CUPRINS INTRODUCERE...........................................................................................2 CAPITOLUL I..............................................................................................4 ......................................................................................................................4 SCURT RETROSPECTIV A POLITICILOR AGRARE:......................4 LIBERALISM I PROTECIONISM.........................................................4 CAPITOLUL II...........................................................................................

17 POLITICA AGRICOL COMUNITAR.................................................17 2.1. Geneza construciei europene...........................................................18 2.1.1. Cronologia construciei europene..............................................18 B. Aprofundarea (adncirea) Europei.....................................................20 2.1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene...............................25 Comitetul Economic i Social (organ consultativ) numr 222 membrii numii de organizaiile naionale ale celor mai reprezentative medii socio-economice (agricultura francez de exemplu are n acest comitet patru reprezentani). Comitetul este consultat naintea adoptrii unui mare numr de decizii i poate de asemenea emite avize din propria sa iniiativ...................................................................................................29 2.1.3. PAC, justificare i semnificaii economice...............................29 2.2. Obiectivele i principiile politicilor agricole comunitare.................31 2.3. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune ................37 2.3.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii............................37 2.3.2. Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului...............39 2.4. Implicaiile socio-economice ale politicilor.....................................47 de susinere a agriculturii.......................................................................47 Evoluia cheltuielilor bugetare n favoarea politicii agricole comune........52 2.5. Reformele succesive ale PAC: 1992, 1994, 1999............................53 Preul de intervenie i ajutoarele compensatorii........................................55 Ajutoarele compensatorii vegetale n Frana...............................................56 CAPITOLUL III..........................................................................................65 POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N .......................................65 UNIUNEA EUROPEAN..........................................................................65 3.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare n domeniul mediului...................................................................................................65 3.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului...67 CAPITOLUL IV..........................................................................................73 POLITICA AGRICOL ............................................................................73 1

A STATELOR UNITE ALE AMERICII....................................................73 4.1. Scurt retrospectiv asupra politicilor.............................................73 agricole a S.U.A....................................................................................73 4.2. Principalele dispoziii ale noii legi agricole americane....................80 4.3. Susinerea exporturilor americane...................................................89 4.4. Programele agro-mediu....................................................................92 (Programele de protecia mediului nconjurtor)....................................92 4.5. Programele sociale...........................................................................94 4.6. Consecinele pentru agricultura american......................................95 CAPITOLUL V........................................................................................102 AGRICULTURA, GATT I OMC...........................................................102 5.1. Prezentarea general a GATT........................................................102 5.2. Runda Uruguay...............................................................................108 CAPITOLUL VI........................................................................................112 POLITICA DE INTEGRARE A RILOR ............................................112 DIN E.C.O. N STRUCTURILE UE........................................................112 (INTEGRAREA AGRICOL).................................................................112 6.1. Contextul general de integrare n structurile U.E...........................113 6.2. Integrarea rilor din Europa Central i Oriental........................117 vzut din interiorul U.E......................................................................117 6.3. Starea agriculturii celor 10 ri din E.C.O......................................120 prin prisma programatic a Agendei 2000........................................120 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................137

INTRODUCERE

Criza agriculturii romneti s-a datorat eecului agriculturii colectiviste, determinat la rndu-i , de politica antieconomic i mai ales antirneasc a fostului regim totalitar. Aceast politic s-a concretizat n volumul redus al investiiilor, n practicarea unor preuri derizorii la 2

achiziiile i contractrile de produse vegetale i animaliere, n centralismul excesiv al planurilor de culturi, n ratele nalte de exploatare direct i indirect a rnimii. Efectele directe ale acestei politici de pauperizare a ntregii ramuri agricole dar mai ales a rnimii s-au regsit n dezechilibre financiare i social-umane profunde. Echilibrarea agriculturii, revigorarea ntregului sistem agroalimentar presupunea msuri radicale, de fond. Tranziia la economia de pia era necesar n perioada postdecembrist, ns presupunea o autentic reform economic, o legislaie eficient capabil n modernizarea agriculturii, i la modul general s revitalizeze spaiul rural al neamului nostru. Evoluia agriculturii romneti postdecembriste se aseamn cu cea a celorlalte ri din centrul i estul Europei (foste comuniste). Imediat dup cderea regimurilor comuniste a fost abandonat n aceste ri planificarea centralizat; a fost eliminat controlul oficial al preurilor, acestea devenind gradual libere; cea mai mare parte a firmelor de stat a intrat ntr-un proces firesc de privatizare. n sectorul agricol fostele cooperative agricole de producie i multe din fermele de stat s-au transformat. n toate aceste ri pmntul a fost redat fotilor proprietari. n mod firesc, n evoluia de la societatea comunist la cea capitalist au aprut extrem de multe probleme. Unele sunt legate de politica macroeconomic, altele de liberalizarea preurilor, de apariia inflaiei i chiar a hiperinflaiei, de apariia a unor noi inegaliti sociale, a omajului, ceea ce a determinat ca viitorul s pluteasc n plin incertitudine. n rezolvarea acestor probleme rile cu economie n tranziie nu au fost lipsite de sfaturi relative la politicile lor agricole. Astfel Banca Mondial a elaborat rapoarte substaniale asupra rilor respective; Organizaia Economic pentru Cooperare i Dezvoltare a nceput s includ rile Europei Centrale n analizele sale de politici agrare. Prin programul PHARE al Uniunii Europene pentru Europa Central i de Est se ofer 3

asisten tehnic, i n multe cazuri a nfiinat uniti de consultan pentru politicile agrare. Tratarea tuturor agriculturilor din rile foste comuniste la nivel global, fr discernerea specificului fiecrei ri n parte, a micorat gradul de penetrabilitate al acestor costisitoare programe, care s-au vzut astfel de cele mai multe ori fr finalitate concret. Romnia n tranziia spre economia de pia are datorit agriculturii o poziie aparte, poziie care se datoreaz att ponderii relativ importante a agriculturii n cadrul economiei naionale ct mai ales specificitii agriculturii romneti. Vom cuta s discernem n continuare poziia Romniei n cadrul celor zece ri din ECO care formeaz cel de-al cincilea val de lrgire al Uniunii Europene. Vom cuta s nelegem care sunt actualele jocuri mondiale n domeniul politicilor agricole. Acest lucru l putem face studiind n detaliu politicile agricole comunitare, politica agricol american i stadiul negocierilor agricole din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului, narmdu-i pe studenii notri cu cunotinele necesare n domeniul politicii agricole pentru a deveni poate, buni negociatori n cadrul viitoarelor politici agricole de integrare n structurile U.E.

CAPITOLUL I SCURT RETROSPECTIV A POLITICILOR AGRARE: LIBERALISM I PROTECIONISM

Teoria i practica economic a rilor cu economie de pia atest prezena puternic a statului n ansamblul vieii economico-sociale. Aceast prezen care nu exclude instituia pieei prin forele sale invizibile ale concurenei are un rol complementar, de corectare a disfunciilor, asigurnd funcionarea normal a economiei. Intervenia statului se manifest mai ales n domeniile: educaiei i culturii, proteciei sociale a populaiei, aprrii naionale, tiinei i nvmntului, asigurrii competitivitii internaionale a produciei, proteciei mediului. n toate rile dezvoltate, agricultura este considerat o prioritate a dezvoltrii economiei naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului su n asigurarea securitii alimentare, n creterea economiei pe ansamblu i n protecia mediului nconjurtor. De fapt, politicile agricole au fost primele politici economice puse n practic de diverse state. ntreaga istorie a formrii i dezvoltrii economiei occidentale se grupeaz pe raportul i amploarea dintre liberalism i valurile de protecionism dintr-o serie de state ale Europei de Vest i Americii de Nord. Comerul ntre rile europene era scutit de taxe sau alte categorii de restricii la mijlocul secolului 19 dup cum urmeaz: Marea Britanie este prima ar care a desfiinat taxele vamale aproape la toate importurile agricole; Frana desfiineaz protecionismul agricol prin tratatul de comer cu Anglia (1860); agricultorii germani doreau liberalizarea comerului, abolind astfel taxele vamale n 1853; Belgia decreteaz accesul liber pentru principalele produse agricole n 1871; Olanda renun la taxele vamale asupra cerealelor n 1862; n Italia agricultura a fost protejat prin taxe vamale sczute pentru cereale dup semnarea tratatelor cu Frana i alte ri din regiune; deci putem concluziona c n aceast perioad comerul agricol era aproape liber.

Spre sfritul secolului 19, la orizont apar noi fore care doresc s ctige ct mai mult influen pe piaa mondial: SUA i mrete exporturile ctre Europa, urmat imediat de Canada i Rusia. Alte dou evenimente marcheaz debutul viitoarelor crize: deschiderea canalului de Suez care va facilita comerul cu India i Australia i apariia tehnologiilor de refrigerare (primele transporturi de carne congelat au fost efectuate n 1875 de SUA i 1877 de Australia). Criza agrar atinge apogeul n 1875, cnd preul grului sczuse cu peste 50 % afectnd mai ales pe fermierii europeni. Furnizorii de animale au nregistrat i ei o scdere a preurilor dar ceva mai trziu, scderea preului la cerealele furajere avantajndu-i la nceput. Scderea preurilor a lovit n interesele agricultorilor europeni ceea ce a determinat rennoirea protecionismului. Asistm astfel la o majorare a taxelor vamale spre sfritul secolului aproape n toate rile europene: Frana n 1892 ( tariful Meline) Germania (tariful din 1902); Italia (1887); Belgia (1887) i Elveia (1891). Chiar i Statele Unite ale Americii extind protecionismul ctre agricultur prin tariful McKinley n 1890. n Anglia, dei un important segment al agriculturii a fost distrus datorit depresiunii economice, guvernul britanic a refuzat i cea mai mic protecie. Consecina imediat a fost restrngerea scderii preurilor. Totui n Frana i Germania introducerea tarifelor vamale mai ridicate a fcut ca preurile germane i franceze s fie mai mari dect cele din SUA i Anglia cu circa 33 % (M. Tracy, 1996). Trebuie amintit c beneficiarii protecionsimului au fost n principal marii cultivatori de cereale i n msur mult mai mic cresctorii de animale, care mai degrab au fost prejudiciai de meninerea preului furajelor la un nivel comparativ mai ridicat.

Politicile agrare incipiente au fost mai degrab politici tarifare, preocuprile legate de aspectele mai constructive fiind aproape ignorate. S-a demonstrat de ctre agricultorii din Danemarca i Olanda c se poate combate criza prin adaptarea structurii produciei agricole la noua situaie rezultnd astfel o agricultur prosper n aceste ri, care ulterior va fi luat chiar ca model n dezvoltarea viitoarelor politici agrare. Urmeaz o perioad de relativ linite chiar dac intervine primul rzboi mondial, linite n sensul c fermierii din rile exportatoare ct i din rile europene au beneficiat de preuri relativ ridicate datorit dificultilor de aprovizionare cu alimente din timpul rzboiului, care au mai persistat civa ani i dup rzboi. Depresiunea economic general coroborat cu mbuntirea aprovizionrii cu alimente determin iari o scdere a preurilor. Criza este iminent, iar n 1929 stocurile mondiale de gru depesc echivalentul exporturilor realizate de rile exportatoare n timp de un an. Semnalul crizei este dat de crahul financiar al bursei din New York n octombrie 1929. Recesiunea industrial din SUA se transmite ca un bumerang i asupra celorlalte ri, cu tot cortegiul de consecine nefaste: preuri sczute, creterea omajului etc. n faa scderii preurilor mai ales la cereale (n 1931 preul grului sczuse cu peste 50 % fa de 1929), urmate puin mai trziu i de cele ale produselor animaliere, rile importatoare au reacionat imediat prin creterea barierelor tarifare, n timp ce rile exportatoare au fost forate s scape de suprastocurile lor la orice pre i s reduc preurile produselor exportate sub cel real cu ajutorul subveniilor la export. Acest al doilea val de protecionism, compus din protecie tarifar ca o prim barier, urmat apoi de msuri protecioniste netarifare (amintim aici rata morritului i contingentele de import) a avut totui i un rol progresist: asistm la primele intervenii efective pe pieele agricole. Considerm aceasta ca 7

avnd un rol progresist prin prisma evoluiilor viitoare ale elementelor de politic agricol. Asistm la trecerea de la protecia tarifar prin controlul strict al importurilor la intervenia direct pe pieele agricole. nceputul l-a determinat recolta extrem de bogat de gru din 1932 din Frana. Aceast recolt a saturat piaa, controlul vamal nu a mai putut menine preul: urmarea a fost c guvernul francez a nceput s intervin direct pe pia prin cumprarea la un pre fix a unei pri din recolt. Astfel a aprut un alt element al politicii agricole n general, politica instituional, crendu-se n 1936 Office National Interprofessional du Bl (Biroul Naional Interprofesional al grului). Obiectivul central al Biroului este stabilirea preului la gru i supravegherea respectrii acestuia. Biroul controla astfel ntregul comer exterior cu gru, putnd s reglementeze importurile i s subvenioneze exporturile. Febra protecionist din valul doi a cuprins aproape toate statele Europei de vest, inclusiv Marea Britanie. n aceast ar, pentru a se evita restricionarea importurilor din Imperiul Britanic a fost adoptat formula proteciei agriculturii prin intermediul unor proiecte de comercializare sau al unor subvenii. Astfel la gru i sfecl de zahr piaa a fost lsat complet liber, subvenia fiind oferit ca o compensare a deficitelor, punndu-se bazele actualului sistem din timpurile noastre ale politicii agricole comunitare deficiency payments. Rnd pe rnd i celelalte ri au recurs la abandonarea practicilor liberale cum ar fi Danemarca i Olanda. n Danemarca au fost impuse taxe pentru vnzrile interne de vite i pentru anumite produse (untul). Olanda, n faa scderii preurilor la import, ncepe organizarea pieelor pentru produsele din lapte, fructe, legume, vite. n Germania i Italia acelor ani, regimurile naional-socialiste i respectiv cel fascist, plecnd de la importana asigurrii cu produse 8

alimentare i de la necesitatea asigurrii unor preuri corecte pentru fermieri s-au implicat n organizarea sub toate aspectele a produciei i a destinaiei alimentare, reglementnd pieele i preurile agricole. Ca rezultat al proteciei i interveniei se nregistreaz stimularea produciei, dei efectele crizei au fost estompate numai n parte. Pentru marea majoritate a culturilor se nregistreaz n agricultura rilor din vestul Europei o cretere a produciilor mai ales dup 1929 i mai ales la gru. Aceste creteri coroborate cu reducerea general a puterii de cumprare s-au tradus imediat printr-o reluare a importurilor. Scad preurile mondiale, astfel nct, comerul mondial cu produse alimentare se reduce. Acest declin afecteaz n primul rnd rile exportatoare SUA i Canada. rile din centrul i estul Europei, dei exportatoare, nu au fost afectate datorit tratamentului preferenial oferit de Frana i mai ales de Germania. rile exportatoare de produse agricole sunt nevoite s aplice diferite msuri de susinere a propriilor ferme, preocupate fiind mai ales de exporturile de gru. n 1933, preedintele Roosvelt promulg Agricultural Adjustement Act. Legislaia oferit este eficace, fermierii sunt pltii pentru a reduce suprafeele cu cereale (gru, porumb), bumbac i tutun. Se instituie The Commody Credit Corporation pentru a vinde i cumpra produse agricole, oferind mprumuturi fermierilor. n Canada, Cartelul Canadian al grului (Canadian Wheat Poll), fondat n 1924, finanat de guvern din 1929, ofer sprijin n operaiunile de stocare. n 1935 se creeaz Wheat Board (Consiliul grului), n scopul cumprrii de cereale i apoi revinderii lor pe pieele mondiale cu ajutorul subveniilor la buget. Aceast practic a subvenionrii exporturilor ncepe s fie utilizat pe larg n mai toate rile: Australia (1938), Africa de Sud (1931), Scoia i Noua Zeeland (1936). n perioada urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, cu mari lipsuri alimentare, scopul pe termen scurt era de a spori producia prin orice 9

mijloace. n felul acesta au fost oferite fermierilor venituri garantate, se reintroduce subvenionarea preurilor, se ncurajeaz prin orice metod investiiile, tehnologiile agricole prin ncurajarea creditelor. Politicile agricole adoptate aveau tendina de a deveni din ce n ce mai complicate, mai costisitoare financiar, toate acestea fiind premergtoare Tratatului de la Roma. Astfel , n practica economiei occidentale s-au conturat dou direcii principale: liberalismul i intervenionismul. Liberalismul folosete piaa n numele eficacitii i libertii de aciune a agenilor economici, mecanismele pieei jucnd un rol decisiv n reglarea activitii economice. Intervenionismul se caracterizeaz prin intervenia statului n activitatea economico-social, compensnd insuficienele pieei prin diferite prghii i instrumente. Referitor la aceast tem sunt economiti care s-au exprimat n favoarea extinderii rolului statului n economie, precum i economiti care cer reducerea sau chiar diminuarea cvasitotalitii interveniei statului. Multe din aceste preri s-au dovedit insuficient fundamentate deoarece nu luau n considerare situaia real existent n cadrul economiilor naionale respective sau nu ineau seama de toi factorii de influent. n literatura de specialitate se vorbete att despre "eecul pieei" (al liberalismului) ct i despre "eecul politic" (al intervenionismului) ca despre fenomene reale, care cer creterea intervenionismului n primul caz i reducerea acestuia n al doilea caz. Aceste dou teorii economice nu se exclud reciproc, ci dimpotriv sunt compatibile, complementare. Situaia actual a economiei prospere a rilor dezvoltate demonstreaz cu prisosin c exist i funcioneaz "calea de mijloc". La 10

succesul economiilor occidentale fr ndoial c a contribuit att rolul important jucat de pia, de agenii economici particulari cu o larg autonomie, ct i intervenia statului. Majoritatea rilor occidentale au o economie mixt, generat de mbinarea celor dou sisteme de alocare a resurselor: "sistemul pia" (n procesul de alocare a resurselor, a capitalurilor n vederea realizrii de bunuri se utilizeaz preturile stabilite de instituia pieei) i "sistemul nonpia" (alocarea resurselor se face de ctre sistemul politic prin intermediul unor anumite reguli de alocare, care acioneaz sau nu n sensul n care ar face-o piaa). n toate rile cu economie de pia dezvoltat, statul sprijin direct i indirect agricultura. Economiile moderne ale acestor ri tind spre o economie social de pia, caracterizat prin intervenia puterilor publice n cteva domenii vitale societii: securitate social, mediu, agricultur etc. Agricultura rilor dezvoltate este susinut de stat, difereniat de la tar la tar, ea neputndu-se dezvolta nici pe baza liberalismului de la nceputul acestui secol i nici pe calea intervenionismului. Faptul c toate rile cu economie de pia i organizeaz piee agricole i subvenioneaz agricultura nu nseamn substituirea rolului pieei. Pentru a funciona aceste piee s-a recurs la mecanisme specifice care caracterizeaz reducerea rolului pieei. Reglarea agriculturii prin mecanisme economice specifice a permis puterilor publice din rile respective s orienteze, s ajusteze i s susin dezvoltarea agriculturii n condiiile unor msuri de liberalizare a pieelor (liberalism controlat). Pentru rile din estul Europei, aflate n plin perioad de tranziie la economia de pia, confruntate cu grave probleme n aprovizionarea populaiei cu alimente, exemplul oferit de economiile mixte din rile vest europene este mai mult dect edificator, cel puin n ceea ce privete agricultura. 11

Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o tar la alta, iar n cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse agricole. Pentru a nelege mai bine susinerea agriculturii n diferite ri, prezentm succint conceptele i metodologia determinrii, echivalenelor de subvenii acordate productorilor (ESP) i a echivalenelor de subvenii acordate consumatorilor (ESC) potrivit estimrilor stabilite de OCDE1. Echivalenele de Subvenii acordate Productorilor este un indicator al valorii transferurilor monetare ctre productorii agricoli ca rezultat al politicilor agricole din cursul unui an dat. Estimrile E.S.P. stabilite de OCDE iau n calcul cinci categorii de msuri ale politicii agricole: - msurile care afecteaz simultan preurile la productor i la consumator (susinerea preurilor de pia); msurile care opereaz transferurile directe din fondurile contribuabililor n profitul productorilor (payements directs) fr ridicarea preurilor pltite de ctre consumatori; ______________
1)OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

- msurile care au ca efect reducerea costurilor intranilor, subveniile de capital i subveniile altor intrani; - msurile care reduc costurile pe termen lung, fr a antrena transferuri ctre productori (servicii de interes general); - alte msuri de susinere care constau n mod esenial n subvenii internaionale (finanate de ctre guvernele statelor sau provinciilor) i n anumite faciliti fiscale. ESP se calculeaz n patru modaliti: 12

ESP total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor ESP procentual (%), ceea ce nseamn valoarea total a valoarea total a produciei (evaluat la

ctre productori;

transferurilor n procente din prelevrilor;

preuri interne) ajustat prin includerea plilor directe sau excluderea ESP unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor Coeficientul nominal de susinere al productorilor (CNSp),

pe tona de produs;

ceea ce nseamn raportul ntre preul la frontier plus ESP-ul unitar i preul la frontier (sau preul mondial). n form algebric, aceste expresii de ESP se prezint de maniera urmtoare: ESP total brut = Q . (P-PMmn) + PD PL +AS ESP total net = Q.(P-PMmn) + PD PL + AS AAA
ESPunitar ( ESPu ) = ESP Q

ESP procentual:
ESP% = 100. ESP (Q.P + PD PL)

Coeficientul nominal de susinere al productorului (CNSp)

CNSp = PM mn + ESPu ESPu =1+ PM mn PM mn

unde: Q este volumul produciei P preul intern al produciei PMmn preul mondial n moned naional PD plile directe PL prelevrile din producie AS alte forme de susine de la buget AAA ajustrile pentru alimentaia animalelor (numai pentru 13

produsele animaliere) Echivalenele Subveniilor acordate Consumatorilor este un indicator al valorii transferurilor monetare ctre consumatori, ca rezultate ale politicilor agricole din cursul unui an dat. Indicatorul ESC stabilit de OCDE ia n calcul dou categorii de msuri agricole: transferurile spre (dac acestea sunt pozitive) sau de la (dac sunt negative) consumatori care duc la susinerea preului de pia (transferuri de pia); transferuri bugetare spre consumatori, rezultat al politicilor agricole (alte transferuri). Normal c transferurile de primul tip cnd sunt efectuate de un semn negativ i sunt superioare celor de al doilea tip n termeni absolui, n acest caz ESC poate fi considerat ca o tax implicit impus consumatorilor prin politicile agricole. Ca i ESP, ESC este calculat de asemenea n patru modaliti: ESC total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor ctre consumatori; ESC procentual, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor n procente raportat la valoarea total a consumurilor (evaluate la pre de producie), incluznd transferurile ca i subveniile la consum; ESC unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor pe tona de produs; Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor (CNS c), ceea ce nseamn raportul ntre preul la frontier plus ESC unitar i preul la frontier. Sub form algebric cele patru tipuri de ESC se prezint dup cum urmeaz:

14

ESCtotal = Qc (PMmn-P) + AT
ESC ESCunitar: ESC = Q
u c

ESC procentual: ESC% =100.ESC / (Qc.P) Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor:

CNSc = PM mn + ESC u ESC u =1+ PM mn PM mn

unde: Qc reprezint volumul consumului; AT subveniile bugetare la consumator, rezultat al politicilor Agricole; - ceilali parametri au fost prezentai anterior (la ESP). Avnd o baz comun de calcul se poate compara gradul de susinere al agriculturii n SUA i UE pe baza datelor furnizate de Secretariatul OCDE. Utilizm pentru aceasta tabelul 1.1 , fig. 1.1 (pentru SUA) i figura 1.2 (pentru UE). n SUA, n perioada 1991/1992 pn la 1995/1996 politica agricol a fost condus conform textului amendat al legii din 1990 privind alimentaia i agricultura (Farm Act). Acordurile agricole din cadrul ALENA (Acordul de Liber Schimb Nord American) cu Canada i Mexic a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1994. n ciuda creterii produciei, ESP a sczut n medie cu 19 % n perioada 1992-1994 fa de perioada 1986-1988. Evaluarea politicilor agricole: ESP, ESC i coeficienii nominali de susinere1 Tabelul 1.1
rile Australia Austria Canada CEE Finlanda Japonia Echivalenele subveniilor la productor ESP total ESP CNS net n % 1,30 12 1,13 2,67 49 2,00 6,76 44 1,64 85,40 47 1,87 3,38 68 3,60 35,70 71 3,04 Echivalenele subveniilor la consumator ESP total ESP CNS net n % 0,33 8 1,09 2,38 47 1,99 3,07 29 1,40 66,40 40 1,68 2,62 67 3,07 37,38 52 2,10

15

Noua Zeeland Norvegia Suedia Elveia Statele Unite OCDE

0,10 3,06 2,66 4,64 33,85 179,49

3 77 57 75 28 44

1,03 4,90 2,46 3,79 1,36 1,74

0,02 1,56 2,66 3,06 18,77 138,25

2 63 57 52 19 37

1,02 2,71 2,26 2,57 1,24 1,59

1. vezi semnificaia termenilor la paginile 10 i 11 Sursa: Politiques, marches et echanges agricoles, OCDE, Paris, 1993

n cursul acestei perioade fost mai accentuat.

toate componentele susinerii agriculturii

americane au marcat un recul, dar n mod special cel al plilor directe a n ceea ce privete UE, ESP total al perioadei 1992-1994 a crescut cu 8 % fa de cel al perioadei 1986-1988 din cauza creterii volumului produciei pe de o parte (legat i de reunificarea Germaniei) dar i de creterea ESP unitar cu 5 %. Analiza comparativ a evoluiei ESP trebuie fcut cu mult atenie datorit consecinelor lrgirii UE cu cei trei noi membri (Austria, Finlanda, Suedia)..

16

Fig. 1.1 i fig. 1.2.

