Prezentare General

CUPRINS Economia mondial, zona euro, politici fiscale n zona euro Romnia stat membru al Uniunii Europene Principalele obiective ale politicilor macroeconomice

Capitolul 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Evoluii i Tendine Macroeconomice n anul 2011 Evoluii i tendine macroeconomice interne Execuia bugetar Politica de administrare fiscal Datoria public i finanarea deficitului bugetar

Capitolul 2 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Capitolul 3 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

Cadrul fiscal bugetar n anul 2012 Cadrul macroeconomic intern Politica fiscal i de administrare fiscal Politica bugetar Datoria public i finanarea deficitului bugetar Politici sectoriale n anul 2012 Politica bugetar n perioada 2013-2015 Prognoza macroeconomic Cadrul fiscal i bugetar pe termen mediu Datoria public n perioada 2013-2015 Finanri de la Uniunea European

SINTEZA RAPORTULUI Raportul la proiectul Legii bugetului de stat pentru anul 2012 i orizontul 2013-2015 prezint contextul intern i internaional, principalele evoluii ale indicatorilor bugetari, obiectivele, intele, prioritile politicilor ce trebuie finanate pe orizontul de referin, n condiiile n care contextul international este deosebit de dificil , marcat de criza datoriilor suverane si incetinirea cresterii economice la nivel mondial. Perspective interne i internaionale Evoluii internaionale Activitatea economic global a cunoscut o ncetinire n ultimile luni, ca urmare a unor factori tranzitorii, dar si ca urmare a tensiunilor de pe pietele financiare. In economiile avansate redresarea economica ramane slaba, in timp ce se constata o crestere moderat si in economiile emergente. In zona Euro se anticipeaz c tensiunile persistente pe pieele financiare i efectele nefavorabile asupra condiiilor de finanare vor afecta ritmul creterii economice n a doua jumtate a acestui an. Perspectivele economice sunt n continuare grevate de incertitudini deosebit de pronunate i de riscuri sporite n sensul scderii: temperarea dinamicii cererii la nivel mondial, diminuarea ncrederii consumatorilor i a sectorului corporativ, precum i efectele nefavorabile generate de persistena tensiunilor pe mai multe piee ale datoriilor suverane din zona euro asupra condiiilor de finanare. Criza datoriilor suverane din zona Euro care ameninta stabilitatea economica a zonei, precum si stabilitatea din alte state prin efectul de contagiune a determinat un raspuns concertat al statelor, care la Summitul din 26 octombrie au adoptat un pachet complex de masuri care ilustreaza eforturile acestei zone pentru a restabili increderea si care se adreseaza tensiunilor de pe pietele financiare, actiuni din partea Bancii Central Europene care a intreprins masuri pe linia dobanzii de politica monetara , dar si atentia Summitului G 20 care a avut pe agenda de lucru de la Cannes aspecte legate de salvarea zonei euro dar si problema Greciei. Evoluii interne Pentru anul 2012, scenariul de prognoza prevede o crestere economica intre 1,8% si 2,3%. Cererea intern va fi unul dintre motoarele acestei evoluii (alturi de exporturi), cu un ritm de cretere a formrii brute de capital fix de 4,5%. Comerul exterior romnesc continu evoluia pozitiv din anul anterior, dar cu o intensitate mai mic. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s fie n valoare de 6,4 mld. euro, reprezentnd 4,7 % din PIB. Procesul de reducere a inflaiei va fi susinut prin meninerea conduitei ferme a politicii monetare, cat si celelalte componente ale mixului de politici economice( fiscala, a veniturilor) Politica fiscal bugetara Veniturile bugetare sunt prevzute la 33,7% din PIB pentru anul 2012, iar cheltuielile bugetare sunt prevzute la 35,6% din PIB datorit continurii msurilor de ajustare. Formularea politicii fiscal-bugetare va fi orientat n continuare pe reinstituirea unor finane publice sntoase, va fi o politic prudent, echilibrat, cu obiective i prioriti bine intite i caracter bine definit.

Obiectivele politicii fiscal bugetare n anul 2012 i perspectiva 2013-2015 Guvernul a reafirmat obiectivul adoptrii euro n anul 2015. Meninerea acestui obiectiv constituie un stimulent pentru continuarea reformelor economice ntr-un ritm susinut i pentru asigurarea coerenei politicilor macroeconomice. Continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile de deficit bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu; 9 pentru anul 2012 se prevede un deficit de 3 % din PIB in termeni de angajament si de 1.9% in cash, urmand sa fie majorat in cursul anului in concordanta cu evolutiile economice interne si internationale, asigurandu-se insa ieirea din procedura de deficit excesiv; Incepand cu anul 2013 in conditiile in care se va inregistra o crestere economica din ce in ce mai ridicata, veniturile bugetare ce urmeaza a se incasa in conditiile mentinerii unei politici prudente in privinta cheltuielilor publice, vor permite inregistarrea unui buget echilibrat cu posibile excedente pe perioada ciclului de crestere economica. Reducerea soldului structural necesar pentru a evita creterea datoriei publice, a cheltuielilor publice cu dobnzile i pentru a nu suprancrca politica monetar, aspect ce va testa coerena mixului de politici viitoare. Meninerea datoriei guvernamentale la un nivel sustenabil pe termen lung; n anul 2012 se estimeaza ca nivelul datoriei guvernmentale (metodologia UE ESC 95) va fi de 33,9 % din PIB, iar in perioada 2013-2015 nivelul estimat al datoriei guvernamentale se situeaz sub 33,5 % din PIB situandu-se sub nivelul prevzut de Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB, fiind un avantaj pentru Romnia, avnd n vedere noile reguli referitoare la nivelul datoriei publice i al deficitului bugetar introduse prin noile reglementri ale guvernanei economice la nivel european, n care conceptul de politic bugetar prudent devine central Stabilitatea, predictibilitatea i simplificarea sistemului fiscal; 9 meninerea cotei unice; 9 msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii; 9 reducerea numrului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal. Restructurarea sistemului de cheltuieli publice i un bun control asupra acestora; 9 mbuntirea i prioritizarea cheltuielilor pentru investiii, estimate n 2012 la 6,6 % din PIB i scderea ponderii cheltuielilor cu bunurile i serviciile de la 5,47 % din PIB n anul 2012 la 5,18 % din PIB n anul 2015; 9 Alocarea sumelor necesare proiectelor finanate din fonduri europene pentru creterea absorbiei; 9 Diminuarea continu a subveniilor de la 0,91 % din PIB n anul 2012 la 0,75 % din PIB n anul 2015, ceea ce nseamn diminuarea interveniei statului n economie i aciunea regulilor economiei de pia.

Continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate, acestea reprezentnd un risc la adresa sustenabilitii fiscal bugetare; mbuntirea guvernanei corporatiste; mbuntirea politicii de administrare fiscal prin: combaterea evaziunii fiscale, creterea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor, ncurajarea conformrii voluntare; mbuntirea cadrului conceptual i procedural, trecerea i consolidarea abordrii top down (top down budgeting) a bugetului, a abordrii bugetare pe baz de programe (program budgeting) 3

Politica fiscal Guvernul va promova i n anul 2012 o politic fiscal responsabil n concordan cu strategia fiscal aprobat de Guvern i cu Legea responsabilitii fiscal-bugetare. 9 Veniturile bugetare sunt estimate la 195.351 mil. lei, reprezentnd o pondere n PIB de 33,7 %, n cretere cu 0,4 puncte procentuale fa de anul 2011. 9 In cadrul veniturilor bugetare, n anul 2012 cele mai mari ponderi sunt nregistrate de contribuiile sociale, TVA, accize;

Politica bugetar Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2012 sunt prevzute n sum de 206.561 mil. lei, cu o pondere n PIB de % 35,6 fa de 37,7 % n anul 2011. 9 cheltuielile de investiii sunt prevzute s dein o pondere de 6,6 % n PIB, contribuind astfel la stimularea creterii economice. 9 subveniile scad la 0,91 % n PIB fa de 1,2 % n PIB n anul 2011, ceea ce arat diminuarea interveniei statului n economie i aciunea regulilor economiei de pia; 9 cheltuielile de personal continu sensul descendent i n anul 2012 ajungnd la 6.9 % din PIB cu perspectiva cresteri acestora in cursul anului pana la 7.2%, n cazul n care condiiile economice vor permite acest lucru, fa de 7,4 % din PIB n anul 2011. Perspectiva 2013-2015 9 Prognoza macroeconomic a pornit de la premisa c msurile active care vizeaz mbuntirea mediului de afaceri, reducerea dezechilibrelor macroeconomice i stabilizarea sectorului financiarbancar vor favoriza creterea economic sustenabil i crearea de locuri de munc; 9 n perioada 2013-2015, produsul intern brut va crete cu un ritm mediu anual de 4,0 %; 9 Pentru perioada 2013-2015, tendina de reducere a inflaiei va continua, chiar dac ritmul va fi inferior celui manifestat n 2012; 9 Restructurarea cheltuielilor publice n sensul ajustrii celor curente la niveluri sustenabile, n vederea reducerii deficitului bugetar i orientarea cheltuielilor discreionare ctre proiecte de investiii, estimate la 8,15 % din PIB pentru anul 2015, reprezint pilonii principali pe baza crora sa construit cadrul bugetar pe termen mediu; Intreaga formulare si proiectie a politicii fiscal bugetare ilustreaza cuvintele cheie ale viitorului respectiv, prudenta, echilibrul, cumptare i economisire.

PREZENTARE GENERAL

Economia global, zona Euro, Romnia stat membru al Uniunii Europene

Economia global Activitatea economic global a cunoscut o ncetinire n ultimile luni, ca urmare a unor factori tranzitorii, dar si ca urmare a tensiunilor de pe pietele financiare. Persista diferene regionale in ceea ce priveste poziia ciclica a diferitelor economii. In economiile avansate redresarea economica ramane slaba, in timp ce se constata o crestere moderat si in economiile emergente. China inregistreaza o moderare a activitatii sale economice incepand cu luna august a.c., atat in sectorul industriei cat si cel al serviciilor, in special datorita inrautatirii conditiilor privind cererea externa dar si datorita unei politici interne restrictive.In timp ce comertul exterior a pierdut momentul favorabil de la inceputul anului, formarea bruta de capital fix a ramas robusta, in special datorita politicii stimulative in domeniul constructiilor de locuinte. In S.U.A. redresarea economica ramane slaba in al doilea trimestru al anului 2011,datorita scaderii consumului, precum si datorita intreruperilor pe linia aprovizionarii inregistrate mai ales datorita cutremurului din Japonia, care a afectat mai ales industria de automobile Zona Euro Se anticipeaz c tensiunile persistente pe pieele financiare i efectele nefavorabile asupra condiiilor de finanare vor afecta ritmul creterii economice n zona euro n a doua jumtate a acestui an. Perspectivele economice sunt n continuare grevate de incertitudini deosebit de pronunate i de riscuri sporite n sensul scderii.n ceea ce privete analiza economic, dup decelerarea pn la 0,2% consemnat n trimestrul II 2011 fa de trimestrul anterior, ritmul de cretere a PIB real n zona euro se anticipeaz c va fi foarte modest n a doua jumtate a acestui an. n special, o serie de factori par s afecteze premisele creterii economice n zona euro, printre acetia numrndu-se temperarea dinamicii cererii la nivel mondial, diminuarea ncrederii consumatorilor i a sectorului corporativ, precum i efectele nefavorabile generate de persistena tensiunilor pe mai multe piee ale datoriilor suverane din zona euro asupra condiiilor de finanare. Riscurile n sensul scderii se refer, n principal, la persistena tensiunilor pe anumite segmente ale pieelor financiare n zona euro i la nivel mondial, precum i la eventualele repercusiuni ale acestor presiuni asupra economiei reale a zonei euro. Riscurile sunt generate i de nivelul n continuare ridicat al preurilor produselor energetice, de existena unor presiuni protecioniste, precum i de posibilitatea unei corecii dezordonate a dezechilibrelor pe plan internaional. Politicile fiscale n zona euro Referitor la politicile fiscale, n condiiile n care se menin incertitudini pronunate Obiectivul comun al pe pieele financiare, toate autoritile guvernamentale trebuie s adopte ct mai rilor membre are n repede msuri ferme pentru a susine ncrederea publicului n sustenabilitatea 5

vedere nscrierea ponderii datoriei publice n PIB i a finanelor publice pe o traiectorie sustenabil ct mai curnd posibil.

finanelor publice. Toate autoritile guvernamentale din zona euro trebuie s i demonstreze hotrrea ferm de a onora pe deplin angajamentele proprii privind rambursarea datoriei suverane, care reprezint un element esenial n asigurarea stabilitii financiare n zona euro pe ansamblu. rile care particip la programele comune de ajustare ale UE/FMI, precum i cele deosebit de vulnerabile la condiiile de pe pieele financiare trebuie s implementeze ntr-un mod neechivoc toate msurile anunate n vederea consolidrii fiscale i a ntririi cadrelor fiscale interne i trebuie s fie pregtite s adopte msurile suplimentare care se impun, ca urmare a evoluiilor proprii. Consolidarea fiscal i reformele structurale trebuie corelate pentru a consolida ncrederea, perspectivele creterii economice i crearea de locuri de munc. Reformele structurale substaniale i complete vor contribui la consolidarea competitivitii economiilor respective i la sporirea flexibilitii i a potenialului acestora de cretere pe termen lung.
Principalii indicatori bugetari 2007-2010 Metodologie ESA 2007 2008

2009

2010

Zona euro E 17 venituri guvernamentale cheltuieli guvernamentale deficit guvernamental EU 27 venituri guvernamentale cheltuieli guvernamentale deficit guvernamental Romnia venituri guvernamentale cheltuieli guvernamentale deficit guvernamental 45,2 45,9 -0,7 44,9 47,1 -2,1 44,7 51,1 -6,4 44,6 50,9 -6,2

44,7 45,6 -0,9

44,7 47,1 -2,4

44,1 51,0 -6,9

44,1 50,6 -6,6

35,3 38,2 -2,9

33,6 39,3 -5,7

32,1 41,1 -9,0

34,0 40,9 -6,9

Eurostat a doua notificare 153/2011 21 octombrie 2011

Principalii indicatori bugetari in perioada 2007-2010 zona euro - procente in PIB 60 50 40 30 20 10 0 -10 venituri guvernamentale 2007 cheltuieli guvernamentale 2008 2009 deficit guvernamental 2010 -0,7 -2,1 -6,4 -6,2 45,2 44,9 44,7 44,6 45,9 47,1 51,1 50,9

Principalii indicatori bugetari E 27 in perioada 2007-2010 - procente in PIB -

60 50 40 30 20 10 0 -10 venituri guvernamentale

44,7 44,7 44,1 44,1 45,6 47,1

51

50,6

-0,9 -2,4 -6,9

-6,6

cheltuieli guvernamentale

deficit guvernamental

2007

2008

2009

2010

Principalii indicatori bugetari in perioada 2007-2010 Romania -procent in PIB-

50 40 30 20 10 0 -10 -20
2007 2008 venituri guvernamentale 35,3 33,6 32,1 34,0 38,2 39,3

41,1 40,9

-2,9 cheltuieli guvernamentale

-5,7

-9,0

-6,9

deficit guvernamental

2009

2010

Raspunsul zonei EURO la criza datoriilor suverane

Criza datoriilor suverane din zona Euro care ameninta stabilitatea economica a zonei, precum si stabilitatea diin alte state, a determinat un raspuns concertat al statelor, care la Summitul din 26 octombrie au adoptat un pachet complex de masuri care ilustreaza eforturile acestei zone pentru a restabili increderea si care se adreseaza tensiunilor de pe pietele financiare: Acordarea de ctre UE i FMI a unui nou mprumut Greciei de pn la 100 de miliarde de euro, acompaniat de intarirea mecanismelor privind monitorizarea implementarii reformelor; Bncile i ali creditori privai au convenit, de asemenea, s tearg 50% din datoria Greciei, urmarindu-se prin acest pachet de msuri reducerea datoriei publice elene la 120% din PIB, pn n 2020, nivel enorm de altfel , dar mai usor de sustinut de catre o tara in recesiune. Consolidarea Fondului european de stabilitate financiar (FESF), principalul instrument de care dispune Uniunea pentru a sprijini rile ndatorate, ns fr a mri contribuia statelor membre. Capacitatea de creditare a fondului va crete de cinci ori, pn la 1000 de miliarde de euro, cu sprijinul pieei private. Reforme bancare: acord privind recapitalizarea bancilor, urmarindu-se ca pn n iunie 2012, acestea s-i mreasc baza de capital pn la 9%. Pentru a atinge acest obiectiv, ele ar urma s reduc bonusurile i dividentele acordate investitorilor.Recapitalizarea va consolida sistemul bancar. Bncile vor utiliza mai nti surse private de capital i, dac este nevoie, vor beneficia de sprijinul guvernelor naionale. n ultim instan, mprumuturile vor putea fi acordate prin intermediul FESF. Angajament pentru a asigura disciplina financiara si accelerarea reformelor pentru crestere si somaj , respectiv angajamente ferme pe linia reformelor structurale pentru Spania, Portugalia si Italia care vor continua programele de reforma cu sprijinul mecanismelor de criza ale UE.

