ASISTENA SRACILOR N FRANA SECOLUL 19

Asistena social este o realitate la fel de veche ca istoria umanitii deoarece toate colectivitile au avut n componen indivizi care, din cauze diferite, s-au aflat n imposibilitatea de a-i satisface trebuinele prin mijloace proprii i deoarece nu a lipsit niciodat grija fa de oamenii sraci. Srcia este o problem veche, pe care omenirea a ncercat de-a lungul istoriei, s o rezolve cu ajutorul diverselor structuri, unele spontane, iar altele instituionalizate. Pentru secolul al XIX-lea nu putem vorbi despre apariia unei instituii sociale, a unei profesii specializate. Dup apariia cretinismului, aproape dou milenii, ocrotirea social a persoanelor a fost precuparea exclusiv a Bisericii. Formele de guvernare nu s-au implicat n mod pozitiv. Asistena social practicat de Biseric a fost principalul punct de sprijin pentru srci, dar i pentru alte categorii defavorizate. n unele perioade ale Evului Mediu i n perioada apariiei capitalismului, pe lng Biseric, s-au mai implicat i alte categorii sociale: oameni bogai consecveni valorice cretine de caritate, industriai, care erau convini de eficiena economic pe termen lung a mbuntirii vieii salariailor1. rile protestante au manifestat interes pentru problemele sociale, dar ntr-un mod diferit i din alte motive dect cele ale Bisericii Catolice. Aciunile asistente ale Bisericii s-au ntemeiat n primul rnd pe concepia pozitiv despre srcie. Existena bogiei i a srciei era un fapt normal n lumea feudal. Deoarece a te nate i a tri n srcie este ansa pentru dobndirea vieii ve nice dup moarte i faptul srcia ddea ansa celor bogai de a practica caritatea, pentru salvarea sufletelor lor, srcia era considerat ca fiind fapt pozitiv. Din punct de vedere al relaiilor sociale, politice, aceast concepie conducea la justificarea ordinii sociale existente i absolvirea statului de orice responsabilitate fa de supuii si sraci.

George Neamu, Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 120

Cnd au aprut raporturile de munc specifice capitalismului patronsalariat au loc micri de populaie din mediul rural n mediul urban, n cutarea unui loc de munc. Se formeaz o nou categorie: srcimea oraelor. Statul caut s pun n sarcina Bisericii obligaia de a-i asista pe sraci2. Astfel bisericile, spitalele, mnstirile, ntreinute de Biseric devin adevrate instituii naionale de asisten a sracilor. Responsabilitatea lor era mai mult moral. Deoarece economia liberal nu oferea nici o ans celor care nu aveau salarii sau loc de munc, aceste instituii filantropice erau singura speran a sracilor. Pentru c Biserica era singura care se implic n ameliorarea acestei probleme, avea doar un caracter moral-religios. Cu toate acestea puterea politic era ngrijorat de creterea populaiei urbane srace, aflat n cutarea unei slujbe sau nevoite s cereasc. Ceritul era considerat o boal a societii ce deranjeaz ordinea social. Statul i-a msuri represive contra sracilor. Din caracterul pozitiv pe care o avea n Evul Mediu, srcia, n perioada modern nu mai era vzut ca o ans i o virtute, ci ca un rezultat la lenevie, ca o greseal moral i chiar o crim ce trebuie suprimat. Perioada Renaterii contribuie la devalorizarea srciei, iar Reformele lui Luther i Calvin continu acest proces. n secolele XIV-XVII se dezvolt o legislaie menit s reduc mobilitatea populaiei srace i s pedepseasc vagabondajul i ceretoria. Biserica rmne n continuare asistenta social propriu-zis, dar statul reprim ceea ce Biserica nu reuete s amelioreze. Ea va practica un comportament asisten ial fa de sraci, ramnnd pn n secolul al XIX-lea cel mai important responsabil social3. Cu toate acestea, aciunea Bisericii nu este suficient, starea de mizerie persist, srcia nate viciu i imoralitate, chiar infraciune. Din acest motiv acest fenomen social este o ameninare la adresa societii. n consecin Biserica i statul au ajuns la crearea unor instituii ( aziluri ) specializate n internarea i izolarea persoanelor srace, nclinate spre vicii periculoase4. Revoluia francez determin o criz profund a asistenei sociale. Spitalele nu mai primesc multe resurse de la Biseric, deoarece i se secularizeaz bunurile. Astfel apare i criza instituiilor religioase. Se nfiineaz un Comitet al
2 3

