Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins
CUVNT NAINTE............................................................. 2 Ce v ofer acest ghid?............................................... 3 I. CUM OBINEI CERTIFICATUL DE URBANISM PENTRU PROIECTARE (CUP)?.................................. 5 II. CUM OBINEI DOCUMENTAIA DE PROIECT (DP)?................... 13 III. CUM OBINEI AUTORIZAIA DE CONSTRUIRE (AC)?.................... 17 IV. CUM OBINEI AUTORIZAIA DE DESFIINARE (AD)................. 29 V. INFORMAII SUPLIMENTARE.................................. 37
1
CUVNT NAINTE
La 9 iulie 2010 Parlamentul a adoptat Legea privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie. Aceast Lege asigur un ir de mbuntiri fa de reglementrile precedente. Legea confer un grad sporit de stabilitate i previzibilitate n domeniul autorizrii construciilor, stabilete cerine concrete i complete, fapt ce va exclude diferite interpretri. Totodat, Legea simplific considerabil cerinele i procedurile pentru obinerea documentelor necesare. De asemenea, Legea anuleaz o serie de pli existente anterior i reduce n mare parte plile pentru obinerea autorizaiei de construire.
2
I. 1.1.
CUP este un act cu caracter reglementator, eliberat de ctre primria localitii, fr de care nu este posibil elaborarea, verificarea i avizarea documentaiei de proiect. CUP conine toate cerinele pentru elaborarea documentaiei de proiect - situarea terenului, dreptul de proprietate asupra imobilului/terenului, folosina actual, echiparea cu reele edilitare, .a.
1.2.
Pentru a obine CUP solicitantul depune o cerere la primria localitii. n afar de cerere solicitantul prezint, n original i n copii, urmtoarele documente: - extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de ctre oficiul cadastral teritorial, nsoit de planul cadastral i/sau planul imobilului; - buletinul de identitate (pentru persoanele fizice) sau certificatul de nregistrare (pentru persoanele juridice);
4 5
- raportul de expertiz tehnic, n caz de reconstruire, restaurare, modificare sau consolidare a imobilului existent, elaborat de ctre experi tehnici atestai; - acordul autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren ale cror interese pot fi afectate nemijlocit n procesul executrii lucrrilor de construcie i n perioada exploatrii obiectului construit; - schia de proiect avizat de arhitectul-ef, n cazul amplasrii construciei ntr-o zon cu regim special, stabilit prin documentaia de urbanism i de amenajare a teritoriului. Solicitarea altor documente nu se admite sub nicio form, indiferent de faptul dac cererea se prezint n form liber sau primria dispune de blanchete - model de cereri. Funcionarul primriei, la momentul depunerii cererii, verific copiile de pe documente i restituie originalele solicitantului. Dac nu au fost anexate toate documentele menionate, funcionarul primriei va refuza primirea setului de documente imediat i nu va accepta cererea.
6
1.3.
Elaborarea CUP?
Autoritile publice locale, n calitate de emitent, snt obligate s efectueze perfectarea i eliberarea certificatelor de urbanism conform principiului Ghieului unic, cu alte cuvinte, s asigure interaciunea subdiviziunilor sale n vederea obinerii documentaiei necesare fr implicarea solicitantului. Astfel, este exclus contactul direct dintre solicitant i funcionarii publici pentru obinerea diferitor avize, coordonri etc. Dup depunerea cererii i documentelor solicitantul doar se va prezenta pentru obinerea CUP n termenul stabilit de lege.
Toate activitile i responsabilitile (solicitarea i obinerea diferitor avize, coordonri, etc.) pentru a elabora CUP revin doar primriei, indiferent de faptul dac exist sau nu documentaia de urbanism i de amenajare a teritoriului. Solicitantul CUP nu trebuie s fie implicat n nicio activitate privind elaborarea CUP.
Primria elaboreaz i elibereaz solicitantului CUP n cel mult 20 de zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii.
