Cuprins

Cuprins.................................................................................................................................1 I. Consideraii teoretice.......................................................................................................1 II. Contextul istoric al evoluiei politicii concureniale europene........................................3 Reglementrile legale i actorii politicii concureniale .......................................................8 Acordurile restrictive, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate........10 Abuzul de poziie dominant.............................................................................................16 Politica cu privire la achizitii i fuziuni.............................................................................17 Finanarea ntreprinderilor de stat. Monopolurile de stat..................................................18 Bibliografie........................................................................................................................20

I. Consideraii teoretice

Necesitatea reglementrilor din domeniul concurenei decurge nsi din natura economiei de pia liber, deschis, care se bazeaz pe existena unei concurene loiale ntre agenii economici, competiie ce trebuie respectat, pstrat i protejat prin lege. Nu ntotdeauna concurena a fost loial, bazat pe principiile fairplay-ului i avnd ca scop mbuntirea activitii competitorilor. n multe situaii, agenii economici utilizeaz un ntreg arsenal de acte i fapte anticoncureniale cu scopul de a-i elimina concurenii de pe pia i de a obine profituri ct mai mari. Acest lucru afecteaz grav att mediul concurenial, ct i economia n ansamblul su, implicaiile fiind deosebit de profunde i asupra vieii cetenilor. Ca urmare, a fost i este necesar o reglementare n acest domeniu, ceea ce a condus la apariia politicii n domeniul concurenei sau politica concurenial. Politica concurenial are ca obiectiv principal crearea unei concurene reale, libere i loiale n cadrul pieei de referin prin msuri ce au n vedere structurile pieei i comportamentul agenilor economici. Politica concurenial ncearc s reglementeze tot ceea ce poate scpa de sub control agenilor economici, voit sau nevoit, conducnd la un comportament anticoncurenial. Pentru a sprijini competiia liber dintre agenii economici, reglementrile din acest domeniu trebuie s fie armonizate cu cele din Uniunea European, mai ales n contextul aderrii la Uniunea European. Toate statele membre vor trebui s-i armonizeze legislaia n domeniul concurenei pentru a putea garanta i proteja o concuren real, liber i loial n cadrul pieei unice. n Romania Legea Concurenei este compatibil cu legislaia Uniunii Europene, aa cum se poate vedea in articolul 51 i articolul 62 corespunztor articolului 813 i

Art. 5. (1) Sunt interzise orice ntelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici ori asociatiile de ageni economici, orice decizii luate de asociatiile de agenti economici si orice practici concertate, care au ca obiect sau ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurentei pe piata romneasc sau pe o parte a acesteia. 2 Art. 6. Este interzis folosirea n mod abuziv a unei pozitii dominante detinute de ctre unul sau mai multi agenti economici pe piata romneasc ori pe o parte substantial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncurentiale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitatii economice ori prejudicierea consumatorilor. 3 Art.81. Sunt incompatibile cu piata comuna si interzise orice acorduri intre intreprinderi, orice decizii ale asocierilor de intreprinderi si orice parctici concertate care pot aduce atingere comertului dintre statele membre si care au ca obiect sau efect impiedicarea, restrangerea sau denaturarea concurentei din cadrul pietei comune.

articolului 824 din Tratatul Comunitii Europene. O condiie obligatorie a integrrii Romniei n Uniunea European este respectarea acquis-ului comunitar, n vigoare de la data de 31 decembrie 1999, adic armonizarea legislaiei n domeniul concurenial. Dar, aceast armonizare nu presupune doar adoptarea mecanic, rigid a normelor i regulamentelor ce funcioneaz n spaiul european, ci i adaptarea acestora specificului fiecrei ri. Acest deziderat este posibil numai dac exist o cultur a concurenei n rndul tuturor factorilor implicai: stat, organe legislative i administrative, ageni economici i ceteni, dar i o cooperare internaional solid ntre toate statele membre, concretizat n acorduri internaionale, bilaterale i multilaterale, care vor urmri consolidarea politicii n domeniul concurenei n Uniunea European. Ca urmare, competiia liber ocup un loc central n sistemul economiei de pia funcionale, consfiinit n cadrul Tratatului Comunitii Europene, ceea ce constituie o obligaie moral pentru toate statele europene de a respecta principiile acestui tratat.

