Sunteți pe pagina 1din 108

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Programul Operaional pentru Pescuit, Romnia 2007-2013


1

Acronime
AA AM ANPA APDRP BIM CE FEADR FEDR FEP FSE GAL GL INS MADR NSM NUTS ONG ONU PAC PCP PIB PND PNDR PNS TIC UE VAB ZEE Autoritate de Audit Autoritate de Management Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Biroul Internaional de Munc Comunitatea European Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European pentru Dezvoltare Regional Fondul European pentru Pescuit Fondul Social European Grup de Aciune Local Grup Local Institutul Naional de Statistic Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Noi State Membre Nomenclatorul Unitii Teritoriale Statistice Organizaie Non-Guvernamental Organizaia Naiunilor Unite Politica Agricol Comun Politica Comun pentru Pescuit Produs Intern Brut Planul Naional pentru Dezvoltare Programul Naional pentru Dezvoltare Rural Planul Naional Strategic pentru Pescuit Tehnologia Informaiei i Comunicrii Uniunea European Valoarea Adugat Brut Zona Economic Exclusiv

PO/ POP Program Operaional/ Program Operaional pentru Pescuit

CUPRINS
1. Programul Operaional pentru Pescuit, Romnia ..................................6 2. Eligibilitatea geografic ............................................................................6 3.Analiza ........................................................................................................6
3. a. Descrierea general a sectorului pescresc din Romnia ..................................6
3. a. 1. 1. Pescuitul marin ...........................................................................................................................................8 3.a.1.2. Pescuitul n apele interioare .........................................................................................................................12 3.a.1.3. Acvacultura..................................................................................................................................................15 3.a.1.4. Procesarea ....................................................................................................................................................18 3.a.1.5. Comercializarea ...........................................................................................................................................20 3. a.1.6. Zone pescreti ...........................................................................................................................................22 3.a.2. Analiza regiunilor de Convergen i Non-Convergen ................................................................................24 3.a.3. EXPERIENTA DOBANDITA DIN PROGRAMELE ANTERIOARE N SECTORUL PESCRESC.......24

3. b. Forele conductoare i tendinele de dezvoltare: analiza SWOT ..................25 3. c. Descrierea: ............................................................................................................26


3. c. 1. Situaiei de mediu .........................................................................................................................................26 3. c. 2. Egalitatea de anse dintre femei i brbai ....................................................................................................29

3. d. Rezultatele analizei ..............................................................................................30

4. Strategie la nivel de Program Operaional ............................................32


4.1. Obiective generale ale Programului Operaional: o viziune strategic pentru sectorul pescresc din Romnia .................................................................................32 4.2. Obiective specifice din sfera prioritilor Programului Operaional..................33 4.3. Calendarul i obiectivele intermediare.................................................................39

5. Rezumatul Evalurii ex-ante..................................................................41 6. AXELE PRIORITARE ALE PROGRAMULUI ...........................................44


6. a Coerena i justificarea axelor prioritare .............................................................44 6. b. Descrierea axelor prioritare .................................................................................48
6.b.1. Axa 1: Msuri de adaptare a flotei de pescuit Comunitare ............................................................................48 6.b.2. Axa prioritar 2: Acvacultura, pescuitul n apele interioare, procesarea i marketingul produselor obinute din pescuit i acvacultur ..........................................................................................................................................57 6.b.4. Axa Prioritar 4: Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti:........................................................................77 6.b.5 Axa Prioritar 5: Asisten tehnic ..................................................................................................................89

7. Prevederi financiare................................................................................92 8. Prevederi de implementare ....................................................................93


8.1 Management ............................................................................................................93
8.1.1 Cadrul general pentru implementarea Programului Operaional pentru Pescuit..............................................93 8.1.2 Autoritatea de Management pentru Programul Operaional de Pescuit...........................................................96

8.2 Monitorizare i evaluare .........................................................................................97

8.2.1. Monitorizarea .................................................................................................................................................97 8.2.2. Evaluarea ........................................................................................................................................................98

8.3 Management i control financiar .........................................................................100 8.4 Informare i publicitate........................................................................................105 8.5 Sistem unic de management al informaiilor......................................................106

Introducere

Programul Operaional pentru Pescuit al Romniei a fost elaborat de ctre Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, n conformitate cu articolul 17(3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1198/2006 din 27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit, n urma unui proces de consultare a agenilor socio-economici, autoritilor publice centrale i locale, sindicatelor, ONG-urilor i organizaiilor profesionale. n continuarea procesului nceput cu elaborarea Planului Naional Strategic (PNS), au avut loc alte cteva ntlniri cu factorii interesai, Comisia European i ali parteneri n vederea realizrii Programului Operaional, cu contribuia grupurilor tematice de lucru nfiinate n acest scop. Planul Naional Strategic, pentru perioada 2007-2013, este n conformitate cu Politica Comun de Pescuit i politica de guvernare a Romniei pentru dezvoltarea sectorului. Fondul European pentru Pescuit contribuie sub mai multe aspecte la implementarea Politicii Comune de Pescuit n Romnia i a unei strategii specifice care a fost dezvoltat avnd ca punct de plecare strategia propus de Planul Naional Strategic. Conform Regulamentului, acest Program Operaional a fost elaborat n aa fel nct contribuia financiar alocat prin Fondul European pentru Pescuit va completa sprijinul financiar acordat la nivel naional, regional i local, integrndu-se n prioritile Comunitii. Consistena asistenei provenite din Fondul European pentru Pescuit cu politicile, prioritile i activitile Comunitii a fost verificat i asigurat prin utilizarea criteriilor de selecie pentru aciunile ce vor fi finanate. Complementaritatea Fondului European pentru Pescuit cu celelalte instrumente financiare comunitare a fost verificat sistematic: liniile de demarcare ntre instrumentele financiare sunt prezentate la nivelul fiecrei axe prioritare. Acest Program cuprinde rezumatul fiecrei msuri i prezint indicatorii pentru realizarea obiectivelor.

vezi n Anexa 1 lista partenerilor, organismelor consultate i un rezumat al procesului de consultare

1. Programul Operaional pentru Pescuit, Romnia 2. Eligibilitatea geografic


ntreg teritoriul Romniei este eligibil n cadrul Obiectivului de Convergen. Romnia va aplica sistematic pentru cel mai nalt nivel de finanare n acest Program Operaional.

3.Analiza
Romnia este o ar cu dimensiuni medii, avnd un teritoriu de 238.391 km2. n 2005, populaia rii era de 21.623.849 locuitori, iar densitatea medie a populaiei era de 90,7 locuitori/km2. Exist variaii semnificative ntre densitatea populaiei din mediul rural (47 locuitori/km2) i cea din mediul urban (383 locuitori/km2). Cele 41 de judee corespund nivelului statistic NUTS III n Romnia. Disparitile economice i sociale dintre regiuni, ct i n interiorul regiunilor de dezvoltare sunt n continu cretere, iar reducerea acestora face obiectul politicilor structurale. Tranziia de la o economie centralizat la economia de pia a implicat schimbri radicale ale cadrului instituional i legal dup anul 1990 n Romnia. Economia a parcurs mai multe faze de recesiune i revenire, dar dup 2000 s-a nregistrat o cretere susinut: ntre anii 2000-2005, creterea anual a PIB depind n medie 5 %, pe fondul stabilitii macroeconomice. Rata anual a inflaiei n anul 2005 a fost de 8,6 %, fiind mai ridicat dect rata inflaiei n Zona Euro. ntre 2003 i 2005, numrul persoanelor ocupate a sczut uor, n vreme ce rata omajului a crescut de la 7% la 7,2%. Cu toate acestea, se poate spune c rata omajului este sczut n comparaie cu alte ri din regiune (NSM -10 i UE -15). n concluzie, cu tot progresul realizat n ultimii ani, Romnia se afl nc n urma competitorilor europeni din punct de vedere al dezvoltrii economice. Standardul puterii de cumprare a fost doar o treime din media UE-25 n anul 2005, aproximativ 50% din media PIB/locuitor a noilor state membre. Aceste valori sczute arat c modificrile structurale i de recuperare a decalajelor fa de UE nu i-au atins nici pe departe potenialul. Procesul de convergen real dintre Romnia i UE trebuie susinut puternic prin reforme structurale.

3. a. Descrierea general a sectorului pescresc din Romnia


3.a.1. Analiza situaiei naionale i/sau locale
Romnia are la Marea Neagr o zon economic exclusiv de 25 000 km2 i o zon de coast de 250 km. Reeaua hidrografic a Romniei este de 843.710 ha, ceea ce reprezint aproximativ 3% din suprafaa total a rii. Capacitatea de producie a sectorului piscicol romnesc cuprinde: 400.000 ha lacuri naturale (inclusiv Delta Dunrii) i lacuri de acumulare, 84.500 ha cresctorii piscicole, 15.000 ha pepiniere, 66.000 km de ruri, din care 18.200 km n zona montan i 1.075 km fluviul Dunrea. 6

Pescuitul i acvacultura au ocupat i ocup nc un loc important ntre domeniile de interes naional. Cu toate c sectorul piscicol a avut o contribuie mic la economia naional (PIB i VAB), importana acestui sector este dat mai ales de rolul social pe care l are pentru populaiile din zonele costiere (resursele financiare rezultate sprijin o parte semnificativ a populaiei), prin potenialul de resurse alimentare. Contribuie la protejarea zonelor umede i biodiversitatea speciilor din apele rii.
Ponderea pescuitului i pisciculturii n total VAB i PIB (%) Tabelul nr.1 INDICATORI 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Pescuit i piscicultur/ 0,0058 0,0061 0,0043 0,0049 0,0047 0,0080 0,0063 VAB Agricultur, vntoare 16,21 15,15 12,51 14,97 12,75 13,02 13,89 i silvicultur/VAB Pescuit i piscicultur/ 0,0051 0,0054 0,0038 0,0043 0,0042 0,0071 0,0056 PIB Agricultur,vntoare i 14,38 silvicultur/PIB 13,34 11,07 13,37 11,42 11,56 12,40

2005 0,006 2 9,58 0,005 4 8,46

*recalculate n preuri curente 2004 Sursa: Calculaii pe baza datelor din anuarul Statistic al Romniei

Sectorul piscicol din Romnia include activitile de acvacultur, pescuit marin i pescuit n apele interioare, precum i activitile de procesare i marketing. Cea mai important activitate este acvacultura n ape dulci, fiind urmat de pescuitul n ape interioare. Activitatea de pescuit n ape interioare este mai dezvoltat dect pescuitul costier de la Marea Neagr . n perioada 1995-2005, producia piscicol a Romniei a suferit o scdere accentuat, de la 18.675 tone n 1998 la 13.352 tone n 2005. n 2005, producia piscicol obinut a prezentat urmtoarea structur: acvacultura 7.284 tone (54,55%), pescuitul n ape interioare 4.042 tone (30,27%), pescuitul n Marea Neagr 2026 tone (15,17%). Cauzele scderii produciei piscicole, att n apele dulci ct i n cele marine, au fost reprezentate de condiiile caracteristice strii de tranziie de la economia centralizat la economia de pia (investiii sczute n acest sector) i instabilitii cadrului instituional i legal, n special cel privind proprietatea asupra terenului. Specificm c aceste date pot fi incomplete datorit nivelului slab de organizare al lanului comercial. Disponibilul pentru consum pe piaa intern a fost de 92.696,90 tone n anul 2005, n cretere cu 18,89% fa de cel al anului 2004. Gradul de acoperire al consumului din producia intern a sczut de la an la an, de la 24,31% n anul 2003 pn la 14,40% n anul 2005. n ceea ce privete consumul de pete i produse din pete acesta era n anul 1989 mai mare de 8 kg/locuitor, dar a sczut pn la 2 kg n 1993 i apoi s-a nregistrat o tendin de cretere progresiv a acestuia pn la 4,5 kg/loc n 2005. La nivelul anului 2005, numrul total al angajailor din sector era de 6811, din care 633 (9,29%) persoane implicate n activitatea de pescuit marin, 2531 (37,16%) persoane n activitatea de pescuit n ape interioare, 2781 (40,83%) persoane n activitatea de acvacultur i 866 (12,71%) persoane n activitatea de procesare. 7

3. a. 1. 1. Pescuitul marin
n Romnia, pescuitul marin se practic de-a lungul litoralului romnesc, n zonele marine pn la izobata de 60 m, datorit caracteristicilor navelor i autonomiei limitate a acestora. nc din anul 1986, Romnia a declarat unilateral Zona Economic Exclusiv (ZEE) la Marea Neagr, a crei suprafa este de cca. 25.000 km, alturi de rile riverane. n prezent, zona de pescuit a Romniei la Marea Neagr, aa cum este stipulat n Convenia ONU privind dreptul mrii, nu este nc delimitat. Din aceast cauz, navele de pescuit romneti pescuiesc, de regul, pn la o distan de 30 35 mile marine fa de rm.

Pescuitul cu traulul are un caracter sezonier i este legat de prezena petelui n zonele de pescuit. n 2005, speciile predominante n Marea Neagr sunt specii de talie mic: prot (73,39%), hamsie (7,60%), guvid (4,67%) i bacaliar (4,55%),. O important zon de pescuit este Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, unde activitile de pescuit cu traulere sunt interzise. De asemenea, n zona de coast a Mrii Negre, pn la izobata de 20 m, este interzis pescuitul cu traulere. Singura activitate de pescuit permis, este cea n care se folosesc echipamente fixe i plase. n anul 2005, n cadrul activitii de pescuit marin, erau angajate 633 de persoane (97% brbai). Delimitarea pe categorii de vrst este urmtoarea: 37,44% ntre 40-60 de ani, 58,93% ntre 20-40 de ani i 3,63% sub 20 de ani. Flota Capacitatea de pescuit a Romniei la Marea Neagr, este de 439 de nave i ambarcaiuni (22 cu lungimi peste 12 m i 417 cu lungimi mai mici de 12 m), totaliznd 2.604,86 tone (GT) i 8.691,79 kw, nscrise n Fiierul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit. Din cele 22 de nave cu lungimi de peste 12 m o parte nu au fost active n ultimii ani. Majoritatea vaselor sunt de acelai tip, cu o lungime de aproximativ 25 m. Aceste vase au fost construite n perioada anilor 80. Vrsta medie a acestor vase este de 20 de ani, iar materialul predominant din care sunt construite este oelul. Vasele de pescuit la Marea Neagr au echipamente i instalaii nvechite, nu ofer siguran n exploatare i nu corespund actualelor cerine, lipsind instalaiile de ghea i de depozitare. Datorit tipului construciei i echipamentelor, aceste nave opereaz doar n condiii meteorologice favorabile. Majoritatea celor 13 nave care nu au mai activat recent, au fost construite in anii 80, fiind similare ca model. Aceste nave sunt incluse n Fiierul Navelor i fac parte din capacitatea de pescuit a Romniei i ar putea practica pescuitul la un moment dat . De la desfiinarea ntreprinderii de Pescuit Oceanic, n 1993, toat flota de pescuit oceanic i-a ncetat activitatea.

Pescuitul de coast la scar mic este format din 417 brci (tabel nr. 2), construite din fibr de sticl sau lemn, 200 din acestea fiind dotate cu motoare de mic putere. Acest tip de pescuit nu este mecanizat practicndu-se numai cu unelte staionare: taliene, ave, paragate i setci. Vrsta medie a acestor ambarcaiuni este de 15 ani. Aceast flot se afl ntr-o stare de degradare accentuat i necesit mbuntirea siguranei, condiiilor de munc i facilitilor de debarcare. Principalele specii capturate de aceste ambarcaiuni sunt cele de talie mic (prot, hamsie i bacaliar). Numrul pescarilor implicai n aceast activitate este de aproximativ 500. Tabelul nr. 2. Flota la Marea Neagr Putere total Tonaj total (kW) 2056,26 5884,69 548,6 2807,1 2604,86 8691,79

Tip Vase cu lungimea 12 m Vase cu lungimea <12 m TOTAL

Numr 22 417 439

(Proveniena datelor : Registrul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit)

Producia Capturile nregistrate n Marea Neagr au sczut de la 16.000 de tone n anii 80 la aproximativ 2.000 de tone n prezent. Situaia s-a mbuntit uor din 2003, nregistrnduse o cretere de la 1.612 tone n 2003 la 2.026 de tone n 2005. Cantitatea de calcan nregistrat n anul 2005 a fost de 40 de tone. Mai mult de 70% din capturi sunt efectuate de traulere, restul fiind capturi provenite din pescuitul la scar mic. n anul 2004, partea Romniei din totalul capturilor la Marea Neagr, a fost de 0,4% (sursa: FAO FishStat). Aproximativ trei sferturi din capturile traulerelor constau n prot, care din lipsa facilitilor de stocare este debarcat ca prot srat. Aceast specie dominant are o valoare mic, genernd venituri reduse, fapt ce a limitat realizarea de noi investiii. Capturile de prot rmn cu mult sub potenialul maxim calculat de institutele de cercetare (alte specii fiind astfel disponibile i n cantiti suficiente), deoarece navele nu sunt echipate cu unelte de pescuit specifice, n majoritatea cazurilor. De aceea, n ciuda problemelor generale legate de resursele acvatice la Marea Neagr, nu se poate spune c flota Romniei nu va fi n echilibru cu oportunitile de pescuit. De asemenea, faptul ca traularea de fund este interzis ca i toate felurile de traulri n apropierea rmului, sprijin ideea c flota opereaz ntr-o manier durabil.

Figura 1.Capturile la Marea Neagr, 1971 - 2005


18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
75 77 79 81 83 85 71 73 87 89 91 93 95 97 99 01 03 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 05

sprot

hamsie

bacaliar

stavrid

alte specii

Sursa datelor : FAO FishStat

Echipamentele: porturile de descrcare i uneltele de pescuit n Romnia nu exist porturi pescreti specializate, iar navele de pescuit marin trebuie s foloseasc porturile comerciale pentru debarcri. Navele de pescuit n Marea Neagr, folosesc ca porturi de debarcare, porturile Mangalia, Constana i Sulina. Nici unul dintre aceste porturi nu are faciliti specifice de debarcare, stocare i vnzare a produselor pescreti, sau de ntreinere a navelor i asigurare cu ap, combustibil i ghea. Instalaiile existente nu mai asigur sigurana la bord i nu ntrunesc cerinele de consum i sigurana hranei. Infrastructura pentru puncte de descrcare, depozitare i locaiile de prim vnzare, lipsete n Romnia. Exist tipuri diferite de unelte de pescuit, active i pasive, folosite n Romnia. Echipamentele de pescuit folosite la Marea Neagr sunt nvechite. Uneltele fixe de pescuit includ echipamentele pentru capturarea, n special, a speciilor ce migreaz spre locuri de reproducere i hran (paragate, setci). Pescuitul activ este efectuat cu traule pelagice. Investiii n flota de la Marea Neagr nu au mai fost fcute din 1990. Flota la Marea Neagr necesit mbuntiri privind sigurana la bord, condiiile de lucru, igiena, calitatea produselor, eficiena energetic i selectivitatea. n vederea realizrii cerinelor Directivei MARPOL (33/2005), Romnia intenioneaz s-i modernizeze flota de pescuit n sesul stocrii la bord a tuturor deeurilor n vederea prevenirii polurii de toate tipurile. Prevederile Conveniei Internaionale pentru prevenirea polurii de ctre nave (MARPOL 73/78) vor fi astfel respectate. Romnia va lua n considerare pentru flota sa, 4 anexe ale acestei Convenii i anume: Anexa I Reguli pentru prevenirea polurii cu hidrocarburi, Anexa 4 Reguli pentru prevenirea polurii cu 10

ape uzate de la nave, Anexa 5 Reguli pentru prevenirea polurii cu gunoi de la nave, Anexa 6 Reguli pentru prevenirea polurii atmosferei de ctre nave. Analiza SWOT Pescuitul marin Punctele tari i oportunitile includ: Existena resurselor pescreti Tradiie n pescuitul marin Cererea pe pia a produselor din pete

Punctele slabe i riscurile includ: Nivelul sczut al infrastructurii i echipamentelor: porturi pescreti, cheiuri, faciliti de depozitare, de ntreinere etc. Starea degradat a flotei de pescuit Produsele nu rspund cerinelor pieei Organizarea deficitar a productorilor Control inadecvat n exploatarea resurselor Competiia cu ali productori din UE pe produse specifice Degradarea mediului

Concluzii Romnia trebuie s-i adapteze flota de pescuit n aa fel nct s existe un echilibru durabil ntre capacitatea de pescuit i resursa accesibil i disponibil. Cererea de pia trebuie luat mai bine n considerare Oprirea temporar sau permanent a activitii navelor de pescuit, ar putea permite Romniei s i ajusteze efortul de pescuit n concordan cu Politica Comun de Pescuit. Romnia dorete s menin un nivel minim al numrului de nave (minimum vitalis), care ar fi estimat la 1213 nave moderne i performante. Flota de pescuit trebuie nnoit i modernizat pentru satisfacerea nevoilor pieei, fr creterea presiunii asupra resurselor naturale. Aciunile viitoare trebuie ntreprinse pentru mbuntirea siguranei pe mare, ntreinerea flotei i o mai bun distribuie a capturilor n stare proaspt. Privind pescuitul la scar mic este necesar modernizarea ambarcaiunilor n scopul mbuntirii siguranei navigaiei i a condiiilor de pstrare a capturilor la bord. Trebuie nfiinate i modernizate locurile de debarcare.

11

3.a.1.2. Pescuitul n apele interioare


Pescuitul comercial n apele interioare a realizat o producie de 4000 tone n 2005. Este practicat pe Dunre, Delta Dunrii, complexul de lacuri Razim-Sinoe, lacuri de acumulare. Pescuitul n apele interioare este practicat, n special, ca o activitate principal i permanent, realizat de pescarii tradiionali, dar n unele cazuri este un mod de existen pentru persoanele care nu au un venit suficient din alte activiti. Punctele principale sunt Fluviul Dunrea i Delta lui. Activitatea de pescuit este practicat n baza unor permise sau licene. Mai mult de 2500 de muncitori din sectorul de pescuit (din care 98% sunt brbai) pescuiesc n apele interioare din Romnia, folosind 2256 de brci nregistrate. Acestea sunt nregistrate n Fiierul Navelor care este administrat de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur. Pescuitul este practicat cu unelte fixe sau n deriv, folosind brci mici din lemn. n apele interioare nu se practic pescuitul mecanizat. n ceea ce privete ocuparea pe grupe de vrst, situaia la sfritul anului 2005, se prezint astfel: grupa de vrst ntre 40-60 ani a nregistrat un numr de 523 persoane (20,66%), grupa de vrst ntre 20-40 ani a nregistrat un numr de 1937 persoane (76,53%) i grupa tinerilor sub 20 ani a nregistrat un numr de 71 persoane (2,81%). Tabel nr 3. Situia brcilor din Delta Dunrii i de pe Dunre

Zona Dunre Delta Dunrii TOTAL

Numr 1.333 923 2.256

Tonajul total 1.715,76 670,25 2.386,01

Total puterea motor (kW) 2.144,46 2.882,94 5.027,40

* Sursa: Fiierul navelor din cadrul ANPA

Productiile obtinute din Pescuit in apele interioare 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Productiile obtinute din Pescuit in apele interioare

* Sursa: ANPA

12

Datele nregistrate arat o producie anual de aproximativ 5000 de tone, atingnd totui cantitatea maxim de 9000 de tone n 1995 i n 2003. Oricum aceste cifre ar trebui luate n considerare inndu-se cont i de braconaj. Principalele specii capturate n anul 2005 din apele interioare au fost: carasul (47,44%), pltica (14,37%), scrumbia (11,55%), crapul (5,05%), babuc (4,40%), somn (2,50%), alu (2,82) i tiuc (2,60). Producia obinut din pescuitul n apele interioare a fost de 4.042 tone, reprezentnd doar 44,67% din captura nregistrat n anul 1995. Oricum, aceasta reprezint o cretere de 24,18% comparativ cu anul precedent (2004). Exist dubii c o cantitate important din captura de pete provenit din pescuitul din apele interioare nu este nregistrat. Pescuitul sportiv realizeaz de asemenea o anumit cantitate de captur care nu este nregistrat n statisticile oficiale. n ciuda faptului c navigaia poate fi destul de dificil, locurile de debarcare sunt puine i neechipate de-a lungul fluviului Dunrea i n Delta Dunrii. Exist 83 de locuri de debarcare, 36 n Delta Dunrii i 47 de-a lungul Dunrii. Doar 16 locuri de debarcare n Delta Dunrii i 5 de-a lungul Dunrii corespund standardelor sanitare-veterinare. Restul de 62 de locuri de debarcare au nevoie de modernizare i echipare. n ultimii ani, noi depozite i faciliti de procesare au fost construite dar muncitorii din sectorul pescresc nu au facilitile necesare pentru transportul capturilor . Aceste servicii, care conduc la o cretere a valorii adugate, sunt realizate de cei care comercializeaz aceste produse pescreti. Analiza SWOT pescuit n apele interioare Principalele puncte tari i oportuniti sunt: Existena resurselor piscicole exploatabile Tradiie n pescuit (brci, ndemnare, unelte) Prezena unor suprafee semnificative de ape Cerere pentru produsele pescreti Diversitatea speciilor disponibile n apele interioare

Punctele slabe i riscurile sunt: Nivelul sczut al siguranei (locurile de debarcare) Vechimea flotei Produsele nu sunt n concordan cu cererea pieei Slaba organizare a productorilor Control inadecvat asupra exploatrii resurselor Degradarea mediului

13

Concluzii Vrsta echipamentelor i lipsa facilitilor de pregtire, condiionare i procesare a petelui, ngreuneaz transportul capturilor de pete din apele interioare ctre o pia care nu este local. Este necesar modernizarea brcilor n vederea creterii siguranei navigaiei i mbuntirea condiiilor de conservare a produselor din pete la bordul navei. Facilitile pentru sigurana i debarcarea capturilor, din punctele de debarcare, trebuie stabilite sau modernizate. Sunt de asemenea necesare faciliti pentru creterea calitii produselor nainte de vnzarea acestora, dar i canale de distribuie mai bune, ct i promovarea produselor provenite din pescuitul n apele interioare.

