EVOLUII SOCIALE PE PIAA MUNCII

APARIIA I EVOLUIA FENOMENULUI BRAIN DRAIN

SIMONA STNIC ABSTRACT

THE EMERGENCE AND DEVELOPMENT OF THE BRAIN DRAIN PHENOMENON

The migration of the highly qualified workforce has represented throughout the years one of the major features of global development. The importance of the brain drain phenomenon is all the greater as it involves the highly qualified workforce, meaning precisely those individuals whom states can least afford to lose. The article presents the history of the brain drain phenomenon Europe, its emergence and development throughout the years, as well as its importance for the development of policies concerning the international migration of highly qualified personnel. Keywords: international migration, highly qualified labor force, brain drain, policies on highly skilled migration.

1. NOIUNEA DE BRAIN DRAIN

Conceptul de brain drain, aa cum este definit el astzi n literatura de specialitate, i are rdcinile n antichitate, cnd atenienii s-au plns de plecarea la Alexandria a celor mai luminate mini pe care le aveau. Expresia a aprut ns pentru prima dat ntr-un raport din 1962 al Societii Regale din Londra i fcea referire la plecarea oamenilor de tiin i specialitilor din Marea Britanie spre SUA. Iniial, fenomenul a fost analizat numai din perspectiv economic, lundu-se n considerare diferenierile ntre puterea muchilor (muscle power) i puterea creierelor (brain power). Odat cu clarificarea rolului capitalului uman n economie, conceptul de brain drain este analizat mai ales din perspectiv sociologic. Migraia persoanelor cu calificare nalt, aa numitul brain drain, i micarea profesionitilor a devenit o parte important a fluxurilor migratorii internaionale (Brandi, 2001, p. 102). Mai mult, migraia internaional tinde s devin o
Correspondence address to Simona Stnic consilier pentru Afaceri Europene: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional, Direcia Gestionare Program, str. Apolodor, nr. 17, sector 5, Bucureti; e-mail: simo_paraschiva@yahoo.com

Revista Romn de Sociologie, serie nou, anul XXII, nr. 34, p. 339360, Bucureti, 2011

340

Simona Stnic

problem de selecie (Tanner, 2005, p. 2). Schimburile de populaie interri joac un rol tot mai important, definit, n principal, pe dou paliere: al transferurilor interculturale dintre state i al impactului politic al fluxurilor migratorii att asupra statelor de destinaie, ct mai ales asupra celor de origine. Indiferent c este de natur temporar sau permanent, fenomenul brain drain este din ce n ce mai mult o component integral a vieii contemporane. Globalizarea, mpreun cu liberalizarea pieei i integrarea global economic, ncurajeaz o for de munc mobil, dar, de asemenea, subliniaz creterea decalajului nivelului de trai ntre lumea dezvoltat i cea n curs de dezvoltare. n lumina schimbrii naturale a migraiei, noile metode necesit pentru realizare i meninere o micare ordonat a persoanelor n interiorul societii globale, care implic din ce n ce mai mult mobilitatea. Acest aspect este cel mai bine surprins prin afirmaia lui Lipset (1959): Cine cunoate doar o singur ar practic nu cunoate niciuna. Complexitatea fenomenului este generat de noile fluxuri de specialiti dinspre rile n curs de dezvoltare spre rile dezvoltate, datorit activitii desfurate de companiile transnaionale sau ageniile strine de recrutare de for de munc nalt calificat, care i constituie o reea proprie de migraie. Aceast nou reea se bazeaz pe atragerea specialitilor n cadrul marilor companii i pe micarea continu a acestora prin distribuirea lor ca personal n zonele de pe glob n care marile companii i-au diversificat operaiuniile de producie, distribuie i vnzri. Odat aprut, acest fenomen nu a mai putut fi stopat, din contr, s-a intensificat i a cptat noi forme, mai ales datorit globalizrii, liberalizrii pieei muncii, expansiunii tehnologiilor informaiilor i comunicaiilor, politicilor de atragere promovate de rile dezvoltate. Astfel, exodul creierelor este un fenomen social care strnete interesul, indiferent de perspectiva din care este privit. Cum s nu te intereseze cine sunt cei care pleac sau de unde vin ei sau ncotro se duc? Probabil c motivaia cutrii unui loc de munc n afara rii sau continuarea studiilor sunt unele din elementele cele mai importante n demersul migrantului, dar ele devin eseniale i pentru ntreg spaiul public romnesc. Resursele folosite pentru a ajunge la destinaie (reele sociale, calificri i informaii) sunt determinanii succesului sau eecului celui care cut un loc de munc n afara rii sau dorete s-i continue studiile. Lucrtorul migrant cu calificare nalt, ca orice explorator, are nevoie de informaii, iar gsirea acestora presupune implicare personal i cutare de soluii, inclusiv instituionale.
2. APARIIA I EVOLUIA FENOMENULUI BRAIN DRAIN

Migraia este la fel de veche ca omenirea. n legtur cu ea, exist temeri i sperane ale diferitelor pri direct sau indirect implicate. Rzboaiele, crizele umanitii i avantajele economice au contribuit n mod decisiv la apariia migraiei. Uneori emigranii au fost ntmpinai foarte bine n ara de destinaie, mai ales n cazul n care au contribuit cu experiena i calificrile lor la dezvoltarea

Apariia i evoluia

341

economic a rii respective, dar, de cele mai multe ori, reacia celor din rile de destinaie a fost mixt i adesea ostil. Migraia reprezint unul din factorii demografici cu profunde efecte globale. Astfel, nc de la apariia primelor state rudimentare, acum peste ase mii de ani, migraiile umane au trecut peste graniele politice, extinzndu-le i reconturndu-le. Nomazii au traversat continentele i au creat noi imperii. Unele entiti politice au dobndit un dinamism intern care le-a permis s se extind de la centru ctre periferie, n timp ce religia i economia au propulsat misionarii i comercianii de-a lungul continentelor (Held, McGrew, Goldblatt, Perraton, 2004). Migraia nu a ncetat n timp, ns a nregistrat schimbri i a dobndit noi forme. Unul din rezultatele pe termen lung ale acestei evoluii l reprezint apariia societilor multiculturale. Cele mai multe din rile dezvoltate au devenit societi diversificate, multietnice, iar cele care nu au ajuns nc la acest nivel s-au orientat decisiv n aceast direcie (Massey, Arango, Hugo, Kouaouci, Pellegrino, Taylor, 1993, p. 431466). Pentru cercettorii din domeniul migraiei a devenit tot mai clar faptul c acest fenomen trebuie privit ca un element normal i structural al societii omeneti de-a lungul istoriei. Numrul persoanelor care triesc n afara rii de origine variaz de la 155 milioane n anul 1990 la 195 milioane n anul 2005 i se estimeaz c se va ajunge n anul 2010 la 214 milioane1. Astfel, dintr-o populaie la nivel mondial de 6 512 miliarde n anul 2005, migranii reprezint numai procentul de 3% din populaia lumii. Din cei 214 milioane de migrani internaionali, la care se estimeaz a se ajunge n anul 2010, 57% vor tri n rile cu venit ridicat, din care 107 milioane n rile cu venit ridicat din rile dezvoltate i 17 milioane n rile cu venit ridicat, dar n curs de dezvoltare. n 2000 erau 175 milioane de migrani internaionali2 n lume, ceea ce nseamn c una din 35 de persoane era un migrant internaional3. Acest total reprezint mai mult dect o dublare a numrului, fa de 1960 (76 milioane). Prin comparaie, populaia lumii s-a dublat, de la 3 miliarde n 1960, la 6 miliarde n 2000. Astfel, migranii reprezentau 2,5% din populaia lumii n 1960 i 2,9% n 2000 (World Migration, 2005, p. 379). Un studiu elaborat de ctre Departamentul pentru Populaie al ONU, Populaia lumii n 23004, propune cinci scenarii5 pentru evoluia numrului
1 Sursa: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2009). Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev. 2008). 2 n acest caz, migranii internaionali sunt persoane care locuiesc ntr-o ar, alta dect cea n care s-au nscut. 3 Aceste estimri se bazeaz pe datele statistice din 210 ri i zone selectate dintr-un total de 228. 4 United Nation, Population Division, New York (2004), World Population in 2300, www.un.org/esa/population/publications/longrange2/WorldPop2300final.pdf. Citat de Alexandra Sarcinschi, (2008), Migraie i securitate, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, p. 7. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/migratie_si_securitate.pdf 5 Cele cinci scenarii sunt: 1. Scenariul mediu: fertilitatea total a fiecrei ri va fi sub nivelul de nlocuire aproximativ 100 ani, dup care va atinge acest nivel.