Ibid, p. 122 Ibid.,p.123 4 Ibid., p.130

ceretoriei, de ctre Adunarea constituant, care afirma c nu exist datorie mai important pentru noua societate fondat pe un contract ntre oamenii liberi, dect eradicarea srciei. Acest Comitet i ajuta pe cei infirmi i btrni, le-a dat de lucru sracilor i a reprimat ceritul i pomana. Se nfiineaz ateliere de caritate, care nu mai fac fa cererilor. Comiterul recomand vnzarea n mici loturi a bunurilor naionale pentru c accesul la proprietatea individual pare cea mai bun modalitate de a se feri de srcie5. ns Adunarea Constituant i manifest grija de a nu aduce atingere dreptului de proprietate. Pe plan local s-au creat societi filantropice, datorit autoritilor locale i a societii civile. Toate acestea nu au compensat ceea ce Biserica a fcut nainte de secularizare. Prin Constituia din 1793, se impune dreptul la asiten. mprirea bunurilor naionale i avantajeaz pe cei mici. Vor fi protejate prin Cartea Binefacerilor mamele, vduvele i orfanii. Politica social i privete pe copiii abandonai, pe sraci, pe invalizi, pe btrnii care nu mai sunt capabili s-i ctige existena prin munc. Spitalul este considerat un sistem costisitor i datorat unei politici de primire tolerante6. Exist o mare diferen ntre proiectul liberal ( coerent, eficace doar n teorie ) i realitatea social la nceput de secol XIX. Srcia, ca fenomen, se extinde. Pn n 1830, se considera c srcia are drept cauz subdezvoltarea economic a vechii societi, c progresul va diminua acest fenomen. ns dup 1840, salariile scad n industrie, astfel numrul sracilor crete, ajungnd pn la sae milioane nscrii la birourile de ajutor7. Aceast situaie conduce la ideea ntoarcerii sracilor oraelor n comunitile rurale. n perioadele de criz, omajul amenin ordinea social. Apare necesitatea atelierelor de caritate. Statul cheltuie doar 3% din venituri pentru asistena social, restul revenind societii. Spitalele rmn instituiile de baz n locul celor religioase. n Frana, conducerea ospiciilor i a spitalelor a fost ncredinat autoritilor locale. Statul nu mai gireaz dect un numr mic de instituii specializate ca
5

Francis Demier, Istoria politicilor sociale. Europa, sec.XIX-XX, editura Institutul European, Iai, 1998, p. 13 6 Ibid., p.16 7 Ibid., p. 19

acelea pentru cei cu probleme de sntate . Legea din 30 iunie 1838, inspirat de doctorul Ferrus, a instituit spitale particulare pentru alienai. Sistemul a fost slbit de vnzarea bunurilor instituiilor caritabile, dar ncetul cu ncetul, spitalele i regsesc proprietile i rentele. Acest mijloc de finanare rmne totui precar fa de nevoile instituiei spitaliceti, cu att mai mult cu ct randamentul economic al patrimoniului spitalelor este foarte modest. Spitalul se medicalizeaz, se elaboreaz o nou tiin terapeutic. Ospiciul pstreaz o dimensiune juridic, motenit de la politica de ncarcerare din epoca clasic. Spitalul rmne sursa esenial de asisten social. n 1840, cnd spitalele cheltuiesc anual pentru ajutoarele publice 49 de milioane de franci, birourile de binefacere nu cheltuie dect 9. n zorii anului 1848, n Frana, existau 1338 de spitale i ospicii cu venituri foarte inegale, 5% din spitale posednd trei sferturi din resurse. Regiunile cele mai bine dotate sunt cele mai puternice din punct de vedere economic i cele a cror ncadrare religioas este cea mai pronunat. Spitalul este nainte de toate o instituie urban i apoi parizian. ntre 1800 i 1850, au fost create nu mai puin de treizeci de spitale. Filantropii foarte critici fa de cheltuielile de spitalizare ndeamn la externalizare8. Birourile de binefacere, create n 1796, cu scopul de a organiza la domiciliu asistena sracilor, au fost alipite administraiei municipale. Ele gsesc resurse ntr-o tax pe spectacole, n donaiile particularilor i n subveniile municipalitilor. Parisul posed un birou pentru fiecare arondisment. Aceste birouri distribuie pine, sup, lenjerie, uneori mobil, cearafuri. Civa medici dau consultaii i efectueaz vaccinri gratuite. Progresiv, birourile de binefacere au devenit pivotulul unei asistene foarte variate acordate sracilor. Aceasta merge de la plasarea copiilor ucenici pn la nhumarea gratuit, trecnd prin distribuirea picioarelor de lemn sau reducerea dreptului de patent. O reea complex de instituii vechi i moderne, religioase i laice, ncearc s ajute, s stvileasc, s controleze i s moralizeze societatea sracilor. Societatea filantropic, lansat de B. Delessert n 1800, ncearc s-i ajute pe nevoiai i i fixeaz ca obiectiv s aduc ajutoare temporare muncitorilor graie dispensarelor i cantinelor

