LINII DIRECTOARE, METODOLOGII I INSTRUMENTE PENTRU O ABORDARE ORIENTAT SPRE LUMEA REAL A SERVICIILOR PENTRU COPIII N SITUAII DE RISC,

DIN PERSPECTIV SOCIAL I PEDAGOGIC Manual teoretic i practic pentru factorii decizionali i personalul din domeniu, elaborat n cadrul proiectului Creterea calitii serviciilor destinate copilului care a svrit fapte penale i nu rspunde penal Parteneri: Germania: Ministerul Federal al Afacerilor Familiale, Persoanelor Vrstnice, Femeilor i Tineretului Romnia: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului Lideri de proiect: BARBARA WURSTER, Director Departament Tineretul i Europa n cadrul Ministerul Federal German al Afacerilor Familiale, Persoanelor Vrstnice, Femeilor i Tineretului ILEANA SAVU, Secretar de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului Autori: Guido Schomaker Heiner Schfer Nicoleta Preda Olaf Voss Paul Mari Popescu Susanne Burghardt- Plewig Ren Bendit Rodica Pslaru Rolf Cramer

Editor: Dr. Ren Bendit Responsabil de Proiect: Margarita Wiese Acest document a fost realizat cu sprijinul financiar al Uniunii Europene. Coninutul su nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
1

1. INTRODUCERE: COPILRIA I COPIII NTR-O LUME N SCHIMBARE SCOPURILE I OBIECTIVELE MANUALULUI......................................................... 5

1.1. Copilria din perspectiv istoric i sociologic .......................................................................................... 5 1.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i condiiile necesare asigurrii succesului lucrului cu copiii care au svrit fapte penale ................................................................................................................. 8 1.3. Scopuri generale i specifice, grupurile int ale acestui manual ..............................................................10 1.4. Procesul de elaborare i structura manualului ...........................................................................................11

2.

COPILRIA I COPIII CARE SVRESC FAPTE PENALE N ROMNIA16

2.1. Populaia Romniei: civa indicatori demografici....................................................................................16 2.2. Structura populaiei pe categorii de vrst .................................................................................................17 2.3. Rata de cretere demografic i sperana de via .....................................................................................17 2.4. Natalitatea i mortalitatea ............................................................................................................................17 2.5. Distribuia regional a populaiei ................................................................................................................19 2.6. Grupurile etnice ............................................................................................................................................20 2.7. Copiii i tinerii n sistemul educaional .......................................................................................................21 2.8. Srcia i bunstarea ....................................................................................................................................23 2.9. Violena mpotriva copiilor ..........................................................................................................................25 2.10. Copiii strzii i munca copiilor ..................................................................................................................27 2.11. Delincvena juvenil ....................................................................................................................................28 2.12. O imagine de ansamblu a sistemului de protecie a copilului n Romnia .............................................29

3. REGLEMENTRI ACTUALE I EXPERIENE INTERNAIONALE PRIVIND COPIII CARE AU SVRIT FAPTE PENALE, DAR NU RSPUND PENAL: CTEVA EXEMPLE EUROPENE.............................................................................34
3.1. Convenii i reguli internaionale.................................................................................................................34 3.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului......................................................................................35 3.3. Regulile Europene privind copiii care au svrit fapte penale i pentru care au fost stabilite msuri sau sanciuni ........................................................................................................................................................38 3.4. Legislaia romneasc i regulile privind protecia drepturilor copiilor .................................................41

3.5. Experiene internaionale privind serviciile pentru copiii care au svrit fapte penale dar nu rspund penal: cteva exemple europene..........................................................................................................................43 3.6. Concluzii ........................................................................................................................................................53

4. REGLEMENTRI, STRUCTURI, INSTITUII I AUTORITI RESPONSABILE PENTRU COPIII CARE COMIT FAPTE PENALE I NU RSPUND PENAL N ROMNIA .............................................................................57
4.1. Instana ..........................................................................................................................................................57 4.2. Comisia pentru Protecia Copilului .............................................................................................................58 4.3. Autoritile locale, judeene i centrale .......................................................................................................60 4.4. Serviciile specializate pentru copilul care a svrit fapte penale i nu rspunde penal ........................63 4.5. Practici curente n activitile DGASPC destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal .....................................................................................................................................................64

5. PRINCIPII DIRECTOARE PENTRU O ABORDARE SOCIAL I PEDAGOGIC, ORIENTAT SPRE PRACTIC, A SERVICIILOR PENTRU TINERII N SITUAII DE RISC I COPIII CARE SVEESC FAPTE PENALE I NU RSPUND PENAL..............................................................................................68
5.1. Principii generale ale lucrului cu copiii care au un comportament dificil: situaia din Germania ........68 5.2. Lucrul cu copiii care nu rspund penal ca i sarcin preventiv ..............................................................70 5.3. Orientarea ctre viaa de zi cu zi i resursele disponibile ..........................................................................72 5.4. Descentralizarea i regionalizarea ...............................................................................................................73 5.5. Integrare-normalizare ..................................................................................................................................73 5.6. Intervenia profesional ntre ajutor i control ..........................................................................................74 5.7. mputernicire. Ce nseamn? Cum lucrm cu acest concept? ..................................................................75 5.8. Participarea ...................................................................................................................................................78

6. COMPORTAMENTUL ANTI-SOCIAL O PROVOCARE PENTRU SPECIALITI. O BAZ TEORETIC PENTRU O NELEGERE MAI BUN A COMPORTAMENTULUI DELINCVENT AL COPILULUI .........................................81
6.1. Definiia comportamentului anti-social.......................................................................................................81 6.2. Origini, dezvoltare i consolidare ................................................................................................................82 6.3. Copii cu debut precoce al comportamentului delincvent (early starters) ............................................85 6.4. Factori de risc pentru consolidarea sau escaladarea comportamentului anti-social la copii .................86

7. COPIII CARE COMIT FAPTE PENALE; CUM LUCRM CU EI I CU FAMILIILE LOR ........................................................................................................88
7.1 Instrumente specifice de evaluare pentru copii n situaii de risc/copiii cu debut precoce ......................88 7.2 Contactarea copilului i a prinilor. Vizitele la domiciliu: ntre asisten social proactiv i control social....................................................................................................................................................................106 7.3 Consilierea n echip (intervizarea) ca i metod de asigurare a calitii asistenei sociale model i explicaii ..........................................................................................................................................................115 7.4 Pedagogia confruntativ. O pledoarie pentru discuiile directe i sincere n tiinele educaionale i asistena social ..................................................................................................................................................119 7.5 Mecanisme de rezolvare a problemelor n cazurile grave: conferinele de caz ......................................122 7.6 Reintegrarea cum se realizeaz ................................................................................................................128

8. ACTIVITATEA DE PREVENIRE LA NIVELUL COMUNITII. COORDONAREA EFORTURILOR DE PREVENIRE I INTERVENIE NTRE INSTITUII ..............................................................................................................132 9. ASIGURAREA CALITII PROGRAMELOR I STRATEGIILOR DE PREVENIRE I INTERVENIE ...............................................................................143 10. RECOMANDRI ...........................................................................................149

1. Introducere: Copilria i copiii ntr-o lume n schimbare scopurile i obiectivele manualului 1.1. Copilria din perspectiv istoric i sociologic Dup cum arat studiile istorice, n mod tradiional copilria nu a fost considerat o categorie social de sine stttoare. Dimpotriv, a fost ntotdeauna parte din, sau element constitutiv al, structurii familiale i deci al lumii adulte. n cadrul acestei ideologii a familiei, ideea copilului care are nevoie de protecie s-a aflat n centrul discursului politic, n vreme ce chestiunea drepturilor copilului nu era deloc luat n considerare. Politicile care aveau relevan pentru copii erau cele privitoare la familie, sau erau politici de protecie a copilului. Aceast dependen tradiional a copilriei de alte categorii ale societii, cum este familia, a fost, n trecut, cauza lipsei de vizibilitate a copiilor i a drepturilor acestora n analizele i politicile sociale. Copilria era redus la statutul de minoritate clasic, aflndu-se permanent n pericol de a fi marginalizat. (Qvortroup, n Porro, 2007). Odat cu schimbrile demografice care au avut loc n multe dintre societile industriale, copilria a nceput s capete o alt relevan, n comparaie cu societile n care rata natalitii se afla nc la cote ridicate. n multe societi, capacitatea de integrare a sistemelor educaionale publice a nceput s se deterioreze, i de aceea ansele tinerilor de a gsi un loc de munc au nceput s scad, ceea ce a afectat n mod serios i statutul copiilor n aceste societi. Rspndirea srciei n multe regiuni i ri ale lumii, i n mod specific n rndul copiilor, a dus la condiii de via foarte grele pentru muli dintre acetia, lucru care le-a afectat n mod negativ drepturile existeniale. De asemenea, problemele specifice legate de marginalizarea i integrarea social a grupurilor etnice minoritare, au avut un impact asupra copiilor aparinnd acestor minoriti. Mai mult, intensificarea migraiei pe mai multe continente, regiuni i ri conduce la diferite probleme sociale pentru copiii afectai de acest fenomen, reprezentnd totodat o problem din punct de vedere al integrrii, i uneori al coeziunii sociale, a rilor primitoare. n sfrit, rspndirea la scar mondial a noilor tehnologii informaionale i de comunicaii au transformat modul tradiional de a fi al unui copil. Toate aceste schimbri structurale s-au produs n cele mai multe societi moderne ncepnd cu mijlocul secolului al XIX-lea i au avut un impact puternic asupra copiilor i familiilor lor. De la mijlocul secolului al XX-lea, acest impact a nceput s se fac simit i n ceea ce privete percepia asupra conceptului tradiional de copilrie.
5

Aceste tendine structurale demografice, economice, sociale i politice au modificat relevana copilriei n societile moderne i post-moderne. Ele demonstreaz necesitatea depirii percepiei clasice despre copilrie i despre politicile destinate copiilor, vzute ca anexe ale altor politici i ideologii. Ele au dus astfel la necesitatea urgent de a nelege copilria ca fiind un fenomen social n sine, i nu un element care ine strict de controlul familial sau de viaa privat. Aadar, a devenit din ce n ce mai acut nevoia de a concentra atenia, att din punct de vedere politic, ct i academic, asupra condiiilor de via i calitii vieii copiilor, precum i de a aborda copilria ca pe o categorie social de sine stttoare. Trebuie privit ca un fenomen social n schimbare din punct de vedere istoric, care necesit rspunsuri integrate, din partea statului i societii, la problemele de natur social, psihologic i educaional pe care le ridic. Copilria n contextul schimbrilor sociale Abordarea copilriei i a aspectelor privind copiii i familiile n contextul schimbrilor sociale ne permite s nelegem multe dintre problemele cu care se confrunt copiii azi, inclusiv problemele copiilor care au svrit fapte penale, ca fiind consecine ale lipsei de resurse sau abiliti menite s-i ajute s fac fa provocrilor i presiunilor impuse de aceste schimbri sociale. Drept urmare, percepia de baz asupra grupului int al acestui manual este aceea c acei copii care au svrit fapte penale, dar nu rspund penal, sunt n primul rnd copii cu probleme, nu infractori cu un comportament consolidat. n consecin, sistemul social i educaional, i nu justiia, poart, sau ar trebui s poarte, responsabilitatea fa de acest grup int. Din aceast perspectiv, este important ca activitile sociale, educaionale i terapeutice s se axeze pe diferitele probleme individuale ale fiecrui copil i ale familiei acestuia. Eforturilor pe care le fac copiii i familiile lor pentru a-i rezolva singuri problemele trebuie s li se acorde respectul cuvenit, ele reprezentnd punctul de plecare al strategiilor de prevenire i intervenie. Aceast perspectiv asupra copilriei i asupra copiilor care svresc fapte penale n Romnia, precum i obiectivele generale i specifice asociate ei, reprezint fundamentul acestui manual. El ofer cadrul de elaborare a liniilor directoare i metodelor pentru activitatea social i educaional ce se desfoar cu copiii care au svrit fapte penale i nu rspund penal.

Copilria din perspectiv sociologic Ca i categorie sociologic, copilria i are originile n congruena universal a educaiei obligatorii, fiind de asemenea rezultatul evoluiilor cadrului legal i legislativ, ceea ce i-a conferit acestei categorii un statut social din ce n ce mai specific. Ca rezultat al convergenei diferitelor abordri filozofice, sociologia copilriei nsumeaz i paradigme i ipoteze privind copilria care au elemente comune i complementare. Aceste elemente comune, cu implicaii relevante din punct de vedere al analizei i percepiei asupra copilriei, sunt: Dezvoltarea unei atitudini mai respectuoase fa de copilrie n abordrile tiinifice; Perceperea copilriei ca o structur social n sine, permind introducerea unor concepte de difereniere noi cum ar fi grupa de vrst i sexul, dou elemente eseniale pentru o mai bun analiz i nelegere; Acceptarea perspectivei subiective pe care copiii (fete i biei) o au asupra societii, a crei valoare n analiza proceselor sociale, economice, culturale i politice este n prezent recunoscut. Aceste elemente, care reies din diferitele abordri sociologice ale copilriei, au ca numitor comun ideea conform creia copiii sunt actori sociali, dei n perioadele istorice anterioare li s-a atribuit un rol pasiv. Copilria n aceast lume n schimbare este astzi perceput ca fiind o categorie social i istoric, n schimbare la rndul ei, alctuit din persoane aflate n relaie cu ceilali. Acetia din urm le pot fi egali sau pot fi diferii, dar sunt angrenai n aceleai relaii sociale, culturale sau istorice ca i copiii nii. Din punct de vedere al caracteristicilor sale specifice, desigur, copilria depinde de locul i momentul n care o persoan trece prin anumite experiene individuale pe parcursul vieii sale. Privind conceptul din aceast perspectiv, copilria este o parte integrant a societii i are asociate roluri i sarcini particulare. Este influenat de - i influeneaz la rndul su puternic - planurile i proieciile existente n fiecare societate. Copiii sunt vzui nu doar ca obiecte generate de condiii externe. Avnd n vedere faptul c ei particip activ (sau ar trebui s-o fac) la diferite procese sociale care i afecteaz att pe ei, ct i pe ceilali membrii ai societii, ei trebuie s fie vzui ca i constructori ai propriei lor copilrii ntr-un anumit moment istoric, i ca actori participani la dezvoltarea societii.
7

n concluzie, putem spune c ntr-o anumit societate i ntr-o perioad specific a istoriei, trecnd prin aceast etap pe care noi o numim copilrie, copiii sunt guvernai nu doar de fore specifice etapei respective de dezvoltare individual, ci i de condiii i fore sociale care predomin n societatea din care fac parte. Aceste condiii i aceti factori sunt aceiai care determin mediul n care triesc celelalte grupuri sociale. Cu alte cuvinte, copiii nu triesc ntr-o lume diferit fa de cea a tinerilor, adulilor sau vrstnicilor dintr-o anumit societate. Aadar, ei sunt expui aciunilor acelorai fore economice, sociale, culturale i instituionale care afecteaz i celelalte categorii ale societii. Copilria ca i categorie de vrst? Independent de perspectiva istoric sau sociologic despre care tocmai am discutat, definiia copilriei, folosit n general n politicile i aciunile sociale axate pe familie i copii, este legat n primul rnd de vrst. Acest concept s-a dezvoltat n contextul creat de organizaiile naionale i internaionale i de instituiile locale responsabile de astfel de politici, cu scopul de a da o definiie clar a grupurilor care trebuie s beneficieze de mijloace financiare, msuri i servicii sociale. n acest context, vrsta este, desigur, indicatorul cel mai simplu i mai la ndemn. Din punctul de vedere al elaborrii politicilor i strategiilor, analizele sociologice, psihologice i pedagogice au o relevan secundar. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, precum cele mai multe dintre definiiile politice i legale referitoare la fazele specifice pe parcursul unei viei, are ca punct de plecare tot vrsta. Convenia are n vedere toate fiinele umane n vrst de pn la 18 ani (minori), cu excepia cazurilor cnd, n baza legilor aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast vrst. Diferite definiii bazate pe vrst pot diferi de la ar la ar i de la instituie la instituie, putndu-se chiar suprapune, ceea ce face ca definirea i categorizarea grupurilor int s nu fie foarte clare. Aceast situaie se complic i mai mult atunci cnd astfel de categorizri sunt legate de aspecte de natur legal, cum ar fi rspunderea penal. i aici definiiile europene difer destul de mult. n cele mai multe ri rspunderea penal ncepe ntre 14 i 18 ani. 1.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i condiiile necesare asigurrii succesului lucrului cu copiii care au svrit fapte penale Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i ratificarea sa de un numr mare de state este, fr ndoial, manifestarea cea mai vizibil i mai explicit a procesului istoric descris mai sus. Ea i incorporeaz pe copii, ca i deintori de drepturi, n societate, i stabilete o gam larg de obligaii fa de copii, nu
8

numai pentru statele semnatare, familii i societi n general, dar i pentru organizaiile internaionale. Convenia a generat noi abordri sociale i publice ale conceptelor de copilrie i adolescen, vznd n Stat i societate ageni coresponsabili pentru dezvoltarea i implementarea de politici publice destinate copiilor i avnd ca scop principal binele acestora. n locul conceptelor tradiionale precum internarea copiilor n instituii de tip vechi pentru protecia minorilor destinate copiilor aflai n situaii neobinuite sau copiilor care au nevoie de protecie, Convenia ONU folosete concepte mai cuprinztoare cum sunt bunstarea i protecia integral. Copiii sunt vzui ca avnd drepturi: dreptul la via, dreptul s creasc ntr-un mediu sntos, dreptul s fie educai, s aib via de familie, si dezvolte identitatea, dreptul ca demnitatea lor s fie respectat; toate acestea sunt recunoscute ca drepturi pe care Statul i societatea au obligaia s le protejeze. Romnia i-a exprimat respectul fa de aceste drepturi ratificnd i semnnd Convenia. Cu toate acestea, pentru a avea succes n sarcina de a recunoate copiii ca fiind indivizi cu drepturi, aa cum postuleaz Convenia ONU, legislaia naional i internaional care recunoate copiii n aceast calitate nu este suficient. Mai exist cinci pre-condiii de baz, relevante pentru asigurarea integrrii copiilor i adolescenilor, a bieilor i fetelor, n societate i n diversitatea de instituii care au responsabilitatea grijii lor. Prima dintre aceste pre-condiii se refer la cunotine i informaii: este necesar ca toi cetenii s aib suficiente cunotine i informaii despre drepturile copiilor, aa cum sunt ele stipulate n legislaia naional, inclusiv despre drepturile copiilor care svresc fapte penale. Aceasta nu este doar o provocare individual sau o obligaie de informare pentru instituii specializate. Dimpotriv, este o responsabilitate social i politic a societii n general. colile i universitile, i n special organizaiile sociale, politice i culturale, pot i trebuie s contribuie la ndeplinirea acestei responsabiliti n ariile lor de competen. A doua pre-condiie ne aduce n sfera politicilor publice i sociale. Nu poate fi vorba de succes n nici un domeniu dac nu ne debarasm de vechile concepte de care problemele copiilor s-au lovit n mod tradiional. Pn astzi, cele mai multe strategii au fost centrate pe nevoile, problemele i deficienele acestor copii i mai puin pe competenele i drepturile lor. Nu putem avea succes n lucrul cu copiii delincveni dac nu lum n considerare faptul c politicile publice reprezint un concept cheie pentru nelegerea i promovarea relaiilor i cooperrii ntre instituiile de stat responsabile pentru bunstarea copiilor i organizaiile care lucreaz cu copii, n special cu copiii care au svrit fapte penale.
9

Politicile publice sunt instrumente fundamentale pentru a genera cooperarea i articularea necesare la nivel naional, regional i local, cu scopul de a garanta mbuntirea i implementarea drepturilor universale ale copiilor. Acest lucru poate fi obinut n special prin elaborarea de politici publice i strategii care s se axeze pe aceste drepturi. A treia pre-condiie a succesului n ceea ce privete mbuntirea calitii vieii copiilor i prevenirea faptelor penale este centrat pe justiie. Pentru a asigura mbuntirea drepturilor copiilor, i n consecin a condiiilor lor de via, trebuie ca sistemul de justiie s fie suficient de flexibil i s garanteze drepturile copiilor n practicile de zi cu zi n cadrul acestui sistem. Pe termen lung, va trebui ca justiia i jurisprudena s fie inseparabile. n vreme ce jurisprudena va trebui s se adapteze continuu la schimbrile sociale, justiia se va vedea concretizat (n legislaie specific) dac Statul devine mai eficient i mai performant din punct de vedere legislativ, astfel nct s se poat adapta rapid la noile nevoi sociale ale indivizilor i grupurilor. O a patra pre-condiie a succesului se refer la instituii. Prevenirea delincvenei juvenile i integrarea copiilor n societate nu pot fi realizate dac persoanele responsabile din cadrul instituiilor care intervin n vieile acestor copii nu recunosc drepturile lor ca fiind criterii de baz i principii care s i ghideze n desfurarea activitii lor profesionale. Instituiile din educaie, asisten social, protecia familiei i copilului, justiie i sntate trebuie s se schimbe i s se modernizeze, bazndu-i aciunile pe percepia conform creia copiii sunt indivizi care beneficiaz de drepturi, justiie i incluziune social. Vorbind despre cea de-a cincea i ultima pre-condiie, trebuie s subliniem faptul c nu putem avea succes n ducerea la ndeplinire a dificilei sarcini de a integra social copiii, n special pe aceia care triesc n condiii de risc, dac autoritile locale nu integreaz conceptele de drepturi ale copiilor i de proteciei integrat a copilriei n politicile locale. n acelai timp, ele trebuie s i transforme propriile roluri i s i asume responsabilitatea implementrii prevederilor Conveniei ONU la nivel local. Nu este suficient s accepi obligaiile formale legate de Convenie. Este necesar i asumarea eticii responsabilitii legate de aceste drepturi, cum ar fi obligaia de a monitoriza respectarea standardelor i de a evalua continuu serviciile i aciunile menite s asigure interesele i bunstarea copiilor i adolescenilor. 1.3. Scopuri generale i specifice, grupurile int ale acestui manual Scopul general al acestui manual, precum i al principiilor directoare, cadrului legal i metodelor socio-pedagogice prezentate, este de a asigura calitatea noilor
10

servicii specializate pentru copiii care au svrit fapte penale, dar nu rspund penal, servicii care se dezvolt astzi n Romnia. Un alt scop este acela de a contribui la implementarea unei practici sociale inovatoare din perspectiva teoretic i politic a promovrii drepturilor i competenelor copiilor, inclusiv pe ale acelora care au devenit delincveni, precum i de a-i responsabiliza i ntri pe ei i pe familiile lor. Acest manual se dorete a fi bibliografie aferent cursului de formare oferit n cadrul proiectului de twinning pe tema delincvenei juvenile. Grupurile int ale acestui curs, deci i ale acestui manual, sunt specialitii i managerii din direciile generale de asisten social i protecia copilului. Acetia sunt responsabili de managementul de caz i de activitatea practic pe care o presupune lucrul cu copiii n aezminte rezideniale i non-rezideniale, precum i de implementarea standardelor de calitate n acest context. Acest manual i propune totodat s i sprijine pe aceti specialiti s introduc instrumente specifice i strategii practice n activitatea de zi cu zi cu copiii care au svrit fapte penale. Un alt scop specific al acestui manual este acela de a aduce n atenia dezvoltatorilor de politici i profesionitilor din Romnia concepte i strategii noi din domeniul asistenei pentru copii i tineri, n special pe acelea legate de filozofia unor servicii orientate ctre lumea real, ale crei precepte le vom discuta ntr-unul dintre capitolele acestui manual. 1.4. Procesul de elaborare i structura manualului Manualul de fa a fost elaborat n cadrul proiectului de twinning light Creterea calitii serviciilor destinate copilului care a svrit fapte penale i nu rspunde penal implementat de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) n parteneriat cu Ministerul Federal al Afacerilor Familiale, Persoanelor Vrstnice, Femeilor i Tineretului din Germania, mpreun cu B. & S. U. GmbH i Deutsches Jugendinstitut. Manualul se bazeaz pe analiza documentelor legale i a literaturii relevante elaborate n domeniu, precum i a modului de organizare i funcionare a serviciilor specializate existente n prezent n Romnia (activiti, beneficiari, personal etc.), inclusiv a dificultilor ntmpinate i a oportunitilor de dezvoltare. De asemenea, au fost realizate interviuri cu specialiti care lucreaz la nivel central i local, vizite de lucru la direciile generale de asisten social i protecia copilului (inclusiv la serviciile dezvoltate de acestea) din sectoarele 3 i 6 ale municipiului Bucureti i din Dmbovia i la centrul de reeducare Geti, i au fost centralizate informaiile oferite n scris de 32 direcii generale de asisten social i protecia copilului.
11

Manualul este structurat n zece capitole, primul fiind aceast introducere, n care se discut despre transformrile suferite de conceptul de copilrie n contextul unor schimbri sociale rapide, din perspectiv istoric i sociologic, i n care se definesc scopurile i grupurile int ale acestui instrument de lucru. Aceast parte introductiv este urmat (n capitolul 2) de o prezentare empiric a situaiei copiilor din Romnia. Acest capitol are scopul de a le permite n special acelor lucrtori care nu sunt familiarizai cu datele demografice, statistice sau sociologice s dobndeasc o imagine mai clar i difereniat a structurii sociale i demografice, precum i a situaiei copiilor n societatea romneasc. n afar de aceste date socio-demografice, capitolul ofer informaii detaliate despre diferitele grupuri etnice care triesc n Romnia, despre includerea copiilor i tinerilor n sistemul educaional, despre srcie i bunstare, precum i probleme specifice cum sunt violena mpotriva copiilor, copiii strzii, exploatarea copiilor prin munc, delincvena juvenil. Capitolul se ncheie cu o scurt trecere n revist a strategiei guvernamentale privind situaia copiilor delincveni care nu rspund penal, precum i a noului sistem de protecie a copilului n Romnia. Capitolele trei i patru abordeaz trei teme principale: (a) convenii, reguli i reglementri internaionale privind protecia copilului i modaliti de abordare a cazurilor copiilor care comit fapte penale, dar nu rspund penal; (b) experiene internaionale n lucrul cu copiii care au svrit fapte penale i nu rspund penal, exemple europene; (c) trecere n revist i descriere a legislaiei, structurilor i instituiilor romneti, dezvoltate i implementate n ultimii ani cu scopul de a moderniza sistemul naional de protecie a copilului i de a-l adapta standardelor internaionale i legislaiei europene. Aceste capitole au fost elaborate cu scopul de a le oferi lucrtorilor romni din domeniu, precum i experilor din alte ri, posibilitatea de a se informa cu privire la cadrul legal naional i internaional care guverneaz modaliti i metode inovatoare de implementare a serviciilor sociale i pedagogice n beneficiul copiilor delincveni, aa cum sunt ele folosite astzi n Europa i n Romnia. Capitolul 5 prezint principii strategice moderne i premise socio-pedagogice din domeniul delincvenei juvenile. Aici se discut diferite dimensiuni i aspecte ale unei strategii centrate pe lumea i viaa reale. Coninutul teoretic al acestei strategii include aspecte cum sunt: principiile generale ale activitii sociopedagogice desfurate cu copiii cu un comportament dificil (modelul german); lucrul cu copiii care nu rspund penal ca i sarcin de prevenire; orientarea spre viaa de zi cu zi i ctre resursele disponibile pentru copii i familii (de exemplu situaii specifice, accesul la ajutor n viaa de zi cu zi, descentralizarea i regionalizarea serviciilor, integrarea normalizarea cursului vieii, aciuni profesionale combinate: ajutor i control, participare i responsabilizare).
12

Capitolul 6 se axeaz n special pe teoriile tiinifice, n special psihologice, care explic comportamentele anti-sociale. Capitolul ofer o baz teoretic pentru o mai bun nelegere a comportamentului copiilor delincveni. n acest scop, propune o definiie specific a comportamentului anti-social, discut originile, dezvoltarea i escaladarea/consolidarea comportamentului anti-social, prezentnd un model de nelegere a stadiilor de dezvoltare a unui asemenea comportament. Acest model face diferena ntre dou grupuri de copii delincveni: copii cu debut precoce i copii cu debut trziu. n acest context se face o descriere specific a grupului caracterizat de debut trziu. Mai mult, cu scopul de a mbunti diagnosticarea comportamentului anti-social, se discut factorii de risc care duc la escaladarea comportamentului anti-social la copii. De asemenea, este prezentat un instrument special conceput de Kindler (2008) pentru a identifica factorii de risc care faciliteaz comportamentul antisocial. Capitolul 7 este unul cu preponderen practic, axat pe modalitile concrete de lucru cu copiii care au svrit fapte penale i cu familiile lor. Se discut aici metode i instrumente care s-au dovedit utile n general, i n cazul delincvenilor minori n special. Include instrumente speciale de evaluare pentru copii n situaii de risc. Aceste instrumente sunt folosite n cadrul unui program folosit n Hamburg, Germania, pentru copii n situaii de risc, unii dintre ei fiind copii care au svrit fapte penale. Instrumentele prezentate n acest capitol sunt: Formularul de evaluare iniial: recunoaterea timpurie a copiilor n situaie de risc (poteniali delincveni cu debut precoce) Chestionarul privind capacitile i dificultile Formular privind riscul de consolidare a comportamentului deviant Capitolul conine i indicaii de completare a formularului privind riscul de consolidare. O a doua dimensiune a acestui capitol o reprezint metodologiile folosite n lucrul cu familiile, cum ar fi contactul cu copilul i prinii (n special prin vizite la domiciliu). Include o caracterizare a vizitelor la domiciliu ca i metodologie standard de lucru n asistena social i subliniaz relevana acestora n situaii/ cazuri grave. Mai mult, capitolul ofer sugestii cu privire la materialele de care este nevoie n timpul acestor vizite, precum i paii ce trebuie urmai n planificarea acestora. Un alt subiect abordat n acest capitol, din alt perspectiv, este consilierea. Aici se afl n centrul ateniei aspecte cum ar fi consilierea n echip (intervizarea), ca metod ce asigur calitatea n asistena social, i evaluarea riscurilor la care sunt expui copiii.
13

n plus, capitolul prezint principalele trsturi i caracteristici ale pedagogiei confruntative, o strategie pedagogic exemplar, care este folosit n cazul copiilor problematici i violeni. Aceast parte a manualului descrie i diferite instrumente i mecanisme de rezolvare a problemelor n cazuri grave, cum ar fi conferinele de caz, precum i o gam larg de intervenii care s-au dovedit eficiente n activitatea practic cu copiii delincveni i familiile acestora. Acestea se refer la nevoile copilului care a svrit fapte penale (formare de competene sociale activitate de grup; lucru individual intensiv), la nevoile prinilor (formare de grup pentru dobndirea abilitilor parentale, consiliere, training individual proactiv acas i ajutor la domiciliu) i la nevoile specialitilor (o bun cunoate a strategiilor, metodelor i instrumentelor de lucru). Capitolul se ncheie prin consideraii i reflecii asupra metodelor de reintegrare a copiilor delincveni n viaa normal. Capitolul 8 este dedicat activitilor de prevenire la nivel de comunitate, referindu-se n special la felul n care programele de prevenire i intervenie pot i trebuie s fie coordonate ntre instituii. Sunt prezentate n acest capitol cteva pietre de temelie, care sunt absolut necesare ntr-o strategie de prevenire de acest tip. Ca i punct de plecare sunt prezentate date privind situaia criminalitii din Romnia i statisticile ntocmite de poliie. Din aceste date a reieit faptul c doar o mic parte din infraciunile care se tie c au fost comise de copii care nu rspund penal sunt raportate parchetului. Acest lucru se datoreaz n parte faptului c legea nu oblig poliia s raporteze parchetului toate cazurile de fapte penale comise de copii. Din acest motiv, n capitol sunt propuse cteva obiective i recomandri pentru msuri inovatoare de prevenire i intervenie n delincvena juvenil. n continuare sunt propuse cteva msuri pentru mbuntirea cooperrii ntre DGASPC, poliie, parchet, instanele de judecat, coli i alte instituii. De asemenea, n capitol se discut despre anumite regulamente privind munca n cooperare, n special din punct de vedere al parteneriatului cu poliia. Pe aceast tem, datoria poliiei de a informa i raporta, precum i modalitile prin care se pot colecta i evalua informaii sunt i ele abordate n acest capitol. Pentru a concretiza recomandrile discutate n diferitele sale seciuni, capitolul ofer un exemplu concret de coordonare: Programul de combatere a violenei juvenile al municipalitii Hamburg, prin care se arat faptul c multe dintre ideile i sugestiile prezentate pot fi implementate n acest domeniu al prevenirii i interveniei n cazul copiilor cu comportament deviant sau anti-social. Capitolul 9 completeaz latura practic a acestui manual, prezentnd informaii i reflecii asupra calitii, managementului calitii n general i principiilor i criteriilor de baz care asigur calitatea programelor de prevenire i intervenie,
14

precum i a strategiilor aplicabile delincvenei juvenile. Pornind de la o discuie pe marginea principiilor i standardelor de baz pentru prevenirea comportamentului deviant, sunt prezentate cteva recomandri pentru asigurarea calitii programelor dedicate copiilor care au svrit fapte penale, dar nu rspund penal. Programele trebuie s stimuleze comportamentele sociale dorite n cadrul familiei, colii, cartierului i comunitii. Acestea trebuie s includ cursuri de pregtire social elaborate n conformitate cu anumite criterii, precum i cursuri de pregtire profesional pentru cei care lucreaz n domeniu. Mai mult, aceste programe trebuie s creeze standarde proprii de testare a eficienei programelor i proiectelor individuale i trebuie s includ documentaie de proiect sau/i de caz, precum i o strategie de evaluare a efectelor implementrii programului i proiectului individual. n sfrit, capitolul 10 face un rezumat al recomandrilor pentru asigurarea unei coordonri ct mai bune a activitilor desfurate de diferitele instituii n cadrul legislativ romnesc privind protecia copilului i prevenirea delincvenei. Pentru atingerea acestui scop, autorii sugereaz faptul c, la nivel local, autoritile trebuie s stabileasc un program pentru urmtorii ani. n cadrul acestui program, trebuie identificate domeniile de aciune din punct de vedere al cooperrii, n funcie de problemele specifice fiecrei comuniti. Apoi, programul trebuie testat i, dup efectuarea revizuirilor necesare, trebuie aprobat la nivelul responsabil de monitorizarea sa. Capitolul se ncheie cu cteva idei privind implementarea elaborrii tematice a acestui program. Bibliografie: Corea, Cristina & Lewkowicz, Ignacio (1999): Se acab la infancia? Ensayo sobre la destitutin de la infancia. Buenos Aires: Lumen-Humanitas Qvortrup, James (1991): Childhood as a social phenomenon. Quoted by: Porro, Sofa (2007): Algunas Reflexiones sobre la infancia en la sociedad. FLACSO Cuba: La Habana, p. 1-5 Salvai copiii (2002): Programming Childrens Rights. How to Apply a Childrens Rights Approach in Policy Programs. Save the Children. Stockholm United Nations (1989): Convenia ONU privind drepturile copilului, New York

15

2. Copilria i copiii care svresc fapte penale n Romnia Din Decembrie 1989, cnd regimul socialist a fost ndeprtat, n Romnia au avut loc multe schimbri dramatice (bune i rele, ntr-o situaie foarte complex): implementarea unui sistem politic pluripartidic, alegeri libere democratice, nceputul economiei de pia, omajul, devalorizarea rapid a monedei naionale, noua Constituie, libertatea de a cltorii fr restricii, mbuntirea legislaiei, respectul fa de drepturile omului, legturi de afaceri mai bune cu rile vestice, locuri de munc mai atractive, mai ales n sectorul privat, un nou sistem de nvmnt, libertatea de a stabili contacte cu strinii, nceputul procesului de privatizare i, n cele din urm, aderarea la Uniunea European. Noul mediu politic, economic, social i cultural a influenat puternic situaia copiilor i tinerilor din Romnia. Schimbrile produse dup Decembrie 1989 au creat ateptri mari, n special pentru tinerii care au crezut c Romnia va deveni n curnd o ar puternic i dezvoltat economic n Europa de Est (Romnia este a doua ar ca mrime din zon, dup Polonia, cu o populaie de aproape 22 de milioane de locuitori). Aceste ateptri nu au putut fi satisfcute imediat, de aceea copiii i tinerii romni s-au confruntat cu o situaie intern extrem de dificil: criz economic sever, colapsul valorilor tradiionale, omaj, oportuniti slabe de angajare, sistem educaional n tranziie, dezamgire fa de clasa politic, lipsa speranei pentru un viitor mai bun, dorina de a emigra, probleme cu asigurarea unei locuine, inflaie i preuri n cretere rapid, absena unei protecii sociale reale, un sistem de sntate slab dezvoltat. Acest capitol prezint, prin intermediul unor indicatori demografici de baz, o imagine a structurii i dinamicii situaiei demografice din Romnia, precum i o prezentare general a situaiei i problemelor copiilor i tinerilor, cu accent pe situaia copiilor care comit fapte penale. 2.1. Populaia Romniei: civa indicatori demografici1 n iulie 2007 Romnia avea o populaie de 21,537,563 persoane. Evoluia populaiei dup cel de-al doilea rzboi mondial (pe teritoriul actual al Romniei):
1

Anuarul Statistic al Romaniei 2008; Population Reference Bureau; Recensmnintele populaiei Romniei; Centrul Educaia 2000+ i UNICEF Romnia; EUROSTAT 2000. Vezi i Demographic history of Romania); http://www.savethechildren.net/romania i alii)

16

Anul 1948 1956 1966 1977 1989 1992 2002

Populaia (numr persoane) 15.872.624 17.489.450 19.103.163 21.559.910 23.151.564 22.810.035 21.680.974

2.2. Structura populaiei pe categorii de vrst Structura populaiei Romniei pe categorii de vrst indic o tendin similar celor nregistrate n alte ri est-europene, mai precis o evoluie negativ a ratei natalitii, lucru care a dus la o scdere a populaiei tinere i o cretere a celei adulte i n vrst. Conform Anuarului Statistic al Romniei din 2008, n 2007 structura populaiei Romniei pe categorii de vrst era: 0-14 ani: 15% (biei 1.687.078; fete 1.601.361) 15-64 ani: 70% (brbai 7.503.700; femei 7.545.702) 65 ani i peste: 15% (brbai 1.305.942; femei 1.893.780). 2.3. Rata de cretere demografic i sperana de via Rata de cretere a populaiei este -0,127 % (estimare 2007). La fel ca i multe alte ri din estul Europei, populaia Romniei a sczut n ultimii ani. n perioada 1992 2007 s-a nregistrat o scdere de 1.272.472, adic 5,57 %. n ceea ce privete rata de fertilitate, aceasta a fost de 1,3 copii nscui /femeie. Sperana medie de via este n Romnia, ca i n cele mai multe ri europene, diferit la femei fa de brbai: Brbai: 69,17 ani; Femei: 76,14; Populaie total: 72,61 ani (Anuarul Statistic al Romniei 2008) 2.4. Natalitatea i mortalitatea ncepnd cu 1990, rata natalitii a nregistrat o tendin de descretere, de la 16 n 1989 la 9,7 n 2002. Legalizarea avorturilor i situaia socioeconomic proast a multor familii sunt factori care contribuie la dezvoltarea
17

unui model de familie cu maxim 2 copii, dei rata natalitii a crescut uor n ultimii ani, ajungnd la 10,2 n 2005, dar numai 10 n 2007. Cea mai mare valoare a ratei natalitii o medie de 11,4 este specific judeelor din nord-est, cu 12,7 n judeul Iai, 11,7 n judeul Suceava i 11,9 n Vaslui. Cea mai mic rat a natalitii este specific regiunii de sud-vest (Oltenia), unde valoarea medie este de 8,5, iar judeul Olt nregistreaz doar 7,8. Valori sczute se nregistreaz i n alte regiuni. n Teleorman rata este de 7,3, n Hunedoara 8,5 i n Mehedini 8,1%. n Bucureti valoarea ratei natalitii este de 10 . (Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2008). Rata mortalitii la copii este n descretere, de la 26,9 n 1990 la 12 n 2007, datorit creterii accesul familiilor la serviciile de planificare familial, lucru care a avut consecine pozitive asupra strii de sntate a mamelor i copiilor. Totui, exist nc diferene mari ntre regiuni: regiunea de nord-est nregistreaz cea mai mare valoarea a acestei rate (14,2), Botoani fiind judeul cu cea mai mare valoare (18,9), n vreme ce regiunea de sud nregistreaz cea mai sczut rat (11,4), cu excepia regiunii Bucureti Ilfov, unde rata mortalitii infantile este de 7,2. (Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2008). Valorile sczute ale acestei rate sunt legate de nivelul de urbanizare, precum i de accesul la servicii medicale i de asisten pentru copii. n comparaie cu alte ri europene, rata mortalitii infantile continu s fie foarte ridicat n Romnia. De exemplu, n Europa de Vest i n Europa de Nord, valoarea medie este de 4, iar n Europa de Est 9. (Sursa: 2008 Population Reference Bureau). n ceea ce privete rata mortalitii pentru segmentul de populaie 0-19 ani, n ultimii ani (2002-2007) s-a nregistrat o tendin descresctoare, datorit mbuntirii accesului la servicii medicale. La data de 30 iunie 2006, 1184 de copii infectai cu HIV i 2199 copii cu SIDA erau nregistrai n evidenele Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului. De asemenea, la aceeai dat, evidenele Institutului de boli infecioase Matei Bal artau c cea mai mare inciden de SIDA se nregistra la segmentele de vrst 5-9 ani (3002 cazuri, din care 58,4% biei) i 1-4 ani (2399 cazuri, din care 59,7% biei).