Consolidarea guvernanei economice: rile din zona euro au aprobat o serie de msuri menite s amelioreze guvernana economic. Va crete gradul de coordonare a politicilor bugetare i economice ale statelor membre i se va monitoriza mai atent implementarea acestora. Pn n martie 2012, va fi elaborat un raport privind punerea n aplicare a msurilor asupra crora s-a convenit la summitul din 26 octombrie. Banca Centrala Europeana a Banca centrala europeana a redus dobanda de politica monetara cu redus dobanda de politica 0,25% puncte procentuale la 1,25% in contextul cresterii puternice a monetara costurilor de imprumut ale Spaniei si Italiei si instabilitatii din Grecia. Decizia a fost adoptata pentru a stimula cresterea economica a zonei euro care da semne de incetinire, intrucat criza datoriiilor suverane a redus cheltuielile consumatorilor si a determinat ingrijorarea investitorilor si tensiunile pe pietele financiare internationale. Summitul G20 de la Cannes Liderii celor mai puternice economii ale lumii s-au intalnit in perioada 3-4 noiembrie la Cannes pentru a decide asupra masurilor necesare pentru salvarea zonei Euro , fiind pe agenda de lucru si problema Greciei. 8

Probleme discutate: 9 revigorarea cresterii economice si cresterea locurilor de munca avandu-se in vedere dimensiunea sociala a globalizarii; 9 sistem monetar international mai solid; 9 reforma sectorului financiar si imbunatatirea integrarii pietelor; 9 volatilitatea preturilor marfurilor si dezvoltarea agriculturii; Procedura deficitului excesiv n prezent, pentru 24 de state membre, Consiliul ECOFIN a aprobat decizii privind constatarea existenei unui deficit excesiv i recomandri de corectare a acestuia, cu urmtoarele termene: 9 2011 Bulgaria, Ungaria, Finlanda, Malta; 9 2012 Cipru, Belgia, Italia, Polonia, Lituania, Letonia, Romnia; 9 2013 Danemarca, Austria, Republica Ceh, Germania, Olanda, Portugalia, Slovenia, Slovacia, Frana, Spania; 9 2014 Grecia 9 2014 Marea Britanie 9 2015 Irlanda. n cazul Romniei, la data de 19 octombrie 2010 Consiliul ECOFIN a examinat Comunicarea Comisiei Europene (CE) cu privire la evaluarea aciunilor ntreprinse n vederea reducerii deficitului bugetar n marja acceptat: 9 Romnia a acionat n conformitate cu recomandrile formulate n cadrul reuniunii ECOFIN din data de 16 februarie 2010, realiznd progrese satisfctoare n sensul reducerii deficitului; 9 n stadiul actual, nu mai este necesar s se iniieze alt msur la adresa Romniei. Semestrul european, parte component a noului concept de guvernan economic a fost introdus la Consiliul European din iunie 2010 cu scopul declarat de a asigura un cadru mbuntit pentru supravegherea i coordonarea politicilor economice i fiscale ale statelor membre ale UE. Debutul Semestrului European a fost marcat de prezentarea comunicrii Analiza anual a creterii economice de ctre CE, la 12 ianuarie 2011. Acest document cuprinde o evaluare a situaiei economice a U.E. i stabilete aciunile prioritare pe care statele membre ar trebui s le ntreprind pentru a asigura creterea durabil a economiei UE, n concordan cu obiectivele Strategiei Europa 2020. Statele membre i elaboreaz strategiile bugetare pe termen mediu n cadrul propriilor programe de stabilitate (zona euro) sau de convergen (cazul Romniei) i prezint, n cadrul programelor naionale de reform, msurile necesare pentru ndeplinirea obiectivelor nscrise n Strategia Europa 2020. ntre cele dou programe, transmise simultan ctre CE de ctre fiecare stat membru, n cursul lunii aprilie 2011, exist o strns corelare, avnd n vedere ca msurile fiscal-bugetare incluse n Programul de Convergen asigur premisele pentru implementarea reformelor structurale cuprinse n Programul Naional de Reform. n etapa de finalizare a Semestrului European, pe baza recomandrilor formulate de CE, Consiliul UE prezint orientri de natur politic specifice fiecrui stat membru n vederea elaborrii bugetului naional pentru anul urmtor 9

Analiza anual a creterii

Programul de convergen

Programului National de Reforma 2011-2013

n toamna anului 2010, Romnia a demarat elaborarea Programului Naional de Reform 2011-2013 (PNR), sub coordonarea Departamentului pentru Afaceri Europene (DAE), pe baza contribuiilor principalelor ministere i instituii ale administraiei publice centrale. n scopul asigurrii creterii competitivitii pe termen lung a statelor membre i n vederea atingerii convergenei economice la nivelul zonei euro i al UE, n ansamblul su, preedintele Consiliului European i cel al CE au dezvoltat o propunere de Pact care a fost agreat n cadrul summit-ului Eurozone din data de 11 martie 2011. La reuniunea Consiliului European din 24-25 martie 2011, Romnia, mpreun cu alte cinci state membre din afara zonei euro (Bulgaria, Danemarca, Letonia, Lituania i Polonia), a anunat c se altur Pactului Euro Plus. Obiectivele Pactului vizeaz: -promovarea competitivitii; -promovarea ocuprii forei de munc; -consolidarea sustenabilitii finanelor publice; -consolidarea stabilitii financiare. Participarea Romniei la politicile economice ale Uniunii Europene are rolul de a transmite un semnal de ncredere pieelor financiare internaionale.

Pactul euro plus

Principalele obiective ale mixului de politici n anul 2012 Obiectiv central Guvernul a reafirmat c obiectivul central l reprezint adoptarea monedei euro n anul 2015. Meninerea acestui obiectiv constituie un stimulent pentru continuarea reformelor economice ntr-un ritm susinut i pentru asigurarea coerenei politicilor macroeconomice. Adoptarea monedei euro de ctre Romnia este condiionat de ndeplinirea concomitent i de o manier sustenabil a criteriilor de convergen nominal (criteriile de la Maastricht) i a celor de convergen real. Criterii de convergen nominal 1 Din punct de vedere al obiectului raportului de fa vor fi analizate dou criterii. Deficitul bugetului general consolidat Respectarea angajamentelor asumate n cadrul acordurilor de finantare extern dintre Romnia i instituiile financiare internaionale, precum i a deciziei ECOFIN privind declanarea procedurii de deficit excesiv n cazul Romniei a presupus aplicarea de msuri substaniale de consolidare fiscal att n cazul veniturilor, ct i al cheltuielilor bugetare. Dei n scdere semnificativ, n anul 2010 indicatorul s-a situat la un nivel superior celui stabilit prin criteriul de la Maastricht referitor la sustenabilitatea finanelor publice, iar pentru anul 2011 se estimeaz un deficit de 4,4% din PIB. Pentru anul 2012 se prevede un deficit de 1.9%, urmand sa fie majorat in cursul anului in concordanta cu evolutiile economice interne si internationale, asigurandu-se insa ieirea din procedura de deficit excesiv;

BNR- raport anual 2010

10

Evoluia principalilor indicatori bugetari n perioada 2004-2012 - procent n PIB-( metodologie cash)

50 40 30 20 10
-1,3 -0,7 -1,4 -3,1 -4,8 -7,3 -4,4 -1,9 32,5 31,2 32,1 31,4 33,7 32,3 35,4 32,3 37,0 32,2 38,9 31,6 39,4 32,8 37,7 33,3 35,6 33,7

-6,5

0 -10

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Venituri

Cheltuieli

Deficit

Sursa ; MFP : executiile bugetare si estimarile anuale

Deficitul bugetar in Uniunea Europeana in anul 2010 procent in PIB*-metodologie ESA 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -35

-31,3 -10,6
a re ci a

-10,3
lia An g

-9,8
ia

-9,3
a ni Sp a

-8,3
la tv ia

-7,8
ia on

-7,7

-7,1
ta tu an i

-7
a

-6,9
a om an i

-2,6
an d

-2,5
a bu

-1,1
rg

0,2
ia

0,2
di Su e a

Sl ov ac ia

em ar ca

Irl an d

Po l

Po r

an

Fi

*) date privind deficitul bugetar- Eurostat a doua notificare octombrie 2011 n 2010, conform datelor EUROSTAT, cele mai mari deficite ca procent n PIB au fost nregistrate de Irlanda, Grecia, Anglia, Spania, Portugalia, Letonia, Polonia, Slovacia, Frana Cel mai mic deficit a fost nregistrat de Luxemburg, Finlanda, Danemarca iar Estonia si Suedia au inregistart un mic surplus. Datoria guvernamentala La sfritul anului 2010, nivelul datoriei guvernamentale a Romniei (conform metodologiei SEC 95) a ajuns la 31,02% din PIB. Chiar dac acest indicator se ncadreaz confortabil n limita de 60% din PIB prevzut de Tratatul de la Maastricht, ritmul su de cretere rmne preocupant. Acesta este un motiv n plus pentru adoptarea unei conduite proactive, prin continuarea msurilor de consolidare fiscal.
2

Eurostat a doua notificare- euroindicatori 153/2011 21 octombtrie 2011

Lu

xe m

Li

Es to n

tu ga l

Fr an

nl

11

Datoria guvernamentala in unele tari ale Uniunii Europene in anul 2010 -procente in PIB 160 % 140 % 120 % 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0%
Estonia Bulgaria Romania Lithuania Czech Slov enia Latv ia Republic Poland Malta Austria Hungary Portugal Ireland Greece

Sursa EUROSTAT INDICATORI 21 octombrie 2011 Date privind datoria publica a doua notificare

n perioada 2009 - 2010 pe fondul acutizrii crizei economice i financiare mondiale, la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene necesitile de finanare a deficitului guvernamental i de refinanare a datoriei au crescut determinnd implicit un nivel mai mare al datoriei guvernamentale, astfel nct fa de un nivel mediu de 62,5% din PIB nregistrat pentru anul 2008, la sfritul anului 2010 s-a nregistrat un nivel mediu de 80,2% din PIB. La sfritul anului 2010 Romnia se situa pe locul 4 ntre statele UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare respectiv 31,0% din PIB comparativ cu Estonia (6,7%), Bulgaria (16,3%) i Luxemburg (19,1%) . Statele membre UE cu cel mai ridicat nivel de ndatorare sunt: Grecia(144,9%), Italia (118,4%), Belgia (96,2%) Irlanda (94,9) i Portugalia (93,3%).

Obiectivele fiscal bugetare pe anul 2012 i perspectiva 2013-2015 Obiectivele politicii fiscal bugetare pe orizontul din anul 2012 i perspectiva 2013-2015 au fost stabilite n conformitate: cu rezultatele anului 2010, cu revenirea economiei n anul 2011, precum i cu constrngerile internationale legate de instabilitatea zonei euro marcata de criza datoriilor suverane care genereaza tensiuni pe pietele financiare internationale.

Continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile de deficit bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu; 9 pentru anul 2012 se prevede un deficit de 3 % din PIB in termeni de angajament si de 1.9% in cash, urmand sa fie majorat in cursul anului in concordanta cu evolutiile economice interne si internationale, asigurandu-se insa ieirea din procedura de deficit excesiv instituit Romniei n anul 2009 ca urmare a deficitului nregistrat n anul 2008; 12

Incepand cu anul 2013 in conditiile in care se va inregistra o crestere economica din ce in ce mai ridicata, veniturile bugetare ce urmeaza a se incasa in conditiile mentinerii unei politici prudente in privinta cheltuielilor publice, vor permite inregistarrea unui buget echilibrat cu posibile excedente pe perioada ciclului de crestere economica. Scurte consideratii asupra deficitului bugetar 9 tinta de deficit a fost determinata in conditiile revizuirii ritmului de crestere a PIB care a fost estimat intre 1,8 % si 2,3%, influentat de evolutiile si tensiunile din zona Euro. Romania are resurse de crestere localizate in special in sectorul energetic datorita unui corect management al companiilor din acest domeniu, dar se apreciaza ca si sectorul transporturilor si optimizarea sectorului de sanatate prin implementarea masurilor de reforma pentru eficientizarea acestuia pot genera venituri la buget si diminua deficitele bugetare; 9 Este o tinta de deficit prudenta si necesara pentru stabilirea increderii, si pentru a asigura protectia necesara pentru asigurarea resurselor necesare finantarii, in conditiile in care anul 2012 are ca principala provocare continuarea masurilor de consolidare fiscala convenite cu institutiile financiare internationale. 9 Romania trebuie sa refinanteze si imprumuturi din anii anteriori in conditiile unui mediu foarte ostil pe pietele internationale marcate de puternice tenisuni si instabilitate.In aceste conditii, costurile de finantare ale deficitului pot deveni foarte scumpe. 9 Structura si eficienta cheltuielilor publice joaca un rol important. Proiectul de buget pe anul 2012 a luat in consideratie cresterea eficientei banului public prin stabilirea de prioritati bine adresate , alocarea resurselor spre proiecte de investitii ( care reprezinta in 2012, 6,6 % din PIB) care trebuie judecate prin prisma efectului de antrenare precum si cresterea gradului de absorbtie al fonurilor europene. 9 Un nivel mai mic al deficitului fata de cel estimat pentru anul 2012 ar fi insemnat cheltuieli sever reduse care ar determina o incetinire a cresterii, ceea ce ar implica incasari bugetare mai mici, conducand economia romaneasca in recesiune, fara a lua in consideratie posibile socuri externe adverse, in conditiile in care zona euro reprezinta o teribila externalitate negativa. Reducerea soldului structural necesar pentru a evita creterea datoriei publice, a cheltuielilor publice cu dobnzile i pentru a nu suprancrca politica monetar, aspect ce va testa coerena mixului de politici viitoare. Coerena mixului de politici va fi validata dac reducerile programate ale deficitului structural se vor realiza fr a periclita creterea economic, periclitare care nu ar rmne fr consecine n ceea ce privete inflaia i stabilitatea financiar; Meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe termen lung;

n anul 2012 se estimeaza ca nivelul datoriei guvernamentale (conform metodlogiei UE SEC95) va fi de 33,9 % din PIB, iar in perioada 2013-2015 nivelul estimat al datoriei publice se situeaz sub 33.5% din PIB situandu-se sub nivelul prevzut de Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB, fiind un avantaj pentru Romnia, avnd n vedere noile reguli referitoare la nivelul datoriei publice i al deficitului bugetar introduse prin noile reglementri ale guvernanei economice la nivel european, n care conceptul de politic bugetar prudent devine central Stabilitatea, predictibilitatea i simplificarea sistemului fiscal; 9 meninerea cotei unice; 13

9 limitarea cu strictete a modificarilor aduse adhoc aduse sistemului fiscal, pentru a asigura caracterul predictibil si stabilitatea acestuia; 9 imbunatatirea eficientei sistemului fiscal; 9 reducerea numrului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal; Restructurarea sistemului de cheltuieli publice i un bun control asupra acestora; 9 se bazeaz pe reformele i msurile punctuale demarate n anul 2010, al cror efect se va materializa att n anul 2011, ct i pe termen mediu. Realizarile obtinute pana in prezent pe linia mentinerii stabilitatii economice au inceput sa dea roade odata cu intrarea economiei pe traiectoria pozitiva a creterii.
9

mbuntirea i prioritizarea cheltuielilor pentru investiii, estimate n 2012 cu o crestere de 2 miliarde lei fata de anul 2011 reflect preocuparea pentru creterea eficienei alocrii cheltuielilor publice i crearea spaiului de manevr pentru cheltuieli cu efect multiplicator n economie; Alocarea sumelor necesare proiectelor finanate din fonduri europene pentru creterea absorbiei; Diminuarea continu a subveniilor ce se acorda unor operatori economici nseamn diminuarea interveniei statului n economie i aciunea regulilor economiei de pia.

9 9

Continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate, acestea reprezentnd un risc la adresa sustenabilitii fiscal bugetare.
mbuntirea guvernanei corporatiste. 9 A fost initiata o reform general a guvernanei corporative, care necesit realizarea de audituri externe independente periodice, publicarea trimestrial a datelor financiare, ntrirea principiilor OCDE privind guvernana corporativ i a drepturilor acionarilor minoritari.

mbuntirea cadrului conceptual i procedural, trecerea i consolidarea abordrii topdown (top down budgeting) a bugetului, a abordrii bugetare pe baz de programe (program budgeting) 9 Aprobarea de ctre Guvern a Strategiei fiscal- bugetare pe perioada 2012-2014 n luna august a.c. 9 Consolidarea bugetrii pe baz de programe, care confer stabilitate, predictibilitate i coeren procesului bugetar.

14

Capitolul 1 Evoluii i tendine macroeconomice n anul 2011 1.1. Evoluii i tendine macroeconomice interne Creterea economic n semestrul I 2011 produsul intern brut s-a majorat, n termeni reali, cu 1,6% fa de semestrul I 2010. Trimestrul II 2011 este al treilea trimestru de cretere a produsului intern brut, comparativ cu trimestrul precedent (serie ajustat), respectiv cu 0,2%, dup ce n trimestrul IV 2010 s-a majorat cu 0,4%, iar n trimestrul I 2011 cu 0,5%, aceast evoluie evideniind tendina economiei de reluare a creterii. Cererea intern final a fost n scdere fa de semestrul I 2010, pe fondul reducerii cu 1,7% att a consumului final, ct i a formrii brute de capital fix. Consumul privat s-a redus cu 0,7%, iar consumul guvernamental, care include consumul individual i colectiv al acestuia, s-a diminuat cu 5,2%. Exporturile de bunuri i servicii au fost superioare importurilor (14,7% fa de 11,2%), contribuind pozitiv la creterea PIB cu 0,6 procente. Pe latura ofertei, este de remarcat creterea cu 7,3% a valorii adugate brute din industrie i cu 2,5% a celei din agricultur. Ramura comer, hoteluri, restaurante, transporturi i telecomunicaii a nregistrat o majorare de 1,0%. n celelalte domenii s-au nregistrat reduceri ale volumului de activitate, ceea ce a contribuit la diminuarea amplitudinii de cretere a PIB, respectiv valoarea adugat din construcii s-a redus cu 2,1% i din sectorul serviciilor cu 1,4% . - modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent, % Evoluia produsului intern brut n 2011 Trim. I Cererea intern, din care: - Cheltuielile cu consumul privat - Cheltuielile cu consumul guvernamental - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii Produsul intern brut Industrie Agricultur, silvicultur, piscicultur, exploatare forestier Construcii Servicii -0,5 -0,7 -10,5 -2,2 23,6 15,4 1,7 10,1 -0,4 -2,4 -2,0 Trim. II 2,4 -0,8 -0,7 -1,4 6,3 7,7 1,4 4,9 3,4 -1,9 -0,8 Sem. I 1,0 -0,7 -5,2 -1,7 14,7 11,2 1,6 7,3 2,5 -2,1 -1,4

Avnd n vedere evoluiile sectoriale pn n prezent, n special n agricultur, pentru anul 2011 se estimeaz o majorare a produsului intern brut cu 1.5%. Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, n condiiile n care formarea brut de capital fix va nregistra o dinamic superioar celei a consumului final. Dup scderile puternice din 2009 i 2010, formarea brut de capital fix se ateapt s creasc cu 3,2%, n condiiile n care cheltuielile bugetare cu investiiile vor ocupa un loc important n politica bugetar, iar eforturile vor fi concentrate pe reducerea deficitului bugetar. Astfel, cheltuielile bugetare cu investiiile vor reprezenta 6,6% din PIB.