14

3.a.1.3. Acvacultura
n Romnia structura produciei din acvacultur este dominat de ciprinide, reprezentnd aproximativ 85% din producia total, urmate de pstrv, alu, tiuc, somn i sturioni de ap dulce (15%). Sistemul tradiional folosit n acvacultura romneasc este extensiv sau semi-intensiv, bazat n principal pe creterea ciprinidelor n policultur. n prezent majoritatea bazinelor sunt degradate, avnd n vedere c n ultimii 15 ani nu s-au realizat msuri de ntreinere a acestora. O mare parte din suprafeele amenajate pentru acvacultur nu sunt corespunztoare pentru aceast activitate, mai ales pentru faptul c nu au fost adaptate la cerinele unui proces de producie performant. Un motiv este procesul lent de privatizare, unde situaia incert a proprietii a mpiedicat realizarea de investiii n acest sector. Oricum, n ultima perioad, bazinele din multe zone au fost privatizate sau concesionate pe o perioad mai lung de timp i se ateapt o evoluie ct mai curnd.

Exist 100.000 ha amenajate pentru activitile de acvacultur n Romnia, structurate astfel: 84.500 ha ferme de cretere, 15.500 pepiniere i 25 ha ferme de pstrvi. Totalitatea fermelor piscicole sunt nscrise n Registrul Unitilor de Acvacultur, inut de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, care emite licenele de acvacultur. n anul 2005 erau nregistrate 381 ntreprinderi care desfurau activiti de acvacultur, din care 166 aveau i pepiniere. n 2005, erau angajate n activitatea de acvacultur 2.781 de persoane (din care 90% brbai), care reprezint peste 40% din totalul forei de munc din sectorul pescresc din Romnia. S-au nregistrat 601 persoane (21,61%) ntre 40 60 de ani, 2.161 persoane (77,71%) ntre 20 40 de ani i 19 persoane (0,68%) sub 20 de ani.

La sfritul anului 2005, producia din acvacultur, nregistrat oficial a fost de 7.248 tone, care reprezint 54,55%din producia total piscicol. Aceasta reprezint doar o mic parte din producia nregistrat la sfritul anilor 1980, care era de 50.000 tone. n ultimii ani, producia nregistrat din acvacultur a sczut de la 9.042 tone n 2003 la 8.056 tone n 2004 i a continuat s scad la 7.284 de tone n 2005. Romnia intenioneaz s susin dezvoltarea acvaculturii pentru a acoperi cererea de pe pia i de a crete exportul ntr-un mediu internaional din ce n ce mai competitiv. Pentru a realiza acest lucru este necesar modernizarea capacitilor de producie existente. De asemenea sunt luate n considerare i investiiile n infrastructura specific (acvacultura tradiional n sistem extensiv) dar i introducerea de noi specii. O atenie deosebit i se va acorda transferului i utilizrii de noi tehnologii i know-how. Producia de pstrv a avut o evoluie cresctoare, astfel nct n 2005, ea a atins 14% din cantitatea total i 24% din valoarea ntregii producii din acvacultur. De asemenea i producia altor specii este n cretere printre care i cea de sturioni.

15

n ceea ce privete acvacultura intensiv a sturionilor (specii cu o valoare adugat ridicat pe pia) perspectiva dezvoltrii acesteia este promitoare avnd n vedere condiiile de producie, condiiile de mediu i perspectiva pieei. n prezent sunt cinci productori i producia este estimat la 500 tone pe an. Acest tip de acvacultur pentru sturioni, pstrvi, calcan i alte specii locale are potenial de cretere. n prezent, aproape c nu exist acvacultur marin n Romnia, cu toate c unele studii sugereaz c exist interes n dezvoltarea acestui sector. n conformitate cu Directiva 79/923/EEC privind calitatea apei pentru molute, de-a lungul litoralului romnesc al Mrii Negre au fost identificate patru zone pretabile pentru cultura midiilor. Producia de acvacultur din Romnia, 1950 - 2005

Figura 2:
60.000

Alte specii
50.000

40.000 tone

P strv (curcubeu, indigen, fantanel) Caras,caracud

30.000

20.000

10.000

Crap chinezesc (snger, novac i cosa ) Crap

0 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Sursa: FAO FishStat

Analiza SWOT Acvacultur Principalele puncte tari i oportuniti sunt: Existena bazinelor i a infrastructurii Personal calificat Existena speciilor locale cu valoare ridicat (sturioni, calcan,) Populaia este familiarizat cu produsele Exist ap de calitate, disponibil n zonele de munte 16

Exist o cerere intern n cretere pentru pete i produse din pete Potenial pentru dezvoltarea acvaculturii marine Potenial pentru dezvoltarea turismului rural i a ecoturismului Existena unor zone naturale protejate adecvate reproducerii i hrnirii petilor

Punctele slabe i riscurile includ: Procesul de privatizare a terenului este incomplet Schimbri n preferinele consumatorilor Competiia cu produsele importate Atractivitatea limitat a sectorului pentru investitori Echipamente tehnice insuficiente i instalaii nvechite Slaba organizare a productorilor Diversitatea produselor este sczut iar valoarea adugat este mic Degradarea mediului Concluzii Producia de pete cu valoare i calitate ridicat, aa cum sunt sturionii, are oportuniti bune de dezvoltare i trebuie stimulat n locul unei simple creteri a produciei de specii tradiionale. O cretere a valorii adugate prin procesare i comercializare apare ca o oportunitate, la fel ca i diversificarea ctre noi specii (sturioni, calcan, molute,), dar i ctre turism i activiti corelate, cum ar fi amenajarea bazinelor piscicole pentru pescuitul sportiv. Dezvoltarea acvaculturii tradiionale n Romnia trebuie s ncerce s reduc posibilul impact negativ sau s intensifice efectele pozitive asupra mediului i orientarea ctre speciile cu bun desfacere pe pia. Pentru o evaluare mai detaliat privind oportunitile de dezvoltare a acvaculturii se va realiza un studiu amnunit al sectorului i un master plan pe termen lung pentru dezvoltarea acvaculturii, lund n considerare obiectivele Strategiei pentru o dezvoltare durabil a acvaculturii europene (COM 2002).

17

3.a.1.4. Procesarea
Pn la sfritul anilor 80, Romnia a avut o important industrie de procesare a petelui. n anii 90, industria de procesare a petelui i-a ncetat practic activitatea. Aceasta a fost determinat probabil, n parte, de reducerea accentuat a produciei ca urmare a ncetrii activitii flotei de pescuit, i parial de preferinele consumatorilor pentru produsele noi importate pe care companiile romneti nu le pot oferi pe pia. Ca o consecin, produsele strine au ctigat o mare parte din piaa produselor procesate din Romnia. n ultimii ani cteva companii romneti au nceput s ofere produse moderne iar producia intern, n special produsele semi-preparate, a nceput s creasc din nou. Majoritatea materiei prime este importat, macroul i heringul fiind cele mai comune specii. n prezent exist 56 de ntreprinderi n industria de procesare a petelui. n 2005, erau angajai n industria de procesare 866 de persoane (58% femei). Figura 3: Dezvoltarea produciei de conserve i semi-conserve, 1996 - 2005
10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

tone

Semiconserve Conserve

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Din Fig. 3 se poate observa o scdere a produciei de pete procesat pn n anul 2000 i o cretere semnificativ n perioada 2004-2005. Aceast cretere a produciei a fost determinat n special de noile uniti construite dup 2000 i de modernizarea unor uniti mai vechi prin programul SAPARD. Avnd n vedere absorbia destul de mare a fondurilor SAPARD n perioada 2005-2006, pentru activitatea de procesare i marketing, se poate presupune c i capacitatea de producie din procesare a fost extins i/sau semnificativ modernizat. Avnd n vedere c standardele de igien ale UE vor deveni obligatorii, vor avea loc modernizri n toat ara. Datorit lipsei profitabilitii, nu este folosit n prezent nici mcar jumtate din capacitile de conservare pentru produse preparate i semipreparate.

18

Dezvoltarea capacitii de producie nu este susinut de dezvoltarea sectorului primar de producie din Romnia, avnd n vedere c principalele specii folosite n procesare sunt specii marine importate, n special macrou i hering. Importurile constau n principal n pete congelat (macrou, hering, prot, cod de Alaska, bacaliar, sardine i anoa). Speciile locale procesate sunt crap (90% din petele local procesat), pstrv, alu, tiuc, somn i biban. Analiza SWOT - Procesare Principalele puncte tari i oportuniti sunt: Cerere pentru produsele procesate Personal tehnic calificat For de munc relativ ieftin

Punctele slabe i riscurile sunt: Nerespectarea standardelor UE n unele pri ale industriei de procesare Accesul dificil la mprumuturile bancare i proceduri greoaie n accesarea fondurilor Investiii insuficiente Dependen n asigurarea materiei prime din import Slaba organizare a productorilor

Concluzii Prin programul SAPARD s-a finanat construirea de noi uniti de procesare, a cror capacitate de producie nu poate acoperi cererea pieei, fiind necesare noi investiii. Diversitatea produselor procesate din pete este nc destul de limitat. Principala oportunitate de dezvoltare este realizarea unor produse piscicole moderne, de calitate ridicat i solicitate de consumatori, de exemplu produse din pete care sunt uor de preparat i consumat. Acest segment a determinat creterea cantitii de pete procesat n ultimii ani. Acest potenial se regsete n special n sectorul produselor semi-preparate, dar nu att de mult n producia de conserve care stagneaz, mai mult sau mai puin, n cea mai mare parte a Europei. Este posibil ca i produsele din pete congelat s aib o bun desfacere pe pia, dar acest lucru trebuie verificat printr-un studiu de specialitate. n particular, pescuitul costier la scar mic, pescuitul n apele interioare i acvacultur, creterea valorii adugate prin procesare, comercializarea direct i unele activiti de aprovizionare, reprezint o oportunitate pentru productorii primari. Provocrile pentru sector sunt reprezentate de continuarea procesului de adaptare a sectorului romnesc de procesare i comercializare a petelui la standardele UE i dezvoltarea produselor care nu sunt doar competitive cu produsele importate pe piaa naional (unde productorii romni au avantajul c pot s realizeze mai uor produse care s corespund gustului i preferinelor locale), dar s i gseasc cumprtori i n alte ri, atta timp ct fora de munc din Romnia este ieftin i face aceast industrie foarte competitiv. 19

3.a.1.5. Comercializarea
Consumul de pete nregistrat a sczut de la mai mult de 8 kg/locuitor/an n 1989 la un minim de 2 kg/locuitor/an n perioada 1993 1999. De atunci a nceput s creasc iar i a atins valoarea de 4,5 kg/locuitor/an n 2005, care nc este printre cele mai mici valoari din UE. O categorie larg de produse este disponibil pe piaa romneasc, reflectnd o schimbare n preferinele consumatorilor ctre noi specii i noi forme de prezentare (filetat, decapitat, eviscerat). n 1989 producia piscicol din Romnia acoperea 96% din consumul intern. Producia de pete a rii a avut un declin constant pn cnd s-a stabilizat. Ca rezultat, Romnia a trecut din poziia n care i asigura necesarul pieei interne din producia de pete proprie la situaia n care producia intern a Romniei acoper doar 14,4% n 2005 din consumul intern (vezi figura de mai jos). Aceast diferen este acoperit prin import. Exportul de pete i produse din pete a sczut continuu din 1989 i Romnia sufer din cauza balanei comerciale negative, n fiecare an. ntre 2001 i 2005, volumul mediu al exportului a fost doar de 693,37 tone/an, n timp ce n fiecare an s-au importat 60.336,40 tone. n concordan cu datele provenite de la MADR, importul a crescut cu 22,19%, de la 65.604 tone n 2004, la 80.160,60 tone n 2005, n timp ce exportul a crescut doar cu 4,60% de la 779,80 tone n 2004, la 815,70 tone n 2005.

Figura 4: Consumul de pete i cota parte din producia intern, 1989 - 2005
250.000 200.000 tone 150.000 100.000 50.000 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%

Consumul

Gradul de acoperire a consumului din producia intern

Sursa: FAO FishStat (1989-2004) / PNS (2005)

Acest deficit n producia naional comparat cu consumul de pete poate fi interpretat ca un potenial pentru dezvoltarea sectorului piscicol din Romnia.

20

Comerul cu pete i produse din pete de pe piaa intern este determinat de fermele piscicole, fabricile de procesare, importatori, vnztorii en-gros i comerciani. Promovarea produselor piscicole este fcut de unitile de procesre prin mass-media i expoziii realizate mpreun cu produsele agricole. Nu exist centre de prim vnzare i canalele de distribuie nu sunt dezvoltate. Produsele piscicole sunt distribuite n principal prin productori i importatori i mai puin prin intermediari specializai ajungnd n final la consumatori prin intermediul super-marketurilor i a magazinelor specializate. Analiza SWOT Comercializare Principalele puncte tari i oportuniti sunt: Cerere pentru produse procesate Potenial pe pia pentru specii i produse noi de pete

Punctele slabe i riscurile sunt: Producia nu este n concordan cu ateptrile pieei Lipsa unei piee en-gros de pete Lipsa centrelor de prim vnzare i a echipamentelor de condiionare Slaba organizare a productorilor Diversitate redus a produselor din pete Promovare insuficient a produselor din pete

Concluzii : Piaa romneasc pentru pete i produsele din pete este n dezvoltare dar exist puine legturi ntre pia i productorii primari din Romnia. Creterea consumului produselor din pete reprezint o necesitate. Aceasta trebuie realizat prin reducerea dependenei de importuri i creterea acoperirii din produciile piscicole locale pe piaa intern. Este necesar adaptarea comercializrii produselor pescreti la ateptrile pieei: specii noi, produse semi-preparate, produse de calitate, n perspectiva asigurrii trasabilitii. Este de asemenea nevoie de o monitorizare mai bun a pieei, n scopul anticiprii evoluiei acesteia i adaptarea n consecin a capacitii de producie.

21

3. a. 1. 6. Zone pescreti
Fluviul Dunrea, cu lunca inundabil i Delta Dunrii, au fcut ca, pn la mijlocul secolului trecut, pescuitul din apele interioare s fie cea mai important activitate pentru locuitorii acestor zone. Alte zone mai includ i coasta Mrii Negre i alte suprafee restrnse n zonele montane. ncepnd cu anul 1950, s-a produs un declin al pescuitului n apele interioare, conducnd la scderea capturilor i a numrului de locuri de munc. Investiiile importante de-a lungul Dunrii au transformat zona umed n suprafa agricol i au redus potenialul pentru pescuit. Cu toate acestea, n Delta Dunrii pescuitul rmne cea mai important activitate, urmat de creterea oilor i a vitelor i agricultura tradiional. Dei nu exist date oficiale, sunt cca. 1500 de pescari din aproximativ 15.000 de locuitori ai Deltei Dunrii. Delta Dunrii este una din puinele zone din Uniunea European care depinde ntr-adevr de pescuit, deoarece numrul populaiei ce depinde de activitatea de pescuit este n cretere. Delta Dunrii este situat la gurile de vrsare ale Dunrii n Marea Neagr, fiind unul dintre cele mai extinse inuturi umede din lume i are un multiplu statut internaional de arie protejat. Prin urmare, activitile economice vor fi permise doar n afara zonelor protejate. Numrul mare de persoane implicate n activitatea de pescuit n apele interioare, mai puin Delta Dunrii, nu este comparabil cu cel al pescarilor din oricare alt stat membru al UE. n zona de coast a Mrii Negre o parte a populaiei are ca activitate tradiional pescuitul, dar datorit lipsei infrastructurii specifice, a strii precare a brcilor i uneltelor de pescuit, producia provenit din pescuitul marin a sczut semnificativ, determinnd i scderea veniturilor pescarilor . Densitatea localitilor este destul de redus, pescarii locuind n Nvodari, Corbu - Vadu, Ovidiu, Agigea, Lazu, Costineti, Tuzla, Mamaia, 2 Mai- 23 August, Constana, Mangalia, Eforie Sud i Nord, Limanu, cel mai mare numr de pescari regsindu-se ns n sudul litoralului. Potenialul turistic al acestei zone este deosebit, avnd n vedere i faptul c de aici a pornit prin apostolul Andrei cretinismul n Romnia, iar siturile istorice de la Adamclisi Monumentul Trofeum Traiani, Cetatea Capidava, Cetatea Histria lng lacul litoral Sinoe, cetatea Tomis, Callatis, printr-o promovare susinut, pot atrage un numr important de turiti care vor contribui la diversificarea activitilor pentru comunitile de pescari. O alt oportunitate de dezvoltare pentru aceste zone este reprezentat de pescuitul recreativ. Exist 200.000 de membri ai asociaiilor de pescari sportivi n Romnia. Pescuitul recreativ reprezint o activitate practicat n timpul liber sau chiar un sport, i numrul pescarilor este n cretere n fiecare an. Analiza Swot Zone pescreti Principalele puncte tari i oportuniti sunt: Zone locale cu o tradiie veche n pescuit Resurse naturale excepionale 22

Potenial pentru dezvoltarea turismului

Punctele slabe i riscurile sunt: Slaba diversificare a activitilor economice n zonele pescreti Lipsa tradiiei n cooperarea dintre partenerii locali Valoare adaugat sczut a produselor pescreti Lipsa programelor de dezvoltare local Migraia populaiei spre zone mai dezvoltate din punct de vedere economic

Concluzii: n Romnia exist comuniti importante care depind de pescuit. Potenialul de dezvoltare al zonelor pescreti este valorificat prin implementarea de strategii integrate de dezvoltare local. Zonele pescreti vor fi delimitate ulterior prin planurile strategice integrate prezentate de grupuri. Lipsa experienei anterioare (dezvoltarea parteneriatelor, planificarea strategic) cu privire la procedurile de dezvoltare local trebuie avut n vedere n procesul de pregtire a implementrii msurii.

23

3.a.2.Analiza regiunilor de Convergen i Non-Convergen


ntreg teritoriul Romniei este eligibil n cadrul Obiectivului de Convergen.

3.a.3.Experiena dobndit din programele anterioare n sectorul pescresc


Pn la sfritul anului 2006, Programul SAPARD a inclus sectorul pescresc n prioritile sale: 22 de proiecte, n valoare de 28 mil. euro, au fost finanate n cadrul msurii 1.1.Procesare, 51 de proiecte n valoare total de 11.5 mil. euro au fost finanate n cadrul msurii 3.4.Acvacultura.

Totui, pn la sfritul anului 2005, fondurile propuse pentru acest sector au fost n majoritate neutilizate. Analiza situaiei arat faptul c au fost 4 cauze principale care au condus la aceasta : - proceduri administrative prea birocratice, cu multe structuri instituionale implicate, prin urmare un proces decizional ndelungat; - lipsa informaiilor i a publicitii ctre potenialii investitori ; - programul SAPARD a luat n considerare numai o parte a sectorului, respectiv acvacultura (msura 3.4.) i procesarea (msura 1.1.); - investitorii, n special cei din domeniul acvaculturii, nu au putut furniza procentul cerut de 50% din fonduri private, datorit statutului juridic neclar al terenurilor. Bncile nu au oferit mprumuturi n absena unui statut clar al terenurilor. Implementarea Planului Naional Strategic n Romnia, n special prin intermediul FEP, trebuie s ia n considerare aceste puncte slabe care trebuie revizuite de administraia romn.

24

3. b. Forele conductoare i tendinele de dezvoltare: analiza SWOT


Forele conductoare i tendinele de dezvoltare au fost prezentate n capitolele anterioare i sunt sintetizate n urmtoarea analiz SWOT. Puncte tari

Resursei exploatabile de pete Tradiie a pescuitului marin Tradiie n pescuit (brci, abiliti, unelte) Suprafee mari de luciu de ap bazine amenajate i infrastructura n acvacultur Personal tehnic calificat (pescari, lucrtori n acvacultur i procesare) Ape de calitate disponibile n zonele montane Cerere de produse procesate For de munc relativ ieftin Zone cu tradiie ndelungat n pescuit

Puncte slabe

Nivel sczut al infrastructurii i echipamentelor: porturi pescreti, de stocare, de ntreinere Starea degradat a flotei de pescuit Nivel sczut al siguranei (locurile de debarcare) Echipamente tehnice insuficiente i instalaii nvechite n acvacultur Statut incert al proprietii terenurilor Unele sectoare ale industriei de procesare nu sunt aliniate la standardele UE Producia nu este n concordan cu ateptrile pieei Slaba organizare a productorilor Control inadecvat asupra exploatrii resurselor Diversitate sczut a produselor i valoarea adugat mic Lipsa unei piee de pete en-gros Lipsa centrelor de prim vnzare i a echipamentelor de condiionare Promovare insuficient a produselor pescreti Diversificarea sczut a activitilor economice n zonele pescreti

Oportuniti

Cerere intern de pete i produse din pete n cretere Perspectiv bun a pieei pentru speciile i produsele noi din pete Resurse naturale excepionale Diversitatea speciilor existente n apele interioare Consumatori interni familiarizai cu produsele Potenial pentru dezvoltarea acvaculturii marine Potenial pentru agroturism i ecoturism Zone naturale protejate adecvate pentru hrnirea i reproducerea petelui

Riscuri

Competiia pe piaa Uniunii Europene pentru produsele specifice Degradarea mediului Schimbri n preferinele consumatorilor Competiia cu produsele importate Lipsa de interes pentru sector a noilor investitori Acces limitat la creditele bancare i proceduri greoaie n accesarea fondurilor Dependena de materia prim importat Lipsa tradiiei n cooperarea dintre partenerii locali Migraia populaiei spre zone mai dezvoltate din punct de vedere economic

25

3. c. Descrierea:
3. c. 1. Situaiei de mediu
n acest capitol va fi prezentat situaia general de mediu a Romniei care are legtur cu pescuitul. Elementele cheie cu privire la situaia de mediu care sunt relevante pentru Programul Operaional pentru Pescuit sunt prezentate n detaliu n Raportul de mediu, realizat n conformitate cu Regulamentul privind evaluarea strategic de mediu. Acest raport prezint i evaluarea impactului asupra mediului a Programului Operaional pentru Pescuit. Implementarea Programului Operaional pentru Pescuit va ine cont de cerinele Directivei Cadru privind Apa (2000/60/EC). Situaia de mediu n zonele pescreti: 1. Marea Neagr Apele Mrii Negre sunt alctuite dintr-o mixtur de ape dulci din marile ruri ale Europei i ape srate din Marea Mediteran. n ceea ce privete substanele organice i ali poluani, numai Dunrea aduce reziduuri din cele zece ri traversate. Litoralul Mrii Negre este important pentru pescuit, dar n acelai timp o zon balneoclimateric, unde au fost construite mai multe staiuni cunoscute. De-a lungul litoralului romnesc are loc un proces de eroziune, cu intensitate diferit, n funcie de regiune. Procesul de eroziune este mai pronunat n zona Deltei Dunrii i mai sczut n sectorul centru-sud al litoralului romnesc. O alt cauz care contribuie la eroziune este reducerea fluxului de sedimente aduse de Dunre. Pn n anii 1990, n jur de 20 specii erau de interes comercial, dar astzi, pescuitul comercial cu traulul se bazeaz pe 5-6 specii marine de mici dimensiuni : protul ( aproximativ 75% din captura total), hamsia (7,60%), bacaliarul (4,55%) sporadic i stavridul. 2. Ruri i lacuri n Romnia sunt multe lacuri n jur de 3500 multe dintre ele fiind cele mici i numai 1% sunt mai mari de 1 km. Cele mai importante sunt lacurile generate de fostele lagune ale Mrii Negre (Razim 425 km2, Sinoe 171 km2) i lacurile formate de-a lungul Dunrii (Oltina 22 km2, Brate 21 km2), la care se adaug i lacurile-iazurile artificiale create la Porile de Fier. Sunt i cteva lacuri glaciare situate in Munii Carpai. Calitatea apei, monitorizat n 2003, a fost n general bun. Lungimea rurilor importante n Romnia e de 22.569 km. Potrivit Raportului asupra strii mediului 2004 calitatea apei a fost n general bun, cu un procentaj sczut al sectoarelor de ru cu ap degradat. O comparaie cu monitorizarea realizat n 1989 evideniaz o ameliorare semnificativ a calitii apei.

26

3. Dunrea Dunrea este al doilea fluviu ca mrime din Europa cu o lungime de 2.850 km i cu un bazin hidrografic de 817.000 km. Din punct de vedere al compoziiei chimice, apa Dunrii a fost ncadrat, n 2003, n clasa de calitate II (stare bun), artnd o mbuntire a tuturor indicatorilor (produse uleioase, pesticide organo-clorinate, cererea de oxigen chimic). Din 1950, politica axat pe ndiguirea fluviului pentru a reduce riscul inundaiilor i pentru a furniza pmnt pentru agricultur, a condus la cteva rezultate negative: ngustarea albiei Dunrii, a crescut riscul inundaiilor, pmntul destinat agriculturii nu aduce venituri prea mari fermierilor, iar pescuitul a sczut dramatic. ndiguirea a redus n acelai timp i nivelul de sedimente duse ctre Marea Neagr, modificnd astfel peisagistica deltei i crescnd riscul eroziunii rmului. Se pare c aceast politic nu mai este aplicat fiind nlocuit de o politic a inundaiilor controlate n anumite zone. Arii protejate Responsabilitatea pentru ariile protejate aparine Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile i Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului. Comisia pentru Monumentele Naturii a Academiei Romne este autoritatea tiinific care rspunde de conservarea naturii i a ariilor protejate. Romnia a ratificat Convenia de la Berna privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, n 1993. n Romnia, suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 2,02 mil.ha, acoperind aproximativ 8,48% din suprafaa rii. Aceasta cuprinde urmtoarele tipuri de arii protejate (statutul acestor zone i nivelul lor de protecie sunt variabile): 55 Rezervaii tiinifice (111.277 ha) 12 Parcuri Naionale (304.730 ha) 234 Monumente Naionale (7.705 ha) 617 Rezervaii Naturale (204.355 ha) 13 Parcuri Naturale (728.272 ha) 3 Rezervaii ale Biosferei (664.446 ha)

Ariile NATURA 2000 sunt definite n legislaia naional din anul 2000 iar cele 28 Arii de Protecie Special Avifaunistic, ce acoper 21.052 ha, n 2004. Unele dintre aceste zone, mai ales Delta Dunrii, se suprapun cu zonele de pescuit. Delta Dunrii este situat la gurile de vrsare ale Dunrii n Marea Neagr, fiind unul dintre cele mai ntinse inuturi umede din lume n stare natural i avnd un triplu statut de protecie internaional: Sit al Patrimoniului Natural Universal recunoscut de UNESCO, Zon Umed de Importan Internaional din 1990 (conform Conveniei asupra zonelor umede, Ramsar, Iran, 1971) i Rezervaie a Biosferei n cadrul Programului Omul i Biosfera. Pescuitul este principala ocupaie, fiind urmat de creterea oilor i a vitelor i de agricultura tradiional. n Delta Dunrii sunt delimitate trei categorii de zone funcionale : zone strict protejate (506 km2), zone tampon (2.233 km2) i zone economice, inclusiv localitile (3.061 km2). Conceptul de rezervaie a biosferei nu exclude activitile umane realizate prin metode prietenoase fa de mediu, compatibile cu msurile de conservare i protecie a acestor zone. 27

Alte zone protejate importante pentru pescuit sunt: Rezervaia Marin Vama Veche 2 Mai, are a suprafa de 5.000 ha de-a lungul a 7 km de coast, ntre localitatea 2 Mai i grania cu Bulgaria i a fost propus ca sit n reeaua de arii protejate NATURA 2000. Parcul Natural Porile de Fier, cu o suprafa de 117.855 ha din care 9.250 ha luciu de ap (amenajare hidrotehnic) Parcul Natural Balta Mic a Brilei care din 17.523 ha cuprinde 5.756 ha luciu de ap. n plus Balta Mic a Brilei este i sit Ramsar.