342

Simona Stnic

populaiei n lume i n principalele regiuni ale acesteia. Una dintre constantele acestor predicii se refer la migraia internaional, ceea ce reflect legtura indiscutabil dintre variaiile numrului populaiei i acest fenomen. Astfel, toate cele cinci scenarii pornesc de la ideea c migraia internaional net este zero dup anul 2050, adic numrul imigranilor este egal cu numrul emigranilor. Conform scenariului mediu, populaia lumii va crete de la aproximativ ase miliarde n anul 2000, la peste nou miliarde n 2100 (punctul culminant atingndu-se n 2075), dup care va descrete pn la 8,972 miliarde n 2300. n prezent, populaia lumii numr 6 625 milioane persoane6, dintre care migranii reprezint 2,9 procente7, ceea ce, contrar aparenelor, nu reprezint o cifr mic. Este vorba despre peste 192 milioane de oameni care pleac din ara de origine, n cele mai multe cazuri n cutarea unor condiii mai bune de trai.
2.1. MIGRAIA PN N SECOLUL AL XIX-LEA

De-a lungul istoriei, indivizii nzestrai cu talent i cunotine au avut o influen considerabil asupra circulaiei informaiilor i ideilor. ntre 1 500 i 1 850 negustorii de sclavi au adus din Africa n America aproximativ 9,5 milioane de oameni, cea mai mare parte fiind dirijat spre insulele situate n bazinul Caraibelor (4 milioane), Brazilia (3,5 milioane) i sudul Statelor Unite ale Americii (aproximativ 400 000), pentru a fi folosii drept for de munc gratuit n agricultur. Nu trebuie omis nici procesul colonizrii Americii, care, pn la 1800, s-a desfurat relativ lent, mai puin de un milion de europeni traversnd Atlanticul. Migraia dinspre Europa spre Statele Unite ale Americii s-a intensificat n secolul al XIX-lea, cnd aproximativ 35 milioane de europeni s-au stabilit n Statele Unite
2. Scenariul superior: dup 2050, fertilitatea va fi cu 0,25 copii mai ridicat dect n scenariul mediu i va rmne constant la 2,35 copii/femeie n momentul n care scenariul mediu se stabilizeaz la nivelul de nlocuire. 3. Scenariul inferior: fertilitatea total va fi cu 0,25 copii mai redus dect n scenariul mediu i va rmne constant, la 1,85 copii/femeie, n momentul n care scenariul mediu se stabilizeaz la nivelul de nlocuire. 4. Scenariul cu cretere zero: se menine acelai nivel al fertilitii ca n scenariul mediu i, dup ce acesta atinge nivelul de nlocuire, creterea va fi zero n fiecare populaie (numrul naterilor este egal cu numrul deceselor). 5. Scenariul fertilitii constante: fertilitatea va rmne constant ntre anii 20002300, la nivelul perioadei 19952000. United Nation, Population Division, New York (2004), World Population in 2300; www.un.org/esa/ population/publications/longrange2/WorldPop2300final.pdf. Citat de Alexandra Sarcinschi (2008), Ibidem; http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/migratie_si_securitate.pdf 6 Population Reference Bureau (2007), World Population Data Sheet, Washington, p. 7. http://www.prb.org/pdf07/07WPDS_Eng.pdf; Citat de Alexandra Sarcinschi (2008), op. cit., p. 8. 7 United Nation, Population Division, Department of Economic and Social Affairs (2006), International Migration 2006, United Nations Publication, Sales No. E.06.XIII.6. http://www.un.org/esa/population/publications/2006Migration_Chart/Migration2006.pdf Citat de Alexandra Sarcinschi (2008), ibidem, p. 8.

Apariia i evoluia

343

ale Americii ntre 1845 i 1914. Aceast migraie, combinat cu o rat crescut a natalitii, a fcut din America una din cele mai mari naiuni (McEvedy i Jones, 1978, p. 270281). Unul din primele tipuri de brain drain a aprut n timpul Evului Mediu, cnd emigrani din Imperiul Bizantin au jucat un rol important n transmiterea cunotinelor ctre Lumea Islamic i Italia Renascentist. Bogata tradiie istoriografic a bizantinilor a pstrat cunotinele antice, pe baza crora s-a construit o splendid arhitectur, literatur, art i realizri tehnologice. ncepnd cu Renaterea, migraia forei de munc calificate dinspre Europa ctre America de Nord i alte teritorii a reprezentat unul din aspectele majore ale procesului de colonizare. Aceste fluxuri migratorii au contribuit decisiv la rspndirea cunotinelor, avnd o importan istoric considerabil, dar relevana lor pentru cercetarea migraiei oamenilor de tiin i a celor din domeniul tehnologic este astzi limitat. Pn n secolul al XIX-lea, deplasarea lucrtorilor calificai, fie individual, fie ca membri ai unui grup, fie c au migrat voluntar sau forat, nu a avut un impact imediat asupra rilor implicate. Aceasta i datorit faptului c rile nu se asemnau din punct de vedere social i economic, ca n prezent, dar, mai ales, pentru c au avut n comun o caracteristic esenial, i anume metodele lor de producie au evoluat treptat. Inovaia tehnologic i schimbarea social a durat o perioad lung de timp pn la stabilizare i completitudine. n afara ctorva cazuri particulare, sosirea migranilor ce deineau cunotine tiinifice sau practice nu a avut efecte directe nici asupra rilor de origine, nici asupra rilor de destinaie. n perioada dintre sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, inovaia n sistemul de producie a cunoscut o dezvoltare rapid. Odat cu apariia i succesul capitalismului industrial i nlocuirea forei umane prin mijloace mecanice, cantitatea cunotinelor tehnologice ncorporate ntr-un produs i ntr-un proces industrial s-a extins considerabil. La nceput, noile tehnologii au fost inventate de oameni de afaceri ingenioi, care au locuit i i-au desfurat activitatea n afara mediului academic. Tocmai un astfel de tip de om de afaceri este cel care a inventat rzboiul mecanic de esut8 i locomotiva cu aburi9.
Edmund Cartwright (17431823) este inventatorul englez care a brevetat rzboiul de esut mecanic. n 1784, Cartwright a vizitat o fabric deinut de Richard Arkwright. Inspirat de ceea ce a vzut, a nceput s lucreze la o main care avea s mbunteasc viteza i calitatea esutului. Cartwright a produs rzboiul su de esut cu ajutorul unui fierar i al unui tmplar, invenie pe care a brevetat-o n 1785. Aceast invenie a revoluionat esutul, transformndu-l dintr-un proces manual ntr-unul mecanic. n 1787 a deschis o estorie la Doncaster i doi ani mai trziu a adugat rzboaielor de esut motoare cu aburi produse de James Watt i Matthew Boulton. 9 nainte de a ajunge la locomotiva cu abur au fost necesari doi pai importani: mbuntirea substanial a motorului cu abur de ctre inventatorul James Watt i construirea unei maini cu abur de inventatorul francez Nicolas-Joseph Cugnot. Prima locomotiv propulsat cu ajutorul puterii aburului a fost construit de Richard Trevithick n 1804. n 1829 inventatorul George Stephenson a inaugurat locomotiva sa Racheta (The Rocket), care a fost considerat prima locomotiv rentabil
8

344

Simona Stnic

Acelai secol s-a confruntat cu fluxuri migratorii masive, notabile fiind cele dinspre Europa spre Lumea Nou. Majoritatea migranilor erau rani care cutau pmnt i astfel se trgeau din cei mai sraci oameni i, implicit, din clasa necalificat a rii de origine. Cei cu calificri nalte, mai ales legate de disciplinele tiinifice, nu au ntmpinat dificulti n adaptarea cu succes la noul sistem de producie. n secolul al XIX-lea, inovaia tehnologic s-a dezvoltat rapid n Anglia, Frana, Olanda i Germania, care, n urma acestor inovaii, i-au dezvoltat sisteme industriale, tiinifice i educaionale mai avansate dect alte state i i-au mbuntit capacitatea de distribuie a mrfurilor i cunotinelor la nivel global. Categoriile de migrani din secolul al XIX-lea erau reprezentate de lucrtorii meteugari care deineau deprinderi tehnice i diverse categorii de specialiti i intelectuali. O parte din aceti oameni au contribuit substanial la dezvoltarea industrial i cultural a Lumii Noi. M.R. Salles i L.A. De Castro Santos au analizat rolul i impactul pe care l-a avut migraia medicilor italieni n dezvoltarea serviciilor de sntate braziliene, ntre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX (M.R. Salles, L.A. De Castros Santos, 2000 citat de Brandi, 2004, p. 3). A. Martellini a analizat impactul pe care l-a avut migraia unui grup de elit italian, alctuit din aristocrai, scriitori i specialiti, asupra Americii Latine, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea (A. Martellini, 1997). Dei acest grup era caracterizat de un puternic spirit de iniiativ, dispunea de posibiliti profesionale excelente i avea experien, puini dintre membrii si s-au realizat profesional. Existena unor reele de familie i prieteni n ara de destinaie i credina c norocul i calificarea sunt factorii de care au nevoie pentru a reui i-a determinat pe membrii acestui grup s ia decizia de a migra, dar mai puin factorii de natur academic i cultural. A.P. Dunae a analizat, n studiile sale de caz, un grup de absolveni ai universitilor englezeti, care au ieit la pensie ca ofieri n armat, i de aristocrai, care au emigrat n Canada n decursul a 5 ani, ncepnd din momentul n care ara a devenit un domeniu guvernat independent, pn la izbucnirea Primului Rzboi Mondial. n acest caz, migranii erau membri educai ai clasei de mijloc i aristocraiei, motivai pe de o parte de setea de aventur, dar, cei mai muli, de lipsurile materiale de acas (Dunae, 1983). Lipsurile materiale erau legate de fenomenul celui mai mic fiu. Aceti cadei erau tineri care fceau parte din clasa superioar, dar care nu moteneau titlul sau averea familiei, primind, n schimb, o educaie bun n colile publice sau private i universitile din Anglia. Ei erau ndrumai spre o carier n domeniile profesiilor liberale ca medicina, dreptul, armata, mediul universitar sau biserica. Astfel, muli dintre ei au ales s-i ncerce norocul n Lumea Nou, n special n Canada, care a fost privit ca fiind mai britanic dect SUA i mai puin ostil dect Australia i alte colonii. Alt parte a
(prima locomotiv folosit pentru transportul de persoane ntre dou orae, i anume, Liverpool i Manchester).