15

Dup contracia sever din anii precedeni i n condiiile majorrii veniturilor disponibile, consumul privat i va relua creterea, respectiv cu 1,2%. Cheltuielile cu consumul guvernamental vor continua s se reduc, respectiv cu 1,7%, prin meninerea unor constrngeri bugetare. Exporturile de bunuri i servicii vor reprezenta n continuare un motor de cretere economic, fiind prognozate s nregistreze un spor, n termeni reali, de 8,0%. Importurile de bunuri i servicii vor crete cu 7,1%. Pe partea ofertei interne, pentru anul 2011, se ateapt creteri, n principal, ale ramurilor industriale cu producie majoritar pentru export. n general, sunt prevzute sporuri ale valorii adugate brute n toate domeniile de activitate. Industria va continua tendina nceput n 2010, fiind principalul susintor al creterii produsului intern brut, urmnd s se majoreze cu 3,3%. Valoarea adugat brut din agricultur va avea o contribuie sporit, ca urmare a unei creteri cu 6,8%, aceast cretere fiind o consecin a produciei mari de cereale. Construciile vor nregistra un uor reviriment dup reducerile drastice din 2009 i 2010, respectiv o majorare cu 0,6%. i serviciile sunt ateptate s aib o contribuie pozitiv la creterea produsului intern brut, dar una modest, ca urmare a majorrii valorii adugate brute cu 0,2%. - modificri procentuale fa de anul precedent Evoluia produsului intern brut 2008 Cererea intern, din care: - Cheltuielile cu consumul privat - Cheltuielile cu consumul guvernamental - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii Produsul intern brut Industrie Agricultur, silvicultur, piscicultur, exploatare forestier Construcii Servicii Comerul exterior n primele 8 luni ale anului 2011 s-au exportat bunuri n valoare de 29,3 mld. euro i au fost importate bunuri n valoare de 35,4 mld. euro. Creterea exporturilor de bunuri a fost de 25,1%, iar a importurilor de bunuri de 19,9%. Exporturile intracomunitare au fost n valoare de 20,8 mld. euro, reprezentnd 71,0% din total exporturi, iar exporturile extracomunitare au fost de 8,5 mld. euro. Exporturile intracomunitare s-au majorat cu 22,5%, iar cele extracomunitare cu 31,8%. Importurile intracomunitare au fost de 25,3 mld. euro, reprezentnd 71,6% din totalul importurilor, iar cele extracomunitare de 10,1 mld. euro. Creterea nregistrat de importurile intracomunitare a fost de 18,6%, iar cea a importurilor extracomunitare de 23,2%. 7,3 9,0 7,2 15,6 8,3 7,9 7,3 1,9 20,7 26,2 5,4 2009 -12,9 -10,2 1,6 -25,2 -5,3 -20,9 -7,1 -1,4 -14,3 -13,3 -6,2 2010 -1,0 -1,7 -3,6 -13,1 13,1 11,6 -1,3 5,1 -0,8 -10,7 -2,3 2011 estimare 1,5 1,2 -1,7 3,2 8,0 7,1 1,5 3,3 6,8 0,6 0,2

16

Deficitul comercial FOB - CIF s-a meninut la acelai nivel cu cel din aceeai perioad din 2010 i anume la cca. 6 mld. euro. Plecnd de la tendinele nregistrate n primele luni ale anului 2011, corelat cu evoluia economic a principalilor notri parteneri externi, se estimeaz o tendin pozitiv n evoluia comerului exterior pe ntreaga perioad a anului 2011. Se apreciaz astfel, ca n anul 2011 exporturile de bunuri s ating valoarea de 42,9 mld. euro, iar importurile de bunuri 48,3 mld. euro.

Evoluia comerului exterior

60 50 miliarde Euro 40 30 20 10 0 -10 2009 -6,9 2010 -5,9 2011 -5,4 29,1 36,0 37,3 43,2 48,3 42,9

Export FOB

Import FOB

Sold balanta comerciala FOB-FOB

Ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 0,6 puncte procentuale fa de 2010, ajungnd la 4,2%. Deficitul contului curent, n primele 8 luni 2011, s-a micorat cu 19,5% fa de cel din perioada similar a anului anterior i a fost finanat n proporie de 34,2% prin investiii strine directe care au cumulat 1,1 mld. euro, comparativ cu 2,3 mld. euro n perioada corespunztoare din anul 2010. Deficitul de cont curent n 2011 se ateapt s ajung la nivelul de 5,1 mld. euro (4,0% din PIB), ca urmare a reducerii deficitului comercial cu 9,1%, dar i a meninerii contribuiei pozitive a excedentului transferurilor curente. Ocuparea i veniturile salariale Conform metodologiei BIM, n semestrul I 2011, populaia activ total a sczut cu 0,9% comparativ cu semestrul I 2010, iar populaia ocupat total cu 0,8%. Att rata de activitate ct i cea de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) s-au redus, cu cte 0,2 puncte procentuale, de la 63,5% la 63,3%, respectiv de la 58,6% la 58,4%. Numrul mediu de salariai a crescut cu 1,8%, iar rata omajului a fost de 7,4%. Pentru anul 2011 se estimeaz creteri att ale populaiei active, ct i ale populaiei ocupate, n condiiile creterii numrului de salariai cu 1,9% i o rata a omajului BIM 7,5%. Rata omajului nregistrat s-a redus n anul 2011 pn la 4,84% la sfritul lunilor iunie i iulie, dup care sa majorat, ajungnd la 4,93% la sfritul lunii octombrie. Numrul omerilor nregistrai s-a redus de la 627 mii persoane la sfritul anului 2010 la 444 mii persoane la sfritul lunii octombrie. Din acest numr, 164 mii sunt omeri ndemnizai i 120 mii sunt din sectorul privat. Rata omajului a variat de la sub 2%, n Bucureti (1,99%) i judeele Ilfov (1,67%), Timi (1,85%), la peste 9% n judeele Vaslui (9,14%), Mehedini (9,37%). 17

Ctigul salarial mediu brut, cumulat pe primele 9 luni ale anului 2011, a fost de 2.012 lei, mai mare cu 3,9% fa de perioada corespunztoare din anul 2010, iar ctigul salarial mediu net s-a situat la un nivel de 1.461 lei, n cretere cu 3,8%. Ctigul salarial real a sczut cu 2,6%. Pe total economie, ctigul salarial mediu brut preliminat pentru anul 2011 este de 2.026 lei, mai mare cu 6,5% dect n anul anterior, iar ctigul salarial mediu net de 1.478 lei, respectiv cu 6,3% mai mare. Ctigul salarial real va nregistra o uoar cretere, respectiv de 0,4%. Inflaia n luna septembrie 2011 comparativ cu decembrie 2010, creterea preurilor de consum a fost de 1,82%, cu 4,43 puncte procentuale sub cea din perioada corespunztoare a anului precedent. Diminuarea ratei inflaiei s-a datorat mrfurilor alimentare, ale cror preuri s-au redus consecutiv n ultimele 4 luni cu 5,7%, ajungnd la o scdere de 0,75% fa de decembrie 2010, n timp ce preurile mrfurilor nealimentare au crescut cu 3,58% fa de sfritul anului. Tarifele la servicii s-au majorat cu 2,52% fa de sfritul anului 2010, fiind cu 2,95 puncte procentuale mai mici dect cele nregistrate n perioada corespunztoare a anului precedent. Inflaia anual n septembrie 2011 a atins nivelul de 3,45%, nregistrnd o scdere cu 4,51 puncte procentuale fa de decembrie 2010. Pentru anul 2011, n domeniul inflaiei, se preconizeaz reluarea procesului dezinflaionist, rata inflaiei la sfritul anului fiind prognozat s se reduc cu 4,16 puncte procentuale, ajungnd astfel la 3,8%, n timp ce media anual se va situa uor sub nivelul nregistrat n 2010, respectiv 5,9%. Diminuarea consistent a ratei inflaiei la sfritul anului se va datora lipsei factorilor de presiune pe partea ofertei care au acionat n anul 2010, cum ar fi: eliminarea influenei majorrii de TVA din luna iulie 2010, ncheierea programului de majorare a accizelor la majoritatea produselor accizabile, scderea cursului de schimb lei/euro luat n calculul accizelor la un nivel cu 0,08% sub cel din anul anterior. Un impact favorabil asupra evoluiei inflaiei pe parcursul anului 2011 este ateptat i din partea cererii agregate, dei ca amplitudine este estimat a fi mai redus comparativ cu anul anterior. Influene favorabile asupra procesului de dezinflaie s-au manifestat din partea preurilor produselor agroalimentare ncepnd cu luna iunie. Presiuni inflaioniste sunt ateptate din partea preurilor la energie termic, prin eliminarea subveniei nedifereniate acordate populaiei i direcionarea ajutoarelor pentru nclzire doar ctre persoanele considerate vulnerabile. 1.2.Execuia bugetar Politica bugetar promovat n anul 2011 a avut ca principal provocare asigurarea continuitii ajustrilor prin meninerea unor constrngeri bugetare i prin continuarea reformelor structurale. A fost o politic restrictiv, care a avut n vedere nevoile procesului de ajustare cu resursele limitate disponibile, drept pentru care prioritile au fost stabilite cu mare atenie pentru ca efectul privind reluarea creterii economice pe baze sustenabile s fie atins. Prin Legea bugetar anual pentru anul 2011, veniturile au fost stabilite la 32,9% din PIB, cheltuielile la 37,3% din PIB, iar inta de deficit bugetar la 4,4% din PIB. ns, evoluia activitii economice, care a relevat continuarea cresterii economice in conditii de stabilitate macroeconomica, analiza rezultatelor bugetare pe parcursul primelor noua luni ale anului 2011 care a evideniat un deficit bugetar sub limita intei de deficit asumat cu organismele financiare internaionale, creterea ncasrilor veniturilor bugetare (cu 9,3% mai mari fa de anul 2010 la 30 septembrie 2011) au determinat a doua rectificare bugetara in luna noiembrie a.c. 18

Execuia bugetului general consolidat n perioada 1ianuarie 30 septembrie 2011 s-a ncheiat cu un deficit de 13,7 miliarde lei, reprezentnd 2,5 % din PIB, fapt ce permite o prognoz favorabil n privina ncadrrii n inta anual de 4,4% din PIB. 1.Veniturile ncasate la bugetul general consolidat au fost n sum de 131,6 miliarde lei, cu 9,3% mai mult, n valori nominale, fa de realizrile perioadei corespunztoare din anul precedent.

Structura veniturilor bugetare (% ) 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Impozite si taxe Impozitul pe pe bunuri si profit, salarii, venit servicii si castiguri din capital Contributii de asigurari Venituri nefiscale Alte venituri
18,0 16,8 11,4 9,6 7,4 7,2 34,6 38,0 28,6 28,4

1.01.-.30.09.2010

1.01.-30.09.2011

ncasrile au crescut, n principal la veniturile din taxa pe valoare adugat, cu 25,4% fa de aceeai perioad din anul precedent i la accize unde ncasrile sunt mai mari cu 12,9% la nivelul bugetului general consolidat. In structur, ncasrile din TVA au fost influenate de creterea ncasrilor din operaiuni interne cu 26,6% i a ncasrilor din importurile de bunuri cu 27,9%, iar la accize ca urmare a majorrii nivelului accizei la unele produse: motorin, benzin fr plumb, produse intermendiare i igarete dar i a msurilor de combatere a evaziunii fiscale. ncasrile din contribuii de asigurri sociale au continuat s se mbunteasc, fiind cu 8,7% mai mari fa de aceeai perioad din anul precedent, n timp ce ncasrile din impozitul pe profit, dei au avut o evoluie descendent, sunt putin peste nivelul anului precedent (1,9). principalul decalaj se menine la ncasrile din venituri nefiscale care s-au micorat cu 8,0% fa de aceeai perioad a anului precedent.

Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 145,25 miliarde lei au nregistrat o uoar cretere n termeni nominali cu 1,1% fa de aceeai perioad a anului precedent, n principal ca urmare a creterii cheltuielilor pentru proiecte cu finanare europeana, ns ca pondere n PIB s-au redus cu 1,2 puncte procentuale.

19

Structura cheltuielilor bugetare (%)

40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Proiecte cu Cheltuieli de finantare UE capital Alte cheltuieli
23,4 19,8 14,6 15,3 3,6 4,5 3,6 4,9 7,4 8,5 8,4 8,9 35,9 35,1

3,0

3,1

1.01.-.30.09.2010

1.01.-30.09.2011

Cheltuielile cu bunuri i servicii s-au majorat cu 6,0% fa de aceiai perioad a anului precedent, din cauza plilor pentru servicii medicale i medicamente . Pe structur, creterea nregistrndu-se n cea mai mare parte la Ministerul Sntii, ca urmare a reclasificrii unor cheltuieli, precum i la bugetele locale (16,1%) ca urmare a prelurii spitalelor de ctre administraiile locale. se menin n continuare sub nivelul din aceiai perioad a anului precedent cheltuielile de personal (-14,1%), subvenii (-14,8%) i asisten social (- 1,2%). Plile pentru proiectele finanate din fonduri UE au crescut cu 61,5% fa de primele noua luni ale anului 2010, iar cheltuielile cu dobnzile s-au majorat cu 26,0% fat de anul precedent, reprezentnd 68,1% din porgramul anual.

Cheltuielile pentru investiii care includ cheltuielile de capital precum i programe de investiii finanate din surse interne i externe, au fost pe primele noua luni n sum de 22,9 miliarde lei, respectiv 4,2% din PIB.

1.3.Politica de administrare fiscal

Pentru anul 2011, Ministerul Finanelor Publice a avut n vedere unele msuri de sprijinire a mediului de afaceri. n acest sens, s-a redus povara administrativ pentru contribuabili prin: acordarea dreptului de depunere trimestrial a Declaraiei 112 (Declaraia privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate) pentru micii contribuabili. Condiiile care trebuie ndeplinite de contribuabili pentru a beneficia de aceast facilitate sunt: -asociaiile, fundaiile i microntreprinderile trebuie s fi avut n anul anterior un numr mediu de pn la 3 salariai exclusiv; - societile comerciale trebuie s fi avut n anul anterior un numr mediu de pn la 3 salariai exclusiv i venituri totale anuale mai mici de 100.000 euro; De aceast prevedere urmeaz s beneficieze cca. 237.000 angajatori, persoane fizice i juridice, reprezentnd 54,7% din totalul celor care depun Declaraia 112. eliminarea obligaiilor de completare i de depunere a fielor fiscale de ctre pltitorii de venituri din salarii ncepnd cu veniturile anului 2012 20

introducerea posibilitii de opiune a sistemului de declarare i plat a impozitului pe profit ncepnd cu data de 1 ianuarie 2013, pentru contribuabilii, alii dect cei exceptai de lege (ex: societile bancare), ntre: - sistemul de declarare i plat trimestrial a impozitului pe baza profitului efectiv realizat; - sistemul de plat anual a impozitului pe profit cu efectuarea de pli anticipate trimestriale, n sum de o ptrime din impozitul pe profit datorat pentru anul precedent

Totodat, a fost reglementat acordarea ealonrilor la plata obligaiilor fiscale restante care prevede acordarea ealonrii la plata obligaiilor fiscale restante, pe o perioad de maxim 5 ani pentru toi contribuabilii, indiferent de forma de proprietate i modul de organizare al acestora. n plus, a fost stabilit un regim juridic special al penalitilor de ntrziere aferente creanelor fiscale principale ealonate la plat. Conform acestui regim, pe perioada de ealonare a obligaiilor fiscale principale i a eventualelor dobnzi aferente acestora, penalitile urmeaz a fi amnate la plat n vederea anulrii dac ealonarea la plat se finalizeaz conform graficelor de plat stabilite de administraia fiscal. n acest regim se include i un procent de 50% din majorrile de ntrziere corespunztor componentei de penalitate din coninutul majorrii de ntrziere. n acelai timp a fost modificat ordinea de stingere a obligaiilor fiscale n sensul stingerii cu prioritate a tuturor obligaiilor principale n ordinea vechimii acestora i apoi a accesoriilor n ordinea vechimii acestora, pentru a se evita acumularea de noi accesorii n sarcina contribuabilului. Obiectivele prioritare ale ANAF n anul 2011 9 Combaterea evaziunii fiscale, prin care se urmrete reducerea decalajului fiscal i, n consecin, completarea veniturilor bugetare cu venituri suplimentare aferente activitilor neoficiale fiscalizabile. 9 Sprijinirea, n continuare, a conformrii voluntare la declarare i plat, contracarnd astfel impactul condiiilor dificile n care i desfoar activitatea agenii economici, prin simplificarea procedurilor, reducerea numrului de declaraii, servicii de asisten mbuntite. 9 Un management mai bun al arieratelor n vederea reducerii pltilor restante, concomitent cu reducerea ritmului de formare de noi arierate. 9 Sprijinirea mediului de afaceri, prin punerea n aplicare a unui sistem stabil de nlesniri fiscale pentru contribuabilii aflai n dificultate din cauza crizei economice. Ampla activitate legislativa pentru combaterea evaziunii fiscale In anul 2011, au fost luate msuri de mbuntire a dinamicii i eficienei activitii de administrare fiscal, susinute n paralel de reglementri legislative propuse i adoptate de ANAF. In primele 9 luni ale anului 2011, A.N.A.F. a desfurat o ampl activitate legislativ care a creat cadrul juridic pentru combaterea mai eficient i mai agresiv a evaziunii fiscale. 9 In acest sens, a fost aprobat Procedura de aplicare a impozitelor indirecte pentru stabilirea bazei impozabile ajustate, n vederea aplicrii acestor metode persoanelor fizice cu venituri mari. 9 De asemenea, n vederea sprijinirii mediului de afaceri, au fost mbuntite reglementrile privind soluionarea deconturilor de TVA negativ, pentru recuperarea mai rapid a sumelor cuvenite contribuabililor n vederea asigurrii lichiditilor necesare continurii activitii 9 A fost pus n practic msura de acordare a ealonrii la plata 21

obligaiilor fiscale restante pe o perioad de maximum 5 ani, pentru contribuabilii persoane juridice i fizice. 9 De asemenea, au fost create condiii pentru o mai simpl i corect conformare a contribuabililor la ndeplinirea obligaiilor lor fiscale prin ncurajarea declarrii i pltii on-line.
Realizrile ANAF n anul 2011 in domeniul combaterii evaziunii i fraudei fiscale Activitatea de inspectie fiscala

Obiectivul de limitare a fenomenului de indisciplin fiscala i financiar, respectiv de reducere a decalajului fiscal, a fost transpus n practic de toate cele trei structuri de control specializate ale ANAF. n perioada ianuarie-septembrie 2011, au fost efectuate 70.831 verificri la contribuabili persoane juridice i fizice, urmare crora au fost atrase la bugetul general consolidat sume suplimentare totale de 5.045,7 mil. lei . Au fost aplicate amenzi contravenionale n valoare de 36,6 mil. lei i au fost instituite 2.145 msuri asigurtorii, n valoare de 1.866,2 mil. lei A fost naintat organelor abilitate n vederea continurii cercetrilor un numr de 2.967 sesizri pentru un prejudiciu de 3.436,4 mil. lei ( cu 15,3% mai mare fa de perioada similar a anului 2010). n primele nou luni ale anului 2011, comisarii Grzii Financiare au verificat 104.361 operatori economici i au aplicat amenzi contravenionale, n valoare de 116,5 mil. lei. Valoarea amenzilor ncasate a fost de 52,0 mil lei. n cursul aciunilor de control efectuate n aceast perioad, urmare faptelor i actelor de evaziune fiscal constatate, au fost naintate 3.612 sesizri penale, prejudiciile nsumnd 2.080,4 mil. lei (cu peste 21,9% peste nivelul realizat in ianuarie-septembrie 2010). Totodat, au fost emise 1.192 decizii de msuri asigurtorii pentru recuperarea prejudiciilor constatate, n valoare de 1.100,3 mil. lei. Valoarea confiscrilor de bunuri i sume realizate de Garda Financiar a fost de 82,8 mil. lei. n urma inspeciilor fiscale i aciunilor de control ulterior, au fost stabilite obligaii suplimentare n sum de 1.769,1 mil. lei (cu 46,5 % mai mult dect in aceeasi perioad a anului 2010). Au fost aplicate amenzi contravenionale n valoare de 53,2 mil. lei, din care au fost ncasate 9,6 mil lei. De asemenea, au fost naintate 486 sesizri penale n valoare de 65,8 mil lei. Activitatea de combatere a traficului cu mrfuri susceptibile de nclcarea unor drepturi de proprietate intelectual a avut ca rezultat reinerea a 64.563.431 articole. De asemenea, valoarea msurilor asigurtorii a fost de 27,6 mil lei. Ca urmare a msurilor de combatere a evaziunii fiscale, accizele ncasate n vam aferente importului de produse accizabile n primele 9 luni au fost de 896,4 mil lei, ceea ce reprezint dublu fa de aceeai perioad a anului precedent.

