02/92 27/09/92 02/06/96 03/11/96 04/06/00 26/11/00 18/10/03 06/06/04 28/11/04 19/05/07 25/11/07 25/11/07 01/06/08 30/11/08 Parl + Prez Refer Locale Parl + Prez Locale Parl + Prez Locale Parl + Prez Refer Locale Parl + Prez Refer ParlEur Refer Locale Parl

Toate

Locale

Parlamentare

Prezena la alegerile locale a nregistrat o evoluie neregulat n sensul n care aceasta scade pn n 2000, crete n 2004 pentru ca n 2008 s scad din nou. Procentul cu care variaz prezena la alegerile locale este aadar nesemnificativ fa de modificrile substaniale vizibile n ce privete prezena la vot la alegerile parlamentare. Tot aici remarcm c, dei e parte din istoria noastr recent, aceast evoluie este rar cunoscut, muli comentatori fcnd referire la faptul c alegerile locale au fost i sunt mai importante pentru romni dect cele parlamentare, lucru neadevrat n parte, el fiind confirmat doar cu ocazia ultimelor alegeri din anul 2008. Evoluia prezenei la vot din punct de vedere istoric trebuie analizat n direct relaie cu evoluia populaiei din perspectiva alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente. Graficul de mai jos se va interpreta aadar n strns relaie cu anterioarele.

13

Evoluia populaiei raportat la alegtorii nscrii n liste electorale

24.000.000

23.000.000

22.000.000

21.000.000

20.000.000

19.000.000

18.000.000

17.000.000

16.000.000 1990 1992 populatia 1996 2000 alegatori n liste electorale 2004 2008

Cu referire la alegtorii nscrii pe listele suplimentare, redm mai jos evoluia, att n cifre ct i statistic, din 1992 pn n prezent. Actualizarea listelor electorale este nc deficitar n Romnia (chiar dac situaia s-a mai mbuntit n timp, aa cum se observ n cele dou grafice de mai jos), acesta reprezentnd totui o serioas caren a organizatorilor alegerilor cu repercusiuni la nivelul ncrederii votanilor n procesul de organizare a alegerilor.

14

Numr votani pe liste speciale alegeri Camera Deputailor 1992 - 2008

Procente votani pe liste speciale alegeri Camera Deputailor 1992 - 2008

Cu privire la prezena la vot pentru alegerile parlamentare din perioada post - comunism din Romnia, n fiecare dintre cele 41 de judee ale rii i n Municipiul Bucureti, comparnd procentele din 2008 cu cele din 1992, la nivelul acelorai tipuri de alegeri, cea mai mare scdere procentual este nregistrat n judeul Covasna. Covasna se afla n 1992 pe locul 3 n topul naional al prezenei la vot la alegeri, urmat de Harghita. Sunt judee n care situaia nu sa modificat prea mult n tot acest interval - Slaj era pe locul 7 n 1992 pentru ca n 2008 s 15

ajung pe locul 5, iar Constana era pe locul 5 n 1992 pentru ca n 2008 s ajung pe locul 9 (vezi Anexa nr. 2). Judeul Teleorman nregistreaz o rat a prezenei la vot semnificativ n 2008 ajungnd pe locul 1 n topul prezenei pe judee. Explicaiile din spatele acestor cifre trebuie din nou cutate n strns relaie cu partidele, i mai cu seam cu liderii politici locali, cu profilul cultural/comportamental al alegtorilor, cu existena unor competiii strnse ntre lideri politici aproximativ egali. Analiza datelor oficiale nu indic o evoluie liniar i simetric a participrii la vot la nivelul judeelor, de aceea ele trebuie interpretate, n msura posibilitilor, n relaie i cu factori specifici locali. Pierderile de prezen raportate la momentul 1992

Predictibilitatea prezenei la vot care ar putea fi asociat anumitor condiii i caracteristici ale judeelor i regiunilor istorice4 trebuie studiat n detaliu n Romnia, din punct de vedere al datelor statistice o asemenea relaie de cauzalitate fiind greu de stabilit la acest moment. Ce este evident este c o caracteristic a profilului votantului din Romnia o constituie acordarea unui vot preponderent conjunctural i emoional5. Prezentm n continuare i cteva reprezentri din care nu rezult diferene notabile la nivelul participrii la vot ntre alegtorii din zonele istorice ale rii.

n sensul profilului alegtorilor funcie de proveniena din localiti aparinnd zonelor istorice tradiionale din ara noastr, profesorul Dumitru Sandu aprecia n 2006 n lucrarea pe care o coordoneaz: Viaa social n Romnia urban, publicat la editura Polirom urmtoarele: cei care refuz sistematic votul provin din Transilvania. Votanii partizani sunt n general persoane de etnie maghiar, votanii afoni (cei care nu pot aprecia sau nu vor s rspund sau altfel spus acord un vot ignorant) provin din Muntenia iar ansele ca o persoan s fie votant partizan cresc dac persoana este de etnie maghiar. Pe acest subiect reinem i afirmaia profesorului Dumitru Sandu, cu referire la rezultatele Barometrului de Opinie Public al Fundaiei pentru o Societate Deschis (SOROS) aferent perioadei 1998 - 2005. Domnia sa spunea: interesul general pentru politic crete semnificativ n perioada alegerilor.
5

16

Participarea la vot pe regiuni istorice la nivelul alegerilor parlamentare

80%

75%

70%

65%

60%

55%

50%

45%

40%

35% 1992 1996 national Transilvania 2000 Muntenia 2004 Moldova 2008

Participarea la vot pe regiuni la alegeri parlamentare - nr. de alegtori

14.000.000

12.000.000 2.591.987 10.000.000

2.710.120

2.415.886 2.298.982

8.000.000 4.360.458

4.533.688 3.918.026 3.501.662 1.560.930

6.000.000

2.372.440 4.000.000 5.805.476

5.521.087 2.000.000

5.192.377

4.953.140 3.281.493

0 1992 1996 Muntenia 2000 Transilvania Moldova 2004 2008

17

Electoratul din mediul urban pare tot mai puin interesat s participe la vot, eventuala sa intenie de a i exprima votul lovindu-se cel mai probabil i de o serie de neajunsuri n organizarea alegerilor, cum ar fi imposibilitatea de a vota prin coresponden. Diferenele de comportament electoral ntre votanii din mediul urban i cei din rural au fost i sunt intens analizate, mai ales de ctre partidele politice, pentru obiective specifice. Pierderea interesului de participare la deciziile din comunitate este indubitabil mai evident la nivelul mediului urban, spaiu n care ceteanul are o palet divers de preocupri dar i de ateptri. Este posibil ca gradul su de interes s fie influenat i de condiii specifice de via6. Diferena de participare politic rural - urban se datoreaz ntr-o oarecare msur i situaiei materiale a votanilor, dar i nivelului de interes fa de participare i implicit nivelului de informare7. Dou abordri sunt posibile pentru nelegerea situaiei din acest moment: populaia din mediul urban beneficiaz de mai multe faciliti n ceea ce privete deplasarea la secia de votare sau accesul la televiziune i, n consecin, rata de participare la vot ar trebui s fie mai mare dect n mediul rural. A doua viziune, mai apropiat de realitatea romneasc, este cea potrivit creia populaia din mediul rural este mult mai bine conectat din punct de vedere social, relaiile interumane sunt mult mai bine dezvoltate astfel nct liderii politici sunt bine cunoscui la nivelul comunitii locale, de unde i interesul mai mare de participare. Acest lucru face ca populaia din mediul rural s fie mai mult stimulat spre a merge la vot dect cea din mediul urban. n plus, n mediul rural mersul la vot constituie un eveniment social n sine, la care fiecare cetean trebuie s participe. Mai multe informaii se pot gsi n capitolul privind Factori cu potenial de influenare a prezenei la vot. Pentru a testa valoarea de adevr a uneia sau alteia dintre perspectivele teoretice anterior prezentate am folosit date oficiale ce privesc rezultatele alegerilor parlamentare din 1996 pn n 2008. Reprezentarea grafic de mai jos indic diferene notabile ntre nivelul participrii la vot din mediul urban fa de cel rural. Prezena la vot n mediul urban a fost cu puin mai mare n anul 1996 fa de cea din mediul rural pentru ca treptat s scad pn la 35,7% n 2008. n acelai timp, prezena la vot n mediul rural a atins valoarea de 43,9% (vezi i Anexele nr. 5 - 9).

n lucrarea Viaa social n Romnia urban, din 2006 aprut la editura Polirom, coordonatorul prof. Dumitru Sandu aprecia c percepia problemelor la nivel naional pare s fie influenat de experiena strintii mai mult dect percepia problemelor locale. Din nou opinia general a celor intervievai cu ocazia acestui studiu este c n mediul rural, alegtorii cu o stare financiar nesatisfctoare, particip mai mult la vot dect cei din mediul urban, posibil i datorit stimulentelor pe care le pot primi dar i ca urmare a ntririi relaiilor sociale/legturilor cu decidenii.
7

18

Prezena la vot funcie de axa urban - rural la alegerile parlamentare

80% 7 7 ,3 % 75% 7 4 ,5 %

70%

65%

6 5 ,7 % 6 4 ,8 %

60%

5 9 ,0 % 5 8 ,1 %

55%

50%

45%

4 3 ,9 %

40%

35%

3 5 ,7 %

30% 1996 2000 u r b an r u r al 2004 2008

Redm n continuare situaia n cifre privind prezena la vot prin comparaie urban - rural n Romnia. Numrul votanilor funcie de axa urban - rural la alegerile parlamentare (1996 - 2008)

19

Pierderile de electorat semnificative la alegerile parlamentare din 2008 au fost nregistrate n marile centre urbane i universitare - Bucureti, Timi, Constana, Iai - ceea ce legitimeaz demersul din 2008 iniiat de IPP prin care a cerut Guvernului s remedieze situaia studenilor, militarilor n termen ce nu puteau vota dect n localitatea de domiciliu (vezi Anexa nr. 1). Pierderile de votani raportate la alegerile parlamentare din 1992

Pierderile s-au nregistrat treptat ajungndu-se la situaia reflectat de graficul de mai jos realizat prin compararea prezenei la vot n 2004 fa de anul 2008.

20

Celor de mai sus li se adaug votanii ale cror buletine au fost anulate. n ce privete procentul voturilor nule, graficul de mai jos art o mbuntire a situaiei n timp, ceea ce nu nseamn c actualul numr de 210.994 de ceteni, contorizat cu prilejul ultimului scrutin pentru desemnarea membrilor Parlamentului Romniei din noiembrie 2008, trebuie s fie mai puin ngrijortor pentru organizatorii alegerilor i cu att mai puin pentru partidele politice. Voturi nule alegeri Camera Deputailor 1992 - 2008

21

Ci dintre cei de mai sus i-au anulat cu bun tiin buletinul de vot ntruct nu erau mulumii de nici una dintre ofertele partidelor i ce soluie exist pentru acetia, vom discuta mai departe n material n capitolul dedicat Concluziilor i recomandrilor. Graficele de mai sus reprezint o parte din reprezentrile statistice privind situaia votanilor n Romnia dup 1989, pe baza datelor oficiale rezultate n urma scrutinelor, cele incluse n acest capitol urmnd a se completa cu restul reprezentrilor incluse n Anexele la prezentul studiu. n ultimii ani, studiile i cercetrile efectuate au artat c rata de participare la vot n statele din Europa Central i de Est a nregistrat sistematic o valoare mai redus dect cea din Europa de Vest8. Analiti care au analizat procesul participrii cetenilor la vot9 au concluzionat c acesta este cu certitudine influenat de factori precum resursele (vrsta, educaie, genul, mediul de provenien - rural sau urban), valori/convingeri (satisfacia fa de sistem/regimul politic) i, nu n ultimul rnd, de practicile de mobilizare folosite la nivel naional. Cultura civic, teoretizat de Almond i Verba (1996), este cea care stimuleaz participarea cetenilor la adoptarea deciziilor ce privesc anumite probleme ale comunitii la nivel naional sau local. Circumscris acesteia, cultura politic din Romnia indic, de asemenea, un set de credine/percepii ale cetenilor care explic n parte fenomene precum absenteismul la vot: o cercetare calitativ a Fundaiei Soros Romnia10 n acest sens relev principalele valori cu care romnii asociaz alegerile, despre care consider c sunt: Un mecanism al democraiei; Alegerea rului cel mai mic (prostituie politic); O form de exprimare; O datorie; O imagine; Ctig financiar pentru politicieni.

n ce msura tendinele sesizate n alte ri din lume se pot identifica i n Romnia vom putea analiza mpreun innd cont i de urmtoarele elemente din acest studiu. Vom prezenta n continuare civa factori ce pot influena i n Romnia prezena la vot astfel ca acetia s poat genera dezbaterea public de care avem nevoie n faa situaiei ngrijortoare a ratei prezenei la vot, la toate tipurile de alegeri din ultimii ani.

Sum, E. Paul, Political Participation in Romania: Resources, Attitudes and the Mobilization Capacity of Civil Society, University of North Dakota, 2005 9 vezi Almond, Gabriel i Verba, Sydney, Cultura Civic, atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Editura DU Style, Bucureti, 1996
10

Cultura politic n Romnia, Fundaia Soros Romnia, 2008 (http://www.soros.ro/ro/publicatii.php#).

22

5. Cadrul legal i instituional privind participarea la vot n Romnia Fenomenul pierderii interesului pentru alegeri trebuie circumscris cadrului legal, celui instituional, practicilor de organizare i susinere a procesului electoral de dup 1990 n Romnia i, nu n ultimul rnd, neles n relaie cu evoluia sistemului politic post Revoluia din 1989 care a condus la cderea comunismului n Romnia. n cele ce urmeaz, vom face cteva consideraii succinte referitoare la cadrul legal i/sau instituional prevzut pentru fiecare tip de alegeri desfurate n Romnia dup 1990, pentru descrierea condiiilor locale n care procesele electorale se desfoar i pentru reliefarea principalelor aspecte ce concur la scderea numrului de votani n alegerile din Romnia.

Cu privire la cadrul legislativ, cele mai importante prevederi, aferente unor semnificative momente electorale post - revoluionare din Romnia i n acelai timp relevante pentru prezentul studiu se refer la urmtoarele.

Pentru referendum n anul 2003, populaia cu drept de vot a Romniei a participat la referendumul organizat n contextul modificrii Constituiei, iar n 2007 la referendumul privind suspendarea din funcie a Preedintelui, acestea fiind organizate n temeiul legii nr. 3/2000, legea privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit art. 1, referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, probleme de interes naional. Condiia pentru ca rezultatul referendumului pentru modificarea Constituiei s fie luat n considerare const n necesitatea participrii la vot a cel puin jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale, n timp ce, pentru demiterea Preedintelui, se ia n considerare majoritatea voturilor valabil exprimate ale cetenilor care au participat la referendum. Obiectul i data referendumului se aduc la cunotina publicului cu cel puin 20 de zile naintea desfurrii acestuia, acesta putnd avea loc doar ntr-o zi de duminic. Campania pentru referendum ncepea la data aducerii la cunotin public a datei Referendumului (art. 29, alin. 1). Cu numai dou sptmni naintea organizrii referendumului pentru modificarea Constituiei, n 2003, Guvernul a decis, printr-o Ordonan de Urgen, prelungirea votrii de la o zi la dou zile. Votarea n Romnia se desfoar pe durata unei singure zile, ntr-un interval orar bine stabilit (ntre orele 08:00 i 20:00), aceast msur aducnd un element de noutate pentru organizarea alegerilor din Romnia. n sensul creterii participrii cetenilor la vot, Guvernul a ncercat s asigure ct mai multe posibiliti ca cetenii s i exprime opiunea de vot, astfel c nainte cu doar cteva zile a fost adoptat i o Ordonan ce prevedea utilizarea votului electronic. Principalii beneficiari ai acestei metode au fost ns doar militarii din misiunile n strintate, prezena la vot nregistrnd o valoare de 55,7%. Fa de msurile luate, rata prezenei la vot nu a atins nivelul ateptat11. n capitolul coninnd Concluzii i Recomandri, problema prelungirii duratei votrii de la o zi la dou este tratat ntr-o seciune separat.
n contextul interviurilor organizate cu prilejul redactrii acestui studiu, autorii au ntrebat personalitile din Romnia n ce msura tipul alegerilor influeneaz rata participrii la vot. Toi respondenii au apreciat c acest lucru a devenit evident n Romnia, asumnd implicit c tipul alegerilor influeneaz interesul
11

23

Actualizarea listelor electorale permanente era n sarcina primarilor, cetenii avnd dreptul s verifice i/sau s conteste nscrierea pe liste. Problema listelor electorale permanente care conin greeli sau omisiuni de la un scrutin la altul n pofida sesizrii lor de ctre alegtori, a creat n Romnia o stare de nemulumire fa de capacitatea organizatorilor alegerilor de a pune la punct toate msurile pentru exercitarea dreptului la vot. Cu toate nemulumirile create, ar fi exagerat de apreciat c multele greeli sau omisiuni din listele electorale permanente determin n sine o scdere a ratei prezenei la vot, n condiiile n care cei care nu se gsesc pe listele permanente pot totui vota fiind nscrii n listele suplimentare. Este mai probabil ca repetatele greeli, asociate altor nemulumiri generale fa de sistemul politic i instituii publice (inclusiv cele de organizare a alegerilor), s duc la o stare de asemenea nemulumire astfel ca, n timp, anumii votani s renune a se mai prezenta la vot. n legtur cu listele electorale suplimentare mai degrab trebuie subliniat faptul c ele au inclus i pe romnii care, la momentul desfurrii referendumului naional, nu se aflau n localitatea de domiciliu, exercitndu-i totui votul n pe baza actului de identitate (art. 21). La nivel instituional, un rol semnificativ n desfurarea referendumului l-a avut Agenia pentru Strategii Guvernamentale (ASG) care concepea i implementa campanii de informare cu privire la organizarea referendumului. Pe parcursul referendumului, Biroul Electoral Central (BEC) avea de asemenea un rol important ce viza aspecte tehnice i logistice ale scrutinului. Totodat, n contextul referendumului pentru modificarea Constituiei din 2003, s-a nfiinat la nivelul Guvernului Comisia pentru Transparen i Informare Public, al crei scop declarat a fost acela de a monitoriza cheltuirea fondurilor pentru organizarea referendumului. Din pcate, dup numai o zi de funcionare reprezentanii societii civile s-au retras din componena acesteia. Pentru alegerile locale n vigoare n prezent, legea nr. 67/2004 contureaz cadrul legal necesar organizrii i desfurrii alegerilor autoritilor administraiei publice locale: consilii locale, consilii judeene, alei prin scrutin de list potrivit principiului reprezentrii proporionale i primarii. alei prin scrutin uninominal la fel ca i preedinii de consilii judeene (ncepnd cu alegerile locale din 2008). Momentul adoptrii deciziei legislative privind schimbarea modului de alegere a preedintelui consiliului judeean cu foarte puin timp nainte de organizarea scrutinului, reprezint un exemplu ilustrativ pentru modul n care se iau asemenea decizii n Romnia, fr s beneficieze de consultarea popular necesar ntr-o societate democratic. Profitndu-se de nivelul mai crescut de interes pentru alegerile locale datorit relaiei directe ntre alegtor i candidai, dar i de creterea influenei politice locale a preedinilor de consilii judeene n partide n general, printr-o decizie politic luat ntr-un context de susinere fragil a guvernului 2004 - 2008, s-a decis, cu foarte puin timp naintea organizrii scrutinului, schimbarea sistemului electoral pentru acest palier al administraiei. Chiar dac procentul participrii la vot pentru preedinii de consilii judeene din Romnia, n 2008, a fost destul de mare, aceast

votanilor, oferind ca exemplu alegerile locale, unde relaia direct i posibilitile de urmrire a ndeplinirii promisiunilor de ctre cei alei n administraia locale sunt mult mai evidente prin comparaie cu alegerile pentru Parlamentul European, unde rata de prezen n Romnia este foarte mic tocmai datorit necunoaterii rolului n general al PE i al impactului asupra vieii cotidiene din Romnia.