CAPITOLUL II POLITICA AGRICOL COMUNITAR Politica agricol a Uniunii Europene este foarte complex. Mecanismele sale ar fi dificil de neles fr cteva referiri la modul n care a aprut, de aceea subcapitolul va ncepe cu o scurt trecere n revist a originilor i a dezvoltrii Politicii agrare a Uniunii Europene (PAC) urmat 17

cum este i firesc de evoluia msurilor propriu-zise de organizare a pieelor, de evoluia tendinelor referitoare la preurile de susinere, de evoluia mecanismului de funcionare al politicilor puse n practic n spaiul comun european. 2.1. Geneza construciei europene n cadrul Uniunii Europene, n ciuda diversitii structurilor agricole, a sistemelor de producie i a nivelurilor tehnice diferite, se aplic o singur politic, iar schimburile comerciale de produse agricole i agro-alimentare sunt total libere ntre rile membre ale uniunii. P.A.C. nu este dect una dintre politicile economice dezvoltate n cadrul Pieei Comune, apoi a Comunitii Europene , apoi a Uniunii Europene. Aceast uniune de ri (6 la origine n 1957) reprezint o construcie instituional complex, unic n istorie, care se bazeaz la nivel economic pe o pia unic pentru toate bunurile (i un front extern comun), pe o politic agricol comun i pe alte numeroase politici economice sectoriale deasemeni comune. 2.1.1. Cronologia construciei europene A. Bazele incipiente ale Europei Unite 19 Septembrie 1946: Discursul lui Winston Churchill la Zurich chemnd la crearea Statelor Unite ale Europei; 17 Martie 1948: Tratatul de la Bruxelles creaz Uniunea Occidental i prima tentativ de organizare a unei aprri europene;

18

16 aprilie 1948: Tratat de creare a Organizaiei de cooperare economic european (O.E.C.E.) pentru a repartiza ajutorul american al Planului Marshall din 5 iunie 1947; 7 martie 1948: Congresul tuturor micrilor europene inut n oraul Haga; 4 aprilie 1949: Tratatul Atlanticului de Nord (O.T.A.N.) semnat la Washington; 5 mai 1949: Tratatul de la Strassbourg crend Consiliul Europei; 9 mai 1950: Declaraia lui Robert Schuman, ministrul de externe francez, propunnd la iniiativa lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i de oel ale Franei i ale Republicii Federale a Germaniei, ntr-o organizaie deschis tuturor rilor Europei; 18 aprilie 1951: Tratatul de la Paris, care instituie Comunitatea european a crbunelui i a oelului (CECA) ntre 6 ri: Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, rile de Jos i R.F.G. Acest tratat deschide calea construciei europene pecetluind reconcilierea franco-german; 27 martie 1952 : Semnarea Tratatului de la Paris viznd crearea unei Comuniti europene de aprare (CED); 30 august 1954: franceze; 23 octombrie 1954: Acordurile de la Paris prevznd intrarea Germaniei federale n Uniunea Occidental (U.O) devenind Uniunea Europei Occidentale (UEO) i viitoarea sa admitere n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN) (5 mai 1955); iunie 1955: Reunii n Conferina de la Messine, minitrii de externe ai celor 6 ri decid extinderea integrrii europene la ntreaga economie; 25 martie 1957: Semnarea la Roma a tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE sau Piaa Comun) i Comunitatea european de energie atomic (EURATOM) . Obiective ambiioase sunt fixate de acum de cele 6 ri fondatoare: dezvoltarea armonioas a activitilor 19 Eecul proiectului CED n faa Adunrii naionale

economice, expansiune continu i echilibrat, stabilitate crescut, creterea accelerat a nivelului de trai, relaii mai strnse ntre statele membre. B. Aprofundarea (adncirea) Europei 1 ianuarie 1958: Intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma; 1 ianuarie 1959: Prima reducere a tarifelor vamale ntre cei ase; 4 ianuarie 1960: Constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.E.) care va intra n vigoare la 3 mai 1960. Ea regrupeaz Regatul Unit, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia; 30 ianuarie 1962: Politica Agricol Comun este prima politic european pus n scen care rmne mult timp singura care funcioneaz ; 20 iulie 1963: Semnarea Conveniei de la Yaound asociind la C.E.E. Madagascarul i alte 17 state africane; aprilie 1965 : Este semnat Tratatul de fuziune a executivelor celor trei comuniti (CECA, CEE, EURATOM) instituind un Consiliu al Minitrilor i o Comisie unic; 29-30 ianuarie 1966: Compromisul de la Luxemburg, punnd sfrit politicii casei goale practicat de Frana ncepnd din iunie 1965 (pentru a protesta contra insuficienei propunerilor C.E.E. n ceea ce privete finanarea PAC), permind ca un stat s se opun unei decizii dac interesele sale fundamentale sunt puse n cauz; iulie 1968: ultimele tarife vamale intracomunitare pentru produsele industriale sunt eliminate i tariful exterior comun este pus n practic; decembrie 1969: Summit-ul din Haga. efii de guverne decid s treac la faz definitiv a Comunitii, adoptnd regulamente agricole definitive i stabilind principiul resurselor bugetare proprii ale CEE. C. Cooperarea monetar i lrgirile succesive ale CEE 20

aprilie 1972: Este hotrt ntrirea solidaritii monetare prin constituirea arpelui monetar. Cei ase decid s limiteze la 2,25 % marjele de fluctuaie ale monedelor lor ntre ele; 1 ianuarie 1973: Succesele Europei celor ase atrag noi candidaturi la aceast dat. Europa cunoate prima sa lrgire odat cu intrarea Danemarcei, Regatului Unit i a Irlandei n C.E.E. (n Norvegia referendumul a fost negativ); 9-10 decembrie 1974: La Summit-ul de la Paris, efii de Stat i de Guverne decid ca procedeul de alegere a Parlamentului european s fie sufragiul universal i s se ntlneasc regulat n Consiliul Europei; 28 februarie 1975: Semnarea Conveniei de la Lome ntre CEE i 46 ri din Africa, Caraibe i din Pacific (ACP); iulie 1978: La Summit-ul de la Bremen, Frana i RFG propun relansarea cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european (SME), care se va substitui arpelui monetar. Acest sistem va fi pus n oper n martie 1979; 13 martie 1979: Crearea Sistemului Monetar European (SME) i a ECUului; 7-10 iunie 1979: Prima alegere a Parlamentului european prin sufragiu universal direct (au fost alei 410 membri); 1 octombrie 1979: Semnarea Conveniei de la Lom II; 1 ianuarie 1981: Aderarea Greciei la CEE (a doua lrgire a CEE); 8 decembrie 1984: Semnarea Conveniei de la Lom III; 1985: Publicarea Crii Albe privind desvrirea Pieei interioare; 14 iunie 1985: Semnarea acordurilor de la Schengen privind libera circulaie a persoanelor ntre Frana,Germania, Belgia, rile de Jos i Luxemburg; 1 ianuarie 1986: A treia lrgire a CEE prin aderarea Spaniei i Portugaliei. 21

D. Accelerarea dinamicii europene 17-18 februarie 1986: Semnarea la Luxemburg i n oraul Haga, de ctre cei doisprezece, a Actului unic european, modificnd Tratatul de la Roma i prevznd realizarea pieei interioare pentru 31 decembrie 1992; 1 iulie 1987: Relansarea ideii europene se traduce prin intrarea n vigoare a Actului unic european care programeaz desvrirea unei mai mari piee unice pentru 1993; februarie 1988 :Dup mai muli ani de criz bugetar o important reform intervine asupra politicii de finanare a CEE prin programarea multianual a cheltuielilor. n perioada 1988-1992, fondurile structurale sunt reformate n mod egal. Aceste perspective financiare vor fi rennoite de Consiliul european de la Edinburg (1992) pentru perioada 1993-1999. Un plafon al resurselor bugetare, linia directoare agricol funcie de creterea produsului naional brut a fost fixat prin FEOGA1; Noiembrie 1989: Cderea zidului Berlinului antreneaz reunificarea Germaniei (octombrie 1990); 9 decembrie 1989: Adoptarea de ctre 11 ri (fr Regatul Unit) a unei Charte sociale europene i declaraia de aprobare a reunificrii Germaniei ______________________
1) FEOGA Fondul European de Orientare i Garantare Agricol

15 decembrie 1989: Semnarea Conveniei de la Lome IV (aizeci i nou state asociate); iunie 1990: Semnarea ntre Frana, Germania i Benelux a Conveniei de la Schengen privind libera circulaie a persoanelor; 15 decembrie 1990: Deschiderea Conferinelor interguvernamentale de pregtire a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i Uniunii Politice;

22

21 octombrie 1991: Acordul privind crearea Spaiului Economic European (EEE) regrupnd o pia de 380 milioane de locuitori: cele dousprezece ri ale Comunitii europene i cele apte ri (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia, Elveia) ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELE); 7 februarie 1992: A fost semnat la Maastricht Tratatul privind Uniunea European (UE). Noul tratat va intra n vigoare n noiembrie 1993 i angajeaz statele ntr-o dinamic de adncire a uniunii: realizarea Uniunii Economice i Monetare pn n 1999, noile politici comune, cetenia european, obiectivul unei politici externe i de aprare comune ; 20 septembrie 1992: Francezii se pronun prin referendum cu 51,04 % voturi pentru ratificarea Tratatului de Uniune European, denumit Tratatul de la Maastricht; 1 ianuarie 1993: Intrarea n vigoare a pieei unice consacrat liberei circulaii a mrfurilor i a capitalurilor; 1 noiembrie 1993: Intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European. Cei doisprezece constituie de acum nainte Uniunea European; 1 ianuarie 1994: Intrarea n vigoare a spaiului Economic European (E.E.E.), care regrupeaz Uniunea European i cinci din cele apte ri membre ale AELE (Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia); martie 1994: Semnarea actelor de adeziune la Uniunea European de ctre Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia. Referendumurile de ratificare vor avea loc n 1994 n aceste 4 ri; 15 aprilie 1994: Semnarea la Marrakech a acordurilor privind comerul internaional (G.A.T.T.); 9-12 iunie 1994: A patra alegere a Parlamentului european prin sufragiu universal direct; 12 iunie 1994: Referendum privind aderarea n U.E. a Austriei; Da: 66,3 %; Nu: 33,61 %; 23

16 iulie 1994: Jacques Santer, primul ministru al Luxemburgului, a fost desemnat pentru a succede lui Jacques Delors ca preedinte a Comisiei Europene ncepnd cu ianuarie 1995; 16 octombrie 1999: Referendum privind adeziunea la Uniunea European n Finlanda: Da - 56,9 %; Nu - 43,1 %; 13 noiembrie 1994: Referendum privind adeziunea n Uniunea European n Suedia: Da - 52,2 %; Nu - 46,9 %; 29 noiembrie 1994: Norvegia respinge adeziunea la Uniunea European cu 54,2 % din sufragii; 9-10 decembrie 1994: La summit-ul de la Essen, la care au asistat cele trei viitoare state membre, Consiliul European decide caracterul obiectiv al lrgirii Uniunii cu Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i cu Romnia, dup Conferina interguvernamental prevzut n 1996 pentru redefinirea organizrii politice i instituionale a Uniunii; 1 ianuarie 1995: Europa celor doisprezece se transform n Europa celor cincisprezece.
Uniunea European 1995 (n cifre) 15 ri Germania, Anglia, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Marea Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Suedia 370 milioane de locuitori I-ul exportator mondial (20 % din pia, SUA: 16,5 % II-lea importator mondial (19 % din pia, SUA: 20,5 % II-lea exportator mondial de produse agricole i alimentare I-ul importator mondial de produse agricole i alimentare 1 ECU = 6,6 FF = 1,2 $

E. Proiectele deceniului urmtor 9-10 decembrie 1994: Consiliul European de la Essen a fixat o strategie global pentru o a cincea lrgire a Uniunii Europene cu rile din Europa Central i Oriental (P.E.C.O.);

24

1997: Conferina interguvernamental trebuie s revizuiasc i s completeze Tratatul de la Maastricht pentru adncirea Uniunii Europene i s pregteasc viitoarea sa lrgire; 1998: Debutul negocierilor cu rile candidate la aderarea la Uniunea European; 1999: Stabilirea viitoarelor resurse bugetare ale Uniunii Europene (pentru 2000-2005); 2000: Conform cu calendarul prevzut, instaurarea Uniunii Economice i Monetare i a monedei unice, EURO. Din 1999 pn n 2002, preurile, taxele i salariile se vor calcula att n moned naional ct i n EURO. ncepnd cu 2002, monedele naionale se vor retrage progresiv din circulaie i vor fi nlocuite cu EURO . 2.1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene Sistemul instituional al UE este dificil de a fi clasificat. Comunitatea este mai mult dect o organizaie interguvernamental, ea are o personalitate proprie i puteri extinse. Dar Comunitatea nu este nici o federaie n care guvernele i parlamentele naionale vor fi n diferite moduri subordonate domeniilor eseniale. Lrgirile succesive ele n-au antrenat dect modificri n compoziia lor intern. n revan, Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a mrit competenele comunitii i a modificat regulile de funcionare a instituiilor, n mod special prin procedura de codecizie ParlamentConsiliu. Tratatul Uniunii Europene (Maastricht) intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a condus la modificri profunde: Comunitatea va deveni nucleul unei arhitecturi mult mai vaste i mult mai politice, dominat de 25 ale Comunitii nu au avut incidene privind structura instituiilor comunitare,

Consiliul European. Tratatul vizeaz pentru prima dat cetenia european. Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European bazat pe trei piloni distinci n procedurile lor cu instituii comune, legate ntre ele prin Consiliul european: - primul pilon grupeaz domeniile de competen comunitar: piaa unic, agricultur, coeziune, Uniunea economic i monetar; - al doilea pilon cuprinde un domeniu de competen interguvernamental: politica extern i securitatea comun (PESC); - al treilea pilon, de asemenea din domeniul competenei interguvernamentale vizeaz cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Procesul de constituire european a demonstrat voina comun a mai multor ri europene de a stabili legturi durabile ntre ele, prezervnd totodat agricultura lor, istoria lor i sistemul lor politic. Aceast construcie comunitar a rspuns unor idei i principii mprtite de toi: pace, democraie, solidaritate. Uniunea European este o construcie original care, prezervnd diversitile naionale, a permis degajarea unei identiti europene specifice, bazat pe un dialog permanent ntre interesele naionale i interesele comune. n lume, nici un alt grup de ri nu a mers att de departe n coordonarea i intercondiionarea economiilor i politicilor naionale, de exemplu, ALENA lAssociation de Libre Echange NordAmericaine ntre Canada, Statele Unite ale Americii i Mexic se limiteaz la o pia a schimburilor de produse i capitaluri. Funcionarea Comunitii este asigurat de cinci instituii i dou organe consultative. Lrgirile succesive care au avut loc i care vor avea

26

loc nu au inciden asupra structurii instituiilor comunitare, ele antrennd modificri n compoziia lor. Tratatul privind Uniunea European (Maastricht) intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 a condus la modificri profunde: Comunitatea are o nou arhitectur, mai vast i mult mai mult politic dect pn atunci, dominat de Consiliul European. Tratatul semnat la Maastricht a creat pentru prima dat cetenia european. Sistemul instituional este format din: Consiliul European, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi la care se adaug cele dou organe consultative, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Consiliul European al efilor de Stat i de Guvern este principalul organ de impulsionare i orientare politic al Uniunii. Deciziile n Consiliul European sunt luate n unanimitate. Consiliul de Minitri, compus din reprezentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial este organul decizional al Uniunii Europene. Fiecare ar asigur preedenia consiliului prin rotaie pentru o perioad de ase luni. Compoziia consiliului de minitri se schimb n funciune de ordinea de zi: minitrii Agriculturii, minitrii Muncii i ai Afacerilor sociale .. Este asistat de un comitet al Reprezentanilor Permaneni al Statelor (COREPER: Ambasadorii), de un Comitet special legat de problemele agricole (CSA). Deciziile Consiliului de Minitri sunt luate n unanimitate _____________
1) majoritatea calificat: 62 voturi din 87 total. Germania, Frana, Italia, regatul Unit: 10 voturi fiecare; Spania: 8 voturi, Belgia, Grecia, Portugalia, Olanda : 5 voturi fiecare; Austria, Suedia: 4 voturi fiecare, Danemarca, Irlanda, Finlanda: 3 voturi fiecare; Luxemburg: 2 voturi

sau cu majoritate calificat 1) n funcie de diferitele subiecte tratate. Comisia European cuprinde 20 Comisari numii de comun acord de ctre guvernele rilor din Uniune (Frana de exemplu are 2 comisari -unul pentru tiin, cercetare, educaie, tineret i unul pentru afaceri

27

economice i financiare; moned unic). Comisia are numai dreptul de iniiativ n domeniul legislativ, propune decizii consiliului de minitri, controleaz aplicarea tratatului, asigur gestiunea fondurilor comunitare. Este cu alte cuvinte organul executiv al Uniunii Europene. Este asistat n demersurile sale de diverse comitete. Mandatul su este de cinci ani (19952000). Parlamentul European (are 626 deputai, din care pentru Frana 87). Este n lume singura adunare parlamentar internaional aleas direct de ctre ceteni. Mandatul su este de cinci ani (1994-1999). Rolul parlamentului european se exercit n urmtoarele domenii: - n materie instituional, puterea sa de investire a Comisiei rentrete puterea sa politic; parlamentul poate retrimite la Comisie prin vot sau moiune de cenzur; - n materie bugetar, are ultimul cuvnt asupra cheltuielilor numite non obligatorii (fonduri structurale..) i puterea de a respinge sau de a aproba bugetul global: totodat, el nu poate modifica cheltuielile obligatorii (FEOGA) care reprezint n jur de 50 % din bugetul comunitar; - n materie legislativ, rolul Parlamentului european a crescut odat cu introducerea procedurii de codecizie (ConsiliuParlament european) pentru anumite domenii (Piaa intern) Curtea de Justiie asigur respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor europene. Autoritatea Curii (cincisprezece judectori numii pentru ase ani) a fost extins de o manier notabil prin Tratatul de la Maastricht: ea poate acorda amenzi statelor membre n cazul n care nu sunt respectate hotrrile sale. Curtea de Conturi compus din cincipsrezece membri numii pentru ase ani, controleaz gestiunea financiar a ncasrilor i cheltuielilor

28

Uniunii. Ea a devenit una din cele cinci instituii ale Uniunii Europene dup Tratatul de la Maastricht, autoritatea sa fiind rentrit cu aceast ocazie. Comitetul Economic i Social (organ consultativ) numr 222 membrii numii de organizaiile naionale ale celor mai reprezentative medii socio-economice (agricultura francez de exemplu are n acest comitet patru reprezentani). Comitetul este consultat naintea adoptrii unui mare numr de decizii i poate de asemenea emite avize din propria sa iniiativ. Comitetul Regiunilor (organ consultativ) creaie a Tratatului de la Maastricht, numr 222 membri, reprezentani ai colectivelor locale i regionale (Consilii regionale, Consilii generale, oreneti). Aleii si beneficiaz de o reprezentativitate local i european. Comitetul este consulat n mai multe domenii care aduc atingere intereselor regionale i poate emite avize din propria sa iniiativ. 2.1.3. PAC, justificare i semnificaii economice Politica Agricol Comunitar a fost pus n aplicare n urma crerii Pieei Comune ncepnd cu anul 1957, dup semnarea Tratatului de la Roma. Ea este rezultatul unor serii succesive de compromisuri ntre diferitele ri, ns s-a bazat pe principii care erau deja aplicate n moduri diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. Istoria, deja veche a politicilor agricole (de exemplu cele din Frana, Anglia, Danemarca), permite s nelegem de ce i cum au luat fiin astfel de politici, n contexte economice i sociale diferite, i de ce n cadrul Uniunii Europene puncte de vedere foarte diferite se pot confrunta cu ocazia deciziilor de msuri comune, ntre ri importatoare i exportatoare din Nord i din Sud, sau cu structuri de exploatare agricol diferite, sau ntre ri mai liberale sau mai intervenioniste prin tradiie. 29

Justificrile importantelor (i costisitoarelor) intervenii ale Statelor membre n sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase, acestea putnd fi (G. Miclet, 1998): - sociale: diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele ale altor sectoare de activiti economice; - demografice: populaia agricol este n general mbtrnit, de unde necesitatea obiectiv a nlocuirii acesteia; - strategice: necesitatea de a ocupa teritoriul i n special zonele de frontier; - geopolitice: arma alimentar a excedentelor de producie este tot mai mult pus n discuie; - mediul nconjurtor sau cele referitoare la amenajarea teritoriului. Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate de situaia specific a sectorului agricol: - sprijin pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul sectorului agricol; - protejarea de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare costurilor de producie ale produselor (sau a factorilor de producie, de preuri prea ridicate, de exemplu cele referitoare la terenurile agricole), care ar fi destabilizatoare i duntoare progresului tehnic; - asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la evoluia cererii consumatorilor sau a industriilor din aval. Ele pot de asemenea, din ce n ce mai mult, s ia n considerare problemele legate de mediul nconjurtor: - rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor i n protecia sau ntreinerea anumitor medii naturale

30

- sau din contr efectele negative ale intensificrii produciei agricole (poluarea). Politicile agricole trebuie s fie din ce n ce mai integrate, aceasta pentru c logica lor i mijloacele care le sunt afectate sunt nc sectoriale, viznd la modul general o pia sau o categorie special de agricultori. Din analiza politicilor agricole i mai ales a efectelor lor, putem distinge n mod clasic politicile de intervenie pe pieele mari de produse agricole (piaa cerealelor), politicile structurale care vizeaz uurarea accesului exploataiilor la factorii de producie, i n special cele mai importante dintre ele, politicile (permanente sau conjuncturale) de susinere a veniturilor exploatanilor i familiilor lor (n principiu pentru cei mai puin bogai dintre ei). Politicile agricole corelate cu cele de protecia mediului (politicile ecologice sau politicile durabile) ncep s se dezvolte ncet, progresiv, reprezentnd ns o parte mic a aciunilor i mai ales a cheltuielilor; preurile luate n considerare i efectele asupra mediului ale politicilor agricole fiind indirect orientate n acest sens (nedirecionate). Economia politic dispune de metode simple i bine verificate, bazate pe analiza neo-clasic a funcionrii pieelor: oferta, cererea, echilibrul parial, analiza n termen de surplus sau economia bunstrii permind justificarea i estimarea efectelor unor asemenea politici. Aceste metode permit compararea utilitii nenumratelor situaii i posibiliti sau a nenumratelor metode posibile de intervenie. Ele sunt n acelai timp pariale, cu toate c ele pot fi generalizate la un ansamblu de piee statice, permind cu destul dificultate cuantificarea situaiilor de dezechilibru sau eventuala evoluie spre echilibru sau efectele timpului i progresului tehnic care le nsoete. 2.2. Obiectivele i principiile politicilor agricole comunitare

31

n toate rile avansate din punct de vedere economic se constat intervenia statului, sub o form sau alta pentru sprijinirea i dezvoltarea agriculturii. Sprijinul acordat agriculturii este omniprezent dar cu mari diferenieri de la o ar la alta, ceea ce rezult i din datele prezentate n tabelul 2.1. Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o ar la alta, iar n cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse agricole. Experiena rilor din vestul Europei grupate n Comunitatea Economic European este edificatoare pentru ilustrarea obiectivelor politicilor de susinere a agriculturii. Subvenionarea principalelor produse agroalimentare n rile avansate n perioada 1984 - 1986 Tabelul 2.1 %
ara (gruparea) CEE S.U.A. Japonia Canada O.C.D.E.1 Gru 36,3 44,3 97,7 41,1 41 Produciile agricole subvenionate Orez Zahr Lapte 68,0 61,0 75,9 84 74,7 76,0 71,8 36,8 71 55,8 66,3 81,8 96,7 63 Carne 53,0 9,4 55,4 15,6 30

1) Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Sursa: Thomas Harman, Agriculture in the Uruguay Round. Papers on selected issues. Uruguay Round, Interest and Issues in UNCTAD/ITP/10, 1989

Obiectivele de baz ale politicii agricole comunitare sunt definite de tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European (1957): - creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri raionale a produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor de producie, inclusiv a forei de munc; 32

- asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur; - stabilizarea pieelor; - garantarea securitii aprovizionrilor; - asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori. La o analiz atent a acestor obiective se nate ntrebarea dac ntre ele exist sau nu o compatibilitate real. Pot apare unele contradicii, cel puin teoretic: - ntre preurile care satisfac productorii i preurile rezonabile pentru consumatori; - ntre stabilitatea pieelor i riscurile unor excedente de produse. Obiectivele enunate, completate i precizate n 1988 la Conferina de la Stresa i-au gsit concretizarea n cteva direcii principale de aciune: 1. Structurile agriculturii europene este necesar s fie revizuite pentru a deveni mai competitive, fr s se pun ns n discuie problema exploataiilor familiale. 2. Costurile de producie n C.E.E. fiind mai mari dect n celelalte ri mari productoare, preurile comunitare trebuie s fie suficient de remuneratorii i stabilite la un nivel superior fa de cursurile mondiale, fr ns ca aceasta s stimuleze tendina spre supraproducie. 3. Politica agricol comunitar nu poate fi autarhic dar este important ca piaa intern s fie protejat mpotriva distorsiunilor concurenei care vine din exterior. Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care constituie cel mai mare succes al politicilor agrare comunitare. Creterea productivitii muncii agricole a devansat pe cea a muncii industriale, lucru valabil pentru deceniul apte al secolului nostru. Astfel, considernd anul

33

1961 ca baz (indice 100) s-a ajuns n 1971 la 166 % n industrie i 188 % n agricultur.1) rile din Comunitatea Economic European au ajuns aici stimulnd progresul tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, precum i folosirea optim a forei de munc.2) Asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, mai ales prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur are, ca obiectiv general, dou componente: asigurarea unui grad de paritate cu veniturile realizate n alte activiti i stabilizarea veniturilor. Cu toate eforturile financiare considerabile fcute, nu s-a putut stopa tendina de scdere masiv a populaiei n agricultur. Decalajul dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii sociale nu a putut fi redus. Paralel cu aceste fenomene au aprut i altele: efectele favorabile ale politicii agricole comunitare asupra veniturilor se repartizeaz inegal pe regiuni, n detrimentul celor caracterizate prin structuri agricole slabe, mrind disparitatea regional a veniturilor. ntruct veniturile depind att de preurile de vnzare garantate, ct i de volumul ________
1) Oprea Parpal Economii i politici agrare n lume, Ed. Politic, 1982. 2) Guy Durant Construction Europeenne et Politique Agricole Comune, Cours E.N.S.A., Rennes, 1994

produciei vndute, sistemul de susinere practicat asigur avantaje substaniale fermelor de mari dimensiuni. Astfel, n Comunitatea Economic European 25 % din agricultori beneficiaz de 78 % din subveniile agricole. Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este ngreunat de variaia important a volumului ofertei agricole, n condiiile unei cereri rigide. Relaia dintre gradul de intervenie a politicii agricole comunitare i gradul de stabilitate a pieei relaie de dependen total 34

este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de susinere de ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile dect pieele produselor agricole ce nu beneficiaz de acest sistem de subvenionare. Printr-un joc de prelevri variabile, politica agricol comunitar ferete agricultura Comunitii Economice Europene de fluctuaiile pieei internaionale, mai ales prin stabilirea unor preuri de susinere corespunztoare mecanismelor de intervenie. Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea obiectiv de a asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi realizat printr-o politic intensiv de stocaj i o politic stabil de import pe termen lung sau scurt. O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui obiectiv fundamental al politicilor agrare: - creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite circumstane conjuncturale; - conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei continuiti n aprovizionare; - posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea internaional, ce nu poate fi contracarat dect prin existena unor multitudini de surse alternative de aprovizionare. Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori constituie un succes notabil al politicilor agricole comunitare. Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a nregistrat n C.E.E. ntr-o conjunctur cnd preurile mondiale la produsele agricole au crescut considerabil. Ori, n condiiile create prin politica agrar comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor agricole va duce la o cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor.