Garda Financiar

Autoritatea Naional a Vmilor

22

1.4.Datoria guvernamental, finanarea deficitului bugetar i acordare de garanii Dei datoria guvernamental calculat conform metodologiei UE - SEC 95 (include i datoria societilor reclasificate n sectorul administraiei publice) a crescut de la 31,0% din PIB la sfritul anului 2010 la 33,4% din PIB la sfritul lunii iunie 2011 se situeaz cu mult sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Nivelul estimat al datoriei publice pentru sfritul anului 2011 este de 33,4% din PIB. n structura datoriei guvernamentale la 30 iunie 2011, se observ o cretere a datoriei guvernamentale contractate de pe pieele externe de la 15,1% n PIB la sfritul anului 2010 la 17,6% la sfritul lunii iunie 2011.

Datoria guvernamental conform metodologiei UE

60.0% 50.0% 33.4% 33.4%

31.0%

% n PIB

40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2010 Iunie 2011**) 2011 15.1% 17.6% 16.2%

15.9%

15.8%

17.2%

datorie guvernamentala intern (% n PIB)

datorie guvernamentala extern (% n PIB)

Creterea de datorie guvernamental a fost determinat n principal de angajarea de datorie pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice, att de pe piaa intern, prin emisiuni de titluri de stat, ct i de pe piaa extern, prin trageri din pachetul financiar extern cu aceast destinaie i emisiunea de eurobligaiuni pe pieele externe de capital. n perioada ianuarie-iunie 2011, Ministerul Finanelor Publice a emis n mod regulat titluri de stat pe piaa intern n valoare de 33,9 mld. lei. Astfel, pe lng emisiunile de titluri de stat n lei a fost lansat o emisiune de titluri tip benchmark n Euro. Emisiunea de obligaiuni n Euro pe piaa intern a avut loc n luna mai n valoare de 939,2 milioane Euro cu scaden la 3 ani i cupon de 4,5 %.

23

Structura titlurilor de stat emise in perioada 1 Ianuarie - 30 Iunie 2011 pe tipuri de scadente
certificate de trezorerie 5,6,7 luni 14.57%

obligaiuni de stat 10 ani 4.72%

obligaiuni de stat 5 ani 7.19% certificate de trezorerie 1 an 53.07% obliga iuni de stat 3 ani 20.45%

Din pachetul financiar extern FMI/CE/BM n data de 24 martie 2011 s-a tras a IV tran din mprumutul de la Comunitatea European n valoare de 1,2 miliarde Euro, destinat finanrii deficitului bugetar. In 30 iunie 2011 a fost tras trana a-V-a din mprumutul de la CE, destinat finanrii deficitului bugetar n valoare de 0,15 mld. Euro, precum i suma de 0,3 mld. Euro reprezentnd mprumutul pentru politici de dezvoltare de la Banca Mondial. Tot n luna iunie a fost lansat cu succes prima emisiune de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n valoare de 1,5 mld. Euro cu scaden la 5 ani i cupon de 5,25% n cadrul programului pe termen mediu (Medium Term Notes program) pe trei ani ( 2011-2013). Structura datoriei guvernamentale dup tipul de instrumente. La sfritul lunii iunie 2011, datoria tranzacionabil (titluri de credit, inclusiv cele emise de societile reclasificate n sectorul administraiei publice) reprezenta 56,1% din totalul datoriei guvernamentale.

Structura datoriei guvernamentale pe tipuri de instrumente

2.1% 41.8%

56.1%

numerar si depozite

titluri de credit

imprumuturi

24

Structura pe maturitate iniial a datoriei guvernamentale arat c la 30 iunie 2011 ponderea cea mai mare de 77,4% este deinut de mprumuturile contractate pe termen mediu i lung (peste 1 an).
Structura datoriei guvernamentale in functie de maturitatea initiala
100% 80% 60% 40% 20% 0%

75.5% 24.5% 2010 termen scurt

77.4% 22.6% 30.Iunie 2011 termen mediu si lung

Analiza datoriei guvernamentale n funcie de valutele componente la 30 iunie 2011 arat c ponderea cea mai mare, o deine componenta n moneda naional (57,0%), urmat de EURO (33,3%), n timp ce celelalte valute reprezint 9,7% din totalul datoriei publice guvernamentale. Ponderea datoriei denominate n Euro este determinat n principal de angajarea de mprumuturi pentru finanarea deficitului bugetar n aceast valut, att de pe piaa intern ct i de pe cea extern. Totui, contractarea de datorie n Euro diminueaz riscul valutar din perspectiva adoptrii monedei unice.

Structura datoriei guvernam entale pe tipuri de valute

9.7% 33.3%

57.0% Lei EURO Alte valute

Finanarea deficitului bugetar Finanarea deficitului bugetului general consolidat n anul 2011 (4,4% din PIB n termeni cash) se va realiza relativ echilibrat din surse interne i externe, prin emisiuni de titluri de stat pe piaa intern i extern, trageri din mprumuturi deja contractate n vederea finanrii de proiecte, emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul programului pe termen mediu 2011-2013 (Medium Term Notes program), trageri din pachetul financiar extern ncheiat cu FMI, CE i BIRD, mprumuturi ale autoritilor administraiei publice locale i sume recuperate de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului din activele bancare neperformante. Finanarea deficitului bugetului general consolidat n 2011 Finanare deficit bugetar, din care surse interne surse externe alte surse (sume recuperate AVAS) 100,0 % 52,4 % 46,0 % 1,6 %

25

Garantii guvernamentale Avnd n vedere efectele crizei financiare globale asupra accesului, termenilor i condiiilor de mprumut pentru anul 2011, Ministerul Finanelor Publice are n vedere acordarea de garanii de stat pentru atragerea de resurse financiare pentru proiecte de interes strategic, cu efect multiplicator n economie. Plafonul de garanii guvernamentale pentru anul 2011 prevazut prin Strategia fiscal-bugetara pentru perioada 20112013, ce include garantiile emise de Guvern, prin MFP, si de catre unitatile administrativ-teritoriale, este n valoare de 10.000 mil. lei. In cadrul acestui plafon, M.F.P. intenioneaz s acorde garanii de stat pentru asigurarea cofinanrii proiectelor finanate din fonduri structurale (pn la valoarea de 300 mil. Euro), n cadrul programului Prima Cas (pn la valoare de 200 mil. lei), pentru programul de reabilitare termic a cldirilor de locuit (pn la valoarea de 200 mil. lei), garanii de stat acordate n cadrul programului Mihail Koglniceanu pentru ntreprinderi mici i mijlocii (plafon de 400 mil. lei), precum i garanii acordate n cadrul programului de reabilitare arhitectural ambiental a cldirilor (plafon de 100 mil. lei). Pentru programul Prima Cas, n perioada 2009 - mai 2011 au fost emise garanii n numele i contul statului de ctre FNGCIMM n proporie de 100% din valoarea creditului acordat de instituia finanatoare. Urmare modificrilor Programului, prin O.U.G. nr.33/2011, ncepnd cu luna iunie instituiile finanatoare au posibilitatea de a reutiliza un plafon la nivelul a 50% din soldul total al garaniilor acordate n cadrul programului Prima Cas, n condiiile mpririi proporionale a riscurilor i a pierderilor ntre stat i finanator. Programul Mihail Kogalniceanu este un program multianual pe perioada 2011-2013 de ncurajare i de stimulare a dezvoltrii IMM-urilor, care const n acordarea unei linii de credit, n valoare maxim de 125.000 lei/IMM/an, cu dobnd partial subvenionat i, dup caz, garantarea creditului de ctre stat, viznd sprijinirea accesului IMM-urilor la obinerea finanrii, pentru a suplini nevoile de lichiditate pe termen de un an n vederea desfurrii activitii, cu posibilitatea prelungirii, fr a depi durata programului. Procentul garantat poate fi de maximum 80% din valoarea creditului, dar nu mai mult de 100.000 lei. Bugetul total maxim al subveniei acordate n cadrul programului pentru perioada 2011-2013 este de 165 mil. lei.

26

2. Cadrul fiscal bugetar in anul 2012 2.1. Cadrul macroeconomic intern in anul 2012 Indicatori
PIB, preuri curente Rata de cretere Cretere medie a preurilor de consum (IPC) Numr de omeri nregistrai la sfritul anului - Rata omajului nregistrat Ctigul salarial mediu brut Exporturile de bunuri rat de cretere Importurile de bunuri rat de cretere Soldul contului curent

UM
mld lei % % mii pers % lei/ luna % % % PIB

Estimri 2012
579,6 1,8 - 2,3 3,4 410 4,5 2.117 11,0 11,3 -4,7

Creterea economic prevazut la 1,8% - 2,3% n anul 2012.

Avnd n vedere contextul economic internaional incert, pentru anul 2012, scenariul de prognoz prevede o cretere economic ntre 1,8% i 2,3%, consumul final fiind factorul principal de variaie. Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor, care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile.

Cererea intern va reprezenta Cererea intern va fi unul dintre motoarele acestei evoluii (alturi de unul din motoarele creterii exporturi), cu un ritm de cretere a formrii brute de capital fix de 4,5%, economice ritm susinut de investiiile publice prevzute i de angajamentele Guvernului de accelerare a absorbiei fondurilor structurale. Tendinele, n ceea ce privete consumul, sunt de majorare a cheltuielilor consumului privat cu 1,6%-2,1%, n condiiile creterii veniturilor disponibile, n special n sectorul privat, concomitent cu revenirea pe cretere a cheltuielilor consumului guvernamental cu 0,9%-1,4%, dup ce n ultimii doi ani acestea s-au diminuat. Aceast evoluie a cheltuielilor consumului guvernamental asigur reducerea ponderii lor n produsul intern brut i realizarea obiectivului de reducere a deficitului bugetar. Exporturile i importurile de bunuri i servicii se vor menine la niveluri ridicate, nregistrnd creteri n termeni reali - de 7,8% i, respectiv 7,7%, exportul net urmnd s aib o contribuie negativ (0,3 procente) la creterea real a produsului intern brut. Comer exterior va continua evoluia pozitiv n condiiile unei creteri economice la nivel mondial estimate la cca. 4% n 2012, este de ateptat ca i comerul exterior romnesc s continue evoluia pozitiv din anul anterior, dar cu o intensitate mai mic. Astfel, exporturile i importurile de bunuri se apreciaz c se vor majora cu 11,0%, respectiv cu 11,3%. Exporturile de bunuri intracomunitare vor nregistra o cretere cu 10,4%, iar importurile cu 10,9%. n ceea ce privete exporturile de bunuri extracomunitare acestea se vor majora cu 12,5%, iar importurile extracomunitare cu 12,1%. 27

Balana extern Deficitul contului curent se ateapt s reprezinte 4,7% din PIB.

Deficitul comercial FOB-FOB va ajunge la 6,1 miliarde euro iar ponderea acestuia n PIB se va majora cu 0,3 puncte procentuale pn la 4,5%. Deficitul comercial FOB-CIF estimat pentru anul 2012 n zona intracomunitar se va majora cu 13,5% fa de cel nregistrat n anul precedent iar cel din zona extracomunitar se va reduce cu 9,9%. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s fie n valoare de 6,4 mld. euro, reprezentnd 4,7% din PIB. Fa de anul precedent, acesta se va majora cu 25,7%, n condiiile creterii deficitului comercial FOB -FOB i cel al balanei veniturilor cu 13,6% respectiv 41,8%.

Inflaia Pentru anul 2012, va continua procesul dezinflaionist.

Pentru anul 2012, tendina de reducere a inflaiei va continua, manifestndu-se att la nivelul inflaiei anuale, ct i ca medie anul. Procesul de reducere a inflaiei va fi susinut prin meninerea conduitei ferme a politicii monetare, ct i a celorlalte componente ale mix-ului de politici economice (fiscal, a veniturilor). Estimrile au luat n calcul un an agricol normal i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. De asemenea, reducerea gradual a majorrii de accize, promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 3,5% n anul 2012, cu o medie anual de 3,4%.

-%2011 Indicele preurilor de consum - dec./dec an anterior - medie anual 3,8 5,9 3,5 3,4 2012

28

2.2. Politica fiscal i de administrare fiscal

Context

Formularea cadrului fiscal bugetar pentru anul 2012 are n vedere evoluiile interne i internaionale. Fragilitatea procesului de cretere economic la nivelul U.E. Criza datoriei suverane Evoluie bun a economiei naionale

ncetinirea creterii economiei mondiale, n general, i din rile dezvoltate, n special, respectiv n rile partenere ale Romniei, denot c procesul de reluare a creterii economice la nivelul U.E. rmne nc fragil, ceea ce poate afecta i creterea n Romnia, aceasta revizuind prognozele de crestere PIB intre 1,8% si 2,3 %; Criza datoriei suverane n rile zonei euro care conduce la cresterea aversiunii la risc la nivelul pieelor financiare internaionale, cu efecte negative asupra intrrilor de capital n Romnia; Economia naional a traversat un proces de restructurare, crendu-se condiii pentru o dezvoltare ulterioar sustenabil (numrul de salariai din sectorul public s-a redus, deficitul fiscal s-a atenuat); Piaa forei de munc face obiectul unei reforme ample, destinate mbuntirii economiei romneti;

Concluzie

Caracteristici

Continuarea procesului de reforme n special al celui de consolidare fiscal, n baza acordului de finanare de tip preventiv ncheiat cu U.E., F.M.I. i BM este de natur s confere coerena politicilor macroeconomice i financiare, contribuind la consolidarea ncrederii investitorilor i la diminuarea riscului contagiunii de pe alte piee; Atata timp cat Romania isi onoreaza angajamentul de a mentine tintele stabilite prin acordul de tip preventiv incheiat cu institutiile financiare internationale nu va cunoaste derapaje care sa afecteze stabilitatea tarii. Guvernul va promova i n anul 2012 o politic fiscal responsabil n concordan cu principiile Legii responsabilitii fiscalbugetare. 9 Sustinerea cresterii economice prin: Majorarea cheltuielilor pentru investitii finantate de la buget si respectiv din fonduri europene; Acordarea de garantii de stat operatorilor economici pentru a flecxibiliza accesul la credite bancare pentru investitii; Continuarea acordarii de ajutoare de stat in vederea realizarii de investitii in economie.

Prioriti

9 asigurarea unui mediu stimulativ, msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii. 9 reducerea numrului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal; Procesul de reducere este n desfurare, urmnd s se identifice i alte taxe/tarife cu caracter nefiscal care se pot reduce prin comasare, modificndu-se corespunztor legislaia n domeniu de ctre instituiile implicate.

29

Obiective

Continuarea consolidarii fiscale pentru: restabilirea echilibrelor macroeconomice; diminuarea eviciunii sectorului privat de la finanare; reluarea si consolidarea cresterii economice. Pentru anul 2012, se menine angajamentul de a aduce deficitele la 3 % din PIB( in sistem ESA. Implementarea reformelor n sectorul de sntate i restructurarea ntreprinderilor publice vor fi cruciale pentru atingerea intelor pentru anul 2012. salariile din sectorul public si pensiile, in cazul n care condiiile economice vor permite vor fi majorate prudent n cursul anului n anul 2012,, Un nou regulament UE va permite reducerea temporara a cotei de cofinanare cu 10 puncte procentuale (pe perioada n care Romnia este acoperit de programul FMI/CE), iar cadrul naional de reglementare confer eligibilitatea la rambursare TVA-ului nerecuperabil aferent proiectelor finanate din fonduri structurale UE, asigurandu-se astfel cofinantarea unui numar mai mare de proiecte finantate din fonduri europene. 9 nlocuirea treptata a subveniilor de la buget acordate sectorului agricol cu fonduri primite din partea Uniunii Europene. politici salariale responsabile n sectorul public, care s asigure sustenabilitate fiscal i s ajute la pstrarea competitivitii. sistem fiscal predictibil i stabil; revizuirea sistemului fiscal, cu asisten tehnic de la FMI, pentru a acoperi lacunele i a spori eficiena acestuia, asigurnd n acelai timp neutralitatea veniturilor, prin asimilarea recomandrilor asistenei tehnice acordate de FMI.

