Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica Asistenta manageriala si secretariat

DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE

Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica Asistenta manageriala si secretariat

DESCENTRALIZAREA SERVICIILOR PUBLICE

perioada i

interbelic,doctrina anume:principiul

administrativ,reliefeaz

trei

principii i

fundamentale

descentralizrii,principiul

desconcentrrii

descentralizrii. Aceste principii caut s mbine cele dou tendine,tendina la unitate i tendina la diversitate,care i fac simit prezena n administraia unei ri. Principiul descentralizrii presupune desemnarea unor persoane publice locale de ctre comunitile teritoriale,acestea avnd atribuii proprii i intervenind direct n administrarea intereselor locale. Descifrarea aspectelor legate de descentralizare i nelegerea sa corect de ctre politicieni,teoreticieni i practicieni,inclusiv de ctre ceteni,care sunt cei administrai este cu att mai necesar acum n Romnia cu ct ea se afl n plin proces de tranziie de la o structur la alta,fundamentat pe principiile dem ocratice ale statului de drept. Orice stat,fiind o putere public,organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de celelalte state,are rolul numai de a reprezenta poporul de pe acel teritoriu,dar i de a-i rezolva interesele.n acest scop,statul i mparte teritoriul i populaia aflat pe acesta n anumite zone de interese,pe baza diferitelor criterii cum ar fi:geografice,relaii tradiionale culturale,religioase,comerciale.De asemenea,statul trebuie s creeze n aceste zone,denumite uniti administrativ-teritoriale,autoriti publice care s-l reprezinte i s acioneze pentru realizarea intereselor sale,dar i ale locuitorilor respectivi. Astfel exist interesul general de aprare a rii,de nfptuire a justiiei,de a avea relaii cu alte state,pe de alt parte,aprovizionare cu alimente i bunuri de larg consum, construirea de drumuri i poduri,introducerea gazelor i a apei potabile,creearea de muzee,amenajarea de parcuri este o necesitate specific unei anumite localiti. Pentru armonizarea i meninerea echilibrului cu privire la aceste interese este nevoie de descentralizare,n special descentralizarea serviciilor publice1.
1

S. Ivan, M. Bdescu, Administraie Public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.

Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica Asistenta manageriala si secretariat

Descentralizarea,n ceea ce priveste serviciile,const n deteriorarea pn la un anumit grad a ansamblului administrativ din care fac parte,sustrgndu-le autoritii directe a organelor conductoare ale colectivitilor de care depind i care nu pstreaz asupra lor dect un anumit control,funcionnd aproape complet sub autoritatea organelor proprii,acordndu-le individualitate financiar i personalitatea juridic2. ntr-o alt opinie3 descentralizarea serviciilor publice,adic organizarea lor n judee i municipii,nu este altceva dect mputernicirea unor servicii publice administrative care i au sediul n unitile administ rativ-teritoriale s realizeze,la acest nivel,atribuiile i competenele ce le revin din acelea pe care le au ministerele i celelate organe de specialitate ale administraiei publice centrale ale cror servicii publice sunt.

Caracteristici ale descentralizrii serviciilor publice

Serviciile publice descentralizate se deosebesc de celelalte servicii publice ale ministerelor nu numai prin faptul c i au sediul n alte localiti, dar i prin aceea c serviciile publice descentralizate realizeaz, la nivelul unitii administrativ-teritoriale, sarcinile operative, concrete ale ministerelor, n timp ce serviciile publice din centrul ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale desfoara,cu preponderen,o activitate de sintez. Descentralizarea serviciilor publice atenueaz acionarea principiului autonomiei locale pentru c autonomia local implic acordarea de atribuii largi organelor administraiei publice locale reprezentative,adic alese de locuitorii unitilor administrativ-teritoriale n care acestea funcioneaz. Avnd n vedere faptul c din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 4 rezult c administraia public din comune,orae i judee se nfptuiete potrivit

I. Alexandru, Administraie Public, Editura Lumina Lex, Bucureti.

V.I.Priscaru, Tratat de drept administrativ roman - parte general, Ed. a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.
3 4

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 a fost publicat n M. Of. nr.204/23 aprilie 2001.

Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica Asistenta manageriala si secretariat

cerinelor principiului autonomiei locale5,aceasta fiind mult mai atenuat,mai ales n ceea ce privete coninutul serviciilor publice descentralizate. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 nu reglementeaz organizarea i funcionarea serviciilor publice descentralizate,ci organizarea i funcionarea serviciilor publice descentralizate ar trebui s fie reglementate prin Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor6. Alte caracteristici specifice ale descentralizrii serviciilor publice sunt:aceste sunt organizate n mod autonom,atribuiile legate de furnizare,administrare i controlul serviciior publice descentralizate aparinnd autoritilor administraiei publice locale, mijloacele financiare i baza material a serviciilor descentralizate se asigur fie din buget propriu prin venituri fiscale,fie din tarife practicate de ctre respectivele servicii, iar conductorii serviciilor publice descentralizate sunt numii i eliberai din funcie de ctre consiliul local.

Principiul descentralizrii serviciilor publice

Principiul descentralizrii serviciilor publice poate fi neles dac perceperea serviciului public se face n complexitatea conceptului7. ntr-o interpretare general,prin serviciu public se ntelege acea activitate desfurata de autoritile publice pentru satisfacerea unui interes general astfel nct acesta trebuie s se exercite continuu i regulat. De asemenea acest principiu este strns legat de principiul autonomiei locale, fiind o premis,dar i o consecin a acestuia din urm,administraia ministerial fiind uneori interesata,alteori nevoit s procedeze la cedarea n favoarea organelor administraiei publice locale a nfiinrii unor servicii publice de interes local sa u judeean.

Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
5 6

Legea nr. 90/2001 a fost publicata in M. Of. Partea I, nr. 164 din 02/04/2001. I.Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, , Bucureti, 2002.

Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica Asistenta manageriala si secretariat

Astfel prin Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrire comunal8, autoritile administraiei publice locale au competen exclusiv cu privire la nfiinarea, organizarea,coordonarea,monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrire comunal. La fel se ntmpl i n cazul serviciilor publice de protecie a plantelor,care au funcionat n subordinea fostului Minister al Agriculturii i Alimentaiei,au fost organizate prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 71/19999 ca uniti cu personalitate juridic n subordinea consiliilor judeene i a Consiliului General al Municipiului Bucureti. De curnd,serviciile publice de eviden a persoanelor i respectiv,serviciile publice pentru eliberarea i evidena paapoartelor,care au funcionat n subordinea Ministerului de Interne,au fost reorganizate la nivelul consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor precum i la nivelul consiliilor judeene,respectiv al Municipiului Bucureti. Un alt exemplu face referire la instituiile publice de cultur i art,care au primit denumirea de aezminte culturale10,funcioneaz potrivit Hotrrii Guvernului nr. 442/199411sub autoritatea consiliilor locale muinicipale,oreneti i comunale (biblioteci publice,case de cultur,cmine culturale,universiti culturale) sau sub autoritatea consiilor judeene i a consiliului General al Municipiului Bucureti (biblioteci publice judeene,muzee judeene,coli populare de art judeene). Acest principiu al descentralizrii serviciilor publice trebuie s aib ca efect eficientizarea entitilor structurale ale sistemului administraiei publice12.

Legea nr. 326/2001 a fost publicat n M. Of. Partea I, nr. 359/4.07.2001.

O.U.G. nr. 71/1999 privind reorganizarea activitii de protecie a plantelor i carantin fitosanitar, republicat a fost publicat n M. Of. Parte I, nr. 742 din 11/10/2002.
9

Legea nr. 292/2003 privind organizarea i funcionarea aezmintelor culturale, publicat n M. Of. Partea I, nr.473/2/07/2003.
10

H.G. nr.442/1994 privind finanarea instituiilor publice de cultur i art de importan judeean, ale municipiului Bucuresti i locale republicat n M. Of., Parte I, nr.40/12.03.1997.
11 12

E. Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.

Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica Asistenta manageriala si secretariat

Clasificarea serviciilor publice13

Administraia public urmrete satisfacerea interesului public,a utilitii publice, (hran,locuin,transport,cultur,sntate,etc.), n mod dezinteresat,prin realizarea de servicii publice. Din acest motiv,serviciile publice sunt clasificate n funcie de particularitile domeniilor n care ele funcioneaz,astfel nct exist: n funcie de ntinderea sau sfera interesului care trebuie s fie satisfcut: -servicii publice de interes naional; -servicii publice de interes local (specifice comunei, oraului sau judeului); n funcie de modul de organizare: -Servicii publice care pot fi organizate ca autoriti administrative (ministere, departamente, oficii, consilii locale); -Servicii publice care pot fi organizate ca instituii publice (universiti, coli, radio televiziune, regii autonome, asociaii i fundaii); n funcie de natura prestaiei: -Servicii publice administrative; -Servicii publice industriale. n funcie de regimul juridic unde i desfoar activitatea: -Servicii publice crora li se aplic un regim administrativ (acestea funcioneaz ca autoriti administrative ori structuri organizatorice care se gsesc sub autoritatea acestora); -Servicii publice crora li se aplic un regim mixt de drept administrativ i de drept privat (servicii publice concesionate n baza unui contract administrativ).

13

I. Rusu, op.cit.

Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica Asistenta manageriala si secretariat

Serviciile publice descentralizate din unitile administrativ-teritoriale

Ministerele i celalalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt alctuite n vederea realizrii atribuiilor proprii de specialitate dintr-o multitudine de servicii publice. n cadrul ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale fac parte cele mai multe ministere i unele dintre celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale. a) Ministerul Finanelor Publice14 are ca servicii publice descentralizate n unitile administrativ-teritoriale, direciile generale ale finanelor publice din judee i municipiul Bucureti, n subordinea crora funcioneaz: -Administraiile financiare municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureti,

circumscripiile financiare oreneti i percepiile rurale; b) Ministerul Educaiei i Cercetrii are ca servicii descentralizate: -Inspectoratele colare judeene i al municipiului Bucureti; c) Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale are: -Inspectoratele teritoriale de munc, care sunt organizate n judete i n municipiul Bucureti; d) Ministerul Sntii i Familiei are direcii de sntate n judee i n municipiul Bucureti; e) Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor are direciile generale pentru agricultur i industria alimentar, n judee i n municipiul Bucureti.

Ministerul Finanelor Publice a fost organizat prin H.G. nr 18/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice.
14

Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica Asistenta manageriala si secretariat

f) Institutul Naional de Statistic are direcii judeene de statistic i direcia general de statistic a municipiului Bucureti i autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului cu oficii judeene i al municipiului Bucureti pentru protecia consumatorilor. Din categoria ministerelor care au servicii descentralizate ce sunt organizate n strintate, fac parte: a) Ministerul Afacerilor Externe: misiunile diplomatice i serviciile consulare. b) Ministerul Turismului are birouri de promovare turistic15 ce i desfoar activitatea n mod permanent n strintate. Din categoria ministerelor, ca organe de specialitate ale administraiei publice centrale care nu au servicii publice descentralizate n teritoriu face parte doar: -Ministerul Justiiei.

Ministerul Turismului are n strintate birouri de promovare turistic la care sunt prevzute 20 de posturi.
15

Facultatea de Stiinte economice si Administratie publica Asistenta manageriala si secretariat

Concluzii

Prin urmare, datorit faptului c exist o diversitate de servicii, descentralizarea unora trebuie s urmreasc scopul suprem i anume satisfacerea nevoilor i necesitii oamenilor. Este nevoie de voina puterii statale, care se afirm prin adoptarea de legi. Totodata, nu trebuie absolutizat descentralizarea tuturor serviciilor publice, adic transferarea n totalitate i a oricror activiti de la nivel central, la cel local sau judeean. Trebuie urmrit oportunitatea i eficiena acestei msuri, pentru c sunt unele servicii publice care trebuie s existe la nivel central, la care puterea statal nu poate renuna. Altfel spus trebuie mbinat oportunitatea cu eficiena, pentru a se urmri att satisfacerea necesitilor locale ct i capacitatea de a rspunde unor minime exigene determinate de calitatea serviciilor ori importana acestora.

BIBLIOGRAFIE:
www.scribd.ro