24

situaie ar trebui - n opinia autorilor - analizat n timp, procentul mare de susinere popular de anul trecut putnd fi conjunctural. Modificarea cadrului legal corespunztor desfurrii alegerilor cu puin timp nainte de scrutinul electoral a constituit deseori o practic a autoritilor romne. Din pcate ns, s-a dovedit c sistemul instituional nu se poate adapta cu uurin la asemenea modificri de ultim moment, astfel nct apar o serie de disfuncionaliti. Mai mult, schimbrile nu sunt asimilate uor de societate, muli votani aflnd de anumite schimbri chiar n ziua votului. Un alt exemplu n acelai context ine de alegerile locale din 2004 cnd, cu numai o lun nainte de data alegerilor, Guvernul a adoptat Ordonana de Urgen nr. 24/2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei. Potrivit acesteia, persoanele care candidau pentru funcia de Preedinte al Romniei, deputat, senator, consilier judeean, consilier local sau primar au obligaia s i declare averea (art. 6). Dat fiind caracterul de noutate, popularizarea corespunztoare a msurii ar fi putut avea efect asupra alegtorilor, n sensul de a le oferi informaii ce ar putea fi relevante pentru ei n formularea unei opiuni de vot. Publicarea defectuoas a informaiilor privind declaraiile de avere ale candidailor nu influeneaz dect n mod indirect prezena la vot n sensul n care ofer o serie de date ce pot interesa votanii din Romnia sprijinindu-i s i formeze o opiune pentru un candidat sau altul. Lund msura la care ne refeream mai devreme cu puin timp nainte de scrutin, s-au produs n primul rnd o serie de disfuncionaliti organizatorice, parte dintre acestea putnd crea o stare de dezamgire n rndul electoratului fa de politic n general i fa de modul n care s-a organizat procesul electoral (inclusiv informarea populaiei) n special. ntr-un mediu politic n general marcat de suspiciune i nencredere n clasa politic, neafiarea cu promptitudine a informaiilor despre averile candidailor a alimentat opiniile potrivit crora drepturile alegtorilor sunt constant ignorate. Data alegerilor locale, care nu poate fi dect ntr-o zi de duminic, a fost necesar a se aduce la cunotina cetenilor cu cel puin 50 de zile naintea votrii. Campania electoral a nceput cu 30 de zile nainte de ziua votrii i s-a ncheiat n ziua de smbt (cu 24 de ore nainte de scrutin) naintea zilei alegerilor, la ora 7 (art. 57). Listele electorale permanente au fost ntocmite i/sau actualizate de ctre primari. Un exemplar al listei electorale permanente a fost pus la dispoziia alegtorilor pentru verificarea veridicitii, acetia neavnd ns deprinderea de a verifica informaiile afiate/aflate la dispoziia celor interesai la secia de votare. Chiar dac obligaia cetenilor de a veni n sprijinul autoritilor prin verificarea n prealabil a eventualelor erori sau omisiuni din listele electorale, este prevzut n lege, n realitate, faptul c aceste liste sunt nc necorespunztoare este considerat o vin exclusiv a autoritilor, prestaia acestora fiind criticat cu prilejul fiecrei runde de alegeri de dup 1989. Nu este mai puin adevrat c, prezeni n seciile de votare i constatnd erori sau omisiuni n listele electorale permanente, cetenii atrag explicit atenia solicitnd corectarea lor. Dat fiind c n majoritatea covritoare a cazurilor aceste semnale nu sunt recepionate de ctre organizatorii alegerilor, votanii nu au deprinderea de a se deplasa la secie naintea alegerilor pentru a verifica veridicitatea nscrisurilor din listele afiate. n ceea ce privete procesul de votare, legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice prevede la art. 83 c pentru alegtorii netransportabili din cauz de boal sau de invaliditate, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate aproba, la cererea 25

scris a acestora sau a conductorului instituiei sanitare ori de ocrotire social n care cei n cauz sunt internai, ca o echip format din cel puin 2 membri ai biroului electoral s se deplaseze cu o urn special i cu materialul necesar votrii - tampil cu meniunea votat i buletin de vot - la locul unde se afl alegtorul, pentru a se efectua votarea. n raza unei secii de votare se utilizeaz o singur urn special. Folosirea urnelor mobile a ridicat anumite probleme la alegerile din Romnia. Cu toate c formal exist aceast posibilitate i este folosit de cei care i cunosc drepturile12, realitatea este c nu toi cei care sunt ndreptii s o solicite fac acest lucru netiind unde s se adreseze i care le sunt drepturile. Mai mult, presa a relatat cu prilejul tuturor tipurilor de alegeri din Romnia dup 1990 faptul c exist nc situaii n care, dei solicitat, urna special nu ajunge la cel n nevoie. Facilitarea accesului la vot a persoanelor cu dizabiliti13 constituie de altfel o serioas provocare pentru autoritile din Romnia. n faa unei ineficiente practici de folosire a ei (datorit i capacitii reduse a personalului din birourile seciilor de votare) autorii propun, n capitolul Concluzii i recomandri renunarea la urna mobil i nlocuirea cu posibilitatea de vot prin coresponden14. Detalii vor fi oferite la respectivul capitol. Pentru alegerile parlamentare Seria modificrilor legislative privind procesele electorale a culminat n anul 2008, la alegerile legislative, cu modificarea sistemului electoral pentru alegerea deputailor i senatorilor. Potrivit legii nr. 35/2008, legea pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, parlamentarii urmau a se alege, pentru prima dat, prin sistemul mixt n colegii uninominale. Adoptarea din scurt a acestui sistem electoral - cu doar cteva luni nainte de desfurarea alegerilor, dei tema era de mai muli ani n dezbaterea Parlamentului - a dus la o insuficient informare a electoratului. n loc s se investeasc n popularizarea noului sistem de vot i n loc ca forele politice s se concentreze pe informarea electoratului vis a vis de schimbarea fundamental produs, liderii politici au nceput un interminabil ir de acuze plecnd de la imperfeciunile reglementrii, ceea ce a condus la ignorarea problemei de fond de ctre unii alegtori sau chiar la demobilizare.

12

La alegerile parlamentare din noiembrie 2008, urna mobil s-a deplasat la un procent de aprox. 0,4% votani.

Sunt 615.933 persoane cu dizabiliti n Romnia (la data de 30 septembrie 2008) din care 17,44% reprezint ponderea celor cu dizabiliti fizice potrivit statisticilor Autoritii Naionale ale Persoanelor cu Handicap (www.anph.ro - accesare 30.03.2009) Creterea accesului la vot pentru persoanele cu probleme medicale sau cu dizabiliti este o msur frecvent discutat n literatura de specialitate (vezi Jeffrey A. Karp i Susan A. Banducci, Absentee Voting, Mobilization, and Participation, in American Politics Research 2001; 29; 183) n contextul votului prin coresponden. Mai mult, exist dovezi n cifre care atest creterea semnificativa a prezenei la vot (prin vot prin coresponden) n rndul persoanelor cu handicap sau al btrnilor care au dificulti s se deplaseze.
14

13

26

Dezbaterile asupra delimitrii colegiilor uninominale s-au ntins pn n ultima lun dinaintea alegerilor, astfel nct cei mai muli ceteni nu au tiut pn n ziua votului din ce colegiu fceau parte. Astfel n perioada campaniei, netiind colegiul, nu au putut urmri candidaii proprii, liderii partidelor fcnd trimitere la o anumit numerotare a colegiilor care nu fusese niciodat comunicat eficient publicului. Autoritile au fost preocupate cu adoptarea legislaiei specifice introducerii acestui sistem electoral iar liderii politici, cu desemnarea celor mai potrivii candidai sau cu planificarea unei campanii ct mai vizibile, astfel nct cetenii au fost ultimii crora li s-a acordat atenie, dei tocmai acetia reprezentau nucleul scrutinului electoral n sine. Au existat campanii de informare privind votul uninominal realizate sporadic de ctre partide dar impactul a fost aproape nesemnificativ la nivelul rii. Emisiunile sau tirile televizate au acordat un spaiu redus pentru informarea cetenilor cu privire la noile condiii de vot n comparaie cu amploarea i implicaiile schimbrilor aduse de noul sistem electoral. Multe explicaii au fost confuze iar altele au avut un coninut greit - de aici i teza calculului utilitarist al partidelor din Romnia cu privire la introducerea acestui nou sistem, enunat la nceputul acestui studiu. n esen, modificarea sistemului electoral de la reprezentarea proporional prin vot de list la un sistem mixt incluznd formule complicate de redistribuire pe care ceteanul obinuit nu le-a putut nelege corect n timpul campaniei electorale nu a nsemnat dect o jumtate de msur a mult clamatei primeniri a clasei politice. n realitate, electoratul a fost pus practic tot n faa faptului mplinit, avnd posibilitatea de a alege ntre candidaii propui tot de partide, neavnd practic vreo influen n acest proces de selecie (cum este, spre pild, cazul sistemelor electorale care pondereaz reprezentarea proporional prin metode de selecie preferenial a candidailor15 sau prin panaaj16). Totui, sondajele de opinie realizate n perioada premergtoare alegerilor parlamentare au ilustrat faptul c populaia se poziioneaz mpotriva revenirii la votul pe liste17. Acest argument ne determin s considerm c nu sistemul de vot uninominal n sine a constituit o problem, cu toate imperfeciunile care au devenit evidente n alegeri, ci felul n care modificarea sistemului electoral pentru alegerea Parlamentului a fost popularizat, ceea ce a generat o foarte sczut participare la vot la 30 noiembrie 2008 (desigur acest lucru n relaie cu ali factori la care ne vom referi mai departe ntr-un capitol dedicat acestui subiect). Populaia cu drept de vot din ar a fost constrns s voteze numai n localitatea de domiciliu. Pe de alt parte, n strintate, au putut vota numai romnii nregistrai oficial n ara respectiv, nu i cei ce se aflau temporar n strintate (turiti, tineri care studiau n strintate, romni sub diverse investigaii medicale, etc). Institutul pentru Politici Publice a atras atenia asupra caracterului discriminatoriu cu privire la aceste prevederi din lege artnd c sute de studeni la universiti din alte localiti dect cea de domiciliu, militarii n termen, precum i cetenii care dintr-un motiv sau altul nu erau n ziua votului n localitatea de domiciliu, au fost privai de dreptul de a vota.

15 16

Sistem utilizat n numeroase ri precum Olanda, Belgia, Austria, Slovacia, Danemarca, Cehia.

Metod care permite alegtorului s realizeze propria list prelund candidai de pe listele depuse de partide. 17 Sondaj realizat de Biroul de Cercetri Sociale, http://iasi.comunicat.ro/documente/sondaj-bcs.pdf, data ultimei accesri: 10.02.2009

27

Faptul c la alegerile generale un procent semnificativ al populaiei cu drept de vot a fost privat de exercitarea acestui drept a fost considerat un abuz de ctre societatea civil, dar acest lucru nu a fost asumat corespunztor de ctre autoriti. Abia foarte trziu n timpul campaniei electorale Guvernul a gsit de cuviin s contracareze parial efectul msurilor discriminatorii existente, prin acordarea gratuitii biletului de tren dus - ntors pentru studenii care fceau dovada deplasrii ctre localitatea de domiciliu. Nu li s-a cerut ns o dovad a votului, astfel nct muli studeni au gsit n aceasta doar o oportunitate de a-i vizita familia nu i de a vota. Absenteismul a atins din nou o cot ridicat (60,8%), printre cauzele acestuia numrndu-se i msurile restrictive adoptate de autoriti n legtur cu participarea la vot. Revenind la prevederile legislative pentru organizarea alegerilor parlamentare n scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale s-au constituit 43 de circumscripii electorale, fiecare dintre acestea fiind compus din mai multe colegii electorale. Delimitarea colegiilor s-a fcut prin Hotrre a Guvernului18. Actualizarea delimitrii colegiilor electorale va fi, pe viitor, n sarcina Autoritii Electorale Permanente (AEP) care are de asemenea rolul de organizator al alegerilor prin emiterea de hotrri, decizii sau instruciuni (art. 13). Cum listele electorale au constituit i, din pcate, constituie n continuare una dintre cele mai serioase probleme de management electoral, aa cum atrgeam atenia i anterior, subliniem rolul important pe are AEP l are n aceast privin n prezent n Romnia, pentru redobndirea ncrederii populaiei n sistemul de organizare a alegerilor. De problema evidenei alegtorilor se ocup n principal Autoritatea Electoral Permanent, care pstreaz i actualizeaz n permanen Registrul electoral, ce reprezint o baz de date centralizat n care sunt nscrii toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul n strintate, care au mplinit vrsta de 18 ani, cu drept de vot. Listele electorale sunt structurate pe subdiviziunile administrativ - teritoriale de pe teritoriul naional i apoi la nivel de secie de votare fiind ntocmite de primari i cuprind persoanele cu drept de vot aa cum se regsesc ele n Registrul electoral. Data desfurrii alegerilor, care nu a putut fi dect ntr-o zi de duminic, se aduce la cunotina cetenilor cu cel puin 90 de zile nainte. Perioada de timp aferent votrii se ntinde de la orele 07:00 la orele 21:00. Art. 42 menioneaz faptul c alegtorul care refuz s se semneze pe lista electoral permanent, n dreptul numelui su, va fi privat de exercitarea dreptului la vot. Potrivit legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (abrogat), se pot organiza secii de votare pe lng unitile militare, precum i n spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi, centre de ngrijire, asisten i recuperare a persoanelor adulte cu handicap i cmine de btrni n care se afl cel puin 25 de ceteni cu drept de vot. Se pot organiza secii de votare i n staiile de cale ferat, n autogri, n porturi i aeroporturi, pentru alegtorii care, n ziua alegerilor, se afl n timpul efecturii unei cltorii (art. 22, alin. 1 i 2). Criteriul de referin ntr-o atare situaie l reprezint alegtorii i nu locuitorii, cci listele electorale permanente sunt ntocmite pe criteriul domiciliului19. Aceast msur a fost luat n contextul mobilitii tot mai crescute a persoanelor, pentru a veni n sprijinul cetenilor care doresc s i
18 19

HG nr. 802/2008 cu rectificrile ulterioare. Tnsescu, Elena, Simina, Legile electorale - comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004.

28

exercite dreptul de a vota fr a-i perturba activitile preconizate pentru o zi de duminic. Problema accesibilitii seciilor de votare pare a fi preocupat n mod sporit legiuitorul la momentul adoptrii actului normativ invocat aici, de unde i organizarea astfel nct s vin ct mai mult n sprijinul interesului votanilor de a se prezenta la urne. Cu toate acestea, de la faa locului, de unde s-au organizat asemenea secii de votare, presa a transmis imagini cu oameni stnd la cozi interminabile sau dimpotriv, secii unde nu s-au prezentat persoanele n numrul ateptat. Deciziile de acest gen, cred autorii, indic doar o aparent preocupare din partea autoritilor pentru exercitarea unui vot de ctre ct mai muli alegtori. n realitate, dac o asemenea preocupare ar exista, ar trebui s in cont i de alternative mai eficiente (cum ar fi votul prin coresponden). Pentru alegerile prezideniale Pentru alegerea Preedintelui Romniei avem n vedere legea - cadru, anume legea nr. 370/2004 cu modificrile i completrile aduse prin OUG nr. 77/2004 pentru modificarea i completarea unor dispoziii din legea nr. 370/2004. Primul articol al legii menioneaz tipul de scrutin folosit pentru alegerea efului statului, anume votul uninominal n dou tururi de scrutin. Alegerile prezideniale se desfoar la nivelul unei singure circumscripii care este ntreaga ar. n cazul n care un candidat obine din primul tur de scrutin jumtate plus unu din voturile cetenilor nscrii pe listele electorale permanente, va fi desemnat ctigtor al competiiei electorale i nu va mai fi necesar organizarea celui de-al doilea tur de scrutin20. Curtea Constituional este cea care vegheaz la respectarea prevederilor legii pentru alegerea Preedintelui Romniei. Data alegerilor se aduce la cunotina cetenilor cu cel puin 45 de zile nainte, dar fr a depi 5 zile de la data expirrii mandatului Preedintelui n funcie, acestea putnd fi organizate la fel ca i celelalte scrutine electorale doar ntr-o sigur zi, duminica. Responsabilitatea actualizrii listelor electorale permanente revine, potrivit legii AEP21, aa cum explicam anterior la seciunea privind alegerile parlamentare. Un alt aspect ce merit menionat este cel referitor la votarea pe baza crii de alegtor, legea pentru alegerea Preedintelui Romniei considernd c folosirea ei va spori calitatea organizrii i va asigura un mult mai bun control al procesului votrii. Din pcate, acest exemplu ntrete teza conform creia de la lege la punerea ei n practic este o cale lung n Romnia. Organizarea efectiv n sensul distribuirii acestor cri de alegtor, de altfel tiprite pentru majoritatea votanilor, nu a fost la nivelul ateptrilor legiuitorului, distribuia crilor de alegtor nefiind finalizat nici n acest moment n Romnia. Cei care au primit cri de alegtor nu au avut ocazia s le foloseasc, Guvernul renunnd ntre timp la obligativitatea prezentrii acestor
Vezi Tnsescu, Elena, Simina, Legile electorale - comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 21 nc de la nfiinarea sa, prin HG nr. 279/2004 pentru Aprobarea regulamentului privind organizarea i funcionarea aparatului propriu de specialitate al Autoritii Electorale Permanente, aceasta a atras multiple critici privind constituirea pe criterii de imparialitate. n plus, s-au fcut erori de legiferare a modului ei de organizare n teritoriu n timp ce i s-au dat i ct mai multe competene pe linie de colectare i control a informaiilor cu caracter electoral. n perioada alegerilor locale 2004, AEP nu a dispus de personal executiv, practic prezena sa fiind asociat cu interveniile din BEC i din pres ale fostului secretar de stat de la Ministerul Administraiei i Internelor (MAI), Ionel Fleariu, membru n conducerea Autoritii, n acea perioad.
20

29

documente la secia de votare pentru identificare, astfel c o parte dintre votani le-au i pierdut ntre timp. Pe de alt parte, la cap. Dispoziii finale din legea specific, se menioneaz c aceste cri de alegtor vor fi folosite ncepnd cu alegerile parlamentare din 2008. ntruct la momentul redactrii studiului, acest scrutin electoral a avut deja loc, putem afirma c votarea pe baza crii de alegtor reprezint un eec al tuturor administraiilor responsabile cu organizarea alegerilor de cnd s-a adoptat aceast prevedere pn n prezent. Pentru alegerile europarlamentare Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European stabilete cadrul legislativ i instituional ce privete alegerile europarlamentare desfurate pentru prima dat n Romnia, n mai 2007. Modalitatea de alegere a reprezentanilor Romniei n Parlamentul European este cea pe baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Teritoriul Romniei se constituie ntr-o singur circumscripie electoral potrivit art. 4 alin. 2 din legea invocat. Data alegerilor se aduce la cunotina cetenilor cu cel puin 90 de zile nainte. Autoritatea Electoral Permanent (AEP) are din nou un rol semnificativ n derularea alegerilor, astfel c aceasta verific n permanen, prin schimb de informaii cu instituii europene, autenticitatea meniunilor nscrise n declaraiile persoanelor care candideaz pentru un mandat n Parlamentul European i autenticitatea meniunilor nscrise n declaraiile persoanelor care doresc s i exercite dreptul de a alege membrii Parlamentului European (art. 11, alin. 1). AEP se asigur c cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate, respectiv alegtorii comunitii, nu voteaz de mai multe ori sau nu candideaz n mai mult de un stat membru UE. Art. 16 din lege precizeaz, la fel ca i n cazul alegerilor parlamentare i prezideniale din 2004, c se pot organiza secii de votare pe lng unitile militare, n spitale, materniti, sanatorii, etc. n ceea ce privete crile de alegtor, la art. 23 se menioneaz c acestea vor fi folosite ncepnd cu alegerile europarlamentare din 2009. Acest moment a i sosit n Romnia, urmnd s se susin alegeri pentru Parlamentul European pe 7 iunie a.c., ns lipsa total a unei informri publice pe aceast tem ne determin s punctm un eec n linia precedentelor de care se fac vinovai organizatorii alegerilor. Amnarea punerii n practic a acestei msuri transmite din nou un mesaj de insuficient pregtire a procesului electoral din partea autoritilor, constatare ce are, n mod continuu, un efect suplimentar negativ asupra ncrederii populaiei n sistemul instituional din ara noastr. Detalii privind diferenele la nivelul cadrului legal pentru susinerea tuturor tipurilor de alegeri n Romnia se pot citi n Anexa nr. 16 care conine un tabel centralizator comparativ.

n ce privete cadrul instituional, n strns legtur cu prevederile stabilite de cadrul legal n ce privete rolul lor n alegeri, mai ales n vederea asigurrii condiiilor pentru participarea la vot, ar fi necesare urmtoarele observaii.