Politica de administrare fiscal Direcii de aciune

Combaterea

Principalele direcii privind mbuntirea activitii de administrare fiscal sunt:

Combaterea evaziunii fiscale 9 Implementarea programului de verificare a persoanelor fizice cu evaziunii fiscale venituri/averi mari; 9 mbuntirea seleciei i managementul dosarelor pe baz de analiz de risc informatizat, pentru o mai bun alocare a resurselor Creterea eficienei de inspecie fiscal; i dinamicii 9 Verificarea persoanelor fizice care au efectuat tranzacii imobiliare n colectrii veniturilor perioada 2006-2008; 9 Crearea premiselor pentru implementarea controlului comerului ncurajarea electronic, n scopul identificrii riscului fiscal cu privire la conformrii nedeclararea calitii de comerciant de ctre persoanele fizice i juridice; voluntare 9 Creterea numrului de aciuni ale echipelor mobile prin prezena mai activ n teren i prin efectuarea controalelor n trafic; 9 Iniierea msurilor necesare pentru dezvoltarea aplicaiei informatice de monitorizare a micrilor de produse accizabile n regim suspensiv de accize, inclusiv a micrilor intracomunitare cu accize pltite n statul membru de expediie EMCS faza 3; 30

9 Extinderea informatizrii i mbuntirea sistemelor informatice utilizate n activitatea de inspecie fiscal. Creterea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor 9 mbuntirea managementului arieratelor prin monitorizarea mai bun a arieratelor mari i recente; reducerea volumului arieratelor, n special prevenirea formrii de noi arierate; 9 Continuarea mbuntirii organizatorice a A.N.A.F. n vederea creterii eficienei: reducerea constant a costului colectrii; 9 Extinderea activitii de imprimare centralizat a actelor administrativ fiscale (Centrul de imprimare rapid de la Rmnicu Vlcea). ncurajarea conformrii voluntare 9 Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice; crearea premiselor pentru extinderea utilizrii Sistemului Electronic Naional de Pli on-line a taxelor i impozitelor, de ctre persoanele fizice, utiliznd cardul bancar; 9 Actualizarea i dezvoltarea metodologiei privind stabilirea din oficiu a impozitelor, taxelor i contribuiilor sociale; Arieratele bugetare Arieratele bugetare reprezint un risc potenial pe termen mediu la adresa sustenabilitii fiscalbugetare

Arieratele bugetare reprezint un risc potenial pe termen mediu la adresa sustenabilitii fiscal-bugetare, o frn major n calea creterii economice, care denatureaz fondul economiei de pia. Pe linia eliminarii arieratelor au fost luate msuri i s-au nregistrat progrese. Prin acordul de tip preventiv ncheiat cu Comisia Europeana si FMI s-au stabilit criterii de performan privind arieratele bugetului de stat i inte indicative pentru arieratele companiilor de stat i ale bugetelor locale. Totalul plilor restante3 ale bugetului general consolidat la 30 septembrie totalizeaz 928,0 mil. lei n scdere fa de 31 martie 2010. 2011

Cea mai mare parte a plilor restante se situeaz la bugetele locale care reprezint 88,6% din stocul de arierate; bugetul de stat i bugetele de asigurari sociale reprezint 11,2% din stocul de arierate. La companiile de stat monitorizate in cadrul programului cu Comisia Europeana si FMI arieratele pe primele 9 luni din acest an au scazut cu 0.3% din PIB ajungand la 3.8% din PIB.

Plile restante peste 90 zile conform definiiei din acordul cu FMI

31

Evolutia platilor restante pe perioada martie 2010-septembrie 2011 -milioane lei -

2000 1500 1000 500 0 martie 2010 iunie 2010 sep 2010 dec2010 martie 2011 iunie 2011 sept.2011 1762 1847 1516 1127 944 927 928

A fost elaborat un plan de aciune pentru gestionarea arieratelor, cu urmtoarele elemente cheie: Plan de aciune pentru gestionarea arieratelor

La nivel local, arieratele s-au stabilizat din trimestrul al doilea, iar noile amendamente aduse legii finanelor publice locale mpiedic acumularea de arierate noi. In mod deosebit, se va asigura finanarea adecvat, n limitele plafoanelor de cheltuieli ale ministerelor ordonatoare, a proiectelor autoritilor locale cofinanate de la bugetul de stat. Finanarea pe termen mediu a acestor proiecte va fi garantat prin contracte multi-anuale semnate ntre ministerele ordonatoare i autoritile locale, cu respectarea prevederilor legii finantelor publice locale. n urmtorii doi ani, perioada de plat a facturilor depuse n sistemul bugetului de stat i n cel al asigurrilor sociale va fi redus treptat. Directiva 7 n materie a U.E. va fi transpus n legislaia romneasc n timp util. Pentru intreprinderile de stat se inregistreaza progrese n procesul de reducere a arieratelor n cadrul companiilor monitorizate prin operaiuni de convertire a datoriilor n aciuni, pli i alte operaiuni de ordin financiar. Per ansamblu, se anticipeaza c aceste msuri vor permite reducerea arieratelor companiilor monitorizate cu 5 pn la 6 miliarde RON ( circa 1 la sut din PIB) pn in prima perioada a anului 2012.

Urmtoarea faz a procesului de integrare a sistemului de raportare contabil cu

Efectul msurilor de consolidare fiscal

sistemul de pli al trezoreriei, va contribui la controlul angajamentelor de plat pentru a evita acumularea de noi arierate. Msurile ntreprinse pe linia consolidrii fiscale vor avea ca efect n anul 2012 un ritm de cretere pozitiv intre 1,8% si 2,3%, avand in vedere mediul international inca nesigur marcat de incertitudini.

32

Tendine i modificri structurale ale principalelor taxe i impozite

Evolutia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2009-2012 - procente n PIB -

12 10 8 6 4 2 0

7.6 6.9 3.7 3.5

3.4 3.4

8.7 8.6

9.6 8.9

9.0 8.8

2.4 1.97

3.1

3.4

3.9
3.6 3.7

3.1

3.3 3.3

1.9 1.9

1.9 1.04 1.7 2.3

impozit profit

impozit venit

TVA

Accize

Contributii

Venituri nefiscale

Sume primite din FEN postaderare si preaderare

2009

2010

2011

2012

Evolutia veniturilor totale, a veniturilor fiscale, a celor nefiscale si a contributiilor in perioada 2009-2012 -procent in PIB -

40 35 30 25 20 15 10 5 0

31,6

32,8

33,3

33,7

17,7 9,6 3,1

2009 venituri totale venituri nefiscale

18,1

19,2

19,1

8,9 3,9
2010

9 3,3
2011 venituri fiscale Contributii de asigurari sociale

8,8 3,3
2012

n Romnia veniturile bugetare cresc cu 0,3 pp n anul 2012 urmare a creterii activitii economice

Proiecia veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici estimati pentru anul 2012, precum i a reglementrilor existente n domeniul fiscal. Veniturile bugetare sunt estimate la 195.351 mil. lei, reprezentnd o pondere n PIB de 33,7%, n cretere cu 0,4 puncte procentuale fa de anul 2011, datorit 33

creterii economice preconizate pentru anul 2012 de 1,8%-2,3%% i msurilor privind mbuntirea colectrii, precum si datorita cresterii gradului de absorbtie a Pe termen mediu, pe fondul fondurilor europene. revigorrii economice, dar i Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2012 atingerea unui nivel ca urmare a msurilor avute al deficitului bugetar initial de 1,9% din PIB, prognozat in functie de ceilalti n vedere de ANAF privind indicatori macroeconomici, evolutia cadrului macroeconomic fiind influentata de reducerea evaziunii fiscale, evolutiilor nefavorabile din zona euro. veniturile bugetare se vor Pe termen mediu, pe fondul revigorrii economice, dar i ca urmare a msurilor nscrie pe un trend avute n vedere de ANAF privind reducerea evaziunii fiscale, veniturile bugetare ascendent se vor nscrie pe un trend ascendent n valoare absolut. 9 n cadrul veniturilor bugetare, n anul 2012 cele mai mari ponderi sunt Ponderi mari n PIB nregistrate de contribuiile sociale (8,8%), TVA 8,6%, accize 3,7%. n nregistreaz contribuiile momentul n care economia nregistreaz un curs ascendent, randamentul sociale, TVA i accizele pe fiscal al acestor impozitelor din TVA si accize este mai ridicat, situaie care se fondul imbunatatirii activitii observ i din graficele de mai sus, respectiv TVA i accizele cresc cel mai mult economice n anii 2011 i 2012 cnd se estimeaz cretere economic. 9 Veniturile din impozitul pe profit i impozitul pe salariu au un sens ascendent pe fondul revigorarii activitatii economice.

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2012 - milioane lei2012

% din total Sume

Venituri bugetare total

Impozit pe profit Impozit pe salarii si venit Impozite si taxe pe proprietate TVA Accize Impozit pe comert exterior si tranzactiile internationale Alte venituri fiscale Contributii asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Sume primite de la UE

100,0 5,7 10,1 2,2 25,4 10,8 0,4 2,0 26,1 9,7 0,8 6,9

195.351 11.076 19.673 4.204 49.652 21.180 686 3.930 50.945 19.017 1.486 13.504

34


Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anul 2012
0,8% 9,7% 6,9% 5,7% 10,1% 2,2%

26,1% 2% 0,4% 10,8%

25,4%

Impozit pe profit Impozit pe salarii si venit Impozite si taxe pe proprietate TVA Accize Impozit pe comert exterior si tranzactiile internationale Alte venituri fiscale Contributii asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Sume primite de la UE

Legislaie Impozit pe venit Lrgirea bazei de impozitare, pentru determinarea impozitului pe venit concomitent cu meninerea cotei unice de impozitare la 16%. Prognoza Pe termen mediu evoluia este determinat de creterea moderat a ctigului salarial mediu brut n concordan cu productivitatea i de msurile luate pe linia colectrii, ncasrile din 1.Includerea n veniturile din cedarea folosinei impozitul pe venit fiind n jur de 3,39-3,57% din bunurilor a veniturilor realizate de ctre PIB n 2012-2015. proprietar din nchirierea n scop turistic a camerelor situate n locuine proprietate personal avnd o capacitate de cazare cuprins ntre 1 i 5 camere, inclusiv. Venitul net anual va fi stabilit pe baza normelor de venit sau n sistem real, potrivit opiunii contribuabililor. Impozitul este final i se calculeaz prin aplicarea cotei de 16%.

2.Deducerea la determinarea venitului net anual, pe baza datelor din contabilitatea n partid simpl a cheltuielilor privind combustibilul, n 35

limita a 50% din cheltuielile efectuate n cazul vehiculelor rutiere motorizate, care sunt destinate exclusiv transportului rutier, n anumite condiii. 3.Instituirea obligaiei privind trecerea de la determinarea venitului net anual pentru activiti independente pe baza normelor anuale de venit, la determinarea venitului net anual n sistem real, n cazul contribuabililor care n anul fiscal anterior au nregistrat un venit brut anual mai mare dect echivalentul n lei al sumei de 100.000 euro. Contribuabilii sunt obligai s completeze numai Registrul-jurnal de ncasri i pli (partea din registru referitoare la ncasri) pentru determinarea venitului brut anual. Impozit pe profit Lrgirea bazei de impozitare, pentru Evoluia este influenat de revenirea activitii determinarea impozitului pe profit concomitent cu economice. Veniturile ncasate vor ajunge la meninerea cotei unice de impozitare la 16%. aproximativ 1,91-2,0% din PIB n perioada 20122015 1.Introducerea de reguli fiscale pentru contribuabilii care aplic Standardele Internaionale de Raportare Financiar (IFRS). Se propune tratamentul fiscal la determinarea profitului impozabil pentru: 9 rezultatul reportat provenit din implementarea IFRS ca baz a contabilitii, respectiv sumele nete pozitive vor fi impozitate la momentul folosirii; 9 deducerea provizioanelor IFRS i a provizioanelor suplimentare datorate filtrelor prudeniale aplicate de BNR; 9 elemente de venituri i cheltuieli specifice i pentru diferenele dintre tratamentul contabil conform reglementrilor contabile actuale i tratamentul prevzut de IFRS. 2.Deducerea limitat, n proporie de 50%, a cheltuielilor privind combustibilul pentru vehiculele rutiere motorizate care sunt destinate exclusiv pentru transportul rutier de persoane, cu anumite excepii prevzute de lege.Vor fi limitate cheltuielile aferente vehiculelor care nu sunt folosite pentru intervenii, reparaii, paz i protecie, curierat, transport de personal la i de la locul de desfurare a activitii, agenii de vnzri, taximetrie, instruire n cadrul colilor de oferi, etc. 36

3.Corelare legislativ cu prevederile OUG nr.90/2010 pentru completarea Legii nr.31/1990 privind societile comerciale, care modific locul unde se depun situaiile de lichidare ale contribuabililor, respectiv de la Registrul Comerului la unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice.

TVA Respectarea angajamentelor asumate de Pe termen mediu ncasrile din TVA vor ajunge Romnia prin acordurile ncheiate cu FMI, Banca la un nivel de 8,6-9,08 % din PIB n perioada 2012-2015, pe fondul revigorarii activitatii Mondial i Comisia European. Continuarea perfecionrii legislaiei pentru economice. armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor adoptate la nivel european n domeniul TVA. Promovarea unei politici fiscale care s ofere sustenabilitate procesului de cretere economic prin meninerea actualelor cote reduse de TVA, respectiv cota de 9% pentru anumite livrri de bunuri i servicii prevzute de Codul fiscal i cota de 5% pentru livrarea de locuine ca parte a politicii sociale. Asigurarea adaptrii legislaiei fiscale n funcie de fenomenele evazioniste n vederea contracarrii acestora. Cota standard de TVA a fost majorat de la 19% la 24% prin intrarea n vigoare a prevederilor OUG nr.58/2010 n contextul unui pachet de msuri necesare pentru realizarea unui echilibru ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor, corelat cu obiectivele macroeconomice, n condiiile n care nivelul veniturilor bugetare a fost afectat de criza financiar. Referitor la msurile legislative de reducere a fraudei fiscale n domeniul TVA, acestea s-au concretizat n: - nfiinarea registrului operatorilor intracomunitari, msur introdus n scopul diminurii evaziunii fiscale n domeniul operaiunilor intracomunitare prin OUG nr.54/2010 privind unele msuri pentru combaterea evaziunii fiscale, publicat n Monitorul Oficial nr. 421/2010. 1. Introducerea posibilitii ajustrii bazei de impozitare a TVA n cazul insolvenei beneficiarului i n situaia pronunrii unei sentine judectoreti de admitere a unui plan de reorganizare (n prezent este posibil ajustarea numai dup nchiderea procedurii insolvenei); 37

2. Modificarea prevederilor referitoare la nregistrarea n Registrul operatorilor intracomunitari, astfel nct s fie necesar cazierul judiciar numai pentru asociaii care dein minimum 1% din capitalul social al societii; 3. Trecerea de la limitarea total la limitarea parial (50%) a dreptului de deducere pentru achiziia de autoturisme i combustibil destinat funcionrii acestora; 4. Introducerea unor condiii i criterii suplimentare pentru nregistrarea i, respectiv, meninerea contribuabililor n calitatea de pltitor de TVA. Accize Asigurarea stabilitii veniturilor din accize prin Pe orizontul de referin ponderea accizelor n perfecionarea legislaiei naionale n domeniul PIB va fi de 3,7-3,8% din PIB ca urmare a accizelor, ce vizeaz introducerea unor msurilor luate pe linia mbuntirii colectrii. reglementri similare practicii din alte state membre; Creterea nivelului minim al accizelor la igarete potrivit Directivei 2010/10/UE, de la 74 euro/1000 igarete la 01.01.2011 pn la 90 euro/1000 igarete la 01.01.2018; Majorarea nivelului accizelor pentru motorin de la 1 ianuarie 2012, potrivit documentului de poziie aferent negocierilor de aderare la UE, de la 358,00 euro/ton la 374,00 euro/ton, respectiv de la 302,51 euro/1.000 litri la 316,03 euro/1.000 litri. Meninerea i n anul 2012 a nivelului accizelor aplicate n anul 2011 pentru sortimente de cafea, respectiv: 9 cafea verde: 153 euro/ton; 9 cafea prjit, inclusiv cu nlocuitori: 225 euro/ton; 9 cafea solubil: 900 euro/ton. Respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin acordurile ncheiate cu Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Comisia European; Transpunerea n legislaia naional a directivelor ce se adopt de Comisia European n domeniul accizelor, n termenele prevzute de respectivele directive

38

Contribuii de asigurri sociale Preluarea n Codul fiscal a prevederilor legate Pe orizontul de referin ponderea acestora se de contribuiile sociale datorate prin efectul legii situeaz la 8,8-8,7% in PIB ca urmare a msurilor de persoanele fizice care desfoar activiti legislative ntreprinse pe aceast linie. independente; Impozite i taxe locale Modificarea legislaiei fiscale n sensul identificrii unui sistem de impozitare echilibrat, echitabil i funcional n cazul cldirilor, terenurilor i mijloacelor de transport.

2.3. Politica bugetar Cheltuielile guvernamentale n UE4

n EU 27 cheltuielile guvernamentale totale reprezint 50,8% n PIB n anul 2010 fa de 50,3% din PIB n anul 2009. Cheltuielile guvernamentale ca procent n PIB au sczut uor n majoritatea rilor ntre 2009-2010, dei scderile au fost mai accentuate n Bulgaria, Estonia i Lituania (-3,0, -5,2 i 2,7 pp), n timp ce n alte ri au continuat s creasc (Cipru, Polonia, Portugalia, Irlanda). Principalul motiv al evoluiilor cheltuielilor guvernamentale l reprezint interveniile publice care au fost necesare datorit efectelor crizei financiare. Statele membre cu cele mai mici ponderi ale cheltuielilor guvernamentale n PIB sunt Bulgaria, Estonia i Romnia, n timp ce nivele ridicate nregistreaz Belgia, Austria, Suedia, Danemarca, Frana i Finlanda. Irlanda a nregistrat cheltuieli de 67% din PIB n anul 2010, datorit sprijinului oferit bncilor n timpul crizei financiare sub forma injeciilor de capital.

