Proiect la Economie European

Profesor coordonator:

Studeni:

Tem proiect:

Structura Bugetului Comunitar i Fondurile Structurale

Cuprins

1. Introducere 2. Bugetul Uniunii Europene

2.1. Principiile bugetare 2.2. Structura bugetului Uniunii Europene 3. Distribuia fondurilor i impactul lor n recuperarea decalajelor economice 3.1. Bazele instituionale ale coeziunii economice i sociale 3.2. 4. Impactul asupra dezvoltrii economice a regiunilor beneficiare din UE Concluzii Bibliografie

1.Introducere

Uniunea European reprezint o putere economic i comercial major i constituie cel mai important p a r t i c i p a n t , l a n i v e l m o n d i a l , l a d e z v o l t a r e a r i l o r m a i p u i n b o g a t e . N u m r u l s t a t e l o r s a l e membre a crescut de la 6 la 27, UE avnd n prezent o populaie de aproximativ jumtate de miliard de locuitori. Nu toate rile europene sunt, sau doresc s fie, membrii UE dar Uniunea este gata s accepte candidaturi ale oricrei ri democrate europene. Aceasta menine raporturi strnse de prietenie cu toate rile nvecinate, att europene cat i orientale i meridionale din bazinul mediteranean.n ciuda bogatei diversiti, toate rile UE sunt unite prin angajamentul lor pentru pace,democraie, respectarea legislaiei i a drepturilor omului. Ele caut s menin preocuparea pentru aceste valori att n Europa ct i n afara ei, s construiasc i s se bucure mpreun de prosperitate, s i exercite influena colectiv printr-o aciune comun pe scena mondial.Cu cele 27 de state membre i cu o populaie de aproape jumtate de miliard, UniuneaEuro pean acop er o mare parte a Europei. De la crearea sa, Uniunea a avut ca preocupare obinerea prosperitii i a stabilitii pentru cetenii si. Politicile i aciunile sale ne privesc pe toi, direct sau indirect.U n i u n e a E u r o p e a n s e v r e a o s o c i e t a t e e c h i t a b i l i r e c e p t i v l a n e v o i l e c e t e n i l o r , angajat n promovarea prosperitii economice i n crearea de locuri de munc prin eforturile de a face ntreprinderile mai competitive i dnd posibilitatea lucrtorilor de a obine calificri noi.C o o p e r n d c u v e c i n i i s i i c u a l t e r i , U E f a c e e f o r t u r i s p r o m o v e z e p e s t e g r a n i e prosperitatea, progresul democratic, statul de drept i drepturile omului. La nivel mondial,Uniunea European reprezint cea mai mare putere comercial i constituie cel mai important participant privind acordarea de ajutor financiar i tehnic rilor mai srace. Uniunea Europeana are propriile instituii i instane comunitare: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalul de Prim Instan, Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii, Banca Central European, Fondul European de Investiii, Mediatorul European.

2.Bugetul Uniunii Europene

Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i orientrile politice comunitare. Evoluia sa de-alungul timpului reflect transformrile successive ale construciei europene. n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu (la 1 ian. 1999, 1 ecu= 1euro) i era constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol comun. Astzi bugetul UE este dotat cu aproximativ 93 miliarde euro. Se pot regasi aici toate politicile UE: cheltuielile politicii agricole comune, politica de dezvoltare regional, cheltuieli de cercetare, educaie, formare, aciuni de cooperare internaional. 2.1 Principiile bugetare Principiul unitii prevzut n art. 268 al Tratatului de la Roma Principiul universalitii care se bazeaz pe doua reguli: regula nerepartizrii (non-asignement) care prevede c veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumitecategorii de cheltuieli i principiul bugetului n ansamblu (gross budget principle) care stabiletec toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o modificare. Principiul anualitii care prevede c operaiile bugetare sunt stabilite pe un singur an. Principiul echilibrului care stabilete c veniturile i cheltuielile u nui an financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art. 199 al Tratatului de la Roma. Specificarea cheltuielilor care nseamn c fiecarui fond trebuie sa i se asigure un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice confuzie n alocarea fondurilor. Finantarea prin resursele proprii ale Comunitii care se face incepnd cu anul 1975 potrivit unor proceduri definite n ntregime la nivel comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor membre. 2.2 Structura bugetului Uniunii Europene Bugetul Uniunii Europene se finaneaz din resursele proprii ale statelor membre. Primele dou tipuri de resurse, cele tradiionale, rezult din politicile comunitare: taxe vamale i cote percepute asupra importurilor agricole din statele tere. Importana acestor surse de finanare este n scdere datorit procesului de liberalizare a comerului la nivel internaional.