35

Cheltuielile alimentare au o pondere redus n totalul cheltuielilor de consum ale familiilor, cca. 26 %. Politicile agricole comunitare care trebuie s asigure protecia intern i extern a pieelor la majoritatea produselor agricole din Uniunea European se sprijin pe urmtoarele instrumente: - reglarea pieelor i a preurilor; - reglementarea relaiilor exterioare; - ameliorarea structurilor agricole. Accentul se pune n special pe politica de preuri i politica comercial. Mecanismul general de funcionare a Pieei agricole comune se sprijin pe urmtoarele principii de baz care trebuie respectate: - unicitatea pieei; - preferina comunitar; - solidaritatea financiar. Unicitatea pieelor. ntre statele membre ale Comunitii Economice Europene circulaia produselor este liber, ceea ce presupune: a) eliminarea taxelor vamale sau a impozitelor echivalente precum i a subveniilor care pot atrage dup sine o concuren; b) organizarea comun a pieelor i introducerea unor preuri comune; punerea de acord a reglementrilor administrative, sanitare i veterinare; pariti monetare stabile n interiorul C.E.E.; eliminarea msurilor de protecie intern; msuri comune de protecie extern (taxe vamale comune). Preferina comunitar. Producia agricol a rilor din Comunitatea Economic European beneficiaz pe piaa intern de prioritate n raport cu produsele importante din diferite ri nemembre ale CEE. Produsele acestor ri vor suporta un anumit nivel al taxelor vamale (mai ridicat dect cel al

36

produselor agricole comunitare) precum i un pre prag (preul sub nivelul cruia un produs provenit din tere ri nu poate fi importat). Solidaritatea financiar. Cuprinde dou elemente: cheltuielile politicilor agricole comunitare care sunt finanate pe o baz comun i ncasrile generate de prelevri, taxe vamale, cotizaii (resursele proprii de finanare). 2.3. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune 2.3.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii Politica agricol comun este fr ndoial una din realizrile cele mai importante ale construciei europene. n ultima perioad ea este foarte mult discutat. Se pune problema dac intervenia puterii publice n domeniul agricol este ntr-adevr inevitabil i cum pot fi justificate politicile care favorizeaz producia i creterea regulat a veniturilor agricole. Justificarea diferitelor obiective ale politicilor economice (incluznd aici i politica agricol) poate fi fcut plecnd de la echilibrul dintre cerere i ofert, lund n considerare cele trei situaii posibile pe termen lung (P. Rollet, 1995): 1). Q + I = C + E + S sau Q-C = (E-I)+S unde: C este cererea intern V venitul Q cantitatea produs I importurile E exporturile S variaia de stoc Oferta poate fi structural insuficient, datorit eficacitii reduse a exploataiilor agricole, n general. Echilibrul se asigur prin importuri. Obiectivul statelor poate fi de reducere a dependenei exterioare. Statul 37

poate atunci s determine aciuni incitnd proprii productori s-i modernizeze exploataiile i s creasc productivitatea. Aceasta a fost situaia Comunitii Europene n anii 60. 2) C = C(V)
C <1 V

Oferta poate fi structural excedentar. Aceast situaie este caracteristic agriculturii moderne deoarece ctigurile de productivitate ridic producia atunci cnd cererea nu progreseaz dect uor. Echilibrul se face prin exporturi sau creterea stocurilor. Dac acestea nu sunt posibile piaa mondial este saturat i gestiunea stocurilor scump obiectivul este de a reduce producia innd sub control fora de munc. Diminuarea produciei trebuie s fie programat pentru a evita problemele sociale, limitnd resursele disponibile. Aceasta este situaia actual din UE. 3) Q = Q(W,Fm, Ar) unde: W este productivitatea Fm - fora de munc Ar - alte resurse (terenuri agricole) Piaa poate fi structural echilibrat. Statul poate interveni pentru reglarea pieelor cumprnd n perioada de excedent, utiliznd stocurile sau revnznd n perioadele deficitare. Avnd n vedere posibilitile oferite de teoria economic, rezult politicile posibile de practicat: susinerea direct a veniturilor (acordnd agricultorilor subvenii sau acionarea direct asupra preurilor (intervenind direct asupra volumului cererii sau ofertei). Asistm astfel la dou mari modaliti de susinere a agricultorilor: plile compensatorii (deficiency payments) direct n conturile contribuabililor (SUA) i preurile de intervenie (CEE, Japonia) asociate eventual cu un sistem de prelevri- restituii conforme logicii subveniilor la export.

38

n sistemul de pli compensatorii (deficiency payments) statul stabilete un pre de susinere garantat care nu afecteaz preul de pia pltit de consumator. El vars o subvenie agricultorilor bazat pe diferena ntre preul de susinere i preul de pia. Acest sistem nu implic existena apriori a proteciei la frontiere. Totodat Statele Unite, care utilizeaz cel mai mult acest tip de susinere, impun i cote prohibitive care tind s creasc preurile interne i deci limiteaz costurile bugetare ale plilor compensatorii. Se pune problema dac acest instrument constituie subvenie la productor n sensul care a fost prezentat n acest capitol. SUA au rspuns negativ i susin c aceste ajutoare trebuie clasate n cutia verde1 a susinerilor nereglementate, argumentnd c susinerea lor nu este legat de producie i nu are deci efect asupra ofertei. Aceast argumentaie este criticabil deoarece aceste msuri permit, de fapt, supravieuirea exploataiilor nerentabile i deci meninerea unei supraproducii n raport cu producia obinut la un pre de echilibru concurenial. n sistemul bazat pe preurile de intervenie, susinerea veniturilor agricultorilor este asigurat prin fixarea unui pre superior preului de pe pieele mondiale. Aceast politic nu este posibil dect printr-un sistem strns de protecie la frontiere. n fapt, CEE a utilizat n mod sistematic garantarea unui pre superior celui care era prevzut pe piaa intern. Excedentul de producie este cumprat pentru a fi stocat, transformat sau exportat. Drepturile prelevate la frontier sunt restituite la export. Aceast politic are efecte directe asupra ofertei mai importante dect sistemul de susinere direct a veniturilor, ceea ce a justificat reforma PAC. 2.3.2. Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului Cnd se vrea dezvoltarea produciei naionale insuficient i cnd se dorete limitarea importurilor, politica agricol trebuie s asigure preuri garantate superioare preurilor de pe pia i izolarea pieei interne de 39

concurena internaional a importurilor provenind din exterior dac acestea sunt mai competitive, prin tarife vamale sau prelevri la importuri. Garantarea preurilor incit productorii s-i dezvolte producia lor putnd astfel s obin simultan creterea produciilor i veniturilor. Aceasta este formula reinut de ctre comunitate, utilizat pn n 1992, devenit de acum clasic. Prghiile clasice ale mecanismului de funcionare ale PAC-ului sunt: - sistemul preurilor unice - sistemul de protecie la frontier - sistemul de susinere financiar A) Mecanismele de susinere a preurilor sunt destul de complexe i difer de la un produs agricol la altul (vezi tabelul 2.2.). Simplificnd puin putem spune c politica de preuri este responsabil cu defixarea simultan a trei preuri: preul indicativ, preul de intervenie i preul prag. Aceste preuri sunt fixate n ECU1. Preul de intervenie este preul la care Comunitatea se angajeaz s cumpere toate cantitile pe care productorii le ofer; el este acelai n rile comunitare, dar este determinat n general n funcie de zonele excedentare. __________
1) ECU-ul creat n 1979 este o unitate de cont european (moned compozit) compus din cantiti fixe din cele dousprezece monede ale Uniunii Europene. ECU-ul nu este o moned: el nu exist ca bancnot. Este o unitate de cont utilizat n cadrul politicilor comune sau pe pieele financiare. Ecu-ul a devenind eurodeviz al crui curs de schimb variaz zilnic (Exemplu: la 10.01.1997 1 ECU=6,57973 FF)

Mic ghid al preurilor europene Tabelul 2.2

Produsele Pre de pia dorit (urmrit) Pre de cumprare al organismelor de intervenie Preul minim al importurilor

40

Cereale, zahr orez, ulei de msline, produse lactate Oleaginoase Carne bovine Vin Fructe-legume Porc Ou-psri

Pre indicativ (1)

Pre de intervenie
(2) (3)

Pre prag

Pre de orientare
(5)

(4)

Pre de cumprare
(6)

Pre de referin Pre de ecluz

Pre de cumprare
(7)

1) Pentru produsele lactate nu se aplic dect la lapte 2) Pentru produsele lactate nu se aplic dect la unt i lapte praf 3) Exist de asemenea un pre minim pentru sfecl de zahr, derivat al preului de intervenie al zahrului 4) Nu exist preuri minime la importuri, dar sunt tarife vamale modulate dup starea pieei 5) Nu exist preuri garantate pentru vin, doar un pre de ofert, numit pre prag sau pre de declanare i putnd deschide dreptul la distilare 6) Exist un pre indicator de alert pre de retragere pentru fructe i legume 7) Preul de alert pentru porc se numete pre de baz Sursa: G. Miclet, 1998

Preul indicativ este preul pe care Comunitatea dorete s-l vad stabilit n zonele deficitare. El se deduce din preul de intervenie adugnd la ultimul totalul costurilor de transport ntre zonele excedentare i zonele deficitare i un element de pia, variabil dup produs, care incit productorii s vnd direct ctre angrositii lor, i nu s fie colectat de organismele comunitare de intervenie. Nivelul acestor dou preuri depinde de obiectivele evoluiei veniturilor i al produciilor, fixate de ctre Consiliul de minitri al U.E. (minitrii agriculturii). Preul prag este preul minim la care produsele importate pot accede pe piaa comunitar. Acest pre prag este determinat de o asemenea manier c nici o marf importat nu poate fi vndut pe pieele de consum la un pre inferior preului indicativ. El se deduce din acest ultim pre adugnd costurile de transport ntre zona de consum i principalul punct de intrare al mrfurilor respective n comunitate. Astfel dac o asemenea marf se prezint la frontier la un pre de ofert (C.A.F.), interior preului prag, se prelev un drept egal cu diferena, prelevarea. 41

Protecia la frontiere este asigurat n acest tip de organizare comun a pieelor printr-un pre i nu printr-un tarif vamal: ea este modulabil n funcie de necesiti i foarte eficace. Aceste trei preuri, strns legate, asigur regularizarea pieelor agricole limitnd variaiile de pre, garantnd un venit minimal agricultorilor. Modul lor de funciune este artat n figura 2.1, n cazul cerealelor. Exist ntr-adevr un pre minimal preul de intervenie i un pre maximal preul indicativ ntre care joac preul de pia. Preul prag permite exercitarea proteciei la frontier n ipoteza, aproape totdeauna verificat, cnd preurile mondiale sunt inferioare preurilor comunitare. n figura 2.1 sunt ilustrate dou ipoteze: prima cnd cursul mondial al preurilor este inferior preului prag i a doua cnd cursul mondial este superior preului prag. Cazul cel mai frecvent ntlnit este cel din prima ipotez. n aceast situaie se practic pentru eventualele importuri de cereale prelevrile la import. Cuantumul acestor prelevri se determin ca diferen ntre preul prag i preul CAF la import (zona haurat din partea stng a figurii). Dac se export cereale n aceast prim ipotez au loc restituii la export. Cuantumul acestor restituii este dat de diferena dintre preul de pia din interiorul CEE i preul CAF. n ceea de-a doua ipotez, atunci cnd cursul mondial este superior preului prag, lucrurile se inverseaz: au loc prelevri la exporturi i restituii la importuri. Din acest mecanism de funcionare a politicilor agricole comunitare rezult c trebuie pstrat n interiorul comunitii un raport corespunztor

42

Fig. 2.1.

ntre cererea i oferta de produse agricole. Potrivit acestui mecanism, cnd oferta pentru un produs agricol comunitar tinde s depeasc cererea comunitar i preurile au tendina s scad sub nivelul preului de 43

intervenie se procedeaz la intervenia direct pe pia a organismelor comunitare specializate, care cumpr produsul respectiv i-l stocheaz pn la restabilirea echilibrului dintre cerere i ofert. Produsele care se stocheaz sunt cumprate la preul de intervenie, finanarea ntregii aciuni fcndu-se din FEOGA (Fondul European de Orientare i Garanie Agricol). Produsele stocate pot fi revndute pe pieele comunitare cnd cererea crete. Dac gradul de autosuficien depete 100 %, se practic vnzarea acestor produse n afara Comunitii, pe pieele unor tere ri. B) Protecia la frontier se bazeaz pe un complex de msuri de politic comercial propriu-zis, care este menit s contracareze concurena extracomunitar. Se acord o atenie deosebit acestui sistem de protecie exterioar, care este gndit n cele mai intime amnunte n aa fel nct piaa comunitar este practic nchis. Sistemul se compune din: preuri limit la import (pentru produsele agricole acestea pot fi preuri de ecluz i preuri prag, dup caz), prelevri la importuri (nlocuiesc taxele vamale), bariere netarifare (interdicii selective i temporare care intr n vigoare cnd cele din prima categorie nu sunt suficiente) i restricii ce in de normele de protecie fitosanitar (care sunt extrem de dure). Mecanismul preurilor limit de intrare a produselor agricole din sfera comunitii este relativ simplu atunci cnd se opereaz cu bariere netarifare clasice sau de tip mai nou, cele care intr n zona gri a protecionismului, care constituie aa numitul neoprotecionism, lucrurile devin ceva mai complicate. Barierele netarifare sunt folosite n funcie de evoluia gradului de autosuficien i cnd acestea se apropie de saturaie (100 %) ele devin tot mai severe, mergndu-se pn la interdicia total a acestor importuri. C) Mecanismul de finanare a PAC este o rezultant fireasc a principiilor de aplicare concret a acestora: preferina dirijat pentru produsele Uniunii prin instituirea taxelor de prelevare care se vars la 44

bugetul comunitar agricol (FEOGA); compensarea pierderilor ce ar rezulta din eventuale exporturi se face prin taxele de restituire (care nu sunt altceva dect subvenii la export intermediul FEOGA). nc din 1962 s-a decis ca sursele de venituri la bugetul agricol comunitar s fie o contribuie fix anual stabilit pentru fiecare ar membr (dup ponderea fiecrei ri n PIB-ul european care se calculeaz anual potrivit mecanismului corector propus de Anglia), contribuie pe care o prezentm n tabelul 2.3 n care este redat evoluia contribuiei procentuale la finanarea Uniunii i n PNB pentru fiecare ar membr. Evoluia contribuiei procentuale de finanare a UE i n PNB n anii 1992, 1996 i 1999 Tabelul 2.3 - %1992 1996 Bugetul U.E. PNB Bugetul U.E. PNB Belgia 4,0 3,1 3,9 3,1 Danemarca 1,8 1,9 1,9 2,0 Germania 30,2 28,2 29,4 27,4 Grecia 1,3 1,4 1,5 1,5 Spania 8,6 8,2 6,3 6,8 Frana 18,7 18,6 17,5 18,1 Irlanda 0,8 0,7 0,9 0,7 Italia 14,7 17,0 12,5 14,1 Luxemburg 0,2 0,2 0,2 0,2 Olanda 6,3 4,6 6,2 4,6 Austria 2,7 2,6 Portugalia 1,5 1,3 1,3 1,2 Finlanda 1,4 1,4 Suedia 2,6 2,9 Regatul Unit 11,9 14,8 11,6 13,4 Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997 Statele membre 1999 Bugetul U.E. 3,8 2,0 27,7 1,6 6,7 17,5 1,0 13,4 0,2 5,9 2,6 1,4 1,4 2,9 11,9 PNB 3,0 2,0 26,2 1,6 6,7 17,5 0,8 14,3 0,2 4,6 2,5 1,3 1,4 2,8 15,1

i sunt

pltite tot din FEOGA);

solidaritatea financiar (finanarea PAC n plan comunitar se face tot prin

Organismul care gestioneaz bugetul agricol comunitar este Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) avnd dimensiuni

45

financiare foarte mari ce reprezint 45-55 % din ntregul buget al Uniunii Europene (reprezentnd 45 miliarde ECU n 1999 la preuri curente). Avnd n vedere c n 1999 se realizeaz o nou reform a PAC, ca urmare a rundelor finale Uruguay care au dus la crearea OMC (Organizaia Mondial a Comerului) prezentm rspunsul global al Uniunii Europene, n ceea ce privete noul cadru financiar n perioada 2000-2006 (tabelul 2.4.) i evoluia cheltuielilor UE n perioada 1999-2006 (tabelul 2.5). Tablou general al noului cadru financiar al UE 1999-2006 (la preurile curente din 1997) Tabelul 2.4 - miliarde ECU Credite angajate Agricultura (linie directoare) Aciuni structurale din care: - adaptri trecute Politici interne Aciuni externe Administraie Rezerve Total credite de angajat Total credite de pltit (n miliarde ECU) Credite pt. pli (n % PNB) Marja (%) Plafonul resurselor 1999 43,3 36,1 1,8 6,1 6,6 4,5 1,2 97,8 92,5 1,25 0,02 1,27 2000 44,1 35,2 2001 45,0 36,0 2002 46,1 38,8 2003 47,0 39,8 2004 48,0 40,7 2005 49,0 41,7 2006 50,0 42,8

6,2 6,6 4,5 1,0 97,5 94,1 1,24 0,03 1,27

6,4 6,8 4,6 1,0 99,8 96,6 1,24 0,03 1,27

7,3 7,0 5,1 0,8 105,1 101,1 1,22 0,05 1,27

7,5 7,1 5,2 0,5 107,1 105,9 1,22 0,05 1,27

7,7 7,3 5,3 0,5 109,5 106,5 1,22 0,05 1,27

7,8 7,3 5,4 0,5 112,0 108,9 1,22 0,05 1,27

8,1 7,6 5,5 0,5 114,5 111,4 1,22 0,05 1,27

proprii (%) Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

Evoluia cheltuielilor agricole (n preuri curente) Tabelul 2.5 - miliarde ECU Linia directoare (la preuri curente)1) Cheltuieli agricole (la preuri curente) Comunitatea celor 15 1999 45,0 2000 46,7 44,0 2001 48,5 45,9 2002 50,6 49,7 2003 52,6 52,1 2004 54,7 33,2 2005 56,9 33,9 2006 59,2 34,3

46

PAC reformat 41,7 41,6 43,4 45,4 47,3 Noile msuri n 1,9 2,0 2,0 2,0 domeniul rural i msuri orizontale n domeniul pescuitului Noile state membre PAC (msuri de 0,0 0,0 1,1 1,2 pia) Msuri specifice 0,0 0,0 0,6 1,0 domeniului rural Ajutor de 0,5 0,5 0,6 0,6 preaderare2) Marja 2,7 2,6 0,9 0,3 1) Ipoteza unui deflator de 2 % pe an de la 1999 la 2006 2) Fie 500 milioane la preuri constante din 1997 Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

47,9 2,0

47,9 2,1

47,9 2,1

1,2 1,5 0,6 1,3

1,3 2,0 0,6 3,0

1,4 2,5 0,6 4,7

2.4. Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a agriculturii Criza de supraproducie Politica agricol comunitar a devenit n mod propriu victima propriului su succes: Europa a devenit excedentar i exportatoare pe majoritatea pieelor produselor agricole. n ciuda faptului c Uniunea European este nc un importator net de produse alimentare, a existat n ultimii ani o criz de supraofert la anumite produse agricole. Gradul de autoaprovizionare la produsele agricole din UE este prezentat n tabelul 2.6. Datele demonstreaz existena surplusului de produse la marea majoritate a produselor agricole, depind capacitatea de absorbie a

47

Gradul de autoaprovizionare la anumite produse agricole n U.E. Tabelul 2.6 -%Specificare UE-15 UE-BL 1 2 3 6 1995/1996 Cereale total din care: 45 127 110 87 - Gru 63 135 114 93 - Secar 115 25 151 152 100 - Orz 108 50 120 112 69 - Porumb 90 4 0 67 84 - Orez total 0 0 0 215 Cartofi 141 97 96 86 Zahr 128 201 189 144 106 Legume proaspete 137 38 Fructe proaspete 85 13 Citrice 0 0 Vin 68 0 45 115 1995 Produse lactate: - Produse proapsete 101 136 104 110 97 - Lapte praf integral 262 317 574 217 0 - Lapte praf ecremat 119 217 150 329 0 - Lapte concentrat 143 177 126 0 - Brnz 107 39 375 92 82 - Unt 106 140 150 84 27 - Margarin 219 167 110 Ou 101 144 103 72 98 Carne total din care: 169 359 81 63 - Bovine total 182 169 200 114 31 - Porcine 139 210 453 77 56 - Pasre 111 230 61 87 - Ovine i caprine 14 17 44 87 Grsimi i uleiuri totale 20 53 din care: - Vegetale 2 51 - De abator 75 0 108 Sursa: Situation de lAgriculture de lUnion Europeenne, Rapport 1997 Danemarca 4 Germania 5 Grecia Spania 7 59 56 22 76 53 73 94 87 138 110 254 125 Frana 8 180 180 129 194 192 27 100 220 Irlanda 9 79 63 0 101 0 0 79 143 76 16 0 0 Italia 10 78 70 50 59 97 263 83 102 123 135 104 143 Olanda 11 25 36 13 15 6 0 140 187 Austria 12 105 128 127 113 86 Portugalia 13 35 24 75 17 44 56 88 2 146 66 119 Finlanda 14 109 77 52 119 0 0 101 86 65 7 Suedia 15 112 113 123 0 88 94 25 5 0 U.K. 16 111 120 81 125 0 0 89 56 EU-12 17 105 112 116 107 90 71 101 130

134

121

0 0

106

96 75 96 116 84 122 99 100 102 101 104 97 97 0 0

102 650 1417 117 119 95 67 101 113 116 103 159 48 78 79 97

101 2500 885 0 421 811 95 331 1100 152 101 354

94 3 0 3 88 74 101 76 66 67 104 55 59 63

88 367 22 323 290 297 200 214 231 174 264 197 110 0 0 0

99 123 100 95 87 100 89 132 99

98 100 175 0 93 127 103 101 83 57 83 101 75 21

100 109 126 119 162 165 122 100 99 102 65 0 0 0

100 109 146 10 94 117 100 97 90 98 58 0 0

97 135 95 123 71 65 96 91 97 75 95 113

101 271 118 145 107 105 102 105 109 105 109 84

48

propriei piee n cadrul UE 15 cu 28 % zahr, cu 162 % lapte praf integral, cu 82 % la carnea de bovine i 39 % carne de porc. De asemenea persist nc surplus la cereale n ciuda msurilor luate n cadrul reformei Mc Sharry, mai rmn nc unele probleme de rezolvat. Necesitatea achiziionrii surplusului de producie de ctre organismele guvernamentale sau comunitare a ajuns s creeze mari dificulti datorit n primul rnd sporirii nivelurilor stocurilor deinute de aceste organisme (vezi tabelul 2.7.). Dac pentru piaa cerealier stocurile s-au redus de la 12,4 milioane tone n 1994 la 1,2 milioane tone n 1996, n cazul produselor animaliere lucrurile sunt tocmai invers. Problemele sunt i mai complicate n ceea ce privete producia de carne de bovine. Tratativele, nereuite, de a epuiza stocurile de carne de vit veche prin vnzri pe pia au generat un imens scandal n 1993. Complicaia vine de la teama ndreptit c produsele stocate pot fi contaminate (vezi encefalopatia spongiform la bovine), ceea ce face ca stocurile de carne de bovin s reprezinte valoric 50 % din valoarea tuturor stocurilor publice. O prim msur de contracarare a acestor stocuri de produse agricole o constituie limitarea ofertei agricole pe pia prin restrngerea importurilor, recurgerea la diverse modaliti de limitare a produciei naionale i instituirea unor monopoluri de stat sau privat, care pot manevra oferta, asigurnd obinerea unor preuri ridicate. Limitarea produciei naionale poate fi obligatorie sau voluntar. n prima situaie excedentul de producie este distrus dup colectare. Mecanismele voluntare de restrngere a produciei agricole sunt de dou tipuri: retragerea din circuitul productiv a unor suprafee agricole i contingentele de producie. Acestea din urm sunt eficiente pentru c acioneaz direct, ns nu sunt operante dect pentru produsele agricole care ulterior sunt prelucrate. O form particular de contingente sunt aa numitele limite prag de producie. Mecanismul este relativ simplu: reducerea automat a preurilor cu un anumit procent dac pragul de

49

Cantitatea i valoarea produselor care se gsesc n stocurile publice n U.E. Tabelul 2.7.
Situaia la 31 decembrie 1994 Cantiti Valoare Mii tone Milioane ecu 4153,6 301,9 68,4 4,1 4.307,9 2.588,6 620,9 657,4 12,8 0,0 12.409,6 88,1 13,3 72,5 59,3 131,8 7,7 155,0 162,7 3126,8 293,8 177,9 31,8 44,2 1,0 0,0 854,3 52,4 4,0 58,1 51,3 109,4 4,4 86,9 91,3 21,6 1133,4 Situaia la 31 decembrie 1995 Cantiti Valoare mii tone Milioane ecu 1.369,1 125,1 7,1 0,4 2.483,3 1.422,3 233,4 8,4 0,0 0,0 5.524,2 32,4 13,1 14,4 19,6 34,0 0,4 18,0 18,4 1018,4 200,0 96,1 11,6 0,5 0,0 0,0 433,7 20,5 3,8 11,4 17,5 28,9 0,2 9,6 9,8 4,9 501,6 Situaia la 31 decembrie 1996 Cantiti Valoare Mii tone milioane ecu 340,3 31,5 0,9 0,0 315,3 498,0 55,8 0,0 0,0 0,0 1.209,4 12,4 0,1 124,7 39,3 164,0 250,7 182,0 433,6 872,6 25,9 35,1 2,8 0,0 0,0 0,0 95,3 7,5 0,1 106,9 43,2 150,1 156,2 136,5 294,7 4,8 552,5

Gru moale Gru moale nepanificabil Orz Secar Gru tare Porumb Sorg Orez TOTAL cereale (inclusiv orezul) Ulei de msline Total tutun Lapte praf ecremat Unt TOTAL produse lactate Carne bovine n carcas Carne bovine desosat TOTAL carne bovine Alcool public TOTAL general

Sursa: Situation de lAgriculture de lUnion Europeenne, Rapport 1997

50

producie este depit. Piaa agricol comunitar utilizeaz limite-prag de producie din 1987 pentru oleaginoase i uleiul de msline i din 1988 pentru cereale, tutun i carne de bovine. n cadrul produciei de lapte, regimul de cote introdus n 1984, a dat rezultate spectaculoase (ncepnd cu 1 aprilie 1993 sistemul cotelor a fost modificat devenind mai flexibil. Costurile politicii agricole comunitare n pofida tuturor afirmaiilor potrivit crora costurile bugetare ale PAC sunt inute sub control evoluia real a acestora indic o criz (datorit creterii lor continui) dar demonstreaz i faptul c Uniunea European nu-i abandoneaz agricultura i nici pe agricultorii si (vezi tabelul 2.8.). Dimensiunea bugetar a UE a crescut n cinci ani cu peste 21 miliarde de ECU (de la 59,5 miliarde ECU n 1994 pn la 81,9 miliarde ECU n 1998). Vina acestei creteri o poart i politica agricol comun care consum 1,8 miliarde ECU n 1991 n plus fa de anul 1994. Dei prin aplicarea reformei Mc Sharry se anticipa o cretere a dimensiunii bugetare a PAC, prin acordul din decembrie 1993 de la Edinburgh se prevzuse reducerea cheltuielilor pentru agricultur. Previziunile au fost depite i datorit cheltuielilor suplimentare generate de lrgirea UE. Cu toate c bugetul agricol al UE este deosebit de mare, el nu exprim ntreaga amploare a sprijinului acordat agriculturii pentru c la costurile bugetare agricole suportate din bugetul UE trebuie adugate serviciile oferite de autoritile naionale fermierilor proprii, fie gratuit fie la nite costuri extrem de reduse. Din datele prezentate n tabel rezult c, dei costul net al PAC este relativ important n cifre absolute, el reprezint numai 0,46 % din PIB-ul Uniunii Europene n 1995 i numai 93,9 ECU pe locuitor european n acelai an. 51

Evoluia cheltuielilor bugetare n favoarea politicii agricole comune Tabelul 2.8

Bugetul UE 1. FEOGA Garanie - produse vegetale - produse animale - cheltuieli anexe - restrngerea supraf. cultivate i susinerea veniturilor - msuri nsoitoare - rezerva monetar 2. FEOGA Orientare 3. Alte date agricole 4. Total chelt. agricole Percepii n numele PAC: - prelevri - cotizaii zahr Costul net al PAC - n % din PIB - pe locuitor din UE
* Sursa: Commission Europeenne, Rapport 1997

UM Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU Milioane ECU % ECU

1994 59.909,1 32.970,4 21.852,8 9.803,9 793,6 30,0 490,1 (1000) 3.335,4 126,5 35.682,5 2.304,5 922,4 1.382,1 33.378,0 0,5 95,9

1995 65.498,1 34.502,7 22.959,3 10.328,3 146,5 36,3 832,1 (500) 3.609,1 106,1 38.217,9 2.160,7 844,3 1.316,4 56.057,2 0,46 93,9

1996 80.456,5 39.107,8 24.980,1 12.003,3 252,3 19,5 1.852,3 (500) 3.934,5 109,8 43.152,1 2.023,8 810,1 1.213,7 41.124,3

1997 80.800,0 41.805,0 27.082,0 12.147,0 172,0 10,0 1.889,0 (500) 4.239,6 158,9 46.203,5 2.290,4 873,4 1.366,0 43.964,1

1998 81.433,6 40.967,0 26.697,0 10.970,0 1.020,0 3,0 2.297,0 (500) 4.390,6 124,3 45.501,9 1.856,6 693,2 1.163,4 43.645,3

52

Referitor la costurile politicilor agricole i OCDE a dat publicitii o serie de rapoarte n care se demonstreaz c politicile agricole din rile industriale sunt din ce n ce mai costisitoare din punct de vedere financiar. Heterogenitatea instrumentelor utilizate n evalurile OCDE fac aproape imposibil comparabilitatea acestora la nivel internaional. Cum poi compara impactul respectiv al tarifelor vamale, al subveniilor, al cotelor, al preurilor garantate asupra politicilor agricole ? 2.5. Reformele succesive ale PAC: 1992, 1994, 1999 O prim reform a fost angajat la mijlocul anilor 80 cu reducerea cheltuielilor de susinere (punerea n practic a cantitilor maximale garantate pentru produciile excedentare la cereale i acompanierea lor cu proceduri ce sancioneaz depirile, n special reducerea preurilor garantate) i msurile care vizau limitarea ofertei: instaurarea cotelor la lapte, fixate n funcie de livrrile lui 1981 i diminuate progresiv precum i un prim program de ngheare a suprafeelor, care a dat rezultate extrem de diferite. Aceast reform nu a fost suficient. Presiunea exterioar exercitat n cadrul GATT a condus comunitatea s adopte cel mai radical pachet de msuri, care s pun noile baze ale PAC. Reforma Mc Sharry din 1992, care a intrat n istorie dup numele comisarului european nsrcinat cu agricultura care a prezentat aceast reform, a pus n practic o politic axat pe subvenionarea direct a agriculturii i accentuarea msurilor de reducere a ofertei. Reforma combin patru direcii de aciune: O scdere important a preurilor de susinere garantate pentru produciile excedentare 29 % pentru preul indicativ la cereale i 15 % pentru cel de la bovine ntre trei ani cu meninerea cantitilor maximale 53

garantate.