18

2.5. Distribuia regional a populaiei Dup cum se vede din datele de mai jos, n comparaie cu rile vest-europene, Romnia are nc o populaie urban numeroas, chiar dac populaia din zonele urbane este nc supra-reprezentat: urban - 55.20%, rural - 44.80%. Tabel 1: Cele mai mari aglomerri urbane Grad Ora Jude Populaie* 1 Bucureti B 1.931.838 2 Iai IS 315.214 3 Cluj-Napoca CJ 310.243 4 Timioara TM 307.347 5 Constana CT 304.279 6 Craiova DJ 299.429 7 Galai GL 293.523 8 Braov BV 277.945 9 Ploieti PH 230.240 10 Brila BR 215.316 11 Oradea BH 205.077 12 Bacu BC 178.203 13 Piteti AG 168.958 14 Arad AR 167.238 15 Sibiu SB 154.458 16 Trgu Mure MS 145.943 17 Baia Mare MM 139.870 18 Buzu BZ 134.619 19 Botoani BT 115.739

Zona metropolitan 2.200.000 397.800 360.000 387.900 550.000 370.000 600.000** 398.100 300.000 600.000** 240.800 250.000 120.000

20 Satu Mare SM 113.688 21 Rmnicu Vlcea VL 111.342 22 Piatra-Neam NT 108.085 23 Drobeta-Turnu Severin MH 107.882 24 Suceava SV 106.397 25 Focani VN 101.854 26 Trgu Jiu GJ 101.562 Not: * estimare iulie 2007 [2]; ** aceeai arie metropolitan

19

2.6. Grupurile etnice Pe teritoriul Romniei triesc de secole multe grupuri etnice, dar problema minoritilor naionale a devenit o chestiune de interes politic n Romnia dup dezmembrarea imperiilor multi-naionale, la sfritului primului rzboi mondial, i odat cu apariia statelor naionale, printre care i Romnia (Mare). Conform unui studiu recent, care folosete statistici din acea perioad, imediat dup 1 decembrie 1918, minoritile etnice reprezentau circa 28% din cetenii Romniei, dintre care 7,9% maghiari, 4,1% nemi, 4% evrei, 3,2% ruteni i ucraineni, 2% bulgari, 1,5% roma, 0,9% turci, etc. (prin decretul regal de ratificare a unificrii fostelor provincii romneti cu ara mam, toi locuitorii acelor provincii au primit cetenie romn) (cf. Chiriac, M., 2005, pagina 5). Ultimul recensmnt, realizat n 2002 de Institutul Naional de Statistic, a nregistrat 20 grupuri etnice n Romnia (am specificat doar procentele de peste 0,1%): romni 89,48%, maghiari 6,60%, roma 2,47%, ucraineni 0,28%, nemi 0,28%, rui lipoveni 2,47%, turci 0,15%, ttari 0,11%, srbi 0,10%, slovaci, bulgari, croai, greci, evrei, cehi, polonezi, italieni, chinezi, armeni i ceangi (INS, 2004). Dac ne raportm la principalele 5 minoriti etnice, proporia tinerilor este cam aceeai pentru romni (24,2%) i ucraineni (24,6%), mai mic pentru unguri (21,8%) i nemi (16%) i mai mare pentru roma (30,5%). n toate aceste cazuri, tinerii brbai sunt mai muli dect tinerele femei (pentru romni cu 1,9%, pentru maghiari cu 3%, pentru roma 3,1%, pentru ucraineni 5% i pentru nemi 9,7%). Un alt studiu recent a grupat rile din centrul i estul Europei n funcie de proporia minoritilor naionale n rndul populaiei totale n patru categorii: pn la 10% (4), 10-20% (7), 20-30% (2) i peste 30% (5) (Robotin M, 2006). Cu puin peste 10% din locuitori declarndu-se de alt origine etnic dect cea romn la recensmntul din 2002 (10,52%, din care: 6,6% maghiari, 2,47% roma, 1,45% alii), Romnia poate fi considerat una dintre rile din centrul i estul Europei cu o proporie sczut a minoritilor etnice. Conform aceluiai recensmnt din 2002 i, desigur, n strns legtur cu diferitele grupuri etnice care triesc astzi n Romnia, au fost identificate urmtoarele confesiuni religioase: Cretini ortodoci 86,7% Romano catolici - 4,7% Protestani - 3,7% Pentecostali - 1,5% Greco catolici - 0,9% Musulmani - 0,3%
20

Atei - ~0% (9,271 persoane) Fr religie - 0,1% Alte religii - 2,0% Au refuzat s declare - 0,1% 2.7. Copiii i tinerii n sistemul educaional Reforma sistemului educaional naional a nregistrat o evoluie rapid, dar nu ntotdeauna urmat de efecte pozitive. Extinderea nvmntului obligatoriu la 10 clase este o msur important care trebuie menionat. n acelai timp, principalele probleme ale sistemului educaional sunt provocate de instabilitatea msurilor adoptate, de faptul c profesorii nu sunt motivai financiar i de diferenele mari ntre zonele urbane i rurale n ceea ce privete condiiile materiale i rata de colarizare. Cu o valoare de 79,7% n anul colar 2007-2008, rata de colarizare la toate nivelurile educaionale a crescut cu aproximativ 6% n comparaie cu anul colar 2002-2003. Faptul c numrul de studeni n nvmntul superior s-a triplat n ultimii 15 ani a contribuit i el la aceast situaie. Fa de valoarea de 0,6% n anul colar 2000-2001, rata abandonului colar a ajuns la 2% n anul colar 2007-2008, dup cum arat statisticile puse la dispoziie de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. n afar de ali factori individuali, legai de familie i/sau coal, aceast cretere poate fi legat de fenomenul migraiei forei de munc (copii care pleac din ar mpreun cu prinii care lucreaz n strintate i nu mai sunt nregistrai n sistemul romnesc de nvmnt, dei ei i continu educaia n noua ar). (Ministerul Educaiei Raport privind sistemul educaional naional , 2008) Recensmntul populaiei realizat n 2002 a artat c mai mult de 75.000 de persoane cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani erau analfabei. Rata colarizrii i realizrile colare n rndul copiilor de etnie rom: Statisticile oferite de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului arat c n 2003 au fost nregistrai 158.128 de copii de etnie rom n sistemul de nvmnt din Romnia, la diferite niveluri: 12,4% n grdinie, 47,3% n clasele I-IV, 34% n clasele V-VIII i 6,2% la liceu. S-a observat n cadrul minoritii de etnie rom, n special n rndul fetelor, o descretere a numrului de elevi odat cu creterea vrstei. De asemenea, educaia multi-cultural este nc insuficient promovat; numrul de cursuri n limba Romani este nc foarte mic. De exemplu, n anul colar 2004-2005 la aceste cursuri au participat doar 118 elevi din clasele I-IV. n acelai an colar, 22 de copii au beneficiat de clase speciale n limba Romani la grdini.
21

Un studiu realizat de Centrul pentru Educaie 2000+ i UNICEF Romnia a relevant aspecte interesante cu privire la un comportament specific al tinerilor de etnie rom, care are legtur cu parametrul cultural la care s-a fcut referire anterior i care influeneaz puternic frecventarea colii i, deci, calificarea i accesul la piaa muncii: cstoriile ncheiate foarte devreme i, ca i consecin, sarcinile la vrste mici (Surdu M, Surdu L, 2006). Pe baza unei analize secundare a datelor colectate prin intermediul unui studiu pe baz de chestionar efectuat n rndul comunitilor roma n 2002, cercettorii au aflat c dou treimi din femeile de etnie rom erau cstorite nainte de a mplini 18 ani (35% nainte de 16 ani i 31% ntre 17 i 18 ani), iar majoritatea celorlalte pn la 22 de ani. Doar 8% din total s-au cstorit dup 22 de ani. Studiul a scos la iveal i o predilecie mult mai mare a femeilor roma pentru uniunea consensual n comparaie cu media la nivel naional (de 15 ori mai mare dect media populaiei feminine a Romniei 2,6%). Sarcinile precoce sunt o consecin natural a acestor comportamente. Studiul a artat faptul c 37,1% din femeile de etnie rom cu vrste ntre 20-24 de ani au avut prima sarcin nainte de 18 ani, n vreme ce n segmentul 25-29, doar 30,6% erau n aceast situaie, ceea ce indic un fenomen n ascensiune. Abandonul colar i prsirea timpurie a colii: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei opereaz n principal cu conceptul de abandon colar, ca i statisticile n domeniul educaiei. Abandonul colar este definit ca fiind diferena dintre totalul populaiei colare nregistrate la nceputul anului colar i populaia colar nregistrat la sfritul aceluiai an colar. Ministerul este contient c acest indicator nu ofer suficiente informaii cu privire la copiii care prsesc sistemul de educaie. De aceea, n analizele efectuate de acesta, abandonul colar este abordat doar sub forma eecului colar, care include printre indicatori, fr a se limita la acetia: prsirea timpurie a colii, diferena dintre potenialul individual i performanele colare, prsirea colii fr a avea o calificare, dificultile de nvare, repetenia, analfabetismul, nendeplinirea obiectivelor educaiei, eecul la examenele finale etc. La sfritul anului colar 2006-2007, rata abandonului colar a fost de 2% n nvmntul primar i secundar (2,2% la biei i 1,8% la fete), 3,3% n nvmntul liceal, 8,2% n nvmntul vocaional, i 7,5% n nvmntul post-liceal. (Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, 2008). Cele mai recente date privind prsirea timpurie a colii, furnizate de EUROSTAT, arat c, n Romnia, ratele prsirii timpurii ale colii au fost semnificativ mai mari dect media UE pn n 2004 (23,6%, comparativ cu UE 27: 16,1%; UE 25: 15,6%; i UE 15: 17,7%), fiind printre cele mai mari din Europa. Pe de alt parte, dup 2004, Romnia a recuperat jumtate din diferena
22

fa de mediile europene, scznd de la 23,6% la 19%, n timp ce rata la nivelul rilor UE a sczut mult mai puin (de la 16,1% la 15,4% n UE 27; de la 15,6% la 15,1% n UE 25; i de la 17,7% la 17% n UE 15). Ratele prsirii timpurii a colii n Romnia au continuat s fie mai mari n rndul bieilor dect n rndul fetelor, dei n ultimii doi ani diferenele au sczut considerabil (de la 2,5% n 2004 la 0,2% n 2006). Educaia copiilor cu dizabiliti: Educaia copiilor cu dizabiliti are nc loc, n principal, n forme segregate, dei se realizeaz eforturi remarcabile pentru integrarea lor n nvmntul de mas. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei arat c n anul colar 20052006 au fost integrai individual n nvmntul de mas 10.338 copii cu dizabiliti, iar 3.957 n clase compacte. n acelai timp, pentru aceti copii au fost formai 699 profesori de sprijin, un numr ns insuficient fa de numrul copiilor care ar avea nevoie de ajutorul acestora. Acest fapt duce la existena unor cazuri de abandon colar n rndul copiilor cu dizabiliti sau la eecul de a atinge obiectivele educaiei incluzive. Educaia este unul dintre drepturile fundamentale ale oricrei persoane, indiferent de vrst. Totui, din diverse cauze, exist multe persoane care nu au frecventat niciodat coala sau care au abandonat-o. Pentru a rspunde acestei probleme, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei implementeaz, prin inspectoratele colare, programul A doua ans, care se adreseaz nivelului primar i gimnazial. 2.8. Srcia i bunstarea n conformitate cu datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, n anul 2007 aproximativ 18,5% dintre cetenii Romniei sunt sraci (18,3% n rndul brbailor, respectiv 18,8% n rndul femeilor). n perioada 2004 - 2007 se constat o stabilizare a nivelului ratei srciei relative n jurul intervalului de 18% 19%. Din punct de vedere al mediului de reziden, mediul rural se confrunt n continuare cu o inciden mai mare a srciei i srciei severe, ratele srciei din mediul rural nregistrnd n anul 2006 valoarea de 29,6% fa de 9,6% n mediul urban. Se poate constata din analiza comparativ 2007 cu anul 2006 c rata srciei n mediul rural a crescut de la 29,6% la 29,9% n anul 2007. n consecin aproximativ 70% dintre persoanele expuse riscului de srcie triesc n mediul rural. Din punct de vedere al tipului de gospodrie, exist patru tipuri de gospodrii care nregistreaz o rat a srciei mai mare i anume: persoanele singure (27,9% - 22% n rndul brbailor i 30,8% n rndul femeilor deci cu 9,4 puncte procentuale mai mult dect rata srciei la nivel naional); familiile
23

monoparentale (31%); familiile cu 3 i mai muli copiii (40%); persoanele singure n vrst de peste 65 de ani (33,4%). Rata srciei n rndul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0-15 ani, este de 24,7%, cu 6,2 puncte procentuale mai mult dect media pe ar. De asemenea, n conformitate cu datele disponibile o rat ridicat a srciei se nregistreaz i n rndul tinerilor (16 - 24 ani) i anume 20,4%, cu 1,9% mai mult dect rata srciei la nivel naional i 1,1% mai mult dect rata srciei nregistrat pentru persoane vrstnice (65 ani i peste). Pentru a reduce srcia i a proteja grupurile vulnerabile, o gam larg de prestaii sociale se acord din fonduri publice, majoritatea provenind de la bugetul de stat prin Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: Tabel 2: Alocaii i prestaii n 2008 Numr de beneficiari Ajutoare financiare 7.478 Ajutoare de urgen 25.385 (t) Ajutoare pentru nclzirea locuinei 3.995.206 (m) Ajutorul rambursabil acordat persoanelor 64 (m) refugiate Alocaia de stat pentru copii 3.775.707 (a) Alocaia pentru nou-nscui 190.640 (t) Trusoul pentru nou-nscui 199.856 (t) Indemnizaie pentru creterea copilului 179.070 (m) Stimulent pentru creterea copilului 17.928 (m) Contribuii pentru asigurrile de sntate aferente 179.070 (m) indemnizaiei pentru creterea copilului Alocaia de susinere pentru familia mono- 189.768 (m) parental Alocaia familial complementar 506.096 (m) Sprijinul financiar la constituirea familiei 106.464 (t) Alocaia de ntreinere pentru plasament familial 50.207 (m) Tipul alocaiei/prestaiei Sume acordate (lei) 9.494.822 12.786.820 1.327.582.785 375.543 2.586.442.182 39.886.535 29.709.177 1.320.183.369 22.211.145 131.432.062 145.442.793 288.685.481 76.656.154 54.492.459

Indemnizaia lunar pentru nsoitorii 44.603 (m) 213.292.646 persoanelor cu handicap vizual grav Indemnizaia lunar pentru adulii cu handicap 493.282 (m) 943.901.454 grav i accentuat Indemnizaia lunar de hran cuvenit 6.310 (m) 27.753.008 persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de
24

SIDA Ajutoare pentru persoanele cu afeciuni deosebit de grave acordate pentru tratament medical i intervenii chirurgicale n strintate Subvenii acordate de la bugetul de stat organizaiilor neguvernamentale care au dezvoltat programe de servicii sociale Sume acordate pentru finanarea unor instituii medico-sociale de interes public Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat2 Ajutorul pentru acoperirea unei pri din cheltuielile de nmormntare3 Ajutoare de urgen4 15 (t) 15.408 (m) 63 (t.o.) 3.877.295 13.101.740 26.890.864

223.778 (m) 366.540.421 5.094 (t) 76.923 (t) 2.069.040 24.448.889

(t) = numr total; (m) = numr mediu/lun; (t.o.) = numr total de obiective Datele din tabelul de mai sus provin din Buletinul statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale nr.1 (65)/2009 elaborat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Pe lng alocaiile i prestaiile menionate, exist o serie de alte ajutoare care se acord persoanelor aflate n nevoie, inclusiv copiilor i tinerilor, precum ajutoare de omaj, burse sociale etc. 2.9. Violena mpotriva copiilor Potrivit datelor furnizate de Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalitii, la nceputul decadei actuale se nregistra o cretere a numrului de copii care devin victime ale abuzurilor sexuale. Astfel, n 1998, au fost nregistrate 379 cazuri, numrul a crescut la 618 n 1999, iar n 2002, 295 copii au fost abuzai fizic, 619 au fost abuzai sexual; totodat, se nregistrau 1170 cazuri de abandon familial. Un studiu din anul 2000 al organizaiei Salvai Copiii asupra unui numr de 425 copii arta c abuzul emoional era prezent n 90% din cazuri, iar cel fizic, n 75%. Un studiu cu relevan la nivel naional (1556 prini i 1295 copii) privind abuzul asupra copiilor, realizat n 2000 de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Organizaia Mondial a Sntii i Banca Mondial,
2

Din bugetele locale Din bugetele locale 4 Din bugetele locale

3

25

arta urmtoarea situaie: 18,4% dintre prini declarau c folosesc pedeapsa fizic, fa de 24,2% dintre copiii care spuneau c sunt pedepsii n acest mod. 47,2% dintre prini spuneau c folosesc btaia drept mijloc educativ, comparativ cu 84% dintre copiii care menionau acest lucru. n ceea ce privete alte forme de abuz, 25,6% dintre prini admiteau c i expun copiii la diferite forme de abuz psihologic, i 63%, la agresiuni verbale. Ct privete abuzul sexual, 0,1% din prini recunoteau c i-au abuzat n acest fel copilul, fa de 9,1% dintre copiii chestionai. Tot n anul 2000 a fost realizat, de UNICEF i Institutul pentru Ocrotirea Mamei i Copilului, studiul privind situaia copiilor instituionalizai, care a analizat situaia a 3.164 copii. Aproape jumtate (48,1%) dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 7 i 18 ani au declarat c personalul din instituii utilizeaz btaia ca mijloc de pedeaps. n ceea ce privete abuzul sexual, studiul arta c 36,1% din copiii instituionalizai auziser despre copii care fuseser obligai la anumite practici sexuale, dar numai cei cu vrsta ntre 15 i 18 ani admiteau acest lucru. 4,3% dintre copii au avut curajul s recunoasc faptul c fuseser supui unui asemenea abuz. Ca abuzatori, erau menionai ali copii din aceeai instituie, personalul instituiei, copii din alte instituii sau copiii rudelor. Este semnificativ faptul c 30% dintre copii nu au vrut s spun de cine au fost abuzai. n prezent, ANPDC colecteaz date privind numrul total de cazuri de abuz, neglijare sau exploatare, persoana care raporteaz abuzul (copilul nsui, un profesionist, alt persoan), canalul de raportare (telefonul copilului, telefonul DGASPC, alte ci, mediul de reziden al copilului (urban/rural), vrsta, sexul, locul unde s-a produs abuzul (n familie, n familia de plasament, n instituii rezideniale, coli, alte instituii sau locuri), precum i privind msurile care au fost ntreprinse (copilul a rmas n familie cu suport, a fost instituit plasamentul de urgen, au fost iniiate msuri mpotriva abuzatorului), serviciile acordate (consiliere psihologic, psiho-terapie, alte tipuri de terapii, servicii educaionale sau medicale, consiliere sau asisten juridic). Aceste statistici arat c n 2008, din numrul total 11.641 de cazuri de abuz asupra copiilor raportate ctre DGASPC care s-au confirmat, 10.610 s-au petrecut n familie, dup cum urmeaz: 1.515 cazuri de abuz fizic, 1.258 abuz emoional, 233 abuz sexual, 7.301 neglijare, 225 exploatare prin munc, 12 exploatare sexual, 66 exploatare n vederea comiterii unei infraciuni. Aproape toate cifrele sunt mai mari comparativ cu anul 2007: 9.737 cazuri, din care 8.888 n familie: 1.298 abuz fizic, 1.314 abuz emoional, 204 abuz sexual, 5.754 neglijare, 255 exploatare prin munc, 31 exploatare sexual, 32 exploatare n vederea comiterii unei infraciuni.
26

Aceast cretere nu nseamn ns n mod necesar faptul c a crescut incidena abuzului copiilor n familie, ci poate indica o cretere a recunoaterii fenomenului i a raportrii cazurilor constatate de ctre diversele instituii/profesioniti/membri ai comunitii. n vederea unei intervenii imediate i/sau referirii ctre instituiile competente, au fost nfiinate dou linii telefonice la nivel naional, administrate de ONG-uri (116 111 Telefonul copilului i 116 000 Centrul Romn pentru Copii Disprui i Exploatai Sexual FOCUS). Totodat, la nivelul fiecrei DGASPC a fost nfiinat telefonul copilului, la care pot fi raportate cazurile de abuz, neglijare sau exploatare a copilului. De cele mai multe ori, acest telefon funcioneaz mpreun cu echipa mobil de intervenie n situaiile de abuz, neglijare, exploatare. 2.10. Copiii strzii i munca copiilor Munca copiilor reprezint un fenomen asupra cruia atenia public i instituional este mai puin ndreptat, chiar dac consecinele acestuia asupra sntii i dezvoltrii copilului sunt foarte serioase. Munca copilului nu nseamn doar implicarea copilului n activiti economice, ci i efectuarea unor activiti de copii foarte mici (sub 12 ani), ori cnd este depit un anumit numr de ore pe sptmn, ori activitile comport anumite riscuri. Potrivit estimrilor din 2004 ale Institutului Naional pentru Statistic, n Romnia erau aproximativ 70.000 copii care munceau. Cei mai muli locuiau n zone rurale, fiind obligai de prini s contribuie la activiti n gospodrie (lucrul la cmp, cu animalele sau n cas), dar existau i n orae copii care muncesc. Printre acetia sunt copii din familii roma, care ceresc mpreun cu familiile lor, ori copii din familii cu o situaie economic precar, care trebuie s munceasc pentru a-i ntreine familiile. De cele mai multe ori, familiile lor sunt numeroase, au o situaie socio-economic dificil i un nivel sczut de educaie. Relaiile n aceste familii sunt marcate de grija zilei de mine i de mentalitatea potrivit creia copiii trebuie s contribuie la depirea dificultilor financiare. Factorii pe care i implic munca copilului i exploatarea economic abandonul colar, un nivel educaional i profesional sczut, excluziunea social, abuzul fizic i psihologic, precum i dimensiunea considerabil a fenomenului, au constituit motive suficiente pentru a intensifica msurile de combatere a acestor fenomene. Pentru prevenirea i combaterea exploatrii copiilor prin munc a fost nfiinat un Comitet Naional Director, cu rolul de a coordona toate programele implementate n Romnia n vederea eliminrii celor mai grave forme ale
27

muncii copilului. A fost creat de asemenea un mecanism de monitorizare a copiilor exploatai sau aflai n situaii de risc. n cadrul acestui mecanism, colile i alte servicii aflate la nivel local, care iau la cunotin despre cazuri de exploatare, sunt obligate s raporteze aceste cazuri ctre echipele intersectoriale locale pentru munca copilului; pentru fiecare caz sunt luate msurile necesare pentru retragerea copilului din munc i este urmrit punerea lor n aplicare; n plus, echipele intersectoriale locale coordoneaz activitile la nivel local i transmit informaii regulate ctre ANPDC pe aceast tem. n 2008, numrul total de cazuri de munc a copilului raportate a fost de 1.072, din care au fost confirmate n urma verificrilor efectuate 925 (884 cazuri de munc intolerabil i 41 cazuri de munc periculoas). 2.11. Delincvena juvenil n ceea ce privete delincvena juvenil, au avut loc schimbri semnificative, un numr crescut de copii fiind implicai n svrirea de crime i n alte infraciuni produse cu violen. Din numrul total de infraciuni comise n 2000, 7,2% au avut ca autori copii, procent similar cu cel nregistrat n 1999 (7,1%). Din numrul total de infraciuni comise cu violen de copii, 90,6% au fost ndreptate mpotriva persoanelor, vrstele autorilor fiind cuprinse ntre 14 i 17 ani. Cu toate acestea, majoritatea infraciunilor comise de copii au fost svrite mpotriva proprietii, acestea reprezentnd 70% din total. Prostituia i traficul internaional de copii au devenit fenomene alarmante. Rapoartele elaborate de Ministerul Administraiei i Internelor n perioada 20052008 demonstreaz o scdere gradual a numrului de cazuri de trafic de persoane, att n ceea ce privete numrul total al victimelor, de pn la 55%, (de la 2251 persoane n 2005, la 1240 persoane n 2008), ct i n ceea ce privete numrul de victime din rndul copiilor, care reprezint anual 15-16% din numrul total de victime. n 2008 au existat 186 victime copii, reprezentnd a scdere cu 36% comparativ cu anul 2007, din care: - 93 copii au fost traficai n strintate, - 93 copii au fost traficai n Romnia (ceea ce semnific o cretere a traficului intern de la 44% n 2007 la 50% n 2008). Distribuia pe sexe a victimelor copii a fost : 163 fete (88%) i 23 biei (12%). Comparativ cu anii precedeni, grupa 14-17 ani a rmas principala grup de vrst din care provin copiii care au fost traficai - 175 copii ( 94%).
28

Exploatarea sexual rmne principalul scop al traficului de copii, att n ar, ct i n strintate: - 138 copii (74%) doar pentru exploatare sexual, - 48 copii (26%) pentru lucrul n agricultur, ceretorie, comiterea de infraciuni (26%). Principalele ri de destinaie pentru traficul extern au rmas Italia i Spania i, ntr-o mai mic msur, Grecia, Marea Britanie, Germania, Frana, Olanda, Belgia, Cehia. 15 Centre de coordonare destinate prevenirii traficului de persoane i monitorizrii asistenei victimelor au fost nfiinate la nivelul rii n ultimii 5 ani i au fost create n toate judeele rii Echipe Interinstituionale Judeene pentru coordonarea i evaluarea activitilor de prevenire i combatere a traficului de fiine umane, coordonate de ctre structurile specializate ale poliiei. Situaia copiilor implicai n infraciuni legate de droguri s-a nrutit. n ultimii ani, Romnia s-a transformat dintr-o ar de tranzit, ntr-una n care drogurile sunt vndute i consumate. Numrul de consumatori de droguri mai mici de 18 ani a crescut, n paralel cu descreterea vrstei consumatorilor copii pn la 1314 ani. Studiile elaborate de Organizaia Salvai Copiii au artat c aproape 10% dintre liceeni au declarat c au consumat droguri cel puin o dat. 2.12. O imagine de ansamblu a sistemului de protecie a copilului n Romnia n Romnia triesc 4.141.020 copii (la data de 30 iunie 2007, conform Anuarului Statistic al Romniei 2008), dintre care 1,72% sunt plasai n sistemul de protecie a copilului: 47.159 n familii substitutive (rude, asisteni maternali, alte familii sau persoane) i 24.427 n servicii de tip rezidenial (centre de plasament i csue de tip familial) (cf. statisticilor furnizate de ANPDC n decembrie 2008). Din 2000, numrul copiilor din sistemul de protecie care sunt plasai n familii substitutive a crescut, n paralel cu eforturile realizate pentru reducerea numrului de copii instituionalizai, prin nchiderea instituiilor rezideniale i dezvoltarea de alternative de tip familial pentru copiii separai de prini. n consecin, numrul copiilor protejai n instituii rezideniale a sczut de la 57.181 la mai puin de jumtate. Totui, numrul copiilor care intr n sistem este n continuare mare, iar principalul motiv este srcia, care agraveaz celelalte probleme cu care se confrunt familiile lor (lipsa educaiei i experienei, lipsa unui loc de munc, boli cornice, alcoolism, etc). Se fac eforturi continue pentru mbuntirea condiiilor de via din instituii i pentru pregtirea copiilor n vederea reintegrrii lor n familie i /sau societate.
29

Sistemul de protecie a copilului se confrunt n continuare cu probleme dificile, cum ar fi prsirea copiilor n materniti i spitale, sau integrarea social a tinerilor care prsesc sistemul la vrsta de 18 ani (sau peste, pn la 26 de ani, dac i continu studiile). Totui, numrul copiilor prsii n materniti i spitale a sczut n ultimii ani de la 5.130 n 2003, la 1.317 n 2008. Se implementeaz programe att la nivel naional, ct i local, pentru a sprijini integrarea tinerilor care urmeaz s prseasc sistemul de protecie a copilului. Noul pachet legislativ privind protecia drepturilor copiilor n Romnia a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. Acest pachet constituie baza unui sistem modern, European, de protecie a drepturilor tuturor copiilor, pe deplin armonizat cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, n special Convenia European cu privire la drepturile omului i Convenia ONU cu privire la drepturile copilului. Adoptnd acest pachet legislativ, Romnia i-a schimbat abordarea, trecnd de la copilul n dificultate, la copilul n contextul drepturilor sale. Asta nseamn c un copil este privit n primul rnd i n principal n contextul familiei sale i se caut contientizarea ntietii responsabilitilor pe care le au prinii fa de copiii lor. Dei, ncepnd cu anul 2005, au fost depuse eforturi substaniale pentru implementarea prevederilor noii legislaii, mai sunt nc foarte multe lucruri de fcut. Exist chiar zone care nu au fost aproape deloc abordate. S-au luat msuri pentru implementarea drepturilor diferitelor categorii de beneficiari ai legii nr. 272/2004 cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului, care este principala lege inclus n pachetul privind protecia copilului. Legea are un capitol special privind protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal. Conform legii, n cazul copiilor care comit o fapt prevzut de legea penal este necesar instituirea unei msuri speciale de protecie, respectiv supravegherea specializat sau plasamentul. Autoritile care au putere de decizie n ceea ce privete instituirea acestor msuri sunt Comisia pentru protecia copilului, n situaia n care exist acordul prinilor, sau instana, dac nu exist acordul prinilor. Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familie, cu condiia ndeplinirii anumitor obligaii, cum sunt: - frecventarea cursurilor colare; - utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; - urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; - interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane. n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate,
30

comisia pentru protecia copilului ori, dup caz, instana judectoreasc, poate dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor de mai sus. Dac fapta prevzut de legea penal, care a fost comis de un copil care nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, sau dac copilul svrete n continuare fapte penale, poate fi decis plasarea acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat. Hotrrea de Guvern nr. 1439 /2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal aprob nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor servicii. Conform acestui act normativ, serviciile pot fi: servicii de zi, servicii de tip familial sau servicii de tip rezidenial (vezi i Hotrrea de Guvern nr. 1438/2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si). Hotrrea nr. 1439/2004 stabilete obiectivele serviciilor, categoriile de personal i obligaiile acestuia etc. Nevoia de a crea servicii specializate i are rdcinile n Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, care stabilete principalele valori care trebuie s stea la baza abordrii pe care o are un stat n ceea ce privete justiia juvenil. Conform articolului 40 (1), copiii care intr n conflict cu legea au dreptul la un tratament conform cu simul demnitii i al valorii personale, care s ntreasc respectul su pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora. De asemenea, trebuie s se ia n considerare vrsta copilului i necesitatea de a facilita integrarea sa n societate i asumarea unui rol constructiv n cadrul acesteia. Copiii au dreptul s fie tratai ntr-o manier n care s se ia n considerare vrsta i gradul lor de maturitate. Ei au dreptul la proceduri rapide, n care s le fie respectat dreptul la intimidate, dreptul de a fi ascultai i de a nelege procedurile, precum i dreptul de a li se respecta interesul superior pe tot parcursul procesului. Acolo unde este posibil, standardele internaionale cer protejarea copiilor de efectele negative ale procedurilor i stipuleaz c orice tratament care li se aplic trebuie s fie proporional cu circumstanele i fapta comis. De asemenea, trebuie avut n vedere nevoia de a promova bunstarea i educaia continu ale acestor copii, precum i nevoia ca acetia s joace un rol constructiv n societate. Pentru ca serviciile de protecie a copiilor care comit fapte penale i/sau au un comportament anti-social s fie n conformitate cu standardele privind drepturile copiilor, este nevoie de personal nalt calificat. Responsabilitatea i
31

profesionalismul sunt cele mai potrivite instrumente de limitare a exercitrii puterii individuale, iar calificarea profesional i formarea avansat sunt modaliti valoroase de asigurare a exercitrii corecte a acestor puteri n sistemul de protecie a copilului care a svrit o fapt penal. Dac nu se asigur serviciile potrivite pentru protecia copiilor care svresc fapte penale, inclusiv personal calificat i instruit, tratament adecvat i abordare individualizat, rezultatele interveniei n cadrul serviciilor pot s nu fie cele dorite. De exemplu, reintegrarea n societate a copiilor poate eua, ori comportamentul lor poate continua s se deterioreze i/sau poate influena comportamentul altor copii. Statisticile ntocmite de ANPDC n 2007 i 2008 ne arat care au fost cele mai frecvente fapte penale svrite de copii care au fost instrumentate de DGASPCuri i ce msuri au fost aplicate. Tabel 3: Cele mai frecvente fapte penale svrite de copii i msurile aplicate
Cazuri totale
4449 3899

An

Furt
3591 2932

Jaf
119 153

Vtm are corpor al

Prostituie

Viol

Omor

altele

Copii care au recidivat (%)

Hotrri CPC

Plasament

Supraveghere specializat

2007 2008

58 95

15 3

49 32

4 4

613 680

9 16.18

1049 1186

95 125

954 1061

Trebuie menionat faptul c exist un numr de copii cu comportament deviant raportat de familii sau persoane din comunitate, dar unele DGASPC nu iau n considerare aceste cazuri (se consider a fi responsabilitatea autoritilor locale) i nu au fost deci incluse n statisticile ANPDC. Acest manual este, aadar, o ncercare de a ajuta managementul DGASPC n organizarea activitilor i serviciilor destinate copiilor care svresc fapte penale i nu rspund penal, precum i n definirea unor modaliti de cooperare cu partenerii lor instituionali n aceste cazuri. Personalul serviciilor specializate pentru copiii care au svrit fapte penale i nu rspund penal va beneficia i de ideile practice i teoretice incluse n acest manual, pentru a face fa unor categorii diferite de copii i fapte penale comise de acetia.

32

Bibliografie: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: Raportul naional strategic privind protecia social i incluziunea social (2008-2010) Chiriac, Marian et al (2005) Minoriti n tranziie, Ethnocultural Diversity Resource Center, Cluj, , Pp. 5 8. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: Buletinul statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale nr.1 (65)/2009 Pagina web a Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, www.copii.ro Institutul Naional pentru Cercetare Dezvoltare n Informatic, Recensmntul populaiei 2002, Centrul Educaional 2000+ i UNICEF Romnia, EUROSTAT 2000, Evoluia populaiei (recensminte) Institutul Naional de Statistic: Anuarul Statistic al Romniei 2008, Bucureti Institutul Naional de Statistic : Istoria demografic a Romniei , Bucureti Popescu , Livia (2004): Street homelessness eradication strategies. Comment Paper, Romania. In: Peer Review in the Field of Social Inclusion Policies: United Kingdom 2004 (http://209.85.129.132/search?q=cache:c1h_6YDtfn0Jwww.peer-review-socialinclusion.eu/peer-reviews/2004/the-rough-sleepers-unitengland/04_UK_com_RO_en_040609.pdf+CASPIS&cd=45&hl=de&ct=clnk&g l=de&client=firefox-a) Project: Practice of Minority Protection in Central Europe ():Legal Country Study: Romania. Part I. Who are the Minorities (http://209.85.129.132/search?q=cache:zFR8DURmZwEJ:www.eurac.edu/NR/r donlyres/A3B73547-9171-4D4D-B083E461A833AEF7/0/LCS_Romania_1.pdf+Marian+Chiriac.+Ethnic+Groups+in+ Romania+2005&cd=7&hl=de&ct=clnk&gl=de&client=firefox-a Surdu, L. and Surdu, M. (2006). Statutul femeilor de etnie rom n Romania, Institutul pentru o societate deschis (Open Society Institute) http://www.savethechildren.net/romania_en/despre_noi/cine_suntem/salvati_cop iii.html

33

3. Reglementri actuale i experiene internaionale privind copiii care au svrit fapte penale, dar nu rspund penal: cteva exemple europene 3.1. Convenii i reguli internaionale Dup cel de-al doilea rzboi mondial, naiunile Europei au devenit din ce n ce mai preocupate de drepturile omului i cooperarea internaional, la nceput sub auspiciile ONU, iar mai apoi ale Consiliului Europei. Treptat, au fost stabilite cadre legale, paradigme, reglementri i linii directoare pentru implementarea Regulilor de la Beijing i a Conveniei cu privire la drepturile copilului. Esena acestor acorduri reprezint fundamentul liniilor directoare n domeniul delincvenei juvenile n Europa. Ele exprim un punct de vedere european colectiv asupra acestui domeniu. Indiferent de calitatea lor normativ, ele trebuie luate n considerare n interpretarea legislaiei naionale a fiecruia dintre Statele Membre. Astfel, statele membre trebuie s promoveze aceste scopuri europene n propriile lor legislaii i nu se pot sustrage prevederilor acestora. Cele mai importante reguli fr caracter obligatoriu sunt: Regulile Minime Standard ale Naiunilor Unite pentru Administrarea Justiiei (Regulile de la Beijing), adoptate prin Rezoluia Adunrii Generale 40/33 din 29 noiembrie 1985. Liniile Directoare ale Naiunilor Unite pentru Prevenirea Delincvenei Juvenile (Liniile Directoare de la Ryad), din septembrie 1987. Regulile Minime Standard ale Naiunilor Unite pentru msurile neprivative de libertate (Regulile de la Tokyo) din Decembrie 1990. Regulile Naiunilor Unite pentru protecia minorilor lipsii de libertate (Regulile de la Havana), din 1990. Toate aceste reguli se bazeaz pe principiul conform cruia privarea de libertate trebuie privit doar ca o ultim soluie i pentru un timp ct mai scurt cu putin, perioada de retragere din societate fiind astfel ct mai scurt posibil. Cele mai importante reglementri obligatorii sunt: Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice, 1966; Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, 1950; Convenia ONU cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989, care este parte integrant a drepturilor omului i cel mai important cadru legal pentru justiia juvenil i sistemele sociale.