A treia resurs proprie se constituie dintr-o tax aplicat TVA. A intrat n vigoare n 1980, rezultnd din aplicarea unei taxe asupra ncasrilor din TVA ale unui stat membru. Aceast tax a fost de 1% n 2002, urmrindu-se reducerea ei la 0,5% n 2004. Resursa TVA penalizeaz astfel statele membre mai puin avansate din puct de vedere economic, n care consumul este o component important a activitii economice. A patra resurs proprie a fost instituit n 1988. Ea este obinut prin aplicarea unei taxe reprezentnd partea din PNB al statului membru n PNB al Uniunii Europene. Importana acestei resurse n finanarea bugetului Uniunii Europene a fost ridicat nc de la momentul introducerii. Ea finaneaz n present aproximativ 50% din buget i tinde s nlocuiasc resursa TVA. Extinderea Uniunii Europene are efecte sensibile asupra bugetului Uniunii Europene, efecte generate de particularitile noilor membri: Extinderea fr precedent prin dimensiunea sa; Nivelul de dezvoltare economic este mult mai redus dect media Uniunii Europene; Structura economiilor (un important sector agricol).

n consecin, noile state membre vor deveni beneficiare nete ale bugetului Uniunii Europene. Bugetul Uniunii Europene- 2002, 2004 (nainte i dup aderarea noilor membrii) Suma(miliarde de euro) 2002 1. Agricultur 44,255 2004 47,7 Pondere n buget(%) 2002 44,50 2004 42,06

2. Aciuni structurale 3. Politici interne 4. Aciuni externe 5. Cheltuieli administrative 6. Rezerve 7. Ajutoare de preaderare

33,838 7,157 4,873 5,178 0,676 3,457

41,1 8,6 4,9 6 0,447 1,7

34,03 7,20 4,90 5,21 0,68 3,48

36,7 7,7 4,4 5,4 0,4 1,5

8. Compensaii bugetare Total

99,434

111,9

1,4 100

1,3 100

Sursa: Politique budgetaire de lUnion Europeenne, www.europa.admin.ch, 2002.

Soldul bugetar al statelor membre n bugetul Uniunii Europene

Bugetul Uniunii Europene se constituie din resursele proprii ale statelor membre i finaneaz o serie de aciuni la nivel comunitar. Sunt state membre care contribuie la buget cu sume mai mari dect cele primite n cadrul diverselor politici comunitare. Acestea sunt contribuabile nete. n schimb, alte state primesc mai mult dect contribuia proprie la buget. Ele sunt beneficiare nete. Situarea unui stat ntr-o categorie sau alta este influenat de factori obiectivi, cum ar fi: Importana relativ a sectorului agricol; Nivelul su de dezvoltare economic raportat la media UE; Situarea geografic. Aceste transferuri bugetare sunt expresia solidaritii comunitare a stetelor membre. De-alungul anilor, politica bugetar a fost modificat pentru a limita soldul negativ al statelor membre aflate n situaia de contribuabile nete. Cel mai cunoscut mecanism

corector este cel care a fost adoptat n 1984, prin care a fost compensat parial soldul negativ al Marii Britanii. Extinderea Uniunii Europene poate accentua dezechilibrul bugetar, n condiiile n care sumele cu care vor contribui noile state membre sunt inferioare sumelor de care vor beneficia.

Soldul bugetar al statelor membre n 2000 i 2001 (%PIB naional) Sold bugetar (bugetul UE) Stat membru Suedia Germania Olanda Luxemburg Austria Marea Britanie Belgia Frana Italia Danemarca Finlanda Spania Irlanda Portugalia Grecia
Sursa: Comisia European, 2002

2000 -0,5 -0,5 -0,4 -0,4 -0,3 -0,3 -0,1 -0,1 +0,1 +0,1 +0,2 +0,9 +1,8 +1,9 +3,6

2001 -0,6 -0,5 -0,9 +3,0 -0,3 -0,1 +0,2 -0,2 -0,3 -0,2 -0,2 +1,1 +1,0 +1,4 +3,4

3. Distribuia fondurilor i impactul lor n recuperarea decalajelor economice

Fondurile Structurale sunt instrumente financiare, administrate de ctre Comisia European, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural. Sprijinul financiar din Fondurile Structurale este destinat in principal regiunilor mai puin dezvoltate, n scopul de a consolida coeziunea economic i social n UE.

3.1 Bazele instituionale ale coeziunii economice i sociale

Actul Unic (1986) face din coeziunea economic i social o nou competen a Comunitii i i stabilete obiectivele i mijloacele.Printre mijloace, acesta reine nainte de toate

o utilizare sistematic a fondurilor structurale i prevede pentru aceasta o reform a normelor de functionare. Transferurile sunt considerate a fi principalul instrument al coeziunii i pentru realizarea acesteia au la baz 3 instrumente: 1) Fondul structural agricol: este nfiinat n 1968 pentru a promova modernizarea agriculturii i viabilitatea economic a zonelor rurale; 2) Fondul de dezvoltare regional: este nfiinat n anul 1975 pentru promovarea investiiilor n zonele mai puin dezvoltate; 3) Fondul social: este nfiinat pentru a susine programele de formare profesional n regiunile cu rata mai redus a ocuprii. n anul 1993 s-a semnat Tratatul de la Maastricht unde coeziunea era considerat unul dintre obiectivele eseniale ale Uniunii Europene.Prin acest tratat s-a instituit: Fondul de Coeziune- ale crui beneficiare au fost Grecia, Spania, Portugalia, Irlanda, adic acele ri care n acel moment nregistrau un nivel al PIB pe locuitor mai mic de 90% din media UE. Cu ajutorul tratatelor i instrumentelor propuse de acestea, unul dintre scopurile centrale ale Uniunii Europene este acela de a promova progresul social i economic i un nivel nalt de ocupare profesional, precum i de a atinge o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu interior fr frontiere, prin consolidarea coeziunii economice i sociale.Aceasta implic faptul c populaia nu trebuie s fie dezavantajat indiferent de locul unde locuiete sau muncete n spaiul Uniunii Europene.