Situaiile de mediu relevante pentru Programul Operaional pentru Pescuit Un rezumat al situaiilor de mediu identificate la momentul actual i care sunt relevante pentru Programul Operaional pentru Pescuit, sunt: - n ultimii ani, calitatea apelor din ruri i lacuri s-a mbuntit; - calitatea apei fluviului Dunrea este la un nivel acceptabil, exceptnd accidentele i deversrile poluante; - ndiguirea cursului Dunrii pentru a preveni inundaiile i a recupera pmntul pentru agricultur a avut un impact negativ asupra habitatelor i stocurilor de peti; o nou strategie de mediu este preconizat pentru a reface zonele umede i a permite inundarea controlat a anumitor zone; astfel, vor fi create noi oportuniti de dezvoltare a zonelor respective; - cele doua baraje de la Porile de Fier care au fost construite pentru a produce electricitate ieftin au indus dou consecine nedorite: migrarea n amonte a petilor, n special a sturionilor, a fost obstrucionat iar sedimentele purtate de Dunre nu mai ajung pe litoralul Mrii Negre n aceeai cantitate ca n trecut; - Delta Dunrii este o zon vulnerabil declarat rezervaie tip biosfer i include numeroase situri NATURA 2000; apele sale sunt considerate a avea un nivel acceptabil al calitii; biodiversitatea Deltei Dunrii este un bun important ce ar trebui protejat; - Marea Neagr este o mare nchis, cu o ecologie specific; numai 5-6 specii pelagice de mici dimensiuni sunt capturate n mod curent de flota romneasc n cantiti semnificative. Un numr mic de alte specii sunt de interes economic, dar se afl n afara zonei de aciune a flotei romneti, cu vasele i echipamentele actuale. - Litoralul Mrii Negre este supus unui proces de eroziune datorat reducerii cantitii de sedimente transportate de Dunre. Romnia nc mai adpostete unele specii slbatice care au disprut din centrul i vestul Europei. De asemenea, Delta Dunrii este o rezervaie tip biosfer cu un numr enorm de animale slbatice, psri, peti i flor ce constituie un patrimoniu important al Romniei i UE. Acest Program Operaional a luat n considerare majoritatea recomandrilor din Raportul SEA. Cu toate acestea recomandrile privind crearea de recifuri artificiale n Marea Neagr (care sunt prevzute n Regulamentul privind Fondul European pentru Pescuit) nu au fost introduse. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile a fost consultat cu privire la acest Program Operaional i i-a dat Avizul printr-o scrisoare oficial pe 23 iulie 2007. 28

3. c. 2. Egalitatea de anse dintre femei i brbai


Prin punerea n aplicare a Fondului European pentru Pescuit, statele membre vor promova egalitatea dintre brbai i femei, precum i principiului egalitii anselor. Legislaia naional, n primul rnd Constituia Romniei, afirm egalitatea de anse ntre cetenii ei. Strategia Comunitar privind egalitatea de anse ntre femei i brbai are cinci obiective: 1) egalitatea n viaa economic; 2) participarea egal la procesul decizional; 3) egalitatea n viaa social; 4) egalitatea n viaa civil; 5) schimbarea rolurilor tradiionale i depirea stereotipurilor dintre sexe. Principalele instrumente pentru realizarea acestor obiective sunt : - aplicarea planurilor pentru egalitatea dintre sexe; - introducerea legislaiei specifice problematicii egalitii de anse; - abordarea integratoare a egalitii ntre sexe, cu scopul de a produce schimbri structurale ale societii. n sectorul de pescuit, totalul forei de munc este de 6.811 persoane, din care 5.954 brbai i 857 femei. Tabelul nr.4. Situaia forei de munc din sectorul pescresc pe sexe 2005 n Romnia
SITUATIA FORTEI DE MUNCA PE SEXE -2005SUB-SECTOR ACVACULTURA PESCUIT MARIN PESCUIT IN APE INTERIOARE PROCESARE TOTAL SECTOR % BARBATI 2495 614 2480 365 5954 % 89.72 97.00 97.98 42.15 FEMEI 286 19 51 501 857 % 10.28 3.00 2.02 57.85 TOTAL 2781 633 2531 866 6811 100.00

87.42

12.58

(Sursa: ANPA) Aa cum rezult din tabelul de mai sus, numrul cel mai mare de femei lucreaz n sectorul de procesare, unde reprezint aproximativ 58% din fora de munc, urmat de sectorul de acvacultur, sectorul de pescuit pe ape interioare i sectorul de pescuit marin. n cadrul Programului Operaional pentru Pescuit se va acorda atenie promovrii principiului egalitii de anse ntre femei i brbai. n special, parteneriatele locale realizate n cadrul axei 4 vor avea n vedere o echilibrare a raportului dintre persoanele de ambele sexe. O reprezentare important a tinerilor va fi de asemenea luat n considerare. 29

3. d. Rezultatele analizei
Avnd n vedere situaia actual a sectorului piscicol, se impune modernizarea i susinerea financiar a restructurrii, n vederea asigurrii unei politici pescreti durabile n Romnia. Aceast restructurare necesit implementarea unui numr de aciuni ce au ca scop meninerea pescuitului durabil i creterea competitivitii sectorului. Urmtoarele rezultate cheie din analiz vor sta la baza elaborrii strategiei Programului Operaional, care va fi prezentat n seciunea urmtoare. Pescuitul marin Romnia trebuie s-i adapteze flota de pescuit n aa fel nct s existe un echilibru durabil ntre capacitatea de pescuit i resursa accesibil i disponibil, n concordan cu Politica Comun de Pescuit. Cererea de pe pia trebuie luat mai bine n considerare . Pescuitul n apele interioare Este necesar modernizarea brcilor i infrastructurii n vederea creterii siguranei navigaiei i mbuntirii condiiilor de conservare a produselor pescreti la bordul navei. Sunt necesare faciliti pentru creterea calitii produselor nainte de vnzarea acestora dar i canale de distribuie mai bune, ct i promovarea produselor provenite din pescuitul n apele interioare. Acvacultura Producia de pete cu valoare i calitate ridicate, aa cum sunt sturionii, are oportuniti bune de dezvoltare i trebuie urmrit n locul unei simple creteri a produciei de specii tradiionale. O cretere a valorii adugate prin procesare i comercializare apare ca o oportunitate, la fel ca i diversificarea ctre noi specii (sturioni, calcan, molute,), dar i ctre turism i activiti corelate, cum ar fi amenajarea bazinelor piscicole pentru pescuitul sportiv. Procesarea Principala oportunitate de dezvoltare este realizarea unor produse din pete cu o calitate ridicat i cu o cerere mare pe pia. n particular, pescuitul costier la scar mic, pescuitul n apele interioare i acvacultura, creterea valorii adugate prin procesare, comercializare direct i unele activiti de aprovizionare, reprezint o oportunitate pentru productorii primari. O provocare pentru sector este reprezentat de continuarea procesului de adaptare a sectorului romnesc de procesare i comercializare a petelui la standardele UE. Comercializarea Creterea consumului la produsele din pete reprezint o necesitate. Aceasta trebuie realizat prin reducerea dependenei de importuri i creterea ponderii produciei piscicole

30

locale pe piaa intern. Este de asemenea nevoie de o monitorizare mai bun a pieei, n scopul anticiprii evoluiei acesteia i adaptrii n consecin a capacitii de producie. Zone pescreti n Romnia exist mai multe zone unde comuniti locale importante depind de pescuit. Potenialul de dezvoltare al acestor zone se bazeaz pe implementarea unei strategii locale de dezvoltare integrat, de ctre un parteneriat local public-privat.

31

4. Strategie la nivel de Program Operaional


Strategia propus pentru Programul Operaional al Romniei se bazeaz pe trei elemente complementare i interconectate: Ajut la realizarea Planului Naional Strategic pentru Pescuit adoptat de Romnia n Mai 2007; Ia n considerare analiza SWOT realizat de autoritile care se ocup de programare; Ajut la ndeplinirea obiectivelor prevzute n articolul 4 din Regulamentul FEP.

Evaluarea ex-ante prezentat n capitolul 5 a verificat coerena dintre obiectivele stabilite la nivelul PO cu PNS-ul i Regulamentul FEP.

4.1. Obiective generale ale Programului Operaional: o viziune strategic pentru sectorul pescresc din Romnia
Viziunea strategic exprimat n Planul Naional Strategic pentru Pescuit este urmtoarea: Un sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i acvacultur care ia n considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea economic. n baza principalelor concluzii ce au reieit n urma analizei, un element important al viziunii strategice l reprezint i promovarea calitii vieii. Urmtorii indicatori de impact pot msura ndeplinirea acestei viziuni strategice: Creterea competitivitii sectorului (creterea valorii adugate, creterea productivitii) Locurile de munc create sau meninute n cele trei sub-sectoare (flota Mrii Negre, acvacultur i pescuit n apele interioare) precum i n industria de procesare i n zonele pescreti Adaptarea capacitii de pescuit

Programul operaional contribuie la realizarea acestei viziuni strategice. Programul operaional este principala surs financiar, dar nu este singurul instrument de care dispun autoritile romne pentru a urmri realizarea acestei viziuni i reglementarea sectorului pescresc. Realizarea viziunii strategice va necesita eforturi suplimentare ce depesc aria de acoperire ce poate fi realizat prin FEP. Spre exemplu este important finalizarea procesului de privatizare a terenului. ndeplinirea strategiei poate fi de asemenea realizat prin utilizarea altor instrumente ale comunitii. "Liniile de demarcare" ntre Programul Operaional pentru Pescuit i celelalte instrumente financiare sunt prezentate n Capitolul 6. .

32

Deoarece ia n considerare situaia specific a sectorului pescresc din Romnia, prezentarea strategiei nu corespunde strict cu structura axelor prioritare a FEP. ns, aceast structur va fi respectat n Capitolul 6, unde va fi prezentat coninutul msurilor.

4.2. Obiective specifice din sfera prioritilor Programului Operaional


Pentru a contribui la ndeplinirea viziunii strategice, Programul operaional a stabilit patru obiective generale: Dezvoltarea competitivitii i durabilitii sectorului piscicol primar Dezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea calitii vieii n aceste zone Susinerea unei implementri adecvate a PO n cadrul PCP n aceast seciune sunt prezentate, mpreun cu obiectivele specifice care le susin, rezultatele preconizate ce arat mai clar obiectivele de atins. Atingerea acestor rezultate ar trebui s aib impactul scontat din punct de vedere al competitivitii, crerii de locuri de munc i durabilitii sectorului. Grafic nr. 1. Viziune strategic, obiective generale i obiective strategice
Viziunea strategic Obiective generale Obiective specfice
1.1. Modernizarea flotei de pescuit de la Marea Neagr (nave i ambarcaiuni) i ajustarea acesteia la un nivel de durabilitate Obiectiv 1: Dezvoltarea competitivitii i sustenabilitii sectorului piscicol primar 1.2. Promovarea unui sector de acvacultur durabil 1.3. Meninerea nivelului durabil al activitii de pescuit n apele interioare 2.1. Sprijinirea structurrii industriei de procesare Obiectiv 2: Dezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol

Un sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i acvacultur.

2.2. Susinerea distribuiei i comercializrii produselor din sectorul pescresc 2.3.Susinerea dezvoltrii pieei interne pentru pete i produse piscicole 3.1.Sprijinirea nfiinrii de grupuri locale i asigurarea capacitii necesare pentru realizarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local 3.2.Implementarea strategiilor de dezvoltare local 3.3. Realizarea proiectelor de cooperare 3.4.Facilitarea comunicrii n reea a grupurilor locale

Obiectiv 3: Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea calitii vieii n aceste zone

Obiectiv 4: Susinerea unei implementri adecvate a PO n cadrul PCP

Asisten tehnic

33

Obiectiv 1: Dezvoltarea competitivitii i durabilitii sectorului piscicol primar Sectorul piscicol este prezentat n acest context ca producie primar de pete, incluznd n unele cazuri o prelucrare primar dup capturarea petilor. Procesarea ulterioar este inclus n cadrul sprijinului pentru comercializare n urmtorul capitol deoarece urmrete mbuntirea produselor pentru a rspunde ateptrilor pieei. Trei obiective specifice sunt incluse pentru acest prim obiectiv. 1.1. Modernizarea flotei de pescuit de la Marea Neagr (nave i ambarcaiuni) i ajustarea acesteia la un nivel de durabilitate. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele: Reglarea dimensiunii i modernizarea flotei de pescuit Modernizarea flotei de pescuit la scar mic mbuntirea igienei, siguranei i condiiilor de lucru mbuntirea abilitilor pescarilor Urmtoarele msuri ale FEP vor contribui la atingerea acestui obiectiv specific: Msura 1.1.: Ajutor public pentru ncetarea permanent a activitilor de pescuit Msura 1.2.: Ajutor public pentru oprirea temporar a activitilor de pescuit Msura 1.3.: Investiii la bordul navelor i selectivitate Msura 1.4.: Micul pescuit costier Msura 1.5.: Compensaii socio-economice pentru managementul flotei comunitare Msura 3.1.: Aciuni colective Msura 3.3.: Porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi 1.2. Promovarea unui sector de acvacultur durabil Sectorul de acvacultur va fi susinut pentru a-i moderniza activitile i pentru a-i adapta produsele conform cererilor pieei. Rezultatele scontate sunt urmtoarele: o Reabilitarea bazinelor de pescuit unde este cazul o Dezvoltarea de noi activiti (acvacultur organic, noi specii) o Dezvoltarea procesrii la scar mic, n cadrul unitilor de acvacultur Urmtoarele msuri ale FEP vor fi folosite pentru a contribui la acest obiect specific: Msura 2.1. Investiii productive n acvacultur Msura 2.2. Msuri de acva-mediu Msura 2.3. Msuri de sntate public Msura 2.4. Msuri de sntate a animalelor Msura 2.6. Investiii n procesare i marketing

34

1.3. Meninerea nivelului durabil al activitii de pescuit n apele interioare Pescuitul n apele interioare va fi modernizat i implementarea lui confer siguran pescarilor. Rezultatele scontate sunt urmtoarele: mbuntirea siguranei i a condiiilor de lucru pentru pescarii din apele interioare, Modernizarea ambarcaiunilor i a uneltelor de pescuit Urmtoarele msuri din FEP vor fi utilizate pentru a promova acest obiectiv: Msura 2.5.: Pescuitul n apele interioare Msura 3.3.: Porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi Obiectiv 2: Dezvoltarea pieii pentru produse din sectorul piscicol Dezvoltarea pieei pentru produsele pescreti necesit intervenii bazate pe procesarea produselor i pe comercializarea acestora. Pentru a recpta o cot de pia bun pentru produsele din sectorul piscicol din Romnia, trebuie mbuntit calitatea produselor (distribuia de produse primare, procesare), i trebuie asumat efortul de promovare. Trei obiective specifice sunt prevzute pentru acest al doilea obiectiv. 2.1. Sprijinirea modernizrii i structurarea industriei de procesare Modernizarea industriei de procesare va fi continuat i se va acorda ajutor pentru o organizare mai eficient a acestui sector. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele: Modernizarea i adaptarea facilitilor de procesare Crearea de organizaii reprezentative de productori prin restructurarea sau fuziunea organizaiilor existente Urmtoarele msuri din FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv: Msura 2.6. Investiii n procesare i marketing Msura 3.1. Aciuni colective 2.2. Susinerea distribuiei i comercializrii produselor din sectorul pescresc Se impune stabilirea unei mai bune legturi ntre produsele piscicole din Romnia i cererea de pe pia. Pentru aceasta trebuie s nelegem mai bine evoluiile pieei i adaptarea produselor n mod corespunztor. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele: o Crearea unei piee en-gros i/sau o burs de pete o Calitatea sporit i trasabilitatea produselor o Crearea unui observator al pieei romneti de produse pescreti 35

Urmtoarele msuri din FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv: o Msura 2.6. Investiii n procesare i marketing o Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare 2.3. Susinerea dezvoltrii pieei interne pentru pete i produse piscicole

Studiul a artat c exist un consum mediu de produse pescreti extrem de sczut n Romnia. Exist nevoia de a realiza campanii de promovare pentru a stimula dezvoltarea pieei. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele: o Creterea consumului de produse pescreti o Orientarea consumatorilor spre produse ecologice i/sau spre noi specii Urmtoarele msuri din FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv: Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare

Obiectiv 3: Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea calitii vieii n aceste zone Pescuitul a cunoscut un declin n Romnia n ultimii 15 ani, i comunitile locale din zonele tradiionale de pescuit au nevoie de ajutor pentru a moderniza infrastructura pescreasc local, pentru a realiza diversificarea activitilor economice i pentru mbuntirea calitii vieii n aceste zone. Patru obiective specifice sunt exprimate pentru ndeplinirea acestui obiectiv. 3.1. Sprijinirea nfiinrii Grupurilor Locale

Dezvoltarea local este un nou mod de abordare n Romnia, iar actorii locali dispui s se angajeze n acest tip de proiecte vor avea nevoie de susinere nainte de a le implementa. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele: o Actorii locali dobndesc abilitile necesare pentru a nfiina i a conduce Grupurile Locale o Parteneriatele public-privat sunt nfiinate pentru elaborarea i implementarea strategilor locale o Strategii locale integrate de dezvoltare sunt elaborate n zonele pescreti. Urmtoarea msur din FEP va fi folosit pentru promovarea acestui obiectiv: o Msura 4.1. Selectarea Grupurilor Locale, respectiv sub-msura 4.1.a. Sprijin pentru nfiinarea parteneriatelor public-privat i elaborarea strategiei locale integrate de dezvoltare

36

3.2.

Implementarea de strategii de dezvoltare local integrate n zonele pescreti

Odat create, Grupurile Locale vor avea posibilitatea de a aloca fonduri pentru implementarea strategiilor lor de dezvoltare locale. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele: o mbuntirea calitii vieii n micile comuniti pescreti o Economia local este mai diversificat i genereaz o mai mare valoare adugat la nivel local o Resursele locale sunt mai bine folosite i protejate o O nou form de administrare se va aplica pentru dezvoltarea durabil a economiei locale Urmtoarele msuri din FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv: o Msura 4.1. Selectarea Grupurlor Locale, respectiv sub-msura 4.1.b. Sprijin pentru implementarea strategiilor locale integrate. 3.3. Realizarea proiectelor de cooperare

Anumite Grupuri Locale pot necesita unirea forelor cu alte grupuri pentru a realiza proiecte de cooperare. Rezultatul preconizat este urmtorul: o Proiectele de cooperare naionale sau transnaionale se realizeaz atunci cnd este creat o mas critic mai mare Urmtoarea msur din FEP va fi folosit pentru promovarea acestui obiectiv: o Msura 4.2. Sprijin pentru aciunile de cooperare ntre Grupurile Locale 3.4 Facilitarea comunicrii n reea a Grupurilor Locale

Crearea reelei este o component important a dezvoltrii locale ce va fi furnizat ca un serviciu grupurilor locale. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele: o Comunicarea n reea stimuleaz schimbul de idei o Aciunile inovatoare sunt identificate, valorificate i promovate Va fi creat reeaua pentru sectorul piscicol din Romnia, care va face parte din reeaua european. Urmtoarea msur din FEP va fi folosit pentru promovarea acestui obiectiv: o Msura 5.1 Asisten tehnic

37

Obiectiv 4: Susinerea unei implementri adecvate a PO n cadrul PCP Implementarea Programului operaional va solicita dezvoltarea capacitii administrative a autoritilor publice implicate n realizarea programului. Asistena tehnic va fi disponibil pentru a susine acest proces. Rezultatele preconizate la acest nivel sunt urmtoarele: o O documentaie complet cu privire la procedurile tuturor structurilor implicate n implementarea programului, este disponibil o Capacitatea de administrare a fost sporit mai ales n ceea ce privete aspectele legate de PCP / implementarea FEP. Urmtoarele msuri din FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv: o Msura 5.1. Asisten tehnic

38

4.3. Calendarul i obiectivele intermediare


Tabelele urmtoare prezint obiectivele stabilite n cadrul fiecrei axe prioritare, incluznd i delimitrile dintre obiectivele stabilite pentru anul 2010 i 2013. Datele de baz prezentate sunt cele aferente anului 2007 sau cele mai recente date disponibile. Axa 1 Indicatori Reducerea capacitii flotei prin oprirea temporar sau permanent a activitii navelor: GT kW Gradul de modernizare a flotei de pescuit Puterea motoarelor nlocuite i micorarea puterii totale (exprimat n kW) Nr. pescarilor instruii Punctul de plecare 2007 Obiective 2010 Obiective 2013

2.604,86 tons 8.691,79 kW

20% 15%

20% 15%

- 50% din navele de pescuit - 40% din flota pescuitului la scaramica

- 80% din navele de pescuit - 70% din flota pescuitului la scaramica

0 kW 0

2.800 (20% din totalul 8.400 kW (60% din puterii instalate) totalul puterii instalate)

300

600

Axa 2 Indicatori de producie Cantitatea produs n acvacultur Cantitatea produs prin procesare Cantitatea produs prin pescuitul n apele interioare % din proiecte care obin producii prietenoase cu mediul Creterea profitului (MEUR) Valoarea adugat pe muncitor n acvacultur 2007 7248 tone (2005) 8768 tone (2005) 4000 tone (2005) 0 Acvacultur: 10.883 700 Euro/an Obiective 2010 +40% +40%
5.000

Obiective 2013 +80% +80%


6.000

10%

15%

Acvacultur: +25% Acvacultur: +50% Procesare: +20% Procesare: +50% +10% +20%

39

Axa 3 Indicatori de rezultat Stadiul iniial - anul 2007 Obiective 2010 1 3 3 7 20 6 kg/persoan/an 10% Obiective 2013 3 5 5 15 5 9 kg/persoan/an 20%

Numrul de porturi marine 0 modernizate Numrul de adposturi la 0 Marea Neagr Numrul de locuri de 0 debarcare la Marea Neagr Pregtirea grupurilor de pescari i fermieri (nr. 0 cursuri pregtire) Organizaii de productori 90 Asociaii de productori Creterea consumului mediu 4,5 kg/persoan/an de pete Creterea valorii adugate a 4,757 mil. Euro petelui procesat i vndut Axa 4

Indicatori de rezultat Nr. Grupuri Locale nfiinate Teritoriul acoperit de Grupurile Locale Populaia din teritoriul acoperit de Grupurile Locale Locuri de munc create sau meninute n sector

Stare iniial 0 0 0 0

Obiective 2010 5 7.000 km 250.000 500

Obiective 2013 15 21.000 km 750.000 3.000

40

5. Rezumatul Evalurii ex-ante


Evaluarea pertinenei analizei socio-economice Analiza structurii PO (capitolul 3) arat faptul c respect prevederile Regulamentului de implementare FEP nr. 498/2007 din 26 martie 2007. Descrierea sectorului este corect i adecvat. Capitolul nfieaz principalele tendine i realizeaz analizele SWOT ale subsectoarelor i ntregului sector. Analiza este relevant i coerent. Nevoia de a adapta efortul de pescuit marin nu este n totalitate clar, i n aceeai situaie se afl i stadiul resurselor acvatice din apele interioare; Romnia prevede s analizeze aceste probleme n detaliu n cursul implementrii Programului. n concluzie PO arat c exist cteva puncte slabe i riscuri, dar i puncte tari i oportuniti legate de sectorul pescresc din Romnia. Nevoile sunt puse n eviden, dar sunt descrise i opiunile de intervenie. Evaluarea obiectivelor i strategiilor programului Capitolul 4 prezint strategia i obiectivele PO, conform cerinelor Regulamentului de Implementare a FEP. Structura obiectivelor nu respect n totalitate structura axelor prioritare, ci mai degrab propune o diviziune ntre: producie primar/procesare i comercializare, zonele pescreti/administrarea sectorului piscicol. Aceast structur este clar i cuprinztoare. Fiecare obiectiv include msurile PO ce vor ajuta la atingerea acestuia. Astfel, exist pe de o parte o legtur ntre obiective i axele prioritare i msurile pe de alt parte. Sunt prezentai indicatorii i un calendar. Astfel, Capitolul 4 din PO este n conformitate cu prevederile Regulamentului de Implementare a FEP i este complet. Obiectivele propuse sunt coerente, att intern ct i extern, cu obiectivele altor politici i programe relevante. Creterea competitivitii nu este exprimat clar ca un obiectiv pentru procesarea i comercializarea petelui, dar contextul general i viziunea strategic sugereaz c i aceasta este vizat. Cu toate acestea, evaluare recomand menionarea competitivitii ca parte a obiectivului general pentru procesare i comercializare. Pentru viziunea strategic, trei indicatori de impact sunt prezentai, care sunt n general adecvai, dar care au nevoie de precizare i cuantificare mai bune. Evaluarea alocrii bugetului planificat, rezultate, efecte i impact Structura Capitolului 6 din PO corespunde n totalitate prevederilor Anexei I din Regulamentul de Implementare a FEP. Dac se are n vederea folosirea posibilitii de a reduce puterea prin nlocuirea motoarelor pentru un grup de nave, este necesar o precizare a condiiilor aferente. De asemenea, lipsete o prezentare a criteriilor pentru stabilirea unei sume maxime eligibile pe ambarcaiunile din apele interioare. n afar de aceast excepie, toate informaiile necesare sunt incluse, i axele prioritare i msurile sunt descrise suficient de clar. 41

Alocarea general de buget pare a fi relativ mare. n prezent, toate axele prioritare par a avea un buget suficient, unele chiar unul destul de generos. ns, deoarece este greu de anticipat modul de utilizare al bugetului n contextul situaiei nesigure a Romniei, cheltuielile trebuie atent monitorizate n cursul implementrii programului i trebuie s se stabileasc din timp ajustrile de buget, cel trziu n cadrul evalurii intermediare. Se poate atepta ca PO s ating rezultatele, impactul i efectele realizabile, inclusiv la nivelul sectorului pescresc, i s ating o contribuie extrem de semnificativ pentru obiectivele sale precum i pentru obiectivele generale, cum ar fi cele ale Politicii Comune de Pescuit (PCP) i ale Strategiei de la Lisabona. O estimare global concluzioneaz c PO ar putea creea 4600 de noi locuri de munc, cu condiia s se cheltuiasc n totalitate sau cel puin o parte semnificativ din buget. Resursele sunt anticipate a fi n proporie rezonabil cu rezultatele, efectele i impactul adic PO va atinge o eficien satisfctoare sau bun. Operaiile sunt planificate ntr-un mod n care marea majoritate a rezultatelor i a impacturilor sunt presupuse a fi durabile. Evaluarea arat c ANPA, ca autoritate de management, va avea nevoie de asisten considerabil pentru a face fa responsabilitilor administrative specifice i de implementare a Programului Operaional, inclusiv de implementare a PCP. Capacitatea administrativ a Ageniei va fi ntrit cu ajutorul asistenei tehnice (axa prioritar 5). Astfel aceast axa prioritar trebuie s se foloseasc n mod real i eficient, i trebuie elaborat un concept pentru aceasta (cu ajutorul asistenei tehnice, dac este cazul). Evaluarea recomand de asemenea luarea n considerare a angajrii temporare de personal - cu contracte pe cel mult durata programului - mai exact pentru implementarea PO (nu pentru sarcinile generale ale administraiei piscicole) i finanarea acesteia prin axa prioritar 5. Evaluarea procedurilor de implementare propuse n urma analizei acestei evaluri, prevederile de implementare prezentate n capitolul 8 din PO respect n totalitate cerinele Regulamentului privind FEP. Toate chestiunile solicitate sunt acoperite, totui ar fi de dorit o documentaie mai precis cu privire la consultarea partenerilor. n plus, Capitolul 8 este marcat de cteva scpri i mici erori, ce ar necesita o verificare i o corectare calitative finale. Prevederile pentru implementarea PO, aa cum sunt prezentate n acest capitol, par a fi adecvate. ns adevrata provocare o va constitui crearea i implementarea tuturor structurilor descrise aici i demararea procedurilor. Chiar i n condiii optime, trebuie s ne ateptm la unele "pierderi", mai ales dac ne gndim de unde pornete Romnia. Pentru a menine aceste pierderi la un nivel sczut, autoritatea de management i celelalte structuri implicate trebuie s dispun de personal suficient.