7
Termenul de emitere a CUP nu va depi 30 de zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii, n cazurile de: - elaborare de ctre primrie a CUP n lipsa documentaiei de urbanism i de amenajare a teritoriului; - emitere a CUP pentru imobilele/terenurile amplasate n zonele asupra crora s-a instituit, prin documentaia de urbanism i de amenajare a teritoriului, un regim special i primria trebuie s obin unele avize prevzute de legislaie. CUP este semnat de ctre primar, secretarul consiliului local i arhitectul-ef, respectndu-se termenele menionate. Toate semnturile de pe CUP, inclusiv ale arhitectului-ef al autoritii administraiei publice locale ierarhic superioare, vor fi realizate de primrie, fr implicarea solicitantului. La certificatul de urbanism pentru proiectare, primria, la momentul eliberrii, va anexa: - planul de amplasare a imobilului/terenului, cu
8
indicarea dimensiunilor/hotarelor acestuia; - avizul sanitar; - avizul ecologic; - avizul serviciului pompieri i salvatori. Solicitantul nu trebuie s fie implicat sub nicio form n obinerea acestor documente. Organele supravegherii de stat elibereaz gratuit primriei, n termen de pn la 5 zile lucrtoare, avizele respective. CUP nu ofer dreptul de a ncepe lucrrile de construcie.
1.6.
Termenul de valabilitate a CUP reprezint durata elaborrii documentaiei de proiect, care nu poate depi 24 de luni de la data emiterii certificatului. Termenul de valabilitate a certificatului de urbanism pentru proiectare se consider consumat i nu mai este relevant dup avizarea de ctre arhitectul-ef a urmtoarelor compartimente ale documentaiei de proiect: plan general (plan de situaie, plan trasare), faade, soluii cromatice, proiect de organizare a executrii lucrrilor de construcie, reele edilitare exterioare. La cererea titularului, termenul de valabilitate al CUP poate fi prelungit o singur dat pe un termen de pn la 12 luni.
10
11
Documentaia de Fr DP nu este proiect reprezint posibil obinerea piese scrise i desenate, autorizaiei de construire. care cuprind soluii tehnice i economice de realizare a construciei n volumul stabilit de documentele normative.
2.2.
Pentru elaborarea DP solicitantul, n temeiul CUP, va obine urmtoarele avize i studii: - avizele de racordare la reelele edilitare (sisteme de alimentare cu ap, canalizare, energie termic, gaze naturale, energie electric, comunicaii electronice, alte utiliti), care vor fi eliberate gratuit de ctre furnizori (deintorii de utiliti) n cel mult 20 de zile lucrtoare de la data solicitrii;
12 13
- planul de trasare a reelelor, care se elibereaz gratuit solicitantului de ctre organul local de arhitectur i urbanism n cel mult 10 zile lucrtoare de la data solicitrii; - studiul topografic i prospeciunile geotehnice, care se elaboreaz la comanda solicitantului de instituiile liceniate n domeniu.
2.4.
DP elaborat se supune n mod obligatoriu: - avizrii de ctre arhitectul-ef doar a urmtoarelor compartimente: plan general (plan de situaie, plan trasare), faade, soluii cromatice, proiect de organizare a executrii lucrrilor de construcie, reele edilitare exterioare; - verificrii de ctre verificatorii de proiecte atestai sau instituiile autorizate n verificarea proiectelor, care se efectueaz conform contractelor. DP avizat i verificat se aprob n final de beneficiar.
2.3.
Dup ndeplinirea cerinelor expuse la p. 2.2, solicitantul se va adresa la orice firm liceniat n domeniu pentru a ncheia un contract civil de elaborare a DP.
Documentaia de proiect avizat i verificat nu necesit avizare suplimentar n organele supravegherii de stat i de ctre furnizori i/sau deintori de utiliti.
14
15
Autorizaia de construire este un document, eliberat de ctre primria localitii, prin care se permite executarea lucrrilor de construcie n temeiul i cu respectarea certificatului de urbanism pentru proiectare i a documentaiei de proiect elaborate, avizate, verificate i aprobate.
