UNIVERSITATEA ,, TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLICULT CATEDRA DE ADMINISTRAIE PUBLIC I DREPT SPECIALIZAREA

A DREPT

Procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului

STUDENT: Buctar Ana-Maria Gabriela Anul II, Grupa I

Ianuarie 2013

Cuprins:
1

Cap. 1 Cap. 2

Consideratii generale asupra legislatiei romanesti de mediu Procedura actual de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului 2.1 Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu 2.2 Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu 2.3 Suspendarea 2.4 Soluionarea litigiilor 2.5 Procedura de evaluare a impactului asupra mediului 2.6 Regimul studiului de impact ecologic 2.7 Publicitatea procedurii de autorizare Concluzii Bibliografie

Cap. 3

1. Consideratii generale asupra legislatiei

romanesti de mediu

Protectia mediului inainte de anul 1989 avea o eficienta mult diminuata datorita cadrului legislativ, care cuprindea reglementari cu caracter general si nealiniate la conventiile internationale in materie, lipsei masurilor de implementare la nivel institutional reflectat in slaba preocupare a autoritatilor in aplicarea legislatiei de mediu si preocuparea societatii cu preponderenta asupra dimensiunii economice fara a tine seama de impactul dezvoltarii acesteia asupra factorilor de mediu. Amintesc ca acte normative care reglementau protectia mediului: Legea nr. 9/1973 privind privind protecia mediului care poate fi vazuta ca o

reglementare-cadru ce a instituit regimul juridic general al ocrotirii mediului si prevedea crearea unor instituii adecvate; Legea apelor nr. 8/1974; Legea privind fondul funciar nr. 58/1974; Acte normatice care cuprindeau reglementri speciale referitoare la Programe investite cu putere de lege privind gestiunea unor facturi de mediu

substanele toxice, activitile nucleare; ca: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr. 1/1976) i Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier (Legea nr. 2/1976) . Dupa 1989 s-a impus o noua abordare a problematicii de mediu determinat de trecerea la economia de piata. S-a declansat un proces anevoios de tranzitie legislativa cu caracter corectiv, cu abrogarea multor acte normative si armonizare noii legislatii la conventiile si tratatele internationale in materie de protectie a mediului. Constitutia din 1991 a statuat protectia mediului ca responsabilitate publica prin art. 135 lit e) in care se stipula obligatia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic. Dupa modifcarea Constitutiei din 2003, in art. 35 este stipulat n mod expres dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, aa dup cum era el prevazut n constituiile altor state europene.
3

Modificarea vechii legislatii prin hotarari de guvern cu caracter sectorial, s-a dovedit a fi insuficienta si ineficienta in lipsa unei legi-cadru. In anul 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului nr. 137/1995 . Ea prevedea expres adoptarea a 17 legi speciale, sectoriale. Astfel, au fost promovate noi reglementri: n domeniul silvic (Codul silvic Legea nr. 26/1996), al proteciei i gospodririi apelor (Legea apelor nr. 107/1996), al regimului de desfurare al activitilor nucleare (Legea nr. 111/1996), al proteciei atmosferei (OG nr. 243/2000), al regimului ariilor protejate (OG nr. 625/2000), al gestionrii ecologice a deeurilor (OG nr. 78/2000), al controlului polurii (OG nr. 34/2002 pentru prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii) . Noua legislaie se pliaza pe concepia european conform creia protecia mediului este un obiectiv de interes public majori este element fundamental al Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil. Legea nr. 137/1995 recunoate n mod expres dreptul tuturor persoanelor la un mediu sntos (art. 5). De asemenea, printre altele, ea consacr un regim special de rspundere juridic pentru prejudiciul ecologic, bazat pe dou trsturi: caracter obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. Instituie, n plus, obligativitatea asigurrii pentru daune ecologice n cadrul activitilor generatoare de risc major i recunoate dreptul la aciune n justiie organizaiilor neguvernamentale ecologiste. 2. Procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului n conformitate cu art. 9 din Legea 137/1995 privind protecia mediului, autorizarea activitilor economico-sociale cu impact asupra mediului se face prin intermediul a dou categorii de acte administrative: a) acordul de mediu i b) autorizaia de mediu Ele fac parte din categoria actelor administrative individuale, prin care se stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Sunt autorizaii libere, n sensul c, fiind emise n baza unui drept de apreciere al autoritilor publice de mediu, au prin definiie, un caracter precar i revocabil.
4

Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. n privina cmpului de aplicare, acordul este obligatoriu pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru activitile expres prevzute n anexa nr. II a Legii proteciei mediului. Este vorba de activiti aparinnd a 8 domenii (transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor, ambalajelor i recipientelor, aprarea naional, sport, turism, agrement, industrie, alte lucrri sau instalaii) care, prin natura lor n raport cu anumii parametri tehnico-funcionali prezint un pericol potenial pentru mediu. Lista activitilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru obinerea acordului i/sau autorizaiei de mediu se completeaz de ctre autoritatea central pentru protecia mediului ca orice activitate nou, necunoscut la data ntocmirii listei. Pentru alte activiti dect cele enumerate mai sus, autoritatea competent pentru protecia mediului va stabili dac aceste activiti pot avea un impact deosebit asupra mediului. n acest scop, va folosi unele criterii de selecie, cum sunt: caracteristicile proiectului sau activitii (ca dimensiunea proiectului, utilizarea resurselor naturale, generarea de deeuri, poluarea i tulburarea vecinitii, riscul de accidente etc.); amplasarea proiectului sau a activitii (lundu-se n considerare sensibilitatea zonelor geografice posibil a fi afectate prin investiia proiectat, n special n ceea ce privete: utilizarea actual a terenului; disponibilitatea relativ, calitatea i capacitatea de regenerare a resurselor naturale din zon; capacitatea mediului natural de asimilare noxelor, acordnd atenie deosebit zonelor umede, zonelor de coast, zonelor montane sau forestiere, rezervaiilor i parcurilor naturale, zonelor protejate prin lege, celor n care normele n vigoare existente sau propuse pentru protecia mediului); calitatea factorilor de mediu, evaluarea impactului produs asupra mediului. Dup cum se poate observa, legea romn utilizeaz sistemul listei pozitive, n sensul menionrii activitilor care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru liberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu, restul nefiind supuse unei atare cerine. Autorizaia de mediu este obligatorie la punerea n funciune a obiectivelor noi care au acord de mediu. Activitile care nu implic lucrri de construcii-montaj necesit numai
5

autorizaie de mediu, cu excepia defririlor de vegetaie forestier din afara fondului forestier i importul i exportul plantelor i animalelor din fauna i flora spontan. Definiia legal o caracterizeaz ca fiind actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare, pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu . Acordul i/sau autorizaia de mediu au un caracter exclusiv, n sensul c prin procedura lor de eliberare se realizeaz o coordonare i o sintez prealabil a tuturor celorlalte avize (legea prevznd c ele se elibereaz dup obinerea tuturor celorlalte avize necesare). Suntem n faa unor avize conforme, n sensul c acestea trebuie cerute de organul care emite acordul i/sau autorizaia de mediu, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Ca i studiul de impact, avizele necesare nu constituie acte administrative de sinestttoare, ci doar operaiuni administrative foarte importante. Ele condiioneaz legalitatea acordului i autorizaiei de mediu, iar nu existena acestora. Conform art. 9 alin. nr. 3 din Legea nr. 137/1995, acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect sau de program de conformare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului , raportate la standardele i la reglementrile n vigoare. n privina competenei de eliberare, aceasta aparine, n funcie de natura activitii cu impact asupra mediului, ministerul de resort sau ageniei judeene de protecie a mediului competent teritorial. Acordul i autorizaia de mediu privind instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars, se emit de ctre Guvern. n baza celor dou acte administrative, titularul dobndete dreptul de a realiza proiectul sau desfura activitatea respectiv. ntotdeauna autorizaiile sunt eliberate sub rezerva drepturilor terilor i nu creeaz dreptul ctigat de a polua. Poluatorul trebuie s-i asume rspunderea civil i penal a actelor sale i nu se va putea adposti n spatele autorizaiei administrative care i-a fost eliberat pentru a se justifica n privina unei vtmri a drepturilor terilor. n sfrit, acestea sunt eliberate sub controlul instanelor de contencios administrativ, singurele care pot s judece activitatea administraiei.
6

2.1. Valabilitatea acordului i autorizaiei de mediu Valabilitatea celor dou categorii de acte administrative este de maximum 5 ani (art. 9 alin. 2 din Legea nr. 137/1995). ntre aceste limite, termenul de valabilitate este stabilit n raport de datele concrete ale obiectivului i este precizat n acord sau, dup caz, n autorizaie. Spre deosebire de aceste prevederi ale legii romne, n unele legislaii occidentale (cea francez, de exemplu), acest tip de autorizaii administrative sunt eliberate, n general, fr durat de valabilitate, ele putnd fi modificate mai ales pentru a se ine seama de tehnicile, exigenele ori reglementrile noi. 2.2. Revizuirea acordului i autorizaiei de mediu Conform legii, acordul i autorizaia de mediu pot fi revizuite n urmtoarele cazuri: a) dac apar elemente noi, necunoscute la data emiterii; b) n cazul rennoirii acestora (cnd se poate cere i cere i refacerea raportului privind studiul de impact asupra mediului). Cu ocazia revizuirii sunt supuse reevalurii practic toate elementele acestor acte administrative, inclusiv termenul de valabilitate. 2.3. Suspendarea Acordul sau autorizaia de mediu se suspend pentru neconformarea cu prevederile precizate n acestea. Procedura de suspendare presupune o somaie prealabil, cu termen, iar aceast stare se menine pn la eliminarea cauzelor care au determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni. Dup expirarea termenului de suspendare, autoritile pentru protecia mediului pot dispune, dup caz, fie oprirea execuiei proiectului sau ncetarea activitii, fie, respectiv, continuarea lor n noile condiii (art. 10 alin. 2 i 3 din Legea nr. 137/1995). 2.4. Soluionarea litigiilor
7

Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu sunt supuse regimului contenciosului administrativ, n condiiile Legii nr. 29/1990. n contenciosul de legalitate, jurisdiciile administrative nu se pot niciodat substitui administraiei pentru a reface un act ilegal. Acestea pot fie s anuleze actul, fie s resping aciunea. Cererea nu este suspensiv de executare a deciziei administrative, cu excepia cazului n care contestarea la executare a fost admis, n condiiile legii. Conform art. 11 din Legea contenciosului administrativ, pentru a stabili legalitatea acordului sau autorizaiei de mediu, instana de judecat are obligaia de a pune i problema legalitii operaiunilor tehnico-administrative prealabile, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ atacat (avize, studii de impact, realizarea procedurii de dezbatere public). 2.5. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului neleas ca etap preliminar i absolut necesar a autorizrii, aceast procedur cunoate mai multe faze de derulare, dup cum urmeaz: a) faza preliminar; b) faza propriu-zis; c) faza de analiz i validare. Organizarea i decizia asupra aplicrii fazelor procedurii aparin autoritii pentru protecia mediului. Dup cererea, nsoit de descrierea proiectului, adresat de ctre titularul proiectului sau al activitii autoritilor pentru protecia mediului, urmeaz operaia de ncadrare a aciunii propuse n tipurile de activiti care se supun sau nu studiului de impact asupra mediului. Concertarea intereselor n prezen se realizeaz prin analiza scopului aciunii propuse, cu participarea autoritii pentru protecia mediului, a titularului, a unor experi i reprezentani ai administraiei publice locale care pot fi afectai de modificrile de mediu de punerea n aplicare a acesteia (art. 11 lit. c din Legea proteciei mediului). Competena de coordonare a autoritii de mediu se exprim prin dreptul i obligaia acesteia de a ntocmi ndrumarul cu probleme care trebuie urmrite n raportul privind studiul de impact asupra
8

mediului, care va fi comunicat titularului o dat cu lista celorlalte avize necesare s fie obinute.

2.6. Regimul studiului de impact ecologic Dup stabilirea obiectivelor studiul de impact, n condiiile precizate mai sus, acesta se realizeaz prin uniti specializate ori persoane fizice sau juridice atestate, cheltuielile prilejuite de aceast operaie fiind suportate, n toate cazurile, de titularul proiectului sau activitii (art. 12 alin. 2). n nelesul Legii nr. 137/1995, evaluarea impactului asupra mediului reprezint cuantificarea efectelor activitii umane i a proceselor naturale asupra mediului, a sntii i securitii omului, precum i a bunurilor de orice fel. n privina coninutului, raportul privind studiul de impact trebuie s in seama de toate variantele, inclusiv de cea de renunare la aciunea propus. Dup prezentarea raportului de ctre titularul proiectului sau al activitii, autoritatea pentru protecia mediului, n baza unei analize preliminare, poate s accepte studiul de impact ori s dispun motivat refacerea acestuia. Odat acceptat, documentul intr ntr-o nou faz a elaborrii sale, care const n aducerea la cunotin i dezbaterea sa public, urmate de consemnarea observaiilor i concluziilor rezultate. Este o aplicare specific a principiului consultrii i participrii publicului la adoptarea deciziilor privind mediul. n urma acestor operaii i pe baza formei ultime a raportului studiului de impact, autoritatea de mediu va lua decizia final, care va fi fcut public i motivat pe baza celor constatate. Eliberarea sau respingerea motivat a acordului sau autorizaiei trebuie s aib loc n maximum 30 de zile de la decizia final.

2.7. Publicitatea procedurii de autorizare

Art. 12 din Legea proteciei mediului consacr principiul potrivit cruia procedura de autorizare este public. n acest scop, autoritatea pentru protecia mediului trebuie s asigure mediatizarea proiectelor i activitilor pentru care se cere acord sau autorizaie i a studiilor de impact, precum i dezbaterea public. Concluzii: Protectia mediului are drept scop pastrarea echilibrului ecologic prin combaterea poluarii, care din punct de vedere juridic se realizeaza prin instituirea unor obligatii, conditii speciale, stipularea unor interdictii in cazul utilizarii resurselor naturale si desfasurarii activitatilor cu impact asupra mediului. In opinia mea cea mai buna strategie de mediu consta in prevenirea pagubelor ecologice prin evaluarea riscurilor si nu repararea daunelor dupa ce ele s-au produs. Reglementarile privind procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului oglindesc tocmai acest principiu al actiunii preventive precum si cel al precautiei in luarea deciziilor, titularii acordurilor si autorizatiei de mediu avand sarcina de a demonstra ca activitatile ce le vor desfasura nu vor avea un impact semnificativ asupra mediului.

BIBLIOGRAFIE 1. Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
10

2. Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 3. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003; 4. Sanda Vian, Anca Angelescu, Cristina Alpopi, Mediul nconjurtor. Poluare i protecie, Editura Economic, Bucureti, 2000. Legislaie: 5. Constituia Romniei; 6. Legea nr.137/1995 privind protecia mediului; 7. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 91/2002, privind modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995; 8. Hotrrea de Guvern nr. 878/2005 privind accesul liber la informaia privind mediul;

11