Apariia i evoluia

345

acestui grup de elit al migranilor se compunea din ofierii n rezerv ai armatei britanice. Acetia erau brbai cu un puternic spirit de aventur i deprinderi profesionale excelente n mai multe domenii i au contribuit substanial la dezvoltarea Canadei. n Europa, fluxurile de migrani erau constituite, n principal, din lucrtori din mediul rural, meteugari i intelectuali, care adesea deveneau refugiai politici.
2.2. APARIIA CONCEPTULUI BRAIN DRAIN I FLUXURILE MIGRATORII SPECIFICE SECOLULUI XX

n anii premergtori Primului Rzboi Mondial i n urmtorii ani dup terminarea lui, migraia a continuat s urmeze, n linii mari, acelai curs ca n secolul precedent, fiind marcat de dezvoltarea noilor industrii din rile de destinaie, ca urmare a sosirii emigranilor. Aceasta a fost, n special, realitatea rilor industrializate din America Latin, care au trecut printr-o rapid expansiune economic n timpul acestei perioade. Efectele migraiei intelectuale, cauzate de persecutarea rasial i politic a regimurilor fasciste i naziste dintre anii 19201940 din Europa, sunt simite ntr-o oarecare msur i astzi. n 12 ani de regim dictatorial nazist, aproximativ 300 000 de germani i austrieci s-au refugiat n SUA. Spre deosebire de migranii germani care au plecat spre SUA n secolul al XIX-lea, refugiaii din anii 19301940 reprezentau clasele de mijloc i superioar i, de asemenea, printre ei erau muli intelectuali (Pfanner, 1983). Pfanner s-a concentrat mai mult asupra artitilor germani, muzicienilor, scriitorilor i oamenilor de tiin care au solicitat azil n SUA, dup 1933. Doar cei care erau deja faimoi cnd au sosit n SUA, figuri ca Thomas Mann, Erich Maria Remarque, Bertold Brecht, au reuit n noile poziii, ceilali au fost forai s accepte munca fizic sau alte joburi prost pltite care presupuneau munc necalificat. Dei situaia economic dificil din SUA n perioada premergtoare rzboiului a reprezentat una din cauzele eecului, limba a fost bariera principal, constituindu-se ntr-un obstacol de netrecut, n special pentru scriitorii care nu erau capabili s-i traduc lucrrile n limba englez. Faptul c n SUA publicul era arareori vorbitor de limb german, precum i imposibilitatea publicrii n Europa au nchis efectiv alte piee i astfel se poate afirma c plecarea intelectualilor din Germania nazist nu este primul exemplu de exod al creierelor (brain drain) la scar larg, dar este primul episod de neutilizare a creierelor (brain waste). n cteva studii biografice, Mafai (1992) analizeaz viaa unor persoane cu calificare nalt, complexitatea factorilor politici i academici care au stat n spatele migraiei acestor persoane i subliniaz importana migraiei forate dinspre Europa spre SUA n perioada rzboiului. Studiile desfurate n aceast perioad nu au luat n calcul nici nivelul de educaie a acestor migrani, cu excepia analizelor realizate de Fortney (1972) i Pfanner (1983), nici mrimea fluxului de migrani care s-au

346

Simona Stnic

rentors n rile de origine dup rzboi. Asupra deportrilor masive ale oamenilor de tiin germani i danezi ctre Germania, precum i asupra migranilor din domeniul ingineriei i tehnicii dinspre rile dezvoltate au fost realizate doar studii episodice. De asemenea, nu exist foarte multe studii asupra modului n care oamenii de tiin germani, n anii care urmeaz nfrngerii Germaniei naziste, au fost forai (iniial, cel puin) s se refugieze ctre SUA, URSS i Anglia, nici asupra efectului pe care l-a avut refugierea lor asupra sistemelor tiinifice i productive ale acestor ri dup rzboi. n anii care urmeaz dup terminarea celui de-al II-lea Rzboi Mondial, SUA a devenit liderul incontestabil al tiinei i un adevrat magnet pentru oamenii de tiin i cei din domeniul tehnologic, majoritatea dintre ei suferind de pe urma efectelor privaiunii economice post-rzboi. Migraia intelectualilor ctre SUA nu a fost doar rezultatul presiunilor centrifuge din Europa, ci i al atraciei universitilor americane, care au urmrit extinderea facultilor lor de tiine naturale. n timpul acestei perioade, administraia american a ncurajat activ imigrarea lucrtorilor cu calificare nalt. n 1956, Guvernul a modificat legea privind imigrarea i naionalitatea, pentru a redistribui cotele anuale de imigrare, repartizate pentru diferite regiuni ale lumii. Datorit acestor schimbri, cotele nefolosite n timpul unui an fiscal puteau fi transformate n vize de reziden pentru anumite categorii de specialiti, prezeni n SUA cu vize temporare. Categoriile privilegiate i includeau pe toi specialitii cu studii universitare i pe cei care aveau cel puin un prim stadiu ntr-un domeniu tiinific. ntre 19591965, Cuba a sprijinit SUA cu mai mult de 2 700 de medici care puteau s beneficieze de mai multe forme de subvenie din partea statului american, respectiv, 12 lecii de limba englez, cursuri de pregtire profesional i cursuri pregtitoare pentru examenul de admitere pentru profesia medical n SUA i nu n ultimul rnd, un ajutor de 600 $ (Moncarz, 1970, p. 80). Migraia lucrtorilor calificai dinspre America Latin i, n special, din Africa, n aceeai perioad, a fost destul de limitat i, foarte probabil, justificat, datorit mpotrivirii diferiilor membri ai Congresului de a permite accesul imigranilor din aceste zone geografice. n orice caz, n ciuda efectelor migraiei forate dup terminarea celui de-al II-lea Rzboi Mondial, SUA a continuat s atrag specialiti calificai, n special dinspre Europa de Vest i Canada. Prin urmare, n cadrul primului congres tiinific asupra fenomenului brain drain, organizat de Centrul European de Cercetare la Lausanne, una din temele luate n discuie a fost fluxul oamenilor de tiin europeni ctre SUA (Adams, Rieben, 1968). ntre anii 19561961, mai mult de jumtate din oamenii de tiin care au venit n SUA proveneau din Anglia i Germania (28,23% i 22,59%), acetia reprezentnd 11,1% din totalul oamenilor de tiin germani i 13,9% din migranii englezi ctre SUA. Pentru Frana procentul a fost 0,5%, pentru Italia 0,9%.

Apariia i evoluia

347

Un exod al creierelor dinspre Germania i Anglia ctre SUA a fost inevitabil. Dimpotriv Frana i Italia s-au confruntat cu o lips acut a oamenilor de tiin n aceeai perioad, n primul rnd ca rezultat al efortului lor intens de reconstrucie i modernizare i mai trziu ca rezultat al lipsei cronice de absolveni cu studii superioare, cauzat de dispozitivul educaional extrem de restrictiv care a fost dezvoltat prin Reforma Gentile din 192310. Dispariia colonialismului n anii 1960 a condus la necesitatea unei clase intelectuale n rile care i-au dobndit independena. Expansiunea intelectual a fost, n mare msur, dirijat de creterea numrului studenilor tineri care, din cauza lipsei instituiilor academice n rile lor de origine, au plecat n strintate s studieze. Numrul studenilor strini care s-au nscris la universitile din Australia, Canada, SUA, Frana, Germania de Vest i Anglia (cele 6 naiuni din Vest cu cel mai mare numr de imigrani colarizai n a doua jumtate a secolului XX) a crescut de la 57 100 n 1950, la 261 400, n 1970. La nceput, imigranii proveneau din dou mari puteri coloniale, Frana i Anglia. n civa ani, numrul total al studenilor strini admii, majoritatea lor dinspre primele colonii, a devenit aproape egal cu cel din SUA. Dup 1970, SUA atrgea 144 700 studeni din strintate, n timp ce Anglia i Frana atrgeau puin peste 40 000 dintre ei (UNESCO, 1998). n 1963, Societatea Regal Britanic a atras atenia asupra efectelor duntoare ale fenomenului brain drain asupra ateptrilor economice ale Angliei. Aceast ngrijorare a fost luat n serios de Guvern, care a introdus o serie de msuri de cretere a oportunitilor de munc pentru oamenii de tiin englezi. Statisticile ntocmite de Francovich subliniau faptul c majoritatea studenilor strini din universitile americane proveneau din statele Asiei, care i dobndiser independena, i America Latin (Francovich, 2000). Studenii tiau faptul c, dac se ntorc la ei acas, calificrile lor vor fi subexploatate n universitile naionale subfinanate, cu mici anse de dezvoltare, din cauza lipsei resurselor economice. Pe lng lipsa resurselor adecvate infrastructurii (laboratoare, materiale didactice i echipamente), cei din afara coloniilor nu erau capabili s ofere niciun fel de oportuniti legate de cariera migranilor care se rentorceau. rile dezvoltate, pe de alt parte, ofereau salarii mai mari, condiii superioare de munc i continuarea unui model socio-cultural pe care studenii strini l-au adoptat ca fiind al lor, pe parcursul studiilor (Ardittis, 1989, p. 272). Migraia dinspre rile slab dezvoltate a fost adesea cauzat de instabilitatea politic, avnd consecine majore att pentru elita cultural, ct i pentru restul populaiei. Aceste schimbri politice au atras tinerii studeni i intelectualii maturi. Un caz cunoscut este cel al elitei din Chile, care a ales s migreze n anii 1973.
10 Primele concesii fcute de guvernul Mussolini Papei Pius al XI-lea, urcat pe scaunul pontifical n 1922, au fost lichidarea Partidului Popular Italian, Reforma Gentile, salvgardarea Banco di Roma i recunoaterea n 1924 a Universitii Catolice din Milano. Reforma Gentile (1923) a sistemului educaional italian a constat dintr-o serie de acte normative propuse de Giovanni Gentile, ministrul Educaiei n Guvernul Mussolini. Reforma a fost recunoscut oficial n 21 de Universiti din Italia.