II. Contextul istoric al evoluiei politicii concureniale europene

Toate rile europene care au avut ca scop dezvoltarea pieelor i asigurarea eficienei acestora, au urmrit adoptarea unor msuri i reglementri n domeniul concurenei care s se alinieze legislaiei existente la nivel european. Un model interesant i de inspiraie pentru aceste ri, n domeniul politicii concureniale, l-a constituit cel al Statelor Unite ale Americii, caracterizat prin reglementri i formaliti minimale datorit nivelului ridicat al competitivitii din aceast ar. Astfel, experiena S.U.A. este oarecum diferit fa de cea din rile europene i cunoate o istorie mult mai veche, situat n jurul anului 1890, cnd a fost semnat Actul Sherman referitor la legile antitrust. La sfritul secolului XIX, multe companii din domeniul feroviar au nghiit micii concureni, aceast tendin devenind
4

Art. 82. - Orice abuz al unuia sau mai multor intreprinzatori cu o pozitie dominanta in cadrul pietei comune sau in cadrul unei parti importante a acesteia va fi interzis, ca fiind incompatibil cu piata comuna in masura in care poate afecta comertul dintre statele membre

din ce n ce mai ngrijortoare. Ca urmare, a fost adoptat Actul Sherman, care a introdus o serie de valori pe baza crora s-a cldit ulterior America (individualism, corectitudine, liber iniiativ). Competiia corect i liber a fost privit ca un element cheie al libertii democratice, iar legislaia n domeniu s-a focalizat pe sprijinirea unui comportament pro-concurenial. De altfel, competiia din acea perioad era ncurajat mai degrab de dragul competiiei n sine, dect pentru o eficien ce ar fi putut fi adus economiei S.U.A. ncepnd cu anii 1950, aceast viziune a fost aspru criticat de ctre economitii colii de la Chicago, care au argumentat c raiunea existenei concurenei ar trebui s fie maximizarea bunstrii consumatorilor printr-o eficien economic crescut. Ca urmare a acestei critici, politica concurenial american s-a schimbat gradual ncepnd cu anii 1970 i 1980, n special dup venirea lui Ronald Reagan la Casa Alb. Modificrile n optica Curii Supreme i un angajament politic al administraiei Reagan au confirmat faptul c Statele Unite i-a modificat poziia referitoare la practicile restrictive din domeniul afacerilor. Politica concurenial trebuie s opereze pe baza eficienei, ncercnd s rezolve problemele legate de politicile antitrust, tem care i astzi nc mai provoac dezbateri aprinse. n schimb, modelul european poate fi considerat pro-reglementar i intervenionist, avnd ca obiectiv principal protecia ntreprinderilor mici i mijlocii, protecia consumatorilor, precum i unificarea pieelor libere. Ca urmare, experiena britanic se bazeaz pe existena unor practici restrictive i pe o atitudine de toleran fa de carteluri i concentrri economice, precum i pe ideea c nu era necesar o politic clar n acest domeniu. Spre deosebire de americani, opinia public britanic nu era preocupat de situaia de putere concentrat dobndit de marile ntreprinderi. Abia dup anul 1945, problema monopolurilor i a beneficiilor competiiei au aprut pe agenda politic i social. Dei regimul concurenei britanice este construit pe o baz legislativ solid, acesta este criticat pentru complexitatea i incoerena sa, precum i pentru faptul c deciziile luate n anumite situaii sunt justificate prin elementul interes public. O abordare mai orientat spre competiie s-a fcut simit ncepnd cu anii 80 i s-a concretizat prin schimbri n domeniul legislativ. Guvernul laburist, ales n anul 1997, a adus n actualitate problema referitoare la reforma competiiei, fiind introdus n

Parlament un nou proiect de lege privind concurena, n conformitate cu prevederile competiionale europene. Experiena german are la baz un anumit context istoric legat de socialismul naional i crearea cartelurilor n Germania. Ca urmare, dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a fcut simit influena gndirii americane n domeniul legislaiei concureniale. Este evident c regulile concureniale adoptate n Germania la sfritul anilor 1950 au fost n mare parte un rspuns la politica Statelor Unite. Astfel, Germania cunoate o puternic decartelizare a industriei. La nceputul anului 1948, un proiect de lege, denumit proiectul Josten, condamna extrem de dur practicile anticoncureniale, dar pn n anul 1957, cnd el a fost legiferat a fost substanial atenuat. Legea mpotriva restriciilor competitive a nsemnat, de fapt, o versiune mai blnd a modelului american, devenind un instrument al eficienei economice. n cadrul politicii economice europene, modelul german constituie un exemplu n domeniul aplicrii regulilor concureniale, punnd n centrul ateniei economia social de pia. Aceste trei modele concureniale, precum i diferenele dintre ele, relev urmtorul aspect: inexistena unui set de obiective ale politicii concureniale care s fie acceptat de ctre toate guvernele. Aceste modele difer n funcie de mediile istorice i culturale n care opereaz, ele demonstrnd un veritabil potenial pentru dinamism n domeniul concurenial. Alte ri, cum ar fi Belgia i Luxemburg nu aveau nici o legislaie n domeniu, n timp ce n Olanda exista un Act al Concurenei Economice, elaborat n anul 1956. n Italia, monopolurile i practicile restrictive erau guvernate de Codul Civil, iar n Frana aceste practici erau reglementate foarte puin. Primii cincisprezece ani n domeniul politicii concureniale europene (1958-1973) sunt caracterizai prin ncercri de dezvoltare a unui set coerent de prioriti politice i de creare a unor instituii concureniale. Astfel, a fost nfiinat Directoratul General pentru Competiie, care a ncercat s dezvolte o politic cuprinztoare referitoare la nelegerile verticale i orizontale ntre agenii economici. Accentul era pus pe protecia

