UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

TEZ DE DOCTORAT

COORDONATOR TINIFIC: PROF.UNIV.DR. ELENA ZAMFIR

DOCTORAND: VOICU TEFANIA CARMEN

BUCURETI 2009

IMPLICAREA ROMILOR N VIAA POLITIC CONDIIE ESENIAL PENTRU MBUNTIREA SITUAIEI MINORITAII

C U P R I N S INTRODUCERE. . ... a. Scopul lucrrii i argumentul alegerii temei. b. Definirea principalelor concepte...... Cap.1. CADRUL TEORETIC.. Cap.2. TEORII DESPRE ETNII................................................................ Cap.3.ASPECTE TEORETICE DEMOCRAIE, PARTIDE POLITICE DOCTRINE I IDEOLOGII Cap.4. FENOMENUL PARTICIPRII ROMILOR LA Cap.5 PARTICIPAREA ROMILOR LA VIAA POLITIC DUPA ANUL 1989........................................................................ 1 1 3 6 22 34

VIAA POLITIC DE-A LUNGUL ISTORIEI ............................ 70 86

5.1. Caracteristicile organizrii romilor dup 1989..................................... 86 5.2. nceputul organizrii micrii romilor n epoca post comunist.......... 90 5.3. Politica Guvernului Romniei privind situaia romilor ...................... 97 n perioada 1998 2002

5.4. Stadiul Implementrii Strategiei pentru romi...................................... 99 5.5 Situaia programelor Phare destinate romilor n perioada 1999-2008.. 112 5.6 Sinteza privind accesul romilor la fondurile de preaderare i structurale ................................................................................................ 119 Cap.6.ANALIZA INSTITUIILOR RESPONSABILE DE STRATEGIE. 140 Analiza programului guvernamental......................................................... Cap.7. IMPLICAREA ROMILOR N VIAA POLITIC....................... 7.1 Aspecte generale privind cadrul legal al participrii minoritilor etnice la viaa politic............................................................ 179 7.2 Consideraii asupra organizaiilor civice rome........................................ 185 7.3 Organizaii rome cu profil electoral......................................................... 189 7.4 Putere actual i putere potenial.............................................................192 7.5 Votul ca manifestare a intereselor protective ...................................... 195 7.6. Concluzii.......................................................................................... 197 Cap 8 - CE-I DE FCUT? N LOC DE CONCLUZII ............................. 202 BIBLIOGRAFIE... 215 144 178

INTRODUCERE A) Scopul lucrrii i argumentul alegerii temei

Istoria ultimului secol i jumtate n Europa Central dezvluie o situaie paradoxal ; n ciuda modernizrii naiunilor sale, n pofida aderrii lor treptate la sistemul de protecie a drepturilor minoritilor, potenialul de conflict, bazat pe criterii etnice nu a disprut n totalitate nicicnd 1. Dac Rousseau nelegea prin democraie regul majoritii, suveranitatea poporului, voina general care era mult mai mult dect suma voinelor individuale, n epoca noastr are loc o transformare la nivelul discursului academic referitor la democraie, democraia neleas ca regul a majoritii pierznd teren n faa democraiei de tip participativ. Importana acordat minoritilor, indiferent de ce natura ar fi ele, a cunoscut o ascensiune rapid n post modernism, protecia acordat drepturilor acestora fiind unul dintre principiile de aderare a statelor la structuri i organizaii multinaionale. n Romnia exist n prezent mai multe minoriti naionale, printre care enumerm maghiari, germani, romi, italieni, turci, ttari, lipoveni, armeni, srbi, albanezi, polonezi, cehi, ucrainieni, ruteni, etc., Una dintre minoritile cele mai controversate de-a lungul timpului a fost minoritatea roma. Lsai la marginea societii, romii au constituit de-a lungul istoriei mrul discordiei al societii romneti, purtnd cu ei vin marilor nempliniri ale acesteia2. Nu puine sunt vocile care consider romii responsabili de imaginea nefavorabila a neamului romnesc peste hotare. Despre romi s-au scris multe, mai ales n perioada postcomunist, ns majoritatea lucrrilor sunt n spe preocupate de evoluia istoric a etniei ( vezi Septimiu Chelcea sau Viorel Achim), iar altele trateaz situaia social-economic a acesteia ( cum ar fi, de exemplu, studiul Elenei i al lui Ctlin Zamfir), sau cea cultural ( Nicolae Gheorghe, Vasile Ionescu, etc). Majoritatea cercettorilor sunt preocupai s vad ci romi nu sunt angajai, sau ctor romi li s-a refuzat ngrijirea medical, dar prea puini se concentreaz pe analiza cauzelor care au determinat de-a lungul timpului aceast situaie nefavorabil a romilor pe teritoriul Romniei i a altor ri.. Ori, pentru a putea propune politici
1

Ina Zoon, La periferia societatii. Romii si serviciile publice n Romnia", (OSI NY , FSD Romnia, CRCR Cluj)2002, p..23 2 Viorel Achim, Tiganii n istoria Romniei, Bucuresti: Editura Enciclopedica ., 1998 p. 30

eficiente de diminuare a efectelor unui fenomen, trebuie s plecm de la identificarea cauzelor acestuia. A surprinde multitudinea factorilor care genereaz condiia marginal a populaiei de romi este un proces extrem de complex, deoarece acest proces poate fi interpretat din punct de vedere psihologic, cu ajutorul teoriei identitii sociale, sociologic cu ajutorul teoriilor referitoare la interaciunile dintre diferitele grupuri de oameni, politic, ca o lips de coalizare a acestei populaii s.a.m.d. Ipoteza prezentei lucrri este aceea ca una dintre cauzele care au generat i au ntreinut aceast condiie marginal a populaiei de romi a fost reprezentarea lacunar a intereselor acestei minoriti la nivelul politicilor de stat, sau cu alte cuvinte, lipsa de participare a romilor la viaa politic romneasc. Argumentele alegerii acestei teme sunt n numr de trei: Primul argument este acela al caracterului oarecum inedit. n Romnia nu a existat pn n prezent o lucrare detaliat referitoare exclusiv la fenomenul participrii romilor la viaa politic. Cu excepia ctorva studii care surprind anumite aspecte legate de acest fenomen, sau a ctorva elemente de caracterizare a s surprinse de anumii autori n cadrul diferitelor opere, un demers care s vizeze exclusiv participarea romilor la viaa politic nu a fost pe de-a ntregul ntreprins. O astfel de iniiativa este cuprins n lucrarea lui Barany intitulata The est-european gypsies, dar aceast lucrare este dedicat analizei fenomenului participrii politice a romilor n rile post-comuniste, iar informaiile despre fenomenul participrii politice a romilor n Romnia sunt lacunare, ocupnd doar o mic parte a lucrrii. n plus, lucrarea lui Barany a fost pus la ndoiala din punctul de vedere al metodologiei folosite n culegerea datelor. Cel de-al doilea argument este acela al utilitii. Cunoaterea fenomenului participrii romilor la viaa politic n trecut i analiza sa n prezent poate reliefa anumite caracteristici ale sale, anumite lacune i poate ajuta la identificarea unor idei pentru mbuntirea procesului de participare la viaa politic. Cel de-al treilea argument ine de interesul personal legat de minoritatea roma.

B) Definirea principalelor concepte

Este de la sine neles faptul c n orice lucrare academic trebuie explicate nelesurile conceptelor cheie folosite n lucrare, deoarece unul i acelai termen poate avea mai multe nelesuri n contexte diferite. n acest scop, n cele ce urmeaz, vom prezenta sensul n care termenii cei mai importani sunt folosii n cadrul acestei lucrrii. Dup cum se observ n titlu sintagma principal a acestei lucrri este aceea de participare politic . Prin participare politic a romilor se nelege pe parcursul prezentei lucrri, fenomenul prin care interesele etniei romilor sunt reprezentate la nivelul politicilor de stat, adic, cu alte cuvinte, modul n care anumii reprezentani ai romilor au reuit s influeneze de-a lungul timpului deciziile luate de puterea politic att n ceea ce privete romii, ct i n general. n discursul academic termenul de participare politic include o specificaie referitoare la vot. De menionat este faptul c lucrarea de fa nu vizeaz analiza comportamentului electoral n rndul populaiei de romi, ci doar contribuia de-a lungul timpului a reprezentanilor romilor la luarea deciziilor i elaborarea politicilor care i privesc. Tot n titlu am amintit termenul de romi. Termenul reprezint denumirea adoptat dup anul 1990 pentru populaia de igani. n cadrul Dicionarului Explicativ al Limbii Romne prin igani se nelege persoana care face parte dintr-o populaie originar din India i rspndit n mai toate rile Europei, trind n unele pri nc n stare nomad3. Pe parcursul lucrrii va fi folosit de mai multe ori sintagma: integrare social a romilor. Este foarte greu de definit sensul acestei sintagme deoarece n mediile politice interne i internaionale exist nc polemici referitoare la ceea ce se nelege prin integrare social a romilor. Extras din context, termenul de integrare desemneaz includerea, incorporarea a ceva ntr-un tot 4. Totui, sensul n care va fi folosit sintagma n aceast lucrare este acela de asimilare a populaiei de romi n majoritatea populaiei, n sensul interpunerii diferenelor. Un alt termen care se cere a fi definit este acela de etnie. De multe ori pe parcursul acestei lucrri se va face referire la etnia romilor. Astfel prin etnie se culturale i a diminurii

3 4

Dictionarul Explicativ al Limbii Romane, Editura Academiei Romane 1984, pag.986 Idem p. 433

nelege: grupare de indivizi care au aceeai origine i care posed o tradiie cultural comun5. Un alt termen adesea folosit este termenul de minoritate. Prin minoritate, n general, se nelege partea cea mai puin numeroas, numrul cel mai mic de oameni dintr-o colectivitate definit pe baza anumitor criterii 6. n lucrarea de fa prin minoritate se nelege populaia care triete pe teritoriul unei ri i care este numeric mai sczut dect populaia dominant. n prima parte a lucrrii se urmrete explicarea fenomenului participrii politice. Cea de-a doua parte a lucrrii analizeaz cadrul teoretic. Scopul acestui capitol este acela de a nelege fenomenul participri politice, aa cum apare el din perspectiva tiinelor politice, dar i din punct de vedere practic. ntrebrile la care se va urmri oferirea unui rspuns pe parcursul acestui capitol sunt urmtoarele: ce se nelege prin participare politic, cum a evoluat conceptul de participare politic de-a lungul timpului, att la nivel teoretic, ct i la nivel practic. Aceasta presupune o trecere n revist a principalelor teorii privitoare la participarea politic i a felului n care diferitele regimuri au neles s aplice( sau nu ) acest concept n istorie. Deasemenea, un aspect important care va fi vizat n cadrul teoretic este expunerea unor teorii care s vizeze n mod general participarea minoritilor la viaa politic i n special a minoritii rome. A treia parte a lucrrii descrie formele pe care participarea romilor la viaa politic le-a luat n Romnia. n acest sens studiul de caz va fi mprit n dou pri principale. Prima parte va urmri analizarea participrii politice a romilor n decursul istoriei, iar cea de-a doua parte const n analiza aceluiai fenomen n epoca post decembrist. Aadar, ntrebrile de cercetare la care se dorete s se dea un rspuns n cadrul primei seciuni sunt urmtoarele: A existat o participare a minoritii rome la viaa politic n Romnia de-a lungul istoriei? , Cnd putem vorbi pentru prima dat de un astfel de fenomen?,Ce iniiative notabile au avut liderii romi de-a lungul istoriei?, Au reuit aceti lideri s influeneze ntr-o oarecare msura politicile privitoare la ei, impuse de stat? etc.,
5

n.a. definitie data in Dictionar de Sociologie, Gilles Ferreol, Philipe Cauche, Jean Marie Dupez, Nicolae Dadrey, Editura Polirom, p.69 6 Vezi Dictionarul Explicativ al Limbii Romane, Editura Academiei Romane 1984, p.551

n cadrul celei de-a doua seciuni a capitolului sunt vizate urmtoarele ntrebri de cercetare: Ce a nsemnat participarea politic a romilor n epoca post comunist? , Cnd s-a coalizat micarea romilor, dup revoluia din 1989? Care sunt principalele contribuii aduse de reprezentanii romilor la formularea politicilor, n general i cu precdere a celor referitoare la romi n special, n perioada 1989-2008? etc. Referitor la metodele de cercetare folosite, acestea sunt analiza documentelor sociale i observarea direct. Majoritatea informaiilor prezente n aceast lucrare sunt extrase din operele diferiilor autori care au atins problematica participrii romilor la viaa politic, iar acestea sunt publice. Alte surse folosite au fost diferite dosare aflate n arhivele diferitelor biblioteci privitoare la constituirea asociaiilor romilor, statute ale acestor asociaii, arhiva Partidei Romilor etc. Alte informaii prezente n lucrare nu au fost consfinite vreodat n cadrul vreunei lucrri scrise. Ele au la baza observaia direct fcut n decursul a 12 ani de activism n rndul micrii romilor. De aici decurg i limitele prezentei lucrri. Informaiile extrase din documentele scrise sunt considerate valide ( dei aceast validitate poate fi pus uneori la ndoiala), iar cele provenite din observaia direct pot fi acuzate de subiectivism. ns, alte aspecte metodologice referitoare la conceperea lucrrii prezente n cadrul fiecrui capitol. vor fi

CAPITOLUL I Cadrul teoretic

Fenomenul participrii politice este unul din fenomenele importante ale organizrii vieii sociale pe care l ntlnim nc din perioadele cele mai ndeprtate ale istoriei. Fie c era vorba despre casta brahmanilor, cei care participau efectiv la exercitarea puterii n India Antic, aa cum ne nva celebrul Tratat de tiin Politica-Artashastra, fie c este vorba despre cetenii Atenei care adunai n piaa public deliberau asupra chestiunilor importante, cum ar fi acelea de pace, rzboi, etc., toate acestea sunt forme de participare a diferitelor categorii de populaie la viaa politic din statele respective, n vremurile respective. Dup cum se observ, categoriile posesoare au dreptul de participare la viaa politic difer de la caz la caz, n cele dou tipuri de societi, luate ca exemplu. De aceea, interesant de aflat este ce categorii sociale aveau dreptul de a participa la viaa politic sau, cu alte cuvinte, ce categorii sociale aveau dreptul de a fi reprezentate n instituiile statului. n acest sens, putem spune c ideea de participare este legat de aceea de reprezentare. Pentru a putea susine c o categorie social particip la viaa politic, trebuie s avem dovada c anumii reprezentani ai si iau parte la luarea deciziilor cu caracter politic. n discursul politic ideea de reprezentare a nceput s capete sens pe msura ce teoriile democraiei au devenit importante i au nceput s aibe aplicabilitate practic. Pentru a nelege mai bine aceste fenomene, le vom trata n corelaie cu ideea de democraie. Enciclopedia Gndirii Politice - Blackwell sesizeaz existena ideii de reprezentare c esena a regimurilor politice democratice. Astfel, dac n antichitate termenul de democraie semnifica n societatea ateniana, conducerea de ctre popor, de ctredemos, n uzul curent el se refer la crmuirea popular sau suveranitatea popular, la guvernmntul reprezentativ (reprezentare), sau la o guvernare participativ direct , ba chiar la guvernmntul republican su constituional , adic la guvernmntul conform legii7 Termenul de democraie s-a impus cu adevrat n limbajul politic al Franei, n jurul anului 1848, dei principiul suveranitii fusese afirmat mai devreme. Dac inem cont de una dintre primele definiii date termenului de democraie, observm c
7

John Locke, n David Miller, Enciclopedia Gandirii Politice Blackwell , Editura Humanitas 2006, p.45

aceasta duce cu gndul la ideea de participare a maselor la luarea deciziei. Dicionarul universal al lui Furetiere ( 1690) nota n dreptul termenului democraie: tip de guvernare n care poporul are autoritate 8. ns, pentru a trece dincolo de generalitile prezente n diversele definiii date de-a lungul timpului termenului de democraie, trebuie s facem apel la dou lucrri fundamentale Despre spiritul legilor i Contractul social, elaborate de doi mari autori ai vremii, Montesquieu, respectiv Rousseau. Rousseau pleca de la premisa c ntr-o democraie supuii i suveranii sunt aceiai oameni, considerai ns sub diferite raporturi. Ambii autori nelegeau conceptul de democraie pe baza suveranitii participrii poporului la luarea deciziei ns, n opinia lor, aceasta implica o dubl calitate a poporului , aceea de legislator i aceea de magistrat, ele exercitndu-se deci, simultan, prin puterea executiv i cea legislativ 9. Este o lege fundamental a democraiei c poporul s-i fac singur legile remarca Montesquieu. Se observ din aceste afirmaii faptul c att J.J. Rousseau, ct i Montesquieu sunt de acord asupra acestei produceri directe a legii de ctre popor care respinge per ansamblu principiul reprezentrii, dei el nu clarifica, deloc, chestiunea iniiativei legilor. Montesquieu i Rousseau considerau c democraia nseamn c poporul nsui este magistrat . n Contractul social, Rousseau ajunge chiar s scrie c suveranul poate ceda guvernarea ntregului popor sau celei mai mari pari a poporului, astfel nct s existe mai muli ceteni magistrai, dect simpli ceteni particulari. Aceast form de guvernare poate fi denumit democraie. Rousseau precizeaz ns c democraia poate fi extins la ntregul popor sau la jumtate din el , asimilnd astfel democraia cu forma absolut de guvernare direct. n aceeai lucrare, Rousseau accepta totui ideea potrivit creia principiul reprezentativitii poate interveni n desemnarea puterii executive. Aceast chestiune ridic ns un alt semn de ntrebare i anume: Cum se pot desemna reprezentanii? n acest sens, att Montesquieu, ct i Rousseau consider c specificul democraiei l reprezint desemnarea reprezentanilor prin tragere la sori , n timp ce sufragiul prin alegere ine de natura aristocraiei . n accepiunea data de aceti autori, democraia este uneori criticata de filosofi ai secolului al XVIII-lea. DArgenson considera c exist o democraie fals i una legitim, prima fiind plin de ameninri, n timp ce a dou ar desemna guvernarea reprezentativ. n democraia veritabil se acioneaz prin intermediul deputailor, iar
8

Vezi Pierre Rosanvallon : Istoria cuvantului democratie in epoca moderna, text publicat in revista Plois nr.2/1995 9 Idem, p.33

10

acetia capta autoritate prin alegeri, misiunea aleilor poporului i autoritatea pe care se sprijin ei alctuiesc puterea public. DArgenson face practic trecerea de la noiunea de autoguvernare la aceea de guvernare reprezentativ. n limbajul revoluiei Franceze termenul de democraie se afla pe o poziie secund n raport cu acela de suveranitatea a poporului. La Sieyes i Brissot regimul democratic trimite la originea sa antic, sensul su fiind acela de guvernare nemijlocita i legislaie direct a poporului. Sieyes a insistat de nenumrate ori asupra acestor caracteristici, n 1789, pentru a sublinia specificitatea regimului pe care Revoluia Francez urma s l inaugureze. Potrivit opiniei sale, democraia era acea form de guvernmnt n care cetenii fac ei singuri legile i i numesc n mod direct slujbaii publici . Cetenii aleg, mai mult sau mai puin, nemijlocit deputaii n Adunarea Legislativ.
10

Legislaia nceteaz deci a mai fi una democratic, devenind una reprezentativ. Trebuie sesizate, la nivelul discursului politic din preajma revoluiei Franceze, cele dou semnificaii distincte care erau date de autori democraiei unii i confereau acesteia sensul dat de Aristotel n epoca ateniana, iar alii ncercau s o explice pe baza principiului reprezentativitii. Sieyes insista n permanen asupra criteriului mrimii societii, fcnd din reprezentare un simplu mecanism de reducere a numrului, n acelai timp el considera c procesul reprezentrii are o funcie activ. Astfel, el considera c exist dou maniere n care cetenii i dau concursul la alctuirea legilor. Ei exercita acest drept fie n mod direct, fie l confer unor reprezentani mai capabili dect ei n cunoaterea interesului general.. Pe de alt parte, Bissot considera c referendumul i democraia direct constituie nite proceduri primitive i precare de exprimare a voinei generale, ntruct sunt predispuse, n chip inexorabil, ctre forme subtile de manipulare i de confiscare a puterii, dnd astfel reprezentrii o conotaie negativ. Distanarea de cuvntul democraie fluctueaz n funcie de aceste variaii ale nelegerii raportului dintre vechi i nou i ale sensului dat procesului reprezentativ. Dup ce, iniial, democraia fusese plasat, fr reinere, n antichitate, termenul care o desemneaz tinde s revin odat cu derularea experienei revoluionare, mai cu seam n 1793, atunci cnd perspectiva unei guvernri directe este consacrata de unii ca o soluie de consolidare a cursului revoluiei. n celebrul su discurs din 10 mai 1793, intitulat Despre guvernarea reprezentativa,Robbespierre solicita o intervenie mai nsemnat a poporului n afacerile publice. Se pare c Robbespierre este cel care clarifica legtura dintre democraie i guvernarea
10

Idem, p. 34

11

reprezentativa (asimilata ideii de republic) n discursul sau rostit n 5 februarie 1794, intitulat Despre principiile de moral politic ce trebuie s ghideze Convenia Naional n administrarea intern a Republicii . Democraia nu este un stat n care poporul, reunit n mod continuu, regleaz de unul singur toate afacerile publice, ci un stat n care poporul suveran , cluzit de legi create chiar de ctre el, face de unul singur tot ceea ce poate face bine i prin delegai tot ceea ce nu poate face singur. Robbespierre critic formele arhaice ale democraiei pe care le atribuie categoriilor de democraie pur, absolut. El vorbete astfel, de organizarea republicii n aa fel, n care aceasta s fie ndeprtat de furtunile democraiei absolute, ct i de linitea perfida a despotismului reprezentativ11. Treptat ns, termenul de democraie, neles pe atunci de puini autori ca form de exercitare a puterii politice, ncepe s piard teren n favoarea democraiei neleas n sens social care face referire la acel tip de societate ce aduce tuturor oamenilor egalitatea i plenitudinea drepturilor ceteanului i care, n concepia unora, duce cu gndul la ideea de efervescena a maselor. ntr-o lucrare publicat n 1837 i intitulata La democraie nouvelle , ou Des moeurs et de la puissance des classes moyennes en France , Edouard Alletz opunea vechea democraie neleas ca o guvernare a maselor, putere a numrului, sau autoritate a nesbuinei i a mizeriei, democraiei noi, ntemeiate pe sistemul reprezentativ i pe egalitatea n faa legii. Aceast idee este reluat de ctre Guizot ntr-un articol intitulat: De la democraie dans les societes modernes n care autorul face distincia ntre democraie modern i democraia republicilor antice, nelegndo pe prima c o limitare a tuturor puterilor prin intermediul regimului reprezentativ al egalitii civile, al egalei admisibiliti a fiecruia la funciile publice i al extinderii libertilor individuale. Introducerea n anul 1848 a sufragiului universal va desvri transformarea sensului cuvntului democraie i consfinete principiul reprezentrii ca i principiu de baz al acestui tip de regim. Odat cu evoluia tiinei politice, au aprut o serie de modificri la nivelul discursului academic referitor la democraie. Dac n preajma Revoluiei Franceze, dup cum am vzut mai devreme, se punea problema participrii poporului la viaa politic i la alegerea reprezentanilor, astfel nct decizia politica s reflecte interesele majoritii, astzi, regimurile politice sunt considerate democratice n funcie de acceptarea sau neacceptarea participrii minoritilor la viaa politic.
11

Idem, p..36

12

Odat cu evoluia tiinelor politice, s-au intensificat eforturile unor autori n analiza fenomenului participrii politice. Astfel, lucrarea fundamental care analizeaz problematica participrii politice este lucrarea lui G. Almond i S. Verba, intitulata Cultura Civic. n cadrul acestei lucrri, autorii sunt interesai s fac o analiz a culturii politice existente n cadrul societilor democratice, n condiiile dezvoltrii tehnologice a acestora. Dei micarea ctre tehnologie i raionalitatea organizaiei apar cu un grad mare de uniformitate pe tot cuprinsul lumii, direcia schimbrii politice este mai puin clar. ns, este perceput un aspect al acestei noi culturi politice mondiale, acela c va fi o cultur politic a participrii. Dac se manifest o revoluie politica pe tot cuprinsul lumii, ea reprezint ceea ce ar putea fi numit explozia participrii. n toate noile naiuni ale lumii este larg rspndit credina c omul obinuit este relevant din punct de vedere politic c el trebuie s fie un participant implicat n sistemul politic. Largi grupuri de oameni care au fost n afara politicii, cer intrarea n sistemul politic.12 Plecnd de la aceste presupoziii, autorii lucrrii ncearc s identifice diferitele tipuri de culturi politice, n funcie de gradul de participare a cetenilor la viaa lor politic. Cercetarea se desfoar pe patru ri presupuse a fi democratice, respectiv Statele Unite ale Americii , Marea Britanie, Germania i Mexic. Termenul de cultur politica este folosit pe parcursul lucrrii, pentru a face referire la orientrile politice specifice atitudini fa de sistemul politic i diferitele sale pri componente, precum i atitudini fa de rolul binelui n sistem. 13. Aceste atitudini genereaz intensitatea fenomenului participrii politice. Cultura politic a naiunii este distribuia particular de patternuri din orientrile ctre obiecte politice, aa cum se realizeaz aceasta ntre membrii naiunii. Orientarea politica cuprinde trei elemente: Orientarea cognitiva, adic cunoaterea despre i credin cu privire la sistemul politic, rolurile sale i deintorii acestor roluri, Orientarea afectiva sau sentimentele privind sistemul politic, rolurile sale, personalul i performan. Orientarea evaluativa, judecile i opiniile cu privire la obiectele politice care, n mod tipic, implica o combinare a standardelor i criteriilor de valoare cu informaia i sentimentele.
12 13

Andrei aranu, Doctrine politice moderne i contemporane, Bucureti, Ed. Fundaiei Pro,2005, p.68 Idem p. 43

13

Ceteanul care, ntradevr, participa la viaa politic este acela care poseda aceste trei tipuri de orientri. Detaliind pentru a afla gradul de implicare a ceteanului n viaa politic este necesar s determinm: 1. Ce cunoatere deine el cu privire la noiunea de sistem politic, la accepia pe care o da el sistemului politic n termeni generali, ce tie despre istoria lui, dimensiunea, localizarea, puterea, caracteristicile constituionale i alte asemenea aspecte? Care sunt sentimentele sale fa de aceste caracteristici sistematice? Care sunt opiniile i judecile sale, mai mult sau mai puin chibzuite, cu privire la acestea? 2. Ce cunoatere are el privind structurile i rolurile, elite politice i propunerile de politici implicate n fluxul ascendent al conceperii politicii? Care sunt sentimentele sale privind aceste structuri, lideri i propuneri de politici? 3. Ce cunoatere deine el cu privire la fluxul descendent al impunerii politicilor, structurile, indivizii i deciziile implicate n proces? Care sunt sentimentele i opiniile cu privire la ele? 4. Cum se percepe pe sine ca membru al sistemului su politic? Ce cunoatere deine el cu privire la drepturile, puterile, obligaiile i strategiile sale de acces la zonele de influen? Cum i percepe propriile capaciti ? Ce norme de participare i performan recunoate i folosete el n formularea unor judecai politice sau atunci cnd ajunge la opinii? n funcie de aceste variabile, autorii vorbesc despre trei tipuri de cultur politic: parohiala, dependena i participativa. Cultura politica parohiala o ntlnim n cadrul acelor societi n care cetenii nu au nici un fel de cunotine fa de sistemul politic, fa de structurile i rolurile sale, i nu se percepe pe sine ca participant activ la viaa politic. n aceast categorie putem ncadra, dup cum spun autorii,culturile politice ale societilor tribale africane i comunitile locale autonome cercetate de Coleman. Dar, totui probabilitatea apariiei parohialismului pur se ntlnete n sistemele tradiionale mai simple n care specializarea politica este minim. n sistemele politice mai difereniate este probabil c parohialismul s fie, mai degrab, afectiv, dect cognitiv, adic, cetenii pot fi contieni, n mod vag, de existena regimului politic central, ns sentimentele lor fa de acesta sunt nesigure sau chiar negative, iar regimul nu a instituit nici o norm care s-i reglementeze relaiile cu aceste aspecte. 14

Cultura politica dependent. n cadrul culturii politice dependente exista o nalt frecven ctre sistemul politic difereniat i ctre aspectele de output ale sistemului, iar orientrile ctre obiectivele specifice de imput i ctre sine ca participant activ la viaa politic sunt practic nule. Ceteanul care poseda o cultur politica dependen este contient de autoritatea guvernamental specializat , este afectiv orientat ctre ea, probabil avnd o anumit mndrie fa de ea, el evalund-o c legitim sau ilegitima. ns, relaia este fa de sistem la nivel general i ctre partea administrativ sau ctre fluxul descendent al sistemului politic14 Cultura politica de tip participativ este acel tip de cultur politica n care membrii societii tind s fie orientai, n mod explicit, ctre sistem ca ntreg i ctre ambele structuri i procese , politice i administrative , cu alte cuvinte, ctre aspectele de imput i output ale sistemului politic . Membrii individuali ai formei participative de guvernmnt pot fi orientai favorabil sau nefavorabil ctre diferitele clase de obiecte politice . Ei tind s fie orientai ctre un rol activist al sinelui n corpul politic, iar sentimentele i evalurile unui asemenea rol pot s varieze de la acceptare la respingere. Teoria accepta faptul c aceasta clasificare nu este omogena i uniforma, astfel nct sistemele politice avnd culturi predominant participative vor include n cazuri limita, att componente dominante, ct i componente parohiale. Ceteanul este aadar, un amestec particular de orientri participative, dominante i parohiale iar cultura civic este un amestec particular de ceteni dominani i parohiali.15 Am vzut pn acum, cum a evoluat conceptul de participare politica de-a lungul timpului, n cadrul principalelor teorii politice. ns, nu trebuie scpat din vedere faptul c lucrarea de fata vizeaz analiza fenomenului participrii romilor la viaa politic. n acest sens, este util un punct de vedere teoretic referitor exclusiv la acest aspect. Lucrarea academic de baz care vizeaz analiza fenomenului participrii romilor la viaa politic este lucrarea lui Zoltan Barany, intitulata East European Gypsies- Regim Change, Marginality and Ethnopolitics. Teoria principala susinut de Barany n lucrarea citata este aceea c tipul de regim ( imperial, autoritar, comunist sau democratic ) este principalul determinant al
14

Almon & Verba , Atitudini politice si democratie in cinci natiuni, Traducere Dan Pavel, Editura Du Style, 1996, p. 48 15 Idem p. 50

15

politicilor privind minoritile n diferitele state16. n plus, fa de aceasta, condiiile unice al fiecrui stat pot avea, deasemenea, influena asupra politicilor pe care statul le implementeaz. Astfel, autorul considera c statele asociate cu anumite tipuri de regimuri promoveaz o politic mai tolerant, n timp ce statele aparinnd altor tipuri de regimuri sunt de obicei mai restrictive i mai represive n abordarea lor fa de populaia marginala17. Acest argument sugereaz faptul c trsturile regimului au un efect puternic asupra politicilor statului i c ele pot explica schimbrile ce au loc n condiiile de via ale grupurilor etnice. Regimul poate fi definit n funcie de maniera n care recunoate i protejeaz drepturile aparinnd minoritilor naionale, dac susin sau nu aranjamentele instituional- structurale pentru articularea intereselor minoritilor, sau dac stabilesc o cultur politica bazat pe negociere, consens i control.. Analiznd situaia unei minoriti pe teritoriul unui stat, este important s cunoatem tipul de regim existent n statul respectiv, deoarece relaiile politice cu grupurile etnice nu pot fi separate de politic, n general. n plus,att pe parcursul schimbrilor de regim, ct i n etapele de tranziie ntre diferitele tipuri de regim se observa fenomene de instabilitate politica , ambiguitate a direciilor n politica i chiar haos. Astfel, n cazul imperiilor, autorul considera c aceast form de organizare politic tinde s promoveze politici restrictive fa de grupurile aparinnd minoritilor naionale. Asemenea state nu pun accent asupra omogenitii culturale i religioase , date fiind costurile asociate comunicrii, transporturilor, meninerii ordinii publice i altor factori. Beneficiile obinute din aceste politici coercitive nu merit riscul susinerii minoritilor care pot periclita stabilitatea statului. Statele imperiale mature pot s promoveze o abordare temperat vis-a vis de minoritile etnice. Ele pot garanta drepturile culturale i religioase i chiar pot construi aliane cu grupurile aparinnd minoritilor naionale ( pentru a asigura succesul n campanile militare, dar, de obicei, sunt reticente n a extinde drepturile minoritilor naionale). Barany observa n cercetarea sa c Imperiul Otoman pare s fi promovat o politic mai permisiv fa de minoritile naionale dect Imperiul Habsburgic. n imperiul Habsburgic minoritile etnice, lingvistice i religioase nu s-au bucurat nici de nivelul de autonomie i nici de atitudinea de stat toleran fa de minoriti pe care
16 17

Zoltan Barany, The East European Roma in Postcommunist, Editura Speranta, 1998, p. 24 Idem p. 25

16

o ntlnim n cadrul Imperiului Otoman. Abia dup anul 1867, politicile privind minoritile naionale au cunoscut un anumit grad de liberalizare, dei situaia croailor, slovacilor, srbilor, rutenilor i romanilor nu s-a mbuntit considerabil, nici dup aceast dat. Autorul concluzioneaz prin faptul c, dei statul Habsburgic i cel Otoman aparin aceluiai tip de regim, totui, politicile specifice i abordarea general a minoritilor etnice sunt diferite datorit caracteristicilor individuale, aparinnd acestor tipuri de minoriti. Spre deosebire de imperii, statele autoritare promoveaz o politic mai represiva fa de minoritile etnice. Argumentele aduse de Barany, n vederea susinerii acestei teze, sunt urmtoarele: n primul rnd, dominaia statului autoritar se ntinde pe un teritoriu mult mai restrns dect cea a imperiilor, iar resursele necesare stabilirii unui control riguros asupra acestui domeniu sunt n general disponibile . Cu alte cuvinte, potenialul coercitiv al statului este mult mai mare n cadrul sistemelor autoritare. Al doilea argument este acela c, dei statele autoritare sunt considerate omogene, totui, ele au un numr mic de minoriti, constituind un procent sczut din totalul populaiei care sunt n acest fel foarte uor de controlat. n al treilea rnd, dat fiind absenta sau slbiciunea procesului democratic , statele autoritare pot limita, sau chiar interzice, reprezentarea intereselor minoritilor, sau pot dezaproba cererile lor socioeconomice. Finalmente, n aceste state, data fiind proporia foarte mic a minoritilor naionale i potenialul coercitiv nalt al statului, minoritile nu au posibilitatea de a amenina stabilitatea statului. Aadar, autoritile pot implementa politici represive n ceea ce privete minoritile ( cum ar fi negarea drepturilor culturale , asimilarea i chiar expulzarea), fr s pericliteze stabilitatea proprie. Anumite state autoritare fie pretind c sunt state naiuni, fie procedeaz la omogenizarea populaiei sale printr-o multitudine de metode ( care uneori pot mbrca forme extreme cum ar fi purificarea etnica i chiar genocidul)18. n sistemele socialiste, nelegerea politicilor care vizeaz minoritile naionale depinde de nelegerea doctrinei care st la baza acestei forme de organizare politic. Un stat socialist este dominat de un partid de tip marxist-leninist care permite un minim pluralism economic, politic sau social. Statele socialiste sau comuniste promoveaz politici etnice de incluziune . De vreme ce n acest tip de regim sunt mai puine constrngeri impuse de controlul politic al statului, dect n regimurile
18

Idem p. 31

17

autoritare i n cadrul acestora ne putem atepta la folosirea forei n vederea impunerii politicilor de integrare i asimilare. Elementul structural instituional esenial n cadrul sistemelor socialiste este partidul comunist . Partidul controleaz nu numai viaa politic, dar i organizaiile sociale , forele armate, poliia, canalele de informare i comunicare i chiar economia. n tipul ideal de regim comunist nu exista pluralism politic, social sau economic. Puterea politica este centralizata la o anumit extrema i numai forme simbolice de diversitate sunt premise. Legitimitatea elitelor deriv din afilierea lor la doctrina marxist- leninist. Aceast doctrin nu pune accent pe importanta minoritilor naionale, Marx ateptndu-se c diferenele naionale s dispar n timp, datorit faptului c identitatea de clasa reprezenta linia decisiv de diviziune social ntre oameni. Marx i Engels au vorbit destul de puin despre minoritile etnice i lupta lor pentru autodeterminare, deoarece ei nu credeau c aceste eforturi reprezentau o for destul de puternic pentru a mpiedica micarea proletara s i continue drumul normal. Concluzionnd, putem spune c regimurile de tip socialist nu acordau o importan deosebit aspectelor legate de promovarea minoritilor naionale. Dei constituiile statelor socialiste est-europene consacrau drepturile minoritilor naionale, totui aceste drepturi nu erau luate n serios, iar anumite grupuri, cum ar fi romii, nici nu erau menionate19. Democraiile liberale sunt tipuri de regimuri care promoveaz politicile cele mai favorabile minoritilor etnice i altor grupuri marginale. Spre deosebire de statele din alte tipuri de regimuri, democraia liberal, de obicei, se bucura de legitimitate i susinere popular pentru construcia statului. Democraiile sunt caracterizate prin incluziune, voina de a negocia i a face compromisuri, competiie instituionalizata pentru influena i o arie extins de liberti civile garantate prin legi. Prin natura lor democraiile liberale sunt mai preocupate de drepturile omului i drepturile minoritilor naionale, dect sunt statele din alte tipuri de regim. Statele democratice, nu numai c permit reprezentarea intereselor minoritilor naionale,dar le i sprijin s fac eforturi substaniale pentru acomodarea lor cu celelalte politici impuse. Democraiile sunt sisteme politice caracterizate prin pluralism n afacerile politice, sociale i economice. Democraiile sunt destul de flexibile, astfel nct s poat permite reprezentarea unui grad ridicat de interese i abordri politice, activiti societale, organizaii i scopuri economice, fr interferena statului. ns, democraia nu presupune, de la sine, egalitatea ntre grupurile etnice dominante i cele marginale.
19

Idem p. 37

18

Puterea de rezolvare a conflictelor n cadrul democraiilor mature sta n flexibilitatea lor de a permite grupurilor dezavantajate s-i articuleze interesele prin intermediul mobilizrii politice. Democraiile recunosc grupurile minoritare ca entiti corporale, cu drepturi care le permit meninerea identitii lor distincte culturale, educaionale i lingvistice. Concluzionnd, putem observa c, democraiile reprezint singura form de regim politic care permite participarea minoritilor la viaa politic. ns, trecerea de la un regim la altul presupune o perioad de tranziie care este caracterizat de schimbri societale masive , dezvoltare economic, fluctuaia elitelor, etc., Aceasta poate avea dou consecine vis a vis de participarea minoritilor la viaa politic,i anume: pe de o parte, crearea oportunitilor pentru mobilizarea grupurilor aparinnd minoritilor naionale, iar pe de alt parte, amplificarea atitudinilor sociale extremiste, naionaliste, ceea ce presupune anumite aparinnd minoritilor naionale. Revenind la teoria lui Barany, acesta continu prin a meniona c, totui, tipul de regim este o determinant importanta n ceea ce privete permisivitatea participrii politice a minoritilor, dar, totui, nu explic, pe de-a ntregul, caracteristicile politicilor privind minoritile naionale n cadrul diferitelor state. De aceea, autorul vorbete de anumite condiii particulare care ne ajut s nelegem mai bine politicile statelor n domeniul minoritilor naionale. Aceste caracteristici particulare sunt: caracteristicile politice instituionale ale statului (tradiiile politice influeneaz atitudinile politice ale statului i reprezentanilor si, tradiiile relaiilor cu anumite grupuri de minoriti i atitudinile fa de acestea influeneaz atitudinile prezente fa de grupurile de minoriti); atitudinile sociale (percepiile societale i punctele de vedere despre o anumit minoritate difereniaz politicile pe care statul i instituiile statale le implementeaz vis a vis de minoritile naionale dac populaia dominant susine grupul marginal, este mult mai probabil c statul s conceap i s implementeze politici n favoarea grupului respectiv); condiiile socio-economice ale grupului marginal (condiiile economice, nivelul de educaie, nivelul de angajare, dezvoltarea cultural, numrul populaiei minoritare, rata naterilor, precum i o serie de ali factori asociai determina caracteristicile politicilor statului referitor la populaia respectiv);. dificulti pentru grupurile

19

gradul de mobilizare politic a minoritii (fr o mobilizare politic din partea minoritii, aceasta nu poate exercita influena asupra vieii politice); organizaiile internaionale (care impun anumite cerine statelor democratice n vederea ncurajrii participrii politice a minoritilor naionale i garantarea drepturilor lor), dar i organizaiile neguvernamentale.

n capitolul 2 al lucrrii, Zoltan Barany i concentreaz atenia asupra a doi ali factori care au o influen deosebit asupra participrii minoritilor la viaa politic pe care i-am amintit mai devreme. Este vorba despre marginalizare i mobilizare etnic. Marginalizarea reprezint o poziie subordonat, sau periferic care rezult dintr-un conflict de rase, grupuri etnice, sexe, culturi, religii, stiluri de via, statusuri sociale sau economice i aa mai departe. Variabilele cheie care determin natura i gradul condiiei marginale a populaiei sunt distanta spaial, cea cultural i cea social dintre grupurile dominante i cele marginale. Exist mai multe tipuri de marginalizare, care pot fi clasificate n funcie de diferite criterii. Tipologia relevan n cazul minoritilor etnice este urmtoarea: marginalizare economic social i politic. Marginalizarea economic poate fi ntlnit la persoanele fr locuin care sunt i foarte srace20. n cea mai mare parte a cazurilor minoritile etnice i rasiale sunt cele care triesc n condiii mai defavorabile, dect restul populaiei majoritare. Marginalizarea social face referire la condiiile n care un individ sau grup este eclipsat, ostracizat, respins de ctre altul. Excluziunea social poate fi determinat de o serie ntreag de factori sau cauze, cum ar fi, de exemplu,: ras, backgroundul etnic, statutul economic, religia, cultur, tradiiile, nfiare sau handicap fizic. Marginalizarea etnic poate cuprinde toate aceste feluri de marginalizare expuse. Aceasta situaia marginala a grupurilor etnice rezult din excluderea de ctre grupul dominant a grupului etnic din cauza etnicitii diferite. Relaia dintre subordonare i marginalizarea grupului etnic este esenial, deoarece marginalizarea etnic este cea care determin cadrul socio-economic i politic n care grupul etnic exist. Marginalitatea etnic apare, de obicei, acolo unde o comunitate etnic locuiete n afara granielor care cuprind populaia aparinnd acelei etnii. Totui, marginalizarea nu este o condiie static de-a lungul timpului, deoarece statutul marginal se poate schimba. Aceasta se ntmpla prin asimilare ntre diferite culturi i rse. Marginalizarea presupune ntotdeauna aspecte relaionale: relaia centrului cu periferia, a dominatorului cu dominatul, a exclusului cu cel care exclude.
20

Idem p. 54

20

ns, prin virtutea poziiei sale centrale, grupul dominant gsete, de obicei, variante numeroase de a-i asigura i a-i menine poziia. Aceast poziie dominant nu trebuie neaprat s fie bazat pe o anumit baza economic i militar, ci poate fi susinut i pe alte aspecte, cum ar fi, de exemplu, superioritatea cultural. Revenind la tipologia marginalizrii expus mai devreme, trebuie s afirmm faptul c marginalizarea politica este cea care afecteaz n cea mai mare msur participarea minoritilor la viaa politic, dei se afla n strns interdependena cu marginalizarea economic i cea social. Marginalizarea politic a minoritilor este echivalent cu neparticiparea acestora la viaa politic. Condiia marginala pe scen politica poate rezulta dintr-o varietate de factori i poate avea rdcinile nu n sfera politic, ci n marginalitatea economic sau social. Grupul dominant din punct de vedere social deine, de obicei, puterea politic i poate poate determina marginalizarea grupului subordonat, justificndu-se pe baza diferenelor rasiale, etnice, culturale, status social, orientare sexual, etc., Pentru a caracteriza diferitele surse ale marginalizrii politice, Barany propune patru arii n care acestea pot fi cutate. Prima sursa poate fi constituit de cauzele de politica intern (leadershipul incompetent, programele politice neadecvate) ale mobilizrii grupului respectiv. Al doilea tip de sursa poate fi de natur exogena, respectiv condiiile politice externe n cadrul crora se nscriu eforturile statului de a limita oportunitile pentru afirmarea intereselor grupurilor minoritare. n al treilea rnd, exist cauze endogene sociale sau economice, cum ar fi, de exemplu, absenta solidaritii etnice, nivelul educaional sczut, lipsa de resurse, etc., n al patrulea rnd, exist cauze socio-economice exogene care se refer la caracteristicile sociale i economice ale grupului defavorizat. Marginalizarea politica poate fi manifestat n mai multe moduri, prin limitri ale reprezentrii politice i ale dreptului de vot, negarea drepturilor culturale, excluderea de la diferite profesii, restricii n ceea ce privete dreptul de proprietate i dreptul de vot, restricii n accesul la servicii publice, etc. Pe lng marginalizare, o alt determinanta important a participrii minoritilor la viaa politic este capacitatea lor de mobilizare. Barany considera c mobilizarea politica depinde de mai muli factori, cum ar fi: identitatea etnic, coeziunea de grup, leadershipul i programele de aciune. Potrivit definiiei date de Charles Tilly, prin mobilizare politic se nelege procesul prin care grupurile se organizeaz n jurul unui aspect al identitii lor (cum 21

ar fi, de exemplu, culoarea pielii, limba, obiceiuri n urmrirea unui scop comun). Mobilizarea politica denot o activitate deliberat a unui grup de indivizi pentru realizarea obiectivelor politice. Exist o multitudine de cauze care stau la baza mobilizrii etnice, ns, cea mai frecvent dintre ele este deprivarea relativ, fie c este fcut pe baze culturale social-economice sau politice. ns, mobilizarea etnic poate aprea chiar i n absena excluziunii, sau marginalizrii n cazul n care comunitatea care se mobilizeaz intenioneaz s s-i mbunteasc circumstanele vis-a vis de alte grupuri etnice din societate. Mobilizarea etnic poate fi stopata sau stimulat de nlturarea parial sau complet a obstacolelor ce pot aprea n calea activismului etnic, emergenta liderilor carismatici, situaiile de injustiie suferite de membrii grupului respectiv21. Restrngnd, putem afirma c, n opinia lui Barany, mobilizarea etnic este influenat de percepiile oamenilor asupra deprivrii relative i determinarea lor de a-i urma interesele politice. Procesul mobilizrii politice poate fi mprit n trei faze distincte. Prima faz este acea a formrii i ntririi identitii etnice, determinarea granielor grupului etnic vis-a vis de alte grupuri. A doua faz este asigurarea premizelor necesare pentru aciunea politic, cum ar fi: resursele financiare, lideri, relaia cu media, etc., Cel de-al treilea stadiu este aciunea politic efectiv, implementat n scopul promovrii intereselor grupurilor etnice prin participare politic. O cerin fundamental a mobilizrii etnice, n vederea participrii politice, o reprezint prezena unei identiti sociale clar formulate pe care toi membrii grupului respectiv s o mprteasc. Meninerea distanei spaiale sociale i culturale fa de alte grupuri etnice, mpreun cu refuzul de asimilare etnic i integrare, pot asigura n circumstane favorabile supravieuirea identitii proprii a grupurilor etnice. ns, nu trebuie neles faptul c identitatea etnic este o condiie, sine-qua-non, a fiecrui grup etnic. Ea trebuie format, susinut, ntrt, conservat printr-o serie de metode specifice, cum ar fi: srbtorirea personalitilor istorice, organizarea de reuniuni cu ocazia srbtorilor tradiionale, etc., Problema care apare n acest context este aceea c, adeseori, ntlnim cazuri n care grupurile aparinnd diferitelor minoriti naionale i ascund propria identitate i o adopt pe cea a altor grupuri. O identitate etnic bine consolidata este condiia de baz, n opinia lui Barany, pentru mobilizarea politic, dar nu unic. Exist i alte premise ale acesteia pe care le enumeram n cele ce urmeaz:
21

idem p. 66

22

experien trecut de mobilizare, independena sau autonomia; solidaritatea etnic i capitalul social; leadershipul (pentru a face posibil participarea grupurilor etnice la viaa politic ele au nevoie s-i fac credibile cerinele politice, iar aceasta se realizeaz prin intermediul liderilor care s se bucure de un anumit grad de autoritate n cadrul comunitii etnice i care s aib un anumit nivel educaional);

organizarea (o condiie principal pentru efectivitatea politic a fiecrui grup etnic este creterea contiinei comune a membrilor si, de atragere a unor persoane influene n cadrul organizaiei);.

ideologia, profilul, programul (mobilizarea etnic este absolut necesar i este facilitata de o ideologie, un set complet de credine articulate, despre identitatea colectiv, interese i aspiraii, motivele care justific aciunile colective);

oportunitatea politica (existenta condiiilor n societate care s permit mobilizarea); resursele financiare (necesare mobilizrii); comunicarea cu membrii comunitii; simboluri, etc.,

Aceasta este concepia teoretic a lui Barany, referitoare la determinanii principali ai fenomenului participrii grupurilor de minoriti la viaa politic. Pe parcursul capitolelor urmtoare vom ncerca s analizm fenomenul participrii minoritii rome la viaa politic din Romnia, innd cont de aceste variabile, pe care am ncercat s le prezentm n cadrul teoretic. Vom ncerca mai nti s desluim conceptele de ras, etnie, xenofobie.

23

CAPITOLUL II Teorii despre etnii

Istoria explicativ i istoria conceptual sunt ramuri ale istoriei care i-au cucerit deja un loc bine determinat n cercetarea tiinific pe plan mondial. Lmurirea conceptelor-cheie este imperios necesar pentru nelegerea identitilor politice i a evoluiei fenomenului naional. Precizrile conceptuale sunt utile, cu att mai mult cu ct exist capcana anacronismului, determinat de tendina de a extrapola sensurile actuale ale termenilor n perioade istorice revolute. Pe de alt parte, deruta este amplificat de sensurile diferite pe care istoriografia i tiinele sociale din diferite perioade i ri le-au imprimat noiunilor de etnie, naiune, naionalism etc. nelesurile difer radical ntre accepiunea dat naiunii n istoriografia german, care a motenit i dezvoltat concepiile herderiene, i n cea francez, ce se revendic de la Ernest Renan i definirea naiunii politice. Deosebiri marcante exist i ntre coala

24

anglo-saxon, n care naionalismul reprezint manifestarea sentimentului naional, i cea francez, n care nelesul este acela de exagerare a specificului naional. n al treilea rnd, n istoriografia romn nu exist nc un neles clar al termenilor legai de sfera naionalului, fluiditatea conceptual i folosirea contradictorie, uneori greit, a noiunilor fiind foarte rspndit. De aceea, trebuie avute n vedere conceptele predominante n limbajul epocii, care ajut la recompunerea dimensiunii specifice a percepiei naiunii i fenomenului naional, fr a prejudicia interferena normal cu caracteristicile generale ale fenomenului, evidente n tot spaiul european, de-a lungul secolului naionalitilor Dintre termenii din titlu, cel mai ambiguu este acela de etnie. Utilizat masiv n antropologie i etnologie, conceptul etnie este totui unul recent. Contele J. A. de Gobineau ntrebuina, n celebra sa oper din 1854, Essai sur l'inegalit des races humaines, adjectivul etnic. n accepiunea sa, termenul, destul de vag, se ntretia cu cel de ras, naiune i civilizaie, avnd o conotaie negativ, pentru c desemna degenerescena rezultat n urma amestecului raselor22. Primul care a introdus termenul etnie a fost George Vacher de Lapouge5, n 1896. El l utiliza pentru a desemna populaiile omogene rasial, care nu se schimb n ciuda modificrilor lingvistice, culturale i demografice23, nct confuziile cu sfera conceptual a unor termeni precum ras, naiune, naionalitate, popor persistau. n perioada interbelic, s-a ncercat delimitarea conceptelor de etnie i ras. Astfel, Felix Regnault nelegea prin ethnies sau glossethnies comunitile lingvistice. Rusul irokogorov separa net etnosul i rasa, evideniind natura relaional a grupurilor umane, n lupta pentru putere24. Termenul s-a impus n cercetrile etnologice i antropologice de dup al doilea rzboi mondial, cunoscnd o veritabil expansiune la sfritul anilor 1960. Accepiunea sa este ns discutabil, oricum multipl. Etimologic, provine din grecescul etnos, desemnnd o comunitate cu aceeai origine, avnd strmoi comuni, diferit de trib, care are dimensiuni mai reduse. Intrat n limbajul bisericesc, sub form latinizat, ethnicus se referea la popoarele pgne. Ptruns n circuitul tiinific n secolul al XX-lea, termenul-concept etnie (respectiv adjectivul etnic) dovedete o accepiune proteiform. n spaiul german, n rile slave i n nordul
22 23

Encyclopedia Universalis, diteur Paris, corpus 8, 1995, p. 971 George Vacher de Lapouge, Les Slections sociales, Paris, 1896. 24 Vezi Encyclopedia Universalis, loc. cit. i AXIS. Hachette. L'Univers documentaire. Dossier (citat, n continuare, AXIS), vol. 4, Paris, Hachette, 1995, p. 198

25

Europei, derivatele lui ethnos indic sentimentul de apartenen la o colectivitate. n literatura de specialitate francez, sensul dominant este de comunitate lingvistic, n timp ce n spaiul anglo-saxon este utilizat sintagma ethnic group cu referire la o minoritate cultural25. Orict de variate i de complexe ar fi accepiunile termenului etnie, este util, totui, o ncercare de sistematizare a acestora. Astfel, o prim categorie de cercettori vd n etnie, pe urmele lui Max Weber26, grupuri umane unite prin credina ntr-o ascenden comun, datorit asemnrilor de ordin fizic, a obiceiurilor, a culturii comune i a psihologiei specifice. Ea are ca urmare favorizarea coeziunii unui grup, n special n domeniul politic. O a doua categorie de cercettori a explicat etnia ca rezultat al unui mod de via, bazat pe o limb, o psihologie i o cultur proprii, cumulat cu determinarea spaial, ce creeaz, inevitabil, solidariti. Astfel, potrivit lui Richard Molard, etnia este o comunitate de limb, de obiceiuri, de credine, de valori, suprapus peste criteriul spaial (spaiu teritorial delimitat)27. Pentru cercettorul Meyer Fortes etnia reprezenta un grup determinat spaial, n interiorul cruia exist legturi sociale foarte strnse28. Majoritatea abordrilor au servit etnologilor i antropologilor n studierea populaiilor i triburilor din Africa, Asia i America de Nord. Relevana lor n explicarea evoluiei istorice nu este ntotdeauna vizibil. De aceea, este necesar i un scurt excurs n nelegerea etniei de ctre istorici. Un autor de referin este Anthony D. Smith. Acesta considera c naiunile moderne provin din vechile etnii, termenul etnic desemnnd caracteristicile culturale ale unui grup, derivnd din originile i istoria sa. Miturile i simbolurile confer o identitate precis, dar dinamic, comunitilor etnice29. n fapt, abordarea autorului este una moderat, ncercnd s concilieze opiniile acelor cercettori pentru care naiunea este o realitate a lumii moderne cu criticile aduse acestei paradigme de ctre teoriile primordialiste i perenialiste. Trecerea n revist a tuturor acestor contribuii de ctre autor este foarte util pentru ndrumarea studiilor n aceast direcie. Dei precizrile conceptuale nu sunt ndeajuns de limpede formulate, existnd o suprapunere de multe ori chiar o sinonimie a
25

Pierre Bonte, Michel Izard (coord.), Dicionar de etnologie i antropologie, Iai, Editura Polirom, 1999, p. 215 26 Max Weber a utilizat sintagma grupuri etnice n Economy and Society, t. I, Berkeley, Los Angeles, London, University of California Press, 1978 27 Apud Romulus Vulcnescu, Dicionar de etnologie. I. Terminologie. II. Personaliti, Bucureti, Editura Albatros, 1979, p. 104. 28 Vezi Encyclopedia Universalis, loc. cit., pp. 971-972 29 Anthony D. Smith, The Ethnic Origines of Nations, Oxford, Blackwell, 1986, pp. 22-32.