348

Simona Stnic

10

Aceste transformri ale modelelor migraiei calificate se pot observa n Tabelul nr. 1, care ne arat originea lucrtorilor calificai (specialiti, tehnicieni i lucrtori nalt calificai) ctre SUA, ntre anii 1964 i 1970, exprimat n procente din totalul populaiei migrante.
Tabelul nr. 1 Migraia persoanelor cu calificare nalt ctre SUA, ntre 19601970, n funcie de regiunile de origine Regiunea Europa Asia America de Nord America de Sud Africa Oceania Total 1964 % 37.1 9.7 37.2 13.5 1.4 1.0 100.0 1965 % 37.9 7.2 40.1 12.4 1.2 1.2 100.0 1966 % 35.2 18.7 33.9 9.4 1.5 1.3 100.0 1967 % 31.5 29.7 30.8 5.1 1.6 1.2 100.0 1968 % 30.5 26.7 33.7 5.9 2.1 1.1 100.0 1969 % 23.9 41.4 23.5 5.6 4.5 1.1 100.0 1970 % 22.3 52.9 13.3 3.6 6.7 1.3 100.0

(Sursa: Fortney, 1972, Department of Justice, Immigration Neutralization Service)

Analiznd tabelul, se poate observa faptul c n 1964 majoritatea migranilor cu calificare nalt din SUA proveneau din Europa i Canada, iar dup 1970 din Asia. Aceast pierdere a resurselor umane calificate este legat de rile srace (i n special de rile din Asia) i a reprezentat o serioas ameninare pentru dezvoltarea lor economic. rile implicate au dezbtut intens problema i au desfurat campanii n timpul anilor 1970. Ca rezultat al acestei presiuni, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) a sprijinit o serie de studii care analizau efectele exodului creierelor, n special asupra rilor din Asia. n anii 80, numrul migranilor cu calificare nalt din SUA a continuat s creasc, cu variaii mici n funcie de diferitele politici adoptate de ctre administraiile politice succesive. Numrul vizelor de reziden eliberate pentru categoria Professional, Specialty and Technical i Executive, Administrative and Managerial a crescut de la 64 740 n 1982 la 90 739 n 1989. Numrul total de vize eliberate sub aceste dou categorii justific aproximativ 10% din totalul vizelor eliberate n aceast perioad. La nceputul anilor 1990, n SUA mai mult de 16% din cei aproximativ 430 000 de oameni de tiin i tehnicieni s-au nscut n afara rii, iar 30% din cei 100 000 de cercettori din SUA erau strini (Cervantes, OECD, 1999). O cretere brusc a numrului de migrani calificai s-a nregistrat i dinspre rile n curs de dezvoltare spre Australia i Frana. De exemplu, numrul migranilor din categoria Administrative and Technical, din rile francofone ctre Frana, a crescut de la 200 n 1975 la 17 000 n 1978 (Fresson, 1980). Canada

11

Apariia i evoluia

349

a rmas una din destinaiile preferate pentru migranii calificai, dei s-a confruntat i ea cu un exod al oamenilor de tiin i tehnicienilor ctre SUA. De la jumtatea anilor 1970 i pn la nceputul anilor 1980, politicile economice din Anglia au trecut printr-o schimbare radical, astfel Guvernul a abandonat modelul keynesian i a adoptat modelul neoliberalismului. Rezultatul acestei schimbri a fost o cretere a mobilitii muncii n toate ramurile industriei i n toate sectoarele, cu efecte puternice att asupra universitilor, subfinanate, ct i asupra lucrtorilor cu calificare nalt. Muli specialiti, cercettori i tehnicieni, printre care i persoanele care nu erau de origine englez, au descoperit noi oportuniti de angajare n alte ri. Creterea mobilitii a condus la apariia unor noi oportuniti de angajare att pentru englezii calificai, care au migrat n strintate, ct i pentru strinii calificai. Aceasta a provocat o cretere considerabil a fluxului de personal calificat ctre Anglia. Doar n 1989, 70 600 de oameni care fceau parte din categoria specialitilor i managerilor au prsit Anglia n scop de munc, din ei 45 100 fiind ceteni englezi. n acelai an, 75 500 oameni aparinnd acelorai categorii au intrat n ar, aproximativ jumtate dintre ei fiind expatriai (Salt, 1992, p. 485). Ei reprezentau tocmai un factor de respingere a British brains n afara rii. Englezii nu au beneficiat de un ctig net, nici nu au suferit o pierdere major. Tratatul Schengen a sancionat oficial libera circulaie a lucrtorilor n UE i astfel au fost risipite multe oportuniti. Fiind puternic ncurajat, mobilitatea n Uniunea European s-a intensificat, dar nu a fost niciodat monitorizat corespunztor. Aadar, nu se poate ti cu certitudine dac mobilitatea a condus la o redistribuire uniform a resurselor umane din tiin i tehnologie sau dac a determinat un ctig de creiere pentru unii ori o pierdere de creiere pentru alii.
2.3. ANII 1990: GLOBALIZAREA I EXODUL CREIERELOR

Schimbrile economice i politice de la nceputul anilor 1990 au avut repercusiuni majore asupra fluxurilor de migraie a persoanelor cu calificare nalt. Sfritul Rzboiului Rece, destrmarea Blocului Estic, creterea metodelor de producie care depind totalmente de inovaia tiinific i tehnologic, necesitatea unei piee globale, n care capitalul i n sens restrns munca pot fi transferate liber dinspre un loc spre altul, au intensificat migraia internaional a lucrtorilor nalt calificai, care cutau condiii de via, munc i salarii mai bune. Europa a ncheiat acorduri ce garanteaz libera circulaie a capitalului, a lucrtorilor i serviciilor. n acelai timp, globalizarea i apariia de noi oportuniti n cadrul naiunilor recent industrializate a condus la creterea numrului de lucrtori calificai care migreaz temporar sau permanent dinspre rile n curs de dezvoltare spre rile dezvoltate (Rudolph, Hillmann, 1997, p. 221). rile industrializate, n special SUA, Canada, Australia, Frana i Anglia, concureaz unele cu altele, n sensul atragerii personalului nalt calificat, mai ales