De

asemenea

se

suprim

preurile

garantate

pentru

oleoproteaginoase. Obiectivul este de a se apropia de preurile mondiale, de a sensibiliza mai bine productorii la realitatea concurenial internaional (vezi fig. 2.2). Limitarea produciei prin punerea n practic a unui program de ngheare a suprafeelor pentru cereale, reducerea cu 15 % a suprafeelor arabile cultivate n 1993, procent care va fi periodic revzut n funcie de evoluia pieelor (astfel pentru anul agricol 1995/1996 reducerea suprafeelor a fost de 12 %). Acordul prevede de asemenea meninerea cotelor la lapte a cror evoluie va depinde de evoluia pieelor. Dezvoltarea susinerii directe a veniturilor: introducerea binecunoscutelor pli compensatorii (deficiency payments) n locul interveniei prin pre care vor fi vrsate direct productorilor. nghearea suprafeelor cultivate este de asemenea compensat prin prime directe (vezi fig. 2.3 i tabelul 2.9). Rentrirea msurilor de acompaniere-cofinanate n pri egale de ctre Comunitate i fiecare stat. Acestea se refer n primul rnd la dezvoltarea unui regim de prepensionare pentru agricultorii i salariaii agricoli trecui de 55 ani care nu au beneficiat de o pensie de btrnee. Astfel terenurile pot fi utilizate fie pentru mrirea exploataiilor existente, fie pentru folosina neagricol. O a doua grup de msuri se refer la cele de protecie a mediului prin acordarea de prime agricultorilor care se angajeaz n asemenea programe (cum ar fi ajutorul pentru rempdurire). Experii comunitari apreciaz c datorit acestei reforme PAC nu pierde ci dimpotriv ar ctiga, agricultorii fiind ncurajai s treac de la o agricultur neecologic la una mai ecologic, contribuind la rezolvarea parial a problemelor de mediu. Reforma PAC din 1992 a fost fcut n paralel cu negocierile din cadrul Rundei Uruguay care, la cererea SUA, a integrat pentru prima oar

54

Fig.2.2 cu stelue

Figura 2.3. Preul de intervenie i ajutoarele compensatorii pentru grul moale ECU/ton
160 140 120 100 80 60 40 20 0 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 Ajutor compensator Preul de intervenie

Sursa: diverse documente PAC Comunitatea european, calcule SCEES

55

Ajutoarele compensatorii vegetale n Frana Tabelul 2.9 Franci francezi/hectar

Pre de intervenie la gru n F.f./t1 Ajutoare compensatorii la cereale Ajutoare compensatorii la oleaginoase2-3 Ajutoare compensatorii la leguminoase3 Ajutor compensator pentru prloag
1. Pre de intervenie nainte de 1993, taxe de coresponden deduse, baza octombrie 2. Ajutor la hectar n zona 1, dup abatere 3. Pentru micii productori, ajutorul este egal cu cel de la cereale Sursa: diverse documente PAC Ministerul Agriculturii Comunitatea european, calcule SCEE

1991 1.184 III III III III

1992 1.213 III 4.020 III III

1993 922 1.189 3.361 3.092 2.141

1994 851 1.665 3.431 3.092 2.712

1995 788 2.141 3.584 3.092 2.712

i agricultura n cadrul negocierilor. Are loc un preacord ntre CEE i SUA semnat la Casa Alb (Blair House) care a deblocat negocierile agricole. La 14-15 decembrie 1993 se pune punct final negocierilor din runda Uruguay printr-un un nou acord, care nu face altceva dect s amendeze i s precizeze preacordul de la Blair House. Ulterior la 15 aprilie 1994 are loc semnarea la Marrakech a acordurilor privind nfiinarea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) care nlocuiete GATT. Acordul intr n vigoare n 1994 i accentueaz i mai mult declinul sistemului de susinere a preurilor, limitnd totodat i posibilitile de protecie i de subvenionare a exporturilor. Trei mari grupe de msuri au fost acceptate: Accesul pe pieele interne trebuie s fie facil; principala msur este suprimarea prelevrilor i nlocuirea lor prin tarife vamale fixe, care vor fi progresiv reduse la 36 % n medie i la 15 % minimum n raport cu

56

perioada 1986-1988. n plus, fiecare ar semnatar a GATT va trebui s garanteze un acces minim 3 % pentru 1995; 5 % pentru 2000 - pe piaa sa intern deschiznd contingente tarifare reduse. Comunitatea a obinut n acelai timp ca aceast regul s fie aplicat la noile categorii de produse (carne, produse lactate, cereale) mai degrab dect la produsele speciale, ceea ce va mri dificultile comunitare deoarece se favorizeaz creterea stocurilor sau a terenurilor ngheate. Subveniile la export trebuie reduse la mai puin de 36 % n ase ani n raport cu media perioadei 1986-1990. Msurile de susinere intern sunt reglementate n mod strict: singurele autorizate sunt msurile de susinere structural susinerea cercetrii, a formrii, a cedrii activitii i, de o manier temporar, pentru 9 ani, ajutoare legate de programele de reducere a produciei, msurile rezultate din reforma PAC intrnd n aceast categorie. Toate celelalte forme de susinere care afecteaz schimburile trebuie s fie progresiv suprimate. Acordurile din 1992 i 1994 au consacrat astfel naterea unei noi politici agricole comune. Msurile vor permite fr ndoial un mai bun control al produciei; de asemenea ele au avantajul de a modula mai bine susinerea veniturilor n funcie de situaie sau alegerea anumitor orientri ale agriculturii. n perioada imediat, ele nu vor duce la uurarea constrngerilor bugetare, agricultura va rmne n continuare pentru un mare numr de ani principalul obiect al cheltuielilor comunitare. Consecinele pe termen lung sunt dificil de apreciat. Singura certitudine este c modelul de organizare comun a pieelor bazat pe susinerea preurilor va lsa loc din ce n ce mai mult modelului anglo-saxon, conturndu-se o variant european a acestui model. Dup 1995, Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat GATT-ului. n snul Comitetului de agricultur al OMC, alte conflicte au 57

aprut i s-au discutat reglementrile UE referitoare la importurile de banane, interzicerea n Europa a utilizrii hormonilor de cretere la animale. UE a semnat acorduri euro-mediteraneene cu Tunisia (iulie 1995), Israel (noiembrie 1995), Maroc (februarie 1996, obiectivul central constituindu-l concesiunile de fructe i legume) i pregtete un acord de liber-schimb cu Africa de Sud (concuren potenial n materie de fructe, vin, carne bovine). Uniunea European i aduce aportul su la sprijinirea rilor n curs de dezvoltare, n special prin acordarea de avantaje privind accesul pe piaa european a exporturilor lor sau prin sprijin economic i financiar (Convenia de la Lom 1996-2000 cu rile din Africa, Caraibe i Pacific). De asemeni, agricultura european se gsete direct implicat prin acordurile de asociere semnate n 1992 i 1993 cu rile din Europa Central i Oriental (TECO). n 1999 urmeaz s nceap noi negocieri comerciale multilaterale, n fapt continuarea ciclului Uruguay n cadrul OMC. Perspectivele care se prezint pentru UE, pentru numeroase produse agricole nu sunt foarte promitoare. Plecnd de la supoziia c politica actual este meninut, va exista n continuare o mare diferen ntre preurile din Uniune i preurile mondiale n decursul anilor viitori n numeroase sectoare. innd cont de angajamentele actuale contractuale n cadrul acordurilor din ciclul Uruguay, n special subiectul subvenionrii exporturilor, excedente care nu vor putea fi exportate vor apare probabil spre anul 2000 n actuala Uniune. Un excedent structural a fost deja prevzut pentru carnea de bovine nainte ca situaia s se agraveze din cauza crizei vacilor nebune (ESB). Dificulti mai pot s apar n sectorul cerealier, de zahr, al vinului, uleiului de msline, al laptelui ecremat, praf i al altor produse lactate, UE riscnd s piard din ce n ce mai mult teren pe pieele mondiale aflate n plin expansiune. 58

Preparativele pentru viitoarea confruntare ntre cei doi mari UE i SUA sunt n toi. Deja n SUA a fost aprobat noua Farm Bill n 1996 de ctre preedintele Bill Clinton (va fi prezentat pe larg n subcapitolul 12.4.). Rspunsul global la aceste probleme al UE l-a constituit prevederile din cunoscutul program, Agenda 2000 n care sunt descrise noile perspective de dezvoltare a Uniunii, politicile avute n vedere n secolul viitor, problemele orizontale legate de lrgirea iminent a Uniunii i viitorul cadru financiar ncepnd cu anul 2000 n perspectiva unei Uniuni Europene lrgite. Agenda 2000 include propuneri concrete n vederea reformulrii politicii agricole comune i pregtirii astfel a secolului viitor, reconsidernd obiectivele politicii agricole comune dup cum urmeaz: Noua reform a PAC trebuie s amelioreze competitivitatea agriculturii europene pe pieele interne ct i externe. De scderea preurilor vor profita consumatorii, se va lsa o marj mult mai mare pentru diferenierea preurilor n favoarea produselor de calitate superioar. O orientare mai adecvat a activitilor n funcie de importana pieei va facilita integrarea progresiv a noilor state membre i va contribui la pregtirea Uniunii pentru viitoarele negocieri din cadrul OMC. Reforma va ajuta astfel Uniunea s consolideze poziia sa de mare putere exportatoare mondial. Securitatea i calitatea produselor alimentare sunt dou aspecte egale ca importan. Este o obligaie fundamental de a garanta sigurana produselor alimentare pentru consumatorii din Uniune i acest aspect trebuie decis s fie o prioritate a PAC-ului. Obiectivele determinante ale PAC care asigur garania unui nivel de via echitabil pentru populaia agricol i o contribuie major la stabilitatea veniturilor agricole sunt reafirmate. n acest context,

59

problemele legate de modelarea i redistribuirea subveniilor pentru venituri ntre agricultori i prezervarea unei agriculturi viabile devin din ce n ce mult mai importante i numai din punct de vedere al coeziunii sociale. Integrarea obiectivelor de protecia mediului nconjurtor i dezvoltarea rolului pe care agricultorii pot i trebuie s-l joace pe planul gestionrii resurselor naturale devine o prioritate din ce n ce mai determinant a PAC. Crearea de surse de venituri i folosirea complementar sau de nlocuire pentru agricultori i familiile lor, fie la ferm, fie n afara fermei. Zonele rurale sunt multifuncionale i agricultorii trebuie s fie ncurajai s ia n considerare toate posibilitile care se ofer ntreprinztorilor din mediul rural. Propunerile noii reforme PAC confirm opiunea politic definit n Documentul strategiei agricole din decembrie 1995, care prevede aprofundarea i stimularea reformei din 1992. propunerilor din comunicarea Agenda 2000 Raionamentele sunt: satisfacerea

obligaiunilor OMC (potrivit acordului semnat la Marrakech) i n special cele legate de subvenionarea exporturilor; anticiparea viitoarelor negocieri din cadrul OMC din noul ciclu multilateral ce va ncepe n ianuarie 2000, care trebuie ncheiate nainte de 2003, odat cu expirarea clauzei de pace hotrt la Marrakech; prevederea lrgirii UE cu rile Europei Centrale i Orientale (TECO); reorientarea PAC n sensul respectrii mediului nconjurtor i al dezvoltrii rurale (pentru a justifica cheltuielile); modelarea ajutoarelor, pe ri i regiuni, dar fr renaionalizare . Concret, propunerile Comisiei europene mbin forma msurilor urmtoare, pe mari domenii (rmnnd totui n domeniul strict agricol): Sectorul culturilor mari: cereale, oleaginoase i proteaginoase

60

Preul de intervenie la cereale este fixat ntr-o singur etap

(anul 2000) la un nivel de securitate de 95,35 ECU/ton (el fiind actualmente de 119,9 ECU/ton);

Un ajutor specific pe unitatea de suprafa, decuplat de nivelul

produciei a fost fixat la 66 ECU/ton (multiplicat prin randamentele regionale de referin n cadrul reformei din 1992); acest ajutor va fi redus dac preul de pia se menine la un nivel superior celui care este prevzut;

nghearea suprafeelor : gradul procentual de referin

pentru nghearea obligatorie este fixat la 0 %, reducerea voluntar a suprafeelor este autorizat, iar cea extraordinar este suprimat, suprafeele de teren ngheate beneficiind de ajutorul specific nelegat de producie.

cerealele pentru nsilozare (n special porumbul pentru siloz) cazuri speciale: pentru proteaginoase, un ajutor suplimentar

sunt excluse de la acest regim.

este fixat la 6,5 ECU/ton, pentru garantarea competitivitii fa de cereale. Dup previziunile UE, producia total de cereale va trece de la 201 milioane tone n 1996 la 214 milioane tone n 2005, deci randamentele la aceste culturi vor cunoate o uoar cretere, dar n maniera respectrii acestor producii. Randamentele la oleaginoase nu trebuie s creasc dect uor, suprafaa cultivat va fi strict limitat la acordurile din ciclul Uruguay. Producia va trece de la 12,2 milioane tone n 1996 la 12,8 milioane tone n 2005. Teoretic, este posibil de a stpni formarea de noi excedente la cereale apelnd dac va fi cazul la nghearea obligatorie a unor suprafee cultivate.

61

 Carnea de bovine n cursul anilor viitori, producia de carne de bovine va fi influenat pe de o parte prin msurile pe termen scurt adoptate n 1996 (urmare a crizei determinat de ESB, transformarea crnii de vac i comercializarea precoce a bovinelor tinere .) i pe de alt parte prin eliminarea din comerul alimentar uman i animal a crnii de bovine adulte (mai mari de 30 luni) din Regatul Unit. Primele msuri i-au fcut simite efectele n perioada 1998-1999 n timp ce consecinele ultimelor se vor prelungi pn n 2001. Efectele produse prin ocul din 1996 asupra consumului de carne de bovin trebuie s se atenueze i s urmeze o evoluie normal de redresare pe termen lung.

Comisia propune reducerea preului de intervenie cu 30 %, la un

nivel de 1950 ECU/ton (el fiind actualmente de 2780 ECU/ton) pentru perioada 2000-2002.

De o manier general, pierderile de venit ale agricultorilor sunt

inevitabile. De aceea Comisia propune susinerea direct a venitului prin vrsarea unor sume (prime compensatorii pe cap de animal) de mrimea urmtoare (sumele actuale sunt indicate ntre paranteze): - vaci gestante 215 ECU (145 ECU) tauri (o singur tran) 368 ECU (135 ECU)

- viei dou trane 232 ECU (109 ECU) - vaci n lactaie 70 ECU (acum nu se acord prime)

Produse lactate

n caz de meninere a cotelor de lapte actuale i n viitorii ani, producia total de lapte se va diminua uor, scznd de la 121,6 milioane tone n 1996 la 118,1 milioane tone n 2005. Cererea total de lapte (n echivalent lapte integral) trebuie s scad de la 112,2 milioane tone n 1995 la 108,7 milioane tone n 2005. Excedentul net trebuie s se situeze ntre

62

9,0 i 9,5 milioane de tone, echivalent lapte integral pentru perioada 19962005, cu o tendin de cretere spre sfritul acestei perioade. Studiind n profunzime diferitele variante avute n vedere, comisia respinge soluiile radicale ca cele de reducere drastic a preurilor i o abolire rapid a regimului de cote. Evoluia probabil a pieei nu justific asemenea msuri radicale. Comisia respinge de asemenea n mod egal un sistem de preuri i de cote dublate, care vor pune probleme de compatibilitate cu OMC n negocierile viitoare. Iat pentru ce comisia preconizeaz o abordare prudent a acestui domeniu propunnd:

prelungirea regimului de cote pn n 2006; rentrirea supleei actualei organizaii comune de pia i reducerea progresiv a preurilor de susinere (cele garantate) cu introducerea unui nou ajutor anual ajustat randamentului mediu, ansamblul primei

simplitatea sa;

10 % n medie pe total pe ansamblul perioadei n cauz;

pentru vacile gestante, n sum de 145 ECU. innd cont de noul ajutor la vacile lactante prevzut n cadrul crnii de bovine, pentru vacile lactante va fi de 215 ECU. Politica rural n deceniul care va veni, agricultura trebuie s se adapteze schimbrilor care vor caracteriza evoluia pieei, politica de pia i reglementrile comerciale. Aceste schimbri vor atinge pieele agricole, dar i economiile locale ale regiunilor rurale n general. Zonele rurale trebuie s ndeplineasc funciuni de ordin ecologic i recreativ din ce n ce mai importante oferind posibiliti noi de dezvoltare pentru exploatanii agricoli i familiile lor. Aceast evoluie va trebui ncurajat i susinut prin reorganizarea actualelor instrumente disponibile n materie de politic rural.

63

Msurile actuale de acompaniere (regimul de protecie a mediului,

mpdurirea, prepensionarea) finanate de FEOGA Seciunea garanie vor fi completate prin regimul regiunilor defavorizate i a celor cu dezvoltare tardiv. Pentru aceste zone rurale se vor pune n practic programe de dezvoltare rural integrate, finanate dup natura obiectivelor urmrite de la FEOGA - Garanie, FEOGA -Orientare, FEDER i FSE.

Politica de protecie a mediului nconjurtor

Se va acorda o importan deosebit n cursul viitorilor ani instrumentelor de protecie a mediului, destinate s contribuie la dezvoltarea durabil a zonelor rurale i a rspunde astfel creterii exigenelor societii n domeniul serviciilor ecologice.

Msurile de protecie a mediului orientate n mod precis trebuie

ntrite i ncurajate graie mijloacelor bugetare curente i necesare precum i gradului de cofinanare mai ridicat (vezi capitolul III).

64

CAPITOLUL III POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N UNIUNEA EUROPEAN Efectele pozitive sau negative ale agriculturii asupra mediului natural mult vreme au fost considerate ca un dat asupra cruia nu se putea face nimic; activitatea agricol era, n general, prin natura sa, n armonie cu mediul nconjurtor. Contientizarea problemelor legate de intensificarea produciei agricole sau din contr restrngerea agriculturii din anumite zone a dus la dezvoltarea unor reflecii economice, cu rezonane politice nc limitate. Analiza micro-economic permite sezonabilitatea unei pri din aceste probleme, propunnd intervenii utile, foarte puin utilizate. 3.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare n domeniul mediului Integrarea preocuprilor de mediu n PAC este recent; ca i pentru multe alte politici este vorba mai nti de o punere a problemei i apoi extinderea n toate rile a msurilor deja puse n practic n forme diferite n majoritatea rilor. Problema politicii de mediu s-a pus pentru prima dat n anii70, devenind una din prioritile Uniunii europene, prevzute n Actul unic european (1987), bazele juridice fiind date de articole 130 R 130 T din tratatul de la Roma, tratatul de la Maastricht afirmnd ca o condiie esenial: integrarea exigenelor din domeniul proteciei mediului n definirea i punerea n practic a celorlalte politici ale comunitii. Aceste preocupri ale Uniunii Europene n materie de mediu au fost amplificate 65

prin lrgirea sferelor de competen a Parlamentului european i n acest domeniu, unde aprobarea diverselor programe se face prin codecizii (cu procedur decizional legal). Excepie fac msurile fiscale, ocuparea solului, gestiunea resurselor de ap, aprovizionarea cu energie, unde procedura decizional este unanimitatea dac Consiliul Europei nu opteaz pentru majoritatea calificat. Principiile politicilor de mediu trebuie integrate n toate celelalte politici comunitare. Aceste principii reinute pentru politicile de protecia mediului nconjurtor sunt: - precauia - prevenirea - corectarea la surs - principiul cel care polueaz este i cel care pltete Obiectivele politicilor comunitare din domeniul proteciei mediului nconjurtor sunt: - Prezervarea, nconjurtor; Protecia sntii umane; protecia i ameliorarea calitii mediului

- Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - ncurajarea msurilor din acest domeniu la nivel internaional. Tendina Uniunii Europene de rentrire a proteciei mediului s-a pus cu ocazia revizuirii Tratatului de la Maastricht prilejuit de Conferina Interguvernamental a celor 15 (Consiliul Europei, reuniunea de la Amsterdam iunie 1997). Totodat s-a constatat c agricultura european se gsete prins ntrun context contradictoriu:

66

- Uniunea European dezvolt (pune n practic) constrngeri legate de mediu (prezervarea mediului natural, aprarea animalelor) care duc la creterea costurilor de producie agricole. Or, aceast tendin este mai puin dezvoltat n alte ri caracterizate prin vaste spaii agricole i printr-o sczut densitate demografic (SUA, Argentina, Australia). - Pe de alt parte rile exportatoare i Organizaia Mondial a Comerului exercit o presiune din ce n ce mai puternic n favoarea liberalizrii schimburilor agricole (liberalizarea comerului agricol) care implic cutarea celor mai mici costuri n agricultur. Uniunea European trebuie deci: - s valorifice funciile pozitive ale agriculturii n ceea ce privete mediul (gestiunea spaiului, a peisajului, biodiversitatea) evitnd reportarea problemelor unui sector asupra altuia (cazul deeurilor urbane de exemplu); - s in cont de realitatea mediului nconjurtor comunitar n toate negocierile internaionale; - s prevad, n cadrul discuiilor asupra evoluiei viitoare a PAC (vezi Agenda 2000) susinerea financiar a msurilor specifice de protecie a mediului n mod distinct fa de ajutoarele economice acordate produciilor vegetale i animale. 3.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului Este n vigoare al cincilea Program de aciune asupra mediului 19932000 Spre o dezvoltare durabil, adoptat de ctre Consiliul de Minitri al U.E. care, plecnd de la situaia dificil a strii mediului comunitar, estimeaz necesitatea unei schimbri radicale a sistemului de msuri i mijloace avute n vedere. Cinci sectoare economice au fost identificate cu prioritate: industria, energia, transporturile, turismul i agricultura. 67

n ceea ce privete agricultura, Comisia european constat ntradevr n raportul su, Spre o dezvoltare durabil (martie 1992) urmtoarele: mecanismele PAC au permis atingerea mai multor obiective economice dar producnd efecte mai puin pozitive n materie de mediu: hiperintensificarea, degradarea resurselor naturale, eroziunea solurilor, uniformitatea genetic n creterea animalelor, consecinele negative din creterea animalelor, rolul nefast al drenajului n zonele umede, fenomenul de eutrofizare legat de folosina exclusiv i excesiv a ngrmintelor cu azot i fosfor. Orientrile generale ale Uniunii Europene n favoarea mediului au dat natere la nenumrate directive sau reglementri comunitare n ceea ce privete agricultura, printre care amintim: - reglementarea agro-mediu care a nsoit reforma PAC (1992): ncurajarea practicrii extensificrii, reconversiei la agricultura biologic, protecia speciilor de animale ameninate. Astfel aproape 150.000 agricultori francezi au semnat contractul agro-mediu pentru cinci ani. Aceast politic de contractualizare (vezi tabelul 3.1.) este destinat dezvoltrii n anii viitori n msura n care ele constituie o manier eficace de mbinare la nivel local a imperativelor economice cu necesitile de protejare a mediului.

lupta contra polurii prin nitrai. n aplicarea Directivei europene

asupra nitrailor (1991), Frana a delimitat un ansamblu de zone aa zis vulnerabile, reprezentnd aproape 30 % din teritoriul naional francez n care agricultorii sunt incitai s-i modifice practicile de fertilizare avnd n vedere obiectivul proteciei apelor subterane i superficiale, camerele pentru Agricultur jucnd un rol esenial prin sfaturile date agricultorilor n cadrul acestei aciuni, ca i pentru programul naional de standardizare a construciilor din creterea animalelor etc.

68

interdicia de descrcare a deeurilor. Directivele comunitare

viznd epurarea apelor uzate, interzicnd n paralel i descrcarea deeurilor staiilor de epurare, doresc s conduc colectivitile locale s

69

Programele regionale de protecia mediului n Frana Tipurile de operaii, obiectivele i impactul cantitativ (la data de 30 mai 1997) Tabelul 3.1 Tipurile de operaii Obiectivele Reducerea intranilor protecia captrilor (ngrminte, produse fitosanitare) Reconversia terenuri arabile n puni protecia cursurilor de ap extensive lupta contra eroziunii protecia cursurilor de ap Retragerea din circuitul agricol pe termen protecia i gestiunea florei i lung (20 ani) a terenurilor faunei Conversii la agricultura biologic reducerea polurilor diversificarea Diminuarea ncrcturii la eptelul ovin i extensificarea prin volum bovin Protecia raselor locale ameninate meninerea biodiversitii genetice Operaiuni locale i alte prioriti regionale probleme specifice (biotipuri, peisaje) Total X Sursa: G. Miclet, 1998 Numr de contracte 2202 2024 21 45 1659 1149 1678 23.979 32.755 Impactul (numr de ha sau UVM) 52.750 ha 10.870 ha 101 ha 188 ha 41.197 ha 21.014 UVM 11.076 UVM 488.261 ha 593.368 ha 32.090 UVM

70

caute a utiliza ci de folosire a acestora pe terenurile agricole. n faa unei insuficiente armonizri a legislaiilor naionale, ca i n lipsa organizrii filierei n domeniu, profesiunea agricol a fcut propuneri pentru ndulcirea

reglementrilor franceze, pentru ameliorarea relaiilor ntre

principalii actori i transparena schimbrilor. Coninutul politicii de protecia mediului comunitar (Regulamentul 2078/92) cuprinde o serie ntreag de msuri care se iau la nivel naional, regional sau local. Prezentm n continuare msurile respective cu aplicabilitate n Frana: Msuri naionale (se aplic pe tot teritoriul francez n aceleai condiii). Prima de nnierbare a terenurilor arabile Msuri regionale (pentru anumite zone delimitate): Conversia la agricultura biologic; Salvarea raselor locale n pericol; Extensificarea furajrii (diminuarea ncrcturii n animale la unitatea de suprafa) ; Reconversia terenurilor arabile n puni; Reducerea intranilor; Retragerea pe termen lung a terenurilor din circuitul agricol (pentru protecia apelor sau prezervarea faunei i florei). Msuri locale (conform art. 19 din regulamentul 2078/92 de asemenea pentru anumite zone delimitate) Obiective: prezervarea biotipurilor; ntreinerea peisajelor; prevenirea riscurilor (incendierea pdurilor, eroziune etc.);

71

 lupta contra polurii. Deprtndu-se de abordrile paleative iniiale a problemelor de mediu, actuala politic comunitar vizeaz promovarea unei dezvoltri durabile integrnd politicile de mediu n diferitele politici sectoriale, modificarea comportamentelor economice i sociale cu ajutorul unui mare evantai de instrumente i prin promovarea principiului responsabilitii mprite. Pentru trecerea de la o politic de reducere a polurii la o politic de gestiune a polurii este important de dezvoltat cercetarea i cooperarea ntre politici.

