Interesul public reprezint orice necesitate social, identificat (inclusiv de public i nscris n ceea ce numim agenda public sau

sistemic) i caracterizat ca atare de ctre puterea politic (prin agenda formal sau instituional), apoi legiferat, i care impune administraiei publice activitatea specific de organizare, funcionare i realizare a serviciilor publice aferente. Politica este procesul n care un grup de oameni, cu opinii sau interese iniial divergente, adopt decizii colective care n general sunt acceptate ca fiind angajante pentru comunitate i impuse acestuia. DEFINITII ALE POLITICILOR PUBLICE: Politica public este apanajul segmentului guvernamental, al administraiei publice n general; politica public este un mod de reacie (aciune sau inaciune) ales deliberat de ctre autoritatea public fa de o anumit problem (sau set de probleme) puternic legat de o nevoie social comun. Politica public este msura pe care organele administraiei publice o iau n mod real. Politicile publice exprim totalitatea interveniilor n societate realizate direct sau indirect cu mijloace publice. Politicile publice reprezint o abordare a studiului politicii care analizeaz procesul guvernrii n lumina problemelor publice majore. Politicile publice sunt acele politici elaborate i urmate de organe guvernamentale i funcionari guvernamentali. Politicile publice sunt suma activitilor guvernelor, fie c acioneaz direct, fie prin intermediul unor ageni, dac au o influen asupra vieii cetenilor. EXEMPLE DE POLITICI: politica guvernului in cazul BCR, CEC, PETROM; programe provind burse studentesti; eradicarea saraciei; constructia de locuinte sociale; Politicile publice reprezint rezultatul deciziei actorilor politici nzestrai cu putere public i legitimitate instituional. Etapele politicilor publice: Stabilirea agendei Formularea politicii publice Decizia Implementarea politicii publice Evaluarea

Politicile publice sunt o constant i o variabil, n acelai timp. O constant, pentru c nu poate exista astzi guvernare care s nu ia n considerare problemele de natur public (nu vorbim de gradul de satisfacere, de preponderena aciunilor de a face sau a celor de a nu face). Statul trebuie s asigure organizarea indivizilor din care este constituit i pe care i reprezint prin programe adecvate implementate cu instrumente specifice. O variabil, pentru c modul de nelegere a necesitii publice este diferit de la o guvernare la alta. Gradul de difereniere se datoreaz, printre altele, tipului de regim politic i resurselor disponibile.

ACTORI IMPLICAI N PROCESUL POLITICILOR PUBLICE Stabilirea agendei implic un numr considerabil de actori provenii din structurile de stat, dar i din societate (vorbim de public reprezentat de diferite grupuri de interes, precum mediul de afaceri, sindicate, grupuri de consumatori etc.); stabilirea de politici presupune, n general, tot un numr mare de actori, diferena fiind aceea a excluderii reprezentanilor publicului; lucrurile sunt ns mai variate n acest stadiu avnd n vedere gradele diferite de structurare a politicilor publice; luarea deciziilor n politica public (n sens de oficializare a unui anumit mod de aciune pentru soluionarea problemelor specifice unui domeniu al existenei sociale) implic doar pe acei politicieni i oficiali din administraie care sunt mputernicii s ia decizii autorizate. ACTORI PROVENITI DIN STAT: Executivul, guvernul sau cabinetul, intervine n toate stadiile ciclului politicilor (elaborarea, implementarea, evaluarea), avnd n vedere c guvernul este, potrivit materiei noastre, un compus de structuri menite a formula i executa politici cu aplicabilitate asupra ntregului teritoriu statal. Prerogativele executivului n domeniul administraiei sunt susinute de o serie de resurse care nu fac dect s-i ntreasc autoritatea: are la dispoziie organele administraiei de stat prin intermediul crora i pune n aplicare politicile, atingndu-i obiectivele; deine controlul asupra informaiei, putnd-o astfel folosi i ntr-o manier manipulativ, dezavantajnd opoziia i ngreunnd competiia de idei; exercit controlul asupra resurselor fiscale, prin bugetul de stat aprobat de parlament dar propus de executiv. Instrument managerial cu caracter obligatoriu i cu statut de act juridic, bugetul de stat cuprinde veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe timp de un an. Importana lui ca modalitate de intervenie n viaa econo- mic este amplificat de apariia fenomenelor de criz economic i de necesitatea relansrii economice. Astfel bugetul este un instrument de nfptuire a obiectivelor politicilor economice i sociale (elaborate i implementate de executiv); are la dispoziie mijloacele de informare n mas, prezentarea propriei activiti servind i ca mijloc de promovare a imaginii; uneori (de regul, n perioadele preelectorale), se realizeaz cu greu o delimitare ntre prezentarea unor politici sau programe drept iniiativ a guvernului sau realizare a partidului aflat la guvernare, ceea ce contravine, din nou, intereselor opoziiei, jocului democratic. Legislativul are rolul de a aproba proiectele de legi naintate de executiv, ocazie cu care poate aduce amendamente acestora. n comparaie cu executivul, are un rol secundar n rndul actorilor implicai n procesul administrativ, neiniiind propuneri de politici, dei acest lucru nu este exclus. Astfel, n sistemele parlamentare, legislativul poate reprezenta mijlocul de promovare a unor probleme publice pe agenda guvernului. Funcionarii sunt oficiali numii, a cror sarcin este sprijinirea executivului n ndeplinirea sarcinilor sale. ns i legislativul poate apela la expertiza acestora (funcionari parlamentari) pentru a le furniza cadrul tehnic de transpunere n practic a propriilor iniiative n ceea ce privete politicile publice. n realitate, ns, funcionarii pot s joace un rol mult mai mare n procesul politic, atingnd chiar roluri-cheie prin preluarea funciilor de luare a deciziilor i de implementare a politicilor.