Principalele instituii i autoriti implicate n managementul electoral din Romnia joac, prin prestaia lor, un rol crucial pentru creterea ncrederii votanilor n corectitudinea procesului electoral.

30

Autoritatea Electoral Permanent Una dintre instituiile cel mai des invocate n scurta descriere a cadrului legislativ de mai sus a fost Autoritatea Electoral Permanent. Acest lucru ntruct AEP este, n acest moment, principala instituie responsabil de organizarea i desfurarea procesului electoral n Romnia n condiii optime. De altminteri, chiar n legea sa de organizare regsim toate atribuiile acestei instituii. Dintre acestea, le amintim pe cele foarte importante pentru tematica studiului nostru. Aadar, conform legii, Autoritatea Electoral Permanent n Romnia are competen general i exclusiv n domeniul electoral, n intervalul dintre dou perioade electorale. n perioadele electorale sprijin activitatea i buna funcionare a Biroului Electoral Central i a birourilor de circumscripie. Dintre principalele responsabiliti reinem urmtoarele: Asigur aplicarea unitar a legii la nivel naional privind organizarea alegerilor Urmrete i sprijin dotarea seciilor de votare cu logistic modern Pregtete specialiti n materie electoral Sprijin ntocmirea i actualizarea listelor electorale permanente precum i procesul de ntocmire i distribuire de cri de alegtor Asigur popularizarea i cunoaterea procedurilor electorale specifice n rndul alegtorilor.

Responsabilitile enumerate oblig att legal, ct i funcional, Autoritatea s colaboreze cu alte instituii ale statului. De exemplu, din moment ce Poliia i Primriile contribuie la actualizarea listelor electorale permanente, nu se poate imagina ca Autoritatea s dubleze un asemenea efort. Practic nici nu ar avea resursele necesare. Ceea ce trebuie fcut este s se coordoneze i, mai mult, s exercite rolul de supervizor peste toate instituiile i structurile implicate n procesul electoral ca acestea s ndeplineasc toate cerinele i ntr-un grafic stabilit. Ori tocmai aceast autoritate instituia nu i-o exercit, acionnd ca i cum nu ar dori s deranjeze pe nimeni din sistemul public. n actuala stare a lucrurilor din Romnia, atitudinea pasiv fa de fenomenul scderii participrii la vot i fa de carenele legii, aeaz o rspundere important n zona de aciune a AEP. Este adevrat c actul normativ n temeiul cruia s-a nfiinat i funcioneaz Autoritatea nu specific expres faptul ca este datoria ei s se implice n campanii de ncurajare a participrii la vot. n opinia autorilor ns, AEP ar trebui s se implice de o manier pro-activ n acest proces, desigur, sub aspect tehnic. Ceea ce este de netgduit este faptul c datoria Autoritii este s urmreasc situaia ngrijortoare a nivelului de ncredere a votanilor n procesul electoral cutnd s identifice soluiile potrivite. n schimb, Autoritatea pare c urmrete s fie ct mai discret pentru a nu deranja de nici un fel partidele politice de al cror suport depinde n final funcionarea ei (bugetul este votat n Parlament), iar conducerea este numit paritar de ctre Preedinte, Parlament i Guvern. Astfel, n locul unor aciuni de monitorizare care s conduc la studii i analize obiective fa de fenomenul electoral, Autoritatea pare s se fi refugiat nspre punerea n practic a obiectivului privind instruirea de specialiti prin organizarea de sesiuni de formare, unde de regul se 31

discut legea electoral, cu membrii birourilor electorale de la diferite nivele. Activitatea este deosebit de util, ns ea nu poate defini n ansamblu ceea ce AEP trebuie s fac n acest moment n Romnia. Desigur, ntr-un context instituional i legislativ cu responsabiliti fragmentate, neclare i cu destul lacune, lipsurile Autoritii Electorale Permanente trebuie tratate n contextul general mai larg n care exist i suprapuneri de atribuii, n perioada campaniilor electorale, cu cele ale Biroului Electoral Central i chiar cu cele ale instanelor de judecat. nc de la nfiinare, mai degrab n raport cu numirile fcute n conducerea ei i respectiv cu insuficienta activitate promovat, Autoritatea Electoral Permanent nu a fost perceput ca un actor influent i nici eficient n contextul organizrii i desfurrii alegerilor. Lipsa de preocupare pentru organizarea activitii ei n Bucureti dar i n ar22 a lsat s se perceap c partidele politice din Romnia nu au interes ca ea s fie funcional. Din pcate nu aceasta este atitudinea unor partide care neleg miza organizrii temeinice a alegerilor pentru o ar cum este Romnia n care cetenii sunt din ce n ce mai puin interesai de politic i de alegeri. La nivelul percepiei publice, AEP este vzut n mod pregnant ca o autoritate ce se ocup cu precdere de controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale, mai mult n sensul ndeplinirii formale a legii, nefiind cunoscute rezultatele vreunui act de control n urma alegerilor locale sau parlamentare din 2008. Eschiva sa de a se implica i chiar de a conduce dezbateri publice despre managementul electoral ntre alegeri, atunci cnd timpul de reflecie i de analiz anterior deciziei este mai generos dect n timpul campaniei electorale, i-a creat o reputaie de instituie nfiinat mai degrab ca Romnia s nu rmn printre ultimele ri n care managementul electoral se organizeaz de palierul politic din Guvern, ea fiind de fapt departe de funcionalitatea pe care o ateptm. Biroul Electoral Central i Birourile Electorale de Circumscripie Poate c i mai cunoscut dect Autoritatea Electoral Permanent n multe locuri din ar sunt birourile electorale de la nivelul diferitelor paliere administrative i mai ales Biroul Electoral Central, ai crui membri sunt mult mai vizibili n pres, n zilele din preajma celei de votare. n perioada efectiv a derulrii campaniilor i a alegerilor, birourile electorale vegheaz la cteva msuri importante pentru desfurarea scrutinelor electorale: nregistrarea listelor de candidai i a candidailor independeni, supravegherea procesului de actualizare a listelor electorale permanente, primirea i soluionarea de contestaii privind desfurarea alegerilor, primirea i gestionarea proceselor verbale din circumscripii i publicarea rezultatelor pentru fiecare unitate administrativ - teritorial pentru care s-au organizat alegeri, dezbaterea i anularea alegerilor dintr-o circumscripie electoral, dac se constat c este cazul. Membrii tuturor birourilor electorale sunt, teoretic, instruii n ce privete condiiile de organizare a alegerilor i desfurarea corect a scrutinului. Sarcina revine i n aceast privin AEP care a nceput s fac eforturi n aceast direcie, din ce n ce mai vizibil de la un scrutin la altul (este
22

Crearea filialelor Autoritii a fost destul de dificil, ele stabilindu-se arbitrar n locaii n care se ajungea greu din diferite judee din ar arondate la respectiva entitate. IPP a criticat acest mod de a construi organizatoric o asemenea instituie dar nu s-a luat nicio msur concret de corectare a acestor deficiene.

32

poate singura responsabilitate dat de lege n care Autoritatea Electoral Permanent ar avea de invocat aciuni importante). Aa cum aminteam i anterior, fa de provocrile din acest moment din Romnia (cum ar fi presiunea candidailor i cadrul legal insuficient de clar), faptul c AEP nu este n fapt recunoscut ca o autoritate n domeniu, n pofida denumirii, este foarte periculos pentru evoluia democraiei din Romnia, consider autorii. Guvernul - Comisia pentru Transparen Din partea Guvernului, n contextul alegerilor din Romnia, se iau o serie de msuri de organizare, financiare i logistice pentru buna desfurare a scrutinelor. Sumele alocate de la Bugetul de Stat aflate n administrarea Ministerului Internelor sunt adesea comunicate publicului, rareori strnindu-se discuii publice n jurul lor, oamenii neavnd nici o evaluare obiectiv a costului real, total al unui tip de alegeri n Romnia i nici elemente de comparaie cu alte state. Cu scopul de a legitima angajarea de cheltuieli n alegeri, de civa ani, Guvernul a luat iniiativa organizrii unei Comisii de Transparen, pentru care emite o Hotrre de Guvern distinct cu prilejul fiecrui scrutin. n aceste Comisii au fost invitai, pe lng reprezentani ai statului, i cei ai societii civile (pres i ONG-uri din Bucureti). Cu toate c dispune de unele informaii (ordonatorii de credite implicai n organizarea i desfurarea alegerilor trebuie s informeze periodic Comisia asupra cheltuielilor specifice angajate) n realitate, n cadrul edinelor Comisiei, reprezentanii societii civile nu pot dect s ia act de cheltuielile realizate (deci post efecturii lor), neavnd nici o posibilitate de control i nici s fac sugestii pentru eventuala lor realocare. Prin urmare, la nivelul specialitilor din afara sistemului public, Comisia este perceput ca o form prin care Guvernul urmrete s i legitimeze anumite decizii organizatorice pretinznd n acelai timp efectuarea unui exerciiu de transparen pe care, etic, e bine s l exercite. Prin Hotrri de Guvern emise cu prilejul fiecrui scrutin electoral se nfiineaz Comisia Tehnic Central, dar i Comisii tehnice judeene reunind reprezentani ai instituiilor publice, ai Autoritii Electorale Permanente, ai Serviciului de Telecomunicaii Speciale, ai Societii Romne de Televiziune, ai Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat, toat aceast organizare pentru o mai bun gestionare a procesului electoral, sub aspect organizatoric. Consiliul Naional al Audiovizualului Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) reprezint instituia responsabil s vegheze asupra corectei desfurri a procesului electoral prin intermediul televiziunilor. Fiecare candidat, partid sau aliana politic trebuie s beneficieze de condiii egale, nediscriminatorii, de promovare a campaniei prin intermediul televiziunilor. Prezena CNA n contextul campaniilor electorale din Romnia a fost extrem de vizibil n ultimii ani. Beneficiind de susinere financiar internaional, mai ales prin proiecte cu finanare european, Consiliul a devenit din ce n ce mai activ n domeniu. Din pcate nu ntotdeauna prompt, ceea ce a condus cteodat la reacii/efecte n lan, de nerespectare a legii de ctre unele televiziuni (de exemplu n contextul alegerilor locale din iunie 2008, dei televiziunile aveau obligaia de a difuza spoturi exclusiv n cadrul emisiunilor electorale, o parte dintre acetia au continuat s difuzeze asemenea materiale i n afara acestor spaii de emisie).

33

Cea mai recent msur, aceea de a permite candidailor pentru alegerile parlamentare din noiembrie 2008 s achiziioneze spaii de emisie contra cost, fr ns ca CNA s se asigure c televiziunile fac publice tarifele, a fost insuficient pregtit i deficitar pus n practic. Fiecare post de televiziune a impus un tarif propriu (tarifele au fluctuat ntre 800 Euro - un spot de 30 secunde pn la 20.000 Euro - apariia ntr-o emisiune cu audien pe durata unei ore), pe care foarte trziu l-a afiat pentru informarea publicului (vezi Anexa nr. 3). Televiziunile au avut n studiouri o serie de candidai i nu au precizat n ce msur respectivele emisiuni erau pltite de ctre participani sau nu. Telespectatorii - alegtori nu au putut evalua prestaia acestora dar mai ales independena i profesionalismul moderatorului, n lipsa acestor informaii. Msura, aa cum a fost luat, a oficializat o practic a plii de spaiu de emisie n Romnia, dar a condus de fapt la promovarea mai ales a candidailor care dispuneau de resurse financiare. Unii dintre candidai au ajuns s fie chiar foarte cunoscui, n timp ce alii au rmas necunoscui publicului la data alegerilor legislative. Mass - media are, din acest punct de vedere, un rol considerabil n educarea cetenilor n direcia exercitrii dreptului la vot, acionnd pentru informarea lor corect fa de ofertele candidailor. Consultrile instituiei cu organizaiile de profil ale jurnalitilor sau cu altele din domeniul media din Romnia nu au avut, din pcate, efectele scontate. Prefecturile n planul organizatoric local, prefecturile joac un rol extrem de important n privina asigurrii tuturor condiii de organizare i desfurare eficient a proceselor electorale. Toate analizele n domeniu indic, cel puin la acest nivel, o anumit deprindere deja dobndit n materia organizrii aspectelor specifice alegerilor, ceea ce face ca unele incidente s fie mai degrab izolate n ar. Autoritatea Electoral Permanent la care revenim trebuie s gseasc n aceast instituie un partener de lucru constant pentru punerea la punct din vreme i nu n preajma alegerilor, a tuturor condiiilor pentru exercitarea dreptului la vot n Romnia. Poliia i Jandarmeria Chiar dac nu sunt instituii frecvent menionate n rapoartele organizaiilor interesate de monitorizarea alegerilor n Romnia, este important a nu se ignora contribuia pe care aceste structuri o au pentru asigurarea ordinii n timpul desfurrii alegerilor. Chiar dac incidentele nu au avut un caracter naional, cele cteva episoade n care Poliia a intervenit, cum a fost cazul alegerilor locale din tefneti, judeul Ilfov din 200823, au demonstrat c toate edinele i reuniunile operative n contextul organizrii alegerilor, trebuie s implice tot mai mult Poliia i Jandarmeria pentru o coordonare necesar inter-instituional, din lipsa creia apar adesea disfuncionaliti n Romnia. Rezultatele aciunilor acestor structuri care au legtur cu procesul electoral trebuie aduse la cunotina publicului pentru a nu se distorsiona percepia general privind condiiile de desfurare a alegerilor.

23

n comuna tefneti din judeul Ilfov mass media a prezentat cazurile unor votani n legtur cu care existau indicii conform crora ar fi primit stimulente financiare/materiale pentru a se prezena la vot i a vota candidaii unui anumit partid.

34

Nu putem ncheia fr trimitere la mediul politic local, cu o foarte scurt trecere n revist a principalilor candidai/partidelor din campaniile electorale cu meniuni n ce privete comportamentul politic al acestora, despre care autorii consider c ar avea o influen direct i semnificativ asupra participrii la vot.

n ceea ce privete comportamentul i oferta partidelor politice din Romnia, observaia cea mai evident este legat de un lung ir de dezamgiri i promisiuni nemplinite de-a lungul timpului pe care cetenii i le amintesc chiar mai mult dect i imagineaz politicienii. Dei Romnia n general a progresat n tot acest interval, distana dintre alegtori i alei s-a adncit de la un an la altul. Ateptrile oamenilor au fost ntotdeauna mai presus de prestaia propriu - zis a partidelor de la guvernare din ultimii ani din Romnia24. Aceeai cercetare privind Cultura politic n Romnia realizat de Fundaia Soros n 2008 ncerca s inventarieze rspunsurile oferite de diferii ceteni la ntrebarea De ce nu voteaz romnii? n cadrul unor focus-grupuri. Printre rspunsurile invocate cel mai frecvent s-au numrat: Pierderea interesului pentru alegeri Scandalurile politice Lipsa unei informri Necunoaterea candidailor Dezamgirea fa de candidai Nencrederea c votul lui/ei conteaz Astfel boicoteaz procesul electoral mpotriva celor pe care i consider neserioi.

Dac n primele legislaturi dup Revoluia din 1989 din Romnia alegtorii au votat nu neaprat n sensul de a promova un anumit curent politic sau o anumit viziune de guvernare ci pentru a i sanciona pe politicieni, astzi le este dificil s mai sancioneze ntruct nu mai exist variant pe care s nu o fi ncercat i care s nu i fi dezamgit deja. Rememornd evoluia atitudinii generale n faa proceselor electorale din ultimii ani, nu putem uita c s-a votat Convenia Democrat din Romnia (CDR) pentru a pedepsi Partidul Democraiei Sociale din Romnia (PDSR) n 1996, n 2000 s-a votat PDSR pentru a exprima insatisfacia vis - a - vis de guvernarea CDR, iar n 2004 Aliana Dreptate i Adevr (D.A.) a ctigat alegerile pe valul unei nemulumiri fa de social democrai.
Literatura de specialitate vorbete despre "political malaise" (votanii devin din ce n ce mai critici cu privire la procesul democratic n general atunci cnd partidele politice care exercit guvernarea nu se ridic la nlimea ateptrilor publice) - vezi Eric Belanger, Antipartyism and third-party vote choice. A comparison of Canada, Britain, and Australia, in Comparative Political Studies, Vol. 37 No 9, November 2004.
24

35

Anul 2008 a cunoscut o modificare de atitudine la nivelul votanilor fa de procesul electoral, n special prin prisma a doi factori. nainte de a i trece n revist este important de precizat faptul c pe scena politic se confruntau pentru prima oar trei mari opiuni, posibilitile de aliere ntre ele fiind foarte imprevizibile pentru un alegtor obinuit pn atunci s aleag ntre dou variante politice. Aadar, primul factor a inut de faptul c, spre deosebire de alegerile anterioare, pe scena politic nu mai existau dou mari oferte plasate n dou zone politice antagonice (definite ca aparinnd stngii sau dreptei politice) ci au existat trei juctori25. Faptul c muli alegtori i-au dat seama c orice fel de alian ntre partidele politice era posibil, peste ateptrile lor, a condus la o stare de deziluzie generalizat n contextul anului electoral trecut. Practic alegtorii i-au dat seama c adevratul rezultat al alegerilor va avea prea puin legtur cu procentele obinute concret de fiecare partid n urma scrutinului, ct mai ales cu eficiena negocierilor ulterioare pentru alianele de la guvernare. Al doilea factor important a derivat din sentimentul de frustrare fa de oferta politic n sensul n care, dup repetatele schimbri de opiune de vot (vezi comentariile anterioare), au ajuns n situaia de a nu mai crede c aceast alternan la putere aduce neaprat i progresul ateptat pentru viaa de zi cu zi a oamenilor obinuii. La acestea se adaug un alt fenomen, chiar mai larg, cel al acutei lipse de cadre din partidele romneti, cu toate c fenomenul partidist din Romnia post Revoluionar pune n centrul su liderul politic. Capitalul de imagine personal pare nc mai important dect instituia pe care o reprezint persoana26 analitii politici din Romnia considernd actualul sistemul politic ca fiind asociat unei forme hibride de personocraie. Pe acest fond, una dintre cele mai des invocate nemulumiri populare din ultimii ani a avut ca int calitatea liderilor politici, din toate partidele. Astfel, n faa lipsei unei politici de atragere i promovare de noi membri n funcii de decizie n partide i, implicit, n administraie i politic, sa ajuns curnd la o stare de dezamgire general fa de incapacitatea partidelor de a atrage lideri politici performani. Prin nepromovarea unor lideri noi, partidele au intrat n timp ntr-o stare de criz de idei i soluii pentru guvernarea rii, cetenii nemaifiind interesai s asculte acelai discurs, rostit - de fapt - de aceiai oameni, zilnic, vreme de peste 10 ani. Pe fondul unei lipse reale de interes pentru promovarea de noi oameni, s-a ajuns la soluia racolrii membrilor altor partide. Ceea ce partidele considerau primeniri pe care le i prezentau ca mari succese n mass media, nu erau vzute astfel de ctre votani, acetia recunoscnd figurile politice ca provenind din alt parte a spectrului politic. Practic era vorba despre aceleai personaliti din spaiul politic din toi aceti ani. Asemenea gesturi au fost apreciate ca fiind imorale de ctre alegtori avnd n vedere schimbrile de ideologii mbriate peste noapte de astfel de politicieni cunoscui publicului ca migratori politici sau, licenios, traseiti politici.

25

Despre alternana la putere dup 1989, vezi i Filon Morar, Democraia privilegiilor. Alegerile aleilor n Romnia, Editura Paideia, Bucureti, 2001. (Autorul scrie c dup 1989, experiena politic romneasc este ca un sistem de alternan, nsoit de scrutin proporional de list, unde dou blocuri de partide se succes la guvernare).