72

CAPITOLUL IV POLITICA AGRICOL A STATELOR UNITE ALE AMERICII

4.1. Scurt retrospectiv asupra politicilor agricole a S.U.A. Statele Unite ale Americii au n acelai timp o politic agricol i o politic alimentar. Politica alimentar este compus din programe de ajutor alimentar urmrind completarea alimentaiei persoanelor cu venituri sczute i promovarea unei strategii alimentare mai sntoase i mai economice. Politica agricol se refer la activitatea de producie din agricultur de producie i la problemele de dezvoltare rural. La fiecare cinci ani, ncepnd cu anii30, un nou Farm Bill (proiect de lege agricol) este promulgat, amendnd legislaia permanent reprezentate de Agricultural Adjustement Act din 1932 i Agricultural Act din 1949 nlocuind un Farm Bill precedent. Farm Bill determin susinerea venitului i preurilor pentru productorii numeroaselor produse agricole. El se refer i la numeroase probleme ca: promovarea conservrii solului i protecia mediului; promovarea exporturilor de produse agricole i alimentare; promovarea unei alimentaii sntoase i a subveniilor alimentare acordate persoanelor cu venituri mici i n final, reglementarea proceselor de producie n vederea promovrii securitii alimentare.

73

n cursul ultimilor ani, cea mai mare parte a ajutorului financiar direct se compune din pli directe productorilor de cereale i de bumbac. Preurile de pia a celor mai multe produse agricole importante sunt susinute prin programe de preuri indicative i de mprumuturi i prin restricii impuse la aprovizionarea pieei naionale. Msurile au ca scop limitarea aprovizionrii naionale i cuprind n special: limitarea suprafeelor culturilor de cereale i de bumbac; stabilirea de cote de vnzare pentru zahr i arahide. Preurile cerealelor, oleaginoaselor, al bumbacului, al tutunului i zahrului au fost susinute prin cumprare i stocare public i prin distrugerea subvenionat a excedentelor de producie. Preurile produselor lactate au fost susinute prin preuri administrative, ceea ce a fost posibil graie cumprrii de ctre guvern a excedentului de producie. Bugetul Ministerului Agriculturii SUA include cheltuielile legate de toate componentele Farm Bill. Acestea nu sunt numai plile acordate productorilor, dar i cheltuielile legate de programele alimentare care formeaz partea cea mai important a cheltuielilor anuale pentru ajutor alimentar care au trecut de la mai puin de 20 miliarde $ USD n 1985, fie mai puin de 40 % din bugetul agricol i alimentar, la aproape 35 miliarde $ SUA, fie mai mult de 60 % din bugetul total (vezi fig. 4.1 i 4.2.) n 1995. Susinerea acordat n cadrul programelor agricole a fost progresiv redus, n timp ce populaia SUA devenea din ce n ce mai mult urban i agricultorii nu mai reprezentau dect o mic parte a populaiei totale. Dar, mai mult dect aceasta, programele agricole sunt considerate n S.U.A. injuste i inechitabile datorit faptului c cea mai mare parte a sumelor este accesibil i marilor agricultori ale cror venituri i profituri depesc media restului populaiei agricole. Dup cum se arat n fig. 4.3 exploataiile agricole ale cror vnzri sunt superioare a 100.000 $ USD au primit 65 % din subvenii. 74

Fig. 4.1.

Fig. 4.2

75

Fig. 4.3. Exploataiile ale cror vnzri sunt cuprinse ntre 10.000 i 100.000 $ USD nu au primit dect 30 %, n timp ce micile exploataii, ale cror vnzri sunt inferioare a 10.000 $ USD, nu au primit dect 5 % din ansamblul subveniilor. Micile exploataii au primit o subvenie medie de mai puin de 1000 $ USD. Marile exploataii, ale cror vnzri sunt cuprinse ntre 100.000-250.000 $ USD au primit o subvenie medie de 165.000 $ USD. Cele mai mari exploataii ale cror vnzri depesc 250.000 $ USD au primit dublul acestei medii (vezi fig. 4.4).

fig.4.4.

76

n ceea ce privete politica comercial, grupurile de presiune agricol au cerut subvenionarea exporturilor i programe de cucerire a pieelor externe pentru contracararea subveniilor la exporturi acordate n alte ri. Urmare a unor dezbateri lungi i acerbe, cele mai vii din lunga istorie a Farm Bill americane, proiectul de Reform i de ameliorare agricol federal, FAIT (Federal Agricultural Improvement and Reform) a fost votat n aprilie 1996. Politica agricol american a suferit o schimbare profund. Aceast schimbare trebuie s se menin n perioada celor apte ani viitori, iar dac mediul politic se schimb va fi reevaluat i ea. n general noua lege agricol american adoptat la 5 aprilie 1996 a avut drept scop principal s asigure o tranziie ctre o agricultur guvernat n mod esenial de legea cererii i ofertei, garantnd productorilor o sum fix de subvenii oricare ar fi preul pieii i cantitile produse. n contrapartid, agricultorii americani pot s-i aleag n mod liber asolamentul fr a se limita produciile (cu excepia fructelor i legumelor). Vechiul sistem deficiency payments este deci nlocuit cu un mecanism de ajutor direct fix total independent de nivelul preurilor i de producie. Pentru un agricultor x ajutoarele sunt calculate pe baza mediai celor primite ntre 1990-1995. Ele se reduc progresiv n cei apte ani de aplicare a legii (din 1996-2002). Acest program de tranziie ctre o agricultur de pia (Agricultural Market Transition Program) garanteaz productorilor care subscriu un contract de flexibilitate a produciei (Production Flexibility Contract) dreptul de a primi un ajutor fix la venit, calculat plecnd de la o perioad de referin i redus progresiv pn n anul 2002. Fa de deficiency payments cnd banii nu erau vrsai productorilor dect dac cursul pieii era inferior preului de referin (pre int target

77

price) noile ajutoare sunt acordate fr nici o condiie, chiar dac preurile de pia sunt mari i oricare ar fi produciile alese i cantitile produse. Participarea la programul de reducere a suprafeelor cultivate (Acreage Reduction Program), necesar anterior pentru a beneficia de programele federale de susinere a preurilor acum este suprimat. Programul de scoatere din circuitul agricol a solurilor numit prloag pe termen lung (Conservation Researche Program) este din contr meninut la nivelul de 14,5 milioane. Dup cum o sugereaz n mod clar titlul legii (Freedom to farm act) agricultorii au totui libertatea total de a-i organiza asolamentul dup cum doresc. Legea cuprinde de asemenea diverse dispoziii complementare, ca de exemplu meninerea, dar la un nivel mai sczut, a dobnzii la mprumut pentru principalele culturi (loan rate) al crui obiectiv este de a garanta un pre minimal autorizat pentru productori sau continuarea, totui ntr-o uoar scdere, a programelor de ajutoare pentru export (subvenii la export, promovarea exporturilor etc.). Ajutoarele pentru export ( Export Enhancement Program) sunt mai repede reduse dect o cere Runda Uruguay privind reducerea exporturilor subvenionate, dar, n contrapartid, garaniile de credit la export sunt meninute i mai puin riguroase. Mecanismul de susinere a produselor lactate este meninut, dar nivelul de susinere este diminuat. Principala consecin a noii legi agricole americane este suprimarea total a ajutoarelor directe de susinere a venitului provenit din producie (la limit productorii vor beneficia de ajutoare calculate innd cont de referinele lor istorice fr s trebuiasc s produc, ajutoarele sunt vrsate independent de nivelul preurilor de pia). Cheltuiala bugetar ce corespunde ajutoarelor este deci cunoscut ex-ante pentru apte ani i degresiv pe parcursul acestei perioade . n schimb, productorii sunt liberi

78

s-i aleag culturile, fr a fi obligai la nghearea anual (necultivarea anual a anumitor suprafee de teren). Aceast lege este consecina direct a grijii Congresului cu majoritate republican, de a restabili la scadena acestor apte ani echilibrul bugetului american (de aici programarea noii legi agricole pe o perioad de apte ani 1996-2002 n loc de cinci ani cum era nainte, ca n Farm Bill 1990-1995). Ea exprim de asemenea voina chiar credoul majoritii republicane de a orienta, mai mult dect n trecut, agricultura ca i alte sectoare ale economiei, numai ctre legile pieii. Totui, mult vreme administraia Clinton a respins proiectul republican ce cuprindea 9 puncte din care patru se refereau la susinerea agriculturii i cinci puncte se refereau la programele sociale i de mediu. Dac administraia Clinton nu s-a folosit de dreptul de veto, se datoreaz i faptului c agricultorii americani au fost de la nceput favorabili proiectului republicanilor, ajutai este adevrat de conjunctura actual a preurilor foarte favorabil i datorit faptului c numai ncepnd cu anul 2000 ajutoarele directe decuplate vor scdea n mod semnificativ. Dac pn la sfrit administraia Clinton nu a folosit dreptul de veto pentru noua lege agricol este pentru c textul final reia mai multe din propunerile sale privind conservarea solurilor i lupta mpotriva polurii apelor (cheltuiala bugetar ce corespunde unei sume de mai mult de un miliard de dolari pe apte ani, la nivelul exploataiilor incluznd ajutoare date cresctorilor de animale) i ntrevede posibilitatea creterii cheltuielilor pentru principalele programe sociale (meninerea distribuirii prnzurilor n colile publice i extinderea programului de bonuri alimentare pentru cei mai sraci pentru o perioad de 2 ani). Se pune ntrebarea dac este vorba de o revoluie sau o simpl reform a politicii agricole americane ? Modificrile puse n practic prin FAIR Act sunt de importan inegal 79 pentru fiecare sector. Dar noua

legislaie marcheaz o ruptur radical n raport cu programele de susinere n vigoare nc de prin anii30 i poate avea consecine importante asupra evoluiei agriculturii americane pe termen mediu. 4.2. Principalele dispoziii ale noii legi agricole americane Legea definete programele de susinere a agriculturii pentru apte ani (1996-2002). Ea se refer la principalele produse vegetale cereale, oleaginoase, zahr, bumbac, tutun, lapte. Productorii de carne nu beneficiaz de nici un pre garantat nici de ajutoare directe, dar sunt nemijlocit influenai prin msurile referitoare la produsele vegetale, care determin costurile furajelor pentru animale. A. Cultura mare Unul dintre obiectivele FAIR Act este de a liberaliza i de a simplifica politica agricol n acest sector (cereale, oleaginoase, bumbac) lsnd s intervin mecanismele de pia. Aceast orientare se efectueaz prin: Suprimarea prloagei anuale Timp de o jumtate de secol SUA au pus n oper msuri de control ale produciei agricole, avnd ca int resorbia excedentelor masive de grne sau de lapte. Agricultorii care doreau s beneficieze de programele de susinere a cerealelor i a bumbacului trebuiau, n general, s foloseasc sistemul de prloag cu un anumit procent din suprafaa istoric de referin, numit i suprafa de baz. Astfel, n anul 1987/1988 productorii care doreau s primeasc ajutoarele directe trebuiau s nghee 27,5 % din suprafaa de baz destinat grului; acest procent a sczut la 0 % n 1998/1999. Pentru porumb, gradul de ngheare urc n continuare la 7,5 % n 1995/1996. Pe de alt parte, msurile de control ale ofertei au pierdut n mod gradual n 80

aceti ultimi ani din importan, urmare a cererii accentuate de gru i porumb, att pe pieele interne (n special pentru furajarea animalelor) ct i la export. Congresul american, susinut de administraie i de cvasitotalitatea organizaiilor profesionale a decis eliminarea complet a programelor de ngheare a suprafeelor (prloaga anual). Crearea rezervei funciare de protecie a mediului n 1985 a fost creat un program de prloag pe termen lung, destinat retragerii din producie pe durat a cel puin 10 ani a terenurilor sensibile la eroziune sau care prezentau un interes anume n domeniul mediului. Agricultorii adereni la aceste programe primeau n fiecare an de la Departamentul Agriculturii Statelor Unite ale Americii (USDA)un ajutor pe hectar, comparabil cu arenda practicat n regiunile respective. Nivelul relativ ridicat al acestor ajutoare a permis punerea n rezerv aproape a unei suprafee de 15 milioane de hectare, fie 9 % din suprafaa cultivat (vezi fig. 4.5). FAIR Act reconsider acest program pn n 2002, dar plafoneaz suprafaa prevzut prin program la nivelul atins n 1995. Au survenit i alte schimbri, n sensul c agricultorii participani la program dup cinci ani pot s-i repun terenul lor n cultur, nainte de expirarea contractului lor cu condiia respectrii unor criterii legate de mediu, fr s sufere penaliti financiare. Astfel, n urmtorii ani, 3 pn la 6 milioane de hectare ar putea iei din rezerva funciar, n funcie de nivelul relativ al preurilor i al ajutoarelor primite de la USDA. Separarea de producie a ajutoarelor Separarea total a sistemului de ajutor constituie, mpreun cu suprimarea prloagei anuale, principala inovaie a FAIR Act. Dup lungi i dificile discuii, membrii Congresului au convenit modificarea radical a sistemului de susinere pentru culturile mari:

81

Fig. 4.5 - Pentru primirea ajutoarelor, agricultorul trebuie s se angajeze n avans pe apte ani (1996-2002) semnnd cu USDA un contract de flexibilitate a produciei. Nu pot beneficia de aceste contracte dect agricultorii care au participat cel puin o dat la programele de susinere a cerealelor i bumbacului ntre 1991 1995. - Agricultorul care semneaz un contract de flexibilitate a produciei primete o cot de prime. Aceast cot este calculat pentru fiecare cultur, pe baza referinelor istorice (suprafaa i randamentul din programele anterioare) ale exploataiei i a unui ajutor (o rat) fixat de USDA pentru fiecare an din 1996-2002 (vezi tabelul 4.1). Ajutorul este separat de producie, ceea ce nseamn c exploatantul va primi cota sa de prime indiferent de nivelul recoltelor sale i indiferent de felul culturilor (cu excepia fructelor i legumelor). Este posibil , de exemplu s se semene soia i s se primeasc un ajutor istoric porumb. 82

Tabelul 4.1 Un exemplu de calcul al ajutoarelor dup FAIR Act 1996 Se ia n calcul o ferm de 150 ha creia i este ataat o suprafa de baz gru de 100 ha. Aceasta este egal cu media suprafeelor nsmnate cu gru (sau ngheate n numele programului de susinere gru) ntre 1991 i 1995. Se presupune c randamentul programului gru al exploataiei este egal cu randamentul istoric al programului, media naional, fie 23 q/ ha . Dac n cadrul FAIR Act fermierul decide s semneze cu USDA un contract de flexibilitate de producie pe apte ani (1996-2002), el primete n 1996/1997 o plat tranzitorie spre pia (flex payment) egal cu: - producia premiabil gru a fermei, calculat fr deducerea prloagei anuale, doar cea decenal, deci: 85 % x 100 ha x 23 q/ha = 1955 q Valoarea de 1955 q este valabil pentru toat perioada de aplicare a legii. - rata de ajutor gru estimat de USDA pentru 1996/1997 este de 2,28 $/q, multiplicat cu producia premiabil istoric 1955 q rezult: 4457 $, deci 44,57 $ pe hectarul istoric de gru. Nu este vorba de un ajutor la hectarul efectiv semnat n 1996/1997 (anul agricol pentru care s-au fcut calculele). ntr-adevr, ajutorul se va vrsa fermierului, indiferent de asolamentul su real, ceea ce nseamn c poate s nu semene nimic sau s semene n totalitate aceste suprafee cu alt cultur. Rata de ajutorare pe cultura istoric pentru fiecare an 1996/2002 este determinat plecnd de la acoperirea global a ajutoarelor anuale prevzute de FAIR Act i care sunt repartizate pe recolt dup o cheie de repartiie fix (porumb 46,2 %; gru 26,3 %; bumbac 11,6 % etc). Acoperirea bugetar pe cultur este elementul care divizat prin producia premiabil naional d rata de ajutor pe cultur . Pentru gru, fermierul va beneficia de un ajutor previzibil de 2,28 $ din 1996; 2,24 $/q n 1997; 2,39 $/q n 1998; 2,31 $/q n 1999; 2,09 $/q n 2000; 1,69 $/q n 2001 i 1,65 $/q n 2002.

Ajutorul va fi vrsat i dac agricultorul nu seamn nici o cultur (suprafaa de referin trebuie meninut n folosin agricol, ca pune, de exemplu). n toate situaiile, productorul va determina asolamentele sale n funcie de rentabilitatea real a culturilor sau de eventualul interes fa de rotaia culturilor sau planul agronomic i cel legat de mediu. Nivelul de ajutor astfel calculat nu va interveni cu nimic n alegerile sale. Ajutorul este separat de preurile pieei. Plile compensatorii variabile, legate de preurile pieei, sunt nlocuite prin ajutoare fixe, independente de cursul pieei. Preurile obiectiv sunt deasemeni suprimate. Reducerea gradului de susinere 83

FAIR Act se nscrie n strategia global de reducere a deficitului bugetar federal pus n practic de SUA. Cnd se vorbete de cultura mare, reducerea susinerii se traduce prin plafonarea preului minim i diminuarea plafoanelor ajutoarelor directe. La diminuarea susinerii interne se adaug o reducere a subveniilor la export. FAIR Act menine principiul mprumuturilor de susinere ( loan rate) pentru productorii de cereale i oleaginoase care garanteaz preuri de pia minime pentru aceste recolte (vezi tabelul 4.2). Nivelul mprumuturilor de susinere este calculat, n fiecare an, n funcie de media mobil a preurilor de pia nregistrate n timpul ultimilor cinci ani precedeni. FAIR Act plafoneaz loan rates la cereale la nivelurile atinse n 1995/1996, adic 95 $/t pentru gru i 74 $/t pentru porumb. Preul minim la soia fixat nainte la 181 $/t va putea varia acum ntre 181 i 193 $/t. Suma total a ajutoarelor la cultura mare pe perioada 1998-2002, fixat la 35,6 miliarde de dolari, scade cu aproximativ 8 % n raport cu ultimii apte ani precedeni (vezi Fig. 4.6).

Fig.4.6 Ajutoarele directe pentru cultura mare in SUA

9 8 7 6 Mld. $ 5 4 3 2 1 0 6,2 4,8 4 5,8 4,2 6,2 5,5 4,4 3,9 5,6 5,8 5,6 8,6

5,4

5,1 4,1 4

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1986-1995 pli compensatorii cereale i bumbac, 1996-2002 ajutoare prevzute prin FAIR Act Sursa: Agri US Analyse after USDA

84

Scderea gradului de susinere este concentrat spre sfritul perioadei. Aceste ajutoare n anul 2002 vor fi inferioare cu 27 % nivelului mediu nregistrat ntre 1989-1995. n anul 2002, fermierii nu vor primi n plus dect media naional de 32 $/ha la gru i 55 $/ha la porumb.

Tabelul 4.2 mprumuturile de susinere (loans rates) i cele de comercializare (marketing loans) conform FAIR Act din 1996 Preul minim Statul asigur preuri minime productorilor din cultura mare participani la programele de susinere prin intermediul mprumuturilor care permit acestora din urm s nu-i comercializeze imediat recoltele lor. Aceste mprumuturi uor bonificate, dar cu 1 % mai mici ca nainte, sunt pe durata a nou luni. Timp de nou luni, agricultorul poate n orice moment s-i vnd producia i s ramburseze mprumutul, cu dobnda inclus. Atunci cnd vine scadena mprumutului, agricultorul poate s ramburseze mprumutul su i s dispun astfel de cerealele sale, fie s cedeze grnele sale la Commodity Credit Corporation (CCC), agenia federal de intervenie. n acest ultim caz, el nu trebuie s dea statului nici mprumutul, nici dobnda la acest mprumut. Din aceast cauz, mprumutului i se mai spune c este neexigibill. Suma unitar a mprumutului (loan rate) joac rolul de pre minim. mprumuturile de comercializare mprumuturile de susinere a productorilor de cereale, oleaginoase i bumbac sunt mprumuturi de comercializare (marketing loan). Aceasta semnific c ele pot fi rambursate la un nivel pe chintal inferior celui la care a fost contractat (loan rate) de exemplu la preul de pia, chiar dac acesta scade sub nivelul lui loan rate. Aceast dispoziie aplicat la orez i bumbac din 1986, la oleaginoase din 1991 i la gru i cereale secundare din 1993 au ca scop favorizarea colectrii i aducerii produciilor pe pia mai devreme dect se practic intervenia n caz de degringolad a cursului pentru meninerea competitivitii recoltelor americane la export. Dac marketing loan se aplic, agricultorul beneficiaz de o subvenie indirect. Ea este egal cu diferena dintre loan rate i rata de rambursare a mprumutului (n mod uzual preul de pia). Agricultorul poate s aleag n mod egal s primeasc de la USDA un ajutor direct, egal cu diferena ntre preul de pia i loan rate, fr s contracteze mprumutul.

B. Zahrul Productorii de zahr sunt mai puin afectai de FAIR Act, care practic, las neschimbat organizarea lor de pia. Pn n prezent statul federal susine preul zahrului graie urmtoarelor trei instrumente: 85

mprumuturi neexigibile (loan rate), acordate de CCC

transformatorilor care pltesc astfel preurile minime productorilor de sfecl de zahr i trestie de zahr. Ca i pentru cereale durata mprumuturilor este de nou luni. Dac la data scadenei preul de pia al zahrului scade sub nivelul mprumutului (loan rate), agricultorul poate ceda producia sa la CCC fr ca aceasta s-i solicite rambursarea mprumutului. Acest sistem, comparabil cu regimul comunitar de intervenie, asigur meninerea unui pre minim. Un contingent tarifar la import, repartizat ntre patruzeci de

ri i destinat meninerii preului de pia al zahrului suficient de nalt pentru evitarea recurgerii la intervenii masive (dup 1986, legea oblig administraia de a gestiona programul de susinere la cost nul pentru guvernul federal). n virtutea acordurilor Uruguay, contingentul tarifar la importuri nu poate fi inferior cifrei de 1,14 milioane de tone de zahr (valoare brut), fie aproximativ 14 % din consumul american de zahr; actualmente el este fixat la 2 milioane de tone. Cantitile importate n numele contingentului beneficiaz de un tarif vamal redus; toate importurile peste cota fixat sunt afectate de un tarif vamal foarte ridicat, ceea ce nseamn c cumprarea de zahr n afara contingentului este zero. Cotele de comercializare interne sunt impuse industriilor

zahrului american din 1991, n situaia n care previziunile importurilor de zahr sunt inferioare nivelului minim de 1,14 milioane tone. Aceste cote de comercializare nu trebuie confundate cu cotele de producie, care nu exist n SUA (ci numai n UE). FAIR Act introduce urmtoarele modificri: Preul de intervenie la zahr (loan rate) este ngheat la nivelul su actual, adic 505 $/t de zahr rafinat, pentru zahrul din sfecl

86

de zahr. n acelai timp, o penalizare de 24 $/t este aplicat la zahr cnd se activeaz mecanismele de intervenie. Regimul de intervenie nu funcioneaz dect dac contingentul tarifar de import de zahr depete 1,36 milioane tone (valoare brut). Atunci cnd cota de import la zahr este inferioar acestui prag, mprumutul de susinere al CCC acordat transformatorilor devine exigibil, ceea ce nseamn rambursarea sa n moned; el nu asigur deci meninerea preului minim. Aceasta este singura msur de liberalizare a politicii zahrului coninut de noua legislaie. Cotele de comercializare interne sunt suprimate. Aceast Cotizaiile bugetare achitate de industria de zahr dup 1991 msur a fost dorit extrem de mult de industria de zahr.

au crescut cu 25 %. Cotizaiile asupra zahrului din sfecl de zahr cor trece de la 1,18 % din loan rate actual la 1,47 %. C. Laptele Laptele este, mpreun cu zahrul, sectorul cel mai susinut al agriculturii americane. Dezbaterile asupra politicii laptelui au fost printre cele mai dificile ale actualei legi agricole, avnd n vedere divergenele profunde dintre diferitele regiuni de producie, pe de o parte, i ntre productori i transformatori pe de alt parte. Filiera a ajuns de acord asupra unui singur punct: necesitatea reformrii sistemului actual de susinere, pentru flexibilizarea celor mai acute distorsiuni n vederea siturii SUA n poziie avantajoas la export. Dispoziiile FAIR Act reflect un compromis ntre aceste interese contradictorii. Ele marcheaz n acelai timp o etap important n evoluiile politicii agricole americane, n dezamorsarea disfuncionalitilor din sectorul laptelui:

87

Preul de susinere al laptelui (ncepnd din momentul

calculrii preurilor de intervenie la produsele lactate), fixat de 228,2 $/ton (cu 3,6 % materii grase), va scdea cu 3,3 $/t n fiecare an pn la 218,2 $/t n 1999. ncepnd cu anul 2000, sistemul de intervenie este nlocuit de

mprumuturi de susinere exigibile acordate transformatorilor, la nivelul de 218,2 $/t (loan rate). Cum s-a vzut n cazul zahrului, mprumuturile exigibile trebuie rambursate n moned la CCC; transformatorul nu poate s se exonereze abandonnd producia sa la CCC. mprumuturile exigibile nu garanteaz de loc obinerea de pre minimum. Productorii ateapt de la eliminarea preurilor de susinere ale produselor lactate o mai mare competitivitate la export, i o cretere a prii SUA pe piaa mondial a laptelui praf. Taxele de coresponsabilitate achitate de productori pentru

finanarea cumprrilor de intervenie (care reprezentau n momentul dezbaterii asupra FAIR Act, aproximativ 1 % din preurile de pia ale laptelui) sunt suprimate imediat. De altfel, programul de promovare al laptelui lichid, finanat de transformatori, este prelungit pn n 2002. Sistemul ordinelor de marketing a fost modificat. Acest

sistem fixeaz preurile minime al laptelui de calitate superioar difereniat n funcie de utilizarea final (consum sub form lichid, iaurt, unt etc.) i pe bazine de producie. El este criticat n regiunile unde preul laptelui este cel mai sczut (n special regiunea Midwest din Wisconsin). n virtutea FAIR Act, USDA va trebui s reduc n trei ani numrul de ordine de marketing, de la 33 acum la un numr cuprins ntre 10 i 14. Aceast reducere ar trebui s antreneze reducerea disparitilor preului mediu al laptelui ntre diferitele bazine de producie, n profitul regiunilor cele mai competitive.

