Subiecte examen DREPT INST.

COMUNITAR

1.Tratatele institutive n 1950, ministrul francez de externe, Robert Schumann a lansat, la Paris, un plan de dezvoltare comun n producia i exploatarea crbunelui i oelului. Planul francez a fost respins de Marea Britanie, dar acceptat de Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i Germania. Lua, astfel, natere Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prin semnarea unui Tratat la Paris n 1951. Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice. Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe cooperarea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promovarea interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale. Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Cele patru instituii prevzute de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele :

nalta Autoritate, compus din nou membri independeni numii de guvernele statelor semnatare, instituie executiv cu un pronunat caracter supranaional. nalta autoritate are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector 1.

Adunarea Comun (instituie precursoare a

Parlamentului European) este

compus din delegai ai parlamentelor naionale, cu rol de supraveghere i avizare a politicilor comunitare.Adunrii i este ncredinat i controlul politic al naltei Autoriti. Consiliul de Minitri alctuit din cte un reprezentant al fiecrui guvern din statele membre, cu un rol consultativ i puine atribuii decizionale, dar cu atribuia de a armoniza activitile naltei Autoriti cu cele ale guvernelor naionale.
1

Curtea de Justiie este instituia jurisdicional alctuit din nou judectori care asigur respectarea i autoritatea Tratatului n limitele de competen teritorial ce cuprinde cele 6 state semnatare i de competen material, exclusiv asupra domeniului legiferat n acest prim tratat instituional comunitar.

Aadar, tratatul este extrem de important, pentru c prin el se creeaz un sistem instituional cu competene supranaionale, total de ce se cunotea n practica relaiilor internaionale.2 Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind instituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A.3 Tratatul prevedea punerea produciei de crbune i oel sub o nalt autoritate, independent de statele membre. Cele mai importante reguli de funcionare vizau: a) deschiderea manifestat i ctre alte state; b) statele nu pot fi obligate mpotriva voinei proprii; c) deciziile se aplic numai statelor care le accept; d) durata de funcionare a comunitii este detzerminat, de 50 de ani. Fundamentul economic al societii consta n: a) interzicerea aplicrii de taxe de import export sau msuri echivalente ntre statele membre; b) combaterea msurilor de discriminare ntre agenii economici de pe pia; c) restricionarea subveniilor alocate de stat; d) interzicerea practicilor anticoncureniale de mprire sau exploatare a pieei. Tratatele de la Roma- 25 martie 1957 Impulsionai de interesul sporit pentru energia atomic, dar i ngrijorai de intervenia sovietic din Ungaria din 4 noiembrie 1956, cele ase state semnatare ale Tratatului de la Paris au demarat negocieri n vederea realizrii a dou noi comuniti. Chiar dac negocierile au fost anevoioase, la 27 martie 1957 se semneaz la Roma dou noi tratate. Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., vizeaz promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare. n ceea ce privete Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European, scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se
2 3

declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,4 Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E., vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea: unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr-un tarif vamal comun; libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor); protecia liberei concurenei.

Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere. n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional. Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, care avea competene limitate . CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar. Acest tratat vizeaz i lrgirea sistemului la toate produsele i activitile economice, cu excepia celor ale crbunelui i oelului (comeniu dat n competen ca urmare a tratatului din 1951) i a produciei i comerului cu arme de rzboi, care rmn n competena statelor membre. Obiectivele tratatului au fost urmtoarele: Instituirea unei piee comune pentru statele semnatare; Dezvoltarea economic echilibrat; Creterea nivelului de trai i al bunstrii cetenilor statelor membre; Cooperarea economic ntre statele semnatare; Coeziunea economic i social n cadrul comunitilor.

Tratatul prevede c domeniul de politic general rmne n competena exclusiv a statelor i c regula unanimitii poate fi nlocuit cu regula majoritii.

La nivel instituional, cea mai importan noutate introdus de Tratatele de la Roma o reprezint organizarea executivului european i relaionarea acestuia cu instituiile executive naionale. Comisiile EURATOM i CEE sunt alctuite din personaliti independente, numite prin consens de guvernele statelor membre pentru un mandat de patru ani. Cele nou mandate ale Comisiei CEE sunt alocate pe formula: cte doi membri din statele mari i cte un membru din statele mici, iar comisia EURATOM, alctuit din cinci membri, mparte mandatele ntre state, cu excepia Luxemburgului. Comisia devine un for executiv, atribuiile decizionale revenind Consiliului de Minitri. n perspectiva unui evoluii a comunitilor, Comisia nu este limitat la un anumit sector sau la aplicarea stricto- sensu a tratatelor. Ea are posibilitatea de a inova, de a aduce propuneri de dezvoltare, de a determina noi direcii de aciune.5 2.Actul unic European ACTUL UNIC EUROPEAN are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un obiectiv ambiios care implica adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992 6. n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale 7 - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fost preconizat s asigure : - o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului 8; - politica social (articolele 21 i 22, prin care Actul Unic European. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art. 118 B9); - coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii); - cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele 130 F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii); - mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii).

5 6 7

8 9

Actul Unic European a consacrat: Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii; Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minitri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicia cercetrii. Introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea CEE din impas i adoptarea a circa 300 directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne; ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor

legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane, alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.). 3.Cetatenia uniunii Conceptul de cetenie european se refer la relaia politic i juridic direct dintre cetenii statelor membre i Uniune, la statutul juridic al cetenilor rilor membre ale Uniunii Europene. Acest statut a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i dezvoltat de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi supranaionale. Noul Art.17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene (fostul Art. 8 al Tratatului de la Maastricht) stipuleaz c : este cetean al Uniunii Europene orice persoan care beneficiaz n prealabil de naionalitatea unuia din statele membre . Acest statut supranaional vine n completarea ceteniei naionale prin exercitarea unui numr restrns de drepturi pe teritoriul altui stat membru dect propria ar.
10

Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol . Ca statut juridic i politic, cetenia nseamn ansamblul de drepturi i liberti pe care statul le acord cetenilor si, un echilibru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. Ca rol social,

10

Cezar Brzea, Cetenia european ,Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p.76

cetenia presupune dezvoltarea anumitor competene care fac posibil exercitarea efectiv a statutului de cetean.11 Cetenia european este un concept complex, deoarece reunete elemente locale, naionale i supranaionale, simboliznd la modul ideal comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenia european provine din ideea fondatoare a construciei europene : asigurarea pcii n Europa i ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nct naiunile s convieuiasc n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber. Modalitatea de atingere a acestor scopuri este directa implicare a indivizilor n viaa economic i politic a Uniunii, prin intermediul drepturilor i obligaiilor care le sunt recunsocute. 12 Este necesar mai nti ca o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii, urmnd ca apoi cetenia european s completeze i s adauge la drepturile conferite de cetenia statal Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, se suprapune, dar nu substituie cetenia naional. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n care i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. Aadar, resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie Cetenia european presupune doar drepturi, fr obligaii correlative Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar confer drepturi suplimentare, care se vor exercita fie la nivelul Uniunii (dreptul de vot, dreptul de a fi ales n Parlamentul European), fie la nivelul statelor membre (dreptul de a fi ales n alegerile municipale). Ea face posibil exercitarea unora din drepturile cetenilor Uniunii Europene pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ar sa de origine, aa cum se ntampla nainte). Drepturile cetenilor europeni: Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat i de dispoziiile de aplicare a acestuia .( Art.18 TCE, fostul Art. 8a ) Orice cetean al Uniunii, care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. ( Art 19 TCE, fostul Art.8b) Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor

11

12

Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2006, p.46,47 Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2006, p.47

diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat . ( Art.20 TCE, fostul Art. 8c) Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, se poate adresa Ombudsmanului.( Art.21 TCE, fostul Art.. 8d) Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate n urmtoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturile garanii. Din categoria drepturilor politice fac parte: dreptul de vot i de a fi ales la alegerile locale i dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European. Din categoria libertilor cu caracter economic fac parte: dreptul la libera circulaie i dreptul la sejur ; libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate i libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile nesalariate, precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor. Din categoria drepturilor-garanii fac parte: dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa Mediatorului European. 4.Inovatiile introduse de tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 reprezint o nou etap n dezvoltarea comunitar. Pentru prima oar, rile semnatare folosesc conceptul de Uniune European, fr a acorda acesteia personalitate juridic. Aa cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat marcheaz o etap nou n procesul de creare a unei uniuni ntre statele din Europa. Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune European, denumit n continuare Uniune. Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape posibil de ceteni. Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele de cooperare instituite de prezentul tratat. Aceasta are misiunea de a organiza, ntr-un mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele acestora. Tratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat; afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea, n perspectiv, a

unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia cu scopul de a examina, n conformitate cu procedura stabilit n tratat, n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Elemente inovatoare introduse prin Tratatul de la Maastricht: a) Cetenia european. Toi cetenii statelor membre primesc i cetenia european. Aceasta se adaug, dar nu o nlocuiete. Cetenia european confer beneficiarilor urmtoarele drepturi: A) de a se deplasa n mod liber n rile membre U.E.; B) de a-i stabili rezidena sau domiciliul; C) de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care este domiciliat; D) de a vota i a fi votat n Parlamentul European; E) dreptul de petiie la Parlamentul European; F) dreptul de protecie diplomatic n statele tere. b) Cei 3 piloni ai Uniunii Europene reprezint un concept nou, specific Uniunii Europene. Cei 3 piloni sunt: A) cele 3 comuniti i acquisul comunitar; B) politica extern i de securitate comun, cu un pronunat caracter interguvernamental; C) cooperarea n domeniul justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper urmtoarele domenii: Politica de azil; Trecerea frontierelor externe i controlul acestora; Politica de imigrare; Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul statelor membre; Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri; Lupta mpotriva toxicomaniei;

Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale; Cooperarea judiciar civil, Cooperarea judiciar penal; Cooperarea vamal; Cooperarea poliieneasc;

i pilonul 3 are i un pronunat caracter interguvernamental. c) subsidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea competenelor ntre uniune i statele membre este determinat. Uniunea nu poate interveni n probleme sau domenii care nu i sunt conferite prin tratate. d) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); e) Tratatul de la Maastricht prevede realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, cu trei etape de realizare: n prima etap statele asigur libera circulaie a capitalurilor; A doua etap pornete la 1 ianuarie 1994 statele creeaz Institutul Monetar European A treia etap ncepe n 1999 i presupune paritatea monedelor n raport cu ECU, iar IME este nlocuit cu Banca Central European.

5.Tratatul de la Amsterdam si Nisa Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997) a intrat n vigoare n 1999. Prin acest Tratat se introduc modificri n privina obiectivelor Uniunii, acestea fiind definite dup cum urmeaz: Uniunea i propune ca obiective: s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin

crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat; s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun, n conformitate cu dispoziiile tratatului; s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen; s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare. Obiectivele Uniunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n condiiile i potrivit calendarului prevzute de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii definit la articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Uniunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe plan extern n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare. n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspecte: Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un document c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga;

Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual;

Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brbat i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.

Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii: Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale; Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii. n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat. Tratatul de la Nisa (2001) modific i completeaz tratatul privind U.E. i tratatele de instituire a Comunitilor europene. Tratatul accentueaz latura de colegislator a Parlamentului European. Totodat, modific numrul parlamentarilor la 732 i stipuleaz o remprire a mandatelor ntre state. Modific numrul voturilor n Consiliul U.E. i extinde numrul domeniilor n care decizia se adopt cu majoritate calificat de voturi. Se adopt i Carta drepturilor fundamentale a U.E. Tratatului i-a fost anexat i Declaraia privind viitorul Uniunii Europene. 6.Reformele institutionale introduse de tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona , numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i

a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se regsesc n textele tratatelor modificate : Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz: demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte. Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea Europen i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat Uniunea European avnd ca scop explicit explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil, capabil s utilizeze toate resursele disponibile. Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz : - Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente. Titlul I intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c: - temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu aceeai valoare juridic; - Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre 13 () potrivit unui nou art. 1a; - obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respectarea principiilor Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii

13

Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor

vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.), - Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar , a crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4); - relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a) - delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5). - Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1)14; - Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii (art. 6) - Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.

Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare la: - cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc ; Potrivit principiului democraiei reprezentative , pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E) rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C) ;
14 15

Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc. 15 Potrivit art. 8 C, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz: 1) prin faptul informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul U.E.), sau cu privire la cererile de aderare la U.E. (n conformitate cu art. 89); 2)

Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea dobndete personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.nou face trimitere, spre completare, la T. f.U.E. Reforma instituional const n urmtoarele: - Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A). Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. - Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii; i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit . Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora. - Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate) : - fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc),

prin respectarea principiului subsidiaritii; 3) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; 4) prin punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia (); 5) prin participarea la cooperarea interparlamentar (). De asemenea implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii (art.3b, par. 3, teza ultim ).

- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc) Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014 16. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017. Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie. - Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul denumit anterior Tribunal de Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n conformitatate cu procedura legislativ ordinar. - Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.

16

Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din T. f.U.E.

Titlul IV este integrat n T. Euratom, astfel cum este modificat. Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,, Dispoziii privind formele de cooperare consolidat. Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.-nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E. Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun. Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,, Aciunea extern, cuprinde reglementri referitoare la: - principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii 17; - obiectivele Uniunii n acest sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaionale; - rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern. Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale. Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include : - toate domeniile politicii externe, - toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun (art. 24 nou). Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.

17

Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional;

naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii internaionale. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E). n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre

statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n acest scop, se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3) Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac. Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur de revizuire simplificat (alin. 6). Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast cerere, a Parlamentului European i parlamentelor naionale (). Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.-nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.

7.Personalitatea juridica a uniunii

Aceast construcie nu are echivalent n trecut i n prezent. Juritii, care caut ntotdeauna clasificarea se chinuie s o nscrie ntr-o categorie preexistent i merg uneori pn la a considera c este vorba de un obiect politic neidentificat. Nici organizaie internaional inter-guvernamental, nici, la cellalt capt al lanului, stat federal, Uniunea European nu poate fi considerat dect ca o uniune de state avnd drept obiect i rezultat crearea unui sentiment de apartenen la o colectivitate. Aceast uniune mprumut de la statul federal multe din tehnicile sale, aprnd astfel federal n multe privine. Dar ea nu respinge nici utilizarea metodei confederale care este aplicat n mod deosebit n domenii importante precum politica extern i aprarea. Tratatul privind instituirea unei Constituii pentru Europa, care a fost semnat la 29 octombrie 2004 i care trebuie s nlocuiasc tratatele constitutive actuale (cu excepia Tratatului EURATOM), nu are drept scop s schimbe natura Uniunii. Aceasta trebuie s rmn o Uniune bazat pe un tratat cu denumire particular. Tratatul, n afar de aporturile concrete deloc neglijabile are deci o valoare simbolic care vizeaz s reliefeze specificitatea Uniunii i s ntreasc pentru ceteni sentimentul de apartenen la o colectivitate supranaional. Respingerea acestui tratat de ctre dou popoare consultate prin referendum (Frana i Olanda) a aruncat o ndoial asupra ideii c Uniunea este menit s cunoasc un proces de aprofundare continu. UNIUNEA EUROPEAN: UNIUNE DE STATE REZULTAT DINTR-O GRUPARE

VOLUNTAR I AVND DREPT OBIECTIV CREAREA UNEI COLECTIVITI. Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o grupare. Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului internaional: ncheierea de tratate semnate i ratificate. Uniunea European actual este produsul unui proces istoric complex (a se vedea capitolul urmtor) bazat, la nceput, pe voina a ase state de a crea o grupare. Desigur, cele ase state erau de dimensiuni diferite i diferena de putere ntre, de exemplu, Luxemburg i Germania era considerabil. n ciuda acestui lucru, nimic nu pune la ndoial faptul c era vorba de state suverane. Acestea aveau, de altfel, o ndelungat istorie n spatele lor. n al doilea rnd, dac exist certitudinea c, n proces, Frana i Germania, dat fiind greutatea lor politic economic dar i din cauza forei de antrenare care a creat voina lor de a sfri cu rivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai important dect aceea a celorlalte, este evident c gruparea nu rezult din aciunea special a unui federator ci din voina absolut liber a statelor n discuie. La fel, extinderea treptat a gruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de state, n ateptarea de noi extinderi, rezult din voina total liber a statelor care au aderat. n sfrit, transformrile succesive ale Comunitilor, apoi ale Uniunii

Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratate internaionale, ncheiate n unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revizuit tratatele iniiale. 18 Uniunea European are urmtoarele trsturi federale: Parlamentul este ales prin sufragiu general, la nivelul tuturor rilor membre i are largi competene bugetare i legislative; Curtea de justiie are competen n materia conflictelor ntre statele membre; legislaia comunitar are prioritate n faa legislaiei naionale; exist cetenia european, care se adaug, dar nu nlocuiete cetenia statului membru. Uniunea European are urmtoarele trsturi confederale: statele membre au competen asupra dreptului tratatelor; Uniunea European are doar competen de atribuire; domeniile vitale (cu excepia monedei) in de competena statelor sau se stabilesc prin proceduri interguvernamentale. Originalitatea construciei comunitare se bazeaz i pe un model propriu, bazat pe metoda comunitar, cu anumite particulariti: Comisia european nu este un guvern; sistemul votului calificat din Consiliul Uniunii Europene presupune inexistena unei majoriti i a unei minoriti; Parlamentul European, dei dispune de largi competene legislative i bugetare, trebuie s colaboreze cu Comisia i cu Consiliul 19.