34

3.2. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului La 20 noiembrie 1989, dup 10 ani de pregtiri, Adunarea General ONU a adoptat, n unanimitate, Convenia cu privire la drepturile copilului. La mai puin de un an dup aceea, s-a atins numrul obligatoriu de state semnatare pentru ratificare, 20 de state, drept urmare convenia a intrat n vigoare la 2 septembrie, 1990. De atunci, convenia a fost ratificat de aproape toate statele lumii. n acest moment (2009), convenia este ratificat de 192 de state. Singurele state care nu au fcut-o sunt Somalia i Statele Unite ale Americii. Convenia este alctuit din 54 de articole. 41 dintre acestea definesc drepturile copilului i obligaiile statelor care au ratificat convenia. Acestea din urm i-au asumat obligaia de a implementa prevederile Conveniei (pacta sunt servanda). La nivel naional, statele semnatare i asum obligaia de a transpune prevederile conveniei n legislaia naional i de a aplica aceste prevederi n instan. La nivel internaional, articolul 43 nfiineaz Comitetul pentru drepturile copilului. Comitetul monitorizeaz respectarea prevederilor conveniei prin rapoarte iniiale i periodice ntocmite de statele pri (art.44). Toate statele pri trebuie s raporteze Comitetului i s informeze cetenii cu privire la drepturile i regulile stipulate de Convenia ONU cu privire la drepturile copilului. Convenia combin drepturile civile i politice cu cele sociale, economice i culturale, fr s stabileasc vreo ierarhie ntre acestea. n acest fel, Convenia instaureaz o democraie bazat pe respectul fa de demnitatea uman. Convenia trebuie neleas ca fiind un contract social geo-politic. Drepturile copiilor prevzute de Convenie pot fi grupate n trei categorii: protecie dezvoltare participare Protecia copiilor, ca persoane vulnerabile i dependente, este neleas inclusiv ca protecie fa de alegerile i puterile altora, i este garantat de dreptul la via, supravieuire i dezvoltare (art.6), dreptul la protecie mpotriva abuzului, neglijrii i exploatrii (art.19), dreptul la protecie mpotriva oricrei forme de exploatare, rpire, vnzare sau trafic (Art.34-36) etc. Ideea de baz acestor drepturi este protejarea integritii copilului i recunoaterea dreptului copilului de a fi aprat mpotriva aciunilor i practicilor duntoare, individuale i structurale (instituionale).
35

Cele mai multe dintre drepturile copiilor sunt legate de protecie. Copiii trebuie s fie protejai mpotriva riscurilor; de exemplu, violena i neglijarea de ctre prini sau cei care i au n grij, consumul de droguri sau implicarea n activiti de natur penal. Copiii au nevoie de protecie n situaii speciale, n care sunt, de exemplu, vulnerabili: copii nensoii, copii cu dizabiliti, copii care aparin unor minoriti etnice, copiii strzii, copiii cu comportament dezorganizat sau copiii delincveni. Toi copiii sunt pn la urm vulnerabili din cauza schimbrilor rapide care se produc n dezvoltarea lor. Acesta este unul dintre motivele pentru care relaiile de familie ale copiilor trebuie protejate. Ei pot fi separai de familie doar n situaii strict definite. n astfel de situaii, ei au dreptul s menin relaiile personale i contactul direct cu familia. Convenia garanteaz dreptul copilului la securitate social (art.20), la cea mai bun stare de sntate (art.24), educaie (art.29), dreptul la odihn i vacan, la via cultural i artistic (Art.31) etc. (drepturi de dezvoltare). Toate nevoile de baz ale copiilor trebuie satisfcute, nu numai acelea legate de supravieuire i protecie, ci i nevoia de a-i dezvolta personalitatea, talentele i abilitile mentale i fizice. Copiii au nevoie de toate acestea pentru a crete i a se dezvolta. De exemplu, au nevoie de familie i prieteni, dragoste i veselie, aer curat i locuri unde s se poat juca, poveti i muzic, coli i biblioteci, de toate lucrurile care le stimuleaz creierul. Toate lucrurile de care au nevoie copiii pentru a se dezvolta trebuie s existe n fiecare etap a vieii lor. Dac se sare o etap, copiii au nevoie de ajutor specializat pentru a compensa. De exemplu, un copil care nu aude trebuie i el s nvee o limb nainte de a mplini cinci ani, indiferent dac este o limb vorbit sau prin semne. Aceasta este perioada n care creierul i dezvolt acele conexiuni de care are nevoie pentru dezvoltarea limbajului. Dac aceast ocazie este ratat, copilul trebuie s primeasc ngrijire special sau recuperatorie, ca s acopere aceast lips n dezvoltarea sa. Aadar, copiii au drepturi legate de dezvoltare, cum ar fi dreptul la educaie, dreptul la ngrijire medical, dreptul la securitate social i dreptul de a se juca. Prinii, att mama, ct i tatl, au responsabilitatea principal n ceea ce privete asigurarea dezvoltrii optime a copilului, care trebuie s aib loc n funcie de capacitile sale i n strns legtur cu drepturile sale privind participarea. Statul trebuie s ajute prinii i familiile n ndeplinirea acestei sarcini, punndu-le la dispoziie toate facilitile necesare (coli, spitale, etc.)
36

Drepturile de participare includ dreptul de a-i exprima opiniile, libertatea de gndire, contiin i religie, libertatea de asociere i protejarea intimitii (art.12-16), dreptul de a avea acces la informaii (art.17). Drepturile de participare recunosc copilului statutul de cetean i membru al societii. Drepturile legate de participare le permit copiilor s aib un cuvnt de spus n ceea ce privete propriile lor viei. Ele le dau copiilor posibilitatea s i exprime punctele de vedere, s discute despre problemele pe care le consider importante, s adune i s primeasc informaii care sunt relevante pentru ei. Drepturile legate de participare sunt limitate totui, n sensul n care copiii trebuie s fie capabili s i formeze puncte de vedere proprii. Asta nu nseamn c cei mici sunt exclui i nu au astfel de drepturi. Dimpotriv, i ei au nevoi i capaciti participative. Cu ct copilul nainteaz n vrst, nevoile sale participative cresc i devine din ce n ce mai capabil s i formeze propriile preri. n felul acesta, Convenia schimb imaginea copilului. Copiii sunt privii ca posesori ai drepturilor umane, avnd capacitatea legal de a-i exercita aceste drepturi. n acelai timp, dreptul penal i modific funcia. Nu mai este un instrument de creare a unei societi libere de fapte penale, ci preia funcia de a oferi protecie legal fiecrui cetean. Asta nseamn c accentul cade asupra aspectelor referitoare la respectarea drepturilor umane ale celor implicai n proceduri legale. Toi acei implicai sunt privii ca i subieci cu drepturi i trebuie s fie considerai actori, indiferent dac sunt delincveni sau victime. Consecina este c toi acetia i asum o responsabilitate activ, mpreun, i particip la rezolvarea conflictului provocat de delictul respectiv. Astfel, Convenia schimb i sistemul justiiei juvenile, care trebuie s respecte i el cele trei categorii de drepturi. Convenia stabilete valorile principale care trebuie luate n considerare de un stat n abordarea justiiei juvenile, inclusiv n ceea ce i privete pe copiii care nu rspund penal pentru faptele lor. Articolul 40(1) stipuleaz c acei copii care se afl n conflict cu legea au dreptul s fie tratai ntr-o manier care s le protejeze sentimentul demnitii propriei valori, i care s le ntreasc respectul pentru drepturile i libertile altora. Ei trebuie s fie tratai corespunztor vrstei i n aa fel nct s se promoveze reintegrarea lor i redobndirea unui rol constructiv n societate.
37

Articolul 40(2b) include prevederi detaliate privind dreptul copilului de a beneficia de anumite garanii, printre care: s fie prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi stabilit legal; cauza s fie examinat fr ntrziere de ctre o autoritate sau o instan judiciar competent, independent i imparial dup o procedur echitabil conform prevederilor legii; s nu fie constrns s depun mrturie sau s mrturiseasc c este vinovat; s poat face apel cu privire la decizie i la orice msur luat n consecin n faa unei autoriti sau a unei instane judiciare superioare competente, independente i impariale; s fie asistat n mod gratuit de un interpret dac nu nelege sau nu vorbete limba utilizat. Articolul 40 (2b) recunoate i cteva alte drepturi menite s i protejeze pe copii, printre care: s fie informat n cel mai scurt timp i direct de acuzaiile care i se aduc sau, dac este cazul, prin intermediul prinilor sau reprezentanilor si legali; dreptul la un proces corect n prezena prinilor, dac acest lucru nu este considerat contrar interesului superior al copilului datorit in special vrstei i situaiei sale; dreptul ca intimitatea sa s fie n mod deplin respectat n toate fazele procedurii. 3.3. Regulile Europene privind copiii care au svrit fapte penale i pentru care au fost stabilite msuri sau sanciuni Standardele internaionale impun protejarea copiilor mpotriva efectelor duntoare ale sistemului de justiie i stipuleaz c n orice tratament aplicat copiilor trebuie s se ia n considerare vrsta acestora, nevoia de promovare a procesului activ al dezvoltrii personale i educaiei continue, precum i nevoia de a juca un rol constructiv n societate. Aa cum s-a menionat anterior, copiii nu numai c au dreptul de a beneficia de aceleai garanii pe care le au adulii, dar au i drepturi speciale datorit vulnerabilitii lor generate de vrst. Aadar, ei au dreptul s fie tratai ntr-o manier care s ia n considerare vrsta i gradul lor de maturitate. Au dreptul la proceduri rapide, n cadrul crora intimitatea le este protejat, dreptul s fie ascultai i s neleag aceste proceduri, precum i dreptul de a le fi luate n considerare pe tot parcursul procesului drepturile i interesul superior.
38

Aceste lucruri au fost confirmate de Curtea European a Drepturilor Omului ntr-o spe privind un caz de omucidere comis de doi copii de zece ani. Curtea a recunoscut faptul c o procedur penal mpotriva copiilor trebuie adaptat vrstei i maturitii delincvenilor minori, pentru a le respecta astfel dreptul la un proces corect. Atunci cnd vorbim despre copiii care au svrit fapte penale, este util s lum n considerare liniile i principiile directoare europene. Acestea detaliaz standardele general aplicabile tratamentului copiilor. Aceste recomandri se aliniaz politicii europene privind diversiunea i necesitatea interveniei minimale. n acelai timp, ele subliniaz nevoia unei responsabiliti sporite din partea prinilor, precum i importana educaiei precolare, bazate pe joac i activiti sportive, pentru a facilitata comunicarea ntre copii de origini diferite, att migrani, ct i din ara gazd. Principiile de baz care guverneaz justiia juvenil european sunt: Principiile directoare ale filozofiei justiiei juvenile europene: - Principiul interveniei minimale - Principiul diversiunii - Principiul participrii Metodele justiiei juvenile europene : - Principiul educaiei - Principiul auto-dezvoltrii - Principiul resocializrii - Principiul compensrii - Principiul medierii - Principiul susinerii victimelor. Conform noilor modaliti de abordare a delincvenei juvenile i rolului justiiei juvenile (CM/Rec2003, 20) paradigmele educaiei i auto-dezvoltrii, reintegrrii, compensrii, medierii i sprijinirii victimelor trebuie s caracterizeze filozofia sistemului european de justiie juvenil, pentru a preveni recidiva i escaladarea criminalitii. La modul ideal, sistemul de justiie juvenil ar trebui s implice familia, vecinii, coala i prietenii pentru a atinge scopul comunitar de a preveni delincvena juvenil. n loc de susinerea unei legi penale cu acoperire larg, ar trebui s existe o limitare a acesteia la acte serioase, violente i persistente, precum i delicte legate de alcool i droguri.
39

Foarte important este faptul c msurile disciplinare i sanciunile trebuie s se bazeze pe studii tiinifice i evidene clare i s fie urmate de monitorizare i evaluare tiinific continue, respectnd n acelai timp principiul interveniei minime. Cea mai recent reglementare european n acest domeniu este Recomandarea Consiliului de Minitri din 5 noiembrie 2008, cu privire la Regulile Europene privind copiii care au svrit fapte penale i pentru care au fost stabilite msuri sau sanciuni (CM/Rec2008)11). Aceast recomandare stabilete reguli obligatorii pentru toate formele de reacie la comportamentul delincvent al copiilor i acoper astfel toate msurile care trebuie luate pentru acetia. Scopul Regulilor este de a susine drepturile i sigurana delincvenilor juvenili supui sanciunilor i msurilor i de a le promova bunstarea fizic, mental i social n timp ce sunt supui la aceste sanciuni i msuri comunitare sau orice form de privare de libertate. Recomandarea stabilete principiile directoare pentru reintegrarea copiilor dup ncetarea msurii. Aceste reguli includ cerine referitoare la acorduri cu delincvenii nii, precum i cu familiile acestora i mediile sociale din care fac parte. Potrivit unuia dintre principiile de baz, enunat n Regula 15, orice sistem de justiie pentru minori va promova o abordare multi-disciplinar i multiinstituional i va fi integrat cu alte mari iniiative sociale destinate copiilor, n vederea asigurrii unei abordri integrate menite a asigura continuitatea ngrijirii acestor copii (principiile implicrii comunitare i continuitii ngrijirii). Recomandrile identific astfel serviciile sociale, per ansamblu, i pe specialitii implicai n lucrul cu copiii, n special, ca i parteneri n procesul de (re)integrare. Recunoscnd acest principiu, ele se bazeaz pe rezultatele cercetrilor tiinifice care au demonstrat c ntrirea controlului social informal este principalul instrument pentru reducerea eficient a criminalitii. Principiul de baz al continuitii proteciei/ngrijirii este de asemenea subliniat, principiu ce are o relevan special atunci cnd este vorba despre tranziia ctre sau dinspre orice form de privare de libertate. n felul acesta, recomandarea respect cerina conform creia copiii au nevoie de continuitate, precum i strategia loialitii parentale, care s-au dovedit a fi instrumente fundamentale, extrem de eficiente la toate nivelurile.
40

Aceste recomandri se aplic n particular copiilor care nu rspund penal i tuturor msurilor care se iau pentru acetia. Msurile sunt menionate n Legea nr.272 din 2004 i sunt puse n practic n strategii i n organizarea sistemului de protecie a copilului i a serviciilor sociale din Romnia (vezi Cap.3). Conform principiului subsidiaritii (care stabilete nivelul interveniei ct mai aproape de beneficiar), responsabilitatea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor, i apoi comunitii locale creia i aparine copilul i familia acestuia (Art.5 din Legea nr.272/2004). Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a-i sprijini pe prinii sau tutorii copilului, n funcie de caz, n ndeplinirea obligaiilor legale pe care acetia le au fa de copil, crend i asigurnd servicii diverse i de calitate, care s corespund nevoilor copiilor. Aceste autoriti sunt consiliile locale i judeene care cunosc situaia copiilor i a familiilor care se afl n jurisdicia lor administrativ i pot dezvolta servicii de baz i specializate n funcie de nevoile identificate i resursele existente. Astfel, prin acest cadru legal, sistemul de protecie a copilului din Romnia respect standardele moderne ale programelor i strategiilor de prevenire i intervenie n situaia delincvenei juvenile, precum i principiile de baz ale regulilor europene privind copiii care au svrit fapte penale i pentru care au fost stabilite msuri sau sanciuni.

3.4. Legislaia romneasc i regulile privind protecia drepturilor copiilor Conform Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, Romnia a realizat un pachet legislativ ce reglementeaz protecia i drepturile copilului, cea mai important fiind Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Per ansamblu, acest pachet legislativ pare s fie nu doar o transpunere complet a standardelor europene, la care Romnia a aderat n totalitate i foarte repede, dar reflect i cteva obiective cu privire la direcia n care trebuie s mearg lucrurile n domeniu. Principalele reglementri ale legii nr. 272/2004 se aliniaz standardelor internaionale i subliniaz faptul c drepturile copilului sunt drepturile omului. Legea nr. 272/2004 a fost fundamentat pe 4 principii de baz: 1. 2. 3. 4. Principiul nediscriminrii Principiul interesului superior al copilului Dreptul la via, supravieuire i dezvoltare Dreptul de a-i exprima liber opiniile
41

Principiul nediscriminrii, conform cruia fiecrui copil trebuie s i se asigure toate drepturile, fr deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine etnic sau social, avere, dizabilitate, statut la natere sau alt statut al su, al prinilor si sau al tutorilor si legali. Principiul interesului superior al copilului trebuie s primeze n toate aciunile care privesc copiii. Aceasta nu nseamn c interesul superior al copilului va fi ntotdeauna singurul factor hotrtor ce trebuie luat n seam, dar c pot exista interese competitive sau conflictuale privind drepturile omului, de exemplu ntre copii luai separat, ntre diferite grupuri de copii i ntre copii i aduli. Cu toate acestea, interesul copilului trebuie avut n vedere n orice situaie i trebuie demonstrat c interesele copilului au fost analizate i luate n considerare cu prioritate. Dreptul la via, supravieuire i dezvoltare include mai multe drepturi. Unele articole din lege subliniaz rolul-cheie al prinilor i al familiei n dezvoltarea copilului, precum i obligaia statului de a-i sprijini. Protecia mpotriva violenei i exploatrii este la fel de necesar pentru asigurarea dezvoltrii optime a copilului; acest principiu stabilete, spre exemplu, obligaia de a proteja copiii strzii, prin asigurarea recunoaterii i respectrii drepturilor acestora, inclusiv dreptul la educaie i la ngrijire medical. Dreptul copilului de a-i exprima liber opiniile asupra oricror probleme care l privesc, precum educaia, sntatea, mediul, este un alt principiu de luat n considerare pentru implementarea tuturor celorlalte drepturi din Legea nr. 272/2004. Copiii, de exemplu, trebuie implicai sistematic n deciziile luate la coal sau de instanele judectoreti, atunci cnd prinii divoreaz sau n caz de adopie. Ideea central a legii nr.272/2004, ca de altfel i a Conveniei ONU, este c fiecare copil conteaz, iar toate entitile responsabile de promovarea i protejarea drepturilor copilului au datoria de a face toate eforturile posibile pentru a se asigura c nici un copil nu este uitat sau ignorat. De aceea legea nr.272/2004 reglementeaz aspecte referitoare la drepturile copilului n general, precum i pe cele ale categoriilor vulnerabile de copii. Astfel, legea acord o atenie special ctorva astfel de categorii, ca de exemplu: Copiii care risc s fie separai de prinii lor. Aceast categorie i include i pe copiii din familiile n situaie de criz (de exemplu, dezastre naturale, lipsa unei locuine, pierderea sursei de venituri, etc.)
42

 Copiii separai de prini; aceast categorie i include i pe copiii n plasament ntr-o familie sau n grija unei persoane, copiii n asisten maternal sau aflai ntr-un centru de plasament. Copiii strzii; Aceast categorie este alctuit din copii care triesc i/sau muncesc pe strzi, singuri sau mpreun cu familia. Copiii care manifest comportament dezorganizat; Acest grup de copii sunt supui riscului de a fi separai de familie i i include i pe acei copii care au nclinaii spre sau prezint un comportament deviant. Copiii delincveni; Aceast categorie este alctuit din copiii care au svrit o fapt penal, dar nu rspund penal, precum i pe aceia care rspund penal pentru faptele lor. Drepturile nu exclud ndatoririle Legea nr.272/2004 acord prioritate importanei pe care o are familia n viaa copilului, precum i faptului c un copil trebuie s i respecte prinii, precum i pe ceilali aduli i copii. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului garanteaz chiar respectul fa de prini. n articolul 29, Convenia subliniaz faptul c unul dintre scopurile educaiei trebuie s fie dezvoltarea respectului fa de prini. Acordarea de drepturi copiilor nu exclude, aadar, autoritatea parental i responsabilitile pe care le au copiii nii. De aceea nu trebuie uitat faptul c i copiii i tinerii trebuie s i dezvolte acest sim al responsabilitii. Copiii au drepturi, dar au i responsabiliti. Ei trebuie s respecte drepturile i responsabilitile altor copii i pe ale adulilor.

3.5. Experiene internaionale privind serviciile pentru copiii care au svrit fapte penale dar nu rspund penal: cteva exemple europene ncepnd cu 1990, n multe ri europene delincvena juvenil a devenit un subiect foarte important n mass media, n dezbaterile publice i discuiile politice. Titluri de-o chioap n tabloide, tirile de sear la televizor, o cretere dramatic n statistici i cazuri spectaculoase prezentate peste tot, toate au creat o imagine deprimant a situaiei. n cele mai multe state vestice industrializate sa creat impresia unei generaii ntregi aflate pe o pant rapid spre delincven, iar presiunea asupra politicienilor a crescut. De exemplu, premierul britanic Tony Blair i guvernul su au pus problema delincvenei juvenile ntre prioritile agendei lor politice din timpul campaniei electorale din 1997 i au promis s fie foarte fermi. Rezultatul a fost naterea
43

unui stil autoritar populist, iar n multe ri politica a nceput s oscileze ntre polii represiunii i prevenirii, chiar pentru copiii de vrste foarte mici. Delincvena juvenil a devenit un subiect extrem de popular pentru toi actorii principali dintr-un stat, pentru c tinerii sau copiii care comit fapte penal pun n pericol viitorul societii. Privire general asupra situaiei delincvenei juvenile n Europa n multe ri, copiii intr n contact cu sistemul de justiie din cauza unor delicte ce in de situaia lor (n literatura anglo-saxon status offence). Aici vorbim despre fapte care nu ar fi considerate penale dac ar fi comise de aduli. Exemplele variaz, de la nclcarea regulilor privind ora de stingere, pn la chiulul de la coal, fuga, ceritul, comportamentul anti-social, asocierea n bande i chiar simpla obrznicie. Asta nseamn c vorbim despre un comportament inacceptabil nu din cauza pericolului pe care l reprezint acest comportament, ci a vrstei pe care o are cel sau cea care l-a manifestat. Muli copii sunt astfel expui discriminrii. Cercetrile cu privire la delincvena juvenil efectuate n multe ri dezvoltate au dus la rezultate similare, ceea ce a permis cteva concluzii generale: n multe situaii, cariera tinerilor delincveni ncepe cu comportament deviant la o vrst mic. Aadar, acest aspect trebuie abordat prin msuri de intervenie aplicate ct mai devreme. Cei mai muli dintre copiii care comit astfel de fapte sunt biei. Fetele reprezint un procent mic, aadar msurile de prevenire ar trebui s aib ca grup int n principal bieii. Dei se tie acest lucru, nu se acord atenie msurilor de prevenire n funcie de sex. Copiii delincveni sunt de obicei puternic influenai de familie (prini) i coal (profesori). Natura acestei influene depinde de diferenele culturale dintre naiuni i este mai important n sudul Europei dect n nord. Pe msur ce copilul crete, importana familiei scade, iar influena grupului de prieteni, a anturajului, crete. De aceea, pentru copii, familia este un element foarte important de prevenire a comportamentelor care degenereaz n fapte penale. Delictele pe care le comit copiii n general nu sunt grave. Cu ct sunt mai mici, cu att delictele pe care le comit, raportate sau nu, sunt mai puin grave. Desigur, pe msur ce cresc, gravitatea acestor fapte crete, de aceea este foarte important s se acorde o atenie special acestor comportamente, pentru a nu degenera n ceva mai serios.
44

Sunt de preferat strategiile de tip ambulatoriu, n defavoarea soluiilor staionare. Rezultatele cercetrilor din multe ri arat c de obicei numrul copiilor cu comportament deviant crete n sistemul rezidenial, n loc s se elimine comportamentul nedorit. Un element important pentru succesul strategiilor este participarea copiilor n strategiile de prevenire a delincvenei. Rezultatele cercetrilor arat faptul c acest lucru este mai degrab un postulat, dect realitate. Cu ct crete mai mult numrul copiilor i tinerilor cu comportament dificil, cu att mai puin se regsete participarea n educaie i prevenire. Prevenirea delincvenei nu este datoria unei singure organizaii sau instituii, ci a unui numr mare de agenii. Aadar, relaionarea i cooperarea sunt importante pentru succesul ntreprinderii de a reduce incidena comportamentului delincvent. Migraia n scopuri infracionale este o situaie riscant n special pentru biei. Doar un numr mic de propuneri de msuri de prevenire iau n considerare acest fapt. Exemple de abordare a copiilor care au svrit fapte penale dar nu rspund penal n rile selectate Dei n legtur cu multe aspecte exist un acord n rndul experilor europeni, n ceea ce privete vrsta rspunderii penale exist nc diferene destul de mari ntre rile europene. Cteva exemple: Scoia - 8 ani, Anglia i Elveia - 10 ani, 12 ani n Olanda, Irlanda i Turcia, Frana i Polonia - 13 ani, Austria, Italia, Spania i Germania - 14 ani, Suedia - 15 i Portugalia - 16. n cele ce urmeaz vom prezenta cteva exemple de abordare a copiilor care svresc fapte penale i nu rspund penal. Deoarece aceast vrst este diferit de la ar la ar, vorbim i despre strategii i programe pentru copiii sub 14 ani, chiar dac acetia rspund penal. Dar, din constrngeri de timp, nu putem aborda soluii speciale, cum ar fi acelea pentru copiii cu dizabiliti intelectuale dincolo de vrsta rspunderii penale. Germania Vrsta rspunderii penale n Germania este 14 ani. Pentru copiii mai mici de 14 ani, responsabilitatea n situaii n care se comit anumite fapte, inclusiv de natur penal, revine familiei, colii i serviciilor de protecie a copilului. Poziia familiei este foarte important, dup cum demonstreaz i articolul 6 al Constituiei, care stipuleaz rolul prioritar al familiei. Chiar i serviciile care trebuie informate de poliie atunci cnd copiii comit infraciuni, trebuie s-i
45

direcioneze sprijinul ctre prini, nu doar strict ctre copii. Experiena negativ din spatele acestei situaii este influena puternic a ideologiei i instituiilor naziste asupra familiilor din anii 30-40. Doar n situaiile n care prinii nu doresc sau nu pot s aib grij de copil, instana poate decide restricionarea influenei acestora asupra situaiei copilului. Pe scurt, putem spune c toate strategiile de sprijinire a tinerilor delincveni din Germania sunt centrate pe familie. ncepnd cu anul 2005, Germania a dezvoltat un sistem de prevenire timpurie care are ca grupuri int copiii de vrste foarte mici i prinii lor. O cooperare strns ntre sistemul social i cel de sntate ncearc s abordeze riscurile sociale la care sunt supui copiii de la o vrst fraged. Dei subiectul principal nu este prevenirea comiterii de fapte penale, ci sprijinirea prinilor i copiilor, pentru a elimina dezavantajele i a sprijini familiile n situaii dificile, aceast strategie este strns legat de acei copii care, probabil, vor deveni i clieni ai serviciilor de prevenire a delincvenei. Ca stat federal, Germania nu implementeaz o strategie naional unitar de prevenire timpurile a delincvenei. Suportul oferit difer de la regiune la regiune i depinde de condiiile i factorii locali. Conform principiului subsidiaritii, organizaiile non-guvernamentale joac un rol important. Att ele, ct i serviciile publice de protecie a copilului, fac parte din serviciile pentru copii, i au elaborat o gam larg de msuri de sprijinire a copiilor i familiilor lor: Sprijin pentru educaia parental, cum ar fi consilierea sau sfaturile practice pentru viaa de zi cu zi; Cursuri de formare social i pedagogic pentru copii, n grupuri mici, n cadrul crora copiii dobndesc abiliti sociale i astfel evit recidiva; Activitile de teren ale lucrtorilor stradali, care ncearc s medieze ntre biei i cartier, n caz de conflicte n locuri publice sau la nivel local; n foarte puine cazuri, atunci cnd numrul faptelor crete, este aplicat o msur de protecie de tip rezidenial; Cooperarea ntre serviciile de protecie a copiilor i alte sisteme, cum sunt coala i cluburile sportive. n special sistemul colar (coala pentru copiii care nu se afl nc la vrsta rspunderii penale se termin n general n jurul prnzului) a preluat un rol important n prevenirea comportamentului deviant al colarilor. ntre timp, s-au elaborat mai multe strategii:
46

Crearea unui climat colar n care elevii se simt confortabil i primesc sprijin educaional de la profesori i asisteni sociali. n mod tradiional, profesorii au avut mai mult rolul de a mprti cunotine, i mai puin de a educa efectiv. S-au dezvoltat programe speciale mpotriva violenei, care au fost implementate n coli.

O mai bun cooperare ntre grdini i coal garanteaz un program educaional stabil i elimin nesigurana din procesul educaional. Principiul subsidiaritii garanteaz prevenirea delincvenei n funcie de problemele locale i nevoile reale ale familiilor, copiilor i comunitilor. Poliia (obligat de principiul legalitii) i justiia joac doar un rol mic n prevenirea delincvenei n rndul copiilor. Problemele deschise cu privire la copiii care nu se afl la vrsta la care pot rspunde penal sunt: Sexul: cei mai muli delincveni sunt biei, dar abordrile care s ia n considerare acest lucru sunt rare. Migraia: dei numrul copiilor care provin din familii de migrani este n cretere, nu exist abordri specifice pentru acest grup. Evaluarea: ca i n cele mai multe ri, evaluarea este un proces n construcie. Exist o mare nevoie de mai multe cunotine i de asigurarea calitii. n ultimii ani, prevenirea infracionalitii a cptat amploare i au fost gsite din ce n ce mai multe soluii, chiar pentru problemele amintite anterior. Totui, experii i politicienii germani au insistat asupra faptului c aceti copii, care au comis fapte penale, sunt n primul rnd copii, nu infractori. Delincvena a adus la suprafa nevoia acut de educaie, iar principiul conform cruia educaia primeaz rmne dominant i nu este pus la ndoial. Anglia i ara Galilor ncepnd cu anul 1997, s-a instituit o reform fundamental a justiiei juvenile, inspirat mai degrab de Statele Unite, dect de Europa. Criminalitatea era neleas nu doar ca un rezultat al proastelor condiii sociale, ci o manifestare a unor indivizi cu deficiene, provenii din comuniti cu deficiene, care alegeau n mod contient s comit fapte penale. Rezultatul a fost o poziie care mbina condiiile sociale problematice cu indivizii care aveau capacitatea de a face alegeri i erau, deci, responsabili pentru alegerile fcute.
47

Strategiile de prevenire a criminalitii au ca int, la nivel local i guvernamental, nsui sistemul de justiie, condiiile de via i parteneriatele ntre organizaii i instituii relevante. La nivel de indivizi, programele au ncercat s i fac pe oameni s aib un comportament adecvat i s i includ n societate. Dei vrsta rspunderii penale este foarte mic n comparaie cu alte ri europene, fiind fixat la 10 ani, n continuare vom sublinia i abordri ale situaiei copiilor mai mari, deoarece n alte ri acestui grup nu i se atribuie responsabilitate penal. n ultimii zece ani, au fost elaborate programe menite s i includ pe toii copiii i tinerii exclui social. Au fost abordate condiiile sociale care creeaz premizele comiterii de fapte penale, iar una dintre condiiile principale identificate a fost excluderea social. La nivel naional, s-a dezvoltat un nou sistem de justiie juvenil, s-au nfiinat noi organizaii, iar politicile se bazeaz mai mult pe evidene. Au fost recomandate evalurile, ca i instrument util n a verifica ce merge. Au fost elaborate cteva programe locale, care prevedeau obligaia ncheierii de parteneriate, de exemplu: parteneriate pentru combaterea infraciunilor i a dezordinii, echipe pentru tinerii delincveni, programul gardienilor stradali, parteneriate pentru coli mai sigure, poliiti n sprijinul comunitii, etc. S-a creat i un Fond special pentru regenerare social, destinat regenerrii zonelor dezavantajate, precum i alte programe, unele din ele axndu-se n mod special asupra combaterii delincvenei juvenile, prin finanarea de iniiative locale specifice. A fost creat i Fondul copiilor, tot sub forma unui program de regenerare, destinat copiilor supui excluziunii sociale. O treime din suma alocat trebuia cheltuit pe proiecte specifice, de reducere a delincvenei i a comportamentului anti-social al copiilor cu vrste ntre 11 i 14 ani. Anglia a elaborat noi programe concepute special pentru a-i ajuta pe tineri s rmn integrai din punct de vedere social. S-au elaborat, de asemenea, programe noi pentru copiii sub zece ani, de exemplu: Sure Start Programme (Programul pentru un nceput sigur) n conexiune cu Centrele de excelen timpurie, menite s sprijine o bun cretere a copiilor; Cartea alb Fiecare copil conteaz, care a iniiat dezbateri i a generat reacii, toate ducnd la o nou lege a copilului (2004); Programa naional Educaie ceteneasc;
48

Hotrri judectoreti privind restrngerea drepturilor parentale, ca ultim opiune, atunci cnd prinii tolereaz faptul c un copil lipsete de la coal, are un comportament anti-social sau comite fapte penale.

n ciuda contribuiei condiiilor sociale la comiterea de fapte penale, asigurarea unui comportament adecvat al tinerilor a devenit o marc distinctiv a politicii noilor laburiti, iar comportamentul negativ nu se referea doar la implicarea n fapte penale majore, ci i la fapte care nu erau neaprat de natur penal i ar fi fost pn atunci considerate ca lips de cuviin. Rowdismul, grupurile intimidante care preiau controlul asupra spaiilor publice, vandalismul, graffiti i postarea de afie, ceritul i consumul anti-social de alcool, precum i folosirea inadecvat a artificiilor au fost redefinite sub titlul de comportament antisocial, iar guvernul i-a luat angajamentul de a eradica astfel de fenomene. Scopurile erau clare: s i fac pe tineri s aib un comportament potrivit i s i pedepseasc pe aceia care aleg s fac altfel. Autoritile locale au iniiat interdicii pentru populaii ntregi de tineri sau pentru indivizi clar identificai. Grupurile considerate periculoase au fost dispersate n zone numite arii de dispersie. Alte sanciuni includ acum scheme de avertizare final pentru cei care comit astfel de fapte pentru prima oar. S-au ntocmit Contracte pentru comportament acceptabil pentru cei vinovai de a fi manifestat comportament anti-social, precum i ordine pentru comportament anti-social, pentru aceia care nu au respectat termenii acestor contracte. Sistemul de sancionare le-a permis autoritilor locale s stabileasc unde are voie un tnr s mearg, cu cine s se ntlneasc, ce are voie s poarte i ce are voie s fac. Ceea ce face ca aceast sanciune s fie extrem de punitiv este faptul c nclcarea termenilor acestui tip de contract poate duce la o sentin privativ de libertate. Recent, Partidul Laburist a pledat pentru anumite forme de justiie sumar, care presupun amendarea pe loc a tinerilor care comit acte lipsite de cuviin, cum ar fi njuratul, aruncarea mizeriei pe strad sau consumul de alcool pe strad. Dei au fost luate n considerare condiiile sociale care favorizeaz infracionalitatea, o ntreag generaie a fost pus sub lup i suspectat de comportament anti-social, nefiind admis nici o scuz pentru comportament negativ. Obinerea unui ordin pentru nclcarea prevederilor Contractului pentru comportament acceptabil a produs delincveni, iar legea penal a nceput s se ocupe de ei. Bieii i fetele nu au mai fost privii n primul rnd ca i copii,
49

iar comportamentul lor delincvent nu a mai fost considerat normal n procesul pe care ei l parcurgeau pentru a-i gsi locul n societate. Drept urmare, strategia nu a reuit s-i respecte propriile promisiuni. Turcia Legea turc privind copiii i tinerii a fost modificat recent. S-a aliniat n felul acesta sistemelor legislative din rile Europei de vest, reprezentnd un pas important n procesul de aderare a Turciei la Uniunea European. Turcia este o ar n care rolul familiei este n mod tradiional extrem de important. Faptul c limba turc are mai mult de 30 de cuvinte diferite pentru familie este doar un indicator n acest sens. Aadar, nu este surprinztor faptul c protejarea familiei este un element cheie al politicilor care i privesc pe copii i tineri. n acest sens, sprijinul pentru creterea copiilor este o sarcin major a sistemului educaional. Spre deosebire de copiii din centrul Europei, minorii turci sunt abordai diferit n funcie de sex, iar bieilor li se acord mai mult libertate. Fetele sunt mult mai protejate de familie, cartier i instituii precum coala sau poliia, de aceea sunt mai puin supuse riscului de a deveni delincvente. Vrsta la care copiii pot rspunde penal pentru faptele lor este de 12 ani n Turcia. Copiii nu sunt considerai ca personaliti individuale, de aceea problemele lor nu sunt recunoscute cu adevrat i sunt de foarte multe ori ignorate. Msurile care pot fi aplicate n sistemul educaional sunt rare i calitatea lor este ndoielnic, iar familiile sociale i centrele rezideniale pentru copii se afl undeva la marginea societii. Specialitii nu sunt acceptai, iar politica referitoare la copii este aceea aplicabil familiei. Dei Turcia este o societate tnr, n care 4 din 10 ceteni au sub 18 ani, copiii sunt victime ale schimbrilor sociale care se produc n ar. Unii copii nu beneficiaz de educaie, iar presiunea economic asupra unor familii i foreaz pe copii s munceasc. Violena domestic este rspndit, iar strategiile mpotriva violenei domestice ncep de abia acum s prind contur, prin mijloace cum ar fi, de exemplu, reportajele TV care expun situaia.

50

Unii copii, iar aici situaia este diferit de cea a majoritii statelor europene, sunt pui n situaii de risc din motive politice, din cauza conflictelor armate din partea de sud-est a Turciei. Turcia este o ar centralizat, cu diferene ntre provincii i comuniti n ceea ce privete furnizarea de servicii. Prevenirea delincvenei juvenile este reglementat de autoritile guvernamentale la nivel naional, regional i municipal. Organizaiile non-guvernamentale nu joac un rol important i sunt de obicei suspectate ca fiind subversive. Cooperarea este rudimentar, iar interesele autoritilor le domin pe acelea ale copiilor. Religia islamic ar trebui s-i sprijine pe copiii delincveni i pe familiile lor, dar nu exist informaii cu privire la activitatea imamilor i a moscheilor n aceast direcie. Alte organizaii religioase care ofer servicii sociale sunt suspectate de prozelitism. Copiii sub 12 ani care au comis un delict sunt trimii napoi n familie sau n sistemul rezidenial i, dac este nevoie, sunt plasai sub protecia serviciilor sociale. Turcia a nfiinat diferite instituii care au rolul de a proteja copiii, de la asisten maternal la centre de zi, centre rezideniale sau case ale iubirii. Au fost derulate, de asemenea, campanii importante, cu sprijinul organizaiilor internaionale, aa cum este UNICEF. napoi la coal, Stop violenei!, Copiii mai nti sau Fetele merg la coal nu ar exista fr impulsul i sprijinul acestor organizaii. Aceste eforturi au fost suplimentate i de unele organizaii non-guvernamentale naionale, precum cele din domeniul sntii sau educaiei fizice. A crescut i cooperarea internaional n domeniul prevenirii. n ultimii zece ani, Turcia a fcut pai importani n ceea ce privete sprijinirea copiilor i a familiilor acestora. Au fost nfiinate instituii noi, iar violena i dependena au fost recunoscute ca fiind periculoase pentru dezvoltarea copiilor. Dar Turcia nu are nc o strategie de baz, consolidat, de prevenire a delincvenei, care s nu-i priveasc pe copii ca fiind infractori, ci persoane tinere aflate n proces de integrare n societate. Lucrurile pot fi mbuntite i este nevoie de aceste mbuntiri, n interesul copiilor. Din ce n ce mai multe organizaii i mai muli experi depun eforturi pentru a atinge aceast int.