350

Simona Stnic

12

n domeniile tehnico-tiinifice i manageriale. Lucrtorii cu calificare nalt pun n balan, atunci cnd aleg o destinaie, att avantajele oferite de ara de destinaie, ct i politica i avantajele economice ale rilor concurente (Cobb-Clark, Connolly, 1997, p. 670). Pn n 1990, numrul migranilor cu calificare nalt din SUA era de opt ori mai mare dect numrul migranilor dinspre rile n curs de dezvoltare ctre rile industrializate din perioada 19611972, fr a ine seama de studenii strini (Docquier i Rapoport, 2004). Numrul migranilor cu pregtire nalt ce locuiau n rile OECD s-a dublat ntre anii 19902000, n comparaie cu o cretere de numai 50% a numrului migranilor care au numai educaie primar (Docquier i Rapoport, 2004). De asemenea, numrul migranilor cu calificare nalt difer n rndul rilor n curs de dezvoltare, de la mai puin de 1% (Turkmenistan) la aproximativ 90% (Surinam) i n funcie de regiune, de la 15% dinspre Africa la 5% n Europa i Asia Central. Trebuie avut n vedere i gradul de diversitate, deoarece migraia nalt calificat poate avea nenumrate efecte, n funcie de mrimea i condiiile economice din ara de origine. La nceputul anilor 1990, numrul vizelor de reziden pentru emigranii calificai, acordate de ctre SUA, a crescut substanial. n 1993, numrul lor s-a ridicat la 147 000, dar a sczut ulterior la 85 200 n 1995. Din numrul celor care au obinut viz de reedin n acei ani, 40% locuiau deja n SUA. Majoritatea vizelor au fost acordate studenilor strini care i-au finalizat studiile universitare n SUA. Chinezii reprezint grupul etnic care a contribuit cu numrul cel mai mare al lucrtorilor calificai n SUA ncepnd din 1989 (Iredale, 2000, p. 882). SUA continu s fie destinaia favorit pentru lucrtorii din toat lumea, dei unii dintre ei gsesc foarte greu locuri de munc pe care s le considere corespunztoare cunotinelor i calificrilor lor (Iredale, 1997, p. 45). n secolul XX, Canada a nregistrat un adevrat succes n atragerea forei de munc nalt calificate. S-a estimat c numrul emigranilor nalt calificai din Canada va crete cu aproximativ 60 000 de oameni pe an (Mata, 1999). Cei mai muli migrani proveneau din Hong Kong, Frana i India, ei fiind sprijinii de ctre sistemul de imigrare canadian, care, n momentul n care examineaz aplicaiile de reziden, acord mai multe puncte lucrtorilor calificai care cunosc foarte bine limba englez sau francez. Australia reprezint o alt destinaie favorit a emigranilor calificai, n special din Asia. Pn la nceputul anilor 1980, legislaia australian privind imigrarea era permisiv, n special cu migranii provenii din Europa, i de aceea sa nregistrat un numr foarte mare de emigrani, dei acetia nu erau obligatoriu migrani calificai. Din 1980, regulile s-au modificat n favoarea celor calificai i n defavoarea celor fr calificare, oamenii fiind judecai, n primul rnd, n funcie de capacitatea lor de a contribui la bunstarea i dezvoltarea rii (Cobb-Clark, Connolly, 1997, p. 670). ntre 19901991, cnd partidul laburist australian era la guvernare, numrul migranilor nalt calificai a crescut la 48 000, dar a sczut sub 20 000 ntre 19961997,

13

Apariia i evoluia

351

dup ce partidul liberal a venit la putere. Liberalii i-au schimbat apoi abordarea, acordnd un numr mai mare de vize de reziden migranilor calificai. nc de la nceputul anilor 1990, cnd blocul estic s-a destrmat, rile din Europa de Est, n special cele din fosta URSS, au furnizat migrani calificai la nivel mondial, alturndu-se astfel unor ri cu tradiie n ceea ce privete migraia lucrtorilor din domeniul tehnic i tiinific. Conform unui studiu OECD din 1993, Rusia a pierdut mai mult de 500 000 oameni de tiin ntre 1989 i 1991. ntre 1990 i prima jumtate a anului 1995, 120 000 de oameni de tiin rui ingineri, doctori, medici stomatologi, artiti, jurnaliti i tehnicieni au prsit ara (De Tinguy, 1995, p. 98). Numrul extrem de mare de migrani reflect, practic, dimensiunea resurselor umane nalt calificate, pe care Rusia l-a construit n timpul perioadei comuniste. Cauza exodului o reprezint reducerea proiectelor tiinifice i tehnice, n special n sectorul militar i spaial. De asemenea, trebuie adugate i alte cauze, cum ar fi: salariile sczute, comparativ cu costul vieii, i condiiile de via mai bune din rile de destinaie. La nceput, migranii au ales SUA drept destinaie favorit, datorit facilitilor pe care aceast ar le oferea persoanelor cu calificare nalt din fostul bloc sovietic (Tykonov, 1995, p. 128143). i n prezent, datorit schimbrilor politice i economice permanente, a distrugerii instituiilor de cercetare printr-o politic de terapie de oc a economiei, cetenii cu calificare nalt din fostele state din cadrul URSS i n prezent Rusia, aleg s migreze ctre SUA, Israel, Europa, Japonia, China i America Latin. Naiunile industrializate, n special din Asia i America Latin, au dezvoltat, cu costuri foarte mari, sisteme de nvmnt superior, capabile s furnizeze personal foarte bine pregtit, dar nu au putut s ofere i locuri de munc corespunztoare pregtirii dobndite i astfel au contribuit la migraia lor (Gaillard, Gaillard, 2001, p. 36). Tot n anii 90, rile din Europa de Est s-au aflat n situaia similar rilor n curs de dezvoltare, confruntndu-se cu efectul inverse technology transfer, un proces injust, prin care rile srace pltesc costurile pregtirii profesionale ale lucrtorilor nalt calificai care i pun serviciile la dispoziie naiunilor dezvoltate (Boussaid, 1998, p. 6571).
2. 4. SECOLUL XXI: EVOLUII ACTUALE ALE FENOMENULUI BRAIN DRAIN

n secolul XXI, i rile Europei de Est i-au exprimat ngrijorarea cu privire la exodul creierelor ctre Irlanda i Anglia. Aproximativ 100 000 de ceteni din Lituania (muli dintre ei tineri i bine pregtii) au migrat n anul 2003 ctre Irlanda. Cu acelai fenomen s-a confruntat i Polonia dup intrarea n UE, cel puin un milion de polonezi, n special tineri i cu calificare nalt, au migrat ctre rile vest europene (Anglia, Irlanda) n anul 1991. i n Frana, datorit condiiilor de munc i economice care fac dificil obinerea unui loc de munc corespunztor pregtirii dobndite, muli tineri absolveni ai nvmntului superior au luat

352

Simona Stnic

14

decizia de a pleca n ri ca Anglia, SUA i Canada. n mod clar, fenomenul brain drain a afectat i Germania, 844 814 de germani au prsit ara n 2005, n special din cauza problemelor economice. Numai n anul 1990, aproximativ 40 000 de oameni cu pregtire superioar au emigrat din fosta Republic Socialist Federativ Iugoslavia, procentul reprezentnd aproximativ 10% din totalul emigranilor iugoslavi. Cea mai important surs de emigrani din Asia i Pacific o reprezint Filipine, cu 730 000 de emigrani, marea majoritate avnd educaie superioar. n Canada, exodul creierelor apare ocazional, fiind privit mai mult ca o problem de politic intern i este folosit doar pentru o reducere a taxelor pe venit. De exemplu, conservatorii canadieni subliniaz faptul c exist un exod dinspre Canada spre SUA, n special n domeniile financiare, spaiale, de sntate, software, datorit faptului c SUA ofer salarii mai mari i taxe mai mici, dei unele statistici au artat contrariul. Din statistici reiese faptul c n Canada se nregistreaz o pierdere de tineri calificai, n favoarea SUA, dar ctig emigrani pregtii din afar. Aproximativ 35% din absolvenii de studii superioare din China i India locuiesc n strintate. O situaie similar se regsete n Brazilia, Indonezia i Rusia. n prezent, piaa muncii a dobndit noi tendine prin clasificarea profesiilor n raport cu rolul lor n promovarea crerii societii cunoaterii: profesii de strpungere, care produc stocul cunoaterii i inveniile tehnologice necesare ptrunderii n societatea cunoaterii i iniiaz direciile principale ale dezvoltrii (cercettorii n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, profesii de elit, managerii cunoaterii, cercettorii i inovatorii n biotehnologii11, nanotehnologii12, noi materiale, ecotehnologii13); ele trebuie pregtite n avans, ntr-o larg perspectiv de timp, ncepnd cu formarea chiar a cadrelor din nvmnt care vor fi chemate s pregteasc strpungerile. Aceste profesii sunt cele care contureaz viitorii accesibili i dezirabili, vrful de lance n structura profesional. profesii de dezvoltare sau promovare, care preiau cunoaterea i inveniile produse de primul grup i le difuzeaz n sectoarele productive, genernd inovarea
Convenia ONU pentru diversitatea biologic definete biotehnologia drept: orice aplicaie tehnologic care utilizeaz sisteme biologice, organisme vii sau derivate ale acestora, pentru a crea sau modifica produse sau procese n scopuri bine determinate, http://ro.wikipedia.org/wiki/Biotehnologie. 12 Nanotehnologia este un termen colectiv pentru dezvoltrile tehnologice la scar nanometric. n sens larg, nanotehnologia reprezint orice tehnologie al crei rezultat finit este de ordin nanometric: particule fine, sintez chimic, microlitografie avansat. n sens restrns, nanotehnologia reprezint orice tehnologie ce se bazeaz pe abilitatea de a construi structuri complexe, respectnd specificaii la nivel atomic, folosindu-se de sinteza mecanic. http://ro.wikipedia.org/wiki/Nanotehnologie. 13 Ecotehnologia are la baz conceptul de dezvoltare durabil dreptul generaiilor viitoare la condiii de existen i dezvoltare cel puin la fel de bune ca ale generaiei noastre, drept asigurat prin obligaia generaiei noastre de a pstra i de a reface, dup caz, condiiile de mediu propice unei existene optime. Ecotehnologia este motorul dezvoltrii unei ecoeconomii, rezultatul final al acesteia fiind un ecoprodus obinut dintr-unul sau mai multe ecomateriale, n urma unui ecoproces de producie.
11