consumatorului, acesta confruntndu-se cu abuzurile venite din partea actorilor principali de pe pia sau din partea cartelurilor constituite. De asemenea, s-a ncercat eliminarea principalelor bariere mpotriva comerului n rile membre, deoarece Uniunea Vamal a fost realizat abia n anul 1968. n acest timp S.UA. ncurajeaz dezvoltarea unui regim competiional puternic n Europa, ceea ce face ca europenii s nceap s-i stabileasc propriile reguli concureniale. Nu au ntrziat s apar primele dispute pe acest domeniu al concurenei ntre rile Europei i S.U.A., generate de nelegerea n mod diferit a unor practici restrictive. Odat cu recesiunea din anii 1973-1981, industria european a fost puternic afectat, ceea ce a obligat Directoratul General al Concurenei s adopte o poziie ambivalent, ce tolera cartelurile existente n aceast perioad de criz. Acest lucru a determinat o oarecare ineficien a politicii concureniale, ea nereuind s rspund la provocrile crizei economice pn la mijlocul anilor 70. Tot acum, n anii 70, se formeaz i o puternic baz cazuistic, care va permite trecerea la un mod de administrare pozitiv, cu efect de revitalizare a politicii concureniale. Dup unii specialiti n domeniu, aceast revitalizare de la sfritul anilor 80 este pus pe seama a trei factori eseniali: adoptarea unei noi filosofii economice, de esen neoliberal; conducere politic dinamic i inovatoare n materie de concuren; maturizare socio-juridic a puterii juridice, precum i a competenei personalului. Tot n acest perioad, a anilor 80, apar Comisarii Concurenei5, care vor aciona ca adevrate motoare ale schimbrii. Acest tradiie este continuat pn astzi, cnd Comisarii Europeni ai Concurenei joac un rol important n sprijinirea unui mediu concurenial european adecvat. O cotitur real a constituit-o venirea lui Frans Andriessen n funcia de Comisar al Concurenei (1981), deoarece de acum nainte se va pune mai accentuat problema focalizrii pe condiiile necesare existenei unei competiii reale, libere n cadrul
5

Fiecare ar membr are cel puin un reprezentant n cadrul Comisiei Europene. Comisia European, il are ca preedinte pe Jos Manuel Barosso, iar ca membru, Comisar European al Concurenei, pe Neelie Kroes.

industriei europene. Politica concurenial urma s fie o piatr de temelie pentru crearea unei piee europene unice i a ocupat un loc central n cadrul tezelor colii de la Chicago, optndu-se n favoarea unor soluii pro-pia i pro-concuren. Sfritul anilor 80 a fost o perioad marcat de controlul fuziunilor i politica subveniilor de stat, probleme ce se vor gsi i pe agenda de lucru a anilor 90. Dac n anii 60 accentul a fost pus pe practicile restrictive, apoi n anii 70 pe practicile privind monopolul, anii 80 i 90 au vizat controlul fuziunilor i subveniile de stat. Urmtorii ani au constituit perioade de extindere a politicii concureniale n noi sectoare industriale, dar i de consolidare a acesteia pe baza unei cazuistici din ce n ce mai bogate, care presupune utilizarea unor instrumente juridice i administrative temeinice. Dei ca urmare a eforturilor de nfptuire a Pieei Unice Europene barierele netarifare convenionale (cele fizice, tehnice i fiscale) au fost eliminate, ntreprinderile i guvernele sunt tentate s caute unele ci de restricionare a concurenei i de protejare a industriilor naionale. Este posibil ca practicile anticoncureniale s genereze noi forme de protecionism local, ceea ce ar afecta mediul competiional european. O concluzie clar este c politica concurenial este fundamental pentru realizarea pieei unice, deoarece garanteaz funcionarea ct mai bun a mecanismelor pieei libere, susinnd, n acelai timp, crearea unui mediu european competitiv sntos. Numit adeseori i politic de protecie a concurenei, aceasta va ncerca s corecteze prin legislaie eventualele i posibilele insuccese ale mecanismelor de pia, ncercnd s previn comportamentul anticoncurenial al agenilor economici. Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica n domeniul concurenei trebuie s garanteze unitatea, omogenitatea i viabilitatea pieei interne prin: combaterea monopolizrii anumitor piee de catre societai ce prevenirea exploatarii puterii economice a unor societai n prevenirea distorsionarii regulilor concurentiale de catre guvernele ncheie ntre ele acorduri protecioniste acorduri restrictive i fuziuni; defavoarea altora abuzul de poziie dominant; statelor membre prin sprijinirea discriminatorie n favoarea anumitor operatori economici publici sau privati ajutoarele de stat.