51

Olanda Violena, delincvena i comportamentul indezirabil sunt probleme sociale serioase n Olanda. De muli ani, organizaii din domeniul strategic, administrativ sau social, n cooperare cu cercettorii, ncearc s elaboreze strategii eficiente de combatere a comiterii de fapte penale, fr prea mare succes per ansamblu. Delincvena juvenil a crescut, iar minorii vin din ce n ce mai des n contact cu poliia (1980: 2.8 % - 2004: 4.2 % dintre tineri). Ca i n alte ri, n Olanda brutalitatea comis de tineri este un delict. n statistici, tinerii migrani sunt supra-reprezentai, cei mai muli dintre acetia fiind originari din Maroc, Antile i Surinam. Comportamentul anti-social i deviant este adesea luat n considerare din punct de vedere psihiatric. Vrsta rspunderii penale este de 12 ani. Strategiile de prevenire se bazeaz pe faptul c familia, coala, prinii i vecinii au un impact foarte mare asupra comportamentului copiilor. Relevana acestora difer n procesul de cretere i de obicei sunt mai muli factori implicai n generarea unui comportament problematic. Factorii de risc i factorii de protecie sunt importani. n afar de programele de prevenire, politicile sociale din grdinie, coli, cluburi sportive i cartiere joac un rol important n ceea ce privete prevenirea delincvenei juvenile. La nivel local, elaborarea de politici sociale este o obligaie major, dei elementele de risc rmn. Programele universale vizeaz toii copiii i tinerii, iar programele cu scop precis se adreseaz unor grupuri selectate de minori. S-au elaborat multe programe n acest sens, dintre care vom exemplifica dou. Taakspeel (jocul comportamentului pozitiv) ncepe la o vrst mic (6 ani) i abordeaz comportamentul anti-social la coal. Dei jocul implic ntreaga clas, se adreseaz n mod special copiilor cu ADHD (tulburare hiperkinetic cu deficit de atenie) i cu probleme de comportament Copiii sunt ajutai s-i orienteze comportamentul ctre sarcini i un mediu de nvare pozitive. Programul nu se adreseaz grupului int izolat i evit excluziunea i discriminarea. Rezultatele sunt promitoare, dei au fost semnalate i eecuri. Comunitile crora le pas (CCP) este un program de prevenire a delincvenei care a fost testat n cteva ri, printre care i Olanda. Programul trateaz eecul integrrii i excluziunea social a copiilor i tinerilor ntr-un mod indirect, dar consistent. Pentru o perioad lung de timp, CCP mbuntete condiiile de via ale copiilor i tinerilor cu vrste de pn la 18 ani, abordnd o serie de probleme comune. n primul rnd, copiii i adulii implicai sunt chestionai cu privire la problemele majore din regiunea lor, iar rezultatele reprezint bazele unei strategii de prevenire. Datorit faptului c evaluarea
52

problemelor se face diferit la nivel local, se selecteaz obiectivele principale, iar CCP acioneaz n scopul remedierii deficienelor identificate. CCP are succes atunci cnd structurile existente sunt respectate i implicate. mbuntirea cooperrii ntre participanii relevani este un alt rezultat pozitiv al evalurii. Mai este nevoie, ns, ca anumite structuri existente s se ralieze i ele. Mai mult dect n alte ri europene, politica din Olanda se bazeaz pe o prevenire a delincvenei pe baz de evidene. inta principal este cooperarea ntre parteneri. Dei copii sub 12 ani nu rspund penal, poliia este un partener important pentru aceast grup de vrst n Olanda poliia poate aciona conform principiului oportunitii. 3.6. Concluzii Diferenele n ceea ce privete felul n care sunt abordaii copiii care comit fapte penale, dar nu rspund penal, sunt mari. Cu toate acestea, exist anumite rezultate i concluzii comune, prin care se ncearc creionarea unei imagini de ansamblu a situaiei n Europa. Regulamentele internaionale (Convenia ONU, recomandrile Consiliului Europei, etc.) sunt acceptate n marea majoritate a rilor europene i sunt luate n considerare ntr-un grad foarte ridicat. Vrsta rspunderii penale variaz foarte mult de la ar la ar, ntre 8 i 16 ani. Dar vrsta stabilit legal nu trebuie s duc la concluzii pripite i greite. Iat doar un exemplu: dei vrsta rspunderii penale n Scoia este foarte mic (8 ani), sistemul trateaz copiii delincveni ntr-o manier mai degrab pedagogic dect penal. Cooperarea ntre instituiile relevante este foarte important. rile excomuniste sunt caracterizate de aceast tradiie a includerii instituiilor relevante n strategiile de prevenire a criminalitii. Rusia, de exemplu, a inclus chiar companii i fabrici, care au preluat competene i responsabiliti sociale. Consiliile pentru prevenirea criminalitii au o tradiie ndelungat aici, n vreme ce pentru Germania, de exemplu, acestea reprezint o experien relativ nou. n toate rile, sistemul educaional este relevant pentru abordarea copiilor cu comportament delincvent. Poliia i justiia intervin doar n ultim instan. n unele ri, poliia este obligat s respecte principiul oportunitii, fiind deci flexibil n ceea ce privete reacia potrivit cazului respectiv. ONG-urile i iniiativele sociale sub forma organizaiilor create de grupuri relevante (biserici, sindicate, etc.) sunt mai apreciate n Europa de Vest i sunt mai greu acceptate n ri din Europa de Est (inclusiv Turcia). Adesea, aceste
53

organizaii reprezint punctul de plecare pentru soluii neconvenionale i inovatoare. Familia are un rol important n toate rile. De aceea sprijinirea familiei este ferm promovat, n defavoarea ndeprtrii copiilor din familie. n unele ri, obstacolul din punct de vedere legal este foarte mare, iar protejarea familiei este garantat prin constituie. Familia i prinii sunt foarte importani pentru copiii mici. De aceea msurile de sprijinire se adreseaz adesea prinilor. Hotrrile judectoreti privind drepturile printeti, atunci cnd exist, sunt de obicei folosite doar la modul teoretic i foarte rar. Pentru a evita discriminarea i excluziunea social, sunt multe programe care se adreseaz tuturor copiilor (de exemplu, dintr-o clas) i nu doar acelora cu comportament problematic, aa c minorii delincveni sunt privii doar ca fcnd parte din grup. Totui, exist cazuri n care copiii delincveni au nevoie de sprijin individual special. ntr-o Europ unit, migraia i consecinele sale sunt provocri i pentru asistena social. Imigranii trebuie s fac fa unor condiii de trai i unor realiti culturale care sunt diferite de cele din rile lor de origine. Copiii i tinerii trebuie s fac fa acestor oscilaii ntre familia tradiional i provocrile noii societi. Exist grupuri de imigrani cu o reputaie foarte proast (n Germania turcii, n Olanda marocanii, n multe ri Roma), care se reflect adesea i asupra copiilor. De multe ori lipsete sprijinul adecvat pentru copiii imigrani. Dei cei mai muli copii delincveni sunt biei, abordrile n funcie de sex sunt foarte rare. Este o realitate faptul c, dei n cele mai multe proiecte pentru copiii cu probleme sunt implicai biei, aceste proiecte se concentreaz pe nevoile copiilor per ansamblu, i nu pe nevoile speciale ale bieilor. Programele europene care se adreseaz copiilor delincveni sunt variate. Avantajul acestei diversiti este c ele sunt concepute pentru a rspunde problemelor locale, sunt flexibile i adaptate nevoilor copiilor, prinilor i societii. Reziliena copiilor i prinilor i mijloacele de protecie ale acestora mpotriva factorilor de risc trebuie ntrite. n felul acesta pot fi identificate i folosite competenele individuale ale membrilor familiei i ale familiilor n ansamblu, ale grupurilor sociale, profesionale sau culturale.
54

Trebuie luat n considerare faptul c, adesea, copiii au un dublu rol: victim i fpta. Este adevrat c violena domestic este un fenomen foarte rspndit. Dar n grupurile de copii (anturaj), copiii pot fi cnd victime, cnd fptai. n ultimii ani, prevenirea timpurie a devenit o metod promitoare de combatere a criminalitii n rndul copiilor i tinerilor. n mult ri nu se face distincia clar ntre prevenirea timpurie, ca i msur de sprijin social pentru familii n general, i strategia de lupt direct mpotriva delincvenei. Combinaia de scopuri este problematic; este nevoie de o definiie clar a scopului prevenirii timpurii. O alt problem este c prevenirea a devenit un termen extrem de vag. Sprijinul acordat copiilor i prinilor, pe ansamblu, este declarat a fi prevenire a infracionalitii. Politicile sociale, ca i politicile de pe piaa forei de munc, sunt i ele numite politici de prevenire a criminalitii. Este foarte important s se renune la aceast devalorizare a termenului. n toate dezbaterile naionale, este esenial s privim copiii care comit fapte penale n primul rnd ca i copii, nu ca delincveni. Aspectele practice difer de la ar la ar. Bibliografie Neubacher, Frank (2008): Internationale Menschenrechtsstandards zum Jugendkriminalrecht Quellen, Inhalte, Relevanz : prezentare la simpozionul Das Jugendkriminalrecht vor neuen Herausforderungen? organizat de: Bundesministeriums der Justiz (Ministerul Federal al Justiiei) mpreun cu Universitatea din Jena, 9-11 septembrie 2008 la Universitatea FriedrichSchiller, Jena Consiliul Europei (Ed.) (2008): Building a Europe for and with children: towards a strategy for 2009-2011 Principii directoare europene pentru strategiile integrate mpotriva violenei Dnkel, Frieder (2008): Jugendstrafrecht im europischen Vergleich im Licht aktueller Empfehlungen des Europarates, Neue Kriminalpolitik 20, S. 102 ff. Khnert, Heike ( 2007): Abschlussbericht zur Evaluation des Lions Quest Programmes Erwachsen werden, Universitt Bielefeld, Fakultt fr Gesundheitswissenschaften, Arbeitgruppe: Prvention und Gesundheitsfrderung. Verhellen, Eugeen (2008): Justiia juvenil pe drumul spre respectarea drepturilor umane ale copiilor, Centrul pentru drepturile copilului, Universitatea din Ghent, (trimis prin amabilitatea Universitii Bosch) Schfer, Heiner (2009): Exemple de abordare a copiilor delincveni care nu rspund penal n rile selectate. Munchen (Ms.). (bazat pe: Legea copilului (2004); Kirimisoy, Deniz & Kirimisoy, Emrah, Ms. (2007); Programa naional Educaia ceteneasc (2007/ 2008): http://www.nfer.ac.uk/research55

areas/citizenship/ i: http://scholar.google.de/scholar?q=)%3B+National+Curriculum+Citizenship+E ducation&hl=de&client=firefox Cartea Alb Fiecare copil conteaz (2004): Departamentul pentru educaie i abiliti: http://209.85.135.132/search?q=cache:X_f5hU9EhvgJ:www.dcsf.gov.uk/consult ations/downloadableDocs/Eve. Copii ale acestei publicaii pot fi obinute de la: DfES Publications. PO Box 5050. Sherwood Park, Annesley, Nottingham NG15 0DJ/ Tel: 0845 6022260/Fax: 0845 6033360/email: dfes@prolog.uk.com.)

56

4. Reglementri, structuri, instituii i autoriti responsabile pentru copiii care comit fapte penale i nu rspund penal n Romnia Pentru luarea deciziilor ce i privesc pe copiii care au svrit o fapt penal, dar nu rspund penal, sistemul de protecie a copilului recunoate dou autoriti care au rolul de factori de decizie: instana judectoreasc i Comisia pentru Protecia Copilului. Avnd n vedere faptul c dezvoltarea copilului este un proces continuu, ambele au datoria de baz de a aciona cu celeritate atunci cnd este vorba de stabilirea de msuri speciale de protecie pentru copii, conform legii nr. 272/2004. Factorii de decizie trebuie s respecte principiul de baz al procedurilor rapide n orice situaie n care este implicat un copil. De asemenea, ei trebuie s ia n considerare principiile de baz ale comportamentului prietenos fa de copil i trebuie s i implice sistematic pe copii n orice decizie care i privete. Aadar, ei trebuie s i informeze pe copii despre drepturile lor i despre orice propunere de implementare a unei msuri de protecie conform legii 272/2004. Opiniile copiilor trebuie ascultate n mod corespunztor. Factorii de decizie trebuie s i adapteze comportamentul n cazurile n care sunt implicai copii (sau care i afecteaz pe copii). Principiul cluzitor n orice decizie care se ia trebuie s fie interesul superior al copilului. 4.1. Instana Instana judectoreasc este responsabil pentru instituirea tutelei, precum i pentru stabilirea msurilor de protecie special, pentru: copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela; copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora, precum i copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal, atunci cnd nu exist acordul prinilor sau, dup caz, al unuia dintre prini, pentru instituirea acestei msuri; copilul abuzat sau neglijat i copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti sanitare, pentru care Direcia general de asisten social i protecia copilului a dispus plasamentul n regim de urgen. Totodat, instana stabilete msurile de protecie special pentru copilul care a mplinit vrsta de 14 ani, n situaiile n care acesta refuz s-i dea
57

consimmntul pentru o msur stabilit de comisia pentru protecia copilului. n situaii temeinic motivate, instana poate trece peste refuzul acestuia de a-i exprima consimmntul fa de msura propus. Prinii, precum i copilul care a mplinit vrsta de 14 ani, au dreptul s atace n instan msurile de protecie special instituite potrivit legii nr.272/2004, beneficiind de asisten juridic gratuit. Instana judectoreasc este singura autoritate competent s se pronune, lund n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, cu privire la: persoana care exercit drepturile i ndeplinete obligaiile printeti n situaia n care copilul este lipsit, temporar sau permanent, de ocrotirea prinilor si; modalitile n care se exercit drepturile i se ndeplinesc obligaiile printeti; decderea total sau parial din exerciiul drepturilor printeti; redarea exerciiului drepturilor printeti. 4.2. Comisia pentru Protecia Copilului Comisia pentru Protecia Copilului funcioneaz n subordinea consiliului judeean i, respectiv, a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, ca organ de specialitate al acestora, fr personalitate juridic. Aceasta desfoar o activitate decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului, privind ncadrarea copiilor cu dizabiliti ntr-un grad de handicap i, dup caz, orientarea colar a acestora, stabilirea unor msuri de protecie special (plasamentul sau supravegherea specializat) a copiilor, atestarea asistenilor maternali profesioniti. Msurile de protecie special se stabilesc de ctre comisia pentru protecia copilului, n situaia n care exist acordul prinilor, pentru: copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora; copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal. Comisia este condus de un preedinte (secretarul general al Consiliului Judeean) i un vicepreedinte (directorul general al DGASPC) i cuprinde 5 membri, reprezentnd diferite instituii publice, ceea ce i asigur o componen multidisciplinar. Competena de a decide cu privire la separarea copilului de prini le revine att CPC, ct i instanei.
58

Msurile de protecie special a copilului care a mplinit vrsta de 14 ani se stabilesc numai cu consimmntul acestuia. Instana judectoreasc este singura autoritate care poate decide separarea, n cazurile n care prinii sau minorul care are peste 14 ani nu sunt de acord. Tabel 4: Reglementarea proteciei copiilor care au svrit fapte penale n Legea 272/2004 PROTECIA COPILULUI CARE A SVRIT O FAPT PENAL I NU RSPUNDE PENAL Pentru copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal, la propunerea direciei generale de asisten social i protecia copilului n a crei unitate administrativ-teritorial se afl copilul, se va decide plasamentul sau o msura supravegherii specializate. n dispunerea uneia dintre msurile menionate, Comisia pentru Protecia Copilului, atunci cnd exist acordul prinilor sau al altui reprezentant legal al copilului, ori, dup caz, instana judectoreasc, atunci cnd acest acord lipsete, va ine seama de: - condiiile care au favorizat svrirea faptei; - gradul de pericol social al faptei; - mediul n care a crescut i trit copilul; - riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte prevzute de legea penal; - orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului. n toate cauzele care privesc stabilirea, nlocuirea ori ncetarea msurilor de protecie special stabilite de lege pentru copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal, serviciul de reintegrare i supraveghere de pe lng instana judectoreasc va ntocmi un raport pe care l prezint instanei. Art. 61(2b), 67, i 80(2)

Art. 80(2)

Art. 130(2)

Msura supravegherii specializate const n meninerea Art. 81(1) copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi: - frecventarea cursurilor colare; - utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; - urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; - interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane. n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau Art. 81(2)
59

atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate, comisia pentru protecia copilului ori, dup caz, instana judectoreasc, poate dispune plasamentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a obligaiilor menionate. n cazul n care fapta prevzut de legea penal, svrit de Art. 82 copilul care nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul n care copilul svrete n continuare fapte penale, comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana judectoreasc dispune, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat Este interzis s se dea publicitii orice date referitoare la Art. 83 svrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal, inclusiv date privitoare la persoana acestuia. Pe toat durata aplicrii msurilor destinate copilului care Art. 84(1) svrete fapte penale i nu rspunde penal, vor fi asigurate servicii specializate, pentru a-i asista pe copii n procesul de reintegrare n societate. 4.3. Autoritile locale, judeene i centrale Potrivit principiului subsidiaritii (care privete stabilirea nivelului de intervenie ct mai aproape de beneficiar), responsabilitatea imediat revine, dup prini, colectivitii locale din care fac parte copilul si familia (art.5.3). Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii sau, dup caz, alt reprezentant legal al copilului, n ndeplinirea obligaiilor legale pe care le au cu privire la copil, dezvoltnd i asigurnd servicii diversificate, accesibile i de calitate, corespunztoare nevoilor copilului. Este vorba aici despre consiliile locale i consiliile judeene care, cunoscnd situaia copiilor i familiilor aflate n raza lor administrativ teritorial, pot dezvolta servicii primare, respectiv servicii specializate, potrivit nevoilor identificate i resurselor existente.

60

Grafic 1: Instituii i servicii active la nivel local

Servicii locale (art. 5.3) Administraia public local Servicii judeene

PRINI

SERVICII MEDICALE

Copil (art. 5.1.) EDUCAIE

POLIIE

BISERIC

Intervenia statului n protecia drepturilor copilului este complementar interveniei autoritilor publice locale. Statul asigur protecia copilului i garanteaz respectarea tuturor drepturilor copilului, prin activiti specifice desfurate de instituiile de stat i autoritile publice responsabile n domeniu. Astfel, organizarea sistemului de protecie a copilului include urmtoarele autoriti: La nivel central: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) subordonat Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse; La nivel judeean: Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), subordonate Consiliilor Judeene, respectiv Consiliilor Locale ale municipiului Bucureti; La nivel local: Serviciile Publice de Asisten Social (SPAS), organizate la nivel de ora i municipiu, sau persoane responsabile de asistena social din cadrul Consiliilor Locale de la nivelul comunelor. La nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, responsabilitile SPAS sunt preluate de DGASPC. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) este autoritatea public central care asigur monitorizarea respectrii principiilor i drepturilor stabilite de legea nr.272/2004 i de Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, precum i coordonarea i controlul activitii de protecie i promovare a drepturilor copilului. Potrivit Hotrrii
61

Guvernului nr.1432/2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea ANPDC, aceasta asigur respectarea drepturilor copilului pe teritoriul Romniei, prin intervenia, n condiiile legii, n procedurile administrative si judiciare privind respectarea si promovarea drepturilor copilului. Misiunea ANPDC este de a monitoriza respectarea drepturilor tuturor copiilor i de a lua toate msurile pentru a contribui la crearea unei societi demne pentru copii, implicnd n acest proces autoritile administraiei publice locale i centrale, societatea civil, prinii i copiii. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) este o instituie public subordonat Consiliului Judeean sau Consiliului local de sector din cadrul municipiului Bucureti. Pe teritoriul respectivului jude sau sector, DGASPC are sarcina de a implementa politicile i strategiile sociale de protecie a copilului i familiei, a persoanelor izolate, n vrst, cu dizabiliti, sau a oricrei persoane n dificultate. Mai mult, DGASPC coordoneaz asistena social n activitile de asisten i protecie pentru copii la nivel de jude sau sector. DGASPC are dou categorii de angajai: aceia care lucreaz la sediul central i care coordoneaz toate serviciile (servicii de zi i de tip rezidenial, servicii de consiliere i suport pentru diferite categorii de beneficiari, asisten maternal profesionist, etc.) i cei care reprezint efectiv personalul acestor servicii i care lucreaz direct, zi de zi, cu beneficiarii. Hotrrea nr. 1434/2004 descrie responsabilitile DGASPC: DGASPC evalueaz situaia copilului i a familiei sale, propune Comisiei pentru Protecia Copilului sau instanei judectoreti o msur de protecie, n funcie de caz, pregtete planul individualizat de protecie, identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua copilul n plasament, monitorizeaz i raporteaz aciunile de asisten oferite copilului pe durata aplicrii msurii de protecie, ofer asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, cu scopul de a reintegra copilul n mediul su familial, re-evalueaz condiiile care au dus la necesitatea lurii unei msuri speciale de protecie i ntocmete propuneri i rapoarte cu privire la meninerea, modificarea sau ncheierea msurii respective, n funcie de caz. Structura organizatoric a DGASPC include servicii de tip rezidenial i de tip familial, menite s asigure protecia special a copiilor care sunt separai de familie, permanent sau temporar. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii sau responsabilul legal al copilului, dup caz, n ndeplinirea obligaiilor lor fa de
62

copil, elabornd i asigurnd servicii diversificate i de calitate care s corespund nevoilor copilului. Legea nr. 272/2004, n special art.106, subliniaz rolul major pe care l joac consiliile locale, prin serviciile publice de asisten social (SPAS). SPAS sunt organizate la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor (sau persoane cu sarcini de asisten social n cadrul consiliilor locale ale comunelor). La nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, sarcinile SPAS sunt ndeplinite de DGASPC. Pentru a preveni separarea, consiliile locale ale municipalitilor, oraelor, comunelor i sectoarelor municipiului Bucureti au sarcina de a organiza serviciile de zi individual sau prin asociere, adic direct sau prin contractarea serviciilor ctre alte organizaii. SPAS au obligaia de a monitoriza i analiza situaia copiilor i a felului n care drepturile acestora sunt respectate. Au obligaia de a lua msuri de prevenire a separrii copilului de familia sa. Trebuie s ofere familiilor consiliere i informare i s fac vizite regulate la locuina familiei care beneficiaz de servicii i asisten. SPAS identific i evalueaz situaiile care necesit servicii i/sau ajutor social pentru prevenirea separrii copilului de familia sa. n acest scop pregtete un plan de servicii, care trebuie aprobat de primar. Planul de servicii prevede i serviciile de care trebuie s beneficieze familiile care au dificulti financiare (venit minim garantat, alocaii complementare pentru familiile cu mai muli copii sau familiile mono-parentale) sau alte ajutoare care se acord n situaii excepionale (financiare sau n natur). Dac dup furnizarea sistematic a tuturor serviciilor i ajutoarelor materiale stabilite n planul de servicii copilul tot nu poate rmne n familie, SPAS va informa DGASPC, astfel nct aceasta s poat evalua cazul, s ofere servicii specializate i s stabileasc o msur special de protecie pentru copil. 4.4. Serviciile specializate pentru copilul care a svrit fapte penale i nu rspunde penal Hotrrea de Guvern nr. 1439/2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal aprob nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor servicii. Conform acestui act normativ, serviciile pot fi: servicii de zi, servicii de tip familial sau servicii de tip rezidenial (vezi i Hotrrea de Guvern nr. 1438/2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a
63

separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si). Hotrrea nr. 1439/2004 stabilete obiectivele serviciilor, categoriile de personal i obligaiile acestuia etc. n acest cadru legal, sistemul de protecie a copilului n Romnia aplic standarde moderne n cadrul programelor i strategiilor sale de prevenire i intervenie n delincvena juvenil i, n acelai timp, respect principiile de baz ale regulamentelor europene actuale privind delincvenii minori supui sanciunilor i msurilor comunitare. 4.5. Practici curente n activitile DGASPC destinate copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal Aa cum am artat anterior, protecia copilului care svrete fapte prevzute de legea penal, dar care nu rspunde penal, este reglementat de Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului i de Hotrrea de Guvern nr.1439/2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a svrit o fapt penal, dar nu rspunde penal. Noile reglementri au venit s completeze vidul legislativ existent pn n anul 2005. Problematica copiilor care svresc fapte penale, dar nu rspund penal a fost pentru mult vreme lsat deoparte. Din pcate, ns, nici dup anul 2005 nu au fost alocate resurse suficiente pentru abordarea ei corespunztoare. Dup 3 ani de la intrarea n vigoare a cadrului legislativ, problematica copiilor care svresc fapte penale, dar nu rspund penal a devenit una din prioritile ANPDC. n acest sens, au fost iniiate dou programe: unul pentru dezvoltarea de servicii (investiii n infrastructur programul de interes naional PIN 3 2008-2009), iar cellalt pentru dezvoltarea de metodologii (investiii n resursa uman proiectul de twinning light). Pentru elaborarea metodologiilor i pentru organizarea sesiunilor de formare adresate specialitilor care lucreaz n acest domeniu (n cadrul proiectului de twinning light), n luna martie 2009 a fost realizat o analiz a practicilor existente la nivelul DGASPC. Cu aceast ocazie, s-a constatat existena unor practici diferite ca amploare i ca abordare. Hotrrea de Guvern nr.1434/2004 care reglementeaz organizarea i funcionarea DGASPC prevede existena unui compartiment de evaluare a copiilor care svresc fapte penale, dar nu rspund penal. Lipsa unor meniuni privind organizarea compartimentul a determinat DGASPC s-i ia propriile decizii privind nfiinarea unui compartiment distinct sau s-l organizeze ca parte dintr-un compartiment mai mare. Pe de alt parte, chiar dac hotrrea de guvern prevede o denumire pentru acest compartiment, la nivel
64

naional exist o mare varietate de denumiri. Denumirile conin termeni precum: evaluare, protecie, ngrijire, monitorizare, consiliere, readaptare psihologic, prevenire, combatere cu privire la activitile desfurate i delincvent, predelincvent, delincven, devian, probleme psihosociale cu privire la caracteristicile beneficiarilor. ntruct denumirea compartimentului reflect activitile desfurate i lund n considerare faptul c denumirea prevzut de hotrrea de guvern este prea restrictiv, apreciem c se impune o revizuire n consecin a cadrului legal. Ct privete activitile desfurate de DGASPC-uri, din rspunsurile primite au fost identificate 7 tipuri de activiti: asisten juridic i reprezentare n faa organelor de cercetare penal ale poliiei, parchetului i organelor de judecat, pentru copiii suspectai, acuzai sau dovedii vinovai de svrirea unor fapte prevzute de legea penal; instrumentarea sesizrilor primite de la Parchet, Poliie, Instan, de la reprezentanii legali, de la primrii sau de la coli, precum i autosesizri ; cursuri de formare pentru asistenii maternali, ntlniri tematice adresate personalului care lucreaz direct cu copiii din serviciile de tip rezidenial; elaborarea i dezvoltarea de proiecte care au ca scop prevenirea delincvenei juvenile, precum i a recidivei, inclusiv aciuni de prevenire n licee;informarea i responsabilizarea consiliilor locale cu privire la minorii care au svrit infraciuni; asistarea pentru integrarea colar sau profesional a copiilor i tinerilor care ispesc pedepse privative de libertate n penitenciare i centre de reeducare; instrumentarea cazurilor tinerilor care au svrit fapte penale, care se afl n supravegherea serviciului de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor de pe lng Tribunal, i fa de care instanele judectoreti au dispus msuri educative sau pedeapsa nchisorii, cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, cu obligaia de a presta munc n folosul comunitii. Primele dou tipuri de activiti sunt realizate de majoritatea DGASPC, cu meniunea c sunt diferene privind instrumentarea sesizrilor. Etapele parcurse sunt aproximativ aceleai, urmrindu-se ndeaproape metoda managementului de caz, difer ns sursa sesizrilor. Activitile privind prevenirea delincvenei juvenile (spre exemplu, programe dezvoltate n parteneriat cu poliia i coala), formarea personalului din cadrul serviciilor de protecia copilului (formarea asistenilor maternali i a personalului din serviciile de tip rezidenial pentru a le ntri capacitile de a gestiona comportamentele nedorite/periculoase ale copiilor protejai), precum i cele privind responsabilizarea consiliilor locale (dezvoltarea de programe n
65

parteneriat pentru prevenirea/identificarea situaiilor de risc) sunt realizate de un numr foarte mic de DGASPC. Analiza efectuat a relevat faptul c exist cteva DGASPC care i-au asumat responsabiliti i fa de copiii care svresc fapte penale i rspund penal. Pornind de la definiia copilului, DGASPC trebuie s-i asume un rol i n acest domeniu i s lucreze n parteneriat cu serviciile de reintegrare social, supraveghere i protecia victimelor. n ceea ce privete cazuistica, se nregistreaz variaii foarte mari n ceea ce privete numrul de cazuri raportate (de la 2 cazuri la 504) i ca modalitate de raportare (cazuri active, cazuri instrumentate, cazuri n eviden, cazuri monitorizate etc.). Majoritatea copiilor sunt biei din mediul urban, cu vrsta cuprins ntre 6-16 ani. Unele DGASPC au fcut o scurt caracterizare a beneficiarilor i au utilizat termeni precum familii dezorganizate, promovarea conduitelor deviante/delincvente, legii i norme proprii, abuzuri, anturaj sau lips de supraveghere din partea prinilor. Faptele svrite de copii sunt reprezentate n principal de furt, dar se constat o tendin de cretere a faptelor svrite cu violen. Ca msur de protecie, predomin supravegherea specializat pe o perioad determinat, avnd o durat cuprins ntre 3 12 luni, cu posibilitatea de prelungire n situaia n care copilul svrete o noua fapt. Acest aspect este unul pozitiv ntruct arat preferina pentru meninerea copilului n familie. Din informaiile furnizate de DGASPC, nu se poate aprecia ns caracterul activ al msurii. Se pare c, odat ce msura este stabilit, responsabilul de caz/managerul de caz ateapt pasiv rapoartele primite din partea colii, poliiei i psihologului i face o reevaluare trimestrial a mprejurrilor care au determinat stabilirea msurii. Este posibil ca modalitile de aplicare a acestei msuri s fie inspirate de msura libertii supravegheate, prevzut de codul penal, fapt care contravine spiritului Conveniei ONU privind drepturile copilului i Legii 272/2004, care vd n copilul care a svrit o fapt penal i nu rspunde penal un copil aflat ntr-o situaie de risc, care are nevoie de protecie. Spre deosebire de libertatea supravegheat, n cazul supravegherii specializate accentul trebuie pus pe responsabilizarea i sprijinul constant acordat prinilor, i nu pe obligaiile pe care trebuie s le respecte copilului. Msura supravegherii specializate vizeaz sprijinul acordat prinilor pentru realizarea unei mai bune supravegheri a copilului. n acest sens, planul individualizat de protecie trebuie s cuprind
66

serviciile acordate prinilor (programe de consiliere/educaie parental, terapie de cuplu etc.) i serviciile acordate copiilor (consiliere, centre pentru petrecerea timpului liber etc.). coala i poliia comunitar trebuie s aib un rol de observator al comportamentului copilului i de raportor ctre prini i DGASPC. Pentru buna desfurare a activitilor, DGASPC a ncheiat protocoale de colaborare cu una sau mai multe din instituiile urmtoare: Penitenciar, Centrul de prevenire, evaluare i consiliere antidrog, Biroul de combatere a crimei organizate, EIL pentru combaterea exploatrii copiilor prin munc, Direcia de asisten social/primrii, ISJ, IJP, Inspectoratul de jandarmi judeean, Inspectoratul Judeean al Poliiei de frontier, Direcia de sntate public, AJOFM, Protoeria, Centrul judeean de asisten psihopedagogic, Direcia judeean pentru tineret, Serviciul de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor de pe lng Tribunal, Centru de reeducare. Nevoile i propunerile exprimate de DGASPC n ceea ce privete mbuntirea activitii n domeniul proteciei copilului care a svrit fapte penale i nu rspunde penal au vizat, pe lng necesitatea schimbrii denumirii compartimentului i a descrierii activitilor minime care trebuie desfurate de personalul din cadrul compartimentului, dezvoltarea de programe la nivel naional pentru prevenirea i combaterea delincvenei juvenile, realizarea unui manual practic de metode i proceduri n lucrul cu copilul delincvent, precum i elaborarea unor proceduri de lucru la nivelul poliiei (proceduri privind audierea copiilor i proceduri privind sesizrile ctre DGASPC). Bibliografie Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului / Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din Romnia (2003): Copilul i familia: responsabiliti ale consiliilor locale i Rolul i responsabilitile asistenilor sociali n protecia i promovarea drepturilor copilului, Rolul judectorilor i procurorilor n protecia i promovarea drepturilor copilului, manuale elaborate de ANPDC i CNASR n cadrul campaniei Drepturile copilului sunt lege!, finanat de UE prin Programul Phare.