26

Ideea este promovat de Cristian Preda i Sorina Soare n Regimul, partidele i Sistemul Politic, Editura Nemira, Bucureti, 2008

36

Nu n ultimul rnd, cu privire la discursul, comportamentul i ofertele electorale ale partidelor din campaniile electorale, este de notat faptul c formaiunile politice i candidaii tind s abordeze, n campanii, subiecte superficiale (de genul: atacuri la adresa adversarilor legate de familia, averea i relaiile economice i politice) n detrimentul dezbaterilor pe programe. Dobndirea de capital de imagine cu orice pre prin apariii n media, dezvoltarea de intrigi cu acest scop devine parte a realitii politice din Romnia iar partidele trebuie s evalueze impactul acestor practici la nivelul votanilor. Sondajele realizate relev faptul c politica devine din ce n ce mai mult un spectacol, oamenii politici devin subieci de tiri mondene27 i acest lucru poate interesa pe moment alegtorii dar nu reprezint un factor de stimulare a interesului pentru politic n general i pentru procesul de luare a deciziilor. Este posibil ca votanii i simpatizani respectivului partid s fie mulumii de modul n care face politic candidatul preferat prin agresarea contra-candidailor i prin implicarea n show-uri de pres pe teme controversate dar asemenea practici nu pot convinge numai prin ele nsele nici pe simpatizani i foarte puin probabil nici pe electoratul indecis. La ntrebarea din sondajele realizate n ultimii ani, de ce nu voteaz?, cei intervievai rspund c s-au sturat de scandalurile politice, c nu se simt informai, nu i cunosc pe candidai, nu sunt convini c votul lor conteaz, unii considernd c alegerile sunt fraudate, etc. Campaniile electorale sunt din ce n ce mai mult caracterizate de agresivitate verbal excesiv care de altfel nu a lipsit nici la precedentele alegeri locale din 200828. Candidaii de la alegerile parlamentare din toamna anului 2008 s-au agresat verbal n emisiuni televizate sau chiar fizic n spaiul public. Cel puin n Capital, votanii au fost martorii unei campanii electorale agresive29 la finalul creia nu au putut discerne asupra calitilor unui candidat sau altul, fiecare dintre acetia fiind discreditat. La nivel general, a fost o campanie marcat de violene, mai mult dect n trecut, ceea ce e a afectat inclusiv prezena la vot. Pe de alt parte, nu s-a renunat la practica darurilor/stimulentelor electorale, cel puin la nivelul unor candidai. Fie c au oferit produse alimentare sau alte bunuri materiale mai consistente, candidaii au ncercat s-i conving pe aceast cale pe ceteni s le acorde votul. Metoda pare s se rspndeasc tot mai mult n Romnia, efectele ei fiind extraordinar de nocive, n opinia noastr. Organele competente nesesizndu-se, pentru unii alegtori care dezaprob virulent asemenea practici, folosirea lor pe scar larg i dezamgete, fiind chiar dezgustai i renunnd se mai prezint la urne. Fiestele electorale cu mici i bere au devenit un loc comun al tuturor campaniilor electorale din Romnia, asemenea manifestri ducnd practic n derizoriu competiia politic. Mai grav este c unele dintre aceste evenimente populiste sunt finanate din surse publice, atunci cnd, ntmpltor sau nu, candidatul - organizator este i ocupantul unei funcii publice. Asemenea practici au fost prezentate de pres i n contextul alegerilor parlamentare din toamna anului trecut dar i n cele locale din iunie, acelai an, nelundu-se nici o msur n acest sens. Comportamentul politicienilor reprezint fr ndoial una dintre cauzele actualului dezinteres al populaiei pentru viaa politic i pentru administrarea rii dar, cu privire la acest aspect, ne vom referi pe larg mai departe.

Fundaia Soros Romnia, sondaj de opinie - Cultura politic n Romnia realizat la 30.10.2008, http://www.osf.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=79, data ultimei accesri: 3.02.2009 28 Vezi http://www.gandul.info/alegeri-locale/alegeri-cu-geamuri-sparte-la-stefanesti-unde-candideazaminune-video.html?9426;2677487 29 Vezi http://www.evz.ro/articole/detalii-articol/827600/Bataie-si-electrosocuri-intre-sustinatori-PNL-siPNG-CD/),

27

37

Nu n ultimul rnd, atragem atenia i asupra ofertei electorale n sine prezentat de ctre partide. Avnd n vedere c alegtorii din Romnia nu au oricum apeten pentru lectura programelor i ofertelor electorale, neurmrind dezbaterea unor soluii tehnice concrete pentru rezolvarea diverselor probleme de interes pentru ei, partidele ntrein, prin modul de a face campanie, aceast spiral descendent a calitii subiectelor/soluiilor. De altfel, aa cum se poate observa din Anexa nr. 4 care conine un sumar al principalelor puncte din oferta partidelor la alegerile parlamentare din noiembrie 2008, aceste oferte difer foarte puin, sunt teme mult prea generale ceea ce indic faptul c partidele nu sunt capabile s genereze propuneri i alternative viabile, dar distincte, pentru probleme de interes general. Ofertele cu care candidaii se prezint n faa alegtorilor nu pot fi aadar utile ntr-un demers ulterior de tragere la rspundere a politicianului. De altfel acest obicei nu este uzual n Romnia, majoritatea covritoare a celor intervievai cu prilejul acestui proiect implementat de ctre Institutul pentru Politici Publice susinnd c una dintre cauzele incontestabile pentru slaba prezen a alegtorilor romni la urne deriv chiar din prestaia deosebit de slab a liderilor politici (angajamente fr nicio legtur cu posibilitile date de funcia public s le rezolve, dezinteresul pentru a da socoteal aleilor dup ce au fost votai). Cumulul acestor vulnerabiliti asociate partidelor politice precum: lipsa unei politici de cadre care s genereze o clas de politicieni profesioniti, asociai cu o poziie politic distinct i identificabil din punct de vedere ideologic, caracterul abstract i general al ofertelor electorale, practici reprobabile de cumprare a alegtorilor cu alimente sau stimulente materiale, comportamente agresive la adresa candidailor - sunt tot atia factori care concur la procentul extrem de sczut de ncredere a romnilor n partidele politice (11%, conform ultimului Eurobarometru din 2008). Mai mult dect aspectele de natur legislativ i instituional, asemenea elemente sunt direct percepute de ctre alegtori, de unde i tendina de a plasa politica i alegerile n sfera decepiilor sociale; sentimentul c nu pot schimba/corecta nimic din aceste derapaje determin, invariabil, absenteismul la vot. De cealalt parte, partidele se complac n aceast situaie sau, mai grav, o alimenteaz, ignornd semnalele pe care electoratul romn le transmite cu prilejul fiecrui scrutin, cel puin n ultimii 10 ani.

38

6. Poteniali factori cu impact asupra participrii la vot Pe lng interesul general n scdere tot mai accentuat la nivelul cetenilor din Romnia (acest fenomen nefiind de altfel ntlnit numai n Romnia, n aceast perioad) fa de partide politice, alegeri i procesul electoral, o serie de ali factori pot contribui concret la scderea ratei de participare n alegeri (vezi Anexele nr. 10 - 14). Cu meniunea c nu asumm analiza tuturor factorilor posibili limitatori ai procesului electoral, i vom prezenta n continuare pe cei pe care i considerm relevani la nivelul Romniei n ce privete influena lor asupra participrii romnilor la vot. Factori asociai evoluiei culturii civice i politice n Romnia n multe aspecte se poate spune c Romnia a evoluat dup schimbarea de regim politic n 1989, dar nu neaprat n ce privete nivelul culturii civice. Partidele au pierdut n timp ncrederea acordat de ceteni dup schimbarea regimului comunist (cel mai recent sondaj al IPP DATA RESEARCH realizat cu prilejul acestui studiu indic faptul c principala cauz a neparticiprii la vot este nencrederea, 4% dintre cei care au rspuns c particip rar n alegeri sau niciodat), dar nici electoratul nu a internalizat mecanisme civice specifice altor state democratice prin care s cheme la rspundere n mod frecvent politicienii pentru ceea ce au promis, respectiv pentru ceea ce nu ndeplinesc ntr-un mandat. Atitudinea cea mai comun a populaiei este de a renuna s se mai implice, cu toate c sunt n general ngrijorai de faptul c populaia din Romnia nu se mai prezint la urne (acelai sondaj ne indic c 29% sunt foarte ngrijorai, 23% sunt ngrijorai iar 35% sunt destul de ngrijorai). O mare parte dintre cetenii cu drept de vot din Romnia sunt de prere c viaa lor nu mai are i nu ar mai trebui s aib n viitor legtur cu politica, nemaiparticipnd la vot. Cel mai recent sondaj de opinie pe tema interesului de a participa la viaa politic i implicit la vot realizat de ctre divizia de cercetri sociologice a IPP, anume IPP DATA RESEARCH, alarmeaz din acest punct de vedere, artnd c 45% dintre respondeni sunt puin interesai de politica practicat n general n Romnia, iar 17% sunt total dezinteresai. Un interes i mai sczut l manifest fa de alegeri. ntrebai recent despre interesul fa de alegeri, 37% spun c sunt puin interesai iar 15% ca sunt total dezinteresai. Totui 54% spun c particip ntotdeauna la alegeri, mai ales la alegerile prezideniale (60%) fa de cele parlamentare (50%). Doar 12% dintre cei intervievai au spus c sunt foarte interesai, spre deosebire de 7% care erau n general interesai de politic, un indiciu c aprox. 10 - 12% din electorat are un interes ridicat pentru fenomenul politic din Romnia. Pentru partidele politice un segment de aprox. 15% din electorat i-a pierdut interesul pentru politic i alegeri iar acest aspect ar trebui s le ngrijoreze. Faptul c interesul romnilor de a se mai prezenta la vot este n scdere a fost reflectat n rezultatele alegerilor care au fost total diferite de cele preconizate de multiplele sondaje de opinie realizate. n ceea ce privete interesul populaiei fa de tematicile politice abordate de televiziunile naionale, un sondaj de opinie realizat n noiembrie 2007 la comanda Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) de ctre Centrul de Sociologie Urban i Regional (CURS), relev faptul c doar 21% din populaie manifest un interes mare i foarte mare pentru politic. Totui, atunci cnd au fost ntrebai de interesul fa de viitoarea campanie electoral pentru alegerile parlamentare din 2008, n procent de 44% (comparativ cu 56% n 2004), respondenii s-au artat interesai i foarte interesai. Diferena dintre rspunsurile din sondajele anterioare scrutinului i cele exprimate la vot devin din ce n ce mai vizibile, semn c opiunile 39

nu sunt nc formate temeinic n rndul electoratului ci sunt influenate de o serie de factori conjuncturali, emoionali. ntr-o ierarhizare a tematicilor politice crora electoratul le acord atenie, pe ultimul loc se afl programele partidelor politice i experiena acestora30. Studiile de specialitate au artat faptul c nu toate tipurile de alegeri au aceeai putere de mobilizare, absenteismul crescnd n ordinea urmtoarelor tipuri de alegeri: prezideniale, legislative, locale, referendumuri, europene31. Cu ct competiia politic este mai aproape de problemele cotidiene ale oamenilor, cu att participarea la vot este mai mare. Din pcate, distana creat ntre politicieni i alegtori este destul de mult generalizat n Romnia, ceea ce afecteaz serios toate tipurile de alegeri. Prin lipsa de consultare cu publicul, prin maniera de luare a deciziilor adesea contrar opiniilor majoritii populaiei exprimat prin sondaje de opinie, partidele au ajuns s fie percepute ca structuri neaccesibile, adevrate carteluri, militnd mai degrab pentru interese de grup, economice, i mai puin pentru binele comun, aa cum este ateptat de ctre alegtori. Prin comportamentul lor de dup alegeri, partidele par a se preocupa din ce n ce mai puin s pstreze o relaie permanent cu cetenii32, nu mai gsesc canale de comunicare eficiente, lsnd s se neleag c singurul moment n care se ndreapt ctre cetean este cu prilejul campaniilor electorale33. Cu ct mai generale funciile derivate din mandatul celui ales, cu att mai sczut interesul la nivelul populaiei de a vota pentru respectivul politician. Nu n ultimul rnd oferta propus de ctre candidai, precum i comportamentul n sine al acestora n timpul campaniei electorale, au un impact major asupra deciziei cetenilor de a merge la vot. Un program electoral ce conine sute de promisiuni despre care ceteanul tie c nu pot fi cu uurin puse n practic va determina electoratul mai degrab s nu aib ncredere n cel care l propune i n final s nu voteze. Majoritatea celor intervievai cu prilejul prezentului studiu au subliniat importana pe care o are la nivelul electoratului prezentarea de ctre candidai i partide a unor rezultate concrete din activitatea desfurat n locul unor continue promisiuni despre care ulterior omit s mai dea socoteal. De asemenea, similitudinea considerabil ntre programele electorale ale partidelor va face ca electoratul s nu mearg la vot, cci nu are posibilitatea de a alege ntre una sau mai multe alternative. Mai mult, comportamentul extrem de dur, agresiv al candidailor poate reprezenta un punct de referin pentru ceteni n stabilirea opiunii de vot. Aa cum spuneam anterior, acest tip de comportament poate avea efect asupra electoratului partizan, funcie i de coninutul mesajelor nu numai de forma de exprimare, sporindu-i chiar interesul acestuia pentru campanie, ns nu va produce i unele afecte asupra restului segmentului populaiei, mai ales asupra alegtorilor indecii pe care un comportament agresiv nu i convinge n mod neaprat s mearg la vot (ci, dimpotriv, i poate determina s se ndeprteze de urne i de politic n general).
Pentru detalii vezi http://arhiva.cna.ro/paginaindex/revistapresei/pr091107.pdf, data ultimei accesri: 10 februarie 2009 31 Denni, Bernard, Lecomte, Patrick, Sociologia politicului, Editura Eikon, 2004. 32 Opinia general a celor intervievai cu prilejul acestei analize este c la alegerile locale, i chiar prezideniale, participarea la vot este mai mare datorit legturii apropiate dintre cetean i candidat. 33 Partitocraia de care vorbea Daniel Barbu n Republica absent, are tendina de a nu se preocupa de starea actual de degradare a interesului votanilor pentru treburile cetii ct de beneficiile rezultate din putere.
30

40

n temeiul tuturor celor expuse mai sus, autorii apreciaz c factori asociaii nivelului culturii civice i politice de la nivelul populaiei cu drept de vot din Romnia joac un rol major n actualul context al scderii participrii n alegeri. Abordarea acestor elemente ncadrate de autori n categoria factorilor asociai culturii civice i politice ar putea oferi n viitor un posibil remediu pentru stadiul ngrijortor al interesului pe care romnii cu drept de vot l acum, n prezent, fa de procesul electoral. Asociat factorului civic, comportamentul politicienilor are un impact major asupra interesului votanilor de a se prezenta la urne, i din acest considerent n acest raport am insistat asupra evalurii prestaiei candidailor/liderilor partidelor pe care i vedem responsabili fa de prezentul declin al interesului votanilor pentru procesul electoral. Ignorarea total a unui model de politican, avnd caliti profesionale i morale adecvate acestei profesii, a fcut ca de-a lungul timpului s accead pe prima scen a competiiei politice personaje vocale, cu comportamente adesea sub-urbane, care au potenat transformarea acestei competiii ntr-un spectacol derizoriu i riscant pentru valorile autentice ale democraiei n acelai timp. Factori economici Acumularea de resurse n Romnia nu este ntotdeauna asociat unui nivel nalt de instruire i nici unui interes dezvoltat pentru chestiunile politice/de administrare a comunitii n care ceteanul cu posibiliti materiale s fie i dispus s se implice. Mai mult, ca o observaie general, romnii, pe msur ce acumuleaz resurse, se decupleaz de politic, preocupnduse mai mult de confortul propriu dect de viaa politic/administrativ. Din ce n ce mai muli i propun n mod deliberat s-i conduc viaa ct mai departe de mediul politic, acesta mpreun cu cel administrativ prnd s genereze mai degrab obstacole dect beneficii. Aceast chestiune necesit o cercetare mai aprofundat avnd n vedere conformismul acestei categorii care este greu de cercetat prin intermediul instrumentelor sociologice clasice. Acest tip de atitudine a fost vizibil la alegerile parlamentare 2008 cnd muli ceteni cu drept de vot au preferat s mearg n excursii cu ocazia Zilei Naionale a Romniei dect la alegeri. Ierarhizarea preocuprilor ne conduce la percepia c alegerile se situeaz finalul listei de prioriti pentru un important segment al electoratului romn. Tema merit analizat cu toat atenia prin cercetri sociologice aprofundate pentru a evalua n ce msur experiena din alegerile parlamentare 2008 a fost mai degrab influenat de o serie de factori conjuncturali. Chiar dac tendina reliefat mai sus devine din ce n ce mai vizibil, acest aspect constituind de altfel o surs de preocupare pentru partide, nu se poate ignora nici segmentul de electoral pentru ca factorul economic, n sensul de neajunsuri financiare, i poate determina s selecteze candidaii din aceast perspectiv participnd la vot din dorina de a determina schimbarea n timp a propriei condiii materiale. Nu n ultimul rnd, unii romni cu o stare financiar nesatisfctoare i ntr-o continu degradare pot fi nclinai s nu renune a se mai prezenta la urne din cauza resentimentelor pe care le au fa de guvernani, considerai cauza tuturor neajunsurilor lor financiare. Fa de cele afirmate anterior, autorii consider c acest factor afecteaz ntr-o oarecare msur nivelul sczut al participrii n alegeri din Romnia, urmnd ca acesta s fie analizat cu rigoare n cercetri sociologice ulterioare asociate fenomenului participrii publice.

41

Factorul educaie Nivelul de educaie reprezint unul dintre factorii ce pot influena participarea la vot. Persoanele cu un nivel de educaie mai ridicat par a participa ntr-o msur mai mare n sfera politic/public dect cele cu un nivel de educaie mai redus34. Teoretic, educaia induce individului un sim mai pronunat al rspunderii civice, ceea ce l face s participe mai mult la vot prin comparaie cu alte segmente din societate. n Romnia ns, situaia se prezint diferit n sensul n care, n medie, extrema neinstruit/srac a populaiei voteaz n mod constant (vezi Anexa nr. 15). Pe de alt parte, lund n consideraie aspectul etnicitii, i n special, raportndu-ne la romi se poate spune c acetia vin mai puin la vot din cauza lipsei accesului la informaii (i chiar a actelor de identitate, n unele cazuri). Un alt aspect relevant pentru diferenele pe care le induce ine de mediul n care ceteanul lucreaz. Angajaii din sectorul public au tendina s voteze mai mult dect cei din mediul privat n primul rnd datorit faptului c urmresc mai atent candidaii, evalundu-le implicaiile ofertelor electorale mult mai bine i, n al doilea rnd, pentru c asociaz mai bine procesul electoral cu propriile nevoi de funcionare ale instituiilor. Dei la prima vedere pare c factorul religios nu ar avea nicio legtur cu participarea la vot, exist totui situaii, invocate i n studiile internaionale n domeniu35, n care acesta poate avea o oarecare influen asupra participrii. Este cunoscut preocuparea bisericii catolice pentru bunstarea comunitii, ceea ce se traduce implicit prin atenia acordat alegerilor i ofertei electorale. Fr a se implica neaprat n determinarea opiunilor alegtorilor, anumii reprezentani ai bisericii catolice i cei ai cultelor neoprotestante ncurajeaz existena unui spaiu de dezbatere civic despre viitorul comunitilor, preoii invitnd enoriaii s nu i neglijeze obligaiile civice. Biserica ortodox pe de alt parte, nu de puine ori, a dat dovada interesului explicit (mergnd n unele situaii pn la ndemnarea alegtorilor pentru o anumit ofert electoral) fr ns a cultiva ntotdeauna, la nivel general, interesul comunitii fa de spaiul public/politic i implicit fa de candidai i procesul de votare. Aceste practici sunt mult mai evidente n cadrul comunitilor mici. Distribuia pe medii rezideniale pare s aib i ea un rol semnificativ n ce privete exprimarea opiunii de vot. Populaia care obinuiete s cltoreasc frecvent ntre localiti datorit serviciului sau altor motive personale, are tendina de a merge mai puin la vot. Orae mari din Romnia, mari centre urbane regionale, cum ar fi Constana, Timioara, Cluj, Braov se confrunt cu un interes din ce n ce mai sczut pentru vot (Vezi capitolul Istoricul participrii la vot n Romnia pentru detalii), posibil i datorit scderii motivaiei acestor votani pentru a participa la viaa unei comunitii pe care au ajuns mai mult s o tranziteze dect s locuiasc n ea. Deoarece educaia este asociat cu responsabilitatea i interesul crescut pentru treburile cetii, factorul merit analizat n contextul urmtoarelor cercetri sociologice de profil. Autorii apreciaz c, n acest moment, factorul are un oarecare rol n contextul temei analizate n studiu. Mai mult, o parte a personalitilor intervievate cu prilejul studiului de fa au inut s
Almond, Gabriel i Verba, Sydney, Cultura Civic, atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Editura DU Style, Bucureti, 1996
35 34

