coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public Departamentul ID-IFR Studii Universitare de Masterat Puterea Executiv

iv i Administraia Public

REFERAT

Materia : Dreptul mediului i dezvoltare durabil Tema : Dauna ecologic specific, modaliti de evaluare; rspunderea civil pentru dauna ecologic

Profesor coordonator: Lect. Univ. Dr. Simona Maya TEODOROIU

Student: Cristina Ioana JIPA

Bucureti 2013

CUPRINS

Introducere.................................................................................................2

Seciunea I - Dauna ecologic, noiune, specific..........................................2

Seciunea a II a Modaliti de evaluare....................................................4

Seciunea a III a Rspunderea civil pentru dauna ecologic..................5

Concluzii....................................................................................................10

Introducere Noiunea de mediu este considerat ca fiind totalitatea condiiilor energetice, fizice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. Una dintre noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei este noiunea de mediu, care, fiind susceptibil de reglementare juridic, a devenit o ramur important a dreptului. Obiectul legislaiei n vigoare l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii.

Seciunea I Dauna ecologic, noiune, specific Dauna ecologic reprezint totalitatea atingerilor aduse mediului i orice pagub cauzat direct acestuia, precum i totalitatea prejudiciilor cauzate omului. Daunele ecologice se pot produce n urma unor fapte ori acte care, prin efectele lor, duneaz mediului nconjurtor. Orice prejudiciu direct presupune i unul indirect, prin faptul c orice atingere adus unui element al mediului nconjurtor are efecte i asupra altor elemente ale acestuia. Interdependena fenomenelor ecologice face ca, spre exemplu, un prejudiciu adus apei s produc daune i asupra florei i faunei(acvatice sau terestre). Dauna ecologic are un impact dublu, att asupra mediului nconjurator, ct i asupra omului, iar repararea acestuia necesit o rezolvare de tip complex: autorul faptei, denumit "poluator, trebuie s repare att dauna adus mediului, ct i cea adus omului. Legiuitorul romn definete mediul ca fiind totalitatea elementelor naturale ale Terrei, aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate

materiile organice i anorganice precum i fiinele vii mpreun cu valorile spirituale i materiale. Dauna ecologic a dat natere, de-a lungul timpului, unor diverse controverse n ceea ce privete stabilirea rolului de victim. Potrivit unei opinii dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurile de ctre mediul n care triesc, ori prejudiciul cauzat prin intermediul mediului natural. Deci, ntr-o astfel de concepie, omul este victima daunelor, mediul fiind considerat ca fiind cauza. Aceast concepie este susinut i de R. Drago care afirm c prejudiciul ecologic este acela cauzat persoanelor i bunurilor de ctre mediul n care triesc. Aceast concepie se refer n special la prejudiciul suferit de om prin acte de poluare. ns, prejudiciul propriu zis este cel suferit de mediu nsui, cauznd indirect i un prejudiciu umanitii. Vtmarea adus de ctre om mediului const, de asemenea, n vtmarea factorilor naturali prin poluare. ntr-o alt opinie, dauna ecologic reprezint prejudiciul cauzat direct mediului luat n sine, independent de repercusiunile sale asupra persoanelor i asupra bunurilor. Aadar, mediul nconjurtor este considerat victima direct, independent de factorul uman. n ncercarea de a defini dauna ecologic, a luat natere expresia de daun ecologic pur care poate fi definit ca fiind ansamblul atingerilor asupra proceselor ecologice eseniale, asupra diversitii genetice i asupra exploatrii durabile a speciilor i ecosistemelor. Conform legii-cadru romneti n materie (O.U.G. nr. 195/2005), prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre. Sintetiznd multiplele definiii date acestei noiuni putem trage concluzia c daunele ecologice, prin prisma caracteristicilor naturale ale mediului, prezint o serie de trsturi specifice dintre care amintim: - reversibilitatea consecinelor negative aduse mediului;
4

- efectele cumulative ale polurii, care afecteaz n lan toi factorii naturali ai mediului; - caracterul difuz al prejudiciilor ecologice att n ce privete manifestarea lor ct i n stabilirea raportului de cauzalitate; - se rsfrng, dup ce au afectat factorii naturali, asupra individului.