67

5. Principii directoare pentru o abordare social i pedagogic, orientat spre practic, a serviciilor pentru tinerii n situaii de risc i copiii care svresc fapte penale i nu rspund penal n contextul unei politici de asisten pentru copii i tineri orientat spre lumea real, comportamentul delincvent la copii nu este privit ca fiind startul ntr-o carier infracional. Este mai degrab expresia dificultilor de cretere, pentru care educaia i ngrijirea, sau mai degrab oamenii i instituiile implicate, sunt responsabile. Copiii au dreptul garantat oficial de a primi asisten. Societatea i instituiile relevante sunt responsabile de asta. Dac un copil, n procesul de cretere, depete o limit sau ncalc o regul, contient sau nu, prinii i instituiile din sistemul educaional (grdinie, coli, centre after-school, cluburi sportive) i comunitile trebuie s rspund. Prinii, tutorii i profesorii/educatorii trebuie s ofere ajutor i ndrumare, astfel nct copii s nvee s respecte limitele i regulile societii. Asistena pentru copii i tineri orientat spre lumea real este asigurat n diferite domenii de activitate i este supus anumitor standarde de calitate. Pentru lucrul cu copiii n situaii de risc, acestea pot fi descrise ca principii directoare i standarde, cum sunt: Parentalitate/educaie, nainte de pedeaps; Prevenire, nainte de represiune; Ajutor acas, nainte de ajutor rezidenial; Orientare ctre viaa de zi cu zi i ctre resursele disponibile; Adaptarea aplicrii regulilor la specificul local; mputernicire, mai degrab dect concentrare asupra lipsurilor; Participare, mai degrab dect control extern, Integrare, nu excludere; Cooperare, nu lucru individual. Aceste principii directoare i standarde sunt exprimate diferit n diferite domenii ale serviciilor pentru copii. De aceea este util s le definim ca fiind un cadru general pentru lucrul cu copii aflai n situaii de risc. nelesul acestora va fi descris n termeni mai concrei pentru diferitele sfere de aciune i metode de lucru cu minorii care nu rspund penal n capitolele practice ale acestui manual. 5.1. Principii generale ale lucrului cu copiii care au un comportament dificil: situaia din Germania n Germania, sistemul legal este responsabil de copiii care sunt suficient de mari pentru a rspunde penal (peste 14, dar sub 18 ani) i pentru tinerii aduli (peste
68

18, dar sub 21 de ani). Totui, nu este responsabil de copiii sub 14 ani, care nu rspund penal. n situaii rare poate fi implicat tribunalul familiei. Procedurile din Germania se bazeaz foarte mult pe standardele internaionale, cum sunt, de exemplu, regulile ONU (de exemplu, regulile de la Beijing; vezi capitolul 3). De exemplu, dac un copil sub 14 ani este prins de poliie n timp ce ncalc legea, sau este subiectul unei plngeri, poliia investigheaz faptele i apoi raporteaz rezultatele parchetului. Dac se confirm c acel copil are sub 14 ani, deci nu rspunde penal pentru faptele sale, procedurile sunt oprite imediat. n afar de parchet, poliia mai raporteaz situaia i autoritii pentru protecia copilului, care are responsabilitatea oficial n astfel de cazuri. Procedura este reglement de regulamentul poliiei cu privire la procesarea cazurilor n care sunt implicai minori (Abarbeitung von Jugendsachen, PDV 382). Pe baza raportului ntocmit de poliie, autoritatea pentru protecia copilului stabilete dac fapta comis a fost un comportament nepremeditat, specific vrstei, i dac prinii sau tutorii se pot descurca fr ajutor. Asta se ntmpl de multe ori i nu este nevoie de alte aciuni ale autoritii pentru protecia copilului. n alte situaii, dac autoritatea respectiv a fost deja informat cu privire la problemele din familie sau lucreaz deja cu ali membri ai familiei, se decide dac este nevoie de ajutor i dac da, sub ce form. Prinii, care au dreptul la servicii, reprezint punctul de contact pentru serviciile de protecie a copilului. Prinii trebuie convini c au nevoie de ajutor n creterea copilului i c e bine s accepte acest ajutor. De multe ori colaborarea cu prinii este dificil, att pentru copil, ct i pentru direcia pentru protecia copilului, dar este esenial. Poziia prinilor n Germania a fost, n mod contient, puternic ntrit prin Constituia rii, ca rezultat al experienelor din perioada naional-socialismului. n articolul 6 al Constituiei Federale, familiei i se garanteaz protecie mpotriva imixtiunii statului. Dac prinii nu sunt pregtii s acioneze n interesul superior al copilului i s colaboreze cu organizaiile responsabile sau cu coala, aceste instituii pot angaja i ajutorul tribunalului familiei. Cu sprijinul acestei instane, ei pot pune o presiune uoar asupra prinilor sau chiar restriciona anumite drepturi ale acestora. Nici aici graniele nu sunt foarte clar trasate de lege. Totui, aceast permisivitate nu este ntotdeauna folosit de organizaiile pentru copii i tineret (nici de coli) n msura posibil i adesea de dorit. Tribunalul familiei, n strns cooperare cu instituiile educaionale, are la dispoziie mai multe opiuni dect cele pe care le folosete efectiv. Diferitele puncte de vedere se ndreapt ncet unele ctre celelalte, n beneficiul i interesul copiilor.
69

5.2. Lucrul cu copiii care nu rspund penal ca i sarcin preventiv Atunci cnd se lucreaz cu copii aflai n situaii de risc, i n special cu aceia care nu rspund penal, iniiativele orientate spre lumea i viaa reale sunt n primul rnd de natur preventiv. Pedeapsa are un grad mic de relevan, avnd n vedere c legea penal nu se aplic acestor copii. n Germania, ca i n alte ri, prevenirea delincvenei a fost privit n ultimii zece ani ca i o sarcin a societii per ansamblu, i nu a unei instituii specializate. Sunt implicai muli factori, de la autoriti i poliie la organizaii pentru copii i tineret, coli i comuniti locale. Att lucrtorii profesioniti, ct i voluntarii se consider responsabili i se implic. n anumite state federale germane, n special la nivel regional i local, s-au format numeroase comitete cooperative. Ele se numesc consilii de prevenire a criminalitii sau mese rotunde, i se ocup n general de delincvena juvenil i infracionalitatea n rndul tinerilor. Rolul societii per ansamblu n acest sens este reflectat i de faptul c aceste organisme sunt adesea nfiinate n aria de responsabilitate a politicienilor alei. Acestea nu se afl n subordinea efului Direciei locale pentru protecia copilului sau al poliiei locale, ci a primarului ales democratic. Acest lucru subliniaz faptul c i copiii cu comportament dificil fac parte din generaia viitoare. Binele lor i felul n care socializeaz i afecteaz pe toi, iar toi cei implicai poart responsabilitatea reuitei acestor procese. Conceptele de prevenire i responsabilitate social recunosc faptul c n multe familii apar dificulti i probleme n viaa de zi cu zi, probleme care afecteaz copiii, ca rezultat al schimbrii condiiilor sociale (de exemplu, din cauza efectelor globalizrii). Btlia pentru siguran financiar, sau viaa n srcie extrem (doar din ajutor de omaj) devin din ce n ce mai grele. Presiunea asupra copiilor i tinerilor, crora li se cere s aib performane la coal sau la locul de munc, a crescut, la fel ca i nevoia de consum. Pentru a putea face fa acestor schimbri, multe persoane au nevoie de consiliere i sprijin. n 1990, al optulea raport al Parlamentului german privind copiii i tinerii a recunoscut relevana prevenirii i a subliniat importana acesteia ca i principiu de lucru n acest domeniu. Acest raport a pus ntr-o nou lumin politicile destinate copiilor i tinerilor, fcnd apel la aciune la nivel de strategii locale i politice, pentru asigurarea unor condiii de trai adecvate. Aceast nou politic a ndreptat serviciile ctre copii i familiile acestora. n acea etap, copiii dificili, sau chiar delincveni, nu reprezentau nc un grup int ca atare.
70

Toate instituiile care aveau o influen asupra politicilor sociale i situaiilor de via erau implicate: organizaii de sprijinire a familiilor, organisme de protecie a copiilor, organizaii din sistemul de nvmnt, de pe piaa muncii, autoriti responsabile de urbanism i locuine, precum i sistemul de securitate social; toate jucau un rol. Aproape n paralel a cretere inflaional a activitilor de prevenire a delincvenei. Aproape orice eveniment sportiv sau de agrement, precum i alte activiti de tipul cursurilor pentru mamele imigrante, au fost definite ca fiind activiti de prevenire. Pentru a stvili aceast nelegere nelimitat i chiar periculoas a conceptului de prevenire, n care oricine i orice se afla sub ameninarea criminalitii, s-a fcut o distincie obiectiv. Programele, strategiile, msurile i proiectele pot fi calificate ca avnd drept obiectiv prevenirea criminalitii sau delincvenei dac scopul lor este, direct sau indirect, de prevenire sau reducere a delincvenei juvenile. Prevenirea n acest sens are ca scop direct reducerea comportamentului delincvent la copii. Este, de asemenea, necesar s fie justificate strategiile pentru prevenirea delincvenei. Aceste strategii trebuie s aib ca obiectiv principal prevenirea sau reducerea delincvenei la copii, ntr-un context justificabil i rezonabil, pe baza unor evidene empirice convingtoare sau presupuneri teoretice plauzibile. Aadar, trebuie demonstrat n ce msur fazele i msurile planificate pot avea, n mod plauzibil, efectul principal de reducere sau prevenire a delincvenei juvenile, cu gradele de risc i condiiile aferente fiecrei situaii. Trebuie fcut o distincie fa de acele programe, msuri i structuri, care, indiferent de motivaia lor (adresate familiei, educaiei, politicilor sociale sau de ocupare a forei de munc, sau avnd scopuri pedagogice sau integrative), contracareaz delincvena juvenil ca i efect secundar. Exemplul urmtor poate clarifica aceast distincie. O mare varietate de programe i proiecte de mbuntire a abilitilor parentale, cum sunt, de exemplu, competenele educaionale, au ca scop principal oferirea de sprijin general prinilor n creterea copiilor, nu prevenirea delincvenei juvenile. Sigur c o cretere i o educaie potrivite n familie i n colaborare cu coala i celelalte pri implicate au un efect pozitiv n ceea ce privete prevenirea delincvenei. Totui, a afirma c dac un copil este crescut n familie, sau familia primete sprijin pentru a crete copilul, aceasta reprezint o msur de prevenire a delincvenei ar fi prea mult i ar exacerba lucrurile n aceast zon. (Arbeitsstelle Kinder und Jugendkriminalittsprvention, 2007)

71

5.3. Orientarea ctre viaa de zi cu zi i resursele disponibile Acest principiu vizeaz accesibilitatea ajutorului n viaa de zi cu zi, deci existena sistemelor sociale, a resurselor materiale i sociale disponibile n mediul n care triesc familiile, copiii i tinerii aduli. Orientarea ctre viaa de zi cu zi are ca obiectiv, printre altele, respectul fa de ansamblul personalitilor subiecilor i astfel interaciunea i ntreptrunderea diferitelor experiene de via i strategii de aciune ale acestora, care sunt greu de vzut foarte clar. Totui, orientarea ctre viaa de zi cu zi ofer i ocazia unor reflecii asupra rezultatelor unei astfel de abordri i ansa de a modifica strategiile ineficiente, folosind metode specializate pentru cazuri individuale. Pe scurt, serviciile de asisten social orientate spre viaa real au anumite caracteristici, cum ar fi raportarea la situaia specific i accesibilitatea asistenei n viaa de zi cu zi a subiectului, lucruri care pot fi definite ca i standarde de calitate. Raportarea la situaia specific: n contextul lucrului cu copiii orientat ctre viaa subiectului, cnd vorbim despre raportarea la situaie, vorbim despre faptul c lucrtorii trebuie s vad copilul i familia sa n mediul lor social, adic n contextul creat de condiiile de baz, dificultile i barierele impuse de diferitele sisteme sociale n care sunt incorporai. Lucrul cu copii i asistena pentru copiii cu comportament dificil se desfoar n mod tradiional la nivel individual, asta i pentru c asistena este definit, acordat i finanat n funcie de cazul individual respectiv. n abordarea modern, ns, consilierea i asistena sunt ancorate din ce n ce mai mult n contextul creat de sistemul propriu individului care beneficiaz de acestea. Echipele mobile, lucrtorii stradali i pedagogia social n serviciile de zi trebuie s neleag copilul sau tnrul n contextul mediului n care triete, care include i familia, grupul social, anturajul i alte relaii sociale. Aadar, aciunile specifice trebuie s vizeze nu individul n primul rnd, ci contextul i sistemul n care triete copilul supus riscului. Accesibilitatea n viaa de zi cu zi: Asistena pentru copiii care nu rspund penal i se gsesc n situaii de mare risc, trebuie s fie accesibil nu doar n situaia sau regiunea relevant, dar i n viaa de zi cu zi a lor i a familiilor lor. Contrar tendinei de distanare fa de viaa de zi cu zi, asociat cu instituionalizarea i profesionalizarea, asistena pentru copiii n situaii de risc, n abordarea sa orientat spre lumea i viaa reale,
72

ncearc s demonteze barierele de acces instituionale, organizaionale i temporale i s creeze o prezen imediat n sfera de experien a celor implicai. 5.4. Descentralizarea i regionalizarea Pentru a asigura o abordare concentrat asupra vieilor copiilor aflai n situaie de risc i a situaiilor cu care ei se confrunt zi de zi, trebuie ca serviciile s fie plasate n structuri locale i regionale i trebuie s opereze i s foloseasc reele regionale i sociale sustenabile. Dezvoltarea recent a DGASPC n Romnia ader la acest principiu. Prevenirea delincvenei juvenile ia n considerare acest principiu cnd adapteaz programele i proiectele la condiiile regionale specifice, folosindu-le n acelai timp ca i punct principal de pornire n procesul educaional. Atunci cnd se planific activiti de proiect, trebuie luat n considerare diferena ntre anonimitatea marilor orae i comunitile tradiionale din zonele rurale. Numai n acest fel asistena i msurile oferite pot fi dezvoltate astfel nct s se axeze att pe problem, ct i pe obiectiv. Exist, totui, limite ale descentralizrii i regionalizrii, pentru c exist nevoia de a defini competene speciale i responsabilitatea global la nivel socio-politic i deci de a aloca responsabilitile n mod corespunztor. Numai n acest fel este posibil ca activitile i asistena pentru copiii n situaie de risc s fie desemnate ca ndatoriri, iar standardele obligatorii s fie stabilite n cadrul structurii serviciului. Fr o reea de siguran socio-politic, exist riscul ca regionalizarea s fie vzut doar ca o opiune ieftin n cadrul unui plan mai amplu de economisire a banilor. 5.5. Integrare-normalizare Lucrul cu tinerii n abordarea orientat spre lumea i viaa reale este ntotdeauna integrativ. Principiul normalizrii poate fi susinut mpotriva diferitelor forme de segregare, excluziune i selecie, lucru ce poate fi exprimat prin stabilirea opional a responsabilitilor n rndul organizaiilor pentru copii i tineri. Serviciile disponibile pentru copiii care svresc fapte penale dar nu rspund penal ar trebuie s aib i o orientare integrativ i trebuie, ct de mult posibil, s se adreseze i altor copii.
73

Serviciile i centrele speciale ar trebui s aib o importan mai mic i ar trebui fcut o evaluare minuioas pentru a stabili dac ele sunt ntr-adevr eseniale. De aceea, instituiile pentru protecia copiilor i-au structurat serviciile pentru copiii care svresc fapte penale mai puin n funcie de acest atribut al delincvenei, i mai mult n funcie de nevoile copiilor. De exemplu, activiti cum sunt acelea de grup social sunt oferite foarte des n Germania pentru copiii delincveni. De obicei atrag i copii care nu au nclcat nc legea, dar au totui nevoie urgent de ajutor n procesul de cretere i dezvoltare. De asemenea, este clar c integrarea este un principiu structurant n activitatea desfurat cu copii care au un comportament dificil. i serviciile trebuie dezvoltate integrativ, n special coordonarea i organizarea de resurse i oportunitile de consiliere i terapie, aa cum i pentru familiile aflate n situaii dificile trebuie dezvoltate servicii de suport. Odat cu accentuarea mobilitii i migraiei n Europa i n lume, se pune problema integrrii diferitelor grupuri culturale. Pn acum, ele au fost sprijinite de serviciile specializate. Deschiderea serviciilor existente pentru copii ctre o clientel inter-cultural se afl nc n stadiu incipient, n special n domeniul prevenirii infracionalitii. Totui, dac aruncm o privire spre ce se ntmpl n alte ri, ar trebui s ne dm seama de pericolul egalizrii prea rapide a diferenelor i al ignorrii acestor diferene. Trebuie s se gseasc foarte repede o cale de mijloc. 5.6. Intervenia profesional ntre ajutor i control Asistena social pentru copiii care nu rspund penal este influenat de contradicia dintre idealurile statului social i procesul social de disciplinare. i abordarea orientat spre viaa real este supus acestui conflict ntre ajutor i control, aparent de nerezolvat. Aceast contradicie trebuie deci analizat cu precdere cnd vine vorba despre protecia copiilor care nu rspund penal, folosind aceast abordare. Lucrul cu copiii se regsete pretutindeni i e foarte greu s te disociezi de el. n special din punct de vedere al copilriei i a ceea ce nseamn s fii copil, deci fiind n cutarea cii celei drepte, trebuie s ne ntrebm dac orice act copilresc care presupune nclcarea unor limite, sau satisfacerea unor nevoi de a experimenta, trebuie urmrit i sancionat. Trebuie gsit unui echilibru ntre libertate i control, ntre, de exemplu supravegherea video i acordarea libertii de micare. Acest echilibru trebuie s
74

existe n aciunile profesionitilor care lucreaz cu copiii care au svrit fapte penale. Este valabil maxima: nu tot ce poate fi fcut trebuie neaprat s fie fcut. De aceea trebuie reglementate att i interdiciile i normele de protecie, ct i drepturile de participare i oportunitile disponibile pentru copii i prinii lor, n termeni concrei. De asemenea, este necesar s se garanteze dreptul specialitilor de a-i asuma o poziie independent i de a pstra tcerea, precum i de a lucra cu tact i cumptare. 5.7. mputernicire5. Ce nseamn? Cum lucrm cu acest concept? Conceptul de mputernicire se refer la acele activiti care i confer unui individ putere. nseamn a-i ntri singur propria putere. Scopul este de a ncuraja auto-determinarea n structurarea propriei viei. Iniiativele de mputernicire includ toate activitile din practica social care i ajut pe oameni s preia controlul asupra propriilor lor viei i ofer asisten n dobndirea autodeterminrii i autonomiei n via. Conceptul de promovare a autodeterminrii i autonomiei se bazeaz la rndul su pe filozofia capacitilor umane care este leitmotivul conceptului de mputernicire. Bazat pe o imagine pozitiv a umanitii, n care orice individ are abilitatea de baz de a-i gestiona propria via, schimbarea durabil poate fi realizat dac i ajutm pe oameni s i mobilizeze propriile resurse. Acest concept poate fi mprit n 5 pri componente diferite: avnd n vedere principiul capacitilor umane ncrederea n abilitatea oricrui individ de a dobndi creterea personal i auto-realizarea; respect fa de nclinaiile i ideile neconvenionale ale clientului i acceptarea acestora; activitate psiho-social ca i acompaniere n via i discuii despre perspective viitoare; cei care ajut rmn pasivi, astfel nct clientul este ncurajat s devin activ; cei care ajut se abin de la judeci de valoare care l descurajeaz pe cel vizat;
5

Termenul mputernicire ( empowerment) a fost utilizat pentru prima dat n Statele Unite ale Americii. Povestea a nceput n 1890, cnd Barbara Levy Simon a avut o serie de iniiative politice. n anii 50 i 60 din secolul 20, gruprile mai slabe din societatea american au devenit puternice prin formare de aliane (micarea american pentrtu drepturi civile). n anii 70, organizaiile de femei i de ntr-ajutorare (micarea populaiei de culoare, educaia comunitar a lui Paolo Freires, anarhismul, marxismul i altele) acionau potrivit preceptelor empowerment, iar n anii 80, acestea au fost luate n considerare i n discuiile i conceptele asistenei sociale din Germania de Vest.

75

a privi nainte: orientarea ctre un viitor dezirabil, n funcie de scopurile identificate mpreun cu clientul.

Activitatea de educare social conform principiului de mputernicire include cteva niveluri de aciune care se combin ntre ele. Dup Ulrkie Urban (p.183), n activitatea profesional trebuie acoperite trei niveluri de aciune, inclusiv n lucrul cu copiii aflai n situaii de risc, care nu rspund penal: Nivelul interactiv, cel mai important nivel de aciune (Urban, p. 813): crearea i ntrirea grupurilor de solidaritate pentru a crea iniiative de colaborare i grupuri de auto-ajutorare ca i instrument efectiv. Aici sunt incluse activitile de promovare, de auto-ajutorare, crearea de relaii i de asemenea interrelaionarea micrilor sociale independente; La nivel individual, sprijinirea procesului de mobilizare, ieirea din situaii de resemnare, neputin i demoralizare i trecerea ctre autoactivare i asumarea riscurilor. Aici este important furnizarea de resurse vitale de baz, att sub form de ajutor material, ct i n sens social: cutarea competenelor, retrezirea abilitilor adormite, dobndirea unei imagini de ansamblu a problemelor i posibilitilor de rezolvare a acestora, precum i nelegerea propriei persoane n contextul biografiei sale. Un aspect important este reflecia asupra propriei situaii, ntotdeauna n legtur cu condiiile mediului propriu de via. La nivel instituional i structural, facilitarea cooperrii i participrii: n cadrul organizaiilor trebuie s existe cooperare i participare, cum ar fi aceea ntre angajai, iar fiecare client trebuie s participe i el n activitatea i contactele organizaiei. n contextul asistenei sociale orientate spre lumea real, conceptul de mputernicire i are limitrile sale i presupune i tensiuni ntre propriile sale principii de baz i structurile social-educaionale. Aceste tensiuni i granie exist la toate nivelurile menionate anterior. La nivel individual: Servicii sociale standardizate sunt disponibile pentru copiii care sunt dezavantajai social sau individual, ca rezultat al unor probleme i deficiene definite extern. Din punct de vedere legal, asta presupune o afeciune definit extern. Conform principiului mputernicirii, totui, oamenilor (cum sunt prinii copiilor care au svrit o fapt penal, dar nu rspund penal) ar trebui s li se permit s i defineasc propriile probleme, s le plaseze n contextul social potrivit i s nvee s i structureze aceste probleme.
76

Activarea abilitilor de rezolvare a problemelor nu este permis de sistemul existent i poate fi inhibat. Este bine cunoscut faptul c regulile reduc motivaia. Msurile de sprijin s-au dovedit mult mai eficiente pe termen lung. Pentru c sprijinul social pentru tineri se bazeaz n principal pe fonduri publice, scopul este de a-i integra pe tineri n structurile existente, nu s punem la ndoial aceste structuri sau s le schimbm (Urban, p. 817). La nivel interactiv i instituional: Legea se exprim n termeni largi. Exist mult spaiu pentru interpretare, iar aceast libertate trebuie folosit. Sarcina instituiilor de stat i a instituiilor locale este de a adapta serviciile la situaia din viaa real a familiilor, copiilor i tinerilor i de a gsi i ncuraja alternative. Alternativele libere i creative trebuie s existe i trebuie promovate i dezvoltate. Pentru tineri, orientarea ctre, i msurile pentru asigurarea normalitii, au fost depite, pentru c muli copii, inclusiv cei aflai n situaii de relativ siguran, se confrunt cu probleme de integrare. Planurile de servicii inflexibile sunt ineficiente pentru c societatea se afl constant n dezvoltare social-istoric. La nivel de aciune politic: n plus fa de nivelurile mai sus menionate, un al patrulea nivel de aciune, cel politic, joac i el un rol important n contextul asistenei sociale pentru copii i tineri, atunci cnd este vorba despre mputernicire. Nivelul politic local intervine prin participarea n planificarea i formularea deciziilor politice locale, necesar, ndeosebi n contextul social riscant n care trim cu toi, pentru mobilizarea social a strategiilor. Aceasta poate contracara schimbrile care genereaz probleme economice, ecologice i sociale n contextul globalizrii, i fenomenele care le nsoesc, precum polarizarea societii n bogai i sraci, educai i needucai etc. De aceea, cerine ca orientarea spre cetean, transparena i sustenabilitatea sunt foarte importante. n ceea ce privete protecia social, fragmentarea societii care este asociat acestei polarizri atrage dup sine o lips de responsabilitate care este foarte problematic. Odat cu nevoia crescnd de mobilitate i individualizare, se creeaz realiti multiple. Cu ct mediul de lucru i relaiile devin mai complexe, cu att se iau mai multe decizii greite. Identitatea este un refugiu mpotriva multitudinii de opiuni i obligaii sociale. Cnd principiile de aciune care se exclud reciproc intr n coliziune (munc familie, autonomie intimitate, distan apropiere, libertate securitate), stabilitatea social i psihologic se pierd. Rezultatul poate fi o criz psihosocial: o criz de nelegere, pierderea orientrii, depresie, anxietate,
77

agresivitate i violen, consum de droguri, tristee, durere i incertitudine disperat. Pentru a elabora i adapta strategii de rezisten, subiecii i creeaz un fel de identitate peticit (Keupp, 1988) sau identitate de criz, sau, cum au numito civa autori, schizofrenie controlat. (Thiersch, 1986). Strategiile i serviciile sociale, acolo unde exist, se vor confrunta n viitor cu din ce n ce mai multe astfel de sarcini dificile sau chiar de nerezolvat. Ele trebuie s creeze structuri stabile, dar flexibile, n condiii contradictorii, de risc, i n condiii contextuale i viitoare nesigure. Principiul responsabilizrii i auto-controlului (mputernicirii) nu presupune existena unui plan definit, care s includ un set prestabilit de aciuni, ci stimuleaz curajul individual i creeaz contiina riscului. n acest fel, se poate oferi copiilor i prinilor lor sprijin de durat. Cu alte cuvinte, dac o persoan n pericol poate fi ajutat s i asume condiia, va nva s urmeze i s-i neleag propria cale prin via ntr-un mediu riscant, va dobndi curaj i putere dintr-o poziie ferm n societate i va putea s foloseasc aceast putere pentru a se apra mpotriva structurilor inumane sau nedrepte. 5.8. Participarea Participarea reprezint un moment constitutiv n lucrul modern, orientat spre lumea real, cu copiii, mpreun cu libertatea de alegere i cooperarea. Aceasta pentru c reuita acestei munci este definit de cei implicai ca fiind o coproducie realizat mpreun cu copiii, tinerii i ceilali factori implicai. Participarea ia diferite forme n diferite domenii: n faa instanei, n procesul de luare a deciziilor i n utilizarea serviciilor. Un exemplu relevant este sprijinul acordat pentru creterea copiilor. Acesta este un element esenial al lucrului cu copiii i trebuie solicitat printr-o cerere fcut de printe sau reprezentantul legal. Legea stabilete o procedur pentru ntocmirea unui plan de asisten n cadrul cruia problemele sunt discutate cu minorul, prinii, specialitii i alii. mpreun, ei stabilesc intele de dezvoltare i iau decizii cu privire la ajutorul ce trebuie asigurat. Aceast participare este asigurat legal n legea privind asistena pentru copii i tineri. Importana participrii ca i principiu de baz al asistenei sociale pentru tineri este reflectat de aceast procedur, care arat c rezultatul asistenei sociale este ntotdeauna un produs al cooperrii dintre multele pri implicate (cei afectai i specialitii).
78

Participarea a fost recunoscut i de educatori ca fiind un concept cheie pentru o activitate eficient de prevenire a delincvenei. Experiena a demonstrat c fr colaborarea copiilor i tinerilor nii, cele mai multe msuri sunt ineficiente. Sau fcut, aadar, multe eforturi pentru a crea i oferi servicii care s se adreseze ct mai direct i specific nevoilor. n afar de cteva programe standardizate incluse n programa colar, se elaboreaz acum multe proiecte care se adreseaz n mod direct copiilor i tinerilor i care presupune implicarea lor activ i creativ. Proiectul pilot numit O s avem chiar noi grij( www.wirkuemmern-uns-selbst.de), ca multe altele, au atribuit un rol explicit copiilor i tinerilor inclui n proiect. Se iau n considerare interesele acestora i se discut n mod public, n grupuri cum sunt suporterii unei echipe de fotbal sau grupuri de imigrani, care de obicei sunt biei. (Arbeitsstelle Kinder- und Jugendkriminalittsprvention, 2002). Exist totui o observaie critic, i anume faptul c intensitatea implicrii active a minorilor n crearea de servicii descrete pe msur ce crete gravitatea faptei i relevana serviciului pentru delincven. Dar, faptul c nu este o sarcin imposibil o dovedesc acele situaii n care participarea sporit este testat n cadrul instituiilor pentru tineri care au comis fapte penale. Este o cerin dificil, ns, n condiiile unei instituii nchise. Asigurarea participrii rmne, totui, o provocare constant pentru asistena social destinat copiilor i tinerilor, deci i pentru aciunile de prevenire a comiterii de fapte penale. Dei nu sunt disponibile nc evaluri relevante, experiena din alte domenii ale acestei activiti confirm faptul c acele servicii care presupun participarea activ a subiecilor au avut mai mult succes dect celelalte. Bibliografie Arbeitsstelle Kinder- und Jugendkriminalittsprvention (2002): Die Mitgenommene Generation. Aussiedlerjugendliche eine pdagogische Herausforderung fr die Kriminalittsprvention. Mnchen Arbeitsstelle Kinder- und Jugendkriminalittsprvention (2007): Strategien der Gewaltprvention im Kindes- und Jugendalter. Eine Zwischenbilanz in sechs Handlungsfeldern. Mnchen Davidson, Gerald, Neal, John (1998): Klinische Psychologie, 5th edition 5, Weinheim, http://www.wir-irg.org/nvse/nvse-2-de.htm Deutscher Bundestag (Ed.) (1990): Achter Jugendbericht zur Lage der Jugend und Bestrebungen der Kinder und Jugendhilfe. Bonn Herriger, Norbert (2000): Empowerment in der pdagogischen Arbeit mit Risiko-Jugendlichen. In: Bendit, Rene, Erler, Wolfgang, Nieborg, Sima and Schfer, Heiner (eds.): Kinder- und Jugendkriminalitt. Strategien der Prvention und Intervention in Deutschland und den Niederlanden. Leske + Budrich, Opladen, 2000, Pp.261 - 312.
79

Keupp, Heiner (1990): Lebensbewltigung im Jugendalter aus der Perspektive der Gemeindepsychologie. Frderung prventiver Netwerkressourcen und Empowermentstrategien. In: Sachverstndigenkommission 8. Jugendbericht (ed.) : Risiken des Heranwachsens. Probleme der Lebensbewltigung im Jugendalter. Materialien zum 8. Jugendbericht (Vol.3). DJI- Verlag. Mnchen Urban, Ulrike (2001): Die Handlungsmaxime Empowerment. In: Flbier, Paul & Mnchmeier, Richard (eds.) : Handbuch der Jugendsozialarbeit. Votum Verlag, Mnster, pp.814 820. Rauschenbach, Thomas (1994): Inszenierte Solidaritt: Soziale Arbeit in der Risikogesellschaft. In: Beck, Ullrich, Beck-Gernsheim, Elisabeth (eds.) : Riskante Freiheiten. Individualisierung in Gesellschaften. Suhrkamp, pp. 89 107 Thiersch, Hans (1986): Die Erfahrung der Wirklichkeit, Weinheim

80

6. Comportamentul anti-social o provocare pentru specialiti. O baz teoretic pentru o nelegere mai bun a comportamentului delincvent al copilului n ultimii 20 de ani, la nivel internaional, psihologi, medici i criminaliti au realizat studii asupra unor fenomene cum sunt furtul, violena, ameninarea, intimidarea, accesele de furie, vandalismul i, recent, fenomenul happy slapping (atacuri neprovocate/acte de violen gratuite mpotriva unei victime alese la ntmplare, filmate cu telefonul mobil i eventual postate pe Internet) comise de copii i tineri. Astzi ne bazm pe multe dintre concluziile acestor studii ca fiind rezultate concludente i viabile. tim c un comportament opozant i agresiv/violent, ca i comportamentul delincvent i infracional, poate fi descris n general prin sintagma comportament anti-social. Cnd adulii prezint anumite caracteristici, psihiatrii dau diagnosticul de tulburare de personalitate antisocial. Acest grup restrns (cam 2% din populaie) este responsabil de o mare parte din numrul total al crimelor i actelor violente comise de aduli. La marea majoritate a celor care au comis acte agresive i crime pot fi recunoscute, retrospectiv, multe anomalii n dezvoltare, cele mai multe avndui debutul n copilrie. Pe baza acestor lucruri cunoscute, pot fi elaborate noi strategii pentru asistena social a copiilor care comit fapte penale la o vrst fraged (nainte de 14 ani, deci nu rspund penal pentru faptele lor), precum i a familiilor acestora i cercurilor mai largi crora le aparin. De aceea, n continuare vom prezenta cteva rezultate relevante ale studiilor amintite anterior. 6.1. Definiia comportamentului anti-social Termenul de comportament anti-social include diferite forme de comportament problematic. Trstura comun este nclcarea ateptrilor sociale, a regulilor i normelor oficiale i neoficiale caracteristice unei categorii de vrst. Aceste forme de comportament problematic pot fi clasificate n patru categorii mari: Comportamentul opozant: copiii au probleme n a accepta autoritatea (prini, profesori) i au reacii nepotrivite de suprare sau furie cnd nu-i pot impune propriile interese. Asta se ntmpl cu o frecven de 2-3 ori mai mare n cazul categoriei de vrst 3-6 ani dect la copiii mai mici sau mai mari.

81

Comportamentul agresiv: comportament menit s produc pagube sau s rneasc pe cineva; aceast dorin de a distruge este de obicei prezent. Acest comportament se produce de cele mai multe n adolescena clasic. Delincvena: comportament deviant n adolescen (conform OMS se manifest ntre 10 i 20 de ani), prin care se ncalc norme, dar nu este neaprat de natur penal (de exemplu lipsitul de la ore, consumul de alcool i alte substane, frauda i furtul comise nainte de vrsta rspunderii penale). Comportament infracional: nclcarea unor norme legale valide (legi), de obicei ntr-o manier foarte grav, care declaneaz proceduri legale (de exemplu furt, distrugere de bunuri, vtmri corporale, jaf). Acest tip de comportament apare de obicei n adolescena trziei i descrete rapid n perioada adult. Aceste comportamente problematice au fost grupate sub sintagma comportament anti-social, pentru c, n primul rnd, apar adesea mpreun (rate ridicate de manifestare concomitent) i, n al doilea rnd, exist multe conexiuni pe parcursul dezvoltrii acestor forme de comportament. n al treilea rnd, se admite n prezent c muli factori cauzali similari sunt implicai n apariia lor. 6.2. Origini, dezvoltare i consolidare Att factorii biologici (factori genetici, complicaii pe perioada sarcinii i la natere), ct i factorii sociali de mai trziu, joac un rol n declanarea unui comportament anti-social. Un model elaborat n Statele Unite (Patterson et. Comp. 1991) ne ofer n acest moment cele mai bune dovezi empirice ale pailor sau etapelor distincte n procesul de dezvoltare a comportamentului anti-social. Acest model de dezvoltare are ca baz o serie de factori de risc (de exemplu abuzul de substane al prinilor, temperamentul dificil al copilului) care favorizeaz dezvoltarea unui comportament anti-social, dar nu sunt vzui ei nii ca i componente ale procesului de dezvoltare. ndrumarea i supravegherea parentale profund inadecvate reprezint punctul de plecare i formarea iniial n dezvoltarea unui comportament agresiv sau antisocial. n acest proces, se crede c o influen nefavorabil foarte important o au aa-numitele cercuri vicioase.

82

Grafic 2: Etapele dezvoltrii anti-sociale dezvoltarea la copii cu debut precoce

probleme grave legate de lipsa locului de munc partener/parteneriat instabil, haotic nchisoarea

etapa 4
abuz de substane delincven anturaj antisocial

etapa 3
stare psihic proast respingerea de ctre anturaj respingerea de ctre prini performane colare sczute

etapa 2
Stim de sine sczut comportament anti-social al copilului

etapa 1
Baza: ndrumare i supraveghere inadecvate

prini cu comportament anti-social temperamentul copilului bunicii nu pot ajuta

situaie locativ dificil

83
prini dependeni

n multe situaii din viaa de zi cu zi pot lua natere cercuri vicioase: cnd prinii i cer s fac unele lucruri sau i impun limite, copilul nva c i poate fora s cedeze printr-un comportament exagerat (crize de furie). Astfel de experiene repetate creeaz o tendin, bine nrdcinat, de opoziie i comportament agresiv atunci cnd se confrunt cu reguli sociale, tendin consolidat prin ntrire negativ. n unele cazuri individuale, circumstane familiale suplimentare, cum ar fi agresarea copilului, relaiile proaste ntre frai sau neglijarea, ntresc/agraveaz acest comportament. Cum tendina dobndit de a se opune sau de a se comporta agresiv are adesea un efect negativ asupra calitii relaiilor de ataament, care la rndul lor reprezint cel mai important factor predictiv pentru o stim de sine pozitiv, muli copii afectai dobndesc o stim de sine sczut n prima etap. Aceste dou trsturi (tendina de a se comporta anti-social sau agresiv atunci cnd li se cer lucruri sau li se impun limite i stima de sine sczut) sunt tipice pentru prima etap a procesului de dezvoltare care are loc de obicei n familie. n a doua etap, copilul duce aceste tendine comportamentale n alte zone, din afara familiei (grdini, coala primar). Aici copilul descoper c este ntradevr posibil s evite n felul acesta lucruri care i se cer. Pe de alt parte, totui, copilul primete multe reacii negative din partea persoanelor adulte n poziii de autoritate (care sunt mult mai puin disponibile dect membrii familiei s i retrag cerinele impuse copilului), precum i din partea celorlali copii. Drept urmare, copilul n cauz i creeaz adesea o imagine preponderent negativ a figurilor adulte aflate n poziii de autoritate i un nivel crescut de lips de ncredere n acestea. n plus, evitarea satisfacerii cererilor care i se fac i conflictele cu autoritatea colar pot avea efecte negative asupra performanelor colare. Plcerea de a nva este afectat, iar copilul va avea tendina s caute compensaii n afara colii (acolo unde adulii care reprezint autoritatea nu au influen), de exemplu pe strad sau medii n care adulii intr foarte rar. n a treia etap, de obicei n copilria mare sau n adolescena mic, comportamentul problematic se stabilizeaz semnificativ, dac respectivul copil sau adolescent este acceptat de un grup cu tendine comportamentale similare. n acest context de dezvoltare, comportamentul anti-social se consolideaz i se extinde (experiene cu consum de alcool, violen n grup, etc). n acelai timp se reduc semnificativ oportunitile pentru ca societatea s mai exercite o influen.
84

n adolescena mare, a patra etap a procesului de dezvoltare a comportamentului antisocial, comportamente deja consolidate duc la relaii instabile, care adesea sunt violente. Se ntmpl foarte rar ca tinerii aflai n aceast etap s dobndeasc vreo calificare profesional sau s pstreze un loc de munc. Comiterea repetat a infraciunilor duce la nchisoare, iar consumul de droguri devine ceva obinuit. Acum medicii (psihiatrii) au destule simptome pentru a diagnostica o tulburare de personalitate anti-social. Acest model de dezvoltare dezvluie indicii valoroase cu privire la punctele focale de intervenie (cum sunt cercurile vicioase, relaiile negative cu autoritatea, plcerea de a nva) i la domeniile de via asupra crora trebuie acionat. Ofer, de asemenea, direcii n ceea ce privete cerinele minime pentru un plan de asisten cu adevrat eficient. De exemplu, intervenia n cazul unui biat de 13 ani, aflat n etapa a treia de dezvoltare, are toate ansele s eueze dac nu poate fi separat de anturaj i dac cel care l are n grij nu este convins s accepte ndrumare i supervizare adecvate. 6.3. Copii cu debut precoce al comportamentului delincvent (early starters) n afar de factorii de risc pe care i-am menionat mai devreme, muli copii sunt supui i unor influene protectoare (o relaie bun cu o figur de ataament adult i asigurarea unei stri bune de sntate sunt extrem de eficace). Asta nseamn c doar o parte mic din copiii care se afl ntr-o potenial situaie de pericol se dezvolt n maniera descris anterior i dobndesc comportamente anti-sociale consolidate (aproximativ 2% din populaie). Cu ct vrsta la care copilul prezint un comportament anti-social este mai mic, cu att riscul de escaladare i consolidare a acestui comportament este mai mare. Patterson se refer la aceast situaie ca fiind dezvoltarea comportamentului anti-social cu debut precoce (early starters). A fost identificat i un alt grup de copii, care nu manifest comportament antisocial pn la adolescen. Acetia sunt copiii cu debut trziu al comportamentului anti-social (late onset) (vezi graficele 1 i 2 ). Cele dou modele au fost analizate n studii pe termen lung efectuate n mai multe ri i au fost deja confirmate i acceptate. Copiii cu debut precoce au nevoie de sprijin special din partea celor responsabili (prini i familia lrgit) i din partea instituiilor statului. Dac acestor copii nu li se acord sprijin extern corespunztor cu ajutorul cruia s nvee alternative pozitive, comportamentul problematic persist la 50% din ei.
85

Tabel 5: Caracteristici sociale ale grupurilor de copii cu debut precoce i respectiv trziu al comportamentului agresiv Debut precoce Debut trziu (ncepe devreme, (limitat la adolescen) persistent) Copilria trzie/ Debut 2-4 ani/precolar adolescent nsoit de hiperactivitate / frecvent rar impulsivitate nsoit de dereglri comportamentale/probleme frecvent rar la coal Abiliti sociale deficitare prezente Situaie familial frecvent rar problematic Rata de atenuare aproximativ 50% aproximativ 90% Raport biei:fete 4:1 2:1

6.4. Factori de risc pentru consolidarea sau escaladarea comportamentului anti-social la copii Studiile pe termen lung au artat c prevenirea timpurie i intervenia fcute la timp pot fi eficiente i i pot ajuta pe aceti copii i pe cei din anturajul lor social. Este nevoie, aadar, de un instrument convingtor de evaluare, cu ajutorul cruia s se poat da un diagnostic prospectiv pentru a vedea dac copilul care manifest comportament anti-social se afl pe ruta de dezvoltare cu debut precoce i are, deci, nevoie urgent de ajutor. Kindler (2008) a selectat i sistematizat 14 cei mai previzibili factori de risc identificai n studiile pe termen lung efectuate.