Caracteristici

Coordonata predominanta a politicii bugetare este caracterul prudent, restrictiv i echilibrat care acomodeaz nevoile procesului de ajustare cu resursele limitate disponibile ntruct ponderea cheltuielilor bugetare scade de la 37,7 % n PIB n anul 2011 la 35,6% n PIB n anul 2012 lasand insa spatiu pentru o majorare ulterioara a acestora in cazul in care situatia economica o va permite. reducerea gradual a deficitului bugetar pn la valori sustenabile i corelate cu creterea economic, pentru a se incadra in nivelul prevzut prin Tratatul de la Maastricht. prioritizarea investiiilor pentru a asigura finanare suficient pentru proiectele cheie, astfel incat cheltuielile cu investiiile care reprezint 6,6% din PIB in anul 2012 sa fie utilizate cat mai eficient posibil; Efectuarea unei analize cuprinztoare a portofoliului existent de investiii

Obiective:

4 Evoluia cheltuielilor guvernamentale s-a fcut conform materialului Eurostat statistics in focus nr. 42/2011 date conform metodologiei ESA 95

39

i crearea unei baze de date ce cuprinde toate proiectele guvernamentale. Aceast baz de date va fi utilizat pentru a prioritiza i evalua proiectele, cu concentrare pe cele a cror finanare poate fi asigurat integral ntr-un orizont mediu de timp a ntrerupe proiectele cu prioritate redus i pe cele neperformante ce nu pot fi integral finanate n acest orizont de timp. Stabilirea ca prioritare n anul 2012 a proiectelor finanate de UE. Prioritizarea proiectelor de investiii se va baza pe studii de fezabilitate i va lua n considerare criterii precum analiza cost-beneficii, cota de finalizare estimat, ct de bine a fost gestionat implementarea proiectului de ctre minister pn la aceast dat, corespondena cu prioritile strategice ale guvernului. --absorbia accelerat a fondurilor structurale implica:

9 Cadrul institutional: mutarea autoritatii de coordonare a fondurilor structurale n noul Ministerul al Afacerilor Europene. 9 n vederea unei creteri semnificative a ratei absorbiei n anul care urmeaz, au fost luate msuri de identificare a proiectelor prioritare, ntrire a capacitii autoritilor de management i mbuntirea procedurilor privind blocajele. 9 Negocierea cu Comisia European a unei realocari a finanrii UE ntre programe operaionale i fonduri, cu scopul de a finana necesitile suplimentare ce au aprut i nu au fost avute n vedere spre a fi finanate n cadrul actualei perioade de programare 2007-2013. 9 Sporirea responsabilizrii ageniilor de achiziii publice n cadrul procesului de achiziie public --reforma n domeniul sntii

Definirea unui pachet de prestatii de baz evaluat si modificat , pentru a exclude acoperirea unor servicii medicale costisitoare neeseniale; monitorizarea n continuare a bugetelor agregate ale spitalelor, pentru a asigura concordana acestora cu cheltuielile programate n bugetul general consolidat, i implementarea aciunilor necesare pentru evitarea de noi arierate, inclusiv la nivelul spitalelor aflate n rspunderea administraiilor locale. sporirea veniturilor. Intrarea n vigoare a legislaiei privind coplata i implementarea taxei de clawback. Continuarea progreselor n implementarea noilor sisteme de tehnologia informaiei n cadrul sectorului de sntate. n anul 2012, vor fi lansate noile carduri de sntate de care vor beneficia toi participanii la sistem, 40

contribuind la controlarea fraudei i abuzurilor din sistem i la o mai bun monitorizare a angajamentelor de cheltuieli.

introducerea a unui nou modul electronic de prescripii pentru Sistemul Informatic Naional de Sntate, n a doua jumtate a anului 2012.

Estimarea cheltuielilor

Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2012 sunt prevzute n sum de 206.561 mil. lei, cu o pondere n PIB de 35,6% fa de 37,7 % n anul 2011. Continu restructurarea cheltuielilor bugetare: - cheltuielile de investiii sunt prevzute s dein o pondere de 6,6% n PIB i o pondere de 18,4 % n totalul cheltuielilor bugetare, contribuind astfel la stimularea creterii economice - subveniile scad la operatorii economici la 0,91 % n PIB fa de 1,2% n PIB n anul 2011,ceea ce arat diminuarea interveniei statului n economie i intensificarea aciunii regulilor economiei de pia. - cheltuielile de personal continu sensul descendent i n anul 2012 ajungnd la 6,9% din PIB cu perspectiva cresterii acestora la 7.2% din PIB fa de 7,4 % din PIB pe anul 2011. In bugetul pe anul 2012 al Ministerului Finanelor Publice sumele prevazute pentru despagubiri au fost majorate pentru a compensa titlurile de despagubiri care in anul 2011 au fost convertite in actiuni la Fondul Proprietatea.

Structura cheltuielilor

41

Evolutia principalelor cheltuieli ale bugetului general consolidat n anii 2010-2012 - procente n PIB -
16 14 12 10 8 6 4 2 0
personal bunuri si servicii dobanzi subventii asistenta sociala alte transferuri cheltuieli de investitii

13.4 12.8 12.4 9.4 8.3 7.46.9 5.8 5.7 5.5 5.47 1.4 1.2 1.7 1.8 1.5 1.3 1.2 0.9

11.7 7.1 6.6 6.6 2.6 2.82.4

6.6

1.2

2009

2010

2011

2012

Structura cheltuielilor cu investitiile in anii2009-2012 -procente in PIB -

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

1,76

1,41

0,65

0,58

Alte transferuri de natura investitiilor Cheltuieli de capital

3,82 4,41 3,78 0,45 0,35 0,42 0,54

2009

3,65
Cheltuieli af. prog. cu finantare rambursabila Proiecte cu finantare din FEN

0,3 2

1,04
2010

1,66
2011

2012

42

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anul 2012 - milioane leiPropuneri 2012
% din total Sume

Cheltuieli total
Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii

100,0 19,3 15,4 4,9 2,5 32,7 6,7 18,4

206.561 39.800 31.724 10.218 5.265 67.577 13.932 38.046

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anul 2012 19,3% 18,4%

6,7%

15,4%

4,9% 32,7% 2,5%

Cheltuieli de personal Dobanzi Asistenta sociala Cheltuieli de investitii Bunuri si servicii Subventii Alte transferuri

43

2.4 Datoria guvernamental, finanarea deficitului bugetar i emiterea de garantii guvernamentale n anul 2012, pe fondul unui deficit bugetar de 3 % din PIB (1,9% din PIB in termeni cash) se estimeaz c nivelul datoriei guvernamentale (conform metodologiei UE) va fi de 33,9% din PIB, fa de nivelul de 33,4% din PIB ct se estimeaz c va fi la sfritul anului 2011. ,
Datoria guvernamental conform metodologiei UE
60.0% 50.0% 33.4% 33.9%

% n PIB

40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2011 datorie guvernamentala intern (% n PIB) 2012 datorie guvernamentala extern (% n PIB) 16.2% 17.2% 16.7% 17.2%

Finanarea deficitului bugetar Finanarea deficitului bugetului general consolidat n anul 2012 (in termeni cash) se va realiza n proporie echilibrat att din surse interne, ct i din surse externe, in principal prin emisiuni de titluri de stat, trageri din mprumuturi deja contractate n vederea finanrii de proiecte, trageri din pachetul financiar extern ncheiat agreat cu instituiile financiare internaionale, emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul programului pe termen mediu 2011-2013 (Medium Term Notes program), mprumuturi ale autoritilor administraiei publice locale i sume recuperate de ctre Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului din activele bancare neperformante. Finanare deficit buget general consolidat n 2012 Finanare deficit bugetar, din care din surse interne din surse externe alte surse (sume recuperate AVAS) % n total 100 46,5 50,0 3,5

Garanii guvernamentale Plafonul de garanii guvernamentale pentru anul 2012 prevazut prin Strategia fiscal-bugetara pentru perioada 2012-2014, ce include garantiile emise de Guvern, prin MFP, si de catre unitatile administrativteritoriale, este n valoare de 10.000 mil. lei. In cazul demararii proiectului Nabucco, fapt ce ar impune emiterea de garantii de stat de catre Romania, plafonul privind emiterea de garantii de catre Guvern, prin MFP si de catre unitatile administrativ teritoriale pentru anul 2012 se va ajusta in consecinta. 44

2.5 Politici sectoriale n anul 2012 PREZENTARE GENERAL Recomandrile specifice de ar - parte a Semestrului European Sintez Comisia European a adoptat 27 de seturi de recomandri specifice fiecrei ri pentru a sprijini statele membre s defineasc politicile lor economice i sociale n vederea obinerii de rezultate n materie de cretere, locuri de munc i finane publice. Necesitatea alinierii politicilor sectoriale i bugetelor naionale la prioritile i recomandrile formulate de Comisia European ndeplinirea obiectivelor prezentate n Programul Naional de Reform i Programul de Convergen Implementarea msurilor prevzute n Memorandumurile de nelegere semnate cu Uniunea European n anul 2009 i 2011, dar i a prevederilor programului de asisten financiar pe termen mediu de tip preventiv Principalele politici promovate prin proiectul de buget i asumate prin Strategia fiscal-bugetar pe perioada 2012-2014: Politici sociale Politici de dezvoltare Politici privind sigurana naional

Impact

Recomandri pentru Romnia

securitatea

Politici sociale Politica salarial Prin Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, n vigoare de la 1 ianuarie 2011, sistemul public de salarizare i ierarhizare a fost reformat i simplificat, realiznduse astfel armonizarea sistemului de salarizare a personalului din sectorul bugetar cu importana, rspunderea, complexitatea activitii i nivelul studiilor necesare pentru desfurarea activitii. n cazul n care condiiile economice vor permite acest lucru, se are n vedere aplicarea de majorri prudente la salarii n cursul anului 2012, cu ncadrarea cheltuielilor de personal n inta de 7,2% din PIB.

45

Politica n domeniul ocuprii forei de munc Obiective Principalele direcii de aciune Creterea ratei de ocupare pentru grupa de vrst 2064 de ani mbuntirea funcionrii pieei muncii Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare Consolidarea competenelor profesionale ale persoanelor n cutare de loc de munc Stimularea ocuprii forei de munc consolidarea dialogului social i a flexibilizrii procesului de negociere Reducerea muncii nedeclarate Formarea profesional continu Politica n domeniul pensiilor Obiective Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii pe baza principiilor contributivitii i solidaritii sociale prin ncadrarea cheltuielilor cu pensiile i alte drepturi de asigurri sociale n limite sustenabile; Asigurarea unei egaliti de tratament pentru beneficiarii sistemului public de pensii prin eliminarea inechitilor care mai exist n sistemul public de pensii, dar i a regimurilor speciale, inechitabile i costisitoare, reglementate prin legi speciale de care beneficiaz anumite categorii profesionale; Mentinerea punctului de pensie la nivelul din 2011 cu posibilitatea, ca n cazul n care condiiile economice vor permite acest lucru, se are n vedere aplicarea de majorri prudente la pensii n cursul anului 2012.

Msuri

Msuri

Obiective

Politica n domeniul asistenei sociale Redimensionarea msurilor de protecie social pentru familiile cu nevoi speciale i dinamizarea msurilor active de solidaritate familial; Sporirea participrii active a societii civile i dezvoltarea durabil a parteneriatului n beneficiul dezvoltrii i proteciei familiei; Redimensionarea cadrului legal i instituional privind reducerea abandonului de copii i reducerea fenomenului violenei n familie; Asigurarea echilibrului socio-economic al familiilor din mediul urban i rural, al familiei i persoanelor de vrsta a treia, al persoanelor cu dizabiliti i al familiilor aparintoare; 46

Legea asistenei sociale

Familie

Adoptarea noii legi a asistentei sociale va implica pe parcursul anului 2012 i urmtorii ani, introducerea unor elemente de noutate, cum ar fi: - Orientarea programelor de asisten social n funcie de nivelul veniturilor realizate pe familie i consolidarea prestaiilor existente, destinate aceluiai tip de nevoi n 9 tipuri de alocaii, indemnizaii i faciliti; - Simplificarea procedurilor administrative prin instituirea unui formular unic de solicitare a beneficiilor de asisten social i stabilirea unui singur punct de adresabilitate pentru depunerea cererilor; - Stabilirea nivelului beneficiilor sociale n baza indicatorului social de referin utilizat i la stabilirea drepturilor de omaj (ISR); - Focalizarea beneficiilor de asisten social spre categoriile sociale aflate n cel mai mare risc de srcie i excluziune social; - Eficientizarea sistemului de evaluare a persoanelor cu nevoi speciale prin unificarea criteriilor de stabilire a gradelor de dizabilitate, invaliditate, dependen i nfiinarea Institutului Naional de Evaluare a Dizabilitii. Consolidarea schemei de venit minim garantat, a alocaiei pentru susinerea familiei i ajutorului pentru nclzirea locuinei ntr-un nou tip de beneficiu, respectiv venitul minim de inserie (VMI), cu aplicabilitate din anul 2013 sau cel mai devreme n semestrul II al anului 2012; Consolidarea actualelor prestaii pentru persoanele cu nevoi speciale (dizabilitate/persoane vrstnice dependente) n una singur acordat pe tip de nevoi i grade de dizabilitate; Finalizarea descentralizrii serviciilor sociale n domeniul violenei n familie n vederea responsabilizrii autoritilor locale privind aceast problematic, precum i a asigurrii resurselor financiare necesare; Dezvoltarea reelei de servicii suport pentru integrarea familiei rome n societate. Neacordarea cupoanelor sociale pentru sprijinirea educaiei timpurii ca parte component a nvrii pe tot parcursul vieii Neacordarea indemnizaiilor prevzute de lege pentru lupttorii remarcai prin fapte deosebite n Revoluia din decembrie 1989 Reduceri de tarife sau gratuiti numai n limita a trei 47

Msuri

cltorii dus-ntors sau ase cltorii simple, la facilitile de transport Politici de dezvoltare Politica de investiii Cheltuielile totale i de investiii incluse n BGC n perioada 2011-2015 2011 Cheltuieli totale BGC (mil. lei) - % din PIB Cheltuieli de investiii BGC (mil. lei) % din cheltuieli totale 206.312 37,7 36.081 17,5 2012 propuneri 206.561 35,6 38.046 18,4 2013 estimri 225.294 36,5 45.688 20,3 2014 estimri 241.355 36,6 52.138 21,6 2015 estimri 254.793 36,1 57.575 22,6

Prioriti n domeniul investiiilor Infrastructur Lucrrile de infrastructur n domeniile transport, mediu, rurale, din educaie i sntate, energie, prioritare fiind cele finanate din fonduri externe nerambursabile; Modernizarea i asfaltarea a 10.000 de kilometri de drumuri judeene i de interes local i realizarea de legturi cu drumurile naionale i cu sistemul de autostrzi Realizarea sistemului de canalizare i epurare a apelor uzate Lucrri de prevenire a inundaiilor Lucrri de reabilitare i modernizare a sistemelor de alimentare cu ap Asigurarea resurselor bugetare necesare implementrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile, reprezentnd n principal cofinanarea naional i cheltuielile neeligibile aferente acestor proiecte A fost implementat Programul de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumente structurale Construcii locuine pentru tineri, precum i locuine sociale; Reabilitarea termic a blocurilor de locuine; Diminuarea factorilor de risc naturali n vederea creterii capacitii de producie a terenurilor agricole prin lucrri de mbuntiri funciare (prevenirea i combaterea excesului i deficitului de ap, a inundaiilor i eroziunii solului) Sprijin acordat IMM-urilor prin intermediul Fondului de 48

Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii 2011-2015

Asigurarea contribuiei naionale la proiectele cu finanare extern nerambursabil

Locuine Agricultur

IMM-uri

Garantare i Contragarantare, precum i prin acordarea de ajutoare de minimis; Sprijinirea proiectelor de investiii realizate de microntreprinderi, cu o vechime mai mic de doi ani (Programul Start) Sprijinirea incubatoarelor de afaceri Politica n domeniul agriculturii Politica Agricol Comun Garanteaz meninerea unui echilibru ntre agricultur i protecia mediului. Contribuie la dezvoltarea economic i social a comunitilor rurale i joac un rol esenial n abordarea noilor provocri printre care se numr schimbrile climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i biodiversitatea. Ajutorul financiar este condiionat de respectarea unor obiective mai generale n ceea ce privete condiiile de igien din exploataiile agricole i sigurana alimentar, sntatea i bunstarea animal, protecia peisajelor rurale tradiionale i conservarea vieii slbatice. Programul Naional de Dezvoltare Rural finanat din FEADR i Programul operaional de Pescuit finanat din FEP, precum i desemnarea Autoritilor de Management i a celor de certificare i plat au ca obiectiv transformarea agriculturii ntr-o ramur modern, care s contribuie la dezvoltarea durabil a rii Accelerarea identificrii i nregistrrii terenurilor agricole cu scopul de a mbunti sigurana alimentar i de a crete perspectivele de export

Reforma sectorului agricol

Politica n domeniul transporturilor Obiective Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii feroviare i a staiilor de cale ferat; Modernizarea mijloacelor de transport feroviar; Dezvoltarea infrastructurii de transport rutier; Reabilitarea/modernizarea drumurilor naionale (drumuri i poduri) Construcia de autostrzi; Repararea, consolidarea i ntreinerea infrastructurii rutiere i operare autostrzi Asigurarea condiiilor de navigaie pe sectorul romnesc al Dunrii; Creterea capacitii aeroportuare i a siguranei transportului aerian Reabilitarea i modernizarea metroului din Bucureti. 49

Reforme strategice i de reglementare

Elaborarea unei noi strategii generale de transport pentru Romnia pentru a asigura complementaritatea dintre diferitele moduri de transport ntr-o manier eficient Elaborarea unor modaliti de mbuntire a generrii veniturilor i gestionrii fondului imobiliar al diferitelor companii de stat din sectorul transporturi

Politica n domeniul sntii mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea Obiective calitii vieii n condiiile compatibilizrii sistemului sanitar romnesc cu cel din Uniunea European; Aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sanitare pe o perioad de minimum 8 ani; Dezvoltarea programelor de prevenie i de depistare precoce a bolilor; Redresarea i dezvoltarea asistenei medicale din mediul rural; Creterea accesului pacientului la tratamente moderne, la preuri accesibile prin introducerea unei noi politici de stabilire a preului la medicamente i a introducerii noilor tehnologii; Msuri de restructurare a sectorului de sntate Pachetul de prestaii de baz evaluarea i modificarea pachetului de beneficii asigurate de stat pentru a exclude serviciile i medicamentele neeseniale i costisitoare Cheltuielile cu produsele farmaceutice revizuirea preurilor de decontare precum i lista medicamentelor compensate i gratuite Introducerea sistemului de coplat de ctre beneficiari pentru toate serviciile de asisten medical (cu excepia serviciilor de urgen) Introducerea cardului de sntate Restructurarea sistemului spitalicesc Mentinerea ponderii decontrii medicilor de familie, la 50% pentru plata per capita i 50% pentru plata pe serviciu. Aplicarea noilor reglementri n domeniul contribuiei clawback pentru suplimentarea n continuare a surselor de finanare a sistemului public de sntate pentru plata medicamentelor. Implementarea noilor sisteme de tehnologia informaiei n cadrul sectorului de sntate