G. Bingham Powell, Voter turnout in Thirty Democracies, Sage Publications, USA, 1980

42

sublinieze faptul c, n Romnia, creterea gradului de modernitate individual nu conduce n mod necesar la un mai mare interes pentru viaa public i implicit la alegeri. De aceea recomandm analiza corespunztoare a rolului viitor pe care acest factor l va avea. Factorul vrst Vrsta are, de asemenea, un rol relativ crescut n determinarea participrii cetenilor la vot. Fa de cei mai n vrst, tinerii sunt mai puin interesai n a-i exercita dreptul de a vota. Din punct de vedere al prezenei la vot, acest fapt se rsfrnge asupra statelor n care populaia este mult mbtrnit. Chiar i n Romnia, procentajul populaiei cu media de vrst mai ridicat (50, 60 de ani), care a mers la vot este, la fiecare scrutin electoral de dup revoluie, mai mare dect cel al tinerilor. n Romnia, factorul vrst are o oarecare influen asupra tendinei generale de descretere a participrii n alegeri sesizat la nivelul populaiei din Romnia, n sensul n care acest fenomen afecteaz i categoriile considerate ca avnd, de regul, o participare mai crescut la vot. Factori ce in de condiiile de desfurare a alegerilor (instituii, practici, norme) nainte de a trece n revist cteva dintre obstacolele concrete sesizate n contextul desfurrii alegerilor din Romnia, cteva comentarii despre percepia romnilor fa de cadrul instituional, lege i ordine n Romnia, merit introduse n discuie. Gradul de satisfacie al cetenilor fa de sistemul/regimul politic i fa de instituii poate influena prezena la vot ntr-un sens sau altul. Ateptrile lor fa de instituii n sensul rezolvrii problemelor cu care se confrunt sunt n continuare foarte mari de unde i dezamgirea tradus prin scderea interesului pentru a mai participa la alegeri. Desigur, nivelul actual de dezamgire fa de politic are o strns legtur cu cel al educaiei civice pe care l-am invocat constant n aceast lucrare, n sensul n care adesea oamenii nu cunosc care sunt atribuiile unor instituii/politicieni, cerndu-le acestora rezolvarea unor probleme ce nu au legtur cu mandatul acestora. Totui nivelul general de deziluzie ne indic un grad sporit de dezamgire n rndul populaiei cu drept de vot din Romnia fa de modul n care se iau deciziile, fa de politic i instituii n Romnia. Conform aceluiai sondaj de opinie naional realizat cu prilejul acestui studiu de ctre IPP DATA RESEARCH, 48% dintre respondeni consider c instituiile statului ar trebui s contribuie la rezolvarea problemelor cu care se confrunt, iar 20% vd rezolvarea acestora ca venind de la politicieni. 19% apeleaz la apropiai (familie - rude i cunoscui). Din prevederile cadrului legal dar i din practica ultimilor ani, se pot observa cteva deficiene de organizare i practic importante pe care legiuitorii i organizatorii alegerilor au tergiversat s le abordeze. Cele mai importante aspecte se refer la: Votarea numai n localitatea de domiciliu Obligativitatea de a se deplasa n localitatea de domiciliu pentru a i exprima dreptul la vot constituie pentru muli alegtori o constrngere. Modul de via presupune astzi mobilitate pentru o mare parte din populaia activ din Romnia, iar aceast prevedere are, din aceste considerente, un efect duntor asupra inteniei de vot. 43

Lipsa posibilitii legale de a vota prin coresponden a devenit o tem de dezbatere public, cu toate c, conform sondajelor - cum este cazul celui mai recent realizat pe tema participrii la vot n cadrul prezentei cercetri, 51% din populaia cu drept de vot declar c nu ar folosi aceast metod pentru a vota. Lipsa informrii i climatul general de nencredere n capacitatea instituiilor statului de a asigura toate premisele de siguran pentru desfurarea alegerilor pot contribui la formarea acestui punct de vedere mbriat de peste jumtate dintre cei care au participat la sondaj. 37% ns spun c ar folosi aceast metod pentru a vota. ntrebai dac ar folosi votul electronic (prin internet) 54% spun c nu, i doar 31% c l-ar folosi, dar acest rspuns trebuie n mod obligatoriu corelat cu nivelul sczut n ntreaga ar de folosire a internetului i posibil, i cu gradul de nencredere n securitatea informaiilor transmise prin internet36. Din datele sondajului dac n privina adepilor votului prin pot care sunt mai degrab egal distribuii pe dimensiunile de vrst, sex, educaie, mediu de reziden, venituri n ceea ce i privete pe cei ce susin folosirea votului prin internet, acetia sunt mai degrab rezideni de mediul urban, educai i cu o situaie material mai bun. Votul alb Pe ct de nou, pe att de disputat a fost i continu s fie aceast prevedere n sensul c folosirea opiunii buletinului alb de vot ar putea genera fraude n secia de votare. Opinia este mprtit de cei care nu au ncredere n general n corectitudinea procesului electoral apreciind c, pentru putere, partidele politice din Romnia pot aplica chiar ele, prin membrii lor n seciile de votare, cte o tampil pe asemenea buletine. Interviurile realizate n cadrul acestui proiect de cercetare finalizat cu studiul de fa au artat o tendin a personalitilor de a nu avea ncredere n modul n care se centralizeaz voturile inndu-se cont i de aceste buletine albe, n seciile de votare. Pe de alt parte, n rndul populaiei informaia a fost insuficient naintea i n timpul campaniei electorale, prea puin vorbindu-se despre aceast opiune introdus n lege cu prilejul alegerilor parlamentare din toamna anului trecut. Poate aceasta s fie o parte din explicaia pentru procentul covritor al celor care au rspuns sondajului realizat cu prilejul studiului de fa c nu au folosit metoda vot alb. Conform recentului sondaj de opinie, 99% dintre respondeni au declarat c nu au introdus buletinul netampilat n urn. Tot 99% spun c nu au anulat contient buletinul de vot.

Durata campaniei electorale n toat istoria post-decembrist a Romniei niciun partid nu s-a limitat la perioada oficial a campaniei electorale (care poate fi de 30 sau 45 de zile, cu posibilitatea reducerii la jumtate pentru alegerile extraordinare). Cu ct aceasta este mai scurt n textul legii, cu att devine mai evident faptul c partidele politice i depesc limitele. Prelungirea ei, datorit realitilor de necontestat, trebuie analizat mpreun cu partidele i identificat soluia cea mai potrivit i adaptat n acelai timp realitii.

36

Cu toate c n Romnia, n mediul urban, se folosete din ce n ce mai mult internet banking pentru o multitudine de operaiuni bancare.

44

Una dintre cele mai importante prevederi ale legii se refer ns la ntreruperea campaniei n audiovizual n weekend-uri,msura ngrdind accesul votanilor la informaii pe considerentul unui puritanism excesiv potrivit cruia sfritul de sptmn nu este potrivit pentru a discuta subiecte de campanie, ci pentru relaxare. La fel de discutabil este i msura ntreruperii campaniei cu 24 de ore naintea zilei votrii, ca i cnd partidele ar ine cu adevrat cont de ea sau cetenii se pot decupla total de la atmosfera campaniei. Locaiile seciilor de votare Faptul c unele secii de votare nu sunt constant n aceleai locaii de la un scrutin electoral la altul, ngreuneaz orientarea cetenilor pe raza seciei de votare. O alt precizare privete pe romnii din strintate, cei care au de parcurs distane suficient de lungi pn la secie, ceea ce i demobilizeaz s mai participe. Nu de puine ori presa a prezentat aglomeraia de la astfel de secii din strintate, o parte dintre romni nemaiapucnd s voteze n timpul alocat zilei de vot, iar alii pur i simplu renunnd. Ziua votrii n Romnia se voteaz duminica. Alegerea zilei de duminic este considerat un factor cu potenial de influenare a prezenei la vot de ctre o parte important a analitilor din Romnia, motiv pentru care, recentul sondaj realizat pe aceast tem de ctre IPP DATA RESEARCH a ntrebat populaia despre acest lucru. 71% consider c duminica este cea mai bun zi pentru votare. Este interesant de remarcat i procentul celor care au spus c ar prefera o alt zi, smbta - 13% sau chiar o zi lucrtoare 13%, o informaie util n dezbaterea privind msuri de stimulare a prezenei la vot. Cei care au participat la sondaj ar fi dispui s voteze ntr-o zi lucrtoare pe care o atept liber de la angajator (83% spun c ar participa la vot dac li s-ar acorda o zi nelucrtoare, pltit). Autorii au insistat asupra elementelor prezentate mai sus apreciind c factorul instituional caracteristice de organizare i desfurare a alegerilor - au un impact deosebit de important n contextul fenomenului pierderii interesului romnilor pentru a se prezenta n alegeri. Considerm c remedierea a ct mai multora dintre elementele prezentate n aceast seciune va conduce n mod direct la creterea interesului alegtorilor pentru fenomenul alegerilor. Factori conjuncturali n prezentul studiu, atunci cnd avem n vedere factori conjuncturali ne referim la ziua organizrii alegerilor. Dintotdeauna, alegerile n Romnia s-au desfurat ntr-o zi a weekendului (duminica). Apreciem c decizia privind susinerea zilei de vot duminica a ajuns s aib un impact insuficient analizat de ctre partidele politice. Cifrele invocate mai sus n seciunea Factori ce in de modul de desfurare a alegerilor pot fi utile ntr-o analiz aprofundat n aceast direcie. Pe de alt parte, desfurarea alegerilor ntr-o zi precedat sau succedat de srbtori naionale - cum a fost cazul alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2008 - are cu siguran un efect nefavorabil asupra ratei prezenei la vot. Alegerea unei zile de vot ntr-o zi sau n preajma unei zile de srbtoare sau chiar o zi n care se desfoar alte manifestri sportive, culturale, de mare interes poate afecta n sens negativ prezena la vot. 45

Pe lng acestea, survin i alte elemente incontrolabile cum ar fi starea meteorologic din ziua n care se desfoar alegerile sau sezonul/anotimpul n care se desfoar campania. ntr-o zi ploioas/cu ninsoare/ cu viscol, un numr mai mic de alegtori va merge la vot. Planificarea campaniei electorale n anotimpul de iarn spre exemplu, nu va favoriza deplasrile i ntlnirile personale ale candidailor cu cetenii. Aceste elemente influeneaz participarea la vot n condiiile unei populaii cu spirit civic foarte redus. Fa de propunerea de introducere a votului prin coresponden pe care o vom dezbate mai departe, este de calculat n ce msur aceasta nu i va afecta/demobiliza pe cei care se deplaseaz totui la secia de votare. O alt chestiune ce merit amintit la acest subcapitol, chiar dac ea nu poate fi influenat n vreun fel, este legat de diferena de fus orar ntre alegtorii din ar fa de cei din strintate. n dimineaa zilei n care romnul rezident n SUA trebuie s mearg la vot, n Romnia deja se fac publice rezultatele exit - poll - urilor. Pentru unii dintre votani aceast situaie obiectiv i poate demobiliza. Pentru partide, cu siguran cei mai interesani alegtori sunt cei din ri aflate pe acelai fus orar cu Romnia. Au un oarecare rol n actualul context al ultimelor alegeri din Romnia, avnd tendina de a deveni un factor important. Din aceast perspectiv, autorii consider c factorul nu trebuie subestimat i analizat n continuare n cadrul cercetrilor de profil. Factori informali Exist un procent din numrul total al populaiei din Romnia cu drept de vot care, pe un fond de nemulumire general fa de clasa politic, fa de instituii i fa de lege, nclin s cread c alegerile sunt n general fraudate. Declaraiile unor politicieni, dar mai ales ale unor lideri de ONG37 i ale presei, profitnd i de acces la canale de comunicare, care ncercau s acrediteze teza conform creia alegerile sunt fraudate n Romnia, au un impact important n mediul social din Romnia. Sunt cunoscute reaciile publice ale unor apreciai comentatori ai spaiului politic care i fceau publice inteniile de a nu se prezenta la vot, fiind contieni c declaraiile lor nu sunt ale unor ceteni obinuii i c impactul acestora este major. Presa/liderii de opinie/ONGitii care acrediteaz ideea c sistemul poate fi oricnd fraudat, fr s ofere argumente n sprijinul afirmaiilor pe care le fac sunt n opinia noastr factori cu un impact direct asupra pierderii ncrederii electoratului n sistemul public de organizare a alegerilor. Politicienii nii au ncercat s acrediteze aceast tez38, folosind-o n discursurile proprii menite s ctige sprijinul popular. Ct anume au avut de ctigat n plan politic, acest lucru i-l evalueaz singuri.
Adevrul, Ion M. Ioni, tafeta, suveica, excursionitii, cmaa albastr - metode de fraudare a alegerilor, 1 septembrie 2004; www.ziare.com, Risc de fraud la alegerile din noiembrie, 21 noiembrie 2008 (Asociaia Pro Democraia analizeaz cu seriozitate i responsabilitate posibilitatea suspendrii procesului de observare a alegerilor). Poate c cel mai important moment de invocat l reprezint alegerile prezideniale din 2004 cnd candidatul Traian Bsescu alturi de consilierul su Cozmin Gu au invocat n repetate rnduri fraudarea alegerilor prin intermediul soft-ului pus la dispoziie de ctre Institutul Naional de Statistic (INS) pentru centralizarea voturilor. Acuzaiile nu s-au dovedit, o parte a populaiei a rmas cu sentimentul c o instituie a statului, n cazul de fa INS, este potenial implicat n favorizarea unui candidat modificnd rezultatele de la urne. Institutul pentru Politici Publice a artat public c fraudarea alegerilor prin aceast metod nu a fost posibil. n timp, incidentul a fost uitat, dar consecinele unor afirmaii care pot duce la pierderea ncrederii n alegeri se resimt i astzi.
38 37

46

Din punctul nostru de vedere, consecinele au fost, chiar dac au avut impact incomparabil mai mic n raport cu ali factori, nefavorabile la nivelul general al ncrederii n procesul electoral i n corectitudinea rezultatelor acestuia. Prestaia societii civile poate influena nu numai n mod negativ dar i pozitiv prezena la vot. Organizaiile neguvernamentale active n domeniu acceseaz fonduri pentru scopul declarat al ncurajrii participrii la vot. Multe sunt deosebit de active n pofida vicisitudinilor ntmpinate, sub mai multe aspecte care nu fac obiectul acestui studiu. Din pcate, n Romnia este dificil de cuantificat impactul campaniilor civice derulate de societatea civil39. Alturi de societatea civil mass-media are un rol important, incomparabil la nivelul impactului cu cel al ONG-urilor, n materia ncurajrii participrii la vot i implicit stimulrii interesului pentru viaa public i politic. n cursa pentru audien, de multe ori interesul de a ridica nivelul culturii civice al privitorilor rmne pe un plan secund. Personalitile intervievate n cadrul acestui proiect au accentuat faptul c presa, mai mult dect ONG-urile, are un rol major n stimularea cetenilor de a merge la vot, fiind un formator de opinie central40. n opinia autorilor, factorii considerai informali de ctre autori au doar ntr-o oarecare msur un rol determinant la nivelul tendinei generale de scdere a interesului de participare n alegeri n Romnia. Eventuale efecte mai vizibile s-ar putea observa la nivelul tinerilor, dar afirmaia trebuie susinut prin ulterioare studii de specialitate dedicate cercetrii influenei asupra ratei de participare la vot. n opinia noastr, acest factor este supra-apreciat n raport cu ali factori ce au concurat n ultimii ani la descreterea participrii populaiei cu drept de vot n alegeri. Cu siguran c lista factorilor care afecteaz desfurarea n cele mai bune condiii a scrutinelor electorale poate continua. Ne manifestm ns sperana c autoritile competente vor face tot posibilul pentru a reduce pe ct posibil manifestarea acestor factori sau a altora, cu impact direct asupra prezenei la vot. Ierarhia potenialului de influenare a acestor factori asupra prezenei la urne a alegtorilor romni stabilit de autorii studiului de fa este asumat pornind de la coroborarea mai multor surse de informaii care au determinat, n final, trasarea unui diagnostic n acest sens: aa cum artam la nceputul acestui studiu, prezena a vot este, n esen, doar un indicator al unui fenomen socio-politic mai larg, n cazul de fa acela al degradrii relaiei dintre partid i alegtor. Exist numeroase elemente - de la tendina generalizat de a vorbi despre dezamgirile generate de (lipsa de) oferte electorale viabile i pn la votul reactiv - care indic un fenomen accentuat de fractur ntre societate i una dintre formele de reprezentare instituionalizate - partidul - care teoretic ar trebui s nglobeze i s rspund unor nevoi/interese din societate. Din pcate ns, partidele au ajuns astzi, prin
Personalitile intervievate au subliniat rolul major pe care l au ONG-urile de a educa populaia cu privire la sistemul electoral, instituiile publice i rolul lor dar i cu privire la importana prezenei lor la vot. Pe de alt parte, un autor cunoscut pentru studiile sale n sfera participrii democratice, Robert Putnam apreciaz c scderea participrii civice se datoreaz televiziunii care reduce interaciunea social, implicit implicarea n viaa comunitii i participarea la vot (Putnam, Robert, Cum funcioneaz democraia? Tradiiile civice ale Italiei moderne, editura Polirom, Iai, 2001). Dei analiza este raportat la realitile existente n Italia, nu putem exclude complet un astfel de factor perturbator al participrii cetenilor la vot.
40 39

47

diverse mecanisme, s funcioneze n paralel cu societatea; nemaifiind legitimate de suportul public, ci de ali factori (financiari, reele de afaceri etc.), partidele tind din ce n ce mai mult s devin o cast, inducnd oamenilor obinuii sentimentul invariabil al imposibilitii de a mai schimba aceast stare de fapt. Asemenea derapaje acute de la rolul i misiunea pe care un sistem de partide ar trebui s le ndeplineasc ntr-o democraie consolidat trebuie s reprezinte, pe termen mediu i lung, un semnal de alarm pentru partidele romneti ca instituii, i nu ca grupuri restrnse de persoane sau lideri, n msura n care apreciem c democraia reprezentativ pluripartidist este n continuare o form viabil de organizare pentru societatea romneasc.