88

USDA poate autoriza cele ase state din Noua Anglie s

creeze un grup (acord inter state) pentru creterea preului la lapte i a produciei deasupra nivelului specificat prin ordinele de marketing. Acest grup va fi constituit spre finele anului 1999, odat cu punerea n practic a reformei ordinelor de marketing. Subveniile la export din cadrul Dairy Export Incentive Program (DEIP) trebuie a fi utilizate la suma lor maxim autorizat de ctre GATT, pentru dezvoltarea accesului pe piaa mondial. 4.3. Susinerea exporturilor americane SUA i ajut proprii exportatori, fie direct (prin utilizarea subveniilor la export) fie indirect (graie garaniilor la credite, programelor de ajutor alimentar i o cofinanare a aciunilor de promovarea produselor americane pe pieele strine). A. Subveniile la exporturi sunt de trei tipuri: Export Enhancement Program (EEP), creat n 1985, i de care beneficiaz n mod esenial grul (cam 78 % n ultimii cinci ani) i uleiurile vegetale. EEP a fost n mod egal aplicat i la numeroase alte produse agricole (orez, orz, carne de pasre i de porc etc.). bumbac. Creditele bugetare incluse n EEP n cadrul legii agricole precedente (1991/1995) au oscilat ntre 800 milioane dolari i 1200 milioane dolari pe an, dar cheltuielile reale au fost adesea inferioare creditelor nscrise. Din Dairy Export Incentive Program (DEIP), pus n oper n 1985

pentru susinerea exporturilor de produse lactate. Sunflower Oil Assistance Program (SOAP) i Cottonseed Oil Assistance Program (COAP), rezervate uleiurilor de floarea soarelui i de

89

cauze de economie bugetar i din raiuni legate de constrngerile acordurilor cu GATT, FAIR Act reduce puternic ajutoarele din cadrul programului EEP, care deja ajunsese la un maximum autorizat de GATT pn n 1999, la un nivel egal celui autorizat de GATT plecnd din anul 2000. Creditele incluse n numele programului EEP pe perioada 1996-1999 (de aproximativ 410 milioane dolari pe an) sunt inferioare cu jumtate fa de suma definit n cadrul acordurilor Uruguay deoarece legislativul a estimat c preul de pia n timpul acestei perioade trebuie s fie relativ ridicat, i necesarul de subvenii la exporturi redus n aceeai msur. n revan, SUA beneficiaz de un program EEP finanat la plin ncepnd cu anul 2000, care, fr ndoial va duce la presiuni ale SUA fa de UE n cursul viitoarelor runde de negociere. Ajutoarele din programul DEIP au crescut n ultimii ani (39 milioane dolari n 1991 la 146 milioane dolari n 1995). n cadrul noii legi agricole americane USDA are ca misiune maximizarea exporturilor subvenionate de produse lactate n limitele permise de ctre GATT. Programele COAP i SOAC sunt suspendate. B. Garantarea creditelor pentru exporturi Aceste programe create n 1985 privesc garaniile la creditele pe termen scurt (de la 6 luni la 2 ani) i garaniile la creditele pe termen mediu (de la 3 ani la 10 ani). n fiecare din aceste cazuri, guvernul american se angajeaz s ramburseze banii exportatorului american n caz de defeciuni de plat la banca importatorului strin. Garaniile la creditele pentru exporturi sunt acordate dect pentru ri i produse determinate. Legea agricol precedent prevedea o sum anual de garanie pentru credite plafonat la 5 miliarde de dolari pentru creditele pe termen scurt i 500 milioane de dolari pentru creditele pe termen mediu. FAIR Act realoc aceeai suma global a bugetului de garanii pentru credite de 5,5 miliarde de dolari anual, dar mbuntete repartiia ntre cele dou programe. O 90

mai mare flexibilitate este introdus n alegerea rilor beneficiare de credite pe termen mediu i n deschiderea ratei de penetrare a materiilor prime de origine non american (deschis acum la 10 %) care pot s conin produse cu valoare adugat mare, beneficiind de garanii pentru credite. Deschis programelor de garantare a creditelor pentru exporturi legislaia american anterioar acorda asisten tehnic i financiar sub form de credite directe sau garanii pentru credite la exporturi de 1,0 miliarde dolari pe perioada 1991-1995, destinate democraiilor incipiente (n special pentru TECO). Aceast msur a fost reluat, realocnd aceeai sum pentru perioada 1996-2002. C. Ajutorul alimentar Ajutorul alimentar pentru rile n curs de dezvoltare este gestionat conform Public Law 480 promulgat n 1954 care se prezint sub trei capitole: vnzri n condiii prefereniale (capitolul I), ajutor de urgen i donaii alimentare rilor mai puin dezvoltate (capitol II) i finanarea proiectelor de dezvoltare (capitolul III). Importana PL 480 a fost foarte mult diminuat la nceputul anilor60, perioad n care el acoperea aproape un sfert din exporturile agricole americane. Ajutorul alimentar reprezint astzi mai puin de 5 % din vnzrile agricole n strintate. El asigur n acelai timp un debueu important pentru anumite produse, ca grul. FAIR Act readuce programele de ajutor alimentar (PL 480 i altele) pn n 2002. Printre principalele modificri notm extensia creditelor n condiii prefereniale (n cadrul titlului I) sectorului privat din rile n curs de dezvoltare pentru cumprarea de produse americane. Aceste credite erau prevzute nainte n rezervele guvernamentale. D. Ajutoare pentru promovarea exporturilor

91

Sub precedenta lege agricol american (FACT Act.), Ministerul agriculturii american gestiona dou programe de ajutor pentru promovarea exporturilor. Market Promotion Program (MPP), care viza cofinanarea

aciunilor de promovare (studii de pia, publicitate etc.) destinate consumatorilor strini prin asociaiile americane cu scop nelucrativ sau companii private; Foreign Market Development Program (FMDP), distinct de MPP n ceea ce privete principalele producii brute i n ceea ce privete aciunile cofinanate mpreun cu sectorul privat american adresndu-se fabricanilor, importatorilor, distribuitorilor etc. din rile vizate dect consumatorilor propriu-zii. Noua lege agricol american reorienteaz MPP sub numele de Market Acess Program (MAP). Plafonul cheltuielilor anuale ale MAP este fixat la 90 milioane dolari contra 130 milioane dolari pentru MPP n 1995 (i 200 milioane dolari n 1991). 4.4. Programele agro-mediu (Programele de protecia mediului nconjurtor) Sesizai de constrngerile mrite care apas asupra politicii agricole i de necesitatea de a obine votul legislativului de origine urban cu tendine legate de mediu, FAIR Act rentrete propunerile existente de protecie a mediului i avanseaz i altele noi. Contrar tendinei de reducere a tuturor programelor agricole, creditele prevzute pentru programele agromediu cresc la 2,2 miliarde dolari n apte ani. Condiionarea acordrii ajutoarelor de respectarea mediului

92

Dup 1986, ajutoarele directe pentru cultura mare sunt subordonate respectrii anumitor condiii de mediu pentru agricultur. Aceasta trebuie s pun n practic un plan de conservare a solurilor pe terenurile mai fragile (chiar dac acestea sunt cultivate), a ecosistemelor bogate n flor i faun slbatic pe care se dorete s le prezerve i s nu dreneze zonele umede. Aceste condiii sunt menionate n FAIR Act., dar regulile de aplicare sunt atenuate pentru a da avantaje flexibilitii agricultorilor. Rezerva funciar pe termen lung, sau programul decenal de

conservare a solurilor (CRP) este reconsiderat dar plafonat la nivelul atins n 1995. Condiiile de ieire din program au fost deasemeni atenuate. Programul de reabilitare a zonelor umede

Wetland Reserve Program (WRP) creat n 1990 a permis punerea n rezerv sau n curs de reabilitare a suprafeelor sensibile, beneficiind de mijloacele de ajutorare ale Ministerului American al Agriculturii. WRP a avut mai puin succes pentru c rezerva funciar pn n 1995 nu a nglobat dect 80.000 ha din zonele umede, o suprafa de 5 ori inferioar obiectivului iniial al programului. FAIR Act prelungete WRP, plafonndu-l la 400.000 hectare. Alte propuneri agro-mediu Printre alte dispoziii agro-mediu ale noii legi americane a agriculturii, cea mai important este fr ndoial Environmental Quality Incentives Program (EQIP), sau programul de incitare la calitatea mediului. Obiectivul EQIP care regrupeaz n fapt mai multe msuri existente anterior este de a ajuta fermierii s amelioreze protecia resurselor naturale, n special a apei contra polurii de origine agricol (nitrai, produse fitosanitare etc.). Pentru aceasta USDA propune trecerea contractului cu productorii agricoli de la o durat de 5 ani la 10 ani, contracte care constau n furnizarea asistenei tehnice i cofinanarea

93

planurilor de conservare puse n practic n exploataii (amenajarea parcelelor, lupta integrat, construcia instalaiilor de stocare a dejeciilor animale etc.). Ajutoarele cu titlu de EQIP sunt plafonate la 10.000 dolari pe agricultor i pe an i 50.000 $ pe ansamblul perioadei acoperite n contract. Asigurat cu 130 milioane de dolari n 1996, apoi 200 milioane dolari pe an n timpul urmtorilor 6 ani, de EQIP vor beneficia, aproape cu jumtate din sume fapt nou cresctorii de animale. Marile cresctorii de animale au avut acces la asistena tehnic a USDA dar nu i la ajutoarele de cofinanare a infrastructurii (instalaii de gestionare a dejeciilor animale etc.). 4.5. Programele sociale n mod tradiional, Farm Bill gestioneaz un mare numr de

programe, din care foarte multe nu au tangen cu agricultura productiv (ajutoare sociale, produse, dezvoltare rural etc.) sau trateaz probleme foarte largi (dezvoltare rural, ajutor alimentar). ntra-adevr, n cheltuielile totale a USDA (56,7 miliarde dolari n 1994/1995) programele sociale au cea mai mare parte (37,5 miliarde dolari, deci 60 %) fa de msurile de susinere a agriculturii (8,3 miliarde dolari, deci 15 %) i fa de dispoziiile agro-mediu (2,9 miliarde dolari, deci 5 %). Principala msur social finanat de departamentul american al agriculturii este FOOD STAMP PROGRAM (25,5 miliarde dolari n 1994/1995), care ofer americanilor cei mai sraci bonuri, care le permit cumprarea de produse alimentare. De Food Stamp Program, creat n 1958-1961, beneficiaz azi 26 milioane de persoane (din care jumtate copii), fie o zecime a populaiei. USDA gestioneaz acest program n mod egal cu alte programe specifice pentru alimentaia copiilor, n special 94

pentru centrele colare (7,5 miliarde dolari) i pentru hrana femeilor i a nou-nscuilor (3,4 miliarde dolari). Programele alimentare au fcut obiectul unor dezbateri aprige n perioada de pregtire a Farm Bill, avnd n vedere cheltuielile bugetare i dorina majoritii republicane de reducere a ansamblului ajutoarelor sociale distribuite de ctre guvernul federal. Au fost proiecte de lege care vizau dezangajarea Washington-ului de gestionarea bonurilor alimentare n profitul statelor componente ale S.U.A. Ameninarea unui veto prezidenial (care afecta astfel ansamblul noii legi agricole) i reticenele guvernatorilor de state au obligat pe republicani s accepte un compromis, fondat pe derularea numai pentru doi ani a Food Stamp Program. Viitorul program, legat de reforma global a ajutoarelor sociale care se dorete a fi pus n practic, va trebui discutat n Congres, unde ei au majoritatea. 4.6. Consecinele pentru agricultura american Dac FAIR Act nu a ndeplinit dorinele deputailor republicani cei mai radicali, care doreau pur i simplu eliminarea ncepnd din 2003 a programelor de susinere a agriculturii, el totui nltur filozofia tradiional care a inspirat intervenia statului n acest sector n anii30. Liberalizarea politicii agricole fragilizeaz veniturile fermierilor, dar permite ameliorarea competitivitii exporturilor americane pe pieele mondiale. n deschidere el plaseaz SUA ntr-o poziie ofensiv pentru reluarea negocierilor comerciale multilaterale a OMC n 1999. O nou filozofie a susinerii agriculturii Concepia intervenionist a noii legi statul ajut agricultorii care-i controleaz produciile, susinerea veniturilor acestora prin bonificaia preurilor garantate pe cultur succede unei dorine de dezangajare progresiv a puterii publice. Obiectivul pe termen este nu suprimarea 95

total a subveniilor, ci o mai puin ingerin (minimal) a statului n formarea preurilor i a veniturilor agricole. Aceast ideologie, care a susinut aciunea majoritii republicane n Congres, este opus concepiei mai tradiionale a administraiei democrate, preocupat serios de a asigura un mare grad de securitate veniturilor fermierilor. Deocamdat noua lege reduce considerabil rolul statului n reglementarea agriculturii. Pe de o parte, eliminarea ajutoarelor pentru cultura mare priveaz statul (puterea public) de un instrument esenial de orientare a produciei, acest rol fiind luat de evoluia pieei. Suprimarea preurilor obiectiv pe cultur, care serveau ca indicator al venitului pentru conducerea politicii agricole, nu mai permite dimensionarea ajutoarelor funcie de evoluia preurilor de pia. Din contr, eliminarea crete transparena susinerii i favorizeaz o planificare riguroas la baz a cheltuielilor n favoarea agriculturii. La fel, eliminarea programelor de prloag anual i a programului de stocare pe termen mediu (completat prin reconsiderarea marketing loan) reflect renunarea la politicile de ajustare a ofertei i a cererii n vigoare de prin anii 70. Aceast ajustare este de acum ncolo lsat pe seama pieei, prin bonificaiile ajutoarelor independente de producie. Recurgerea la mprumuturi exigibile, echivalentul nlturrii sistemului de intervenie n sectoarele zahr i lapte, st mrturie efortului de schimbare general a politicii agricole n S.U.A.. Reducerea garaniilor referitoare la venitul fermierilor Liberalizarea insuflat de FAIR Act, va afecta indubitabil i nivelul i stabilitatea veniturilor productorilor. Cnd este vorba de cultura mare, trecerea de la un regim de pli compensatorii variabile, legate de preurile de pia la ajutoarele fixe, independente de curs i degresive pot avea un efect contrastant asupra veniturilor agricole. Dac cursul la cereale n 2002 va cdea la nivelul preurilor minime n vigoare n 1995, ncasrile globale 96

ale productorilor de gru i porumb vor scdea cu aproximativ 20 % n raport cu nivelul asigurat prin vechiul sistem de pli compensatorii. Invers, meninerea preului relativ nchis (avnd n vedere n special creterea prevzut pentru cererea mondial) va antrena o cretere a ncasrilor productorilor de gru i porumb la un nivel superior celui nregistrat n cadrul regimului de susinere precedent. Impactul separrii ajutoarelor n raport cu preurile se adaug celui de suprimare a prloagei anuale. Dup anumite proiecii, care prevd meninerea preurilor de pia a cerealelor n timpul acestor apte ani viitori la niveluri apropiate de cele nregistrate n ultimii cinci ani, aceste efecte pot favoriza meninerea ncasrii globale a productorilor de gru n perioada 1996-2002 n raport cu 1991-1995 i chiar o uoar cretere a ncasrilor acestor productori. Venitul brut de exploatare al agricultorilor americani toate produsele lundu-se n calcul va rmne aproape neschimbat n valoare real. Consecinele FAIR Act. risc a fi mai importante n ceea ce privete stabilitatea veniturilor agricole. ncasrile fermierilor vor fluctua mult mai puternic n viitor datorit n special dispariiei sistemului de pli compensatorii, care asigur obinerea de preuri garantate la cereale indiferent de evoluia cursurilor. Ali factori de instabilitate a veniturilor sunt eliminarea instrumentelor de regularizare a pieelor (prloaga anual, programul de stocare pe termen mediu) i eliminarea ajutoarelor de producie, susceptibili de a induce modificri notabile ale recoltelor n anumite regiuni. Variaiile de preuri la marile culturi au ele nsele un impact determinant asupra costurilor furajelor cumprate de cresctorii de animale. Dezvoltarea probabil a ncheierii contractelor ntre exploatani i industriile din amonte i din aval pentru aprovizionarea cu intrani, comercializarea produciei etc. va antrena o integrare sporit a agriculturii 97

n sistemul complexului agro-alimentar. n cele mai multe cazuri, scderea independenei productorilor n raport cu agribusiness poate fi preul pltit pentru meninerea viabilitii exploataiilor. Puternicele variaii ale ncasrilor risc s penalizeze n primul rnd, exploataiile de dimensiuni medii, care nu dispun pentru subvenionarea necesitilor lor nici de venituri nonagricole suficiente (ca micii agricultori), nici de un volum de producie adecvat (ca marile ferme) . Fa de aceast situaie aplicarea FAIR Act, va duce la concentrarea agriculturii americane i accentuarea bipolaritii ntre majoritatea fermelor care nu reprezint dect o parte infim a produciei agricole, dar care se bucur de venituri nonagricole importante, i o minoritate a marilor exploataii profesionale furniznd cea mai mare parte a livrrilor. Cucerirea pieelor mondiale Un obiectiv primordial al Congresului n pregtirea noii legi agricole, era de compensare a reducerii ajutoarelor printr-o ameliorare a competitivitii agriculturii, pentru meninerea sau creterea veniturilor productorilor bunurilor destinate pieei. Consumurile intermediare fiind relativ saturate i nu cresc n ritmul creterii demografice prosperitatea viitoare a agriculturii americane va depinde de capacitate de a exporta. ntradevr, organizaiile internaionale prevd o cretere substanial a schimburilor mondiale de cereale i de carne n viitoarele decenii, avnd n vedere cerinele crescute ale Chinei i ale altor ri din Asia i America latin. Este adevrat c o parte substanial a produciei agricole de peste Atlantic este dus deja n strintate. SUA export mai mult de jumtate din producia lor de gru i orez, 40 % din recolta de soia i 30 % din producia de porumb. De aceast micare de internaionalizare a beneficiat mai puin sectorul de cretere a animalelor. Primi exportatori mondiali de

98

carne de pasre, americanii au devenit exportatori de carne de porcine n 1995 i vor probabil echilibrarea schimburilor de carne de bovine. FAIR Act dorete mrirea competitivitii agriculturii americane, pe de o parte crescnd capacitatea de producie (graie suprimrii prloagei anuale i a flexibilitii programelor de conservare a solului), iar pe de alt parte favoriznd o mai bun ajustare a ofertei i cererii (graie eliminrii ajutoarelor). Diminuarea progresiv a subveniilor la cultura mare, ca i eliminarea interveniilor directe pe pia pentru produsele lactate, evolueaz n acelai mod. n perspectiv FAIR Act apare finalmente ca o arm suplimentar n ofensiva liberalizrii schimburilor SUA asupra pieelor mondiale. n aceast strategie, agricultura ocup un loc special dup cum demonstreaz i Acordul de liber schimb nord american (ALENA) cu Canada i Mexicul, discuiile din cadrul cooperrii economice Asia-Pacific (APEC) sau proiectul de Zon a liberului schimb a Americilor, din Alaska la ara de foc. Este la fel de adevrat c agricultura (inclusiv produsele alimentare) este una din rarele poziii excedentare ale comerului exterior american, cu un sold pozitiv de 25 miliarde dolari n 1996/1995, fa de un deficit global de 223 miliarde de dolari pentru alte mrfuri. Dup proieciile USDA, SUA tinde s-i sporeasc cu o treime exporturile lor agricole ntre 1996 i 2005 (vezi fig. 4.7.).

99

Fig.4.7. O poziie ofensiv n cadrul OMC FAIR Act plaseaz SUA ntr-o poziie ofensiv n reluarea negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului n 2000 la Seatle. Uniunea European trebuie deci s se atepte, la nivel global, la o concuren din ce n ce mai puternic a SUA pe pieele mondiale; dar aceast constatare trebuie s fie nuanat dup natura produciilor. Astfel, de reducerea prloagei anuale i flexibilizarea asolamentelor puse n practic prin noua legislaie american, ntr-un context de cerere intern i extern care privilegiaz alimentaia animal, poate beneficia n mod esenial porumbul i ntr-o msur mai mic soia culturi pentru care SUA au un net avantaj comparativ. Producia american de gru va rmne probabil mai puin stabil n perioada celor apte ani, productorii de gru primind aceeai sum de ajutoare directe indiferent de nivelul recoltelor lor, ei putnd s-i nghee suprafeele n viitor dac preurile de pia sunt sczute. Europa va fi incitat s-i mreasc specializarea n cultura de gru, n detrimentul porumbului i soiei. Guvernul american va cuta, ntr-adevr, s-i pun n valoare pe plan internaional eforturile sale de reducere a gradului de susinere i de modificare a formelor de ajutor pentru agricultori i cele de reducere a distorsiunilor privind schimburile. Vorbind de diminuarea susinerii agriculturii, suntem obligai s facem urmtoarele meniuni: - Cvasi-totalitatea reducerii ajutoarelor la cultura mare trebuie s fie realizat plecnd din anul 2000, cu alte cuvinte posterior redemarrii discuiilor din cadrul OMC. Washingtonul i rezerv fr ndoial

100

posibilitatea de a reflecta asupra politicii agricole n faa evoluiei negocierilor cu partenerii si, n special U.E. - Scderea ajutoarelor la cultura mare nu se refer de loc la subveniile care pot fi acordate cu titlu de marketing loan i care nu sunt incluse n acoperirile bugetare fixate pentru fiecare din anii 1996 pn la 2002. Subveniile cu titlu marketing loan nu sunt limitate dect printr-un plafon fix de 75.000 $ pe productor. - Simpla prelungire a legii agricole din 1990 poate avea un cost mai puin ridicat pentru bugetul federal meninnd intact filetul de securitate al veniturilor n msura n care regimul plilor compensatorii, subveniile sunt de asemenea mai sczute (chiar nule) dac cursurile rmn nchise. n toate cazurile, supracostul noii legi n raport cu precedenta este deja cert pentru 1996, 1997, 1998 i foarte probabil pentru 1999. n ceea ce privete forma ajutoarelor SUA vor cere fr ndoial n viitoarele negocieri o nou reducere a subveniilor la export. Acest lucru penalizeaz avantajul europenilor n msura n care restriciile comunitare apas cu o greutate mult mai mare n totalitatea susinerii dect subveniile americane din programul EEP. De altfel, ajutoarele cu titlu de marketing loan sunt considerate de OMC ca ajutoare directe, nu ca subvenii la exporturi cu toate c au acelai efect ca restituiile comunitare asupra prii exportate a recoltelor. Americanii dispun astfel de un mijloc de a-i asigura competitivitatea la export fr s treac prin furcile caudine ale acordurilor internaionale. Statutul ajutoarelor din FAIR Act, n viziunea OMC, este cel ce pune cea mai redutabil problem U.E. n acordurile Uruguay, plile compensatorii americane i ajutoarele compensatorii comunitare au fost clasate ambele n cutia bleu a ajutoarelor parial eliminate i exceptate, din aceast raiune, pn n 2002 n virtutea clauzei de pace din angajamentele de reducere a susinerii. Decuplajul radical al subveniilor la 101

cultura mare operate prin noua lege agricol american trebuie s permit acestora de a reintra n cutia verde care regrupeaz ajutoarele autorizate fr restricii, pe motiv c ele nu au (sau au prea puin) efect asupra produciei i veniturilor.

CAPITOLUL V AGRICULTURA, GATT I OMC 5.1. Prezentarea general a GATT Dup al doilea rzboi mondial, conductorii marilor puteri, ncepnd cu responsabilii americani, au putut nelege c dezastrul rzboiului a rezultat dintr-o insuficient coordonare internaional i absena unui cadru instituional internaional ntre cele dou rzboaie mondiale. n iulie 1944, acordurile de la Bretton Woods au stabilit principiile de reorganizare a economiei mondiale. Negociatorii au admis c diferitele aspecte ale relaiilor economice formeaz un tot, c moneda i aspectele financiare nu se disociaz n producie i schimb. Noua ordine ar trebui s fie fondat pe trei piloni: FMI (Fondul Monetar Internaional) tratnd probleme de moned, Banca Mondial cu 102

finanarea marilor proiecte i Organizaia Internaional de comer, producie i schimburi. Aceast ultim organizaie nu va vedea lumina zilei, numai un acord tranzitoriu va fi aplicat sub forma GATT ( General Agreement on Tariffs and Trade), limitat strns numai la relaiile comerciale internaionale. Agricultura este cuprins n acest acord general , dar apare ca un sector cu prevederi derogatorii largi. Agricultura nu va cunoate micarea de liberalizare a bunurilor manufacturiere, aa c GATT nu va mpiedica proliferarea susinerilor guvernamentale. GATT este prezentat n general ca o mare organizaie de liber schimb, controlnd regulile care regizeaz marea majoritate a schimburilor comerciale internaionale. Este totui o prezentare mult prea schematic (simplist) care nu permite nelegerea crizei acestei instituii, care va dispare n cele din urm. GATT s-a perenizat deci ca o organizaie cu rol esenial n reglementarea comerului internaional. mpovrat de statute i de reguli ale majoritii, toate deciziile trebuie luate prin consens, ceea ce mpiedic practic GATT de a impune sanciuni rilor care ncalc hotrrile sale. La origine, voina de promovare a unei ordini economice mondiale a rspuns dorinei de mpiedicare a ntoarcerii politicilor egoismului sacru din perioada anilor 1930, considerate responsabile de criza economic a acelor ani i deci i a celui de-al doilea rzboi mondial. Keynes a ntrevzut bine aceast stare de spirit: promovarea unui sistem internaional cooperant care s permit mpiedicarea ca aciunile fiecruia s se realizeze n detrimentul interesului general, contribuind astfel la derularea unei spirale depresive. n opinia curent, GATT reprezint un liber schimb doctrinar, inspirat din tradiia ricardian, incapabil de a sesiza constrngerile i specificitatea unei lumi complexe, imperfecte i instabile. Liberalismul instrumental mai mult dect doctrinal al GATT se explic prin 103

respingerea vechilor politici. Trebuie ca prin cooperare i fixarea de reguli internaionale multilateralism s se evite situaii ca dilema prizonierului. Lumea ideal a GATT ar trebui s fie cea a suprimrii barierelor comerciale destinate s stimuleze comerul internaional i, printr-un efect multiplicator, creterea economic i a folosirii forei de munc. Pentru aceasta, modificarea structurilor economice a naiunilor nu este indispensabil. GATT-ul a fost prevzut s funcioneze ca o main de cooperare, deci negociere. Dac prioritatea a fost acordat tarifelor vamale, este pentru c ele constituie un instrument transparent supus negocierii. Acordul general este dominat de trei mari principii: - nediscriminarea ntre partenerii economici care se traduce n special prin extensia clauzei naiunii cele mai favorizate la ansamblul partenerilor contractani; - eliminarea restriciilor cantitative n ceea ce privete schimburile i a celei mai mari pri a subveniilor la export, reglementnd practicile neloiale (dumping, subvenii); - reducerea progresiv i negociat la nivel multilateral (Round) a barierelor vamale pe baza avantajelor reciproce consimite i nu pe baza egalizrii nivelurilor de protecie. n realitate, la ora actual aceste mari principii nu sunt operaionale dect pentru o parte a rarelor conflicte arbitrate de ctre GATT. Acordul nsui prevede un anumit numr de excepii. Aa este articolul XXIV, care recunoate c bunurile din zonele de liber schimb constituie o excepie important a aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate. Apoi, n continuare, derogrile au multiplicat excepiile legale: acordurile multifibre care restaureaz barierele cantitative i bilaterale sistemul generalizat de preferine, multiplicarea codurilor de interpretare a aderrii facultative

104

ntr-adevr, tarifele vamale au fost n medie puternic diminuate, dar au lsat s continue un mare numr de vrfuri-uri, n special n agricultur. Aceast micare este de altfel compensat prin multiplicarea barierelor aa zise nontarifare, cantitative, fitosanitare, administrative sau de alt natur. Astfel, interdicia barierelor cantitative este astzi nerespectat fr ca, pentru acestea, GATT-ul s intervin. Acordurile de autolimitare a exporturilor, asimilabile cu cele de cote, acoper astzi cea mai mare parte a sectoarelor deschise comerului internaional (agricultura, textilele, automobilele, produsele electronice). Totodat, chiar dac intervenia guvernelor se face practic la vedere, aceste acorduri sunt oficial de natur privat. Este inexact s afirmm c acordurile GATT nu acoper comerul agricol. Nici textele i nici practica nu exclud acest sector. O mare parte din arbitrajele GATT se refer la agricultur sau la ramurile care-i sunt apropiate (pescuit, buturi). Anumite dispoziii de excepie sunt coninute de Acordul general: autorizarea barierelor cantitative i subveniile la export. Punerea n practic a Politicii Agricole Comunitare la nceputul anilor 60 a influenat n mod considerabil peisajul agricol mondial. Instalarea unei protecii comune la frontierele Comunitii (care va fi numit n continuare preferina comunitar), care prevedea rentrirea proteciei pentru anumite produse fa de alte ri, a implicat articolul XXIV.6 al GATT, negocierea de compensaii. Problema a fost tranat atunci n Dillon Round din 1962. CEE a acceptat n contrapartid, liberalizarea unui anumit numr de produse agricole (oleaginoase, produsele de substituire a cerealelor). n mod nediscriminatoriu, de aceste msuri a profitat n mod esenial SUA. Aceste concesii au fost rediscutate cu fiecare nou lrgire a Comunitii.