Seciunea a II a Modaliti de evaluare n ceea ce privete evaluarea daunelor ecologice exist o serie de dificulti determinate de imposibilitatea de a cunoate toate elementele i condiiile care au dus la producerea lor i totodat de faptul c numeroase elemente naturale ale mediului deteriorate, distruse, de multe ori n mod ireversibil, au o valoare incomensurabil. Nu s-a gsit, pn n prezent, o metod de maxim eficien pentru evaluarea daunelor ecologice. Determinarea cert a unei daune ecologice poate face referire la realitatea i actualitatea acesteia. Acest lucru se refer la daunele ecologice deja constatate cum ar fi : distrugerea unei specii rare a faunei sau florei sau poluarea masiv intenionat sau accidental a mrilor, lacurilor sau rurilor. De asemenea, constatarea unei daune ecologice existente poate pune problema i unui prejudiciu viitor. Din analiza jurisprudenei americane au fost reinute patru metode de evaluare a daunelor aduse mediului marin: 1. Calcularea valorii de nlocuire a organismelor marine distruse. 2. Evaluarea costului readucerii la starea anterioar. 3. Recurgerea la o evaluare forfetar. 4. Evaluarea costului compensaiei prin restaurarea unei suprafee de mrime echivalent n vecintatea zonei poluate.1
1

Gheorghe Durac, Laura Bouriaud, Dreptul mediului. Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Editura Junimea, Iai, 2004, p. 73;

Cele mai multe avantaje le prezint ns evaluarea forfetar a pagubelor, metod care presupune stabilirea de baremuri n cazul distrugerii unor bunuri naturale sau specii. In ceea ce privete repararea daunelor ecologice exist deseori dificulti determinate de faptul c uneori prejudiciul nu este reparabil n natur sau repararea este imprevizibil ori exist probleme n determinarea celui ce trebuie s rspund sau n identificarea victimei. In toate situaiile situaiile este de preferat a se realiza repararea n natur a prejudiciului, ns din pcate readucerea n starea anterioar nu este ntodeauna posibil. De aceea se recurge la repararea prin echivalent constnd de exemplu, n plata unei sume cu care s se realizeze reconstrucia ecologic a mediului afectat.2 Dreptul mediului consacr mai multe forme particulare de prejudiciu, i anume: prejudiciul nefinanciar, msurile de salvare, pagubele aleatorii i prejudiciul de dezvoltare. Prejudiciul nefinanciar este definit fie prin pierderea beneficiului, fie prin privarea de folosin. Msura de siguran se refer la ajutorul acordat de terii neafectai n cazul unei catastrofe ecologice. Daunele aleatorii vizeaz repararea unei pagube care nu a avut nca loc, dar care este cert. Prejudiciul de dezvoltare este reprezentat de asemenea de o paguba nc nedetectabil i care se fundamenteaz pe teoria riscului.3

Seciunea a III a Rspunderea civil pentru dauna ecologic Noiunea general de rspundere se regsete n toate ramurile dreptului, sa format i a evoluat odat cu dinamica societii umane. Ea impune o anumit conduit a oricrui subiect, acesta din urm fiind obligat s nu aduc atingere intereselor generale sau drepturilor legitime ale unei persoane i s nu provoace un prejudiciu. Orice abatere de la aceste reguli de conduit, urmat de
2 3

Gheorghe Durac, Laura Bouriaud, op.cit., p.72. Gheorghe Durac, Laura Bouriaud, op.cit., p. 72.

producerea unui prejudiciu sau de crearea unei stri de pericol, atrage responsabilitatea autorului faptului ilicit. n mod tradiional ntregul sistem al rspunderii civile delictuale se bazeaz pe ideea de culp a fptuitorului fa de fapta ilicit i urmrile ei, ns dreptul mediului face excepie de la aceast regul, fiind relevante prevederile Legii-cadru nr. 137/1995, ce reprezint un nceput de reglementare foarte important n privina rspunderii pentru poluare. Art.80 litera (d ) din lege statueaz c Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice n care scop suport costul pentru repararea prejudiciului i nltur urmrile produse de acestea, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului.4" Altfel spus, rspunderea civil ca i obligaie este o relaie ntre dou persoane, ns n cazul prejudiciului ecologic, victima nu este mereu o persoan i nu ar putea invoca dreptul subiectiv la reparaie. Instrument clasic de realizare a prescripiilor normelor juridice, rspunderea are un impact mai redus n domeniul proteciei mediului 5 i apare ca un mijloc la care se recurge n ultim instan. Din acest punct de vedere, rspunderea civil n dreptul mediului apare mai mult ca o reparare i mai puin ca o rspundere n nteles clasic.6 Art. 82 din Legea nr. 137/1995 modificat i republicat stabilete c "nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz."7 . Art.5 lit.(e) prevede c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos garantnd dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit8. Cum am menionat deja, rspunderea civil n dreptul mediului apare mai mult ca o reparare i mai puin ca o rspundere propriu-zis. Rspunderea
4 5