Politica n domeniul nvmntului Obiective Formarea specialitilor de nivel european, punndu-se accent pe calitate i pe dezvoltarea capacitii de adaptare a specializrilor la nevoile de dezvoltare socio-economic, 50

astfel nct s se rspund cererii de competene specifice unei economii bazate pe cunoatere; Compatibilizarea competenelor profesionale i personale dobndite prin sistemul educaional naional cu cele cerute pe piaa muncii europene; Asigurarea accesului egal la educaia de baz i postobligatorie, pentru elevii i studenii care provin din mediul rural sau familii cu venituri mici prin programe suport Asigurarea resurselor umane bine pregtite angajate n sistemul de nvmnt, prin formarea i dezvoltarea iniial i continu a personalului didactic; Continuarea procesului de modernizare a bazei materiale n care se desfoar procesul instructiv-educativ; Legea Educaiei Naionale, nr.1/2011 Urmrete crearea cadrului necesar pentru ca parcursul educaional al fiecrui elev s fie predictibil, precum i reglementarea aspectelor eseniale privind profesia de dascl i funcionarea instituiilor de nvmnt; Legea Educaiei Naionale are ca obiective, n principal, urmtoarele: Creterea calitii actului educaional; Asigurarea finanrii educaiei n interesul elevilor; Realizarea descentralizrii. Politica n domeniul cercetrii Obiective Direcii principale de aciune Recuperarea decalajelor fa de nivelul atins n Uniunea European pentru investiiile n CDI ntrirea capacitii i creterea performanelor sistemului CDI Stimularea creterii investiiilor CDI n sectorul privat Dezvoltarea dimensiunii europene i internaionale a politicilor i programelor CDI Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, mbuntirea eficienei energetice Creterea ponderii energiilor regenerabile n consumul total de energie Politici privind sigurana i securitatea naional Obiective Continuarea procesului de transformare a Armatei ntro structur militar modern, mobil, flexibil, eficient, sustenabil care s asigure ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de membr NATO, precum i 51

Obiective majore

a angajamentelor asumate n UE; Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie; Consolidarea sistemului penitenciar romnesc; Aderarea la spaiul Schengen i armonizarea cu Strategia Uniunii Europene de securitate intern; Sigurana ceteanului, a instituiilor statului, aprarea avutului privat i public, respectarea ordinii i linitii publice;

Transferuri de resurse ctre bugetele locale Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT), estimat pe anul 2012, este rezultat din cumularea veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii din bugetele locale sau integral din venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne i a bugetului fondurilor externe nerambursabile i reflect dimensiunea efortului financiar public al unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2012. Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, pe anul 2012, se estimeaz la 48.678,2 milioane lei, reprezentnd 8,5% din produsul intern brut, iar n cadrul acestora, veniturile totale ale bugetelor locale se estimeaz la 41.099,9 milioane lei, reprezentnd 7,1% din produsul intern brut, n timp ce veniturile celorlalte bugete de la nivelul autoritilor administraiei publice locale reprezint 1,7% din produsul intern brut. Venituri proprii Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri) estimate la 8.235,9 milioane lei, reprezint 20,0% din totalul veniturilor acestor bugete, cu 1,4% mai mult fa de estimatul anului 2011. din Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint 13.230,6 milioane lei, respectiv 32,2% din totalul veniturilor bugetelor locale, n scadere, comparativ cu anul 2011 cu 0,7%. Scderea este determinat de modificarea prevederilor Legii nr.273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, referitoare la cotele defalcate din impozitul pe venit. Modificrile actului normativ se refer la eliminarea din baza de defalcare a impozitului pe veniturile din pensii, precum i la diminuarea cotei din impozitul pe venit ce se aloc unitilor administrativ-teritoriale de la 77% la 71,5%, urmare a finanrii de la bugetul de stat, ncepnd cu anul 2012, a cheltuielilor cu bunuri i servicii la unitile de nvmnt preuniversitar.

Cote defalcate impozitul pe venit

Sume defalcate din TVA 2.021,3 milioane lei, destinate finanrii: la nivelul judeelor - sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a 52

persoanelor cu handicap; - drepturilor privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I-VIII din nvmntul de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore; - finanrii drepturilor privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari i elevii din clasele I - IV din nvmntul de stat i confesional; - cheltuielilor privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, pentru elevii din clasele I - VIII care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat; - cheltuielilor aferente nvmntului special i centrelor judeene de resurse i asisten educaional; - plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile de nvmnt special i din centrele de resurse i asisten educaional, n cuantumul prevzut pentru anul 2012 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.71/2009 privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare; - instituiilor de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002; - plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din ar; - serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor judeene. Sume defalcate din TVA - 8.976,3 milioane lei destinate: la nivelul comunelor, - finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat pentru oraelor i municipiilor categoriile de cheltuieli prevzute la art.104, alin.(2) din Legea educaiei naionale nr.1/2011; - plii sumelor prevzute prin hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi de natur salarial stabilite n favoarea personalului din unitile de nvmnt preuniversitar de stat n cuantumul prevzut pentru anul 2012 prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.71/2009 privind plata unor sume prevzute n titluri executorii avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare; - finanrii drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav sau indemnizaiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav acordate n baza prevederilor art.42 alin.(4) din Legea nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare; - finanrii ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri; - finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i Consiliului General al Municipiului Bucureti; - finanrii cheltuielilor creelor; 53

- finanrii cheltuielilor descentralizate la nivelul sectoarelor i municipiului Bucureti, respectiv pentru: sistemul de protecie a copilului, centrele de asisten social a persoanelor cu handicap, drepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I-VIII din nvmntul de stat i privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program normal de 4 ore, drepturile privind acordarea de miere de albine ca supliment nutritiv pentru precolari i elevii din clasele I-IV din nvmntul de stat i confesional, implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, pentru elevii din clasele I-VIII care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, nvmntul special i centrele de resurse i asisten educaional, instituiile de cultur descentralizate, ncepnd cu anul 2002, i plata contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult. Finanarea drumurilor judeene i comunale Echilibrarea bugetelor locale Programul de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural Subvenii de la bugetul de stat

368,3 milioane lei

1.754,0 milioane lei

250,0 milioane lei

4.514,7 milioane lei, din care, n principal, pentru: - finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i alimentare cu ap a satelor (600,0 milioane lei); - finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor (248,3 milioane lei); - finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap (2.003,7 milioane lei); - retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare (43,8 milioane lei); - acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni, combustibili petrolieri (198,9 milioane lei); - realizarea obiectivelor de investiii n turism (150,0 milioane lei); - reabilitarea termic a cldirilor (70,0 milioane lei); - susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri nerambursabile ( FEN ) postaderare (869,6 milioane lei) implementate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

54

Capitolul 3 Politica bugetar n perioada 2013-2015 3.1. Prognoza macroeconomic n perioada 2013-2015 - modificri procentuale fa de anul precedent Produsul intern brut pe componente de utilizare 2012 2013 2014 2015 Ritm mediu anual 20132015 Produsul intern brut Cererea intern, din care: - Cheltuielile cu consumul privat - Cheltuielile cu consumul guvernamental - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii Creterea economic 1,8 2,3 2,0 2,6 1,6 - 2,1 2,9 - 4,1 4,5 7,8 7,7 3,5 3,5 2,7 1,6 7,2 8,5 7,9 4,2 4,4 3,6 2,3 8,0 9,6 9,6 4,4 4,6 3,8 2,5 8,4 8,4 8,5 4,0 4,2 3,3 2,1 7,9 8,8 8,7

Prognoza macroeconomic a pornit de la premisa c msurile active care vizeaz mbuntirea mediului de afaceri, reducerea dezechilibrelor macroeconomice i stabilizarea sectorului financiar-bancar vor favoriza creterea economic sustenabil i crearea de locuri de munc. n perioada 2013-2015, produsul intern brut va crete cu un ritm mediu anual de 4,0%. Cererea intern se va situa pe o tendin de cretere, susinut n special de reluarea procesului investiional, fiind previzionat s se majoreze cu un ritm mediu anual de 4,2%. Formarea brut de capital fix se va majora cu un ritm mediu anual de 7,9%. Consumul privat va nregistra un ritm mediu anual de cretere de 3,3%, ceea ce reprezint o calmare a nclinaiei spre consum a populaiei comparativ cu perioada dinaintea crizei, ateptndu-se o majorare a nclinaiei spre economisire care va susine finanarea proiectelor de investiii.

Comer exterior

n perioada 2013-2015 exporturile i importurile de bunuri urmeaz s creasc cu un ritm mediu anual de 12,7% respectiv 12,8 %.

55

- milioane euro Comerul exterior 2012 2013 2014 2015 Ritm mediu anual 2013-2015 Exporturi de bunuri - modificare procentual anual Importuri de bunuri CIF - modificare procentual anual Importuri de bunuri FOB - modificare procentual anual Balana comercial FOB FOB % n PIB FOB CIF % n PIB Contul curent % n PIB -6.100 -4,5 -10.580 -7,8 -6.435 -4,7 -6.920 -4,7 -11.965 -8,2 -6.570 -4,5 -7.860 -5,0 -13.550 -8,6 -7.040 -4,5 -8.930 -5,3 -15.355 -9,1 -7.640 -4,5 47.620 11,0 58.200 11,3 53.720 11,3 53.570 12,5 65.535 12,6 60.490 12,6 60.370 12,7 73.920 12,8 68.230 12,8 68.100 12,8 83.455 12,9 77.030 12,9 12,8 12,8 12,7

n anul 2015 deficitul comercial FOB-FOB va nregistra o valoare de 8,9 miliarde euro i o pondere n PIB de 5,3%. Deficitul de cont curent se va majora pn la 7,6 miliarde euro n 2015, ponderea acestuia n PIB ajungnd pn la 4,5%. Exporturile i importurile de bunuri intracomunitare vor nregistra ritmuri medii de cretere situate cu 0,5 puncte procentuale sub cele totale att n cazul exporturilor ct i n cazul importurilor. Ca o caracteristic a perioadei 2013-2015, este de semnalat dezvoltarea ntr-un ritm mai rapid al schimburilor comerciale cu ri din zona non UE. Astfel comerul exterior derulat cu ri din zona extracomunitar, va avea un ritm mediu de cretere de 13,7% pentru exporturi i de 13,8% pentru importuri. Pentru perioada 2013-2015 se estimeaz o meninere a gradului de acoperire al importurilor prin exporturi, pe zona intra UE, n medie la cca. 81,3%, iar n zona extra UE, de pn la 82,6%. Inflaia Pentru perioada 2013-2015, tendina de reducere a inflaiei va continua, chiar dac ritmul va fi inferior celui manifestat n 2012. Impactul cursului de schimb va fi unul modest, manifestat n sensul susinerii procesului de dezinflaie. Astfel, s-a luat n calcul o apreciere nominal uoar a leului fa de moneda european. Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad gradual pn la nivelul de 2,3% la sfritul anului 2015, cu o medie anual de 2,5%.

56

2013 Indicele preurilor de consum - dec./dec an anterior - medie anual 2,8 2,9

2014 2,5 2,8

2015 2,3 2,5

3.2

Cadrul fiscal i bugetar pe termen mediu

Nucleul central al construciei bugetare pe perioada 2013-2015 l reprezint cadrul de cheltuieli pe termen mediu, ale crui elemente definitorii sunt veniturile, cheltuielile i soldul bugetar, proieciile acestora reflectnd ansamblul obiectivelor i constrngerilor derivnd din mixul de politici economico-financiare pe termen mediu. Acest instrument confer stabilitate, predictibilitate i continuitate politicilor publice finanate prin buget, pe orizontul de referin. Restructurarea cheltuielilor publice n sensul ajustrii celor curente la niveluri sustenabile, n vederea reducerii deficitului bugetar i orientarea cheltuielilor discreionare ctre proiecte de investiii, reprezint pilonii principali pe baza crora s-a construit cadrul bugetar pe termen mediu.

Veniturile, Cheltuielile i Deficitul bugetului general consolidat - % din PIB 2013 Estimri VENITURI CHELTUIELI DEFICIT 34,5 36,5 2,0 2014 Estimri 35,1 36,6 1,5 2015 Estimri 35,1 36,1 0,9

ncepnd cu anul 2013, n condiiile n care se va nregistra o cretere economic din ce n ce mai ridicat, veniturile bugetare ce urmeaz a se ncasa n condiiile meninerii unei politici prudente n privina cheltuielilor publice, vor permite obinerea unor bugete echilibrate, cu posibile excedente, pe perioada ciclului de cretere economic.

57

Politica Fiscal Obiective pe termen mediu n domeniul administrrii fiscale Combaterea evaziunii fiscale Perfecionarea metodelor de combatere a fraudei intracomunitare (n special a fraudei la TVA frauda carusel) i multinaionale; Dezvoltarea i implementarea aplicaiei informatice de monitorizare a micrilor de produse accizabile n regim suspensiv de accize, inclusiv a micrilor intracomunitare cu accize pltite n statul membru de expediie EMCS faza 3; Implementarea controlului comerului electronic, n scopul identificrii riscului fiscal cu privire la nedeclararea calitii de comerciant de ctre persoanele fizice i juridice; Promovarea i implementarea de msuri privind supravegherea n domeniul produselor accizabile i a operaiunilor de vmuire; Creterea numrului de aciuni ale echipelor mobile prin prezena mai activ n teren i prin efectuarea controalelor n trafic; Extinderea informatizrii i mbuntirea sistemelor informatice utilizate n activitatea de inspecie fiscal; Asigurarea interoperabilitii sistemului informatic al Grzii Financiare cu sistemele informatice ale altor instituii implicate n combaterea evaziunii fiscale. mbuntirea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor Reducerea volumului arieratelor; mbuntirea managementului arieratelor prin monitorizarea mai bun a arieratelor mari i recente; Realizarea n mediu electronic a licitaiilor pentru vnzarea bunurilor imobile sechestrate ale debitorilor; Continuarea mbuntirii organizatorice a A.N.A.F. n vederea creterii eficienei: reducerea constant a costului colectrii; Extinderea activitii de imprimare centralizat a actelor administrativ fiscale (Centrul de imprimare rapid de la Rmnicu Vlcea).

ncurajarea conformrii voluntare Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice; extinderea utilizrii Sistemului Electronic Naional de Pli on-line a taxelor i impozitelor, de ctre persoanele fizice, utiliznd cardul bancar; Introducerea de standarde de calitate pentru serviciile oferite contribuabililor (Proiect finanat prin PODCA); Dezvoltarea funciilor Call center; implementarea funciei de help-desk fiscal. Modificri legislative n domeniul TVA De la 1 ianuarie 2013 se vor schimba reglementrile privind locul prestrii serviciilor de nchiriere pe termen lung a mijloacelor de transport ctre persoane neimpozabile. Potrivit noilor reguli, aceste servicii vor fi impozitate la locul unde este stabilit beneficiarul. Tot de la 1 ianuarie 2013 se vor introduce reguli noi avnd ca obiect simplificarea, modernizarea i armonizarea normelor privind facturarea, care 58

transpun prevederile Directivei 2010/45/UE de modificare a Directivei 2006/112/CE. Cotele de impozitare Estimarea veniturilor bugetare pe termen mediu a luat n calcul meninerea cotelor de impozitare la nivelul anului 2011

Veniturile bugetare Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe perioada 2013-2015 are la baz proiecia indicatorilor macroeconomici i meninerea la acelai nivel a principalelor rate de impozitare, potrivit legislaiei n vigoare. Veniturile bugetare vor crete cu cca. 0,6 puncte procentuale, de la 34,5 % ct se estimeaz pentru anul 2013, la 35,1%, n anul 2015. Aceast evoluie este determinat, din punct de vedere al structurii veniturilor, de traiectoria ascendent, n principal a ncasrilor din TVA, a veniturilor din impozitul pe profit i a veniturilor din contribuiile de asigurri sociale. Contribuiile de asigurri sociale dein n prezent, procentajul cel mai mare, ca pondere n produsul intern brut. Acestea vor ajunge la cca. 8,69% din PIB n anul 2015, de la 8,76% din PIB ct se estimeaz c vor nregistra n anul 2013. ncasrile din TVA se vor situa pe orizontul de prognoz la 9,08% din PIB n anul 2015, fa de 8,76% din PIB n anul 2013. Aceeai tendin de cretere se va manifesta i la ncasrile din accize, care vor evolua de la cca. 3,72% din PIB n anul 2013, la cca. 3,82% din PIB n anul 2015. Trendul ncasrilor din impozitul pe salarii i venit, raportat la PIB, va nregistra, de asemenea, o cretere uoar, de la 3,49% n anul 2013, la 3,57% n anul 2015. Estimrile privind impozitul pe profit relev un trend ascendent, ponderea acestora n produsul intern brut, ajungnd la cca. 2%, n anul 2015.

Veniturile bugetului general consolidat -pe tipuri de venit- mil. lei -

T o t a l, d i n c a r e : Impozit pe profit Impozit pe salarii si venit Impozite si taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adaugat Accize Impozit pe comertul exterior si tranzactiile internationale Alte venituri fiscale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale, din care: Venituri din capital Sume din FEN preaderare Sume rambursate din FEN postaderare

2013 estimari 212.914 12.171 21.514 4.568 54.030 22.961 748 4.130 54.036 20.084 880,3 250 17.542

2014 estimari 231.415 13.169 23.686 5.133 58.403 24.873 856 4.417 57.904 22.284 978 211,5 19.501

2015 estimari 248.175 14.091 25.202 5.412 64.103 26.987 969 4.875 61.373 24.515 1.063 41,9 19.544

59

Veniturile bugetului general consolidat pe termen mediu

- % din PIB 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
Impozit pe Impozit pe Impozit si profit salarii si venit taxe pe proprietate TVA Accize Impozit pe comertul exterior Alte impozite fiscale CAS Venituri nefiscale Venituri din Sume din capital FEN preader Sume din FEN postader

2013 estimari

2014 estimari

2015 estimari

60

Cheltuielile bugetare Evoluia cheltuielilor bugetare pe perioada 2013 - 2015 reflect, n principal, att implementarea reformei salariilor, pensiilor i acordrii asistenei sociale, ct i restrngerea cheltuielilor cu subveniile i cu bunurile i serviciile. Ponderea cheltuielilor bugetului general consolidat n produsul intern brut se estimeaz c va fi, n intervalul 2013 - 2015, n scdere uoar, cu cca. 0,4 puncte procentuale, de la 36,5 % n 2013, la 36,1 %, n anul 2015. Se estimeaz o reducere a cheltuielilor de personal, ca pondere n produsul intern brut de la 7,14 % n anul 2013, la cca. 6,98% , la nivelul anului 2015. Cheltuielile cu bunurile i serviciile i vor continua trendul descresctor. Pe perioada analizat, acestea se vor reduce de la 5,31 % din PIB n anul 2013 la 5,18 % din PIB, n anul 2015. Cheltuielile cu asistena social, ca procente din PIB, se estimeaz c vor ajunge la cca. 11,01 % n anul 2015, de la 11,71 %, n anul 2013. Cheltuielile cu investiiile vor crete cu cca 0,74 puncte procentuale pe perioada 2013 - 2015, de la 7,41 % din PIB n anul 2013, la 8,15 % din PIB n anul 2015, reflectnd politica investiional a Guvernului, de alocare a fondurilor publice ctre proiecte de investiii, ndeosebi ctre proiecte finanate din fonduri nerambursabile de la UE pentru infrastructur, dezvoltare regional, transporturi, infrastructura de mediu. Cheltuielile cu subveniile i Alte transferuri vor avea trenduri uor negative pe intervalul prognozat. Subveniile se vor reduce pe parcursul perioadei 2013-2015 cu cca. 0,09 pp, n timp ce Alte transferuri, cu cca. 0,13 pp.