Combaterea nelegerilor ntre gruprile de companii cu scopul

fixrii preului sau instituirii controlului asupra volumului total al produciei n defavoarea comerului ntre Statele Membre- carteluri. ntruct economia de pia punctul de referinta al politicii economice a Uniunii i a statelor membre plaseaza concuren printre factorii determinanti ai succesului economic, acceptarea prevederilor acestui articol nseamna att cea mai buna modalitate de ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai buna cale de asigurare a competitivitatii operatorilor economici, produselor i serviciilor europene pe pia internaionala. Aa cum se poate observa, obiectivele mai sus menionate sunt att de natur economic ct i de natur social, ceea ce face ca politica n domeniul concurenei s contribuie la progresul economic naional i global, precum i a societii privit n ansamblul su. Politica concurenial are la baz urmtoarele principii: transparena n privina deciziilor adoptate referitor la comportamentele nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile stabilitatea unui cadru competitiv internaional; cooperarea ntre diferitele autoriti ale concurenei naionale i anticoncureniale; economice internaionale;

internaionale n privina aplicrii legislaiei n domeniu. Aceste principii stau la baza crerii unui cadru legislativ i impun o anumit disciplin a concurenei respectat n cadrul Uniunii Europene. Acest cadru legislativ comunitar a fost instituit pe baza Tratatului asupra Uniunii Europene.

Reglementrile legale i actorii politicii concureniale

Politica in domeniul concurentei este reglementata legal, in primul rand, de prevederile incluse in Tratatul Uniunii Europene, respectiv: Articolul 81, privind practicile restrictive; 8

 Articolul 82, privind poziia dominant pe pia; Articolul 86, privind ntreprinderile publice; Articolele 87-89 privind ajutorul de stat. De asemenea, exista referiri si in legislatia secundara adoptata de Consiliul UE i de Comisia European, sub forma Regulamentelor i Directivelor.: Regulamentul Consiliului 17/1962; Regulamentul Consiliului 4064/1989, privind controlul fuziunilor, amendat prin Regulamentul 1310/1997; Regulamente i directive privind exceptrile n bloc, acordate n cazul unor acorduri care privesc situaii precis determinate, precum: transferul de tehnologie, cercetarea i dezvoltarea, distribuia autovehiculelor, etc. In afara acestor reglementari precise exista si o serie de instructiuni emise de Comisie la care se adauga diverse acorduri internationale si decizii ale Curii Europene de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan. Instituia responsabil la nivel comunitar de implementarea politicii in domeniul concurentei este Comisia European. Rolul Comisiei Europene este acela de promovare a politicii concureniale n baza mputernicirilor; examinarea reclamaiilor depuse de unul din Statele Membre, de un productor sau de particulari. Aceasta administreaz Piaa Comun pentru a asigura protecia consumatorilor europeni. Ea deine mputerniciri vaste n aplicarea legislaiei concureniale i, ncepnd cu 1989, a fost autorizat s examineze i s blocheze fuziunile de proporii mari. Supravegherea activitii Comisiei este efectuat de Curtea European de Justiie i Curtea de Prim Instan.. Comisia dispune de Directoratul General IV (DG IV), care se preocup de promovarea politicii concureniale. Misiunea de baz a Directoratului general pentru Concurenta (DG IV) este de a stabili i implementa o politic concurenial coerent n cadrul Uniunii Europene. De competena DG IV ine executarea controlulului implementrii legislaiei comunitare n domeniul concurenei. De asemenea, DG IV se preocup de politica internaional a UE n domeniul concurenei n calitate de partener al statelor industrial dezvoltate (SUA, Japonia, Canada etc) sau n calitate de consilier al statelor n curs de dezvoltare (ex. Statele Europei Centrale i de Est). 9

Deciziile sunt pregtite de ctre Directoratul General pentru Concuren (DG IV) care raporteaz comisarului responsabil, aprobarea acestor decizii fcndu-se prin majoritate simpl. Orice nelegere care este n dezacord cu prevederile Tratatului, urmeaz a fi adus la cunotina Comisiei Europene. Conform prevederilor Articolelor 81 i 82, companiile pot spera la o soluionare negativ a incidentului, ceea ce nsemn c, dup examinarea cazului, Comisia nu va ntreprinde aciuni contra companiilor implicate, acordnd scutiri. Comisia dispune de vaste posibiliti de investigare. Ea poate efectua controlul documentaiei ntreprinderilor fr anun preventiv. nainte de a lua decizia final, Comisia ofer ntreprinderilor i Statelor Membre posibilitatea de a-i explica i motiva aciunile. n cazul depistrii unui comportament anticoncurenial, Comisia poate aplica o amenda de circa 10% din venitul (circuitul) anual. Companiile pot contesta decizia Comisiei la Curtea European de Justiie, care n cele mai dese cazuri reduce suma amenzii. Legislaia european n domeniul concurenei ofer prioritate legislaiei naionale i este direct aplicabil n Statele Membre. Parlamentul European evalueaz activitatea Comisiei precum i evoluia acestui domeniu prin publicarea unui raport anual. Consiliului de Minitri autorizeaza exceptrile n bloc i face modificari n baza legal a politicii. n acelai cadru acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu (n Romania autoritatea in domeniu este Consiliul Concurentei).