26

termenilor-concept de etnie i naiune, trebuie spus c n cultura romneasc conceptul de etnie a fost puternic valorizat. n plan istoriografic, unul dintre cei mai avizai i mai convingtori cercettori este Ioan-Aurel Pop. Acesta aprecia natura solidaritilor etnice medievale, nscut prin confruntarea cu strinul, diferit lingvistic, confesional, prin origine i obiceiuri, cu att mai mult dac acesta era cuceritor sau dominator (cazul Transilvaniei). Conceptul de etnic desemneaz pentru lumea medieval o comunitate uman ce precede naiunea modern, ai crei membri asum o origine comun, folosesc aceeai limb, locuiesc pe un teritoriu relativ compact, mprtesc o spiritualitate comun, au aceleai interese i aspiraii i dovedesc o contiin etnic ce-i unete30. Andrei Cornea aprecia, nrudirea termenilor de Popor, Neam, Etnie a favorizat, pe fondul dezvoltrii trzii a contiinei naionale, o nelegere restrictiv a colectivitii proprii: [...] Poporul se rezum la Etnie, ceea ce nseamn, imediat, eliminarea din corpul su a minoritilor naionale31. Corelat termenului-concept etnie, termenul etnicitate este mai amplu tratat n literatura de specialitate mondial. Provenind tot din sfera etnologiei i antropologiei, s-a impus mai nti n spaiul cultural anglo-saxon, fiind preluat, ncepnd cu anii 1970, n scrierile de specialitate. Noiunea de etnicitate (ethnicity) a fost, se pare, consacrat n 1953 de sociologul american David Riesman. Avnd n vedere diversitatea etnic a S.U.A., scopul folosirii noului termen era nlturarea sensului peiorativ al particularitilor de culoare, de limb, de religie sau chiar de origine a anumitor grupuri umane: negri, hispanici32. Referindu-se la clasificarea popoarelor i relaiile dintre grupuri33, termenul de etnicitate este intens folosit, de la sfritul anilor '60 ai secolului al XX-lea, pentru a desemna un tip de conflicte i de revendicri calificate ca etnice, aprute att n societile dezvoltate, ct i n cele ale Lumii a treia, la naiunile zise plurietnice sau la cele presupuse omogene cultural19. Wallerstein, n 1960, i Gordon, n 1964, studiind societile din Africa de Vest, respectiv din America, au utilizat termenul de etnicitate pentru a desemna sentimentul apartenenei la un popor sau comunitate (sense of peoplehood) al subgrupurilor din societatea american sau sentimentul loialitii (feeling of loyalty)
30 31

Dan Berindei ,Istoria Romniei. Pagini transilvane, Cluj-Napoca, 1994, pp. 43-44 Andrei Cornea, Turnirul khazar. mpotriva relativismului contemporan, ediia a II-a revzut i adugit, Iai, Editura Polirom, 2003, p. 149 32 Guy Hermet, Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa, Iasi, 1997, p. 23. 33 Thomas Hylland Eriksen, Ethnicity and Nationalism. Anthropological Perspectives , Colorado, 1993, p.4

27

manifestat cu privire la noile grupuri etnice urbane de africani detribalizai 34. Dar, dup Pierre van den Berghe, acest tip de solidaritate, bazat pe relaii de rudenie, n virtutea descendenei comune, pe reciprocitate i coerciie, este valabil i pentru societi mult mai mari, cum sunt naiunile35. Chiar n acelai loc i precedndu-l, un studiu al lui Walker Connor arta c etnicitatea i etnonaionalismul care stau la baza construciei statului-naiune sunt bazate pe elemente de rudenie, datorate unei ascendene comune, dar i pe legturi psihologice, fortificate n baza acelorai elemente ale originii36. De pild, istoricul Eric Hobsbawm aprecia c etnicitatea i limba au avut un rol fundamental n definirea naionalismului de tip etnolingvistic, specific pentru perioada 1810-191437. El a predominat n Europa de Est ntre anii 1840 i 1914. Acest tip de naionalism a renscut, n opinia sa, la sfritul secolului XX, etnicitatea fiind politizat, ca form de protest fa de ceilali. Exist o dezbatere intens ntre promotorii concepiilor obiectiviste i subiectiviste, pe de o parte, i cele materialiste i idealiste, pe de alt parte 38. Abordrile antropologice evideniaz rolul culturii n definirea etnicitii. Eriksen sublinia rolul elitelor n mobilizarea populaiei comunitii respective i transformarea lor n naionaliti. Acest proces se baza pe selectarea tradiiilor culturale i a simbolurilor comunitii. Cultura era folosit n scop politic. Era creat, pe aceast cale, o unitate afectiv, dar i una de interese, care propulsa comunitatea respectiv, mobiliznd-o n scopul atingerii elurilor sociale i politice propuse. Richard Jenkins la rndu-i, a prezentat un model al etnicitii construit pe baze antropologice. Redm cele patru elemente care l caracterizeaz: 1) diferenierea cultural; 2) este produs i reprodus prin interaciune social; 3) este variabil i manipulabil; 4) este, n acelai timp, colectiv i individual, exteriorizat i interiorizat39.

34 35

Philippe Poutignat, Jocelyne Streiff-Fenart, op. cit., p. 24 Pierre van den Berghe, n Ethnic and Racial Studies, 1978, Vol. 1, no. 4, pp. 401-411 36 Walker Connor, A nation is a nation, is a state, is an ethnic group, is a , n loc. cit., 1978, p. 378 37 Eric Hobsbawm, Nations and Nationalism since, Cambridge University Press, 1980, p. 102. 38 Idem, p. 136 39 Richard Jenkins, Rethinking Ethnicity. Arguments and Explorations, London, The Cromwell Press 1997, p. 40

28

n istoriografia romneasc, istoria conceptual este la nceput. De aceea, se cuvin amintite preocuprile n acest domeniu. Revista ieean Xenopoliana a publicat un numr tematic despre Naionalism. Etnicitate. Minoriti, seciunea a doua fiind intitulat Etnicitate i cultur32. ntr-un studiu interesant, Maria Larionescu a analizat importana etnicitii pentru sociologia interbelic40. O serie de studii importante au fost elaborate de Ctlin Turliuc41. Potrivit autorului, etnicitatea presupune ntrunirea a patru caracteristici: 1) continuitate biologic; 2) valori culturale mprtite la nivelul ntregii comuniti; 3) un spaiu de comunicare i interaciune; 4) o categorie cultural unic42. Este definiia cea mai apropiat de modul n care am neles noi prezena sa n istoria romneasc modern. Conceptul de naiune este, la rndu-i, proteic. Etimologic, termenul provine din latinescul natio (natere), indicnd, n antichitatea roman, un grup demarcat prin origine. n Evul Mediu timpuriu, prin termenul nationes erau desemnai pgnii i triburile barbare (n Vulgata, n Originum seu Etymologiarum Libri XX, a lui Isidor din Sevilla, n Anglorum Ecclesistica Historia, scris de clugrul Bed Venerabilul, la Bernard de Clairvaux)43. Ulterior, prin extindere semantic, termenul de naiune a nglobat, alturi de nelesul mai vechi, i sensul de comunitate determinat de un anume teritoriu, de patria, adic ara strmoilor. Mai trziu, a ajuns s desemneze elita privilegiat a societii feudale, aa cum s-a ntmplat cu strile din Transilvania. Formarea statelor n apusul Europei, confruntarea cu alteritatea, rolul limbilor vernaculare, mai ales dup Reforma protestant, apartenena confesional, toate laolalt au determinat un proces acut de identificare, care a dus la formarea naiunilor44. Dup Revoluia francez din 1789 i concepia civic asupra naiunii 45, a aprut dihotomia dintre naiunea politic i naiunea cultural. Semnificaia diferit a conceptelor Kulturnation, organicist, elaborat n spaiul german i privilegiind valorile tradiionale, limba i cultura, respectiv Nation, investit civic i politic n spaiul francez, a contribuit la o mare dezbatere, care persist nc n literatura de specialitate: naiune cultural sau naiune politic.
40

Maria Larionescu, Etnicitatea identitate colectiv virtual, n Sociologie Romneasc, 1994, nr. 2-3, pp. 151-159 41 Ctlin Turliuc, Naionalism i etnicitate. Fundaia Academic A. D. Xenopol, 1994, pp. 425-439 42 Ibidem, p. 51 43 Hagen Schulze, Stat i naiune n istoria european, Iai, Editura Polirom, 2003, p. 101. 44 H. Schulze, op. cit., pp. 114-136 45 Victor Neumann, Neam, popor sau naiune? Despre identitile politice europene, Bucureti, Editura Curtea Veche, 2003, p. 45.

29

Abordat n cercetrile istoricilor, sociologilor sau politologilor, naiunea pstreaz aceeai plurivalen a sensurilor. n linii generale, exist dou modaliti principale n tratarea fenomenului naional. Prima, reprezentnd abordrile perenialiste i primordialiste, accentueaz ideea c naiunile, fiind grupuri etnoculturale, au existat din vremuri de mult trecute 46. O poziie mai nuanat este aceea a etnosimbolitilor. Smith observa c naiunile sunt comuniti etnice cu mituri ale originii (neavnd neaprat aceeai origine), cu o istorie i o cultur comun, locuind un anumit teritoriu i fiind legate prin sentimente de solidaritate, dar constituirea n comuniti contiente s-a produs n epoca modern, ca urmare a unor factori externi 47. O a doua mare grup de abordri este aceea modernist. Potrivit acestei coli, naiunea este o realitate a lumii moderne, n relaie direct cu geneza capitalismului. Mai mult, unii autori merg pn la a considera naiunea ca fiind o structur imaginat, o construcie subiectiv. n cultura romn, avatarurile conceptului de naiune exprim, pe de o parte, ntrzierea procesului de cristalizare a identitii naionale i a formrii statuluinaiune, iar pe de alt parte, o inadecvare chiar o confuzie terminologic. ntr-o lucrare recent, istoricul Victor Neumann atrgea atenia c n Europa Central i de Sud-Est este necesar redefinirea naiunii care este neleas n continuare ca o etnonaiune. n opinia sa, nelegerea diferenei dintre demos i etnos este imperioas pentru nlturarea unui anacronism i pentru o viziune asupra naiunii asemntoare cu cea din vestul Europei. Perpetuarea accepiunii de Volksgeist i eludarea sensurilor social, juridic i istoric ale termenului explic aceast discrepan n opinia istoricului, o caren dintre cele dou viziuni asupra naiunii: aceea romantic, de inspiraie german, i cea vest-european, de factur iluminist54. Sintetiznd contribuiile istoriografice, Pompiliu Teodor remarca faptul c studiile romneti consacrate naiunii, n marea lor majoritate de sorginte sociologic, i-au concentrat atenia asupra premiselor istorice ale apariiei naiunii. [...] Ele au insistat mai puin asupra perceperii fenomenului constituit, au neglijat expansiunea contiinei naionale n societate [...]48. Acelai istoric arta c termenul naiune a fost introdus n vocabularul politic n epoca Luminilor. n concepia sa, secolul al XVIII-lea a reprezentat, pentru romni, o epoc a asimilrii ideilor lumii moderne i a integrrii n
46
47

Raoul Girardet, Naionalisme i naiune, Iai, Institutul European, 2003, pp.123-129 A.D. Smith, Nationalism si Modernism, Ed. Routeledge,1998, pp. 153-177 48 Pompiliu Teodor, Iluminism i naiune, n vol. Naiunea romn. Genez, afirmare, orizont contemporan, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p. 298

30

Europa iluminist49. Conceptul de naiune sufer transformri substaniale n aceast perioad, nsemnnd deplasarea sensului de la viziunea elitar la reevaluarea tradiiilor naionale, la studiul poporului, la aprarea drepturilor tuturor categoriilor sociale58. n epoca paoptist, sub influena romantismului, ideea comunitii de neam, limb, tradiii, aspiraii etc., tinde s ocupe o poziie dominant, chiar dac sunt exprimate i opinii democrate, cuprinznd i dimensiunea social (N. Blcescu, C. A. Rosetti, C. Bolliac . a.). Asimilarea naiunii cu poporul este o constant a perioadei. O explicaie ar putea fi faptul c romnii nu aveau nc un statnaiune, nct lupt politic pentru construirea acestuia i-a cutat suportul n ideea comunitii de neam, n preocuparea pentru dezvluirea a ceea ce este specific naiunii i n promovarea unui xenofobism agresiv, ca urmare a segregrii totale de interese ntre romni i greci, produs n urma evenimentelor de la 1821 50. Paul Cornea detaliaz semnificaia conceptului: Se vede c ideea de naiune a deceniilor trei i patru mbin, ntr-o form nc insuficient elaborat, n care spontaneitatea joac un rol mai mare dect studiul diverilor autori, o serie de elemente proprii att conceptului german de Volkstum, ct i celui francez de contract. Ca i cel dinti, ea situeaz naionalitatea n planul unei experiene primare, vznd ntr-nsa un statut ontologic al fiinei; ca i cel de-al doilea, transport drepturile naturale ale individului n domeniul politic, punnd, dei nc timid i filantropic, chestiunea concivilitii. Dup 1821, conceptul de naiune tinde din ce n ce mai evident s se ncarneze n istorie, devenind o idee-for i, n acelai timp, o imagine-oc, care personific idealul contemporanilor i polarizeaz toate energiile disponibile51. Iat cteva exemple, pentru a ilustra aceast optic. Eftimie Murgu, de pild, sintetiza, n 1830, un punct de vedere etnicist n definirea naiunii, cnd scria c [...] limba i naiunea sunt legate laolalt n modul cel mai intim, ca atare formarea naiunii poate fi favorizat numai prin formarea limbii52. Invocnd necesitatea unirii romnilor ntr-o singur naie, unire la care sunt menii prin naionalitate, prin aceeai limb, religie, obiceiuri, sentimente, prin poziia geografic, prin trecutul lor i n sfrit prin nevoea d-a se pstra i d-a se mntui, Blcescu considera unitatea naional ca fiind trupul lui trebuincios ca sufletul s nu piar i s amoreasc, ci din contr s poat crete i a se dezvolta53.
49 50

Idem p.118 Paul Cornea, Originile romantismului romnesc. Spiritul public, micarea ideilor i literatura ntre 1780-1840, Bucureti, Editura Minerva, 1972, pp. 465-468 51 Paul Cornea, op. cit., p. 469. 52 Eftimie Murgu, Scrieri, Bucureti, EPL, 1969, p. 371. 53 N. Blcescu, Opere, Editura Academiei, 1982, p. 111

31

Termenul naionalism, ptruns n vocabularul istoric i politic mult mai trziu dect cel de naiune, are o bogie conceptual exemplar. Fuziunea sa cu diferite curente ideologice i supravieuirea n diferite sisteme politice, asocierea cu construcia statului modern, abuzurile din diferite etape i locuri, utilizarea polemic, nelesurile diferite ce i-au fost acordate n diverse culturi, toate acestea contribuie la ambiguitatea termenului i la definirea sa extrem de variat54. Pentru prima oar cuvntul naionalism este folosit n spaiul german. Studenii Universitii din Leipzig, organizai n naiuni, depuneau n 1661 un jurmnt, n care apare acest termen, n accepiunea relativ de ovinism provincial. n limba englez, adjectivul naionalist este menionat din 1715. n 1774, Herder utiliza termenul naionalism. n limba francez, cuvntul, aprut pe la 1798, avea conotaia de spirit revoluionar, desemnnd excesele patriotismului iacobin. Abatele Barruel, n Memorii pentru a servi istoriei iacobinismului, publicate la Hamburg, n anii 17981799, considera naionalismul o exacerbare a patriotismului. n 1836, poetul Lamartine i atribuia nelesul de ataament patriotic. Proudhon i conferea o nuan peiorativ cnd condamna agresivitatea naiunilor care aveau un stat propriu, dar nutreau ambiii expansioniste; n schimb, aproba lupta pentru constituirea unui stat naional n cazul naiunilor neemancipate. Folosit mult timp episodic i cu un neles incert, termenul s-a generalizat n vocabularul francez n ultimii ani ai secolului al XIX-lea, pstrnd ns o tripl semnificaie: a) forma extrem a patriotismului, cnd devine sinonim cu ovinismul i capt o nuan peiorativ; b) exprim revendicrile popoarelor asuprite aspirnd spre independen; c) reprezint o etichet i o profesie de credin a unor grupuri care, afirmnd prioritatea aprrii valorilor i intereselor naionale n ordinea politic, sunt clasificate la dreapta sau la extrema dreapt a opiniei publice. Ernest Gellner care caracteriza naionalismul ca fiind legtura dintre stat i o cultur definit n mod naional, iar statele naionale le nelegea c uniti care pun n legtur suveranitatea i cultura55. A. D. Smith realizeaz o ncadrare mai larg a fenomenului, pentru a se sustrage ncercrilor simplificatoare i a oferi un tablou complet, posibil a fi recunoscut pentru diverse uniti cronotopice. Conform lui, naionalismul are cinci componente: 1) procesul de formare a statelor naionale; 2) contiina apartenenei la o naiune; 3) existena unor simboluri ale naiunii; 4)
54 55

C. Turliuc, Naionalism i etnicitate. Precizri istoriografice i metodologice , pp. 431-436. Ernest Gellner, Mitul naiunii i mitul claselor, traducere de Florin Berindeanu, n Polis, nr. 2/1994, p. 17

32

prezena ideologiilor naionaliste; 5) diverse micri, cu caracter social i politic, care acioneaz n numele naiunii56.

Rasismul Rasismul reprezint "convingerea" ca unele rse sau grupuri etnice sunt superioare altora, principiile sale de baza fiind extinse pentru a justifica aciunile generatoare de inegalitate. Filosoful Albert Memmi definete rasismul drept valorizarea generalizat i definitiv a diferenelor reale sau imaginare n profitul acuzatorului i n detrimentul victimei sale cu scopul justificrii privilegiilor sau agresiunii sale57 . Rasismul este procesul de discriminare datorat credinelor i ideologiilor, produse n secolele XIX i XX de ctre francezii Jules Soury, Joseph Arthur de Gobineau i Charles Maurras sau de germanul Alfred Rosenberg, conform crora rasele omeneti pot fi clasificate de la inferior la superior n baza caracteristicilor biologice fundamental diferite cu care par a fi nzestrate. Rasismul presupune aadar c oamenii sunt inegali n funcie de etnia creia i aparin sau de culoarea pielii, adic, mai global, convingerea c popoarele sunt inegale ca atare58. Rasism constitue orice aciune, practic sau convingere care reflect o viziune despre lume bazat pe conceptul rasial, care la rndul lui definete convingerea c oamenii sunt mprii n entiti biologice separate i exclusive numite rase, i c exist o legtur cauzal ntre carcateristicile fizice cu care se definete acest concept i personalitatea, capacitatea intelectual, aptitudinile morale sau alte caracteristici comportamentale umane, i c anumite rase sunt prin natere superioare altora. 59 Definitia din Dictionarul Robert Ediia 1988 pentru rasism este urmatoarea: Teorie a ierarhiei raselor care conchide n necesitatea prezervrii rasei zise superioare de toate ncrucirile i la dreptul su de a domina celelalte rase. Ansamblu de reacii care, contient sau nu se raliaz acestei teorii. Rasismul s-a nscut n secolul al XIX-lea din ncercarea antropologica de a proiecta asupra grupelor umane clasificarea animal stabilit de naturaliti. Astfel, plecnd de la caractere specifice, percepute drept ereditare, nu numai n plan fizic, dar i n plan intelectual, cultural sau social s-a fundamentat o ierarhie a tipurilor umane, mergnd de la grupe identificate ca
56 57

A. D. Smith, National Identity, Harmondsworth, Penguin Books, 1991, p. 72 Jacques Tarnero Le racisme et l imaginaire raciste Edition Milan 1995 58 Ctlin Zamfir, Lazar Vlasceanu, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti 1993 59 Traducere i adaptare dup definiia din enciclopedia Britannica on line 2007

33

inferioare pn la rasa presupusa perfect. Aceasta ierarhizare coincide ntructva cu hiperdezvoltarea imperiilor coloniale britanic i francez, a cror expansiune trebuia justificat prin superioritatea cultural sau rasial. Ura rasial s-a grefat i pe ostilitatea tradiionala manifesta fa de populaia evreiasc, abil n finane i comer. Prin heterofobie se nelege team, aversiunea, ura i tendina de respingere a celui ce vine din exterior (diferit prin alura, tip, maniera de a fi, cultura i stilul su). Xenofobia este aversiunea, team, ura, fric de elementul strin de specificul naional pentru c se presupune c amenina un echilibru, o armonie local, autohton. Ca varianta specific a rasismului, antisemitismul face din populaia evreiasc (sau de credin iudaica) obiect int unic de victimizare. Antisemitismul denuna constant iudeo-capitalismul perfid i anticrist, iudeo-bolsevismul sau complotul sionist. Jacques Tarnero evideniaz ca n imaginarul rasist, fiin diferit, deci periculoas vine din exterior. n imaginarul antisemit, ameninarea iudaica, invizibil vine din interior. Astfel, nelinititorul element strin atinge de o manier nspimnttoare elemente cunoscute de mult timp i dintotdeauna familiare. Rdcinile rasismului sunt la fel de vechi ca i omul, chiar dac iniial s-a manifestat doar c aversiunea faa de strini, indiferent de culoarea pielii sau stil de via. Considerarea celuilalt ca non-cetatean sau barbar (n vechea Grecie) sau ca non-fiinta uman n ultimele 2 milenii de civilizaie sunt justificativele pentru sclavajul i munca forat a prizonierilor de rzboi sau a populaiilor colonizate forat ori pentru abuzurile mpotriva populaiilor indigene (ca n Australia sau America de Nord). Rasismul modern este replic conservatoare a curentului egalitarist i libertarismului care la mijlocul secolului al XVIII-lea a dus la desfiinarea sclavajului n Lumea Veche i Lumea Nou (Europa i Americi) i ulterior la lrgirea drepturilor democratice i nlturarea parial a prejudecilor rasiale. Fundamentele teoretice ale rasismului ncercnd s determine unghiul facial, antropologii francezi Pierre Paul Broca i Lapouge au trasat diferena ntre profilul dolicocefal nordic i brahicefalul negru. Din punct de vedere genetic, ca o ras pur uman s se menin, trebuie ca ea s triasc ntr-o izolare total, fiind n fapt destinat degenerescentei i extinciei lente. Printre primii teoreticieni ai rasismului au fost scriitorii minori Arthur de Gobineau, Houston Stewart Chamberlain, Georges Vacher de Lapouge i Edouard Drumont. n Essai sur linegalite des races humaines, Gobineau exprima diferenele ntre rasele galben, neagr i alb. Dac rasa neagr o consider a fi la baza scrii 34

evolutive, rasa galben pare a fi dotat cu sim practic, fr a iei din mediocritate, n timp ce ras alb joac un rol civilizator. Ideea central a scrierilor lui Chamberlain (inspiratorul nazismului) sunt puritatea sngelui germanic i necesitatea eliberrii de jugul semit. Lapouge, n ncercarea de a face un clasament al raselor, proclama supremaia rasei dolicocefale, albe, ariene fa de brahicefali, ineri i mediocrii, ntre care evreii sunt cei mai deczui. El mparte genul uman n Homo europaeus care formeaz elita: blondul teuton nordic, Homo alpinus cu subgrupele Auvergnat i Turc i Homo mediteraneus cu subgrupele Napolitan i andaluz c oameni inferiori. Drumont se distinge ca un pamfletar care va utiliza discursul antisemit n exprimarea naionalismului francez i anti-Dreyfus. Concluzionnd, Tarnero afirma c n numele rasei i a unei viziuni ierarhice asupra speciei umane Codul Negru, legile de la Nurrenburg, statutul evreilor n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial i apartheidul au putut fi fundamentate juridic i puse n practic. Realitatea biologic exprimat prin cercetri de genetic pun n eviden faptul c primii oameni n sensul modern al cuvntului (Homo sapiens) au pornit n urm cu 65.000 70.000 de ani din Africa din rndul strmoilor boimanilor (populaia care genetic prezint cea mai mare asemnare cu primii oameni moderni), rspndinduse n 15.000 25.000 de ani din sudul Indiei (unde mai gsim populaii relicte) i pn n Australia (n urm cu cca. 45.000 de ani). Ulterior, prin aclimatizri i adaptri specifice, se difereniaz rasele oceanic, amerindiana, galben i alb. Rasele se bazeaz pe o serie de trsturi fizice (cum ar fi culoarea pielii i forma faciesului) care nu prezint, n mod direct, dect o importan redus asupra sntii. Etnia este grupul de apartenena al individului, ca suma de factori culturali, limba, alimentaie, religie, obrie, ras, a cror aciune conjugata influeneaz n mare msur starea de sntate i longevitatea oamenilor. Oamenii sunt irezistibil interesai de diferene, de obicei, pe seama admiterii asemnrilor. Genetic, biologia i medicin sunt utilizate ca instrumente de justificare a inegalitilor sociale, a eugeniei i a controlului imigraiei. Analiza evoluiei fireti a populaiilor amestecate au condus la ideea protecionismului rasei.

35

CAPITOLUL III Aspecte teoretice democratie, partide politice doctrine i ideologii

O democraie se caracterizeaz prin faptul c ntreaga autoritate statal provine de la popor. Poporul este cel care hotrte. Acest lucru pare simplu la prima vedere, dar cum se prezint el n practic? Atunci cnd vorbim despre alegeri, situaia este aceeai ca cea prezentat n exemplul nostru: alegerile sunt o procedur prin intermediul crora familia stabilete cine va primi telecomand i ce program de televiziune va fi urmrit. Alegerile sunt necesare, pentru c ntr-o societate, la fel ca n cadrul familiei noastre, exist interese diferite. De regul, nu toi mpart aceeai prere. Prin urmare este necesar gsirea unei ci de soluionare panic a conflictelor de interese. Democraia se bazeaz pe alegeri inute la intervale regulate i pe decizia majoritii. Reprezentanii alei iau mai apoi decizii n numele ntregului popor, chiar i n cel al minoritii electorale. Ei sunt cei care aleg "programul TV" pe care (trebuie) s l urmreasc ntreaga naiune. O particularitate deosebit de important a democraiei este c fiecare membru a societii dispune de o "baterie" pentru "telecomand". n viaa real, bateria este votul exprimat cu ocazia alegerilor Prin exprimarea opiunii pentru un anumit candidat i/sau partid, oamenii se decid i pentru programul acelui candidat sau partid. Prin urmare, electoratul i exprim prin vot

36

prerea fa de viitorul program al statului. Pentru ca candidatul ales s i poat desfura acest program, el trebuie s primeasc votul/bateria de la popor. Alesul primete astfel permisiunea s conduc statul pentru un interval de timp. Conducerea s este legitimat prin acordarea "bateriilor", prin votul exprimat de popor n favoarea sa. Despre acest lucru este vorba atunci cnd spunem c, ntr-o democraie, ntreaga autoritate statal provine de la popor.

Legislaia electoral Legislaia electoral a unui stat prevede cum trebuie s funcioneze alegerile i cum se distribuie locurile n Parlament n funcie de voturile exprimate. Aceast legislaie este diferit de la o ar la alta i are o influen considerabil asupra structurii guvernului i a sistemului de partide. Toate rile au ns comun faptul c conducerea este limitat temporal. De aceea, la intervale regulate de timp trebuie s aib loc alegeri. Poporul trebuie s-i schimbe guvernul pe cale panic atunci cnd nu este mulumit cu realizrile lui. Premise pentru alegeri democratice Dar nu toate scrutinele sunt democratice. n ceea ce privete alegerile dintr-un sistem democratic, exist anumite criterii care trebuie respectate, care sunt menite s garanteze desfurarea unor alegeri democratice. Alegerile democratice trebuie s fie generale, egale i libere. Alegerile se desfoar pe baza a dou sisteme fundamental diferite: scrutinul majoritar i cel proporional. Cu toate acestea, nici unul din cele dou tipuri de scrutin nu sunt practicate n forma lor pur (...), ele reprezint mai degrab un amalgam. Structura politic a unei ri i procesul de formare a voinei politice pot fi influenate n mod decisiv de forma scrutinului, pentru c att ordinea intra-partinic, ct i raporturile dintre partide i relaiile dintre guvern i parlament depind de felul n care este organizat scrutinul. Pe de alt parte, anumite tradiii

37

politice, situaii istorice i premise sociale nu permit dect desfurarea unui anumit tip de scrutin. Nu orice tip de scrutin poate fi introdus ntr-o ar. Cine schimb scrutinul fr s in cont de structura politic i social risc ca alegerile s-i piard funcia elementar; dac scrutinul nu este acceptat de populaie i considerat drept, supremaia celor alei de majoritate va fi contestat de minoritate. Scrutinul proporional: Avantaje i dezavantaje n cele ce urmeaz vom arta ct de mult poate fi influenat stilul politic i structura politic a unei comuniti de tipul de scrutin practicat. Scrutinul proporional se bazeaz pe principiul c locurile din Parlament sunt distribuite n mod proporional n funcie de voturile exprimate de alegtori pentru un partid sau altul. Dac un partid ctig zece la sut din voturi, ea va primi zece la sut din mandate. Parlamentul devine astfel o fotografie politic a opiunilor electoratului. Toate minoritile i direciile politico-programatice sunt astfel reprezentate n Parlament. Scrutinul proporional avantajeaz nfiinarea multor noi partide, acestea neavnd nevoie dect de cteva voturi pentru a-i ctiga o poziie n Parlament. Impulsionarea constituirii de partide noi este fr ndoial un element care confer dinamic vieii politice, favoriznd evident i apariia partidelor mici i a unor grupurilor care reprezint interese limitate. De aceea, scrutinului proporional i corespunde de multe ori un Parlament fragmentat n multe faciuni, din care rezult coaliii guvernamentale labile i slabe, din a crei cauz apar deseori serioase crize politice. Alegtorul nu poate s influeneze dect n foarte mic msur felul n care se formeaz guvernul, pentru c partidele nu stabilesc n campania electoral nici o coaliie evident. Membrii coaliiilor i revendic succesele guvernrii, eecurile fiind trecute pe seama partenerului, astfel nct alegtorului i este greu s recunoasc cine poart responsabilitatea pentru rezultate, fie ele pozitive sau negative. Candidaii la fotoliile parlamentare sunt selectai n cazul practicrii scrutinului proporional la nivelul organizaiilor principale ale partidelor i nu cel al organizaiilor locale, ceea ce ofer liderilor de partid mai multe posibiliti de exercitare a puterii de influen. Alegtorul trebuie s aleag nu un candidat, ci o list ntreag, ntocmit de partid, pe care candidaii sunt nirai ntr-o anumit ordine. Asta nseamn c alegtorul nu poate alege reprezentantul unei circumscripii, permind partidelor s ia n considerare, la elaborarea listei, gruprile cele mai importante din cadrul partidului n funcie de electoratul cruia i se adreseaz. Acest lucru permite mai departe grupurilor 38

de interese s-i treac pe liste proprii candidai, n schimbul promisiunii de a sprijini partidul. Scrutinul majoritar: Avantaje i dezavantaje Altfel dect la scrutinului proporional, n cazul scrutinului majoritar, ntregul teritoriul al unei ri este mprit n tot attea circumscripii electorale cte locuri exist n Parlament. Acele formaiuni ies ctigtoare din alegeri care au ctigat n circumscripiile electorale majoritatea absolut sau relativ a voturilor. Acest lucru se ntmpl de regul doar n cazul acelor candidai care se pot baza pe sprijinul partidelor mari. Acestea, la rndul lor, trebuie s evite s reprezinte interese limitate. Ele trebuie s prezinte interes pentru ct mai multe grupuri sociale, astfel nct s obin majoritatea. Scrutinul majoritar oblig astfel partidele s fie moderate i s evite adoptarea unor poziii extreme n programul i comportamentul lor. Din punct de vedere istoric, scrutinul majoritar i sistemul bipartidist sunt strns interconectate. Scrutinul majoritar nu poate provoca constituirea unui sistem bipartidist, dar l poate susine i consolid. Electoratul trebuie s aleag ntre dou programe i echipe diferite, care se declar pregtite s preia responsabilitile guvernrii. Alegerile parlamentare tind astfel s se transforme n alegeri guvernamentale. Echipa declarat ctigtoare se poate mai apoi baza de regul pe majoritatea parlamentar stabil constituit din membri partidului su. Alegtorului i vine astfel mai uor s trag la rspundere guvernul la urmtoarele alegeri, pentru c n cazul unor raporturi majoritare clare, succesul sau eecul politic poate fi constatat fr echivoc, punctele negative neputnd fi puse pe seama unui partener de coaliie. Influena alegtorului asupra alctuirii guvernului i asupra potenialului ef al unui guvern format pe baza majoritii absolute constituie un avantaj pentru sistemul bipartit care se sprijin pe principiile scrutinului majoritar. n plus, scrutinul majoritar creeaz un angrenaj destul de strns ntre Parlament i circumscripia electoral, legnd ntr-o oarecare msur parlamentarii de o anumit zon a rii i mpiedicnd astfel apariia unei distanri ntre alegtori i alei. Totodat, la stabilirea candidailor, organizaiile locale au o mai mare putere de influen, lucru care este de dorit n sensul democratizrii structurii interne a partidelor. Cu toate acestea, scrutinul majoritar are i unele dezavantaje care nu trebuie trecute cu vederea. Selecionarea candidailor doar pe baza reprezentrii intereselor locale nseamn de multe ori c anumite minoriti sau grupri sociale nu pot fi reprezentate de loc. Femeilor, de exemplu, nu le este 39

astzi mai uor ca de pe listele partidelor s ajung direct n Parlament i nici s cucereasc direct majoritatea voturilor dintr-o circumscripie electoral. n plus, ntr-o circumscripie electoral, doar voturile exprimate n favoarea candidatului ieit ctigtor conteaz, ceea ce nseamn c un numr mare de alegtori rmn nereprezentai n Parlament. Deseori, un scrutin majoritar "la limit" conduce la o supra-reprezentare n Parlament. n Anglia s-a ntmplat ca conservatorii s ctige doar 38,2 la sut din voturile pentru Parlament i s dispun n final de 56 la sut din locurile disponibile. Acest lucru se poate ntmpla din pricina modului n care a fost delimitat circumscripia electoral. Circumscripiile nu sunt toate la fel de mari i pot fi "croite" n aa fel nct s favorizeze un partid sau altul. Aceast "geometrie a circumscripiei electorale" las cmp liber manipulrilor. n plus, scrutinul majoritar face ca anumite minoriti care nu sunt comasate prea tare la nivel local, adic care nu constituie majoritatea n circumscripii, s nu poat fi reprezentate n Parlament. Este practic imposibil s apar partide noi. Ct de stabil este un guvern ales pe baza scrutinului majoritar se vede la finalul "cursei" electorale dintre partide. Din acest motiv, un scrutin majoritar funcional presupune c ambele partide s fie deschise i s nu stea, unul fa de cellalt, n opoziie. Pentru dac fiecare partid ar constitui opoziia celuilalt, alternana dintre partide ar aduce cu sine i o transformare total a comunitii. n plus, sistemul bipartidist stabilizat prin scrutinul majoritar are nevoie de un consens susinut n rndul populaiei. Oamenii nu trebuie s vad partidele ca pe un duman, ei trebuie s le tolereze. ntr-un popor fragmentat social i inconciliabil n problemele fundamentale ale convieuirii politice, scrutinul majoritar ar avea deseori efecte negative, pentru c alternana la putere nu s-ar putea produce din pricina nepenirii fronturilor, iar minoritile mari ar rmne nereprezentate. Aadar, efectul ar fi o atitudine invers moderrii, o radicalizare i polarizare a societii. ntr-un asemenea caz, responsabilii trebuie s ncerce s modifice legislaia electoral i, implicit, tipul de scrutin (...). Ne este greu s spunem care dintre aceste tipuri de scrutin este mai democratic. Tradiiile istorice, sistemul de partide existent ntr-o societate i contextul social sunt elementele care trebuie s pledeze n favoarea unui sistem sau altul. Nici pentru acest element fundamental dintr-o democraie nu exist aadar o reet general valabil. Exist n schimb forme diferite prin care democraia poate fi realizat i a cror eficien ntr-o societate se msoar dup criteriul dac prin alegerea unei anumite forme este dat un maximum de participare politic a electoratului i, n acelai timp, capacitatea de a guverna a celor alei. Cine nu se duce 40

la vot renun la dreptul su de a decide asupra propriului viitor, fiind astfel obligat s accepte decizia persoanelor care au participat la scrutin. Astfel, persoanele care nu voteaz i declar imaturitatea politic. Cine dorete s schimbe situaia n care se afl societatea trebuie s aleag, ba mai mult: dac opiunea sa este majoritar, dac iese victorioas din alegeri, este important ca oamenii s devin activi i s-i reprezinte aceast opiune. Pentru c, alegndu-i reprezentanii, cetenii nu fac numai s-i declare opiunile, ei se implic i n multe alte domenii ale vieii cotidiene. Cetenii angajai dintr-o democraie funcional uzeaz de ocaziile care i se ofer.

Separaia puterilor n statul democratic Partidele i mai ales opoziia i a opinia public liber au rolul de a-i controla pe cei n ale cror mini se afl puterea i de a participa la viaa politic a societii. Firete c dac ntreaga autoritate statal s-ar cumula ntr-un sigur loc controlul i impulsionarea societii nu ar mai fi posibile. Un control i o influenare eficient a puterii statale este de neconceput n lipsa existenei unei autoriti statale. De aceea, comunitatea liberal ncearc s mpart autoritatea statal n diferite instane autonome care se supravegheaz reciproc, evitnd astfel cumularea i monopolizarea puterii de ctre un singur organ. La pluralitatea partidelor politice i a opiniilor publice se adaug, prin urmare, n statul democratic liberal i un numr mare de organe statale. ns n timp ce n cazul partidelor i al opiniei publice, procesul pluralizrii revine forelor sociale, felul n care este mprit autoritatea statal este stabilit prin Constituie, puterea fiind distribuit ntre diversele instane independente una de cealalt. n Constituie sunt fixate i competenele care revin acestor organe ale statului. Aceast separaie constituional a competenelor statale nu vizeaz doar controlarea reciproc a organelor, ci i transparentizarea activitilor aparatului statal. Separaia puterii protejeaz cetenii fa de abuzurile statului i l face s neleag mai bine cum se desfoar procesul de guvernare. Teoria tradiional a separaiei puterilor

41

Libertatea unei societi nu poate fi garantat dect atunci cnd autoritatea statal este separat pe domenii autonome. Aceast afirmaie constituie esena teoriilor politice contemporane. Separaia puterilor este cea care deosebete n mod fundamental democraia liberal de dictatur. ntr-o dictatur, ntreaga autoritate decizional revine unui singur individ sau partid. Aici nu exist controlul puterii, ceea ce face c indivizii s fie expui abuzurilor deintorilor puterii. n acest sens Montesquieu, printele teoriei separaiei puterilor a spus: "Totul ar fi pierdut dac aceeai persoan sau acelai grup de oameni influeni - nobili sau simpli ceteni, ar deine controlul asupra tuturor celor trei puteri: puterea de a emite legi, de a executa deciziile i de a da verdicte juridice." i George Washington a susinut aceeai teorie n mesajul su de adio adresat poporului american n 1796: "Esena puterii se manifest n dorina de a cuprinde toate funciile autoritii, impunnd astfel, indiferent de form de guvernare, principiul despotismului. O evaluare corect a acestei dorine de putere i a predispoziiei omului de a abuza de aceasta este suficient pentru a v convinge de adevrul acestei afirmaii. Necesitatea controlului reciproc n exercitarea puterii politice, sub forma separrii autoritii n diferite segmente, fiecare segment aprnd societatea de eventualele abuzuri fcute de celelalte segmente, a fost dovedit de istoria mai veche, dar i de cea mai recent60". n ambele citate de mai sus apare motivul central al separaiei puterilor. Cele dou personaliti care au fcut aceste afirmaii amintesc despre pericolul reprezentat de tentaia la care sunt expui cei care dein puterea de a abuza de aceasta. Aceast tentaie poate fi combtut prin limitarea i separaia puterii. Montesquieu arat cum s-ar putea separa autoritatea statal. El numete cele trei funcii de baz ale unui stat suveran: funcia legislativ, de executare a legilor i funcia juridic. Aceste trei funcii trebuie, dup cum a afirmat Montesquieu, s fie ndeplinite de trei organe separate, dac se dorete garantarea libertilor ceteanului. Urmaii lui Montesquieu au ridicat teoriile acestuia la rangul de dogm. Ei au fcut distincia strict dintre executiv, care cuprindea competenele de guvernare i administraie, legislativ i juridic. Aceast triad rmne i astzi valabil n teoriile politice ale democraiilor occidentale. Deviaii de la teoria tradiional a separaiei puterilor
60

Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice, Bucureti, Editura Trei, 2000, p.35

42

Legea fundamental nu prevede cu exactitate aceast separaie a celor trei puteri, cel puin n ceea ce privete delimitarea executivului de legislativ, vezi mai ales felul n care, n orice sistem parlamentar, guvernul este numit, putnd ns fi i dizolvat de Parlament, ceea ce vine s contrazic principiul separaiei stricte a puterilor. Pentru c acolo unde Parlamentul formeaz guvernul, acesta alege de regul persoane n care are ncredere i care fac parte din rndurile sale. Chiar dac nu este prevzut de Constituie, Parlamentul i asigur puterea de influen asupra guvernului constituind guvernul din proprii si membri. Astfel, majoritatea minitrilor ndeplinesc concomitent dou funcii, una de parlamentar i cealalt, de membru a guvernului. Nu poate fi astfel vorba de o separaia a executivului de legislativ la nivel de persoane. Dar nici n ceea ce privete competenele, acest principiu nu este respectat ntocmai. Competenele Parlamentului nu sunt n nici un caz doar de ordin legislativ, acesta ncercnd s exercite influen asupra deciziilor executivului, s adopte o anumit atitudine ntr-o anumit chestiune. Pe de alt parte, nici atribuiile guvernului nu se limiteaz doar la executarea legilor emise de Parlament. n primul rnd, guvernul particip la elaborarea legilor. Majoritatea proiectelor de lege de astzi sunt elaborate de birourile ministeriale i nu de cele ale parlamentarilor. De multe ori, sarcinile care revin statului sunt att de complicate, nct membrii parlamentului nu sunt capabili s formuleze de unii singuri un proiect de lege, ei trebuind s consulte experi din administraie care s i informeze despre starea lucrurilor. n plus, Parlamentul creeaz din ce n ce mai des doar legi-cadru, mputernicind executivul s se ocupe de detalii. Astfel, executivul capt n mod indirect o funcie legislativ. Administraiile moderne trebuie s permit asemenea faciliti pentru activitatea parlamentar, pentru a evita ca legislativul s se piard n discuii fr sfrit. Astfel, executivul dobndete mai mult greutate. Vrful acestuia numete "liniile directoare ale politicii" i ntocmete proiectele de lege necesare desfurrii acestora, care sunt acceptate ulterior de Parlament de partidul sau coaliia majoritar. Guvernul exercit n acest sens o presiune considerabil asupra reprezentanilor n Parlament ai partidului majoritar, pentru a-i supune pe acetia propriilor dorine. Bineneles c i majoritatea parlamentar poate influena, la rndul ei, ministerele i deciziile luate la nivelul acestora, formulnd propuneri sau exercitnd presiuni n vederea elaborrii anumitor legi sau influenrii deciziilor executivului. Aceste procese nu pot fi ncadrate cu precizie n schema expus de teoria clasic a separaiei puterilor. Doar puterea juridic se delimiteaz strict de celelalte puteri, cu toate c, din motive care in de istorie, 43

aceasta preia deseori unele sarcini administrative. S ne gndim bunoar la activitile din domeniul justiiei pe baz de voluntariat sau la dreptul penal pentru minori. Sau la anumite domenii constituionale, care vizeaz de exemplu dizolvarea unui partid, care, n teoria clasic, era o msur executiv, chiar dac avea loc pe baza unei proceduri juridice. n ciuda tuturor acestor exemple de suprapunere cu competenele celorlalte puteri, puterea juridic rmne totui clar separat de executiv i legislativ, chiar dac membrii curilor supreme sunt numii de guvern i parlament. n ceea ce privete relaiile dintre puterea legislativ i cea executiv, categoriile enunate de teoriile clasice nu mai sunt valabile. Toate acestea au fcut c teoria lui Montesquieu cu privire la separaia celor trei puteri s fie considerate "depite i strine de realitate", ba chiar o "schem ruginit" (Karl Loewenstein). Asemenea calificri sunt inevitabile, pentru c n statul parlamentar modern, separaia strict a legislativului de executiv nu mai poate fi susinut, nici mcar atunci cnd aceste dou puteri sunt - vezi Constituia Statelor Unite - prevzute a fi cu totul independente una fa de cealalt. n Statele Unite, prpastia care l desparte pe eful guvernului de Parlament este mult mai adnc dect n sistemele parlamentare europene, Parlamentul pstrndu-i cu mult mai multe din competenele sale de odinioar. Dar i n sistemul american s-au fcut remarcate tendine asemntoare cu cele descrise mai sus. Reinterpretarea teoriei separaiei puterilor Reinterpretarea teoriei separaiei puterii are la baz consideraia c legislativul, executivul i puterea juridic nu ndeplinesc toate funciile prevzute de autoritatea statal. Parlamentele nu se ocup doar de procesul legislativ, iar activitatea guvernului depete simpla funcie executiv. Activitatea organelor statale poate fi calificat i ncadrat astzi n cu mai mult uurin categorii funcionale distincte, ele fiind considerate organe 1. de decizie politic, 2. de execuie a acestor decizii sau 3. de control n sensul respectrii principiilor constituionale. Toate acestea duc la o ncadrare a organelor statale diferit dect cea prevzut mai nainte. Puterea juridic de exemplu, dar n nici un caz numai ea singur, aparine domeniului de control. Execuia deciziilor politice, a prevederilor legale sau a celor care vizeaz politica extern, cade n primul rnd n sarcina serviciilor publice, a administraiei. Guvernul este instana administrativ suprem, totui nu este un organ executiv. Funcia primar a acestuia este de a formula deciziile politice. Parlamentul 44

se afl n strnse legturi cu guvernul, pentru c n aciunile decisive, guvernul are nevoie de aprobarea aleilor poporului. Parlamentul are dreptul i obligaia s influeneze i s i aduc contribuia la procesul de formulare al obiectivelor din politica intern i extern. Activitatea Parlamentului depete astfel graniele impuse de noiunea de "putere legislativ"61 . Guvernul i Parlamentul sunt organisme care trebuie s ia mpreun deciziile politice. Pentru c guvernul i Parlamentul trebuie s acioneze n comun n vederea ndeplinirii misiunii exprimate mai sus, este normal s existe angrenaje instituionale care s fac legtura ntre ele. Sistemul parlamentar este conceput pe baza sarcinii comune guvernului i Parlamentului de decizie politic. Firete c trebuie s distingem clar ntre formularea deciziilor politice i executarea practic a acestora. Aici, prevederile legale recunosc incompatibilitatea dintre serviciile publice i Parlament. Din aceleai motive ntemeiate, funcionarii pot deveni doar n cazuri excepionale minitri. Acest lucru vine s sublinieze nc o dat faptul c funcia de ministru, la fel i cea de parlamentar, ndeplinesc n egal msur atribuiile decizionale n domeniul politic. Checks and Balances Dac Parlamentul i guvernul i mpart aceeai funcie, ele se pot astfel i controla reciproc. O rspundere mprit nseamn i o putere mprit. Actorii sunt angrenai printr-un sistem de "checks and balances", de contragreuti i de echilibre. Guvernul i Parlamentul depind unul de cellalt i au nevoie, n vederea formulrii deciziilor politice, de consens. Aceast idee este de fapt o consecin a teoriilor lui Montesquieu, care vedea pe timpul su legislativul ca domeniu principal de decizie politic, cele dou Camere a nobilimii i a cetenilor simpli contribuind n egal msur la activitile desfurate n acest domeniu, mprindu-i astfel puterea. Cele dou organe statale i gruprile sociale reprezentate n acestea erau astfel nevoite s coopereze. Obligativitatea cooperrii prevede, n fond, i o funcie de control reciproc. Pe lng toate acestea ns, n Parlament mai exist o entitate care ndeplinete funcia - autonom, ce-i drept - de control: opoziia. Cu o poziie independent i un cadru de aciune mai liber, vechea relaie Parlament versus guvern pare s se menin aa cum era ea pe vremea monarhiilor constituionale. n fond, i schema clasic a separaiei puterilor nu este dect o fixare a unui anumit context istoric, n care regele era
61

Arend Lijphart, Modele ale democratiei, Iasi, Polirom, 2000, p. 74

45

executivul, opus Parlamentului ca for politic autonom i cu drepturi proprii. Pentru a limita puterea iniial absolut a Coroanei, Montesquieu i-a sustras n teoria sa puterea legislativ, trecnd-o n competena unui Parlament ales, n care era reprezentat burghezia. Regele i Parlamentul urmau s reprezinte ara, n viziunea lui Montesquieu, la comun, legitimarea lor diferit permind o separaie mai riguroas a celor dou puteri. Sub nsemnul democraiei, ideea suveranitii s-a impus ncetul cu ncetul, puterea executiv deinut de monarh pierzndu-i treptat legitimitatea. Coroana a pierdut din importan, Parlamentul prelundu-i o parte din atribuii. Aa sa ajuns ca o distincie dintre executiv i legismativ s fie tot mai dificil, n final Parlamentul cucerind i poziiile executive i fcnd-o dependent de votul su de ncredere. Astfel, vechea separaie a puterilor i-a pierdut valoarea. Ea s-a mai pstrat ns n sistemele prezideniale de tipul Statelor Unite. Aici, locul monarhului este ocupat de un preedinte ales de popor, care nu trebuie s dea socoteal Congresului. Prin alegerile populare, preedintele dobndete aceeai legitimare ca i Parlamentul. Astfel, vechea separaie a puterilor se menine aici, cel puin la nivel de personal. Membrii guvernului american nu sunt reprezentai n Congres, ei sunt oamenii de ncredere ai preedintelui 62. Bineneles c n deciziile ce vizeaz chestiuni fundamentale, preedintele trebuie s colaboreze cu Congresul. n aceast privin, nici Statele Unite nu constituie o excepie de la regula participrii comune a guvernului i Parlamentului la procesul de decizie politic.

Noi forme ale separaiei puterilor n secolul XX Implementarea total a democraiei n secolul XX a condus la sfritul separaiei rigide dintre puterea executiv i cea legislative. Acest lucru nu a schimbat ns cu nimic importana fundamental a principiului separaiei puterilor ca principiu de organizare a unei comuniti liberale. Numai formele n care aprea aceast separaie au devenit altele. Aceast evoluie se caracterizeaz mai ales prin faptul c domeniul juridic s-a dezvoltat ntr-o structur deosebit de elaborat. Prin puterea ce i revine prin Constituie, justiia supune controlului su att legislativul ct i guvernul. La aceast form de control Montesquieu nu se gndise. Administraia este controlat astzi de un organism propriu, cu un rol deosebit de important. Supravegherea domeniului executiv, care i revenea dup Montesquieu puterii legislative, revine
62

Giovanni Sartori, Inginerie constitutionala comparata , Mediterana 2000. Bucuresti, 2002, p. 17

46

astzi de cele mai multe ori curilor de justiie. Prin strnsa s conexiune politic cu guvernul, Parlamentul nu mai poate controla executivul n chestiuni administrative. Principiul separaiei puterilor a luat noi forme i n alte domenii. Multe societi democratice contemporane sunt organizate n federaii. Autonomia relativ a statelor federale, create uneori n mod artificial, devin legitime de multe ori de abia datorit aplicrii acestui principiu i mai ales cnd nu exist o tradiie istoric a statalitii. Extinderea dreptului de auto-administraie a comunelor i celorlalte entiti teritoriale servete la fragmentarea puterii deinute de executivul modern, contribuind la o implicare mai eficient a cetenilor la mai multe nivele ale activitii statale. Bineneles c i aceast fragmentare este un instrument de control i de supraveghere reciproc a birocraiilor statale de la nivelul federaiilor, landurilor i comunelor. Ea demonstreaz mai ales faptul c anumite aspecte ce privesc sfera mai larg a separaiei puterilor servesc n acelai timp i procesului democratic care, la rndul su, le ofer legitimitate63. Prin separaia a puterilor face posibil cetenilor capacitatea de codecizie i de participare.

Separaia puterilor prin alegeri De capitolul "separaia puterilor" in i alegerile organizate periodic n fiecare stat democratic. Puterea este astfel separat i din punct de vedere temporal. Faptul c un preedinte american trebuie s fie ales de popor, nfruntnd astfel concurena, el putnd fi ales doar de dou ori, i limiteaz puterea considerabil. Acelai lucru este valabil i pentru parlamente, compunerea lor supunndu-se acelorai legi electorale. Cu ct mai scurte sunt mandatele, cu att mai puternic devine i poziia opiniei publice i a electoratului. i acestea au aadar partea lor n sistemul mai larg al separaiei puterilor i al controlului acestora. Prevederile legale pot fi i ele decisive. Puterea unui for politic este dat de foarte multe ori de ct de frecvent trebuie sau poate s se ntruneasc acesta. Un for care se adun n edin o dat la fiecare lun este cu mult mai puternic dect unul ntrunit o dat pe an. n schimb, independena justiiei se realizeaz i este garantat prin faptul c, n cele mai multe cazuri, judectorii sunt numii pe via.

63

Samuel P. Huntington, Ordinea politica a societatilor n schimbare, Polirom, Iasi, 1998, p.86

47

Concluzii Din toate acestea rezult c nu mai exist o dogm n care executivul, legislativul i justiia s fie separate riguros. Democraia modern ncearc ns s evite orice form de monopolizare a puterii. Ea organizeaz pe cinci nivele aciunile de cooperare i poziiile adverse ale forelor politice: electoratul i opinia public, asociaiile i partidele, Parlamentul cu cele dou Camere ale sale, executivul ca guvern i administraie i justiia iau parte, cu mai mult sau mai puin greutate, la procesul de formulare a deciziilor politice, la execuia acestora i la controlarea lor. Toi aceti participani se supun ns prevederilor constituionale, trebuind s respecte litera legii n ceea ce privete modul de interaciune. Toate trebuie s se supun permanent controlului celelorlalte organe. Astfel, puterea statal din statul democratic este limitat printr-un sistem complicat de ngrdiri, prin greuti i contra-greuti. Elementul care predomin ns peste acest ansamblu este, n democraiile moderne, statul de drept, la a crui respectare trebuie s vegheze n special justiia independent. Montesquieu l urmeaz n unele privine pe John Locke (1632-1704), care a formulat multe din ipotezele incluse mai trziu n propriile teorii. Montesquieu (1689-1755) a avut ns meritul de fi impus odat pentru ntotdeauna ideea separaiei puterilor, fiind gnditorul la ale crui teorii a apelat de cele mai multe ori posteritatea. Ideile lui Montesquieu cu privire la separaia puterilor apar n capitolul ase al celei de-a unsprezecea cri a lucrrii sale "Despre spiritul legilor", aprut pentru prima oar n anul 1748 la Geneva. Aici apare i laitmotivul teoriilor sale, mereu citat: "Totul ar fi pierdut dac aceeai persoan sau acelai grup de oameni influeni - nobili sau simpli ceteni, ar deine controlul asupra tuturor celor trei puteri: puterea de a emite legi, de a executa deciziile i de a da verdicte juridice."

Nu exist o separaie strict a puterilor Opinia mprtit de muli, conform creia Montesquieu ar fi prevzut o autonomie total a tuturor celor trei puteri (legislativ, executiv i putere juridic) nu este justificat. Dimpotriv, n capitolul ase mai sus menionat apar multe reglementri care vin s treac de la o putere la alta sau s corespund tuturor puterilor. Montesquieu confer de exemplu monarhului, ca purttor al puterii executive, drept absolut de veto mpotriva deciziilor legislativului, pentru a preveni astfel ca acesta s

48

devin prea "despotic"64. Parlamentului, Montesquieu i d dreptul de a veghea retroactiv la aplicarea corect a legilor de ctre executiv. n plus, Parlamentul mai are dreptul s aduc minitrii i funcionarii regali n faa legii dac acetia ignor litera legii. Un ultim exemplu: Montesquieu acord Camerei Superioare, pe lng competenele legislative i competene juridice. Nobilii nu trebuie judecai de tribunale obinuite, ci de Prima Camer a Parlamentului pentru ca sentinele s fie date nu de invidioi, ci de egalii lor. Credem c aceste exemple sunt suficient de concludente, dovedind c Montesquieu nu insist asupra unei separaii stricte a puterile i c nu se bazeaz doar pe mecanismele instituionale, implicnd n procesul politic i gruprile sociale ale vremii sale. Teoria separaiei puterilor formulat de Montesquieu nu poate fi neleas dect dac, pe lng prevederile sale cu privire la structura instituional, lum n considerare i ideile sale cu privire la nivelul social al separaiei puterilor. Ct de important este acest nivel pentru Montesquieu transpare ntr-o "scpare" (Martin Draht) din acelai capitol 6 al crii 11: "Aa arat aadar Constituia despre care am vorbit. Legislativul este compus din dou pri, care, prin dreptul de veto, au rolul de a se limita reciproc. Ambele sunt legate la mini de puterea executiv (lies), care, la rndul ei, este legat la mini de legislativ. Aceste trei puteri..." Chiar dac Montesquieu nu vorbete despre puterea juridic, el afirm c exist trei puteri: monarhul aflat la crma executivului, aristocraia din Prima Camer i cetenii simpli din cea de-a doua Camer. Relevana imens a nivelului social n cadrul separaiei puterilor reiese i ea, n mod evident, din excursul lui Montesquieu cu privire la puterea juridic, care privete printre altele mai sus menionatele strdanii de a proteja nobilimea n cazul unor procese. Montesquieu nu este interesat n mod special de o separaie funcional i de personal a celor trei puteri din stat, ci, n primul rnd, de libertate i demnitatea uman. Montesquieu dorete s le apere pe acestea de pericolul anarhiei i despotismului prin intermediul unei ordini juridice care s exclud orice form de abuz de putere65. El spune n capitolul 4 al crii 11 c, pentru evitarea abuzurilor de acest gen "o putere trebuie s o limiteze pe cealalt", ceea ce este posibil doar dac puterile nu sunt separate cu totul. Montesquieu este de fapt pe scurt mai degrab un susintor al limitrii puterilor i a amalgamrii acestora dect un teoretician al separaiei puterilor.