48

7. Concluzii i recomandri generale pentru creterea prezenei la vot Documentrile, interviurile i studiul datelor realizate n contextul analizei de fa ne determin s apreciem c msurile privind creterea participrii la vot trebuie s in cont de urmtoarele. Nevoia de relegitimare a partidelor ca forme instituionalizate de reprezentare a societii Pierderea credibilitii partidelor nu mai reprezint o surpriz pentru nimeni. Nu trebuie ns tratat ca o fatalitate cci evoluia democraiei din Romnia depinde n mod substanial de calitatea i implicit de susinerea liderilor politici de ctre partide i simpatizanii acestora. Influena n cretere a partidelor, pn la de-juridizarea statului care devine o practic a partidelor i a clientelei lor sociale41 trebuie s devin obligatoriu n prezent factorul care genereaz reformele politice din societate de care avem urgent nevoie pentru redobndirea ncrederii alegtorilor n valorile democraiei. Rolul partidelor nu trebuie s fie acela de a se substitui instituiilor statului, asemenea practici sunt reminiscenele unui sistem totalitarist care nu fcea diferena ntre sistemul public i cel politic. Riscul este prezent i astzi, diferena este aceea c sferele de influen i implicit autoritatea asupra unor sectoare ale vieii publice sunt mprite ntre dou sau mai multe partide. Calitatea politicienilor promovai de partide i (in)capacitatea lor de a se angaja n proiecte politice care s marcheze contiina public sunt, de asemenea, argumente care susin teza decredibilizrii, de aici i recomandarea autorilor pentru profesionalizarea politicii de cadre a partidelor i eliminarea practicilor de tip racolri de la competitori de pe scena politic mecanisme care nu fac altceva dect s acutizeze percepia unui oportunism generalizat la nivelul ntregii clase politice. Comportamentul partidelor afecteaz nivelul de interes al alegtorilor. Faptul c numai 45% dintre respondenii sondajului naional realizat de IPP DATA RESEARCH, cu prilejul acestui studiu, declar c sunt puin interesai de politic, ar trebui s constituie un semnal de alarm pentru liderii partidelor din Romnia, cei care au posibilitatea, n prezent, de a evalua cauzele interne i de performan politic. Prestaia unei pri prea mari dintre politicienii activi din Romnia rmne nepenalizat de alegtori, acetia prefernd s renune la a se mai interesa/implica n viaa public i politic. Toi actorii vieii politice trebuie s recunoasc realitatea conform creia, cu ct participarea la vot este mai sczut, cu att rezultatele scrutinului electoral sunt mai puin previzibile i pot genera, aa cum am artat anterior, dezechilibre. Responsabilizarea partidelor politice este un fenomen ce trebuie nceput din interiorul partidelor, eventual cu unele stimulate venite dinspre cadrul legal cum ar fi cuantificarea mai strict a voturilor partidelor n relaie cu suma de bani pe care o primesc din subvenii. Fiecare vot poate nsemna un procent n plus la veniturile partidelor. 1 vot - 1 leu poate fi soluia pentru reformarea partidelor n direcia performanei de a mobiliza ct mai muli alegtori la urne, idee promovat de Institutul pentru Politici Publice nc din 2006. Prin faptul c alegtorul ar ti c fiecare vot acordat unui partid reprezint, n egal msur, i un gir dat pentru ca respectivul partid s primeasc o subvenie de la stat proporional cu sprijinul popular de care se bucur va induce automat sentimentul unei mai mari responsabiliti fa de actul de a alege. Sumele
41

Barbu Daniel, Republica Absent, Editura Nemira, Bucureti, 1999

49

primite de la stat nu ar mai fi mprite proporional fa de rezultat ci suma primit va ine cont de performana electoral concret n raport cu ceilali candidai i mai ales n raport cu propria performan. Astfel partidele din Romnia vor fi mai motivate s ctige ct mai multe voturi, fiecare dintre acestea ajungnd s conteze. Dei analiti renumii din Romnia vd n continuare ineficiena partidelor42, apreciind c ele au asigurat funcionarea regimului democratic pluralist fr ns s poat contribui la buna lui funcionare, partidele rmn importante pentru c ele trebuie s susin msuri ferme prin care publicul s poat fi sprijinit s participe la vot, fr eforturi costisitoare la care nu este dispus. Nu n ultimul rnd, legat de comportamentul partidelor, conflictele politice nu ntotdeauna mobilizeaz publicul din Romnia, acesta ajungnd s cread c mediul politic nu poate fi propice gsirii de soluii optime pentru societate. Soluia pe care autorii o vd este ca partidele s accepte ntr-adevr s fac o evaluare radical a tuturor aspectelor care definesc partidul ca structur instituionalizat de reprezentare a societii: mrimea partidelor ca atare (numr de membri) i a suportului popular (simpatizani), decelarea profilului votanilor conjuncturali ai partidului i ncercarea de a-i converti n categoria simpatizanilor, reformarea politicii de cadre prin analiza performanelor liderilor politici i promovarea acelora care probeaz capacitate profesional, dar i suport popular, repoziionarea pe axa politic prin auto-definire ideologic. Societatea romneasc poate fi marcat n prezent de un nivel sczut de cultur politic dar factorul schimbrii l constituie tot partidele politice. Nemulumirea unui larg segment al populaiei din Romnia fa de ntreg sistemul politic - o realitate a zilelor noastre surprins foarte bine de toate sondajele politice din ultimii ani - nu trebuie ignorat pn cnd, prin apariia unei oferte politice anti - sistem, aceasta se va reorienta n aceast direcie43. Aa cum artm la nceputul acestui studiu, autorii asum c nevoia de relegitimare a partidelor n relaie cu societatea este n prezent factorul determinant pentru reaezarea politicii i a politicului n relaia normal dintre societate i stat, indicatorul cel mai sensibil n acest sens fiind participarea la vot. Acest proces este unul de durat, care nu se poate ntmpla pe parcursul unui ciclu electoral: schimbarea trebuie s mbrace forme complexe, iar liderii politici vor trebui s neleag c numai prin rectigarea sprijinului popular i a identificrii grupurilor din societate cu valorile pe care partidul le promoveaz, se poate vorbi despre o construcie politic durabil.

Radu, Alexandru, Nevoia de schimbare, un deceniu de pluripartidism n Romnia, Editura Ion Cristoiu, Bucureti, 2000
43

42

Vezi n continuare i Preda, Cristian i Soare, Sorina, Regimul, Partidele i Sistemul Politic din Romnia, Bucureti, 2008 ( Din pcate nu putem ti cu precizie dac dezamgirea civic este rezultatul apatiei sau, dimpotriv, al unui sentiment contestatar care nu i-a gsit nc o form de contestatare).

50

Ali factori care au capacitatea de a potena/reduce participarea la vot n Romnia: Versatilitatea i impredictibilitatea cadrului legal care reglementeaz alegerile n Romnia Cu toate c exist n rndul partidelor dar i n afara lor, n mediul academic, n ONG-uri i n pres persoane care s-au specializat n domeniul electoral, nu exist o preocupare de a sistematiza opiniile formate n urma scrutinelor care au avut loc n Romnia dup 1989. Studiul de fa nu are pretenia s reueasc un asemenea demers, dar i propune s contribuie la stimularea unei dezbateri despre msurile generale de reform n domeniul managementului electoral. Autorii acestui studiu au plecat de la premisa necesitii gsirii de urgen a unor soluii legislative, instituionale i practice pn la urm, pentru ca actualul nivel al participrii la vot s nu ating o cot de alarm care s afecteze echilibrul politic i aa fragil. Cteva direcii de discuie pentru o asemenea dezbatere ce apreciem c trebuie nceput ct mai curnd (autorii sunt mpotriva practicii din Romnia de a avansa i adopta soluii legislative n ultimul moment, naintea unui tur de scrutin, considernd c una dintre problemele de fond ale sistemului politic ine exact de faptul c n primul rnd cadrul legal nu este stabil iar schimbrile nu sunt predictibile) ar ine de urmtoarele elemente. O parte din temele de mai jos au fost deja invocate n capitolul anterior privind Factori ce in de organizarea alegerilor n Romnia, acetia reieind din analiza (interviuri, sondaje, studierea rapoartelor n domeniu) efectuat cu prilejul acestui studiu. Introducerea n lege a posibilitii de a se vota de la distan

A fost una dintre cele mai dezbtute propuneri n contextul realizrii acestui studiu, cei care iau exprimat opiniile fa de aceast potenial soluie argumentnd nevoia unei sporite capaciti tehnice de organizare a alegerilor n Romnia. Votul prin coresponden poate fi pus n practic prin folosirea metodelor clasice - pot sau prin intermediul internetului, ntre cele dou existnd diferene att din punct de vedere al costurilor ct i al posibilitilor de penetrare la acest moment (un procent nc sczut din populaia cu drept de vot are acces la internet). Chiar dac unele personaliti intervievate au atras atenia asupra pericolului de a se organiza secii de votare la care s se prezinte un mic procent de alegtori, majoritatea prefernd, din comoditate, s opteze pentru expedierea votului prin pot, opinia unanim a fost c nu se poate ignora mobilitatea populaiei i modul de via curent din Romnia. Romnii se deplaseaz prin natura serviciului, a problemelor i preocuprilor personale din ce n ce mai mult att pe teritoriul Romniei ct i n afara acestuia, inclusiv n zilele n care se organizeaz alegeri. Ei nu pot fi prezeni fizic n localitatea de reedin iar unii dintre ei ar putea fi interesai s participe i la vot. Nu este o surpriz n acest sens s menionm faptul c cei care se declar n favoarea aceste opiuni sunt din mediul urban. Introducerea posibilitii de a vota de la distan (prin coresponden sau electronic), concomitent cu punerea la punct a tuturor condiiilor de siguran, poate fi o soluie care s duc la creterea participrii la vot a unui important segment de alegtori, activi, obinuii s cltoreasc n ar sau n strintate44. Literatura de specialitate consider c asemenea
n Romnia au fost organizate diverse dezbateri i conferine internaionale (spre exemplu Asigurarea securitii alegerilor - A 17-a conferin anual a Asociaiei Oficialilor Electorali din Europa, Constana, 11-13 septembrie 2008) pe tema votului electronic sau e-voting-ului, cum este denumit. La momentul actual state precum Elveia (2003), Belgia (1999), Brazilia (2000), Canada (din 1990 n cteva orae),
44

51

msuri conduc la posibilitatea sporit a partidelor de a i mobiliza electoratul. Votul exprimat de la distan permite prelungirea perioadei de vot ntruct alegtorii pot trimite opiunea lor prin pot sau electronic, nainte de ziua efectiv a votrii, plicul coninnd buletinul de vot, acesta fiind deschis exclusiv n ziua votrii i luat n considerare n procesul de numrare din secie. O asemenea msur ar trebui nsoit de cea de desfiinare a urnelor mobile, astfel degrevnduse organizatorii alegerilor de aceste sarcini costisitoare ca timp i resurse, din ziua votrii. n final, nu putem ignora efectul invers al introducerii unei asemenea msuri i care ine de dificultatea de a verifica corectitudinea datelor nregistrate. Curtea Constituional a Germaniei considera recent c votul electronic este neconstituional pentru ca nu poate asigura transparena i accesibilitate, principii de baz ntr-un sistem democratic. Totui autorii acestui studiu recomand introducerea votului de la distan apreciind ca acesta ar contribui n mod direct la creterea numrului de votani neafectnd substanial nici interesul de a se prezenta la urne al alegtorilor care n mod tradiional se deplaseaz la secie pentru a vota. Recomandm folosirea votului prin pot n ar (vot mai puin contestat n acest moment) i a votului electronic n afara granielor Romniei, aceste msuri fiind necesar a se nsoi de o foarte bun organizare i de msuri de securitate adecvate. Includerea opiunii Niciun candidat n buletinul de vot

Ar putea fi o soluie care s asigure o mai mare ncredere societii cum c aceia care n principiu doresc s participe la alegeri dar nu sunt mulumii de oferta partidelor, pot comunica acest lucru n mod expres45. Actuala msur prin care opinia acestor alegtori nemulumii se exprim prin introducerea, n urn, a buletinului de vot fr tampil pe vreun candidat, este considerat ca fiind uor de manipulat de ctre cei care manifest o ncredere mai redus n corectitudinea procesului electoral. Posibilitatea de a pune tampila pe una dintre opiunile din buletin, denumit Niciun candidat, le poate conferi un grad de siguran asupra votului exprimat46. Dintre cele dou variante: vot alb i opiunea Niciun candidat, autorii o prefer pe cea de-a doua pentru a evita orice suspiciune de fraudare a rezultatelor prin manipularea voturilor lsate fr o opiune expres. Sugestia este susinut i de rezultatele sondajului de opinie naional realizat
Estonia (2005), Frana (2003), Marea Britanie (2000) folosesc sistemul e-voting44. Exist de asemenea multiple companii care ofer servicii de e-voting. n statele care au adoptat acest sistem a fost vizibil creterea participrii la vot - spre exemplu n Marea Britanie pilotarea acestui sistem a dovedit o cretere a participrii cetenilor cu 3,5 - 5%. State precum Frana SUA (n Nevada), Ucraina, folosesc deja aceast metod de exercitare a nemulumirii fa de candidai - vezi studiul IPP - Alegerile locale 2008, disponibil la www.ipp.ro. Personalitile intervievate au privit foarte diferit aceast propunere. Partidele au fost extrem de reinute, apreciind c o asemenea opiune (Nici un candidat) ar conduce la pierderea i mai mult a ncrederii n clasa politic, ar negativiza un proces care ar trebui s conduc ctre selectarea unor lideri care s vin la conducere. Alii au argumentat c o prezen sczut a cetenilor la vot reprezint n sine un mijloc de protest fa de clasa politic i/sau fa de candidaii propui. Din punctul autorilor de vedere, propunerea trebuie dezbtut n cadrul partidelor avnd un potenial de creterea a interesului cetenilor fa de alegeri.
46 45

52

cu prilejul acestei cercetri: 99% dintre respondeni au declarat c nu au introdus n urn, cu prilejul recentelor alegeri parlamentare din noiembrie 2008, buletinul de vot netampilat (vot alb). Una dintre cauzele care pot explica un asemenea procent covritor de votani care nu au folosit opiunea dat acum de lege poate ine de lipsa lor de ncredere i faptul c un astfel de buletin de vot poate fi manipulat, la momentul centralizrii voturilor. 98% dintre respondeni mai susin c nu au anulat contient buletinul de vot cu prilejul ultimelor alegeri. 1% dintre cei care au rspuns Da la aceast ntrebare au declarat c nu le-a plcut nici un candidat. Schimbarea zilei votrii de duminic ntr-una a sptmnii

n faa realitilor privind comportamentul social al romnilor din ultimii ani la care ne refeream mai devreme, schimbarea zilei votrii ntr-una a sptmnii poate fi o soluie care s conduc la creterea participrii la vot. Unele personaliti din partidele politice cu care autorii au organizat interviuri n contextul acestui studiu apreciau c Romnia nu este pregtit pentru o asemenea decizie. Totui, considerm c msura trebuie analizat ntr-un context mai larg. Pentru partidele de dreapta, propunerea ar putea fi util i interesant prin atragerea la vot a unui segment de alegtori activi, obinuii s aib activiti complexe n timpul sptmnii astfel nct s se relaxeze n weekend. Programarea alegerilor ntr-o zi a sptmnii simultan cu oferirea unei zile libere de ctre angajatori ar putea constitui o msur prin care un segment important al electoratului poate fi stimulat s mearg mai mult la vot. Actuala msur depinde ns i de adoptarea alteia, la care ne-am referit mai sus, anume votul prin coresponden i stabilirea regulii de a se putea vota n orice localitate, i nu numai n cea de domiciliu. Date fiind condiiile actuale din Romnia n care nivelul participrii la vot a ajuns att de sczut n special datorit lipsei de interes mai ales a tinerilor i a segmentelor active din societate, autorii susin schimbarea zilei votrii din cea de duminic ntr-o zi lucrtoare din sptmn. Totui, conform sondajului de opinie realizat pentru a cunoate percepia cetenilor fa de modul n care arat lucrurile n contextul alegerilor, 71% dintre respondeni prefera ca alegerile s se desfoare n continuare duminica, iar 13% ar prefera ca ele s fie smbta. Predictibilitatea zilei votrii

Pentru partide i pentru toi cei interesai n procesul electoral, nu exist informaie mai ateptat ca ziua alegerilor, stabilit de ctre Guvern. Propunerea stabilirii n legislaia electoral a unor momente/date precise/fixe de organizare a alegerilor aduce un grad de predictibilitate necesar pentru toi actorii politici. n plus, posibilitatea de tergiversare a datei alegerilor de ctre Guvern ar putea fi eliminat. Autorii sunt aadar n favoarea acestei sugestii. Organizarea diferitelor evenimente la nivel general sau chiar personal se poate face mai bine inndu-se cont de cunoscuta dat a desfurrii alegerilor ceea ce poate avea ca impact creterea numrului celor care particip la urne.

53

Votul obligatoriu

A constituit una dintre cele mai disputate teme n interviurile organizate cu prilejul acestui studiu. nregistrarea prealabil la vot a fost apreciat ca incorpornd un aspect de constrngere cu poteniale efecte adverse pentru participarea la vot din Romnia. Extrem de puine personaliti au fost de acord s ia n discuie ideea, argumentnd c msura obligativitii votului nu ar contribui n nici un fel la creterea participrii la vot, afectnd n plan general populaia Romniei pentru care ctigarea dreptului de a vota a reprezentat unul dintre cele mai evidente ctiguri de la Revoluia din 1989. Dup cum sugereaz denumirea, acest tip de vot se refer la obligativitatea prezentrii la vot, n caz contrar i n lipsa unui motiv ntemeiat, pltindu-se o amend47. Autorii nu recomand, n acest moment, folosirea votului obligatoriu n Romnia. 50% dintre respondenii la sondajul de opinie realizat n contextul prezentului studiu nu ar fi de acord cu aceast msur. Totui 43% spun c ar fi de acord. Potrivit datelor, aa cum era de ateptat, susintorii acestei msuri sunt cei ce particip foarte des la vot, sunt interesai de politic i de alegeri. Opozanii acestei msuri sunt mai degrab cei cu venituri mici i care triesc n mediul urban. Desfurarea alegerilor pe perioada a dou zile

Prelungirea programului seciilor de votare nu reprezint o condiie suficient i necesar pentru creterea participrii la vot. Teoretic poate fi un factor care poate influena procentul absenteismului. Unii lideri de opinie s-au i pronunat pe aceast tem, manifestndu-i rezerva fa de rezultatele concrete, n termeni de cretere a ratei participrii la vot, pe care prelungirea la dou zile a votrii ar putea-o avea, invocnd anterioarele alegeri pentru Parlamentul European n care, pe durata a dou zile, nu s-a nregistrat o prezen la vot consistent. n plus, n actualele condiii financiare interne i internaionale, susinerea alegerilor pe durata a dou zile, cu implicarea de costuri relative la funcionarea seciilor de votare, ar putea genera un efect indirect negativ la nivelul populaiei care s se ndeprteze i mai mult de clasa politic i de Guvernul ce ia decizii apreciate ca i costisitoare pentru bugetul public. La acest moment n Romnia, autorii apreciaz c o asemenea msur nu ar conduce la creterea participrii la vot n Romnia. n eventualitatea adoptrii ei, recomandm ca prima s fie duminica astfel ca numai cea de-a doua s fie lucrtoare, nebulversndu-se programul de activiti sptmnal. De invocat ar fi, n acest context, i rezultatele recentului sondaj de opinie naional realizat n cadrul prezentului studiu, din care observm c 83% dintre respondeni ar fi mulumii dac li s-ar acorda o zi liber pltit, n timpul sptmni pentru a merge la vot.

47

Aceast practic este aplicat n Argentina, Australia, Germania Belgia, Italia i Mexic. n astfel de state, ce au dezvoltat o lege privind votul obligatoriu, fiecare cetean trebuie s se nregistreze i s se prezinte la o secie de votare. Politologii Louis Massicotte, Andre Blais i Antoine Yoshinaka care studiaz ri n care votul este obligatoriu, estimeaz c acest sistem crete participarea la alegeri cu 8 15%. Creterea apare cel mai des n rndul celor care nu voteaz n mod obinuit mai ales n rndul oamenilor sraci i mai puin educai.