Ibid., p. 23

sale. Ceritul este reprimat n continuare,

nchisorile pentru ceretorie i casele de

refugiu i trateaz nc pe sraci prin ncarcerare. Primele cree sunt create de F. Marbeau n 1844, slile de azil primind copiii nevoiai pn la vrsta de 6 ani. Casele de pensii, cele de economii sunt tot attea instituii care intr n noua logic a prevederii individuale. Chiar ideea unei politici sociale extinse la condiiile de munc sau de salariu nu putea s prind contur la nceputul secolului al XIX-lea. Dar progresele caselor de economii sunt lente. n toate rile Europei, multe sunt n deficit. Eficacitatea lor n Frana progreseaz mult mai ncet dect n Anglia sau n Belgia. Casele se alimenteaz,cel mai adesea, nu din cotizaii regulate, uneori imposibil de extras din salarii, ci din reineri accidentale. n Frana, societile mutuale sunt asigurate de cotizaiile muncitorilor, adesea mbogite cu subveniile de origine patronal sau municipal. Succesul lor ine de fapt de ambiguitatea lor. Ele sunt n acelai timp rezultatul reformismului notabililor ei vd n aceasta un adevrat plan mpotriva srciei care i pun pe sraci n situaia de a se lipsi de ajutoare i punctul de plecare a unei noi reforme de solidaritate ntre muncitori. Obiectivul lor este de a garanta, n caz de boal, o alocaie zilnic, n loc de salariu. Ele se ngrijesc de cheltuielile pentru medic, de medicamente i acord vduvelor un ajutor temporar. Pensiile sunt deja pltite celor care lucreaz n marin sau funcionarilor. Numeroase ntreprinderi au adoptat un mod de prevedere obligatorie pentru alimentarea unei case de pensii. Grija filantropilor liberali de a-i ndrepta pe muncitori mai ales spre asigurarea de boal, mai accesibil, este evident. Revoluia din 1848 arat cu claritate inadaptarea operelor de binefacere la societatea industrial. Marile antiere clasice, deschise de guvern la Paris i la Lyon, au concentrat nemulumirea, n loc s o dilueze. Numeroasele societi de caritate, cea mai mare parte cretine, au fost copleite, mijloacele lor fiind prea limitate i ideologia lor moralizant n contratimp cu dinamica revoluionar. Asistena tradiional s-a fcut ndri i o nou generaie se confrunt cu chestiunea social, considerat de acum nainte ntr-un mod mult mai global, cu voina de a nu separa srcia i munca, asistena i organizarea produciei. Numeroasele idei ale filantropilor au fost reluate dar numai sub