64

65

Robert Dhal, Democratia si criticii ei, Institutul European, Iasi, 2002, p. 22 Charles, Montesquieu (1964). Despre spiritul legilor, Bucureti: Editura tiinific, p.56

49

Reinterpretarea teoriei separaiei puterilor De pe vremea lui Montesquieu i pn n zilele noastre, teoria separaiei puterilor a constituit o surs permanent de conflicte n discuia cu privire la o structurare ct mai potrivit a sistemelor politice. Atunci cnd ncercm identificm elementele care stau astzi la baza principiului separaiei puterilor dintr-un sistem politic, nu trebuie s ne limitm doar la domeniul instituionale. Trebuie s ne amintim c la Montesquieu, nivelul instituional nu exist de unul singur, pe lng el mai se afla i nivelul social al separaiei puterilor. Unele dintre ideile lui Montesquieu mai sunt valabile i astzi. Societatea mprit pe clase care s-a aflat n centrul intereselor lui Montesquieu aparine trecutului, astzi au aprut alte elemente menite s limiteze puterile. Vom aminti aici doar unele dintre ele, menionate pentru prima oar n Constituia american: constituirea statului federal, importana drepturilor fundamentale i partidele i grupurile de interese moderne, cu totul necunoscute de Montesquieu. Factorii de separaie, amalgamare i limitare a puterilor s-au nmulit n mod considerabil de la Montesquieu ncoace. Acest lucru era foarte necesar, pentru c statul modern se caracterizeaz printr-o sporire a puterii i a sarcinilor ce i revin. Iar la toate acestea, gnditorii secolului XVIII nici nu ndrzneau s viseze. Winfried Steffani a formulat un catalog cuprinztor al acelor factori care joac astzi un rol important n vederea realizrii ideilor lui Montesquieu garantarea libertii i demnitii umane precum i evitarea abuzurilor statului. Winfried Steffani distinge ntre urmtoarele nivele: Cele ase nivele ale separaiei puterilor Nivelul statului de drept, orizontal: acesta se bazeaz n principiu pe separaia uzual a puterii n putere legislativ, putere executiv i putere juridic, care a fost ns modificat n mod considerabil de introducerea sistemului parlamentar i de sistemele moderne de partide . Nivelul temporal: n toate democraiile occidentale, durata mandatului parlamentar i al celui guvernamental este limitat. Acesta este ncheiat sau rennoit prin alegeri. n timp ce partidele din sistemele parlamentare contribuie parial, la nivelul statului de drept, la o amalgamare a puterilor, la nivel temporal ele sunt cele care previn abuzurile de putere, punnd la dispoziia 50

electoratului

alternative

mpiedicnd

constituirea

unei

dictaturi

monopartidiste. Nivelul federal: o Constituie federal limiteaz puterea instituiilor politice ale statului. Pe de alt parte, statele membre ale federaiei au puteri diferite de influenare a ntregului, vezi exemplul Bundesrat-ului german sau al Senatului american. Trebuie s amintim aici faptul c nlocuirea federalismului, anunat nu demult, prin statul social nu decurge nici pe departe n automat aa cum crede lumea. ncercrile lui Ronald Reagan n SUA, s re-delege competenele la nivelul statelor membre ale federaiei, nu prea au avut succes, ce-i drept, dar au artat c trecerea tuturor competenelor statelor membre asupra ntregului nu este nici el un proces automat. Nivelul constituional: aici vorbim n primul rnd despre Constituie. Ea limiteaz n majoritatea democraiilor occidentale competenele decizionale ale majoritilor parlamentare, stipulnd necesitatea c pentru modificarea Constituie este nevoie de o majoritate calificat (= dou treimi din voturi) care s-i exprime acordul n acest sens66. Nivelul decizional: Procesul decizional i de formare a voinei politice nu mai are loc astzi doar la nivel statal, neputnd fi astfel descris doar cu ajutorul unor categorii care in de statul de drept. La acest nivel trebuie inut neaprat cont de capacitatea partidelor, grupurilor de interese i a opiniei publice de a limita puterile din stat. Nivelul social: n ciuda dizolvrii statului fragmentat n clase, societatea de astzi s-a transformat ntr-o "clas mijlocie nivelat" (Helmut Schelsky). Interesele multiple susinute de diferitele straturi sociale fac ca partidele politice s formuleze oferte i propuneri diferite n vederea soluionrii problemelor de ordin politic. Elemente comune tuturor puterilor Lista elementelor care depesc grania dintre puteri [n sistemele liberal-democratice] este nesfrit. n ansamblu, putem reine faptul c n democraiile occidentale, nici o
66

Norberto Bobbio, Stnga si dreapta , Bucuresti, Humanitas, 1997,p.44

51

Constituie nu ar reui s supravieuiasc fr aceste elemente comune puterilor. Aceast afirmaie este valabil i pentru Constituia SUA, considerat n Occident Constituia care prevede cel mai clar principiul separaiei puterii. Americanii vorbesc arareori despre separaia puterilor ("separation of powers"), ei promoveaz mai degrab principiul "checks and balances", plasnd elementele de amalgamare a puterilor la acelai nivel cu cele de separaie a puterilor. Putem spune c afirmaia conform creia toate democraiile occidentale conin elemente de amalgamare a puterilor nu este un argument suficient mpotriva vocilor care susin o separaie mai riguroas a puterilor. Trebuie s mai amintim n acest sens dou pericole fr s lum n considerare puterea juridic, a crei autonomie este incontestabil. n primul rnd, cererea de pstrare, respectiv de amplificare a separaiei puterilor, care este deseori folosit doar pentru a favoriza o anumit instituie67. Puterea mai mare a guvernelor n acest caz trebuie s avem n vedere faptul c democraiile occidentale de astzi se caracterizeaz printr-o putere superioar - mai mult sau mai puin evident - a guvernelor fa de parlamente. Transformarea statului liberal al secolului XIX ntr-un stat modern axat pe principiul performanei a dus la o nmulire considerabil a sarcinilor care revin statului, sarcini care cad n primul rnd n competena guvernelor. "Internaionalizarea politicii statale" (Wilhelm Hennis), importana tot mai mare a organizaiilor internaionale i supranaionale constituie o problem din ce n ce mai spinoas pentru parlamente, de cele mai multe ori ele neputnd s ndeplineasc, n contextul relaiilor internaionale, funcia de partener al guvernului. i planificarea politic din ce n ce mai larg consolideaz mai ales guvernele i administraiile. O dovad cert a acestei creteri a puterii guvernelor sunt aparatele funcionreti, de proporii incomensurabile, care nlocuiesc i depesc serviciile parlamentelor chiar i n SUA, unde Congresul beneficiaz de cea mai bun susinere uman, altfel dect n multe ale parlamente occidentale. Argumentele care vin n favoarea unei separri mai riguroase a puterilor atrag mai ales atenia asupra faptului c guvernul, cea mai puternic instituie din sistem, este protejat de interveniile parlamentului. Decizii comune

67

Pierre Martin, Sisteme electorale si modurile de scrutin, Monitorul Oficial, Bucuresti, 1999, p.38

52

Un parlament cruia nu i se permite s participe i s ia decizii n ceea ce privete politica extern sau planificarea politic i care este limitat la funcia de ratificator al deciziilor guvernamentale, nu mai dispune, ntr-un sistem parlamentar, nici mcar de posibilitatea de a contesta aceste decizii, pentru c majoritile parlamente susin guvernul. Aici nu este vorba doar de a proteja ct mai bine puterea de decizie a guvernului n domeniul politicii externe, al planificrii .a.m.d. de eventualele intervenii ale parlamentului care acioneaz n virtutea principiului separaiei puterilor. Este mai important ns de a constitui o contragreutate ct mai eficient la puterea deinut de guvern, acest lucru fiind posibil doar dac hotrrile cele mai importante sunt luate la comun de guvern i de parlament. Un argument decisiv, care ar veni s contrazic afirmaia de mai sus, subliniaz faptul c prin aceast metod, rspunderea pentru aceste decizii politice s-ar mpri i ea. i pentru c aceste decizii sunt luate de organe diferite din stat, este neclar cine poart rspunderea final pentru o anumit decizie. Pe ct de justificat a putea prea aceast ipotez, ea nu a fost lipsit de contraargumente. O delimitare clar a puterilor din stat i a rspunderii pentru deciziile politice ar conduce n statul modern, industrial i social la o cretere de proporii a puterii deinute de guverne, astfel nct, ideea de baz a lui Montesquieu limitarea reciproc a puterilor-s-ar nrui. n plus, electoratul este cel care alege, dar nu ntre parlamentul i guvernul dintr-un sistem parlamentar i stat partinic modern, ci, aa cum trebuie, ntre majoritatea parlamentar i guvern pe de o parte i opoziie, pe de cealalt. n cazul multor decizii importante, alegtorului i se pun la dispoziie alternative clare. Majoritatea parlamentar i guvernul susin s zicem o reform a sistemului fiscal, pe cnd partidele o contest. Alegtorii vd foarte bine cine poart rspunderea pentru aceast reform, ei avnd posibilitatea n cazul n care atitudinea partidului pe care l-au preferat pn n acel moment nu reuete s i conving s penalizeze acel partid la urmtorul scrutin. Atribuirea responsabilitii este, n mod interesant, un proces cu mult mai complicat n sistemul prezidenial al SUA, marcat mai puternic de elementele tributare principiului separaiei puterilor. nsui sistemul prezidenial este o cauz important a faptului c reprezentanii din Congresul american voteaz neinnd cont de graniele dintre partide. Deciziile politice sunt luate de majoriti de fiecare dat diferite. n sistemul de partide din Statele Unite, electoratul nu poate trage la rspundere democraii sau republicanii pentru o anumit decizie. El nu se poate orienta atunci cnd i exprim opiunea dect dup felul n care s-a comportat reprezentantul circumscripiei la luarea unor hotrri 53

importante. De aceea, nu este de mirare c discuiile cu privire la reformele necesare unei mai bune delimitri a responsabilitii politice, ncepute n anii cincizeci n Statele Unite, mai continu i astzi. Guvern plus majoritate parlamentar versus opoziie Sistemul parlamentar nu aduce nici o atingere autonomiei parlamentului. Dar ideea care se afl la baza tuturor teoriilor despre separaia puterilor, c unui parlament autonom i se opune un guvern independent de acesta, este pur ficiune. Liniile de demarcaie politic nu se mai situeaz ntre parlament i guvern, ci ntre guvern i majoritatea parlamentar, pe de o parte, i opoziie, pe de cealalt parte. Majoritatea creia i revine astzi asumarea guvernrii i nominalizarea primului ministru, nu poate s se prefac mai trziu c nu are nimic de a face cu guvernul i eful su. n fond, dac ar refuza s coopereze cu premierul pe care el nsui l-a desemnat, ea ar recunoate c a fcut o greeal i c a ales liderul nepotrivit . Partidele constituie puntea de legtur care unete majoritatea parlamentar cu guvernul din sistemul parlamentar curent. Asta nu nseamn neaprat c guvernul i majoritatea parlamentar sunt o entitate absolut unitar. Intensitatea diferit a relaiilor dintre aceste organisme depinde n primul rnd de numrul partidelor necesare pentru formarea unui guvern68: Majoritatea i puterea n stat Identitatea deseori invocat dintre guvern i majoritatea parlamentar se poate produce mai ales atunci cnd nu exist dect un singur partid care desemneaz guvernul. Acest lucru se ntmpl de regul n sistemele bipartidiste, dar poate aprea n cazuri excepionale i n sistemele multipartidiste (...). Dar chiar i n atunci n care un singur partid capt dreptul s formeze guvernul vor exista poziii diferite ntre partidul de guvernmnt i guvernul efectiv. Ele vor ncerca s i ascund diferendele de ochiul opiniei publice, ceea ce nu le va scuti de dispute. Guvernul se poate baza pe fidelitatea susintorilor si, n fond a obinut majoritatea voturilor, el nu trebuie s abuzeze prea mult de aceasta dac nu dorete s provoace vreo revoluie de palat.
68

Terence Bull, Richard Dagger, Ideologiile politice si idealul democratic, Polirom, Iasi 2000,p.107

54

Lipsa acordului dintre guvern i majoritate, nsoit ns de o cooperare relativ bun ntre cele dou pri este caracteristic pentru situaiile n care mai multe partide formeaz guvernul, dar n care se tie nc dinaintea alegerilor care vor fi partidele pregtite s-i asume la comun responsabilitatea formrii guvernului. Prin acordurile stabilite nainte de alegeri, partidele i asum responsabilitatea n faa electoratului, ceea ce le amenin statutul dac pe perioada legislaturii nu sunt capabile s-i respecte promisiunile

ntr-un sistem multipartidist, unde naintea alegerilor nu se poate da un pronostic clar cu privire la partidul care i va asuma guvernarea, opoziia clasic dintre parlament i guvern este cea mai probabil. Cnd sunt necesare mai mult de trei partide pentru a forma guvernul, partidele se vor delimita n mod logic nc dinaintea scrutinului, pentru ca nu cumva s mpiedice din start formarea ulterioar a guvernului. n astfel de sisteme vezi de exemplu a IVa Republic Francez sau Italia postbelic prbuirea guvernelor constituie mai degrab regula dect excepia. Cu ct mai contrastant este poziia dintre parlament i guvern, cu att mai instabil va fi i sistemul.

Partidele n sistemul politic Partidele se ncadreaz n sistemul intermediar, care are funcia de mijlocitor ntre ceteni i cei care dein puterea de decizie politic. "Partidul este o prere organizat."69 Toate componentele acestui sistem sunt strns angrenate. n timp ce asociaiile de interese organizeaz cetenii unei ri nelegndu-i ca deintorii ai unor roluri diverse, partidele vd n acetia oameni responsabili, participani la suveranitatea unui popor. Nici o democraie reprezentativ modern nu poate renuna la existena i activitatea partidelor politice. Trebuie s inem minte acest lucru, n ciuda aversiunii resimite deseori la adresa partidelor, la adresa disputelor care au loc ntre acestea i fa de mimaurile politice la care iau parte acestea. Cine zice c e mai detept i se afl deasupra oricrui partid, pretiznd c nu se las condus dect de necesitile politice ale statului, acela se amgete - att pe sine, ct i pe ceilali, promovnd o imagine despre politic care este rezultatul unei pure obiectualizri care ncearc s o
69

Jean Michel de Waele, (coordonator), Partide politice si democratie n Europa centrala si de est, Humanitas, Bucuresti, 2003, p. 36

55

discrediteze pe cealalt ca politic de partid sau ca ideologie. Aceast situare deasupra partidelor politice este ns, aa cum spunea Gustav Radbruch o minciun a statului suveran. i pentru c atunci cnd vine vorba de politic ne gndim mereu doar la ceea urmeaz a se ntreprinde n viitor, rspunsul partidelor care doresc s nfptuiasc dup propriile principii binele societii nu este dect arareori unul singur sau simplu, ci de cele mai multe ori o disput ndreptit ntre partide. i chiar dac problema asupra creia urmeaz a se decide nu are atribute politice, soluionarea sa atinge deseori interesele unei grupri de alegtori, mai mult dect pe cele ale altor grupri, astfel nct ordinea n care urmeaz a fi rezolvate problemele - indiferent ct de apolitice ar fi acestea - poate implica foarte multe interese, devenind astfel obiectul controverselor. O atitudine "prtinitoare" este aadar inevitabil. Partidele sunt asociaii libere ale unor ceteni care mprtesc aceleai convingeri, care formuleaz propuneri programatice n vederea soluionrii problemelor de ordin politic i care particip cu candidai la alegeri n vederea constituirea parlamentului i a guvernului, pentru a-i putea transpune astfel programul n realitate. Un ingredient decisiv al democraiilor libere este libertatea de nfiinare a partidelor politice, chiar dac acest lucru ar putea displcea partidelor deja existente, care ncearc s ngreuneze apariia unor organizaii concurente. Un partid este totalitatea acelora care au senzaia c mprtesc aceleai opinii."70 Partidele paticip la formarea voinei politice a poporului. Aceast afirmaie descrie la modul general activitatea partidelor i ar fi greit s nelegem c partidele dein monopolul asupra formrii voinei politice. Nici vorb de aa ceva. Pentru c i asociaiile de interese particip n mod decisiv la formarea voinei politice. De aceea, partidele i asociaiile de interese sunt din multe puncte de vedere foarte asemntoare. Iar grania dintre partid politic i asociaie de interese poate fi foarte transparent. Au existat de multe ori partide rniste care nu reprezentau dect strict interesele acestui segment de populaie. Spre deosebire de asociaiile de interese, care ncearc s influeneze organele constituionale aflate la putere, partidele au ca obiectiv ferm ocuparea funciilor de conducere la nivelul federaiei, al landurilor i al localitilor. Ele i prezint candidaii pentru alegerile parlamentare, iar din rndul acestora sunt alei membrii guvernului. Partidele devin astfel elemente indispensabile, care fac legtura dintre popor i reprezentanii si.
70

Alina Mungiu Pippidi (coord.), Doctrinele politice, Polirom, 1998, p.29

56

Fr partide, poporul nu s-ar mai putea afirma deloc din punct de vedere politic 71. O societate pluralist devine capabil de a aciona politic doar cu ajutorul partidelor. Alegtorii i pot transpune voina politic n realitate doar prin intermediul partidelor. Partidele sunt instrumentele cu ajutorul crora poporul ocup poziiile de conducere dintr-un stat i i ia deciziile politice programatice. n discuia despre avantajele i dezavantajele democraiei directe am amintit i faptul c poporul c ntreg nu i poate alege reprezentanii i n acelai timp s vin i n ntmpinarea nenumratelor sarcini care revin conducerii politice. Pentru ndeplinirea acestor atribuii este necesar alctuirea unor grupuri de activiti politici care s participe cu candidai la alegeri n vederea ocuprii unor funcii politice, care s formuleze propuneri spre soluionarea problemelor de ordin politic sau care s reprezinte interesele anumitor alegtori. Alegtorii trebuie s reacioneze la propunerile fcute, la candidai i revendicrile acestora, oferindu-le sau nu votul lor. Chiar i alegerile prezideniale din SUA, unde decizia final este luat de o mn de oameni, ar fi de negndit i nerealizabil fr participarea partidelor politice. Partidele sunt cele care stau la baza campaniilor electorale i care desemneaz candidaii. Partidele devin astfel intermediarii dintre popor i organele de conducere a rii. Fr partide, poporul organizat nu ar putea s-i exercite influena asupra politicului, influen conferit n democraiile moderne de capacitatea de codecizie i de control. Putem spune pe bun dreptate c partidele politice reprezint vocea poporului. "Un partid nu poate fi niciodat nimic mai mult dect un simplu mijlocitor. i ntotdeauna nu exist dect un singur scop: puterea." 72 Ele trebuie s nregistreze viziunile politice ale poporului, grijile, dorinele i necesitile acestuia i s le transpun n voin statal. Partidele sunt locul n care oamenii i dobndesc educaia politic, unde activeaz i de unde pot accede la viaa politic. Ascensiunea n snul unui partid nu are alt scop pn la urm dect ascensiunea pe o poziie de conducere a rii. Partidele devin astfel resurse de personal din care se distinge conducerea unei naiuni. Aceasta este o alt calitate unic a partidelor. Aceste sarcini cer ns eforturi considerabile la nivelul organizrii interne a partidelor. Trebuie s existe o libertate de nfiinare a partidelor, dar acest lucru nu este suficient. Orice persoan trebuie s poat adera la un partid i s poat avansa n cadrul acestuia.
71 72

Daniel Louis Seiler, Partide politice europene, Institutul European, Iasi, 1999,p.67 Jean Paul Sartre, Adevar si existenta, Nemira,2006,p.78

57

ntr-un partid democratic nimeni nu trebuie s dein puterea absolut iar birocraia anonim de partid nu trebuie nici ea s fie dominant. Statutul partidelor trebuie s asigure c toi membri s aib un cuvnt de spus la stabilirea liniei politice a partidului, la alegerea conducerii acestuia, precum i la desemnarea candidailor pentru ocuparea unor poziii n parlament i stat. Partidele sunt vocea poporului aceasta este o afirmaie ct se poate de corect, dar nu este suficient pentru a reproduce ntreaga dimensiune a importanei partidelor dintr-un stat democratic. Aceast afirmaie implic faptul c voina poporului, sau mai bine spus, diversele tendine din cadrul voinei poporului a fost deja articulat, ca i cnd ar fi posibil ca acestea s fies strigate printr-o "portavoce". Partidele nu ar mai avea n acest caz altceva de fcut dect s intermedieze de jos n sus. Dar lucrurile nu stau chiar aa. Implicarea partidelor n procesul de formare a voinei politice decurge i invers. Am mai vorbit de faptul c, n cazul apariiei unui conflict ntre parlament i populaie, deputaii trebuie s conving naiunea n ceea ce privete corectitudinea opiniei lor. Iar acest lucru nu poate fi fcut dect prin intermediul partidelor. Pentru c partidele sunt cele care formeaz voina poporului. Astfel, ele pot fi considerate un instrument prin intermediul cruia liderii politici ai naiunii i ctig i pstreaz susintorii, "fcnd reclam" cu ajutorul partidelor politicii lor73. Partidele sunt, aa cum bine le-a caracterizat Lenin, curelele de transmisie74 care leag conducerea politic de masele populare. Dar acesta este i el doar un singur aspect, la fel de adevrat sau fals c orice alt caracterizare dat acestei voci a poporului. Trebuie s privim ambele fee ale monedei. i la nivelul partidelor ne ntlnim aadar cu tensiunile dintre elementele plebiscitare i cele reprezentative. Prin urmare, partidele sunt asociaii politice care nregistreaz i articuleaz opiniile politice i interesele sociale ale unui popor, care ncearc s-i realizeze programele sociale cu ajutorul candidailor desemnai s ia parte la alegeri 75. Una dintre cele mai importante sarcini ale unui partid este de a expune un program. Iar aici trebuie s distingem ntre programul electoral care formuleaz inteniile concrete pentru urmtoarea legislatur i platforma ideologic, n care sunt exprimate principiile politice de baz i obiectivele de durat ale partidului. Chiar dac aproape toate partidele de astzi s-au raliat idealurilor fundamentale ale democraiei: libertate,
73

Raymond Aron, Democratie si totalitarism, Bucuresti, All, 2001, pp 81-150,p.43 V I Lenin- Ce-i de fcut? Editura Partidului Comunist Roman 1946, p.234 75 C.Prvulescu, Politici i instituii politice,Ed.Trei,2002, p.65
74

58

egalitate i solidaritate, ele dovedesc diferene programatice eseniale, partidele accentund n mod diferit valorile democratice de baz. Aceste accente provin de cele mai multe ori din faza de formare a unui partid, care i mai pstreaz i astzi relevana ce trebuie permanent determinat. Partidele politice provenite din micarea muncitoreasc - iniial organizaii sociale protestatare - au ca obiectiv tratamentul politic egal al claselor sociale inferioare. Pentru a veni n ntmpinarea acestuia, statul trebuie s intervin permanent i s nu permit ca lucrurile s se desfoare la bunul plac al jocului puterilor. Partidele liberale i concentreaz atenia pe libertatea individual a tuturor cetenilor. Acesta este punctul central al tuturor revendicrilor acestui partid, care se concentreaz pe statul de drept i pe controlul statului. n aproape toate rile din Europa Occidental exist, pe lng aceste dou partide devenite ntre timp clasice, o grupare cretin, deseori conservatoare, care, indiferent de confesiune, ncearc s impun valorile cretine asupra politicii, fiind extrem de deschis problemelor bisericeti. n afar de aceste partide mai exist i anumite partide regionale, care se simt profund ndatorate federalismului atunci cnd i reprezint interesele speciale ale regiunii lor istorice i geografice. n multe sisteme de partide din centrul i vestul Europei, n afar de aceste micri principale mai exist i unele grupri de extrem stng i dreapt - partide marxist-leniniste sau naionalistfasciste - care se opun sistemului democratic parlamentar i pluralist. Puterea pe care au dobndit-o este un indiciu pentru gradul de acceptare de care beneficiaz democraia parlamentar ntre ceteni. Incapacitatea clar a partidelor existente de a prelua n programul lor i de a ine cont n practica curent de unele probleme nouaprute care in de protecia mediului i de asigurarea condiiilor naturale de via a condus la apariia unei micri ecologiste care a reuit s intre i n parlament. ntre timp, mai toate partidele au nceput s abordeze - cu mai mult sau mai puin intensitate - subiecte legate de protecia mediului ambiant. n cele ce urmeaz vom vorbi despre dilema care pare s caracterizeze n momentul de fa statul partinic. Programul tuturor partidelor i mai ales cel al partidelor mari, care nu se adreseaz doar unei pri restrnse a electoratului, tinde s devin din ce n ce mai nedefinit. Campaniile electorale sunt din ce n ce mai lipsite de coninut. De multe ori, partidele nu se mai disting unele de celelalte dect prin modul n care plaseaz accente, astfel nct doar candidaii sau echipele propuse la funciile de conducere mai pot oferi variante clare de difereniere pentru alegtori. Acest lucru ascunde unele

59

riscuri. Pentru c dac partidele nu mai sunt interesate dect de ocuparea funciilor n stat, axndu-se doar pe asigurarea sau dobndirea puterii politice - indiferent de platformele i coninuturile politice, ele pot prea alegtorilor lipsite de orice substan i mai ales incalculabile. Lipsa programelor i face pe deintorii de funcii politice s se piard n activitile de zi cu zi din viaa politic i s piard contactul cu alegtorii. Animozitatea i plictiseala resimit fa de partide sunt consecine amplificate de scandalurile din jurul bugetului partidelor sau a jonglrii cu funcii. Depolitizarea electoratului, dezinteresul oamenilor pentru politic, sau, dimpotriv, radicalizarea lor, creterea afinitii pentru partidele extremiste sunt consecinele directe ale acestor realiti. Doar atunci cnd partidele dispun de programe pe baza crora pot fi apreciate de ctre alegtori sau membri, ele scap de ameninarea de a deveni partide interesate doar de ocuparea funciilor sau de reprezentare a unor interese de grup. Un partid de interese poate cuprinde anumite segmente din populaie, dar nu i pierde de ansa ca prin ctigarea majoritii s exercite o conducere responsabil a societii, modelndo pe aceasta n toate aspectele. Conceptul unui partid trebuie s fie aadar foarte cuprinztor, astfel nct partidul s poat deveni un partid popular, capabil de a forma o majoritate i care s fie apreciat de toate clasele sociale, cuprinznd n declaraia sa de intenii cele mai diverse interese. Doar o platform orientat spre viitor permite partidelor s integreze forele divergente ale societii pluraliste i s deosebeasc, pe baza propriului program, ceea ce este important de ceea ce nu este important. Parlamentul i guvernul nu se pot ocupa de respectarea intereselor populaiei de unele singure - partidele trebuie s lucreze mai nti la integrarea acestora n programele lor. Doar partidele ale cror concepte cuprind totul n ele sunt mai mult dect o coaliie a reprezentanilor diverselor interese, inui laolalt de promisiunea premiului - a participrii la guvernare. n universul nostru guvernat de tehnic i tiin nu mai exist practic nici o mare alternativ socio-politic, posibilitatea apariiei unor programe revoluionare fiind redus, chiar dac din cnd n cnd programele ideologice ale partidelor par s se profileze i polarizeze. O dezvoltare democratic continu nu este posibil n procesul de alternan a partidelor dect atunci cnd toate partidele accept ntregul sistem cu toate fundamentele sale valorice. Evident c acest lucru nu nseamn c nu exist concepii politice diferite, n funcie de tradiia, ideologia i temperamentul partidelor politice. Nici situaia dintr-o societate nu este niciodat de aa natur nct s constrng la existena unui singur

60

rspuns valabil pentru toate probleme politice i sociale. Totui, n aciunile politice concrete de astzi, partidele au o posibilitate de intervenie destul de limitat. Ele nu trebuie s se neleag ns ca o "curte" a liderilor politici, ele avnd un aport important la discuia politic. Este ct se poate de legitim c partidul ieit nvingtor din alegeri s ocupe poziiile de vrf din stat cu membrii si. Din lideri de partid, politicienii devin astfel purttori de funcii n stat. Acest lucru nu i ndeprteaz de partidul de provenien, n schimb i ncarc cu o mai mare responsabilitate. Ei trebuie s devin executori ai programului partidului lor, aprnd interesele acestuia, servind n acelai timp i ntregului. Dac reuesc sau nu s i ndeplineasc misiunea depinde att de calitatea lor de lideri, ct i de calitatea programului i de disciplina din snul partidului care i susine. Pe ct de dificil ar prea s fii i lider de partid i om de stat trebuie s reinem c doar partidele fac posibil o conducere politic democratic. mpletirea funciei din partid cu funcia deinut n stat priveaz liderii politici de fals aureol a suveranitii supra-partinice sau a celei plebiscitare, transformnd-o ntr-un lucru banal, de la sine neles. n acelai timp, ancorarea social i spiritual n partidul de provenien le ofer liderilor politici argumentele care pot face ca autoritatea lor s fie de durat. Prin urmare, democraia nu este posibil dect acolo unde o societate pluralist dorete s devin activ politic, organizndu-se n grupri de interese i numai acolo unde poporul suveran este cel care i alege concepiile politice i liderii politici prin intermediul partidelor cu libertate de nfiinare i care corespund principiilor democratice.

Doctrinele politice Domeniul doctrinelor politice nu poate fi ncadrat n cel al unei tiine n sensul propriu al cuvntului i aceasta pentru c n spaiul studiat se regsesc att elemente ale tiinelor socio-umane76 ct i elemente de mentalitate, cultur, civilizaie. Din acest motiv, doctrinele politice sunt considerate un domeniu al tiinelor politice n sensul cel mai larg, avnd un rol explicativ doar pentru nelegerea diverselor situaii politice dar nu i pentru a explica teoretic situaii politice specifice, dect n cazuri excepionale. Ceea ce trebuie neles este c de cele mai multe ori doctrinele politce preconizeaz realiti posibile, plecnd de la realitatea specific epocii n care apar. Pe de alt parte bun parte din doctrinele politice transgreseaz realitatea istoric a epocii
76

Din domeniul tiinelor socio-umane vom face apel la sociologie, psiho-sociologie, filosofie

61

lor pentru a se nsera n prezent printr-un plan axiologic i normativ privind drepturi, liberti i raporturi sociale care astzi par naturale. Doctrinele politice se compun de obicei dintr-o sum de lucrri cu character sistematic privind realitatea politic, social sau economic care, cteodat sunt n relaie unele cu altele genernd lanuri doctrinare77. Doctrinele politice sunt corpusuri conceptuale, cuprinznd valori i simboluri care incorporeaz concepii asupra naturii umane i care indic ce este posibil sau imposibil pentru oameni s dobndeasc; reflecii critice asupra naturii interaciunilor sociale; valori pe care oamenii ar trebui s le resping sau la care s aspire; corecii tehnice privind mbuntirea n abstract a realitii umane privind viaa politic, economic i social a unei naiuni sau chiar a ntregii umaniti. De aceea doctrina politic are o dubl funciune: aceea de a descrie i cea de a prescrie.78 Ideologia politica Termenul de ideologie este relativ recent, n ciuda rdcinii greceti de la care provine eidos idee, logos tiin, fiind impus abia n 1796 de Antoine Destutt de Tracy ntr-o lucrare care lega conceptul de ideologie de cel de doctrin politic. Astfel, abia n secolul al XIX-lea termenul va face carier, n Frana o bun perioad doctrina politic i ideologia vor continua s fie legate, termenul de ideologie pstrnd o conotaie negativ. Karl Marx
79

va pstra conotaia negativ a conceptului de

ideologie considernd c aceasta este folosit ca metod de oprimare a claselor exploatate. El definete ca ideologie orice set de iluzii politice produse prin experiena politic a unei clase sociale (v. infra K. Marx) de aceea o va numi falsa contiin. Pentru Marx apartenena la o clas determin i contiina asupra lumii prin prisma experienei la acea clas fiind evident c perspectiva asupra lumii nu poate fi dect filtrat prin contiina de clas. Prin procesul de socializare individul este determinat s adere la valorile clasei din care face parte, i astfel el este supus ideologizrii aproape instantaneu, i devine un exponent al valorilor de clas pe toat durata vieii. Astfel, ideologia este o metod de a pstra diferenele de clas n societate, iar memebrii claselor exploatatoare manipuleaz valorile ideologice pentru a influena

77

De exemplu marxismul, care pleac de la opera socio-politico-economic a iniiatorilor acestei doctrine, K.Marx i F.Engels i care se continu pe mai multe planuri teoretice sau ideologice genernd un corpus doctrinar cu aparen de coeren. 78 Funcia descriptiv se refer la analiza i critica societii n care apare respective doctrin, iar cea prescriptiv se refer la oferirea de modaliti teoretice de schimbare politic a societii prin metodele specifice propuse i prin politici concrete cu o finalitate nc teoretic. 79 K.Marx, Fr. Engels, Ideologia German, Opere complete, vol XIII, Ed.Politic 1967,p.107

62

perspectiva obedient a claselor dominate. Pentru Karl Mannheim80, ideologia nu are o conotaie neaprat negativ, ci ea face parte n mod indisolubil din societatea uman. El consider c ideologia trebuie analizat din dou perspective: concepia total a ideologiei se refer la modul cum este perceput un fenomen social total (feudalismul, capitalismul etc.) de ctre un grup sau o clas socail. Conform tezei lui, este imposibil s fie analizat corect un asemenea fenomen, el fiind prin excelen perceput printr-o gril ideologic. Mannheim se ndoiete c cineva poate rmne n afara reelei ideologice care este esut prin economie, interese sociale sau politice. Ideologia se propune astfel, nu numai ca un sistem de credine i valori, ci i ca o formul explicativ, care ncearc s ofere soluii rapide i gata prefabricate care s rspund nevoilor individzilor dintr-un moment istoric dat. Astfel, pentru cei care se supun ei, consider Martin Seymour Lipset"' ideologia ndeplinete opt funcii sociale, capabile s integreze ntr-un singur set de concepte ntreg universul social: Explicativ - ideologia i propune s ofere explicaii asupra cauzelor care determin condiiile sociale s fie aa cum sunt. Dar, spre deosebire de o doctrin care ncearc s i fundamenteze rspunsurile pe o dimensiune tiinific, ideologiile se bazazeaz pe mai degrab pe structuri empirice, pe credine, respingeri apriorice a unor realiti .a.m.d. Mai mult unele ideologii construiesc i pseudo-tiine pentru a-i conferi un aer de infailibilitate i a demonstra astfel c sunt singurele care au dreptate (cum sunt de exemplu socialismul, care a folosit materialismul dialectic ca i concept tiinific, sau nazismul care folosea rasismul ca i pe o tiin cu fundamente empirice i teoretice). Dac acceptm teza lui Mannheim despre concepia total asupra ideologiei, atunci se poate spune c toate tiinele se supun unui deziderat ideologic 81, dar nu voit, ci pentru c se nscriu n determinanta epistemologic a timpului lor. Identitar o ideologie d de cele mai multe ori sentimentul aparteneneei la o comunitate de idei membrilor care cred n ea. Astfel, ideologia nu i propune numai funcii raionale, ci ncearc s fac apel la sentimente i emoii profunde, la reacii subiective care pot transforma pe un membru ntr-un credincios 82. Desigur, numrul fanaticilor ideologici nu este faorte mare, dar existena lor nu poate fi contestat. Dispariia lor este transforamt de grup ntr-un moment mistic de comuniune (att n
80 81

Karl Mannheim, Ideolgy and Utopia, Routledge & Kegan Paul Ltd.,1980, p. 82 Exist de altfel i argumente istorice pentru a valida poziia lui Mannheim, cum ar fi acceptarea sau respingerea heliocentrismului n secolul al XVII-lea, care n plan ontologic ar fi nsemnat respingerea ideii c Dumnezeu este n centru universului nlocuindu-l cu soarele. 82 Andrei aranu, Doctrine politice moderne i contemporane, Bucureti, Ed. Fundaiei Pro,2005, p.88

63

fascism, ct i n comunism se eroii cauzei erau transforami ntr-un fel de sfini). De altfel, Mannheim, dar nu este singurul remarc faptul c ideologiile pot fi considerate un fel de religii laice, mprumutnd din fenomenul religios aproape totul: o dogm (un set de valori i de fapte asupra crora nu poate exista ndoial), un ritual i un sarcerdoiu (n cazul ideologiilor activitii de partid). Programatic (prescriptiv-normativ) orice ideologie are un caracter programatic, dorind s impun un program general de aciune social i politic. Toate ideologiile doresc s prescrie un model de aciune n conformitatee cu idelurile lor (cele revoluionare vor explica cum se pregtete i care sunt paii prin care se ajunge la revoluie, cele democratice vor arta cum se poate aciona n opoziie pentru a obine .a.m.d.) Cum vedem ideologia este un set de idei i credine mprtite de un numr oarecare de oameni, crora le explic ce este valabil i valoros i ce nu, ce trebuie meninut i ce trebuie schimbat, genernd atitudini n raport cu ceilali membri ai grupului ideologic i cu cei care sunt resimii ca opozani. Ea incit oamenii la aciune politic i propune un program oarecare pentru aceasta, determinnd pasiune i motivaie pentru actul politic. Fiind o dimensiune a actului politic, ideologia are i cteva funcii politice importante, care o fac de nenlocuit n actul politic, orict de mult s-ar afirma c epoca actual a renunat la excursul ideologic. Funciile politice ale ideologiilor sunt extrem de necesare pentru c prin ele se obine acordul maselor pentru diverse aciuni politice ale celor care guverneaz sau doresc s guverneze: Funcia de legitimare are ca scop s dea valoare unui regim politic i instituiilor sale, adic s exprime acele idei operative care fac c regimul politic s funcioneze cu acordul guvernailor. Aceasta nseamn c respectiva ideologie ndeplinete funcia programatic, genernd un set de reguli i norme care sunt cunoscute i acceptate de populaie. Funcia de mobilizare i solidarizare Ideologiile trebuie s joace acelai rol pe care totemurile i tabuurile le joac n triburile primitive, adic s defineasc clar cine este membru al grupului i cine este strin. De aceea ele trebuie s joace un rol de liant social ntre membrii grupului care mprtesc aceeai ideologie, i s acioneze ca i unstindard pentru a-I mobiliza n vederea unor aciuni comune. Toate ideologiile trebuie s presteze funcia de unificare, integrare i identificare pentru toi cei care mprtesc aceeai credin politic, dar care acioneaz n acest sens cu difertite grade de succes. 64

Funcia de conducere i cea de manipulare ideologiile incit oamenii la aciune politic, dar tipul i scopul aciunii depind foarte mult de coninutul i substana ideologiei. Pentru ca aceste aciuni s fie cunoscute i acceptate de membri este necesar s existe un numr de promotori i activiti politici care s mobilizeze i s conduc grupul. Pentru a-l conduce ei trebuie s recurg permanent la manipulare (nu neaprat fiind i contieni de aceasta) pentru a-I determina pe memebri s ating scopul propus. Funcia de comunicare ideologia face apel permanent la un limbaj comun, ultrasimplificat, dar specializat politic pentru a atrage noi adepi. Ele folosesc sintagme extreme de comune, uor de reinut, dar cu un coninut semantic extrem de complicat conspiraia iudeo-masonic, elita de la putere, roii, brunii, etc care s dea impresia c oricine poate nelege despre ce este vorba, dar care permite i interpretri multiple ale subiectului. Funcia de defulare a emoiilor i frustrrilor ideologiile au rolul de a determina anumite comportamente fidelilor si, mai ales n condiiile alegerilor sau confruntrilor directe cu cei care sunt considerai opozani. De aceea ele i propun prin mobilizare i s determine o stare de permanent re-ideologizare a celor care sunt considerai membri de baz. Comuniunea tutror membrilor cu liderii sau rememeorarea celor considerai eroi au drept scop rentrirea ncrederii c au ales calea cea bun. n acelai timp, este ntrit i dispreul fa de cei considerai dumani i de cauza acestora. Principalele doctrine politice sunt: Liberalismul

Liberalismul este o doctrin politic i economic care proclam principiul libertii politice i economice a indivizilor i se opune colectivismului, socialismului, etatismului i, n general, tuturor ideilor politice care pun interesele societii, statului sau naiunii inaintea individului. Individul i libertile sale constituie elementul central al ntregii doctrine liberale. ntr-un sens strict, liberalismul, numit "clasic", este un curent filosofic nscut n Europa secolelor al XVII-lea i al XVIII-lea, care pleac de la ideea c fiecare fiin uman are, prin natere, drepturi naturale pe care nici o putere nu le poate impieta i anume: dreptul la via, la libertate i la proprietate. Ca urmare, liberalii vor s

65

limiteze prerogativele statului i ale altor forme de putere, oricare ar fi forma i modul lor de manifestare. n sens larg, liberalismul proslvete construirea unei societi caracterizate prin: libertatea de gndire a indivizilor, domnia dreptului natural, liberul schimb de idei, economia de pia pe baza iniiativei private i un sistem transparent de guvernare, n care drepturile minoritilor sunt garantate. Exist mai multe curente de gndire liberal care se difereniaz ntr-un mod mai precis prin fundamentele lor filosofice, prin limitele asignate statului i prin domeniul asupra cruia ele aplic principiul libertii. Liberalism politic este doctrina care vizeaz reducerea puterilor Statului la protecia drepturilor i libertilor individuale, opunndu-se ideii de "Stat providenial". Indivizii sunt liberi s i urmreasc propriile interese att timp ct nu afecteaz drepturile i libertile celorlali. Liberalism economic este doctrina care proclam libera concuren pe pia, neintervenia Statului n economie i are ca principiu fundamental proprietatea individual.

Conservatorismul

Conservatorismul este o doctrin politic aprut ca o reacie la liberalism. Avndu-i originea n celebrul dicton al contelui Falkland ("Atunci cnd nu este necesar s schimbi ceva, este necesar s nu schimbi nimic") , conservatorismul a fost fundamentat ca doctrin politic de ctre gnditorul Edmund Burke. Principalele elemente ale gndirii conservatoare sunt:

Omul ca fiin eminamente religioas, ntruchipare a raiunii, a instinctului i a emoiei, iar religia - element fundamental al societii civile.

Comunitatea ca element teleologic anterior individului. Drepturile ca urmare fireasc a obligaiilor individuale. Rul considerat nrdcinat n fiina uman i nu n instituiile statale. Inegalitatea uman (nu i din punct de vedere moral, ns) ca urmare a organizrii sociale complexe.

66

Democraia cretin

Democraia cretin este o doctrin politic ce a evoluat n mod preponderent dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Aprut ca o reacie la atacurile mpotriva bisericii i a catolicismului, cretin-democraia reprezint expresia politic a cretinismului catolic. Cretin-democraia a reprezentat o mediere ntre liberalism (individualism) i socialism (colectivism), aducnd n politic i elemente noi precum morala cretin i subsidiaritatea. Considerat n multe ri europene drept o form de neoconservatorism, cretin-democraia se intersecteaz cu conservatorismul n puncte fundamentale ale ideologiei, precum respectul fa de valorile tradiionale, credina i familia.

Marxismul Marxismul reprezint totalitatea concepiilor ideologice i doctrinare ale lui

Marx. n totalitatea lor, aceste idei formeaz o baz teoretic pentru lupta clasei muncitoare pentru a dobndi o form superioar de organizare a societii umane, socialismul. Aprtorii capitalismului recunosc n marxism cea mai serioas ameninare a sistemului lor. Unii autori au afirmat c metoda marxist ofer o vedere mai bogat, mai complet, atotcuprinztoare a societii i vieii n general, nltur vlul de misticism n nelegerea dezvoltrii omului i umanitii. Filozofia marxist explic faptul c fora conductoare a istoriei nu este un supra-om, ci este rezultatul dezvoltrii forelor de producie nsi (industria, tiina, tehnica). Economia este ceea ce determin condiiile de via, obiceiurile i contiina fiinei umane83. Studierea marxismului este mprit n trei pri: materialism dialectic, materialism istoric i teoria valorii bazat pe munc. Acestea sunt cele Trei izvoare i trei pri constitutive ale marxismului despre care a scris Lenin n 1913 . Karl Marx a sintetizat cele trei curente ideologice principale din secolul al XIX-lea existente, n trei dintre cele mai naintate ri din lume la acea dat: filozofia clasic german, economia politic clasic englez i socialismul francez, legat de
83

Rob Sewell and Alan Woods , n Revista de Istorie, Ce este marxismul? Bucureti, Ed. Academiei RSR, 1978, p.41

67

doctrinele revoluionare franceze n general. Contribuia teoretic a lui Karl Marx se nscrie ntr-o pluralitate de sfere, ncepnd cu filozofia, continund cu sociologia, economia politic i sfrind cu elaborarea unei ideologii care a stat, de mai bine de un secol, la baza micrii comuniste. Evoluia societilor ne este descris de ctre Marx ca o lupt continu ntre exploatai i exploatatori. Relaiile de producie reprezint relaii sociale ce conduc n mod inevitabil la diviziunea societii n clase sociale. Aceste clase se afl permanent n conflict, deoarece interesele unor membri sunt opuse intereselor altora. Conform acestei teze, istoria este pus n micare i soarta oamenilor este hotrt de rboiul dintre clase i nu rzboiul dintre naiuni. Prin teoria luptei de clas, Marx ncearc sa dea posibilitatea idivizilor de a se descoperi pe ei nii. Numai studierea totalitii nzuinelor care anim pe toi membrii unei societi sau ai unui grup de societi permite definirea tiinific a rezultatelor acestor nzuine. Iar sursa nzuinelor contradictorii o constituie deosebirea dintre situaia i condiiile de via ale claselor care compun o societate84.

Social democraia european

Social-democraia este o doctrin politic care s-a lansat spre sfritul secolului XIX. Iniial, suportul pentru democraie social a venit de la marxiti, i primele partide social-democrate au inclus socialiti revoluionari, precum Rosa Luxemburg i Vladimir Lenin, lng socialiti moderai ca i Eduard Bernstein i Karl Kautsky. Dup al doilea Rzboi Mondial i Revoluia Rus din 1917, democraia social a fost asociat n exclusivitate cu o form de socialism moderat i nerevoluionar, diferit de alte doctrine de stnga precum comunismul. Social-democraia modern pune acent pe o reform legislativ gradual a sistemului capitalist, cu elul de a face acest sistem mai echitabil i uman. Doctrina social-democrat este astzi rspndit prin lume, fiind n multe ri, mai ales n Europa, cea mai puternic for de stnga. Anarhismul

Anarhismul este o doctrin i micare politic ce a luat natere in secolul al XIX-lea pe continentul european. n sensul cel mai general, este convingerea ferm c toi conductorii sunt n ultim instan opresivi i, ca atare, trebuie eliminai/nlturai.
84

K. Marx i F. Engels. Opere, vol. 21, Bucureti, Ed. politic, 1965, p. 280

68

Dei aparent divergent sau inconsistent, dar o persoan care este un teoretician i/sau un practician al anarhiei, refuznd autoritarea politic , poate totui crede n conducerea bazat pe voluntariat. Anarhismul nu neag ordinea, ci legile aa cum au fost fcute de om pentru guvernarea unor mase mari de ali oameni. Anarhistii susineau c refuzul lor fa de constitutii i guverne nu inseamn promovarea frdelegii. Ei sustineau c justitia real este natural, inerent, si se va afirma prin dezvoltarea liber a "socialitatii" omului: nclinatia lui natural (atunci cnd nu este nchistat de legi) de a tri pe baza principiilor si practicilor de "ajutor reciproc". Tocmai pentru c se bazeaz pe trei principii simple si universale (libertate, egalitate si ajutor reciproc), anarhismul a fost mbratisat in Vest, Est, Nord i Sudul politic, dar si n art (poezie, proz, teatru, picture si grafic etc.). Anarhismul are o influenta predominant n multe miscri politice contemporane, inclusiv n campaniiile mpotriva brutalitatii politiei, pedepsei capitale, n miscrile pentru drepturile homosexualilor, pentru drepturile animalelor, vegetarianism, dreptul la avort, abolirea penitenciarelor, legalizarea marijuanei. Anarhismul susine distrugerea statului existent ca principala surs a asupririi si exploatrii oamenilor. Anarhismul distruge un edificiu pentru a crea un altul, ordinea statal este nlocuit cu ordinea nscut din libertate. Anarhismul a fost teoretizat, pentru prima oar, de ctre William Godwin. Primul anarhist declarat este, ns, Pierre-Joseph Proudhon, care, n cartea Que-est-ce que la proprit? (Ce este proprietatea?), realizeaz prima critic economic a statului. Din Europa, anarhismul se extinde i n SUA. Scriitori ca Benjamin Tucker, Lysander Spooner, Josiah Warren pun bazele unui curent anarhist distinct fa de cel european, acesta caracterizndu-se prin pragmatism i individualism. Astfel, exist dou mari curente anarhiste corespunztoare locurilor de apariie. S-a conturat un anarhism de stnga (european), bazat pe scrierile lui Proudhon, Nestor Mahno, Errico Malatesta sau Piotr Kropotkin i un anarhism de dreapta (american), fundamentat prin scrierile lui Benjamin Tucker, Lysander Spooner, Murray Rothbard, David Friedman. Anarhitii combat : anarho-capitalismul, autoritatea, capitalismul, ierarhia, homophobia, proprietatea, rasismul, sexismul, statul i socialismul de stat. Principiile de organizare se bazeaz pe: mandat imperative, federalism, unanimitate, platformism, libertate politic, consens, autogestiune Organizaii anarhiste militez pentru : aciunea direct, cooperative, revoluia social, nesupunerea civil, sabotajul, 69

greva general. Lupta pentru libertate se bazeaz pe: propaganda cu faptele (nu numai cu vorbele), gradualismul revoluionar, voluntarismul, rscularea, insurecia, revoluia, nfruntarea, boicotarea, dezertarea, neascultarea, ilegalismul. Naionalismul

Naionalismul este denumirea dat doctrinei bazate pe motenirea etnic i cultural comune unei naiuni. Aceasta include limb, etnie, folclor, religie i obiceiuri. Naionalismul i are punctul de plecare n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea cnd are loc constituirea naiunilor moderne i cnd s-a produs rspndirea idealurilor naionale. Dac Revoluia Francez de la 1789, a reprezentat momentul n care s-a accelerat rspndirea idealurilor naionale, sfritul Primului Rzboi Mondial a nsemnat punctul de apogeu al acestui fenomen, materializat prin modificarea hrii politice a Europei, cnd imperiile multietnice s-au prbuit ducnd la apariia unor state naionale. "Naionalismul, n termeni foarte generali, este doctrina politic a crei nominaie provine de la conceptul de naiune i exprim comunitatea de interese i aspiraii ale unei naiuni (unitate naional-statal, independen economic i/sau politic, suveranitate etc.)85 Drepturile la via ale unei naiuni sunt ntemeiate pe istoria ei, pe idealurile ei de via, pe mijloacele morale pe care le are pentru a le realiza dar, mai ales, pe voina de a duce la ndeplinire aceste idealuri. Naionalismul :

este potrivnic luptei de clas, lupt steril i nimicitoare i, ntotdeauna, alimentat de interese strine i permanent vrjmae neamului;

concepe afirmarea naiunii ca un tot, cu obligaii i cu drepturi, aceleai pentru toi fiii ei;

reclam, de la toate elementele naiunii, nelimitat energie moral, spiritual i fizic;

85

Florian Tnsescu, Doctrine i instituii politice, p.135,Bucuresti, Editura Fundatia Romania de Maine, 2006

70

Fasismul

Doctrina fascist poate fi caracterizat prin faptul c are ca obiectiv supremaia statului asupra societii. Ca ideologie, fascismul se ncadreaz n extrema dreapt a spectrului politic. Fascismul este incompatibil cu democraia i diversitatea de opinii. Statul fascist este o dictatur care promoveaz cel mai adesea idei naionaliste duse la extrem; pe lng idealizarea propriei naiuni i preamrirea trecutului glorios, se manifest intolerana fa de alte naiuni/rase/ideologii. Naionalismul exagerat este completat de nclcarea grav a drepturilor omului, eliminarea oponenilor prin mijloace teroriste, o obsesie bolnavicioas fa de problemele legate de sigurana naional i dorina de expansiune teritorial, care determin puternica militarizare a statului, blocarea sau chiar eliminarea altor lideri de opinii, interzicerea religiei, corupia generalizat, descurajarea manifestrilor artistice, obinerea i meninerea puterii prin mijloace brutale, prin antaj, ameninare i crim. Fascismul se manifest prin distrugerea oricror structuri democratice, controlul mediilor de mase, subordonarea total a individului fa de stat i crearea unei situaii de continu terorizare a populaiei civile. Relativa priz a ideologiilor fasciste la unele populaii n anumite momente istorice s-a datorat unor lideri carismatici (ca Adolf Hitler sau Benito Mussolini), discursului naionalist i conjuncturii politice i economice. S-a constatat c ideologiile de extrem dreapt reuesc s se impun n perioadele de recesiune economic i pe fondul nemulumirii populaiei fa de ineficiena guvernrii. Fascismul a fost doctrina politic adoptat de Benito Musolini, care a luat puterea n Italia dup primul Rzboi Mondial. Cuvntul "fascism" face referire la fascia roman, mnunchi de nuiele n mijlocul crora se punea o secure, nsemn rezervat unor magistrai i din care Mussolini a fcut simbolul micrii sale86. Lucrarea de fa nu ne permite o abordare comprehensiva a tuturor ideologiilor politice. Din acest motiv ne vom rezuma la enumerarea principalelor ideologii politice ale secolului XX: Comunismul, Ideologiile salvrii n lumea a treia, Freodo-marxismul, Ecologismul, Libertarianismul, Comunitarismul.

86

Constantin Hlihor, Istoria secolului XX, p.40, 2000, Bucuresti, Comunicare.ro

71

CAPITOLUL IV Fenomenul participrii romilor la viaa politic de-a lungul istoriei

Este incontestabil faptul c romii au fost lsai la marginea societii, nc de la sosirea lor pe teritoriul principatelor i pn mai trziu, n epoca modern. Acest lucru se datoreaz n mare parte lipsei de organizare a acestei etnii care atrage cu sine i lipsa de paricipare efectiv la viaa politic. Astfel, nc de la primele atestri documentare, observm c romii au aprut pe teritoriul Europei i al rilor Romane ntr-o form nomada, lipsit de o organizare efectiv. Triburile de romi au ajuns n mai multe valuri i s-au rspndit n toate prile continentului. Nicolae Iorga considera c iganii au venit n Principatele Romane odat cu invazia mongola din anul 1241, ttarii fiind cei care i-ar fi adus cu ei n aceast parte a Europei, iar odat cu retragerea ttarilor, iganii au rmas n stpnirea romanilor c robi. Acest statut i lau pstrat vreme de multe secole, pn la dezrobirea din timpul lui Alexandru Ioan Cuza. Putem vorbi de unele nuclee de organizare n rndul comunitii de romi, dar nicidecum de o form de organizare complex care s cuprind majoritatea populaiei de romi ntlnit pe teritoriul patriei noastre. Astfel, cea mai timpurie informaie scris despre prezena iganilor pe teritoriul Romniei dateaz din 1385. Printr-un act emis n acel an, domnul rii Romaneti, Dan I, ntre altele, druiete Mnstirii Tismana posesiunile care aparinuser anterior mnstirii Vodita i care fuseser donate acesteia de ctre domnul Vladislav I, ntre acestea aflndu-se 40 de slae de igani (atigani)87 . Ulterior, n ara Romneasc, informaiile despre igani devin tot mai numeroase. iganii mnstirii Tismana sunt amintii n toate confirmrile ulterioare ale posesiunilor acesteia din 1837. n 1388, domnul Mircea cel Btrn doneaz Mnstirii Cozia, ctitoria sa, 300 de slae de igani. n Moldova, iganii sunt amintii prima dat n 1428, cnd Alexandru cel Bun druiete mnstirii Bistria 31 de slae de igani i 12 bordeie de ttari. Ulterior, sunt menionai n ordine cronologic iganii manstirilor Vismavati (1429), din Poian (1434), Moldovia (1434), precum i ai altor mnstiri i boieri. n Transilvania, prima informaie despre prezena iganilor se refer la ar Fgraului. n timplul lui Mircea cel Btrn, domnul rii Romaneti, un boier
87

Viorel Achim, Tiganii in istoria Romaniei, Editura Enciclopedica, Bucuresti, 1998, p.18

72

Costea stpnea n ara Fgraului satele Vitea de Jos, Vitea de Sus i jumtate din Arpasul de Jos, precum i 17 igani de cort88. Ceea ce se urmrete prin aceast expunere este evidenierea faptului c la sosirea pe teritoriul principatelor comunitatea de romi nu era organizat la nivel exhaustiv. Ori, fr organizare, este destul de greu s vorbim de fenomenul participrii la viaa politic. Dac ar fi s inem cont de anumite opinii, o form de organizare ar fi faptul c populaia de romi era mprit n funcie de neamul de apartenena n rudari, aurari, ursari, laesi, vatrasi, etc., n perioada evului mediu, nu se poate vorbi despre participarea romilor la viaa politic. Acetia erau, adesea subiectul unor acte i reglementri interne elaborate de domnitori, dar, n nici un caz, nu erau consultai romii la elaborarea acestora. Potrivit documentelor vremii, robul (calitate n care se ntlnete majoritatea populaiei igneti) era ntru totul proprietatea stpnului su; el figura ntre bunurile mictoare ale acestuia. Robii aveau un statut juridic particular, diferit de cel al populaiei romaneti. Dreptul robilor consta ntr-un numr de norme care se referea, n primul rnd, la obligaiile pe care le aveau robii fa de stpni i stat, la pedepsele de care erau pasibili dac nu le-ar fi ndeplinit sau cnd s-ar fi fcut vinovai de orice infraciuni, precum i instanele care trebuiau s-i judece. Astfel de prevederi erau cuprinse n legiuirile tiprite n limba romana la mijlocul secolului al XVII-leaPravila de la Govora din 1640 (n ara Romneasc) i cele dou Coduri de Legi: Cartea romneasc de nvtura a lui Vasile Lupu, 1646 (n Moldova) i ndreptarea legii a lui Matei Basarab, 1652 (n ara Romneasc). Deasemenea, legislaia prevedea modaliti de sancionare a romilor hoi, reglementa cstoriile mixte, etc., Totui, este de reinut faptul c prevederile cele mai importante fceau referire la robie, iar n categoria robilor intrau n mare parte romii. n ceea ce privete situaia romilor din Transilvania, n evul mediu, trebuie inut cont de faptul c aceasta provincie se afla n componen regatului medieval al Ungariei, devenit la mijlocul secolului al XVI-lea principat autonom, pentru c la sfritul secolului al XVII-lea s intre n stpnirea Imperiului Habsburgic. Prima mrturie scris despre prezena iganilor n Transilvania se refer la ar Fgraului, unde, n jurul anului 1400, un boier stpnea mai multe sate i 17 igani de cort. Deasemenea, sunt semnalate familii de igani n zona Recea, Bran, etc.,

88

Idem p. 22.