54

Votul anticipat

Punerea la punct a tuturor aspectelor organizatorice ar mai putea permite i folosirea metodei votului anticipat, o metod prin care alegtorii ce nu se pot prezenta la urne n ziua alegerilor i pot exercita votul ntr-o zi sau mai multe zile nainte de ziua propriu-zis a scrutinului. Votul anticipat se practic n ri cu un sistem de vot extrem de bine pus la punct, el putndu-se desfura prin intermediul tehnicilor electronice (spre exemplu prin e-mail) sau n anumite locaii anterior stabilite precum prefecturi sau chiar sedii de poliie. Perioada de timp alocat votrii anticipate difer de la stat la stat (n Suedia de pild, se permite votul anticipat pe durata ntregii sptmni dinaintea alegerilor, n oricare dintre locaiile de vot prestabilite). State precum Suedia, Canada, Belarus, SUA, etc. folosesc acest mecanism de vot pentru a facilita exercitarea dreptului la vot de ctre o parte ct mai mare a populaiei. Evalurile internaionale arat totui c aceast metod nu lrgete neaprat baza electoral ci repoziioneaz alegtorii fa de oferta politic. Autorii apreciaz c Romnia nu a atins nc un nivel de organizare satisfctor pentru a pune n practic aceast solicitare i nici nu funcioneaz ntr-un climat de ncredere general nct o asemenea propune pus n practic s nu fie contestat sfrind prin a nu fi utilizat de ctre alegtori. De aceea nu o recomandm, metoda purtnd riscul de a genera abuzuri n prezent. Prelungirea duratei campaniei electorale

30 sau 45 de zile, conform declaraiilor unora dintre candidaii din toate tipurile de alegeri din Romnia par a nu fi suficiente pentru un candidat ce intenioneaz s abordeze alegtorii cu cele mai democratice metode la ndemn. nceperea campaniei electorale cu mult naintea datei oficiale stabilite de cadrul legal determin pe unii candidai s reclame necesitatea prelungirii duratei campaniei electorale. Opozanii acestei propuneri atrag atenia c, n Romnia, un politician desfoar o continu campanie electoral, nerezumndu-se la durata oficial prevzut n lege, ceea ce face ca toat dezbaterea despre prelungirea duratei campaniei cu nc cteva sptmni s fie inoportun. Autorii sunt de prere c durata n sine a campaniei nu aduce un beneficiu n sensul prezenei la vot i de aceea nu recomand aceast msur. Totui, autorii recomand modificarea prevederii din lege privind data de anunare a candidaturilor care s fie ct mai aproape de nceperea campaniei electorale propriu - zise dnd astfel posibilitatea alegtorilor s afle ct mai multe lucruri de la cei care le solicit votul. Prestaia nesatisfctoare, ineficient a instituiilor publice mandatate s contribuie la crearea unui climat de cunoatere a procesului electoral n Romnia Cadrul instituional rmne deficitar, prin nepunerea n practic a msurilor i obligaiilor stipulate de lege. Instituiile statului romn nu i ndeplinesc obligaia de a pune la dispoziia alegtorilor un cadru de organizare n care s se observe toate msurile menite s asigure sigurana votului. Modul de organizare adeseori impropriu se rsfrnge asupra interesului oamenilor pentru a se prezenta la vot. n acest context, Autoritatea Electoral Permanent este n continuare o instituie ineficient. Nu are autoritatea necesar ntre instituiile ce contribuie, prin rolul lor specific, la organizarea i susinerea alegerilor. Rspunderea pe care o poart nu trebuie limitat la perioada desfurrii campaniei sau a zilei votrii. Principala sa misiune, 55

aceea de a identifica eventuale tare n sistemul legislativ sau n organizarea alegerilor, nainte ca scrutinul s se organizeze i propunerea de soluii prin care s creasc gradul de informare, i implicit de interes, fa de procesul electoral este ignorat n continuare, de o manier condamnabil, de ctre AEP. Recomandarea autorilor se ndreapt ctre evaluarea drastic a prestaiei Autoritii cu scopul numirii unei noi conduceri, credibile, cu experien n management electoral. Numai n aceste condiii, recunoaterea autoritii sale va permite conlucrarea cu alte instituii, pentru asigurarea unui climat propice informrii electoratului. Atragem atenia asupra faptului c rolul principal n direcia creterii participrii la vot pe care statul l are ntr-o societate democratic este acela de a asigura toate premisele de corectitudine i siguran a votului. Poate mai mult dect campanii publice (prin pres) cu un slogan menit s atrag atenia alegtorilor cu privire la importana participrii la vot, instituiile statului trebuie s aib toat grija ca alegtorul s doreasc s participe la urne n condiii de siguran. Fr aceast preocupare pentru redobndirea ncrederii, orice efort al mediului politic i al societii n ansamblu nu fi n zadar iar trend-ul scderii participrii la vot va fi i mai sever. Nivelul de cultur civic n scdere n pofida unor msuri educaionale i a eforturilor societii civile care s-a implicat n ultimii ani n acest domeniu Toate opiniile exprimate n lunile premergtoare redactrii acestui studiu s-au ndreptat ctre nivelul de cultur civic apreciat ca fiind extrem de sczut n societatea romneasc. ONGurile i presa au fost considerate ca avnd o parte din vin, dar i coala care nu respect obligaia de a susine ore de educaie civic cu adevrat eficiente. n multe dintre instituiile de nvmnt din Romnia, orele de educaie civic nu sunt ceea ce ar trebui s fie. Consecina pe termen mediu i lung a acestei situaii ne va costa pe toi foarte mult. Din acest considerent, studiul de fa apreciaz c Ministerul Educaiei va trebui s i asume pe viitor pierderea interesului tinerilor pentru a participa la viaa public dac orele de educaie civic sau prestaia profesorilor nu se va adapta ctre responsabilizarea tinerei generaii. Leciile de cultur civic din unitile de nvmnt trebuie susinute cu tot interesul, ministerul de resort fiind necesar a se implica mai mult n aceast direcie inclusiv prin promovarea de sanciuni pentru cei care nu le efectueaz concomitent cu promovarea unor manuale i a unor module de predare eficiente i atractive pe grupe de vrste. O cercetare aprofundat pe aceast tem trebuie iniiat ct mai curnd n Romnia. n ce privete rolul presei n Romnia, aceasta reprezint unul dintre cele mai puternice canale de difuzare a informaiilor. Obinerea audienei i competiia dintre canalele media importante nu trebuie ns s devin singurul obiectiv n cadrul larg al informrii populaiei n contextul alegerilor. Principiul utilitii publice i al informrii obiective ar trebui s domine spaiul presei din ara noastr, cu att mai mult n momente deosebit de importante cum sunt alegerile i n contextul scderii interesului cetenilor pentru procesul electoral. Din pcate, n raport cu alegerile din ultimii ani, presa nu a contribuit cu toate resursele pentru informarea corespunztoare a electoratului. Acest lucru pe fondul unui comportament al candidailor orientat excesiv ctre o logic mediatic dect ctre una politic autentic, precum i al unor afiniti directe ntre anumite trusturi media i partide.

56

Presa poate fi un vector fundamental n sprijinirea/descurajarea cetenilor de a participa la vot, n msura n care aceste mesaje aparin unor formatori de opinie care nu sunt percepui ca aservii unui anumit segment al spectrului politic. Promovarea unor campanii de informare obiective i concrete cu privire la anumite msuri adoptate de autoriti, schimbri anticipate la nivel politic i instituional, rolul i importana participrii ca instrumente ale procesului democratic - sunt tot attea responsabiliti pe care presa ar trebui s i le asume n ceea ce privete implicarea sa n formarea i maturizarea electoratului romn. Att instituiile publice ct i organizaiile presei ar trebui s evalueze obiectiv care a fost impactul emisiunilor de profil organizate n perioada electoral de anul trecut. n plan prioritar i n cadrul larg al demersurilor pentru informarea alegtorilor, ar trebui evaluat prestaia instituiilor de pres n contextul reglementrii, de ctre CNA, cu prilejul alegerilor parlamentare 2008, a regimului de plat pentru apariia candidailor la televiziuni. O preocupare n acest sens trebuie s o aib n primul rnd CNA, dar i AEP cci colaborarea interinstituional trebuie s funcioneze nu numai cu prilejul alegerilor. n final, autorii pledeaz pentru un proces profund de reformare a actualelor relaii dintre mediul politic, reprezentat prin partide, i societatea romneasc, proces care trebuie s urmreasc cteva coordonate fundamentale: relegitimarea popular a partidelor, consolidarea cadrului legislativ i instituional care reglementeaz participarea la viaa politic n Romnia i abordarea unei paradigme cultural - educaionale a politicii, ca o contrapondere la percepia distorsionat de astzi a politicului drept afacere public. n sperana c studiul de fa a determinat mcar un moment de reflecie n rndul celor care astzi se (mai) afl de o parte i de alta a relaiei politic - societate, abordarea dualist, centrat att pe explicaii tiinifice, ct i pe argumente desprinse din realitatea imediat, reprezint, n opinia autorilor, calea cea mai adecvat pentru a provoca acest proces, efectele sale urmnd a fi cuantificate n timp.

57

8. List de abrevieri AEP Autoritatea Electoral Permanent ANPH Autoritatea Naional pentru Protecia Persoanelor cu Handicap ASG Agenia pentru Strategii Guvernamentale BEC Biroul Electoral Central CD Camera Deputailor CJ Consiliu Judeean CNA Consiliul Naional al Audiovizualului CSM Consiliul Superior al Magistraturii HG Hotrre de Guvern MAI Ministerul Administraiei i Internelor OG Ordonana de Guvern ONG organizaie neguvernamental OUG Ordonana de Urgen a Guvernului PD-L Partidul Democrat Liberal PDSR Partidul Democraiei Sociale din Romnia PIB Produsul Intern Brut PNL Partidul Naional Liberal PSD Partidul Social Democrat TVA taxa pe valoarea adugat UDMR Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia UE Uniunea European

58

9. Bibliografie Lucrri de specialitate Almond, Gabriel i Verba, Sydney, Cultura Civic, atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Editura DU Style, Bucureti, 1996; Asociaia Pro Democraia, Reguli i nereguli n alegerile locale 2008. Raport cu privire la monitorizarea campaniei electorale i observarea procesului de votare de la alegerile pentru autoritile publice locale din iunie 2008; Denni, Bernard i Lecomte, Patrick, Sociologia politicului, Editura Eikon, 2004; Centrul pentru Jurnalism Independent, Tendine n reflectarea presei n pres (IV): Studiu de caz: Vulnerabiliti i puncte forte ale media publice nainte de alegeri, aprilie - iulie 2007; Consiliul Naional al Audiovizualului, Percepia publicului asupra campaniei electorale pentru alegerile locale 2004, realizat de Institutul de Marketing i Sondaje, Bucureti, 2004; Autoritatea Electoral Permanent - Iancu Gheorghe, Georgescu Ioan, Votul electronic, Editura C.N.I. CORESI S.A., 2006; Institutul pentru Politici Publice, Alegerile locale 2004 - o lecie politic, Bucureti, 2004; Institutul pentru Politici Publice, Alegerile parlamentare i prezideniale 2004, Bucureti, 2005; Institutul pentru Politici Publice, Constituia Romniei - dezbatere i referendum 2003, Bucureti, 2003; Parlamentul Romniei, Legislaie electoral 2004, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2004; Preda, Cristian i Soare, Sorina, Regimul, partidele i sistemul politic din Romnia, Editura Nemira, Bucureti, 2008; Putnam, Robert, Cum funcioneaz democraia? Tradiiile civice ale Italiei moderne, Editura Polirom, Iai, 2001; Sum, E. Paul, Political Participation in Romania: Resources, Attitudes and the Mobilization Capacity of Civil Society, University of North Dakota, 2005; Sandu, Dumitru (coordonator), Viaa social n Romnia urban, Editura Polirom, Iai, 2006; Tnsescu Simina Elena, Legile electorale - comentarii i explicaii, Editura All Beck, 2004.

Legislaie Legea nr. 35/2008 pentru alegerea membrilor Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali; Legea nr. 373/2004 (abrogat) pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului; Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei; Legea nr. 67/2004 (republicat) pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale; Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European; Legea nr. 3/2000 (actualizat) privind organizarea i desfurarea referendumului; OUG nr. 24/2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combaterea corupiei; OUG nr. 66/2008 privind modificarea legii administraiei publice locale nr. 215/2001, a legii nr. 334/2006, a legii nr. 67/2004 i a legii nr. 393/2004; OG nr. 32/2008 privind modificarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale i pentru modificarea i completarea legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale; 59

OUG nr. 20/2008 privind unele msuri pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale; HG nr. 986/2008 privind stabilirea msurilor pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; HG nr. 802/2008 pentru aprobarea primei delimitri a colegiilor uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului cu rectificrile ulterioare; HG nr. 983/2008 privind stabilirea datei de desfurare a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2008; HG nr. 279/2004 pentru Aprobarea regulamentului privind organizarea i funcionarea aparatului propriu de specialitate al Autoritii Electorale Permanente.

Surse Internet Fundaia Soros Romnia, sondaj de opinie - Cultura politic n Romnia (data publicrii: 30.10.2008), http://www.osf.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=79, data ultimei accesri: 3.02.2009 IDEA (Institute for Democracy and Electoral Assistance) , http://www.idea.int/vt/ Van Den Besselaar, Peter, OOstveen Anne - Marie, De Cindio Fiorella, Ferrazzi Davide, Experiments with e-voting technology experiences and lessons, 2003 disponibil la http://www.social-informatics.net/Bologna2003.pdf, data ultimei accesri: 3.01.2009 Be Voting. Study of electronic voting systems, partea 1 disponibil la http://www.ibz.rrn.fgov.be/fileadmin/user_upload/Elections/fr/presentation/bevoting-1_gb.pdf i partea a II-a disponibil la http://www.ibz.rrn.fgov.be/fileadmin/user_upload/Elections/ fr/presentation/bevoting-2_gb.pdf, data ultimei accesri: 3.01.2009 http://en.wikipedia.org/wiki/Electronic_voting, data ultimei accesri: 3.01.2009 Organizaia Deliberating in a Democracy, http://www.deliberating.org/, data ultimei accesri: 3.09.2009 Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, http://www.anph.ro/tematica.php ?idt=13&idss=41, data ultimei accesri: 10.02.2009 Biroul de Cercetri Sociale, http://iasi.comunicat.ro/documente/sondaj-bcs.pdf, data ultimei accesri: 10.02.2009 http://iasi.comunicat.ro/alegeri-2008/sondaj-alegeri-parlamentare-pdl-la-11-distanta-de-psdpnl-pe-locul-3-cu-214-udmr-peste-6-absenteism-in-crestere, data ultimei accesri: 10.02.2009 Consiliul Naional al Audiovizualului, http://arhiva.cna.ro/paginaindex/revistapresei/pr091107.pdf, data ultimei accesri: 10.02.2009 Programul politic de guvernare al alianei PSD+PC, 2008-2012 - www.psd.ro, data ultimei accesri: 3.01.2009; Programul de guvernare PNL, 2008-2012 - www.pnl.ro, data ultimei accesri: 3.01.2009; Programul politic de guvernare PD-L, 2008-2012 - www.pd.ro, data ultimei accesri: 3.01.2009; Program UDMR alegeri 2008 - www.udmr.ro, data ultimei accesri: 3.01.2009.

Cotidiene centrale citate n studiu - Cotidianul - Evenimentul Zilei - Gndul - Jurnalul Naional - Agerpres (fost Rompres) - Ziua 60

10. Anexe

61

Anexa 1 COMUNICAT DE PRES Costul imperfeciunilor sistemului electoral i al calitii slabe a actualei campanii electorale: participarea sczut la vot Bucureti, 26 noiembrie 2008 Institutul pentru Politici Publice (IPP) face un apel public ctre toi romnii s participe la vot n alegerile pentru desemnarea membrilor Parlamentului Romniei ce vor avea loc la 30 noiembrie a.c., n pofida imperfeciunilor actualului sistem electoral i a calitii extrem de slabe a campaniei electorale aflate aproape de final. Apelul nostru vine ca urmare a previzionatei intenii n scdere de participare la vot n comparaie cu scrutinele anterioare. nelegem nemulumirile romnilor, att cele din ultimii 4 ani ct i cele mai recente, unele fiind semnalate prompt i de IPP n timpul acestei campanii: ngrdirea posibilitii de a vota pentru romnii care, din motive obiective, nu se afl n localitatea de domiciliu n ziua alegerilor (studeni, militari, persoane care cltoresc n afara rii etc.). IPP a primit numeroase apeluri n acest sens, pe care le-a comunicat autoritilor, de la asociaii studeneti din ar i din strintate, precum i de la persoane care cltoresc n afara rii, semnalnd nemulumirea justificat privind ngrdirea dreptului de vot. Dezinteres (sau team) de a da electoratului romn posibilitatea s protesteze democratic mpotriva actualei clase politice, prin introducerea opiunii niciun candidat pe buletinele de vot. IPP consider c o asemenea msur ar fi ncurajat participarea la vot a acelor romni ce sunt nemulumii de actuala ofert electoral i ar dori s comunice acest lucru clasei politice. Considerm c varianta votului alb prevzut de actuala lege pentru alegerea membrilor Parlamentului nu este o soluie sigur n Romnia, votul n alb avnd un potenial major de risc n fraudarea rezultatelor. Dezorganizarea privind atribuirea contractului de realizare a softului de numrare a voturilor pentru alegeri a alimentat nencrederea populaiei i suspiciunile de fraud n alegeri. Faptul c n timpul campaniei electorale, firma creia Autoritatea Electoral Permanent i-a ncredinat contractul de realizare a softului pentru centralizarea voturilor, a anunat public, pe ultima sut de metri, c ar putea renuna la el, a alimentat nencrederea general a electoratului, cu att mai mult cu ct existau precedente privind suspiciunile de fraudare a alegerilor cu calculatorul. Acelai comentariu privete i organizaiile care observ de regul alegerile, acestea, la rndul lor, alimentnd printr-o atitudine nehotrt, sentimentele de nencredere ale romnilor n corectitudinea procesului electoral. Mesajele din campania electoral - un blci cu bti, manele, rugciuni pentru candidai i promisiuni care nu au nicio legtur cu mandatul de parlamentar. Fr a avea o unitate n mesaj la nivelul conducerii centrale a partidului, candidaii partidelor i-au fcut campanie dup cum au crezut de cuviin, transformnd competiia electoral ntr-un adevrat circ plin de neprofesionalism. Conducerea partidelor a permis acest lucru, prefernd s mint electoratul cu promisiuni imposibil de pus n practic, n mod legal, de ctre parlamentari, dect s i asume politic un program electoral concret i coerent. Simpatizanii partidelor s-au btut, dezgustnd i mai mult electoratul. Teleshopping - ul electoral pltit i insuficient reglementat, o form periculoas de manipulare a electoratului. Dei publicitatea electoral pltit n audio-vizual este larg utilizat n alte state, introducerea acestei posibiliti pentru candidaii din Romnia, neurmat de o 62

reglementare consecvent, a determinat o confuzie general ntreinut de majoritatea televiziunilor. Lipsa unui avertisment privind emisiunilor electorale ce au fost pltite reprezint o form grav de manipulare a electoratului, ce nu mai poate discerne asupra prestaiei candidailor i nici asupra obiectivitii moderatorului/ postului respectiv. n acelai registru, difuzarea la televiziuni a unor emisiuni fr o adevrat miz electoral, ntre candidai reprezentnd colegii diferite care nu aveau motive s se confrunte n idei i soluii, a displcut electoratului care a i evitat s le mai urmreasc, negsind la televizor lmuriri pentru a discerne ntre candidaii colegiului. Stabilirea datei alegerilor nainte de Ziua Naional. Nu este prima dat cnd Guvernul stabilete data alegerilor n preajma unei srbtori - religioas sau laic. IPP a solicitat i cu alte ocazii stabilirea unui algoritm simplu, dar riguros de calcul al datei alegerilor (care s se repete cu o periodicitate stabilit, putnd fi eventual ntr-o alt zi dect duminica), pentru a se evita situaii similare care contribuie, n opinia noastr, la accentuarea absenteismului la vot. Nu n ultimul rnd, lipsa unei informri corecte a electoratului cu privire la efectele actualului sistem electoral asupra procedurii de selecie a candidailor-nvingtori a contribuit masiv la erodarea ncrederii - i aa fragile - ntr-o soluie care pare acum sortit eecului. Faptul c muli ceteni au aflat mai mult din ntmplare c un candidat obinnd cel mai mare numr de voturi ar putea fi totui devansat de un altul de pe locul 2 sau 3, dintr-un partid cu un scor judeean/naional mai bun, i dezamgete pe romnii care se ateptau la un sistem ce s promoveze ntr-adevr o selecie uninominal autentic, aa cum au promis artizanii si. Cu toate aceste probleme, adresm un apel ctre toi romnii s i exercite dreptul la vot artnd clasei politice c, dei i vede slbiciunile, sunt decii s nu lase viitorul Romniei n minile politicienilor i agendei personale a acestora.