3.2.
Pentru a obine AC, solicitantul depune o cerere la primria localitii, anexnd urmtoarele documente: - extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de ctre oficiul cadastral teritorial, planul cadastral i/sau planul imobilului; - certificatul de urbanism pentru proiectare; - extrasul din documentaia de proiect care include compartimentele: memoriu explicativ,
16 17
Anterior solicitantul trebuia s obin unele avizri, coordonri de la diferite autoriti i instituii pentru a fi posibil emiterea AC. n prezent autoritile publice locale, n calitate de emitent, snt obligate s efectueze perfectarea i eliberarea AC conform principiului Ghieului unic, ca i n cazul elaborrii i emiterii CUP (vezi p. 1.3).
plan general (plan de situaie, plan trasare), faade, soluii cromatice, proiect de organizare a executrii lucrrilor de construcie, avizate de ctre arhitectul-ef; - avizele de verificare a documentaiei de proiect (compartimentele: plan general,
Documentele se prezint n original i n copii. Extrasul din documentaia de proiect menionat mai sus se prezint i se admite doar n original. Funcionarul primriei, la momentul depunerii cererii, efectueaz aciuni ca i n cazul depunerii cererii pentru obinerea CUP.
arhitectur, rezisten) sau raportul unic de verificare a documentaiei de proiect; - buletinul de identitate (pentru persoanele fizice) sau certificatul de nregistrare (pentru persoanele juridice); - contractul privind supravegherea de autor, semnat de ctre solicitant i proiectant. Solicitarea altor documente nu se admite sub nicio form, ca i n cazul cererii pentru obinerea CUP.
18
Autorizarea construciilor prevede aplicarea principiului aprobrii tacite. Astfel, dac primria nu a respectat termenul de 10 zile lucrtoare i nu a informat n scris solicitantul despre refuz, autorizaia de construire se consider eliberat. n acest caz, solicitantul este n drept s nceap executarea lucrrilor, informnd n scris primria i Inspecia de Stat n Construcii (vezi p.3.8). Primarul trebuie s elibereze necondiionat autorizaia de construire n cel mult 3 zile lucrtoare de la data primirii informaiei despre nceperea executrii lucrrilor. Un eventual litigiu dintre primrie i Inspecia de Stat n Construcii nu poate fi considerat ca motiv de refuz n emiterea autorizaiei de construire.
19
3.4.
primria trebuie s transmit pentru nregistrare AC la Inspecia de Stat n Construcii care va efectua, n cel mult 3 zile lucrtoare, nregistrarea prin aplicarea semnturii i a tampilei. Autorizaia de construire va fi semnat de ctre primar, secretarul consiliului local i arhitectul-ef, respectndu-se termenul menionat.
Pentru emiterea autorizaiei de construire solicitantul va achita plata stabilit anual prin decizia consiliului local al localitii, care nu poate fi mai mare de 100 de lei, indiferent de volumul lucrrilor, categoria construciilor etc.
Consiliile locale snt n drept s acorde faciliti pentru unele categorii de persoane.
3.5.
Autorizaia de construire cuprinde date privind: - locul amplasrii imobilului/terenului; - condiiile speciale de executare a lucrrilor de construcie;
20 21
- instituia de proiectare; - termenul de ncepere a lucrrilor de construcie; - durata executrii lucrrilor de construcie. Primria, la eliberarea autorizaiei de construire, poate impune condiii speciale pentru perioada executrii lucrrilor autorizate, precum ar fi: - utilizarea domeniului public (accesul n zona antierului, nchideri de drumuri publice, ocupri temporare de spaii publice, devieri ale circulaiei auto i/sau pietonale, executare a unor drumuri provizorii, instalare a unor marcaje informative); - - protecia proprietilor din vecintate; protecia mediului.
necesar emiterea unei noi autorizaii n condiiile descrise mai sus. n cazuri motivate, dac lucrrile de construcie nu pot fi ncepute n termenul stabilit, se poate solicita, cu cel puin 10 zile lucrtoare naintea expirrii AC, prelungirea termenului de ncepere a lucrrilor de construcie, care poate fi efectuat o singur dat i pe un termen de pn la 6 luni.