Cheltuielilebugetuluigeneralconsolidat peclasificatieeconomica mil.lei 2013 2014 2015 estimari estimari estimari

Total,dincare: Cheltuielidepersonal Bunurisiservicii Dobnzi Subventii Asistensocial Altetransferuri Cheltuielideinvestiii
225.294 44.039 32.760 10.954 5.199 72.219 14.436 45.688 241.355 46.477 35.012 11.734 5.264 75.175 15.555 52.138 254.793 49.258 36.582 12.744 5.269 77.752 15.612 57.575

61

Evoluia cheltuielilor bugetului general consolidat - % in PIB -

16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00

5,69 1,45 1,22 1,17
Asistenta sociala Bunuri si serv icii Alte transferuri

12,84

13,36

12,44

11,66

11,71

11,39

11,01

9,40 8,34 7,12 5,75 2,61 1,42 1,31 1,21

Cheltuieli de personal Subv entii

7,36 6,59 6,59 5,50 2,84 1,74

6,87 6,57 5,47 2,40 0,91 1,76

7,41 7,14 5,31 2,34 1,78 0,84

7,90 7,04 5,30 2,36 1,78 0,80

8,15 6,98 5,18 2,21 1,80 0,75

2009

2010

2011

2012

Cheltuieli de inv estitii Dobanzi

2013

2014

2015

Cheltuielile bugetului general consolidat dup natura economica - termen mediu - % din PIB 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00
Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Asisten social Alte transferuri Cheltuieli de investiii

2013 estimari

2014 estimari

2015 estimari

62

3.3.Datoria guvernamental n perioada 2013-2015

n perioada 2013 -2015 pe fondul creterii economice, a aprecierii monedei naionale fa de Euro, principala valut n care este denominat datoria public extern, dar i a extinderii maturitii titlurilor de stat, nivelul estimat al datoriei guvernamentale (conform metodologiei UE) nu va depi 33,5% din PIB, dup cum este prezentat n graficul de mai jos.

Datoria guvernamental conform metodologiei UE

60.0% 50.0% 33.4% 32.6% 32.6%

% n PIB

40.0% 30.0% 16.2% 20.0% 10.0% 0.0% 2013 2014 2015 datorie guvernamentala extern (% n PIB) datorie guvernamentala intern (% n PIB) 17.2% 15.8% 16.3%

16.8%

16.3%

Finantarea deficitului bugetar Finanarea deficitului bugetar (in termeni cash) se va realiza n proportie relativ echilibrata din surse interne i externe, ncercndu-se, n funcie i de evoluiile pieelor financiare interne i externe, ncadrarea n obiectivele privind administrarea datoriei publice guvernamentale, respectiv: creterea controlat a datoriei publice guvernamentale; reducerea costurilor cu datoria public guvernamental pe termen lung n condiiile unui nivel acceptabil al riscurilor aferente portofoliului de datorie public guvernamental; dezvoltarea pieei titlurilor de stat, sub ipoteza c majoritatea necesitilor de finanare vor fi asigurate prin datorie negociabil, respectiv titluri de stat emise pe piaa intern i pe pieele externe de capital. Procesul de consolidare fiscal va determina un trend descendent al necesitilor de finanare a deficitului bugetar n termeni cash. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru: extinderea maturitii titlurilor de stat, emind pe lng certificate de trezorerie i obligaiuni de stat cu scadene la 3, 5, 7, 10 i 15 ani, corespunztor cererii investitorilor, denominate n lei i n valut funcie de oportunitile identificate pe pia, i pentru consolidarea curbei de randament a titlurilor de stat pe piaa secundar, reprezentnd o referin pentru finanarea n lei pe piaa intern de capital. n ceea ce privete finanarea extern, n anii urmtori se va asigura: n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul programului pe termen mediu (Medium Term Notes program), MFP acionnd pentru extinderea maturitilor i consolidarea curbei de randament pentru acest instrument de datorie, dar i prin mprumuturi de la instituiile financiare internaionale, dedicate finanrii anumitor cheltuieli bugetare (de tipul mprumutului BIRD pe baz de rezultate) sau programe de dezvoltare.

63

Garantii guvernamentale Plafoanele de garantii guvernamentale pentru anii 2013-2014 prevazute in Strategia fiscal-bugetara pentru perioada 2012-2014, ce includ garantiile emise de Guvern, prin MFP, si de catre unitatile administrativteritoriale, sunt in valoare de 6.000 mil. lei pentru fiecare an. In cazul demararii proiectului Nabucco, fapt ce ar impune emiterea de garantii de stat de catre Romania, plafoanele privind emiterea de garantii de catre Guvern, prin MFP si de catre unitatile administrativ teritoriale se vor ajusta in consecinta. 3.4 Finanri de la Uniunea European Absorbia fondurilor externe nerambursabile reprezint una dintre prioritile de grad zero ale Guvernului Romniei. Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene (cca. 34,8 miliarde Euro) trebuie valorificat optim, reprezentnd o resurs cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung a economiei i societii romneti, precum i un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri. Sumele totale alocate Romniei de Uniunea European n perioada 2007-2013 mil euro Instrument Fonduri Structurale si de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala Fondul European pentru Pescuit Fondul European de Garantare Agricola Total 19.668 8.022 231 6.884 34.805

Implementarea programelor operaionale din cadrul Obiectivului Convergen a fost mbuntit pe parcursul anului 2011, inclusiv ca urmare a punerii n aplicare a Planului de Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a Fondurilor Structurale i de Coeziune (PMP), document aprobat de Guvern n data de 27 aprilie 2011 i agreat de ctre oficialii Comisiei Europene. Acest plan reprezint foaia de parcurs (roadmap) pe termen scurt i mediu pe care Guvernul Romniei s-a angajat s o implementeze, n strns cooperare cu Comisia European, n vederea accelerrii semnificative a absorbiei acestor fonduri.implementrii. Principalele direcii de aciune ale PMP vizeaz: Managementul ciclului de proiect de ctre structurile responsabile de implementarea Programelor Operaionale Aspecte financiare privind gestionarea Programelor Operaionale i a proiectelor Procedurile de achiziie public i contractele de achiziie Abordarea activitilor de control i audit Influena instituiilor i procedurilor externe sistemului de gestionare a instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare i implementare a proiectelor Asigurarea unei capaciti administrative adecvate a structurilor responsabile de implementarea Programelor Operaionale Capacitatea i responsabilitatea beneficiarilor Astfel, la 30 septembrie 2011, pentru cele apte programe operaionale au fost depuse, de ctre solicitani publici i privai, 30.252 proiecte, n valoare de cca. 56,3 miliarde euro. Pentru 6.923 dintre acestea s-au semnat contracte/decizii de finanare cu beneficiarii. Valoarea total eligibil a contractelor/ deciziilor de finanare semnate este de cca. 14,4 miliarde euro, din care contribuia UE reprezint cca. 11,4 miliarde euro (59% n raport cu alocarea UE 20072013). La aceeai dat, pentru proiectele aflate n implementare, plile totale fcute ctre beneficiari, reprezentnd prefinanri i rambursri (cu excepia rambursrii de TVA), s-au ridicat la suma de 2,895 miliarde euro. 64

La nivelul lunii septembrie 2011, Romnia are aprobate de ctre Comisia European un numr de 61 proiecte majore: 50 proiecte n domeniul mediului (infrastructur de alimentare cu ap, tratarea apelor uzate, managementul deeurilor, sisteme urbane de nclzire i protecia mpotriva inundaiilor), 10 proiecte n domeniul transporturilor (infrastructur rutier i naval) i 1 proiect n domeniul energiei (instalaie de desulfurare). Valoarea eligibil total a celor 61 de proiecte este de aproximativ 6 miliarde euro. n ansamblu, msurile importante, de ordin legislativ, iniiate n anul 2011 la nivelul sistemului de implementare a instrumentelor structurale, au fost urmatoarele: - asigurarea fondurilor necesare acoperirii deficitului de finanare (acordarea de prefinanri, rambursarea cheltuielolor ctre beneficiari), prin alocare temporar de fonduri din vsminte din privatizare (O.G. nr.10/2011 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2011 i unele msuri financiare i H.G. nr.803/2011 privind alocarea pe ordonatori principali de credite a unor sume prevzute prin dispoziiile art. 71 din O.G. nr. 10/2011); - actualizarea cadrului legal referitor la prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau fondurilor publice naionale aferente acestora i de raportare a neregulilor ctre Comisia European sau ctre ali donatori internaionali (O.U.G. nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau fondurilor publice naionale aferente acestora). n ceea ce privete estimrile anuale de sume de primit de la bugetul UE n anul 2012, acestea sunt urmtoarele: - fonduri de pre-aderare: 62,10 mil.euro; - fonduri structurale i de coeziune (3.747,85 mil.euro), din care: o FEDR 1.818,50 mil.euro; o FSE 426,39 mil.euro; o FC 1.502,96 mil.euro; fonduri pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit alte fonduri comunitare (Instrumentul pentru Asisten de Preaderare (IAP)) 18,68 mil.euro.

Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29 Prevederi financiare i bugetare), Romnia, n calitate de stat membru, particip la finanarea bugetului Uniunii Europene potrivit regulilor comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la data aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia asigur plata contribuiei sale pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor proprii ale bugetului comunitar. ncepnd cu anul 2007 sistemul resurselor proprii comunitare este reglementat prin Decizia nr. 2007/436/CE, Euratom, aceasta fiind publicat, att n original (EN) ct i toate limbile oficiale ale statelor membre (inclusiv n limba romn), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 163, partea a II-a, din 23.06.2007 (p. 17-21 pentru versiunea in limba romn).

65

Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2012 i estimarea pentru anii 2013-2015 mii LEI Cod 55.03.01 55.03.03 Denumirea Contributii din taxe vamale Contribuii din sectorul zaharului Total contribuii din resurse proprii tradiionale 55.03.04 55.03.05 55.03.06 55.03.10 Contribuii din resursa TVA Contribuii pentru corecia/rabatul acordat Marii Britanii Contribuii din resursa VNB Contribuii pentru reducerile n favoarea rilor de Jos i Suediei Total contribuii din resurse proprii 55.03.07 Contribuii suplimentare i neprevzute, din care:
2) rezerve pentru acoperirea diferenelor calculate la soldurile TVA i VNB

2012 4.094,0

1)

2013 4.160,0

1)

2014 4.130,0

1)

2015

1)

494.904,0

591.968,0

587.699,0

583.430,0 4.100,0 587.530,0 633.157,6 223.954,3 4.249.982,7 36.690,9 5.731.315,4 86.908,6 86.908,6 5.818.224,0 706.185.000,0 0,82

498.998,0 635.888,0 275.118,0 4.275.275,0 37.228,0 5.722.507,0 26.138,0 26.138,0 5.748.645,0 579.586.000,0 0,99

596.128,0 642.423,0 227.232,0 4.312.178,0 37.228,0 5.815.189,0 45.300,0 45.300,0 5.860.489,0 616.741.000,0 0,95

591.829,0 637.790,0 225.593,0 4.281.080,0 36.959,0 5.773.251,0 44.973,0 44.973,0 5.818.224,0 660.112.000,0 0,88

55.03

Contributia Romaniei la bugetul UE Produsul Intern Brut

3)

Contribuia Romniei privind resursele proprii la bugetul UE, ca pondere n PIB (%), inclusiv contribuii suplimentare i neprevzute
1)

Estimri UCRBUE pe baza plafoanelor de cheltuieli din Perspectiva Financiar 2007 - 2013 ajustat de COM la 16.04.2010, coroborate cu setul de indicatori ai prognozei resurselor proprii comunitare pentru 2011-2012 convenii la ACOR Previziuni din 17 mai 2011; 2) Estimate de UCRBUE 3) Conform indicatorilor macroeconomici estimati de Comisia Nationala de Prognoza

Aceste sume pot suferi modificri, ntruct, pe de o parte, potrivit procedurilor comunitare, se vor efectua ajustri tehnice automate ale indicatorilor stabilii n cadrul reuniunii ACOR - Previziuni, la momentul apariiei noilor indicatori macroeconomici estimai de Comisia European, iar pe de alt parte, nivelul contribuiei tuturor Statelor Membre, deci i a Romniei, se va modifica n funcie de negocierile la nivel comunitar n ceea ce privete volumul total al bugetului Uniunii Europene. n Articolul 26 din Partea a IV-a - Dispoziii temporare a Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, ratificat prin Legea nr.157/2005, se prevede c Romnia pltete, n perioada 20092012, o contribuie ctre Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel prevzut n Decizia 2002/234/CECO a reprezentanilor guvernelor statelor membre, ntrunii n cadrul Consiliului, din 27 februarie 2002 privind implicaiile financiare ale expirrii Tratatului CECO i Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel. n tabelul de mai jos este prezentat contribuia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel n anul 2011, precum i estimarea acesteia pentru anul 2012. Anul 2012 este ultimul an pentru care se datoreaz aceast contribuie.
mii lei

realizat 2011 Contribuia Romniei la Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel 38.409

2012 44.500 66

Aceste sume pot suferi modificri n funcie de cursul de schimb la care se va face plata, care este cel din ultima zi lucrtoare a anului anterior plii. Prin Legea nr.16/2008, Romnia a aderat la Acordul, semnat la Luxemburg la 25 iunie 2005, de modificare a Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte, semnat la Cotonou la 23 iunie 2000. n acest context, din 2011, Romnia contribuie la cel de-al 10-lea Fond European pentru Dezvoltare (FED 10). n tabelul de mai jos este prezentat estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2012, precum i proiecia acesteia pe anii 2013-2015:
Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2012 i estimarea pentru anii 2013-2015 mii LEI Cod 55.02.05 55.02 Denumirea Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare Transferuri curente n strintate (ctre organizaii internaionale) 2012 54.200,0 54.200,0 2013 60.800,0 60.800,0 2014 61.200,0 61.200,0 2015 61.200,0 61.200,0

Aceste sume pot suferi modificri n funcie de deciziile luate la nivel comunitar, cu privire la necesarul de fonduri pentru plile ctre statele ACP. Pentru a determina poziia net naional n relaia cu bugetul comunitar, fiecare stat membru folosete instrumentul denumit balana financiar net. n funcie de aspectele urmrite, pentru estimarea balanei financiare nete se utilizeaz mai multe metode. Indiferent de metoda folosit, balana financiar net reprezint numai un exerciiu contabil al costurilor i beneficiilor financiare directe realizate de fiecare stat membru. Pentru a ntregi imaginea, rezultatele astfel obinute ar trebui completate cu informaii privind multiplele avantaje suplimentare ctigate datorit politicilor Uniunii Europene legate de piaa unic, integrarea economic sau stabilitatea politic i securitatea. nc din primul an de la aderare Romnia a fost beneficiar net, nregistrnd un sold pozitiv de 426,37 mil. euro n 2007, 1.346,26 mil. euro n 2008, 1.516,36 euro n 2009, 1.088 mil. euro n 2010 i 662,25 mil. euro la 31.08.2011. n tabelul de mai jos este prezentat o estimare a balanei financiare nete a Romniei n raport cu Uniunea European pentru perioada 2011-2015, bazat pe estimrile realizate de structurile naionale competente privind, pe de o parte, vrsmintele efective de la bugetul naional ctre structurile comunitare (bugetul general comunitar i alte structuri comunitare) i, pe de alt parte, ncasrile efective corespunztoare alocrilor de cheltuieli operaionale comunitare.

67

Poziia financiar net a Romniei in relaia cu Uniunea European pe anul 2012 i proiecia 2013-2015 ~ valori absolute ~ mil.euro

Denumire I. SUME DE PRIMIT DE LA BUGETUL UE A. Fonduri de pre-aderare B.Fonduri de post-aderare, din care: a) Fonduri structurale si de coeziune, din care: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC) b) Fonduri pentru agricultura si dezvoltare rurala Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR) Fondul European pentru Pescuit (FEP) Fondul European pentru Garantare Agricola (FEGA) c) Alte fonduri comunitare (Programul general solidaritate si managementul fluxurilor migratorii, Fonduri pentru deplasarea experilor naionali la lucrrile instituiilor comunitare, Instrumentul European de Vecintate si Parteneriat (IEVP), Instrumentul pentru Asistenta de Preaderare (IAP), Fonduri primite de la Agenia FRONTEX pentru cooperarea operaionale privind managementul frontierelor externe, s.a.) II. SUME DE PLATA CATRE UE d) Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene e) Contribuii la fonduri extrabugetare si alte instituii europene III. Poziia financiar net = I - II

Estimri anuale 2012 5.980,13 62,10 5.918,03 3.783,94 1.854,59 426,39 1.502,96 2.029,03 1.401,64 68,29 559,09 2013 8.412,14 0,00 8.412,14 5.739,21 2.542,65 1.283,27 1.913,29 2.598,62 1.357,85 66,63 1.174,13 2014 6.845,23 0,00 6.845,23 4.052,00 2.134,45 769,06 1.148,50 2.733,09 1.359,15 63,14 1.310,80 2015 5.996,84 0,00 5.996,84 3.652,81 1.452,33 690,13 1.510,34 2.330,16 794,60 47,30 1.488,26

105,06

74,31

60,14

13,88

1.428,68 1.404,30 24,38 4.551,45

1.424,39 1.408,80 15,59 6.987,75

1.424,57 1.408,80 15,77 5.420,66

1.434,87 1.419,10 15,77 4.561,97

Ca i n anii anteriori, se estimeaz c Romnia va avea o poziie de beneficiar net n relaia cu bugetul Uniunii Europene i n perioada 2012-2015. Valoarea corespunztoare, nsumat pe ntreaga perioad, se ridic la 21.521,84 mil. euro.

68