15

Apariia i evoluia

353

(productorii de hard i soft din IT, inginerii de sisteme, specialitii din industriile noilor materiale, nanotehnologii); ele se constituie din toate genurile de activiti, care produc o anumit tehnologie general n zona strpungerii, preiau iniiativa i o transform ntr-o practic curent a ntregii societi. profesii de sprijin sau susinere, formate din utilizatorii profesioniti ai creaiei profesiilor de dezvoltare, asigurnd piaa noilor produse i servicii. Acest gen de profesii creeaz posibilitatea practic a schimbrii i modernizrii economice a unei societi, oferind consumul productiv n circuitul economic, o pia pentru tot ce realizeaz primele dou grupuri. profesii tradiionale, care continu vechile activiti necesare, sau profesii depite, care reprezint acele zone ale structurii socioprofesionale rmase n umbr sub aspectul corespondenei lor n raport cu nivelul de modernitate al muncii. Factorii generatori ai acestor situaii sunt: gradul de tehnicitate al utilajelor, modul de organizare i complexitatea solicitrilor muncii, cunotinele impuse de ndeplinirea sarcinilor, etc. n aceste cazuri, rmnerea n umbr a unor profesii reflect deficienele existente n satisfacerea nevoilor umane (individuale i de grup) (Hoffman i alii, 2006, citat de Neagu, 2007, p. 170 i de Omer, 2007, p. 3334). Literatura tradiional a definit exodul creierelor ca un blestem pentru rile n curs de dezvoltare i s-a folosit de politici pentru a combate acest exod sau pentru a reduce impactul negativ asupra rilor de origine, incluznd taxa pe venit obinut de migrani n strintate (Bhagwati, 1976; Hamada, Bhagwati, 1975; Bhagwati, Wilson, 1989). Spre deosebire de literatura tradiional, unde exodul creierelor este considerat o pierdere, n noua literatur, fenomenul este considerat un beneficiu care conduce la ctig, deoarece exodul creierelor presupune faptul c o parte a indivizilor calificai vor migra i vor ctiga un venit mai mare n strintate. Noua literatur subliniaz faptul c: exodul creierelor intensific rezultatele obinute prin educaie; aceasta presupune investiii suplimentare n educaie; aceasta poate avea drept rezultat un exod al creierelor benefic sau un ctig al creierelor net, ceea ce presupune o realitate: ctigul de creiere este mai mare dect pierderea de creiere; i un ctig al creierelor net ridic nivelul de bunstare i dezvoltare. Printre primele studii realizate asupra exodului creierelor n cadrul noii literaturii au fost cele ale lui Mountford (1997); Stark, Helmenstein, Prskawetz (1997, 1998); Vidal (1998); Beine, Docquier, Rapoport (2001, 2003), Stark, Wang (2002); Stark (2004). Munca lor a condus la reconsiderarea impactului exodului creierelor asupra numrului de indivizi calificai i asupra bunstrii i creterii economice n ara de origine. Majoritatea studiilor sunt teoretice, dei rezultate empirice au fost obinute datorit muncii lui Carrington, Detragiache (1998), Adams, John (2003), Docquier, Marfouk (2004) i Dumont, Lematre (2005). Numrul migraniilor calificai i proporia lor n cadrul numrului total de migrani a crescut dramatic n ultimii ani. Docquier, Rapoport (2004) subliniaz

354

Simona Stnic

16

faptul c numrul de rezideni din rile OECD a crescut cu 50% ntre anii 1990 2000, odat cu creterea numrului de migrani calificai cu 250% fa de cei necalificai (70% fa de 28%). Probabilitatea apariiei unor efecte pozitive ale exodului creierelor asupra bunstrii i dezvoltrii este mult mai mic dect probabilitatea apariiei unor efecte negative. Aceast constatare se bazeaz pe urmtoarele fapte: ctigul creierelor este mai mic dect a fost indicat n noua literatur, ctigul creierelor implic un ctig redus de capital uman i diferite efecte negative ale ctigului de creiere asupra altor surse externe, precum capitalul uman, bunstarea i dezvoltarea, nu au fost luate n considerare. Noile politici privind migraia internaional a forei de munc nalt calificate se dezvolt n paralel cu politicile privind activitile de cunoatere i apariia unei economii bazate pe cunoatere sau care situeaz cunoaterea pe primul plan14. i, la fel ca i n cazul mobilitii internaionale a forei de munc nalt calificate, cunoaterea nu este un concept nou. Atunci cnd analizm exodul creierelor trebuie s avem n vedere i apariia unor aspecte noi, strns legate de crearea i distribuia informaiei (cunoaterii): internaionalizarea informaiei codificate legate de apariia tehnologiei informaiei, telecomunicaiilor i internetului; intensificarea fenomenului de globalizare a comunitilor tiinifice i tehnologice; schimbrile demografice i modificarea stimulentelor pentru educaie, care influeneaz n mod direct fluxul intern al dezvoltrii de resurse umane noi n tiin i tehnologie (Human resources in science and technology resursele umane din tiin i tehnologie) (Hansen, Soete, 2003, p. 5). n primul rnd, consensul politic i economic cu privire la importana cunoaterii asupra competitivitii industriale este, fr ndoial, legat de apariia noii tehnologii, care asigur suportul societii informaionale, respectiv, tehnologia informaiei i a comunicaiilor (TIC). Acesta a avut drept rezultat un declin dramatic al costului de procesare a informaiei; o convergen ntre comunicaii i tiina calculatoarelor datorat n primul rnd tehnologiei; o cretere rapid a reelelor electronice internaionale. Tehnologia informaiei i a comunicaiilor se bazeaz pe o capacitate sporit de memorare i stocare, pe o
Pentru a nelege n profunzime conceptul de societate bazat pe cunoatere (knowledge society), trebuie s remarcm faptul c acesta este utilizat n paralel cu cel de economie bazat pe cunoatere (knowledge-based economy). Evident, cele dou concepte sunt nrudite, nu ns identice. Am remarca mai nti faptul c utilizarea intensiv a cunoaterii, inclusiv generarea de cunotine, reprezint esena unor procese care au rezultat economic! Pe de alt parte, societatea reprezint, evident, un cadru mai cuprinztor dect economia i progresul spre societatea cunoaterii va avea, dincolo de efecte economice, consecina unei realizri mai depline a personalitii umane (Academia Romn. Societatea Informaional. Documente eleborate n cadrul Comisiei de Fundamentare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Economic a Romniei (apriliemai 2000). Academica, Supliment ianuarie 2001, citat de Dan Dasclu, tiina n societatea informaional Societatea cunoaterii, p. 2 http://www.racai.ro/INFOSOC-Project/Dascalu_st_d01_new.pdf).
14

17

Apariia i evoluia

355

vitez crescut de manipulare i interpretare a datelor i informaiilor: pe scurt, tot ceea ce este considerat ca fiind codificarea informaiei i a cunoaterii. Conceptul de informaie pare a fi crucial pentru societatea informaional. Mergnd n profunzime i examinnd ce se petrece n noua economie, bazat pe Internet, constatm c esena lucrurilor n noua societate este dat de comunicare, deci de schimbul de informaie ntre parteneri, schimb din care rezult o nou informaie i o nou valoare, fie ea cultural sau economic (Kelly, 1998 citat de Dasclu, p. 1 http://www.racai.ro/INFOSOC-Project/Dascalu_st_d01_new.pdf). Combinnd toate acestea cu transformarea tehnologiilor de comunicare create de apariia internetului, tehnologia informaiei a facilitat accesul la cunoatere i informaie (att la nivel naional, ct i internaional) al firmelor i persoanelor, fie c e vorba de cercettori, utilizatori interesai sau pur i simplu amatori autoeducai. Esenial este conectarea la reelele de informaie i capacitatea de a nelege limbajul folosit de comunitatea tiinific, exprimat n capsule codificate de informaie. Contrar fa de ceea ce s-ar putea concluziona, acest proces de codificare nu reduce importana celorlalte pri ale cunoaterii, care au rmas necodificate, n general denumite cunoatere tacit15. Din contr, pe msur ce informaia devine codificabil, disponibilitatea, calitatea i interconectarea factorului cunoaterii tacite devin un element complementar esenial. n acest sens, posibilitatea de a codifica informaia i cunoaterea att la nivel geografic ct i temporal a condus la un acces global la informaie. Cu alte cuvinte, tehnologia informaiei i a comunicaiilor, ca i n alte domenii ale economiei, a adus n prim plan posibilitatea de a recupera, bazat de aceast dat pe transparena cunoaterii codificate sau explicite16, dar evideniind, n acelai timp, importana cunoaterii tacite necesare pentru a accesa, nelege i participa la acest tip de dezvoltare global. n ultim instan, importana crucial a cunoaterii tacite, n relaie cu disponibilitatea global a cunoaterii codificate, este faptul c a dus la creterea cererii i a competiiei internaionale, pentru cei mai talentai i cei mai bine pltii oameni de tiin i ingineri. Paradoxul impactului tehnologiei informaiei i al cercetrii este c, n timp ce face cunoaterea codificat mult mai uor accesibil, avnd drept consecin creterea interconectrii internaionale, n, practic, toate comunitile tiinifice i tehnologice, n acelai timp conduce i la o concentrare a cercetrii de nalt calitate n nodurile cheie ale acestor reele. Coexistena dintre cunoatere i o finanare excelent, dublat de existena unei
Cunoaterea tacit este cunoaterea personal, care, de regul, se transmite cu dificultate; ea const n modele i reprezentri mentale, credine i perspective care nu pot fi uor articulate i mprtite (partajate) (Curaj, 2008, p. 4). 16 Stevens (1998) descrie cunoaterea explicit ca fiind cea care poate fi redus la informaie (know-what), iar cunoaterea tacit ca incluznd abiliti cum ar fi profunzimea de gndire (spiritul analitic), creativitatea i puterea de judecat/sintez (know-what) (citat de Curaj, 2008, p. 3). Cunoaterea explicit este formal i sistematic i, ca atare, uor de comunicat i de partajat; ea reprezint acea categorie de cunoatere transmisibil prin intermediul unui limbaj formal i care poate fi stocat n baze de date, biblioteci etc. (Ibidem).
15