42

Evaluarea Raportului de Mediu Raportul de Mediu a fost elaborat de aceeai echip care a realizat aceast evaluare; principala responsabilitate a avut-o expertul de mediu, Dr. Victor Platon. Raportul de Mediu urmrete cerinele Directivei 2001/42/CE i a legilor i reglementrilor aferente din Romnia i au fost discutate cu ANPA precum i cu reprezentani ai celorlalte ministere i autoriti, organizaii de mediu i cu publicul larg, n conformitate cu prevederile SEA. n opinia evaluatorului, documentul final ndeplinete toate cerinele i reflect situaia ntrun mod corespunztor. Evaluarea ex-ante este prezentat n Anexa 2. n acest context, majoritatea recomandrilor din evaluarea ex-ante au fost luate n considerare n procesul de realizare a Programului Operaional. Totui recomandrile fcute n legtur cu alegerea indicatorilor i intele cantitative nu au fost n totalitate luate n considerare, deoarece ANPA a luat ca model documentele de lucru realizate de Comisia European. n plus recomandarea pentru nlocuirea motoarelor unui grup de nave nu a fost luat n considerare deoarece Romnia are doar cteva nave care pescuiesc deci acest lucru ar fi fost irelevant.

43

6. AXELE PRIORITARE ALE PROGRAMULUI

6. a Coerena i justificarea axelor prioritare


(1) Prile relevante ale Planului Naional Strategic Strategia prezentat n seciunea 4 necesit utilizarea majoritii msurilor prevzute n Regulamentul privind FEP, n scopul realizrii viziunii strategice pe care Programul Operaional a adoptat-o n concordan cu Planului Naional Strategic. (2) Liniile directoare ale Programului Operaional (Articolul 19 din Regulamentul (CE) nr. 1198/2006) Urmtoarele principii sunt luate n considerare la alegerea Axei Prioritare: (a) consecvena cu principiile politicii comune de pescuit i cu Planul Naional Strategic, n scolpul realizrii, n particular, a unui echilibru stabil i de durat ntre capacitatea de pescuit i oportunitile pescuitului; Aceasta este ncorporat n primul obiectiv al strategiei propuse pentru Programul Operaional. Toate msurile Axei Prioritate 1 vor fi implementate astfel nct s fie n conformitate cu acest principiu director.

(b) dezvoltarea armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, locuri de munc i resurse umane, precum i protejarea i mbuntirea mediului; Aceasta este acoperit ntocmai de viziunea strategic pe care acest Program Operaional dorete s o realizeze.

(c) o alocare adecvat a resurselor financiare disponibile ntre axele prioritare i n special, acolo unde este cazul, un nivel adecvat de finanare pentru operaiunile din Capitolul I Titlul IV (Axa Prioritar 1: msuri pentru adaptarea flotei de pescuit Comunitare); Alocarea resurselor a fost stabilit innd cont de acest principiu director, dar i cu dorina de a aloca resurse financiare conform cerinelor fiecrui obiectiv al strategiei. Alocarea resurselor financiare este urmtoarea: Axa 1: 4,33% din totalul sprijinului acordat de Fondului European pentru Pescuit pentru adaptarea flotei de pescuit Comunitare. Aceasta este justificat de necesitatea modernizrii navelor i n special a ambarcaiunilor care practic micul pescuit costier. Axa 1 include msuri cu obiective specifice pentru pescarii afectai de evoluia activitilor de pescuit ca urmare a ncetrii permanente a activitii de pescuit a navelor prin casare sau prin schimbarea activitii, susinere pentru tinerii muncitori din sectorul de pescuit pentru achiziionarea pentru prima dat a unei nave, pensionare timpurie i activiti de instruire. 44

Axa 2 primete un buget de 45,51% din totalul ajutorului alocat prin FEP i include msuri de susinere pentru: dezvoltarea de ferme mici i micro de acvacultur, dezvoltarea de uniti de procesare, modernizarea pescuitului n apele interioare prin construirea sau modernizarea de adposturi i ambarcaiuni, mbuntirea calitii produselor din pescuitul n apele interioare prin echiparea ambarcaiunilor cu maini de ghea, crearea condiiilor specifice pentru prima vnzare i dezvoltarea altor faciliti specifice ce nu exist sau nu corespund cu standardele UE. Axa 3 reprezint 13% din totalul ajutorului alocat prin FEP. Msurile din aceast ax vor ajuta la ndeplinirea obiectivelor politicii comune de pescuit n sectorul pescresc. Aceast ax include msuri de susinere pentru modernizarea porturilor pescreti i a locurilor de debarcare. Axa 4: 32,51% este alocat acestei axe, ntruct Romnia dorete s ofere o mare importan strategiilor locale integrate de dezvoltare ce par a fi extrem de adaptate nevoilor din zonele pescreti. Axa 5: 4,65% va fi necesar pentru atingerea obiectivelor de cretere a capacitii administrative inclusiv aspectele PCP legate de implementarea FEP.

(d) promovarea operaiunilor ce contribuie la strategia de la Lisabona; Operaiunile ce vizeaz promovarea unui nivel durabil de angajare n sectorul pescresc n special prin creterea calitii locurilor de munc, ncurajnd accesul tinerilor la aceste profesii i stimularea inovaiei n ntregul sector; Crearea sau meninerea de locuri de munc este un impact major ateptat de la implementarea strategiei. Calitatea locurilor de munc va fi crescut prin numeroasele aciuni ce se vor lua pentru mbuntirea condiiilor de munc i de siguran n sectorul pescresc, inclusiv n industria de procesare. Modernizarea sectorului trebuie s l fac mai atractiv pentru tineri mbuntirea calitii vieii n zonele pescreti ar trebuie s-i ncurajeze pe tineri s rmn n sectorul piscicol sau n zona lor, unde ar putea gsi un loc de munc. Inovaia este principala procupare a programului, ce caut s modernizeze sectorul pescresc, s mbunteasc strategiile de pia, s implementeze proiecte pilot i s gseasc noi rspunsuri pentru nevoile locale prin grupurile locale susinute prin Axa 4.

(e) promovarea operaiilor ce contribuie la strategia Gothenburg i n special a celor ce sporesc dimensiunea de mediu n sectorul pescresc; se vor ncuraja operaiunile care au drept scop reducerea impactului de mediu la activitile din sectorul piscicol i promovarea metodelor de producie prietenoase mediului; Aciunile ntreprinse vor cuta s reduc impactul asupra mediului a activitilor din sectorul pescresc. Evaluarea ex-ante a subliniat faptul c acest sector are deja un impact ecologic mic i se presupune c implementarea Programului Operaional nu va avea un impact negativ asupra mediului. n plus, mai multe msuri urmresc 45

promovarea unor metode prietenoase mediului n sector (pescuit, acvacultur, procesare, dezvoltare local). (f) mbuntirea situaiei resurselor umane n sectorul pescresc prin operaii ce urmresc promovarea i diversificarea abilitilor profesionale, dezvoltnd instruirii permanente i mbuntirea condiiilor de munc i a siguranei; Mai multe programe de formare sunt prevzute prin msurile corespunztoare ale acestui Program Operaional. Acestea vor viza susinerea forei de munc din sector pentru adaptarea la noile condiii determinate de modernizarea sectorului promovat de acest program. Principalele domenii unde au fost identificate lipsuri n instruiri sunt: mbuntirea abilitilor pescarilor (securitatea, condiiile de munc, sigurana, o nelegere mai bun a cadrului legislativ..), un mai bun management, implementarea tehnologiilor noi i a know-how, etichetare ecologic, etc.

(g) ncurajarea operaiilor cu o valoare adugat mare prin dezvoltarea acelor capaciti inovative pentru asigurarea unor standarde de calitate ridicate i care ndeplinesc cerinele consumatorului pentru produsele provenite din pescuit i acvacultur; vor fi ncurajate acele operaiuni care promoveaz transparena metodelor de producie prietenoase cu mediul pentru consumatorii; Strategia are un obiectiv dedicat adaptrii produselor pescreti la nevoile i cerinele consumatorului. Aceasta este o condiie pentru modernizarea cu succes a sectorului pescresc din Romnia.

(h) contribuia la o aprovizionare mai bun i la dezvoltarea durabil a pieei Comunitare a produselor provenite din pescuit i acvacultur; Adaptarea produciei la cerinele pieei este prevzut n mai multe msuri.

(i) promovarea, n decursul diferitelor stadii de implementare a Programului Operaional, a egalittii ntre sexe n sectorul pescresc prin operaiuni ce vizeaz n special reducerea segregrii bazate pe diferena dintre sexe n piaa muncii; Femeile sunt mai mult prezente n industria de procesare, n timp ce activitatea de pescuit este practicat mai mult de brbai. mbuntirea condiiilor de munc i siguran n toate sectoarele industriei de pescuit ar trebui s conduc la creterea numrului de femei angajate. Aciunile prevzute pentru modernizarea industriei de procesare vor ajuta femeile deoarece acestea formeaz majoritatea forei de munc. O atenie special se va acorda egalitii ntre sexe la parteneriatele locale susinute prin Axa Prioritar 4.

(j) promovarea unei dezvoltrii durabile integrate a zonelor pescreti prin grija fa de potenialul existent i prin mbuntirea calitii vieii; Acesta este obiectivul stabilit pentru crearea grupurilor de aciune locale prin Axa Prioritar 4. 46

(k) unde este cazul, mbuntirea capacitilor instituionale i administrative ce vizeaz buna guvernare a politicii comune de pescuit i o implementare eficient a programului operaional. Acesta este obiectivul Asistenei Tehnice prin aciuni ce vor fi intreprinse prin Axa Prioritar 5.

(3) Rezultatele evalurii ex-ante prevzut n Articolul 48 din Norma (EC) Nr. 1198/2006. Aceasta a fost rezumat n seciunea 5.

47

6. b. Descrierea axelor prioritare


6.b.1. Axa 1: Msuri de adaptare a flotei de pescuit Comunitare
6.b.1.1. Obiectivele Axei prioritare 1 n concordan cu Regulamentul FEP i cu strategia prezentat n Seciunea 4, principalele obiective ale Axei Prioritare 1 vor fi : adaptarea flotei de pescuit la resursele disponibile i accesibile din Marea Neagr i ajustarea efortului de pescuit n concordan cu Politica Comun de Pescuit pentru speciile prezente n Marea Neagr ; meninerea competitivitii flotei Romneti prin modernizarea i adaptarea vaselor i brcilor la exigenele actuale privind sigurana navigaiei, selectivitatea uneltelor de pescuit, mbuntirea condiiilor de munc i de depozitare a capturilor; sprijinirea pescarilor afectai de evoluia activitilor din pescuit (ncetarea activitii de pescuit prin casarea navelor sau schimbarea destinaiei acestora) prin implicarea pescarilor n programe de recalificare n alte domenii dect pescuitul; meninerea activitii flotei de pescuit la scara mic n zonele de coast.

6.b.1.2. Liniile de baz i inte cuantificate Punctul de plecare 2007

Indicatori Reducerea capacitii flotei prin oprirea temporar sau permanent a activitii navelor: GT kW Gradul de modernizare a flotei de pescuit Puterea motoarelor nlocuite i micorarea puterii totale (exprimat n kW) Nr. pescarilor instruii

Obiective 2010

Obiective 2013

2.604,86 tons 8.691,79 kW

20% 15%

20% 15%

- 50% din navele de pescuit - 40% din flota pescuitului la scaramica

- 80% din navele de pescuit - 70% din flota pescuitului la scaramica

0 kW 0

2.800 (20% din totalul 8.400 kW (60% din puterii instalate) totalul puterii instalate)

300

600

48

6.b.1.3. Justificarea ratei medii de cofinanare, grupuri int/ sectoare/ zone i beneficiari Indicatorii, la ratele aplicate msurilor specifice vor fi prezentai n sinteza fiecrei msuri. Coasta Mrii Negre este singura zon unde msurile prevzute pe Axa Prioritara 1 vor fi implementate. Sectorul pescresc va fi singurul beneficiar al acestei axe. n cadrul beneficiarilor sunt inclui: proprietarii vaselor de pescuit comercial nscrise n Registrul navelor de pescuit; organizaiile proprietarilor de nave; pescarii care activeaz pe vasele de pescuit; familiile de pescari implicate n activitatea economic a sectorului.

6.b.1.4. Descrierea principalelor masuri propuse prin Axa Prioritara 1, rezultate din strategia propus Programul va cuprinde cele cinci msuri propuse prin FEP : Msura 1.1 : Ajutor public pentru ncetarea permanent a activitii navelor de pescuit Msura 1.2 : Ajutor public pentru ncetarea temporar a activitilor de pescuit Msura 1.3 : Investiii la bordul navelor de pescuit i selectivitate Msura 1.4 : Pescuitul costier la scar mic Msura 1.5 : Compensaii socio - economice Oprirea activitii de pescuit Romnia dorete s i adapteze flota de pescuit, urmrind s menin un echilibru stabil ntre capacitatea de pescuit i resursele accesibile disponibile. Oprirea temporar sau definitiv a activitii vaselor de pescuit, va permite Romniei s ajusteze efortul de pescuit n concordan cu Politica Comun de Pescuit. Exist o supra-capacitate, n unele segmente, n special pentru traulere pentru speciile pelagice din Marea Neagr i flota de pescuit la scara mic. Romnia dorete implementarea unor msuri de conservare i elaborarea unui plan de ajustare. De aceea, oprirea permanent a activitilor de pescuit trebuie implement n cadrul unui plan de ajustare a efortului de pescuit bazat pe conservare. Romnia va elabora astfel de msuri de conservare pentru dou specii principale existente n apele Romniei, calcan i posibil prot. n aceast scop, Romnia va asigura realizarea un studiu tiinific care va reprezenta baza tiinific pentru elaborarea acestui plan. Acest studiu va stabili i premisele de captur a altor specii. Planul de ajustare a efortului de pescuit va fi elaborat i aprobat de ANPA. n acest scop vor fi consultai factorii reprezentativi din sector.

49

Oricum, Romnia dorete s menin un nivel minim al flotei de pescuit (minimum vitalis), care s opereze la Marea Neagr n scopul meninerii activitilor de pescuit la mare i a activitilor conexe (antiere navale, procesare, producia de unelte de pescuit, etc.). Acest nivel minim poate fi estimat la aproximativ 12 nave cu lungimea mai mare de 12 m, cu un capacitate de 985 tone i a putere total de 4.557,55 kW. Romnia intenioneaz s menin acelai nivel al flotei de pescuit la scar mic.

Modernizarea vaselor i ambarcaiunilor Vrsta medie a flotei de pescuit a Romniei este de 20 de ani. Dup anul 1990 nu a mai fost fcut nici o investiie n cadrul flotei la Marea Neagr. Vasele au fost construite n anii 80 i nu au fost bine ntreinute i nici modernizate. Sigurana la bord, condiiile de munc, igiena, calitatea produselor, eficiena energetic i selectivitatea trebuie mbuntite prin modernizarea acestor vase de pescuit. Vasele de pescuit romneti care opereaz n Marea Neagr, au echipamente i instalaii nvechite, care nu confer siguran n exploatare i nu corespund actualelor nevoi de mentenan, manevrabilitate, productivitate i normelor de protecie a mediului. Aceste echipamente trebuie s fie nlocuite sau refcute complet. Tehnologia uneltelor folosite pentru pescuitul n Marea Neagr este veche (ca material utilizat, construcie,armare, i selectivitate), n comparaie cu tehnologia folosit n Comunitate. n Romnia, nu mai exista instituii care s proiecteze i s construiasc traulere moderne, adaptate la vasele de pescuit Romneti, capturilor predominante i la condiiile de pescuit actuale la coasta Romneasc a Mrii Neagre. Sprijinirea pescuitului costier la scara mic Un numr mare de brci opereaz de-a lungul coastei Mrii Negre: sunt nregistrate 417 brci mai mici de 12 metri. Scopul este de a avea 290 de ambarcaiuni modernizate i echipate corespunztor. Acestea au nevoie de motoare i unelte noi pentru capturarea i alte specii de peti, avnd n vedere: Creterea siguranei prin acoperirea brcilor, care va permite practicarea pescuitului mai departe de coast nlocuirea motoarelor Adaptarea mrimii flotei de pescuit costier

Pentru aceast flot de pescuit la scara mic, obiectivul este meninerea i modernizarea ei n scopul meninerii pescuitului i a comunitilor de pescari n aceste zone. Procesul de modernizare va urmri cu precdere mbuntirea siguranei, condiiilor de munca, igiena i calitatea produselor, schimbarea motoarelor i investiii n selectivitate. n vederea adoptrii unor practici de pescuit noi i durabile este necesar instruirea pescarilor. 50

Trebuie subliniat faptul c, zona de coast a Mrii Negre va fi desemnat ca zon - int pentru grupurile locale de aciune stabilite prin Axa Prioritara 4. Acest lucru va deschide multe oportuniti pentru comunitile de pescari care vor dori s i diversifice activitile, altele dect pescuitul, cum ar fi turismul i activiti conexe. Implementarea compensaiilor socio-economice pentru pescari Pescarii afectai de reducerea flotei vor primi o compensaie pentru pierderea locului de munc. Acei care doresc retragerea din sector pot beneficia de pensionarea anticipat n anumite condiii (vrst, vechime n domeniu, etc.). Se vor acorda prime i pentru pescarii care vor achiziiona pentru prima dat o barc mai mic de 24 de metri. 6.b.1.5. Delimitarea de alte activiti similare finanate din alte fonduri Comunitare i msuri luate pentru asigurarea complementaritii Toate msurile Axei Prioritare 1 vor fi finanate exclusiv de FEP, incluznd instruirea pescarilor. Autoritile responsabile de Fondul Social European din Romnia vor fi consultate cnd vor fi luate n calcul evaluarea nevoilor de instruire a pescarilor.

51

6.c. Informaii specifice pentru fiecare msur


Msura 1.1 Ajutor public pentru ncetarea permanent a activitilor de pescuit 1. Descrierea msurii Primele acordate pentru oprirea permanent a activitii vaselor de pescuit vor fi limitate, deoarece Romnia dorete s pstreze o flot de pescuit rezonabil. Vor fi luate n considerare urmtoarele criterii pentru alocarea primelor: nava s aib o vechime de minim 10 ani; nava s fie nregistrat ca fiind operaional cel puin n ultimii 2 ani; s nu fi beneficiat de alt sprijin financiar pentru modernizare n ultimii 5 ani.

2. Beneficiarii msuri Beneficiarii acestei msuri sunt proprietarii de nave de pescuit comercial, nregistrate n Fiierul Comunitar al navelor de pescuit. 3. Alocarea financiar Sprijinul financiar public este 100% din care 75% FEP i 25% buget naional. Prioritate va avea planul de refacere, care va avea alocat 30% din bugetul total al acestei msuri. Dup 2012, suma necheltuit rezervat pentru planul de ajustare a efortului de pescuit va fi realocat altor msuri. 4. Obiective cantitative - Indicatori Momentan se preconizeaz oprirea permanent a activitii a 8 -10 nave peste 12 metri. Acest numr se poate revizuit lund n considerare posibilele msuri de conservare i atunci cnd planul de ajustare va fi disponibil. Reducerea capacitii : (tonaj i numr de vase) i puterea 5.Informaii specifice ale msurii: Metoda folosit pentru stabilirea nivelului primei Nivelul sprijinului financiar public va fi stabilit lund n considerare cel mai bun raport cost eficacitate bazat pe criterii obiective ca vrsta i tonajul navei de pescuit exprimat n GT. Comitetul de Monitorizare va aproba o schem care stabilete nivelul maxim admis al primei acordate bazat pe o scar folosit n anexa 4 a FIFG-R.

52

Msura 1.2 Ajutor public pentru ncetarea temporar a activitii de pescuit 1. Descrierea msurii FEP va acorda ajutor public pentru proprietarii de nave i pescari n vederea ncetrii temporare a activitii de pescuit, dac acest lucru se dovedete a fi un mod de a contribui la meninerea flotei de pescuit romneti la un nivel rezonabil, adaptat efortului de pescuit. Criteriile folosite trebuie s aib n vedere salariul de baz al pescarului n Romnia i o metod aprobat de Comitetul de Monitorizare. Criteriile urmtoare vor fi luate n considerare pentru alocarea primelor: A fost nregistrat cu activitate de pescuit n ultimii 2 ani; Pescarii angajai pentru cel puin 2 ani la bordul navei.

2. Beneficiarii msurii Beneficiarii acestei masuri sunt proprietarii navelor de pescuit comercial i pescarii. 3. Alocarea financiar Sprijinul financiar public este 100%, din care 75% FEP si 25% buget naional. 4. Obiective cantitative - Indicatori Aceasta msura trebuie sa contribuie la realizarea obiectivelor propuse pe Msura 1.1 5. Informaii specifice ale msurii: Metoda folosit pentru stabilirea nivelului primei Nivelul sprijinului financiar public va fi stabilit lund n considerare cel mai bun raport costeficacitate bazat pe criterii obiective ca vrsta i tonajul navei de pescuit exprimat n GT. Comitetul de Monitorizare va aproba o schem care stabilete nivelul maxim al primei ce va fi acordat. Acest plafon va lua n considerare, pentru navele cu o vechime maxim de 10 ani, costul legat de mprumutul ce acoper perioada pentru ncetarea temporar a activitii, costurile fixe suportate de proprietarul navei pe perioada cnd nava nu activeaz, i o parte din veniturile pierdute care i-ar fi revenit proprietarului navei. Pentru navele mai vechi de 10 ani, acest plafon va lua n considerare doar costurile fixe suportate de proprietarul navei cnd nava nu activeaz, i o parte din veniturile pierdute care i-ar fi revenit proprietarului navei. n ceea ce privete pescarii angajai, criteriul care va fi luat n considerare de Comitetul de Monitorizare pentru a stabili prima ce va fi pltit acestora va reprezenta un procent din salariul de baz (80%). 53

Msura 1.3: Investiii la bordul navelor i selectivitate 1. Descrierea msurii Acest msur va sprijini creterea competitivitii flotei romneti prin adaptarea caracteristicilor navelor i ambarcaiunilor la cerinele moderne privind sigurana navigaiei, mbuntirea condiiilor de munc i de depozitare a capturilor. Investiiile fcute pentru modernizare pot cuprinde: motoare noi cu un consum redus de combustibil i un impact redus asupra mediului; echipamente ce fac posibil meninerea i pstrarea capturilor accidentale la bord; echipamente ce reduc impactul asupra habitatelor i speciilor care nu se comercializeaz; echipamente ce reduc impactul asupra ecosistemelor i bentosului; investiii pentru unelte de pescuit mai selective (sprijinul este acordat pn cnd acestea devin obligatorii); echipamente pentru mbuntirea condiiilor de munc i siguran la bord.

2. Beneficiarii msurii Beneficiarii acestei masuri sunt proprietarii navelor de pescuit comercial. 3. Alocarea financiar Mrimea sprijinuluilui financiar poate varia ntre 20% pn la 60%. 4. Obiective cantitative Indicatori Aproximativ 8.400 kW din puterea total a motoarelor va fi nlocuit, ceea ce reprezint 60% din puterea total; 80% din flota de pescuit modernizat; 70% din flota de pescuit la scar mic modernizat. 5.Informaii specifice ale msurii: Metoda folosit pentru stabilirea nivelului interveniei Filiala ANPA Constana va fi responsabil cu verificarea caracteristicilor motoarelor vechi comparativ cu cele noi n momentul nlocuirii. Conform art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 498/2007, suma maxim pentru fiecare nav de pescuit de-a lungul ntregii perioade de programare este stabilit pentru investiii la bordul navelor de pescuit i selectivitate. Valoarea maxim a investiiilor eligibile pentru perioada 2007-2013 pentru fiecare nav de pescuit este stabilit lund n considerare vrsta i tonajul navei de pescuit exprimat n GT i va fi jumtate din prima stabilit pentru ncetarea permanent a activitilor flotei de pescuit. 54

Msura 1.4 Micul pescuit costier 1. Descrierea msurii Aceast msur va contribui la implementarea politicii prevzute pentru micul pescuitul costier, care opereaz de-a lungul coastei Mrii Negre. Pescarii vor primi sprijin financiar pentru achiziionarea pentru prima dat a unei nave mai mici de 24 m Cursuri de perfecionare despre noi metode de pescuit i durabilitate vor fi organizate pentru muncitorii din sectorul micului pescuit costier Suport financiar vor primi i aciunile ce privesc mbuntirea controlului capturilor i monitorizarea accesului n unele zone pescreti Alte tipuri de aciuni vor fi sprijinite de Axa 4 n zonele n care grupurile pescreti sunt active.