8.Tratatul ca izvor de drept Att n teoria general a dreptului ct i n dreptul internaional public, se realizeaz distincia dintre izvor material i izvor formal. Astfel, izvorulul dreptului n sens material desemneaz totalitatea condiiilor materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. Izvoarele materiale sunt adevrate dat-uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin
18 19

Philippe Manin, Uniunea European, 2005, p.16 Augustin Fuerea, Constituia Uniunii Europene. Tratat constitutiv sau lege fundamental, Revista de drept public, nr.3 din 2004, p.99-100

aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice. 20 Nu sunt altceva decat izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai dreptului internaional. ntr-o a doua accepiune, izvoarele dreptului n sens formal desemneaz sursele de cunoatere a fizionomiei insituiilor juridice n cadrul diferitelor sisteme de drept. Toate mijloacele care exprim sau indic un acord de voint ntre dou sau mai multe state (sau alte subiecte de drept internaional) i consacr, tacit sau expres, o regul, indiferent de caracterul su general sau particular, constituie izvoare ale dreptului internaional. Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt aceste izvoare de drept, fr a realiza neaprat o ierarhizare a acestor norme. n doctrin este recunoscut faptul c n rndul izvoarelor primare tradiionale se numr tratatul i cutuma. Restul izvoarelor se ncadreaz la izvoare secundare sau derivate. Tratatul internaional este un act juridic ncheiat ntre dou sau mai multe state suverane ce are ca scop reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii, ntelegeri, pacte, acte generale, charte, statute, declaraii etc. Toate acestea ns se refer la redactarea unui act prin care statele participante se oblig la o anumit conduit sau la un anumit set de relaii ntre ele. De asemenea, exist un set de condiii i reguli care trebuiesc stabilite ntre statele semnatare, la a cror respectare se oblig s vegheze toi. Este larg recunoscut faptul ca n dreptul internaional, tratatele internaionale mpreun cu toate formele lui constituie cel mai important izvor de drept internaional, n special n contextul actual cnd relaiile dintre state au ajuns la un nivel de interdependen fr precedent. n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi intrat n vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului internaional i s nu-i fi ncetat existena.21 Actul fundamental care fixeaz regulile tratatelor internaionale de toate tipurile este Convenia legilor tratatelor de la Viena din 1961 . Convenia a fost cea care a codificat pentru prima oar regulile i procedurile necesare ncheierii i aplicarii unui tratat. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Desi statele care au semnat convenia sunt doar in numar de 101, Curtea Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea tratatelor internaionale, chiar dac aceasta nu are putere retroactiv. Convenia a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim:
20 21

Popa. N.; Eremia. C.; Cristea. S., Teoria general a dreptului, 2005, Editura All Beck, Bucureti, p. 161 Diaconu. Ion, Tratat de drept internaional public, 2002, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 96

statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, elaborarea textului i adoptarea tratatului n sine; statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte dintre cei obligai s-i respecte prevederile; parte stat care i-a dat consimmntul s respecte prevederile tratatului; pentru care tratatul este n vigoare; Aceeai convenie la art. 2 definete tratatul ca fiind un acord internaional

ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntrun instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea sa particular. Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid, determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.22 Tratatele internaionale ncheiate de comunitile europene i n perspectiv de Uniunea European sunt izvoare ale dreptului comunitar. Fac parte din categoria izvoarelor primare. Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele drept carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.23 Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunittilor i Uniunii Europene identificate i prin sintagma tratatele de aderare. Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoale care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic, protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor. 24 Declaraiile, anexate i ele tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i

22 23

Idem, p. 98 Groza. Anamaria, Uniunea Europen: drept instituional, 2008, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 342 24 Idem, p.343

tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor. Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de: - Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene; - Tratatele bugetare; - Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; - Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967; -Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); -Deciziile i tratatele de aderare; - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984); -Tratatul de la Maastricht; -Tratatul de la Amsterdam; -Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor. Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. 9.Izvoarele derivate Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului formelor nu ii gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica o directiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente. Aceast regul cunoate o excepie i anume c exist o ierarhie ntre actele de drept derivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal, de reguli comune. Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acte obligatorii i recomandri i avize care sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea Comunitii europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri, Tratatul las

legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument. Astfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun a autoritilor naionale. 10.Consiliul European UNIUNEA EUROPEAN: UNIUNE DE STATE REZULTAT DINTR-O GRUPARE VOLUNTAR I AVND DREPT OBIECTIV CREAREA UNEI COLECTIVITI. Consiliul european este o structur european neprevzut n tratatele institutive. El a aprut pe cale neconvenional, prin ntlnirile dintre efii de stat i de guvern din rile membre. Aceste ntlniri au avut un caracter incident, pn n 1974 fiind organizate numai ase astfel de ntlniri. Acestea aveau un caracter preponderent politic, iniiativa ntlnirilor fiind la latitudinea efilor de stat sau de guvern din rile membre. n anul 1974, cu ocazia ntlnirii convocate de preedintele francez Valery Giscard d Estaing, a fost luat decizia ca reuniunea efilor de stat i de guvern s poarte numele de Consiliu European. Acesta urma a se ntlni periodic, de cel puin trei ori pe an, iar membrii Comisiei aveau calitatea de invitai. Prin Tratatul de la Maastricht (art D) a fost instituionalizat Consiliul European. Prevederile din tratat referitoare la acesta sunt: Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se ntrunete cel puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care deine preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune, precum i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune. Din aceast meniune rezult, pe de o parte, componena limitat i explicit a consiliului i, pe de alt parte, atribuiile specifice. Consiliul european are atribuia de a impulsiona dezvoltarea uniunii, de a stabili direciile politice ale acesteia, de a defini noi sectoare de activitate european i de a coordona politicile comunitare. 11.Consiliul uniunii- organizare si functionare

nc de la nfiinarea comunitilor a fost prevzut existena unui consiliu. Indiferent de denumirea purtat n decursul timpului (Consiliu, Consiliul Special de Minitri, Consiliul Uniunii Europene), aceast instituie a beneficiat de un cadru juridic important, multe din atribuiile comunitilor/uniunii fiind exercitate de acesta. Componena Consiliului a fost diferit n decursul timpului, numrul membrilor diferind n funcie de numrul statelor care fac parte din Uniunea European. n acest moment, Consiliul este alctuit din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru al Uniunii. Consiliul este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, care este mputernicit s angajeze guvernul statului respectiv. Consecinele juridice ale acestui enun din tratat sunt privite diferit de ctre specialitii n drept comunitar. Astfel, Dl. Prof. Fuerea consider c numai persoanele care fac parte din guvern pot face parte din Consiliu, niciun alt funcionar, indiferent de nivel, neavnd dreptul de a participa la edinele Consiliului25.Dl Octavian Manolache consider c nu numai minitrii pot s aib calitatea de reprezentani ci i ali demnitari de rang superior, cum ar fi secretarii de stat, nalii funcionari publici sau reprezentani ai unor entiti federale sau locale 26. Consiliul este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de 6 luni. Preedinia este exercitat de fiecare stat, conform principiului de rotaie.Conform deciziei Consiliului din 1 ianuarie 2007 de stabilire a ordinii de exercitare a preideniei Consiliului, ordinea a fost stabilit pn n iunie 2020, Romnia urmnd a o exercita n perioada iulie- decembrie 2019.27 Preedinia Uniunii are urmtoarele funcii28: 1. funcia administrativ, de stabilire a ordinii de zi, a calendarului edinelor, de stabilire a timpilor de intervenie, de stabilire a ordinii interveniilor 2. funcia de iniiativ n domeniile de competen 3. funcia de coordonare a lucrrilor 4. funcia de reprezentare a Consiliului n interiorul Uniunii i n afara acesteia Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale modului de lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o convocare permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen 29. edinele sunt regulamentare n prezena majoritii membrilor si. Consiliul se ntrunete sub diverse formaiuni, n funcie de domeniul de decizie specific. Astfel, Consiliul se ntrunete, n general, sub forma Consiliului pentru probleme generale i relaii externe (la care particip minitrii de
25 26

Augustin Fuerea, op.cit., p.51 Octavian Manolache, op.cit., p.111 27 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:001:0011:0012:RO:PDF 28 Sauron, Jean- Luc, Curs de instituii europene, ed. Poliron, 2010, p.214-218 29 Ibidem, p.211

externe).Tematica asupra creia dezbate Consiliul n aceast formaiune este aceea a afacerilor federale, politica extern i de securitate comun, pregtirea Consiliului European i punerea n aplicare a deciziilor luate de acesta, adoptarea msurilor specifice pentru politica de aprare, comer i cooperare n comerul exterior. Consiliul se poate ntruni i n formaiuni speciale, alctuite din minitrii de profil. n acest moment funcioneaz urmtoarele formaiuni30: . Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membri (COREPER).Acesta este alctuit din efii birourilor de reprezentare permanente a statelor la Bruxelles. Acest comitet pregtete edinele Consiliului Uniunii Europene i menine legtura cu rile membre. De asemenea, are sarcina de a coordona activitatea grupurilor de experi constituite la nivelul Consiliului. Alte organisme auxiliare ale Consiliului: 1. comitetul pentru agricultur; 2. comitetul politic; 3. comitetul economic i monetar; 4. grupurile de experi. Consiliul este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat general, condus de un secretar general care are calitate de nalt funcionar al uniunii. Modalitatea de adoptare a deciziilor. Majoritatea absolut (50%+1din numrul membrilor) este una din modalitile de vot prevzute de Tratatul care instituie Uniunea European. Aceast majoritate nu este des uzitat n adoptarea deciziilor. Majoritatea calificat este cea mai folosit n adoptarea deciziilor de ctre Consiliu. n contextul aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European, ponderea voturilor n consiliu este urmtoarea: 1. Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, cte 29 voturi; 2. Polonia i Spania, cte 27 voturi;
30