Legea nr. 137/1995-Legea proteciei mediului, publicat n Monitorul Oficial Nr.70 din 17 februarie 2000. S.M. Teodoroiu, Rspunderea civil pentru dauna ecologic, Ed. Lumina Lex, 2003, p. 79; 6 S.M. Teodoroiu, op. cit., p.80; 7 Legea nr. 137/1995-Legea proteciei mediului, publicat n Monitorul Oficial Nr.70 din 17 februarie 2000. ; 8 Legea nr. 137/1995-Legea proteciei mediului, publicat n Monitorul Oficial Nr.70 din 17 februarie 2000.;

este atras chiar i atunci cnd activitatea poluatorului se exercit conform regulilor administrative stabilite, n condiiile n care autorizaiile administrative sunt emise sub rezerva drepturilor terilor. Aadar, poluantul nu poate niciodat s se ascund de rspundere n spatele prescripiilor administrative, chiar dac le respect integral.9 Dac n dreptul civil, pentru angajarea rspunderii civile delictuale trebuie ntrunite cumulativ condiiile: svrirea unei fapte ilicite, producerea unui prejudiciu, existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, precum i culpa autorului faptei ilicite, n dreptul mediului elementele rspunderii civile delictuale prezint anumite particulariti. Pentru a fi reinut rspunderea civil delictual n domeniul proteciei mediului este necesar ntrunirea cumulativ a urmtoarelor elemente: - s fi fost svrit o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii ecologice; - s existe o daun ecologic; - ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate; - culpa autorului faptei ilicite. n dreptul mediului, fapta ilicit se rezum la conduita unei persoane fizice sau juridice, concretizat ntr-o aciune sau inaciune mpotriva dispoziiilor privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului nconjurtor. Efectele acestui tip de conduit conduitei ilicite se concretizeaz n prejudiciul care apare, acesta fiind ntotdeauna de natur patrimonial. In privina faptei ilicite svrite, dac n dreptul civil regula este aceea a rspunderii numai pentru fapte ilicite, n dreptul mediului faptele generatoare de rspundere includ fie conduita ilicit, prin care se produc pagube mediului ce sunt reprobabile prin ilicitatea lor, antrennd rspunderea pe temeiul culpei (rspunderea subiectiv), fie sfera activitilor curente, normale (licite per se) care pot constitui cauze ale

S.M. Teodoroiu , op.cit., p. 83;

vtmrilor ce afecteaz mediul, angajnd rspunderea pe temeiul riscului2 ( rspunderea obiectiv).10 n ceea ce privete culpa, n domeniul daunelor nucleare sau n alte domenii n legtur cu care exist o reglementare special, rspunderea delictual este fundamentat pe ideea de risc.11 Pornind de la prevederile art. 998, 999 din Codul civil ce reglementeaz legtura de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu, pentru stabilirea raportului de cauzalitate se are n vedere att fapta ilicit ca aciune pozitiv ca i fapta ilicit ca inaciune, respectndu-se urmtoarele premise12: stabilirea raportului de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu i nu a unui raport de cauzalitate general; selectarea factorilor pentru a se stabili care dintre ei au un rol cauzal i pot fi reinui n sfera cauzalitii specifice rspunderii delictuale; stabilirea raportului mediat, atunci cnd raportul de cauzalitate nu este un raport direct ntre fapt i prejudiciu. Pentru a fi despgubit victima trebuie s probeze c dauna rezult dintr-un act al prii ce a fost chemat n judecat. n codul nostru civil, art.998 i 999, ntregindu-se unul pe cellalt, ntemeiaz aceast rspundere nu numai pe intenie dar i pe impruden ori neglijen. 13 Aadar, victima are, potrivit legii, obligaia de a face proba culpei autorului faptei, s dovedeasc realitatea i certitudinea prejudiciului i legtura cauzal dintre fapt i prejudiciu. Ct privete ilicitatea faptei, codul civil nu pretinde ca fapta cauzatoare de prejudiciu s fie ilicit; articolul 998 vorbete numai de greeal. Rspunderea fr culp pentru fapta lucrului. Articolului 1000 alin.1 Cod civil prevede c suntem rspunztori de prejudiciul cauzat prin fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr. De aici, doctrina i jurisprudena au
10 11 12 13

