Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Descentralizarea Serviciilor Publice
Descentralizarea Serviciilor Publice
perioada i
interbelic,doctrina anume:principiul
administrativ,reliefeaz
trei
principii i
fundamentale
descentralizrii,principiul
desconcentrrii
descentralizrii. Aceste principii caut s mbine cele dou tendine,tendina la unitate i tendina la diversitate,care i fac simit prezena n administraia unei ri. Principiul descentralizrii presupune desemnarea unor persoane publice locale de ctre comunitile teritoriale,acestea avnd atribuii proprii i intervenind direct n administrarea intereselor locale. Descifrarea aspectelor legate de descentralizare i nelegerea sa corect de ctre politicieni,teoreticieni i practicieni,inclusiv de ctre ceteni,care sunt cei administrai este cu att mai necesar acum n Romnia cu ct ea se afl n plin proces de tranziie de la o structur la alta,fundamentat pe principiile dem ocratice ale statului de drept. Orice stat,fiind o putere public,organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de celelalte state,are rolul numai de a reprezenta poporul de pe acel teritoriu,dar i de a-i rezolva interesele.n acest scop,statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de interese,pe baza diferitelor criterii cum ar fi:geografice,relaii tradiionale culturale,religioase,comerciale.De asemenea,statul trebuie s creeze n aceste zone,denumite uniti administrativ-teritoriale,autoriti publice care s-l reprezinte i s acioneze pentru realizarea intereselor sale,dar i ale locuitorilor respectivi. Astfel exist interesul general de aprare a rii,de nfptuire a justiiei,de a avea relaii cu alte state,pe de alt parte,aprovizionare cu alimente i bunuri de larg consum, construirea de drumuri i poduri,introducerea gazelor i a apei potabile,creearea de muzee,amenajarea de parcuri este o necesitate specific unei anumite localiti. Pentru armonizarea i meninerea echilibrului cu privire la aceste interese este nevoie de descentralizare,n special descentralizarea serviciilor publice1.
1
Descentralizarea,n ceea ce priveste serviciile,const n deteriorarea pn la un anumit grad a ansamblului administrativ din care fac parte,sustrgndu-le autoritii directe a organelor conductoare ale colectivitilor de care depind i care nu pstreaz asupra lor dect un anumit control,funcionnd aproape complet sub autoritatea organelor proprii,acordndu-le individualitate financiar i personalitatea juridic2. ntr-o alt opinie3 descentralizarea serviciilor publice,adic organizarea lor n judee i municipii,nu este altceva dect mputernicirea unor servicii publice administrative care i au sediul n unitile administ rativ-teritoriale s realizeze,la acest nivel,atribuiile i competenele ce le revin din acelea pe care le au ministerele i celelate organe de specialitate ale administraiei publice centrale ale cror servicii publice sunt.
V.I.Priscaru, Tratat de drept administrativ roman - parte general, Ed. a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
3 4
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 a fost publicat n M. Of. nr.204/23 aprilie 2001.
cerinelor principiului autonomiei locale5,aceasta fiind mult mai atenuat,mai ales n ceea ce privete coninutul serviciilor publice descentralizate. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 nu reglementeaz organizarea i funcionarea serviciilor publice descentralizate,ci organizarea i funcionarea serviciilor publice descentralizate ar trebui s fie reglementate prin Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor6. Alte caracteristici specifice ale descentralizrii serviciilor publice sunt:aceste sunt organizate n mod autonom,atribuiile legate de furnizare,administrare i controlul serviciior publice descentralizate aparinnd autoritilor administraiei publice locale, mijloacele financiare i baza material a serviciilor descentralizate se asigur fie din buget propriu prin venituri fiscale,fie din tarife practicate de ctre respectivele servicii, iar conductorii serviciilor publice descentralizate sunt numii i eliberai din funcie de ctre consiliul local.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
5 6
Legea nr. 90/2001 a fost publicata in M. Of. Partea I, nr. 164 din 02/04/2001. I.Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, , Bucureti, 2002.