Afaceri Generale i Relaii Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Competitivitate, Transport, Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i Cultur.

http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=ro

3. Romnia are 14 voturi; 4. Olanda are 13 voturi; 5. Belgia, Portugalia, Grecia, Ungaria i Cehia au cte 12 voturi; 6. Austria, Bulgaria i Suedia au cte 10 voturi; 7. Finlanda, Danemarca, Irlanda, Lituania i Slovacia au cte 7 voturi; 8. Luxemburg,Cipru, Estonia, Letonia i Slovenia au cte 4 voturi; 9. Malta beneficiaz de 3 mandate. O decizie se adopt cu majoritate de 2/3 din numrul voturilor (255 din 345), cu respectarea principiului c majoritatea trebuie s reprezinte 62% din populaia Uniunii. Unanimitatea este solicitat pentru situaii excepionale, cnd se adopt msuri care afecteaz n mod fundamental funcionarea uniunii: constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor prevzute n tratate, suspendarea dreptului de vot pentru un anumit stat, adoptarea poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comune. 12.Consiliul-atributii Atribuiile Consiliului Consiliul este principalul for legislativ al Uniunii. El asigur coordonarea politicilor statelor membre, adopt decizii comunitare, deleag competene spre comisie. Consiliul adopt reglementri legale obligatorii pentru statele membre i pentru cetenii Uniunii prin adoptarea de regulamente, decizii, directive. Competenele de legiferare ale Consiliului se axeaz i asupra urmtoarelor domenii: reglementarea libertilor din spaiul european, stabilirea tarifului vamal comun, coeziunea economic i social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, lupt anti fraud, adoptarea bugetului Uniunii etc. 13.Organizarea interna a Parlamentului European Parlamentul European cuprinde 4 componente: 1. Biroul format din preedinte,14 vicepreedini i 5 chestori. n cadrul biroului, preedintele, vicepreedintele i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament prin vot secret pentru un mandat de 2 ani i jumtate. n cadrul biroului,chestorii au doar un vot consultativ, ei exprimndu-se n problemele administrative i financiare legate de membrii i de statul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul i situaiile oficiale i n relaiile internaionale. El prezideaz edinele plenare precum i ntlnirile biroului i ale conferinei preedinilor Biroului. Acesta rspunde de ntocmirea proiectului de buget propriu, de aspectele administrative,de organizare si de personal

2. Conferina preedinilor - are n componena sa pe preedintele Parlamentului i pe preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina elaboreaz agenda sesiunilor plenare i stabilete orarul activitilor organismelor parlamentare. 3. Comisiile Parlamentare - sunt permanente, temporare i specializate. a) comisiile parlamentare permanente sunt constituite n vederea organizrii i desfurrii activitii Parlamentului. Comisiile pregtesc lucrrile Parlamentului i redacteaz rapoarte . b) Comisiile parlamentare temporare - pot fi nfiinate pe o perioad de cel mult 12 luni. 4. Grupurile politice din parlament sunt constituite din membrii Parlamentului European. Acestea se constituie pe baza apartenenei la marile grupuri politice europene. Un parlamentar nu poate face parte din dou grupuri. 14.Atributiile Parlamentului Atribuiile Parlamentului European: are un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare; dobndete atribuii n materie bugetar i devine din ce n ce mai mult antrenat n materie concluzional; exercit un control politic asupra Comisiei care se poate materializa prin adoptarea unor moiuni de cenzur. Controlul politic reprezint primul atribut al puterii; se concretizeaz prin dezbaterile organizate la nivelul Parlamentului ,ocazie cu care diferite organisme abilitate sunt chemate s-i susin activitile i orientrile n plan politic. ntrebrile pe care parlamentarii le pot adresa membrilor comisiei reprezint tot un instrument de control. Dup ce sunt formulate aceste ntrebri, rspunsurile formulate oficial sunt date publicitii. n cadrul procedurii moiunii de cenzur, Parlamentul poate constrnge Comisia sau un membru al acesteia s demisioneze.. n 1993, prin tratatul de la Maastricht, atribuiile de control ale Parlamentului European au fost extinse; astfel regsim n atribuiile Parlamentului European dreptul de a primi petiii de la ceteni i dreptul de a numi un mediator European. Sarcinile mediatorului European sunt: dreptul de a face anchete,din proprie iniiativ sau atunci cnd este sesizat direct; mediatorul primete plngerile de la orice cetean al UE sau orice persoan fizic sau juridic care i are reedina/sediul pe teritoriul unuia dintre statele membre; mediatorul prezint, n fiecare an, Parlamentului un raport de activitate cu rezultatul tuturor anchetelor desfurate.

Controlul poate lua i forma unor comisii de anchet dispuse de Parlamentul european, la cererea formulat de 25% din membrii si, n cazul n care exist o suspiciune de nclcare sau administrare defectuoas a dreptului comunitar. Competena bugetar - este principalul instrument de exprimare a voinei politice a Parlamentului. Practic, Parlamentul se pronun i hotrte prioritile UE. Proiectul de buget este elaborat de ctre comisie, aprobat de Parlamentul european.. Competena Legislativ - spre deosebire de sistemele naionale n care Parlamentul are importante atribuii legislative, n materie european competena de decizie legislativ este rezervat Consiliului .Competena codecizional a Parlamentului este introdus prin tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam a accelerat procedura de codecizie prin posibilitatea asumat ca un act legislativ s fie adoptat la prima lectur, dac toate prile implicate sunt de acord cu proiectul propus. Proceduri care fac parte din competena codecizional: procedura consultrilor - consultarea este obligatorie, interzicndu-se Consiliului s decid nainte ca Parlamentul s-i fi dat avizul; procedura nelegerii - vizeaz dezbaterile din Parlament i Consiliu; procedura cooperrii - adoptat prin Actul unic european privete deciziile cu majoritate calificat. 15.Procedura de codecizie 16.Asemanari si deosebiri intre Consiliul Europei, Consiliul European si Consiliul Uniunii ntre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European sunt diferene care depesc sfera terminologic. Acestea se difereniaz n urmtoarele aspecte: 1. momentul diferit al apariiei; 2.modalitatea de nfiinare legal; 3. componena celor dou instituii; 4.atribuiile specifice ndeplinite de instituii; De remarcat este c cele dou instituii nu se pot confunda cu Consiliul Europei, organizaie internaional cu vocaie regional, nfiinat n 1949. Consiliul Europei are ca rol cooperarea statelor membre n vederea promovrii valorilor i idealurilor comune, dar i al proteciei drepturilor omului. 17.Comisarul European Consiliu i adoptat prin vot de ctre

Primul ministru primete de la persoana desemnat Preedinte al Comisiei Europene o solicitare de nominalizare a unui candidat pentru Comisar European. Premierul l informeaz n scris, pstrnd confidenialitatea propunerii, pe preedintele Comisiei Europene asupra candidatului sau candidailor propui. n urma discuiilor pe care le poart cu persoana desemnat candidat, Preedintele Comisiei European nominalizeaz public persoana aleas. Odat cu nominalizarea, este anunat i domeniul de care se va ocupa viitorul comisar. Cutumele europene precizeaz c anterior nominalizrii de ctre preedintele Comisiei Europene, persoanele propuse nu fac declaraii referitoare la acest subiect. Dup desemnare, preedintele Comisiei Europene informeaz Parlamentul European n legtur cu intenia desemnrii Comisarului. Candidatul este audiat de Comisiile Parlamentului European urmnd a primi sau nu validarea pentru funcie. Numirea n funcia de Comisar se face de Consiliul Uniunii Europene. Comisarul European nu reprezint statul al crui cetean este, nu reprezint partidul din care face parte i nici un prezumtiv grup de interese. Comisarului ii este interzis ca pe perioada mandatului s fie membru al guvernului naional sau al parlamentului naional materiale directe sau indirecte. n exercitarea atribuiilor lor, membrii comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a accepta instruciuni din partea guvernelor statelor membre sau a altor instituii. Pe perioada mandatului,Comisarii europeni se bucur de imunitate de jurisdicie pe teritoriul U.E. Ei primesc o indemnizaie fix avnd privilegii n privina taxelor i impozitelor acordate. Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani. Calitatea de Comisar poate s nceteze n urmtoarele cazuri: la mplinirea termenului, prin demisie, din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a Parlamentului European prin deces. sau membru n oricare alt instituie comunitar. Pe perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase

n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din oficiu, statele membre desemneaz un alt reprezentant. n cazul demiterii din oficiu, schimbarea apare ca i sanciune i nu poate fi propus de statele membre chiar dac este vorba de un cetean al acelui stat.