86

Tabel 7: Factorii de risc ce favorizeaz comportamentul anti-social Dificulti n dezvoltarea copilului Limitare la nivelul inteligenei/capacitii de vorbire /performanelor colare/dezvoltrii cognitive Probleme de concentrare/sindrom ADHD Comportament agresiv/anti-social ngrijire i atenie precare acordate copilului Lipsa sprijinului emoional n familie/respingere emoional Deficiene n ngrijire/atenie acordat copilului Greeli observate n comportamentul educativ al prinilor Disciplin sever, inconsecvent/stil permisiv de educaie Slab stimulare din partea prinilor/slab ncurajare cognitiv/slab susinere instrumental Situaia familiei Grad nalt de stres n familie Mama este depresiv/are probleme psihice Aspecte privind statutul social al familiei Mama era foarte tnr la naterea copilului Tatl/mama crete copilul singur () Nivelul de educaie al familiei este foarte sczut n Hamburg a fost realizat o baterie de instrumente de evaluare a copiilor, pe baza acestor factori de risc, care permite identificarea timpurie a copiilor cu debut precoce al comportamentului anti-social. Odat identificai, se intenioneaz ca aceti copii s primeasc ajutor individualizat, sub forma unor servicii care se adreseaz n mod specific nevoilor lor. Cele trei module centrale ale bateriei de evaluare sunt descrise n capitolul 7 (formularele 1, 2 i 3 cu anexele aferente). Bibliografie: Kindler, Heinz (2008): Frhzeitige Identifikation und Gefhrdungseinschtzung bei Kindern, die sich auf einem frhen aggressiven, antisozialen Entwicklungsweg befinden, Munich Petermann, Franz and Petermann, Ulrike (2000): Kompendien psychologische Diagnostik, Band 1, Aggressionsdiagnostik, Gttingen Beelmann, Andreas and Raabe, Tobias (2007): Dissoziales Verhalten von Kindern und Jugendlichen, Gttingen

87

7. Copiii care comit fapte penale; cum lucrm cu ei i cu familiile lor Acest capitol prezint metode i instrumente care au fost utile n lucrul cu copiii n general, i n mod specific n lucrul cu copiii care au svrit fapte penale i familiile acestora. Toate au fost elaborate sau definite n ultimii 30 de ani. Mai este nc o nevoie acut de cercetare i evaluare a dezvoltrilor metodologice i a gradului de ncredere al acestora, ca i de formare intensiv pentru folosirea practic a metodelor relevante. 7.1 Instrumente specifice de evaluare pentru copii n situaii de risc/copiii cu debut precoce Aceste instrumente fac parte dintr-un program implementat n Hamburg, Germania, pentru copii n situaii de risc, dintre care unii au comis fapte penale (vezi capitolul 8). n continuare sunt prezentate trei instrumente principale. Alte trei instrumente (date despre copil i familie; factori de difereniere n planificarea serviciilor; evaluare global i recomandri) sunt folosite atunci cnd este nevoie. Principalele instrumente prezentate n continuare sunt: - Formularul de evaluare iniial: recunoaterea timpurie a copiilor n situaii de risc (copii cu potenial debut precoce) Formularul 1 - Chestionar privind capacitile i dificultile Formularul 2 - Formular privind riscul consolidrii sau escaladrii comportamentului agresiv/anti-social Formularul 3 n continuare vom descrie n detaliu aceste instrumente i felul n care sunt folosite ele n Hamburg. Evaluarea iniial: recunoaterea timpurie a copiilor n situaii de risc (cu potenial debut precoce) Formularul 1 Prin acest instrument se urmrete s se clarifice, ntr-o prim evaluare aproximativ (un aa-zis screening), dac este vorba despre un caz n care copilul este pe cale de a deveni un early starter (copil cu debut precoce al comportamentului delincvent) sau nu. n condiiile n care concluzia este afirmativ, evaluarea trebuie aprofundat, copilul este investigat n detaliu, folosind formularul de evaluare a riscului de consolidare sau escaladare a comportamentului agresiv/anti-social. Dac exist suspiciunea c un copil a comis o fapt penal, sau dac un copil are un comportament deviant, cazul trebuie raportat direciei pentru protecia copilului.
88

Sesizrile pot veni din grdinie i din coli, dar i de la poliie, atunci cnd aceasta identific un copil drept posibil autor al unei fapte penale. Specialitii din direciile pentru protecia copilului6 vor analiza sesizrile primite, ntr-o prim etap, cu ajutorul acestui instrument de prim evaluare. Pe baza informaiilor i comentariilor furnizate de persoana care a ntocmit raportul (printe, profesor, persoan de ngrijire, poliie, etc.), trebuie descrise i evaluate urmtoarele aspecte: - Gravitatea evenimentului (sau a evenimentelor) de natur agresiv; - Gradul de amploare a comportamentului agresiv / anti-social al copilului; Formularul va fi completat de reprezentanii direciei, de regul fr a mai fi nevoie de alte investigaii. Ca alternativ, este posibil ca i membrii ai serviciilor sociale locale s foloseasc acest instrument de analiz. n acest caz trebuie convenit o procedur prin care se face informarea direciei cu privire la copiii identificai. n vederea facilitrii utilizrii acestui instrument, el vine nsoit de mai multe anexe: - lista cuprinznd exemple de comportament grav agresiv / antisocial. - formularul privind capacitile i dificultile (formularul 2) - un chestionar standardizat i aprofundat adresat profesorilor (i educatorilor) copiilor mai mari de 4 ani. Acesta trebuie utilizat atunci cnd, innd cont de datele existente, rezultatul evalurii este nesigur. Chestionarul trebuie completat de ctre un profesor sau educator (o persoan care se ngrijete zilnic de copil) i napoiat dup aceea specialistului direciei. - formularul de evaluare a riscului de consolidare sau escaladare a comportamentului agresiv/anti-social (formularul 3)
Numele, prenumele copilului Informaiile provin de la (relaia acestuia cu copilul) ? Descrierea evenimentului agresiv grav (unul sau mai multe) A fost semnalat un incident drept eveniment grav sau de agresivitate? Nu atunci completai seciunea Gradul de comportament agresiv Da atunci terminai mai nti de completat aceast seciune i trecei abia apoi la seciunea Gradul de comportament agresiv Nscut la data de:

n cazul oraului Hamburg, Oficiul districtual pentru Tineret i din Oficiul Regional de Consiliere i Asisten (prescurtat REBUS; constituie partenerul de dialog al colilor, prinilor i copiilor n caz de probleme colare) al districtului colar respectiv lucreaz mpreun, ntr-o echip regional de prevenire a violenei

89

Data evenimentului Locul producerii evenimentului (ex. sala de clas, drumul spre coal, n apropierea centrului de zi / a colii / a locuinei copilului, etc.) Momentul producerii evenimentului? (ex. pe terenul de joac, n pauz, n excursie, pe drumul spre cas, etc.) Persoane implicate (copilul respectiv, ali participani, eventual victima) Descrierea evenimentului (Durata? Descriei pe ct posibil ntreaga desfurare a evenimentului. Putei identifica un model de aciune i reaciune? Este explicabil producerea acestui eveniment grav? Cunoatei substraturile incidentului?) Vezi anexa 1: List cu exemple de evenimente grave Leziuni, vtmri corporale, urmri (ex. uoare, care nu necesit ns tratament; care necesit tratament; vtmare grav cu/fr urmri pe termen lung; intervenie a medicului, sub ce form?) Comportamentul descris trebuie s se deosebeasc clar de cel al altor copii de aceeai vrst, aparinnd unei categorii sociale similare, i s fie preponderent timp de mai multe luni de zile. Gradul de comportament agresiv / antisocial Copilul manifest un comportament agresiv repetitiv pronunat / un discernmnt slab. da nu nu exist informaii Dac da, descriei:

90

Copilul nu respect n mod repetat Dac da, descriei: mare parte din regulile pe care majoritatea copiilor le pot respecta. da nu nu exist informaii Copilul iese n eviden printr-un Dac da, descriei: comportament opoziional consolidat. da nu nu exist informaii Problemele de comportament nu se Dac da, descriei: manifest doar ntr-un singur loc (ex. la coal i la cmin; n centrul de zi i acas). da nu nu exist informaii Dac da, descriei: ntre 7 i sub 14 ani Copilul nu este integrat n grupuri de aceeai vrst pozitive din punct de vedere social. da nu nu exist informaii Dac da, descriei: ntre 7 i sub 14 ani Copilul a fugit n mod repetat de acas / vagabondeaz (de acas / chiul colar, etc.). da nu nu exist informaii Rezultat privind gradul de comportament agresiv / antisocial al copilului atrage atenia la limit Aciuni ntreprinse pn n prezent Ce demersuri au fost deja luate i de ctre cine pentru ca evenimentul / comportamentul descris mai sus s nu continue sau s se repete? Cu ce rezultat? Prinii au fost informai? De ce a fost cazul transmis specialistului direciei spre o prim evaluare? Prima evaluare Este vorba despre un caz de interes pentru specialistul direciei pentru protecia copilului?

nu atrage atenia

da nu Motivai:

91

Caz de competena direciei pentru protecia copilului continu cu Modulul 2: Date fundamentale Nu este un caz de competena direciei pentru protecia copilului Motivai: napoi la serviciile sociale locale napoi la coal Nu este necesar nici o aciune eventual ofert de consiliere liber

Exemple de comportament agresiv/antisocial grav (sprijin pentru completarea formularului 1)

Abordarea verbal nerespectuoas sau violent a altor persoane Un copil jignete, icaneaz i/sau i intimideaz adesea pe ceilali. Ameninarea cu violena Exemplu: Un copil l amenin pe un coleg cu btaia, dac acesta nu accept s i dea teniii. nsuirea bunurilor altora Deposedarea altora de anumite bunuri n condiiile exercitrii i/sau ameninrii cu violena. Ameninarea cu sau apelarea la violen n scopul mbogirii propriei persoane. Exemplu: Un elev i ia altui elev portofelul. nsuirea unor obiecte Intrarea prin efracie n cldiri, deschiderea de cutii, containere sau recipiente, furtul de obiecte n condiiile purtrii unor arme sau scule periculoase. Furtul repetat al unor obiecte strine cu intenia de nsuire a acestor bunuri. Exemplu: Elevi intr n mod nepermis ntr-o sal de clas i pleac lund cu ei diverse obiecte. Arme Portul de arme sau de obiecte asemntoare armelor este interzis. Exemplu: Briceag, spray paralizant, foarfec de unghii, alte cuite, etc. Rnirea altor persoane Lovirea cu minile sau cu picioarele a altor persoane, cu sau fr obiecte ajuttoare, singur sau n grup. Deteriorarea bunurilor Deteriorarea sau distrugerea unor obiecte strine eventual prin foc. Exemplu: Elevii mzglesc pereii toaletei i dau foc la hrtia igienic. Droguri Deinerea, comercializarea i traficul de droguri ilegale este interzis. n coli i n instituii unde se lucreaz cu copii i cu tineri alcoolul este i el interzis. Exemplu: Un elev are canabis / alcool i d i altora din acesta. Chinuirea animalelor Omorrea i chinuirea animalelor Comportament cu pronunat caracter sexual sau nclcri ale normelor sexuale Copilul manifest n mod repetat fa de ceilali un comportament deplasat din punct de vedere sexual, nclcnd normele bunului sim. Exemplu: Dezbrcarea unui coleg / a unei colege, limbaj cu conotaii sexuale. Provocri radicale (de dreapta) Utilizarea nsemnelor unei organizaii neconstituionale i jigniri aduse celorlali. Exemplu: Un elev imit salutul lui Hitler / mzglete caiete, mese i perei cu semnul svasticii.

92

Chestionar privind capacitile i dificultile Formularul 2

Pentru fiecare din afirmaiile de mai jos, v rugm s bifai csua potrivit pentru: Neadevrat, Mai mult sau mai puin adevrat i Adevrat n mod sigur. Ne-ar fi de mare ajutor dac ai rspunde ct mai corect la toate afirmaiile, chiar dac nu suntei absolut sigur sau dac afirmaia vi se pare ciudat! V rugm s dai rspunsurile dumneavoastr avnd n vedere comportamentul copilului din ultimele 6 luni sau din acest an colar. Numele copilului. Data naterii Biat/Fat Neadevrat Mai mult sau mai Adevrat n mod puin adevrat sigur ine cont se sentimentele altei persoane Este nelinitit(), hiperactiv(), nu poate sta mult timp locului Se plnge deseori de dureri de cap, de stomac sau stri de ru mparte cu uurin cu ali copii (mncare, jucrii, creioane etc.) Are adesea izbucniri furioase sau i pierde controlul Este mai mult solitar(), are tendina s se joace singur() Este n general asculttor(oare), face de obicei ce-i cer adulii Are multe griji, pare adesea ngrijorat Sare n ajutor dac cineva este rnit, suprat sau se simte ru n mod constant se foiete sau se agit Are cel puin un prieten bun Adesea se lupt cu ali copii ori i bruscheaz Deseori este nefericit(), necjit() ori plngcios(oas) n general este agreat() de ali copii Este uor de distras, se concentreaz cu dificultate, i zboar atenia n situaii noi, este nelinitit() sau se aga de altcineva, pierzndu-i uor ncrederea n sine Este amabil() cu copiii mai mici dect el(ea) Adesea minte sau i neal pe ceilali Este hruit() sau bruscat() de ali copii Deseori se ofer voluntar s-i ajute pe alii (prini, profesori, ali copii) Gndete nainte de a aciona Fur de acas, de la coal sau din alte locuri 93

Se nelege mai bine cu adulii dect cu ali copii Are multe temeri, se sperie uor Duce sarcinile la bun sfrit, are atenie bun Avei i alte remarci de fcut sau sunt i alte lucruri care v ngrijoreaz? n general, credei c acest copil are dificulti n unul sau mai multe din urmtoarele domenii: emoii, concentrare, comportament sau relaionarea cu alii? Da Da, dificulti Da, dificulti Da, dificulti minore clare severe Dac rspunsul dumneavoastr este da, v rugm s rspundei la urmtoarele ntrebri despre aceste dificulti: De ct vreme sunt prezente aceste dificulti? Mai puin de o lun 1-5 luni 6-12 luni Mai mult de un an Aceste dificulti l ntristeaz sau l perturb pe copil? Deloc Doar puin Destul de mult Foarte mult Aceste dificulti duneaz vieii de zi cu zi a copilului n urmtoarele arii? - relaii cu copii de aceeai vrst Deloc Doar puin Destul de mult Foarte mult - nvarea n clas Deloc Doar puin Destul de mult Foarte mult Reprezint aceste dificulti o povar pentru dumneavoastr sau pentru clas n ntregime? Deloc Doar puin Destul de mult Foarte mult SemnturaData.. Profesor/Diriginte/nvtor/Altcineva(v rugm specificai): V mulumim foarte mult pentru ajutorul acordat!

Acest formular poate fi folosit pentru observaii standard i ca baz de evaluare normat a comportamentului anormal la copiii de peste 4 ani. Trebuie folosit atunci cnd evaluarea folosind primul instrument este nesigur, din lipsa unor informaii clare. Chestionarul trebuie completat de un profesor sau o persoan de ngrijire (care are contact zilnic cu copilul) i apoi returnat specialistului de la direcia pentru protecia copilului. Instruciunile de evaluare a chestionarului (n funcie de norme) fac mai uoar stabilirea gravitii comportamentului n cauz. Chestionarul ar putea fi introdus n grdinie i coli pentru a fi trimise direciei n cazul n care un copil atrage atenia printr-un comportament agresiv/antisocial repetat, situaie n care profesorii/educatorii doresc s solicite ajutorul direciei pentru protecia copilului n scop preventiv. Anexa la formularul 2 - Chestionar privind capacitile i dificultile reprezint un ghid care permite interpretarea rspunsurilor primite.

94

Interpretarea rezultatelor chestionarului privind capacitile i dificultile Cele 25 de ntrebri din chestionar se mpart n cinci categorii, fiecare avnd cinci caracteristici/ntrebri. Primul pas n interpretarea rezultatelor chestionarului const n adunarea valorilor asociate caracteristicilor din fiecare categorie. Mai mult sau mai puin adevrat are valoarea 1, n timp ce Neadevrat sau Adevrat n mod sigur sunt notate n funcie de fiecare categorie n parte. Valoarea unei categorii este valabil dac s-a rspuns la cel puin 3 ntrebri din acea categorie.
Probleme emoionale Se plnge deseori de dureri de cap Are multe griji Deseori este nefericit() n situaii noi, este nelinitit() Are multe temeri Probleme comportamentale Are adesea izbucniri furioase Este n general asculttor(oare) Adesea se lupt cu ali copiii Adesea minte sau neal Fur de acas Hiperactivitate Este nelinitit(), hiperactiv() n mod constant se foiete.. Este uor de distras Gndete nainte de a aciona Duce sarcinile la bun sfrit Probleme cu copiii de aceeai vrst Este mai mult solitar() Are cel puin un prieten bun n general este agreat() de ali copii Este hruit() sau bruscat() de ali copii Se nelege mai bine cu adulii dect cu ali copii Comportament pro-social ine cont de sentimentele altor persoane mparte cu uurin cu ali copii Neadevrat 0 0 0 0 0 Neadevrat 0 2 0 0 0 Neadevrat 0 0 0 2 2 Neadevrat 0 2 2 0 0 Mai mult sau mai Adevrat n mod puin adevrat sigur 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 Mai mult sau mai Adevrat n mod puin adevrat sigur 1 2 1 0 1 2 1 2 1 2 Mai mult sau mai Adevrat n mod puin adevrat sigur 1 2 1 2 1 2 1 0 1 0 Mai mult sau mai Adevrat n mod puin adevrat sigur 1 2 1 0 1 0 1 2 1 2

Neadevrat 0 0

Mai mult sau mai Adevrat n mod puin adevrat sigur 1 2 1 2 95

Sare n ajutor 0 Este amabil() cu copiii mai mici 0 Deseori se ofer voluntar s-i ajute pe 0 alii

1 1 1

2 2 2

Pentru a calcula valoarea total a dificultilor adunm valorile obinute pentru toate categoriile cu excepia celei referitoare la comportamentul pro-social (doar categoriile care privesc problemele). Valoarea total se va ncadra ntre 0 i 40 i nu este valabil dac una dintre valorile care o compun lipsete. Interpretarea valorilor (total i pe categorii de probleme) i definirea existenei unui caz pe baza acestor valori Dei valorile totale obinute prin aplicarea chestionarului pot fi considerate variabile continue, uneori este convenabil ca ele s fie clasificate ca normale, la limit sau anormale. Utiliznd intervalele de mai jos, o valoare total anormal sau valori anormale pentru una sau dou dintre categoriile de dificulti pot fi utilizate pentru a identifica posibile cazuri de tulburri de sntate mintal. Aceasta este evident doar o metod aproximativ i superficial de detectare a tulburrilor rezultatul obinut prin combinarea informaiilor obinute din chestionare completate de mai multe persoane este ceva mai veridic, dar nc departe de a fi unul precis. n general, aproximativ 10% din populaia de copii pentru care se aplic acest chestionar sa ncadreaz n intervalul aa-zis anormal, iar ali 10% n intervalul la limit, ns aceste procente variaz n funcie de ar, vrsta i sexul copiilor. Interpretare n cazul n care chestionarul este completat de prini Normal La limit Anormal Valoarea total 0-13 14-16 17-20 Probleme emoionale 0-3 4 5-10 Probleme comportamentale 0-2 3 4-10 Hiperactivitate 0-5 6 7-10 Probleme cu copiii de aceeai 0-2 3 4-10 vrst Comportament pro-social 6-10 5 0-4 Interpretare n cazul n care chestionarul este completat de profesori Normal La limit Anormal Valoarea total 0-11 12-15 16-20 Probleme emoionale 0-4 5 6-10 Probleme comportamentale 0-2 3 4-10 Hiperactivitate 0-5 6 7-10 Probleme cu copiii de aceeai 0-3 4 5-10 vrst
96

Comportament pro-social

6-10

0-4 escaladare a

Chestionar privind riscul de consolidare sau comportamentului agresiv / antisocial Formularul 3

Acest instrument de evaluare este menit s asigure o estimare mai detaliat a riscurilor i s clarifice dac un copil se ncadreaz n tiparul celor cu debut precoce, i deci exist riscul de consolidare sau escaladare a comportamentului su. n acest scop, trebuie fcut o vizit n familia acestuia, pentru a vedea care este situaia real a copilului i a familiei sale. Sunt, de asemenea, necesare discuii cu profesorii, persoanele de ngrijire i poate chiar cu poliia. Pentru completare, instrumentul este nsoit i de o anex. Aceasta ofer exemple pentru 12 cei mai predictibili factori de risc, pentru a oferi orientare n clasificarea observaiilor specialitilor. La completarea acestui chestionar, trebuie mai nti completate paginile 2-4. Informaiile trebuie apoi prezentate n rezumat pe pagina nti i apoi evaluate. n acest proces, trebuie luat permanent n considerare faptul c factorii de risc ce pot duce la consolidarea comportamentului anormal sunt adesea foarte aproape de a indica o situaie n care copilul este n pericol. Dac, n timpul completrii chestionarului, apare o suspiciune, iar apoi se confirm sau nu poate fi exclus ipoteza unui pericol pentru copil, trebuie anunai specialitii din cadrul Direciei pentru protecia copilului, iar cazul trebuie s le fie predat acestora. Dac se confirm c exist un risc, trebuie fcut imediat o recomandare pentru procesarea n continuare a cazului, care presupune i un plan de msuri de prevenire sau intervenie. n acest proces trebuie folosite i celelalte instrumente, pentru o analiz general a suportului i resurselor necesare, precum i pentru planificarea alocrii acestora (ntr-un plan de servicii), n discuii cu copilul, familia i alte persoane implicate. Apoi, mpreun cu copilul, prinii i alte persoane care pot contribui la schimbare (rude, profesori, poliie, etc.) se stabilete un plan de asisten potrivit. n unele cazuri este nevoie i de o decizie a Comisiei pentru Protecia Copilului sau a instanei.
Riscul de consolidare, respectiv de escaladare a comportamentului agresiv / antisocial Observaii cu privire la prelucrare Trebuie s se evalueze riscul de consolidare a comportamentului agresiv / antisocial al copilului. Cu ct se ntrunesc mai muli factori, cu att este mai probabil consolidarea / escaladarea 97

ulterioar a problemelor copilului, astfel nct se preconizeaz msuri de prevenire mai intensive. Prelucrai mai nti paginile 2 4 i rezumai apoi informaiile pe aceast prim pagin. n anex putei eventual gsi exemple ilustrative pentru fiecare dintre categorii. n rubrica din dreapta notai la cte dintre ntrebrile fiecrui subiect de la paginile 2-4 ai rspuns cu da I. Dificulti n dezvoltarea copilului Limitare la nivelul inteligenei/capacitii de vorbire/performanelor colare/dezvoltrii cognitive 2 Probleme de concentrare/sindromul ADHD 1 Comportament agresiv/antisocial 6 II. ngrijire i atenie precare acordate copilului Lipsa sprijinului emoional n familie/respingere emoional 1 Deficiene n ngrijire/atenie acordat copilului 3 III. Greeli observate n comportamentul educativ al prinilor Disciplin sever, inconsecvent/stil permisiv de educaie 3 Slab stimulare din partea prinilor/slab ncurajare cognitiv /slab susinere instrumental 1 IV. Situaia familial Grad nalt de stres n familie Mam depresiv/cu probleme psihice V. Aspecte privind statutul social al familiei Mama era foarte tnr la naterea copilului Tatl/mama crete copilul singur() Nivelul de educaie al familiei este foarte sczut 2 1 / 1 1 1 / / / / / / / / /

/ /

Numrul de riscuri existente Cu ct se ntrunesc mai muli factori de risc, cu att este mai probabil riscul de 22 consolidare/escaladare a comportamentului agresiv/antisocial al copilului. Cu toate acestea n prezent nu exist norme obligatorii care s defineasc numrul i gravitatea factorilor, astfel nct nu poate fi stabilit o valoare limit. Stabilirea riscului final de consolidare/escaladare se bazeaz pe opinia dvs. de specialitate. Indicii privind existena unei situaii de risc Descriere: Dac exist indicii, atunci trebuie consultat direcia pentru protecia copilului sau cazul trebuie transmis ctre aceasta pentru instrumentare. Exist riscul de consolidare / escaladare Nu Modulul 5 Evaluare general Da Modulul 4 Factori difereniatori

Informaiile de baz au fost furnizate de ctre (se pot bifa mai multe cmpuri)

98

propria observare educator, profesor consilier colar serviciile sociale locale expertiz poliia medicul pediatru alii:

n scris n acte n acte cnd? cnd? cnd?

verbal cine? specialist cine? specialist cine? cine? cine? cine?

Probleme n dezvoltarea copilului Limitare la nivelul inteligenei/capacitii de vorbire/performanelor colare/dezvoltrii cognitive Suprasolicitare colar n urma unui/unei: Dac da, descriei: handicap mintal (diagnosticat) / retardare mintal / afazie / dac este vorba de un copil imigrant: stpnirea insuficient a limbii germane da nu nu sunt informaii disponibile ntre 7 i sub 14 ani Dac da, descriei: Manifest de mai mult vreme probleme de performan colar (n ciuda prezenei regulate la cursuri / repetarea clasei / schimbarea formei de colarizare / schimbarea ntr-o clas paralel) da nu nu sunt informaii disponibile Probleme de concentrare/sindromul ADHD AD(H)D diagnosticat / suspiciune de Dac da, descriei: AD(H)D / dificulti majore de concentrare / probleme de atenie da nu nu sunt informaii disponibile Comportament agresiv / antisocial (aici purtai eventual personal discuii / punei ntrebri, verificai informaiile din Formularul 1!) Copilul manifest n mod repetat un Dac da, descriei: comportament agresiv / slab discernmnt da nu nu sunt informaii disponibile Copilul nu respect n mod repetat mare Dac da, descriei: parte din regulile pe care majoritatea copiilor le pot respecta. da nu nu sunt informaii disponibile Copilul are un comportament opoziional Dac da, descriei: consolidat. da nu nu sunt informaii disponibile 99

Problemele de comportament nu sunt Dac da, descriei: manifestate doar ntr-un singur loc (de ex. la coal i la cmin / after-school, n centrul de zi i acas). da nu nu sunt informaii disponibile ntre 7 i sub 14 ani Dac da, descriei: Copilul nu este integrat n grupuri de aceeai vrst pozitive din punct de vedere social. da nu nu sunt informaii disponibile ntre 7 i sub 14 ani Dac da, descriei: Copilul a fugit n mod repetat de acas / vagabondeaz (de acas / chiul colar etc.). da nu nu sunt informaii disponibile ngrijire i atenie precare acordate copilului Lipsa sprijinului emoional n familie/respingere emoional (pentru exemple ilustrative vezi anexa) Lipsa afeciunii sau a ateniei din partea Dac da, descriei: persoanei de care copilul este ataat (modul n care interacioneaz ci copilul, contactul vizual i fizic) da nu nu sunt informaii disponibile Deficiene n ngrijirea/atenia acordat copilului (pentru exemple ilustrative vezi anexa) Deficiene n alimentaie / mbrcminte / Dac da, descriei: ngrijirea corporal da nu nu sunt informaii disponibile Deficiene n atenia acordat copilului / Dac da, descriei: supraveghere (continuitate, supraveghere, copilul este lsat singur, persoana de supraveghere, expunerea la surse de pericol i la un mediu periclitant) da nu nu sunt informaii disponibile Deficiene n ngrijirea medical de baz Dac da, descriei: (examen medical de prevenire, vaccinare, vizite medicale necesare, administrare de medicamente) da nu nu sunt informaii disponibile Exist indicii de privind existena unei situaii de risc pentru copil Predarea cazului ctre direcia pentru protecia copilului pentru instrumentare! 100

Greeli observate n comportamentul educativ al prinilor Disciplin sever, inconsistent / stil permisiv de educaie Severitate exagerat Dac da, descriei: da nu nu sunt informaii disponibile Neputin accentuat Dac da, descriei: da nu nu sunt informaii disponibile Atitudine extrem de schimbtoare Dac da, descriei: da nu nu sunt informaii disponibile Slab stimulare din partea prinilor/ncurajare cognitiv redus/lipsa susinerii instrumentale n familie ntre 3 i 6 ani Dac da, descriei: n ciuda problemelor de dezvoltare, prinii nu accept variantele oferite de promovare a copilului / nu sunt n stare da nu nu sunt informaii disponibile ntre 7 i sub 14 ani Dac da, descriei: n ciuda problemelor la coal prinii nu accept variantele oferite de promovare a copilului / nu sunt n stare da nu nu sunt informaii disponibile Exist indicii de privind existena unei situaii de risc pentru copil Predarea cazului ctre direcia pentru protecia copilului pentru instrumentare! Situaie familial Grad nalt de stres n familie (dac 1-2 aspecte sunt confirmate: 1 punct; n caz de 3 sau 4 aspecte confirmate : 2 puncte) Cauzat de: Dac da, descriei: Violen casnic Parteneriate instabile / conflictuale/ schimbtoare Mai mult de 2 copii sub vrsta de 5 ani Altele da nu nu sunt informaii disponibile Mama depresiv / cu probleme psihice Suspiciune de depresie / depresie Dac da, descriei: diagnosticat / tulburri psihice (de ex. dependen de alcool sau alte narcotice) da nu nu sunt informaii disponibile Exist indicii de privind existena unei situaii de risc pentru copil Predarea cazului ctre direcia pentru protecia copilului pentru instrumentare! Aspecte problematice privind statutul social al familiei 101

Mama era foarte tnr la momentul naterii acestui copil (sub 18 ani) da nu nu sunt informaii disponibile Mama / tatl (principala persoan de care copilul este ataat) crete singur() copilul timp ndelungat / n mod repetat da nu nu sunt informaii disponibile Familie cu un nivel foarte redus de educaie / care se opune vehement educaiei da nu nu sunt informaii disponibile

Dac da, ce vrst?

Dac da, descriei:

Dac da, descriei:

Alte aspecte importante din punctul de vedere al specialistului care contribuie la consolidarea comportamentului deviant (de ex. tat cronic depresiv/violent/delincvent/alcoolic sau dependent de droguri, traumatizarea unei dintre principalele persoane de care copilul este ataat) Descriere: Descriere: Descriere:

Exemple privind modul n care trebuie completat Formularul privind riscul de consolidare sau escaladare a comportamentului agresiv / antisocial La anumite categorii care necesit lmuriri sunt prezentate exemple, care se refer la situaii ce pot fi uor observate i care faciliteaz evaluarea. n cazul prezenei unor astfel de situaii, se poate confirma existena factorului de risc. I. Probleme n dezvoltarea copilului Comportament agresiv / antisocial Toate grupele de vrst Copilul mbrncete ali copii (chiar i aduli) n mod repetat, bate sau maltrateaz ntr-un anumit mod, iar atunci cnd este confruntat nu pare s-i dea seama de greelile din comportamentul su Chinuiete eventual animale, incendiaz sau comite abuzuri sexuale ntre 7 i sub 14 ani Atunci cnd intr n contact cu ali copii de aceeai vrst, copilul adopt un comportament provocator, i mpinge pe alii, este respins la rndul lui, ncheie
102

mai degrab prietenii antisociale; nu este invitat la petreceri (aniversare sau de clas) Copilul a fugit de mai multe ori de acas/ vagabondeaz, vine de exemplu n mod repetat de-abia la ora 22.00 acas, dei ar trebui s fie n cas la ora 19.00 II. ngrijire i atenie precare acordate copilului Lipsa sprijinului emoional n familie/respingere emoional ntre 3 i 6 ani Prinii ignor copilul atunci cnd acesta le vorbete, nu se ntorc spre el sau se rstesc la el s nu-i deranjeze; chiar i atunci cnd copilul se rnete, cade sau plnge acetia l ceart pentru c nu trebuie s-i deranjeze i/sau rd satisfcui de consecine; Chiar i la invitaia repetat i clar din partea centrului de zi (atunci cnd apar probleme), prinii nu se prezint pentru discuii ntre 7 i sub 14 ani Prinii ignor copilul, nu se ntorc spre el sau se rstesc la el s nu-i deranjeze; La vizita la domiciliu sau la ntlnirile ntmpltoare prinii exprim n mod repetat opinii negative cu privire la copil, chiar dac pedagogul i aduce la cunotin ceva pozitiv; nu i vd reuitele, ci doar ceea ce face greit Chiar i la invitaia repetat i clar din partea colii (atunci cnd apar probleme), prinii nu se prezint pentru discuii Deficiene n alimentaie / mbrcminte / ngrijirea corporal Alimentaie: n anumite perioade oferta de hran este foarte mic sau lipsete, de ex. la sfritul lunii; lipsa micului dejun; lipsa unor mese fixe / regulate; copilului i se ofer n continuu hran pentru a-l liniti; principalele alimente sunt chips-urile, Cola sau dulciurile mbrcminte: n anumite perioade mbrcmintea copilului este murdar sau urt mirositoare; mbrcmintea nu este suficient de groas n funcie de vreme; mbrcmintea irit pielea (prea mult detergent, zgrie) sau este prea mic/ prea mare; copilul poart timp ndelungat nclminte gurit, nclmintea este extrem de uzat sau neadecvat vremii urte de afar, este prea mic sau prea mare ngrijirea corporal: Deseori copilul miroase urt, sufer infestri parazitare n mod repetat sau chiar i pe perioade ndelungate; dinii se afl ntr-o stare proast (cariai, deplasai, distrui) Deficiene n ngrijire/supraveghere

103

Surse de pericol: Prinii nu sunt contieni de pericole, timp ndelungat nu iau msuri de eliminare a surselor de pericol; expun copilul la un mediu periclitant (o crcium n care se fumeaz, berrie) ngrijire/ supraveghere:n mod frecvent copilul este lsat singur 1 2 ore (sau mai mult); copilul este expus singur unor pericole pe care nu le cunoate i pe care nu le poate contracara Persoana de supraveghere: Persoan neadecvat de supraveghere a copilului (este suprasolicitat, nu poate recunoate nevoile unui copil ) Deficiene n ngrijirea medical de baz Atunci cnd copilul se mbolnvete, vizitele din partea medicului se efectueaz de-abia la solicitarea de urgen sau deloc Medicamentele prescrise sunt procurate trziu sau deloc / nu sunt administrate n mod regulat sau nu sunt administrate deloc Copilul nu beneficiaz de asigurare medical iar pe prini nu-i intereseaz acest lucru Foarte muli dini negri distrui, eventuale dureri, miros neplcut al gurii III. Greeli observate n comportamentul educativ al prinilor Severitate exagerat Prinii i exprim solicitrile pe un ton ridicat i ntr-un mod lipsit de afeciune Copilul este tras tare/smucit de mbrcminte sau de corp, dac nu se conformeaz imediat Copilul este tras/smucit att de tare de mbrcminte sau de corp nct se sperie sau chiar i pierde echilibrul / cade dac nu se conformeaz imediat Pedepsele sunt extrem de dure n raport cu situaia dat Se creeaz impresia c prinii ar avea o mare nevoie s nu fie deranjai de copil Prinii amenin c vor folosi violena sau c vor aplica pedepse extreme (nc) acceptabil este atunci cnd: Prinii i vorbesc copilului pe un ton ridicat, l trag / smucesc de haine sau de corp dup ce nu le-a ndeplinit solicitrile un anumit timp Prinii ip cteodat la copil, dar nu ntotdeauna i doar atunci cnd acesta nu a reacionat n mod repetat atunci cnd prinii i-au adresat o solicitare Neputin accentuat Prinii se orienteaz dup dorinele de moment ale copilului se las condui de copil fr a se opune
104

au o influen redus i n probleme importante nu i manifest n mod clar atitudinea / nu iau o poziie clar n ciuda unor probleme majore ale copilului, prinii nu i manifest n mod clar atitudinea educativ rareori pot impune reguli accept injuriile aduse de ctre copil / adolescent fr s se opun spun c nu tiu ce s mai fac, c nu mai reuesc s se apropie de copil, c acesta nu-i mai ascult pretind c nu tiu ce s mai fac, i doresc vdit "ca cineva s vin i s repare totul

Atitudine extrem de schimbtoare Prinii permit astzi un lucru i mine l interzic n timpul unui anun prinii i schimb prerea (eventual de mai multe ori) Regulile pot fi greu recunoscute de ctre copil i sunt rareori respectate Prinii l amenin astzi pe copil c-l dau la cmin, iar mine i fac cadouri scumpe n cazul prinilor desprii: trebuie s se acorde o atenie sporit din cauza lipsei unor poziii comune i a colaborrii ntre cei doi prini Slab stimulare din partea prinilor / slab ncurajare cognitiv / lipsa susinerii instrumentale n familie Nu exist cri n familie Copiii nu sunt ncurajai s citeasc Materialele colare sunt deseori insuficiente Prinii nu susin msurile colare de promovare a copilului, cum ar fi exerciiile n cazul dislexiei sau consilierea la teme IV. Situaie familial dificil Mama este depresiv / prezint probleme psihice: posibil depresie sau depresie diagnosticat / tulburri psihice (de ex. dependen de alcool sau narcotice) Mama din lips de energie st tot timpul n pat manifest puternice schimbri de dispoziie fr vreun motiv evident de aceea este deseori n concediu medical / de aceea a avut deja internri n spital de aceea i pierde n mod frecvent locul de munc; deja nu mai este apt de munc ia medicamente i cu toate acestea se plnge de cte ceva ca de exemplu de lipsa de energie, este tot timpul prost dispus sau are dese schimbri de dispoziie;
105

miroase a alcool deja de diminea, la edina cu prinii sau n alte situaii n care n mod normal se cere luciditate / i-a pierdut deja locul de munc din cauza consumului de alcool din cauza altor tulburri psihice, cum ar fi de ex. cele de tip schizofrenic, mama nu reprezint o (sau principala) persoan de ncredere de care copilul s se ataeze V. Aspecte problematice privind statutul social al familiei Lipsa educaiei / opoziia fa de educaie Prinii au terminat cel mult o coal profesional Prinii nii nu citesc nici o carte Copiii stau zilnic ore n ir n faa televizorului i / sau a calculatorului n cas nu exist cri pentru copii, televizorul / calculatorul sunt tot timpul pornite Dezvoltarea (colar) a copilului nu-i intereseaz absolut deloc pe prini (nc) acceptabil este atunci cnd: Prinii nu citesc nici o carte, sau cel mult cri ilustrate, ns copiii au acas cri pentru vrsta lor i uneori citesc Prinii se preocup de rezultatele bune colare ale copiilor 7.2 Contactarea copilului i a prinilor. Vizitele la domiciliu: ntre asisten social proactiv i control social n 2005, n Hamburg a fost elaborat un program cuprinztor pentru protecia copilului, ca urmare a morii tragice a unui copil. n cadrul acestui program au fost stabilite nite linii directoare pentru vizitele la domiciliu. Punctele cheie pe care le abordeaz respectivul document, numit Ghid pentru vizitele la domiciliu n situaii de urgen, realizat de Ministerul afacerilor sociale, familiei, sntii i proteciei consumatorilor vor fi prezentate n continuare. Vizitele la domiciliu ca i standard n asistena social Vizitele la domiciliu s-au fcut nc de la nceputurile asistenei sociale. i astzi ele reprezint o metod standard folosit n lucrul cu copiii i prinii, exprimnd orientarea ctre viaa real a activitii de protecie a copiilor. Dei este recunoscut ca fiind un instrument metodologic n asistena social, vizita la domiciliu trebuie realizat avndu-se tot timpul n vedere scopurile
106

urmrite i felul n care se desfoar. Exist motive ntemeiate pentru proceda n acest mod. n primul rnd, vizita la domiciliu presupune intrarea n spaiul personal al unor persoane, care este n mod normal protejat prin lege, iar n al doilea rnd, presupune colectarea de informaii protejate i ele de legi privind confidenialitatea datelor. De aceea, aceste lucruri trebuie luate n considerare i analizate de cte ori se face o vizit la domiciliu. O vizit la domiciliu poate fi, desigur, justificat din punct de vedere legal i realizat cu acordul proprietarilor sau locatarilor respectivului spaiu, pentru ca cei care o fac s i formeze o imagine cu privire la condiiile n care triete copilul n cauz. n acest sens, o astfel de vizit reprezint un proces de colectare de date, ale crui limite sunt stabilite de legile de protecie a informaiilor i datelor. Totui, asistenii sociali nu pot impune acceptarea vizitei la domiciliu. Autoritile pentru protecia copilului au datoria de a face o vizit la domiciliu dac este singura opiune pentru asigurarea binelui copilului. Dac exist indicii c vizita va trebui s fie fcut fr acordul celor care locuiesc acolo i c va fi nevoie de msuri obligatorii, trebuie solicitat poliia, care s preia sarcina de ndeprtare a pericolului. Acelai lucru se aplic atunci cnd asistenii sociali realizeaz c nu pot intra n locuin pentru a ndeprta pericolul iminent la care este supus copilul, fr a se expune ei nii pericolului. Din punct de vedere metodologic, n ceea ce privete efectuarea unei vizite la domiciliu trebuie luate urmtoarele decizii: - este vizita necesar i util i cum se va desfura; i trebuie avut n vedere urmtoarea ntrebare: - ce atitudine vor avea asistenii sociali fa de prini? Utilitatea vizitei este dat de necesitatea de a strnge informaii care nu pot fi obinute n urma unei discuii la birou. n acelai timp, vizualizarea condiiilor reale n care triete copilului poate da la iveal i unele dintre nevoile existente (de exemplu, lipsa de spaiu). Vizitele la domiciliu pot fi o uurare pentru familii, pentru c, de exemplu, n felul acesta o mam cu mai muli copii nu mai pierde timp i bani pentru a veni la o ntlnire la sediul direciei pentru protecia copilului.
107