Nevoile acestor comuniti de pescari vor fi evaluate printr-un studiu de specialitate efectuat cu sprijin financiar prin Axa 5 (Asistenta tehnic). 2. Beneficiarii msurii Beneficiarii vor fi pescarii i familiile acestora implicate n viaa economic a sectorului pescresc. 3. Alocarea financiar Prima pentru achiziionarea navelor de pescuit va fi limitat la 15% din costul de achiziie i nu va depi 50.000 euro. Cursurile de perfecionare i msurile de control vor fi finanate 100% din fonduri publice (75% FEP co-finanare, 25% contribuia naional). 4. Obiective cantitative - Indicatori 600 de pescari vor beneficia de cursuri de pregtire.

55

Msura 1.5 - Compensaii socio - economice 1. Descrierea msurii Compensaiile socio-economice vor fi acordate pescarilor de la Marea Neagr, incluzndu-i i pe cei din micul pescuit costier, pentru : Pierderea veniturilor din cauza ncetrii permanente a activitii de pescuit. Retragerea anticipat din sectorul pescresc, incluznd pensionarea anticipat. 2. Beneficiarii msurii Beneficiarii acestei msuri sunt muncitorii din sectorul pescresc care au lucrat la bordul unei nave de pescuit sau ambarcaiuni de pescuit costier cel puin 12 luni n calitate de pescar cu condiia ca nava de pescuit s fi fcut obiectul unei opriri definitive din activitatea de pescuit sau schimbarea destinaiei. Pescarii care mai au 10 ani sau mai puin de 10 ani pn la data pensionrii oficiale, se pot pensiona anticipat. 3. Alocarea financiara Pentru plata indemnizaiilor financiare nerambursabile ajutorul financiar public este de 100% din care 75% FEP si 25% buget naional i 15% din costul achiziiei unei nave pentru prima data dar nu mai mult de 50,000 Euro. 4. Obiective cantitative Indicatori intele vor fi stabilite n funcie de numrul pescarilor n exces datorit casrii navelor. 5. Informaii specifice: Compensaia acordat pescarilor ca urmare a opririi definitive a unei nave din activitatea de pescuit reprezint 75% din salariul mediu brut pe economie, acordat pe o perioad de 12 luni. Compensaia acordat pescarilor care se pensioneaz anticipat reprezint 75% din salariul mediu brut pe economie, acordat pn la vrsta de pensionare. Pentru primele socio-economice prevzute prin Art. 27, paragraf 1.e, Autoritatea de Management va fixa nivelul acesteia de la caz la caz. Nivelul acestei prime nu trebuie s depeasc 5,000 Euro pe ntreaga perioad. Pentru calcularea primei se va lua n considerare salariul mediu brut pe economie publicat n Buletinul Informativ emis de Institutul Naional de Statistic pe luna precedent acordrii primei.

56

6.b.2. Axa prioritar 2: Acvacultura, pescuitul n apele interioare, procesarea i marketingul produselor obinute din pescuit i acvacultur
6.b.2.1. Principalele obiective de realizat prin Axa 2 n concordan cu regulamentul FEP i cu strategia prezentat anterior n Seciunea 4, principalele obiective ale Axei Prioritare 2 vor ajuta Romnia la: Modernizarea acvaculturii i reglarea sectorului la cerinele pieei Meninerea unui nivel durabil pentru activitatea de pescuit n apele interioare mbuntirea produselor procesate i comercializate din sectorul pescresc.

n scopul sprijinirii implementrii acestei msuri, autoritile romne intenioneaz s aplice ingineria financiar n special pentru garantare, mprumuturi, reducerea dobnzii etc. n acest scop intensitatea ajutorului va fi adaptat corespunztor respectnd plafoanele prevzute de Regulament. Detalii privind implementarea acestor faciliti vor fi furnizate ntr-o etap urmtoare, dup realizarea unui studiu privind condiiile n care pot fi aplicate. 6.b.2.2. Liniile de baz i obiective cuantificate Indicatori de producie Cantitatea produs n acvacultur Cantitatea produs prin procesare Cantitatea produs prin pescuitul n apele interioare % din proiecte care obin producii prietenoase cu mediul Creterea profitului (MEUR) Valoarea adugat pe muncitor n acvacultur 2007 7248 tone (2005) 8768 tone (2005) 4000 tone (2005) 0 Acvacultur: 10.883 700 Euro/an Obiective 2010 +40% +40%
5.000

Obiective 2013 +80% +80%


6.000

10%

15%

Acvacultur: +25% Acvacultur: +50% Procesare: +20% Procesare: +50% +10% +20%

6.b.2.3. Justificarea ratei medii de cofinanare/grupuri int/sectoare/zone i beneficiari Intensitatea sprijinului acordat companiilor va fi ntre 60% i 100% fonduri publice, n concordan cu natura msurii i tipul beneficiarilor. Indicaii suplimentare asupra ratei aplicate msurilor specifice vor fi indicate n rezumatul fiecrei msuri. ntreaga suprafa a Romniei este eligibil pentru msurile din cadrul Axei Prioritare 2. Sectorul piscicol va fi beneficiarul acestei Axe Prioritare. Beneficiarii sunt: o Companii private, organisme publice sau semi-publice care opereaz n sectorul de acvacultur o Grupuri de intreprinderi, asociaii sau organizaii de productori o Muncitorii activi din pescuitul interior ca indivizi 57

o Asociaii ale acestor muncitori 6.b.2.4. Descrierea principalelor msuri propuse a fi realizate prin Axa Prioritar 2 rezultate din strategia propus Programul i-a propus s aplice pentru toate cele ase msuri cuprinse n Axa Prioritar 2 din cadrul FEP: Msura 2.1. Investiii productive n acvacultur Msura 2.2. Msuri de acua-mediu Msura 2.3. Msuri de sntate public Msura 2.4. Msuri de sntate animal Msura 2.5. Pescuit n apele interioare Msura 2.6. Investiii n procesare i marketing Acvacultur: Autoritile Romne doresc s gseasc un echilibrul corect ntre produciile obinute din acvacultura tradiional i cea intensiv i semi-intensiv. Producerea unor specii de peti cu valoare i calitate ridicat se pare c are perspective bune de pia i va fi luat n considerare. Ca prioritate va fi acordarea de suport pentru diversificarea ctre noi specii de cretere (sturioni, pstrvi, calcan, alu i somn african). Costurile mari pentru modernizarea infrastructurii degradate din acvacultur sugereaz c aceste modernizri trebuie concentrate n zonele unde exist un potenial de pia bun. Reabilitarea bazinelor trebuie limitat la cazurile cu un raport cost-beneficiu acceptabil i condiii bune n ceea ce privete alimentarea cu ap, calitatea mediului, etc. ANPA, mpreun cu alte administraii vor evalua toate locaiile care pot fi folosite pentru acvacultur (teren i ap), identificnd tipul de acvacultur i sistemul de cretere care poate fi promovat. Un Master plan pentru dezvoltarea durabil a acvaculturii n Romnia pentru urmtorii 20 de ani va fi elaborat pn n luna iunie 2009. Acest plan va lua n considerare ali factori cum ar fi solicitri colective pentru msuri sanitare, mbuntirea calitii puietului, posibilitatea producerii pe plan local a furajelor, mbuntirea consumului energetic, etc. n scopul ndeplinirii cerinelor din art. 28, paragraful 5, Autoritatea de Management, dup consultarea Comitetului de Monitorizare, va lansa o cerere de oferte n vederea desemnrii unui organism specializat s realizeze sarcinile stabilite. Msuri de acva mediu Msurile de acva-mediu vor fi implementate pentru dezvoltarea formelor de acvacultur care includ protecia i mbuntirea mediului, resursele naturale, diversitatea genetic i managementul peisajelor i caracteristicile tradiionale ale zonelor de acvacultur (Delta Dunrii, zonele montane).

58

Scopul este de a promova practicile de producie prietenoase cu mediul n sectorul de acvacultur romnesc. Aceast msur intenioneaz s acorde prime fermierilor din acvacultur care se angajeaz s aplice formele de acvacultur cuprinse n articolul 30 din Regulamentul Comisiei privind Fondul European pentru Pescuit. Msurile de sntate animal vor fi implementate pentru finanarea controlului i eradicrii bolilor din acvacultur. Msurile de sntate public pot fi de asemenea implementate dac este necesar. Pescuit n apele interioare Modernizarea i dezvoltarea pescuitului n apele interioare este o prioritate pentru Romnia, avnd n vedere suprafeele ntinse de ape, numrul de muncitori, nivelul capturilor, diversitatea resurselor i experiena muncitorilor n aceast activitate. Scopul acestei msuri va fi s creasc nivelul produciei actuale meninnd aceeai capacitate. Nivelul angajailor va fi stabilizat dar se vor mbuntii condiiile de munc (organizarea locurilor de debarcare i modernizarea brcilor), calitatea produselor pescuite (maini de ghea, depozite frigorifice) i organizarea primei vnzri a produciei. Crearea punctelor de colectare centrale pentru comercializarea capturilor pot fi prevzute n Delta Dunrii i de-a lungul fluviului Dunrea dac este necesar. Crearea locurilor de debarcare va necesita ntrirea controlului pentru folosirea acestor locuri de ctre pescari: pescuitul ilegal poate fi descurajat n acest fel. n plus se ateapt ca Ministerul Mediului s monitorizeze periodic calitatea apei Dunrii n special coninutul de metale grele, n scopul asigurrii c cerinele importante sunt realizate. Dezvoltarea pescuitului n apele interioare trebuie s in cont de nevoile pentru o dezvoltare durabil a resurselor: meninerea stocurilor genetice slbatice n ecosistemele naturale. n scopul ntririi controlului n locurile de debarcare, numrul acestora trebuie s fie redus i se vor stabili msuri suplimentare de control cum ar fi declaraiile de debarcare, etc. Pentru pescarii interesai n retragerea ctre activiti n afara sectorului de pescuit (posibil n Delta Dunrii) la calcularea primelor se va ine cont de tonajul i vrsta ambarcaiunii. Comitetul de Monitorizare va stabili valoarea acestor prime. Pentru primele legate de retragerea ctre alte activiti n afara pescuitului acordate n baza art 33.3, Autoritatea de Management va folosi aceeai metod folosit n cazul ncetrii permanente a activitii de pescuit (paragraf 6.b.1.4) Procesare i comercializare Aceast msur este un instrument important pentru urmtoarele obiective: creterea valorii adugate la produsele pescreti; susinerea durabilitii sectorului primar (acvacultur i pescuit); 59

aprovizionarea pieei interne cu produse autohtone; modernizarea i transformarea sectorului de procesare existent.

Procesarea este mprit n dou direcii majore: procesarea realizat de fermieri sau ali productori primari (desolzire, filetare, afumare, etc.) i procesarea industrial pentru piaa intern i pentru export. Se vor avea n vedere urmtoarele obiective pentru modernizarea sectorului de procesare: Creterea capacitii industriei de procesare prin extinderea facilitilor existente sau construire de noi uniti; mbuntirea competitivitii produselor din pete procesate i comercializate prin investiii n tehnologii i echipamente noi; Aceast msur va urmri deasemeni mbuntirea condiiilor de munc i adaptarea unitilor de procesare i comercializare la restriciile de mediu.

Comercializarea produselor din pete trebuie ncurajat n scopul aprovizionrii pieei interne cu produse alimentare de calitate ridicat i garantate din punct de vedere al siguranei alimentare. Dezvoltarea pieei interne din Romnia va pune sectorul romnesc ntr-o poziie mai bun de a concura cu importurile i i va fi mai uor pentru productori s-i vnd producia proprie. Un observator de pia trebuie stabilit pentru a monitoriza atent preurile pieei. 6.b.2.5. Demarcarea cu activiti similare sub alte fonduri Comunitare i msurile luate pentru a asigura complementaritatea Acvacultur Investiiile productive n acvacultur vor fi finanate numai din FEP. Decolmatarea bazinelor care nu vor fi utilizate din nou de acvacultur pot fi realizate cu fonduri de la FEDR, dac bazinele aparin unei autoritii publice. Msuri de acva mediu FEP va susine orice aciune legat de implementarea msurilor de mediu n acvacultura comenrcial, indiferent de tipul beneficiarului. Terenul agricol nconjurtor trebuie finanat prin FEADR Msurile Natura 2000 trebuie implementate de preferin prin FEADR dac beneficiarul este un fermier. Procesare i comercializare FEP va susine ntreprinderile cu mai puin de 750 de lucrtori sau cu o cifr de afaceri mai mic de 200 MEUR pe an. ntreprinderile mai mari trebuie s-i caute finanare din FEDR.

60

Instruiri FEP va finana educaia i instruirea pescarilor i a muncitorilor din sectorul pescresc, cu condiia s fie restricionate la domeniul lor de activitate. FSE va finana realizarea de cursuri n scopul reconversiei profesionale ctre alte activiti dect cele din sectorul pescresc.

61

6.c. Informaii specifice solicitate pentru fiecare msur Msura 2.1. Investiii productive n acvacultur 1. Descrierea msurii Prin acest msur, FEP ca finana investiii pentru construirea, extinderea, echiparea i modernizarea instalaiilor de producie n sectorul de acvacultur. Mai concret, aciunile care vor fi finanate se refer la: Diversificarea produselor obinute prin acvacultur ctre noi specii (ex. Somnul african) i producerea unor specii cu prospecte bune de pia (n particular sturion i calcan); Modernizarea i extinderea fermenlor existente n scopul susineii acvaculturii tradiionale i a creterii produciei pentru cel mai larg segment de pia clasa medie. Achiziionarea de echipamente n scopul protejrii fermelor de prdtorii slbateci (cormorani, pelicani); mbuntirea condiiilor de munc i a siguranei muncitorilor din acvacultur.

2. Beneficiarii msurii Beneficiarii acestei msuri pot fi: Companii private Grupuri de ntreprinderi, asociaii sau organizaii de productori Organisme publice sau semi-publice

3. Alocarea financiar Contribuia public va fi limitat la 60% din investiia total. La terminarea procesului de evaluare a activitilor finanate de ANPA s-a stabilit s se acorde prioritate ntreprinderilor micro i mici. 50 % din fondurile alocate vor fi rezervate la fiecare anun pentru depunerea proiectelor pentru acest tip de ntreprinderi. Acest procentaj poate fi modificat de Comitetul de monitorizare n funcie de cererile actuale. 4. Obiective cuantificate indicatori Pentru perioada 2007 2013 se dorete s se obin urmtoarele rezultate: Creterea produciei din acvacultur pn la 80% Creterea profitului pn la 50% Creterea valorii adugate pe muncitor pn la 20%

62

Msura 2.2. Msuri de acva mediu 1. Descrierea msurii Aceast msur are n vedere introducerea de noi metode pentru producia din acvacultur care sunt compatibile cu protecia i mbuntirea condiiilor de mediu, peisajului i resurselor naturale i diversitatea genetic. Aceast msur poate oferi sprijin sub form de prim pentru: Compensaii pentru maximum 2 ani pentru fermele care s-au transformat n ferme ecologice (producii organice) Compensaii reprezentnd o valoare maxim la hectar n fermele de acvacultur unde sunt aplicate obligaiile de acua-mediu n plus fa de cadrul legal. Compensaii pentru maximum 2 ani ulterior datei deciziei privind zonele protejate n concordan cu NATURA 2000, numai pentru unitile de acvacultur care desfurau activiti de acvacultur anterior deciziei.

2. Beneficiarii msurii Beneficiarii acestei msuri pot fi companii private i publice care opereaz n sectorul de acvacultur. 3. Alocarea financiar Primele vor fi pltite 100% din contribuia public

63

Msura 2.5. Pescuit n apele interioare 1. Descrierea msurii Investiiile n pescuitul din apele interioare va fi o prioritate n implementarea PO avnd n vedere suprafeele mari de ape , diversitatea speciilor i numrul de angajai implicai n activitatea de pescuit n apele interioare Romneti. Dezvoltarea pescuitului n apele interioare trebuie fcut astfel nct s se asigure durabilitatea resurselor din apele interioare, a patrimoniul genetic slbatec i a mediului. Aceast msur va acorda suport financiar pentru: Investiiile n flota de pescuit din apele interioare urmresc mbuntirea siguranei la bordul ambarcaiunilor, a condiiilor de munc, igiena i calitatea produselor i modernizarea brcilor. Modernizarea facilitilor de pescuit n apele interioare prin investiii care urmresc finanarea organizrii unui numr de locuri de debarcare, mbuntirea condiiilor de munc pentru activitile din locurile de debarcare i mbuntirea echipamentelor existente sau amenajarea unor locuri de debarcare noi - faciliti de depozitare, depozite frigorifice i maini de ghea. Schimbarea destinaiei vaselor care opereaz n pescuitul n ape interioare ctre alte activiti n afara pescuitului, n special n Delta Dunrii. 2. Beneficiarii acestei msuri Beneficiarii vor fi: Muncitorii activi n pescuitul din apele interioare ca indivizi Asociaii ale acestor muncitori 3. Alocarea financiar Contribuia public va fi limitat la 60% din valoarea total de investiie. 4. Obiective cuantificate indicatori Cantitatea de pete debarcat va crete de la 4.000 tone / an la 6.000 tone/an. 5. Informaii specifice ale acestei Msuri Toate brcile care vor primi ajutor financiar conform Art. 33 din Regulamentul (EC) 1198/2006 trebuie s fie nregistrate n Fiierul Navelor pentru pescuit n apele interioare ca opernd n apele interioare. Ei vor continua s opereze exclusiv n apele interioare, ei primind licen numai pentru pescuitul n apele interioare. Vasele de pescuit care opereaz n apele interioare i au primit ajutor public pentru schimbarea destinaiei vasului pentru alt activitate dect pescuitul (ex. turism, n special n delta Dunrii) nu se vor mai ntoarce niciodat s opereze n pescuitul din apele interioare. Va fi posibil s se controleze aceast condiie deoarece toate vasele sunt nregistrate n Fiierul navelor i au nevoie de o licen de pescuit ca s poat activa. Msura 2.6. Investiii n procesare i comercializare 64

1. Descrierea msurii Msura va susine financiar investiii ca: Echipamente pentru procesarea produselor i sub-produselor la locul de producie Echipamente care urmresc s mbunteasc calitatea, sigurana i trasabilitatea produselor Echipamente pentru mbuntirea condiiilor de munc i a siguranei Infrastructur i echipamente care vor reduce impactul negativ asupra mediului (n special mbuntirea folosirii sub-produselor i a reziduurilor) Construirea de noi uniti de procesare i modernizarea celor existente Faciliti pentru nfiinarea unei piee de gross i a bursei de pete electronice

2. Beneficiarii acestei msuri Beneficiarii acestei msuri vor fi companii private i organizaii publice 3. Alocarea financiar Contribuia public va fi limitat la 60% din investiia total Prioritate se va acorda ntreprinderilor micro i mici n procesul de selecie. 50% din fonduri vor fi rezervate pentru ele la fiecare anun pentru depunerea proiectelor pentru proiectele eligibile din aceast categorie de ntreprinderi. Acest procentaj poate fi modificat de Comitetul de monitorizare n funcie de cererile actuale. 4. Obiective cuantificate indicatori Creterea profitului cu 50% Creterea produciei obinute prin procesare pn la 80%

65

6.b.3. Axa Prioritar 3: Msuri de interes comun 6.b.3.1. Obiectivele principale ale Axei Prioritare 3 n concordan cu regulamentul Fondului European pentru Pescuit, principalele obiective ale Axei prioritare 3 sunt: ntrirea infrastructurii pentru asigurarea unei industrii de pescuit profitabile i competitive pe termen lung cu creterea msurilor de siguran pentru lucrtorii sectorului piscicol; Sprijinirea organizrii i a abilitilor profesionale n sectorul de pescuit i acvacultur; Sprijinirea aciunilor comune pentru dezvoltarea unui sector de pescuit i acvacultur sustenabil

Sprijinul financiar de la FEP n cadrul Axei Prioritare 3 acoper msurile de interes comun cu un scop mai larg, dect msurile luate de ntreprinderile private i care ajut la realizarea obiectivelor politicii comune de pescuit. Msurile sunt de interes comun cnd contribuie la realizarea intereselor unui grup de beneficiari sau al publicului larg. Orice venit rezultat trebuie reinvestit n proiect. 6.b.3.2. Obiective cuantificabile Indicatori de rezultat Stadiul iniial - anul 2007 Obiective 2010 1 3 3 7 20 6 kg/persoan/an 10% Obiective 2013 3 5 5 15 5 9 kg/persoan/an 20%

Numrul de porturi marine 0 modernizate Numrul de adposturi la 0 Marea Neagr Numrul de locuri de 0 debarcare la Marea Neagr Pregtirea grupurilor de pescari i fermieri (nr. 0 cursuri pregtire) Organizaii de productori 90 Asociaii de productori Creterea consumului mediu 4,5 kg/persoan/an de pete Creterea valorii adugate a 4,757 mil. Euro petelui procesat i vndut

6.b.3.3. Justificarea ratelor medii de cofinanare, grupurile int/sectoare/zone i beneficiari Rata medie de cofinanare pentru aceast ax prioritar este de 80%. Ratele de cofinanare variaz ntre 80% i 100% din fondurile publice n funcie de natura msurii i de tipul beneficiarilor. Date mai detaliate cu privire la ratele aplicate pentru fiecare msur sunt disponibile n sumarul fiecrei msuri. 66

ntreg teritoriul Romniei este eligibil pentru msurile Axei Prioritare 3 Sectorul pescresc va fi singurul beneficiar al acestei axe prioritare. Beneficiarii sunt: 1. structuri recunoscute de ctre ANPA ca reprezentani ai productorilor (cum ar fi organizaii, grupuri sau asociaii); 2. organisme publice sau semi-publice, a cror implicare efectiv i reprezentativitate n sectorul de pescuit i acvacultur vor fi verificate; 3. Companii private care acioneaz n interes comun;

6.b.3.4. Descrierea principalelor msuri propuse n cadrul Axei 3 rezultate din strategia propus Filozofia general a Axei 3 const n sprijinirea implementrii Axelor 1 i 2, prin crearea unei infrastructuri comune pentru lucrtorii sectorului piscicol, sprijinirea restructurrii sectorului prin intermediul aciunilor colective, aciuni care urmresc dezvoltarea pieei. Programul va reine 5 msuri din cele 6 propuse de regulamentul Fondului European pentru Pescuit. Msura 3.1. Aciuni colective Msura 3.2. Protecia i dezvoltarea faunei i florei slbatice Msura 3.3. Porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare Msura 3.5. Proiecte pilot Aciuni colective: structurarea organizaiilor de productori n prezent exist 90 de asociaii care reprezint productori i procesatori. Numrul lor mare relev faptul c fiecare din aceste asociaii reprezint o mic parte din sector, sau o mic zon geografic . Aceast organizare slab ca i faptul c toate aceste organizaii au fost nfiinate relativ recent a dus la o funcionare redus a pieei produselor pescreti i mpiedic implementarea obiectivelor politicii comune pentru pescuit n Romnia. Asociaiile vor fi ncurajate pentru a-i restructura activitatea i a se regrupa ntr-un numr mai mic de asociaii mai mari. Pentru a putea fi finanate asociaiilor li se va solicita un plan de afaceri, care s prezinte programul de activitate i s explice tipul de servicii pe care l asigur membrilor si. Aceast restructurare a organizaiilor de productori va fi susinut prin parteneriate mai bune ntre aceste organizaii, institute de cercetare i administraie. Cursuri de pregtire pentru aceste grupuri de productori vor fi iniiate pentru a mbunti calitatea managementului i a resurselor umane. Beneficiarii unor astfel de aciuni colective vor fi structuri recunoscute de ctre ANPA ca reprezentani ai productorilor pe baza Ordinului ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 772/2007, care implementeaz n Romnia condiiile i solicitrile Regulamentului Comisiei Europene nr. 104/2000.

67

Fauna i flora acvatic Se prevede crearea de zone protejate, unde pescuitul este interzis. Refacerea zonelor de reproducere i alte aciuni similare se pot dovedi de asemenea necesare pentru managementul durabil al pescuitului n apele interioare. FEP poate finana n cadrul acestei msuri unele infrastructuri comune pentru facilitarea aciunilor cum ar fi reabilitarea rutelor de migraie ale sturionilor pe Dunre (n special prin crearea de trectori pentru peti) sau mbuntirea condiiilor de mediu i creterea stocurilor pentru Lostri. naintea nceperii studiului de fezabilitate pentru reabiltarea rutelor de migraiune a sturionilor in Dunre, Autoritatea de Management va menine un contact permanent cu Autoritatea de Management pentru Transport pentru asigurarea coerenei dintre proiectele legate de fluviul Dunre. Acest lucru va fi atins printr-o strns colaborare cu Ministerul de Transport. Porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi La momentul actual Romnia nu dispune de infrastructur portuar pentru pescuit, cu cheiuri specializate i zone de stocare i refrigerare a petelui debarcat. Pentru a asigura competitivitatea pe termen lung a sectorului este necesar modernizarea a cel puin 3 porturi pescreti existente, care sunt deja utilizate de navele de pescuit pentru debarcarea capturilor prin construirea facilitilor necesare vaselor i brcilor de pescuit care opereaz la Marea Neagr. Localizarea exact a acestor porturi de pescuit va fii: Sulina, n Rezervaia Biosferei Delta Dunri, Midia, lng Constana i Mangalia, n apropierea frontierei cu Bulgaria. Dei dimensiunile reduse ale flotei romneti de pescuit nu justific dezvoltarea a trei porturi de pescuit trebuie precizat faptul c distanele strbtute de vasele de pescuit din zonele de pescuit n porturile de pescuit justific modernizarea a trei porturi de pescuit (lungimea litoralului romnesc este de 265 km). mbuntirea serviciilor oferite pescarilor n aceste porturi va include faciliti pentru: asigurarea de ghea, combustibil i ap, ntreinerea i repararea vaselor i brcilor a echipamentului de pescuit, faciliti de debarcare pentru produsele pescreti.