Acordurile restrictive, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile concertate

Politica n acest domeniu este reglementata prin Articolul 85 (85 (81)) al Tratatului CE care interzice acordurile, deciziile i practicile concertate ntre societaile comerciale, daca aceste practici pot afecta comertul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect prevenirea, restrictionarea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei 10

comune. Aceast interdicie se aplic att acordurilor orizontale (din cadrul aceleiai faze de producie, prelucrare sau comercializare), ct i acordurilor verticale (ntre societile care opereaz n cadrul unor faze diferite ale procesului economic i comercial i care nu sunt concurente). Astfel, un acord restrictiv poate fi definit ca un acord ntre doua sau mai multe ntreprinderi prin care prile se oblig s adopte un anumit tip de comportament avnd c obiect limitarea sau chiar eliminarea concurenei astfel nct s determine o cretere a preurilor i profiturilor fr a contrabalansa prin generarea unor efecte pozitive pentru pia. Aceste acorduri pot lua forma conveniilor, exprese sau tacite, bilaterale sau multilaterale, fr a fi neaparat necesar ca prile s fie ntreprinderi concurente. Noiunea de acord a fost extins i la manifestrile de voin care nu au neaparat o natur contractual, dar care constituie acte pregatitoare ale viitoarelor contracte. Acordul poate s consiste i ntr-un simplu angajament (gentlemens agreement), lipsit de efect obligatoriu sau ntr-o simpla aderare, clar exprimat, dar fara dorina de a se angaja juridic, la o strategie comercial. Art. 85 (81) alin. 1 vizeaz i deciziile asociaiilor de ntreprinderi. Este posibil c prin constituirea unui grup profesional s nu se produc atingere concurenei, dar decizia luat de organul de conducere al unei astfel de asociaii, adunare generala sau consiliu de administraie, n masura n care oblig pe membrii si s adopte un comportament colectiv anticoncurenial s aiba acest efect. Practica concertat se afla cu o treapt de intensitate mai jos dect acordul restrictiv, implicnd doar coordonarea dintre societaile comerciale. ntruct diferenierea dintre aceste dou forme de cooperare nu este tocmai facil, Comisia face distincie doar ntre acordurile ce intr sub incidena Art. 85 (81) alin. 1 i comportamentele paralele ce nu ndeplinesc criteriile acelorai dispoziii. Practica concertat nu presupune n mod necesar o manifestare de voin, clar exprimat, ci mai degrab o coordonare de fapt a strategiilor comerciale. Un simplu paralelism al comportamentului ntreprinderilor nu poate, el singur, s constituie proba unei practici concertate, dar elemente concrete pot s constituie un fascicul de indicii. Astfel, sunt interzise aproape fr excepie: acordurile orizontale i verticale ce stabilesc preuri n mod direct sau indirect, acordurile asupra condiiilor de vnzare,

11

acordurile ce izoleaz segmente de pia (precum cele referitoare la reducerea preurilor sau cele ce ncearc s interzic, s restricioneze sau, dimpotriv, s promoveze importurile i exporturile), acordurile asupra cotelor de producie sau distribuie, acordurile asupra investiiilor, birourile comune de vnzari, acordurile de mprire a pieei, pieele colective exclusive, acordurile ce duc la discriminarea altor comercianti, boicoturile colective, restriciile voluntare (acorduri de neangajare n anumite tipuri de comportamente concureniale). Atunci cnd Comisia Europeana analizeaz ncalcarea regulilor concurenei pe pia interna a Uniunii, se ia drept criteriu o concuren rezonabila, i nu modelul concurenei perfecte, care este un model ideal. Efectele anticoncureniale se analizeaza pe o pia relevant, adica pe un anumit teritoriu analizat ntr-o anumita perioada de timp. Pia relevanta a unui produs este delimitat lund n considerare alte produse similare, substituibile. Dreptul comunitar ia n considerare nu numai restrngerile concrete aduse concurenei, ci i cele poteniale, probabile (nu ns i pe cele ipotetice). Obiectul acordurilor nu se confunda cu intenia prilor, ci trebuie s fie apreciat n mod concret, tinnd cont de contextul juridic i economic. Efectul acordurilor trebuie cautat n consecinele care rezult din punerea lor n aplicare, printr-o evaluare globala a efectelor pozitive i negative, evideniind n final un sold, care fie accentueaza, fie restrnge concuren. Comisia Europeana s-a preocupat de gsirea acelor criterii de determinare a pragului de sensibilitate peste care, odata depit, acordurile, deciziile sau practicile afecteaza concuren. Comunicarea Comisiei din 24 decembrie 1962 cu privire la contractele de reprezentare exclusiv se refer la acordurile ncheiate ntre un operator economic i distribuitorul produselor sale, fcnd distincia dupa cum acesta din urma este independent sau nu. Daca acesta este independent, nseamna c exista o afectare a concurenei att la nivelul ofertei (vnzatorul se angajeaz s vnda unui singur cumprtor), ct i la nivelul cererii (cumprtorul se angajeaz s nu cumpere dect de la vnzator). Pentru a fi luat n considerare, aceast restrngere a concurenei trebuie s aibe efecte semnificative. n Comunicarea Comisiei din 29 iulie 1968 cu privire la