73

Totui, condiia de rob a avut-o doar o mic parte dintre iganii din Transilvania medieval. Cei mai muli au fost un fel de iobagi regali. Ei depindeau direct de rege. Regele era cel care acorda diferitelor grupuri de igani libertatea de a tri n ar i singurele obligaii pe care ei le aveau fa de Coroan erau acelea de a plti anumite taxe i de a presta anumite munci n folosul statului. Statutul iganilor a fost unul cu totul distinct de al restului populaiei. iganii au fost una din autonomiile etnice existente n regat n acea epoc. Semnificativ este faptul c ei nu au fost pui sub jurisdicia autoritilor administrative, ci se aflau sub jurisdicia exclusiv a efilor lor care se numeau voievozi. Teoretic, autoritile administrative nu aveau putere asupra iganilor, ei fiind, aa cum spuneam, n subordinea regilor. Diplomele care au fost acordate iganilor atest aceast situaie de excepie. Libertatea de a umbla prin ar, de a poposi pe pmnturile aparinnd coroanei, autonomia intern a cetelor de igani, regimul de obligaii fa de stat (mai mici dect cele ale populaiei sedentare), absenta obligaiilor militare, toleranta autoritii centrale fa de neapartenenta iganilor la religia cretin, toate acestea erau nregistrate, sau nu, n diplomele despre care am vorbit. Nici n acest caz nu putem vorbi despre o consultare a populaiei de romi referitor la aspectele care privea aceasta etnie. Totui, spre deosebire de celelalte principate, interesant este faptul c, pe teritoriul Transilvaniei, ntlnim un nucleu incipient de organizare, o structur care juca un rol intermediar ntre puterea politic i populaia de romi. Este vorba despre voivodatul iganilor constituit n secolul al XVI-lea o dregtorie n frunte cu un nobil avnd titlul de voievod, aceasta avnd atribuii fiscale, judiciare i administrative i gestionnd toate problemele innd de raporturile iganilor cu statul89. iganii aduceau statului venituri; n acea perioad, fiecare igan de cort trebuia s plteasc un cens de un florin (50 denari la Sangeorz i 50 de denari la Sanmihai) la sediul comitatului n care i avea locul de aezare, banii fiind ncasai de un slujba al voievodului iganilor. Dup cum se observ, aceast structur funciona, mai degrab, n intersul puterii politice, dect n interesul romilor, motiv pentru care nu o putem considera, fr doar i poate, o structur prin care romii s aibe ans de a participa la viaa politic. Populaia de romi a fost subiect de preocupare pentru Imperiul Habsburgic mult mai intens dect pentru conducerea rii Romaneti sau Moldovei. Astfel, la 12 septembrie 1782, Iosif al II-lea publica un document care fcea referire la situaia
89

Idem. p. 46

74

romilor intitulat De Regulatione Zingarorum. La data de 9 octombrie 1783, Iosif al IIlea a publicat o Hauptregulatio, o ordonan cuprinztoare, n 59 de puncte care reglementeaz statutul iganilor din Ungaria i Transilvania. Cele mai importante puncte ale acestui ordin sunt: se interzice iganilor s mai locuiasc n corturi, de acum nainte se supunea judelui stesc, nu voievodului, se interzicea nomadismul, ceritul i folosirea limbii igneti, se interzice iganilor s dein cai cu scopul de ai vinde, se interzic cstoriile ntre igani, copii igani trebuiau s mearg la coal sub supravegherea preotului. Concluzionnd, putem afima c nu se poate vorbi despre o participare a romilor la viaa politic pe parcursul evului mediu. Cauzele care stau la baza acestui fenomen sunt multiple. Una dintre ele este lipsa unei organizri la nivel zonal a aceste populaii, ori lipsa de organizare care atrage dup sine imposibilitatea delegrii de reprezentani n instituiile statului. O alt cauz este legat probabil de statutul juridic al romilor, de faptul c acetia erau robi, aveau un statut inferior i nu reprezentau o ameninare la adresa statului, motiv pentru care au fost i tolerai pe teritoriul rii noastre. Lipsa caracterului rzboinic, lipsa unei lupte pentru anumite drepturi, pot fi considerate eventuale cauze ale lipsei de participare a romilor la viaa politic pentru acea perioad. n ceea ce privete nceputul secolului al XIX-lea, situaia iganilor a interesat destul de puin micarea reformatoare. Proiectul de constituie al crvunarilor din Moldova, n anul 1822, se ocupa i de igani, dar se limita doar la a propune statornicirea lor. Regulamentele Organice erau preocupate de sedentarizarea populaiei de romi, autoritile fiind nsrcinate s gseasc modalitile cele mai potrivite pentru statornicirea iganilor statului, pentru lichidarea nomadismului i legarea lor de ocupaia agricol sau meteugreasca (art.95 n ara Romneasc i art. 86 n Moldova). n ara Romneasc, Obteasca Adunare Extraordinar, cea care a elaborat Regulamentul Organic, a adoptat n 1831, Regulamentul pentru mbuntirea soartei iganilor statului, un document cu coninut asemntor fiind adoptat i n Moldova. Tot n ara Romneasc, ncepnd cu anul 1838, statul ncepe s cumpere igani de la particulari, care intr n categoria iganilor statului, aceast tranzacie fcndu-se n baza Legii pentru ndreptirea ornduielii iganilor statului. Urmeaz reglementri care vizau i alte categorii de romi, nu numai cei care erau n posesia statului90. Programul Conjuraiei Confederative, organizat de comisul Leonte
90

Idem p. 92

75

Radu n Moldova, n anul 1839, prevedea dezrobirea iganilor statului i ai manstirilor. O serie de reglementri referitoare la situaia romilor au fost impuse, deasemenea i n Moldova. Printre acestea figurau Legea pentru regularisirea iganilor mitropoliei, a episcopilor i manstirilor ndeobte (1844) i legea prin care iganii statului deveneau liberi, dobndind aceleai drepturi ca i ceilali locuitori ai rii.. n documentele programatice ale revoluiei de la 1848, dezrobirea iganilor figureaz c una dintre principalele revendicri. Desfiinarea robiei n Principatele Romane s-a fcut deci, printr-un ir ntreg de legi. Nu s-a procedat la o eliberare global a robilor. Emanciparea acestora s-a fcut rnd pe rnd, pe categorii de robi, printr-un proces juridic ce a durat dou decenii i jumtate. El a nceput practic odat cu Regulamentul Organic i s-a ncheiat odat cu legile din 1855-1856. Ca i n cazurile precedente, romii nu au participat efectiv la elaborarea acestor politici care i vizau n mod direct nu tr4ebuie s uitm faptul c ei aveau n cea mai mare parte statutul de rob. Legile de emancipare a robilor igani au asigurat beneficiarilor lor statutul juridic de oameni liberi i au reglementat despgubirea pe care particularii urmau s o primeasc de la visteria statului. Sub aspect fiscal iganii emencipati au fost asimilai birnicilor. Legile dezrobirii vorbesc de fixarea iganilor dezrobii ntr-un sat sau pe o moie, dar nu se impune particularilor sau manstirilor s pun la dispoziia fotilor lor robi, sau fotilor robi ai statului, loturi de pmnt, vite i unelte de munc, singurele care ar fi putut s asigure emancipailor o condiie similar acelei de rani clacai. Modul concret n care urma s se fac sedentarizarea i, n general, condiia material a populaiei de emancipai, legislaia l-a lsat pe seama stpnilor de moii. Au fost destule cazurile n care boierii au continuat s foloseasc i dup 1855-1856, att pentru muncile agricole, ct mai ales pentru cele domestice un numr nsemnat de igani (buctari, servitori, vizitii, etc). Spre deosebire de ar Romneasc, n Moldova, legea din decembrie 1855 nu-i lega pe igani de locul unde i-a prins eliberarea din robie, ngduindu-le mutarea pe o alt moie. Legea rural din 1864 a transformat pe clacai n proprietari de pmnt, fie pe loturile care le avuseser n folosin, fie n cazul celor care se strmutau pe moiile statului. Textul legii nu fcea nici o referire la igani, de aceea situaia lor a rmas la latitudinea autoritilor locale i a proprietarilor de moii. n Transilvania, dup irul de msuri impuse de Frantz Iosif, n epoca dualismului austro-ungar (1867-1918) autoritile de la Budapesta au luat un ir de msuri legislative i poliieneti care, 76

direct sau indirect, i priveau pe igani: combaterea vagabondajului i ngrdirea circulaiei satrelor igneti, trimiterea napoi, cu fora, a iganilor care i prseau domiciliul, interzicerea ceritului i asigurarea ordinii publice n fata delictelor de tot felul pe care le comiteau iganii, etc., n perioada interbelic, se remarc o accentuare a procesului de emancipare i integrare social a romilor91. Acest proces a dus la coagularea unei micri n rndul populaiei de romi, respectiv la apariia unor organizaii ale iganilor. Aceasta a fost epoca n care din rndul acestei populaii a nceput s apar o elit de tip nou. Mobilitatea care caracterizeaz societatea romneasc interbelica a deschis calea afirmrii unor persoane de origine igneasca. Au existat, n aceast perioad, intelectuali artiti provenii din rndul iganilor care nu i-au trdat originea lor i care s-au implicat n viaa comunitii lor. Acesta era un lucru nou, deoarece, pn atunci, ascensiunea social a unor igani ducea la pierderea identitii lor etnice. Aceti oameni care au ajuns la o anumit poziie social i care pentru igani reprezentau un exemplu de succes, devin liderii formali ai comunitii respective. Nou elita ncepe s aibe un rol tot mai mare n detrimentul vechilor conductori. n deceniile trei i patru, iganii din unele locuri care triau n comuniti de importante i-au nfiinat organizaii socio-profesionale proprii. Acestea reuneau iganii de aceiai profesie i cu aceleai interese din localitatea sau zona respectiv. De exemplu, lutarii i-au nfiinat societi n mai multe orae, cea mai important fiind cea din Bucureti, cunoscut sub denumirea de Junimea muzical, unul dintre fruntaii si fiind Grigoras Dinicu, fost militant pentru emanciparea social i cultural a romilor. n judeul Fgra, la Calbor, ranul igan Lazr Naftanaila a nfiinat n 1926 o asociaie igneasca local numit nfrirea Neorustica care era preocupat de ridicarea nivelului economic i cultural al iganilor. iganii din ercaia aveau i ei o societate, iar la Fgra iganii aveau o societate de nmormntare. Arhimandritul Calinic I. Popp-Serboianu promoveaz ideea de a-i uni pe iganii din ntreaga ar ntr-o organizaie cu caracter etnic care s le susin interesele. n 1933, au aprut dou astfel de organizaii. n martie 1933, la Bucureti, Calinic I. Popp-Serboianu a nfiinat Asociat General a iganilor din Romnia. Programul asociaiei, pe lng idei cu caracter social i cultural care erau comune n epoca i constituiau o preocupare pentru ntreaga societate romneasc, cuprindea i probleme specifice ale populaiei igneti. Se avea n vedere:
91

Idem p.125

77

alfabetizarea iganilor, inclusiv prin cursuri serale pentru aduli i bscoli ambulane pentru iganii nomazi; nfiinarea unei universiti populare igneti i a unui muzeu naional ignesc; publicarea de cri privind istoria iganilor, strngerea cntecelor noastre btrneti, coli de dans pentru dansurile noastre; nfiinarea de ateliere pentru meseriile potrivite firii neamului nostru; struin pe toate cile la primriile oraelor i autoritile n drept s ne dea terenuri n fiecare ora i sat din ar i s construiasc pe ele case tip pentru cei fr locuin proprie i pltibile n n 20-30 de ani;

struina de a coloniza toi iganii nomazi, dndu-li-se pmntul necesar n diferite pri ale rii, asociaia lundu-i ntreaga rspundere pentru statornicirea i buna lor ndreptare, strpind furtul i cersatoria;

organizarea n bresle a tuturor iganilor care practic un meteug i recunoaterea lor c meseriai cu drepturi corespunztoare la casa General a Asigurrilor Sociale;

nfiinarea de sfaturi judeene i a unui sfat suprem al btrnilor pentru rezolvarea unor litigii ntre igani,92 etc,

G.A Lazareanu-Lazurica, colaborator al lui Serboianu, scriitor i gazetar a prsit asociaia i a pus bazele Uniunii Generale a Romilor din Romnia. Congresul din data de 8 octombrie 1933, la care au participat igani venii din toat ara, a ales comitetul de conducere care avea ca preedinte activ pe G.A Lazareanu-Lazaruica, iar ca preedinte de onoare pe muzicianul Grigoras Dinicu. Cu aceast ocazie, Lazurica sa autointitulat voievod al iganilor din Romnia. Dei cele dou organizaii se aflau n competiie direct pentru atragerea de membrii, totui, nici unul dintre preedinii si nu au reuit s obin legalizarea organizaiei sale. n anul 1934, Lazurica a fost nlturat de la conducere de vicepreedintele acestuia Gheorghe Niculescu care ocupa funcia de consilier la Ministerul Muncii i la
92

Idem p.129

78

Sfatul Negustoresc i care s-a autoproclamat preedinte activ i voievod al romilor din Romnia. Acesta a obinut, n noiembrie 1934, recunoaterea personalitii juridice pentru organizaia sa. La data de 9 ianuarie 1934, Ministerul de Interne recomanda printr-un referat necordarea personalitii juridice Uniunii Generale a Romilor, deorece nu erau ndeplinite condiiile stabilite prin lege. Asupra acestuia se revine n dat de 27 martie 1934, dat la care se obine recunoaterea personalitii juridice. La sfritul lunii mai a anului 1934, au loc numeroase activiti n cadrul Uniunii Generale a Romilor. Are loc o vizit la Blaj, urmat de alegerea preedintelui filialei Trnava Mic, dup ce n ziua precedent, la conducerea uniunii fuseser efectuate modificri, n sensul nlocuirii din funcie a lui G. A. Lzrescu Lazurica cu G.A. Niculescu. Imediat, urmeaz Congresul romilor de la Media la care participa i G.A. Lzrescu, iar n iunie 1934 va avea loc adunarea de constituire a comitetului local din Trnveni al Uniunii Romilor. La data de 11 august 1934 a fost adoptat statutul i regulamentul Asociaiei Uniunea General a Romilor din Romnia al crui preedinte era Gh. Nicolescu. Potrivit actului constitutiv, scopul organizaiei era emanciparea i redeteptarea neamului de romi, ridicarea nivelului moral i social al romilor care merit o soart mai bun i mai demn n societate, nu c aceea pe care o au azi i din cauza lipsei totale de organizare93 Consiliul de administraie era compus din 15 persoane: Gh. Niculescu, (preedinte), Niculescu Niculae (prim vice-preedinte i secretar general), Nicolae St. Ionescu (vicepreedinte), Vasile Dutan (consilier i casier central), Radu Neacu (consilier), acetia fiind, totodat, membrii comitetului de direcie, Ioan Dumitrescu, Radu Neacu, Stan Ionescu, Radu Gh. Radu, Ioan Constantinescu, Ioan Stnescu, Ioan Gh. Constantinescu, Stefan Alexandrescu, Ioan Albescu, Marin Verde, Gheorghe Udrea, etc., Articolul 1 al statutului afirm: Cu ncepere din 1 mai 1934, se nfiineaz n Bucureti o instituie intitulat Asociaia Uniunea General a Romilor din Romnia n art. 3 se menioneaz c Asociaia Uniunea General a Romilor din Romnia, nu are scop lucrativ sau patrimonial. Ea constituie o mutualitate a crei inta este propirea cetenilor romi din Romnia i ridicarea lor pe trm cultural, social i spiritual94 n vederea ndeplinirii acestor obiective, se urmrea: cultivarea
93 94

Lucia Nastasa, Andreea Varga, Romii in Romania, Iasi Polirom, 1998, pag. 141 Idem, p.107

79

ntre membrii si a spiritului de ordine, iubire de dinastie, respect legilor i autoritilor bisericii cretin-ortodoxe, combterea ceretoriei promovate de unii romi i a alfabetismului, ncurajarea talentelor care se remarcau pe trmul artistic, organizarea de eztori, conferine educative, organizarea coloniilor de copii, organizarea de cooperative de construciuni, impropietarirea nomazilor i combaterea concubinajului, etc., n capitolul II al statutului se face referire la membrii uniunii care sunt iniiatori, fondatori, activi, onorifici, care semneaz actul constitutiv i au donat suma de 5000 lei. n ceea ce privete Fondurile Uniunii, acestea provin din taxa de inscriere-20 de lei, cotizatie-15 lei lunar, venitul ziarului Glasul Romilor, venituri din produciunile i serbrile proprii, donaii, subvenii, fructificarea veniturilor de mai sus. Capitolul IV face referire la organele de conducere care erau: Adunarea General a membrilor, Consiliul de Administraie, Comitetul de Direcie. Adunarea General are competenta de a alege membrii n Consiliul de Administraie sau pe supleani, se pronun n caz de lichidare sau dizolvare, hotrrile se iau cu majoritate de voturi exprimate prin vot secret, prin aclamaiuni sau ridicare de mini. n ceea ce privete reprezentarea Asociaiei n justiie, precum i naintea oricrei autoriti administrative, financiare etc., Asociaia Uniunea General a Romilor poate fi reprezentat de ctre preedinte, vicepreedinte sau de un membru din consiliu, n baza unei delegaii semnate de ctre preedinte sau secretarul general. George Niculescu obine recunoaterea personalitii juridice pentru organizaia sa n anul 1934. Uniunea General a Romilor din Romnia a rmas singura organizaie a iganilor care a acionat la nivel naional. Conform statisticilor asociaiei, n 1939, ea cuprindea 40 de filiale (n judee), 454 subcentre i un numr de 784793 membrii95. Aceasta asociaie i-a fixat ca scop emanciparea i redeteptarea neamului rom. Ea i propunea s acioneze pentru c soarta neamului nostru rom s se mbunteasc, ca s putem sta alturi de conaionalii notrii fr s ne fie ruine. Programul UGRR a funcionat formal pn n 1941. Odat cu schimbarea de regim din 1938 (instaurarea dictaturii regale), acesteia i s-au impus anumite restricii. Printre msurile ntreprinse de UGRR se pot meniona: botezarea mai muli copii de igani nomazi i oficierea mai multor cstorii cu sprijinul Patriarhiei
95

idem, p.127

80

nfiinarea unui contencios care ddea consultaii juridice gratuite membrilor si, s-a obinut ca un dinspensar i o maternitate s le asigure acestora asistenta gratuit, s-a intervenit pe lng autoriti ca iganilor nomazi s li se dea autorizaii de liber circulaie, pentru a-i practica meseria, au fost organizate mai multe congrese judeene i ntruniri la nivel naional ale romilor, s-a editat o serie de reviste proprii. Asociaia General a iganilor din Romnia care avea n frunte pe Serboianu i Lazurica a obinut statut de persoan juridic n anul 1935, dar nu a reuit s se impun, pn la urm a disprut, cednd locul asociaiei rivale. ntre aceste dou organizaii, respectiv Uniunea General a Romilor din Romnia i Asociaia General a iganilor din Romnia a existat un conflict deschis. n septembrie 1934, ntr-o scrisoare adresat de ctre C. Popp Serboianu lui G. Niculescu, acesta se disociaz de G.A. Lzrescu, afirmnd c micarea de organizare a romilor iniiat de el nu urmrete scopuri politice sau confesionale. 96 ntr-un referat asupra Asociaiei Generale a iganilor din Romnia, ntocmit de Biroul de studii al poliiei, n aprilie 1934, se face un istoric al eforturilor de organizare a romilor cu prezentarea liderilor i existena diverselor dizidente menionndu-se c Lazaruica l acuz pe arhimandrit ca fiind strin de neam i partizan al clericilor, iar arhimandritul Serboianu l acuaza pe Lazaruica c pe unul care intenioneaz s-i ajung anumite scopuri politice, prin nscrierea tuturor romilor n Partidul Naional Agrar, sub conducerea domnului Octavian Goga, asigurndu-i prin aceasta un mandat de deputat i cteva locuri de consilieri comuniali n capitala pentru principalii colaboratori ai si. Lazaruica, pentru a-i asigura popularitatea n lupta pentru revendicarea nevoilor igneti, a vizitat diferite cmine studeneti, pentru a le cere concursul, a intrat n legtur cu Corneliu Z. Codreanu i, sub protecia I.P.S.S. Patriarhul Miron Cristea, a anunat printr-un manifest primul congres al iganilor din Romnia97. Aadar, n acest moment (deceniile 2, 3 ale secolului XIX), putem vorbi despre o organizare a romilor i participarea acesteia la conceperea i implementarea unor msuri care vizau exclusiv aceast populaie. Trebuie menionat faptul c nu toi iganii au fost cuprini n organizaiile care s-au nfiinat, ci doar o foarte mic parte 98, deoarece aceast populaie era foarte
96 97

Idem, p.186 Idem, p. 187 98 Achim Viorel , Tiganii in istoria Romaniei, Editura Enciclopedica, Bucuresti, 1998, p.131

81

dispersat, unele grupuri nici nu vorbeau limba igneasca, n timp ce altele refuzau s se declare c aparinnd etniei. Cercettori preocupai de acest aspect au ajuns la concluzia c aceste asociaii vechi ale romilor erau lipsite de organizare democratic, fiind mai degrab asociaii personale care au servit uneori liderilor pentru a intra n politic99. De exemplu, n Dolj fruntaii liberali locali au ncercat s i atrag voturile iganilor n 1933-1934. Astfel, ntr-o not elaborat de Direcia General a Poliiei, datnd din 4 decembrie 1933, se consemneaz faptul c ieri dup amiaz Asociaia Romilor din Capital a inut dou ntlniri.... La aceste ntlniri au vorbit Nicolae Gheorghe Lache, Ion Niculescu, Duimitru Petre, avocat Goga i G.A. Lazaruica. Preedintele romilor, dl. Lazaruica a cerut cu insisten tuturor romilor din ara Romneasc c la apropiatele alegeri s voteze numai cu Partidul Naional Liberal0 care este venit din ncrederea M.S. Regelui i a poporului, care este singurul partid de ordine, cu mare trecut istoric i pe care se poate pune baza c poate duce ara la o stare nfloritoare. Participanii au manifestat n mod clduros pentru dl. I.G. Duc i pentru Partidul Liberal. S-a hotrt c o delegaiune s prezinte domnului prim ministru, I.Gh. Duc, hotrrea romilor de a vota cu Partidul Liberal...
100

La data ntrunirii

relatate n acest document se formase deja un guvern naional liberal, condus de I.G. Duc (din 14 noiembrie 1933) care trebuia s organizeze alegerile parlamentare din 20 decembrie. Regula era aceea c sufragiile cele mai multe s fie obinute de ctre cei care guverneaz; putem afirma c strategia cea mai eficient a Asociaiei Romilor devenea votul alturi de partidul aflat la putere. n urma alegerilor, Partidul Naional liberal a obinut 50.99% din voturi (30 de locuri n Parlament) n vreme ce Partidul Naional Agrar al lui Octavian Goga doar 4.01% (8 locuri). A Manolescu-Dolj i C.S. Nicolaescu-Plopsor s-au nscris n PNL i au candidat la alegerile pentru consiliul judeean pe listele acestui partid. Mai trziu, n anul 1937, Partidul Naional Cretin, prin preedintele sau Octavian Goga i-a atras sprijinul lui Lazaruica i a lui Serboianu. P.N.C. i cei doi au ctigat tot mai mult influen asupra lui Manolescu i ziarului sau Timpul. n perspectiv alegerilor de la sfritul anului, ziarul ara Noastr a aprut n ediie special sptmnal pentru romi, motiv pentru care, aa cum am vzut mai devreme,

99

100

Idem, p.131 Lucia Nastasa, Andreea Varga, Romii in Romania, Iasi Polirom, 1998, p. 126

82

Serboianu i Lazaruica au fost acuzai c vor s obin voturile iganilor, pentru a ajunge deputai. n Oltenia, n deceniul patru, un grup de intelectuali de origine igneasca (Aurel Manolescu Dolj-ziarist, Marian I. Simion-poet, N.St. Ionescu-avocat, profesorul C.S Nicolaescu-Plopsor) a pus bazele unei organizaii regionale a iganilor. Apoi, n anul 1933, M.I. Simion, unul dintre colaboratorii lui Serboianu, a nfiinat mpreun cu civa igani bulibai cercul regional Oltenia al Asociaiei Generale a iganilor din Romnia. n Oltenia, iganii erau fideli lui Serboianu. A Manolescu Dolj s-a proclamat Mare Voievod al iganilor din Oltenia. n 1934, cnd UGRR a obinut legalizarea, liderii olteni au trecut la aceast asociaie, pentru c, mai apoi, n 1936, s demisioneze i s formeze o organizaie independent cu sediul la Craiova. Indiferent de apartenena, organizaia regionala din Oltenia s-a dovedit a fi activ n toat aceast perioad. Principalul lider a fost M.I. Simion. n aceti ani, n Oltenia, au fost organizate adunri ale iganilor, iganii nomazi fiind i ei ncadrai n asociaie care a intervenit pe lng autoriti n unele situaii n care acetia au fost implicai. n anul 1933, organizaia a nfiinat un sindicat al cosarilor din Craiova care a fost nscris la Tribunal. De asemenea, organizaia din Oltenia a scos la Craiova publicaii proprii cum ar fi, de exemplu, O Rom, a fost nfiinat i o bibliotec cu acest nume, au fost publicate cri de folclor ignesc cu traducere romneasc. Organizaiile igneti i organele lor de pres au adoptat termenul de rom pe care au ncercat s l impun, ei au cerut ca n actele publice i n manualele de coal s fie folosit numele de rom. n programele celor dou asociaii igneti i n publicaiile lor gsim ideea nfiinrii unei biserici a romilor n care s slujeasc preoii lor n limba roma precum i nfiinarea unei coli a romilor n care dasclii s predea dup manuale scrise n limba lor. O alt idee vehiculata este aceea a nfiinrii a unor tribunale de judecat ale iganilor. Au fost vehiculate i idei integraioniste, cum este cea a sedentarizrii cu orice pre a iganilor. n ce privete manifestrile care aveau n centrul ateniei promovarea micrii romilor trebuie amintite: organizarea primului festival artistic cultural al romilor cu inerea de conferine, a unor spectacole de teatru, defilri, concerte de muzic, prezentarea diverselor obiceiuri tradiionale, etc., n mai 1934, Asociaia Artitilor Instrumentiti i Lutari din Piteti solicita recunoaterea c persoan juridic. Micarea igneasca din Romnia, n deceniul patru, a reuit o oarecare sensibilizarea a opiniei publice, vis a vis de problematic social a iganilor. 83

n noiembrie 1933, s-a inut la Bucureti o reuniune internaional a iganilor cu participarea unor delegai din mai multe ri europene. S-au discutat problemele populaiei igneti i strategii n lupta pentru supravieuirea rasei noastre i pentru aceleai drepturi civile dup cum se art n rezoluia adoptat atunci. Obiectivul acesteia era consolidarea contiinei etnice i a mndriei propriei identiti. Trebuie fcut meniunea c, n perioada anilor 30-40, n aciunea politic a guvernelor romaneti, iganii nu erau inclui ntre minoritile naionale. Legislaia n privina minoritilor nu se referea i la igani. Naionalismul romnesc din perioada interbelic a fost strin de atitudini i manifestri antitiganesti. Teoriile naionaliste nu au fcut referire la igani. Nici politica de romanizare i legislaia antiminoritara adoptate la nceputul anului 1938 de guvernul Goga-Cuza i apoi, n timpul dictaturii regale, nu i-au vizat n exclusivitate pe igani. Introducerea n Constituia din februarie 1938 a distinciei juridice i politice ntre romanii de snge i cetenii romani, nsprirea regimului minoritilor priveau, de fapt, pe evrei i ntr-o msur mai mic celelalte minoriti. Pn la regimul Antonescu, iganii nu au fcut obiectul msurilor cu clare accente rasiste din anii 1938-1940. Semnificativ, Comisariatul General al Minoritilor, nfiinat n anul 1938, nu se ocup de igani101. n contextul dezvoltrii nazismului n Germania i a creterii influenei acestei ri pe plan internaional, n Romnia, anumii adepi ai teoriei rasiste au avansat ipoteze referitoare la consecinele dezastruoase pe care le-ar avea la nivelul societii asimilarea romilor; acetia erau considerai grup etnic inferior, fiind denumii pericol bioetnic102. Vehicularea acestor idei la nivel societal ar fi putut avea ca efect intensificarea stereotipurilor i prejudecilor. ns, motivul invocat pentru deportarea romilor n Transnistria, dup cum ne spune Viorel Achim, citnd dintr-o declaraie a vremii, era acela c marea problem rasial a romanilor a fost problema iganilor. Ei constituie cel mai numeros grup etnic, dup romani i, n acelai timp, ei sunt elementul de promiscuitate i disgenie din ara noastr103. Mobilurile politicii fa de igani a guvernului Antonescu erau mai mult de ordin social, scopul declarat fiind acela de eradicare a infracionalitii i eliminare din peisajul social a problemelor pe care le ridic aceast etnie. Msur a fost luat, dup cum spun documentele, mpotriva iganilor, pentru c ei erau considerai n limbajul epocii periculoi i indezirabili. Necesitatea instaurrii ordinii n ar a constituit suportul legitimrii
101 102

Achim Viorel , Tiganii in istoria Romaniei, Editura Enciclopedica, Bucuresti, 1998, p.133 Idem p. 189. 103 Idem p. 137

84

guvernrii Antonescu i, de aceea, a fost promovat o politic de eliminare a tot ceea ce nu se ncadra n conceptul de ordine, aa cum era el neles. Aici trebuie ncadrate persecuiile mpotriva comunitilor, legionarilor, evreilor, iganilor, cultelor religioase, etc., Nu trebuie omis, nici legislaia foarte dur, aplicat n aceti ani n privina vagabondajului, cersetaoriei, prostituiei, refuzului de a presta o munc. Cel mai important episod al deportrii romilor n Transnistria s-a petrecut n anul 1942, cnd 25.000 de romi au fost deportai. Regimul iganilor deportai n Transnistria a fost reglementat printr-o decizie a Guvernmntului din Transnistria, din data de 18 decembrie 1942. Msurile preconizate ar fi trebuit s le asigure deportailor posibilitatea de a-i ctiga existena n condiiile unui regim de domiciliu obligatoriu. Ele au rmas, ns, fr nici o acoperire. Situaia iganilor din Transnistria a fost extrem de dur, deoarece acestora nu li s-a acordat, dect ntr-o foarte mic msur, posibilitatea de a muncii i mijloace de existen. Doar o parte dintre ei au fost utilizai n cadrul fermelor i la activiti obteti. Acestea nu aveau nevoie de ei dect ntr-un numr foarte limitat, sezonier, prefernd s-i folosessca pe localnicii ucrainieni. Muli dintre romi au fost supui unui proces de nfometare, o parte nereuind s supravieuiasc i datorit frigului sau bolilor. Muli dintre cei care au supravieuit s-au ntors n diferite valuri n ar, unii dintre nomazi stabilindu-se la marginea Bucuretiului. Uniunea General a Romilor i-a reluat activitatea dup rzboi, sub conducerea lui Gheorghe Niculescu, fr a mai scoate ns vreo publicaie. n anul 1948, din iniiativ autoritilor comuniste Uniunea a fost desfiinat, mpreun cu celelalte organizaii care nu cadrau cu sistemul totalitar. n campania electoral din anul 1946, Blocul Partidelor Democratice (aliana electoral condus de ctre Partidul Comunist) a adresat iganilor manifeste speciale, adresndu-se cu apelativul Frai romi i surori romnite! Din anul 1948, cnd comunismul s-a instaurat deplin n Romnia, iganii nu mai apar n actele oficiale cu caracter politic. Rezoluia Biroului Politic al C.C. al P.M.R. cu privire la problematic naional din decembrie 1948 care a stabilit tendinele politicii noii puteri fa de minoritile etnice a ignorat existenta iganilor. Ei nu au fost trecui n rndul naionalitilor conlocuitoare. iganii nu au fost reprezentai, c etnie, la nivelul administraiei de partid i de stat, nu au existat instituii care s promoveze interesele lor colective i s se ocupe special de problemele acestei populaii. La sfritul anilor 60, atunci cnd s-a instituionalizat o 85

nou form de reprezentare a minoritilor, nu a fost creat ca n cazul maghiarilor germanilor i a altor minoriti, un consiliu naional al oamenilor muncii de naionalitate igneasca. Totui, este interesant un alt aspect. Dac nu putem vorbi despre existena unei reprezentri n bloc a etniei romilor la conducerea statului n perioada comunist, ntlnim ns, un fenomen nemaintlnit nainte: n apartul de partid, n miliie, armat i organele de securitate au fost angajai un numr relativ mare de igani. Aceasta ascensiune s-a produs n condiiile politicii sociale a regimului comunist care urmrea ncurajarea categoriilor srace i distrugerea vechii structuri sociale. n unele comune, au fost pui, c primari, igani. Dar, dup civa ani, atunci cnd a nceput s aib nevoie de oameni cu un anumit grad de instrucie i de competent, partidul s-a debarasat de aceste elemente. n anii 50-60, iganii au putut promova i pe mai departe n condiia de activiti mruni, miliieni, cadre de armat, etc., Unii au fcut carier politic, ajungnd n aparatul superior de partid104 O msur care a vizat n mod special populaia de romi, n cadrul politicilor impuse de Partidul Comunist, a fost sedentarizarea iganilor care mai practicau ntr-o form sau alta nomadismul La nceputul deceniului 6, autoritile au procedat la fixarea n aezri a iganilor nomazi. ns, n lipsa unei locuine, acetia i-au continuat modul de via anterior. Sedentarizarea s-a produs la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, cnd au fost fixai n aezri i case. Paralel cu aceasta, s-a desfurat o politic de integrare a romilor n cmpul forei de munc. Aceste msuri erau probabil cuprinse ntr-un program special care urmrea integrarea social a romilor i care a fost iniiat de Comitetul Central al P.C.R, n anul 1977. Despre acest program i despre politica fa de romi, aplicat la sfritul anilor 70 i n anii 80, avem foarte puine informaii. Programul nu a fost fcut public niciodat, ceea ce s-a publicat fiind doar raportul ntocmit n 1983 de Secia de propagand a C.C. al P.C.R. n care se face evaluarea rezultatelor de pn atunci. Materialul conine, n special, date de natur social, demografic, etc, Privitor la populaia de romi, se face o evaluare a situaiei reale acesteia, se refer la activitatea comisiilor pentru integrarea social a romilor, create la nivel local i sintetizeaz realizrile cele mai semnificative obinute n anii de dup 1977.

104

Idem, p. 154

86

CAPITOLUL V Participarea romilor la viaa politic dup anul 1989 5.1 Caracteristicile organizrii romilor dup 1989
nainte de a analiza fenomenul participrii romilor la viaa politic a Romniei dup anul 1989, consider c este util expunerea ctorva consideraii despre determinanii fenomenului participrii politice a romilor n rile post comuniste. Dup cum am vzut n cadrul teoretic, mobilizarea este principala condiie a participrii politice. Astfel, am observat faptul c n timpul perioadei comuniste statul a meninut activismul romilor la cote minime, dei un grup mic de intelectuali romi a

87

reuit ntr-o oarecare msur s se afirme. Ca o regul general, statele nu au restricionat mobilizarea romilor dup 1989, dei, n anumite cazuri, a ntreinut o anumit stare conflictuala ntre diferitele organizaii aparinnd romilor, afirma Barany. De aceea, spune autorul, putem vorbi de o anumit lipsa de performan a romilor n aren politica Aceast lips de performan este determinat de problemele socio-economice (nivelul educaional sczut, srcie, lipsa solidaritii entice), un rol important avndu-l, deasemenea, identitatea etnic, organizarea, leadership-ul, resursele financiare, etc. Analiznd importanta fiecrui factor dintre cei expui, Barany considera c identitatea etnic este esenial pentru mobilizarea minoritii rome n vederea participrii la viaa politic. Foarte multe persoane de origine non-roma considera c romii poseda o foarte puternic identitate etnic, datorit faptului c ei difer n foarte multe privin de populaia majoritara. ns, la o analiz mai atent, se observ c acesta identitate nu este att de puternic, pe ct este perceput, ci, mai degrab, este una slab, deoarece foarte muli romi refuza s se identifice pe baza background-ului lor etnic. n plus, Romii constituie o populaie foarte diversificata, foarte stratificata n diferite grupri., fiind caracterizat de clivaje intracomunitare care mpiedic crearea unei apartenente unice, per ansamblul populaiei. Romii se identifica, mai degrab, cu neamul cruia i aparin i mai puin cu ntreaga etnie, per ansamblu. Fenomenul organizaional n rndul populaiei de romi este un alt aspect foarte important n analiza participrii politice. Dup cum am vzut n capitolul precedent, putem vorbi de o mobilizare a romilor pe scen politica doar n cadrul celor dou uniuni, dar acestea au existat n perioada precomunist i au disprut n timpul regimului ceauist. Odat cu cderea comunismului, activiti din rndul populaiei de romi au nceput s-i formeze propriile organizaii. n funcie de interesele lor, de ceea ce considerau important, ei au implementat aceste organizaii, concentrndu-se pe ctigarea reprezentrii politice, publicarea abuzurilor la adresa drepturilor omului, mbuntirea condiiilor socio-economice. O caracteristic distincta a rilor post comuniste a fost apariia n ultima decad, a unui numr mare de organizaii ale romilor, ai cror lideri nu erau dispui de a mpri puterea ntr-o formul politica de tipul coaliiei105, ci, mai degrab, erau interesai n competiia pentru obinerea resurselor. Organizaiile romilor pot fi clasificate n funcie de tipul de conductor
105

Zoltan Barany, The Est European gypsies - Regime change, marginality, ethnopolitics, Cambrige University, 2002, p..206

88

(dac este tradiional sau intelectual), structura geografic (locale, regionale, sau naionale), sau dup sursa suportului financiar. ns, cea mai important distincie este aceea ntre organizaii politice i organizaii socio-economice. Organizaiile socioeconomice ale romilor sunt n numr mult mai mare n rile fost comuniste, dect cele politice i ele au ca principal scop atragerea de fonduri n vederea mbuntirii situaiei romilor, erijndu-se n protectoarele drepturilor aparinnd acestei minoriti. Dei, organizaiile politice ale romilor au participat la alegeri, procentajul obinut de acestea nu a fost, n nici un caz, spectaculos. O alt problem, care trebuie adus n discuie n acest context, este cea legat de programele acestor organizaii. Barany considera c timpul anilor 1990, doar cteva dintre organizaiile romilor au reuit s dezvolte programe reale, consistente i pragmatice, dei aceast situaie s-a mbuntit pn la sfritul acestei decade. Programele politice ale partidelor aparinnd romilor sunt adesea determinate de aspiraiile indivizilor; exist o coeziune restrns la nivelul liderilor politici i adesea este neclar care dintre numeroii lideri reprezint un anumit scop. n unele cazuri, cerinele grupurilor de romi au fost nerealiste, ceea ce a dus la creterea apatiei clasei politice fa de liderii partidelor respective i au erodat suportul oferit acestor organizaii106. Judecnd n funcie de criteriile de instituionalizare propuse de Huntington1073, putem afirma c organizaiile romilor n epoca postdecembrista tind s fie neadaptabile, multe dintre ele avnd o structur simpl (de obicei cteva uniti) i cteva obiective, de obicei prost definite. Leadership -ul este foarte important n cazul romilor, deoarece mobilizarea etniei romilor este centrat pe elite, condus de elite i paternalista. O parte considerabil a liderilor contemporani romi au fost educai i au devenit activi n timpul regimului comunist, de aceea probabil muli dintre ei tind s dezvolte tendine autoritare. Deasemenea, un alt fenomen ntlnit n cazul multor lideri romi din rile post comuniste este faptul c acetia au fost certai cu legea, motiv pentru care le-a fost afectat credibilitatea fa de majoritatea populaiei. n acelai timp, n multe cazuri, s-a observat c liderii romi consuma mai mult energie lupatand unul mpotriva altuia, dect luptnd pentru satisfacerea dezideratelor politice ale minoritii rome.108
106

idem p. 219 Samuel P. Huntington, Ordinea politica a societatilor n schimbare, Polirom, Iasi, 1998, p. 11 108 idem, p.43
1074

89

Acest clivaj, existent ntre liderii politici ai romilor, este centrat pe dou aspecte majore. Cea mai important disput este aceea dintre liderii tradiionali i liderii moderni. Primii sunt foarte bine nrdcinai n comunitate i au o nelegere profund asupra problemelor acesteia. n mod tipic, ei beneficiaz de o educaie formal minim, dar au un success mare n afaceri. Pe de alt parte, ntlnim activiti moderni new style activists, dup cum i numete Barany. Acetia sunt tineri dinamici i bine educai (cei mai muli sunt absolveni de nvmnt superior), sunt cunosctori de limbi strine i sunt concentrai pe obiective mult mai practice. O alt disput este cea dintre radicali i moderai. Ambii lupta pentru drepturile romilor, ns maniera n care o fac este diferit. Activitii radicali sunt preocupai de meninerea problemelor romilor, ca subiect, pe agenda guvernelor i n atenia mass-media. Ei, de obicei, exagereaz, acuza organizaiile de stat i alte foruri de ignorarea problemei romilor. Moderaii sunt mai concentrai asupra asupra obinerii unor compromisuri i tind s aibe mai mult succes n mplinirea scopurilor pragmatice i a proiectelor. n fine, resursele financiare necesare mobilizrii micrii romilor n statele post comuniste reprezint alt factor cu influen major asupra participrii romilor la viaa politic. n lipsa unei organizaii sustenabile din punct de vedere financiar, participarea politica poate fi periclitat. n statele esteuropene, cea mai mare parte a suportului financiar pentru grupurile de romi provine din partea statului. Banii de la stat sunt de obicei distribuii prin intermediul ministerelor (cultur, educaie, munca), comisii ministeriale guvernamentale pentru minoriti i autoriti locale. Acest lucru, n anumite cazuri, genereaz un alt fenomen, anume acela c anumite organizaii politice ale romilor primesc finanare din partea unor partide mari, cu scopul de a le face campanie electoral n cadrul comunitilor de romi.109 Deasemenea, Barany semnaleaz lupta acerba pentru fonduri pe care o ntlnim n cazul organizaiilor rome i scandalurile de pres prin care i aduc acuze reciproce. Un alt aspect semnalat pe care l ntlnim n oper autorului este slabul procent electoral obinut de partidele politice apartinad minoritii rome n rile post comuniste. Sintetiznd, putem afirma c, potrivit opiniei lui Barany, schimbarea de regim de la socialism la democraie a creat pentru romi oportunitatea de a-i diminua marginalitatea politic care a fost nregistrat de-a lungul timpului Totui, dup o decad de mobilizare, romii rmn subreprezentati n politicile statelor est-europene.
109

idem, p. 61

90

Identitatea etnic slab, leadershipul slab, proliferarea organizaiilor, absenta relativ a solidaritii entice i a resurselor financiare, rat sczut a participrii la vot a romilor au mpiedicat aciunea colectiv i abilitatea lor de a afecta politicile statului. Este, deasemenea, de menionat, diversitatea comunitilor de romi i experiena lor politica redus110. Totui, autorul considera c, spre sfritul acestei decade, avem de-a face cu o anumit maturizare a micrii romilor care a devenit mai bine organizat i mai dispus ctre compromis. O mulime de romi sunt implicai acum n viaa public, unii dintre ei ocupa funcii n echipele guvernamentale i aparatele legislative ale statelor, iar sociatatea acum accepta legitimitatea lor. Acestea sunt cteva considerente generale legate de determinanii participrii politice a romilor n rile fost comuniste. n cele ce urmeaz vom vedea efectiv cum a evoluat micarea romilor i ce a presupus participarea acestora la viaa politic n Romnia de dup 1989.

5.2. nceputul organizrii micrii romilor n epoca post comunista

Eliberarea rii de sub tutela regimului comunist n decembrie 1989, a adus cu sine posibilitatea coalizrii micrilor diferitelor grupuri de interese, inclusiv a minoritii rome. Astfel, nc din februarie 1990, pe baza decretului lege nr. 8/1990 privind nfiinarea partidelor politice, apare o serie de partide politice aparinnd minoritii rome dintre care menionm: Partidul Romilor Rudari i Lutari din Romnia (condus de Stoica Octavian, semn electoral - vioara), Partidul iganilor din Romnia, (condus de Mihai Ilie, semn electoral - nicovala), Partidul Uniunea Liber Democratic a Romilor (preedinte Jiga Petru). n afara acestor partide, n temeiul legii 21/1924, se nfiineaz o serie de organizatiii nonguvernamentale cu intenia de a candida n alegerile generale din 20 mai 1990. Organizaia cea mai activ dintre acestea a fost la acea dat Uniunea Democrat a Romilor din Romnia, nregistrat la judectoria sectorului 1 Bucureti, condus de un comitet director format din Ion Onoriu, Ivan Gheorghe, Nicolae Gheorghe, Raducanu Gheorghe, Nicolae Bobu, etc.,
110

Revista Asul de trefla, nr7 1998, p.18 arhiva Partida Romilor Pro-Europa

91

Aceast organizaie, avnd un numr de 29.000 voturi, a obinut n alegerile din 20 mai 1990 un mandat de deputat n Parlamentul Romniei - Camera Deputailor. Deputatul ales pe listele Uniunii Democrate a Romilor a fost Gheorghe Raducanu. Toate celelalte partide i organizaii nonguvernamentale care au depus liste de candidai au obinut sub 21 000 de voturi, insuficient pentru obinerea unui mandat de deputat. La acea dat, liderii Uniunii Democrate a Romilor din Romnia constituiau elita intelectual a romilor din Romnia. Succesul obinut n alegeri s-a datorat carismei acestor lideri formali prezeni la nivel central, ct i autoritii unor liderii informali de la nivelul comunitilor de romi care erau simpatizani ai acestei organizaii. Interesant este de amintit faptul c, dei se afla la nceputul su, iar membrii conducerii Uniunii nu aveau o experien precedent n scen politica, totui, n campania electoral desfurat de acetia n rndul comunitilor de romi, au fost folosite strategii adecvate segmentului electoral vizat; mitinguri electorale n comunitile de romi, afie electorale, fluturai, clipuri electorale, iar n zilele de 10-11 mai 1990 a avut loc pe Stadionul Victoria, din incinta Complexului Sportiv Dinamo, un super-spectacol electoral la care au participat cei mai renumii soliti i instrumentiti romi, n prezena unui public numeros (circa 10.000 spectatori/zi). Participarera romilor la viaa politic era reflectat n iniiativele Comitetului Director al Uniunii Democrate a Romilor din Romnia, reprezentat n faa celorlalte partide politice prin persoana deputatului Gheorghe Raducanu, care la scurt timp, dup obinerea mandatului de deputat a fost i ales secretar al Comisiei pentru Industrie, Comer i Privatizare. Datorit nenelegerilor dintre lideri, Uniunea Democrat a Romilor se scindeaz ulterior; o parte, sub denumirea Uniunea General a Romilor, avndu-l ca preedinte pe avocatul Nicolae Bobu, i stabilete sediul la Trgu Jiu, iar grupul condus de Ion Onoriu (preedinte), Gheorghe Nicolae, Raducanu Gheorghe, Ivan Gheorghe, pune bazele Societii Romilor din Bucureti (19 martie 1990) care apoi, i schimb denumirea n Partid Romilor (1992). Fiind nregistrat n baza legii nr.21 din 1924, legea Asociaiilor i Fundaiilor, Partid Romilor nu este un partid politic, ci o organizaie non-guvernamentala (ONG), care n perioada alegerilor generale este asimilat unui partid politic. Partid Romilor, organizaie constituit pentru aprarea i reprezentarea minoritii romilor din Romnia militeaz pentru:

92

exercitarea tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prevzute de Constituia Romniei i de pactele i tratatele internaionale la care Romnia a aderat;

protecia identitii etnice, cu deosebire, de limb, religie, cultur, tradiiile i valorile materiale i spirituale proprii; ocrotirea aezmintelor i a lacaselor de cult proprii; crearea unui sistem de protecie social a membrilor si, precum i dezvoltarea unor programe de asisten social corespunztoare; dezvoltarea de relaii de colaborare i conlucrare cu autoritile publice, precum i cu celelalte organizaii non-guvernamentale.

n discursul public liderii Partidei Romilor evoca pagini din istoria romilor, fcnd referire la cei mai bine de 500 de ani de robie, urmai, dup dezrobire, de o perioad total de ignorare a problematicii romilor de ctre autoriti, dar i de ctre opinia public. n perioada 1940-1944, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, peste 35.000 de familii de romi au constituit obiectul deportrilor din Transnistria efectuate de ctre autoritile romaneti (Jandarmerie, Armata etc). n anii comunismului, numeroi romi care erau nc nomazi au fost deportai n Bicaz sau Brgan, iar ncepnd cu anul 1956, au fost sedentarizai forat. Ulterior, regimul comunist a avut fa de romi o atitudine vdit asimilationista, ntru-totul comparabil cu cea manifestat n secolul al XVIII-lea de ctre Maria Teresa i Iosif al II-lea. Formula utilizat pentru a desemna asimilarea era cea de integrare social (att de des folosit astzi nu numai n Romnia), care corespunde dirijismului uniformizator al regimurilor comuniste. Liderii Partidei Romilor au respins teoria integrrii sociale, devenind n schimb adepii teoriei concurente, cea a discriminrii rasiale la care sunt supui romii. n apariiile lor publice, la adunri generale i conferine, precum i n mass-media liderii Partidei Romilor critic intoleranta, rasismul i discriminarea pe criterii entice. O prim ncercare de unire a organizaiilor romilor are loc n timpul alegerilor locale din anul 1992, cnd toate organizaiile romilor care au dorit s participe la alegerile locale s-au unit ntr-un cartel electoral avnd denumirea - Aliana Romilor, iar ca semn electoral - inima. Aceast alian a obinut 150.000 de voturi, ceea ce a condus la un numr de 23 de consilieri judeeni i 750 de consilieri locali. Astfel, n perioada 1992-1996, la nivel local, putem vorbi de o participare politica activ a romilor n ceea ce privete luarea deciziilor care vizau comunitile locale. 93

Cele mai importante contribuii aduse de consilierii romi au fost cele din cadrul Consiliilor locale, n vederea alocrii unor fonduri bneti, necesare refacerii infrastructurii n comunitile de romi; racordarea la reelele de ap, gaz metan, canalizare, curent electric, etc n anul 1992, n alegerile generale, Partid Romilor a depus liste de candidai pentru Parlamentul Romniei n toate judeele rii, obinnd un numr de 147.000 de voturi. Legea nr.68, art.4/15 iunie 1992, d dreptul ONG-urilor minoritilor naionale din ara noastr s participe la alegerile parlamentare i s fie reprezenntate n Parlamentul Romniei, n conformitate cu art. 59, aliniatul 2 din Constituie, cu condiia obinerii a minimum 5% din media voturilor de care au nevoie reprezentanii partidelor politice, norma medie n acea perioad era de aproximativ 1700 de voturi pentru o organizaie aparinnd minoritilor, Partid Romilor depind aceast norm medie. Deputatul Partidei Romilor a fost dat de circumscripia electoral nr. 41 Bucureti, primul pe lista fiind Gheorghe Raducanu. Acesta a fcut parte din Grupul Parlamentar al Minoritilor Naionale din parlamentul Romniei i a fost chestor al camerei Deputailor timp de doi ani. C orientarea politica, Gheorghe Raducanu era pro PDSR, formaiunea politic care deinea majoritatea parlamentara, bucurndu-se la rndul su de sprijinul acestei formaiuni. n aceast perioad, cele mai importante iniiative ale Partidei Romilor, prin intermediul reprezentatntului sau n instituia legislativ a rii, au fost amendamentele aduse la Legea omajului, Legea privind protecia social, Legea fondului funciar care ns nu s-au bucurat de sprijinul majoritii parlamentare. n anul 1994, la cererea conducerii Partidei Romilor din acea perioad, a avut loc prima Adunare General a tuturor organizaiilor romilor din Romnia, cnd 23 dintre aceste organizaii legal constituite au aderat la Partid Romilor, aceasta devenind o organizaie de tip federativ, care avea ca semn electoral asul de trefl. A fost aleas urmtoarea conducere: Nicolae Paun- preedinte, Madalin Voicu prim-vice preedinte, Gheorghe Raducanu- vice preedinte, Haliu Nicolae- vicepreedinte, Ivan Gheorghe-secretar general. n anul 1996, n alegerile locale, Partid Romilor a candidat pe liste proprii, obinnd un numr de mandate de 560 de consilieri locali. n alegerile generale din acelai an, Gheorghe Raducanu, din motive personale, s-a retras din cadrul acestei organizaii, nfiinnd Organizaia Unirea Romilor cu semnul electoral ceasul. Partid Romilor a depus liste de candidai n toate judeele obinnd un numr de 81.000 de 94

voturi, deputatul a fost dat de circumscripia electoral nr. 41 Bucureti, primul pe lista de candidai fiind Madalin Voicu. Unirea Romilor a obinut 71. 000 de voturi. Avnd n vedere prevedirile constituiei Romniei unde se stipuleza faptul c numai o singur organizaie a unei minoriti poate fi reprezentat n Parlament, organizaia cu cel mai mare numr de voturi, Partid Romilor, a obinut mandatul de deputat. Din anul 1996 i pn n anul 2000, deputatul romilor n Parlamentul Romniei a fost Madalin Voicu a crui prezen a fost deosebit de activ, marcnd nceputul unei noi perioade n ce privete participarea romilor la viaa politic. Un alt aspect care trebuie semnalat este nfiinarea n aprilie 1993 a Consiliului pentru Minoriti Naionale, sub coordonarea Secretariatului General al Guvernului, Partid Romilor fiind reprezentat n acest organism consultativ al Guvernului de 3 reprezentani. Din Consiliul pentru Minoriti Naionale fac parte toate organizaiile minoritilor naionale reprezentate n Parlamentul Romniei. n acest mod, prin intermediul Consiliului pentru Minoriti Naionale, reprezentanii romilor au determinat autoritile s promoveze o serie de aciuni afirmative (discriminare pozitiv), n special n domeniul educaiei, unde s-au obinut locuri speciale pentru romi n nvmntul universitar i preuniversitar. Reprezentanii romilor din Consiliul pentru Minoriti Naionale au cerut: lege reparatorie pentru romii care au fost deportanti n Transnistria; o lege prin care prin s se restituie aurul confiscat abuziv n perioada 19401989; o lege de protecie a minoritilor naionale.

O serie de iniiative propuse de reprezentanii minoritilor naionale, deci i ai etniei romilor au fost susinute prin intermediul Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale. Astfel, n anul 1998, acest departament a elaborat un proiect de lege mpotriva discriminrii minoritilor naionale, proiect care a fost avizat n februarie 1999, n edina n plen a C.M.N., prezidata de Eckstein Kovacs-Peter, ministru delegat pe lng primul ministru, pentru protecia minoritilor naionale i de Ivan Gheorghe, secretarul general al Partidei Romilor. n perioada 1996-2000, cu toate c s-a aflat n opoziie, Partid Romilor, cu sprijinul C.M.N. i al Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale, a reuit s obin o serie de Ordonane de Guvern i Ordonane de Urgen benefice minoritii romilor, cum ar fi:

95

1. OG nr. 83\1999 privind restituirea unor bunuri imobile care au aparinut comunitilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale; 2. OG. 105/199 privind modificarea i completarea DL 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurata cu ncepere din 6 martie 1945, precum i celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri; 3. OG. nr 137/2000 privind eliminarea i sancionarea tuturor formelor de discriminare; 4. OG nr. 119/2000 privind modificarea DL 118/199, privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurata cu ncepere de la 6 martie 1945, precum i a celor deportate n strintate ori constituite n prizonieri, adoptat i modificat prin legea 189/2000; 5. OUG nr 242/2000, pentru modificarea OG nr.105/1999, privind acordarea unor drepturi persoanelor de ctre regimurile instaurate n Romnia, cu ncepere de la 6 septembrie 1940 pn la 6 martie 1945, din motive entice i rasiale; aceasta ordonan produce efecte reparatorii pentru minoritile romilor i evreilor; 6. n anul 2000, la cererea minoritii romilor, reprezentat de Convenia Cadru a minoritii romilor din Romnia (Aven Amentza, Romani Criss i Partida Romilor) a fost aprobat memorandumul despre Cadrul Strategic pentru imbunatirea situaiei romilor.111 Tot la cererea Conveniei Cadru a asociailor romilor, s-a format Subcomisia Interministeriala pentru Romi, care mpreun cu Grupul de Lucru al Asociaiei Romilor (GLAR), a conlucrat n vederea legeferarii unei Strategii Naionale privind mbuntirea Situaiei Romilor din Romnia. Pe baza acestor date se poate vorbi despre o participare intens a romilor prin intermediul Partidei Romilor la viaa politic din Romnia, unde cu sprijinul CMN i a DPMN a putut influenat deciziile de guvernare n favoarea minoritii pe care o reprezint. Ceea ce trebuie menionat pentru perioada 1996-2000 este faptul c Partid Romilor s-a aflat n opoziie fa de coaliia care deinea puterea.

111

Cadrul Strategic pentru Imbunatatirea Situatiei Romilor, HG 430/2001

96

n acest context, n data de 8 octombrie 1999, Partid Romilor a semnat un Protocol de colaborare i parteneriat politic cu PDSR-ul, principalul partid de opoziie. Protocolul prevedea faptul c PDSR va contiuna s precizeze n programul su, printre alte obiective i aprarea, promovarea i consolidarea drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale care triesc pe teritoriul Romniei, astefel nct s asigure pstrarea identitilor etnice, culturale, lingvistice i religioase, n spiritul dispoziiilor cuprinse n Constituia Romniei i a tratatelor internaionale la care ar este parte. n realizarea acestor oibiective, PDSR va beneficia de sprijinul constant al Partidei Romilor. n acest scop, Partid Romilor i PDSR vor elabora o strategie naional pe termen lung ce vizeaz mbuntirea imaginii i calitii vieii etnicilor romi, cu scopul asigurrii acestora egalitatea de anse, n conformitate cu prevederile constiturtionale. Alte anagajamente asumate n baza Protocolului sunt: asigurarea unei eficiente mai mari n domeniul educaional; consultarea reciproc n elaborarea de programe n domenii

fundamentale cum sunt educaia, cultur, protecia social, protecia drepturilor minoritilor naionale; consultarea i susinerea reciproc asupra proiectelor legislative iniiate de una de una dintre pri; Tot n baza acestui Protocol, la alegerile prezidedntiale, candidatul PDSR va fi susinut de ctre Partid Romilor, atta timp ct acesta se afla n cursa electoral. Deseamenea, PDSR i Partida Romilor colaboreaz n cadrul consiliilor administrtive att la nivelul oraelor, municipiilor, judeelor, ct i al comunelor, iar n cazul alegerilor pentru funcia de primar, n cel de-al doilea tur de scrutin, cele dou formaiuni politice vor susine candidatul cel mai bine plasat, aparinnd uneia dintre ele.112 n alegerile generale din noiembrie 2000, Partid Romilor a depus liste de candidai pentru Camera Deputailor n 35 de judee ale rii, obinnd 71.000 de voturi. O alt organizaie a romilor, Centrul Cretin al Romilor a depus liste de candidai, obinnd 25.000 voturi. n baza protocolului ncheiat, Partid Romilor a susinut electoral PDSR-ul, n 16 judee pentru Camera Deputailor, n 41 de judee pentru Senat i candidatul la Preedenia Romniei.
112

Protocol de colaborarea si parteneriat politic intre PDSR si organizatia Partida Romilo SocialDemocrata

97

Ceea ce este de menionat n acest context este c dei Partid Romilor Social Democrat din Romnia este legal nregistrat ca organizaie non-guvernamentala, totui prezint structura i caracteristicile unui partid politic. Uramand schema propus de Lapalombara i Weimer, prinvind caracteristicile partidelor politice, putem spune c aceasta ndeplinete criteriul juridic. ntlnim n cadrul organizaiei simpatizani, adereni, militani, lideri, iar n perioada alegerilor Partid Romilor organizeaz campania electoral i participa la alegeri ca orice partid politic (conform art. 62 din Constituia Romniei). n anul 2002, protocolul de colaborare a fost reactualizat, fiind semnat de ctre reprezentanii Partidului Social Democrat i cei ai Partidei Romilor Social Democrate.