form de componente, sistemele sunt mturate, deoarece sunt incapabile s aduc rspunsuri micrii populare9. Legea din 7 august 1851 constrnge spitalele urbane s primeasc persoanele din mediul rural. Legea din 10 ianuarie 1849 organizeaz Asistena public la Paris, cu un director numit de ministru, i creeaz pentru Frana un consiliu al Asistenei publice i comitetele regionale nsrcinate cu supravegherea muncii i a instituiilor de caritate. n acelai moment sunt fondate creele publice. Proiectul unei mari case de pensii nu este nou, dar criza i d o nou deschidere pentru c sistemul anterior de pensii este distrus de criza mutualelor, care iau pierdut cotizanii. Casa naional de pensii, n ciuda obieciilor lui Thiers i graie sprijinului catolicilor sociali, este creat pe 25 iunie 1850. Casa naional de pensii este deschis oricrei persoane care dorete s-i constituie o pensie. Punerea n practic a regimului de pensii se sprijin totui pe salariile mici. Fr ndoial, legea Casei naionale de pensii nu rspunde exact nevoilor muncitorilor, dar, n ciuda insuficienelor, ea nu le aduce nici prejudicii deoarece d prioritate prevederii asupra asistenei. Casele de pensii, contrar caselor de economii, nu ofereau depuntorului nici un drept de supraveghere pn la scaden. Ele au creat depuntorilor un sentiment de abdicare care era contrar dorinei de control i de participare care se manifesta la muncitori. Aceasta explic preferina lor pentru mutualismul tradiional i eecul unei tentative precoce a unui Stat - providen autoritar. Republica, doritoare s cucereasc satele, ca i mediile de afaceri, confund categoric libertatea politic, libertatea economic i libertatea social. Chiar dac are nevoie de voturile ranilor, partidul republican nu poate s neglijeze voturile muncitorilor din orae. O arip radical grupat n jurul lui Clemenceau cere anchete asupra condiiei muncitorului n criz. Frana republican, contrar Germaniei, caut consensul mai puin n ideea de securitate social, ct n democraia politic, promisiune a accesului fiecruia la proprietate i siguran n independen. De la nceputul secolului al XIX-lea, una din grijile majore ale patronatului a fost de a ine pe loc un muncitor care, la cea mai mic criz, la prima solicitare care ine de salariu sau de serviciu, a fost ntotdeauna tentat s i schimbe
9

Ibid., p. 28

ntreprinderea, oraul sau cartierul. Singurul rspuns eficace a fost de a pune n practic o politic social n ntreprindere. Dac muncitorul o prsete, el i pierde toate avantajele. Acesta este i un rspuns la ameninarea de intervenie a statului. Paternalismul ntreprinderii este foarte vechi, mai ales n uzinele mari: metalurgie, mine, chimie i uneori textile. El a luat forme din ce n ce mai variate n a doua jumtate a secolului al XIX-lea i apare atunci drept mijlocul privilegiat de a moraliza, de a fixa mna de lucru i de a-i acorda calificative. n Frana, departe de democraia politic afiat de Republic, se organizeaz n umbra marii uzine, a crei greutate crete, locuine muncitoreti, magazine comerciale, sli de azil, sisteme de pensii i de asigurare n caz de boal, ngrijiri medicale. Ca i n anii 1840, se descoper o srcie proliferant ntr-un moment n care capitalismul i schimb dimensiunile. n Frana, anchetele Oficiului de munc arat asprimea muncii, alimentaia insuficient i alcoolismul care distrug de acum nainte spaiul neorganizat al periferiilor. Dincolo de chestiunea social identificat cu chestiunea muncitoreasc, se pune problema mai general a situaiei femeilor i a copilului, teren pe care rolul statului pare crucial deoarece natalitatea i demografia sunt chestiuni naionale. Se contientizeaz limitele unei filantropii private care nu se ataeaz dect de recuperabili i care abandoneaz statului, n revan, invalidul, incurabilul, deeul social. Viaa social nu este numai lupt i concuren, ci i solidaritate. Dac egalitatea economic este imposibil, un program de asigurri obligatorii trebuia s asigure muncitorilor un minim social. Aceast preocupare a existat ntotdeauna, dar nu fundamentat prin legi potrivite.

Bilbiografie
7

John R. Barber, Istoria Europei Moderne, Editura Lider, Bucureti, 1998 Serge Berstein, Pierre Milza, Istoria Europei, Institutul European, Iai, 1998, vol. 4 Francis Demier, Istoria politicilor sociale, Europa, sec. XIX-XX, Institutul European, Iai, 1998 Elena Macavei, Familia i Casa de copii, Editura Litera, Bucureti, 1989 George Neamu, Tratat de Asisten Social, Editura Polirom, Iai, 2003