Aceast sanciune poate fi propus i aprobat de Consiliul Uniunii Europene sau de Comisie n plenul su. Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest lucru. Membrii Comisiei au urmtoarele privilegii i imuniti: imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin; scutirea de impozite i alte drepturi bneti acordate;

18.Organizarea comisiei si modalitatile de lucru Comisia European funcioneaz dup principiul colegialitii i nu poate lua decizii dect n cazul existenei cvorumului de edin. Membrilor Comisiei le este repartizat responsabilitatea pentru un anumit portofoliu cu importana general i care nu corespunde n mod prioritar serviciilor administrative. Membrii Comisiei sunt responsabili sectorial de pregtirea lucrrilor Comisiei, de aplicarea deciziilor care sunt luate. Comisia este convocat de Preedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat pe sptmn. Comisia adopt programul anual de lucru inclusiv pe agende trimestriale. Ordinea de zi a edinei este propus de ctre preedintele Comisiei Europene ins, orice comisar are dreptul de a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le consider a fi prioritare. edinele Comisiei sunt secrete, n timp ce dezbaterile sunt confideniale. Pot participa, cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai Comisiei. n absena unui comisar european, poate participa la dezbateri eful sau de cabinet care, la cererea preedintelui comisiei, poate expune poziia titularului. Pentru o corect edificare, comisia poate decide s audieze orice persoan care poate furniza informaii importante. n plenul Comisiei se dezbat cele mai importante probleme n timp ce subiectele care vizeaz un anumit domeniu de activitate, pot fi soluionate de ctre comisarii interesai. Pentru desfurarea edinelor Comisiei, sunt posibile 2 proceduri: 1) procedura scris: const n faptul c, fiecare comisar formuleaz propunerile necesare domeniului su de activitate i le comunic n scris celorlali comisari. Acetia pot formula amendamente sau observaii la propunerile fcute. Dac nu se formuleaz observaii sau amendamente, propunerile se consider a fi adoptate i devin decizii ale Comisiei fr alte formaliti. Dac sunt formulate amendamente sau observaii, propunerile fac obiectul dezbaterii n plenul Comisiei urmnd a fi aprobate sau respinse.

2) procedura delegrii: presupune c un comisar poate s acioneze pe baza unui mandat scris i n locul unui alt comisar Limbile principale de lucru sunt: englez, german i francez. Toate documentele oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate limbile oficiale (13). 19.Atributiile comisiei Atribuiile Comisiei Europene vizeaz n primul rnd, elaborarea i propunerea normelor de drept comunitar. Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor membre sau locuitorilor acestora. Comisia verific i monitorizeaz modul n care rile membre respect legislaia comunitar i modul n care statele deruleaz programele cu finanare european. Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc reglementrile comunitare, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale Uniunii. Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii Europene i rspunde de corecta angajare i efectuare a plilor. Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului anterior se face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene raportul asupra gestiunii financiare a Uniunii.

20.Curtea de justitie organizare si actiuni Dac n urma nclcrii dreptului comunitar, un anumit stat nu respect recomandrile din decizia motivat a Comisiei Europene, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie European. Chiar dac declanarea procedurii a fost fcut de o persoan fizic sau juridic ale crei drepturi au fost nclcate, deciziile Curii vor viza statul membru, i nu persoane, Curtea solicitnd statului s restabileasc ordinea comunitar. Curtea de Justiie poate fi sesizat cu privire la urmtoarele tipuri de aciuni31: controlul legalitii actelor comunitare,interpretarea regulilor comunitare, examinarea validitii actelor instituiilor, soluionarea aciunilor introduse de funcionarii publici comunitari, vegheaz asupra respectrii drepturilor i obligaiilor care rezult din aplicarea Constituiei Europene i a Tratatelor Uniunii. Curtea de Justiie este instituia jurisdicional alctuit din nou judectori care asigur respectarea i autoritatea Tratatului n limitele de competen teritorial

31

Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p.85

ce cuprinde cele 6 state semnatare i de competen material, exclusiv asupra domeniului legiferat n acest prim tratat instituional comunitar. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (C.J.C.E.) a sancionat un stat

membru al Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaiei comunitare ntr-o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare. Comisia European este responsabil pentru respectarea i aplicarea corect a dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre. n anumite cazuri, dac un stat nu respect obligaiile implementrii i aplicrii corespunztoare a dreptului comunitar , Comisia poate sesiza Curtea de Justiie pentru ca aceasta s decid dac s-a produs sau nu o nclcare a dreptului comunitar. 21.Curtea de conturi nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul general al aplicrii i consolidrii finanrii comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii competenelor bugetare ctre Parlamentul European. Curtea de Conturi a fost prevzut prin tratatul ncheiat n 1975. Aceasta a fost inclus n rndul instituiilor comunitare n urma adoptrii tratatului de la Maastricht. Pn n acel an, Curtea de Conturi era o instituie complementar a comunitilor cu un rol preponderent tehnic. Curtea de Conturi este o instituie care urmrete cu predilecie , corecta utilizare a resurselor financiar - comunitare precum i modul de utilizare al banilor comunitari de ctre statele care au beneficiat de fonduri de la UE . Curtea de Conturi a fost alctuit din 15 membri i tinde s se stabilizeze la un numr de 27 de membri, numr corespunztor statelor membre ale UE . Membrii Curii de Conturi sunt desemnai dintre personalitile care au creat activiti n domeniul controlului financiar i care au o componen i o calificare specific pentru aceast funcie . Ei trebuie s asigure toate garaniile de independen fa de state sau grupuri economice. Membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii acestuia. n activitatea desfurat, membrii Curii de Conturi trebuie s-i manifeste independena fat de instituiile statale ale rilor membre , fa de alte instituii comunitare i fa de grupuri de influen, lobby i grupuri economice. Acetia au interdicia de a desfura orice alt activitate remunerat sau neremunerat pe perioada de desfurare a mandatului respectiv. Membrii Curii de Conturi beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti ca i reprezentanii celorlalte instituii comunitare. Mandatul poate s nceteze la ajungerea la termen prin :

demisie; deces; ca sanciune pronunat de Curtea de Justiie atunci cnd se constat c

persoana respectiv nu-i mai ndeplinete atribuiile sau nu ndeplinete condiiile cerute pentru aceast funcie. n acest caz , n locul acestuia se desemneaz un nou membru care va avea un mandat identic cu perioada care mai este pn la finalizarea mandatului Curii de Conturi . Preedintele Curii de Conturi este ales dintre membrii acesteia pentru o perioad de 3 ani . Acesta se ocup de buna organizare i funcionare a activitilor i reprezint instituia n relaia cu terii. Curtea adopt avize i rapoarte anuale cu majoritatea membrilor ce o compun. Atribuii a) b) c) d) examinarea legalitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor, indiferent de modul de realizare; efectuarea controlului asupra instituiilor i statelor membre, dac acestea au beneficiat de fonduri comunitare; exercitarea asistenei bugetare pentru ordonatorii de credite; efectuarea controlului permanent asupra conturilor.

Curtea de Conturi are un rol dublu. Pe de o parte, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare ( Consiliul i Parlamentul), iar pe de alt parte i revine responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor, responsabilitate pe care o realizeaz n mod autonom. Astfel, Curtea de Conturi examineaz conturile veniturilor i cheltuielilor comunitii i examineaz conturile veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, cu excepia cazurilor n care actul fondator exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare a fiabilitii conturilor, precum i regularitatea i legalitatea actelor ntreprinse. Ct privete controlul veniturilor i cheltuielilor Comunitii, acesta se efectueaz n felul urmtor: n cazul veniturilor, se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz att pe baza angajamentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Controalele pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz. Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile naionale de control (dac dein aceast competen) sau cu serviciile naionale competente. Curtea de Conturi poate cere orice document sau informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii. Dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, Curtea de Conturi

ntocmete un raport anual care este trimis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Curtea de Conturi poate prezenta observaii asupra unor probleme specifice i poate emite avize la cererea oricrei instituii Comunitare. Rapoartele anuale, rapoartele speciale i avizele se adopt de majoritatea membrilor Curii de Conturi. O alt atribuie este aceea c asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei de control asupra execuiei bugetare. Curtea de Conturi are prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale.

22.Libera circulatie a persoanelor Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel: Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c: - absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe; - lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale. Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil 32 i imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive pe plan financiar. n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respective n domeniul poliiei.
32

Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 T.f.U.E.

Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre. n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor. n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat (potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art. 69G). Uniunea i propune ca obiective: s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen; Libertatea de stabilire pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene pentru a exercita acolo anumite activiti cu caracter economic i prestarea de servicii par a nu avea multe legturi. Totui, aceste dou liberti se sprijin reciproc n vederea realizrii obiectivelor comune. A crea o filial ntr-un stat membru nseamn nu numai a folosi libertatea de stabilire ci presupune o baz de plecare pentru prestarea de servicii. Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice i persoanelor juridice, oferind alternative de aciune agenilor economici. Prin directiva comuna numrul 38 din 2004, Parlamentul european i Consiliul Uniunii Europene au reglementat dreptul cetenilor i al familiilor acestora de a circula n mod liber i nengrdit pe teritoriul rilor membre ale Uniunii. Beneficiaz de prevederile acestei directive cetenii statelor membre care doresc s cltoreasc n rile comunitare i persoanele care se regsesc ntr-una din urmtoarele situaii: au calitatea de so/ soie a persoanei; are ncheiat cu acea persoan un parteneriat legal de convieuire; descendenii care nu au mplinit vrsta de 21 ani i sunt n ngrijirea acelei persoane; ascendenii, pn la gradul patru, inclusiv, dac sunt pui sub curatel i sunt n ngrijirea persoanei respective.

Dreptul de a intra pe teritoriul altui stat comunitar nu poate fi limitat sau ngrdit cetenilor europeni prin impunerea de taxe sau de vize de acces. Orice cetean poate staiona pentru o durat de trei luni pe teritoriul altui stat. Aceast perioad poate fi depit n cazul n care: ceteanul are calitatea de lucrtor sau de persoan care desfoar activiti independente reglementate; se afl ntr-o instituie de nvmnt sau ntr-o form de pregtire n vederea reconversiei profesionale; poate face dovada c deine resurse financiare suficiente pentru a se ntreine n ara respectiv.

23.Lucratorii Libera circulaie a persoanelor este una din cele patru liberti fundamentale ale Uniunii Europene i comport o abordare tridimensional, cu accent pe drepturile pe care le au persoanele care desfoar o activitate lucrativ pe teritoriul altui stat, prin ncheierea i executarea unui contract individual de munc (persoane denumite gereric lucrtorii), pe dreptul de a desfura activiti independente pe teritoriul altui stat membru al Uniunii i dreptul societilor comerciale de a presta servicii, dar i pe libertatea de circulaie pe teritoriul statelor membre a cetenilor europeni. Reglementarea legal a drepturilor lucrtorilor este dat de art. 45 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Articolul 4533 (ex-articolul 39 TCE) (1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii. (2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc. (3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul: (a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; (b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; (c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; (d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie.
33

Andrean- Grigoriu Beatrice, tefan Tudorel, op. cit., p.59

(4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public. Aplicarea acestui articol al Tratatului a generat o serie de aciuni n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, care aveau n vedere aplicarea unitar i uniform a acestei liberti pe teritoriul statelor membre. Astfel Curtea a statuat c aplicarea acestui articol nu se poate face distinct de dispoziiile art. 18 din TFUE (fostul art. 12 TCE) care stipuleaz: n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale pe care le prevede, se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri. Astfel, s-a considerat n jurisprudena Curii de Justiie c art. 45 trebuie interpretat dincolo de o simpl interzicere a discriminrii directe sau indirecte, n sensul aplicrii asupra oricrui obstacol care mpiedic libera circulaie a ceteanului care are calitate de lucrtor. Articolul 46 TFUE stabilete obligaia de a se adopta legislaie secundar (directive sau regulamente) n vederea punerii n aplicare a prevederilor articolului 45. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt, prin directive sau regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 45, n special: (a) asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei de munc; (b) eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor perioade de acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor; (c) eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern sau de acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv; (d) stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri de munc i facilitarea realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei de munc n diferitele regiuni i ramuri industriale. n exercitarea acestei obligaii, a fost adoptat Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului, privind dreptul cetenilor Uniunii i membrilor lor de familie de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre. 34 Chiar dac nici legislaia primar, nici legislaia secundar nu reglementeaz definirea i natura juridic a termenului de lucrtor, Curtea de Justiie a insistat asupra
34

Directiva a fost publicat n JO L 158 din 2004, p.77

caracterului de drept comunitar a acestei noiuni. n cazul n care definirea termenului de lucrtor ar fi fost o chestiune juridic aflat n competena de reglementare a statelor membre, fiecare stat ar fi putut adopta o legislaie referitoare la migrarea lucrtorilor care ar fi condus la limitarea accesului la piaa muncii, ar fi generat o limitare a aplicrii Tratatului i ar fi creat tensiuni sociale i politice ntre statele membre. Ce este lucrtorul? orice persoan care ndeplinete activiti de serviciu care sunt reale i efective, cu excluderea activitilor att de mrunte nct ar putea fi considerate ca fiind pur marginale i i accesorii, este tratat ca lucrtor 35 n definirea noiunii de lucrtor, Curtea de Justiie nu a inut cont de valoarea i cuantumul plii retribuiei salariale, ci de existena caracterului economic real al muncii i primirea unui salariu pentru activitatea depus. De asemenea, invocarea calitii de lucrtor nu este doar n sarcina acestuia, ci i a angajatorului i a oricrei persoane interesate. Lucrtorii au dreptul de a circula liber n cadrul Uniunii. Orice discriminare pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munc este interzis. Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public, lucrtorii au dreptul: de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i cu actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv; de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat, n condiiile care fac obiectul unor regulamente europene adoptate de Comisie. Prin regulamente sau directive emise de Parlament i Consiliu, se stabilesc msurile necesare pentru realizarea liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit anterior. Acestea se adopt dup consultarea Comitetului Economic i Social. Actele normative europene urmresc n special: s asigure cooperarea strns ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei de munc. s elimine acele proceduri i practici administrative, precum i acele perioade de acces la locurile munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n liberalizarea circulaiei lucrtorilor; s elimine toate perioadele i celelalte restricii prevzute de dreptul intern sau de acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv;
35

Craig Paul, de Burca Grainne, Dreptul Uniuii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p.930

s stabileasc mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locul de munc i s faciliteze realizarea echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei de munc n diferite regiuni i ramuri industriale.

Statele membre ncurajeaz schimbul de lucrtori tineri n cadrul unui program comun, derulat sub supravegherea Comisiei Europene.(conform art. 47 din TFUE) n domeniul securitii sociale, prin acte normative comunitare se stabilesc msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor prin instituirea unui sistem care s se asigure lucrtorilor migrani salariai sau care desfoar o activitate independent i persoanelor aflate n ntreinerea acestora: cumulul tuturor perioadelor luate n considerare n diferite legislaii interne, n vederea obinerii i pstrrii dreptului la prestaii precum i pentru calcularea acestora; plata prestaiilor ctre persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre. Persoanele care au derulat activiti independente sau n calitate de lucrtor i pstreaz calitatea i n urmtoarele cazuri: a fost afectat de o incapacitate temporar de munc; se afl n omaj din motive care nu i sunt imputabile; urmeaz o form de colarizare sau de reconversie profesional O cazuistic aparte a fost generat de cazul Bosman 36 i de hotrrea Curii de Justiie n acest caz. Acest caz avea n vedere o aciune prin care se considera c regimul de transfer al fotbalitilor, practicat de federaiile naionale i cea european ncalc libera circulaie a lucrtorilor la nivelul Uniunii. Acest regim de transfer obliga clubul care ncheia un contract cu un juctor liber de contract (ca urmare a exirrii unui contract anterior cu un alt club de fotbal) la plata unei sume de bani fostului angajator/club. Aceast msur se aplica tuturor juctorilor, indiferent dac transferul se realiza ntre cluburi care activau pe teritoriul aceluiai stat sau ntre cluburi care activau pe teritoriul diverselor state membre ale Uniunii. Nu avea relevan nici cetenia juctorului de fotbal. Bosman, juctor de fotbal de naionalitate belgian era pus astfel, n opinia sa, n imposibilitatea de a ncheia un contract cu o formaie din Frana. Curtea a statuat c o astfel de practic este neconform cu dispoziiile tratatului i c se condiionaez, n acest fel, accesul juctorilor pe piaa muncii att pe piaa intern, ct i pe teritoriul altor state. Acest obstacol n calea angajrii, chiar dac nu se poate pune n discuie existena unei discriminri, pune n discuie principiul statuat n Tratat, care are n vedere ca accesul la piaa muncii din alt stat s nu fie mpiedicat. 24.Accesul la munca in institutiile publice Dispoziiile art. 45, alin(4), fostul art. 39, paragraful 4 din Tratatul CE arat c libera circulaie a lucrtorilor nu se aplic slujbelor din administraia public. Asupra acestui aspect
36