5.3 Politica Guvernului Romniei privind situaia romilor n perioada 1998-2008

Egalitatea tuturor cetenilor n faa legii este o prevedere a Constituiei Romniei (1991 revizuit n 2003). Mai multe legi i reglementri juridice n vigoare detaliaz modalitatea concret, practic prin care aceasta prevedere constituional este implementat n realitatea social, economic, politic i cultural a rii noastre. De pild, Legea nr.48/2002 privind combaterea tuturor formelor de discriminare sau prevederile Legii 68/1992 privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului, republicat. De asemenea, Codul Penal pedepsete discriminarea pe motive de apartenen etnica, religioas sau sexual. Romnia a ratificat, nc din anul 1995, Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale; de asemenea, ara noastr a adoptat un pachet de documente referitoare la discriminarea rasial i etnica dintre care menionm Convenia ONU privind drepturile copilului, Convenia ONU cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia ONU privind drepturile civile i politice, Convenia

98

ONU cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Convenia european a drepturilor omului i toate protocoalele sale. n perioada 1998-2002, s-a nregistrat o preocupare mai evident a guvernrii pentru mbuntirea situaiei romilor, aceasta s-a datorat i protocolului ncheiat de c Partidul Social Democrat cu Partida Romilor Social Democrata, despre care am amintit mai devreme. Astfel, programul de guvernare a PSD cuprinde un capitol special destinat politicilor publice pentru mbuntirea situaiei romilor. Principalele direcii de aciune s-au concretizat ulterior ntr-un document politic intitulat Strategia de mbuntire a situaiei romilor, document ce a fost adoptat prin H.G.430/25.04.2001. Aceast hotrre de Guvern a fost semnat de Primul Ministru Adrian Nstase mpreun cu ali 12 minitri, membri ai Cabinetului. Aceast Strategie a rezultat n urma unei colaborri strnse ntre autoritile centrale i locale, pe de o parte i societatea civil, pe de alt parte, ndeosebi organizaiile nonguvernamentale (ONG) ale romilor. Acest parteneriat ntre executiv i societatea civil continu i n faza de implementare a Strategiei. Strategia acorda o deosebit atenie rolului pe care trebuie s-l joace, n acest context, administraia public local, aleii la nivel local. Strategia de mbuntire a situaiei romilor a reprezentat o asumare politic ce viza politici sociale, cu obiective foarte clare, cum ar fi: prevenirea i combaterea discriminrii instituionale i sociale, pstrarea identitii etniei romilor, asigurarea anselor egale pentru atingerea unui standard decent de via i stimularea participrii etniei romilor la viaa economic, social, cultural, educaional i politic a societii. Strategia pe care Guvernul a adoptat-o se structur pe 10 mari domenii de aciune, pornind de la administraie public, securitate social, sntate, economie, justiie i ordine public, protecia copilului, mergnd pn la educaie, cultur, comunicare i participare civic. Strategia a coninut direcii de aciune pentru 10 ani i un plan detaliat de msuri pentru 4 ani. Strategia a prevzut, de asemenea, responsabiliti precise pentru un aparat care ar fi trebuit s fie capabil s asigure implementarea obiectivelor sale la nivel central i la nivel local.

99

5.4. Stadiul implementrii Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor

Un capitol important n Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor face apel la construcia instituionala. n acest sens a fost nfiinat Comitetul Mixt de Implementare i Monitorizare a Strategiei, organism care rspunde de controlul, planificarea i coordonarea activitilor prevzute n Planul General de Msuri. Comitetul Mixt s-a format prin Ordinul Ministrului Informaiilor Publice nr. 259/2000 i are n componen secretarii de stat ai ministerelor responsabile pentru aplicarea H.G 430/2001, precum i activiti, experi romi, membrii ai organizaiilor de romi. Agenda ntlnirilor Comitetului Mixt pentru primul an de implementare a fost centrat pe evaluarea stadiului de constituire a comisiilor ministeriale i a birourilor judeene pentru romi, evaluarea stadiului nfiinrii posturilor de experi romi la nivelul primriilor, evaluarea colaborrii dintre administraia local, organizaiile nonguvernamentale, liderii i activitii romi n plan local; evaluarea costurilor de implementare a strategiei i a contribuiei financiare a fiecrui minister, evaluarea eficienei proiectelor nonguvernamentale finanate din fonduri PHARE, pregtirea i evaluarea programelor de pregtire pentru personalul de la nivelul comisiilor ministeriale i a celor de la birourilor judeene, aprobarea regulamentelor de

100

organizare a birourilor judeene i a fiei postului pentru personal, planificarea sectoriala i local a activitilor, evaluarea activitii de la nivelul comisiilor ministeriale i a birourilor judeene, precum i stabilirea prioritilor de aciune pentru anul 2002113. n cel de-al doilea an de implementare, agenda ntlnirilor Comitetului Mixt a fost axat pe modul de cooperare a Birourilor Judeene pentru Romi (BJR) cu organizaiile neguvernamentale (ONG) care desfoar proiecte n comunitile de romi, identificarea disfuncionalitilor n aplicarea strategiei n plan local i central, monitorizarea ndeplinirii msurilor cu termene scadente pentru fiecare structur de implementare a acesteia114. Alte structuri instituionale care au fost nfiinate n urma adoptrii Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei romilor au fost Comisiile Ministeriala pentru Romi. Aceste comisii sunt subordonate Comitetului Mixt i rspund de organizarea, coordonarea i planificarea activitilor din Planul de Msuri, cuprinse n sectorul de responsabilitate al fiecrui minister. Pn n acest moment au fost nfiinate 16 Comisii Ministeriale, dintre care 15 la nivel de ministere, iar una n cadrul Ageniei Naionale pentru Protecia Copilului i Adopii. Comisiile sunt conduse de ctre un secretar de stat, membru n Comitetul Mixt i are n componen 3-4 membri, dintre care un membru aparine minoritii romilor, delegat de ctre un ONG, partener n implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei, ns de obicei, acetia sunt numii pe baz de voluntariat. Tot la nivel central, o msur important propus att de membrii Partidei Romilor Social-Democrate ct i de reprezentanii altor minoriti naionale, (stipulata i n cadrul Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor) care are o relevan deosebit n ceea ce privete aprarea drepturilor populaiei de romi de pe teritoriul Romniei i lupta mpotriva discriminrii acestora, a fost nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii , (CNCD) a fost nfiinat n baza art.107 din Constituia Romniei i a Ordonanei 137/2000, ca instituie independent, n subordinea guvernului. Prin Decizia Primului Ministru al Guvernului Romniei nr.139/31.07.2001, a fost numit Colegiul Director, format din
113 114

vezi Anexa nr.4 Strategia Guvernului Romaniei pentru Imbunatatirea Situatiei Romilor Sursa: Raportul Oficiului National pentru Romi, privind Implementarea Strategiei Nationale pentru Romi la doi ani de la adoptare, publicat pe pagina www.publicinfo.ro. accesat la data de 7 martie 2009

101

apte persoane, ca organ de conducere, deliberativ al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Printre atribuiile acestuia, sunt prevzute relaii de colaborare ntre autoritile publice competente n vederea armonizrii legislaiei interne cu normele internaionale n materia discriminrii, colaborarea cu persoane juridice i fizice pentru asigurarea prevenirii, sancionrii i eliminrii tuturor formelor de discriminare115. Pentru ndeplinirea acestor atribuii, Preedintele Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i membrii Consiliului Director au avut ntlniri de informare i consultare cu agenii guvernamentale, ministere, instituii i asociaii neguvernamentale, care au ca obiect de activitatea protecia drepturilor omului i n particular, protecia categoriilor protejate prin Legea 48/2002. n acest sens au avut loc: consultri cu Grupul de ar nfiinat de Consiliul Europei, pentru revizuirea cadrului legislativ n domeniul discriminrii; discuii i consultri cu diveri actori sociali pentru promovarea instituiei i stabilirea unor relaii de colaborare; participarea la mese rotunde, seminarii, conferine n plan intern i internaional; interviuri acordate de preedintele CNCD unor cotidiene centrale i locale, reviste naionale i internaionale, emisiuni televizate. A fost realizat un Plan Naional de Combatere a Discriminrii care cuprinde 10 direcii de aciune n domeniile protejate prin Legea 48/2002 i care va fi realizat cu sprijinul Alianei Naionale mpotriva Discriminrii, nfiinat n martie 2003. Instituiile, sindicatele, organizaiile reprezentate n Consiliul Naional pentru Minoritile Naionale i organizaiile neguvernamentale specializate n combaterea discriminrii au salutat iniiativa formrii Aliane Naionale mpotriva Discriminrii, angajndu-se cu toate eforturile n prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare. Planul de activiti al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii prevede nfiinarea Alianei Europene mpotriva Discriminrii. Pn n aprilie 2008, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a primit 244 de sesizri pe problematic romilor. Din acestea, 86 au avut acelai obiect de
115

H.G 1194/2001, privind organizarea si functionarea CNCD

102

activitate i au fost soluionate printr-o singur Hotrre a Colegiului director, 14 sesizri au fost soluionate prin aplicarea amenzilor contravenionala, 33 sesizri au semnalat fapte care au fost prescrise, iar celelalte 111, la acea dat erau n curs de soluionare. S-au stabilit standarde minimale referitoare la anunurile de mic publicitate privind angajarea. n acest sens, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a emis Instruciunea nr. 1/2003, act normativ care urmeaz a fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Ceea ce putem concluziona referitor la fenomenul participrii politice a romilor n acest context este faptul c pentru perioada 1998-2002 putem vorbi despre o cretere a acestei participri, cel puin la nivel organizatoric. Pentru prima dat n istorie putem vorbi despre o participare politic a romilor la nivel local, deoarece n cadrul prefecturilor a fost numit cte un expert rom, la cabinetul prefectului, iar n mai multe primarii comunale exista un consilier local pentru problemele romilor. Expertul rom de la nivelul fiecrui jude face parte dintr-o alt structur nfiinat n baza Strategiei Naionale pentru Romi, Birourile Judeene pentru Romi fiind nfiinate prin Ordinul Ministrului Administraiei Publice nr.408/28.06.2001, modificat prin ordinul nr. 37/01.02.2002, iar regulamentul de organizare i funcionare a acestora a fost aprobat prin ordin al ministrului Octav Cozmanca. Printre responsabilitile expertului rom din cadrul Biroului Judeean pentru Romi amintim: evaluarea situaiei romilor din aria lor de responsabilitate; identificarea soluiilor de rezolvare a nevoilor membrilor comunitilor locale de etnie roma; mobilizarea comunitilor de romi n vederea realizrii obiectivelor programului de mbuntire a situaiei romilor; asigurarea legturii permanente cu autoritile administraiei publice locale; semnalarea problemelor care sunt de competena autoritilor administraiei publice locale, n scopul rezolvrii acestora; iniierea parteneriatelor ntre membrii comunitilor de romi i autoritatea local, pentru realizarea programelor menite s sprijine mbuntirea situaiei romilor;

103

colaborarea cu instituiile descentralizate medierea eventualelor conflicte inter i/sau intra comunitare; organizarea i funcionarea grupurilor de lucru mixte, alctuite la nivelul judeelor ; furnizarea de rapoarte periodice ctre Direcia General pentru Relaiile cu Prefecturile din cadrul Ministerului Administraiei Publice i Ministerul Informaiilor Publice116.

Strategia prevede, deasemenea, nfiinarea grupurilor mixte la nivel judeean, a cror principal responsabilitate este redactarea planurilor judeene de aciune, ns pn n prezent aceste grupuri de lucru mixte nu au fost nfiinate dect la nivelul a cinci judee, n nici un jude nefiind introdus la bugetul de stat costurile planurilor judeene de aciune. La nivel local, dup cum menionm, au fost desemnai experi locali pentru romi; ei reprezint principalii mediatori ntre autoritile publice locale i comunitile de romi. Procesul de numire a acestora este nc n curs de desfurare din cauza lipsei de cooperare a unor primari n ceea ce privete angajarea unei astfel de persoane. n majoritatea cazurilor, primari refuza angajarea experilor locali pentru romi din rndul romilor, motivnd lipsa fondurilor pentru salarii i imposibilitatea lrgirii schemei de personal a primriei. n alte cazuri, primarii i justifica refuzul prin considerarea titulaturii de expert drept poziie a funcionarului public din legislaia actual. n concluzie, unii dintre aceti primari, pur i simplu, nu doresc s-i complice existena prin activiti adiionale, cum ar fi Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor, prefernd s invoce (i vor gsi ntotdeauna) felurite pretexte. Numai la nivelul a 8 judee, sunt angajate cu contracte individuale de munc, 29 de persoane, n calitate de experi locali pentru romi. n 6 judee primarii au preferat numirea prin cumul de funcii a aprox. 128 de funcionari ai primriilor, ca experi locali pentru romi care, pe lng celelalte sarcini ar trebui s se ocupe i de problemele romilor. n alte 12 judee, aprox. 263 de persoane sunt numite/desemnate i activeaz ca voluntari, n calitate de experi locali pentru romi. Concluzionnd, putem afirma c n perioada guvernrii social democrate fenomenul participrii romilor la viaa politic, s-a intensificat n comparaie cu perioadele precedente.
116

Idem

104

Aceasta participare a romilor la viaa politic a atras cu sine o serie de msuri n vederea mbuntirii situaiei acestora. n continuare vom vedea care au fost cele mai importante msuri n vederea mbuntirii situaiei romilor, ca urmare a participrii acestora la viaa politic. Astfel, n materie de administraie public i dezvoltare comunitara cele mai importante msuri au fost urmtoarele: Dezvoltarea parteneriatului dintre administraia public local i ONG-urile romilor (aceasta msur a fost realizat prin organizarea de ctre Ministerul Informaiilor Publice mpreun cu partida Romilor Social Democrata, n perioada 23 - 25 noiembrie 2001, a Conferinei Naionale privind Implementarea la nivel Local a Strategiei de mbuntire a Situaiei Romilor. Conferina s-a desfurat pe patru ateliere de lucru: parteneriatul ntre autoritile publice locale i societatea civil a romilor, mecanisme i structuri pentru implementarea Strategiei, practici pozitive n domeniul dezvoltrii la nivel local a ntregii comuniti locale, inclusiv a romilor i reprezentarea minoritii roma n administraia public local. Scopul conferinei naionale a fost implicarea autoritilor locale i a celorlali factori responsabili n aplicarea Strategiei de mbuntire a Situaiei Romilor. Elaborarea, n parteneriat cu primriile i experi locali pentru romi a planurilor locale de aciune, denumite Romii 2001-2004 prin care s-au identificat nevoile teritoriale de locuire ale romilor, starea infrastructurii din aceste zone, s-au ntocmit fise de inventariere a nevoilor teritoriale de reabilitare a locuinelor romilor i, n special, a celor care necesit reabilitri urgene. Adoptarea Hotrrii de Guvern nr.256/04.03.2003, pentru aprobarea Programului privind elaborarea actelor normative necesare atribuirii n proprietate a unor terenuri agricole pentru romi. Ca urmare a numeroase sesizri privind disfuncionaliti la nivelul prefecturilor din mai multe judee cu privire la aplicarea Legii 416/2001, au fost numite echipe mixte, compuse din membrii Birourilor Judeene pentru Romi din cadrul Prefecturilor i specialiti din cadrul Direciei Generale a Muncii i Solidaritii Sociale care s-au deplasat la sediul respectivelor

105

primarii i au efectuat reverificri ale dosarelor n care se nregistraser sesizrile. Agenia Naional a Funcionarilor Publici, deasemenea, desfoar la nivel naional un program de formare a funcionarilor publici pe linia prevenirii i combaterii discriminrii n raporturile dintre funcionarii acetia i persoanele aparinnd minoritilor naionale. Programul are n vedere dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 (aprobat prin Legea 48/2002) privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare i a inut cont de angajamentele Romniei privind integrarea european i euroatlantica. Un alt domeniu prioritar de aciune potrivit Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor este cel referitor la locuine. n acest domeniu cea mai important msur care a fost luat este aceea a ntocmirii (de ctre Ministerului Administraiei Publice) a fiselor de caracterizare a locuinelor i utilitilor din zonele populate preponderent de romi. n urma centralizrii datelor primite din teritoriu de la primarii i prefecturi referitoare la nevoile teritoriale de reabilitare a locuinelor i a mediului nconjurtor, Ministerul Administraiei Publice mpreun cu Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei a prezentat un program naional de reabilitare a locuinelor i a mediului nconjurtor, inclusiv a celor din zonele locuite de romi. Astfel, n vederea refacerii infrastructurii zonelor locuite de romi, Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei a elaborat unui program de finanare guvernamental i/sau n parteneriat a firmelor de stat sau private i a organizaiilor nonguvernamentale. n domeniul securitii sociale, ceea ce trebuie menionat este faptul c persoanele de etnie roma beneficiaz de prevederile legale privind asistenta social care sunt general valabile pentru toi cetenii romani. Referitor exclusiv la minoritatea roma, printre msurile cu caracter social care privesc aceast populaie, se nscriu eforturile Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale din perioada 1998-2002, prin care s-au acordat de la bugetul de stat, subvenii asociaiilor i fundaiilor care au uniti de asisten social ce se adreseaz n special unor persoane asistate de etnie roma sau categoriilor de persoane n nevoie, fr ca etnia persoanei asistate s constituie un criteriu specific de acordare a serviciului respectiv. Unitile de asisten social care se adreseaz n mod special persoanelor de etnie roma sunt: centre de zi pentru copiii romi, grdinie speciale pentru romi, semi internate pentru romi. 106

Tot n domeniul asistenei sociale se nscrie i iniiativa participrii populaiei de romi la cursuri de reconversie profesional (270 romi au fost nscrii la cursuri de formare profesional, 232 au absolvit, iar dintre acetia un numr de 205 persoane au fost ncadrate n munca). Cele mai solicitate meserii pe piaa muncii au fost: instalator apa canal, fierar betonist, zidar rosar tencuitor. Prin Programul naional de ocupare a forei de munc pentru anul 2002, au fost cuprini la cursuri de formare profesional un numr de 282 persoane de etnie roma, din care 80 au fost ncadrai n munc. Meseriile cele mai solicitate n care s-au calificat romii au fost: croitor confecioner mbrcminte 40 persoane, mecanic auto 40 persoane, floricultor 16 persoane, buctar 12 persoane, operator confecioner mbrcminte - 12 persoane, zidar rosar - 38 persoane. Tot n scopul facilitrii accesului romilor pe piaa muncii, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc a organizat la nivel naional, n data de 9.05.2003, bursa locurilor de munc pentru romi. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale a iniiat parteneriate de colaborare cu organizaiile neguvernamentale ale romilor i autoritile locale pentru introducerea n Catalogul Ocupaiilor Romaneti (COR) a meseriilor specifice romilor, precum i a altor ocupaii: mediator sanitar, asisteni personali pentru romii cu handicap sever, mediatorul social. Astfel, meseria de mediator sanitar a fost introdus n COR la codul 513902. n urma demersurilor fcute de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale a fost introdus n COR ocupaia, nsoitor pentru persoanele cu handicap grav la nr. 513304, msur ce creeaz premisele derulrii unui program formare profesional a nsoitorilor romi pentru persoanele cu handicap din rndul etnicilor romi. La fel de interesant este i iniiativa Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, desfurat n colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Tineretului i Sportului i centrele teritoriale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc care are n vedere derularea unui program privind informarea i consilierea profesional a romilor intitulat coala profesional un prim pas ctre un loc de munc. n domeniu sntii, n vederea implementrii Strategiei Naionale pentru mbuntirea Situaiei Romilor, Ministerul Sntii i Familiei i-a concentrat eforturile pentru realizarea introducerii la nivel naional, instituionalizat a sistemului mediatorilor sanitari. A fost emis Ordinul Ministrului Sntii i Familiei Nr. 619/14.08.2002, pentru aprobarea funcionarii ocupaiei de mediator sanitar i a Normelor tehnice privind organizarea, funcionarea i finanarea activitii 107

mediatorilor sanitari, n anul 2002. Conform acestuia, n anul 2002 au fost aprobate 166 de locuri de mediatori sanitari, n 34 de judee din ar. Documentaia programului legat de mediatorii sanitari din cadrul comunitilor de romi i cea legat de activitile pe care le desfoar MSF, pentru mbuntirea situaiei romilor este voluminoasa. n anul 2003 a fost continuat procesul de consolidare i evaluare a funcionrii sistemului mediatorilor sanitari, paralel cu completarea formrii profesionale a mediatorilor. n acest demers MSF a beneficiat de sprijinul organizaiilor internaionale. Un exemplu elocvent de colaborare ntre organizaia reprezentativ a romilor i instituiile statului pe linia mbuntirii situaiei acestora a fost Protocolul semnat ntre MSF i Partida Romilor Social Democrata din Romnia prin care se punea la dispoziia acesteia un cabinet medical mobil care urma s intre n funciune dup asigurarea, de ctre parteneri, a condiiilor necesare funcionrii acestuia. De menionat este i faptul c au avut loc campanii de vaccinare periodice n cadrul comunitilor de romi i de depistare a bolilor infecioase. O alt msur implementata a fost planul de de stigmatizare a populaiei romilor, privind imaginea acestora n rndul personalului medical din cadrul Ministerului Sntii i Familiei, a Direciilor de Sntate Public judeene i a municipiului Bucureti, a unitilor sanitare din ar. ntre primele rezultate ale acestui plan s-a menionat timpul relativ scurt al ntocmirii documentaiei necesare funcionrii ocupaiei de mediator sanitar (n alte ri un proces relativ similar, a durat peste 10 ani. n domeniul economic, este de menionat faptul c ntreprinztorii romi au beneficiat de facilitile fiscale i subveniile acordate de ctre stat tuturor cetenilor romani dornici s nceap o afacere proprie. n domeniul justiiei i ordinii publice, din raportul Ministerului Justiiei pe anul 2005 a reieit faptul c au fost luate o serie de msuri n aceast sfer, printre care enumeram: elaborarea unui plan de adoptare a programelor de reinserie social a persoanelor condamnate, de etnie roma, n funcie de particularitile acestora, mpreun cu reprezentani ai Ministerului de Interne, elaborarea programului de informare i educare a romilor cu tema Drepturile tale n faa justiiei, n colaborare cu Ministerul de Interne i organizaii neguvernamentale. n plus, n vederea soluionrii cazurilor de apatridie, Ministerul de Interne din guvernarea PSD 2000-2004, a iniiat un proiect de Memorandum privind soluionarea 108

problemei apatrizilor provenii din Romnia, aflai n Germania, aprobat de Primul Ministru n edina de guvern din martie 2001. n baza acestui Memorandum, s-a transmis autoritilor germane acordul privind preluarea unui numr de 20 de apatrizi, expulzai din Germania. O alt msur a Ministerului de Interne, referitoare la iniierea unui plan de obinere a documentelor de identitate s-a concretizat prin ncheierea parteneriatelor ntre organizaiile neguvernamentale ale romilor i Direcia General de Evidenta Informatizata a Persoanei i Primria Capitalei (n perioada ianuarie 2001- august 2002, au fost luate n eviden 2718 persoane fr acte de stare civil i 19.018 persoane fr acte de identitate; au fost puse n legalitate 2512 persoane cu acte de stare civil i 18.455 persoane cu acte de identitate) Pentru rezolvarea strilor tensionate sau a conflictelor, la nivelul fiecrui Inspectorat Judeean de Poliie a fost ntocmit o strategie de identificare a localitilor n care triesc grupuri de romi, realizarea unei mape a localitii care cuprinde ocupaia membrilor comunitilor de romi, strile conflictuale latente i active ntre grupurile de romi sau ntre acetia i reprezentanii populaiilor majoritare. Msuri relevante n implementarea Strategiei de mbuntire a Situaiei Romilor au fost luate i la nivelul Ministerului Aprrii Naionale, ns fr rezultate clare. Dei ministerul respectiv i propusese implementarea unui program de atragere i recrutare din rndul romilor a candidailor pentru licee i academii militare, coli de subofieri, n realitate acesta iniiativ nu a fost implementat dect n anul 2002. n acest sens, a fost transmis o scrisoare Ministerului Educaiei i Cercetrii prin care sa solicitat includerea/popularizarea n orele de orientare profesional, a instituiilor militare. Centrele militare judeene au desfurat aciuni promoionale i de recrutare n licee i coli pentru sesiunea de admitere din 2002. De asemenea, Ministerul Aprrii Naionale intenioneaz ca prin intermediul publicaiilor sale s promoveze materiale privind integrarea romilor n instituia militar i s popularizeze carierele de succes ale unor cadre de etnie roma. Problema romilor n armat (prezenta, strategie, programe) a fost prezentat n cadrul conferinei internaionale Globalizarea relaiilor civili-militri democratizare, reforma i securitate, urmat de expedierea unui documentar grupului de experi independeni din Romnia, pentru ntocmirea raportului pentru Romnia privind Programul Non-Discrimination Review, adoptat la reuniunea oficialilor guvernamentali pentru minoriti a statelor membre C.E.

109

Un alt capitol esenial n implementarea Strategiei este cel referitor la protecia copilului. i n acest domeniu, prin colaborarea dintre Partida Romilor Social Democrata i instituiile de specialitate ale statului au fost luate o serie de msuri n vederea mbuntirii situaiei copiilor romi. n centrele maternale sunt gzduite laolalt mame cu copii de etnie roma i mame aparinnd altor etnii. De asemenea, familiile cu muli copii care au beneficiat de ajutoare materiale/financiare din partea Direciei pentru Protecia Copilului i a organizaiilor neguvernamentale sunt, n special, de etnie roma. n perioada 2000-2004, Guvernul a aprobat patru Programe de Interes Naional (PIN), pentru care a fost alocat prin Agenia Naional pentru Protecia Copilului i Adopie suma de 215 miliarde lei, beneficiarii fiind i copiii din etnia romilor. Agenia Naional pentru Protecia Copilului a trimis o circular ctre direciile pentru protecia copilului, solicitnd date n vederea centralizrii tuturor informaiilor referitoare la felul n care acestea, la nivel local, au nceput s implementeze Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei romilor. S-au primit rspunsuri de la un numr de 26 de direcii, dintr-un numr total de 47 direcii pentru protecia copilului. Informaiile solicitate se refereau la: Programele specifice pentru copiii/tinerii romi, pentru fetele/femeile de etnie roma, inclusiv programe pentru prevenirea i combaterea discriminrii acestora (dac exista); Organizaiile partenere, rome sau ne rome, care sunt implicate n programe pentru copiii romi, coordonatele acestora, persoanele de contact; dintre acestea, care sunt autorizate de ctre Direcia pentru Protecia Copilului i care au ncheiat cu acestea convenii de colaborare; Planul de parteneriat cu organizaiile neguvernamentale ale romilor (dac exista); Relaiile de colaborare cu lideri politici romi, consilieri locali/judeeni romi, lideri din comunitile de romi, etc. i care sunt formele de colaborare; Programul pentru formarea de mediatori sociali i de formatori din rndul etniei romilor, cu parteneri din sistemul public su privat (dac exista); Planul anual de angajare de personal din rndul etniei romilor, att n cadrul DPC, ct i n instituiile subordonate (dac exista).

110

Agenia Naional pentru Protecia Copilului a fcut eforturi susinute n scopul mbuntirii calitii vieii copiilor din familiile cu venituri sczute i asigurarea respectrii drepturilor acestora. n domeniul educaiei, pentru mbuntirea situaiei romilor, prin H.G.nr. 23/2001, MEC a nfiinat Direcia General pentru nvmntul n Limbile Minoritilor n atribuiile creia intra, n afar nvmntului n limba matern, sau a nvmntului n limbile minoritilor i problematic educaiei copiilor romi. O iniiativ remarcabil a fost aceea a numirii a 42 de inspectori colari pentru nvmntul n limba romani dintre care jumtate aparin acestei etnii. Strategia dezvoltrii nvmntului preuniversitar n perioada 2001 2004, cu proiecii pn n 2010, prevede resursele umane i mijloacele de aciune, graficul i delegarea responsabilitilor privitoare la grupurile int: copii romi. De asemenea, Ministerul Educaiei i Cercetrii a derulat proiectul Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, n special al copiilor romi cu un buget de 8,33 milioane Euro (7 milioane Euro de la Uniunea European i 1,33 milioane Euro de la Guvernul Romniei). Programul s-a derulat n perioada 2002 2004 n aproximativ 10 judee. Programul a avut ca i obiectiv distinct formarea cadrelor didactice, a inspectorilor romi i a mediatorilor colari care lucreaz n comuniti dezavantajate cu uniti colare n care exist un procent ridicat de copii romi. Tot n vederea mbuntirii nivelului educaional n rndul comunitii de romi, au fost implementate o serie de alte proiecte, dintre care amintim: Participarea colar a copiilor romi , Dezvoltarea capacitii comunitilor de romi de a retrage copiii din formele periculoase de munc i de a i integra n sistemul de educaie naional , Start bun pentru coala , Dezvoltarea capacitii CSDR de a contribui la combaterea celor mai grave forme de munc a copiilor . Alte msuri implementate au fost cele referitoare la redactarea i publicarea unor brouri educative n limba romani, dicionare i alte materiale didactice,117 Organizarea de tabere, organizarea olimpiadelor de limba romani.
117

Editarea unor materiale educationale pentru prescolarii romi: Vocabularul trilingv ilustrat se adreseaza, cu precadere, elevilor romi de clasa I proveniti din comunitatile compacte; Casetele audio cu povestiri si pilde rome in limba romani, se adreseaza prescolarilor romi din unitatile de invatamant cu predarea in limba romani, dar si celor din gradinitele in care numarul de copii romi este preponderent, in scopul familiarizarii, pe de o parte, cu patrimoniul folcloric al romilor, si, pe de alta, pentru a cunoaste un variat lexic rrom, specific povestilor, dar si al comunicarii moderne, cotidiene; Punguta cu doi bani, poate fi utilizata la grupele cu copii romi, ori preponderent romi, atat de pe pozitiile invatarii / perfectionarii achizitiilor de limba materna romani, dar si din perspectiva insusirii limbilor romana ori engleza la acest nivel; Povestirile de Ion Creanga in limba romani pentru a-i ajuta pe elevii romi sa-si dezvolte cunostintele de limba romana, prin lecturari alternate in romana si romani, dar si cele de limba romani; Ajkuk, carticica ilustrata, structurata in patru limbi (romana, romani, maghiara si bulgara).

111

i n domeniul culturii i cultelor sunt de remarcat o serie de iniiative. Astfel, n vederea demarrii implementrii msurilor cuprinse n Planul General de Msuri a Strategiei, Comisia Ministeriala pentru romi a Ministerului Culturii i Cultelor a elaborat Planul de aciune Romii 2002-2008 mpreun pentru Europa", viznd constituirea unei baze de date referitoare la romi i a unei reele de circulare a informaiilor, proiectelor i programelor pentru romi, la nivel local, prin implicarea autoritilor i asociaiilor/comunitilor locale, ct i constituirea i dezvoltarea unei instituii de formare i reprezentare identitara pentru minoritatea roma. Prin programul de constituire i dezvoltare a Centrului cultural rom, ca instituie public de formare i reprezentare identitara, s-a testat fezabilitatea constituirii unui Muzeu al culturii i civilizaiei rome, prin organizarea, n parteneriat cu Muzeul ranului roman a expoziiei Romii att ct tim i a derulrii Programului de cercetare a subgrupurilor de romi din Romnia. A fost elaborat proiectul Centrului Cultural rom (care include Muzeul romilor, Teatrul, precum i schi Grupului colar de arte i meserii), Programul de construcie i dezvoltare a unei reele de educaie interculturala i (re) valorizare a patrimoniului cultural rom., derulat la nivel local, prin structurile abilitate ale Consiliilor Judeene i Prefecturilor, n parteneriat cu asociaiile/comunitile locale de romi, axat pe dou componente: - Educaie vocaional, n scopul includerii comunitilor/subgrupurilor tradiionale de romi, prin revalorizarea meseriilor tradiionale, artei populare/artizanale etc. i implicarea liderilor tradiionali locali; - Educaie interculturala, n scopul resolidarizarii sociale i armonizrii spaiului public, prin sinteza mrcilor identitare rome cu valorile modernitii i implicarea resurselor umane calificate rome. Pe aceast direcie de aciune s-a iniiat un program de colaborare cu massmedia, n vederea popularizrii cazurilor de discriminare a romilor i ncurajrii acesteia s prezinte starea i nevoile romilor ntr-o manier realist i lipsit de prejudeci n domeniile: educaie, asistenta medico-sanitar, legislaie, cultura i habitat.

112

5.5 Situaia Programelor Phare destinate mbuntirii situaiei romilor n perioada 1999-2008 Elaborarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor a fost susinut de Comisia European prin finanarea n cadrul programului Phare RO9803.01. La nivel guvernamental, Strategia a fost adoptat prin H.G. Nr. 430/2001. n forma sa iniial, Strategia a inclus un Plan General de Msuri pe termen mediu pentru perioada 20012004. Noul Plan General de Msuri pentru perioada 2006-2008 a fost aprobat prin H.G. 522/2006 i stipuleaz aciuni concrete, cu termene limit precise i responsabiliti clare pentru instituii, acoperind urmtoarele sectoare: Administraie public i dezvoltare comunitar, comunicare i participare civic; Locuine; Sntate; Justiie i ordine public; Economie i securitate social; Protecia copilului, educaie, cultur i culte. Msurile specifice includ mbuntirea colaborrii dintre autoritile locale i reprezentanii romilor, continuarea recrutrii i pregtirii mediatorilor colari i sanitari pentru comunitile de romi, pregtirea vocaional i valorificarea ocupaiilor tradiionale etc. Implementarea Strategiei s-a realizat prin intermediul mai multor programe, printre care: Proiectul Phare RO.9803.01 mbuntirea situaiei romilor implementat n perioada 2000-2002 a avut o valoare de 2 milioane de Euro. Activitile acestui program au constat n sprijinul pentru elaborarea Strategiei de mbuntire a

113

Situaiei Romilor i o Schem de Grant n valoare de 900.000 Euro alocat pentru finanarea a 40 de proiecte dezvoltate de ctre autoritile publice locale n parteneriat cu comunitile de romi; Proiectul Phare RO 0004.02.02 destinat dezvoltrii societii civile i intitulat Dezvoltarea Societii Civile 2000 a fost considerat o continuare fireasc a programului Phare RO.9803.01. O component de granturi n valoare de 1.000.000 Euro a fost lansat n 20 ianuarie 2002 pentru a sprijini proiecte dezvoltate n parteneriat ntre comunitile de romi i instituiile administraiei publice, n domeniile serviciilor sociale, administraiei publice, educaiei, sntii, comunicrii etc. Obiectivul programului a fost acela de a sprijini dezvoltarea de parteneriate ntre societatea civil i autoritile administraiei locale, n vederea creterii sustenabilitii aciunilor sectorului neguvernamental.

Proiectul Phare RO 2002/000-586.01.02 Sprijin pentru Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor cu o valoare total de 7,6 milioane Euro, (din care 6 milioane Euro reprezint fonduri Phare, iar 1,6 milioane Euro contribuia Guvernului Romniei) a fost lansat n 2003 i finalizat n aprilie 2006. Scopul proiectului a fost sprijinirea dezvoltrii unor parteneriate echitabile i durabile ntre comunitile de romi i instituiile administraiei publice la nivel local i judeean, n domeniul dezvoltrii comunitare i facilitarea accesului la serviciile de sntate. Dezvoltarea comunitar a vizat urmtoarele domenii prioritare ale Strategiei: pregtire vocaional i activiti generatoare de venit, mic infrastructur i locuine sociale, sntate i educaie. Proiectul a urmrit ntrirea capacitii i participrii active a comunitilor de romi la viaa economic, social, educaional, cultural i politic a societii romneti. Implicarea comunitilor de romi n desfurarea proiectului a fost esenial.

Proiectul a avut dou componente: componenta de formare i construcie instituional (C1), n valoare de 1,2 milioane Euro, i componenta de granturi (C2), n valoare de 4,8 milioane Euro. Componenta de formare i construcie instituional a avut ca obiectiv asigurarea de asisten tehnic n vederea dezvoltrii de parteneriate ntre grupurile de iniiativ ale romilor sau ONG-urile rome, pe de o parte i instituiile sau autoritile publice, pe de alt parte. n cadrul acestei componente, s-a 114

realizat, iniial, o analiz a nevoilor de formare ale grupului int, reprezentat de experii romi din prefecturi, ONG-uri ale romilor, personalul Direciilor de Sntate i medicii de familie. n perioada 2004 - 2005, printr-o serie de cursuri i ateliere de formare, au fost instruite peste 500 de persoane provenind de la instituii judeene, autoriti locale i ONG-uri/grupuri de iniiativ rome. Prin Schema de Grant, lansat n mai 2004, au fost finanate i finalizate 59 proiecte dintre care 17 proiecte, n domeniul sanitar; 29 proiecte, n domeniul pregtirii profesionale i al activitilor generatoare de venituri (AGV); 13 proiecte, n domeniul infrastructurii i locuinelor sociale. Proiectele Parteneriat pentru sprijinul romilor - 2003 i Parteneriat pentru sprijinul romilor 2005 derulate n 2003 i, respectiv, 2005, au fost finanate de la bugetul de stat cu 1,6 milioane Euro (56,6 miliarde lei), suma reprezentnd contribuia Romniei la programul PHARE RO 2002/000-586.01.02; prin acest program au fost finanate proiecte n domeniile: locuire i mic infrastructur, activiti generatoare de venit i achiziie de terenuri agricole. Programul multianual PHARE 2004-2006 Accelerarea implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei romilor" are o valoare total de 45,66 milioane Euro, din care 35 milioane sprijin acordat de Comisia European iar suma de 10,66 milioane Euro constituie contribuia Guvernului Romniei. Programul are dou prioriti/componente, dup cum urmeaz: Prioritatea 1 "Consolidarea capacitii instituionale i ncheierea de parteneriate pentru mbuntirea condiiei i percepiei romilor" avnd o valoare total de 28,33 milioane Euro, din care 20,5 milioane Euro reprezint contribuia Uniunii Europene, iar 6,83 milioane Euro constituie cofinanarea din partea Guvernului Romniei. Instituia responsabil pentru implementarea acestei prioriti este Secretariatul General al Guvernului; Prioritatea 2 "mbuntirea accesului la educaie al comunitilor dezavantajate". Instituia responsabil pentru implementarea acestei prioriti este Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor Prioritii 1, programul multianual se deruleaz n trei etape: Proiectul PHARE RO 2004/016.772.01.01 cu un buget total de 4,5 milioane Euro. Prin acest program s-a urmrit facilitarea ndeplinirii obiectivului

115

general al programului multianual PHARE Accelerarea implementrii Strategiei naionale de mbuntire a situaiei romilor i pregtirea urmtoarelor dou etape, prin activiti de consolidare instituional a instituiilor implicate n implementarea Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor, inclusiv a ONG-urilor rome; elaborarea unei metodologii de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei Naionale de mbuntire a Situaiei Romilor i pregtirea instituiilor implicate n acest proces; realizarea unei estimri a numrului de persoane de etnie rom care nu au acte de identitate; desfurarea unei campanii de contientizare i informare pentru reducerea discriminrii persoanelor de etnie rom i, respectiv, pentru informarea persoanelor de etnie rom cu privire la drepturile pe care le au. n urma implementrii acestui proiect, a fost dezvoltat un sistem de Monitorizare i Evaluare a implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei romilor i elaborat un manual pentru actorii implicai n sistemele de intervenie pentru romi, ulterior instruirii unui numr de 180 de persoane. Au fost livrate 40 de programe comune de instruire n Managementul proiectului i Dezvoltare comunitar pentru 831 de participani din administraia public, experi romi, ONG-uri rome i lideri romi din 285 localiti. Ali 1010 participani din sectorul public i reprezentanii romi au fost instruii n dezvoltare personal i organizaional, fonduri structurale i incluziune social. n domeniul medierii sanitare, 51 persoane au fost instruite i acreditate de Centrul Naional de Perfecionare n Domeniul Sanitar ca formatori de mediatori sanitari, i a fost elaborat un manual de mediere sanitar. Mai mult de 200 de parteneriate semnate ntre Autoriti Locale, Agenia Naional pentru Romi i SGG susin activitatea de facilitare din comuniti rome, unde au fost dezvoltate planuri locale de aciune, propuneri de proiecte i grupuri de iniiativ. O cercetare calitativ i cantitativ aduce informaii actuale despre comunitile de romi srace din Romnia, iar campania de informare i contientizare a atins trei publicuri int populaia majoritar, romii i liderii de opinie prin complexitatea aciunilor ntreprinse, de la spot radio, TV, buletin informativ, emisiune TV la caravane de informare i tabere pentru copii romi n vederea mbuntirii stimei de sine.

116

Proiectul PHARE RO 2005/017-553.01.01 cu o valoare total de 3,33 milioane Euro (din care 2,5 milioane Euro reprezint contribuia Uniunii Europene, iar 0,83 milioane Euro reprezint cofinanare din partea Guvernului Romniei) cuprinde o Schem de Grant n valoare de 2,83 milioane Euro. Acest proiect are ca obiective principale reducerea semnificativ a numrului romilor fr acte de identitate i/sau stare civil, i facilitarea accesului la servicii sociale, ajutoare de stat i pe piaa muncii pentru persoanele de etnie rom care sunt excluse de la aceste beneficii sociale. Proiectul a debutat n luna iulie 2007, iar la finalul acestuia, se ateapt c numrul total de acte de proprietate obinute va fi de aproximativ 8000, numrul de acte de identitate - 27 000 i 4500 de acte de stare civil (certificate de natere i cstorie).

Proiectul PHARE RO 2006/018-147.01.01 n valoare total de 20,5 milioane Euro (din care 6 milioane Euro reprezint contribuia Guvernului Romniei, iar 14, 5 milioane de Euro reprezint fonduri Phare) prevede o Schem de investiii n valoare total de 18 milioane Euro (din care 12 milioane Euro contribuia Uniunii Europene) i faza a doua a campaniei de contientizare i informare (continuarea celei din 2004). Prin intermediul schemei de grant vor fi finanate proiecte n domeniile locuire, mic infrastructur, sntate, pregtire vocaional i activiti generatoare de venit, conceptul de baz fiind cel de dezvoltare comunitar.

ntre Comisia European i Guvernul Romniei s-a ncheiat la data de 13 decembrie 2006 la Bucureti Memorandumul de Finanarea referitor la Programul Naional Phare 2006/01-147.01.01, prin care a fost aprobat Fia proiectului Phare 2006/01-147.01.01 - Sector Minority. Programul Sectorial pentru Minoriti st la baza procesului de accelerare a implementrii Strategiei Naionale pentru mbuntire a Situaiei romilor. Ca program, acesta abordeaz aspecte coninute n sectoarele de dezvoltare comunitar i administraie, sntate i educaie ale Strategiei de sector 2004-2006. Alte aspecte ale acestei Strategii, incluznd ocuparea forei de munc, economia i protecia copilului, sunt abordate prin ageniile i ministerele de resort, ca parte integrant a responsabilitilor lor naionale. Acest lucru corespunde principiului prioritizrii problemelor romilor, ca parte a procesului de pregtire pentru accesarea fondurilor structurale.

117

Programul PHARE RO9803.01, n valoare total de 2 Meuro, n perioada 2000-2002, a avut o component de 900,000 Euro alocat proiectelor dezvoltate n parteneriat de ctre autoritile publice locale i comunitile de romi. Dintr-un numr de 334 de propuneri de proiecte, 40 au fost declarate ctigtoare 11 din partea organizaiilor neguvernamentale ale romilor, 12 din partea altor organizaii neguvernamentale, 13 din partea Primriilor iar 5 din partea altor instituii publice. n februarie 2002, a fost lansat cel de-al doilea fond PHARE, RO 0004.02.02, Dezvoltarea societii civile 2000, cu o component de granturi destinat mbuntirii situaiei romilor, n valoare de 1.000.000 Euro, la care s-au depus 300 de cereri de finanare, ceea ce denot capacitatea de absorbie a instituiilor i organizaiilor neguvernamentale ca i interesul acestora pentru mbuntirea situaiei romilor. n iulie, 2002 a fost dat publicitii lista proiectelor selectate spre finanare n cadrul programului lansat. Cele 29 de proiectele propuse spre finanate au fost implementate n 10 luni, n perioada 2002-2003 i au acoperit domeniile: Administraie Public i Dezvoltare comunitar, Educaie, Sntate, Securitate Social, Comunicare i Participare civic. Programul PHARE 2001, finanat de Uniunea European (7 milioane euro) i Guvernul Romniei (cofinanare n valoare de1,33 milioane Euro), denumit Accesul la educaie a grupurilor dezavantajate, n special al copiilor romi, cu un buget total de 8,33 milioane Euro, program implementat de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Programul se va derula n aproximativ 10 judee i i propune: creterea calitii educaiei n nvmntul precolar, n vederea nscrierii copiilor n nvmntul obligatoriu, aspect important pentru dezvoltarea din punct de vedere social i educativ pentru copiii provenii din comuniti dezavantajate; stimularea copiilor n vederea finalizrii educaiei de baz (prevenirea abandonului timpuriu); asigurarea celei de a dou anse n educaie pentru persoanele care nu i-au finalizat studiile n nvmntul obligatoriu (corecia abandonului). Acelai program prevede iniierea unor programe de editare a materialelor educaionale destinate educaiei interculturale, continuarea colii de var de limba romani, metodica predrii limbii romani cu valene interculturale, precum i statuarea juridic a mediatorilor colari ca profesiune, strategii de formare a acestora etc. Programul PHARE RO 2002/000-586.01.02 intitulat Sprijin pentru Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor are o valoare total de 7,6 MEuro, (din care 6 milioane Euro din partea Comisiei Europene, iar 1,6 milioane Euro reprezint 118

contribuia Guvernului Romniei). Programul sprijin Guvernul Romniei n consolidarea criteriilor politice de aderare, msura Sprijin pentru implementarea i monitorizarea Strategiei de mbuntire a situaiei romilor, prin oferirea de sprijin financiar pentru proiecte care respect prioritile programului de aderare a Romniei la UE i care se concentreaz pe facilitarea participrii active a membrilor comunitilor de romi la viaa economic social, cultural i politic romneasc (PNAR). Avnd ca surs de finanare suma de 1,6 milioane Euro (56,6 miliarde lei), contribuia Guvernului Romniei la acest program PHARE, n anul 2003 a fost lansat Programul Parteneriat pentru sprijinul romilor 2003. Au fost primite i evaluate 97 cereri de finanare ce au acoperit domeniile: construirea de locuine sociale i/sau reabilitarea de locuine, construirea i/sau reabilitarea de infrastructur minor, achiziia de terenuri agricole i prelucrarea acestora, activiti aductoare de venit. n urma evalurii au fost selectate i propuse pentru a fi finanate 28 proiecte care vizeaz urmtoarele activiti: 8 proiecte reabilitare de locuine, 11 proiecte construirea i/sau reabilitarea de infrastructur minor, 2 proiecte achiziia de teren agricol i prelucrarea lui i 4 proiecte activiti aductoare de venit, 1 proiect training i 1 proiect pentru promovarea imaginii romilor. n anul 2004 au fost alocai, prin Legea Bugetului de stat, 64 mld lei pentru Activiti de implementare i monitorizare a Strategiei naionale de mbuntire a situaiei romilor. Pentru perioada perioada 2004-2006 este prevzut alocarea unei sume de aproximativ 49 milioane Euro, sum care va constitui bugetul Programului Multianual PHARE 2004-2006. Acest Program se afl, n aceast perioad, de faza de programare n acest moment fiind elaborat drafturi ale Strategiei sectoriale i Fiei sectoriale. n cadrul fiei sectoriale au fost identificate ase prioriti acoperind domeniile: Acte de identitate pentru romi, Programe de contientizare i informare public legate de romi i problemele lor, Dezvoltarea capacitii instituionale a Oficiului pentru Problemele Romilor i a structurilor locale implicate n implementarea i monitorizarea Strategiei, Dezvoltare comunitar, Educaie i Sntate. Programul Multianual PHARE 2004-2006 are la baz Strategia Naional de mbuntire a Situaiei Romilor i se va axa pe sprijinirea Guvernului Romniei pentru ndeplinirea obiectivelor propuse de aceast strategie.118
118

Secretariatul General al Guvernului Romaniei, www.sgg.ro, implementare programe, accesat la data de 15 august 2009

119

5.6 Sinteza privind accesul romilor la fondurile de preaderare i structurale I. Extinderea i fondurile de pre-aderare destinate minoritii rome Fondurile Structurale reprezint unul din cele mai importante aspecte ale politicii Europene i instrumente ale integrrii europene. Prin acest seminar se ncearc constituirea primul forum de dezbateri i consultaii privind problemele populaiei rome din Romnia n ceea ce privete utilizarea fondurilor structurale pentru urmtoarea perioad de programare 2007-2013. Fondurile importante alocate Romniei nainte de integrare au fost PHARE, SAPARD i ISPA. Programul PHARE a fost pentru civa ani programat anual, dar n vederea pregtirii pentru Fondurile Structurale, componenta Coeziune Economic i Social a fost construit pe o baz logic multianual pentru perioada 2004-2006. Programul PHARE Coeziune Economic i Social (CES) conine prioritile strategice de dezvoltare ale Romniei pentru urmtorii 3 ani, acestea fiind identificate printr-un parteneriat extins i aprobate de Guvernul Romniei. Pe lng msurile specifice care au avut ca int populaia roma n proiectele PHARE implementate nc din 1998, programul PHARE CES 2004-2006 integreaz o abordare transversal i identific

120

populaia rom ca un grup prioritar pentru toate msurile de incluziune social i pentru facilitarea accesului acestora pe piaa muncii. I.1 Program PHARE sprijin pentru populaia romilor Programarea anual 1999 mbuntirea situaiei romilor (2 M Euro) a fost primul program special adresat comunitii romilor. Proiectul a avut dou componente: - Sprijin acordat Guvernului Romniei i reprezentanilor etniei rome pentru dezvoltarea unei strategii naionale pentru mbuntirea situaiei romilor; - Finanarea proiectelor pilot care ar fi putut s devin modele pentru a fi reproduse la nivel naional, ca parte integrant a strategiei guvernamentale. n consecin Guvernul Romniei a adoptat n anul 2001 o strategie naional care a fost rezultatul unei strnse cooperri dintre reprezentanii etniei rome i ministerele cu atribuii n domeniu. Astfel, strategia a fost foarte apreciat datorit participrii reprezentanilor romilor, abordrii descentralizate i accentului pus pe combaterea discriminrii. De asemenea, au fost finanate 40 de proiecte pilot, acoperind toate domeniile strategiei. 2000 Fond pentru mbuntirea situaiei populaiei de etnie roma (1 M Euro) prin acest fond s-a continuat susinerea proiectelor pilot n domeniile strategiei. Au fost finanate 36 de proiecte pentru a facilita ocuparea, inclusiv formarea profesional i generarea de venituri, accesul la serviciile de sntate i campanii pentru promovarea educaiei pentru sntate, educaie i construcie instituional la nivelul comunitilor. 2001 i 2003 Accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate cu accent pe populaia de etnie roma (7 M Euro+ 9 M Euro) a avut obiectivul de a mbuntii accesul i calitatea educaiei, centrndu-se pe: Accesul la educaia precolar. Studiile au demonstrat c elevii care au frecventat grdinia au anse crescute de finalizare cu succes a nvmntului obligatoriu i de continuare a educaiei superioare. Sprijinirea participrii i reuitei n nvmntul obligatoriu prin perfecionarea profesorilor, programe de nvmnt corecional i faciliti mbuntite pentru coli.

121

Programul a doua ans pentru elevii care au abandonat coala, care include att finalizarea nvmntului obligatoriu ct i nvmntului profesional iniial.

Programul sprijin inspectoratele colare judeene s dezvolte la nivel judeean strategii de mbuntire a accesului i calitii educaiei pentru grupurile dezavantajate, n parteneriat cu principalii factori interesai (reprezentanii etniei rome, consiliile judeene, departamentele de protecie a copilului i de asisten social etc.). Implementarea primului nivel al acestei strategii se face cu ajutorul programului PHARE. Implementare integral a acestei strategii trebuie s fie sprijinit prin finanare local i naional. 2002 Sprijin pentru strategia naional pentru mbuntirea condiiilor populaiei de romi (2 M Euro) are obiectivul de a dezvolta capacitatea la nivel judeean i local de a implementa strategia naional pentru romi. Formarea experilor romi din partea biroului Prefecturilor, experilor responsabili cu sntatea din partea Direciilor Judeene pentru Sntate, autoritilor locale i reprezentanilor ONG-urilor comunitii rome s-a focalizat pe dezvoltarea parteneriatului i elaborarea planurilor de dezvoltare locale. Urmnd aceast planificare, se deruleaz 65 de proiecte de dezvoltare comunitar, acoperind accesul la ocupare, servicii de sntate, infrastructura mic i locuine. Programul de Coeziune Economic i Social (CES) identific o singur prioritate pentru dezvoltarea resurselor umane, constituit prin patru grupuri de aciune majore: mbuntirea problemelor omajului structural incluznd msuri active pentru omerii tineri i de lung durat i omerii din mediul rural; mbuntirea adaptabilitii forei de munc pe termen lung; Combaterea activ a excluziunii sociale cu accent pe grupurile dezavantajate cum ar fi populaia de etnie roma, persoanele cu handicap i tinerii care au prsit sistemul de protecie social i dezvoltarea serviciilor sociale; mbuntirea accesului la educaie i specific regional.

Componenta de program care urmrete facilitarea incluziunii sociale sprijin participarea reprezentanilor grupurilor vulnerabile (romi sau ONG-uri pentru persoane cu handicap), ca promotori de proiect, pentru a asigura fezabilitatea i eficiena proiectelor.

122

II. 2. Cadrul organizaional pentru PHARE 2004-2006 Agenia de Implementare pentru programul multianual pentru minoriti este Ministerul Finanelor Publice (Unitatea Central de Contractare i Finanare) i Autoritile de Implementare, Agenia Naional pentru Romi i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Programul are un Comitet de Coordonare care include reprezentani ai ministerelor cu responsabiliti n implementarea Strategiei Naionale pentru mbuntirea Situaiei Romilor, precum i reprezentani ai societii civile: ONG-uri pentru romi, asociaii ale autoritilor locale etc. Ministerul Integrrii Europene i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei vor fi Agenii de Implementare (Autoritatea de Contractare i Agenia de Plat) pentru Investiii n Programul de Coeziune Economic i Social cu responsabiliti administrative i financiare. Comitetul Naional de Coordonare a Programului PHARE CES include specialiti din Ministerul Integrrii Europene, Ageniile de Dezvoltare Regional, Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Transportului Construciilor i Turismului, Administraia Naional a Drumurilor, Ministerul Agriculturii, Apelor i Mediului, Centrul Naional pentru Formare Profesional i Tehnic, Ministerul Administraiei i Internelor, Delegaia Comisiei Europene, ali factori interesai, reprezentativi parteneri sociali identificai la nivel naional pentru fiecare component CES. Comitetul Naional de Coordonare a Programului PHARE CES este prezidat susinut de Ministerul Integrrii Europene care va prelua toate sarcinile administrative necesare (organizarea ntlnirilor, planificarea agendei, secretariatul general) i va prezenta toate documentele propuse spre dezbatere. Comitetul de Coordonare a Programului PHARE CES se ntrunete de dou ori pe an i lucreaz prin intermediul subcomitetelor corespunztoare celor 3 principale prioriti ale asistenei pentru coeziune economic i social: Dezvoltarea Resurselor Umane; Infrastructura Regional pentru susinerea dezvoltrii economice; Dezvoltarea mediului de afaceri, n special pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii.

123

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, ca Agenie de Implementare lucreaz prin Unitatea de Contractare a Proiectelor nfiinat prin PHARE 2003 i va ncheia un acord cadru cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, ca Autoritate de Implementare i cele 8 Uniti de Implementare a Programului PHARE (UIP) la nivel regional, ca organisme intermediare responsabile pentru implementarea componentei de dezvoltare a resurselor umane (DRU). II. FONDURILE STRUCTURALE instrument financiar post Aderare II.1 Strategia Lisabona i Politica de Coeziune La Consiliul European din anul 2000, Uniunea European i-a stabilit un nou obiectiv strategic pentru urmtoarea decad: s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i coeziune social mai ridicat . Comisia a prezentat n februarie 2005119 evaluarea pe termen mediu a Strategiei Lisabona, care rspunde preocuprilor cetenilor referitoare la locuri de munc, cretere economic, protecia mediului i o protecie social corespunztoare. Propunerea recunoate odat n plus necesitatea de a intensifica creterea economice i crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, pentru a ndeplini obiectivul general, realizarea ocuprii depline n cadrul Uniunii Europene. Aceasta nseamn c Europa are nevoie de un numr mai mare de lucrtori activi, care s fie i mai productivi. Esena acestei strategii o formeaz trei prioriti, i anume: creterea adaptabilitii lucrtorilor; atragerea i meninerea mai multor persoane pe piaa muncii; investiii mai multe i mai eficiente n capitalul uman. nseamn, de asemenea, c regiunile i comunitile au nevoie de un sprijin considerabil n accelerarea coeziunii economice i sociale. n acest context, lund n considerare c 10 milioane de romi din Europa sunt n mod special expui la rae de omaj mai ridicate sau funcioneaz n economia informal, sprijinul integrrii Romilor poate avea un impact important asupra obiectivelor Strategiei Lisabona.