Pentru prelungirea termenului de valabilitate a autorizaiei de construire nu se achit plat. n cazul schimbrii proprietarului, autorizaia de construire rmne valabil, cu toate drepturile i obligaiile ce rezult din ea, fr modificarea obiectului autorizaiei, iar noul proprietar este obligat s ntiineze emitentul care a eliberat autorizaia n cauz despre intrarea sa n posesiune.
3.6.
n AC este stabilit termenul de ncepere a lucrrilor de construcie de pn la 6 luni din data eliberrii acesteia. Nenceperea lucrrilor n termenul stabilit prin AC duce la pierderea valabilitii acesteia, fiind
22
23
3.7.
n AC se stabilete i durata executrii lucrrilor. n cazul unor motive argumentate, durata executrii lucrrilor poate fi prelungit pe un termen calculat n funcie de volumul lucrrilor de construcie, executat la momentul solicitrii prelungirii, i de interesul public.
n cazul n care lucrrile ncep n termenul stabilit, autorizaia de construire se consider valabil pentru toat durata executrii lucrrilor.
3.8.
Beneficiarul AC este obligat, n termen de 10 zile lucrtoare pn la nceperea lucrrilor autorizate, s informeze emitentul i Inspecia de Stat n Construcii despre nceperea lucrrilor prin depunerea unei declaraii (vezi mai jos modelul de declaraie):
24
25
Dac beneficiarul nu a prezentat declaraia n modul i n termenul stabilit i se constat demararea lucrrilor, atunci data nceperii lucrrilor se consider ca fiind ziua urmtoare datei de emitere a autorizaiei de construire. n acest caz, durata executrii lucrrilor va fi mai mic dect cea stabilit n autorizaia de construire.
distanele ntre construcii, nlimea construciei, procentul de ocupare a terenului, coeficientul de utilizare a terenului), este obligatorie obinerea unui nou certificat de urbanism pentru proiectare i a unei noi autorizaii de construire, cu suspendarea necondiionat a lucrrilor pn la obinerea noii autorizaii.
3.9.
Anterior, practic pentru orice modificri n documentaia de proiect, trebuia de obinut un nou certificat de urbanism i o nou autorizaie de construire. n prezent este stabilit clar n care cazuri este necesar de obinut o nou autorizaie de construire n baza unui nou certificat de urbanism pentru proiectare.
26
AD este un document eliberat de ctre primrie, prin care se autorizeaz executarea lucrrilor de demolare, total sau parial, a unei construcii/ amenajri.
4.2.
Pentru a obine AD solicitantul depune o cerere la primria localitii. La cerere se anexeaz urmtoarele documente: - extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de ctre oficiul cadastral teritorial, planul cadastral i/sau planul imobilului; - proiectul de organizare a executrii lucrrilor de desfiinare, avizat de ctre arhitectul-ef; - buletinul de identitate (pentru persoanele fizice) sau certificatul de nregistrare (pentru persoanele juridice);
28 29
- expertiza tehnic, n cazul desfiinrii pariale a imobilului; - acordul autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren, ale cror interesele pot fi afectate nemijlocit n procesul executrii lucrrilor de desfiinare total sau parial a imobilului. Solicitantul nu trebuie s fie implicat n avizri, coordonri de ctre alte autoriti i instituii pentru a face posibil emiterea AD. Autoritile publice locale, n calitate de emitent, snt obligate s efectueze perfectarea i eliberarea AD conform principiului Ghieului unic ca i n cazul elaborrii i eliberrii CUP i AC. Documentele se prezint n original i n copii. Proiectul de organizare a executrii lucrrilor de desfiinare se prezint i se admite doar n original. Funcionarul primriei, la momentul depunerii cererii, efectueaz aciuni ca i n cazul depunerii cererii pentru obinerea CUP i AC.