12

acordurile, deciziile i practicile concertate privind cooperarea ntre ntreprinderi se aduc o serie de argumente favorabile anumitor tipuri de acorduri dintre ntreprinderi, care sunt considerate benefice. Sunt date drept exemplu schimbul de opinii sau de experien, cooperarea n materie contabil, executarea n comun a proiectelor de cercetare i dezvoltare, utilizarea n comun a mijloacelor de stocare i transport, publicitatea n comun. Acordurile de importan minor, considerate c neafectnd concuren la nivelul pieei comunitare, dar care pot fi benefice cooperarii ntre ntreprinderile mici i mijlocii, nu trebuie notificate i nu au nevoie de o decizie de conformitate cu Tratatul CE. Initial, aceste acorduri erau definite cu ajutorul unor plafoane referitoare la cotele de pia i la cifra de afaceri anual, ns n prezent potrivit Comunicrii Comisiei din 22 decembrie 2001 singurul criteriu este constituit de cota de pia, ce trebuie s se situeze sub 10% pentru acordurile ncheiate ntre competitori actuali sau potentiali, i sub 15% pentru acordurile ncheiate ntre ntreprinderi care nu se afla n aceasta situatie. C urmare, n general, regulile Art. 85 (81) nu se aplic: relaiilor dintre ntreprindere i agenii si comerciali sau dintre societatea comercial i filialele acesteia, acordurilor de cooperare i subcontractelor. Aadar, sunt interzise numai acele acorduri care au un impact apreciabil asupra condiiilor pieei, prin care se modifica apreciabil poziia pe pia (adic vnzarile i posibilitaile de aprovizionare) a ntreprinderilor tere i a beneficiarilor. Noiunea cantitativ apreciabil nu este, totui, un criteriu absolut, deoarece, n fapt, n cazuri individuale, chiar acordurile ntre ntreprinderi care depaesc aceste limite pot s aib nsa numai un efect neglijabil asupra comerului dintre state ori asupra comerului ori asupra concurenei i, prin urmare, nu intr n sfera interdiciei. Comunicarea Comisiei din 3 ianuarie 1979 considera legitime urmatoarele clauze: acelea care interzic utilizarea cunotinelor sau a echipamentelor furnizate n alte scopuri dect cele prevazute prin contract, acelea care interzic divulgarea sau punerea lor la dispozitia terilor. Potrivit Art. 85 (81) alin. 2, acordurile i deciziile interzise n virtutea primului alineat sunt nule de drept. Dei sunt menionate numai acordurile, nu exist nici un impediment i pentru luarea n considerare i a practicilor concertate, avnd n vedere c prezint caracteristici i efecte asemanatoare celorlalte categorii. Art. 85 (81) alin. 2 nu precizeaz

13

regimul nulitii sau modalitile de punere a s n aplicare. Curtea de Justiie a precizat, de aceea, caracterul absolut i retroactiv al nulitii, aratnd c un acord nul nu mai poate produce nici un efect nici ntre pri, nici fa de teri (hotarrea pronunat la 25 noiembrie 1971 n cauza Bguelin Import). n ceea ce privete ntinderea acestei nuliti, n practic s-a precizat c trebuie s fie limitate doar acele pri ale acordului care constituie o nclcare a dispoziiilor Tratatului CE, n masura n care ele pot fi separate de restul acordului. Conform Art. 85 (81), Comisia European prin intermediul Directoratului General pentru concuren (DG IV) este institutia responsabila cu aplicarea normelor de concuren n acest domeniu la nivelul ntregii Uniuni i poate investiga diferitele cazuri la cererea statelor membre sau din proprie initiaiv. Daca descoper ncalcari ale regulilor, Comisia propune masuri care s duc la ncetarea acestora. Practic, rolul sau a fost clarificat prin Regulamentul nr. 17/62, care stabilete ce anume poate i trebuie s fac aceasta pentru investigarea i rezolvarea cazurilor din domeniul concurenei prin decizii individuale sau de grup. n cazul deciziilor prin care Comisia constat ncalcarea Tratatului, acordul sau practica n cauz devin automat nule i trebuie s nceteze imediat. Comisia poate impune ntreprinderilor amenzi de pna la 10% din cifra de afaceri sau penalitti de pn la 20% din profitul zilnic pna la ncetarea ncalcarii, dar nu poate acorda despagubiri ntreprinderilor afectate de ncalcarea n cauza, acest aspect innd n temeiul Art. 85 (81) de competena instanelor judecatoreti naionale. De asemenea, n temeiul aceleiai dispoziii, autoritile naionale pot impune penaliti pentru ncalcarea regulilor concurenei. Exista nsa posibilitatea c, n baza Art. 85 (81) alin. 3 din Tratatul CE, s fie autorizate anumite acorduri interzise prin Art. 85 (81) alin. 1. Pentru c aceste acorduri s fie autorizate, alin. 3 impune ndeplinirea anumitor conditii ce pot fi certificate prin efectuarea unui bilant economic al acordului respectiv. Astfel, acordul trebuie s contribuie la ameliorarea productiei sau a distributiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, trebuie s rezerve utilizatorilor o parte a profitului care rezulta, iar restrictiile impuse ntreprinderilor nu trebuie s depaseasca ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor. De asemenea, ntreprinderile participante la acord s nu trebuie elimine concuren pe o parte