Cu toate acestea, i mai important este dezvoltarea unei relaii solide ntre asistentul social i prini. Prinii se simt valorizai atunci cnd se acord interes spaiului n care locuiesc, lucru care reprezint o bun baz pentru dezvoltarea unei cooperri ntre cele dou pri. Pentru aceasta, prinilor trebuie s le fie clar, din poziia lor de gazde, c ceea ce i intereseaz pe asistenii sociali nu este n primul rnd s i controleze, ci s neleag condiiile lor de trai i problemele pe care le au. Aadar, vizita la domiciliu este o procedur complex, care trebuie bine pregtit i care presupune o calificare corespunztoare a asistenilor sociali. Vizitele la domiciliu n situaii de criz Vizitele la domiciliu n situaii de criz (care se fac adesea fr ntiinare prealabil) sunt, desigur, diferite de cele care se planific din timp, cu acordul prinilor. Exist, ns, standarde care se aplic tuturor vizitelor la domiciliu. Orice form de comportament anormal manifestat de un copil poate constitui un motiv pentru a alege vizita la domiciliu ca i metod de lucru cu familia. Dac riscul la care este expus copilul este privit din perspectiv larg, comportamentul n cauz poate lua multe forme, inclusiv violena i delincvena. Din cauza unor cazuri grave, care s-au soldat cu moartea unor copii, n Germania vizitele la domiciliu reprezint procedura preferat atunci exist suspiciuni privind existena unei situaii de risc pentru copil. n prezent, exist o dezbatere ntre cei care sunt pro i cei care sunt contra unei proceduri definite legal pentru vizitele la domiciliu efectuate pentru a evalua riscul la care sunt expui copiii. Materialele necesare pentru efectuarea vizitei la domiciliu Legitimaia de serviciu, telefonul mobil, numerele de telefon importante; Chestionare privind situaia copilului n pericol; Clarificarea opiunilor de transport pentru copil; Materiale informative cu privire la ajutorul disponibil. Paii care trebuie realizai - colectarea informaiilor accesibile; n acest proces este necesar s se tie ci copii sunt n familie i unde se afl o Se cer informaii la centrul de zi, dac este necesar; o Se stabilete cine este responsabilul legal; - nregistrarea pe scurt i evaluarea iniial a informaiilor; clarificarea scopurilor;
108

- scurt consultare cu privire la procedurile ce vor fi aplicate, cu cel puin un alt profesionist, sau, dac este posibil, cu ntreaga echip i cu eful serviciului; n caz c nu particip la consultare, eful serviciului trebuie informat de urgen; - doi specialiti preiau sarcinile de intervenie n situaie de criz: o rolul specialistului responsabil de caz o rolul specialistului care l acompaniaz o dac este necesar, un al treilea coleg verific dac exist locuri disponibile dac un copil trebuie luat n plasament - n timpul vizitelor la domiciliu, realizate de ambii specialiti, cel care este responsabil de caz explic motivul vizitei i descrie competenele pe care le au ntr-o manier explicit i complet; - Cei doi stabilesc gradul de risc la care este supus copilul i decid mpreun ce trebuie fcut n continuare. Dac se stabilete c fiecare copil din familie este n pericol, trebuie folosite chestionarele (de prim contact i ulterioare) pentru a colecta datele necesare evalurii situaiei copiilor. Pentru fiecare copil trebuie completat cte un chestionar. Acest lucru poate fi fcut la domiciliu, n prezena prinilor, i cu participarea lor, sau ca i alternativ poate fi fcut n alt parte, de ctre cei doi specialiti. Dac nu toi copiii sunt prezeni, trebuie stabilit unde se afl acetia i cum i cnd se pot verifica condiiile n care triesc. Atenie: dac prinii nu coopereaz sau minimalizeaz importana situaiei, specialitii trebuie s procedeze cu mare grij. Toate ncperile din locuina respectiv trebuie vzute. La fel, trebuie s existe n cas hran corespunztoare pentru copii i n cantiti adecvate. Dac cei doi au preri diferite cu privire la pericolul n care se afl sau nu copilul, sau dac au nevoie s discute despre situaia respectiv, aceast discuie nu trebuie s aib loc n prezena prinilor. n final prinii sunt informai cu privire la situaia de risc n care se afl copilul i se stabilete ce trebuie fcut pentru protecia acestuia. Dac se decide c respectivul copil rmne cu familia, trebuie ncheiate acorduri clare i precis formulate cu prinii sau alte persoane implicate (conform modelului prezentat n continuarea chestionarelor de mai jos), care s specifice clar ce li se cere i controalele la care vor fi supui. Aceste acorduri trebuie nregistrate n scris sau pe un formular separat i semnate de toate prile implicate. Documentaia referitoare la aciunile ntreprinse n situaia de criz respectiv trebuie semnat de ambii lucrtori specialiti.
109

Chestionar referitor la Primul contact cu copilul i familia Indicii privind existena unei situaii de risc 1.Asigurarea necesitilor de baz i protecia copilului Hran adecvat vrstei Hrana veche sau stricat, hran neadecvat vrstei, hran nevariat, hran insuficient, tacmuri i farfurii murdare, semne de hrnire deficitar sau n exces Condiii de dormit conform vrstei Copilul nu dispune de un loc al lui pentru dormit, nu exist pat i saltea, loc de dormit murdar, ritm zi-noapte neregulat, loc de dormit neprotejat (cnd dorm mai muli ntr-o camer) ngrijire corporal adecvat Splat rar i neregulat, urme de murdrie pe pielea copilului, igien dentar deficitar, rni sau urme pe piele mbrcminte adecvat sezonului Protecie deficitar fa de frig sau cldur, mbrcminte i nclminte necorespunztoare vrstei copilului Protecia fa de pericole Cabluri electrice defecte, copilul are acces la alcool, medicamente. Semne de btaie, hematoame, cicatrice, fracturi, arsuri. Protecie deficitar fa de abuzul sexual ngrijirea i supravegherea asigurate Lipsa de supraveghere. Supravegherea este lsat n seama unor persoane strine. Copilul rmne singur noaptea. Asigurarea controlului sntii Copilul nu este consultat n mod regulat de medic. Nerecunoaterea i lipsa tratamentului. Nu are medic de familie. Boli cronice netratate. Numeroase internri n spital cauzate de rniri acas. Dini stricai. Posibiliti de joac Locuri de joac absente sau srccioase, lipsa jucriilor. Televizorul ca unic ocupaie. Dezvoltare senzo-motorie
110

Situaia dorit/indicatori

necorespunztoare vrstei. Deficiene n vorbire. Intervenie potrivit n raport cu Nerecunoaterea i netratarea anomaliile de dezvoltare deficienelor de dezvoltare sau a dizabilitilor. Sprijin emoional din partea Nu se vorbete cu copilul, sau se persoanei/lor de ataament vorbete pe un ton brutal. Copilul este agresat verbal sau corporal (ameninat, umilit, scuturat, btut). Copilului i se refuz contactul corporal, gingia, protecia i alinarea tristeii. Schimb des de persoane apropiate copilului. Enurezis la copii mai mari. Acordarea de liberti corespunztoare nchiderea copilului n cas, interdicia de a avea contact cu copii vrstei de aceeai vrst, prieteni care nu corespund vrstei copilului. Fixarea pe copil, grija exagerat, senzaia exagerat de responsabilitate pentru copil 2. Situaia familial; asigurarea educaiei copilului Situaia financiar/material Venitul nu acoper nevoile de baz. Venitul este cheltuit pe produse care nu folosesc copilului (droguri, alcool). Situaia locuinei Fr locuin, locuina prea mic, locuina prost nclzit, insalubr, glgie permanent, locuina plin de lucruri inutile, vechituri. Situaia relaiilor familiale Agresivitate n familie, structur depresiv n familie, violena domestic, experiena negativ a prinilor n copilrie. Folosirea copilului n situaii de conflict ntre soi sau n divor. Situaia social a familiei Dezintegrarea mediului social al familiei, lipsa relaiilor cu rudele, frica fa de instituii (de ex. grdinie, medici). Nu solicit prestaiile care li se cuvin. Comunicarea cu copilul Nu sunt percepute nevoile copilului, copilul este izolat, ignorat permanent, programul zilnic este nestructurat
111

(fr reguli cotidiene), nu i se pot impune copilului limite, comportament inconsecvent cu copilul, du cald - du rece sentimental, certuri ntre prini cu privire la copil, violena mpotriva copilului. Starea de sntate a persoanei care l Boli somatice, psihice, handicap fizic, ngrijete pe copil psihic sau sufletesc. Consum de substane (alcool, droguri, medicamente), comportament autodestructiv, tendine suicidale. 3. Gradul de cooperare al prinilor 1 clar existent 2 ambivalent/nesigur 3 inexistent/ nesesizabil Prima persoan de referin pentru copil A doua persoan de referin pentru copil Alte persoane Explicaii scrise cu privire la acest subiect 4. Apreciere de ansamblu Situaie bun pn la mulumitor Situaie satisfctoare Situaie nesatisfctoare Situaie de risc Pericol acut pentru copil Scurta apreciere scris 5. Pe baza aprecierii de ansamblu trebuie luate urmtoarele msuri A. Privind familia i copilul - nu este nevoie de asisten - consilierea familiei cu privire la drepturile ei privind prestrile i serviciile - consiliere intensiv i motivarea familiei de a solicita i de a primi ajutor/asisten - se impune acordarea asistenei sociale (eventual sesizarea instanei) - intervenie de urgen (scoaterea copilului din familie)
112

B. Privind activitatea DGASPC - nu e nevoie de alte msuri - consiliere de grup imediat - informarea conducerii DGASPC - control regulat (intervalul) - o noua vizit la domiciliu pe data de - investigaii suplimentare prin - participarea altor instituii - - sesizarea instanei pentru: Obinerea unei dispoziii de urgen Obinerea unei dispoziii de fond 6. S-au stabilit urmtoarele msuri pentru protecia copilului Cine, cu cine, despre ce, termene Semnturile Chestionar referitor la Al doilea contact cu copilul i familia La fel ca la primul contact, n plus: Indicii privind existena unei situaii de risc 7. Indicatori de risc resurse Srcie, omaj, datorii, locuin Situaia material Venit asigurat, locuin necorespunztoare corespunztoare Familie izolat, frica fa de instituii Situaia social Familie integrat social, rude, prieten, i persoane, fa de autoriti vecini. Suveran i performant n susinerea intereselor proprii. Dezintegrarea familiei, moartea unuia Situaia familial Relaii familiale i de rudenie dintre prini, mam singur, prini funcionale, relaie pozitiv cu vitregi neintegrai, conflicte familiale, partenerul, prelucrare pozitiva a unei desprire-divor despriri sau unui divor. Situaia personal a prinilor sau a persoanei care l ngrijete pe copil Competene de comunicare, capacitate de structurare a cotidianului, urmrete pozitiv propriile eluri, posibilitate de nvingere a stresului, prelucrare pozitiv a propriilor crize. Experien proprie negativ cu diversele instituii de asisten, sarcin nedorit, boal, handicap, dependen (droguri, alcool, jocuri de noroc) Indicatori

113

Copil uor de ngrijit, sntos. Situaia copilului Boal a copilului, handicap fizic, psihic, sufletesc, comportament social dificil pe fondul ngrijirii deficitare. Prim protocol pentru nlturarea riscului la copilul la risc convenit ntre Direcia pentru protecia copilului i prini/reprezentant legal al copilului

Numele i prenumele copilului Nscut la data de Prezentarea copilului la pediatru (medic) la data de Numele pediatrului Reluarea frecventrii grdiniei sau colii la data de Numele grdiniei/colii Urmtorul termen de prezentare la Direcia pentru protecia copilului Locul Data Urmtorul termen al vizitei la domiciliu Instituirea unei msuri da nu Ce mai trebuie stabilit i convenit cu Ce s-a mai convenit n mod particular Data Printe/reprezentant legal Direcia pentru protecia copilului
114

Data

(grdinia, coala etc.)

7.3 Consilierea n echip (intervizarea) ca i metod de asigurare a calitii asistenei sociale model i explicaii Munca n echip este o sintagm foarte folosit n domeniul asistenei sociale. Combin dorina de a nmnunchia resursele cu sperana c o echip poate realiza mai mult dect o simpl sum de membri. n acelai timp, s lucrezi ntr-o echip i confer o anumit siguran ntr-unul dintre cele mai complexe procese decizionale estimarea riscurilor n cazul copiilor a cror siguran i stare de bine sunt n pericol. Munca n echip i consultrile ntre colegii din echip Consultrile ntre colegi un instrument al muncii n echip. Presupune consultri ntre membrii echipei n domeniul lor de activitate i are ca scop gsirea de soluii pentru o problem. Se realizeaz conform unor reguli i au o structur clar. Colegii din grupul respectiv nu trebuie s lucreze neaprat n aceeai instituie sau n acelai departament din cadrul instituiei. Se pot forma i grupuri ai cror membri aparin unor instituii diferite, dar, de exemplu lucreaz n acelai domeniu. Aceste consultri se bazeaz pe folosirea abilitilor care exist ntr-un grup de colegi pentru a rezolva probleme profesionale i a asigura un proces de rezolvare a problemelor, bazat pe cooperare i mprtire a cunotinelor. n timpul acestor consultri, membrii grupului au anumite funcii. Trebuie evitate n mod explicit structurile ierarhice (de aceea procesul este numit intervizare, pentru a face diferena fa de supervizare). Consultrile ntre colegi au ca motivaie dorina unuia dintre acetia de a primi sugestii i de a reflecta asupra anumitor aspecte. Aceast dorin trebuie s existe ca atare i nu s fie exprimat n numele altora. Motivele pentru care se organizeaz o sesiune de consultri pot varia. Nu trebuie neaprat s fie vorba despre o problem grav. Motivul poate fi i o simpl ntrebare ce privete o situaie ce nu e acut. Este important s subliniem faptul c aceste consultri au o dubl funcie: se dorete gsirea unei soluii, dar are i o valoare special, de consolidare a echipei. Schimbul de experiene similare asigur de obicei coeziunea unui grup. Exist numeroase scheme de desfurare a unei sesiuni de intervizare. Paii principali pot fi: - prezentarea unei ntrebri sau a unei probleme;
115

- o prim reacie a membrilor grupului, care presupune asocieri i sentimente generate de expunerea problemei respective; - prezentarea soluiilor posibile; - discutarea soluiilor sugerate; - comparaia cu experiene similare. Pentru ca metoda s fie eficient, echipa trebuie s decid o anumit structur. Aceasta trebuie riguros respectat, iar asta presupune disciplin. Un al doilea element important este alocarea de timp fiecrei etape ce trebuie parcurse i respectarea cadrului temporal stabilit. Rolul secretarului, n afar de acela de moderator, poate fi de a asigura respectarea acestor cerine. Ca exemplu, v prezentm tipul de consultri folosit in Heilsbronn (pentru a folosi modelul trebuie respectate condiiile de licen) a) grupul lucreaz fr moderator extern: - grupul decide de comun acord care dintre membri va juca rolul de moderator; moderatorul se schimb dup fiecare caz; - se voteaz ce caz va fi prezentat grupului; - dac este posibil, este ales un membru care s in procesul verbal al ntlnirii; b) persoana care expune cazul prezint problema; nu poate fi ntrerupt; c) ntrebri; doar pentru a obine informaii suplimentare sau a nelege mai bine; Persoana care prezint cazul rspunde la ntrebri; nu se discut! d) grupul colecteaz toate asocierile, presupunerile i metaforele fcute. Cu cine m identific cel mai mult i de ce? For soluii; e) persoana care prezint cazul spune ce poate i ce nu poate folosi; f) soluii sugerate; g) rspuns persoanei care prezint cazul; grupul ascult; h) schimb general; i) comentarii finale; grupul descrie experiene similare; j) aranjamente privind runda urmtoare; Estimarea riscurilor la care este expus copilul Dup ce serviciile de protecie a copilului au aprut de cteva ori n ziare, n urma decesului unor copii, principiul evalurii riscurilor a fost introdus n
116

legislaia german: Dac autoritatea observ semne clare c binele unui copil sau tnr este n pericol, trebuie s evalueze riscurile n cadrul unui proces n care se vor implica mai muli specialiti. (Legea german a asistenei sociale pentru copii i tineri Sozialgesetzbuch VIII Kinder- und Jugendhilfe 8 a (1) alineatul 1). Procesul decizional n colaborare a devenit astfel procedura standard n procesul de evaluare. n Hamburg, n documentul numit Recomandri de aciune n ceea ce privete datoria de a aciona a autoritilor de protecie a copilului n situaii ce pun n pericol binele copilului sau tnrului, se subliniaz faptul c exist un consens de baz al tuturor sectoarelor landului i n cadrul autoritii relevante n ceea ce privete nevoia i relevana consultrilor n echip. Regulile, justificrile i formele procedurale ale acestor consultri, precum i natura lor obligatorie i condiionat, sunt definite n regulamentele privind consultrile de grup. Nu numai responsabilul de caz poate solicita consultri de grup. i ali membri ai echipei pot sugera posibilitatea organizrii unor astfel de sesiuni de consultare. n acest proces este foarte important de tiut c specialistul responsabil de caz va primi ajutor eficient doar dac metoda consultrii este corect neleas de ctre ntreaga echip. Trebuie privit ca o metod guvernat de reguli i proceduri de comunicare, care sunt fundamental diferite de tipurile de comunicare folosite de colegi atunci cnd beau mpreun o cafea. Formularul folosit de autoritatea pentru protecia copilului din Hamburg pentru astfel de consultri este prezentat n continuare: Procesul verbal al edinei de consultare de grup (intervizare):

Data Durata edinei: minute.

Responsabilul de caz: Motivul consultrii:

117

Date privind familia (fr a da nume):

Alte persoane implicate (fr a da nume):

Problema/riscul privind familia i alte persoane implicate: Descrierea problemei din punctul de vedere al copiilor/prinilor: Descrierea problemei din punctul de vedere al profesionistului responsabil de caz:

Decizii luate n edina precedent de intervizare i aciuni ntreprinse n urma acestora: Sprijin primit/soluii oferite pn n prezent: Solicitarea de consultare pentru edina curent:

Dup edina de intervizare, notiele participanilor vor fi adunate i distruse Participanii la edin: Idei: Sugestii concrete de rezolvare a problemei (sistem de probleme, resurse, obiective realiste): Decizia profesionistului responsabil de caz (obiective, aciuni ce vor fi ntreprinse): Raportare ulterioar: La data de:
118

Idei/probleme care depesc cadrul strict Cine va aduce clarificri/va raporta? al cazului aflat n discuie:

Data/ Semntura profesionistului responsabil de caz De transmis: efului de departament 7.4 Pedagogia confruntativ. O pledoarie pentru discuiile directe i sincere n tiinele educaionale i asistena social Pedagogia confruntativ a luat natere n anul 2000. Motivul crerii acestui concept pedagogic a fost dorina practicienilor din acest domeniu de a concentra proiectele cu caracter confruntativ, derulate n Germania n domeniul muncii sociale i al pedagogiei, i de a contura teoretic modul lor de abordare (linie dreapt cu suflet). Pedagogia confruntativ se plaseaz n cadrul creat n mod tradiional de pedagogia umanist i se definete ca fiind un complement al unei forme de pedagogie bazate exclusiv pe nelegere i acceptare. Wofgant Tischner, Profesor de pedagogie n Nrnberg, a descris aceast form de pedagogie ca fiind o revitalizare a componentei paterne a creterii copiilor, care fusese uitat. Pedagogia confruntativ se bazeaz pe 12 piloni centrali i se definete ca fiind: o metod educaional de ultim instan, atunci cnd acceptarea i acompanierea nu mai sunt suficiente; intervenionist angajare activ n situaia individului afectat i motivarea acestuia pentru a se schimba; un mod de abordare a persoanelor cu comportament deviant, care privesc amabilitatea drept o slbiciune; o metod normativ direct care fixeaz granie; specific infraciunilor i deficitelor; o abordare optimist n ceea ce privete natura uman; o abordare care accept att motivaia primar (intrinsec), ct i secundar (presiune extern) pentru schimbare; cooperant cu poliia i sistemul legal; critic la adresa societii; o abordare care nu acioneaz n manier confruntativ fr acordul persoanei implicate;
119

 o abordare care favorizeaz relevana educaiei i a relaiilor; orientat spre scopuri educaionale: promovarea comportamentului prosocial, a contiinei morale, a capacitii de a lua decizii i a responsabilitii n rndul tinerilor. Grup int i orientare pedagogic de baz Grupul int n acest tip de pedagogie este reprezentat de tineri dificili, care nu mai rspund la solicitrile politicoase sau atunci cnd li se cere pur i simplu s fie rezonabili, de exemplu la coal sau n centre, i continu s comit furturi, acte de vandalism, intimidare, vtmare fizic sau ameninri. Pedagogia confruntativ const n analiza critic a faptei comise/comportmentului deviant, punct cu punct, pstrnd ns o bun apreciere a persoanelor n cauz (critic fapta, nu persoana copilului). Motto-ul pedagogic verificat n practic este: Ia-i de unde au rmas. Tinerilor dificili li se potrivete stilul de comunicare confruntaional. Adulii care sunt ntotdeauna prietenoi (profesori, asisteni sociali, etc.) sunt considerai de ctre acetia slabi. Nu e corect, dar asta este realitatea. De aceea, specialitii trebuie s fie 80% empatici, nelegtori, ierttori i tolerani, dar s fie i 20% incisivi, gata s fac fa unui conflict i s impun limite. Poziia de baz a pedagogiei confruntative este diferit att de stilul patriarhal autoritar, ct i de cel pur permisiv. Cel din urm caut cauzele comportamentului deviant n principal n contextul social, absolvind astfel individul de orice responsabilitate. Atitudinea 80% : 20% se ghideaz dup stilul de educare autoritativ: principiile de baz sunt cldur, atenie, umor, structuri i limite clar stabilite, motive clare, sarcini i provocri potrivite etapei de dezvoltare proprii individului respectiv. Avantajele acestui stil, spre deosebire de cel autoritar i cel permisiv, sunt descrise ca fiind promovarea unui comportament prosocial, un grad mai ridicat de deschidere i de competen social, competene sociale mai bune i un comportament cotidian adecvat, capabil de autoimpunere, manifestat de ctre tineri. Pedagogia confruntativ aici termenul este mprumutat din teorie a fost influenat de terapia confruntativ, cu orientarea sa cognitiv-psihologic (Raymond J. Corsini) i de terapia provocativ a lui Frank Farrelly, un elev al lui Carl Rogers. Teoria cognitiv subliniaz importana atitudinii individului fa de comportamentul adoptat. Asta nseamn c oricine simte pe propria piele
120

consecinele pe care le triete o victim (tristee, durere, fric) nu se va angaja n acte care s produc victime. Astfel, pedagogia confruntativ ncearc s plaseze puin din suferina victimei n sufletul celui care a comis agresiunea, trezindu-i astfel simpatia i empatia, pentru c cel care simte i gndete ce simte i gndete victima, se va comporta mai bine n interaciunile zilnice i la nivel social. Pentru ca acest proces s fie aplicat cu succes, educatorii trebuie s ia n considerare tehnicile de neutralizare ale copilului (mecanisme de justificare de tipul a fost vina lor, s-a uitat urt la mine). Pedagogia confruntativ ncearc s fac trecerea de la ncercarea de a justifica comportamentul deviant ctre o stare n care individul accept responsabilitatea. Metode i proceduri n pedagogia confruntativ Metodele i experienele terapiei provocative sunt folositoare. Metodele derutante i amuzante de tratament strnesc curiozitatea, mai ales tinerilor sufocai de pedagogie, exagerarea, deformarea i ironia fiind folosite n avantajul celui care a comis abaterea, pentru a pune sub semnul ntrebrii, de exemplu, justificrile acestuia cu privire la furturile prin antaj comise n coal (Nu tiu de ce tot mi dau cadouri!). Farrelly se bazeaz pe 10 postulate, dintre care unul este extrem de relevant n coli i centre pentru tineri. Se refer la teama multora dintre cei care lucreaz n domeniu c tinerii vor ceda dac sunt confruntai cu consecinele aciunilor lor. Un angajat reticent al unei organizaii din nordul Germaniei a spus la un moment dat: dac i confruni pe infractorii agresivi cu propriile lor aciuni, exist pericolul ca acetia s sar n Elba de disperare. A spus c nu dorete si asume o astfel de responsabilitate. Reacia tinerilor agresivi la aceast afirmaie a fost nu o s srim n Elba, o s-l aruncm pe el n Elba. Metodele pedagogiei confruntative se adreseaz n special grupurilor. Printre ele se numr training-ul de antiagresivitate, training-ul de Coolness (astmprare) i training-ul confruntativ social. Aceste programe specializate presupun o negociere permanent ntre ideile formatorilor, care sunt extrem de agili din punct de vedere lingvistic, i cele ale tinerilor cu comportament deviant. Sesiunile de formare nu au abordare holistic, ci au ca scop precis demolarea comportamentului deviant: tnrul este acceptat, comportamentul deviant i delincvent al acestuia este ns aspru criticat.
121

Nu este nici o contradicie aici. n acest fel, sesiunile specializate de formare social promoveaz o capacitate adecvat de autoimpunere, important pentru copiii i tinerii deviani, care doresc s se autodefineasc ca avnd capacitate de autoimpunere chiar i dup un proces de (re-)socializare. A vrea s m exprim la fel de bine ca un procuror i-a exprimat un tnr dorina de putere. Un alt absolvent al unui astfel de program, cndva o persoan violent, a spus nu mai vreau s-i bat de s-i omor, vreau s le vorbesc pn la moarte. Pedagogia confruntativ presupune o cultur a dezbaterii cu ndrumare pedagogic ntr-un spaiu social protejat. Motto-ul ei este: nelege comportamentul deviant, dar nu-l accepta. Ea include strategii de rezolvare a conflictelor orientate spre fapte, cum sunt medierile n coal, conceptele de mediere i medierea victim-delincvent, prin care se urmrete rezolvarea problemelor prin discuii directe cu acesta din urm. Aceste strategii sunt autentice i foarte aproape de individ i genereaz preocupare. Pedagogia confruntativ este aadar caracterizat prin intervenie. n cazul confruntrilor agresive, a atepta nseamn a te comporta pseudo-tolerant, aprobnd nregistrarea unor noi victime i acesta este un pas greit, de neiertat pentru specialiti. Pentru a avea loc o confruntare este vital s existe o relaie bun cu copilul sau tnrul respectiv. Asta nseamn c tnra persoan poate fi chestionat n legtur cu comportamentul su deviant repetat, ntr-o relaie bazat pe afeciune i respect, neputndu-se retrage prin ludroenie i fanfaronad. Scopul este de a provoca o schimbare n atitudinea i comportamentul acelei persoane. n consecin, aciunile de tip confruntativ sunt potrivite doar acolo unde exist continuitate, n locuri cum sunt grdiniele, colile, centrele pentru tineri, aezmintele rezideniale i centrele de terapie social. 7.5 Mecanisme de rezolvare a problemelor n cazurile grave: conferinele de caz Atunci cnd sunt implicate mai multe servicii diferite (coala, poliia, justiia, autoritatea pentru protecia copilului), se genereaz o dinamic a demarcrii i delegrii ntre aceste servicii. n acest proces, serviciile nu angajeaz propriile resurse sau pe cele ale altor servicii n mod eficient i ntr-o manier potrivit nevoilor cazului individual. n
122

special n cazurile grave este deci crucial s existe o bun cooperare ntre diferitele servicii, cu diferitele lor puncte de vedere i posibiliti de intervenie. O astfel de cooperare presupune o procedur bine stabilit, pentru care fiecare serviciu i asum responsabilitatea. Un exemplu de astfel de procedur este conferina de caz, care se folosete n Hamburg. Conferinele de caz au loc o dat pe lun. La ele particip reprezentani ai poliiei, ai serviciului de asisten din cadrul instanei juvenile, ai parchetului, echipei de intervenie n familie (o unitate central specializat n cadrul autoritii pentru protecia copilului din Hamburg), ai oficiilor sectoriale pentru tineret, Ministerului Educaiei i Formrii i Ministerului de Interne. Scopul acestor conferine este de a facilita obinerea unor acorduri i de a planifica toate msurile posibile pe care le poate lua statul. Reprezentanii autoritii pentru imigraie i ai organizaiilor de tineret pot participa la conferine dac li se cere. Judectorul de la tribunalul pentru minori este informat permanent cu privire la aceste conferine de ctre serviciul de asisten din cadrul tribunalului i poate decide dac particip sau nu. Grupul int l reprezint copiii i tinerii cu vrste ntre 14 i 17 ani care au svrit fapte penale i sunt n evidena poliiei ca delincveni violeni. Conferinele de caz sunt menite s optimizeze colaborarea ntre autoriti, s obine reacii rapide din partea statului i s permit combaterea problemelor de dezvoltare la copii ct mai devreme posibil. Alte msuri eficiente de intervenie De obicei nu este suficient o singur msur de intervenie pentru a-i ajuta efectiv pe copiii care se ncadreaz n tiparul celor cu debut infracional precoce. Trebuie luate msuri la mai multe niveluri. o Cu copilul nsui; o Cu principalele figuri de ataament, de obicei prinii; o Cu cei care lucreaz cu copilul profesori, persoane de ngrijire din centrele de zi sau rezideniale. Acest nivel este adesea neglijat. Pentru fiecare caz trebuie s se stabileasc de ce anume este nevoie, ce metod de intervenie trebuie folosit i la ce nivel. Asta presupune o evaluare minuioas a situaiei per ansamblu a copilului, a problemelor i resurselor existente, care se finalizeaz printr-un plan agreat de toate prile implicate.

123

Planul trebuie semnat de toate aceste pri, pentru c toi trebuie s acioneze ca i co-generatori ai schimbrii i s asigure astfel succesul procesului. Semnnd acest plan, toi i dau acordul i i asum responsabilitatea. Lucrul cu copiii care comit fapte penale programe, principii Vom prezenta dou metode, non-rezideniale, de lucru cu copiii care comit fapte penale, care i-au dovedit eficacitatea n ani de utilizare. Nu vorbim prea mult despre asistena de tip rezidenial, pentru c am avea nevoie de nc un manual pentru asta. Totui, i n cazul asistenei pentru copii i prini n context rezidenial trebuie luate n considerare principiile de baz ale acestor metode. Formarea competenelor sociale activitate de grup: Pentru a dezvolta i extinde abilitile sociale ale copiilor afectai, msura de supraveghere specializat poate include un program de instruire pentru un grup de copii. n Germania, de exemplu, programul lui Petermann pentru copiii de peste 8 ani este unul dintre cele mai cunoscute. n Hamburg, programul de coolness (astmprare) pentru copii de peste 13 ani este de asemenea folosit foarte des. Aceste grupuri lucreaz de obicei pe o perioad de 6 luni, cu ntlniri sptmnale de 1,5 2 ore. Nu trebuie s fie mai mult de 12 participani. Scopurile principale sunt ntotdeauna: (a) deprinderea de suficiente abiliti sociale, astfel nct (b) copilul s poat s se integreze ntr-un grup pro-social de copii din aceeai generaie. Principiile de baz, care sunt repetate folosind elementele metodei individuale, sunt: mi identific i exprim propriile emoii i le recunosc pe ale celorlali; Lucrurile mele i lucrurile tale; Alte reguli sociale i legale; Ne jucm mpreun. Este de dorit ca un astfel de grup s fie condus de doi formatori. Ei trebuie s fi participat ei nii la cursuri de instruire pentru programele respective, s ndeplineasc sarcini mpreun n mod obinuit i s primeasc instruciuni continue (sprijin supraveghere).

124

Este important s se ia n considerare faptul c fiecare program este conceput pentru o anumit categorie de vrst i n funcie de abilitile proprii de nvare i nu pot fi folosite exact la fel pentru o alt categorie de vrst.

Lucru individual intensiv Activitatea de grup are toate ansele s eueze n cazul unui copil care a parcurs destul de mult din traseul de dezvoltare specific copiilor cu debut precoce i a ajuns la etapa a 3-a a modelului lui Patterson (vezi cap.6). Copilul nu se va integra n grup, va rmne absent sau retras (probabil copilul are probleme mari la coal i cu principalele figuri de ataament/prinii). n Germania, un copil care are toate aceste probleme grave, deja consolidate, va primi atenie intensiv, proactiv, individual din partea unui pedagog pentru 3 10 ore pe sptmn, dac au fost ndeplinite anumite condiii. Acestea se refer, n special, la situaia n care prinii nu mai pot comunica cu copilul, nu sprijin aceast msur i copilul are peste 12 ani. n cazul acestei forme intensive de ajutor se aplic urmtoarele principii de baz: Lucrtorul social/pedagogul i copilul se aleg unul pe cellalt; trebuie s existe o afinitate ntre cei doi i ambii trebuie s i dea acordul de la nceput; Lucrtorul social/pedagogul explic regulile, laud, pune n aplicare consecinele i l ncurajeaz pe copil; Copilul ncearc s ating obiectivele; Lucrtorul social/pedagogul l sprijin pe copil n atingerea acestor obiective; Lucrtorul social/pedagogul vorbete regulat cu prinii, cu alte persoane importante din viaa copilului i cu profesorii de la coal, n prezena copilului sau nu. Aceast metod intensiv, non-rezidenial, i permite copilului s continue s locuiasc cu prinii sau responsabilul su legal, astfel nct s nu fie nevoie s se mute ntr-un centru rezidenial sau alt tip de aezmnt social. Este o bun ocazie pentru a oferi copilului terapie suplimentar. Lucrul cu prinii Ajutorul acordat unui copil, dup cum s-a menionat mai sus, este adesea mai eficient dac i prinilor li se poate oferi ajutor, iar acetia accept. Aici sunt prezentate patru tipuri de asisten pentru prinii copiilor care au comis fapte
125

penale. Eficacitatea lor a fost demonstrat n evaluri fcute n ani de utilizare cu succes. Formare pentru dezvoltarea abilitilor parentale Prinii interesai i motivai au ocazia de a i reconsidera comportamentul parental i de a dobndi noi abiliti, n grupuri alctuite din prini care au probleme similare cu copiii lor. Scopul acestor programe structurate de formare (de ex. n Germania, Prini puternici copii puternici, sau Triplu P) este de a-i ajuta pe prini s (re)devin prini pozitivi, motivani i eficace. Aceste programe de grup se deruleaz de obicei pe o durat de 2 3 luni n 6 12 ntlniri de 1,5-2 ore. Grupurile nu trebuie s includ mai mult de 12 participani. Prinii primesc i material de formare pe care pot exersa i continua formarea acas. Coninutul acestor programe urmrete s-i ajute pe prini la: o Spargerea cercului vicios care face ca educaia colar/de acas s fie ineficiente; o Identificarea, mpreun cu copilul, a situaiilor pozitive i a celor dificile; o Planificarea i organizarea de activiti de petrecere mpreun a timpului liber; o Conservarea energiei i realimentarea; o Stabilirea de reguli; o Solicitrile eficiente; o Trirea consecinelor pozitive i negative. Este bine ca un astfel de grup s fie condus de doi formatori. Ei trebuie s fi participat la cursuri de formare pentru susinerea unui astfel de program, s ndeplineasc sarcini comune n mod regulat, s primeasc instruire continu (i supervizare) i s poat furniza materiale de formare pentru prini. Sfaturi pentru prini Este posibil ca prinii, individual sau n cuplu, s nu fie ncreztori ntr-un astfel de program de grup, sau s doreasc s prseasc programul la scurt timp dup nceperea lui. Acestor prini trebuie s li se dea ocazia s beneficieze de sesiuni de consiliere individual. Durata i coninutul acestora trebuie convenite n avans, dar trebuie s se bazeze pe programele de grup descrise anterior. n acest proces este important evitarea de relaii de consiliere care s dureze ani, n care prinii i cel care se ocup de consilierea lor (asta se ntmpl de obicei cu prinii singuri) intr ntr-o coaliie i nu mai lucreaz ctre atingerea
126

unui scop. n Germania s-a ntmplat asta, dovedindu-se a fi pn la urm o irosire a resurselor, fr a se obine eficacitatea dorit. Astfel de fenomene pot aprea atunci cnd urmrirea scopurilor i cursul efectiv al procesului de asisten nu sunt monitorizate aa cum trebuie. Cei care au responsabilitatea acestor msuri trebuie, aadar, s asigure calitatea acestor modaliti de ajutorare a familiilor. Formare individual proactiv pentru prini la domiciliu Adesea, prinii care au probleme grave nu reuesc s ajung la un centru de consiliere sau nu pot fi motivai s o fac. De aceea trebuie s existe un serviciu n cadrul cruia prinilor li se ofer formare individual, structurat, chiar acas la ei. Triplu P ofer un program de acest fel, care include 8 15 sesiuni de 1,5 2 ore. n cadrul acestui program se aloc un timp mai lung consolidrii noilor tehnici de stimulare a abilitilor parentale. Asisten proactiv la domiciliu Spre deosebire de sesiunile individuale de formare n timp limitat, aceast form de asisten se adreseaz scopurilor individuale ale membrilor aceleiai familii, n acelai timp. Durata este de 8 pn la 18 luni, 5 12 ore pe sptmn, n funcie de scopurile propuse pentru a fi atinse n acelai timp. O component a acestei forme de asisten trebuie s fie ntotdeauna repetarea tehnicilor de stimulare a abilitilor parentale, dar adesea este nevoie de mai multe. Acest sprijin este ndreptat n general ctre protejarea copilului mpotriva unor situaii de risc. Metoda este potrivit atunci cnd prinii nu pot singuri s ofere aceast protecie, dar pot fi motivai pentru a preveni situaia n care copiii sunt luai n plasament. Lucrul cu personalul de specialitate Aici vom trata doar dou aspecte ale acestui subiect complex. Acestea au o relevan special n cazul copiilor cu debut precoce, care de obicei reprezint o provocare mare. Asistenii sociali responsabili de caz din cadrul direciei pentru protecia copilului i aceia din centrele de zi (ca i din centre rezideniale, coal i grdini) au nevoie de abiliti profesionale speciale pentru a putea lucra eficient cu aceti prini i copiii lor. Personalul are nevoie de formare/specializare:
127