Astfel prin Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrire comunal8, autoritile administraiei publice locale au competen exclusiv cu privire la nfiinarea, organizarea,coordonarea,monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrire comunal. La fel se ntmpl i n cazul serviciilor publice de protecie a plantelor,care au funcionat n subordinea fostului Minister al Agriculturii i Alimentaiei,au fost organizate prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 71/19999 ca uniti cu personalitate juridic n subordinea consiliilor judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti. De curnd,serviciile publice de eviden a persoanelor i respectiv,serviciile publice pentru eliberarea i evidena paapoartelor,care au funcionat n subordinea Ministerului de Interne,au fost reorganizate la nivelul consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor precum i la nivelul consiliilor judeene,respectiv al Municipiului Bucureti. Un alt exemplu face referire la instituiile publice de cultur i art,care au primit denumirea de aezminte culturale10,funcioneaz potrivit Hotrrii Guvernului nr. 442/199411sub autoritatea consiliilor locale muinicipale,oreneti i comunale (biblioteci publice,case de cultur,cmine culturale,universiti culturale) sau sub autoritatea consiilor judeene i a consiliului General al Municipiului Bucureti (biblioteci publice judeene,muzee judeene,coli populare de art judeene). Acest principiu al descentralizrii serviciilor publice trebuie s aib ca efect eficientizarea entitilor structurale ale sistemului administraiei publice12.
O.U.G. nr. 71/1999 privind reorganizarea activitii de protecie a plantelor i carantin fitosanitar, republicat a fost publicat n M. Of. Parte I, nr. 742 din 11/10/2002.
9
Legea nr. 292/2003 privind organizarea i funcionarea aezmintelor culturale, publicat n M. Of. Partea I, nr.473/2/07/2003.
10
H.G. nr.442/1994 privind finanarea instituiilor publice de cultur i art de importan judeean, ale municipiului Bucuresti i locale republicat n M. Of., Parte I, nr.40/12.03.1997.
11 12
13
I. Rusu, op.cit.
circumscripiile financiare oreneti i percepiile rurale; b) Ministerul Educaiei i Cercetrii are ca servicii descentralizate: -Inspectoratele colare judeene i al municipiului Bucureti; c) Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale are: -Inspectoratele teritoriale de munc, care sunt organizate n judete i n municipiul Bucureti; d) Ministerul Sntii i Familiei are direcii de sntate n judee i n municipiul Bucureti; e) Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor are direciile generale pentru agricultur i industria alimentar, n judee i n municipiul Bucureti.
Ministerul Finanelor Publice a fost organizat prin H.G. nr 18/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice.
14
f) Institutul Naional de Statistic are direcii judeene de statistic i direcia general de statistic a municipiului Bucureti i autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului cu oficii judeene i al municipiului Bucureti pentru protecia consumatorilor. Din categoria ministerelor care au servicii descentralizate ce sunt organizate n strintate, fac parte: a) Ministerul Afacerilor Externe: misiunile diplomatice i serviciile consulare. b) Ministerul Turismului are birouri de promovare turistic15 ce i desfoar activitatea n mod permanent n strintate. Din categoria ministerelor, ca organe de specialitate ale administraiei publice centrale care nu au servicii publice descentralizate n teritoriu face parte doar: -Ministerul Justiiei.
Ministerul Turismului are n strintate birouri de promovare turistic la care sunt prevzute 20 de posturi.
15
Concluzii
Prin urmare, datorit faptului c exist o diversitate de servicii, descentralizarea unora trebuie s urmreasc scopul suprem i anume satisfacerea nevoilor i necesitii oamenilor. Este nevoie de voina puterii statale, care se afirm prin adoptarea de legi. Totodata, nu trebuie absolutizat descentralizarea tuturor serviciilor publice, adic transferarea n totalitate i a oricror activiti de la nivel central, la cel local sau judeean. Trebuie urmrit oportunitatea i eficiena acestei msuri, pentru c sunt unele servicii publice care trebuie s existe la nivel central, la care puterea statal nu poate renuna. Altfel spus trebuie mbinat oportunitatea cu eficiena, pentru a se urmri att satisfacerea necesitilor locale ct i capacitatea de a rspunde unor minime exigene determinate de calitatea serviciilor ori importana acestora.
BIBLIOGRAFIE:
www.scribd.ro