356

Simona Stnic

18

infrastructuri de cel mai nalt nivel, reprezint factori determinani n atragerea persoanelor cu calificare nalt. n al doilea rnd i, ntr-un fel, ca o oglind a punctului anterior, muli autori din literatura inovatoare (David, Foray, Cowan, 2000) au afirmat c percepia naturii procesului de inovare s-a schimbat semnificativ n ultima decad. n general, capacitatea de a inova este vzut, astzi, mai puin n termenii abilitii de a descoperi noi principii tehnologice i mai mult n termenii capacitii de a exploata sistematic efectele produse de combinarea i folosirea cunoaterii deja existente, cunoscut sub denumirea de inovaie fr cercetare. Acest nou model presupune, ntr-un anumit grad, folosirea ndelungat a bazei tehnologice existente, care permite inovaie fr a fi nevoie de salturi majore n tehnologie. Acest model de generare a cunoaterii, bazat pe recombinarea i refolosirea practicilor deja cunoscute, ridic n mod cert probleme n cutarea informaiei i se confrunt n mod direct cu problemele legate de accesul la informaiile existente, aprute n urma legilor privind proprietatea intelectual. Cu alte cuvinte, sistemul tiinific i tehnologic se ndreapt ctre o structur social cu o distribuie mult mai complex a activitilor de producere a informaiei i care implic o diversitate foarte mare de organizaii ce au ca obiectiv clar producerea informaiei (entiti de nvare). Vechiul sistem era bazat pe o simpl dihotomie ntre nvarea deliberat i generarea informaiei (laboratoare de cercetare, private, publice sau funcionale n cadrul universitilor) i activiti de producie i consum, unde scopul nu era obinerea de cunoatere, ci mai degrab producerea i folosirea eficient a celei existente. Colapsul acestei dihotomii conduce la proliferarea de noi centre ce au ca obiectiv explicit producerea de cunoatere i crearea deliberat de activiti de cercetare. Subliniind aceast tendin, cele mai multe dintre societile vestice au observat o nmulire a folosirii intensive a capitalului uman n toate ramurile societii, nu doar n sectoarele high-tech sau de cercetare ale economiei ca, de exemplu, industria serviciilor, sectorul non-profit etc. n acest sens, economia cunoaterii se bazeaz pe fora de munc nalt calificat sau cu aptitudini dezvoltate. Drept rezultat, unele dintre rile unde migraia e tradiional, ca Statele Unite, Canada sau Australia, au nceput s se concentreze, mult mai explicit, n politicile lor de migraie, pe atragerea forei de munc nalt calificate, ca strategie de a rmne competitive pe termen lung. Altfel spus, datorit cererii n cretere pentru fora de munc calificat, competiia internaional ntre rile dezvoltate include astzi i competiia pentru piaa de munc nalt calificat. n al treilea rnd, din punctul de vedere al furnizorilor, cele mai multe din rile dezvoltate se confrunt azi cu o lips acut de oameni de tiin i ingineri, din cauza tendinei demografice generale de rennoire insuficient a populaiei i de scdere a interesului fa de tiin i tehnologie sau fa de cercetare, n general. n rile cu populaie mbtrnit, precum Japonia, Germania, Frana i Italia, lipsa acut de cercettori nalt calificai, n special oameni de tiin i ingineri, devine

19

Apariia i evoluia

357

ngrijortoare i amenin n mod real bunstarea i nivelul veniturilor, pe termen lung, din aceste ri. O societate mbtrnit nu profit n mod real de apariia societii bazate pe cunoatere; din contr, pe termen lung s-ar putea s nu reueasc s-i menin nivelul de competitivitate. E remarcabil c, de-a lungul ultimului deceniu, rile cu cea mai mare dinamic a creterii populaiei, precum Irlanda, Canada, Statele Unite sau Australia, au manifestat rate de cretere mult mai mari dect ri cu o structur a populaiei mbtrnit, precum Japonia, Germania, Italia sau Frana. Doi factori par a fi de o importan primordial n aceast direcie: pe de o parte, capacitatea propriului sistem educaional al rii de a livra, an dup an, generaii de oameni de tiin i ingineri care s nlocuiasc generaiile mbtrnite i, pe de alt parte, atractivitatea profesiei de cercettor i atractivitatea mediului de lucru calitatea fizic a acestuia, facilitile oferite, existena altor laboratoare de cercetare, veniturile i salariile pltite etc. Din ambele puncte de vedere reiese faptul c multe dintre rile europene nu mai fac fa numrul de studeni din aceste ri care studiaz tiina i ingineria a sczut semnificativ, n special din cauza faptului c astfel de studii sunt percepute ca fiind prea solicitante; de asemenea, profesia de cercettor pare din ce n ce mai puin interesant din punct de vedere al reputaiei sociale, ctigurilor financiare sau laboratoarelor de cercetare. Politicile puse n practic pn acum de rile exportatoare, pentru a contabiliza tendina spre migraie, nu pot face multe pentru a schimba ierarhia politic i economic n lume i s-au dovedit astfel ineficiente. Contramsurile sunt diferite n fiecare ar, n funcie de specificul economic, tiinific i stadiul dezvoltrii tehnologice, i succesul lor depinde de existena unei strategii guvernamentale pe termen lung. Pn cnd emisfera de sud i, n prezent, Europa de Est, vor fi capabile s creeze contingenturile necesare i s adopte politicile potrivite, numai cooperarea tiinific i tehnic, bazat pe acorduri veritabile, i urmrirea intereselor reciproce ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare vor avea anse reale de a lupta mpotriva fenomenului brain drain. Prezenta recesiune global, care afecteaz att rile dezvoltate ct i pe cele srace, face puin probabil realizarea acestui nivel de cooperare. Nu putem prevedea dac opusul transferului de tehnologie va ncepe s afecteze i rile Europei de Vest, i dac, fr o intervenie major a Uniunii Europene, fenomenul brain drain ctre S.U.A se va stabiliza: ntr-adevr, exist motive temeinice pentru a crede c acest proces a nceput deja.
BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. ADAMS, RICHARD H. JR., PAGE, JOHN (2003), International Migration, Remittances and Poverty in Developing Countries, World Bank Research, Working Paper, 3179. ADAMS, WALTER, RIEBEN, H. (1968), Lexode des cerveaux, Lausanne, Centre des Reserches Europennes. ARDITTIS, S. (1989), Tendances et nouveaux enjeux de lexode des cerveaux des pays en dveloppement, Migration Studies, 26, 94, 272281.

358 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Simona Stnic

20

13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

BEINE, M., DOCQUIER, F., RAPOPORT, H. (2001), Brain Drain and Economic Groth: Theory and Evidence, Jurnal of Development Economics, Elsevier, 64, 1, 275289. BEINE, M., DOCQUIER, F., RAPOPORT, H. (2003), Brain Drain and LCDs`Growth: Winners and Losers, Discussion Paper Series, IZADP 819. BHAGWATI, JAGDISH, N. (ed.), (1976a), Taxing the Brain Drain, Vol. 1, A Proposal, Amersterdam, North-Holland. BHAGWATI, JAGDISH, N. (ed.) (1976b), The Brain Drain and Taxation, Vol. 2, Theory and Empirical Analysis, Amsterdam, North-Holland. BHAGWATI, JAGDISH, N., HAMADA, K. (1975), Domestic distortions, imperfect information and the brain drain, Journal of Development Economics, 2, 13953. BHAGWATI, JAGDISH, N., WILSON, J.D. (eds.). (1989), Income Taxation and International Mobility, Cambridge, MA: M.I.T. Press. BOUSSAID, L. (1998), Lexode des cerveaux et les pays en dveloppement, Migration Socit, 56, 10, 6571. BRANDI, M. CAROLINA (2001), Skilled Immigrants in Rome, International Migration, 39 (4), 101131. BRANDI, M. CAROLINA (2004), The Historical Evolution of Highly Qualified Migrations. Institute for Research on Population and Social Policies National Research Council. Italian on Studi Emigrazione, 156, XLI (Studiu realizat n cadrul proiectului european Brain drain Emigration flows of qualified scientists). CARRINGTON, W.J., DETRAGIACHE, E. (1998), How Big is the Brain Drain?, IMF Working Paper, 102. http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/wp98102.pdf CERVANTES, MARIO (1999), Background Report: An Analysis on S and T Labour Markets in OECD Countries, Science and Technology Policy Division. PARIS: OECD. http://www.oecd.org/dataoecd/37/54/2751230.pdf COBB-CLARK, D.A., CONNOLLY, M.D. (1997), A Worldwide Market for Skilled Migrants: Can Australia compete?, International Migration Review, 31, 3, 130153. COWAN, ROBIN, DAVID, A. PAUL, FORAY, DOMINIQUE (2000), The Explicit Economics of Knowledge: Codification and Tacitness, Industrial and Corporate Change 9, 2, 211253. CURAJ, ADRIAN (2008), Capital intelectual, Bucureti, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de Comunicare i Relaii Publice. De TINGUY, A. (1995), La mobilit des lites: une chance historique pour la Russie, n Tony Paganoni, Enrico Todisco (Eds., 1993), Skilled Migration, International Seminar, Latina, 28 29. Migration Studies, 117, 98105. DOCQUIER, FRDRIC, MARFOUK, ABDESLAM (2004), Measuring the International Mobility of Skilled Workers (19902000), Release 1.0. World Bank Policy Research Working Paper Nr. 3381, http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=625258 DOCQUIER, FRDRIC, RAPOPORT, H. (2004), Skilled Migration: The Perspective of Developing Countries. World Bank Policy Research Working Paper, 3382. DUMONT, JEAN-CHRISTOPHE, LEMATRE, GEORGES (2005), Counting immigrants and Expatriates in OECD Countries: A New Perspective, Paris, Organisation for Economic Cooperation and Development: Directorate for Employment Labour and Social Affairs, DELSA. DUNAE, A. PATRICK (1983), Gentleman Immigrants: From the British Public Schools to the Canadian Frontier, Manchester: Manchester Uni,ersity Press. FORTNEY, JUDITH (1972), Immigrant Professionals: A brief Historical Survey, International Migration Review, 6, 1. FRANCOVICH, L. (2000), Some Notes on the Role and Behaviours of Qualified Migrants from Ex-Yugoslavia, Studi Emigrazione/Etudes Migrations, 37, 139, 613624. FRESSON, S. (1980), Lexode des comptences des pays en voie de dveloppement vers la France, Documents Homme et Migration, 982, 424. GAILLARD, ANNE-MARIE, GAILLARD, J. JACQUES (2001), Fuite des cerveaux: un voyage sens unique?, UNESCO, 132, 36.