Dezvoltarea a 4-5 puncte de debarcare va fi finanat prin FEP n scopul mbuntirii funcionrii flotei de pescuit la scar mic. Aceste puncte de debarcare vor fi echipate cu faciliti pentru debarcarea produselor pescreti i se va realiza controlul activitii n aceste infrastructuri colective. Aceste puncte de debarcare vor fi deasemeni folosite ca atracii turistice pentru urmrirea activitilor de pescuit i pentru pescuitul recreativ. Locaiile exacte ale acestor faciliti trebuie determinate ulterior pe baza analizelor beneficii costuri. Dac locaia lor este aleas n zonele selectate de axa prioritar 4 ele sunt utile n cadrul strategiilor de dezvoltare local integrat implementate de grupurile locale. 68

Cum condiiile meteo pot fi foarte dificile pe Marea Neagr i innd cont de lungimea coastei, construcia a 4 - 5 adposturi este necesar pentru mbuntirea siguranei pescarilor pe mare. Localizarea acestor adposturi va viza completarea facilitilor descrise mai sus. Dezvoltarea de noi piee de pescuit Analizele de pia arat c este necesar promovarea consumului de pete din producia intern pentru a recupera nie de pia pierdute. Campanii de promovare pentru creterea consumului de pete i pentru introducerea de noi produse din pete, vor fi finanate prin aceast msur, incluznd posibilitatea crerii unor mrci generice respectnd restriciile prevzute de Regulamentul FEP prin Art. 40, seciunea 2.. Vor fi promovate de asemenea produsele organice. Pentru a susine promovarea produselor din pete vor trebui elaborate standarde de calitate precum i proceduri pentru urmrirea trasabilitii capturilor i a produciei din acvacultur. Deschiderea pieelor n contextul integrrii la Uniunea European faciliteaz intrarea pe pia a produselor din import pentru creterea concurenei pe piaa intern. Sectorul pescresc din Romnia va trebui s pun accent pe calitatea produselor din producia intern dect s ncerce s concureze cu produsele de import n privina preului produselor. Proiecte pilot Aceast msur trebuie s permit sectorului de pescuit i de acvacultur s testeze viabilitatea tehnic i economic a noilor tehnologii i a planurilor de management. Prin intermediul proiectelor pilot sectorul va beneficia de: realizarea de proiecte experimentale sau operaii coordonate de companii private, organisme publice sau semi-publice, aa cum sunt institutele de cercetare; transferul cunotinelor tehnice i/sau economice necesare pentru modernizarea sectorului; Adaptarea sectorului la evoluia mediului economic, tehnic i legislativ.

Urmtoarele tipuri de proiecte pilot vor fi finanate cu prioritate: Noi tehnologii pentru tehnici i echipamente de pescuit mai selective Achiziionarea de Know-how i tehnologii pentru producia din acvacultur i procesare 6.b.3.5. Demarcarea de activiti finanate de alte programe comunitare i msurile luate pentru a ntri complementaritatea Msurile pentru protecia i dezvoltarea florei i faunei acvatice pot fi, n anumite cazuri finanate prin instrumentul financiar LIFE+, n special n zonele Natura 2000. Cei doi administratori implicai vor face schimb de informaii pentru a evita riscul de a suprapune finanarea anumitor proiecte, atta timp ct aceeai zon poate fi eligibil att prin FEP ct 69

i prin programe LIFE+. Interveniile finanate de FEP n zonele NATURA 2000 vor fi limitate la aciuni legate de activitile de pescuit. Echiparea porturilor actuale este eligibil prin FEP dac se dovedete c ele sunt deja folosite de vasele de pescuit. Construcia unui port de pescuit nou trebuie suportat de FADR. Construcia de mici adposturi este eligibil att prin FEP ct i prin FEADR. Romnia a ales s utilizeze fondurile FEP n acest scop.

70

6.c. Informaii specifice pentru fiecare msur


Msura 3. 1. Aciuni colective

1. Descrierea msurii Trei tipuri de aciuni sunt finanate prin msura 3.1. Parteneriatul cu cercetarea: participarea activ la programe de cercetare cu tematica legat de sectorul piscicol (managementul resurselor, tehnologii de acvacultur, controlul calitii produselor, reducerea consumului energetic, etc) realizate de institutele de cercetare, ale cror rezultate vor fi de interes colectiv i vor fi popularizate pe scar larg. Pregtire profesional: mbuntirea abilitilor profesionale, dezvoltarea de noi metode i instrumente de pregtire (ex. cursuri care ajut pescarii s cunoasc regulamentele naionale i europene cu privire la dimensiunile minime de captur, condiii de igien, controlul calitaii). Promovarea asociaiilor de productori pentru realizarea categoriilor de aciuni listate n Art. 37 i n special s contribuie la managementul i conservarea resurselor, promovarea metodelor i uneltelor selective de pescuit i/sau pentru recuperarea uneltelor de pescuit pierdute de pe fundul mrii.

2. Beneficiarii msurii Beneficiarii vor fi : structuri recunoscute de ctre ANPA ca reprezentani ai productorilor (cum ar fi organizaii, grupuri sau asociaii) organisme publice sau semi-publice

3. Alocarea financiar Contribuia public va fi de 100% din totalul investiiei din care 75% cofinanare de la FEP iar 25% de la guvernul Romniei. 4. Obiective cantitative Indicatori 15 grupuri de pregtire Reducerea numrului de asociaii de productori de la 90 la 5

71

Msura 3. 2. Protecia i dezvoltarea florei i faunei acvatice

1. Descrierea msurii Aceast msur va sprijini aciuni pentru : construirea sau instalarea facilitilor statice sau mobile destinate proteciei i dezvoltrii faunei i florei acvatice; reabilitarea apelor interioare, inclusiv a zonelor de reproducere i a rutelor de migraie pentru speciile migratoare; protecia i mbuntirea mediului n cadrul programului NATURA 2000, dac sunt legate de activiti de pescuit.

Sprijinul conform Art 38(2)(c) din FEP (de ex. msuri cu privire la protecia i mbuntirea mediului ariilor protejate din cadrul reelei NATURA 2000, unde aceste zone sunt direct legate de activiti piscicole) poate acoperi de asemenea costurile pentru consultarea actorilor implicai pe durata discuiilor planurilor de management, studiilor pentru monitorizarea i supravegherea speciilor i a habitatelor, incluznd cartarea i a managementului de risc (sisteme de avertizare), prelucrarea informaiilor i materiale publicitare. 2. Beneficiarii msurii Beneficiarii vor fi : structuri recunoscute de ctre ANPA ca reprezentani ai productorilor (cum ar fi organizaii, grupuri sau asociaii) organisme publice sau semi-publice, a cror implicare efectiv i reprezentativitate n sectorul de pescuit i acvacultur vor fi verificate.

3. Alocarea financiar Contribuia public va fi de 100% din totalul investiiei din care 75% contribuie FEP iar 25% contribuie naional .

72

Msura 3. 3. Porturi de pescuit, puncte de debarcare, adposturi

1. Descrierea msurii Principalele aciuni care se vor finana sunt: modernizarea a trei porturi pescreti. Aceast aciune va include: 1. dezvoltarea i modernizarea danelor specifice pentru vasele i brcile de pescuit; 2. construirea de faciliti pentru aprovizionarea cu combustibil, ghea i alimentare cu ap; 3. construirea de faciliti pentru debarcare, procesare i depozitare la rece a produselor din pescuit; 4. asigurarea de faciliti i echipamente pentru ntreinerea i repararea navelor i ambarcaiunilor de pescuit; 5. construirea de faciliti pentru depozitarea i tratamentul deeurilor; investiii n a 4-5 puncte de debarcare, servind ca adposturi de siguran precum i faciliti pentru distribuia capturilor n stare proaspt:

1. construirea, modernizarea i dezvoltarea facilitilor pentru debarcare, mbuntirea siguranei n timpul operaiilor de debarcare 2. construirea de faciliti pentru aprovizionarea cu combustibil, ghea i alimentare cu ap; 3. construirea de faciliti pentru depozitarea la rece 4. construirea de amplasamente pentru depotitarea i tratarea deeurilor; Investiii n construirea i modernizarea a 4-5 adposturi. Aceste adposturi au drept scop mbuntirea siguranei muncitorilor din sectorul pescresc i nu vor dispune de facilitile specifice locurilor de debarcare.

Aceste trei tipuri de faciliti vor fi de asemenea utilizate pentru activiti turistice cum ar fi navigarea sau pescuitul sportiv. Dac n zona respectiv exist un grup local de aciune aceste faciliti pot fi utilizate n cadrul strategiilor integrate realizate prin Axei Prioritare 4. 2. Beneficiarii msurii Beneficiarii vor fi : structuri recunoscute de ctre ANPA ca reprezentani ai productorilor (cum ar fi organizaii, grupuri sau asociaii) Companii private organisme publice sau semi-publice.

3. Alocarea financiar Contribuia public va fi de 100% din totalul investiiei din care 75% finanare FEP iar 25% contribuie naional.

73

4. Obiective cantitative Indicatori De-a lungul coastei Mrii Negre 3 porturi pescreti modernizate i echipate Crearea a 5 puncte de debarcare Crearea a 5 adposturi

74

Msura 3. 4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare 1. Descrierea msurii Principalele aciuni care se vor finana sunt: Promovarea tehnologiilor i echipamentelor pentru comercializarea produselor din pete prin mbuntirea calitii, siguranei i trasabilitii; Campanii de promovare (campanii de publicitate pentru ncurajarea consumului de pete i a produselor din pete, cri de bucate cu produse din pete, etc) Organizarea i participarea la expoziii de produse marine i din pete

2. Beneficiarii vor fi : structuri recunoscute de ctre ANPA ca reprezentani ai productorilor (cum ar fi organizaii, grupuri sau asociaii) Companii private organisme publice sau semi-publice.

3. Alocarea financiar Contribuia public va fi de 100% din totalul investiiei din care 75% contribuie FEP iar 25% contribuie naional. 4. Obiective cantitative - Indicatori Creterea consumului mediu de pete i produse din pete de ctre populaie, de la 4,5 kg/an/locuitor la 9 kg/an/locuitor. Creterea cu 20% a valorii adugate a produselor procesate i vndute

75

Msura 3. 5. Proiecte pilot

1. Descrierea msurii FEP va finana patru noi tipuri de proiecte: tehnologii inovative la care va fi testat viabilitatea tehnic i economic n condiiile sectorului autohton de pescuit pentru a obine i rspndi cunotinele economice i tehnice ale tehnologiei testate; teste fcute n cadrul planurilor de management i a planurilor pentru alocarea efortului de pescuit, incluznd, dac este necesar stabilirea zonelor unde pescuitul este interyis, n scopul evalurii consecinelor biologice i financiare i refacerea ecologic experimental; dezvoltarea i testarea de metode pentru mbuntirea selectivitii uneltelor de pescuit, reducerea capturilor accidentale n special pe fundul mrii; testarea unor tehnici alternative de management al pescuitului.

Proiectele pilot finanate prin FEP trebuie s fie cu adevrat inovative. mbuntiri tehnice minore ale unor tehnologii cunoscute nu se pot califica pentru sprijin din partea FEP, conform art. 41. Proiectele pilot trebuie s aib costuri i durat limitat. 2. Beneficiarii msurii Beneficiarii vor fi : structuri recunoscute de ctre ANPA ca reprezentani ai productorilor (cum ar fi organizaii, grupuri sau asociaii) companii private organisme publice sau semi-publice, a cror implicare efectiv i reprezentativitate n sectorul de pescuit i acvacultur vor fi verificate.

3. Alocarea financiar Contribuia public va fi de 100% din totalul investiiei din care 75% contribuie FEP iar 25% contribuie naional.

76

6.b.4. Axa Prioritar 4: Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti:


6.b.4.1. Obiectivul principal al Axei 4 Axele prioritare 1, 2 i 3 propun msuri pentru sprijinirea dezvoltrii pe vertical a sectorului pescresc; Axa Prioritar 4 propune o abordare teritorial n completarea acestui set de msuri. Romnia a decis s aloce o cot substanial din FEP acestei axe prioritare. Principalul scop al Axei Prioritare 4 este de a minimaliza declinul sectorului pescresc i de a sprijini reconversia zonelor afectate de schimbrile din acest sector. Obiectivele msurilor finanate prin axa 4 sunt: sprijinirea nfiinrii Grupurilor Locale (parteneriate i strategii) sprijinirea implementrii strategiilor locale de dezvoltare sprijinirea proiectelor de colaborare ntre Grupurile Locale

6.b. 4.2. Stare iniial i inte cuantificate Indicatori de rezultat Nr. Grupuri Locale nfiinate Teritoriul acoperit de Grupurile Locale Populaia din teritoriul acoperit de Grupurile Locale Locuri de munc create sau meninute n sector Stare iniial 0 0 0 0 Obiective 2010 5 7.000 km 250.000 500 Obiective 2013 15 21.000 km 750.000 3.000

6.b.4.3. Justificarea ratei medii de co-finanare, grupuri int/sectoare/zone i beneficiari Aria de implementare: Zonele care pot fi selectate vor fi mai mici dect NUTS III, situate de-a lungul rurilor, a liniilor de coast, n zone cu lacuri, estuare, coerente din punct de vedere geografic, economic i social. n Romnia, ntreg teritoriul rii este eligibil pentru selectarea zonelor pescreti, identificndu-se, pentru nceput, trei zone geografice potenial beneficiare de sprijinul comunitar prin axa 4 : Delta Dunrii, care este o zon cu tradiie n pescuit, cu o mare diversitate biologic i peisagistic, unde activitile economice alternative pot fi dezvoltate n vederea mbuntirii veniturilor populaiilor de pescari fr creterea presiunii asupra resurselor piscicole; 77

de-a lungul Fluviului Dunrea, unde ocupaia principal a populaiei este pescuitul ori acvacultura ; zona de coast a Mrii Negre.

Zonele pescreti sunt eligibile dac ndeplinesc urmtoarele criterii minime: o zon pescreasc trebuie s fie mai mic dect NUTS III, care este echivalentul unui jude n Rom\nia ; zona trebuie s fie coerent din punct de vedere geografic, economic i social n general, numrul total al populaiei s fie cuprins ntre 10.000 i 150.000 locuitori Oraele cu o populaie mai mic de 100.000 de locuitori sunt eligibile. Cel puin unul din urmtoarele trei criterii este obligatoriu : - Densitatea populaiei trebuie s fie mai mic de 50 locuitori /km2 ; - Pescuitul este o activitate economic important n zon, dar este n declin ; - Micile comuniti pescreti reprezint o important parte a populaiei zonei. Beneficiarii vor fi Grupurile Locale selectate printr-o procedur competitiv. Pentru a fi eligibili candidaii dintr-o anumit zon trebuie s respecte criteriile: s fie alctuii n parteneriate public-private, n care sectorul privat (intreprinderi private, parteneri economici i sociali, fundaii sau asociaii) s fie majoritar la nivelul lurii deciziilor (peste 50%) , s prezinte o strategie integrat pentru dezvoltarea propriei zone. Aceast strategie multi-sectorial va include aciuni inovatoare propuse pentru diversificarea economiei locale, pentru crearea de locuri de munc, promovarea calitii vieii i a proteciei mediului. Grupurile vor selecta beneficiarii finali pentru finanare. Acetia vor fi comunitile pescreti, lucrtori n cadrul sectorului, sau cei care prin activitatea lor au o legtur direct cu sectorul, comunitile locale, organizaii publice sau private implicate n dezvoltarea local a zonei (ONG-uri, fundaii, asociaii, consilii locale, societate civil ) din zona selectat. 6.b.4.4. Descrierea Msurilor principale propuse n cadrul Axei 4 rezultate din strategia propus n cadrul axei 4 sunt propuse dou msuri: Msura 4.1. Selectarea Grupurilor Locale Msura 4.2. Sprijin pentru aciuni de cooperare ntre Grupurile Locale Msura 4.1. Selectarea Grupurilor Locale va fi realizat n dou etape : Sprijin pentru nfiinarea parteneriatelor public-private i elaborarea strategiei locale integrate

78

Aceast sub-msur va sprijini zonele naintea selectrii Grupurilor Locale. Va permite dobndirea de cunotine i aptitudini pentru actorii locali , va contribui la facilitarea procesului de consultare local i constituirea parteneriatelor locale. Strategia integrat va fi realizat n cadrul acestui proces i va fi prezentat Comisiei de selecie pentru acordarea finanrii necesare implementrii strategiei. Sprijin pentru implementarea strategiilor locale integrate

Aceast sub-msur poate fi accesat doar de Grupurile Locale selectate n urma lansrii apelului pentru depunerea proiectelor. Se vor sprijini 2 tipuri de aciuni. Sprijin pentru organizarea i funcionarea Grupurilor Locale Sprijin pentru implementarea proiectelor de dezvoltare local de ctre actorii locali ori de ctre grup. Grupul va fi responsabil de selectarea proiectelor beneficiarilor individuali

Msura 4.2 Sprijin pentru aciuni de cooperare ntre Grupurile Locale Grupurile Locale ar putea solicita sprijin pentru aciuni care s fie realizate n colaborare cu alt Grup Local, beneficiind de finanare din Axa 4 a FEP-ului. Aceste proiecte de cooperare pot fi realizate cu unul ori mai multe grupuri locale din Romnia, ori cu unul sau mai multe grupuri din alte state membre. Cooperarea nu este obligatorie pentru grupuri. Aceast msur poate fi implementat dupa un anumit timp, cnd strategia locala este deja consolidata i cnd se dovedete utilitatea cooperrii grupurilor. 6.b.4.5. Demarcarea ntre activitile similare cu alte finanri comunitare i msurile luate pentru a asigura complementaritatea. Este posibil ca teritoriul acoperit de un Grup de Aciune Local (FEADR) i cel al unui Grup Local (FEP) s se suprapun total sau parial, neputndu-se realiza o delimitare pe criterii geografice a acestora. O zon pescreasc pentru a fi selectat, trebuie s respecte criteriile generale i specifice prevzute de acest Program Operaional. Este preferabil ca pentru implementarea axei 4 s se foloseasc parteneriatele sau organizaii existente. Dac un grup FEP (GL) se formeaz pe structura unui grup LEADER (GAL) deja existent,, vor putea utiliza aceeai structur administrativ pentru implementarea ambelor fonduri europene.. n aceste condiii costurile comune vor fi mprite (proporional) ntre Grupul Local finanat din FEP i Grupul de Aciune Local finanat din FEADR. n toate cazurile, datorit posibilitii de suprapunere geografic cu grupurile LEADER, este necesar o separare clar a instrumentelor: strategii distincte ntre grupuri parteneriate distincte componena parteneriatului Grupului Local i cea a Grupurilor de Aciune Local trebuie s fie diferit (chiar dac anumii actori locali

79

doresc s fie n componena ambelor parteneriate). n componena GL trebuie s existe actori relevani ai sectorului pescresc din zon ; Comitete de selecie diferite componena diferit la nivelul lurii deciziei de selectare a proiectelor ; Registre contabile, circuite financiare i de control diferite.

Se ateapt ca n zona unde un Grup Local activeaz, echipa acestuia s uureze accesul beneficiarilor la finanare ( completarea aplicaiilor pentru sprijin). Aceeai aplicaie va fi finanat i prin FSE sau FEADR.

6.c. Informaii specifice necesare pentru fiecare msur Msura 4.1. Selectarea Grupurilor Locale Aa cum s-a explicat anterior aceast msur va fi implementat n dou sub-msuri : Sub-msura 4.1.a - Sprijin pentru realizarea parteneriatului public-privat i elaborarea strategiilor locale integrate Sub-msura 4.1.b - Sprijin pentru implementarea strategiilor locale integrate. Sub-msura 4.1.a. Sprijin pentru nfiinarea parteneriatelor public-private i elaborarea strategiilor locale integrate 1. Descrierea sub- msurii Dezvoltarea local a sectorul pescresc este o concepie inovativ. Potenialii beneficiari au nevoie de sprijin pentru pregtirea proiectelor pentru a deveni Grupuri Locale selectate i pentru a-i implementa strategia de dezvoltare integrat a teritoriului. Sprijinul va fi oferit pentru dobndirea cunotinelor, aptitudinilor i facilitarea elaborrii i implementrii strategiei de dezvoltare. Finanarea va fi accesibil actorilor locali pentru a desfura aciuni pregatitoare, ca : a) sprijin tehnic pentru constituirea de parteneriate reprezentative de dezvoltare local, b) studii tehnice ale zonei, c) masuri de informare ale grupurilor tinta si a publicului larg in ceea ce priveste potenialul zonei si direciile de dezvoltare locala, d) sprijin tehnic pentru elaborarea, monitorizarea si evaluarea strategiilor de dezvoltare locala (seminarii , grupuri de lucru, animarea teritoriului), e) pregtirea dosarului de candidatura n vederea participri la selecia GL-le f) instruirea staff-ului in ceea ce priveste elaborarea si implementarea strategiei de dezvoltare locala, incluzand actiuni de instruire pentru managementul grupului, g) evenimente promotionale si instruiri. n plus grupurile vor acorda asisten tehnic i informaii pentru potenialii beneficiari.

80

2. Beneficiarii sub - msurii Poteniale Grupuri Locale (parteneri locali interesai, parteneriate cu sau far statut juridic) constituite din autoriti locale i/ori ONG-uri sau asociaii nteresate n a se constitui n Grupuri Locale i s elaboreze strategiile de dezvoltare locala n acea zona. 3. Selectarea parteneriatelor Accesul la aceast sub-msur se va face pe baza unui proiect elaborat de partenerii interesai care va cuprinde obiectivele, durata de realizare, aciunile (cele prevzute la punctele a-g), bugetul necesar pentru implementarea proiectului. Selecia acestor proiecte va fi realizat de o Comisie de Selecie organizat n cadrul ANPA, dup urmtoarele criterii. - partenerii privai s aib o pondere mai mare de 50% la nivel decizional; - GL s i desfoare activitatea ntr- o zon pescreasc cu o populaie, n general, cuprins ntre 10.000 150.000 locuitori ; - aceeai localitate nu va face parte din mai multe poteniale GL i nu poate beneficia de doua ori de acest sprijin ; - omogenitate geografic, economic i social a zonei; - resurse umane, financiare, naturale suficiente pentru implementarea unei strategii. Potenialii beneficiari vor semna un angajament prin care se oblig c ntr-un interval de timp, cuprins ntre 6 luni i 1 an de la selecie va finaliza Planul Dezvoltare. 4. Bugetul alocat Contribuia public va fi de 100% din totalul cheltuielilor proiectului, din care 75 % din totalul costului eligibil provin din FEP, iar 25 % din bugetul naional. 5 .Obiective cantitative-Indicatori Numar strategii integrate a caror elaborare va fi finantat: 20 Sub- Msura 4.1.b. Sprijin pentru implementarea strategiei locale integrate 1. Descrierea sub- msurii Aceasta sectiune include doua sub-sectiuni: o descriere a procedurii utilizata pentru selectarea grupurilor o descriere a procedurii pentru implementarea de ctre grupuri a strategiilor integrate .