AD este semnat de ctre primar, secretarul consiliului local i arhitectul-ef, respectndu-se termenul menionat. Toate semnturile de pe AD vor fi realizate de primrie ca i n cazul CUP i AC fr implicarea solicitantului.
4.4.
Solicitarea altor documente nu se admite sub nicio form, ca i n cazul cererii pentru CUP i AC.
30
Pentru emiterea AD solicitantul va achita plata stabilit anual prin decizia consiliului local al localitii, care nu poate fi mai mare de 100 de lei. Consiliile locale snt n drept s acorde faciliti pentru unele categorii de persoane.
Costul AD constituie o plat simbolic de cel mult100 de lei. De exemplu, anterior, plile pentru autorizaiile de desfiinare erau stabilite gradual pentru diferite lucrri 300 de lei, 1000 de lei, i chiar se ajungea pn la 10000 de lei
31
4.5.
4.6.
n AD este stabilit termenul de ncepere a lucrrilor de desfiinare de pn la 6 luni din data eliberrii acesteia. Nenceperea lucrrilor n termenul stabilit prin AD duce la pierderea valabilitii acesteia, fiind necesar emiterea unei noi autorizaii n condiiile artate mai sus. n cazuri motivate, dac lucrrile de desfiinare nu pot fi ncepute n termenul stabilit, se poate solicita, cu cel puin 10 zile lucrtoare naintea expirrii termenului, prelungirea termenului de ncepere a lucrrilor de desfiinare. Prelungirea termenului de ncepere a lucrrilor de desfiinare poate fi efectuat o singur dat pe un termen de pn la 6 luni. Pentru prelungirea termenului de valabilitate a AD nu se achit plat. n cazul schimbrii proprietarului, AD rmne valabil, cu toate drepturile i obligaiile ce decurg din ea, fr modificarea obiectului autorizaiei, iar noul proprietar este obligat s ntiineze emitentul care a eliberat autorizaia n cauz despre intrarea sa n posesiune.
32
n AD se stabilete i durata executrii lucrrilor. n cazul unor motive argumentate, durata executrii lucrrilor poate fi prelungit o singur dat pe un termen de pn la 6 luni.
4.7.
Beneficiarul AD este obligat, n termen de 10 zile lucrtoare pn la nceperea lucrrilor autorizate, s informeze emitentul i Inspecia de Stat n Construcii prin depunerea unei declaraii similare declaraiei de ncepere a lucrrilor de construire (vezi p. 3.7).
Dac beneficiarul nu a prezentat declaraia n modul i n termenul stabilit i se constat demararea lucrrilor, atunci data nceperii lucrrilor se consider ca fiind ziua urmtoare datei de emitere a AD. n acest caz, durata executrii lucrrilor va fi mai mic dect cea stabilit n AD.
33
V.
INFORMAII SUPLIMENTARE
5.1.
Se pot executa fr certificat de urbanism pentru proiectare i fr autorizaie de construire lucrrile care nu modific structura de rezisten, aspectul exterior, caracteristicile iniiale ale construciilor i ale instalaiilor aferente. Din categoria acestor lucrri fac parte: a) reparaiile pentru mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, dac nu se modific forma acestora; b) nlocuirile i reparaiile pardoselelor, ale pieselor de tmplrie interioare i exterioare, dac se pstreaz forma i dimensiunile golurilor; c) lucrrile de finisare interioar; d) lucrrile de finisare exterioar, dac nu se modific elementele de faad i soluiile cromatice; e) nlocuirile sau reparaiile sobelor, instalaiilor,
34 35
f )
g)
h)
i)
sistemelor, echipamentului i utilajului tehnicosanitar din interiorul cldirilor; nlocuirile sau reparaiile la branamentele exterioare, aferente construciilor, n limitele proprietii; reparaiile curente ale cilor de comunicaii, cile de acces pentru transport, parcrile, trotuarele i scrile; lucrrile de ntreinere, reparaiile curente ale infrastructurii cilor de comunicaii, cu meninerea traseelor, funciunilor, suprafeelor i volumelor; lucrrile funerare subterane i supraterane n cimitire;
5.3.