ACTORI PROVENITI DIN SOCIETATE: Grupurile de interes constituie principalul mijloc de repre- zentare a opiniilor publice i de aducere a acestora ntr-un mod organizat n faa autoritilor responsabile. n Romnia, sintagma grupuri de interes a fost i nc mai este folosit ntr-un sens peio- rativ, neglijndu-se, de exemplu, cadrul legislativ intern reprezentat de Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice i care autorizeaz activitatea, n anumite condiii, a grupurilor de interes economic. Grupurile de interes cunosc o diversitate deosebit, ele activnd n majoritatea domeniilor societii. Dar diversitatea lor nu se rezum doar la acest fapt; grupurile specifice unui sector anume pot s difere n funcie de mrimea lor, de puterea financiar de care dispun, de vizibilitatea lor n societate sau de capacitatea de exercitare a lobby-ului (de influenare) pe lng segmentul politic. n Romnia, piaa de lobby este puin dezvoltat, iar lobbying-ul i activitile de advocacy sunt asimilate, la nivelul opiniei publice, cu traficul de influen LOBBY = reducerea gradului de utilizare a mijloacelor corupte in favoarea celor legale de convingere a autoritatilor. Grupurile de universitari, cercettori i consultani pot fi asimilai funcionarilor statului pn la un punct ei sunt solicitai s sprijine prin expertiza lor n domenii specifice activitatea structurilor guvernamentale. Puterea lor de influen este mai redus dect cea a funcionarilor pentru c, de regul, decizia este de cele mai multe ori politic iar rolul lor nceteaz odat ce o politic a fost elaborat. Contribuia lor se refer la formularea de alternative, mai mult dect la stabilirea agendei guvernamentale sau la asigurarea implementrii. n cadrul acestei categorii se include i aa-numitul think tank, propriu-zis un institut de analiz i proiectare de politici publice; este, de fapt, forma predilect de organizare instituional a expertizei n domeniu n spaiul occidental. Independente ori afiliate unui partid politic, universiti sau chiar guvernului, acest tip de organizaie a contribuit n mod substanial la modelarea agendei publice din Occident n ultimele decenii. Ca exemple de think tanks amintim: The Atlantic Council of the United States (Washington DC), orientat nspre construcia de politici aplicate/destinate altor ri; Center for Economic and Policy Research (Washington, DC), organizaie de tip think tank orientat ctre politici economice locale i internaionale; The Cato Institute (Washington, DC), organizaie think tank susintoare a libertii absolute; The Fabian Society (Londra), organizaie think tank de stnga sau centru-stnga, asociat cu Partidul Laburist; Institute of European Affairs (Dublin, Irlanda), organizaie european de tip think tank, care analizeaz schimbrile climatice, securitatea i economia; Captus (Suedia), organizaie think tank pentru promovarea pieei libere; Strategic Foresight Group (India), organizatie think tank care trateaza subiecte globale. Mass-media are rolul de amplificator fie al problemelor publice, fie al soluiilor promovate de anumite grupuri de interese sau organisme de tip think tank. Reprezint canalul prin care problemele ajung n atenia publicului, sau dac acesta le-a sesizat deja, n atenia guvernanilor. Acest lucru nseamn c mass-media are influen asupra stabilirii agendei politice. n msura n care joac rolul de filtru, ele stabilesc ntr-o anumit msur problemele prioritare demne de a reine atenia publicului, i chiar a autoritilor.