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck, 2003, p. 75.
Mircea Duu, Tratat de Dreptul mediului, Ed. Economic, 2003, p. 75.

Mircea Duu, op.cit.,p.77.

M.Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, 1972, pag.223.

desprins o idee ce a devenit un principiu general de rspundere pentru fapta lucrurilor. Acest principiu se refer la posibilitatea celui pgubit de a obine repararea prejudiciului, fr a fi necesar dovedirea culpei celui chemat s rspund. Lucrurile avute n considerare de acest principiu sunt toate lucrurile apropriabile, indiferent de natura lor.14 n ceea ce privete rspunderea obiectiv, aceasta a fost instituit iniial prin Legea nr. 61/1974 avnd la baz ideea c orice persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate care poate provoca orice tip de prejudiciu are obligaia de a-l repara, fr a fi avut n vedere atitudinea sa culpabil sau nu. Rspunderea juridic n condiiile Legii nr.137/1995 a proteciei mediului are un caracter special, legea menionat stabilete drepturi i obligaii pentru toi utilizatorii, precum i sanciuni corespunztoare n cazul neconformrii. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate pare a fi ntemeiat pe nclcarea obligaiei legale pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice de a proteja mediul.15 Rspunderea juridic n condiiile Legii nr. 137/1995 modificat i republicat. Cele dou principii consacrate n art. 81 din legea cadru pentru protecia mediului, n materia rspunderii civile sunt: rspunderea obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar, n cazul pluralitii autorilor. Instituia rspunderii civile a fost adaptat la specificitatea proteciei mediului prin satisfacerea cerinelor principiului fundamental poluatorul pltete" consacrat expres, pentru prima dat, n art. 3 lit. d din Legea nr. 137/1995, modificat i republicat, viznd o rspundere bazat pe risc, indiferent c este un risc nalt de poluare, pentru care titularii acestor activiti sunt obligai s ncheie polie de asigurare, conform art. 80 alin. 2 din lege, ori un risc normal

14 15

Gheorghe Durac, Laura Bouriaud ,op.cit., p. 69.

Art.6 i art 7, art. 80 i art.81 din Legea nr.137/1995 cu modificrile i completrile ulterioare.

10

pentru care victima trebuie s dovedeasc numai existena prejudiciului i a legturii de cauzalitate. Concluzii In concluzie, fenomenele socio-economice, necunoscute n trecut, dar prezente ntr-o societate pe cale de globalizare, n care primejdiile unor tehnici i tehnologii noi rmn sub semnul ntrebrii, determin modificri de substan ale rspunderii civile delictuale, crend o situaie de incertitudine cu privire la principii i reguli clasice ale rspunderii civile delictuale12, ntrebndu-ne dac temeiul rspunderii civile este: culpa, riscul, punerea n pericol, principiul precauiei sau punerea n circulaie a unui produs defectuos, n sensul Directivei 85/374 CEE din 25 iulie 1985 cu privire la produsele defectuoase.

BIBLIOGRAFIE 1. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck, 2003; 2. Gheorghe Durac, Laura Bouriaud, Dreptul mediului. Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Editura Junimea, Iai;
11

3. M.Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, 1972; 4. Mircea Duu, Tratat de Dreptul mediului, Ed. Economic, 2003; 5. S.M. Teodoroiu , Rspunderea civil pentru dauna ecologic, Ed. Lumina Lex, 2003.

Legislaie : 1. Legea nr. 137/1995-Legea proteciei mediului, publicat n Monitorul Oficial Nr.70 din 17 februarie 2000.

12