105

Criza profund a GATT este legat de obiectivele sale: ncadrarea negocierilor i aprecierea respectrii acordurilor trecute. Instituie cu finalitate economic prin excelen, singura doctrin veritabil a GATT este .. juridic. Concluziile grupurilor speciale ale GATT nu se bazeaz deci pe criterii de eficacitate sau echitate economic, ci numai pe respectul formal al Acordului general sau al textelor anexe (derogri, protocoale de accedere, concesii mutuale negociate n Round-urile precedente, codurile Round-ei Tokyo etc). GATT consider astfel c dac acordurile trecute nu satisfac prile, nu rmne altceva de fcut dect renegocierea n cadrul unei noi Runde sau n cadrul procedurii de reglementare a divergenelor. Astfel GATT, instituie unde singurele texte de reglementare in loc de statute, nu are de ales. El pierde toat legitimitatea sa nerespectnd propriile sale texte. Organizarea de cicluri de negocieri comerciale multilaterale Rounds la iniiativa prilor contractante, constituie una din misiunile GATT-ului. Runda Uruguay, deschis n 1986, este cea de-a 8-a dup negocierile de la Geneva (1947), Annecy (1949), Torquay (1950-1951), Geneve (1955-1956), Runda Dillon (1961-1962), Runda Kennedy (19631967), Runda Tokyo (1973-1979). Aceste runde au cunoscut o serie de evoluii istorice: - prelungirea duratei de negociere, de la cteva luni la 2 ani, 4 ani, 6 ani i apoi 7 ani pentru runda Uruguay; - lrgirea sferei de negocieri la probleme nontarifare, ca cele legate de codul anti dumping (Runda Kennedy) i multiplicarea diferitelor coduri i aranjamente ale Rundei Tokyo; - o concentrare de concesii privind produsele neagricole. Astfel, Runda Dillon, axat asupra consecinelor comerciale ale creerii CEE nu a repus n discuie protecia agricol global. Negocierile ulterioare nu au marcat nici o micare semnificativ a liberalizrii n agricultur. 106

Redeschiderea unei noi runde de negocieri multilaterale rspunde la o problem real: criza multilateralismului. Multiplicarea zonelor gri (acordurile de autolimitare a exporturilor) persistena derogrilor ascunse, consolidarea barierelor netarifare, generalizarea conflictelor pentru cauze de neloialitate (subvenii, dumping), funcionarea inadecvat a GATT i insuficienele statutare, cer repunerea lor n discuie. Punerea n discuie a politicilor agricole este fr ndoial riscant, dar nu lipsit de un anumit bun sens. Inadecvarea vechilor regimuri derogatorii sau speciale a fost deja demonstrat. Astfel, dup cum am vzut, franciza acordat n 1962 de CEE importurilor de oleaginoase i de produse de substituire a cerealelor a devenit incoerent cu excedentul cerealier al Comunitii pentru c produsele sunt substituibile n alimentaia animal. La fel, legitimitatea derogrilor americane, negociabile n Runda Uruguay, pot fi puse n discuie. Agricultura se preteaz bine logicii multilateralismului n special n domeniul subveniilor la export n msura n care cresc costurile de intervenie, anulnd astfel efectele subveniilor. Cadrul multilateral ar putea permite tratarea problemelor fundamentale, pn acum ignorate, ale repercusiunilor politicilor agricole asupra rilor din lumea ntreag i a unei organizaii necesare de producie i de piee agricole. Dar SUA ca i CEE i urmresc obiectivele lor proprii n continuare, nu se mpiedic de efectele lor asupra marilor piee agricole de export. Comunitatea European a reuit pn n prezent s armonizeze interesele divergente ale rilor membre referitoare la baza politicilor de susinere ridicate, favorabile rilor unde agricultura este mai puin competitiv, dar i susinerea exporturilor, dnd astfel satisfacie rilor cu agricultur excedentar, n special Franei. Reformele PAC-ului au deplasat acest echilibru, susinerea veniturilor compensnd scderea preurilor, iar

107

practicarea sistemului de prloag a pmnturilor exploatabile viznd stpnirea excedentelor. Dar privilegiind, n final, reducerea susinerii exporturilor i accesul pe piaa comunitar , se aduce atingere intereselor Franei care a devenit astfel inta presiunilor americane. Pentru alte ri din Comunitate (ex. Germania) un eventual acord care practic nu pune n discuie susinerea direct a agricultorilor va deveni acceptabil.

5.2. Runda Uruguay Istoria negocierilor agricole din cadrul Rundei Uruguay se prezint astfel: 1986: deschiderea oficial a Rundei Uruguay; Iulie 1987: prezentarea planului american care prevede eliminarea progresiv pe o perioad de 10 ani a tuturor subveniilor agricole, aici intrnd i subveniile la export; eliminarea progresiv a obstacolelor referitoare la importuri, angajnd unele aciuni i n ceea ce privete normele sanitare. Aceast opiune zero, cum a fost calificat la ora aceea, viza deci eliminarea tuturor formelor de ajutor ale statului, cu excepia veniturilor directe sau alte pli separate de producie. Acest program viza ansamblul produselor agricole, incluznd i produsele forestiere, petele i produsele din pete. Octombrie 1987: contra proiectului american se prezint proiectul grupului Cairns i al Canadei. Grupul Cairns, care grupa atunci 13 state (Argentina, Australia, Brazilia, Canada, Chile, Columbia, Ungaria, Indonezia, Malaezia, Noua Zeeland, Filipinele, Thailanda, Uruguay), 108

rspunde destul de bine logicii programelor americane, care viza eliminarea obstacolelor la importuri prin consolidarea unor taxe vamale reduse sau chiar zero, reglementarea ajutoarelor de la stat, nghearea imediat a nivelurilor de acces pe pieele interne i a subveniilor. Canada a propus definirea i cuantificarea msurilor care dau natere unor distorsiuni n privina schimburilor CEE, fr s se pronune direct asupra dispoziiilor americane i adoptarea de msuri imediate pentru zahr, cereale i produse lactate, propunnd i o reducere concertat a susinerilor, nsoit i de o reaezare a msurilor de protecie exterioare; Decembrie 1988: reuniunea de la Montreal constat persistena dezacordurilor profunde n agricultur, n special referitoare la obiectivul eliminrii tuturor subveniilor care au efecte de distorsiune, La aceast reuniune s-a difuzat ideea dup care ncheierea unu acord n ceea ce privete agricultura constituie un element indispensabil pentru acordul general, ceea ce a contribuit la polarizarea negocierilor asupra problemelor agricole. Declaraia final integreaz n negociere susinerea veniturilor i ajutorul alimentar, ceea ce nu aprea evident n propunerile americane. Toate rile (cu excepia celor n curs de dezvoltare) se angajeaz s nghee imediat susinerea agriculturii lor; Octombrie-decembrie 1989: sunt formulate noi propuneri americane avnd ca obiectiv transformarea tuturor barierelor la importuri n tarife de vam consolidate (tarificarea), reduse sau chiar nule, ceea ce implic dispariia sistemului de prelevri restituii al CEE. Derogrile i excepiile prevzute n Acordul general vor fi suprimate. Statele Unite propun s se disting trei tipuri de susineri interne: cele care influeneaz schimburile i care trebuie eliminate; politici de susinere a veniturilor nelegate de producie sau de comercializare care vor fi autorizate i ansamblul celorlalte msuri care vor fi subordonate unei discipline stricte. CEE reafirm ataamentul su la sistemul preurilor duble i se pronun 109

pentru o reducere regulat i echilibrat a susinerilor. Plecnd de la diferitele propuneri, negocierile s-au articulat atunci n jurul urmtoarelor trei puncte: clasificarea susinerilor (autorizat ? interzis ? reglementat ?), clasificarea tarifar, volumul i sistemul de diminuare al susinerilor. Primele dou urmresc propunerile americane, cea de-a treia se apropie de punctul de vedere al CEE atunci cnd el marcheaz abandonul opiunii zero; Decembrie 1991: n faa impasului negocierilor, directorul general al GATT, Arthur Dunkel, prezint un proiect de act final care reprezint situaia concesiilor realizate i tranate asupra cazurilor n suspensie. Acest raport prezint patru categorii de susineri :cutia verde care grupeaz susinerile autorizate care nu includ distorsiuni; cutia galben care este dedicat susinerilor ce urmeaz a fi reduse progresiv; cutia roie care se aplic susinerile interzise i n sfrit cutia bleu care cuprinde susinerile acceptate temporar. El propune o reducere cu 24 % a volumului exporturilor subvenionate i cu 20 % cea a susinerii interne; Noiembrie 1992: urmare a dorinelor prilor contractante, SUA i Comisia comunitii europene finalizeaz la 20 noiembrie acordul zis i Acordul de la Casa Alb, deblocnd negocierile agricole i prezentnd i starea discuiilor referitoare la celelalte domenii. Aranjamentele precizeaz pstrarea subveniilor la export: acordul vizeaz reducerea cu 21 % la fiecare produs a volumului de exporturi subvenionate (n raport cu media pe perioada 1986-1990) i de 35 % ncepnd cu 1999 (n raport cu aceeai perioad 1986-1990). Acordul prevede un acces minimal pe piaa intern pentru un volum de importuri reprezentnd 3 % apoi 5 % din consumul intern. Calculul ecartului dintre preul interior i preul mondial va permite calcularea sumei globale de susinere care va trebui redus cu 20 % n 1999 n raport cu nivelul su din 1986-1988. Sunt excluse din aceste susineri ajutoarele acordate pentru nghearea suprafeelor cultivate sau cele 110

referitoare la ieirile la pensie i cheltuielile referitoare la protecia mediului (cutia verde). Susinerile neproporionale cu volumul produciei (cutia bleu) sunt n mod egal excluse, dar nu definitiv. Frana consider acest acord ca fiind incompatibil cu PAC reformulat; 14-15 decembrie 1993: acordul final de nchidere a negocierilor Rundei Uruguay. Acordul de la Blair House este amendat i precizat. Perioada de referin pentru reducerea exporturilor subvenionate i a subveniilor la export va putea n anumite condiii, s fie mai recent ca media 1986-1990 prevzut iniial. Accesul minimal pe pieele interne va fi calculat pe grupe de produse. Clauza de pace trece de la 6 la 9 ani. n cadrul Rundei Uruguay (1986-1993) au avut loc ultimele negocieri ale GATT-ului. Ele au sfrit prin semnarea Tratatului de la Marrakech (15 decembrie 1994). Dup 1995 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat GATT-ului, urmnd ca n 2000 s nceap o nou rund de negocieri pentru care cei doi parteneri (lideri n domeniul agriculturii dar nu numai) SUA i UE i-au pregtit temele, abordnd astfel din timp mai mult problematica complex a agriculturii (vezi Agenda 2000 i Legea agricol american din aprilie 1996).

111

CAPITOLUL VI POLITICA DE INTEGRARE A RILOR DIN E.C.O. N STRUCTURILE UE (INTEGRAREA AGRICOL) Extinderea Uniunii Europene cu rile din Europa Central i

Oriental (TECO), hotrt n principiu la edina Consiliului European de la Copenhaga (iunie 1993), este perceput ca un obiectiv politic major pentru ntrirea pcii i a securitii n Europa, pentru consolidarea recentelor democraii din aceste ri i pentru accederea lor la dezvoltare economic. Aceast propunere pentru extindere este prima care se refer la ri n tranziie spre economia de pia cuprinznd zece noi state din fostul lagr socialist. Noua propunere de lrgire a U.E. regrupeaz ri cu situaie extrem de heterogen privind condiiile naturale, nivelul de dezvoltare, cu diferene considerabile fa de U.E. referitor la dezvoltarea economic (este

112

suficient s amintim numai puterea de cumprare, care n medie reprezint numai 25 %, din cea a Uniunii Europene). 6.1. Contextul general de integrare n structurile U.E. Anul 1989 marcheaz sfritul unei epoci. Regimurile comuniste ale rilor din Europa Central i Oriental, subminate de o criz profund economic i social, destabilizate prin cderea zidului Berlinului i a micrii de liberalizare din URSS, au disprut rapid. Noile guverne de tranziie, rezultat al voinei populare sau cteodat al compromisului politic, au angajat n mod inevitabil rile din aceast zon spre calea libertii politice i a economiei de pia. Multipartidismul i inerea de alegeri libere au fost menite s permit atingerea primului obiectiv. Abandonarea planificrii centralizate i a proprietii socialiste asupra tuturor mijloacelor a fost impus, de realizarea celui de-al doilea obiectiv, cel de tranziie spre economia de pia. Agricultura, component esenial a economiei n rile foste socialiste, s-a situat n primele rnduri n cadrul procesului de reform. Au trebuit reorganizate (eliminate) exploataiile colectiviste i fermele de stat neperformante, pentru revenirea la exploataii viabile i la proprietatea privat asupra mijloacelor de producie. Obiectivul a fost comun rilor din Europ Central i Oriental, calea aleas ns este diferit. ara noastr, Bulgaria i Albania, ri considerate ca aparinnd Europei Orientale au hotrt restructurarea radical a sectorului agricol, punnd n practic o adevrat revoluie agrar. rile din Europa Central, dorind s-i menajeze muncitorii agricoli, cooperatorii i structurile de producie, s-au angajat ntr-un proces de restructurare gradual a agriculturii lor.

113

n Romnia i Bulgaria, unde colectivizarea brutal a fost responsabil de situaia dezastruoas a agriculturii, ranii i-au manifestat dorina de a rupe cu acest sistem de producia i de a reveni rapid la proprietatea privat asupra pmntului. Au fost votate legi, poate puin prea precipitat i n condiii de mari confuzii, ceea ce a ridicat ulterior grave probleme. Aceast reacie a fost mult mai puin radical n Polonia, unde 80 % din terenuri erau deja private, de asemenea i n Ungaria i n Ungaria, Slovacia, Republica Ceh, pentru c situaia agriculturii din aceste ri era mai puin dramatic ca n Europa Oriental, i unde noii conductori, contieni de jocurile economice i sociale, au ales prudena. n acelai timp, indiferent de calea aleas, restructurarea a avut un ritm lent n toate rile, din cauza problemelor puse de revendicrile fotilor proprietari. Decolectivizarea a fost ntrziat, la fel punerea n practic a pieelor de vnzare i de arendare a terenurilor datorit unor dezbateri lungi i inutile, n organele legislative i reglementrilor care au trebuit s fie votate i confuziei juridice care a aprut n unele cazuri. Dou lucruri importante trebuie rezolvate: ce form vor lua despgubirile fotilor proprietari funciari, restituirea sau acordarea unei indemnizaii ; care vor fi structurile agricole n viitor, i dac o anumit socializare a lor va mai exista . Rspunsurile au fost diferite, funcie de ar: Romnia, Bulgaria i Polonia s-au orientat spre exploataia privat de tip familial, n timp ce Ungaria a dorit conservarea structurilor fermelor de stat i a cooperativelor agricole, transformate n societi pe aciuni. La primele probleme, Romnia, Bulgaria i Cehia au rspuns prin restituirea terenurilor ctre fotii proprietari n anumite limite. Ungaria a ales indemnizaia. n Polonia, problema se pune cu mai puin acuitate, cea mai mare parte a terenurilor fiind n proprietate privat i n perioada socialist.

114

rile Europei Centrale i Orientale se gsesc actualmente angajate n tranziia plan-pia, care trebuie s asigure trecerea de la economia planificat la economia de pia. Tranziia funcional, nceput n anii 1989, a determinat alunecarea acestor ri ntr-o criz profund de adaptare. Suprimarea subveniilor i liberalizarea preurilor au avut ca efect ntr-o prim etap creterea deficitului i a gradului de ndatorare a exploataiilor agricole. Paralel aceste ri (TECO) au cunoscut o cretere a stocurilor de produse agricole datorit scderii consumurilor interne i a dezmembrrii pieei prefereniale constituite pentru ex-URSS, purtnd sigla CAER-ului. Acesta este contextul crizei funciare i excedentare a agriculturii n care TECO au abordat a doua faz a tranziiei plan-pia. Toate forele politice au exprimat voina privind restructurarea rapid n agricultur; problemele de baz fiind modul n care se poate organiza n condiii de echitate privind reconstituirea proprietii private i care structuri agrare s fie promovate. Rentoarcerea la situaia din 1938 era irealizabil, n rile noastre registrele cadastrale au rmas incomplete sau au fost distruse. Se poate pune ntrebarea dac un asemenea demers este i de dorit ? Restructurarea funciar reprezenta mai degrab ocazia de a pune n practic structuri moderne, mai bine adaptate ca cele ale marilor domenii din 1938, parial distruse deja prin reformele de la nceputul acestui secol. Nu se putea face din aceast mutare o nou ans pentru rile TECO ? Conductorii TECO au abordat n final problema restructurrii agriculturii de o manier tehnic, n faa absenei unor modele de referin incontestabile, au adoptat strategii minimale, promovnd legi care au permis privatizarea fr a da o orientare politic real acestora, piaa i constrngerile sale fiind puse fr a fi percepute, dup sfaturile experilor Bncii Mondiale i FMI. Extinderea U.E. spre rile din Europa Central i Oriental este considerat ca o ans pentru Europa, pentru securitatea sa, pentru 115

economia sa, pentru cultura sa, pentru locul su n lume. Aplicarea la scara ntregului continent european a modelului de integrare pacifist i voluntar este un gaj de stabilitate. Extinderea Uniunii cu mai mult de 100 milioane de noi ceteni va favoriza schimburile i activitatea economic, va da un nou elan dezvoltrii i integrrii economiei europene n ansamblul su. Diversitatea cultural a Europei va constitui o surs de creativitate i de bogie. Adeziunea noilor state membre va crete greutatea i influena Uniunii Europene pe scena internaional. nsi numrul de candidai i marile diferene de dezvoltare economic i social cu care ele vin, plaseaz Uniunea n faa unor dificulti instituionale i politice fr precedent. rile asociate din Europa Central i Oriental pentru a deveni membrii U.E. trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii economice i sociale stabilite n iunie 1993 la Copenhaga: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, existena unei economii de pia viabile, capabil s fac fa drepturile omului, respectul minoritilor i protecia lor;

presiunii concureniale i forelor de pia din interiorul U.E.; capacitatea de a-i asuma obligaiile care rezult din aderare i n special capacitatea de subscriere la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare. Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a menionat necesitatea, n contextul strategiei de preaderare, a crerii condiiilor unei integrri progresive i armonioase a rilor candidate n special prin: - dezvoltarea economiei de pia; - adaptarea structurilor lor administrative; - crearea unui mediu economic i monetar stabil.

116

Una dintre cele mai importante probleme o constituie evaluarea impactului extinderii att asupra UE ct mai ales asupra rilor candidate, ceea ce vom face n continuare. 6.2. Integrarea rilor din Europa Central i Oriental vzut din interiorul U.E. Pe de o parte este interesant de vzut lrgirea UE cu cele 10 ri din TECO din punctul de vedere al Bruxelului i al experilor si i de asemenea i din punctul de vedere al agricultorilor europeni i al organizaiilor lor profesionale, iar pe de alt parte, concepiile care nsoesc politica de integrare angajat de autoritile din TECO, ca de altfel i aptitudinile agricultorilor din aceste ri de a adera la regulile de pia i la normele unei Europe agricole, modelat dup mai multe decenii de practici comune. Aceste puncte de vedere extrem de diferite dup cum este i firesc, pot ele converge ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat spre o voin comun ? Principiul de aderare a rilor asociate a fost adoptat fr a fi precedat de studii asupra fezabilitii i impactului lrgirii asupra politicii comunitare. Acestea au fost ntreprinse i realizate ulterior n cursul celor doi ani care s-au scurs ntre Summit-ul de la Copenhaga i cel de la Madrid. Au fost elaborate diverse rapoarte de expertiz precum i un document al strategiei agricole pregtit de cte o comisie pentru a fi supus ateniei Consiliului European din decembrie 1995. Analiza coninutului acestor rapoarte, realizate la cererea, pe de o parte a Direciei generale a agriculturii (D.G.VI) i pe de alt parte de Direcia general a relaiilor externe (D.G.I) a Comisiei Europene, demonstreaz n mod clar c jocurile eseniale ale membrilor UE se poart (se fac) asupra conceptului de evoluia a PAC la orizontul anului 2000. Foarte multe teze 117

sunt n plin actualitate atunci cnd repun problema fundamental a viitorului reformei PAC. O prim abordare a fost exprimat n raportul Nallet Van Stolck (iunie 1994) care, plecnd de la criza agricultorilor din rile ECO, arat c ele nu constituie o ameninare pentru produciile europene, i c, din contr, UE trebuie s contribuie la redresarea lor n aceast perioad tranzitorie. Autorii preconizeaz punerea n practic a unui sistem de stabilizare a preurilor la produsele agricole i adoptarea unei politici agricole compatibile cu PAC reformat, un fel de mini PAC, pronunndu-se n acelai timp pentru un real proces de convergen. Ca rspuns la aceast concepie de apropiere DGI a comandat unor experi independeni o serie de patru studii care acompaniaz evaluarea costului bugetar a extensiei PAC n cele 10 ri asociate. Concluziile acestor studii apar foarte defavorabile continurii PAC reformate n cazul aderrii rilor E.C.O. Ele subliniaz efectele inflaioniste pentru economiile rilor E.C.O. prin aplicarea PAC, riscurile de a le vedea devenind exportatoare nete de produse agricole i dificultile enorme de ntmpinat n vederea respectrii angajamentelor luate fa de GATT. Bazndu-se pe extensia asupra rilor din E.C.O. a plilor compensatorii i a ajutoarelor directe, introduse prin reforma PAC, aceste studii fac s apar costuri bugetare prohibitive, care dup unele estimri variaz ntre 13,5 miliarde ecu (raportul Mahe) i 32 miliarde ecu (raportul Tarditi). Pentru mediile apropiate profesiunii agricole, n special n Frana, aceste estimaiuni bugetare insuficient fundamentate servesc de argument partizanilor liber-schimbului pentru a justifica reforma radical a PAC (scderea preurilor la nivelul preurilor mondiale, suprimarea cotelor, plile compensatorii independente de volumul produciei, liberalizarea schimburilor).

118

De altfel, DG VI a procedat la analiza situaiei i a perspectivelor agriculturii n rile din E.C.O., la care au fost asociai i experi din cele 10 ri candidate. Pornind de la aceste lucrri, Comisia a pregtit documentul strategiei agricol, cunoscut mai ales sub denumirea de Cartea alb, a crei publicare a intervenit n 29 noiembrie 19951. Coninutul acestei Cri albe este mai relevant asupra dezbaterii politice interne n ceea ce privete viitoarele orientri ale PAC dect asupra extinderii propriu-zise spre estul continentului. n concluziile acestui studiu, Comisia se pronun fr ambiguitate pentru o continuare a reformei angajate n 1992. Aceast opiune calificat ca intermediar, demarcnduse de reforma radical, a reuit s primeasc asentimentul ____________________
1 . Commission des Communautes Europeennes, Etude sur differentes strategies puvant etre suivies pour developper les relations entre lUnion Europeenne et les pays associees dans le domaine de lagriculture, dans la perspective de ladhsion future de ces pays, 1995, 41 p.

minitrilor agriculturii, dar consensul apare fragil innd cont de abordrile referitoare la reforma PAC care au reuit s ndeprteze membrii Uniunii unii de alii. Irlanda, Spania, Grecia i Portugalia, foarte ataate aux acquis communautaires, se apr, cci eventuala lrgire s nu fie pretextul unei demontri a PAC i doresc ca perioada de tranziie s fie ct mai lung posibil (de cel puin 10 ani). La polul opus, adepii liber-schimbului, Regatul Unit i Suedia, continu s susin ideea unei reforme radicale. Frana, prin vocea ministrului su al agriculturii (Philipe Vasseur) a propus cinci condiii pe care rile din E.C.O. trebuie s le ndeplineasc pentru a fi primite n U.E.: convergena preurilor agricole, punerea n practic a dispozitivelor (a instrumentelor) de stpnire cantitativ a produciei, apropierea proteciei tarifare, instaurarea, n ateptarea rediscutrii complete a PAC, de mecanisme provizorii, de control al schimburilor ntre rile E.C.O. i U.E., controlul cheltuielilor bugetare. n realitate, poziiile referitoare la extinderea U.E. rmn ambigui dup cum indic i decizia luat la iniiativa Germaniei de ce limita la 5 % creterea 119

contingentelor tarifare prevzute de Acordurile de asociere n cursul urmtorilor cinci ani. Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a reafirmat c deciziile necesare pentru lansarea negocierilor cu rile candidate la aderare la U.E. vor fi luate n urmtoarele ase luni, dup urmtoarea conferin inter-guvernamental, innd cont de rezultatele acesteia. Consiliul a invitat Comisia s trimit avizele sale asupra diferitelor candidaturi ct mai repede dup conferina interguvernamental i s purcead la pregtirea unui document cu problematica lrgirii de ansamblu a Uniunii Europene. Astfel, Comisia european a prezentat nc din 1997 comunicarea cunoscut de acum sub denumirea de Agenda 2000. Ea descrie ntr-un cadru unic marile perspective de dezvoltare ale Uniunii Europene i ale politicilor sale din zorii secolului viitor, problemele orizontale legate de extindere i viitorul cadru financiar ncepnd din anul 2000 n perspectiva unei U.E. lrgite. n raport cu problemele financiare din trecutul nu prea ndeprtat al UE, extinderea joac n Agenda 2000 un rol mult mai important, prezentndu-se un riguros cadru financiar al reformelor politice de absorbie al noilor state, mult mai numeroase, mai diversificate i viitoare beneficiare nete. 6.3. Starea agriculturii celor 10 ri din E.C.O. prin prisma programatic a Agendei 2000 Agricultura polonez n perspectiva aderrii i a respectrii criteriilor definite la Consiliul Europei de la Copenhaga, Comisia consider c Polonia ndeplinete la nivel global criteriile politice i c n privina criteriilor economice, exist o economie de pia viabil, recomandnd deschiderea negocierilor cu aceast ar. 120