Cauza C-415/1993 Union Royale Belge des Societes de Football Association c. Bosman, 1995, ECR I-4921

au existat dispute de interpretare att ntre instituiile uniunii, ct i ntre state i Curtea de Justiie. Dac abordarea Curii de Justiie n privina lucrtorului a fost extensiv, n privina accesului n administraia public a avut constant o abordare restrictiv. Un aspect important l reprezint determinarea noiunii de funcie din administraia public, iar Curtea de Justiie, soluionnd cazul Sotgiu 37 consider c excepia prevzut n tratat trebuie corelat cu raportul de munc dintre instituia public angajatoare i angajat. n acest sens, nu are relevan dac o persoan este angajat ca muncitor, funcionar sau generic angajat, cum nu are relevan natura public sau privat a reglementrii postului, deoarece nu exist o practic uniformizat a statelor i, printr-o definire exagerat, acestea pot afecta libera circulaie a lucrtorilor. Soluionnd o cauz n care Belgia era chemat n faa Curii de Justiie de ctre Comisie38, s-a considerat c prevederile tratatului trebuie interpretate n sensul de a se permite statelor s stabileasc condiii speciale de accedere la funcii publice care impun o anumit loialitate i intercondiionare a drepturilor i obligaiilor cetenilor fa de stat. Pe cale de consecin, nu este posibil ca un stat s interzic accesul la un loc de munc n administraia public, doar n temeiul excepiei din tratat, ci innd cont i de natura atribuiilor specifice ale exercitrii acestuia. Nici argumentaia potrivit creia ocuparea respectivei poziii poate determina o promovare viitoare, eventual i nesigur ca realizare, nu reprezint un argument n favoarea restricionrii accesului lucrtorului migrant la participarea la concurs. Putem distinge, astfel, dou condiii pe care statul trebuie s le aib n vedere n momentul impunerii condiiei de cetenie: 1. participarea la exercitarea puterilor conferite de dreptul public; 2. natura postului s prevad aprarea intereselor generale legitime ale statului. n mai multe decizii, Curtea de Justiie a dezvoltat interpretarea sa a fostului art. 39, paragraful 4 CE: statele membre nu sunt autorizate s rezerve slujbele lor n funcie public pentru cetenii lor dect dac aceste slujbe au o legtur cu activiti specifice ale administraiei publice, adic atunci cnd aceasta este investit cu exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului, interesele generale crora trebuie s le fie asimilate cele ale colectivitilor publice, cum ar fi administraiile municipale. n 2003, Curtea a furnizat elemente suplimentare pentru interpretarea articolului 39 paragraful 4 din Tratatul CE n dou decizii referitoare la condiia de naionalitate pentru posturile de cpitani i secunzi de nave aflate sub pavilionul unui stat membru. Curtea a decis c posturile de cpitani i secunzi de nave pot fi rezervate cetenilor proprii numai dac prerogativele de putere public atribuite cpitanilor acestor nave sunt exercitate ntr-o manier obinuit i nu reprezint o parte foarte mic din activitile lor. Aceste criterii trebuie s fie evaluate de la caz la caz n funcie de natura sarcinilor i responsabilitilor implicate de slujba respectiv.
37 38

Cauza 152/1973, Sotgiu c.Deutsche Bundespost, 1974, ECR 153 Cauza 147/1979, Comisia European vs.Belgia, 1980, ECR 3881

Interpretarea constant a articolului 39 paragraful 4 CE de ctre Curte, aciunea Comisiei i evoluia la toate nivelele n statele membre au condus la o deschidere de amploare a sectoarelor publice n Uniune European pentru cetenii comunitari. Dar autoritile naionale nu au reuit nc s pun de acord totalitatea reglementrilor lor naionale cu dreptul comunitar; de asemenea, aplicarea acestor reguli nu este ntotdeauna corect. Pentru ca aplicarea corect a jurisprudenei Curii s fie garantat, Comisia a explicat poziia sa ntr-o comunicare n care precizeaz c libera circulaie a lucrtorilor n serviciile publice este independent de orice sector anume; ea ine doar de natura slujbei. n consecin, exist doar dou categorii de slujbe: cele care implic i cele care nu implic exercitarea puterii publice i a responsabilitii de salvgardare a intereselor generale ale statului39. Comisia consider c derogarea prevzut de articolul 39 paragraful 4 CE vizeaz slujbele specifice ale statului i colectivitilor asimilabile precum forele armate, poliia i celelalte fore de ordine, magistratura, administraia fiscal i corpul diplomatic. Totui, slujbele n aceste domenii nu implic toate exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului; de exemplu: sarcinile administrative, consultana tehnic, ntreinerea. Comisia apreciaz, deci, c aceste slujbe nu pot fi rezervate cetenilor naionali ai statului membru gazd. Este important de reinut c chiar dac funciile manageriale i decizionale care implic exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului pot fi rezervate cetenilor statului membru gazd, nu acelai lucru se poate spune pentru toate slujbele din acelai domeniu. De exemplu, postul unui funcionar care contribuie la pregtirea deciziilor privind autorizaiile de construire nu ar trebui rezervat cetenilor statului membru gazd, deoarece el nu exercit nici funcii manageriale, nici funcii decizionale. Abordarea Curii, una de tip funcional, a nemulunit administraiile naionale i a dereschis discuia despre limitele de reglemetare i competenele jurisdicionale ale statelor membre, n comparaie cu cele ale Curii de Justiie. Sintetiznd polemicile i argumentele invocate de pri, avocatul general Mancini, n argumentaia folosit ntr-o cauz ce avea ca pri Comisia vs. Frana40, constat c: Hotrrile la care ne-am referit au suscitat critici severe din partea juritilor din mediul academic i, mai important dect att, acestea nu au fost digerate de diverse guverne.O astfel de mpotrivire nu este surprinztoare dac avem nb vedere ct de adnc nrdcinat este convingerea c administraia publicconstituie un domeniu n care statul ar trebui s i exercite suveranitatea deplin i ct de larg rspndit este tendina, n perioadele cu omaj ridicat, de a vedea n administraia public o rezerv comod de posturi...Pentru a deveni inaccesibile resortisanilor unui alt stat, nu este suficient ca ndatoririle inerente funciei s se ndrepte n mod expres ctre ndeplinirea de obiective publice care influeneaz comportamentul i aciunile persoanelor private...Elaborarea unei liste este practic imposibil, dar, cu siguran,primele exemple care vin n minte sunt funciile legate de poliie, aprarea i sigurana statului, administrarea justiiei i evaluarea
39 40

Craig Paul, de Burca Grainne, Dreptul Uniuii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p.954-955 Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725

taxelor...Este de la sine neles c un discipol extremist al lui Hegel ar putea considera cu adevrat c accesul la funcii ca cele de infirmieri ar trebui refuzate strinilor. Dear orice persoan care nu privete statul ca fiind reduta lui Dumnezeu pe pmnt trebuie n mod nedesar s adopte opinia contrar 41. Dup accederea ntr-o funcie din administraia public, n condiiile prezentate, este interzis orice discriminare ntre acesta i cetenii statului respectiv, att n privina condiiilor de lucru, a normelor de protecie i securitate a muncii, sau n privina drepturilor salariale. 25.Libera circulatie a marfurilor Frontierele externe ale Uniunii Europene s-au modificat odat cu progresul construciei europene,dar i cu extinderea Uniunii cu noi state membre. Teritoriul vamal al Uniunii Europene a avut o evoluie conceptual,de la spaiul economic comun, dar cu posibilitatea ca statele s-i exercite anumite drepturi i privilegii, pn la stadiul actual, acela de spaiu comun i pia unic. Tratatele comunitare i proiectul de Tratat care instituie o Constituie pentru Europa consacr un spaiu amplu pentru definirea uniunii vamale, genernd astfel o legislaie vamal uniform care genereaz i reglementarea conex a tarifelor vamale comune. U.E. cuprinde o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Acest tarif vamal comun, este stabilit printr-un regulament adoptat n 1987. Acest regulament are 2 elemente principale: primul aspect vizeaz cele aproape 3000 de taxe cuprinse n planul tarifar uniformizat, iar al doilea aspect, vizeaz existena unui catalog n care produsele vamale corespund unor anumite poziii tarifare. Tariful vamal comun nu se aplic de o instituie sau autoritate de reglementare comunitar, fiecare stat membru avnd obligaia de a aplica ntocmai prevederile tarifului vamal comun prin instituiile naionale ce au competen n materie. Valoarea tarifar este valoarea declarat n vam ca i valoare de tranzacie. Produsele care provin din ri tere, sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntrun stat membru, n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute, n statul respectiv, taxele vamale i dac nu s-a beneficiat de dou restituiri, total sau parial, a taxelor i mprumuturilor vamale. Pentru a evita practica uzinelor - cpu din interiorul Uniunii Europene i pentru a prentmpina deplasarea artificial de producie ntre state, codul vamal comunitar dispune:
41

Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725, apud Craig Paul, de Burca Grainne, Dreptul Uniuii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p.955

o marf este originar din ara n care a avut loc ultima transformare sau prelucrare substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat de o ntreprindere echipat n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou, ori reprezentnd un stadiu de fabricaie important. ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter echivalent. Pentru aplicarea acestor prevederi, prin actele juridice comunitare se stabilete c instituiile comunitare, n special Comisia, au n vedere: a) b) c) d) necesitatea promovrii schimburilor comerciale ntre statele membre ale rii tere; evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii dac aceast evoluie are ca efect creterea competitivitii ntreprinderilor; necesitatea aprovizionrii cu materii prime i produse semifabricate; necesitatea de a evita perturbri grave ale economiilor statelor membre i de a asigura o dezvoltare raional a produciei i consumului pe piaa intern. Liberalizarea schimburilor comerciale are consecine i asupra importurilor, dar i exporturilor. n privina exporturilor, statele membre se informeaz reciproc, dar se produc i operaiuni de eliminare a subveniilor cu putere care ar putea denatura caracterul competitiv al concurenei. n privina importurilor, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative. ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import i export, precum i msurile echivalente. Aceste interdicii nu se refer la interzicerea sau restriciile la import, export sau tranzit justificate pe motive de moral public, de ordine public, de protecie a sntii persoanelor, animalelor sau protecie a mediului, precum i de protejare a bunurilor aflate n patrimoniul cultural, artistic, istoric sau arheologic, precum i morminte care in de protecia proprietii intelectuale sau comerciale. Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie simulat ntre statele membre. Statele membre au obligaia de a adapta monopolurile naionale cu caracter comercial, nct s asigure excluderea oricrei discriminri ntre cetenii statelor membre cu privire la aprovizionare i desfacere. Aceast prevedere se aplic oricrei instituii prin intermediul creia un stat membru controleaz, conduce sau influeneaz, direct sau indirect, importurile sau exporturile dintre statele membre. Protecia comercial poate fi aplicat de unul sau mai multe state membre prin: a) aplicarea clauzei de salvgardare naional;

b) msuri de protecie comun mpotriva practicilor i politicilor neconcureniale provenite de la state tere; c) lupta mpotriva dumpingului extern; d) lupta mpotriva dumpingului intracomunitar; e) lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale; f) msuri mpotriva importului de mrfuri contrafcute; g) msuri de retorsiune comunitar. Noiunea de tax cu efect echivalent. Tratatele nu au definit explicit aceast formulare, ns jurisprudena comunitar a definit aceste taxe ca fiind acelea care, independent de denumirea sau modul de aplicare, se adreseaz produselor destinate importului sau exportului i care influeneaz preul acestora. nclcarea normelor comunitare, se caracterizeaz prin impunerea oricrei taxe, indiferent ct de mic, la trecerea fizic a frontierei. Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative: a) o msur luat de o autoritate a unui stat sau de o instituie comunitar; b) o msur care poate fi bnuit c reprezint un obstacol n libera exprimare a comerului ntre statele membre; c) discriminrile deghizate. Sunt interzise: a) obstacolele la import - export; b) obstacolele tehnice; c) ngreunarea circulaiei mrfurilor. O restricie sau un obstacol nu este ilicit prin concepie. Dac se concluzioneaz c acestea sunt necesare, sau justificate de un interes general, acestea pot fi permise. Pentru o astfel de posibilitate, este necesar ca aceast msur s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii: - domeniul respectiv s nu fie armonizat la unul comunitar; - msura trebuie s apere un interes general; - msura nu trebuie s fie discriminatorie; - trebuie s fie imperativ necesar; - trebuie s fie proporional cu scopul urmrit. Nediscriminarea fiscal vizeaz impunerile interne care afecteaz produsele altor state membre, altfel dect produsele naionale. Dei ar prea c aceast nediscriminare i

are ca obiect domeniul fiscal, prevederea are un raport direct i nemijlocit i obiectivul general al liberei circulaii a mrfurilor. Nediscriminarea fiscal nu privete impozitarea direct a bunurilor i serviciilor. Atunci cnd un stat membru a impus sau a perceput o tax care este n contradicie cu dreptul comunitar, acesta are obligaia de a restitui valoarea respectiv persoanelor astfel prejudiciate.

26.Taxe vamale si taxa cu efect echivalent Teritoriul vamal al Uniunii Europene a avut o evoluie conceptual,de la spaiul economic comun, dar cu posibilitatea ca statele s-i exercite anumite drepturi i privilegii, pn la stadiul actual, acela de spaiu comun i pia unic. Tratatele comunitare i proiectul de Tratat care instituie o Constituie pentru Europa consacr un spaiu amplu pentru definirea uniunii vamale, genernd astfel o legislaie vamal uniform care genereaz i reglementarea conex a tarifelor vamale comune. U.E. cuprinde o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. Acest tarif vamal comun, este stabilit printr-un regulament adoptat n 1987. Acest regulament are 2 elemente principale: primul aspect vizeaz cele aproape 3000 de taxe cuprinse n planul tarifar uniformizat, iar al doilea aspect, vizeaz existena unui catalog n care produsele vamale corespund unor anumite poziii tarifare. Tariful vamal comun nu se aplic de o instituie sau autoritate de reglementare comunitar, fiecare stat membru avnd obligaia de a aplica ntocmai prevederile tarifului vamal comun prin instituiile naionale ce au competen n materie. Valoarea tarifar este valoarea declarat n vam ca i valoare de tranzacie. Produsele care provin din ri tere, sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntrun stat membru, n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute, n statul respectiv, taxele vamale i dac nu s-a beneficiat de dou restituiri, total sau parial, a taxelor i mprumuturilor vamale. Pentru a evita practica uzinelor - cpu din interiorul Uniunii Europene i pentru a prentmpina deplasarea artificial de producie ntre state, codul vamal comunitar dispune: o marf este originar din ara n care a avut loc ultima transformare sau prelucrare substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat de o ntreprindere echipat

n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou, ori reprezentnd un stadiu de fabricaie important. ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter echivalent. Pentru aplicarea acestor prevederi, prin actele juridice comunitare se stabilete c instituiile comunitare, n special Comisia, au n vedere: a) b) c) d) necesitatea promovrii schimburilor comerciale ntre statele membre ale rii tere; evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii dac aceast evoluie are ca efect creterea competitivitii ntreprinderilor; necesitatea aprovizionrii cu materii prime i produse semifabricate; necesitatea de a evita perturbri grave ale economiilor statelor membre i de a asigura o dezvoltare raional a produciei i consumului pe piaa intern. 27.Libera circulatie a capitalului Actul Unic European a consacrat: Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.). Tratatul de la Roma s-a inspirat din Acordurile de la Bretton Woods i a fcut diferena ntre plile curente i deplasrile de capital. ntruct circulaia capitalurilor poate aduce atingere suveranitii tradiionale a statului i poate bulversa economia, ea nu a fost liberalizat dect progresiv. Plile curente n accepiunea dat de o hotrre a Curii de justiie, plile curente sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subdiacente. Trebuie s se disting astfel ntre circulaia de capitaluri, care reprezint operaiuni financiare al cror obiect esenial este plasarea sau investirea i o plat curent. Astfel, plata primelor de asigurare n caz de rspundere sau prejudiciu sunt pli curente, n timp ce plata primelor de asigurare pe via este un transfer de capital.

Din momentul expirrii perioadei de tranziie, plile curente au fost liberalizate, dar statele pot verifica transferurile pentru a vedea dac nu este o operaiune de transfer de capital deghizat. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri Transferurile care au o legtur cu o investiie sunt deplasri de capital. Diversitatea lor este cert, exemple fiind cumprarea-vnzarea sau subscripia de valori mobiliare, plasamentele pe termen lung sau chiar transferurile de capital n executarea unor contracte de asigurare. Libertatea de stabilire, prezentat anterior, presupune dreptul investitorului comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate comercial nfiinat ntr-un stat membru. Tot astfel, libertatea de prestare n sectoarele sensibile presupune liberalizarea micrilor pe termen scurt i a transferurilor, n vederea efecturii de plasamente. Directiva din iunie 1988 Aceast directiv are ca obiect libertatea de circulaie a capitalurilor. Acest fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer ntre state. Se produce, n acest fel, unificarea pieelor de schimb. Directiva las statelor membre libertatea de a adopta msuri de reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot afecta transferul de capital. Sunt permise i aciuni de control administrativ, mai ales pentru a descuraja frauda fiscal i pentru a se respecta cadrul prudenial bancar. Directiva conine i o clauz de salvgardare specific. Atunci cnd perturbrile afecteaz unul sau mai multe state membre (sunt transferuri cu valoare mare care afecteaz pieele interne i evoluia monetar) sunt permise msuri de limitare a transferului de capital. Tratatul de la Maastricht Liberalizarea erga omnes a transferurilor de capital s-a fcut prin Tratatul de la Maastricht. Principiul vizeaz nu numai liberalizarea ntre statele membre ale Uniunii Europene, ci i n relaiile cu statele tere. Transferurile de capital sunt libere, cu condiia de a nu masca operaiuni de splare de bani sau de a produce fraud fiscal. Uniunea poate impune, dac interesul general o cere, restricii cu privire la circulaia capitalurilor.