14

substantiala a pieei produselor n cauza. Pentru exceptarea acordului partile trebuie s se conformeze unor conditii prevazute de Regulamentul nr. 17/62, completand i un formular special de notificare a Comisiei de existenta acordului, fara de care nu se poate opera exceptarea. Operatiunea n sine se poate intinde pe o perioada foarte lunga de timp, demarnd cu publicarea unui rezumat al acordului nsoit de intenia de exceptare n Jurnalul Oficial al Comunitailor Europene. Deciziile de exceptare au o durata limitat de valabilitate (n general 5-10 ani), pot fi rennoite sau revocate, dupa cum considera necesar Comisia. ntreprinderile au, de asemenea, posibilitatea de a obine decizii de atestare negativ a faptului c un anumit acord sau o practic nu ncalc dispoziiile Art. 85 (81) alin. 1. n alte situaii, Comisia poate emite scrisori administrative informale n locul deciziilor de exceptare, prin care Comisia declar c nu exista nici un motiv pentru a interveni n activitatea notificat, n absena schimbrii mprejurrilor ea neputnd s-i modifice poziia i s impun amenzi beneficiarului. Dei prezint avantajul de fiabilitatea juridica este redus, pentru c autoritatile sau jurisdictiile naionale pot considera c nu sunt legate de aceste scrisori. n practic nsa astfel de scrisori sunt importante. Acordurile ce se considera a genera efecte pozitive pot fi exceptate de la interdicie, acordate n general pe perioad determinata (ex. acordurile de exclusivitate, acordurile de licen pentru transfer tehnologic - Regulamentul nr. 240/96/CE, acordurile de specializare - Regulamentul nr. 2658/2000/CE i de cercetare-dezvoltare Regulamentul nr. 2659/2000/CE, acordurile de franciza, acordurile din sectorul de asigurari - Regulamentul nr. 3932/92/CEE/ 21.12.92).

15

Abuzul de poziie dominant

n conformitate cu prevederile art. 86 (82) al Tratatului CE, orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr-un segment important al acesteia va fi interzis c fiind incompatibil cu pia interna, atta timp ct afecteaza comerul dintre statele membre. Poziia dominant este situaia n care o societate comerciala dispune de o asemenea putere economic nct poate obstruciona concurena pe piaa pe care actioneaz, impunnd anumite clauze partenerilor contractuali precum i concurenilor, clauze pe care, n mod normal, acetia nu le-ar fi acceptat. Dintre abuzurile de poziie dominant putem enumera: impunerea directa sau indirecta de preuri sau condiii comerciale incorecte; limitarea produciei, a pieei sau a dezvoltrii tehnologice n detrimentul consumatorilor; efectuarea de tranzacii echivalente n condiii diferite pentru pri diferite; forarea celorlalte pri implicate ntr-un contract s accepte obligaii suplimentare ce nu fac parte din contract. Comisia i Curtea de Justitie au identificat o serie de alte forme de practici abuzive pe lnga cele principale, enunate chiar n Tratatul CE: discriminarea prin preuri stabilite pe zone geografice; returnarea unor sume pentru fidelitate ce mpiedic clientii s obtin produse de la furnizori concureni; reducerea preurilor n scopul eliminrii concurenei; refuzarea nejustificat a furnizarii ce poate duce la eliminarea concurenei; refuzarea acordrii de licene.