Totodat , agricultura trebuie s fie modernizat. Cu toate progresele semnificative care au fost realizate, rmn totui multe lucruri de fcut n vederea alinierii la experiena comunitar, prin: definirea unei politici de dezvoltare rural coerente pentru tratarea problemei structurilor agricole, aplicarea dispoziiilor veterinare i fitosanitare n vederea satisfacerii normelor comunitare i a efecturii controalelor la frontierele exterioare a Uniunii; rentrirea structurilor administrative pentru asigurarea punerii n practic a PAC, restructurarea i ameliorarea competitivitii sectorului agroaliemntar. Sub rezerva unei ameliorri a competitivitii sale, Polonia poate s-i dezvolte producia, n special n sectoarele n care UE este deja suprasaturat sau un important exportator. Dar i consumul intern (mai ales pentru furajarea animalelor) poate absorbi marea majoritate a creterii produciei de cereale i de oleaginoase, exporturile la cereale putnd crete. Pe termen mediu, Polonia poate deveni exportator net de cereale. Noile legi votate n aceti ultimi ani reiau principalele elemente ale PAC. Instituiile administrative sunt aproape identice cu cele din Statele membre (intervenia, gestiunea rezervelor, pli pentru pensionare, pli sociale), rmnnd totui mari diferenieri ntre politicile poloneze i cele ale U.E. Pentru anumite produse eseniale (cereale, produse lactate, porc, carne de bovine) principalele instrumente ale politicii de pia sunt identice cu cele din U.E.: preuri garantate (pre minim, pre de intervenie) i regimurile de importuri i exporturi. La nivel naional exist o Agenie de intervenie a statului (A.I.S.) care se dorete s aib activiti comerciale i funciare pe pieele agricole, plecnd de la rolul presupus pasiv al agenilor de intervenie din cadrul PAC, n special cumprrile pentru rezerve de stat. Anumite instrumente ale politicii de pia aplicate n U.E. nu sunt aplicate n Polonia: cotele de lapte, schemele directoare ale suprafeelor

121

arabile (suprafaa de baz), retragerea din circuitul agricol, pli compensatorii i primele din sectorul de cretere a animalelor. Nivelul preurilor sunt inferioare celor din Uniunea European, la cereale foarte apropiate de preul mondial din perioada 1993-1995; la carnea de porc preurile reprezint 83 % din cele ale Uniunii Europene; preul indicativ la laptele de vac reprezint 50 % fa de cel din U.E., iar preul la carnea de bovine 46 % (anul de referin pentru UE este 1995). Agricultura consum 9 % din bugetul Poloniei din care mai mult de 70 % este destinat regimului de securitate social al exploataiilor agricole. Este dificil de a prevedea n acest stadiu care va fi evoluia preurilor agricole garantate n Polonia n timpul perioadei de preaderare; ele vor depinde de foarte muli factori i n mod special de cei ai economiei interne, de situaia de pe pieele de export i evident de evoluia nivelurilor de susinere a agriculturii U.E
Agricultura polonez Valoarea produciei agricole: 5,39 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 6,6 % Ponderea populaiei agricole n populaia total activ : - 27 % Suprafaa agricol: - 19 milioane hectare (60 % din suprafa) Structuri: - 80 % mici exploataii private; - 20 % vechi ferme de stat i cooperative IAA (industriile agro-alimentare): - 1/5 din producia industrial (productivitate sczut) Balana comercial deficitar Produsele agricole: - 10,3 % din exporturi; - 9,5 % din importuri UE este primul partener agricol: 47 % din exporturile poloneze (30 % din exporturi cu rile din ex-URSS); 46 % din importurile poloneze

ESP (gradul de susinere a produciei conform GATT): - 21 % ; (n UE este 49 %) Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

122

Agricultura ungar Agricultura ungar devine din ce n ce mai competitiv graie condiiilor sale climatice, structurii exploataiilor sale, restructurrii relativ avansate a industriei alimentare i capacitii de a atrage investiiile strine. n ceea ce privete politica agricol exist o reglementare direct pentru gru, porumb, porcine i bovine, laptele de vac (preuri de producie legate de cantiti maximale garantate) i o reglementare indirect pentru sfecl de zahr, floarea soarelui, zahr i izoglucoz (reglementri pentru importuri, subvenii de la buget). Nivelul preurilor de susinere este inferior celui din Uniunea European (30 fa de 50 % n 1995/1996). Preurile cu ridicata se apropie la anumite produse de cele ale U.E.: carnea de porc, carnea de pasre, oleaginoase. Diferene de preuri dintre cele mai importante ntlnim la cereale, lapte, carne de vit care rmn net inferioare celor din U.E. n cadrul msurilor de susinere global (n concepia GATT) susinerea intern este principalul element care nu trebuie s depeasc 33.808 milioane forini (272 milioane ECU n 2000). Acest instrument reprezint 10 % din valoarea produciei agricole ungare fa de 39 % pentru U.E. Ungaria este angajat acum n plafonarea subveniilor la export la 14.318 milioane forini (115 milioane ECU), exporturile cele mai subvenionate fiind psrile (3514 milioane forini), porcii (3031 milioane de forini) i grul (1315 milioane forini). n 1995 Ungaria a depit angajamentele sale din cadrul GATT care a limitat subveniile la export la 21 miliarde forini (169 milioane ECU).
Agricultura ungar

Valoarea produciei agricole n 1995: 1,97 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 7,2 %

123

Ponderea populaiei agricole n populaia activ total: - 8,6 % (variabilitate mare dup regiuni de le 2,3 % la 17,1 %) Suprafaa agricol: - 6,1 milioane hectare (4,3 % din suprafaa UE)); - 1,7 milioane hectare pduri; - 4,7 milioane hectare arabil; - pajiti naturale: 1,15 milioane hectare; - culturi perene: 260.000 hectare

Structur: - cooperative mari i ferme colective - exploataii individuale: Guvernul ungar este interesat n revederea regimului de subvenii i n analizarea rolului pe care-l pot juca msurile de dezvoltare rural i structural

I.A.A.: privatizare aproape total Exportator net de produse agricole i forestiere. Exporturi agricole i agro-alimentare: 21 % din exporturile totale Importuri: 6,7 % din importurile totale Sold pozitiv n UE principalul partener agricol Exporturi agro-alimentare spre rile ECO i ex-URSS: 40 % din exporturile agricole ESP (gradul de susinere a produciei conform GATT: 16 % (n UE 49 %) Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Organismul public care garanteaz i administreaz agricultura este Ministerul Agriculturii care regrupeaz totodat agricultura, industria Comerul cu produse alimentar, silvicultura, vntoarea i pescuitul.

agricole este plasat n responsabilitatea Ministerului Comerului. n cadrul Ministerului Agriculturii, se afl Oficiul pentru organizarea pieelor agricole, care coordoneaz i supervizeaz toate lucrrile referitoare la organizarea pieelor. Dou zeci i opt de birouri rspunztoare de afacerile agricole sunt implantate n teritoriu pentru a furniza ministerului informaii de baz i date statistice asupra regiunilor pe care le acoper i au de asemenea o misiune de control (utilizarea terenurilor, subvenii) i in legtura cu organizaiile agricole din regiune. Agricultura ceh

124

innd cont de importana relativ limitat a agriculturii n ansamblul economiei, sectorul agricol nu este o prioritate absolut printre politicile guvernului ceh. n privina politicilor agricole, acestea au patru mari principii: stabilitatea preurilor, securitatea alimentar, calitatea mediului; accesul pe pieele strine. Politica din domeniul agriculturii este relativ liberal, msurile de reglementare (intervenii directe pe pia i subveniile la export) nu cuprind dect cteva produse de baz: orz, produse lactate. Preurile sunt inferioare celor din U.E.: la produsele vegetale cu 15 % pn la 20 % mai mici; la produsele animaliere mai mici cu 30 % (la psri i carne de porc diferena este totui mic sau inexistent). Cea mai mare parte a asociaiilor i organizaiilor agricole, reprezentani ai industriilor de producie, de transformare i de distribuie alimentare sunt regrupai n cadrul Camerei Naionale a Agriculturii, care a fost pus n practic n 1993, beneficiind de o baz juridic i de susinerea financiar a statului.

Agricultura ceh Valoarea produciei agricole: 1,79 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 5,2 % Ponderea populaiei agricole n populaia activ total: - 6,3 % Suprafaa agricol: - 4,5 milioane hectare; - 2,6 milioane hectare pduri; - 50 % cooperative transformate (medie 1600 ha); - 15 % alte ntreprinderi private (medie 600 ha) I.A.A. restructurare inadecvat Importator net de produse agroalimentare UE este prima pia la export ( 36,4 %); i la import (46,7 %); a doua este Slovacia

ESP (gradul de susinere a produciei conform GATT: 14 % 1995 (fa de 49 % n UE) Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

125

Agricultura estonian Producia i randamentele n sectorul cerealier pot s-i regseasc, pe termen mediu, nivelurile apropiate de autoeficien; Estonia dispune de un potenial care-i permite creterea productivitii sale animale. Cheltuielile agricole reprezint 3,4 % din bugetul total. Politica agricol este foarte liberal, exist o mic susinere pe produse; instrumentul principal este Casa de credit a agricultorilor i a vieii rurale. Singura intervenie public este constituirea de ctre stat a unui stoc naional de cereale (58.000 tone) echivalentul a ase luni de consum uman (care nici nu a fost realizat). Nu exist de asemenea o veritabil politic de dezvoltare rural. Preurile agricole nu sunt reglementate, dar sunt net inferioare celor din U.E.: la gru 73 % din preul UE; carnea de bovine 38 %, carnea de porc 86,6 %; lapte 41 %. Industria agro-alimentar reprezint 34 % din producia industrial total. Nivelul de calitate al anumitor centre de producie agroalimentar trebuie s fie ameliorat, n special cele de transformare a crnii.
Agricultura estonian

Valoarea produciei agricole: 0,13 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 7% Ponderea populaiei agricole n populaia activ total: -7% Suprafaa agricol: - 1,5 milioane hectare; - 2,0 milioane hectare pduri; Structur: - 30 % ntreprinderi mari; - 70 % exploataii familiale parcelate I.A.A. privatizarea este aproape terminat Importator net de produse agricole

Produse agro-alimentare: 16,6 % importuri; - 14,3 % exporturi; 65 % din exporturi merg spre ex URSS i - 29 % spre UE

126

ESP:

- 3 % (n UE 49 %) Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, Juillet 1997

Agricultura sloven Valoarea produciei agricole reprezint aproximativ 0,56 % din cea a UE. Principalele sectoare excedentare sunt vinul, hameiul, carnea de pasre, produsele lactate. Slovenia rmne un importator net de produse agro-alimentare (o autosuficien global de 84 %). Partea cheltuielilor bugetare consacrate agriculturii este de 2 %. Dup 1991, accentul se pune pe dezvoltarea rural i agricol durabil, innd cont de aspectele ecologice i sociale. Unul din principalele obiective ale guvernului sloven este realizarea unei reforme structurale n special n zonele montane defavorizate. Slovenia pune n practic deja un anumit numr de msuri destinate a apropia politica sa agricol de PAC; ea nu va trebui s aib dificulti majore n adaptarea la aceast politic.

Agricultura sloven

Valoarea produciei agricole: 0,56 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 4,3 % Ponderea populaiei agricole n populaia activ total: -7% Suprafaa agricol: - (70 % zone colinare i montane); - 2,0 milioane hectare Pduri: - 50 % Structur: - 92 % exploataii private; - 8 % de stat Schimburile agricole: 4 % exporturi; - 9,2 % din importuri

127

Importator net de produse agricole i agro-alimentare Vechea Iugoslavie absoarbe 53 % din exporturile agroalimentare. UE reprezint 30 % din exporturi i 55 % din importurile slovene I.A.A. n curs de privatizare

Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Principalele msuri de susinere: controlul preurilor pentru cteva produse (lapte, zahr, gru, fin), subvenionarea intranilor, faciliti la credit i la investiii, protecia la frontiere, ajutoare la export. Un anumit numr de sectoare nu sunt reglementate dect prin protecia la frontier. O revizuire a politicii agricole este n curs pentru apropierea de PAC i introducerea progresiv a plilor directe (msuri pentru dezvoltarea rural), susinerea veniturilor (exemplu producia de lapte n zonele colinare i montane). Preurile agricole slovene sunt n general superioare preurilor cele mai sczute din UE i de asemenea superioare celorlalte ri din E.C.O. (exemplu cel al grului este mult mai mare dect n UE, grul panificabil fiind susinut cel mai mult).

Agricultura slovac Pe termen mediu, Slovacia va dispune de excedente pentru export n sectoarele cerealier, al plantelor oleaginoase, al zahrului, al crnii de porc i de pasre. Cheltuielile bugetare pentru agricultura sunt consacrate n proporie de 53 % pentru pli directe n regiunile defavorizate i vrsmintelor pentru calitatea laptelui, n proporie de 18 % subvenionarea intranilor, 8,5 % msurilor de regularizare a pieelor (aici intrnd i subveniile la export).

128

Susinerea preurilor este asigurat prin intervenii directe pe pia, cote, subvenii la export. Exist preuri minime garantate pentru cereale, bovine, carnea de porc (acoperind 90 % din costurile de producie i corectate atunci cnd preurile intranilor cresc cu mai mult de 5 %). Pentru lapte exist un pre fix garantat i un regim de cote de lapte stabilit la nivel regional i repartizat ntre productorii individuali. Legea prevede subvenionarea exporturilor pentru numeroase produse: cereale, zahr, carne de bovine, de pete, de pasre, produse lactate, fructe i legume. Exist de asemenea n mod egal i subvenionarea intranilor: semine, ngrminte. n sectorul viti-vinicol, o nou lege viticol apropiate de legislaia comunitar a fost adoptat. Ea va antrena schimbri n structura i n sistemul de nregistrare, de clasificare i de control. Organismele de control n domeniu trebuiesc rentrite. Slovacia este membr a OIV (Organizaia Internaional a Viei i Vinului). Se nregistreaz importante diferene de pre pentru produsele agricole fa de cele din Uniunea European dup cum urmeaz: 56-64 % pentru cereale, 63 % pentru lapte ( compararea a fost fcut cu preurile de la productor). Dispoziiile comerciale ale Acordului european cu Uniunea European se aplic din 1992, dar anumite cote nu au fost ndeplinite datorit scderii produciei (cote care favorizeaz Slovacia).
Agricultura slovac

Valoarea produciei agricole: 0,68 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 5,8 % Ponderea populaiei agricole n populaia activ total: -7,5 % Suprafaa agricol: - 2,4 milioane hectare

129

Pduri 40 % din suprafaa total

Structur: - 69 % exploataii transformate; - 9 % exploataii individuale, exploataii sub form societar; -22 % exploataii de stat

I.A.A. privatizarea este aproape finalizat Importator net de produse agricole i alimentare (8 % din importurile totale; 6,2 % din exporturile totale). Republica Ceh rmne principalul partener comercial

ESP 25 %, fa de 49 % n UE Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Agricultura romn n perspectiva aderrii i a respectrii criteriilor definite de Consiliul European la Copenhaga, Comisia consider c Romnia trebuie s-i consolideze instituiile sale pentru ca criteriile politice s fie ndeplinite. n ceea ce privete criteriile economice, cu toate c Romnia a fcut progrese considerabile pentru trecerea la economia de pia, ea ntmpin dificulti serioase pe termen mediu pentru a face fa presiunii concureniale i forelor de pia din interiorul Uniunii Europene. n aceste condiii, comisia estimeaz c negocierile de aderare vor putea fi deschise cu Romnia atunci cnd aceasta va face progresii suficiente pentru satosfacerea condiiilor de aderare (ulterior acest punct de vedere s-a schimbat, Romnia fiind invitat alturi de celelalte ri din E.C.O. la nceperea negocierilor). Cu toate c producia agricol i-a regsit nivelul su din 1989 (la modul global), ea rmne n continuare fragil i cunoate importante fluctuaii de la un an la altul (scderea utilizrii de ngrminte, probleme cu sistemele de irigare). Situaia din sectorul animal rmne heterogen: producia de carne de porc i pasre rmne inferioar celei din 1989. Cea de lapte i carne de bovine a progresat destul de sensibil. De la nceputul anului 1997, autoritile romne au demarat procesul de liberalizare a economiei agricole cutnd limitarea consecinelor 130

imediate asupra produciei agricole i asupra industriei din amonte i aval, ntrziind astfel restructurrile necesare. Creditele cu o dobnd mai sczut i msurile de susinere a productorilor pentru procurarea de semine i ngrminte, au permis o uoar redresare a produciilor vegetale. Pe termen mediu Romnia va regsi poziia de exportator (cereale n special). Totodat, meninerea acestei politici, nu poate fi avut n vedere, n msura n care ea genereaz deficit public i consolideaz structurile statului de distribuire i comercializare. Privatizarea industriilor agro-alimentare a fost luat n calcul trziu, ntreprinderile de stat continund s beneficieze de susineri directe i indirecte. Greit restructurate, rezultatele lor economice continu s se degradeze fr ca s apar veritabili operatori economici privai. Pentru produsele de importan naional (gru, lapte, carne de porc, de pasre) preurile minime de cumprare garantate au fost fixate la 80 % din preul mondial mediu din anul precedent. Acest pre constituie de fapt preul oferit productorilor de organismele de stat sau mandatate de stat. Pentru toate celelalte produse, preurile sunt liberalizate pe piaa intern romneasc. Subvenii pentru intrani sunt acordate cu prioritate exploataiilor care livreaz total sau o parte din producia lor organismelor de stat la un pre inferior celui de pe piaa liber. Productorii agricoli care comercializeaz produsele lor pe piaa liber nu beneficiaz dect de o susinere redus. ntreprinderile de stat au de altfel o fiscalitate lejer, mprumuturi guvernamentale cu dobnd bonificat i cteodat i ajutoare directe. Transferurile de resurse ale statului spre agricultur reprezentau 4 % din PIB n 1996. Aproape 50 % se compune din transferuri bugetare directe (bonificarea dobnzilor, prime pentru productori) restul reprezentnd

131

transferuri parafiscale realizate prin intermediul creditelor dirijate i finanate de Banca Naional. Sistemul preurilor minime garantate nu au efecte similare sau comparabile cu regimurile prevzute de PAC pentru produsele specificate (gru, lapte, carne de porc i pasre). Nu exist actualmente n Romnia, nici un pre instituional care poate fi comparat direct cu preurile instituionale comunitare. Principalele instrumente de gestionare a pieelor i de susinere a agriculturii n vigoare n U.E. nu exist n Romnia i nici msuri care vizeaz dezvoltarea rural. Preurile tuturor produselor agricole au fost totalmente liberalizate urmare a programului de relansare a economiei naionale expus n februarie 1997, dup negocierile cu FMI i Banca Naional. Politica agricol este pus la punct de Ministerul Agriculturii; Romnia nu are organisme de intervenie comparabile cu cele existente n statele membre ale Uniunii Europene . Acordul european relativ la schimburile de produse agricole cu Uniunea European a intrat n vigoare din 1995. Romnia are statut de ar n curs de dezvoltare, ceea ce permite o perioad de tranziie mai lung n ndeplinirea angajamentelor sale cu OMC. Romnia nu a precizat angajamentele sale n materie de susinere, dar se gsete n calitate de ar n curs de dezvoltare, n situaia de a limita cheltuielile de subvenionare la 10 % din valoarea produciei.
Agricultura romn

Valoarea produciei agricole: 4,93 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 20 % Ponderea populaiei agricole n populaia activ total: - 34,,4 % Suprafaa agricol: - 14,8 milioane hectare (62 % din suprafa)

132

Al 2-lea rang ca mrime a suprafeei irigate n Europa Zone montane: - 30 % Pduri: (lemnul rmne una din resursele principale la export) 28 % Structuri: - exploataii de tip asociativ; - companii comerciale neprivatizate; - exploataii individuale I.A.A.: 20-25 % din activitatea industrial (n curs de

privatizare) Balana comercial deficitar: - importuri agricole: 8,4 % - exporturi agricole: 6,5 din ansamblul exporturilor

Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Agricultura bulgar Politica agricol se caracterizeaz prin msuri pe termen scurt (credite bonificate, msuri vamale temporare). ncepnd din martie 1997, cu excepia grului, a finii de gru, a pinii i uleiului alimentar, preurile tuturor produselor au fost liberalizate. Pieele sunt reglementate prin msuri restrictive n privina comerului cu produse agricole: interdicii temporare la export, restricii cantitative fixe. Exist preuri minime de cumprare numai pentru gru, tutun, porumb i sfecl de zahr. Din 1997 preul de vnzare/cumprare pentru gru nu trebuie s fie mai mic de 80 % din preul mondial pentru productorii care au luat un mprumut pentru producie i care au acceptat s livreze o parte din producie prin contract; un sistem similar va fi pus n practic pentru floarea soarelui. Nivelul preurilor de producie sunt n general inferioare celor mondiale. n medie, diferena de pre fa de UE este de 50 %. Pentru tomate aceast diferen este 11 %, pentru gru (pre controlat) 44 % iar pentru porumb (fr preuri controlate) 57 %.

133

Agricultura bulgar

Valoarea produciei agricole: 1,29 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 12,6 % Ponderea populaiei agricole n populaia activ total: - 22 % Suprafaa agricol: - 6,2 milioane hectare Suprafaa cultivat: - 4,0 milioane hectare Structur: (restituire nefinalizat): - Cooperative; exploataii individuale; - Terenuri sub controlul statului; loturi familiale I.A.A. privatizare lent nefinalizat Exporturi agricole: - 21 % din exporturile totale Importuri agricole: - 7,5 % (provenind n special din UE) Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

O cretere a produciei agricole este posibil dar este foarte dificil n stadiul actual de a prevedea n ce ritm va putea interveni n cursul viitorilor ani. Procesul de reform agrar i de privatizare a exploataiilor este departe de a fi finalizat; nu exist nc o pia funciar dinamic; n sfrit, este imperios necesar s dezvolte o infrastructur financiar i bancar n mediul rural. Agricultura lituanian Valoarea produciei agricole este de aproximativ 0,12 % din cea a UE. Agricultura pstreaz un loc important n economia rii. Lituania i asigur autosuficiena pentru numeroase produse (lapte, carne de bovine, legume), dar rmne deficitar n cereale i carne de porc. O reorientare a politicilor agricole a intervenit la sfritul anului 1996. Principalele reforme privesc eliminarea progresiv a subvenionrii preurilor la consumator (actualmente vrsate industriilor agroalimentare) i 134

susinerea veniturilor agricole (preuri de susinere pentru principalele produse, vrsminte directe i faciliti pentru investiii). Din debutul anului 1997 fondurile disponibile pentru susinerea agriculturii au fost concentrate n Fondul de susinere rural. n 1995 aproximativ 10 % din bugetul rii a fost consacrat agriculturii, din care 50 % a fost afectat susinerii preurilor la lapte, cereale, carne de bovine i porcine.
Agricultura lituanian

Valoarea produciei agricole: 0,12 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 11,4 % Ponderea populaiei agricole n populaia activ total: - 24 % Suprafaa agricol: - 3,5 milioane hectare Suprafaa cultivat 84 % milioane hectare Structur: - exploataii individuale; - ntreprinderi agricole I.A.A.: 30 % rmne n proprietatea statului

Schimburi agroalimentare: 18 % din schimburile totale UE este principalul partener comercial: 61 % din importuri; 30,5 % din exporturi La nivelul exporturilor, Rusia rmne principalul debueu

ESP: 3 % fa de 49 % n UE

Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Preurile agricole sunt sensibil inferioare preurilor comunitare. n 1995 preul la carnea de bovin i la lapte reprezenta 30-35 % din preul mediu comunitar, n timp ce preul grului i cel al crnii de porc era aproximativ de 70-80 % din preurile practicate n UE. Agricultura leton

135

Reforma agrar i procesul de privatizare sunt aproape finalizate; nregistrarea oficial a titlurilor de proprietate este n ntrziere. Nu exist nc o veritabil pia a terenurilor agricole, ceea ce frneaz adaptrile structurilor necesare.
Agricultura leton

Valoarea produciei agricole: 0,11 % din cea a Uniunii Europene Ponderea agriculturii n PIB: 9,9 % Ponderea populaiei agricole n populaia activ total: - 18 % Suprafaa agricol: - 2,54 milioane hectare Terenurile arabile 1,7 milioane hectare (67 % din suprafaa total) Pduri: 2,9 milioane hectare Structur: - mari exploataii familiale (47 %); - mici exploataii parcelate (32 %); - asociaii (17 %) Importator net de produse agricole Schimburi agricole: - 9,7 importuri; 5,7 % exporturi Lemn: - 26 % din exporturi totale Balana comercial agricol negativ cu UE pentru Letonia dar pozitiv cu Statele din ex-URSS I.A.A.: privatizate (fr cereale), tendin de subutilizare ESP: 3 % fa de 49 % n UE Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Obiectivul politic este susinerea exploataiilor agricole i crearea de noi piee agricole. Susinerea acordat cuprinde subvenii la exporturi, bonificaii la dobnzi i facilitarea creditelor (fondul de promovare a 136

zahrului i fondul de ajustare regional al cerealelor). Cheltuielile bugetare pentru agricultur reprezint 5,9 % din buget i sunt n cretere. Preurile sunt n mod sensibil mai sczute dect cele ale UE: gru 85,5 %, orz 46,5 %, carne de bovine 49 %, lapte 47 %. Preurile la carnea de porc sunt superioare cu 24,5 % celor din UE. Nu exist mecanisme de susinere a pieei (ca preurile de intervenie din PAC). Protecia la frontiere este principalul instrument de reglementare a politicii comerciale.

BIBLIOGRAFIE 1. R. Badauin Economie rurale, Armand Colin, Paris, 1971.

137

2. J. Blanchet, C. Chereau, J.C. Debar, A. Revel La Revolution agricole americaine, ED. Economica, Paris, 1996. 3. I..M. Boussard Economie de lagriculture, Economica, Paris, 1987. 4. I.M. Boussard - Introduction a leconomie rurale, Economice, Paris, 1993. 5. Bold I., Crciun A. Structuri agrare n lume, Ed. Mirton, Timioara, 1996. 6. Bulgaru M. 1996. 7. Dona I. Economie rural, AMC USAMV Bucureti, 1994. 8. Dona I. Politici agricole i agroalimentare, Note de curs, USAMV Bucureti, 1998. 9. D. Gavrilescu Economia agroalimentar, Editura Expert, Bucureti, 1995 10. Ch. Iacob, L. Iacob, - Modernizare European, Ed. Universitii A.I. Cuza, Iai, 1995 11. M. Lesourd i colab. Crises et mutations des agricultures et des espaces ruraux, Ed. Du Temps, Paris, 1997. 12. Malassis, L. Economie agroalimentaires, Ed. Cujas, Paris, 1979 13. Miclet, E. Politiques agricoles et environnement. Elements danalyse economique et application au cas de la PAC, ENSA de Montpellier, 1991. 14. A.Murzakova, I. Prgaru Extinderea PAC asupra agricultorilor din Europa Central i de Est o ans pentru dezvoltarea acestora ?, The Romanian Economic Journal no 2., July, 1998. 15. P.I. Otiman Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile II i III, Ed. Helicon, Timioara, 1994 16. P.I. Otiman Dezvoltarea rural n Romnia, Agroprint, 138 Dreptul de a mnca, Ed. Economica, Bucureti,

Timioara, 1997. 17. Parpal, O. Economia agriculturii sau Politica agrar la romni, Bucureti, 1995. 18. Pierre Le Roy La Politique Agricole Commune, Ed. Economica, Paris, 1994. 19. Socrieru, C. Economia agrar, Ed. Universitii Al.I. Cuza, Iai, 1993. 20. Dominique Vermersch Economie politique agricole et morale sociale de leglise, Economica, Paris, 1997. 21. * * * - Conturile Naionale 1994 1995. Comisia Naional pentru Statistic 22. * * * - Agenda 2000 Pour une Union plus forte et plus large, Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 5/97. 23. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la Hongrie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 6/97. 24. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la Pologne a lUnion Europeenne, Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 7/97. 25. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la Roumanie a lUnion Europeenne, Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 8/97. 26. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la Slovaquie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 6/97. 27. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la Lettonie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 10/97.

139

28. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de lEstonie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 11/97. 29. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la Lituanie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 12/97. 30. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la Bulgarie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 13/97. 31. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la Republique Tcheque a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 14/97. 32. * * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la Slovenie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 15/97. 33. * * * - La loi agricole americaine davril 1996, Economie rurale, 244, Mars-Avril, 1998.

140