Alegtorii nu sunt implicai direct n procesul de elaborare a politicilor, ci prin intermediul reprezentanilor lor (oficialii alei) care, dei in cont de opinia public, pot fi dominai de experii existeni n anumite domenii. ns, nainte de a se pune problema unei eventuale influenri din partea acestora, parlamentarii sunt aprai n faa electoratului de promisiunile fcute n campania electoral din circumscripii, de irevocabilitatea mandatului parlamentar, respectiv de faptul c raporturile dintre alegtori i ales nu reprezint un contract, mandatul imperativ fiind nul. Partidele politice sunt astzi subiectul unei dezbateri profunde legate de rolul lor n procesul politicilor: au ele cuvntul decisiv n domeniul politicilor publice (chiar dac sunt ndrumate i de alte organe) sau sunt supuse unor constrngeri din partea grupurilor externe de a accepta pachete de politici publice? Rspunsul cel mai des ntlnit n legtur cu aceast problem este acela c partidele continu s fie cel mai important actor politic al regimurilor democratice, dar i cea mai rspndit form de organizare politic. Grupurile de interese i asociaiile de diverse tipuri sunt capabile s se constituie drept omologi ai partidelor doar ntr-o oarecare msur.

STABILIREA AGENDEI Agenda public este alctuit din acele probleme identificate i percepute de ctre membrii comunitii ca fiind importante i asupra crora se ateapt ca autoritile s intervin n scopul soluionrii lor. Agenda public este, aadar, a societii i este destinat discuiilor avnd n vedere c n fiecare comunitate exist o multitudine de probleme apreciate ca fiind importante de ctre ceteni i care, prin urmare, ar merita atenia organelor administraiei n vederea soluionrii. Agenda formal (sau instituional) include acele probleme care sunt de competena autoritilor publice i care fac obiectul aciunii acestora la un moment dat. Atunci cnd organele administraiei publice decid c o anumit problem necesit soluionare, se poate spune c aceasta a intrat pe agenda formal, alturndu-se celorlalte chestiuni crora urmeaz s li se acorde o atenie serioas. Este, de fapt, momentul de nceput al ntregului demers al politicii administrative care trateaz problema respectiv. Problemele nscrise n agenda instituional au ca surs de identificare nu doar agenda public n care sunt nscrise chestiunile aflate la un moment dat n discuie public (mass-media, organizaii ale societii civile, grupuri de presiune), ci i Programul de guvernare sau prioritile stabilite la nivel politic ce apar inerent n timpul unei guvernri. Stabilirea agendei este procesul prin care unele probleme sociale (generate de nevoile diverselor grupuri din cadrul populaiei) sunt recunoscute ca importante i primesc atenia reprezentanilor autoritilor publice. Modele de stabilire a agendei Cele patru faze care marcheaz trecerea unei probleme de pe agenda public pe cea formal pot fi atinse prin intermediul a trei modele: modelul iniiativei exterioare; modelul mobilizrii; modelul accesului interior.

Ierarhizarea problemelor i stabilirea prioritilor Stabilirea agendei formale presupune dou faze: identificarea problemelor (sau stabilirea preliminar a agendei); filtrarea problemelor (analiza problemelor i trierea lor).

AGENDA PUBLICA
PROBLEMA 1 PROBLEMA 2 PROBLEMA 3

PROBLEMA 4

PROBLEMA N

FILTRAREA PROBLEMELOR

PROBLEMA 1

PROBLEMA 3

PROBLEMA N

Formularea oficiala a problemelor

AGENDA INSTITUTIONALA Etapizarea activitatilor in stabilirea agendei FORMULAREA DE POLITICI PUBLICE Formularea de politici este procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse opiunile luate n calcul. Natura problemei Multitudinea de probleme cu care se confrunt o societate conduce la evidenierea unor grade de complexitate diferite a acestora. La modul general, problemele pot fi clasificate n trei mari categorii, fr ca ntre ele s se poat trasa granie rigide, absolute: bine structurate; mediu structurate; slab structurate. Integrarea unei probleme ntr-o categorie sau alta se face n funcie de anumite criterii, cum sunt cele care fac referire la: gradul de conflict asupra problemei; numrul de actori implicai; nivelul de credibilitate a informaiei disponibile; numrul de variante de soluionare disponibile; probabilitatea rezultatelor.