119

Toate informaiile actualizate despre Strategia Lisabona pot fi consultate pe site-ul http://europa.eu.int/growthandjobs/index en.htm

124

De asemenea, noua Agend de Politic Social120, adoptat de Comisie n februarie 2005, completeaz i sprijin acest cadrul strategic prin promovarea dimensiunii sociale a creterii economice. Agenda se concentreaz pe furnizarea de locuri de munc i anse egale pentru toi, asigurndu-se c beneficiile creterii economice i a locurilor de munc din UE conduc ctre creterea general a nivelului de trai. Pentru a realiza obiectivul de accelerare al creterii economice i de creare de locuri de munc mai multe i mai bune, Fondurile Structurale sprijin Statele Membre n eforturile lor de reducere a disparitilor economice i sociale. Politicile susinute de Fondurile Structurale asigur o contribuie semnificativ la aproape toate subiectele Strategiei Lisabona i, n particular, la ocupare, societatea informaional i tehnologic, cercetare, capital uman, dezvoltarea ntreprinderilor, incluziunea social i dezvoltarea durabil. Pentru perioada de programare 2007-2013, Comisia European a discutat Liniile Directoare Strategice Comunitare121. Obiectivul este identificarea prioritilor comunitare pentru sprijin, n contextul politicii de coeziune i al fondurilor structurale, viznd amplificarea sinergiilor i ajutnd la realizarea Strategiei Lisabona. Liniile Directoare Strategice Comunitare privesc doar partea de investiii naionale i regionale cofinanate de Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune i reflect discuiile iniiale cu Statele Membre i rile care vor adera i din cadrul diferitelor servicii ale Comisiei. Odat adoptate de ctre Consiliu, liniile directoare vor reprezenta bazele pentru pregtirea cadrelor strategice naionale 122 i a programelor operaionale. Propunerea Liniilor Directoare Strategice Comunitare identific 3 obiective strategice la nivelul UE: creterea atractivitii regiunilor i oraelor din statele membre, prin mbuntirea accesibilitii, asigurnd o calitate i un nivel adecvat al serviciilor i conservnd potenialului de mediu;

120

Pentru mai multe informaii v rugm consultai site-ul: www.infoeuropa.ro, accesat la data de 11 iulie 2009 121 Politica de Coeziune n sprijinul creterii economice i ocuprii: Liniile Directoare Strategice Comunitare 2007-2013, Document al Direciei Generale de Politic Regional i Ocupare, mai 2005 122 Un nou acquis asociat politicii regionale de dezvoltare (capitolul 21 al Tratatului de Aderare) va fi adoptat la nivelul UE pentru anii 2007-2013. Propunerile pentru acest nou acquis, care include Liniile Directoare Strategice Comunitare, nu mai face referire la Planul Naional de Dezvoltare, dar face referire la pregtirea Cadrului Strategic Naional.

125

ncurajarea inovaiei, spiritului antreprenorial i creterea economiei bazate pe cunoatere prin cercetare i a capacitilor de inovaiei, incluznd noile tehnologii de informare i comunicare.

crearea de locuri de munc mai multe i mai bune prin atragerea a tot mai multor persoane n ocupare i activitate antreprenorial, mbuntind adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor i crescnd investiia n capitalul uman.

Instrumentele financiare care sunt puse la dispoziia Politicii de Coeziune sunt Fondurile Structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune). II.2. Obiectivele Strategice ale Romniei Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013 PND 2007-2013 este un document fundamental pentru negocierile cu Comisia European i va stabili prioritile i obiectivele strategice pentru dezvoltarea Romniei prin Fondurile Structurare post aderare. Obiectivul general al PND 2007-2013 este s reduc ct mai rapid disparitile de dezvoltare social-economic dintre Romnia i statele membre. Pentru a atinge acest obiectiv au fost formulate 6 prioriti de dezvoltare naionale pe parcursul elaborrii PND 2007-2013, avnd la baz o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale. Aceste prioriti asigur att continuitatea cu PND 20042006 ct i suportul pentru viitoarele Programe Operaionale pentru implementarea Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune. Prioritile naionale de dezvoltare 2007-2013: Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazat pe cunoatere; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; Protejarea i mbuntirea calitii mediului nconjurtor; Dezvoltarea resurselor umane, creterea ocuprii forei de munc i combaterea excluderii sociale; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; Sprijinirea participrii echilibrate a tuturor regiunilor din Romnia la procesul de dezvoltare social-economic.

126

Fundamentarea i obiectivele specifice prevzute pentru ndeplinirea prioritilor mai sus menionate sunt prezentate succint n acest document, care are la baz proiectul strategiei PND 2007-2013. Acest proiect a fost prezentat Comitetului Interinstituional pentru elaborarea PND 2007-2013 la data de 17 martie 2005; el a fost conceput n cadrul grupului de lucru tematic pentru elaborarea PND, n conformitate cu H.G. Nr. 1115/2004 cu privire la elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare. Prioritatea naional Dezvoltarea resurselor umane creterea ocuprii i promovarea incluziunii sociale este n mod particular relevant pentru populaia rom. Grupul de lucru privind Dezvoltarea Resurselor Umane a identificat pentru aceasta prioritate n Romnia urmtoarele patru obiective: 1. Creterea calitii i productivitii muncii, prin educarea continu a forei de munc, i nvarea pe parcursul ntregii viei, promovnd adaptabilitatea i spiritul antreprenorial. Promovarea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor - este o msur dedicat calificrii i recalificrii forei de munc permanente prin actualizarea competenelor i adaptare; Promovarea i susinerea antreprenoriatului pentru a crea locuri de munc mai multe i mai bune: prin susinerea inovaiei, capacitii de investiii i crearea unui mediu favorabil pentru ntreprinderi, n mod special n sectorul serviciilor i cercetrii- dezvoltrii; Promovarea dezvoltrii capitalului uman i a nvrii pe parcursul ntregii vieii: creterea compatibilitii sistemului de educaie i formare profesional cu nevoile pieei muncii i ale societii bazate pe cunoatere, precum i creterea accesului la pregtirea educaional i vocaional pentru a stimula interesul populaiei de a participa la diferite forme de calificare i recalificare. 2. Ocuparea total a forei de munc: Combaterea omajului pe termen lung, n special pentru persoanele tinere i integrarea pe piaa muncii a persoanelor inactive prin facilitarea accesului la msuri concrete i eficiente de mbuntire a creterea capacitii de angajare i a anselor de integrare pe piaa muncii; mbuntirea accesului la angajare a persoanelor care sunt n cutarea unui loc de munc, n mod special pentru persoanele care provin din mediul rural i

127

pentru persoanele angajate cu venituri mici n agricultur, n vederea reducerii ponderii de ocupare n agricultur, promovarea angajrii n sectorul serviciilor i sprijinirea formelor flexibile de angajare; Promovarea prelungiri vieii active i creterea participrii pe piaa muncii pentru persoanele peste 55 de ani n vederea reducerii efectelor negative ale mbtrnirii forei de munc asupra sistemului de asigurri sociale i pensii; ntrirea capacitii instituionale i a eficienei instituiilor de pe piaa muncii, n particular a serviciului public de ocupare la nivel naional, regional i local i promovarea parteneriatelor pentru ocuparea forei de munc prin modernizarea i mbuntirea accesului la angajare. 3. Promovarea coeziunii sociale prin creterea incluziunii pentru persoanele dezavantajate i combaterea discriminrii. Aceast msur va ameliora efectele marginalizrii sociale, adresndu-se grupurilor sociale afectate cum ar fi persoanele de etnie roma care prezint un risc ridicat de excludere social. Promovarea integrrii i vizarea discriminrii persoanelor/grupurilor

dezavantajate de pe piaa muncii pentru a crete participarea i accesul egal al acestora pe piaa muncii; Promovarea respectrii drepturilor sociale a tuturor cetenilor prin dezvoltarea unui sistem social eficient menit s reduc marginalizarea i excluderea social. 4. Promovarea abordrii integrate a principiului egalitii de gen n toate domeniile vieii economice i sociale. Msurile prevd reconcilierea vieii profesionale i familiale, reintegrarea brbailor i femeilor care au prsit piaa muncii prin dezvoltarea unor forme mai eficiente i flexibile de organizare a muncii i servicii de sprijin. De asemenea msurile vizeaz reducerea diferenelor de gen i sprijinirea dezagregrii ocupaionale. Sprijinirea participrii femeilor pe piaa muncii la un nivel nalt i corelarea vieii profesionale cu cea de familie pentru toi angajaii, femei i brbai; Diminuarea discrepanelor de gen de pe piaa muncii i prevenirea tendinei de discriminare n ceea ce privete veniturile salariale ale femeilor. n contextul PND un rol important l reprezint promovarea parteneriatului pentru reform. Un astfel de parteneriat poate fi sprijinit la nivel local, regional i naional.

128

Parteneriatul pentru reform va aciona pentru a asigura complementaritile ntre politica de dezvoltare economic i politica de ocupare cu implicarea activ a partenerilor sociali i a societii civile. II.3. O singur strategie, instrumente diferite Interveniile Fondurilor Structurale sunt bazate pe o abordare a programrii, identificnd obiectivele i prioritile, pentru a aciona printr-un acord ncheiat ntre Statele Membre i UE. Programele pentru rile n care problema romilor este cea mai apstoare reflect importana acordat acestei probleme att de Comisia European ct i de Statul Membru partener. n alte ri unde problema romilor nu reprezint o problem strategic specific, i deci nu este menionat explicit n strategiile care cuprind programele, aciunile care vizeaz acest grup pot fi implementate n cea mai mare parte n cadrul unui context mai larg. Prin intermediul exemplului, n cazurile n care documentul de programare prevede implementarea msurilor ndreptate spre dezvoltarea infrastructurii locale, proiectele pot fi concentrate pe populaia roma dac sunt n acord cu obiectivele generale ale programului. Similar, chiar dac populaia roma nu este identificat n mod explicit ca grup int pentru interveniile FSE, trebuie s existe posibilitatea de a finana proiectele care se adreseaz romilor n cadrul domeniilor de politic general ale FSE. Astfel, documentele de programare ale Fondurilor Structurale constituie cadrul primar pentru interveniile financiare viznd comunitile romilor. Multe documente de programare sunt suficient de cuprinztoare pentru a permite implementarea interveniilor adresate romilor. Adevrata provocare n aceast privin este de a transforma oportunitile i angajamentele n activiti la faa locului care sunt relevante i care au un impact real i durabil asupra comunitilor de romi. De a 1 ianuarie 2007, Romnia beneficiaz de trei fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) Aa cum s-a precizat anterior, promovarea coeziunii economice i sociale este un obiectiv cheie al tuturor Fondurilor, inclusiv FEDER. Pentru a contribui la aceasta, instrumentul FEDER se concentreaz pe investiii n infrastructura fizic (de ex: drumuri, alimentarea cu ap etc.) pentru a facilita dezvoltarea economic i social. De asemenea sprijin n mod direct investiiile productive att n sectorul privat ct i n cel public pentru a crea locuri de munc i pentru a sprijini competitivitatea afacerilor.

129

Realizarea coeziunii economice i sociale presupune n mod necesar concentrarea asupra dezechilibrelor i disparitilor. n mod concret, aceasta permite FEDER s sprijine regiunile/comunitile dezavantajate n mod special prin asistarea direct a unei game de nevoi de infrastructur prin, construirea de drumuri, faciliti pentru serviciile de furnizare a apei, i infrastructura nvmntului i sntii ntr-o anumit regiune sau localitate. Acolo unde este cazul, refacerea infrastructurii existente este posibil. La nivel local Fondul poate susine iniiativele de ocupare a forei de munc cu accent pe ntreprinderile mici i mijlocii. Prevederea ca infrastructura de scal redus s faciliteze dezvoltarea local este de asemenea prezentat n mod explicit n cadrul FEDER. Pentru a potrivi activitatea de infrastructur la nivel local, Fondul sprijin dezvoltarea afacerilor/micro ntreprinderilor printr-un mix de mprumuturi i scheme de grant pentru nceperea i dezvoltarea antreprenori atului. Urmeaz c efortul total de dezvoltare posibil dintr-o regiune s conduc la mbuntirea condiiilor de via pentru ntreaga populaie. Acest lucru este n special valabil n ceea ce privete impactul investiiei n infrastructura de scal mare i n proiectele de investiii productive. Oricum, n timp ce aceasta poate constitui indirect un beneficiu pentru comunitile care sufer multiple nedrepti, totui nu poate constitui o schimbare semnificativ a calitii vieii lor. Aciunile int realizate la nivel local, dar n cadrul abordrii integrate a planificrii teritoriale generale sau socio-economice, par s aib efectul direct imediat asupra comunitilor dezavantajate, cum ar fi populaia rom. O categorie larg de mbuntiri la acest nivel este posibil n cadrul FEDER incluznd modernizarea drumurilor locale, renovarea satelor, iluminatul strzilor, construirea reelelor de ap potabil i de tratare a apelor reziduale, renovarea/construcia spitalelor, a colilor, facilitilor culturale, de protecie social i a copilului, precum i a dezvoltrilor turismului la scar mic. Pentru a asigura un rezultat optim, aceste mbuntiri de infrastructur pot fi completate prin msuri pentru micro ntreprinderi/msuri antreprenoriale pentru a furniza locuri de munc i activiti economice. Modul de combinare al aciunilor posibile va depinde de prioritile adoptate n programele operaionale specifice. n elaborarea programelor. n rezolvarea nevoilor comunitilor dezavantajate, cele mai bune rezultate depind de coerena ntregului spectru al posibilelor intervenii n contextul politicilor de la nivel naional general, sau local i al planificrii practice. Acest lucru ar trebui, prin 130

definiie, s in seama de aciunile care se afl exclusiv n cadrul competenei naionale (cum ar fi de exemplu oferirea unui adpost/locuine). ntregul efort (cu infrastructura, cel economic, social, urban, rural) ar trebui s fie n ntregime complementar i realizat n cadrul unor perioade de timp bine stabilite i cu alocri de buget clare. Programele Operaionale ale FEDER Prima prioritate identificat n cadrul strategiei naionale pentru dezvoltare regional este mbuntirea infrastructurii publice locale i regionale. Una din msurile descrise sub aceast prioritate prevede Reabilitarea i Dezvoltarea Infrastructurii Sociale, pentru care au fost stabilite dou domenii principale de intervenie: Investiii n infrastructura de sntate i Investiii n infrastructura de educaie. n ceea ce privete infrastructura din domeniul educaiei, au fost propuse intervenii finanate de FEDR prin Programul Operaional Regional (2007-2013), precum: construirea, reabilitarea, ntreinerea i furnizarea de echipament grdinielor, unitilor de nvmnt colar primar i secundar (inclusiv introducerea noilor tehnologii de comunicare i informare echipament TCI). Prioritatea corespunztoare va fi acordat reabilitrii colilor nesigure, afectate de cutremur, aflate n pericol iminent de prbuire, coli care pun zilnic n pericol viaa celor care i desfoar activitatea n aceste spaii123. Fondul Social European (FSE) este principalul instrument financiar prin care Uniunea European i transpune obiectivele strategice de politic a ocuprii n aciuni. FSE susine politicile Statelor Membre care sunt n acord cu liniile directoare i cu recomandrile fcute de Strategia European de Ocupare i obiectivele stabilite de Comunitate privind incluziunea social, nvmntul i formarea profesional, pentru a contribui mai bine la implementarea obiectivelor stabilite la Consiliile Europene de la Lisabona i Goteborg. Astfel FSE se concentreaz pe creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, sporind accesul la ocupare i

123

Alte domenii importante de intervenie, care pot fi luate de asemenea n considerare, pot include: coli Tehnice i Vocaionale / Centre Educaionale pentru Aduli Biblioteci publice & centre culturale Servicii sociale/infrastructura incluziunii sociale Condiii i infrastructur pentru recreare

131

participare pe piaa forei de munc, consolidnd incluziunea social a persoanelor dezavantajate, combaterea discriminrii i promovarea parteneriatelor pentru reform. Programele operaionale ale FSE sunt planificate de Statele Membre mpreun cu Comisia European i apoi implementate printr-o gam larg de furnizori, att din sectorul public ct i din cel privat. Aceti pot fi: autoriti de la nivel naional, regional i local, instituii de nvmnt i formare profesional, organizaii de voluntariat i partenerii sociali de ex. Sindicate i patronate, asociaii profesionale i industriale, i companii individuale. Potrivit prioritilor comunitii, Liniile Directoare Strategice Comunitare privind coeziunea n domeniul ocuprii i resurselor umane vor fi cele ale Strategiei Europene de Ocupare lund n considerare specificitile regionale i locale. Aceasta nseamn: Atragerea i meninerea a ct mai multor persoane n ocupare i modernizarea sistemelor de protecie social; mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor i flexibilitatea pieelor de munc; Creterea investiiei n capitalul uman prin intermediul unor pregtiri i aptitudini mai bune i prin ntrirea capacitii administrative la nivel regional i local. n general, nevoile persoanelor dezavantajate sunt exprimate prin intermediul aciunilor FSE finanate n cadrul prioritilor sau msurilor de incluziune social. Acestea includ: Stabilirea traseelor de integrare pe piaa muncii pentru persoanele cu risc de excludere social. Interveniile trebuie s inteasc mbuntirea capacitii de angajare a persoanelor dezavantajate, printr-un acces mai bun la educaie i formare profesional, nsoit de sprijinul social necesar i de un serviciu de asistare care presupune, de asemenea, dezvoltarea economiei sociale, asigurnd reintegrarea omerilor pe termen lung i a persoanelor excluse de pe piaa muncii ca i promovarea accesului la ocupare a persoanelor cu handicap prin intermediul msurilor de stimulare profesional i al aranjamentelor speciale de munc; Combaterea discriminrii i promovarea acceptrii diversitii la locul de munc. Aciunile includ pregtirea diversificat i organizarea campaniilor de contientizare n comunitile locale i n ntreprinderi.

132

Populaia rom constituie o parte a grupului int pentru aceste aciuni. Dar activitile n favoarea grupurilor dezavantajate, cum ar fi romii, se pot regsi, de asemenea, printre msurile legate de egalizarea oportunitilor educaionale i dezvoltarea nvrii pe parcursul ntregii viei, prin susinerea tinerilor i prin msurile ncurajnd dezvoltarea structurilor i sistemelor necesare. n Romnia, intervenia FSE pentru dezvoltarea resurselor umane se bazeaz pe Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane, coordonat de MMSSF n calitate de Autoritate de Management. Fondul de Coeziune: proiectele financiare referitoare la mediu i la reelele de transport transeuropean din statele membre al cror PNB este sub 90% din media Comunitii Europene. Fondul este destinat n mod special s sprijine anumite state membre (ex. Romnia) s-i modernizeze infrastructura de transport i mediu pn la standardul obinut de statele membre mai dezvoltate. Aceasta le va permite s concureze ntr-o pia european extins prin consolidarea reelei de transport internaional i nlturarea distorsiunilor aprute din diferenele de calitate a infrastructurii de mediu. Fondul se concentreaz pe dezvoltarea de proiecte de amploare. Pachetul financiar pentru cele trei fonduri pentru Romnia pentru perioada 2007-2009 este de 5,973 M Euro.124 Totui, alocarea total pentru urmtoarea etap de programare 2007-2013 nu este nc cunoscut, ea depinde, ca pentru toate statele membre, de deciziile care urmeaz s fie luate la nivelul Uniunii Europene, la capitolul Perspective Financiare. 125 Impactul acestor fonduri depinde de capacitatea de a concepe intervenii eficiente i de a dezvolta proiecte care s rspund nevoilor specifice minoritii rome, precum i de calitatea i numrul lor. Experiena acumulat n trecut, prin, de exemplu, programele PHARE din unele ri indic faptul c toate aciunile trebuie s elimine abordrile care conduc la implementri de proiecte fragmentate, necorelate i ad-hoc. Cel mai sigur mod de a evita astfel de rezultate este de a dezvolta practici care ca asigure c toate aciunile Fondurilor Structurale sunt complementare i realizate n

124

Un pachet final financiar pentru negocierile de aderare cu Bulgaria i Romnia, Commission SED(2004) 160 final, Brussels, 10.2.2004 125 Toate informaiile actualizate referitoare la perspective financiar pot fi consultate pe site-ul : http://europa.eu.int/comm/financial_perspective/index_en.htm

133

conformitate cu agenda stabilit, n special datorit naturii complexe i multidimensionale a problemei. Aceast abordare pare a fi singura metod practic de a face diferena n cadrul comunitilor care sufer de multiple lipsuri. Asta nseamn, de fapt, c mbuntirile n infrastructura fizic trebuie s fie corelate prin intervenii care s vizeze competenele: educaia/instruire/ocupare dac se dorete obinerea unui efect real i de durat. Alte msuri colaterale, n cadrul competenelor naionale, pentru a nltura barierele reglementarea aezrilor ilegale, msuri anti discriminatorii i participarea comunitilor la nivel local, sunt considerate ca o parte esenial a acestei abordri. Rezult c eforturile totale de dezvoltare n relaia cu aceste comuniti trebuie s cuprind elemente care sunt ncorporate n competenele naionale cum ar fi construcia de locuine, precum i zonele care pot fi sprijinite de Fondurile Structurale. Pot exista situaii unde rezultatele msurilor trasate n programe s nu fie la ndemna celor de la faa locului sau chiar mai mult s nu corespund nevoilor comunitii rome. Pentru a corecta aceste rezultate o sarcin prioritar a ministerelor naionale poate fi aceea de a asigura c ntregul spectru de intervenii posibile (infrastructur, resurse umane i alte scheme cu finanare naional) cu bugetele i calendarele asociate este stabilit ntr-un document de referin unic. n acest mod dimensiunile problemei pot fi nelese i pot fi repartizate responsabiliti clare. II.4. Cadrul organizaional pentru administrarea Fondurilor Structurale. Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei este Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (AM POS DRU). Autoritatea de Management POS DRU este organizat ca o Direcie General cu dou direcii specializate n subordonare (programare-evaluare i contractare-implementare) precum i din trei uniti: evaluare ex-ante, monitorizare i managementul sistemului informatic i controlul financiar). Dou organisme intermediare (OI) au fost desemnate: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Ministerul Educaiei i Cercetrii.126 Organismul intermediar (OI) al ANOFM este organizat ca Direcie cu servicii specializate pentru programare i evaluare, monitorizare, management i control
126

H.G 497/2004 pentru stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i administrarea instrumentelor structurale. Completat de H.G 412/2005

134

financiar i managementul sistemului informatic. La nivel regional, 8 uniti de implementare a proiectului au fost nfiinate n cadrul Ageniilor Judeene de Ocupare din cele 8 regiuni de dezvoltare. De asemenea, n cadrul AJOFM au fost stabilite uniti specializate care sunt pri ale UIP-urilor, scopul fiind asigurarea unei bune acoperiri a teritoriului naional. Pe de alt parte organismul intermediar pentru POS DRU al Ministerul Educaiei i Cercetrii este structurat pe dou nivele: o unitate central organizat ca direcie n cadrul MEC i 8 Organisme Intermediare regionale pentru POS DRU aflate n coordonare direct a unitii centrale. Au fost stabilite 8 OI regionale pentru POS DRU (cte un OI pentru fiecare regiune) care funcioneaz n cadrul inspectoratelor judeene sub coordonarea Direciei OI POS DRU. Ministerul Integrrii Europene a fost numit Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional 2007-2013 i cele 8 Agenii de Dezvoltare Regionale (ADR) au fost desemnate Organisme Intermediare pentru Programul Operaional Regional (POR). Ministerul Integrrii Europene i Agenii de Dezvoltare Regionale(ADR) au nceput discuii intense pentru definirea atribuiilor delegate ct i pentru stabilirea sistemului de implementare al POR. ntre timp cele 8 ADR-uri, au nceput procesul identificrii altor instituii regionale relevante care a putea fi implicate n implementarea POR. Implicarea altor instituii relevante (de exemplu organisme i instituii guvernamentale sau neguvernamentale la nivel regional i local), va fi definit ntr-un stadiu mai avansat al procesului de elaborare al POR. Ateptnd msurile finale care vor fi identificate i alocrile financiare pentru fiecare msur care va fi implementat de ctre fiecare ADR, sunt prevzute urmtoarele organisme principale crora ADR-urile vor fi nevoite s le desemneze sarcinile de management ale sub-msurilor sau schemelor de grand (alte organizaii parteneri cheie n regiuni): Consilii Judeene / alte organizaii regionale sau locale pentru sub msuri; Consilii Municipale parchete de regenerare urban; Camere de Comer i Industrie locale scheme de grant mici pentru IMM-uri.

Parteneriat

135

Principiul parteneriatului a fost introdus n regulile Comisiei pentru administrarea cadrului de reglementare a Fondurilor Structurale(FS). Parteneriatul este definit ca o strns cooperare ntre Comisie, statele membre interesate i autoritile competente desemnate de curnd la nivel regional-naional, local i alte nivele cu fiecare parte acionnd ca partener n urmrirea unui scop comun. Acest principiu este creat s ncurajeze dezvoltarea unei conduceri la diferite nivele. Implicarea parteneriatului trebuie aplicat la toate nivelurile procesului, inclusiv pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei FS. Cu privire la FSE, sprijinul ar trebui creat i implementat la nivel teritorial corespunztor, cu accent pe nivelul regional i local. Toate statele membre i Autoritile de Management ale fiecrui program operaional asigur implicarea partenerilor sociali i consultri adecvate ale factorilor neguvernamentali implicai, n programarea, implementarea i monitorizarea asistenei FSE. Acest lucru este important n special pentru domeniile incluziuni sociale i egalitii ntre femei i brbai, n cadrul crora este acceptat de comun acord c ONG-urile au un rol important n implementarea politicilor. Dat fiind complexitatea situaiei comunitii rome, implicarea acesteia n toate etapele ciclului de management al Fondurilor Structurale este cheia impactului real i durabilitii msurilor create s rezolve problemele acestei comuniti. n special, femeile rome pot juca un rol important n gsirea i oferirea soluiilor deoarece ele constituie adesea legtura dintre activitile economice i sfera social a comunitilor de romi. Una dintre condiiile pentru a crete implicarea romilor este capacitatea organizaiilor i a grupurilor locale de a participa activ. Este deci necesar ca la nivel regional i local, aceste organizaii s fie promovate i informate cu privire la metodele de lucru ale Uniunii Europene i ale Fondurilor Structurale.

III. 1. Informaii de ansamblu Seminarul Romii i Fondurile Structurale, 28 Februarie, 2005, Bruxelles Obiectivul principal al seminarului Romii i Fondurile Structurale care a avut loc la Bruxelles, n data de 28 februarie 2005, organizat de Direcia General Politic Regional, a fost identificarea problemelor principale i propunerea soluiilor practice

136

pentru utilizarea eficient a Fondurilor Structurale n rezolvarea problemelor populaiei rome din Noile Statele Membre, i statele candidate. Cu aceast ocazie au fost prezente i autoritile naionale din Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Bulgaria i Romnia, reprezentani ai organizaiilor romilor, organizaii internaionale i Victoria Mohaci (membru de etnie roma al Parlamentului European). Scopul seminarului a fost mbuntirea implementrii Fondurilor Structurale din perioada curent precum i sprijinirea Autoritilor de Management n procesul de realizrii activitii de programare pentru perioada 2007 - 2013. Un obiectiv special al seminarului a fost schimbul de bune practici n utilizarea Fondurilor Structurale pentru rezolvarea problemelor populaiei rome i a altor comuniti defavorizate din Statele Membre i Noile State Membre i schimbul de experien din cadrul programelor PHARE i a perioadei de preaderare. Aceasta s-a realizat n cadrul sesiunilor de lucru unde au fost discutate exemple practice din Spania, Ungaria, Irlanda.

Concluziile principale ale seminarului din februarie au fost: Necesitatea implicrii primarilor care pot avea un rol de mediere ntre diferitele interese ale comunitilor locale i n special n planificarea i implementarea etapelor. Necesitatea unei abordri integrate pentru a urmri sinergiile dintre diferitele aspecte ale problemelor romilor o combinare de mbuntiri i msuri care vor mbina aciunile din domeniul educaiei, ocuprii, sntii, legislaiei, locuine, lupta mpotriva criminalitii i a discriminrii. Necesitatea includerii femeilor rome n proiectarea i implementarea strategiilor legate de comunitile rome; pentru a fi reprezentate n parteneriatele i grupurile int pentru programele de intervenie. Consensul general c interveniile pe termen scurt adresate populaiei rome ar trebui s fie planificate n cadrul unor planuri pe termen lung. Parteneriatele ar trebui s includ: autoritile la nivel naional, regional i local, reprezentani ai societii civile i reprezentani ai comunitilor romilor. Participanii la aceste seminarii au fost de acord cu faptul c stabilirea principiului transversalitii n abordarea Fondurilor Structurale reprezint o modalitate de

137

rezolvare a problemelor comunitii romilor. Aceast abordare previne izolarea i sprijin scopul integrrii romilor n societate. Existena barierelor n construirea parteneriatelor, lipsa ncrederii i a capacitii anumitor parteneri reprezint obstacolele principale n formarea parteneriatelor. Experiena acumulat n implementarea fondurilor a demonstrat c participarea romilor la implementarea proiectelor este un factor critic n asigurarea succesului programelor. III.2. Primul seminar naional din Romnia (Bucureti, 19 iulie 2005) Scopul primului seminar naional din Romnia a fost organizarea unui forum de consultare i participare pentru consolidarea noilor parteneriate la nivel local i regional. O serie de recomandri exprese de la Bruxelles au pus accentul pe crearea de parteneriate care s implice autoritile naionale, regionale i locale, societatea civil a romilor i alte ONG-uri reprezentative, altele dect cele ale etniei rome. Au fost dezbtute principalele obstacolele precum i bunele practici n implementarea Fondurilor Structurale.Seminarul a acordat o atenie special femeilor de etnie rom care se confrunt n mod sistematic cu discriminarea, avnd dificulti la obinerea unui loc de munc etc. Discrepanele privind plata ntre brbai i femei sunt cele mai vizibile inegaliti cu care se confrunt femeile rome la locul de munc, de asemenea i sarcinile suplimentare pe care trebuie s le ndeplineasc n viaa de familie le face mai vulnerabile i mai inactive dect brbaii. Bune practici n Ungaria reprezentanii romilor au participat la comitetul de monitorizare al Fondurilor Structurale. Funcionari din Slovacia au instituit un Comitet de Lucru pentru Cadrul de Sprijin Comunitar pentru Romi n vederea accesrii Fondurilor Structurale. Un exemplu relevant pentru construirea parteneriatelor este serviciile de ocupare. Cum pot Fondurile Structurale s se adreseze comunitilor romilor? 138 ONG-ul de romi Acceder din Spania care a mprtit din experiena sa n utilizarea FSE pentru

Documentele de programare ale Fondurilor Structurale constituie primul cadru pentru interveniile financiare care se adreseaz comunitilor de romi. Multe documente de programare sunt suficient de extinse pentru a permite implementarea interveniilor care vizeaz romii. Adevrata provocare n aceast privin este transformarea oportunitilor i angajamentelor n activiti pe teren care sunt relevante i pot avea un impact real asupra populaiei rome. Planul Naional de Dezvoltare (PND) prezint o analiz (care n funcie de circumstane, poate fi la nivel naional sau regional) a dificultilor cu care se confrunt rile sau regiunile i stabilete prioritile guvernamentale de aciune. Planul include toate prioritile i toate sursele de finanare (UE, organizaii naionale sau internaionale). Prioritile stabilite pentru a fi finanate de ctre Fondurile Structurale constituie Cadrul Strategic Naional, care a fost negociat cu Comisia European. Programul Operaional (PO) Statele Membre prezint Comisiei variante din fiecare Program Operaional Sectorial (turism, formare profesional i resurse umane) sau Regional, care stabilesc planuri mai detaliate de implementare a Cadrului Naional Strategic. n timp ce Cadrul Naional Strategic, dup cum sugereaz i numele, este un document cadru general, PO detaliaz modul n care vor fi cheltuii banii, impactul preconizat i modul n care programul va fi monitorizat i evaluat. Autoritatea de Management (AM) Organismul desemnat de Statul Membru pentru gestionarea programelor Fondurilor Structurale. Acest organism este o autoritate public sau privat la nivel naional, regional sau local. Comitetul de Monitorizare Fiecare Program Operaional este controlat de un Comitet de Monitorizare, care este instituit de Statul Membru de comun acord cu Autoritatea de Management. Rolul Comitetului de Monitorizare include supravegherea implementrii programelor i verific dac obiectivele sunt ndeplinite. Comitetul evalueaz i aprob rapoartele anuale i finale de implementare ale programelor anterior trimiterii acestora ctre Comisie. Programarea Fondurilor Structurale: toate activitile legate de planificarea, proiectarea i crearea msurilor care constituie un program operaional. Acest program operaional constituie baza susinerii FS n Romnia. Abordare integrat guvernele naionale adopt o strategie general i efectiv pentru a crea un impact ct mai puternic. Asemenea politici naionale pot fi implementate cu sprijin din partea Fondurilor Structurale sau din alte surse de 139

finanare. FEDER i FSE trebuie coordonate pentru a include pe de o parte accesul la drumuri, alimentarea cu ap, tratarea apelor reziduale i centre de sntate, pe de alt parte investiiile n resursele umane, instruire i educaie ca eforturi principale pentru accesul la piaa muncii i mbuntirea incluziunii sociale i a capacitii de angajare. Abordare transversala - asigur c toate politicile sunt verificate n avans i evalueaz n mod periodic progresul nregistrat pentru a se asigura c impactul preconizat a avut efect asupra grupurilor marginalizate la un nivel corespunztor nevoilor naionale. Abordare intit - a programelor/msurilor/aciunilor este proiectat pentru a aborda problemele unui grup marginalizat. Nu exist incompatibiliti cu abordarea transversal. Transversalitatea n domeniul politicii de gen implic eforturi care nu restricioneaz promovarea egalitii n implementarea msurilor de sprijinire a femeilor; trebuie mobilizate toate politicile generale i msurile specifice pentru realizarea egalitii de gen prin luarea n considerare n mod activ i deschis, din stadiul de planificare al politicilor a tuturor efectelor posibile asupra situaiei brbailor i femeilor (perspectiv de gen). Aceast are n vedere examinarea sistematic a msurilor i politicilor i luarea n considerare a efectelor posibile cnd acestea se definesc i se implementeaz. Portofoliul viitoarelor proiecte identificarea i pregtirea proiectelor care pot fi prezentate pentru a fi finanate n viitor. Parteneriatul strnsa legtur dintre Comisie, statele membre i autoritile competente de la nivel naional, regional, local i alte niveluri, cu fiecare parte acionnd ca un partener n urmrirea obiectivului comun. Principiul parteneriatului se aplic la toate nivelurile procesului, incluznd pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea Fondurilor Structurale. Mainstreaming- Curent principal ideile principale, atitudinile, practicile sau tendinele. Exist atunci cnd alegerile fcute i deciziile luate sunt afectate de opiunile economice, sociale i politice. Curentul principal determin cine primete i furnizeaz argumente pentru alocarea resurselor i a oportunitilor. Gender- Genul diferenele sociale sau rolurile atribuite femeilor i brbailor, roluri care se nva i se schimb n timp, depinznd de cultur, origine etnic, religie, 140 acestora. O anumit problem nu este tratat numai prin programe/msuri/aciuni specifice, ci face parte din cadrul general al politicilor

educaie, clas social i mediu geografic, economic, i politic n care locuim. Genul descrie numrul de caliti i comportamente ateptate din partea brbailor i femeilor de ctre societate i forma lor de identitate social127 .

CAPITOLUL VI Analiza instituiilor responsabile de implementarea strategiei guvernamentale de mbuntire a romilor

Guvernul Romniei a abordat mbuntirea situaiei romilor n Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor (de aici nainte numit Strategia Guvernului), adoptat n aprilie 2001. Strategia Guvernului prezint un program detaliat de abordare a situaiei romilor, cuprinznd msuri la nivel guvernamental central, regional i local. Ea se remarc prin abordarea direct a combaterii discriminrii i prin gradul de reprezentare pe care l prevede pentru populaia rom la diferitele niveluri guvernamentale. Msurile structurale prevzute au fost n mare parte implementate odat cu nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, n iulie 2002. Totui, msurile care ar fi putut mbunti n mod concret condiiile din cadrul comunitilor de romi nu au fost nc aplicate. Numrul proiectelor iniiate de Guvern n vederea implementrii prevederilor practice ale Strategiei rmne nc redus; fondurile Phare au constituit principala surs de finanare, dat fiind faptul c n anul 2002 nu s-au alocat resurse de la bugetul de stat pentru implementarea Strategiei. Pn n prezent Strategia s-a preocupat insuficient de rezolvarea unor probleme fundamentale referitoare la nivelul sczut de educaie formal, la rata ridicat a omajului i la violena motivat rasial. Date generale Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor este prima iniiativ guvernamental care abordeaz comprehensiv problemele minoritii rome.
127

Roma in an Expanding Europe:Breaking the Poverty Cycle, p, 210

141

Primul proiect ce urmrea lansarea unui program destinat situaiei romilor a fost elaborat n 1998, cu sprijin Phare. n aceast etap au fost consultate organizaiile romilor, n special coaliia ONG-urilor cunoscut sub numele de Grupul de Lucru al Asociailor Romilor. Cu puin timp nainte de expirarea mandatului su, n decembrie 2000, Guvernul a aprobat un memorandum referitor la un Cadru Strategic. Noul Guvern a reluat problema n martie 2001 i, acionnd n baza ordinelor Primuluiministru, a elaborat i publicat prezenta Strategie n mai 2001.128

Administrare Comitetul Mixt de Monitorizare i Implementare este responsabil de organizarea, coordonarea i monitorizarea implementrii Strategiei; acesta este compus din Secretari de Stat reprezentani ai ministerelor responsabile de implementarea Strategiei i din lideri ai ONG-urilor romilor. ncepnd din iulie 2002, Comitetul Mixt de Monitorizare i Implementare s-a ntrunit doar de ase ori, de cele mai multe ori cu participarea unor delegai de rang inferior numii de ctre Secretarii de Stat din fiecare minister.
129

Organul executiv al Comitetului Mixt este Oficiul Naional pentru Romi,

aflat n subordinea Departamentului pentru Relaii Interetnice din cadrul Ministerului Informaiilor Publice.130 Fiecare minister implicat n implementarea Strategiei trebuie s i formeze propria Comisie pentru Romi; pn n prezent au fost constituite 16 astfel de comisii, dar multe dintre ele sunt inactive.131 Nivelul de finanare a proiectelor rmne la latitudinea fiecrui minister, avnd n vedere c Strategia nu prevede nici un mecanism contabil sau de control bugetar centralizat. Nu exist mecanisme de sancionare a ministerelor care nu i ndeplinesc sarcinile pe care i le-au asumat prin Strategie. De asemenea, Strategia atribuie responsabiliti importante autoritilor locale. n fiecare jude s-au nfiinat Birouri pentru problemele romilor; n fiecare dintre aceste
128

Hotrrea de Guvern 430/Aprilie/2001, 25 aprilie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 252, 16 mai 2001. 129 Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind stadiul implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei Romilor Aprilie 2002, p. 2, (de aici nainte, Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind stadiul implementrii). 130 Ordinul Ministerului Informaiilor Publice nr. 259/02; de asemenea, vezi, Strategia Guvernului, Capitolul VIII, punctul 1 131 Institutul pentru o Societate Deschis (ISO)

142

birouri cel puin un membru este de naionalitate rom. i n cadrul primriilor au fost numii experi romi, cu toate c implementarea acestei msuri a fost limitat, pn n prezent, de restricii financiare. Aceste msuri structurale se refer la un aspect important al Strategiei: creterea gradului de participare a romilor n procesul de luare a deciziilor. Realizarea acestor msuri s-a fcut n mod neuniform, iar suspiciunea c procedura de numire a personalului a fost politizat i-a mpiedicat pe cei numii s i ndeplineasc rolul activ prevzut n Strategie. Sprijinul UE Finanarea din fonduri Phare a fost de maxim importan n implementarea Strategiei, de la sprijinul UE pentru procesul de elaborare a Strategiei n 1998, pn la implementarea proiectelor pilot de testare a principiilor Strategiei n 2001 i mai departe.132 n ciuda nemulumirii exprimate de unele organizaii n legtur cu rigiditatea procedurilor de obinere a fondurilor Phare, sprijinul UE a fcut posibil derularea multor proiecte care au avut ca obiect nevoile comunitilor de romi. Politica UE de finanare a proiectelor iniiate ca rezultat al Strategiei este conform recomandrilor din Rapoartele Periodice, n care Comisia a elogiat Guvernul pentru adoptarea Strategiei, dar a observat c msurile prevzute de aceasta trebuie implementate ntocmai, n special n sensul eliminrii discriminrii. Strategia Guvernului definete directive generale n capitolul referitor la Direciile de aciune i detaliaz nc 123 de activiti specifice i proiecte n Planul General de Aciune. Aceste activiti sunt orientate att n direcia prevenirii discriminrii, ct i a promovrii drepturilor minoritilor i sunt destul de cuprinztoare. Totui, programul nu reuete s abordeze n mod explicit violena de motivaie rasial, n special brutalitatea forelor poliieneti, pe care att observatorii interni ct i cei internaionali au identificat-o ca fiind o problem serioas. Msurile de prevenire a discriminrii au fost intensificate prin adoptarea Legii 48/2002 referitoare la eliminarea tuturor formelor de discriminare. Legea prevede nfiinarea unui Consiliu Naional de Combatere a Discriminrii, organism care a luat fiin abia la sfritul lunii iulie 2002 i care nu include nici un membru de etnie rom. Rezultate bune n lupta mpotriva discriminrii s-au obinut n domeniul educaiei, unde msurile afirmative mandatate de Guvern au dus la creterea numrului de studeni i de absolveni de etnie rom. Rezultate promitoare s-au obinut i n ceea ce privete ocrotirea sntii prin desemnarea de mediatori comunitari. Proiectele
132

R.W. Murray, Testing the Strategy (Testarea Strategiei), Mede European Consultancy, 1999

143

selectate n cadrul de Parteneriat pentru Romi al UE, cu precdere referitoare la asigurarea de locuri de munc, s-au dovedit promitoare; de asemenea, programe iniiate de societatea civil au jucat un rol important n abordarea inegalitilor constatate n unele domenii. Promovarea de ctre Guvern a drepturilor minoritilor s-a fcut cu cea mai mare eficien n domeniul educaiei, n care ansele de dezvoltare a educaiei n limba romani au crescut considerabil n decursul ultimilor civa ani. Eforturile depuse n sensul creterii reprezentrii romilor la toate nivelurile guvernamentale nu au avut ecoul scontat deoarece birourile create nu au fost integrate n msur suficient n structurile existente sau responsabilitile atribuite nu au fost suficient de relevante pentru a da sens numirilor n posturi. Concluzii Strategia Guvernului reprezint un pas important n direcia includerii mai largi a romilor n toate sferele societii romneti. Organizaiile romilor au contribuit la elaborarea programului, iar acesta prevede mecanisme de includere permanent a contribuiei pe care romii i-o pot aduce. Strategia abordeaz majoritatea domeniilor n care observatorii interni i internaionali au identificat probleme, cu excepia violenei de motivaie rasial i a violenei exercitate de reprezentani ai legii mpotriva romilor. Cu toate acestea, testarea eficacitii Strategiei poate fi fcut doar prin intermediul implementrii sale, proces care se afl la un nivel foarte sczut de la adoptarea programului. Guvernul a alocat resurse foarte modeste pentru implementarea Strategiei n perioada 2002-2006; proiectele care au fost derulate au fost aproape n exclusivitate finanate din Fondul de Parteneriat pentru Romi, fond Phare care nu a fost administrat n mod direct de ctre Guvern. Organismele coordonatoare nfiinate prin Strategie se ntlnesc n mod neregulat i au rezultate modeste. Un aspect deosebit de important al Strategiei l constituie faptul c ea prevede un grad ridicat de implicare a romilor la toate nivelurile guvernamentale. Mai exact, msurile prevzute reclam nfiinarea unor structuri locale, cu reprezentare a romilor, n vederea implementrii Strategiei i a garantrii faptului c aceasta va rspunde nevoilor comunitilor individuale de romi. Aceste msuri aveau potenialul de a instituionaliza reprezentarea romilor la nivel guvernamental local, de a crea o reea puternic de funcionari romi i de a fructifica ansa oferit n sensul creterii 144

numrului de absolveni de studii universitare romi. Totui, multe dintre birourile nfiinate nu au reuit nc s exercite o influen semnificativ n procesul de luare a deciziilor avnd n vedere c activitatea acestora i responsabilitile n raport cu alte organisme guvernamentale nu este nc definit. Mai mult, experii locali pentru problemele romilor au fost n mare msur numii pe baza propunerilor fcute de Partida Romilor, fr a ine seama de procedurile standard de angajare sau de propunerile venite din partea altor reprezentani ai societii civile a romilor. De asemenea, activitii romi au acuzat Guvernul c, prin interacionarea s selectiv cu societatea civil, nu a fcut altceva dect s accentueze divizarea acesteia n loc s faciliteze cooperarea n cadrul comunitii de ONG-uri ale romilor. Acolo unde resursele financiare i cele umane s-au dedicat obiectivului stabilit, acela de mbuntire a situaiei romilor, Romnia a demonstrat c poate obine rezultate impresionante pe baza implementrii Strategiei Guvernului. Eforturile susinute trebuie ns nsoite de alocarea unor resurse suficiente pentru a asigura implementarea deplin a obiectivelor Strategiei. 2. Analiza Programului guvernamental 2.1. Informaii generale asupra programului Programul Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor este prima iniiativ guvernamental care abordeaz n mod cuprinztor problema minoritii rome. Eforturile anterioare de abordare a problemelor romilor au inclus programul RAXI al Departamentului pentru Relaii Interetnice, program menit s sprijine iniiativele locale mpotriva rasismului i a xenofobiei, precum i Fondul de Parteneriat pentru Romi, care a implementat proiecte locale ce se adresau minoritilor defavorizate, inclusiv minoritii romilor. Aceste programe nu au fost evaluate formal i exist puine informaii referitoare la modul n care ele au rspuns nevoilor minoritii rome. 2.2. Programul Derulare Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situaiei Romilor (de aici nainte numit Strategia Guvernului) a fost adoptat ca Hotrre de Guvern nr. 430 din aprilie 2001 i publicat la 16 mai 2001.133
133

Monitorul Oficial, nr. 252, 16 mai 2001.

145

Ideea unei strategii atotcuprinztoare n ceea ce privete situaia romilor a aprut pentru prima dat cu aproximativ trei ani nainte ca Strategia Guvernului s fie adoptat. n 1998, guvernul a nsrcinat Oficiul Naional pentru Romi din cadrul Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale (DPMN) cu elaborarea unui cadru strategic. Acest proiect a beneficiat de sprijin printr-un program Phare din 1998, destinat elaborrii unei carte albe care s defineasc direciile principale de stabilire a unei strategii de mbuntire a situaiei romilor.134 Pentru a asigura o participare i o implicare structurat n cadrul minoritii romilor, n martie 2000 DPMN a semnat un protocol de parteneriat cu Grupul de Lucru al Asociaiilor Romilor, format din 16 dintre cele mai active ONG-uri ale romilor din ar. 135 Grupul de Lucru a emis cteva documente, printre care o Recomandare de politic general asupra implementrii programului guvernamental de mbuntire a situaiei romilor. n acelai timp, s-a nfiinat Subcomisia Interministerial pentru Romi pentru a contribui la identificarea de strategii pentru domeniile relevante i la coordonarea implementrii acestora ca parte a unei viitoare strategii naionale. n orice caz, dincolo de nfiinarea acestor grupuri i de o serie de ntlniri fr prea mult finalitate, n cursul anului 2000 nu s-au fcut prea muli pai nainte n vederea adoptrii unui document programatic136. n ultima sesiune de dinaintea predrii puterii autoritilor nou alese n decembrie 2000, guvernul a aprobat un memorandum intitulat Cadrul Strategic al Guvernului Romniei pentru mbuntirea Situaiei Romilor. Cu toate acestea, comunitatea romilor i-a exprimat dezamgirea pentru lipsa de voin politic n vederea adoptrii unui program formal. Unii membri ai Grupului de Lucru al Asociaiilor Romilor au considerat c adoptarea n decembrie 2000 a memorandumului referitor la Cadrul Strategic a nsemnat ncheierea misiunii respectivului organism, cu toate c acesta nu a fost dizolvat n mod oficial. Ca atare, s-a nfiinat un nou grup care s-a constituit ca partener oficial al guvernului n implementarea viitoarei Strategii. n februarie 2001, s-a nfiinat Federaia Convenia Cadru a Romilor (de aici nainte FCCR), o asociaie a cinci

134

Oficiul Naional pentru Romi a fost nsrcinat cu implementarea proiectului Phare RO 9803.01, mbuntirea situaiei romilor, cu un buget total de 2 milioane . 135 Vezi Open Society Institute: Monitorizarea procesului de aderare la Uniunea European: Protecia minoritilor n Romnia, Budapesta, 2001 p. 245 136 Protecia minoritilor, 2001, p. 103;

146

ONG-uri ale romilor137, care, la scurt timp dup nfiinare, a naintat biroului Primuluiministru o recomandare de orientare politic general.138 Toate cele cinci organizaii din cadrul FCCR i aveau sediul n Bucureti, fapt care a provocat ngrijorare n rndul unora dintre fotii membri al Grupului de Lucru al Asociaiilor Romilor, care au considerat c reprezentarea geografic este disproporionat i c organizaiile de romi din Bucureti nu vor susine micarea unei societi civile rome unite. La sfritul lunii martie 2001, Primul-ministru Adrian Nstase a cerut Ministerului Informaiilor Publice s pregteasc n cel mai scurt timp o strategie pentru mbuntirea situaiei romilor. Ministerul a numit o echip condus de un secretar de stat; cu sprijinul Oficiului Naional pentru Romi, aceast echip a nceput s culeag informaii relevante pentru aceast problem, bazndu-se pe eforturile depuse de Grupul de Lucru al Asociailor Romilor, pe memorandumul referitor la Cadrul Strategic i pe consultarea reprezentanilor romilor i ai unor ONGuri. Strategia Ministerului a fost n final aprobat de Guvern la 25 aprilie 2001, bucurndu-se de o larg apreciere n cadrul comunitii de romi ca evoluie pozitiv. Conform unui Secretar de Stat din cadrul Ministerului Informaiilor Publice, mai multe dintre principiile enunate de ctre Grupul de Lucru al Asociaiilor Romilor au fost integrate n Strategia Guvernului. Acestea includeau necesitatea de a se acorda atenie special eliminrii discriminrii i stabilirii unei relaii de parteneriat cu asociaiile romilor, recomandarea de a nfiina comisii ministeriale pentru romi i a unui mecanism de alocare de fonduri pentru implementarea programelor. 2.3. Programul Coninut Strategia Guvernului prevede msuri pentru zece direcii de aciune, dnd obiective detaliate pentru fiecare capitol, un plan general de msuri, precum i termene pentru fiecare msur specificat. Cele zece direcii de aciune sunt:
137

Dezvoltarea comunitii i administraie public Locuine Securitate social Sntate

Alctuit din Partidul Social Democrat al Romilor (Partida Romilor, PSDR), Romani CRISS, Aven Amentza, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i Asociaia SATRA/ASTRA a Studenilor Romi Antirasiti. 138 Recomandare nepublicat, naintat Biroului Primului-ministru la 8 februarie, 2001.

147

Economic Justiie i Ordine Public Protecia copilului Educaie Cultur i Culte Comunicare i participare civic139

Textul Strategiei prezint n detaliu principiile sale directoare. Acestea includ: principiul consensualitii, pe care Strategia l definete ca efort comun al Guvernului i al organizaiilor reprezentative ale comunitilor de romi; principiul utilitii sociale, care reclam msuri care s rspund nevoilor specifice ale comunitii romilor; principiul distribuiei sectoriale, prin care diverselor organisme li se atribuie responsabiliti n concordan cu sectoarele sau sferele lor de competen; principiul descentralizrii, prin care se atribuie responsabiliti specifice instituiilor publice la nivel local; principiul diferenierii identitare, care prevede existena de msuri menite s asigure romilor dreptul de a-i afirma i de a-i proteja identitatea distinct ca minoritate; i principiul egalitii, care afirm c msurile menite s protejeze etnia rom nu trebuie s dezavantajeze alte grupuri.140 Strategia Guvernului este completat de legislaia n vigoare, inclusiv de Constituia Romniei care garanteaz egalitatea n drepturi pentru toi cetenii romni i dreptul la identitate al cetenilor aparinnd minoritilor naionale.141 De o importan deosebit este Legea 48/2002 (fosta Ordonan de Guvern 137/2000) privind eliminarea oricrei forme de discriminare, care face din Romnia unul dintre puinele state deja aliniate la Directiva UE referitoare la rasism. 2.4. Programul Administrare/Implementare/Evaluare De o atenie deosebit s-a bucurat crearea unor mecanisme structurale de implementare a Strategiei Guvernului. Sunt prevzute organisme de coordonare la
139

Strategia Guvernului de mbuntire a Situaiei Romilor, Hotrre de Guvern Nr. 420/Aprilie/2001, Capitolul VII, Direcii de aciune. 140 Strategia Guvernului, Capitolul I. 141 Constituia Romniei, Articolele 4, 16 i 6.

148

nivel guvernamental, ministerial i judeean, n fiecare existnd reprezentare a romilor. n cele mai multe cazuri, aceste structuri au fost create, dar rezultatele activitii lor sunt dezamgitoare deoarece pn acum ele au fost lipsite de autoritate i nu au fost integrate corespunztor n structurile existente. ntlnirile sunt prea rare, iar frecventarea acestor ntruniri pare s nu fie pe lista de prioriti a reprezentanilor care ar trebui s participe. n consecin, comunitile de romi au beneficiat de prea puine rezultate concrete ale Strategiei, implementarea acesteia rmnnd n urm n multe domenii. Organizaiile romilor au ncercat n mai multe rnduri s fac presiuni pentru a accelera ritmul implementrii, dar nu au reuit s i uneasc vocile n aprarea intereselor comune. Organisme guvernamentale centrale Ministerului Informaiilor Publice reprezenta organismul guvernamental principal responsabil de elaborarea i implementarea Strategiei Guvernului n domeniul informaiei publice i al relaiilor interetnice.142 Departamentul pentru Relaii Interetnice al Ministerului a fost pana in anul 2004 principalul organism responsabil pentru problemele minoritilor n general, inclusiv pentru cele ale romilor. n cadrul Departamentului, o structur specializat, Oficiul Naional pentru Romi, a rspuns direct de coordonarea implementrii Strategiei, pana in luna noiembrie 2004, atunci cand acesta a fost transformat in agentie guvernamentala(Agentia Nationala pentru Romi), structura specializata in elaborarea si implementarea politicilor publice pentru romi. Comitetul Mixt de Implementare i Monitorizare, principala structur responsabil pentru implementarea Strategiei, a fost nfiinat n iulie 2001.143 Ea era alctuit din secretari de stat, reprezentani ai ministerelor responsabile pentru implementarea strategiei, i lideri ai ONG-urilor romilor. Comitetul a fost nsrcinat cu organizarea, planificarea, coordonarea i urmrirea implementrii Strategiei Guvernului. Organul executiv al Comitetului Mixt este Oficiul Naional pentru Romi.144 ncepnd din iunie 2002, Comitetul Mixt s-a ntlnit doar de ase ori n decursul celor zece luni de la nfiinare, de cele mai multe ori cu participarea unor persoane delegate

142

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 13/4 ianuarie 2001 cu privire la Organizarea i Funcionarea Ministerului Informaiilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 16/10 ianuarie 2001. 143 Ordinul Ministerului Informaiilor Publice nr. 259/02; vezi i Strategia Guvernului, Capitolul VIII, punctul 1 144 Strategia Guvernului, Capitolul VIII

149

de ctre sub-secretarii fiecrui minister 145. Un raport alternativ asupra implementrii programului, elaborat de Centrul Romilor pentru Politici Publice Aven Amentza (de aici nainte denumit Raport Alternativ) caracterizeaz Comitetul Mixt ca fiind o copie nereuit a fostei Subcomisii Interministeriale pentru Romi. Dei Comitetul Mixt ar trebui s se ntlneasc lunar, Raportul Alternativ menioneaz c acesta a ncetat aceast activitate din cauza accesului limitat la informaie i a discrepanelor legate de nivelul de autoritate i expertiz n materie de luare a deciziilor al membrilor si.146 Exist reprezentani ai romilor n Comitetul Mixt, dar acetia se bucur de prea puin autoritate i li se pun la dispoziie prea puine resurse pentru a le nlesni activitate.147 n subordinea Comitetului Mixt se afl comisiile ministeriale individuale pentru romi. Pn n prezent, au fost formate 16 comisii la nivel ministerial pentru a supraveghea activitile de implementare a Strategiei care in de competena ministerelor. 148 Fiecare dintre aceste comisii este condus de ctre un secretar de stat, i include un membru al Comitetului Mixt i nc trei pn la patru membri, dintre care unul este desemnat de ctre ONG-urile romilor. Raportul Alternativ susine c nici aceste Comisii Ministeriale nu se ntlnesc n mod regulat i c ntlnirile care se in sunt semisecrete.149 FCCR a desemnat experi romi. Totui, datorit, se pare, absenei unor reguli clare de funcionare intern, membri romi nu au fost consultai i nici mcar invitai s participe la toate ntlnirile Comitetului Mixt sau ale Comisiilor Ministeriale. S-ar putea ca atenia insuficient acordat problemelor romilor, precum i ajustrile organizatorice la noua structur a Comisiilor n cadrul ministerelor s fi contribuit la slbirea lor. Urmrirea i raportarea cheltuielilor efectuate intr sub incidena legilor guvernamentale financiar-contabile generale. Acestea sunt completate cu msuri
145

MIPRaport privind stadiul implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei Romilor Aprilie 2002, p. 2, 146 Implementarea HG 430/2001 Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor, Raport Alternativ, Revista Aven Amentza nr. 19-20, aprilie-mai 2002. 147 Nicolae Pun Preedinte al PSDR i membru al Parlamentului, Vasile Ionescu Preedinte al Centrului Romilor pentru Politici Publice Aven Amentza i consilier n Ministerul Culturii i Cultelor, Delia Grigore Preedinte al ASTRA/SATRA, Costel Bercu Director executiv al Romani CRISS, Maria Ionescu consilier al Biroului Naional pentru Romi. 148 Comisii formate in ministere: Informaiilor Publice, Administraiei Publice, ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Industriei i Resurselor, Lucrrilor Publice, Transportului i Locuinei, Agriculturii, Muncii i Solidaritii Sociale, Sntii i Familiei, Tineretului i Sportului, Justiiei, Culturii i Cultelor, Educaiei i Cercetrii, Afacerilor Externe, de Interne, Aprrii Naionale i n cadrul Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului. 149 Implementarea HG 430/2001 Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor, Raport Alternativ, Revista Aven Amentza nr. 19-20, aprilie-mai 2002.