1.1. Selectarea grupurilor :

81

Autoritatea de Management va face un anun pentru evaluarea propunerilor grupurilor locale ntr-o manier transparent (pres, site-ul ministerului, evenimente informaionale), incluzand prezentarea criteriilor de selecie i a procedurii. Cel putin 2 apeluri pentru depunerea candidaturilor se vor lansa pentru aceast perioad de programare, ultimul grup trebuind s fie operaional nu mai trziu de 4 ani de la data aprobrii Programului Operaional pentru Pescuit. Autoritatea de Management intenionez s lanseze un apel pentru depunerea proiectelor, dup aprobarea Programului Operaional pentru Pescuit , la nceputul lui 2008, iar celelalte apeluri pentru depunerea proiectelor vor fi lansate pn n 2011. Procedura de selecie va fi aceeai ca i pentru selectarea zonelor i a GL, deoarece aceste dou componente sunt strns legate ntre ele. O evaluare a propunerilor va fi fcut utiliznd un set de criterii stabilit in urmatoarele 3 categorii (detaliile si criteriile sunt in sectiunea 5 informaii specifice msurii): (a) Componena Grupului Local (b) Calitatea strategiei locale (c) Capacitatea de implementare a strategie n apelul pentru depunerea propunerilor ANPA va introduce o referin la Art.54 din Reg. 1198/2006 privind neacumularea ajutorului financiar Comunitar. n particular, criteriile de eligibilitate vor asigura o damarcare clar da de Axa 4 din PDR n plus, ANPA prin implementarea Art. 40 al Reg 498/2007, va realiza baza de date pentru toate activitile finanate prin FEP n scopul evitrii unei posibile suprapuneri i a finanrii duble. Pentru selectarea grupurilor se va stabili o Comisie de Selectie , n componena creia vor intra : MADR, MDLPL, MAI, APDRP, MMGA, organizaii reprezentantive ale societii civile , precum i parteneri reprezentativi din mediul economic i social al zonei . Comisia va lua decizia final privind selectia GL, utiliznd o gril de evaluare, dar lund n considerare i alte criterii. Toate criteriile de selecie i procedurile vor trebui s fie transparente i transmise publicului nainte de lansarea apelului pentru depunerea proiectelor. Strategiile de dezvoltare local vor fi selectate n conformitate cu criteriile aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare. Se vor selecta maxim 15 Grupuri Locale ce vor fi finantate prin FEP. Aciunile prevzute n strategiile locale de dezvoltare vor fi prezentate ntr-un Plan de Afaceri stabilit pe o perioad de 5 ani cu cheltuielile anuale detaliate. Sumele alocate unui an nu se vor putea reporta anului urmtor. Planul de Afaceri va prezenta repartiia finanrii pentru actiuni ca : 1. Aciuni privind ntrirea competitivitii zonelor pescreti 2. Investiii pentru dezvoltarea turismului, n special a eco-turismului (infrastructur cazare, mas, agrement) intindu-se zonele pescreti, lund n considerare prevederile nscrise n Art.44 fin FEP ; 3. Diversificarea activitilor economice prin promovarea dublei angajri a muncitorilor din sectorul pescaresc (prin crearea de locuri de munc adiacente sectorului pescresc),

82

4. Sprijinirea micilor pescrii i a infrastructurii pentru turism i servicii n beneficiul comunitilor pescreti 5. Dobndirea de competene i facilitarea pregtirii i punerii n aplicare a strategiei de dezvoltare local, 6. Contribuie la costurile de funcionare a Grupurilor Locale : - costuri pentru activiti curente - costurile de funcionare sunt eligibile pn la max. 10% din suma alocat zonei. Strategia de dezvoltare poate cuprinde oricare din aciunile eligibile prevzute n articolul 44 din R (CE) 1198/2006, precum i aciuni eligibile ale celorlalte axe, cu excepia ncetrii temporare i permanente ale activitilor de pescuit pentru vasele pescreti, respectndu-se condiiile specifice impuse pentru acele msuri. Grupul va avea ntreaga responsabilitate n ceea ce privete selectarea proiectelor ce vor fi implementate n acea zon. Pentru a realiza activitile prevzute pentru atingerea obiectivelor din strategia inclus n Planul de Dezvoltare, fiecare GL va stabili criteriile de selecie pentru fiecare tip de proiecte, care vor respecta prioritile specifice strategiilor de dezvoltare local. Aceste criterii vor fi cuprinse n planurile de Dezvoltare i n apelurile de selecie a proiectelor lansate la nivel local de ctre GL. Selecia proiectelor se va realiza de ctre un Comitet de Selecie format din membrii GL. 1.2 Descrierea circuitului administrativ i financiar pentru GL a) Faza de selecie a Grupurilor Locale 1
Lansarea apelului pentru depunerea proiectelor

2
Primirea proiectelor

3
Selectarea GL-le

4
Notificarea GL care au fost selectate

5
Angajament juridic
Formatat: Font: 9 pt Formatat: Romn (Romnia) Formatat: Font: 9 pt

1. Lansarea de ctre AM a apelului pentru depunerea proiectelor 2. Primirea de ctre AM a aplicaiilor potenialelor GL 3. Autoritatea de Management prin intermediul Comisiei de Selecie va realiza selecia Grupurilor Locale 4. n urma seleciei, Autoritatea de Management va transmite GL-le notificri scrise menionnd c: 5. AM ncheie angajamentul juridic cu GL selectate. b) Faza de selecie a proiectelor n cadrul GL-le i fluxul acestora

83

1
Lansarea apelului de selecie a proiectelor

2
Primirea proiectelor

3
Verificarea eligibilitii proiectelor

4
Selectarea proiectelor

5
Notificarea aprobrii sau nu a proiectului

6
ncheierea contractului

7
Implementa rea proiectului

8
Plata beneficiarilor

1. GL lanseaz apelul de selecie a proiectelor ; 2. Primirea proiectelor la secretariatul GL ; 3. Verificarea eligibilitii proiectelor efectuat de GL ; 4. Selectarea proiectelor de ctre Comisia de Selecie din cadrul GL ; 5. GL transmite o notificare ctre beneficiar cu privire la aprobarea sau neaprobarea proiectului ; 6. ncheierea contractului ntre beneficiar i GL; 7. Demararea implementrii proiectului de ctre beneficiar ; 8. Dup terminarea implementrii beficiarul solicit rambursarea sprijinului financiar public i APDRP, va efectua plata beneficiarului. Urmtorul tabel descrie circuitul administrativ i financiar care va fi aplicat la nceputul implementrii programului. Se urmrete transferarea mai multor responsabiliti GL n a doua faz a implementrii programului, dup ce GL dovedesc capacitatea de a administra fonduri publice. Implmentarea financiar Primirea aplicailor pentru plat Verficarea eligibilitii proiectelor Verificarea serviciului realizat Eantionare (selectarea dosarelor care vor face obiectul verificrilor pe teren) Verificri la faa locului Raportul de verficare Calcularea sumelor datorate Plata nregistrarea plilor Controale dup efectuarea plii finale Audit intern OJPDRP ( APDRP ) AM AM +APDRP AM+APDRP AM+APDRP AM+APRDP APDRP APDRP APDRP AM+APDRP AA

AA: Autoritate de Audit OJAPDRP : Oficiul judeian al Ageniei de Plat pentru Dezvoltare Rural i Pescuit GL: Grup Local 84

AM : Autoritate de Management APDRP : Agenia de Plat pentru Dezvoltare Rural i Pescuit 2. Beneficiarii sub-msurii Grupurile Locale selectate n concordanta cu procedurile de selecie prezentate. 3. Alocare financiar Costurile de funcionare ale GL sunt finanate 100 % contribuie public, dar pn la 10 % din totalul bugetului alocat zonei pescreti. n conformitate cu art. 45 din FEP, majoritatea operaiunilor trebuie promovate de ctre sectorul privat. 4. Obiective cantitative- Indicatori Nr. GL nfiinate : 15 Teritoriu acoperit de GL : 21.000 km2 Populaia din etritoriul acoperit de GL : 750.000 locuitori Locuri de munc create sau meninute : 3000. 5. Informaii specifice : Comitetul de Monitorizare pentru Programul Operaional pentru Pescuit va aproba criteriile de selecie. Urmtoarea seciune prezint un minimum de criterii care pot fi completate de ctre Comitetul de Monitorizare. Zonele unde GL activeaz vor rspunde criteriilor prezentate n seciunea 6.b.4.3. Selectarea GL se va face dup urmtoarele criterii : a) Componena GL GL trebuie s reprezinte o grupare echilibrat i reprezentativ pentru zona selectat, format din parteneri publici, parteneri privai din sectorul pescresc i organisme non-guvernamentale. Apartenena la GL trebuie s fie deschis tuturor celor interesai, iar la nivelul lurii deciziilor partenerii privai din sectorul pescresc trebuie s reprezinte peste 50% din parteneriatul local. Femeile i tinerii trebuie, de asemenea, s fie reprezentai n cadrul parteneriatelor, precum i la nivelul lurii deciziei. Gl trebuie s aib capacitate suficient n termeni umani, financiari i administrativi. GL vor fi avea responsabilitatea lurii tuturor deciziilor privind selectarea proiectelor, dar nu vor fi responsabile de verificarea criteriilor de selecie. GL vor avea personalitate juridic dup selectarea acestora de ctre Comisia de Selecie din cadrul Autoritii de Management. n Romnia, GL se vor nfiina conform Ordonanei nr. 26 din 30 ianuarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare, ca asociaii sau fundaii (inclusiv federaii). 85

b) Calitatea strategiei locale Descrierea strategiei locale trebuie s cuprind urmtoarele elemente : Definirea (descrierea) zonei unde se va implementa Planul de Dezvoltare ; Dispoziii pentru consultarea partenerilor locali n legtur cu planul de dezvoltare, Descrierea GL : parteneriat, procedura de luare a deciziei, nivelul participrii private ; Evaluarea situaiei iniiale i analiza nevoilor i a potenialului din zon (analiza SWOT) ; Obiectivele stabilite pentru implementarea planului; strategia pentru atingerea obiectivelor ; corelarea cu alte programe de dezvoltare ; Msurile trebuie prezentate n Planul de Afaceri acoperind ntreaga perioad. Pentru fiecare msur se vor specifica : obiectivele, descrierea sumar a msurilor ce urmeaz a fi implementate ; impact; Planul financiar pentru fiecare msur/ aciune; Modaliti de informare a potenialilor beneficiari i a publicului larg ; Dispoziii administrative, reguli detaliate i proceduri pentru controlul aciunilor; Dispoziii pentru evaluare i monitorizare;

Strategia trebuie s corespund urmtoarelor caracteristici: abordare teritorial : utilizarea eficient a resurselor , activiti integrate la nivel local i crearea unei viziuni comune de dezvoltare a zonei, abordare de jos n sus : participarea activ a reprezentanilor populaiei locale la planificarea, luarea deciziilor i implementarea strategiei locale de dezvoltare. abordare integrat multisectorial: strategia este bazat pe interaciunea partenerilor din diverse sectoare ale economiei locale.

Strategia local de dezvoltare propus de GL n conformitate cu art. 45 (2) R 1198/2006 trebuie : a) s fie integrat i bazat pe interaciunea actorilor , sectoarelor i operaiunilor, b) s corespund cu nevoile zonei pescreti n termeni socio-economici c) s-i dovedeasc durabilitatea, d) s fie complementar altor intervenii financiare comunitare din acea zon. c) Capacitatea de implementare a strategiei GL trebuie s demonstreze c are capacitatea de a implementa strategia cu succes, prin: 86

calitatea echipei, inclusiv dobndirea experienei prin instruiri, demonstrarea capacitii administrative i financiare, capacitatea de a asigura cofinanarea necesar.

Conducerea GL va stabili criterii de selecie pentru fiecare tip de proiect. Aceste criterii vor fi prezentate n apelurile care vor fi lansate de ctre GL pentru depunerea de ctre solicitanii individuali ai proiectelor.

87

Msura 4.2. Sprijin pentru aciunile de cooperare 1. Descrierea msurii Anumite aciuni ar trebui elaborate n parteneriat ntre mai multe zone beneficiare de finanare prin axa 4 din FEP. Aceste aciuni urmresc crearea unei mase critice pentru anumite aciuni pentru care un singur grup nu este suficient de mare. Acestea trebuie s includ implementarea unor proiecte comune nu doar simple schimburi de experien. Aciunile de cooperare sunt eligibile ntre grupurile ce beneficiaz de finanare din axa 4 a Programului Operaional pentru Pescuit sau de la alte state membre. Cooperarea cu grupurile LEADER sunt de asemenea eligibile, dei doar cheltuielile din grupul FEP vor fi suportate sub aceast msur. Aciunile comune pot avea ca obiective i construcia instituional Prin aceast msur pot fi acoperite: cheltuieli pentru pregtirea proiectelor de cooperare ; cheltuieli de investiii pentru implementarea proiectelor comune ; cheltuieli pentru proiecte comune de instruire.

2. Beneficiarii msurii Aceast msur este accesibil doar Grupurilor Locale selectate prin Msura 4.2. 3. Alocarea financiar Acest tip de proiect va primi finanare suplimentar urmnd o procedur simpl de selecie. Numai cheltuielile pentru aciuni comune, pentru funcionarea structurilor comune i pentru spjin tehnic sunt eligibile sub aceast msur. 4. Obiective cantitative-Indicatori Nr. Proiectelor de cooperare finanate : 15.

88

6.b.5 Axa Prioritar 5: Asisten tehnic


6.b.5.1. Principalul obiectiv n Axa Prioritar 5 Asistena tehnic este un instrument foarte important pentru noile state membre care nu au nc experien n implementarea instrumentelor structurale comunitare. Experiena acumulat prin programele SAPARD i PHARE nu au inclus aceleai categorii de responsabiliti ca la implementarea fondurilor structurale i sumele alocate sunt mult mai mari. Obiectivele principale ale asistenei tehnice prin Axa prioritar 5 sunt : Elaborarea tuturor documentelor preliminare pentru pregtirea i implementarea Programului Operaional pentru FEP. Creterea capacitii administraiei incluznd aspectele Politicii Comune de Pescuit n legtur cu implementarea Fondului European pentru Pescuit.

Autoritatea de Management va fi ntrit prin creterea numrului de personal i prin instruiri adecvate n scopul ntririi capacitii administrative. n aceast privin, ANPA a lansat o cerere de oferte pentru asigurarea unei asistene tehnice pentru ANPA n scopul organizrii unui sistem de management i control adecvat pentru implementarea Programului FEP. De la acest studiu se ateapt s se identifice sistemul administrativ i financiar ce trebuie dezvoltat, lipsurile i deficienele ce trebuie remediate, elaborarea procedurilor ce trebuie stabilite i documentaiile necesare. Asistena tehnic va include toate aciunile considerate a fi necesare pentru implementarea msurilor incluse n acest Program Operaional: msuri pregtitoare; suport administrativ i tehnic; monitorizarea i controlul ndeplinirii diferitelor msuri; diseminarea informaiei i a comunicrii; evaluri prevzute n Regulamentul Fondului European pentru Pescuit; msuri de audit necesare pentru o bun decontare a sistemelor aplicate.

Trei autoriti vor primi suport din programele operaionale: 1. Autoritatea de management, responsabil pentru programare, monitorizare, autorizarea de studii i evalurii, raportri i comunicri. De asemenea ndeplinete funcia de secretariat pentru Comitetul de Monitorizare. Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur este nsrcinat cu aceste ndatoriri. 2. Autoritatea de Certificare va verifica eligibilitatea tuturor cheltuielilor. Acest rol va fi ndeplinit de APDRP. Aceast autoritate va fi de asemenea organismul de plat care va asigura fluxul financiar ntre Comisie i beneficiarii finali.

89

3. Autoritatea de audit va confirma pista de audit i va face verificrile necesare ale circuitelor financiare. Aceast funcie va fi ndeplinit de Autoritatea de Audit de pe lng Curtea de Conturi a Romniei. 6.b.5.2. Linii de baz i inte cuantificate Existena unei capaciti administrative adecvate este evaluat n mod curent de urmtorii factori : Caracteristicile organizatorice, incluznd relaiile dintre nivelurile central, regional i local i diseminarea informaiilor i a tehnologiilor de comunicare (TIC) ; Calitatea administraiei civile (numrul de personal i instruiri adecvate) ; Relaii interguvernamentale (raportul dintre adminstraia pescriei cu alte pri ale adminstraiei) i interaciunile dintre autoritatea pescriei i alte organizaii i mputernicii. 6.b.5.3. Justificarea ratei medii de cofinanare, grupuri int/sectoare/zone i beneficiari Aciunile prin aceast msur primesc 100% finanare public (75% FEP, 25% contribuia naional). 6.b.5.4. Descrierea principalelor msuri propuse prin Axa Prioritar 5 rezultate din strategia propus. Aciunile prin Axa Prioritar 5 includ: (a) Un numr de studii preliminare pentru pregtirea implementrii diferitelor axe aa cum sunt descrise n prile relevante ale acestui Program Operaional. Un studiu tiinific privind starea resursei piscicole din Marea Neagr, o evaluare a necesarului de instruire pentru comunitile de pescari, un studiu de pia privind potenialul consumului de pete, un Master Plan pentru dezvoltarea durabil a acvaculturii, o strategie de comunicare, e.t.c. (b) Aciuni de comunicare. Acestea vor fi descrise mai detaliat ntr-un studiu strategic de comunicare i va cuprinde: Informaii referitoare la potenialii beneficiari privind posibilitile de finanare oferite prin diferite msuri ale acestui Program Operaional, n concordan cu specificaiile articolului 51 al regulamentului F.E.P. Informarea publicului n general despre rolul jucat de Comunitate n Programul Operaional i rezultatele obinute. (c) Cheltuielile pentru management nfiinarea i finanarea unui Observator permanent pentru producia din acvacultur. 90

(d) Evaluarea i alte studii orizontale aa cum sunt solicitate de regulament: Evaluarea intermediar va fi organizat n timp pentru Dezbaterea Strategic care va fi organizat de Comisia pentru implementarea Planului Naional Strategic prevzut a fi organizat de Comisie n 2011. Celelalte studii identificate pn acum au fost prezentate anterior. Alte studii pot fi necesare i vor fi luate n considerare pe perioada de derulare a programului.

(e) Sprijin pentru nfiinarea de Grupuri Locale n etapa pregtitoare, prin realizarea instruirii, constituirea bazelor de date a experilor i organizarea sesiunilor de informare privind oportunitile oferite de Axa 4. Acest sarcin va fi realizat prin asisten tehnic asigurat de reea, dup constituirea acesteia. (f) nfiinarea unei reele naionale a Grupurilor Locale, beneficiind de Axa 4 a F.E.P. ca prevedere a articolului 45.5 a Regulamentului, va fi finanat prin Axa Prioritar 5. Obiectivele acestei reele constau n : - Sprijinirea nfiinrii Grupurilor Locale n etapa lor pregtitoare prin pregtirea instruirilor, constituirea bazelor de date a experilor i organizarea sesiunilor de informaii prin oportunitile oferite de Axa 4. - Diseminarea informaiilor privind: - activitile Grupurilor Locale, - nouti importante legate de implementarea F.E.P. - alte proceduri finanabile care pot fi de interes pentru Grupurile Locale. Colectarea, analizarea i diseminarea informaiei la nivel naional a celor mai bune practici ce pot fi transmisibile. ncurajarea schimburilor de cele mai bune practici prin informaii, baze de date i schimb de activiti cum ar fi seminariile tematice

Reeaua sectorului piscicol din Romnia va fi implementat prin lansarea apelului de candidatur privind furnizarea serviciilor de reea. Termenii de referin vor fi elaborai n concordan cu obiectivele prevzute pentru reeaua European care va fi stabilit de Comisia European. Un mecanism de consultare va fi nfiinat n scopul atingerii obiectivelor urmrite de Grupurile Locale. 6.b.5.5. Demarcarea cu activiti similare sub alte fonduri comunitare i msurile ce trebuiesc luate pentru a asigura complementaritatea n.a.

91

7. Prevederi financiare

Tabelul nr. 5. Planificarea financiar anual pentru Programul Operaional


Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total FEP FEP (EURO) 15.127.527 22.157.050 30.156.234 36.391.468 39.257.052 42.262.575 45.362.301 230.714.207

Tabelul nr. 6. Alocarea financiar pe axele prioritare pentru Programul Operaional


Prioritate Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4 Axa 5 Total Contribuia public total (euro) 13.300.000 140.000.000 40.000.000 100.000.000 14.318.942,7 307.618.942,7 Contribuie FEP (euro) 9.975.000 105.000.000 30.000.000 75.000.000 10.739.207 230.714.207 Contribuie naional (euro) 3.325.000 35.000.000 10.000.000 25.000.000 3.579.735,7 76.904.735,7 Rat de cofinanare FEP (%) 75% 75% 75% 75% 75%

92

8. Prevederi de implementare

8.1 Management
8.1.1 Cadrul general pentru implementarea Programului Operaional pentru Pescuit Coordonarea general a POP Hotrrea Guvernului 865/2005 cu deciziile interne de implementare ulterioare a stabilit structura de management i control pentru managementul Programului Operaional pentru Pescuit n Romnia. Implementarea POP n Romnia va fi realizat de urmtoarele instituii: Autoritatea de Management pentru Programul Operaional pentru Pescuit Autoritatea de Management este Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur (ANPA) care rspunde de eficiena i corectitudinea managementului i implementrii Programului Operaional pentru Pescuit, n conformitate cu reglementrile UE i sistemele instituionale, financiare i legale n vigoare n Romnia. Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur este n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n conformitate cu art. 59 din Regulamentul Consiliului nr.1198/2006 Autoritatea de Management a unui Program Operaional va fi responsabil pentru conducerea i implementarea Programului Operaional n conformitate cu principiul de management financiar i, n special pentru: (a) s asigure selectarea pentru finanare a operaiunilor n conformitate cu criteriile aplicabile programului operaional i conformitatea operaiunilor cu normele comunitare i naionale aplicabile, pe ntreaga perioad de punere n aplicare; (b) s verifice livrarea produselor i serviciilor cofinanate, precum i suportarea efectiv a cheltuielilor declarate de beneficiari i a respectrii normelor comunitare i naionale; s verifice la faa locului operaiunile individuale prin eantionare n conformitate cu normele detaliate care urmeaz a fi adoptate de ctre Comisie n conformitate cu procedura menionat la articolul 101 alineatul (3); (c) s asigure existena unui sistem de nregistrare i stocare informatizat a nregistrrilor contabile ale fiecrei operaiuni din cadrul programului operaional, precum i culegerea datelor privind punerea n aplicare, necesare pentru gestiunea financiar, monitorizare, verificri, audituri i evaluare; (d) s asigure meninerea de ctre beneficiari i alte organisme implicate n punerea n aplicare a operaiunilor fie a unui sistem contabil separat, fie a unui cod contabil adecvat pentru toate tranzaciile referitoare la operaiune, fr a aduce atingere normelor contabile naionale; (e) s asigure realizarea evalurii programelor operaionale menionate la articolele 48 i 49 n conformitate cu articolul 47; (f) s instituie proceduri care s garanteze c toate documentele referitoare la cheltuieli i audituri, necesare pentru asigurarea unei piste de audit adecvate, sunt pstrate n conformitate cu cerinele articolului 87; 93

(g) s asigure primirea de ctre autoritatea de certificare i autoritatea de audit a tuturor informaiilor necesare privind procedurile i verificrile efectuate n raport cu cheltuielile, n scopul certificrii i, respectiv, al auditului; (h) s ghideze lucrrile comitetului de monitorizare i s transmit documente ctre acesta, necesare pentru a permite monitorizarea calitii punerii n aplicare a programului operaional avnd n vedere obiectivele sale specifice; (i) s elaboreze i, dup aprobarea comitetului de monitorizare, s prezinte Comisiei rapoartele anuale i finale privind punerea n aplicare; (j) s asigure conformitatea cu cerinele de informare i publicitate prevzute la articolul 51. Autoritate de Certificare Agenia de Pli pentru Dezvoltarea Rural i Pescuit (APDRP), prin Direcia pentru coordonarea ageniilor de pli instituit de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13/2006 i n baza structurii Ageniei SAPARD are rolul de Autoritate de Certificare. n conformitate cu art. 60 al regulamentului consiliului nr. 1198/2006 autoritatea de certificare al unui program operaional va fi responsabil pentru: a) s elaboreze i s prezinte Comisiei declaraii de cheltuieli i cereri de plat certificate; (b) s certifice: (i) faptul c declaraia de cheltuieli este precis, rezult din sisteme contabile fiabile i se bazeaz pe documente justificative verificabile, (ii) faptul c cheltuielile declarate sunt n conformitate cu normele comunitare i naionale aplicabile i au fost efectuate pentru operaiuni selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile programului i n conformitate cu normele comunitare i naionale aplicabile; (c) s se asigure c informaiile primite cu privire la procedurile i verificrile desfurate n raport cu cheltuielile incluse n declaraiile de cheltuieli ofer o baz adecvat pentru certificare; (d) s ia n considerare, n sensul certificrii, rezultatele tuturor auditurilor desfurate de ctre autoritatea de audit sau sub responsabilitatea acesteia; (e) s menin nregistrri contabile informatizate ale cheltuielilor declarate Comisiei; (f) s pstreze o situaie a sumelor recuperabile i a sumelor retrase n urma anulrii unei pri sau a ntregii contribuii pentru o operaiune. Sumele recuperate nainte de nchiderea programului operaional care trebuie rambursate bugetului general al Uniunii Europene n urma coreciilor financiare efectuate n conformitate cu articolul 97 se deduc din urmtoarea declaraie de cheltuieli Autoritatea competent pentru a primi plile de la Comisia European cu privire la EFF OP este Agenia de Plat pentru Dezvoltarea Rural i Pescuit (APDRP). Autoritatea responsabil pentru realizarea plilor ctre beneficiari este Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP).

94

Autoritatea de Audit Autoritatea de Audit instituit n cadrul Curii Romne de Conturi, reprezint Autoritatea de Audit pentru fondurile ce vor fi folosite n cadrul programului Operaional de Pescuit n conformitate cu art. 58 din regulamentul (CE) nr.1198/2006. Autoritatea de Audit funcioneaz n virtutea Legii nr. 200/2005 aprobat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 22/2005 pentru amendamentul la Legea nr. 94/1992 cu privire la organizarea i operaiunile Curii de Conturi i din punct de vedere funcional este o autoritate independent de Curtea de Conturi i instituiile implicate n implementarea fondurilor comunitare, avnd o personalitate juridic distinct. n conformitate cu art. 61 al Regulamentului de Consiliu nr. 1198/2006 autoritatea de audit al programului operaional va fi responsabil de urmtoarele: (a) s asigure desfurarea auditurilor pentru a verifica buna funcionare a sistemului de management i control al programului operaional; (b) s asigure desfurarea auditurilor operaiunilor pe baza unui eantion corespunztor pentru a verifica cheltuielile declarate; (c) s prezinte Comisiei, n termen de nou luni de la aprobarea programului operaional, o strategie de audit care s vizeze organismele care vor efectua auditurile n conformitate cu literele (a) i (b), metoda care urmeaz a fi utilizat, metoda de eantionare pentru auditurile operaiunilor, precum i planificarea orientativ a auditurilor, pentru a asigura auditul organismelor principale i repartizarea auditurilor pe ntreaga perioad de programare; (d) s se asigure c autoritatea de gestionare i autoritatea de certificare primesc toate informaiile necesare privind auditurile i controalele desfurate; (e) pn la 31 decembrie n fiecare an, din 2008 pn n 2015: (i) s prezinte Comisiei un raport anual de control n care sunt precizate rezultatele auditurilor desfurate n perioada anterioar de 12 luni care se ncheie la data de 30 iunie din anul respectiv n conformitate cu strategia de audit a programului operaional i raporteaz orice deficiene constatate n sistemele de management i control ale programului. Primul raport, care urmeaz a fi prezentat pn la 31 decembrie 2008, acoper perioada de la 1 ianuarie 2007 la 30 iunie 2008. Informaiile privind auditurile desfurate n perioada de dup 1 iulie 2015 sunt incluse n raportul final de control care nsoete declaraia de nchidere menionat la litera (f); (ii) s emit un aviz pe baza controalelor i auditurilor efectuate sub responsabilitatea sa cu privire la buna funcionare a sistemului de management i control, pentru a oferi o atestare rezonabil cu privire la faptul c declaraiile de cheltuieli prezentate Comisiei sunt corecte i, n consecin, o atestare rezonabil cu privire la legalitatea i regularitatea tranzaciilor subsidiare; (iii) s depun, atunci cnd este aplicabil n temeiul articolului 85, o declaraie de nchidere parial evalund legalitatea i regularitatea cheltuielilor n cauz; (f) s prezinte Comisiei, cel trziu pn la 31 martie 2017, o declaraie de nchidere evalund valabilitatea cererii de plat a soldului i legalitatea i regularitatea tranzaciilor subsidiare vizate de declaraia final de cheltuieli, care este nsoit de un raport final de control.

95

Beneficiari. Beneficiarii sunt operatori, organisme sau firme, autoriti publice sau private responsabile pentru iniierea sau pentru iniierea i implementarea operaiunilor. Beneficiarii sunt operatorii care primesc ajutor public conform articolului 3 (l) din Regulamentul FEP.