Transferul de politici este procesul prin care cunotinele despre politici, structuri administrative, instituii i idei dintr-un cadru politic sunt folosite pentru dezvoltarea politicilor, structurilor administrative, instituiilor i ideilor dintr-un alt cadru politic.

PROCESUL DECIZIONAL N ADMINISTRAIA PUBLIC PRINCIPALELE MODELE DE LUARE A DECIZIEI: cel raional, care are mai degrab un caracter normativ, n sensul c vizeaz felul n care ar trebui luate deciziile pentru ca acestea s fie percepute drept raionale, eficace i eficiente; este, mai curnd, planul teoretic al procesului decizional; cel incremental, care are mai degrab un caracter descriptiv, explicnd mai bine dect modelul raional modul n care deciziile realmente sunt luate; prin urmare, avem de-a face cu planul practic al procesului n discuie. Decizia reprezint cursul de aciune ales pentru realizarea unuia sau mai multor obiective. Astfel decizia implic n mod obligatoriu mai multe elemente: unul sau mai multe obiective; identificarea (elaborarea) mai multor variante pentru realizarea obiectivelor; alegerea (selectarea), proces contient de optare pentru una din posibilitile de realizare avute la dispoziie i evaluate. Decizia managerial implic: decidentul: persoana care face opiunea i hotrte; persoanele, executanii sau alte cadre de conducere care particip la aplicarea sau concretizarea deciziei; grupul afectat n mod direct de luarea unei decizii i asupra cruia aceasta se aplic sau acioneaz. Referitor la decizia din ciclul politicii administrative putem afirma c aceasta: este doar o etap n procesul complex de elaborare i aplicare a unei politici publice; nu este o etap independent i, n niciun caz, nu poate fi identificat cu ntregul proces de elaborare a politicilor; const n alegerea dintre un numr de variante de soluionare a unei probleme publice pe aceea care se consider c n momentul respectiv corespunde cel mai bine nevoii sociale; alegerea se face nu numai pe considerente economice, sociale, juridice etc., ci n primul rnd pe considerente de natur politic; este un proces politic inerent, n urma cruia ntotdeauna vor exista nvingtori i nvini; deciziile de politic public se iau n context politic. IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE Implementarea const n totalitatea activitilor prin care o opiune de politic public este pus n aplicare prin elaborarea i implementarea unui plan de aciune corespunztor (etape, termene, instrumente i cheltuieli).

Instrumentele politicilor sunt mijloacele sau resursele pe care guvernarea le are la dispoziie pentru a implementa politicile publice. Instrumentele voluntare: Familia i comunitatea; Organizaiile neguvernamentale; Piaa; Instrumentele obligatorii: Reglementrile; Prin intermediul unor ntreprinderi publice; Furnizarea n mod direct de ctre stat a unor bunuri i servicii; Instrumentelemixte: Informarea i consilierea; Subsidiile/subveniile; Licitarea drepturilor de proprietate; Taxele i impozitele. ncheierea politicilor Exist dou moduri generale n care o politic este ncheiat, dei cele mai multe terminri se situeaz undeva ntre acestea: ncheiere de tip big bang: un sfrit al politicii precum o explozie, constnd n schimbarea unei politici ca urmare a unei singure decizii din partea autoritilor. Exemple mai cunoscute la noi ar fi decizia de falimentare a Bancorex; ncheiere de tip scncet ndelungat: sfritul politicii vine nu printr-o decizie la un singur nivel i la un moment precis determinabil, ci ca urmare a unui declin ndelungat al resurselor prin care era susinut acea politic. EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE Evaluarea politicilor reprezint o intervenie public, pe baza unei examinri sistemice i cu ajutorul metodelor de cercetare specifice, ce are drept scop aprecierea i informarea privind modul n care acestea decurg, mijloacele utilizate i obiectivele atinse. Evaluarea, ca etap a procesului politicilor publice, se caracterizeaz prin anumite trsturi: are un caracter retrospectiv; se face pe politica existent; este orientat ctre client. Monitorizare, evaluare Monitorizarea unei politici publice precede activitatea de evaluare i const n informaii privind elaborarea i implementarea politicii i consecinele ei. producerea de

De fapt, monitorizarea se desfoar pe parcursul ntregului proces al politicilor publice, de la identificarea problemei pn la implementarea opiunii de politici publice. n procesul de analiz a politicilor, monitorizarea ndeplinete patru funcii: 1. concordan; 2. auditare; 3. contabilizare; 4. explicaie.