63

Anexa 2 Situaie statistic general asupra rezultatelor alegerilor parlamentare 1992 - 2008
Prezena la vot (%) Jude GIURGIU TELEORMAN MEHEDINI OLT ILFOV DMBOVIA DOLJ GORJ VRANCEA VLCEA BISTRIA-NSUD BUZU MARAMURE GALAI CARA-SEVERIN ALBA SLAJ HUNEDOARA NEAM BIHOR ARAD ARGE SUCEAVA IALOMIA 1992 61,1% 70,3% 65,4% 68,7% 68,4% 70,8% 69,2% 67,5% 75,7% 74,7% 73,7% 77,3% 68,8% 72,4% 72,2% 76,6% 81,0% 79,6% 79,8% 78,8% 74,1% 74,3% 78,5% 74,8% 1996 66,9% 71,2% 71,1% 69,1% 75,3% 75,1% 72,0% 66,8% 73,1% 72,8% 74,9% 76,1% 70,2% 73,2% 79,4% 77,2% 80,1% 76,5% 77,1% 75,1% 77,0% 72,2% 76,6% 74,0% 2000 58,7% 66,0% 64,6% 65,3% 62,1% 65,0% 64,0% 62,2% 60,3% 65,1% 61,8% 65,5% 59,3% 64,6% 66,2% 67,2% 67,7% 69,2% 65,4% 64,5% 63,3% 62,3% 65,0% 65,6% 2004 58,5% 63,1% 57,1% 58,2% 58,5% 63,2% 58,2% 58,5% 59,7% 59,8% 54,1% 60,3% 50,5% 58,1% 57,6% 57,2% 59,2% 59,6% 56,4% 56,4% 55,1% 56,6% 59,5% 59,6% 2008 42,8% 50,7% 44,5% 46,5% 44,9% 46,8% 43,6% 41,2% 46,9% 43,1% 40,7% 44,2% 35,2% 37,7% 37,2% 41,3% 45,2% 43,4% 43,4% 42,1% 37,2% 37,1% 41,0% 37,1% Poziia ocupat n topul prezenei la vot pe judee 1992 42 35 41 38 39 34 36 40 23 25 30 19 37 32 33 21 7 13 12 14 28 27 16 24 1996 41 36 37 40 22 23 35 42 30 32 25 19 39 29 10 14 9 18 15 24 16 33 17 27 2000 41 15 26 20 36 25 29 35 39 22 38 17 40 27 14 10 9 5 18 28 33 34 24 16 2004 21 3 33 24 20 2 26 22 10 9 40 7 41 28 31 32 16 12 37 36 39 34 14 11 2008 14 1 7 4 6 3 10 18 2 13 20 8 37 25 29 17 5 12 11 16 28 30 19 31 1996 5,8% 0,9% 5,8% 0,5% 6,9% 4,3% 2,7% -0,7% -2,6% -1,9% 1,3% -1,2% 1,4% 0,8% 7,2% 0,6% -0,8% -3,1% -2,7% -3,7% 3,0% -2,1% -2,0% -0,8% Scderea prezenei la vot 2000 -8,2% -5,2% -6,5% -3,8% -13,2% -10,2% -7,9% -4,6% -12,8% -7,7% -13,2% -10,5% -10,9% -8,6% -13,2% -10,0% -12,4% -7,3% -11,7% -10,5% -13,8% -9,8% -11,6% -8,4% 2004 -0,2% -3,0% -7,6% -7,0% -3,6% -1,8% -5,8% -3,8% -0,5% -5,3% -7,6% -5,2% -8,8% -6,5% -8,6% -10,0% -8,5% -9,6% -9,1% -8,1% -8,2% -5,8% -5,5% -6,1% 2008 -15,7% -12,4% -12,6% -11,8% -13,6% -16,3% -14,6% -17,3% -12,9% -16,7% -13,4% -16,1% -15,3% -20,4% -20,4% -15,9% -14,0% -16,1% -13,0% -14,3% -17,9% -19,5% -18,6% -22,5% Total -18,3% -19,6% -20,9% -22,2% -23,5% -24,0% -25,6% -26,3% -28,8% -31,5% -32,9% -33,0% -33,6% -34,7% -35,0% -35,3% -35,8% -36,2% -36,4% -36,7% -36,9% -37,2% -37,6% -37,7%

64

CLRAI SATU MARE PRAHOVA CLUJ CONSTANA IAI VASLUI BACU TULCEA MURE TIMI Mun. BUCURETI SIBIU BOTOANI BRAOV BRILA HARGHITA COVASNA

73,4% 75,8% 77,5% 78,2% 84,9% 78,6% 80,1% 80,5% 76,8% 85,5% 74,6% 73,9% 80,8% 83,7% 80,4% 85,0% 89,5% 85,4%

72,1% 73,1% 77,9% 80,6% 81,3% 77,9% 70,4% 76,0% 74,1% 81,9% 78,3% 73,8% 85,0% 75,7% 81,3% 81,3% 87,0% 84,0%

63,7% 53,9% 66,4% 68,5% 69,2% 66,7% 61,8% 65,2% 64,0% 70,5% 65,1% 63,6% 66,8% 65,4% 67,8% 70,8% 70,0% 73,0%

56,4% 48,4% 59,4% 58,1% 63,7% 58,9% 58,7% 57,9% 58,5% 60,3% 55,8% 57,6% 59,0% 59,5% 58,2% 62,8% 60,1% 60,6%

35,0% 36,1% 37,2% 37,4% 43,9% 36,8% 38,0% 38,1% 34,4% 42,5% 31,5% 30,5% 36,9% 39,7% 36,3% 36,5% 40,7% 33,1%

31 22 18 17 5 15 11 9 20 2 26 29 8 6 10 4 1 3

34 31 12 8 5 13 38 20 26 4 11 28 2 21 6 7 1 3

31 42 13 7 6 12 37 21 30 3 23 32 11 19 8 2 4 1

35 42 15 27 1 18 19 29 23 6 38 30 17 13 25 4 8 5

38 36 27 26 9 33 24 23 39 15 41 42 32 22 35 34 21 40

-1,3% -2,7% 0,3% 2,4% -3,6% -0,7% -9,7% -4,5% -2,7% -3,6% 3,7% -0,1% 4,3% -7,9% 0,9% -3,8% -2,5% -1,4%

-8,4% -19,2% -11,5% -12,0% -12,2% -11,2% -8,6% -10,8% -10,1% -11,3% -13,2% -10,2% -18,2% -10,3% -13,4% -10,4% -17,0% -11,0%

-7,3% -5,5% -7,0% -10,4% -5,5% -7,8% -3,1% -7,3% -5,6% -10,2% -9,3% -5,9% -7,9% -5,8% -9,6% -8,0% -9,8% -12,4%

-21,4% -12,3% -22,2% -20,7% -19,8% -22,1% -20,7% -19,8% -24,1% -17,9% -24,3% -27,1% -22,1% -19,9% -22,0% -26,4% -19,4% -27,4%

-38,4% -39,7% -40,3% -40,8% -41,1% -41,8% -42,2% -42,3% -42,4% -43,0% -43,1% -43,3% -43,9% -44,0% -44,1% -48,6% -48,8% -52,3%

65

Anexa 3 COMUNICAT DE PRES IPP critic lipsa de reglementare a teleshoppingului electoral Bucureti, 21 noiembrie 2008 Institutul pentru Politici Publice (IPP) critic Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) pentru c permite situaia prezent extrem de confuz pentru electoratul romn n ceea ce privete emisiunile electorale de televiziune pltite vs. dezbateri electorale (pretins nepltite). Toate televiziunile ar trebui s afieze printr-un avertisment clar care dintre emisiuni sunt cu plat i care nu, astfel ca telespectatorul s evalueze prestaia candidailor dar mai ales obiectivitatea moderatorului i a postului. Reamintim c numai dup 10 zile de campanie, CNA soma posturile TV s i fac publice tarifele practicate pentru apariia candidailor n cadrul unor emisiuni cu profil electoral. Nu era suficient! Consecinele lipsei de reglementare clar sunt deosebit de grave pentru actuala campanie electoral pentru alegerile parlamentare din Romnia iar CNA trebuie s i le asume. Un candidat/partidul pltete sume considerabile - ntre 5.000 i 20.000 euro/prezena la o asemenea emisiune, n schimbul crora ar putea atepta un tratament ngduitor din partea moderatorului/postului TV. Pentru a elimina posibilitatea manipulrii publicului n aceast campanie, IPP cere ca mcar n ultima sptmn, telespectatorii - alegtorii s cunoasc pentru care emisiuni unii candidai pltesc apariiile. Reamintim c n materialele electorale tiprite distribuite n campanie se menioneaz expres numele clientului (partidul, candidatul), furnizorul, tirajul. Aceeai lips de reglementare poate avea efecte directe i asupra posibilitilor efective ca specialitii independeni s poat evalua (ne)respectarea de ctre candidai a pragului de cheltuieli n campanie. Cu numai 3 - 4 apariii la televiziunile naionale mai ales, un candidat poate depi cu uurin bugetul maxim (limita maxim de cheltuieli admis n campanie este de 350 de salarii minime brute - aprox. 50.000 euro/candidat). Acest lucru fr a mai lua n calcul orice alte materiale electorale (bannere, afie, publicitate n presa scris etc.). Cerem pe aceast cale CNA s adopte de urgen o decizie prin care emisiunile electorale contra cost s fie marcate cu un semn distinctiv unic (propunem litera E ncadrat ntr-un cerc), mcar pentru ultima sptmn de campanie, tiut fiind c aceasta este perioada cea mai disputat ntre candidai din punct de vedere mediatic.

66

Anexa 4 Scurt analiz privind oferta principalilor competitori n alegerile parlamentare 2008 Analiz pe teme -

Educaia: PD-L i PNL propun alocarea unui procent de 6% din PIB n timp ce PSD nu vorbete att despre alocare financiar ct despre creterea accesului tuturor cetenilor la educaie, nfiinarea de coli, cree i grdinie, acordarea salariilor motivante pentru personalul din nvmnt. PD-L propune ca noutate, introducerea conturilor educaionale pentru fiecare cetean (o sum fix de bani oferit de stat pentru activiti educaionale) i a tichetelor educaionale pentru profesori (sum fix de bani folosit pentru specializare, profesionalizare, stagii de nvare, etc.). UDMR i propune s extind nvmntul n limba matern la mai multe instituii de nvmnt superior din Transilvania. Sntatea: toate cele 4 partide sunt de acord cu trecerea managementului spitalicesc (mai exact, spitale comunale, oreneti, municipale i judeene neclinice) n subordinea administraiei locale. n plus, PSD aduce n discuie introducerea unui spor de fidelitate pentru cei care continu s lucreze n sistem, de exemplu 10% din salariu n cazul n care un cadru medical rmne 5 ani n aceeai unitate medical.

Valoarea salariului minim n urmtorii ani: PD-L prognozeaz o cretere de la 500 lei la 575 lei n timp ce PSD asigur atingerea nivelului de 1000 lei iar PNL de 600 lei.

Cercetare i inovare: toate partidele propun alocarea unui procent asemntor din PIB anume 1% PNL, PD-L, UDMR i 1,5% PSD.

Accesare informaii: PD-L asum introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie participativ prin sisteme electronice, indiferent de locul n care se afl n momentul desfurrii alegerilor.

Protecia mediului: PD-L propune elaborarea i implementarea unui Program Naional de Aciune pentru Mediu i Sntate, realizarea colectrii selective n toate localitile cu peste 5000 de locuitori i elaborarea hrilor de zgomot n localitile cu peste 50.000 de locuitori, PSD susine stimularea utilizrii energiei solare n sudul i estul rii, PNL promova introducerea legislaiei pentru colectarea selectiv a deeurilor.

Reforma administraiei publice: PD-L propune simplificarea procedurilor privind achiziiile publice, acordarea autoritilor locale dreptul de modificare a nivelului taxelor i impozitelor locale, sistem unitar de salarizare a funcionarilor publici. PSD vorbete despre evaluarea ex ante i ex post a tuturor proiectelor de legi i a reglementrilor, despre generalizarea ghieului unic, o nou lege a finanrii partidelor politice, iar PNL susine creterea transparenei activitilor din administraia public local, efectuarea 67

analizelor preliminare de impact i de evaluare a impactului reglementrilor. UDMR insist asupra crerii unor consilii de autonomie cu competen limitat i extinderii competenelor preedinilor de consilii judeene.

Reforma instituional: PD-L propune adoptarea formulei Parlamentului unicameral ce reunete maxim 300 de membrii i totodat, insist asupra ntririi legturii dintre parlament i guvern. Celelalte partide nu au n vedere un capitol distinct destinat acestei tematici. PD-L este cel care aduce n discuie introducerea reprezentrii minimale de 30% n favoarea femeilor n Parlament i primele dou linii ierarhice ale guvernului ncepnd cu urmtorul ciclu electoral.

Justiie i politici anticorupie: propunerile tuturor celor 4 partide analizate la acest capitol au un caracter abstract; astfel PD-L vorbete despre reluarea luptei mpotriva corupiei, reducerea duratei proceselor, asigurarea stabilitii i coerenei legislative; PNL propune reducerea taxelor aferente actului de justiie, unificarea jurisprudenei, introducerea managerului de instan, unificarea remunerrii prin absorbirea unor sporuri n salariul de baz; PSD are n vedere adoptarea Codului Civil, Codului Penal i a Codului de Procedur Penal, abrogarea acelor prevederi care limiteaz rolul CSM, nfiinarea instanelor specializate; UDMR propune modificarea Constituiei, nfiinarea unor judectorii teritoriale astfel nct niciun cetean s nu fie obligat s cltoreasc mai mult de 50 de km pentru soluionarea unor procese n instan.

Politica fiscal - monetar: PD-L, PNL i UDMR au n vedere meninerea cotei unice de impozitare la nivelul actual de 16% n timp ce PSD propune impozitarea difereniat, reducerea TVA-ului la 5% pentru alimente de baz concomitent cu creterea TVA-ului la produse de lux la 25%. PNL propune reducerea cu pn la 10 puncte procentuale a contribuiei de asigurri sociale, planificare bugetar multianual, ponderea veniturilor bugetare s ajung la minim 40% din PIB. UDMR asum aplicarea taxei TVA reduse de 9% la preurile purttorilor de energie i a anumitor servicii oferite la faa locului, dreptul autoritilor locale de a devia de la nivelul stabilit central al taxelor i impozitelor locale n msur de 0 - 50%.

Transport: PD-L asum c va finaliza lucrrile de infrastructur pe termen lung prin promovarea pactului naional Autostrzile Romniei, instituirea unui sistem echitabil de colectare a taxelor pe infrastructura rutier conforma principiului plteti ct foloseti, creterea vitezei tehnice proiectate pe calea ferat n medie cu 25%, crearea Biroului Unic de nmatriculri; PNL asum construirea unei linii de cale ferat ntre municipiul Bucureti i aeroportul Henri Coand, extinderea reelei de metrou pe direciile prioritare Magistrala 5, finalizarea studiilor necesare construirii unui nou aeroport n Bucureti. PSD asum c va pune la dispoziia ceteanului circa 1000 km de autostrzi iar UDMR construcia autostrzilor Oradea - Braov respectiv Trgu Mure - Iai, racordarea la reeaua european de cale ferat rapid.

68

Susinerea tinerilor: PD-L propune subvenionarea dobnzii pe o perioad de 12 luni n cazul creditelor pentru achiziia de bunuri de folosin ndelungat procurate n primul an de csnicie, dezvoltarea programului Prima cas pentru tineri menit s rezolve problema locativ a tinerilor. PNL ncurajeaz mobilitatea tinerilor n spaiul internaional, informarea i consilierea tinerilor n ceea ce privete alegerea carierei. n ceea ce privete alocaia de stat pentru copii, PD-L preconizeaz creterea acesteia la suma de minimum 100 lei. PSD propune reduceri fiscale de activitate profesional pentru tineri (100% n primele 6 luni i 50% n urmtoarele 6 luni), taxe 0 pentru fiecare angajat cu vrsta mai mic de 25 de ani, scutirea angajatorilor de plata impozitului pentru salariaii studeni, angajaii part - time pe durata facultii, mrirea alocaiilor familiale cu 50%, construirea a 400.000 de locuine pentru tinerele familii, preul de cost pentru apartamentele cu 2 camere fiind sub 30.000 de euro. UDMR insist asupra construirii a 120 de stabilimente sportive, a 70 de piscine n ar.

Agricultur: PD-L propune stimularea produciei de produse ecologice, reducerea accizei la motorin pentru lucrrile agricole la pragul minim din UE, de 21 euro/ton, creterea treptat a subveniei acordate la peste 300 euro/hectar pn n 2012. PNL propune reducerea progresiv a accizei la motorin, separarea clar a productorilor care produc total sau parial pentru pia de cei care produc doar pentru subzisten. PSD asum acordarea primei de instalare de 25.000 euro tinerilor fermieri, dublarea pensiilor fermierilor, alocarea a 2 mld. Euro pentru extinderea reelelor de ap i canalizare.

Politica extern: PNL asum accentuarea prezenei economice a Romniei n spaiul Republicii Moldova precum i promovarea relaiilor de bun vecintate i a cooperrii regionale n zona Mrii Negre. PD-L propune consolidarea rolului Romniei n UE, iar PSD relansarea relaiilor cu Rusia, Ucraina, Republica Moldova dar i cu SUA.

69

Anexa 5 Prezena la vot ordonat dup 1992

70

Anexa 6 Prezen la vot ordonat dup 1996

71

Anexa 7 Prezen la vot ordonat dup 2000

72

Anexa 8 Prezen la vot ordonat dup 2004

73

Anexa 9 Prezena la vot ordonat dup 2008

74

Anexa 10 Prezena la vot la alegerile parlamentare din 1992

75

Anexa 11 Prezena la vot la alegerile parlamentare din 1996

76

Anexa 12 Prezena la vot la alegerile parlamentare din 2000

77

Anexa 13 Prezena la vot la alegerile parlamentare din 2004

78

Anexa 14 Prezena la vot la alegerile parlamentare din 2008

79

Anexa 15 Scurt analiz tematic a interviurilor realizate n cadrul proiectului Tema propus respondenilor Guvernul/autoritile au principalul rol n ncurajarea cetenilor s participe la vot Partidele politice au principalul rol n ncurajarea cetenilor s participe la vot Societatea civil/presa joac un rol semnificativ n ncurajarea cetenilor s participe la vot Nivelul de alert privind participarea la vot Introducerea votului obligatoriu Alegeri ntr-o alt zi dect duminica Stabilirea unei date fixe pentru alegeri Sistemul nregistrrii prealabile pe listele electorale permanente Votul alb Opiunea niciun candidat pe buletinul de vot Vot prin coresponden/vot electronic Opinia general Majoritatea mpotriv n general de acord Majoritatea de acord. Sub 50% respectiv 30% Majoritatea mpotriv n general de acord Majoritatea de acord Opinii mprite Majoritatea mpotriv Majoritatea mpotriv Majoritatea de acord

Interviurile standardizate au fost aplicate unui numr de 31 de personaliti ale vieii politice/publice din Romnia.

80

Anexa 16 Analiz comparativ cadru legislativ i instituional de organizare i desfurare a alegerilor Alegeri locale Ziua de vot Orele de deschidere/nchi dere a seciilor ntiinarea publicului asupra datei alegerilor Locul votrii Duminica 7 - 21 Alegeri parlamentare Duminica 7 - 21 Alegeri prezideniale Duminica 7 - 21 Alegeri europene Duminica 7 - 21 Referendum Duminica 8 - 20

Cu cel puin 50 de zile nainte

Cu cel puin 90 de zile Cu cel puin 45 de Cu cel puin 90 de Cu cel puin 20 de zile nainte zile nainte zile nainte nainte n orice localitate, prin nscrierea pe listele suplimentare. 30 de zile (se ncheie la ora 7 n ziua ce precede alegerile) Scrutin de list potrivit reprezentrii proporionale n orice localitate, prin nscrierea pe listele suplimentare. Campania ncepe la data aducerii la cunotin public a datei referendumului.

Numai n localitatea de domiciliu, n colegiul electoral aferent (din 2008) Durata campaniei 30 de zile (se ncheie la ora 7 n 30 de zile (se ncheie ziua ce precede alegerile) la ora 7 n ziua ce electorale48 precede alegerile) Sistemul electoral Primarii i preedinii de consilii judeene Scrutin direct (din 2008 preedinii sunt alei ca primarii)

Numai n localitatea de domiciliu

n orice localitate, prin nscrierea pe listele suplimentare. 30 de zile (se ncheie la ora 7 n ziua ce precede alegerile) Scrutin uninominal Scrutin uninominal Consilierii principiului locali i potrivit reprezentrii judeeni Scrutin de proporionale (din list potrivit 2008) reprezentrii proporionale

48

Cnd e vorba despre alegeri anticipate, durata tuturor termenelor legale se reduce la jumtate cu excepia celor sub 24 de ore.

81

Tururi de scrutin 2 tururi Votul n alb Romnii din Nu pot vota. strintate

1 tur

Pot vota la seciile Nu pot vota. organizate n ara respectiv. Nu se specific un Modificarea Procent cu care Nu se specific un prag minim. prag minim. alegerile se Constituiei 50%+1 din consider valide numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente Nu a fost permis votarea pe baza crilor de alegtor dect n anul 2000. Crile de alegtor

1 tur Introdus n 2008 Pot vota la seciile de votare din ara unde i au domiciliul. Nu se specific un prag minim.

2 tururi Pot vota la seciile organizate n ara respectiv. Nu se specific un prag minim.

1 tur

1 tur

Demitere a preedint elui 50%+1 din voturile valabil exprimate

82