150

specificate de ctre finanatorii externi, cum ar fi UE sau UNDP, n contractele pe proiecte. Strategia nu prevede nici un mecanism centralizat de control financiar sau de bugetare; nivelul finanrii proiectelor rmne la latitudinea fiecrui minister n parte. Dup cum opina Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor (de aici nainte denumit CCPM), exist o mare diferen ntre ministere n ceea ce privete hotrrea de a lua msuri eficiente de mbuntire a situaiei romilor150. Comitetul continu, recomandnd ca Guvernul s acorde o atenie special modului n care toate organele vizate implementeaz pe deplin i n mod coerent planul, avnd n vedere resursele i competenele Oficiului Naional pentru Romi sunt limitate ntr-adevr, nivelul de finanare al Strategiei este foarte sczut. La solicitarea Oficiului Naional pentru Romi, compania de asisten tehnic, MEDE European Consultancy, estima c nivelul finanrii pentru implementarea Strategiei era de aproximativ 105 milioane , din care 31 la sut ar fi trebuit s reprezinte contribuia Guvernului, iar cele 69 de procente rmase urmnd s fie acoperite din resurse extrabugetare.151 Cu toate acestea, n elaborarea bugetului de stat pentru anii 2002, 2003 i 2004 nu au fost alocate deloc fonduri pentru implementarea Strategiei, dei se ateapta ca muli romi s fi beneficiat de pe urma unor msuri n afara cadrului Strategiei. Capitolul nou al Strategiei, Planul General de Msuri pentru Aplicarea Strategiei, prezint n detaliu 123 de proiecte i activiti. n multe cazuri, se menioneaz termene pentru ncheierea proiectelor i este nominalizat ministerul (sau ministerele) responsabile pentru ducerea la ndeplinire a sarcinilor. Cu toate acestea, de multe ori termenele nu au fost respectate. Lipsa specificrii concrete a responsabililor permite ministerelor s paseze responsabilitatea pentru ndeplinirea unei sarcini de la un departament la altul sau de la o agenie la alta n cadrul ministerului, situaie care determin ntrzieri n deblocarea resurselor alocate implementrii. Dup unele ntrzieri datorate dificultilor ntmpinate n operaia de colectare a informaiilor de la ministere, raportul Comitetului Mixt asupra implementrii strategiei pn n prezent a fost fcut public n aprilie 2002.152 n timp ce capitolele referitoare la instituii,
150 151

Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru, Opinie despre Romnia, Strasbourg, 2001, paragraf 25. Estimare fcut de MEDE European Consultancy dup consultarea fiecrui minister implicat n implementarea Strategiei, 2001 152 Ministerul Informaiilor Publice, Raport asupra stadiului implementrii, p. 4.

151

administraie public i educaie sunt bine redactate i detaliate n aceast prim evaluare, alte capitole constat prea puini pai nainte i nu fac altceva dect s reitereze prevederile Strategiei. Organul executiv al Comitetului Mixt de Implementare i Monitorizare, Agentia Naionala pentru Romi, are doar putere limitat n ceea ce privete implementarea Strategiei. Avnd n vedere c Strategia a fost adoptat ca Hotrre de Guvern, ea nu are caracter de lege i nu prevede sanciuni pentru situaiile n care organele n drept eueaz n ndeplinirea sarcinilor ce le revin. n calitate de ef al Guvernului, doar Primul-ministru poate interveni pentru a cere ministerelor s i ndeplineasc obligaiile. Reprezentani ai Partidei Romilor au cerut Primului-ministru s se implice n reactivarea procesului de implementare a Strategiei. Din 2001 si pana in anul 2005 problema implementrii Strategiei a fost abordata n cadrul teleconferinelor periodice cu prefecii (reprezentani ai Guvernului la nivel judeean). Unele dintre msurile prevzute de Strategia Guvernului au fost abordate i n cadrul Planului Naional de Dezvoltare Local a Comunitilor de Romi, pe care Strategia o meniona ca msur organizatoric.153 Aceste msuri vizau n principal mbuntirea infrastructurii i reabilitarea locuinelor, crearea de locuri de munc i sntate. Programul Phare a avut ca si obiectiv principal ntrirea instituiilor de la nivel local i judeean, n vederea asigurrii unor parteneriate echitabile i durabile ntre comunitile de romi i administraia public. Organisme judeene prefecturi Birourile judeene au fost create n cadrul prefecturilor, n subordinea Comisiei Ministeriale pentru Problemele Romilor din Ministerul Administraiei Publice. Birourile judeene au fost create pentru a evalua situaia romilor la nivel local i pentru a coordona ndeplinirea programelor de dezvoltare local n cadrul procesului de implementare a Strategiei Guvernului. Fiecare birou dispune de trei sau patru angajai, dintre care cel puin unul trebuia s fie de etnie rom. Angajarea personalului s-a facut de ctre prefectur. n majoritatea cazurilor, cei angajai pe post de consilieri pentru problemele romilor au diplom universitar i au fost desemnai pe posturi de ctre Partida Romilor. n general, personalul Birourilor Judeene raporteaz c majoritatea
153

Strategia Guvernului, Capitolul XI, Plan General de Msuri pentru Aplicarea Strategiei de mbuntire a Situaiei Romilor, punctul 20

152

sarcinilor care le revin se refer la rezolvarea solicitrilor de ajutor social, certificarea strii de omaj i documente legate de locuine, identitate i proprietate. Experi din cadrul Birourilor Judeene dispun de resurse adecvate. Ministerul Internelor si Reformei Administrative acoper costurile cu salariile, precum i costurile administrative legate de consilierii pentru problemele romilor angajai la Birourile Judeene pentru Romi. Organisme locale Conform Strategiei Guvernului, posturile de experi locali pentru problemele romilor au fost cuprinse n cadrul primriilor i se afla n subordinea primarului i a Biroului Judeean pentru Romi.154 . Totui, nu n toate cazurile aceti experi sunt de etnie rom i n multe cazuri au fost numii ca experi pentru problemele romilor funcionari care erau deja angajai i crora li s-au adugat unele sarcini noi pe fia postului deoarece nu au existat fonduri pentru angajarea de personal suplimentar. Participarea societii civile Implicarea romilor att n elaborarea, ct i n implementarea Strategiei Guvernului a fost puternic, dar ea a fost politizat i, n unele cazuri, chiar contraproductiv. De la adoptarea Strategiei, reprezentanii ONG-urilor i-au exprimat nemulumirea cu privire la ntrzierile nregistrate n implementarea acesteia, mai ales n ceea ce privete msurile antidiscriminare Majoritatea plngerilor fcute de ONG-uri s-au referit la desemnarea consilierilor pentru problemele romilor n cadrul guvernelor locale. ONG-urile i-au exprimat ngrijorarea cu privire la obiectivitatea Comitetului Mixt i la criteriile politice la care se recurge n desemnarea personalului implicat n derularea proiectelor ce se adreseaz romilor. Multe plngeri s-au referit la numirea consilierilor pentru problemele romilor n cadrul guvernelor locale. Unii reprezentani ai ONG-urilor romilor au declarat c guvernul are o viziune diferit de a lor n ceea ce privete implementarea Strategiei i au solicitat o colaborare mai funcional cu societatea civil n implementarea acestei Strategii. n general, membrii fiecrui organism reprezentativ provin din rndul aceluiai grup de lideri romi, crendu-se uneori confuzie n legtur cu relevana continuitii unui anume organism. Aceast situaie a restrns, n mod paradoxal, capacitatea

154

Strategia Guvernului, Capitolul VIII, punctul 4

153

organizaiilor romilor de a identifica probleme comune pentru care s acioneze mpreun sau de a defini o abordare comun n implementarea Strategiei. n iunie 2002, Partida Romilor i Partidul Social Democrat au semnat un acord, Protocolul de Colaborare i Parteneriat Politic, care se concentra asupra cooperrii dintre PSD i PRSD n promovarea i monitorizarea implementrii Strategiei Guvernului. Protocolul reclam nfiinarea unui nou Departament de Stat pentru Problemele Romilor i promovarea problemelor romilor la nivel internaional. Acest acord are i o dimensiune politic mai explicit, legat de promovarea n funcii a reprezentanilor romilor n cadrul instituiilor statului, de consultrile la nivel parlamentar, de girul acordat de ctre PRSD candidailor PSD i de colaborarea la nivel judeean i local.155 Cu toate acestea, de atunci i pn n prezent reprezentani ai PRSD i-au exprimat nemulumirea n ceea ce privete respectarea protocolului ncheiat de ctre PSD156 . 2.5. Programul i opinia public S-au fcut puine eforturi de a prezenta opiniei publice largi Strategia Guvernului. Resursele guvernamentale alocate contientizrii opiniei publice asupra proiectelor i obiectivelor Strategiei au fost minime, dei una dintre componentele Strategiei se refer la mbuntirea comunicrii i a participrii civice. n 2001 i n 2002 reprezentani ai Guvernului au inut prezentri pe tema implementrii Strategiei n cadrul unor ntlniri naionale i internaionale, inclusiv la Conferina OSCE din septembrie 2001, la Conferina Ageniilor pentru Romi din cadrul Naiunilor Unite din noiembrie 2001 i la Conferina de la Braov despre implementarea la nivel local a Strategiei de mbuntire a situaiei romilor, tot n noiembrie 2001. Mass media romneasc a recurs deseori la stereotipuri negative n prezentarea problemelor romilor i, dei s-au fcut unele referiri pozitive la adresa Strategiei Guvernului.. 2.6. Programul i Uniunea European

155 156

<http://www.psd.ro/documente/protocol-psd-partida-romi.pdf> (accesat 2 octombrie 2002) Cazuri despre minoritile etnice, nr. 20, 26 august 2002

154

Fondurile provenite din programe Phare i ale Uniunii Europene au fost de importan major pentru Strategia Guvernului ncepnd din faza de elaborare a proiectului, n 1998, i pn la implementarea proiectelor care testeaz principiile Strategiei, n 2001 i mai departe.157 Dei unele organizaii i-au exprimat nemulumirea n legtur cu rigiditatea procedurilor de solicitare a fondurilor Phare, sprijinul acordat de UE a fcut posibil demararea multor proiecte ce se adreseaz nevoilor comunitilor de romi. Politica UE de finanare a proiectelor prevzute de Strategie sprijin n mod direct recomandrile fcute n Rapoartele Periodice, n care Comisia a apreciat pozitiv Guvernul pentru adoptarea Strategiei, dar a i remarcat c msurile acesteia trebuie s fie implementate comprehensiv, acordndu-se atenie special eliminrii discriminrii. Elaborarea Strategiei Guvernului s-a fcut cu sprijinul unui program Phare n 1998.158Compania olandez, MEDE European Consultancy, a fost desemnat ca Autoritate Contractant n parteneriat cu British Minority Rights Group. Proiectul mbuntirea situaiei romilor a avut dou obiective: s sprijine Guvernul Romniei n elaborarea unei strategii/raport pentru a contribui la eliminarea tuturor formelor de discriminare a romilor. Proiectul a mai urmrit i s constituie un Fond de Parteneriat pentru Romi care s distribuie 900.000 sub form de granturi pentru proiecte Implementarea celor dou componente a fost ntrziat cu aproximativ doi ani, n parte datorit dificultilor legate de ctigarea sprijinului n cadrul structurilor politice i de crearea parteneriatului dintre Guvern i Partida Romilor. De asemenea, alegerile din anul 2000 au ncetinit ritmul implementrii. Prima component, a fost realizat prin adoptarea Strategiei Guvernului, n aprilie 2001, n timp ce cea de a doua component, Fondul de Parteneriat pentru Romi, a fost lansat n ianuarie 2001, cu urmtoarele obiective: Testarea/experimentarea de strategii ministeriale prin sprijinirea iniiativelor de cooperare ntre organizaiile guvernamentale (locale) i comunitile de romi. Dezvoltarea capacitii ONG-urilor existente ale romilor i stimularea dezvoltrii unor noi organizaii ale romilor n zonele n care nu activeaz nici o astfel de organizaie.
157

R.W. Murray, Testing the Strategy (Testarea strategiei), Mede European Consultancy, octombrie 2001 158 RO 9803.01, programul mbuntirea situaiei romilor din Romnia, cu un buget total de 2 milioane .

155

Identificarea i sprijinirea de parteneriate sustenabile i de proiecte inovatoare ale comunitilor de romi n colaborare cu autoritile publice locale.159

Dintre cele 334 de solicitri naintate, au fost selectate 40 de proiecte care acopereau majoritatea sectoarelor vizate de Strategie. Aceste proiecte au fost implementate n perioada 2001 2002. Selecia s-a fcut pe baza procedurilor recomandate de instruciunile Phare. 160 S-a ales o Comisie de Evaluare i o echip de asesori pentru a asigura participarea unor reprezentani care cunosc problemele din regiune, recunoscui ca fiind impariali i discrei. Numele membrilor comitetului de evaluare i ale asesorilor nu sunt fcute publice161; se tie ns c n 2001 unul dintre membrii comitetului a fost de etnie rom, n timp ce n 2002 au existat doi reprezentani romi ntr-o echip de trei membri. Unii solicitani i-au exprimat ngrijorarea cu privire la transparena procedurii aplicate de Phare i au considerat c lipsa sa de flexibilitate poate deveni apstoare pentru organizaii mai mici care solicit un nivel mai sczut de finanare. Indiferent de anvergura unui proiect, de obiectul acestuia sau de nivelul de finanare solicitat, procedura este aceeai. n ultimii ani, majoritatea proiectelor care se adreseaz romilor iniiate cu finanare de la Uniunea European i de la ali finanatori internaionali au fost implementate ad hoc i s-au concentrat n principal asupra problemelor sociale i economice. Avnd n vedere c nainte de anul 2001 nu a existat nici un program guvernamental formal, nu a existat nici o structur n care diversele iniiative s se poat integra. ntr-o evaluare intermediar a proiectelor susinute din Fondul de Parteneriat pentru Romi se menioneaz c proiectele au fost elaborate i implementate n funcie de nevoile locale i soluiile identificate n cadrul anumitor comuniti, ele nu au fost elaborate pentru a verifica unele msuri guvernamentale i nu au fost gestionate la nivel guvernamental central.162 Fondul de Parteneriat pentru Romi a fost sursa UE de finanare cea mai consistent pentru proiectele ce se adreseaz romilor din Romnia. Prin intermediul programelor Phare Lien i Phare Democracy, ntre 1995 i 1999, s-a distribuit sub form de granturi pentru 26 de proiecte adresate problemelor romilor
159

Ghid pentru solicitani, Fundaia Parteneri pentru Romi, inaugurat oficial la 26 ianuarie 2001. Vezi i site-ul web oficial al Delegaiei UE n Romnia, www.infoeuropa.ro, accesat la data de 17 iulie 2009
160 161

<http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/gestion/pg/e_en.htm> (accesat 3 octombrie 2002). Ghid practic pentru ncheierea de contracte de ajutor extern cu CE( Guide to EC external aid contract procedures), p. 158 162 Testing the Strategy, p. 1.

156

suma de 200.000 ; dintre aceste proiecte doar zece au fost implementate direct de ctre organizaii ale romilor, n timp ce restul au fost derulate de ctre alte ONG-uri sau instituii publice. n 2002-2003, n cadrul programului Phare de Dezvoltare a Societii Civile,163 una dintre componente a fost destinat problemelor romilor. Componenta, Fondul pentru mbuntirea situaiei romilor, dispune de un buget total de 927.500 , care a fost distribuit sub form de granturi pentru un numr de 29 de proiecte.164 n cadrul programului Phare RO9803.01 s-a ntocmit o baz de date i s-a editat o publicaie intitulat Proiecte pentru Romii din Romnia, 1990 - 2000 cu scopul de a servi ca instrument instituiilor guvernamentale, finanatorilor i ONG-urilor n dezvoltarea i implementarea politicilor de mbuntire a situaiei romilor.165 n Raportul Periodic pe anul 1999, publicat nainte de adoptarea Strategiei, Comisia European s-a pronunat deosebit de critic la adresa nivelului de implicare a Guvernului n rezolvarea problemelor comunitilor de romi166. 3. Programul Guvernului Implementare 3.1. Obiectivele declarate ale programului Strategia Guvernului abordeaz o gam larg de probleme ce afecteaz minoritatea rom, adresndu-se prevenirii discriminrii, stabilirii de msuri pentru redresarea inegalitilor prezente i sprijinirea promovrii identitii ca minoritate. Obiectivele generale ale Strategiei sunt urmtoarele: -Delegarea obiectivelor i responsabilitilor politice legate de problematica romilor asumate de guvern ctre autoritile publice centrale i locale n aplicarea msurilor de mbuntire a situaiei romilor; - Sprijinirea formrii i promovrii unei elite intelectuale i economice n cadrul comunitilor de ro mi pentru a facilita aplicarea politicilor de integrare social i modernizare;

163 164

Phare RO 0004.02 Dezvoltarea Societii Civile 2000, cu un buget total de patru milioane . Lista celor 29 de proiecte poate fi consultat la adresa http://www.romacenter.ro/documente/PR %20ROMA%20RO%20castigatori.doc, accesat la data de 4 iulie 2009 165 Proiecte pentru Romii din Romnia, 1990 - 2000, editat de Viorel Anastasoaie i Daniela Tarnovski, poate fi consultat pe site-ul internet <www.rroma.ro>, accesat la data de 4 iulie 2009 166 Comisia Comunitilor Europene, Raport Periodic 2000 al Comisiei asupra progresului Romniei n vederea aderrii, Bruxelles, 2003, p. 23.

157

- Combaterea stereotipurilor i prejudecilor anumitor funcionari din instituiile publice; - ncurajarea unei schimbri pozitive n opinia public n legtur cu etnia romilor, pe baza principiilor toleranei i solidaritii sociale; - Stimularea participrii etniei romilor la viaa economic, social, educaional, cultural i politic a societii, prin atragerea lor n diverse programe de asisten i dezvoltare comunitar; - Prevenirea discriminrii instituionale i sociale ndreptate mpotriva romilor n accesul acestora la serviciile oferite de societate. - Asigurarea condiiilor pentru anse egale n vederea atingerii unui standard decent de via.167 3.2. Programul Guvernului i discriminarea Strategia Guvernului definete eliminarea discriminrii ca una dintre condiiile cele mai importante pentru mbuntirea situaiei romilor. n deschiderea Strategiei, se menioneaz c romii au fost de-a lungul istoriei obiectul robiei i discriminrii, fenomene care au lsat urme profunde n memoria colectiv i care au condus la marginalizarea romilor n societate.n tot cuprinsul textului, Strategia stabilete msuri specifice de rezolvare a inegalitilor i de prevenire a discriminrii. Aceste msuri includeau: nfiinarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii i includerea de reprezentani ai romilor n aceast structur; Monitorizarea aplicrii prevederilor OU 137/2000 (acum Legea 48/2002) i sancionarea funcionarilor publici care au svrit acte de discriminare impotriva cetenilor; Iniierea unor programe de prevenire i combatere a discriminrii pentru copiii romi instituionalizai, precum i pentru celelalte categorii de copii aflai n dificultate; Iniierea unui program de combatere a discriminrii n mass-media; Iniierea unor programe de informare privind combaterea discriminrii la angajarea n munc;
167

Strategia Guvernului, Capitolul III.

158

Mediatizarea cazurilor de discriminare a romilor de ctre persoanele fizice sau juridice prin mass media; Conceperea i implementarea unor programe de sprijinire a dezvoltrii societii civile a romilor, n scopul sprijinirii eforturilor lor de prevenire i combatere a discriminrii.

Att activitii locali, ct i comunitatea internaional au salutat intrarea n vigoare, dei cu mare ntrziere, a Legii 48/2002 ca instrument potenial eficient de eliminare a discriminrii.168 Legea d o definiie larg discriminrii pe motiv de etnie, ras i sex i se refer la egalitate n activitatea economic n ceea ce privete dreptul la munc, acces la servicii juridice, administrative i de sntate, acces la alte servicii, bunuri i faciliti, acces la educaie i dreptul la demnitatea persoanei.169 Legea prevede i nfiinarea unui organism nsrcinat cu monitorizarea i aplicarea legii, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD). Totui, legea nu corespunde standardelor prevzute de Directiva UE cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic, standarde care asigur protecia minimal mpotriva discriminrii. Legea 48/2002 nu definete n mod adecvat discriminarea indirect, referindu-se doar la discriminare activ i pasiv.170 Mai mult, nu exist prevederi referitoare la hruire sau intimidare, iar standardul referitor la dovad nu este definit suficient de explicit pentru a permite introducerea dovezii statistice. Legea nu prevede pentru cazurile de discriminare inversarea sarcinii probei, dei CNCD putea s o fac n definirea procedurilor proprii. n pofida adoptrii legii anti-discriminare ca ordonan provizorie nca din anul 2000, instanele au respins unele cazuri de discriminare motivnd c CNCD este unicul organism abilitat s se pronune n cazuri de discriminare, dei de fapt instanele ordinare au nc obligaia de a audia cazuri naintate n baza altei legislaii.De aceea este foarte important ca Guvernul s asigure instruirea unor specialiti din domeniul juridic i legal n lumina noii legislaii; n mod cert acest lucru este necesar pentru a asigura o implementare eficient. Comunitatea ONG-urilor din Romnia a urmrit activ evoluia procesului de elaborare i aplicare a legislaiei anti-discriminare. Grupuri aparinnd societii civile au
168 169

Raport Periodic UE 2006, p. 29; OU 137/2000, seciunile I,II,II, IV,V. 170 Vezi HG 137/2000, Art. 2(2).

159

elaborat textul Ordonanei 137 i au naintat justiiei studii de caz pentru a demara procesul de instituire a unei interpretri juridice a prevederilor Legii. Managerul unui club de fotbal din Bucureti a fost amendat cu 15.000 lei pentru c nu s-a opus aciunii unor suporteri de a afia pancarte cu coninut rasist i nu i-a mpiedicat s fac remarci rasiste la adresa fanilor de etnie rom ai echipei adverse. 171 Dei amenda a fost mic, semnificaia gestului este mare deoarece se pare c este prima dat cnd se aplic o astfel de sanciune. ONG-urile au sprijinit campanii de informare ndreptate mpotriva discriminrii: CRCR (Centrul de Resurse pentru Comunitatile de Romi -Cluj), a desfurat o campanie de informare n legtur cu legislaia anti-discriminare n 2001, finanat din fonduri Phare i cu participarea unor tineri activiti romi. Programul Apr-i Drepturile! a fost finanat de UE n cadrul Iniiativei Europene pentru Democraie i Drepturile Omului, scopul acestuia fiind acela de a prezenta Ordonana 137/2000 unui numr de 40 de comuniti de romi din Cluj, Bucureti, Iai, Timioara, Craiova, Bacu, Mure i Sibiu. Ca rezultat al campaniei, aproximativ 4.000 de membri ai comunitilor de romi au aflat despre existena Legii i cel puin 200 de persoane cunosc Legea n detaliu i neleg rolul CNCD i al altor instituii pentru aprarea drepturilor omului. Educaie Educaia este o maxim prioritate a ntregii Strategii, n contextul n care nivelul educaiei i al calificrii profesionale a populaiei de romi este n general sczut. S-au obinut rezultate impresionante n domeniul nvmntului superior prin aplicarea de msuri afirmative menite s asigure locuri pentru romi n majoritatea universitilor. Strategia Guvernului nu abordeaz direct discriminarea n cadrul sistemului colar, dar stabilete obiective mai modeste, ca de exemplu ntocmirea de statistici mai bune i ntocmirea de studii i rapoarte referitoare la cile de mbuntire a frecvenei n rndul colarilor romi. Intrat din 1990 n tranziia post-comunist, Romnia a nceput acest proces nu numai cu o populaie insuficient pregtit pentru schimbrile politice, economice i sociale care urmau, dar i cu un sistem educaional incapabil s preia sarcina unei asemenea

171

Vezi RFE/RL Newsline, 21 martie 2002, Prima amend aplicat n Romnia pentru manifestri de rasism

160

pregtiri. n sistemul educaional, sistemul de nvmnt necesita cel mai mare efort de schimbare172. ncurajarea frecventrii colii i reducerea ratei de abandon colar constituie probleme prioritare ale Strategiei Guvernului. n acest scop, Ministerul Educaiei i Cercetrii a primit finanare din partea Phare pentru programul Acces la educaie al categoriilor dezavantajate, n special a populaiei de etnie rom. Programul a dispus de o finanare total de 7 milioane euro173 Ministerul a contribuit la acest program cu 1,33 milioane . Implementarea acestui program s-a realizatin perioada 2002-2004. La 10 septembrie 2002 componenta de granturi a fost lansat oficial, deschiznd procesul de depunere de proiecte de ctre Inspectoratele colare Judeene n colaborare cu Consiliile Judeene sau cu ONG-uri care au experien n domeniul educaiei sau n cel al proteciei minoritilor. Institutul de tiine ale Educaiei, Ministerul Educaiei i Cercetrii i UNICEF Romnia au elaborat, la rndul lor, o strategie de stimulare a participrii copiilor i tinerilor romi la sistemul educaional; strategia primind aprobarea Ministerului Educaiei i Cercetrii.174 Strategia reclam analiza posibilitii de organizare a unor instituii de nvmnt gimnazial i vocaional pentru romi n domeniile arte i meserii, nvmnt vocaional i reconversie profesional.175 Un proiect elaborat n colaborare de ctre Ministerul Educaiei i Centrul Educaia 2000+ a ncheiat faza de cercetri preliminare n acest sens, dar Guvernul nu a iniiat nc nici un proiect pe baza constatrilor fcute. Strategia include i programe de formare pentru mediatori colari i programe interculturale pentru cadrele didactice. Pentru a asigura un acces mai larg la nvmntul superior, Strategia prevede acordarea n continuare a nlesnirilor i sprijinului deja acordate tinerilor romi care studiaz n universiti i colegii. 176 n majoritatea universitilor se aloc locuri speciale pentru studenii romi n baza msurilor afirmative, autorizate de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii. Universitile din Cluj-Napoca i Constana, precum i coala Naional de tiine Administrative i Politice au luat msuri suplimentare, alocnd locuri pentru candidaii romi peste numrul prevzut de ctre
172

nvmntul romnesc azi, Adrian Miroiu (coordonator), Vladimir Pasti, Gabriel Ivan, Mihaela Miroiu, Editura Polirom, Iai, 1998, p 53 173 www.sgg.ro / implementare program/phare, accesat la data de 11 octombrie 2009 174 Ministerul Informaiilor Publice, Raport asupra stadiului implementrii, p. 14. 175 Strategia Guvernului, Capitolul VII, seciunea H, paragraful 2. 176 Strategia Guvernului, Capitolul VII, seciunea H, paragraful 8.

161

Ministerul Educaiei i Cercetrii. ncepnd cu anul 1998, n fiecare an un numr de 150 pn la 400 de studeni romi i ncep studiile universitare i se estimeaz c n prezent aproximativ 1800 de studeni romi sunt nregistrai n universiti, cu sprijin de stat sau privat.177 n timpul socialismului, rile din Europa Central i de Est au reuit s asigure cuprinderea ntregii populaii de vrst colar n cadrul nvmntului de mas. Ratele de includere pentru nvmntul precolar, primar i gimnazial din fostele ri socialiste erau egale sau chiar le depeau pe cele din rile apusene. Taranziia a condus deja la schimbri vizibile n aceast privin n majoritatea rilor din regiune. n Romnia extinderea ofertei publice i private de educaie secundar general i universitar a fost nsoit de reducerea accesului n nvmntul precolar i n cel obligatoriu. Deteriorarea capacitii statului de a stopa declinul accesului la educaia de baz constituie una dintre cele mai tulburtoare faete ale crizei care nsoete procesul de dezintegrarea a comunismului n Europa de Est. Acest fenomen involutiv poate produce lrgirea zonelor de subdezvoltare n cadrul societii. Expansiunea educaiei de baz reprezentat una dintre achiziiile de dezvoltare cele mai benefice ale perioadei de dup al doilea rzboi mondial n toate rile din Sudul i Rsritul Europei. n cazul statelor din lagrul sovietic, ea a susinut dinamica industrializrii i urbanizrii socialiste i obiectivele ndoctinrii politice totalitare. Dincolo de mizele ei ideologice, creterea substanial a participrii la educaie constituie ns una dintre mrcile modernitii. Reculul acestei tendine ne-ar expulza din sfera de atracie a civilizaiei de tip european. Pentru a preveni riscul de subdezvoltare n educaie i pentru a stopa aceste tendine degenerative va trebui ca Ministerul Educatiei: S reorienteze o parte mai nsemnat din resursele alocate educiei spre ciclurile inferioare de nvmnt i spre zonele educaionale defavorizate. S urmreasca generalizarea efectiv a educaiei de baz pentru toi absolvenii colii obligatorii prin mbuntirea calitii, diferenierea i individualizarea procesului de nvmnt la acest nivel. S dezvolte programe educaionale alternative pentru cei care nu merg la coal.

177

Minoritile i educaia n Romnia, editor coord. Laszlo Murvai, Editura Studia, Cluj-Napoca, 2003, p. 64:

162

S asigure educaia de baz pentru copiii cu nevoi speciale integrai n colile obinuite.

S diminueze rata analfabeilor funcionali prin oferirea unei a doua anse de educaie.

S micoreze rata de abandon colar prin programe de protecie social pentru copii din familiile defavorizate178.

Strategia prevede n continuare conceperea i implementarea unor programe de ncurajare a participrii prinilor romi la procesele educaionale din coal i din afara ei. De exemplu, unitile colare sunt obligate s organizeze cursuri de recuperare colar pentru romi la toate nivelurile de nvmnt 179 i permite persoanelor sau organizaiilor s vin cu noi iniiative, programe tip A doua sansa180. n vederea stimulrii angajrii de consilieri pentru romi n administraia public, Strategia ncurajeaz studenii romi s se ndrepte spre instituiile de formare a funcionarilor publici i a personalului din instituiile publice, cum ar fi faculti de asisten social i administraie public, precum i faculti de medicin, academii militare, coli pentru formarea ofierilor i subofierilor din poliie i din Ministerul Aprrii Naionale181. Ocuparea forei de munc Strategia abordeaz inegalitile din sfera ocuprii forei de munc n principal din perspectiva dezvoltrii economice. Planul General de Msuri conine prevederi pentru elaborarea de msuri care s ncurajeze activitatea antreprenorial, dar acestea nu au fost urmrite. n schimb, proiectele de instruire i de ocupare a forei de munc finanate prin Fondul de Parteneriat pentru Romi au fost implementate i demonstreaz faptul c astfel de activiti pot fi att sustenabile ct i productive. Strategia prevede msuri de mbuntire a exercitrii i de revalorizare a unor meserii tradiionale ale romilor, precum i conceperea i implementarea unor programe
178
179

nvmntul romnesc azi, Adrian Miroiu (coordonator), Vladimir Pasti, Gabriel Ivan, Mihaela Miroiu, Editura Polirom, Iai, 1998, p 67 Strategia Guvernului, Capitolul VII, seciunea H, paragraful 9. Programul are drept scop sprijinirea persoanelor cu vrsta de peste 14 ani care, din motive sociale, nu au finalizat nvmntul gimnazial, astfel nct acetia s-i poat completa i finaliza educaia de baz din cadrul nvmntului obligatoriu, precum i pregtirea pentru obinerea unei calificri profesionale de nivel 1, ntr-un anumit domeniu(Ordinului M.E.N. nr. 4231 din 18.08.1999). 181 Notificarea 29614 / 18 martie 2009, privind acordarea de ctre Ministerul Educatiei, Cercetrii si Inovrii a 493 de locuri distincte la admiterea unor tineri romi n nvtmntul superior de stat, n anul universitar 2009/2010
180

163

specifice de finanare a unor activiti generatoare de venit i mici afaceri pentru familii i comuniti de romi, inclusiv pentru femeile rome. O meniune special merit prevederea care se refer la acordarea de nlesniri financiare pentru ntreprinztorii care angajeaz romi; cu toate acestea, conform unui acord semnat ntre Guvernul Romniei i FMI, orice facilitate fiscal va fi eliminat pentru a oferi anse egale investitorilor . Strategia prevede combaterea oricror forme de discriminare privind angajarea romilor, fr ns a preciza n ce mod va fi realizat acest deziderat.182 De asemenea, Strategia prevede sprijinirea activitilor din agricultur, cu referire la mproprietrire; sprijinirea IMM-urilor aparinnd persoanelor provenite din rndul etniei romilor prin sistemul de credite avantajoase, precum i includerea comunitilor de romi n proiectele de dezvoltare regional. Planul General de Msuri pentru aplicarea Strategiei impune prezentarea unui set de msuri pentru finanarea parial a unor activiti antreprenoriale i a unor mici afaceri pentru familiile i comunitile de romi n cooperare cu liderii i ONG-urile romilor. Raportul Ministerului Informaiilor Publice 2002 asupra stadiului implementrii Strategiei pentru mbuntirea situaiei romilor (de aici nainte denumit Raport asupra Stadiului Implementrii) menioneaz c liderii comunitilor de romi au iniiat un proiect de finanare parial a unor ateliere meteugreti n comunitile de romi; Ministerul ntreprinderilor i Cooperativelor Mici i Mijlocii a aprobat un program asemntor, dar nu au fost nc identificat sursa de finanare (costul unui astfel de proiect a fost estimat 700.000 ).183 Puine dintre obiectivele stabilite de Strategie n sfera ocuprii forei de munc au fost realizate pn in anul 2004; din cei 232 de romi care au absolvit cursuri de calificare profesional n anul 2001, doar 71 (31 la sut) i-au gsit un loc de munc permanent.184 Locuine i alte bunuri i servicii Strategia Guvernului propune msuri variate pentru rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate i de reabilitarea locuinelor i a mediului nconjurtor n zonele locuite de romi. Totui, majoritatea prevederilor reclam unor noi strategii i nu genereaz proiecte concrete. Strategia menioneaz c este necesar acordarea de
182 183

Strategia Guvernului, Capitolul VII, seciunea E. Ministerul Informaiilor Publice, Raport asupra stadiului implementrii strategiei.... Bucureti, 2002, p. 9 184 Ministerul Informaiilor Publice, Raport asupra stadiului implementrii strategiei, p. 10.

164

sprijin financiar n vederea asigurrii condiiilor minime de locuit, cum ar fi energie electric, ap potabil, canalizare, gaz metan i salubrizare. Se prevede i implicarea direct a reprezentanilor romilor n implementarea programelor guvernamentale pentru construirea i renovarea locuinelor. Nu au fost nc realizat obiectivul de elaborare a unei strategii naionale de rezolvare a problemelor legate de dreptul de proprietate al romilor n intervalul de patru ani prevzut.185 Raportul asupra Stadiului implementrii Strategiei arat c Ministerul Internelor si Reformei Administrative a elaborat propuneri de proiecte pentru legalizarea dreptului de reziden i pentru conectarea la reelele publice a utilitilor n zonele populate de romi. Acest plan naional general este planificat pe o perioad de zece ani n total i prevede msuri urgente de rezolvare mai ales a nevoilor romilor n primii patru ani. Protocolul semnat n iunie 2002 de ctre Partidul Social Democrat cu Partida Romilor prevedea i el elaborarea unei strategii naionale cu referire la problema locuinelor. La nivel local, Strategia cere primriilor i prefecturilor s identifice nevoile existente pentru reabilitarea locuinelor romilor i pentru elaborarea unui plan naional de abordare a acestor probleme186. Pe lng iniiativele Guvernului, un proiect pilot iniiat n cadrul Fondului de Parteneriat pentru Romi n domeniul locuinelor sociale demonstreaz c este posibil colaborarea dintre societatea civil i autoritile locale. Proiectul, implementat de Asociaia Judeean a Romilor O del Amentza n parteneriat cu Primria din Turda, judeul Hunedoara i-a propus renovarea apartamentelor a 176 de romi care locuiau n trei cldiri187. Asociaia romilor i-a asumat responsabilitatea de a coordona ntregul proiect, inclusiv alegerea companiei de construcii, supravegherea lucrrilor i ntocmirea rapoartelor. Primriei i-a revenit sarcina de a obine autorizaiile pentru introducerea apei i a gazului, de a evalua calitatea construciilor i de a se asigura c apartamentele urmau s fie vndute familiilor de romi la preul minim convenit cu proprietarul cldirilor. Dei resursele au fost limitate i dei au intervenit lucrri care nu fuseser prevzute iniial, proiectul s-a desfurat n bune condiii, cu participarea a 80 de romi.

185
186

LEGE nr.18 din 19 februarie 1991, Legea fondului funciar LEGE nr.54 din 2 martie 1998, privind circulaia juridic a terenurilor 187 Raport Phare 2003, acces la servicii publice pentru romi

165

Evaluarea fcut n cadrul proiectului Phare a concluzionat c familiile beneficiare sunt foarte mulumite deoarece acum li s-au mbuntit condiiile de via, au ap curent i gaz pentru nclzit i pentru gtit 188. nainte locuitorii mpreau aceeai cimea i nu aveau canalizare. Mai mult, preul de cumprare al apartamentelor a fost relativ sczut. Totui, evaluarea a mai constatat c n comunitatea local a existat opinia c mbuntirile aduse au fost un ajutor nemeritat acordat romilor ]. Exist i temeri legate de incapacitatea beneficiarilor de a achita n continuare costurile de ntreinere, motiv pentru care exist riscul ca furnizarea de utiliti s fie ntrerupt. Dei discriminarea n domeniul locuinelor nu este abordat n mod explicit de Strategie, reprezentani romi i organizaii ale societii civile rome identific discriminarea din acest domeniu ca fiind o problem care le afecteaz serios comunitile. De exemplu, organizaii pentru aprarea drepturilor omului, cum ar fi Liga Pro Europa Tg. Mure i Romani CRISS Bucureti, s-au documentat pe larg n legtur cu situaia din Piatra Neam, unde primria a planificat s construirea unui cartier la limita oraului, unde sa mute doar locatarii de etnie roma, crend astfel un ghetou al romilor. Cazul a fost mediatizat pe larg att n presa local ct i n cea central, i, dup intervenia Guvernului i a unor ONG-uri ale romilor, planurile au fost abandonate. i n alte zone autoritile locale par hotrte s evacueze romii din orae ctre periferiile acestora. Cotidienele au urmrit aceast tendin 189. Legea anti-discriminare 48/2002 conine prevederi mpotriva discriminrii n problema locuinelor, dar aceste prevederi nu au trecut testul instanelor civile. De la nfiinarea CNCD n iulie 2002 nu exista nici un alt organ abilitat s acioneze mpotriva unor astfel de manifestri. O dat ns cu nfiinarea CNCD se ateapt reacia instanelor. n perioada 2001-2008, studeni de etnie rom s-au confruntat deseori cu discriminarea, refuzndu-li-se accesul n locuri publice, cum ar restaurante, baruri, discoteci. Romani CRISS, mpreun cu ROMANITIN, Asociaia Studenilor Romi din Iai, a acionat n instan i au pe rol dou plngeri la Tribunalul Judeean Iai. Romani CRISS a mai fcut apel n dou cazuri. ONG-urile au continuat s monitorizeze cazurile de discriminare i au obinut ctig de cauz n cteva cazuri. Ca urmare a unei reclamaii naintate de CRISS, Oficiul Local pentru Protecia
188

Fi de evaluare MEDE, mbuntirea condiiilor de via a romilor din Turda prin renovarea caselor (PFRO 240), Cluj-Napoca, 2002 189 Raport de documentare Romani CRISS asupra cazului the Piatra Neam, dosar Romani CRISS, Bucureti.

166

Consumatorului din Rdui a aplicat o prim sanciune unui proprietar de restaurant care interzisese accesul unor ceteni romi n local, dei decizia a fost luat mai degrab n baza Legii 12/1990 dect a Legii 148/2000190. Ocrotirea sntii i alte forme de protecie social n domeniul sntii, Strategia Guvernului se concentreaz asupra mbuntirii accesului cetenilor romi la serviciile medicale publice i asupra formrii de asisteni sanitari, asisteni medicali i medici care s activeze n cadrul comunitilor de romi. Ca n majoritatea cazurilor, i n acest domeniu Planul General de Msuri al Strategiei prevede elaborarea de concepii sau programe de abordare a problemelor identificate i de aceea sunt enunate relativ puine msuri de rezolvare direct a problemelor. Strategia identific msuri prin care s determine un numr mai mare de romi s se nregistreze la medicul de familie.191 De asemenea, se prevede elaborarea de proiecte pentru a mbunti programele de informare pe teme de ocrotire a sntii i de educaie contraceptiv i planificare familial n rndul femeilor rome. Strategia conine i prevederi referitoare la creterea numrului de mediatori sanitari activi n comunitile de romi precum i la formarea de personal medical din rndul comunitilor de romi prin alocarea de locuri speciale pentru studenii romi n cadrul universitilor de stat cu profil medical192 . Mediatorul are sarcina de a aciona ca reprezentant al comunitii, facilitnd comunicarea cu personalul medical, ca mijloc de mbuntire a accesului romilor la servicii medicale. De asemenea, mediatorilor le revine sarcina de a oferi informaii comunitii romilor n legtur cu drepturile i obligaiile lor. Specializarea mediator sanitar este acum nregistrat ca profesie oficial n Nomenclatorul Profesiilor din Romnia, iar Ministerul Sntii, implementeaz un program de formare a mediatorilor sanitari din rndul populaiei rome. Din octombrie 2002 si pana in august 2008 au fost formati peste 500 de mediatori sanitari. Lipsa documentelor de identitate n rndul comunitilor de romi, fenomen foarte rspndit, a constituit deseori un obstacol n calea accesului la unele bunuri i servicii.
190

Vezi cazul Rdui n Raport Interimar Departamentul pentru Drepturile Omului al Romani CRISS, 2002. 191 Strategia Guvernului, Capitolul VII, seciunea D 192 Mediatorul sanitar este o persoana care mijlocete/mediaz relaia dintre grupul int i autoritile locale medicale, Standardul occupational, 2007

167

Strategia Guvernului prevede msuri urgente n sensul elaborrii unui plan de aciune pe baza cruia s se poat emite documente de identitate i de stare civil tuturor cetenilor romi care au acest drept.193 Punerea in legalitate a romilor cu acte de identitate, stare civila si acte de proprietate a reprezentat scopul programului Phare 2005, Accelerarea implementarii strategiei nationale de imbunatatire a romilor 194. Astfel au fost acordate granturi in valoare maxima de 50.000 de euro pentru 67 de ong-uri aplicante. Valoarea totala a programului a fost de 2.800.000 de euro195. Saracia si conditiile proaste de locuire ale comunitatilor de romi, pe langa discriminarea constanta in acordarea de servicii medicale, au condus la imbolnavirea unui numar mare de romi de boli precum tuberculoza sau hepatita. Un studiu arata ca durata de viata a populatiei de romi este mai mica decat cea a restului societatii. Este nevoie insa de indicatori pentru a determina rata imbolnavirilor si accesul romilor la sistemele de sanatate196. Intregul sistem sanitar romanesc se afla intrun proces continuu de transformare radicala. Criza sistemului de sanatate, inceputa inca din anii 1980, sa acutizat in anii 1990. In anul 1997 a fost initiata reforma asigurarilor de sanatate, caracterizata prin descentralizare si trecere de la finantarea de catre stat la sistemul de asigurari de sanatate sustinut prin contributii. In toata aceasta perioada de tranzitie, starea de sanatate a populatiei sa degradat progresiv, iar majoritatea indicatorilor demografici si de morbiditate inregistrati pentru Romania, ii determina pe analistii Organizatiei Mondiale a Sanatatii si cei ai Uniunii Europene sa afirme ca Romania stagneaza de 30 de ani, in ceea ce priveste starea de sanatate a populatiei si performantele sectorului sanitar197. In conditiile in care, in anul 2000, cheltuielile publice ale Romaniei pentru sanatate aveau o pondere de 1,9 % in PIB (cele private avand o pondere de 1,1 %), cheltuielile publice pentru sanatate pe locuitor sau ridicat la 190 $. Fara a face referire la alte tari central si est europene, care, la acest capitol, stau mult mai bine decat tara noastra, mentionam doar ca in Bulgaria, care trece prin dificultati economice mai mari decat cele ale Romaniei, cheltuielile publice pentru sanatate, in

193

LEGE nr.119 din 16 octombrie 1996, cu privire la actele de stare civil LEGE 117/2006, pentru modificarea i completarea Legii nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil 195 www.sgg.ro/implementare program, accesat la data de 11 octombrie 2009 196 Acces romilor la serviciile de sanatate, CNAS, Bucuresti, 2006, p.23 197 Biroul Regional al O.M.S. pentru Europa
194

168

acelasi interval, au avut o pondere de 2,9 % in PIB (cele private fiind de 0,8 % din PIB) si ca urmare, cheltuielile pentru sanatate pe locuitor au fost de 225 $ (PPC) 198. Specialistii in domeniu apreciaza ca necesarul pentru cheltuielile publice pentru sanatate ar trebui sa se situeze undeva in jurul a 67 % din PIB, luand in considerare ca in tarile UE, acest indicator este cuprins intre 8 14 % si avand in vedere dificultatile economice ale populatiei din prezent, precum si amploarea deosebita a unor obiceiuri de consum nocive in cadrul modelului de consum romanesc. Problemele din sectorul sanitar au la baza si gestiunea catastrofala a sistemului,in conditiile in care fondurile alocate acestui domeniu au crescut din 1995 de patru ori .Incadrarea cu personal medicosanitar a unitatilor medicale din Romania este de foarte multi ani deficitara, comparativ cu tarile din UE. Dincolo de aspectul repartitiei teritoriale, absolute disproportionate a specialistilor, trebuie mentionat ca, per total, numarul de medici la 10000 locuitori din Romania (in jur de 19, dupa anul 2006)este cu mult mai scazut decat in tarile UE (2829/10.000 de locuitori). Aproape toti specialistii sistemului public au scazut considerabil ca numar intrun interval de 12 ani (1990 2006). Toate acestea au contribuit la mentinerea unui nivel deosebit de ridcat a numarului de locuitori ce revin la un medic in anii tranzitiei (525 in anul 2002 si 900 in 2008) iar pe de alta parte, a mentinut practicile ilicite de supraplata a actului medical, la un nivel inalt.199 Acordarea unor salarii extrem de mici personalului medical si sanitar a fost mentinuta pe tot intervalul 1990 2007, nu atat ca urmare a lipsei resurselor financiare din sistem, cat mai ales ca urmare a politicilor deficitare. In prezent, Romania ocupa unul dintre primele locuri in Europa in ceea ce priveste morbiditatea si mortalitatea la copii. In ciuda unei scaderi a mortalitatii infantile cu mai mult de 30% fata de anul 1989, rata se mentine in continuare printre cele mai ridicate din Europa. In afara de unele state din fosta Uniune Sovietica (cele din Asia Centrala) toate tarile in tranzitie au valori ale mortalitatiiinfantile mai scazute decat cele ale Romaniei (vezi Anexa 1). Deteriorarea accentuata a indicatorilor de mortalitate, rata mortalitatii infantile a crescut, in special in rural, in anul 2001, datorita mortalitatii postneonatale, care a fost de 11,2 in rural si 6,5 in urban, si

198

PNUD 2003, p. 255 Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 150 din 2002
199

169

datorita mortalitatii neonatale care a fost, de 9,7 in rural si 9,1 in urban (la nivelul anului 2001). Cele mai ridicate rate specifice de mortalitate sunt date de bolile aparatului circulator, tumori, bolile aparatului respirator si cele ale aparatului digestiv. Sporul natural negativ al populatiei in anul 2004, a fost de aproape 2 ori mai mare pentru populatia masculina, dat fiind si faptul ca, incepand din anul 1992, sa produs un fenomen de supramortalitate masculina. Fenomenul respectiv a fost mai prezent la grupele de varsta 20 39 si 40 59 de ani. In anul 1999, doar intre 80 94% din populatia tarii avea acces la medicamente si vaccinuri esentiale spre deosebire de tari ca Ungaria, Slovacia si alte tari central si est europene, unde aceste tipuri de acces se realizeaza in proportii cu mult mai mari. Potrivit aceleiasi surse, copii in varsta de un an, in anul 2001, erau vaccinati impotriva tuberculozei in proportie de 99 %, iar impotriva rujeolei, in proportie de 98 %. Studii recente releva ca 40% dintre copii decedati, din tara noastra, prezinta deficiente de nutritie. Asigurarile sociale de sanatate reprezinta principala parghie in ocrotirea sanatatii populatiei din Romania. Asigurarile de sanatate sunt obligatorii si functioneaza descentralizat pe baza principiului solidaritatii, subsidiaritatii in colectarea si utilizarea fondurilor precum si a dreptului alegerii libere de catre asigurati a medicului, a unitatii sanitare si a casei de asigurari de sanatate 200. In cadrul unui sistem de asigurari sociale de sanatate, se asigura asistenta medicala curativa, potrivit legii. n Romania exista doua tipuri fundamentale de asigurare de sanatate201: a asigurare cu plata contributiei b asigurare fara plata contributiei beneficiarii acesteia sunt: toti copii pana la varsta de 18 ani sau pana la 26 daca sunt elevi, ucenici sau studenti si nu realizeaza venituri din munca, sotul sotia si parintii fara venituri proprii, aflati in intretinerea unei persoane asigurate, veteranii de razboi, revolutionari, persoane cu dizabilitati, bolnavii cu afectiuni incluse in programele nationale ale Ministerului Sanatatii, personae care primesc venitul minim garantat, indemnizatie de somaj, alocatie de sprijin (conform legii 416 din 2001), femei insarcinate care nu au nici un venit, persoanele care satisfac serviciul militar in termen202.
200 201

Acces romilor la serviciile de sanatate, CNAS, Bucuresti, 2006, p.26 Legea 96/2006, a asigurarilor de sanatate 202 Evaluarea sistemului de mediere sanitara, 2007, p 15,

170

Persoanele care nu fac dovada calitatii de asigurat beneficiaza de servicii medicale numai in cazul urgentelor medicochirurgicale si al bolilor cu potential endemo epidemic, in cadrul unui pachet minimal de servicii medicale. Din cercetarile efectuate in comunitatile de romi au fost identificate doua mecanisme de excludere a populatiei din sistemul public de sanatate : excluderea formala: in aceasta categorie intrand toate persoanele care nu indeplinesc conditiile prevazute de lege, pentru a beneficia de actul public medical, neasiguratii, exclusii din sistemul asigurarilor de sanatate (cei fara acte de identitate, familii fara minim un angajat, care nu a fost luat in evidentele institutiilor) excluderea informala care poate fi denumita ca fiind excluderea inclusilor sau excluderea asiguratilor care indeplinesc conditiile prevazute de lege, dar care din diverse motive, ce tin de functionarea deficitara a intregului sistem de sanatate, contexte specifice locale, prejudecati sociale, culturale sau etnice, Populatia in general se confrunta cu probleme economice deosebite, cum ar fi lipsa cvasi generala a locurilor de munca. Pe acest fond de lipsuri si greutati generale etnia roma, se devanseaza clar aflandu se in cea mai mare parte intro stare avansata de saracie. n comunitile rurale agenda problemelor romilor se suprapune n cea mai mare parte agendei problemelor la nivelul ntregii comune. Problemele generale cum ar fi lipsa locurilor de munc, accesul restrns la sntate, calitatea redus a serviciilor din nvmnt, lipsa infrastructurii, izolarea, sunt principalele probleme cu care se confrunt o mare parte a comunitilor rurale. Exista ns unele probleme specifice i anume cea mai mare parte a locuinelor ne electrificate sunt deinute de ctre romi. Recomandri generale pentru mbuntirea strii de sntate a populaiei de etnie roma i a accesului la servicii de sntate Extinderea n plan teritorial a unitilor prestatoare de servicii sanitare (fixe sau ambulatorii); Extinderea reelei de uniti politicosociale n comunitile izolate sau cele defavorizate; Rezolvarea problemei actelor de identitate pentru membrii comunitilor identificarea persoanelor neasigurate;

171

Extinderea numrului de mediatori sanitari i comunitari de etnie roma efectuarea unor campanii de informare despre drepturile i obligaiile asistailor clarificarea unor reglementri legale i modificare punctuala a unor inadvertente legislative, cum ar fi:

Asistaii sociali care beneficiaz de cantin social, nu au dreptul la venit minim garantat aadar nu sunt asigurai medical

Conform legii 119 orice bolnav de TBC are dreptul la pensie, dar anumite norme interne de aplicare a legii (prevzute de Ministerul Muncii) impun un minim de 3 luni de cotizare (ceea ce duce la excluderea unui segment important de populaie cum ar fi: tineri neintrati Pe piaa muncii, agricultori, zilieri) Revederea reglementarilor legale care depuncteaz medicii (elaborarea unor politici atractive pentru cazul comunitilor dezavantajate: prime de instalare, sporuri, Acordarea de credite medicilor, concesionarea locaiilor fostelor dispensare). Evaluarea sistemului de mediere sanitara Ministerul Sntii i-a asumat responsabilitatea de a continua pregtirea mediatorilor sanitari n comunitile de romi. n perioada septembrie 2004 iunie 2005 au fost nregistrate urmtoarele progrese: Implementarea sistemului mediatorilor sanitari creterea cu 10 % a numrului mediatorilor sanitari finanai din bugetul Ministerului Sntii (luna mai 2008.:700 de mediatori sanitari angajai) 404 de persoane au fost formate n vederea angajrii lor n viitor ca mediatori sanitari. Formarea acestora s-a efectuat de ctre Centrul Romilor pentru Intervenii Sociale i Studii Romani CRISS, n parteneriat cu direciile de sntate publica judeene. Formarea mediatorilor sanitari se efectueaz i cu sprijinul financiar al autoritilor publice locale (Consiliul Judeean Prahova). Dezvoltarea sistemului mediatorilor sanitari: continuarea pregtirii profesionale ale mediatorilor sanitari - Ministerul Sntii a sprijinit instruirea mediatorilor sanitari n domeniul prevenirii i combaterii tuberculozei, realizat n cadrul proiectelor cu finanare extrabugetara (Doctors of the World 3 judee, The Global Fund to fight AIDS, Tuberculosis and Malaria 5 judee). n cursul derulrii acestor proiecte sunt 172

elaborate i materiale de educaie pentru sntate, adresate nevoilor specifice ale comunitilor de romi, n vederea prelurii acestora ca viitor model naional. Ministerul Sntii a sprijinit instruirea mediatorilor sanitari n domeniul sntii reproducerii, realizat n cadrul proiectului cu finanare extrabugetara Educaia femeilor rome n domeniul sntii reproducerii 2004-2006, implementat de ctre John Snow Inc. n cadrul acestui proiect a fost elaborat i editat Manualul mediatorului sanitar pentru sntatea familiei i comunitii. Ministerul Sntii sprijin derularea proiectului pilot ntrirea capacitii sistemului de sntate din judeele Ilfov i Mehedini de a rspunde nevoilor de sntate ale comunitilor dezavantajate din mediul rural, inclusiv comunitilor de romi, finanat de UNFPA i CIDA (Agenia Internaional Canadiana de Dezvoltare), care promoveaz conceptul de echipa n deservirea comunitii (medic, asistent medical, asistent medical comunitar, mediator sanitar). Cadru general n data de 18.05.2005 a fost semnat un Acord de cooperare cu privire la implementarea sistemului de mediatori sanitari n comunitile cu romi 2005-2008, intre Ministerul Sntii i Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii Romani CRISS, contrasemnat de dl. Nicolae Gheorghe, Consilier ODIHR pentru Romi i Sinti (OSCE/ODIHR Punctul de Contact pentru Romi i Sinti). Acordul a fost ncheiat n vederea ndeplinirii prevederilor programului de guvernare 2005-2008 referitoare la asigurarea egalitii de anse a cetenilor, contribuind n acelai timp la implementarea eficient a Planului de aciune al OSCE cu privire la mbuntirea situaiei romilor. 203 Promovarea drepturilor minoritilor Strategia afirm c Guvernul se pronun n favoarea diversitii culturale i se angajeaz s combat orice form de extremism care promoveaz intolerana sau ura de ras. Eforturile Guvernului de promovare ai drepturilor minoritilor au fost vizibile cu precdere n domeniul educaiei, unde nvmntul de limb romani s-a extins semnificativ n ultimii civa ani. Eforturile de a crete reprezentarea romilor la toate nivelurile guvernamentale nu s-a ridicat la nivelul ateptrilor deoarece birourile create nu au fost nc suficient de bine integrate n structurile existente
203

MS Raportul asupra progreselor inregistrate de Romania in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana, septembrie 2004-iunie 2005, Criterii politice, cap.1.6 Protectia minoritatilor, pct.B

173

Limb Strategia Guvernului nu menioneaz utilizarea limbii romani n relaia cu autoritile. Totui, astfel de msuri sunt prevzute n alte documente legislative. Conform Constituiei Romniei, limba folosit n instanele de judecat este limba romn, cu excepia minoritilor naionale care au dreptul la interpret. n cazurile penale, se va asigura interpret din oficiu204. Legea Administraiei Publice mandateaz utilizarea unei limbi minoritare n administraia public n zonele n care minoritatea respectiv reprezint cel puin 20% din totalul populaiei. O Hotrre de Guvern prevede c este permis afiarea de semne bilingve n zonele n care populaia minoritar reprezint 20% sau mai mult din totalul populaiei. Totui, nu au existat iniiative din partea autoritilor locale sau din partea grupurilor de romi de a afia inscripii n limba romani i, ntr-adevr, exist o foarte slab cerere n acest sens din partea comunitii romilor n general. Ultimul recensmnt ar putea extinde acest drept i asupra cetenilor de etnie rom, avnd n vedere c s-a nregistrat o cretere a numrului de ceteni romi. Datele iniiale arat c 535.250 de ceteni s-au declarat de etnie rom, cu aproximativ 135.000 mai mult dect la recensmntul din 1992205. Mai mult, interesul pentru limba romani i gradul de cunoatere a acesteia au fost impulsionate substanial prin iniiativele prevzute de Strategie pentru domeniul educaiei.n urma interviurilor realizate cu lideri ai romilor, numrul real al etnicilor romi se ridica la aproximativ 3.500.000206. Educaia incluziv Punctul 95 din Planul General de Msuri pentru aplicarea Strategiei prevede introducerea de ore opionale de istorie a romilor i limb romani n instituiile de nvmnt. nc din anul 1999 Ministerul Educaiei introdusese ore opionale de limb romani i istorie a romilor n nvmntul primar i secundar, iar aceast msur a fost implementat n unele coli n care elevii studiaz limba romani n regim de 3-4 ore pe sptmn. Orele de limb romani pot fi organizate la cererea prinilor, individual sau colectiv, iar dac nvtorul nu vorbete limba, este posibil angajarea unei persoane vorbitoare de limb romani, chiar dac aceast persoan nu
204 205

I. Zoon, On the Margins, p. 33. Recensamantul populatiei Romniei, 2002, Institutul National de Statistic 206 Interviu realizat in octocmbrie 2008 cu dl Catalin Manea, vicepresedinte Partida Romilor

174

ndeplinete toate criteriile prevzute pentru activitatea de predare. n clasele a asea i a aptea prinii pot solicita i o or de istorie i tradiie a romilor . Ministerul Educaiei i Cercetrii a sprijinit creterea numrului de profesori de limb romani: cu sprijinul unui larg spectru de finanatori, n perioada 1999-2008 ministerul a organizat coli de var. n perioada 2000-2008 au fost formai un numr de: 260.000 de copii cu identitate roma asumata acoperind toate nivelurile de nvmnt (le de nvmntul precolar la liceu); 25.500 de copii de etnie roma care studiaz limba i istoria Romilor; 8000 de adolesceni, tineri i aduli de etnie roma beneficiar ai programului ansa a doua privind recuperarea colara la nivelul claselor (I -X); 21.000 de elevi de etnie roma care au beneficiat de locurile alocate distinct minoritii rome n nvmntul preuniversitar (licee i coli profesionale) 3050 de studeni de etnie roma admii pe locurile special alocate minoritii n nvmntul superior de stat. 800 de mediatori colari; 420 de profesori care predau limba i istoria Romilor, dintre care peste 200 formai la IDD cu burse de la Partida Romilor 42 de inspectori pentru colarizarea romilor, dintre care 60% de etnie roma;

n perioada 2000-2008 S-au editat peste 80 de titluri, manuale i materiale auxiliare de limb, literatur i istoria Romilor; 7 manuale colare pe care Ministerul Educaiei i Cercetrii le reediteaz anual; 14 coli de var de limba romani, unde au fost formai cei mai muli profesori de limba i istoria Romilor; 150 de grdinie estivale pe an, ca form de recuperare a copiilor de etnie roma de la nivel precolar 8 olimpiade de limba romani; 8 tabere pentru elevii de etnie roma care au obinut rezultate bune la nvtur i la olimpiadele de limba romani.