21

Apariia i evoluia

359

27. HANSEN, W., SOETE, L. (2003), Looking Ahead Recent Developments in Measurement of International Mobility Policy Implications for the European Union and Community Policies, in W. Hansen. The project: Brain Drain: Emigration Flows for Qualified Scientists. Maastricht: United Nations University MERIT, http://www.merit.unimaas.nl/braindrain/ 28. HELD, DAVID, MCGREW, ANTHONY, GOLDBLATT, DAVID, PERRATON, JONATHAN (2004), Transformri globale. Politic, economie i cultur, Iai, Editura Polirom. 29. HOFFMAN, OSCAR (1996), Sociologia muncii, Bucureti, Editura Hyperion. 30. HOFFMAN, OSCAR, DRAGOMIRESCU, DOINA, RAEEV, SIMONA, TENOVICI, DINU (1990), Profesiile n faa viitorului, Bucureti, Editura Academiei Romne. 31. HOFFMAN, OSCAR, GLODEANU, ION, RAEEV, SIMONA (2006), Schimbri n structura pieelor i problemele transferului n noua economie a cunoaterii, Bucureti, Editura Academiei Romne. 32. IREDALE, R. (1997), Skill Transfer: International Migration and Accreditation Issues, Wollongong: University of Wollongong Press. 33. IREDALE, R. (2000), Migration Policies for the Highly Skilled in the Asian-Pacific Region, International Migration Review, 34, 3, 882906. 34. KEVIN, KELLY (1998), New rules for the new economy, London: Fourth Estate. Citat de Dan Dasclu. tiina n societatea informaional Societatea cunoaterii, http://www.racai.ro/INFOSOC-Project/Dascalu_st_d01_new.pdf 35. LIPSET, SEYMOUR, MARTIN (1959), Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy, The American Political Science Review, 53, 1, 69105. 36. MAFAI, M. (1992), Il lungo freddo, Milano, Mondadori. 37. MARTELLINI, A. (1997), Fare il milione: La emigration de elite y el mito de la tierra prometida. Buenos Aires: CEMLA. Estudios migratorios latinoamericanos, 12, 37, 467489. 38. MASSEY, D.S., ARANGO, J., HUGO, G., KOUAOUCI, A. PELLEGRINO, A., TAYLOR, J. E. (1993), Theories of International Migration: A Review and Appraisal. Population and Development Review, 19, 3, 431466. 39. MATA, FERNANDO (1999), The Non-accreditation of Immigrant Professionals in Canada: Societal Dimensions of the Problem, Multiculturalism Program Citizenship and Canadian Identity. Department of Canadian Heritage, http://www.pch.gc.ca/progs/multi/societal/content_e.cfm 40. McEVEDY, COLIN, JONES, RICHARD (1978), Atlas of the World Population History. Harmondsworth, Penguin. 41. MONCARZ, RAUL (1970), Professional Adaptation of Cuban Physician in the United States, 19591969, International Migration Review, 4, 2, 8086. 42. MOUNTFORD, ANDREW (1997), Can a Brain Drain be Good for Economy in the Source Economy?, Jurnal of Development Economics, 53, 2, 287303, http://ideas.repec.org/s/eee/deveco3.html. 43. NEAGU, OLIMPIA (2007), Capitalul uman n organizaia secolului XXI, Studia Universitatis Vasile Goldi Arad Seria tiine Economice, 12, 162171. 44. OMER, IOANA (2007), Psihologia muncii, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine. 45. PFANNER, H.F. (1983), Exile in New York, German and Austrian Writers after 1933, Detroit, Wayne State University Press. 46. RUDOLPH, H., HILLMANN F. (1997), The Invisible Hand Needs Visible Heads: Managers, Experts and Professionals from Western Europe in Poland, n K. Koser, H. Lutz (eds.), The New Migration in Europe: Social Constructions and Social Realities, Londra, McMillan. 47. SALLES, M.R., De CASTROS SANTOS, L.A. (2000), Imigracao e medicos italianos em Sao Paulo ma primeira Republica: uma abordagem historico-sociologica, Estudios Migratorios Latinoamericanos, 45, n Brandi, M., Carolina (2004), The historical evolution of highly qualified migrations. Institute for Research on Population and Social Policies National Research Council. Italian on Studi Emigrazione, 156, XLI (Studiu realizat n cadrul proiectului european Brain drain Emigration flows of qualified scientists). 48. SALT, JOHN (1992), Migration Processes among the Highly Skilled in Europe, International Migration Review, 26, 2, 484505.

360

Simona Stnic

22

49. SARCINSCHI, ALEXANDRA (2008), Migraie i securitate, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I. http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/migratie_si_securitate.pdf 50. STARK, ODED, CHRISTIAN, HELMENSTEIN, ALEXIA, PRSKAWETZ (1998), Human Capital Depletion, Human Formation and Migration, a Blessing in a Course?, Economics Letters, 60, 363367. 51. STARK, ODED, HELMENSTEIN, C., PRSKAWETZ, A. (1997), Abrain Drain with a Brain Gain, Economic Letters 55, 2, 227234. 52. STARK, ODED, WANG, Y. (2002), Inducing Human Capital Formation, Migration as Substitute for Subsidies, Journal Public Economics, 86, 1, 2946. 53. STRAK, ODED (2004), On the Economics of Refugee Flows, Review of Development Economics, 8, 2, 325329. 54. SUCIU, MARTA-CHRISTINA (2000), Investiia n educaie, Bucureti, Editura Economic. 55. SUCIU, MARTA-CHRISTINA (2008), Activele intangibilie i capitalul intelectual factori cheie ai convergenei, Bucureti, Seria Working Papers, 7 (Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice, Programul CEEX, Proiectul: Convergena economic i rolul cunoaterii n condiiile integrrii n UE). http://convergenta.ince.ro/7.pdf 56. TANNER, A. (2005), Emigration, Brain Drain and Development: The Case of Sub-Saharan Africa, Helsinki, Finland, East-West Books and Washington, DC, Migration Policy Institute. 57. TYKONOV, V. (1995), Migration Potential within Russias Military-Industrial Complex, Migration Studies, 117, 128143. 58. VIDAL, J.P. (1998), The Effect of Emigration on Human Capital Formation, Journal of Population Economics, 11, 4, 589600. 59. *** ACADEMIA ROMN, Societatea Informaional. Documente eleborate n cadrul Comisiei de Fundamentare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Economic a Romniei (apriliemai 2000), Academica, supliment ianuarie 2001. 60. *** POPULATION REFERENCE BUREAU (2007), World Population Data Sheet, Washington. 61. *** UNESCO (1998), Statistical Yearbook. 62. *** UNITED NATIONS, Department of Economic and Social Affairs. Population Division, International Migration 2006, United Nations Publication, Sales No. E.06.XIII.6. 63. *** UNITED NATIONS, Population Division New York (2004), World Population in 2300. www.un.org/esa/population/publications/longrange2/WorldPop2300final.pdf. 64. *** UNITED NATIONS, Population Division, Department of Economic and Social Affairs. (2009), Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2008). 65. *** WORLD MIGRATION, Costs and Benefits of International Migration (2005), Volume 3 IOM World Migration Report Series. 66. http://www.prb.org/pdf07/07WPDS_Eng.pdf 67. http://www.un.org/esa/population/publications/2006Migration_Chart/Migration2006.pdf