 Cunotine i instrumente pentru o educaie eficient: lucrtorii direciei pentru protecia copilului au nevoie de acestea pentru activitatea pe care o desfoar, pentru discuiile cu copiii i pentru a putea folosi instrumentele n consilierea prinilor i n susinerea de cursuri de formare. Aceti specialiti trebuie apoi s disemineze aceste cunotine n asistena rezidenial, n coli i grdinie. O bun cunoatere a teoriei i instrumentelor folosite n consilierea confruntativ. Aceleai lucruri se aplic i aici. n plus, trebuie s se acorde atenie metodelor generale descrise anterior, care dezvluie sfaturi pentru lucrul cu prinii i copiii. n sfrit, nu trebuie uitat importana supravegherii profesionale: reflecia profesional intensiv, att asupra siei ct i asupra celorlali, este esenial pentru toi aceia care lucreaz pe termen lung cu copiii sau prinii. n Germania, activitatea acestora este supravegheat de consilieri independeni care au fost formai mai muli ani pentru aceast sarcin. Procesul ia forma unor sesiuni regulate n echipe de 6 12 persoane care se ntlnesc o dat sau de dou ori pe lun pentru 1,5 3 ore. 7.6 Reintegrarea cum se realizeaz ncheierea unei perioade de asisten de tip rezidenial este n primul rnd o chestiune de gsire a momentului potrivit n timp pentru copil i familia sa de origine. Aceast decizie este luat de specialitii din cadrul direciei pentru protecia copilului i de personalul de la centrul de tip rezidenial respectiv, n strns colaborare cu prinii/responsabilul legal. Scopul este de a ajunge la un consens lund n considerare dezvoltarea copilului (la coal i fa de lege), precum i dorinele sale actuale. Aceast posibilitate a reintegrrii n familie trebuie luat n considerare pe toat durata plasamentelor i, cnd devine realitate, trebuie gsit momentul potrivit. Totui, perioada de plasament nu trebuie s se termine doar pentru c a expirat perioada stabilit iniial. Acest lucru nu trebuie s se ntmple dect atunci cnd este potrivit din punct de vedere al nevoilor i bunstrii copilului. Acestea trebuie evaluate printr-o monitorizare regulat a succesului plasamentului, realizat de toi cei menionai mai sus. Baza de evaluare este reprezentat de obiectivele stabilite n planul individualizat de protecie la nceputul plasamentului. Odat ce s-a luat decizia ncetrii msurii de plasament, ncepe munca de reintegrare. Prinii sau reprezentantul legal al copilului trebuie pregtii pentru
128

mutare, precum i pentru noile provocri generate de aceasta, prin discuii intense (chiar jocuri de rol). Dificultile traiului n comun trebuie anticipate. Pentru asta este nevoie de discuii cu fiecare persoan n parte i cu toat familia mpreun. Este important s nu uitm c, de cele mai multe ori, copilul dorete aceast decizie, deci revenirea n familie, de mult timp. Aproape toi copiii privesc separarea de familie ca fiind o pedeaps pentru comportamentul lor inadecvat. De aceea este extrem de important ca adulii s i asume integral responsabilitatea pentru succesul reintegrrii. Procesul poate avea succes doar atunci cnd prinii/persoanele de ngrijire sunt pregtite s i schimbe comportamentul parental i s l mbunteasc. Personalul responsabil din cadrul direciei pentru protecia copilului trebuie s ofere sprijin adecvat prinilor i copilului, astfel nct acetia s nu fie singuri n timpul dificilului proces de reintegrare. Dac sunt lsai s se descurce singuri, pot aluneca foarte uor n vechile tipare comportamentale i deci n cercul vicios al comunicrii defectuoase care poate duce la eecul reintegrrii. Sprijinul acordat copilului i familiei poate consta n asistena de tip after care acordat de un membru al centrului rezidenial care se afl cel mai aproape de locuina copilului. Persoana respectiv l cunoate pe copil i pe prinii/responsabilul legal al acestuia din vizitele la domiciliu i discuiile cu prinii, deci este potrivit pentru a sprijini familia n aceast faz. Dac, din cauza distanei, respectivul membru al personalului centrului nu poate oferi sprijin regulat, o relaie de sprijin de tip non-rezidenial n oraul de reedin al copilului este util (frecventarea unui centru de zi). Acest lucru este important, pentru c eecul reintegrrii ar ntri considerabil imaginea de sine negativ pe care a avut-o copilul nainte, precum i tiparele comportamentale anti-sociale de care reuise s scape cu att de mult efort. Metodele i procedurile potrivite de aplicare a msurii alese (de exemplu metodele descrise la nceputul acestui capitol) trebuie selectate n funcie de nevoile particulare ale copilului i prinilor. Trebuie acordat o mare atenie planificrii, implementrii i evalurii regulate a unei astfel de msuri, pentru a-i asigura eficacitatea educaional i financiar. Pentru mai multe informaii putei contacta: Prof. Dr. J. Weidner Hochschule fr Angewandte Wissenschaften, Hamburg Fakultt Wirtschaft & Soziales www.prof-jens-weidner.de info@prof-jens-weidner.de
129

Deutsches Institut fr Konfrontative Pdagogik Hamburg/ Oberhausen/ Kindsbach www.konfrontative-paedagogik.de Aggressions-Seminar-Service & Management-Training Hamburg/ Mnchen/ Zrich www.peperoni-strategie.de Bibliografie Leitfaden fr Hausbesuche in akuten Krisen, Freie und Hansestadt Hamburg, Behrde fr Soziales, Familie, Gesundheit und Verbraucherschutz, 2008 Forum Erziehungshilfen, 15 (1), February 2009: 4 articles on the topic Wer braucht den Hausbesuch? pp. 4-28 Urban-Stahl, Ulrike: Der Hausbesuch zwischen fachlicher Notwendigkeit und ffentlicher Instrumentalisierung Rting, Wolfgang: Hausbesuche des Allgemeinen Sozialen Dienstes bewhrter Standard sozialarbeiterischen Handelns! Hensen, Gregor und Schone, Reinhold: Guten Tag, wie gehts dem Baby? Hausbesuche im Kontext Frher Hilfen als Dienstleistung? Toprak, Ahmet: Stolpersteine und Trffner. Hausbesuche bei Migranten aus der Trkei. Mnder, Johannes et al. (2006): Frankfurter Kommentar zum SGB VIII: Kinderund Jugendhilfe Wiesner, Reinhard (2006): SGB VIII, Kinder- und Jugendhilfegesetz, Kommentar, 3. Auflage, Verlag C.H.Beck, Mnchen Colla, H./Scholz, C./Weidner, J. (ed.) (2001). Konfrontative Pdagogik. Godesberg : Forum Verlag.. Corsini, R.: Konfrontative Therapie. In: Corsini (ed.) (1994). Handbuch der Psychotherapie, vol. 1. Weinheim : Beltz, S.555-570. Frster, J./Weidner, J (2005). Internatserziehung fr kriminelle Jugendliche. Godesberg: Forum Verlag. Handlungsempfehlungen im Umgang mit der ,Garantenstellung' des Jugendamtes bei Kindeswohlgefhrdung (August 2006, 60 Seiten) (im Internet unter www.hamburg.de Behordenfinder-Familie-Kinderschtz-Informationen fur Fachkrafte) Heilsbronner Modell zur kollegialen Beratung im Internet www.kollegialeberatung.net Herwig-Lemp, Johannes (2009): Ressourcenorientierte Teamarbeit. Systemische Praxis der kollegialen Beratung. Ein Lern- und bungsbuch, 2. durchgesehene Auflage, Gttingen. Vandenhoeck & Ruprech Kilb, R./Weidner, J./Gall, R. (2009): Konfrontative Pdagogik in der Schule. Weinheim: Juventa Verlag Plck, Julia; Wieczorrek, Elke et al. (2006): Prventionsprogramm fr expansives Problemverhalten (PEP). Gttingen
130

Weidner, J./Kilb, R. (eds.) (2004). Konfrontative Pdagogik. Konfliktbearbeitung in Sozialer Arbeit und Erziehung. Wiesbaden : VS Verlag fr Sozialwissenschaften. www.konfrontative-paedagogik.de www.prof-jens-weidner.de

131

8. Activitatea de prevenire la nivelul comunitii. Coordonarea eforturilor de prevenire i intervenie ntre instituii Metodele i interveniile prezentate n ultimul capitol sunt componente cruciale pentru lucrul cu copilul care svrete fapte penale, deoarece permite autoritilor competente s reacioneze eficient n cazuri acute de infracionalitate juvenil i s i ajute att pe copil, ct i pe ceilali implicai. Totui, pentru a-i ajuta pe copiii care svresc fapte penale pe termen mediu i lung n special pe cei cu debut timpuriu autoritile (direciile pentru protecia drepturilor copilului) trebuie s elaboreze strategii specifice de prevenire (n special pentru serviciile sociale de la nivel local) i structuri de cooperare la nivel naional (n special ntre poliie, coli i servicii sociale). Acestea trebuie s ncurajeze serviciile sociale locale i s le ajute s i organizeze activitile de prevenire. Grupul copiilor cu debut timpuriu este n continuare cel care poate fi abordat cel mai uor i mai eficient, folosind msuri de prevenire cu int precis, care sunt menite s aib efect la mai multe niveluri (copil, prini, coal, grdini) n copilria mic i mijlocie. n ciuda principiilor legale existente, se pare c doar o parte din faptele penale cunoscute a fi comise de copii care nu rspund penal sunt raportate autoritilor publice de urmrire penal. Doar cnd este vorba despre abuz sau neglijare poliia are obligaia s informeze DGASPC (vezi art.93 / Legea 272/04). Poliia n Romnia nu are ns obligaia de a informa DGASPC cu privire la cazurile de copii care svresc fapte penale care le sunt sesizate. Conform legii, aa cum este ea n momentul de fa, asistenii sociali responsabili sunt informai de ctre parchet i instan despre copiii care au comis fapte penale. Aceste informaii pot fi, ns, incomplete i adesea ajung trziu. Punctul de plecare n introducerea de msuri de prevenire i intervenie orientate n mod specific ctre delincvena juvenil trebuie s fi o informare serioas. Procesul de colectare a informaiilor trebuie s ia n considerare dou aspecte: Aspectele individuale referitoare la copilul delincvent i Aspectul local, de exemplu recunoaterea i caracterizarea zonei n care apare problema (cartier, coal etc.) Recomandri pentru punerea n practic: cooperarea ntre DGASPC, poliie i alte instituii implicate
132

Informaiile ce au reieit n timpul interviurilor i discuiilor cu membri ai conducerii DGASPC, asisteni sociali, psihologi etc. sugereaz faptul c direciile trebuie s stabileasc parteneriate de cooperare pentru a strnge informaii cuprinztoare despre copiii care comit fapte penale i condiiile n care triesc acetia, avnd n vedere faptul c, n opinia lor, fiecare copil care devine delincvent este un copil n situaie de risc. n acest context, DGASPC-urile trebuie s i contientizeze rolul principal pe care l joac relaia cu copiii care au comis fapte penale. Ele trebuie s stabileasc legturi de cooperare cu alte pri implicate, pentru a obine informaii cuprinztoare despre copil. DGASPC DGASPC-urile trebuie s se vad ca fiind i puncte de colectare a informaiilor, astfel nct s poat folosi aceste informaii pentru a iniia msuri de intervenie cu scop precis, n colaborare cu asistenii sociali din cadrul SPAS. n acest scop, ele trebuie s ncheie acorduri de cooperare cu departamentele specializate ale poliiei, pentru a implementa obligativitatea furnizrii de informaii standardizate. Acesta ar trebui s fie un scop pe termen lung, de prioritate maxim. Din punctul de vedere al Direciilor Generale, poliia i coala sunt surse definitive de informaii. De aceea, se recomand ca direciile locale s introduc o procedur standardizat i eficient de informare n cadrul cooperrii cu poliia i coala, pentru a obine informaii complete despre copiii delincveni chiar din faza incipient. n acest proces poate fi utilizat formularul de strngere de informaii numit Informaii despre copiii aflai n situaii de risc, care este prezentat mai jos. Acest formular trebuie completat de persoana responsabil din cadrul departamentului specializat al poliiei i trimis DGASPC, dac este posibil nainte de trimiterea dosarului ctre parchet.

133

Secia de poliie Localitatea...

data...

Sesizare privind un copil aflat n situaie de risc 1. Copilul

1.1 Date de identitate Nume, prenume Locul naterii 1.2 Educaia coala i clasa Adresa colii

Sex Domiciliul

Data naterii Telefon

1.3 Printe/reprezentant legal Nume, prenume Sex Locul naterii Domiciliul

Data naterii Telefon

2. Situaia de risc n care se afl copilul - a svrit o fapt de natur penal - neglijen, abuz, violen n familie, abandonul colar etc. - cunoscut de ctre poliie 3. Probleme sesizate O el/ea Alcool Droguri Absenteism colar Violen n familie Altele O O O O el/ea el/ea el/ea el/ea

O O O O O

tatl tatl tatl tatl tatl

O O O O O

mama mama mama mama mama

O frai/surori O frai/surori O frai/surori O frai/surori O frai/surori

134

4. Alte aspecte personale sau familiale care au atras atenia (de exemplu, particulariti ale aspectului exterior, apartenen la gti de cartier, semne de neglijen etc.)

5 Descrierea strii de fapt (a se anexa dac este posibil raportul ntocmit de poliie) locul, data i ora, fapta comis, descrierea faptelor, informaii suplimentare

6.

Fapt penal a fost comis n context colar O da O nu

7. Copilul se afl n grija prinilor, rudelor, instituiei etc. -- adresa

8. Denumirea i datele de contact ale unitii de poliie care instrumenteaz cazul

9.

Ctre DGASPC... spre luare la cunotin i acionare n consecin.

Numele ofierului de poliie care a completat formularul.

135

Cooperarea cu poliia n momentul de fa poliia transmite datele personale ale cazului exclusiv parchetului. Asta se ntmpl atunci cnd se transmite dosarul. Rezultatul este c asistenii sociali de la DGASPC afl despre comportamentul delincvent al unui copil doar foarte trziu. Aceasta reprezint o problem dac ne gndim la rolul pe care l are DGASPC de a colecta informaii, n special dac ne gndim c este posibil ca aceasta s fi primit informaii despre copilul respectiv din alte surse. Obinerea rapid de informaii despre comportamentul delincvent/deviant al unui copil poate fi crucial n ceea ce privete oferirea de ajutor specific ct mai curnd posibil. Cooperarea cu parchetul i instana n particular, procurorii responsabili de procesarea informaiilor trebuie s cunoasc nevoia de a transmite informaiile DGASPC ct se poate de prompt. Trebuie s fie clar faptul c furnizarea de informaii este independent de evaluarea legal a coninutului i scopul este doar de prevenire a situaiei de risc. DGASPC evalueaz informaia din punct de vedere al msurilor necesare pentru a ajuta copilul. DGASPC trebuie, deci, s aib acces la toate informaiile despre copil. La fel ca i aspectul delincvenei, factori cum sunt neglijarea, abuzul, absenteismul de la coal etc. sunt foarte importani. Cooperarea cu coala i alte instituii Din punct de vedere al mandatului educaional al statului, se prevede faptul c coala trebuie s le asigure copiilor un spaiu sigur, ntr-un climat de ncredere. Sarcina de a se asigura c aceast cerin este respectat le revine n principal celor care sunt implicai n domeniu, respectiv directorului colii, prinilor i autoritilor locale. Pentru atingerea acestui scop este esenial ca subiectul securitatea i aprarea mpotriva violenei s fie avut n vedere permanent, de ctre toate prile implicate, mpreun. Suportul specializat oferit de poliie i parchet trebuie incorporat i el n acest proces. La fel ca prevenirea, care se face prin msuri aplicabile n cadrul colii, n legtur cu un anumit eveniment sau independent, este foarte important reacia
136

potrivit la comiterea de fapte penale (grave) de ctre elevi, sau mpotriva acestora, sau n alte situaii care au legtur cu frecventarea colii. Dac este informat la timp, poliia poate depista comportamentul delincvent al copiilor de coal, sau pericolele la care sunt supui acetia, i deci pot aciona mpotriva comiterii de delicte. Raportarea standardizat a faptelor de natur penal comise n contextul colii ctre DGASPC le permite acestora s creeze o imagine clar a faptelor penale (grave) comise n coal de copii sau mpotriva copiilor. n felul acesta este posibil i aplicarea de msuri pentru anumite grupuri int i n funcie de anumite nevoi. Reglementarea cooperrii: cine din cadrul poliiei trebuie s joace rolul de partener n cadrul cooperrii? n cadrul cooperrii iniiate de DGASPC, fiecare coal i secie local de poliie numete o persoan de contact care s fie accesibil n orice moment. Aceast persoan ar trebui s fie persoana responsabil cu investigarea cazurilor de delincven juvenil. Cooperarea cu persoanele de contact se concretizeaz att n evalurile privind cazurile curente, ct i n ntlniri regulate, desfurate cel puin o dat pe trimestru, sau cel puin de dou ori n anul colar respectiv. n cazuri individuale, ei pot decide includerea reprezentanilor parchetului. n structura leciilor ar trebui incluse i materiale privind prevenirea delincvenei, a violenei n special. Materialele trebuie s includ exemple relevante legate de evenimente petrecute chiar n coal. Obligaia de a raporta i informa Pe lng datoria legal de a raporta anumite infraciuni, direcia colii are obligaia de a informa poliia (de obicei persoana de contact din cadrul poliiei menionat anterior) imediat ce afl despre una dintre faptele penale prezentate mai jos, sau comparabile cu acestea, dac aceste fapte au legtur cu coala, fiind comise de un elev/mpotriva unui elev, sau o astfel de fapt este iminent: - crim - fapt penal de natur sexual (viol sau abuz sexual) - jaf - vtmare corporal grav (cu arme sau obiecte periculoase, sau comis de un grup) - nclcri ale reglementrilor privind regimul armelor i muniiilor - fapte penale legate de consumul i traficul de droguri
137

Profesorii au obligaia de a informa direcia colii imediat ce afl despre aceste acte. Colectarea informaiilor i evaluarea La sfritul anchetei penale realizate de poliie se ntocmete un raport asupra faptei penale/suspectului minor respectiv. Acest lucru se face folosind formularul Sesizare privind un copil aflat n situaie de risc prezentat mai sus. Este important de specificat faptul c formularul se refer la o fapt penal comis n context colar. Formularul trebuie trimis DGASPC. DGASPC evalueaz informaiile deinute de poliie i decide n cooperare cu poliia conceptele de prevenire adecvate, n special cele privind actele de violen. Un exemplu de coordonare: Combaterea violenei juvenile un concept politic integrator n Hamburg n contextul acestor idei privind prevenirea i coordonarea/cooperarea, strategia de prevenire implementat de municipalitatea din Hamburg poate fi considerat un exemplu de urmat privind coordonarea practic ntre instituii, lucru subliniat ca fiind important i de ctre legislaia romneasc. n 2007 a avut loc n Hamburg o conferin a specialitilor care a avut ca tem combaterea infracionalitii i violenei. La conferin au participat reprezentani din toate landurile care compun statul federal german. Participanilor li s-a cerut s fac propuneri de msuri menite s reduc violena n rndul tinerilor. Rezultatele acestei conferinei au fost analizate, cu referire la structurile existente n Hamburg, de ctre minitrii de resort i serviciile implicate, n strns colaborare. Rezultatul a fost planul de aciune Msuri mpotriva violenei n rndul tinerilor, un sistem de msuri concertate (conceptul celor 9 coloane). Planul a devenit operaional n 2008, dup ce a fost adoptat de parlamentul din Hamburg.

138

Grafic 2: Conceptul pe 9 piloni de combatere a violenei n rndul tinerilor

Msuri mpotriva violenei

ntrirea rlului Cop4U n coli

Prevenirea violenei la copiii mai mici de 14 ani.

Directiva obligatorie privind sesizarea evenimentelor din coli

Obligativiitatea frecventrii nvmntului obligatoriu

Optimizarea i extinderea nvmntului preventiv n coli

P r e v e n

Conceptul celor 9 coloane

Mai nti au fost alctuite o echip de conducere format din consilieri de stat i o echip de lucru format din efi de departamente. A fost nfiinat de asemenea i un centru de coordonare i control pentru elaborarea diverselor pri ale ntregului concept. Autoritile i serviciile implicate n proiect sunt: Ministerul de Interne, Ministerul Familiei, Proteciei Sociale, Sntii i Proteciei Consumatorului (MFPSSPC), Ministerul nvmntului, Ministerul de Finane, Ministerul de Justiie, Ministerul pentru Tineret, Procuratura din Hamburg i primriile din cele 7 sectoare ale landului. Centrul de coordonare Msuri mpotriva violenei n rndul tinerilor dispune de doi angajai, sprijinii de un funcionar al Institutului Federal pentru Formarea Profesorilor i Dezvoltare colar i de un funcionar al Ministerului Proteciei Sociale, Familie, Sntate i Proteciei Consumatorului. Centrul are rolul de a coordona punerea n aplicare a msurilor aprobate i de a efectua munca preliminar pentru echipa de lucru format din efi de departamente i pentru echipa de conducere format din consilieri de stat. n plus el are sarcina de a dezvolta n continuare planul de aciune. Centrul de coordonare este responsabil cu Controlling-ul efectuat n vederea punerii n aplicare a msurilor, cu scoaterea la licitaie a evalurii planului de aciune i cu raportarea fa de cetenii oraului Hamburg.
139

PROTAKT combaterea delincvenei ntr-o manier orientat spre autor

Obligativitatea lurii unor msuri educative n coal

Conferine de caz comune

Compensarea victimelor (mrirea fondului destinat victimelor)

Planul de aciune are dou coordonate principale. Prima este inter-relaionarea tuturor instituiilor participante pentru a forma o reea. Acest lucru se bazeaz pe cunoaterea faptului c aciunea de durat mpotriva violenei presupune o bun cooperare ntre diferite autoriti competente. Cealalt coordonat este dezvoltarea i implementarea unui sistem de msuri coordonate de prevenire i intervenie. Msurile variaz de la recunoaterea timpurie a anomaliilor n copilrie pn la urmrirea penal eficient. Este luat n considerare i punctul de vedere al victimelor. Obligativitatea frecventrii cursurilor colare Dac un copil lipsete mult de la coal, este un semn c acel copil se afl ntr-o situaie de risc. Absenteismul colar este aadar abordat printr-o procedur instituit n colaborare de MFPSSPC mpreun cu Ministerul nvmntului i autoritile de sector. Sprijinul, sau cooperarea administrativ a poliiei sunt reglementate de acorduri specifice. Procedurile de raportare pentru aplicarea ntemeiat a noului regulament privind absenteismul colar i registrul central al elevilor acoper lipsurile are au fost identificate n practic. Implicarea autoritilor de protecie a copilului este obligatorie. n caz de nclcri de durat ale legii, se aplic amenzi. colile primesc sprijin din partea poliiei. Poliia are acces direct la registrul electronic central al elevilor. Patrulele de poliie pot opri copiii care se afl n locuri publice n timpul orelor de curs. Dup consultarea registrului central se contacteaz coala pentru a vedea dac elevul respectiv trebuie adus la coal. Poliia ntocmete un raport pe care l trimite la sediul central al reelei regionale de consiliere i sprijin al autoritii colare (REBUS). REBUS coordoneaz mai apoi aciunile ulterioare ale diferitelor autoriti i servicii implicate. Prevenirea violenei la copiii n vrst de pn la 14 ani (cu debut precoce) Devierile comportamentale i circumstanele periculoase care semnaleaz riscul dezvoltrii unui comportament violent pot fi detectate folosind noi instrumente de diagnosticare. Pentru a veni n ntmpinarea aceste nevoi de asisten se folosesc programe care i-au dovedit eficacitatea mpotriva violenei. Programele Papilio, EFFEKT, PEP i Triplu P sunt module de formare evaluate, pentru copii, prini i profesori. Aceste programe se adaug celor deja existente, cum ar fi programele de grup pentru copii care folosesc pedagogia confruntativ. Autoritile pentru protecia copilului i colile se afl ntr-o strns cooperare cu REBUS. Ele coordoneaz asistena acordat n cazuri individuale i, de asemenea, coordoneaz i elaboreaz activiti cum ar fi iniiativele regionale
140

pentru grupuri int ale organizaiilor de tineret i instituiilor colare ( cu implicarea i a altor parteneri, aa cum este poliia). Consolidarea naturii obligatorii a msurilor disciplinare n coal nclcarea regulilor, abuzurile i actele de violene svrite n coli se pedepsesc prin msuri disciplinare conform art.49 din Legea colar hamburghez. Folosirea msurilor disciplinare este decis de profesori pentru fiecare caz n parte, n funcie de gravitatea faptei i detalii. O list de verificare a eficienei utilizrii art.49 este menit s le dea profesorilor i directorilor de coal mai mult siguran n acest sens. Se afl n pregtire un pachet de sprijin care include o privire global asupra msurilor concrete, reaciilor la comportamentul negativ i condiiilor obligatorii pentru delincvenii juvenili. Profesorii, asistenii sociali i lucrtorii REBUS trebuie s fie formai pentru a putea deveni instructori / formatori n programele pentru elevi. n ceea ce-i privete pe profesorii de coal primar, acest tip de formare este un test de calificare. Copiii au la dispoziie sesiunile de grup Cool in School i cursurile Koole Kerle & Lssige Ladies (Biei astmprai & fete linitite). Obligativitatea raportrii n coal Raportarea incidentelor violente a fost actualizat printr-o nou regul. Formularul de raportare a faptei este nsoit de o list a infraciunilor i delictelor pentru care exist obligativitatea raportrii. Raportul asupra incidentului violent este trimis autoritilor colare i poliiei. Asta nseamn c aciunile de sprijinire a victimelor i martorilor pot fi mbuntite i pot fi aplicate imediat sanciuni i asisten suspecilor. Recrutarea mai multor ofieri Cop4U Cop4U sunt lucrtori ai poliiei ale cror atribuii includ i rolul de persoane de contact la nivel regional pentru coli. Se dorete ntrirea rolului acestora pentru a intensifica cooperarea ntre coal i poliie. Au fost ntocmite reguli obligatorii pentru ambele pri, cum ar fi stabilirea unui orar fix de consultaii. Optimizarea i extinderea cursurilor de educaie preventiv n coal nvmntul preventiv este obligatoriu n toat ara n clasele 5-8. Ofierii responsabili de prevenirea infraciunilor sunt recrutai i instruii de poliie i de centrul de consiliere pentru prevenirea violenei din cadrul institutului de stat pentru formarea profesorilor i dezvoltare colar.
141

Compensaii pentru victime Trebuie folosit mai des oportunitatea de a compensa daunele produse sau de a face medierea ntre victim i agresor. Aceste msuri au att rolul de a oferi victimelor sprijin material, ct i de a ajuta la prevenirea actului respective. Fondul pentru victime a fost majorat la 100.000 Euro. Conferinele de caz Printr-o conferin de caz organizat o dat pe lun, la care particip reprezentani ai poliiei, ai instanelor pentru tineret, ai procuraturii, ai echipei de intervenie n familie, ai Oficiilor districtuale pentru Tineret, ai Ministerului nvmntului i ai Ministerului de Interne, se urmrete o concertare a tuturor msurilor posibile luate de ctre organele abilitate ale statului. La nevoie pot lua parte la conferin i un reprezentant al Autoritii pentru Strini sau unul din domeniul asistenei sociale. n principiu judectorul competent al Tribunalului pentru Tineret este informat despre organizarea conferinei de ctre reprezentantul instanei i poate decide dac dorete s participe sau nu. Grupul int l reprezint copiii i tinerii delincveni cu vrste cuprinse ntre 14 i 17 ani, care n evidenele poliiei sunt cunoscui drept fptai nrii. Prin intermediul conferinelor de caz se dorete o optimizare a cooperrii dintre instituii, o accelerare a reaciilor statului la infraciunile comise i o combatere timpurie a evoluiei comportamentale greite a minorilor. PROTKT Proiectul de combatere a criminalitii printr-o abordare orientat ctre infractor Conceptul PROTKT, realizat de ctre parchet, are drept principal obiectiv combaterea efectiv a actelor grave de violen svrite de ctre tineri. Conceptul PROTKT extinde considerabil cercul de tineri al programului !STOPP!. O analiz calitativ a nevoilor existente (criminalitate nregistrat, concertare a factorilor de risc) a artat faptul c este posibil identificarea unui numr mult mai mare de tineri delincveni. Prelucrarea orientat spre fptai a cazurilor este facilitat prin crearea unui departament special n cadrul parchetului i prin introducerea unor aa-numite dosare ale fptailor. Specific conceptului PROTKT este n plus abordarea integrat a cazurilor, care presupune implicarea nu doar a poliiei, ci i a Autoritii pentru Strini, a Serviciului de Probaiune i a reprezentanilor Tribunalului pentru Tineret.

142

9. Asigurarea calitii programelor i strategiilor de prevenire i intervenie Pentru a asigura calitatea programelor destinate copiilor care au comis fapte penale, dar nu rspund penal, trebuie luate n considerare urmtoarele recomandri privind principiile i standardele de prevenire i intervenie. Programele de prevenire a infracionalitii trebuie elaborate la toate nivelurile care presupun cunoaterea/deprinderea normelor. Aceste programe trebuie s stimuleze comportamente sociale dezirabile, att n familie, ct i la coal, n cartierul sau comunitatea respectiv. Mai mult, ele trebuie s includ cursuri de formare social elaborate n conformitate cu anumite principii i criterii de baz. Pentru a asigura programe de prevenire i intervenie de calitate, i personalul trebuie s beneficieze de formare de calitate. Cursurile de formare a specialitilor din domeniu trebuie create n strns colaborare cu universiti sau alte instituii pedagogice de nivel superior. Standardele de testare a eficacitii programelor i proiectelor individuale trebuie s fac i ele parte din aceste programe i strategii de prevenire i intervenie de calitate. Acestea includ documentaia (documentaia cazului) i analiza implementrii programelor i proiectelor individuale/evaluarea procesului. Folosirea acestor standarde ar trebui s i ajute pe toi cei implicai s nvee de pe urma greelilor anterioare. Elementele de baz ale prevenirii comportamentului deviant: principii i standarde pentru dezvoltarea de programe i strategii de prevenire. Programele i strategiile de prevenire trebuie s ia n considerare toate nivelurile de aciune implicate n procesul de deprindere a normelor. Bannenberg and Rssner (2005) le-au reprezentat sub forma unei piramide a controlului social:

143

Grafic 3: Niveluri de aciune n deprinderea normelor piramida controlului social (Sursa: Bannenberg/Rssner: Criminalitatea n Germania , 2005)

Drept penal Sistem juridic Societate/cultur Mass media/tv coala/educaie/munca/ Prieteni/vecini Mama/tata/familie/familie substitutiv/ rude/centrul de plasament Este adevrat c elaborarea unor programe integrate coerente, care s includ toate aceste niveluri diferite ale controlului social i interveniei socio pedagogice este o sarcin foarte complex. Este nevoie de resurse de timp i de personal pentru a atinge acest obiectiv. De aceea, elaborarea unor astfel de programe integrate de prevenire trebuie privit ca un obiectiv strategic, pe termen lung, la care se poate ajunge pas cu pas. Principii de baz: n elaborarea de programe i strategii la diferitele niveluri incluse n piramid, trebuie respectate cu strictee urmtoarele principii: - cu ct normele sunt nvate mai repede, iar relaionarea personal la proces este mai intens, cu att impactul asupra personalitii de baz este mai mare;
144

- cerinele parentale trebuie consolidate, pentru a compensa condiiile iniiale precare (predispoziii, mediu); - msurile menite s duc la o schimbare general n atitudinea i comportamentele publice (campanii media etc.) nu sunt eficiente cnd este vorba de prevenirea imediat a criminalitii. Standarde pentru programele de intervenie: Programele eficiente care se adreseaz n mod direct comportamentului infracional iau n considerare urmtoarele aspecte: n familie: - prinii trebuie s evite comportamentul agresiv i inconsecvent, dar i neglijarea copiilor; - trebuie stabilite limite, iar comportamentul pozitiv ncurajat; - supravegherea parental este, aadar, un factor crucial n prevenirea delincvenei juvenile; - normele i limitele clar impuse, n structuri ordonate, sunt factori importani de prevenire i n cadrul instituiilor rezideniale care substituie familia; - copilul sau adolescentul are nevoie de un control strict, dar non-violent; La coal se aplic urmtoarele reguli : - nimeni nu trebuie s atace pe nimeni; - i ajutm pe cei care au fost atacai; - nimeni nu este exclus; n cartier, urmtoarele componente pot fi folosite n situaii specifice: - complexele locative pot exercita control social prin intermediul administratorului i prin cooperarea locatarilor; - mbuntirea relaiilor sociale n interiorul comunitii i al cartierului; - folosirea lucrtorilor stradali; - servicii mobile de asisten social la toate nivelurile; - implicarea cetenilor prin furnizarea de informaii i organizarea de evenimente cu scop precis; - programe specifice cartierului; - cooperarea cu poliia; - poliia patruleaz pe jos n cartier; Nu crearea unei ordini externe simple este cea care joac un rol crucial n reducerea criminalitii, ci consolidarea formelor neoficiale de control social n fiecare zon social.
145

Prevenirea infracionalitii ntr-o comunitate: puncte cheie La nivel comunitar, programele i strategiile de prevenire i intervenie trebuie s ia n considerare i s implementeze urmtoarele standarde minime: - expunere strict i investigare a infraciunilor cu participarea tuturor celor afectai, sprijin pentru victime i eforturi de a gsi pedepse ct mai integrative posibil (acceptarea responsabilitii, medierea ntre victim agresor, etc.) n special n grdinie, coli, cartier, cluburi, etc. - control orientat spre problem, n cooperare cu cetenii, poliia i organizaiile i instituiile sociale (consolidarea sistemelor neoficiale de control social); - poate monitorizarea video a zonelor unde riscul de comitere a delictelor este mai mare; - sprijin intensiv, din faz timpurie, pentru copiii i tinerii din familii cu probleme, n strns legtur cu programe precolare pentru ntrirea abilitilor sociale i cognitive, cursuri de abiliti parentale pentru prini i programe colare care s fac legtura ntre formarea profesorilor, prinilor i elevilor; - tratament specific pentru grupurile care au probleme de natur penal, de exemplu grupurile de extrem dreapt, consumatorii de droguri i alte categorii. Standarde privind msurile de prevenire a infracionalitii i cursuri de formare specifice. Au fost elaborate standarde generale, verificate, pentru a fi folosite n cadrul cursurilor de formare social individual, ca i msuri specifice de prevenire/ intervenie. Cursurile de formare social pot fi de ajutor n contextul prevenirii infracionalitii, dac se respect urmtoarele cerine: Cursurile de formare trebuie s aib o structur clar, s conin ritualuri de ncepere i ncheiere, o combinaie de activiti i reflecii, i s integreze i metode de relaxare. Cursurile de formare social trebuie elaborate astfel nct s se adreseze unui anumit grup int (n funcie de sex, vrst, educaie, etc.). Cursurile de formare social trebuie s aib o influen asupra condiiilor i structurilor externe (includerea prinilor, a colii, dac este necesar, extragerea dintr-un anturaj violent i integrarea ntr-un grup cu competene sociale). Cursurile de formare trebuie s promoveze tehnici care funcioneaz n orice situaie (mbuntirea auto-controlului, managementul furiei etc., extinderea i
146

mbuntirea abilitilor sociale, n special cele care ajut la rezolvarea conflictelor). Cursurile de formare social se bazeaz pe un manual n care fiecare activitate este descris n detaliu. Cursurile presupun alternarea ntre activiti bazate pe experien i activiti ce presupun reflecia. Toate aceste caracteristici pot fi simite i nvate din exemple n cadrul sesiunilor de formare desfurate conform acestor specificaii i reguli stabilite de noi. Documentare i control: analiza implementrii programelor i proiectelor individuale/evaluarea procesului Programele i strategiile de prevenire i intervenie de calitate includ i instrumente care ajut la documentare i evaluare. Ele trebuie s furnizeze date empirice privind eficacitatea lor, pentru a ctiga i menine acceptul public i legitimarea ca i parte important a politicilor publice. Aadar, au fost elaborate i standarde de testare a eficacitii programelor i proiectelor individuale. Standarde pentru testarea eficacitii: Aciunile de mai jos s-au dovedit extrem de relevante n ceea ce privete testarea eficacitii: - alegerea standardelor pentru programe promitoare; - selectarea unei metode uniforme de nregistrare a datelor de baz i a progresului proiectelor; - planificarea studiilor de monitorizare post implementare, chiar de la nceput; - introducerea evalurii interne ca i evaluare a procesului; - creterea motivaiei personalului n ceea ce privete: o elaborarea de standarde profesionale o auto-implicarea utilizatorilor o crearea i clarificarea bazei financiare Standarde pentru proiecte individuale: Pentru a testa i evalua eficacitatea programelor individuale, trebuie luate n considerare i implementate urmtoarele premize: - definirea intelor msurabile (recidiv, limite de timp, etc.); - structura trebuie s includ grupurile de control. Membrii acestor grupuri trebuie selectai aleator sau, ca o a doua opiune, trebuie s aib asemnri fundamentale (s fie potrivii); - trebuie s existe dovezi c efectele sunt de durat (dup 2, 5, 7 ani);
147

- declin minim n numrul de participani (datorit pericolului de distorsiune sistematic, este foarte posibil ca aceia care stau deoparte s fie aceia pentru care msura nu funcioneaz); - rezultate reproductibile. Verificarea eficacitii trebuie s fie ghidat cu ajutorul urmtoarelor ntrebri: - Relevana: cum contribuie intervenia la atingerea obiectivelor/scopurilor naionale i internaionale? - Eficiena: programul folosete resursele n modul cel mai economic posibil? - Eficacitatea: duce iniiativa la obinerea rezultatelor planificate? - Efectele: care sunt rezultatele planificate i neplanificate, pozitive i negative, ale interveniei? - Sustenabilitatea: rezultatele se menin i se extind atunci cnd sprijinul extern nceteaz? - Promisiunea sprijinului financiar.

148

10. Recomandri Cel mai important obiectiv n momentul de fa pentru a mbunti implementarea sistemului legal de protecie a copilului i prevenire a infracionalitii n Romnia este de a asigura o bun coordonare a activitilor desfurate de diferite instituii. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv la nivel local trebuie elaborat un program, agreat de toate autoritile implicate. n acest program trebuie identificate toate zonele de aciune pentru anii urmtori, cum ar fi serviciile pentru copii de etnie rom sau copiii care ceresc pe strad, n funcie de problemele specifice ale comunitii. Aceste programe trebuie apoi testate i, dup revizuirile necesare, aprobate de autoritile competente. La realizarea programelor vor fi elaborate potrivit principiului cost-eficien, iar obiectivele vor fi stabilite n conformitate cu regulamentele naionale i internaionale relevante. Implementarea programelor va fi realizat n cooperare cu instituiile locale, ONG-uri i ali factori de decizie i figuri marcante din comunitate. Pentru implementarea programelor trebuie ncheiate acorduri de parteneriat. Programele de amploare mai mare ar trebui promovate n prealabil. Partenerii vor fi informai periodic asupra implementrii proiectului i rezultatelor obinute. Eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor, conformitatea cu standardele i procedurile internaionale, monitorizarea progresului i managementul riscurilor sunt condiii obligatorii pentru reuita programelor. Evaluarea trebuie s fie o component a implementrii programelor. Rezultatele obinute pe plan local ar trebui s fie raportate periodic la nivel naional. Aceste informaii reprezint un suport n procesul decizional i o baz util pentru a mbunti politicile i strategiile n beneficiul copiilor. Att n elaborarea programelor, ct i n evaluarea succesului acestora trebuie acordat atenia cuvenit opiniilor prinilor i copiilor.

149