8.1.2 Autoritatea de Management pentru Programul Operaional de Pescuit Conform Reglementrii Consiliului nr. 1198/2006 i legislaiei romne, Autoritatea de Management pentru POP ndeplinete urmtoarele funcii generale de management: Elaborarea Programului Operaional, n conformitate cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul Strategic Naional pentru sectorul pescresc; Asigurarea concordanei dintre msurile Programului Operaional i politicile Comunitare; Monitorizarea rezultatelor generale stabilite i a impactului definit de Programul Operaional; Monitorizarea dezvoltrii capacitii administrative a structurilor implicate n implementarea POP, consolidarea i extinderea parteneriatelor prin procesul de planificare, precum i a etapelor de implementare a Programului Operaional; Asigurarea implementrii POP n conformitate cu recomandrile Comitetului de Monitorizare, ale reglementrii UE i ale principiilor i politicilor comunitare, n special ale celor din domeniile privind pescuitul, competiia, achiziia public, mediul nconjurtor, egalitatea ntre sexe; Dezvoltarea i promovarea parteneriatelor la nivel central, precum i ntre nivelurile central, regional i local, inclusiv parteneriatele public-private; Analiza i propunerea amendamentelor la Programul Operaional i naintarea propunerilor privind realocrile de fonduri n cadrul Programului Operaional ctre Comitetul de Monitorizare; Elaborarea procedurilor de implementare pentru Programul Operaional; Pregtirea criteriilor de evaluare i de selecie pentru proiecte i aprobarea proiectelor naintate de ctre beneficiari; Asigurarea diseminrii adecvate a informaiilor ctre ceteni i mass-media, cu privire la rolul Uniunii Europene n implemantarea POP i creterea contientizrii de ctre organizaiile profesionale, potenial beneficiare, privind oportunitile asigurate prin implementarea POP; Utilizarea eficient, efectiv i transparent a FEP ca sprijin al Programul Operaional; Stabilirea Comitetului de Monitorizare pentru POP n conformitate cu principiile de parteneriat, reprezentare, egalitate ntre sexe; Asigurarea preedeniei i secretariatului Comitetului de Monitorizare a Programului Operaional; Participarea la edinele anuale cu Comisia European, al cror scop este de a examina rezultatele anului anterior; ndeplinirea altor atribuii, stabilite conform legii.

96

n plus fa de aceste domenii, i privind managementul financiar, Autoritatea de Management va efectua activitile prevzute n articolul 59 al Regulamentului Consiliului 1198/2006.

8.2 Monitorizare i evaluare


8.2.1. Monitorizarea Rolul Comitetului de Monitorizare Comitetul de Monitorizare (CM) este principalul organism de coordonare deciziilor al POP. Acesta este responsabil de calitatea i eficiena programului. Comitetul de Monitorizare al POP va fi nfiinat n termen de aprobarea POP prin Decizia Comisiei Europene i va elabora i aproba propriu de funcionare. i de luare a implementrii trei luni de la Regulamentul

Comitetul de Monitorizare are urmtoarele atribuii i responsabiliti: a) analizeaz i aprob criteriile de selecie a operaiunilor finanate n termen de ase luni de la aprobarea POP, i aprob orice revizuire a acelor criterii n conformitate cu nevoile programului; b) revizuiete periodic progresul realizat pentru atingerea obiectivelor specifice ale POP, pe baza documentelor prezentate de Autoritatea de Management; c) examineaz rezultatele implementrii, n special atingerea obiectivelor stabilite pentru fiecare ax prioritar i evalurile privind implementarea POP; d) analizeaz i aprob rapoartele anuale i finale privind implementarea POP; e) este informat cu privire la raportul anual de control i la orice comentarii relevante pe care Comisia le poate face dup examinarea acelui raport; f) poate propune Autoritii de Management orice revizuire sau examinare a POP pentru a face posibil atingerea obiectivelor FEP, sau pentru mbuntirea managementului , inclusiv management-ul financiar; g) analizeaz i aprob orice propunere de amendare a coninutului deciziei Comisiei privind contribuia FEP. Componena Comitetului de Monitorizare Comitetul de Monitorizare se nfiineaz n conformitate cu prevederile legale i instituionale naionale, n cadrul unui parteneriat ntre autoritile naionale, regionale i locale, al partenerilor economici i sociali i al altor organisme competente. Autoritatea de Management asigur conducerea i secretariatul Comitetului de Monitorizare. Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional pentru Pescuit va fi alctuit din reprezentani ai Autoritii de Management, Autoritii de Certificare, Autoritii de Plat, Autoritii de Audit, reprezentani ai Ministerului Transporturilor, Mediului, Finanelor, ONGurilor, Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, societilor comerciale, sindicatelor, cercurilor academice i reprezentani ai CE. 97

Comentariu [A.S.1]:

Transparena fluxurilor informaionale Transparena este un principiu esenial de funcionare a Comitetului de Monitorizare. Astfel: - pentru a se asigura c n legtur cu munca sa exist informaii corespunztoare, atunci cnd este posibil, Comitetul trebuie s asigure informarea presei asupra progresului asistenei pentru care este responsabil; - contactele cu presa trebuie s constituie responsabilitatea preedintelui; - trebuie asigurate pregtirile corespunztoare atunci cnd au loc evenimente importante n legtur cu ntlnirile Comitetului de Monitorizare, cum ar fi ntlniri la nivel nalt sau sesiuni de inaugurare; Comisia i biroul su din Romnia trebuie informate n legtur cu aceste pregtiri; - concluziile principale ale ntlnirilor Comitetului de Monitorizare trebuie publicate pe Internet. Asigurarea transparenei activitii Comitetului de Monitorizare constituie o component important a activitii de secretariat. Secretariatul solicit tuturor membrilor s transmit informri scrise privind procedurile stabilite pentru informarea grupurilor pe care le reprezint cu privire la activitatea curent a Comitetului de Monitorizare, precum i rapoarte privind implementarea acestor proceduri. Reguli de procedur Comitetul de Monitorizare elaboreaz i aprob propriile reguli de procedur la prima ntlnire, pe baza propunerii Autoritii de Management a Programului Operaional. Regulile de procedur includ urmtoarele: obiectivele i responsabilitile Comitetului de Monitorizare; componena; preedinia; secretariatul; organizarea edinelor; procesele verbale; documentele; procesul de luare a deciziei; procesul de modificare a regulilor de procedur. Deciziile Comitetului de Monitorizare sunt luate prin consens iar preedintele trebuie s ia toate msurile necesare pentru obinerea consensului. Regulile de procedur ale Comitetului de Monitorizare trebuie s asigure c vor fi luate deciziile necesare implementrii POP, inclusiv deciziile privind realocarea de fonduri n funcie de nevoi. 8.2.2. Evaluarea Cadrul de reglementare Evaluarea Programului Operaional este o activitate strns legat de management-ul general al PO i al pregtirilor de implementare, ca instrument de evaluare a relevanei, eficienei, eficacitii asistenei financiare desfurate, precum i a impactului i a durabilitii rezultatelor obinute. Obligaia de a desfura activiti permanente de evaluare a Programului Operaional i a regulilor generale pentru acele activiti sunt stabilite n Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 98

1198/2006 din 27 iulie 2006 cu privire la Fondul European pentru Pescuit (art. 47-49-50) n conformitate cu articolele 47-49 din Regulamentul Consiliului nr. 1198/2006, vor fi efectuate trei tipuri principale de evaluare: O evaluare ex-ante Evaluri intermediare (n perioada de implementare a PO) Evaluare ex-post. Evaluarea ex-ante. Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante pentru POP a fost efectuat de un evaluator extern (un singur contractant). Evaluarea ex-ante a inclus i Evaluarea Strategic de Mediu, efectuat n conformitate cu cerinele Directivei 42/ 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. Management-ul contractului de evaluare ex-ante a fost asigurat de ANPA prin Unitatea Central de Evaluare, n strns colaborare cu Autoritatea de Management i cu ali factori interesai. Evaluarea Intermediar va avea drept scop mbuntirea calitii, a eficienei i relevana asistenei i a strategiei i implementrii Programului Operaional. Evalurile intermediare vor sprijini procesul de management al POP prin analizarea problemelor ce apar n timpul implementrii i propun soluii specifice pentru a mbunti funcionarea sistemului. Va exista o singur evaluare intermediar a POP, efectuat la sfritul anului 2011. Evaluarea intermediar va examina progresul pn la acea dat cu privire la implementarea Programului Operaional pentru Pescuit, concentrndu-se n special asupra management-ului Programului Operaional pentru Pescuit. Evalurile ad-hoc vor fi efectuate acolo unde monitorizarea programului va indica o deviere clar de la obiectivele stabilite iniial, sau unde sunt efectuate propuneri de revizuire a Programului Operaional. Evalurile ad-hoc privesc implementarea, managementul unei axe prioritare individuale sau a unei zone cheie de intervenie, sau pot fi tematice. Evalurile intermediare i cele ad-hoc vor fi realizate n baza funciei de evaluare a Autoritii de Management, i vor fi efectuate extern, prin intermediul unor evaluatori independeni. Obiectivele specifice, evaluarea problemelor, responsabilitile i rezultatele ateptate ale evalurilor intermediare, ad-hoc i interdisciplinare vor fi definite separat pentru fiecare evaluare ce urmeaz a fi efectuat. Evaluarea ex-post va fi efectuat de ctre Comisie, n strns colaborare cu statul membru i cu Autoritatea de Management, conform art. 50 al Regulamentul Consiliului nr. 1198/2006. Comisia mai poate efectua evaluri strategice, precum i evaluri n legtur cu monitorizarea Programului Operaional de Pescuit. Cadrul instituional pentru evaluare 99

Evaluarea intermediar i cea ex-post vor fi efectuate n conformitate cu termenii i condiiile prevzute n articolele 49 i 50 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1198/ 2006 i vor examina gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena POP, impactul socio-economic al acestuia, precum i impactul acestuia asupra prioritilor comunitare. Dup evaluarea intermediar, Autoritatea de Management a POP va evalua necesitatea unor amendamente posibile la Programul Operaional pentru Pescuit, n special n ceea ce privete mbuntirea calitii Programului i a implementrii sale. Va fi stabilit un Comitet Director special, alctuit din membrii diferitelor organisme i departamente ale organizaiilor i instituiilor care ar putea aduce o contribuie semnificativ la calitatea procesului de evaluare, ca partener competent al Autoritii de Management a POP, pentru coordonarea evalurilor Programului Operaional pentru Pescuit. Sarcinile principale ale Comitetului Director vor consta n analiza i aprobarea termenilor de referin, a rapoartelor de activitate ale evaluatorilor, precum i a raportului final de evaluare. Planul de evaluare Unitatea de evaluare a AM va elabora un plan de evaluare, care va cuprinde indicatori de evaluare ai activiti pe care intenioneaz s i ia n considerare n diferite stadii ale implementrii, resursele umane i financiare desemnate fiecrei activiti de evaluare, aciunile privind construcia instituional, precum i responsabilitile derivate. Aceast planificare va fi fcut n conformitate cu Regulamentul FEP; documentele metodologice de lucru privind evaluarea emise de Comisia European. Msuri operaionale Programul Operaional pentru Pescuit va avea un Comitet Director, care se va ntruni pentru fiecare exerciiu de evaluare. Comitetul Director va ndeplini cel puin urmtoarele sarcini: stabilirea termenilor de referin pentru evalurile individuale, facilitarea accesului evaluatorilor la informaiile necesare ndeplinirii activitilor lor; sprijinul activitilor de evaluare, n special din punct de vedere metodologic; asigurarea c termenii de referin sunt respectai; exercitarea controlului de calitate cu privire la evaluarea efectuat. Sub coordonarea Unitii Centrale de Evaluare, va fi stabilit i documentat un mecanism de asigurare a urmririi recomandrilor rezultate n urma evaluarii, n Manualul Procedurilor de Evaluare ce va fi aplicat de AM. n ceea ce privete publicitatea rezultatelor evalurii, rezumatul rapoartelor de evaluare va fi fcut public.

8.3 Management i control financiar


Agenia de Plat din cadrul Ministerului Agriculturii este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare, responsabil cu ntocmirea i naintarea ctre Comisie a 100

declaraiilor certificate de cheltuial i a cererilor de plat n conformitate cu prevederile articolului 60 al Regulamentului Consiliului nr. 1198/2006. Organismul competent pentru primirea plilor FEP de la Comisia European privind POP este Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit din cadrul Ministerului Agriculturii. Organismul responsabil cu efectuarea plilor ctre beneficiari pentru POP l constituie Autoritatea de Plat . Un organism asociat al Curii de Conturi din Romnia a fost desemnat Autoritate de Audit pentru POP, n conformitate cu cerinele articolului 61 al Regulamentului FEP. Din punct de vedere operaional, Autoritatea de Audit este independent de Autoritatea de Management, de Autoritatea de Plat i de Certificare. Autoritatea de Plat i Certificare va fi responsabil mai ales pentru: 1) Certificarea cheltuielilor, adic ntocmirea i naintarea ctre Comisie a declaraiilor de cheltuieli certificate i a cererilor de plat n format electronic. Aceasta certific: exactitatea declaraiilor de cheltuieli, faptul c acestea rezult din sisteme contabile fiabile, i c se bazeaz pe documente justificative verificabile; conformitatea cheltuielilor declarate cu regulile aplicabile naionale i ale Comunitii, i perceperea lor n legtur cu operaiunile selectate de finanare n conformitate cu criteriile aplicabile ale programului. n acest scop, responsabilitatea Autoritii de Certificare este aceea de a asigura c informaiile primite privind procedurile i verificrile efectuate n legtur cu cheltuielile i cu declaraiile de cheltuieli incluse constituie baz adecvat de certificare, care cuprinde: verificarea conformitii sumelor pretinse cu baza de date; verificarea corectitudinii calculrii sumei totale de cheltuieli eligibile; luarea n calcul a rezultatelor tuturor auditurilor efectuate de ctre sau sub responsabilitatea Autoritii de Audit/organismului intern de audit sau de Comisia European; meninerea evidenelor contabile n form computerizat a cheltuielilor declarate ctre Comisie; inerea unui registru de debitori. 2) Primirea plilor de la Comisie primirea de la Comisia European a sumelor din FEP, ca pli de pre-finanare, intermediare i finale; ntocmirea i naintarea anual ctre CE a previziunilor cererilor posibile de plat pentru anul financiar curent i pentru urmtorul; returnarea ctre CE a cheltuielilor neeligibile, a recuperrilor ca urmare a unei neregulariti sau a fondurilor nefolosite, inclusiv dobnda pentru plata ntrziat. 3) Efectuarea plilor ctre beneficiarii POP 101

efectuarea plilor ctre beneficiari din FEP i a sumelor de co-finanare, pentru POP; transferul fondurilor din FEP ctre unitile de plat, pentru POP. Autoritatea de Management pentru POP este responsabil pentru administrarea i implementarea Programului su n mod eficient, efectiv i corect, n conformitate cu prevederile articolul 70 al Regulamentului FEP. Autoritatea de Management va lucra mpreun cu Autoritatea de Plat i Certificare desemnat pentru a ndeplini responsabilitile management-ului i controlului financiar, pentru a se asigura c: Banii sunt folosii n cel mai eficient mod pentru atingerea obiectivelor POP; Folosirea resurselor este contabilizat de ctre UE i statul membru; Controlul bugetului este eficient. astfel nct angajamentul este durabil n cadrul POP iar schemele de planificare financiar sunt respectate; Contractarea se face n limitele bugetului disponibil; Achiziionarea de bunuri i servicii sub rezerva proiectelor finanate: o are loc; o este conform cu regulile UE i cele ale statului membru; o reprezint valoare financiar real; Declaraiile financiare trimise ctre Comisia European i alte organisme sunt corecte, exacte i complete: o corect fondurile sunt aplicate corect; o exact fr erori; o complet au fost incluse toate articolele relevante; Plile ctre beneficiari sunt fcute periodic i fr ntrziere sau deduceri; Resursele privind co-finanare sunt asigurate conform planificrii; Plile sunt contabilizate adecvat; Neregularitile sunt notificate n conformitate cu reglementrile UE; Orice sume pltite nejustificat sunt recuperate rapid i n ntregime; Resursele nefolosite sau recuperate sunt redistribuite n cadrul PO respectiv; Depirea angajamentului este evitat mai ales n legtur cu regula n+2; nchiderea POP are loc progresiv i n timp. naintea trimiterii cererii de rambursare, beneficiarul verific acurateea, actualitatea i eligibilitatea cheltuielilor conform cu legislaia naional privind controlul intern. n scopul certificrii cheltuielilor fa de Comisia European, sunt efectuate verificri la dou niveluri: 1) verificarea cheltuielilor la nivel AM; 2) certificarea cheltuielilor la nivel de Autoritate de Certificare i Plat. n ceea ce privete procesul de plat, Ministerul Finanelor Publice a decis existena a dou fluxuri de plat: a) plata direct pentru sumele de co-finanare i contribuie financiar ale Uniunii Europene de la Autoritatea de Certificare i Plat ctre beneficiari, n cazul POP, b) plata indirect, prin unitile de plat nfiinate pe lng Autoritatea de Management, pentru Programul Operaional. Fluxul financiar al POP este prezentat mai jos: 102

Figura 1-8 Fluxul financiar al programului operaional EFF


Comisia European Autoritatea de Audit
Audit de sistem Verificri mostre Declaraia de valabilitate (lichidare) Transfer pre-finanrile Aprob i transfer plile interimare ctre CPA Transfer plata final ctre CPA dup aprobarea documentelor justificative specifice

Autoritatea de Certificare i Plat


Verific existena procedurilor adecvate de control la nivel AA Dac e cazul, efectueaz verificri prin sondaj la niveluri mai joase nainteaz cererile de plat interimar + certificarea lor ctre CE, de cel puin 3 ori pe an nainteaz ctre CE cererea de plat final Transfer ctre CE sumele nefolosite + sumele recuperate rezultate din neregulariti Efectueaz pli ctre beneficiari

Nivelul 2: Certificarea cheltuielilor

Nivelul 1: Verificarea cheltuielilor

Autoritatea de Management Confirm faptul c revendicrile includ doar cheltuieli: real percepute percepute n operaiuni selectate pentru finanare conform criteriilor i procedurilor de selecie de la operaiuni pentru care tot ajutorul de stat a fost aprobat formal de CE Efectueaz controale prin sondaj la niveluri mai joase, bazate pe analize de risc Se asigur c la nivel mai jos sunt efectuate controale corespunztoare nainteaz cererea de plat + o confirm la CPA Verific exactitatea, actualitatea i eligibilitatea cheltuielilor

Beneficiar
Control intern nainteaz cererea de rambursare ctre AM + documentele justificative

Fluxul de documente Fluxul de fonduri

Contractant
Emite factura ctre beneficiar

103

Neregulariti Baza legal este reprezentat de Reglementarea Comisiei nr. 498/2007 care stabilete regulile de implementare a Regulamentului Consiliului nr. 1198/2006, a Regulamentului Consiliului nr. 2988/95 privind protecia intereselor financiare ale Comunitii Europene i Ordonana de Guvern a Romniei nr. 79/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, care stabilete modalitile de control i de recuperare a sumelor din cadrul sprijinul financiar non-rambursabil al UE. Obiectivul acestei seciuni este acela de a descrie identificarea i raportarea oricror fraude suspectate sau a altor neregulariti. Aceast seciune va mai aborda importana implementrii imediate a msurilor corective (inclusiv sancionarea i iniierea procedurilor civile i penale) considerate necesare ca urmare a investigrii unei neregulariti. Neregularitile ce implic pierderea fondurilor UE mai mici de 10.000 de euro nu necesit raportarea ctre Comisia sub rezerva Regulamentul Consiliului (CE) nr. 498/2006 dect dac acest lucru este solicitat de Comisie. Prin urmare, neregularitile mai mari de 10.000 de euro i toate neregularitile intenionat comise trebuie raportate ctre Comisia European. Aceste rapoarte sunt centralizate i verificate de Autoritatea de Certificare i Plat, dup care sunt naintate ctre Departamentul de Lupt anti-fraud (DLAF), pentru a fi transmise ctre OLAF trimestrial. Autoritatea de Certificare i Plat primete rapoartele de la AM i trebuie s includ orice rapoarte privind neregulariti n cadrul Autoritii de Certificare i Plat nsei. Pentru a face posibil un proces adecvat de prevenire, detectare i raportare a neregularitilor, va fi numit un funcionar responsabil cu neregularitile n cadrul AM. Funcionarul responsabil cu neregularitile pregtete rapoarte trimestriale i ad-hoc i le trimite ctre Autoritatea de Certificare i Plat. Orice persoan implicat n implementarea PO privind FEP poate raporta cazuri suspecte de fraud la funcionarul responsabil cu neregularitile ai Autoritii de Certificare i Plat, AM sau ai Unitilor de Audit Intern ale Autoritii de Certificare i Plat, AA, fie n mod formal, fie sub anonimat. Din motive de securitate personal, persoana care raporteaz cazul suspectat nu va mai fi implicat n procesul privind neregularitatea. Neregularitile suspectate vor fi analizate i investigate de serviciile competente iar rspunsul va fi trimis conform procedurilor interne ale autoritii competente i cadrului legal n vigoare. Funcionarul responsabil cu neregularitile i iniiaz propriile msuri i acioneaz la primirea plngerilor. Funcionarul responsabil cu neregularitile i efectueaz activitatea pe baza Manualului de neregulariti ce va fi pregtit la nivel AM.

104

Autoritatea de Audit Romnia a stabilit o Autoritate de Audit pentru Programele Operaionale, prin Legea nr. 200/2005, care va ndeplini funciile stabilite n cadrul articolului 61 al Regulamentului Consiliului nr. 1198/2006. Autoritatea de Audit este un organism asociat al Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional de Curtea de Conturi i n acelai timp independent de toate Autoritile Administrative i de Autoritatea de Certificare. Conform prevederilor Legii nr. 200/2005, Articolul 142, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: efectuarea auditurilor de sistem, verificarea pe eantion i a auditurilor finale; efectuarea verificrilor i a auditurilor externe asupra fondurilor structurale i de coeziune; efectuarea verificrilor anuale asupra sistemelor de management i control; efectuarea verificrilor pe eantion asupra declaraiilor de cheltuieli efectuarea verificrilor corespunztoare pentru emiterea declaraiilor de lichidare la ncheierea programelor; verificarea existenei i a utilizrii corecte a co-finanrii naionale. Evaluarea conformitii sistemelor de management i control Conform articolului 71 al Regulamentului Consiliului nr. 1198/2006, ctre Comisie va fi naintat o evaluare a conformitii sistemelor de management i control pentru POP nainte de a nainta prima cerere de plat intermediar sau cel trziu n dousprezece luni de la aprobarea POP. Aceast evaluare va fi realizat de Autoritatea de Audit sau de un organism public sau privat care i desfoar activitatea independent de autoritile de management i de certificare. Autoritatea de Audit poate delega unele dintre atribuiile sale altor organisme.

8.4 Informare i publicitate


Cerine Regulamentul Consiliului European (CE) Nr. 498/2007, stabilete cerine specifice pentru msurile de informare i publicitate pentru Programul Operaional pentru Pescuit. AM va elabora msurile de informare i publicitate pentru potenialii beneficiari i existeni ai FEP i publicul general. Regulamentul specific i faptul c de msurile de informare i publicitate se va ocupa statul membru pentru a informa publicul despre fondurile europene. Pentru promovarea POP se vor elabora materiale informative care vor fi diseminate, cum ar fi: pliante, brouri, ghiduri, ndrumare, postere, bannere, spoturi radio i TV, website, 105

seminarii tematice, conferine organizate la nivel naional i regional, participarea la emisiuni specializate, etc.

8.5 Sistem de monitorizare i informare


Schimbul de date electronice cu Comisia European va fi efectuat prin Sistemul de management al fondurilor n Comunitatea European 2007-2013 (SFC2007). Un sistem IT integrat al ANPA pentru nregistrarea, evaluarea, selecia i arhivarea proiectelor va fi nfiinat n cadrul Autoritii de Management i va fi compatibil cu sistemul IT al Ageniei de Pli. Comunicarea cu Uniunea European se va face n conformitate cu cele prevzute n anexa III din Regulamentul Comisiei (CE) nr.498/2007.

8.6. Parteneriat
Realizarea parteneriatelor pentru POP reprezint un concept novator n sistemul de programare din sectorul piscicol din Romnia. Pentru prima dat, a fost ntreprins un proces consultativ extins n cadrul cruia au avut loc dezbateri ntre autoriti naionale, regionale, locale competente i alte autoriti publice, i parteneri economici i sociali, i publicul larg. Au fost formulate multe opinii i majoritatea au fost luate n considerare. Drept urmare, versiunea final a Programului Operaional pentru Pescuit reflect un punct de vedere comun al tuturor actorilor implicai.

106

Anexa 1 n timpul elaborrii Planului Naional Strategic i a Programului Operaional , au avut loc cel puin 6 ntlniri organizate de ANPA att n Bucureti ct i la nivel regional. La aceste ntlniri au participat ageni economici i alte organisme, ONG-uri, care i-au adus contribuia n ceea ce privete Planul Naional Strategic i Programul Operaional. n urma acestor consultri participanii au fcut unele propuneri specifice. Una dintre acestea prevedea facilitile de debarcare necesare activitii pescarilor i a fost fcut de cei care au drept activitate micul pescuit costier Parteneri consultati in elaborarea POP: 1. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor 2. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile 3. Ministerul Internelor i Reformei Administrative 4. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale 5. Autoritate pentru Coordonarea Cadrului de sprijin Comunitar 6. Autoritatea Naional Sanitar-Veterinar i pentru Sigurana Animalelor 7. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului 8. Regia Naional a Pdurilor Romsilva 9. Patronatul Romn Rompescaria 10. Institutul de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa 11. Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru ecologie acvatic, pescuit i acvacultur Galai 12. Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Delta Dunrii 13. Institutul de Bioresurse Bucureti 14. Centrul de Cercetare pentru Piscicultur Nucet 15. Institutul de Diagnostic i Sntate Animal 16. Universitatea Dunrea de Jos , Galai 17. Institutul de Biologie al Academiei Romne 18. Administraia Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 19. Asociaia MoldFish 20. Asociaia Piscicultorilor din Transilvania 21. Asociaia RoPescador 22. Asociaia procesatorilor de pete 23. Organizaia de pescari Delta 24. Organizaia pescarilor Dunavat 25. Organizaia productorilor Sulina 26. Consiliul Judeean Tulcea 27. Consiliul Judeean Constana 28. SC Blapis SA 29. SC Kaviar House SRL 30. SC Acvaris SA 31. Asociaia Oltfish 32. Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol 33. Parcul Natural Balta Mic a Brilei 34. AJVPS Brila 35. AJVPS Galai 36. Asociaia pescarilor Danubius 2006 37. Direcia silvic Vrancea 107

38. Administraia Parcurilor Prahova 39. WWF Programul coridorul verde al Dunrii 40. Societatea Ornitologic Romn

108