CUI este un document, eliberat de ctre primrie, prin care se fac cunoscute solicitantului elementele ce caracterizeaz regimul juridic, tehnic i arhitectural-urbanistic al unui imobil/ teren. CUI este facultativ (nu este obligatoriu de obinut) i poate fi solicitat de o persoan interesat n cazul vnzrii - cumprrii, drii n arend, dezmembrrii, parcelrii, comasrii, partajrii, motenirii terenului destinat construciei sau a imobilului n care se preconizeaz lucrri de reconstrucie, precum i n cazul apariiei unor litigii patrimoniale. CUI nu ofer dreptul de a elabora documentaia de proiect i de a obine autorizaia de construire. Pentru a obine CUI este necesar de a depune o cerere n form liber, la care se anexeaz, n original i n copie, buletinul de identitate (pentru persoanele fizice) sau certificatul de nregistrare (pentru persoanele juridice). n caz de litigii patrimoniale, pot fi solicitate documente specifice cazului dat. Funcionarul primriei, la momentul depunerii
37
j) instalarea mobilierului urban; k) amenajarea terenului aferent construciei existente; l) construciile auxiliare, anexele cu suprafaa construit de pn la 15 m2 la casele de locuit particulare, amplasate pe terenuri private.
5.2.
Se pot executa fr AD lucrri de demontare, de demolare a construciilor care nu snt nregistrate n registrul bunurilor imobile.
36
cererii, efectueaz aciuni, ca i n cazul depunerii cererii, pentru obinerea CUP, AC i AD. Solicitarea altor documente nu se admite sub nicio form, indiferent de faptul dac cererea se prezint n form liber sau primria dispune de blanchete-model de cereri. Certificatul de urbanism informativ se elaboreaz n baza principiului Ghieului unic i se elibereaz n cel mult 20 de zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii i este valabil timp de 6 luni. Plata pentru emiterea CUI este de 50 lei, ca i n cazul CUP.
la registrele certificatelor de urbanism i ale autorizaiilor de construire/desfiinare emise. n acest scop, primria trebuie s execute pe suport de hrtie copii de pe registrele certificatelor de urbanism i de pe autorizaiile de construire/ desfiinare emise i s asigure gratuit i nerestricionat accesul tuturor persoanelor la ele, cu actualizarea la zi a registrelor respective.
5.5.
Unde putei obine informaii suplimentare cu privire la autorizarea construciilor si recepia documentelor?
5.4. Meninerea Registrelor pentru CUP/CUI i AC/AD i asigurarea accesului public la registrele respective
n fiecare primrie, n mod obligatoriu, trebuie s fie instituite i inute registre separate ale certificatelor de urbanism i ale autorizaiilor de construire/desfiinare emise, n care se vor nscrie data primirii documentelor i data eliberrii actului administrativ respectiv solicitantului. Primria este obligat s asigure accesul public
38
Informaii suplimentare cu privire la autorizarea construciilor si primirea documentelor putei obine la primriile localitilor Republicii Moldova. Legea privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie (nr. 163 din 09.07.2010) poate fi gsit n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.155158 din 3 septembrie 2010, inclusiv n Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova prin accesarea paginii de internet www.lex.justice.md. Executarea lucrrilor de construcie/desfiinare fr autorizarea respectiv implic diverse riscuri, inclusiv pericole pentru vieile oamenilor, si se sancioneaz conform legislaiei.
39
Proiectul USAID|BIZTAR Moldova are drept scop mbuntirea mediului de afaceri din Moldova prin reducerea poverii administrative din sectorul privat, prin optimizarea sistemului fiscal, reducerea oportunitilor pentru corupie, mbuntirea accesului persoanelor juridice i fizice la informaii guvernamentale i consolidarea dialogului public-privat.
Septembrie 2010 40