16

Politica cu privire la achizitii i fuziuni

Politica mpotriva acestora are c temei juridic articolele 85 (81), 86 (82), 83, 85 i 235 ale Tratatului CE. Tratatul CE nu a atribuit, iniial, Comisiei Europene puteri exclusive de autorizare sau interzicere a fuziunilor ntre societile de carbune sau oel. Creterea numrului de fuziuni ca rezultat al finalizrii pieei comune a condus la necesitatea unei intervenii comunitare care s-a desfurat mult timp pe baza interpretrii prevederilor existente i prin intermediul unui sistem informal de investigare dup momentul fuziunii. Situaia a fost reglementat prin adoptarea Regulamentului nr. 4064/89 privind controlul concentrrilor dintre ntreprinderi, care dispune c este incompatibil cu piaa intern orice concentrare la nivel comunitar ce creeaz sau consolideaz o poziie ca rezultat al careia este afectat concurena efectiva pe piaa interna sau pe o portiune importanta a acesteia. Comisia European are dreptul de a examina fuziunile nainte c acestea s aib loc, pentru a hotar daca sunt compatibile sau nu cu normele de concuren pe pia intern, notificarea prealabil devenind astfel obligatorie. Procedura cuprinde : definirea pieei relevante pentru fuziunea n cauz; definirea ntinderii geografice a pieei respective; evaluarea compatibilitatii fuziunii cu pia interna pe baza principiului pozitiei dominante. Dimensiunea comunitar a unei societi poate fi determinat fie prin definirea unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale separate. Prima ipoteza este acoperit de Regulamentul nr. 4064/89, care introduce drept criterii: o cifra de afaceri combinat la nivel internaional a societailor comerciale n cauza de cel putin 5 miliarde euro, cel puin dou din societile comerciale s aib o cifr de afaceri la nivel comunitar de minim 250 milioane euro i fiecare dintre aceste societi s genereze nu mai mult de doua treimi din cifra de afaceri combinat la nivel comunitar ntr-un stat membru.

17

Cea de-a doua ipotez a fost introdus ulterior n acelai regulament i fixeaz drept criterii: o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de minim 2,5 miliarde euro i o cifra de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din cel puin trei state membre, precum i, individual, pentru cel puin dou dintre societile comerciale respective o cifra de afaceri de minim 25 milioane euro n fiecare din cele trei state membre i peste 100 milioane euro n ntreaga Comunitate. Regula celor doua treimi se menine i pentru aceasta variant. Societile comerciale ce propun fuziuni ncadrate n parametrii mentionai mai sus trebuie s informeze Comisia European, care va hotar n termen de o luna dac propunerile creeaza sau consolideaz o poziie dominant pe pia relevant pentru fuziunea n cauz. Daca este cazul, Comisia interzice fuziunea respectiv; daca nu, ea va confirma compatibilitatea acesteia cu pia intern i va autoriza fuziunea, eventual n anumite conditii. Termenul de o luna pentru luarea unei decizii poate fi prelungit cu nca patru luni n cazul n care Comisia se hotarate s efectueze o investigaie detaliat. Deciziile de admitere sau respingere sunt definitive. Comisia poate, nainte de a lua o decizie favorabil, s ceara ntreprinderilor n cauz luarea unor angajamente care constau cel mai adesea n vnzarea unor active. Negocierea cu ntreprinderile n cauz reprezint un aspect important al controlului concentrarilor. Dac o concentrare nu i-a fost notificat, Comisia poate lua o decizie n vederea restabilirii unei concurene efective, putnd s ordone separarea activelor ntreprinderilor care au efectuat operaiunea de concentrare, fie poate s ordone ncetarea controlului.

Finanarea ntreprinderilor de stat. Monopolurile de stat

Finanarea ntreprinderilor de stat Articolul 86 al Tratatului insist asupra respectrii de ctre Statele Membre a regulilor de concuren n politica lor vis-a-vis de ntreprinderile de stat crora le-au oferit drepturi speciale sau exclusive. Statele Membre trebuie s notifice toate operaiunile lor cu aceste ntreprinderi i s furnizeze informaiile solicitate de Comisia European. Pentru a susine relaiile concureniale n sectoarele

18

dominate de ntreprinderi publice (sectorul telecomunicaiilor i a transportului aerian), au fost emise directive speciale. Monopolurile de stat. Existena monopolurilor de stat provoac probleme particulare n concuren. Monopolul naional poate deine drepturi exclusive n importul produselor destinate vnzrii n interiorul statului, ceea ce mpiedic clienii de a obine furnizri din alte surse. Aceasta are un impact evident asupra comerului ntre Statele Membre i poate crea disbalane serioase n concuren. Articolul 31 al Tratatului CE cere Statelor Membre s ajusteze monopolurile de stat cu caracter comercial pentru a asigura c nu exist discriminare ntre rezidenii Statelor Membre n ce privete condiiile, conform crora bunurile sunt procurate i vndute.

19

Bibliografie
Cri:
GEORGE, Marin, PUIU Alexandru, Dicionar de relaii economice internaionale, Bucureti, Ed. Tribuna Economic, 1993; MOTEANU, Tatiana, Preuri i concuren, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 2000;

Site-uri:
Infoeuropa : http://www.infoeuropa.ro Legislaia Concurenei n Romnia : www.inm-lex.ro Legislaia Uniunii Europene : http://europa.eu.int/eur-lex/lex/en/index.htm Parlamentul European : http://www.europarl.europa.eu Uniunea European : http://europa.eu Wikipedia Enciclopedia Liber : www.wikipedia.org

20