175

Comparativ cu anul 1990, dat la care numrul copiilor cu identitate roma asumata era de 109.000, n anul 2008 asistam la o cretere semnificativ a numrului de copii de etnie roma nregistrai n sistemul de nvmnt romnesc, aproximativ 260.000.207

Participare civic Strategia urmrete direct mbuntirea gradului de participare a romilor n structurile politice i administrative, mai ales la nivel local. Componenta Comunicare i participare civic a Strategiei Guvernului urmrete s promoveze participarea liderilor romi la procesul de luare a deciziilor politice i include prevederi speciale menite s intensifice participarea romilor la viaa public. De asemenea, se urmrete i sprijinirea formrii de grupuri rome ale societii civile. Planul General de Msuri prevede organizarea de ntlniri lunare ale primarilor cu liderii comunitilor de romi i precizeaz c form de aciune afirmativ normele de recrutare i promovare a funcionarilor publici. Organizaiile romilor au ncheiat parteneriate cu instituiile statului din plan central i local cu responsabiliti directe n implementarea strategiei (Direciile de evidenta a persoanelor, DGASPC, Poliie, Jandarmerie, Inspectoratele colare judeene, Autoritile de sntate public, primarii etc)208. Mass Media Mass media este tratat n seciunile Cultur i culte i comunicare i implicare civic ale Strategiei. Strategia propune sprijinirea realizrii unor canale de cultur i de informare pentru romi la nivel naional emisiuni TV, posturi de radio, publicaii. De asemenea, Strategia prevede elaborarea de programe pentru combaterea discriminrii n mass media i pentru organizarea de campanii de informare pe teme de sntate i ocupare a forei de munc. n prezent, exist un program de televiziune care se adreseaz romilor i care transmite sptmnal la televiziunea naional, mpreun cu alte programe destinate minoritilor naionale. Partid Romilor Pro-Europa produce sptmnal o emisiune dedicata romilor Caravana Romilor,209 difuzat la postul tv OTV. Prin Strategie, Ministerul Informaiilor Publice, n prezent Secretariatul General al Guvernului este
207 208

Raport MEC Acces la educatie pentru grupuri dezavantajate, Gheorghe Sarau, 2004, p 117 Raport de activitate 2007, Partida Romilor, p 35 209 www.caravanaromilor.ro, accesat la data de 25 iunie 2009

176

responsabil de iniierea unui program de combatere a discriminrii n mass media. Majoritatea organizaiilor rome au pagini web. Evaluare Strategia Guvernului reprezint un pas important nainte n vederea includerii romilor n toate domeniile societii romneti. Prin procesul de elaborare a Strategiei i n demersul de implementare a ei, Guvernul s-a consultat cu organizaii ale romilor i a exprimat multe dintre nevoile i grijile transmise de reprezentanii romilor. Nu s-a acordat ns suficient atenie problemelor legate de violena de motivaie rasial manifestat de indivizi sau actori publici, aspect sesizat i documentat pe larg de observatori interni i internaionali pe probleme de drepturile omului. Cu toate acestea, comunitatea romilor apreciaz pozitiv coninutul Strategiei n general. Dei Strategia are o cuprindere larg i propune peste 120 de msuri sau proiecte ce trebuiau realizate, ea nu ofer planuri detaliate i nu specific activiti concrete. Implementarea Strategiei rmne la nivel foarte sczut la peste 8 ani de la adoptare. Chiar i acolo unde Planul General de Msuri prevede evaluarea sau pregtirea de planuri mai detaliate, n multe cazuri nimic nu s-a realizat pn la termenele fixate. Guvernul a alocat resurse insuficiente, sau nu a alocat deloc resurse pentru implementarea Strategiei; acele proiect care au fost derulate s-au finanat aproape exclusiv din Fondul de Parteneriat pentru Romi, care nu este administrat direct de ctre Guvern. Iniiativele luate de organizaii ale societii civile au depit cu mult proiectele sponsorizate de ctre Guvern i dei multe programe ale unor ONG-uri sunt sprijinite de ctre stat sau de ctre autoritile guvernamentale locale, nu exist un mecanism care s permit ncorporarea experienei i a nvmintelor trase n politica Guvernului. Unul dintre cele mai importante puncte forte ale Strategiei este msura n care ea asigur participarea romilor la toate nivelurile guvernamentale. n special, aceste msuri prevd nfiinarea de structuri locale, cu reprezentare a romilor, pentru implementarea Strategiei i urmresc ca Strategia s rspund nevoilor comunitilor de romi individuale. n acest scop au fost nfiinate Birourile Judeene pentru Romi i au fost numii consilieri locali pentru problemele romilor n cadrul Primriilor la nivel local. Aceste msuri pot instituionaliza reprezentarea romilor n guvernarea local i pot duce la crearea unei puternice reele de funcionari publici romi.

177

Faptul c n Birourile Judeene pentru Romi nu au fost numii funcionari publici calificai i motivai poate duce cu uurin la de-legitimizarea Strategiei ca ntreg. Nu este vorba despre o criz de profesioniti romi bine educai: datorit msurilor afirmative luate n ultimii ani de ctre Ministerul Educaiei, aproximativ 800 de tineri romi studiaz n diverse universiti i faculti i acetia i-ar putea valorifica aptitudinile i expertiza nivelul guvernrii locale.

CAPITOLUL VII

178

Implicarea romilor n viaa politic Studiu de participarea politic a romilor din Romnia
Problemele minoritii rome au generat, n ultimii 15 ani, o literatur abundent. n majoritatea cazurilor, analizele tiinifice s-au concentrat asupra problemelor legate de srcie, excluziunea social i acces la educaie colar. O problem mai puin studiat este aceea a participrii politice a romilor. Problema participrii romilor la viaa politic, n termeni de minoritate etnic, s-a pus, dup 1989, n principal n dou maniere: fie ca argument utilizat de partidele extremiste n cutare de voturi (cu o varietate de soluii pentru problema romilor), fie ca mas electoral generatoare de voturi (pe baza promisiunilor mbuntirii situaiei acestei minoriti etnice). Din fericire, ct privete prima variant (n timp, din ce n ce mai puin uzitat) i din nefericire, ct privete a doua variant, cu fiecare nou regim politic problemele minoritii rome au ncetat s fie percepute cu aceeai acuitate. Msurile adoptate dup 1989 de ctre diversele partide politice care s-au succedat la putere sunt departe de a fi soluionat problemele cu care se confrunt aceast minoritate etnic. n acelai timp, se poate observa cu uurin faptul c, spre deosebire de maghiari, interesele romilor nu sunt promovate de o clas politic reprezentativ, care s defineasc cu claritate i n termeni unitari problemele i posibilele soluii pentru mbuntirea situaiei romilor. Principala formaiune politic a romilor, Partida Romilor Pro-Europa (PRPE) nu a reuit s atrag de partea sa un electorat stabil i proporional numeric cu ponderea minoritii rome, n pofida faptului c scopul su declarat a fost acela de a promova participarea politic a romilor. Este perfect adevrat faptul c ideea acestui studiu s-a nscut din mirarea c o minoritate etnic att de numeroas nu este reprezentat la nivel parlamentar concordant cu ponderea sa, aa cum se ntmpl, de exemplu, n cazul minoritii maghiare. Cu toate acestea, scopul acestui studiu nu este nicidecum acela de a analiza performanele politico-electorale ale organizaiilor politice rome i nici textura de aliane ncheiate cu actorii politici majori. Ceea ce ne-a interesat ndeosebi a fost analiza materiei prime, a locurilor n care apar germenii care pot genera reprezentativitate politic i parlamentar. De unde i accentul pus pe viaa comunitar, pe diferenele majore care compun ceea ce frecvent este denumit n discursul public i uneori i n cel tiinific etnia romilor. Organizaii civice rome, 179

organizaii cu profil electoral, spirit civic i participare politic, clivaje i diversitate intraetnic, comunitate i elite, semnificaia social a votului, sunt cteva dintre temele abordate n cadrul acestui studiu. 7.1 Aspecte generale privind cadrul legal al participrii minoritilor etnice la viaa politic Participarea la viaa politic a rii este un drept garantat de Constituia Romniei 210 oricrui cetean, inclusiv cetenilor care aparin minoritilor naionale. Dreptul de a vota (art.36) este garantat cetenilor romni care au mplinit vrsta de 18 ani, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. De asemenea, i dreptul de a fi ales (art.37) este garantat de Constituie oricrui cetean romn, n urmtoarele condiii: - S aib drept de vot; - S nu i fie interzis asocierea n partide politice211; - S aib vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi ales n Camera Deputailor, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a ales n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi ales n funcia de Preedinte al Romniei. n ceea ce privete dreptul specific al minoritilor naionale de a participa la viaa politic a rii, Constituia Romniei garanteaz organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, dreptul la cte un loc de deputat212. Minoritile naionale pot fi reprezentate n alegeri de organizaii care, dei nu au statutul de partid politic, trebuie s se supun n mare msur acelorai exigene de organizare i funcionare. Cu toate acestea, exist anumite excepii pe care legea

210

Constituia din 31 octombrie 2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constitutie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). 211 Potrivit art. 40, alin. 3 din Constituie nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. 212 Vezi art. 62, alin. 2. Acesta menioneaz i c cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie.

180

partidelor politice213 le face n ceea ce privete organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip n alegeri, i anume214: membrii acestor organizaii nu trebuie s aib n mod obligatoriu drept de vot215; statutul organizaiei nu trebuie s cuprind meniunea expres potrivit creia aceasta urmrete numai obiective politice; subdiviziunile teritoriale ale acestor organizaii nu trebuie s urmreasc organizarea administrativ a rii i nici statutul nu trebuie s prevad un numr minim de membri al acestora; organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip n alegeri nu trebuie s ndeplineasc formalitile de nscriere ca partid politic; aceste organizaii nu pot fi dizolvate, pe cale judectoreasc, n urma constatrii de ctre tribunal a inactivitii ori a nendeplinirii obiectivelor politice. Trebuie s menionm faptul c, potrivit principiului statuat de legea partidelor politice216, din organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip n alegeri nu pot face parte persoanele crora le este interzis prin lege asocierea politic217, i anume judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic218. n privina calitii de membru ntr-o formaiune politic, legea partidelor politice acord dreptul persoanelor care sunt membre n organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nscriu candidai n alegeri de a face parte i dintr-un partid politic219. Nu este clar ns dac respectivele persoane au dreptul de a candida n acelai timp pe ambele liste electorale.

213 214

Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, publicat n Monitorul Oficial nr. 25 din 17 ianuarie 2003. Vezi art. art. 55 din Legea nr. 14/2003, potrivit cruia organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri li se aplic n mod corespunztor prevederile prezentei legi, cu excepia art. 6, art. 10 lit. e), art. 12 alin. (1), art. 18, 19, 27, art. 46 alin. (1) lit. e) si f), art. 47, 48 i 53. 215 Vezi condiiile impuse de art. 36 din Constituia Romniei privind dreptul de vot. 216 Conform cruia organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri li se aplic n mod corespunztor prevederile prezentei legi; vezi art. 55 din Legea nr. 14/2003. 217 Vezi art. 7 din Legea nr. 14/2003. 218 Vezi art. 40, alin. 3 din Constituia Romniei. 219 Vezi art. 8, alin. 4 din Legea nr. 14/2003.

181

Potrivit legii electorale220 pot depune candidaturi att organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament, ct i alte organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care prezint Biroului Electoral Central o list de membri cuprinznd un numr de cel puin 15% din numrul total al cetenilor care s-au declarat c aparinnd minoritii respective la ultimul recensmnt221. Cu toate acestea, aceeai lege222 stipuleaz c dac numrul membrilor necesari pentru depunerea candidaturii este mai mare de 25.000 de persoane, lista membrilor trebuie s cuprind cel puin 25.000 de persoane domiciliate n cel puin 15 dintre judeele rii i n municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 300 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i pentru municipiul Bucureti. Conform recensmntului realizat de Institutul Naional de Statistic n anul 2002, un numr de 535.140 de persoane s-au declarat c aparinnd minoritii rome, procentul de 15% reprezentnd un numr de 80.721 de persoane. n consecin, organizaiile cetenilor aparinnd minoritii rome care au dorit s depun candidaturi pentru alegerile parlamentare din 2004 i 2008 au trebuit s prezinte Biroului Electoral Central o list cu cel puin 25.000 de membri. (Pentru alegerile parlamentare i prezideniale din 2004 doar dou organizaii rome i-ai depus candidaturile i anume Aliana pentru Unitatea Rromilor i Partida Romilor Social Democrat din Romnia). De asemenea, legea electoral mai menioneaz, cu formulare expres pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, posibilitatea de a depune aceeai list de candidai pentru Camera Deputailor n mai multe circumscripii electorale223, lucru care nu este valabil pentru persoanele care candideaz din partea unui partid politic. n cazul n care organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale opteaz pentru depunerea aceleiai liste de candidai n mai multe circumscripii electorale, mandatul de deputat revine, n ordinea nscrierii, candidailor aflai pe lista care a nsumat cele mai multe voturi valabil exprimate224.

220

Legea nr. 373 din 24 septembrie 2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004. 221 Vezi art. 4, alin. 3 i alin. 4 din Legea nr. 373/2004. 222 Vezi art. 4, alin. 5 din Legea nr. 373/2004. 223 Vezi art. 5, alin. 10 din Legea nr. 373/2004. 224 Vezi art. 91, alin. 8 din Legea nr. 373/2004.

182

Prevederile legislaiei romneti privind respectarea drepturilor minoritilor sunt multiple i politicile existente prevd o serie de drepturi extinse. Statul romn a elaborat o serie de acte normative oferind minoritilor acest cadru democratic. Astfel, Legea administraiei publice locale stipuleaz c minoritile care reprezint 20 la sut din populaia unei localiti, au dreptul de a se adresa autoritilor locale n limba matern, iar ordinea de zi i deciziile consiliilor locale trebuie fcute publice n limbile minoritilor. Au fost elaborate: Ordonana Guvernului nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, care a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 48/2002, modificat prin Ordonana Guvernului nr. 77/2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 27/2004. De asemenea, guvernul romn a adoptat Ordonana nr. 137 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare rasial. Ordonana 137 definete discriminarea ca "orice deosebire, excludere, restricie, sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenena la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu, care are ca scop sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice". Au fost interzise comportamentele discriminatorii mpotriva persoanelor, att n forma lor activ ct i pasiv. Pe plan extern, Recomandarea 1203 referitoare la romii/iganii din Europa (adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, 2 februarie 1993) prevede printre altele c respectarea drepturilor romilor/iganilor, fie c este vorba de drepturile fundamentale ale persoanei, fie de drepturile lor ca minoritate, este o condiie esenial a mbuntirii situaiei lor; este necesar s se garanteze romilor/iganilor folosina drepturilor i libertilor nscrise n art. 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ntruct aceasta le permite s-i valorifice drepturile. Romnia a ratificat principalele documente internaionale pentru protejarea drepturilor minoritilor naionale, inclusiv Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, Declaraia ONU cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i Recomandrile 1201 i 1203 ale Consiliului Europei, Convenia ILO nr. 111/1958; Convenia ONU cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial; Convenia ONU 183

privind drepturile civile i politice; Convenia european a drepturilor omului i toate protocoalele sale. Raportul guvernului romn asupra punerii n aplicare a Conveniei cadru pentru protecia minoritilor naionale, susine c cetenii romni, fr nici o deosebire de ras, de naionalitate sau de origine etnic, de limb i de religie, de opinie sau de apartenen politic, se pot prevala, n mod egal, de toate drepturile i libertile prevzute n Constituie i n legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, fiind egali n faa legii i a autoritilor publice. Potrivit Constituiei Romniei, tratatele internaionale devin parte a dreptului intern dup ratificare i au preceden asupra altor legi interne atunci cnd intr n conflict cu acestea. Mai mult, Acordul de asociere al Romniei la Uniunea European, din 1993, cere guvernului romn s asigure existena unor mecanisme adecvate pentru punerea n aplicare a standardelor Europene. Prin Planul de msuri prioritare pentru integrare european (noiembrie 2002 - decembrie 2003), Romnia i-a asumat data de 31 august 2003 ca termen de realizare a armonizrii legislative depline cu acquis ul comunitar n problema discriminrii. La 25 aprilie 2001, Guvernul Romniei a adoptat Strategia de mbuntire a situaiei romilor, conceput pentru o perioad de 10 ani (2001-2010), cu un plan de msuri de 4 ani (2001-2004). Strategia a fost rezultatul unui efort comun al Guvernului i al organizaiilor reprezentative ale comunitilor de romi, fiind destinat prevenirii discriminrii i stimulrii participrii persoanelor de etnie rom la viaa economic, social i cultural pe principiul deplinei egaliti cu ceilali ceteni romni. Astfel, n acest Cadru strategic se precizeaz: protecia minoritilor naionale i mbuntirea situaiei romilor se realizeaz prin implicarea permanent i activ a instituiilor publice centrale precum i a autoritilor locale, astfel nct aceste obiective s devin parte integrant a activitilor curente ale administraiei publice, la toate nivelele; sprijinirea romilor pentru obinerea documentelor de identitate i stare civil; desvrirea cadrului juridic existent, respectarea drepturilor fundamentale ale omului, a drepturilor civile, politice i sociale, precum i a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale n acord cu normele i obligaiile internaionale asumate de ctre Romnia. Totodat, conform acestei strategii, n cadrul fiecrei Prefecturi Judeene a fost nfiinat un Birou Judeean pentru Romi, n cadrul cruia a fost numit un expert pentru romi, n subordinea direct a Prefectului, pentru a 184

desfura activitile necesare implementrii planului de msuri pentru aplicarea strategiei de mbuntire a situaiei romilor. Raportul Anual al Comisiei Europene despre Romnia pentru anul 2006, privind criteriul politic, precizeaz c Guvernul a continuat aplicarea Strategiei n favoarea romilor, cu progrese inegale, meninndu-se probleme n acest domeniu, ndeosebi datorit resurselor limitate. Un progres major este crearea postului de mediator pentru sntate pentru populaia rom, angajarea i formarea profesional a acestor persoane. Sunt apreciate msurile viznd ameliorarea accesului romilor pe piaa muncii i n domeniul pregtirii lor profesionale, precum i msurile viznd educaia romilor ce nu au participat la cursurile colare. Constituia Romniei garanteaz participarea minoritilor n Parlament (Camera Deputailor) n cazul organizaiilor care nu reuesc s treac de pragul electoral de 5%; n 1996, 2000, 2004 i 2008 Partida Romilor a obinut reprezentare parlamentar n acest mod, dar nici o organizaie a romilor nu a reuit s obin sprijinul majoritii romilor la nivel naional pentru a trece de acest prag. Trebuie remarcat faptul c minoritatea maghiar, reprezentat de UDMR, care are un numr de votani apropiat de cel al votanilor romi, a trecut de pragul electoral de 5% n 1996, 2000, 2004 i 2008, obinnd cvasiunanimitatea voturilor populaiei maghiare. Mai multe partide ale romilor au nregistrat succese electorale la nivel local; n alegerile locale din iunie 2000, Partida Romilor a obinut aproximativ 100,000 de voturi, adic 160 de scaune de consilieri locali i 4 mandate de consilieri judeeni., ieind pe locul 18 din cele 98 de partide politice i aliane electorale care au participat la alegeri. Trei alte partide ale rromilor - Aliana pentru Unitatea Romilor, Centrul Cretin al Romilor i Comunitatea Etniei Romilor - au ctigat la rndul lor locuri de consilier. n alegerile locale din luna iunie 2004 Partida Romilor a obinut 189 de mandate de consilieri, iar n iunie 2008 numrul consilierilor alei pe listele Partidei Romilor a crescut la 202. Potrivit art. 37 din Constituia Romniei dreptul la libera asociere este garantat: Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n forme de asociere (art. 1). n baza acestui drept s-au constituit o serie de formaiuni politice i organizaii civice, dintre care amintim: Partida Romilor, Federaia Convenia Cadru a Rromilor, Federaia Etnic a Rromilor, Partidul Democrat al Rromilor, Lutarilor i Rudarilor din Romnia, Partidul Democrat Cretin al Romilor din Romnia, Aliana pentru Unitatea Rromilor, Asociaia Studenilor Rromi, Centrul pentru Intervenii i Studii Romani Criss, Centrul de Politici Publice Aven Amentza, Astra-Satra, Agenia de 185

Dezvoltare mpreun, Asociaia Femeilor Rrome din Romnia, Fundaia Phoenix, Comunitatea Etniei Rromilor din Romnia, Fundaia Ion Budai Deleanu, Fundaia Social Cultural a Rromilor "Ion Cioab" etc. Organizaiile neguvernamentale, incluznd ONG-uri ale romilor, nu au nici un obstacol la nregistrare. Exist peste 150 de ONG-uri n Romnia care promoveaz drepturile i interesele romilor. O mare parte a ONG-urilor romilor au decis s-i coordoneze poziiile de interes comun. Astfel, la nceputul anului 1999, reprezentanii a 80 de ONG-uri ale romilor au nominalizat un Grup de lucru al asociaiilor de romi format din 15 persoane, care s colaboreze cu Oficiul Naional pentru Rromi, n numele lor, la dezvoltarea strategiei naionale pentru romi sponsorizat de ctre PHARE. Totodat, mai multe ONG-uri ale romilor au participat la campania de adoptare a legii privind publicitatea i a Ordonanei nr. 137 i i-au unit forele pentru a protesta mpotriva enunurilor rasiste din pres i pentru a cere adoptarea de msuri legislative pozitive n msur s asigure un tratament egal pentru romi. 7.2. Consideraii asupra organizaiilor civice rome Dei conceptului de societate civil nc i se mai caut o definiie unanim acceptat, el reprezint un instrument din ce n ce mai folosit atunci cnd ne referim la construcia, dezvoltarea i susinerea unui proces democratic. La origini, termenul de societate civil definete ansamblul membrilor unei comuniti distincte, att de societatea politic, religioas ct i de cea militar, dar crora membrii comunitii le deleag anumite puteri. n contextul creterii continue a complexitii societii moderne, este nevoie din ce n ce mai mult c democraia reprezentativ s fie ntrit printr-un dialog ct mai strns ntre autoritile publice i o societate civil ct mai organizat i structurat. Stabilirea unui dialog constructiv ntre aceste dou structuri, cea politic i cea civic, devine o necesitate, mai ales n cazul rilor aflate n plin tranziie ctre economia de pia i care trebuie s fac fa provocrilor impuse de UE. Conform unor surse diferite, numrul organizaiilor neguvernamentale rome din Romnia este estimat c fiind de aproximativ 300, cu o rat de cretere anual de 10%. Dac ar fi s lum n considerare doar organizaiile care au activiti relativ permanente i dispun de un staff, sediu, au acces la mijloace de comunicare (telefon, fax, internet etc), i intr n

186

competiia ONG-istic, numrul de ONG-uri cu adevrat active nu depete cifra de 25225. O alt caracteristic a sectorului non profit al romilor din Romnia, este c acesta rmne unul predominant rural: din numrul total de ONG-uri, cele localizate n mediul rural reprezint ntre 60% i 70%226. De asemenea, i distribuia geografic rmne una inegal, judeele din sud-estul Romniei, de exemplu, prezentnd o rat foarte sczut a vieii asociative. Furnizarea de servicii sociale de ctre ONG-urile rome continu s se extind, att din punct de vedere teritorial, ct i al ariei de servicii oferite i, cu toate c acestea au nceput s sensibilizeze opinia public cu privire la problemele sociale specifice comunitilor de romi, interveniile ONG-urilor referitoare la schimbrile legislative i politicile publice nu au atins nc rezultatele scontate. Prezena ONG-urilor rome n zona de advocacy, elaborarea i implementarea politicilor sociale n favoarea romilor au cunoscut n ultimii ani un real progres; din ce n ce mai frecvente sunt organizarea unor campanii de pres i a unor dezbateri publice, pe teme de interes general (educaie, lipsa actelor de identitate, migraie, sntate, ocupare profesional, habitat etc.). Cu toate c furnizarea serviciilor de ctre ONG-urile rome este n cretere, acestea nu corespund ntotdeauna nevoilor comunitilor de romi; principalul motiv rezid n ajustarea ofertelor n funcie de fondurile alocate de finanatori, pe diferite domenii. Marea majoritate a finanatorilor impun politicile de finanare, domeniile de intervenie i prioritile nc din momentul lansrii fondurilor, de multe ori limitnd att aria de intervenie ct i numrul actorilor sociali care se pot nscrie n licitaii. Cu toate acestea, finanatorii internaionali sunt cei care au sprijinit organizarea sectorului civic al romilor i au reprezentat, pn de curnd, principala surs de finanare a domeniilor lor de activitate. n perioada 2000-2008, s-a nregistrat o scdere a granturilor oferite de acetia, paralel cu creterea fondurilor oferite de Uniunea European, pentru care competiia i puterea de absorbie n general i n cazul organizaiilor romilor n special, este extrem de sczut. n sectorul civic, susinerea financiar a fost preponderent alocat prin programele de finanare oferite de ctre donatorii internaionali: UE, WB, Soros Foundation,
22511 22622

Lum n considerare organizaiile care au reuit s atrag fonduri i au activiti n desfurare. Informaiile referitoare la acest aspect sunt destul de vagi , cifrele specificate aici fiind menionate de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun care s-a informat din baza de date a CRCR din 2003.

187

Fundaiile Olandeze etc. i parial prin contribuiile autoritilor locale la proiectele Comisiei Europene. Chiar dac schimbarea donatorilor a determinat ONG-urile rome s i diversifice sursele de finanare i s intre n competiie cu ONG-urile ne rome, n viitor diminuarea granturilor oferite de ctre donatorii internaionali va avea efecte extrem de negative. Fr o politic activ de sprijinire a sectorului civic, ONG-urile romilor vor trebui si readapteze obiectivele i strategiile de intervenie n funcie de politicile globale. n ceea ce privete politicile de stat i capacitatea ONG-urilor rome de a extinde aria serviciilor oferite i pentru beneficiarii romi, aceasta rmne un deziderat. Msurile referitoare la sprijinirea tinerilor n obinerea unui loc de munc, construcia unei case, obinerea unui credit ocup nc o pondere periferic. Mai important este dimensiunea implicrii ONG-urilor rome n implementarea msurilor afirmative. n esen, filosofia acestora rezid n susinerea tinerilor/studenilor/elevilor romi n ocuparea unor locuri la licee i faculti, msuri nsoite de programe de oferire de burse, de ctre Open Society Institut - Budapesta (OSI), instruiri, tabere de var oferite de instituii i ONG-urile rome, ca i posibilitatea de efectuare a practicii i n cadrul organizaiilor neguvernamentale ale romilor. Una dintre finalitile principale ale msurilor afirmative este accelerarea procesului de constituire a unei elite rome; n acelai timp, implementarea msurilor afirmative a determinat i o cretere a voluntariatului ndeosebi n rndul tinerilor studeni romi. Implicarea beneficiarilor n activitile unei organizaii nu a devenit nc o practic comun, fenomen ce creeaz dificulti n procesul de comunicare dintre beneficiarii de servicii i cei care le furnizeaz. Din interviurile cu lideri ai unor ONG-uri 227 a reieit c una dintre principalele probleme ale ONG-urilor rome este dotarea tehnic nesatisfctoare. Cauzele acestei insuficiene sunt, pe de o parte, lipsa capacitii de absorbie a fondurilor i implicit dificulti n achiziionarea de tehnologie i, pe de alt parte, dezvoltarea inadecvat a infrastructurii, mai ales n zonele rurale. Organizaiile neguvernamentale a cror activitate este centrat pe reprezentarea politic a comunitilor de romi din Romnia sunt destul de puine. Dac n anii 1990-1992, cinci formaiuni ale organizaiilor romilor au intrat n cursa electoral, n anii 2004 i 2008 doar dou au ncercat s depeasc examenul pe care l presupune votul. Referitor la organizarea civic a romilor, este important s subliniem urmtoarele:
227

Interviu cu dl Catalin Manea, vicepresedinte Partida Romilor, martie 2009

188

cu toate c sunt nregistrate peste 200 de organizaii ale romilor, doar cteva dintre ele sunt cu adevrat active i desfoar activiti cu caracter permanent;

multe organizaii au fost nfiinate ca urmare a aplicrii unui proiect i au funcionat doar pe perioada implementrii proiectului;

numrul organizaiilor relativ puternice este relativ mic; n general acestea sunt localizate n oraele mari, ndeosebi n Bucureti.

O problem important este aceea a colaborrii dintre sectorul politic i sectorul civic n interiorul micrii romilor. Interviurile cu liderii romi au artat c domin percepia lipsei unui dialog real i continuu ntre cei doi poli, politic i civic. Una dintre cele mai importante iniiative care a vizat dezvoltarea colaborrii ntre organizaiile civice i cele cu finaliti predominant politice este formarea Conveniei Cadru a Romilor (1997); n perioada 1998-2000 aceasta s-a transformat n Grupul de Lucru al Asociaiilor de Romi (GLAR). Interesul comun al celor dou segmente l-a constituit organizarea pentru elaborarea Strategiei de mbuntire a Situaiei Romilor din Romnia, asumat de Guvernul Romniei n aprilie 2001. Interesul decidenilor guvernamentali pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt romii din Romnia a condus la constituirea unor departamente guvernamentale specializate. Teoretic, acesta ar fi terenul pe care s-ar putea dezvolta un dialog fertil ntre liderii de etnie rom. n 1997, s-a format Departamentul pentru Minoriti Naionale, n care a funcionat Oficiul Naional pentru Romi, preluat n 2001 de Ministerul Informaiilor Publice cu aceeai denumire; transformat n Oficiul Pentru problemele Romilor n 2003 actualmente instituia poart denumirea Agenia Naional pentru Romi. Analiza interviurilor relev, pe de o parte existena unei nevoi de lideri care s se implice eficient n mbuntirea situaiei romilor; pe de alt parte, apare ca necesar intensificarea colaborrii dintre liderii politici romi i liderii organizaiilor civice. Liniile acestei colaborri sunt, n esen, urmtoarele: 1. Asigurarea serviciilor sociale necesare dezvoltrii coerente a comunitilor de romi din Romnia: Reconstrucia i mbuntirea vieii comunitare n comunitile de romi nu poate fi realizat, ntr-un mod eficient, doar de ctre autoritile publice,

189

deoarece identificarea soluiilor adecvate i sustenabile, nu poate fi realizat fr iniiativa sectorului civic; Mecanismele de implementare i coordonare a politicilor sociale trebuie s fie participative i mai ales operative, astfel nct s permit autoritilor publice i sectorului civic realizarea unei evaluri corecte a nevoilor i a impactului aplicrii politicilor sociale, care s aib n vedere pe lng implementarea politicilor sociale i politicile anti discriminare. 2. Asigurarea reprezentrii diferitelor comuniti i a dezvoltrii abilitilor de advocacy: Procesul de mbuntire a cadrului instituional i a celui legal presupune, n primul rnd, ca operatorii societii civice rome s aib capacitatea de a articula cererile ce vin din partea cetenilor (romi) referitor la drepturile i obligaiile pe care le au acetia i la implicaiile aciunilor i deciziilor pe care ei le iau la un moment dat, printr-o participare activ la viaa comunitii. Susinerea de ctre societatea civic rom a unor proiecte de lege care vizeaz mbuntirea situaiei romilor nu poate fi realizat dect dac acetia sunt direct implicai n elaborarea i implementarea acestora; Cteva domenii prioritare ar putea fi: dialogul social, legislaia muncii inclusiv a ocuprii profesionale, protecia minoritilor, asigurarea egalitii de anse, accesul n justiie, drepturile omului, identitate cultural, sntatea, educaia i dezvoltarea social-economic. 7.3. Organizaii rome cu profil electoral ONG-urile rome sunt implicate att n politica electoral, ct i n elaborarea de politici publice i lobby pe lng actorii politici alei i administraia public. Aceast implicare dubl creeaz un potenial conflict de interese, fiind sursa unor nemulumiri n rndul organizaiilor civice mari. De exemplu, acest subiect a fost discutat explicit n cadrul primei ntlniri de creare a Consiliului Consultativ al Romilor (CCOR), o iniiativ a trei organizaii rome semnificative, dintre care dou n domeniul civic (Agenia mpreun i Romani Criss) i una n plan electoral (Partida Romilor). La constituirea acestui forum au participat majoritatea organizaiilor rome active n Romnia, fiind deci o ocazie pentru echipa de cercettori s observe

190

dezbaterile din jurul dilemei implicare civic/implicare electoral. Discuiile din cadrul ntlnirii au indicat faptul c deseori liderii ONG-urilor rome activeaz i ca lideri ai unor organizaii active electoral (uneori filiale ale Partidei Romilor) sau ca experi numii de Partida Romilor pe lng Prefectur (n Birourile Judeene pentru Romi BJR), acionnd, deci, n roluri cu un potenial conflict de interese. Riscurile acestei suprapuneri de roluri, identificate de participanii care susineau necesitatea separrii celor dou sfere, sunt multiple. n principal este vorba despre riscul ca proiectele de dezvoltare obinute n numele unei organizaii civice s fie folosite n scop electoral, cu consecine negative att pentru comunitate, ct i pentru alte organizaii politice care ar fi astfel puse n faa unei competiii neloiale. n ceea ce privete beneficiarii, ambiguitatea civic/politic creeaz riscul unei condiionri politice a asistenei, precum i posibilitatea manipulrii electoratului prin asumarea unor merite politice care au fost de fapt obinute pe alt filier. De asemenea, conotaiile politice ale proiectelor de dezvoltare scad legitimitatea unor alte organizaii interesate de a lucra n comunitate; apare i condiionarea politic a accesului n comunitile de romi. Localnicii devin sceptici, dar i organizaiile active devin suspicioase la adresa unor noi venii, fiind restrns astfel n fapt accesul unor poteniali sprijinitori ai comunitii. Izolarea beneficiarilor poteniali votani este considerat o consecin greu evitabil a ncercrii de convertire a capitalului obinut din iniiative civice n capital politic. n ceea ce privete organizaiile nsele, apare condiionarea politic a accesului n organizaie, n special excluderea unor poteniali lideri din comunitate (privii ca poteniali competitori electorali). De asemenea, ambivalena civic/politic previne dezvoltarea de competene diferite (politicieni profesioniti, pe de o parte i organizaii specializate pe furnizarea unor anumite servicii comunitii educaionale, de sntate, dezvoltare comunitar etc., pe de alt parte). La nivelul elitelor aceast ambiguitate distorsioneaz selecia reprezentanilor i liderilor romi din societatea civil dar i din administraia public, accentund criteriile de fidelitate politic n defavoarea celor de experien profesional. Dei fiecare are legitimitatea s, combinarea celor dou strategii de aciune duce la rezultate negative asupra comunitii locale, asupra celorlalte organizaii rome active n zon, dar i asupra organizaiei nsei i n cele din urm asupra procesului general de constituire a unei elite rome. Principala diferen dintre strategiile de aciune electorale i cele civice se refer la faptul c primele trebuie s fac fa 191

competiiei electorale, genernd astfel mecanisme de nchidere informaional i excluziune social. Competiia nu permite organizaiilor electorale o generozitate prea mare n ceea ce privete potenialii adversari: adjudecarea meritelor i a votanilor sunt principala miz i regul a jocului. Dimpotriv, logica proiectelor organizaiilor civice presupune parteneriatul cu organizaii diferite, asumarea unei responsabiliti colective, asumarea divergenelor de valori inclusiv de opinii politice, fiind prin urmare contrar ncercrilor de definire prea strict a situaiei. Aceste diferene principiale devin reale n virtutea mecanismelor sociale care le susin. De exemplu, principalul interlocutor al organizaiilor electorale este potenialul votant, a crui ncredere i simpatie trebuie ctigat ntr-un joc cu sum nul n ceea ce privete celelalte organizaii electorale: votul nu poate fi mprit; cineva l ctig i ceilali l pierd. Organizaiile civice sunt i ele implicate n ceea ce am putea conceptualiza ca un joc cu sum nul, i anume relaiile cu finanatorul. Totui, mizele i structurile relaionale sunt diferite. Cooperarea cu alte organizaii poate oferi un avantaj fa de izolare sau competiie. Mai important, organizaiile civice sunt relativ autonome fa de populaie: ele nu trebuie s ctige simpatia locatarilor prin orice mijloace, deoarece ele nu depind de votul acestora. Prin urmare, sistemele de obinere a recompenselor ntre organizaiile civice i cele electorale sunt fundamental diferite, explicnd astfel conflictul de interese inerent ambivalenei electoral/civic. O observaie important se refer la distincia electoral/politic. Muli dintre interlocutorii notri au accentuat faptul c, n afar eventual de Partida Romilor, alte organizaii ale romilor care particip la alegeri nu sunt propriu zis profesionalizate n activitatea politic. Astfel, dei ele sunt asociaii active electoral, dincolo de perioada campaniei activitatea lor este redus. Lipsa de profesionalism politic este acuzat de organizaiile civice ca o cauz a sub reprezentrii politice a romilor. Pe de alt parte, n cadrul ntlnirii menionate mai sus de constituire a CCOR au existat i voci care au argumentat c implicarea politic a organizaiilor rome din teritoriu este util activitii lor. Aceti participani la ntlnire au subliniat n repetate rnduri c fr un sprijin politic nu pot rezolva nimic n interaciunea cu autoritile locale. Autoritatea real vine numai pe filier politic, iar fr autoritate real orice proiect de dezvoltare este sortit eecului cu att mai mult cu ct finanarea proiectelor necesit n general un parteneriat ntre ONG-uri i autoritile publice. Politizarea organizaiilor neguvernamentale rome este (cel puin parial) un rspuns la politizarea administraiei publice romneti. 192

. Iniiative legislative ale Deputatului Nicu Pun, Partida Romilor, n mandatul 2000 2004. Surs: site-ul Camerei Deputailor. Propuneri legislative initiate: 14 ntrebari i interpelari: 5 Motiuni: 2

7.4. Putere actual i putere potenial

Un alt cadru util pentru tema noastr, n care putem ncadra discuia despre participarea politic a romilor este acela al tipului de putere acumulat a formaiunilor lor reprezentative, politice i nepolitice. Putem nelege relevana acestor formaiuni din punctul de vedere al puterii actuale dat de numrul de voturi obinut la ultimele alegeri i din acela al potenialului de guvernare dat de potenialul de formare a coaliiilor i de influenare a altor actori politici (Giovanni Sartori, cruia i aparine aceast distincie, numete fr ocoliuri aceast calitate potenial de antaj politic). Din punctul de vedere al puterii electorale exprimate formaiunile rome nu sunt nc o for semnificativ. Cauzele acestei stri de lucruri le putem nelege att din modul de structurare, reprezentare, afirmare a organizaiilor rome ct i din situaia mai special a electoratului rom. Numrul celor care se declar romi oficial este mult mai mare dect numrul celor care voteaz pentru formaiunile rome. Tot din aceast perspectiv, puterea potenial politic a romilor este cu mult mai mare dect cea manifest. Puterea potenial depinde ns de o serie de factori, unii dintre acetia fiind specifici relaiilor dintre liderii romi i propriile lor comuniti, relaii insuficient cristalizate etc. Acest fapt restrnge vizibil capacitatea de guvernare potenial a romilor, care pare c se manifest mai mult ca urmare a unor presiuni externe dect ca urmare a unui proces intern de coagulare politic i comunitar. Datele din teren ne oblig s constatm c nu putem nelege comportamentul electoral al romilor dect dac lum ca punct de reper, ca unitate de analiz, comunitatea local, rom. Mai exact, pentru a putea reliefa mecanismul votului i al implicrii civico-politice a romilor, trebuie s punem n ecuaie comunitatea, liderii locali (romi) i autoritile locale. Cel mai important rol al elitelor rome este afirmarea nevoilor stringente ale comunitii locale n spaiul public i administrativ. Ceea ce constatm este lipsa unei

193

legturi suficient de trainice ntre elitele locale rome i comunitate. Comunitile sunt, cel mai adesea, dezbinate i dezinteresate n a avea un leadership coerent, ceea ce le afecteaz traiul cotidian. Fr a se constitui ntr-o regul, elitele locale intr adesea n aliane mai mult sau mai puin formale cu reprezentani locali ai unor partide parlamentare. Liderii romi colaboreaz ntr-o msur mai mare sau mai mic cu autoritile locale. n ansamblu, legtura dintre comunitate i liderii si este relativ slab. Tipul de relaie este tot cel vechi, de tip paternalist. Modernitatea i-a pus amprenta mai mult prin relativizarea autoritii, desigur, pe fondul perpeturii srciei cronice n comunitile srace. n general ns, legtura dintre lideri i comunitate se traduce n rezolvarea unor probleme punctuale. Liderul rom nu beneficiaz de suportul comunitii ca i for apt s se mobilizeze n susinerea unor revendicri, dup cum nici comunitatea nu se bucur de protecia dezinteresat, constant i coerent a liderului pe care-l propulseaz. n general, legtura ntre elitele locale i romi este slab, inclusiv ntre administraia local i comunitatea rom. A trata atitudinea politic a romilor similar cu cea a unor etnii relativ omogen din punct de vedere al nivelului de trai, culturii i altor criterii socio-economice (maghiarii, de exemplu) ar fi o eroare metodologic fundamental. Pe lng diferenele semnificative ntre romi i restul populaiei, exist diferene majore n rndul etniei rome care dau natere unor clivaje majore i, implicit, unor atitudini diferite fa de viaa politic i actorii politici. Romii au o serie de criterii care i difereniaz de maghiari sau de o alt etnie omogen, fiind caracterizai de urmtoarele clivaje i diferene intra etnice228:

228

Interviu cu dl deputat Nicolae Paun, Presedintele Partidei Romilor Pro-Europa, aprilie 2009

194

Clivaje Clivaj cultural

Diferene

(intra- Consecine

la

nivelul Consecine

la

nivelul

etnice) organizrii atitudinilor politice - Peste 12 neamuri Apariia de partide i lideri n Fragmentarea voturilor prin principale diferite (include tradiional competiie unii cu alii. Liderii divizarea comunitile tradiionale electoratului n diferenele tradiionali sunt eseniali n funcie de neam, de lider tradiional, etc

netradiional) - Religii diferite i Incapacitatea de a utiliza liderii Existena unor comuniti n organizare majoritii Vorbitori sau Interese diferite religioas religioi ca surs de mobilizare care mesajele liderilor etnici nu sunt cunoscute sau sunt preluate doar mesajele liderilor majoritii privind - atitudini diferite fa de utilizarea limbii i implicit politici privind utilizarea suprapus cu cea a

necunosctori limbii romani

ai utilizarea n coal a limbii n scris sau verbal ntregii etnii

- Imposibilitatea de a se adresa fat de mesajele liderilor limbii Sracii, cei muli, sunt n Liderii etniei nu pot s ofere general dependeni de cei care prea liderii centrali sau locali ai votai majoritii, de cei care se afl sau s+au aflat la putere ne Atitudinea diferit fa multe avantaje ofer sau distribuie resurse , de concrete aa c nu sunt

Clivaj economic

Sraci - bogai

Proprietari

de Srcia de mas a adus voturi multe partidelor de

proprietari (de case, programe economice diferite Clivaj politicoasociativ Separare asociaii Partide civice - Conflicte disensiuni

pmnt, afaceri) stnga egalitariste, gen PSD Partide politice Lideri politici n competiie i Fragmentarea voturilor prin diferite conflict divizarea electoratului n funcie de partide, liderii i oferta lor etc intra-etnice, Pierderea de ctre partide a capitalului de ncredere al organizaiilor desfoar civice proiecte care de

persoane neangajate

195

suport. Clivaj comunitar Rural urban Mediul rural presupune rol Voturile preponderent al sunt negociate

liderilor adesea cu autoritile locale fr putere i resurse n plan local sunt ignorai pentru c sunt prea departe de viaa de zi cu zi a oamenilor sunt - Se voteaz n funcie de politici interesele locale n

comunitii, liderilor locali din n rural iar liderii naionali, rndul etniei sau al majoritii

Comuniti cu acces Comunitile comuniti excluse departe centrali de i

izolate liderii de

informaiile comunitile izolate i /sau care merg la

privind etnia n ansamblu excluse Comuniti compacte Liderii etniei nu au acces facil Voturi - c. mixte romi la dispersai romii care triesc comuniti mixte sau izolai printre majoritari

n partidele majoritii

7.5. Votul ca manifestare a intereselor protective Tendina de a vota pentru reprezentaii puterii sau pentru reprezentanii opoziiei se poate explica prin mai muli factori. n primul rnd acest trend este unul normal, tipic, n acest trend nscriindu-se i votul populaiei majoritare, n general, n schimb, semnificaiile votului pot fi diferite, att membrii populaiei majoritare, ct i membrii grupurilor etnice fiind expui procesului de polarizare a opiniilor ce se realizeaz n timpul campaniilor electorale. n cazul romilor procesul de polarizare acioneaz n dublu sens. Pe de o parte este vorba polarizarea opiniilor n raport cu susinerea propriilor lideri i partide n raport cu liderii i partidele percepute ca fiind, n general, susinute de ctre populaia majoritara, iar pe de alt parte este vorba de polarizarea opiniilor n raport cu liderii i partidele percepute ca fiind la putere i liderii i partidele percepute ca fiind n opoziie. Astfel, o explicaie poate fi percepia propriului stigmat etnic sau autopercepia unei identiti etnice devalorizate social, care creaz presiuni n sensul gestionarii stigmatului etnic. Am artat anterior ca primele trei atribute pe care populaia majoritara le asociaz romilor sunt: hoi, murdari i lenei. Romii resimt aceast presiune simbolica din partea majoritii,

196

iar n aceste condiii a vota cum voteaz majoritatea devine o strategie de gestionare a stigmatului etnic, contribuind la acceptarea lor social, neintrand astfel, n divergenta cu opiniile majoritii: Pe de alt parte, susinerea puterii i a reprezentanilor ei la ultimele alegeri se poate datora pe de o parte fenomenului de ignorana pluralista. Acest mecanism poate fi surprins prin sintagma a vota cum voteaz toi romii 229. Aceste fenomen este mediat simbolic de percepia intereselor protective. Este cunoscut faptul c romii reprezint o categorie social defavorizata, fiind n mare parte beneficiari ai programelor de protecie social iniiate de fosta putere politic, iar votul acordat acesteia este n mare i expresia necesitii de a beneficia i n continuare de msurile de protecie social. A vota pentru reprezentaii puterii sau pentru cei ai opoziiei capta expresii diferite de la o comunitate la alta i de asemenea, n funcie de natura votului, pentru alegeri locale sau pentru alegeri generale. De asemenea, procesul de polarizare a opiniilor acioneaz n favoarea liderilor majoritari, datorit lipsei de vizibilitate social a liderilor politici de etnie roma ct i a organizaiilor rome. Dintre liderii majoritari, pentru romi liderii partidului aflat la putere au o notorietate mai mare, au o vizibilitate social mai pronunat. Pentru unii oameni persista i percepia ca de politica trebuie s se ocupe cei care se pricep, iar politic pentru romi nu pare s fie o preocupare. Iar cei care se pricep la politica sunt i cei care au o vizibilitate social mai mare. Pe de alt parte, cine pot fi mai pricepui la politica, dac nu cei care sunt percepui c au mai administrat-o, cei de la putere? Aceste semnificaii sunt un argument n plus pentru ipoteza c romii sunt, n general, votani ai puterii. Modul n care vorbete un lider politic este pentru indivizi o msur a competentelor sale politice.

7.6. Concluzii

229

Interviu Nelu Pavel, liderul politic al romilor din judetul Gorj, iunie 2009

197

Ca membri ai unui grup etnic, comportamentului politic al romilor se afla sub influena climatului de opinie existena la nivelul grupului etnic; ca ceteni ai Romniei i ca membri ai unui grup minoritar, comportamentul lor politic se afla sub influena climatului de opinie existena la nivelul comunitii, ct i societii romneti n ansamblu. Aceste dou tipuri de influene se reflecta n dou expresii: votez i eu cum voteaz toi romii i votez i eu cum voteaz toat lumea. Acest model postuleaz faptul c raportarea la alii se face prin confruntarea propriei opinii la opinia majoritii. Mai concret, romii i ghideaz votul att n funcie de cum percep c voteaz ceilali romi din Romnia, ct i n funcie de cum percep c voteaz majoritatea cetenilor din Romnia. Opinia individual poate fi identic sau poate fi diferit att fa de opinia perceput a membrilor grupului, ct i fa de opinia perceput a membrilor din afara grupului. n mod evident, aceste raportri pot avea accente diferite n funcie de tipurile de comuniti din care fac parte indivizii. Astfel, una este c individul s fac parte dintr-o comunitate tradiionala de romi, alt situaie este atunci cnd indivizii fac parte dintr-o comunitate netradiionala. Alte diferene pot aprea pe axa rural - urban, comunitate sraca comunitate nesaraca, comunitate eterogena etnic comunitate omogena etnic etc. Una dintre consecinele importante ale acestor mecanisme este faptul c romii nu i voteaz proprii lideri politici, i acest lucru, tinde s capete expresia unui fapt social, n rile Europei de Est lucrurile petrecndu-se n mod similar. Nencrederea n proprii lideri politici se manifest, probabil, i pe fondul lipsei unei contiine etnice care s depeasc limitele comunitii locale de apartenena. Neacordarea votului liderilor romi i acordarea votului celor puternici, reprezint mai curnd expresia perceperii neputinei de a influena viaa politic. Altfel spus, votul este acordat celor care sunt percepui c pot s fac ceva pentru ei. De asemenea, votul oferit celor puternici i are ca fundament i orientarea pe axa resurselor, n termenii meninerii unor privilegii de supravieuire, tiut fiind faptul c problema romilor, cel puin n Romnia, este una social i mai puin una cu conotaii etnice, majoritatea comunitilor de romi fiind afectate de srcie; n consecin, orientarea votului de interese protective este pe deplin explicabil. Aceast orientare se reflecta n reticenta unora dintre romi fa de discursurile politice radicale; liderii politicii cu discurs radical care, chiar dac nu intesc n mod direct ideea de restrngere a msurilor de protecie social, sunt percepui ca ne oferind garanie 198

pentru pstrarea privilegiile protecioniste230. Un alt fapt care trebuie subliniat consta n existena unor clivaje i diferene intra etnice ce caracterizeaz n special populaia de romi, spre deosebire de alte grupuri etnice, avnd consecine importante la nivelul organizrii i atitudinilor politice. Astfel, clivajul cultural - reflectat n existena a 12 neamuri principale de romi, eterogenitatea apartenenei religioase, existena unor membrii ai etniei care nu cunosc limba romani - au avut drept consecine, la nivelul organizrii politice, competiia ntre liderii romi, slab expunere la influena liderilor religioi i interese divergente n ceea ce privete utilizarea limbii romani n coal. De asemenea, clivajul economic, a determinat starea de dependena obiectiv i subiectiv a populaie de romi fa de liderii politici locali i naionali provenii din rndul populaiei majoritare. Existena unui clivaj comunitar reflectat n diferenele rural/urban, acces la resurse/excluziune n raport cu resursele, comuniti compacte/comuniti mixte, au determinat creterea influenei liderilor politici locali, accesul difereniat la informaiile politice privind etnia etc. Clivajul politic este strns legat de celelalte tipuri de clivaj, avndu-i expresia n disensiunile intra etnice, n competiia, i n unele cazuri, conflictul ntre liderii romi. Scderea participrii politice poate produce o sczut putere de reprezentativitate a sistemului politic. Disponibilitatea electoral s-a dovedit a avea o tendin haotic, n care niveluri joase ale volatilitii agregate alterneaz cu niveluri crescute ale acesteia. Totui, nivelul cu care fluctueaz volatilitatea agregat este n continu scdere. Competitivitatea sczut la nivel sistemic anuleaz importanta momentului alegerilor i deci nivelul controlului cetenesc asupra guvernanilor.Pe termen scurt poate fi un pericol pentru calitatea regimului i pentru construcia de valoare social, dar pe termen lung poate deveni o problem care s amenine chiar natura democratic a regimului. n final subliniem c analiza comportamentului politic al populaiei de etnie roma trebuie realizat n contextul specificului comunitar, fiind necesar depirea viziunii cu puternic accent de omogenitate ce caracterizeaz discursul public despre romii din Romnia. Anexa 2. Rezultatele electorale ale organizaiilor rome pentru Camera Deputailor, 1990 - 2004
1990 Voturi Aliana pentru Unitatea Romilor Asociaia Social-Cultural din Romnia
230

1992 Voturi

1996 Voturi 439

2000 Voturi

2004 Voturi 15041

2008 Voturi

Analiza interna a Partidei Romilor privind alegerile locale desfaurate n anii 2000,2004 i 2008

199

1990 Voturi

1992 Voturi

1996 Voturi

Centrul Cretin al Romilor din Romnia Comunitatea Etniei Romilor din Romnia 5227 Partida Romilor 52704 82195 71786 Partidul Aliana Democrat a Romilor din 21847 Romnia Partidul Democrat Cretin al Romilor din 7939 Romnia Partidul iganilor din Romnia 16865 9949 Uniunea Democratic a Romilor din 29162 Romnia Uniunea Liber Democratic a Romilor din 31384 Romnia Uniunea General a Romilor din Romnia 22071 Uniunea Romilor 71020 Uniunea Romilor judeul Constana 640 TOTAL voturi pentru Camera Deputailor 75813 116108 159521 83957 Surs: Biroul Electoral Central 2004 i CRDE 2005, pentru alegerile din 2008.

2000 Voturi 12171

2004 Voturi

2008 Voturi

56076

43195

71117

Situaia participrii romilor n alegerile locale n perioda 2000-2008 Rezultate formatiuni politice ale minoriilor nationale n alegeri locale pentru anul 2000231
231

BEC 2000

200

FORMATIUNE Locale 2000

Nr.de voturi obtinute pt.consilieri judeteni

Nr.de mandate obtinute pt.consilieri judeteni 135 4 4

Nr.de voturi obtinute pt.consilieri locali

Nr.de mandate obtinute pt.consilie -ri locali 2.451 78 160

Nr.de voturi obtinute pt.functii de primar 373.314 50.900 3.257

Nr.de mandat e de primari obtinut e 148 5 Nu a obtinut

UDMR FDGR PARTIDA ROMILOR

512.413 21.882 66.807

468.904 23.289 52.854

prezenta la vot 2000 = 44.5% total voturi valabil exprimate: 8.693.942 procentaj Partida Romilor consilii locale = 0.62% procentaj Partida Romiliorconsilii judetene = 0.82%

Rezultate formatiuni politice ale minoriilor nationale n alegeri locale pentru anul 2004 232
FORMATIUNE Locale 2004 Nr.de voturi obtinute pt.consilieri judeteni 513.165 76.846 62.175 Nr.de mandate obtinute pt.consilieri judeteni 112 11 Nu a obtinut Nr.de voturi obtinute pt.consilieri locali 456.625 77.543 69.293 Nr.de mandate obtinute pt.consilieri Locali 2.481 96 189 Nr.de voturi obtinute pt.functii de primar 377.073 100.706 8.994 Nr.de mandate de primari obtinute 186 9 Nu a obtinut

UDMR FDGR PARTIDA ROMILOR

prezenta la vot 2004 = 54% consilieri Partida Romilor : 189

232

BEC 2004

201

Rezultate formatiuni politice ale minoriilor nationale i partide politice n alegerile locale desfurate n anul 2008 233
FORMATIUNE Locale 2008234 UDMR FDGR PARTIDA ROMILOR AUR PNTCD PIN Nr.de voturi obtinute pt.consilieri judeteni 425.216 46.872 44.905 0 79.267 80.950 Nr.de mandate obtinute pt.consilieri judeteni 89 9 Nu a obtinut 0 2 0 Nr.de voturi obtinute pt.consilieri locali 402.659 44.626 55.851 3.699 98.442 81.768 Nr.de mandate obtinute pt.consilieri locali 2.195 79 202 4 326 232 Nr.de voturi pt.functii de primar 371.524 61.009 10.602 388 81.585 55.361 Nr.de mandate de primari obtinute 148 8 2 0 1 0

total circumscriptii electorale = 3180 total nr. alegatori la nivel national=17.733.633 prezenta la vot 2004 = 49.61% total nr. voturi valabil exprimate=8.267.529 total nr. voturi anulate= 522.144 -> 5.93% total nr.mandate consilieri judeteni = 1302 total nr.mandate consilieri locali = 40.214 total nr.mandate primari = 1.709 procentaj Partida Romilor in consiliile locale procentaj Partida Romilor n consiliile judeene procentaj UDMR consilii locale procentaj UDMR consilii judetene =0.70% =0.57%

=4.87% =5.51%

procentaj PNTCD consilii locale = 1.19% procentaj PNTCD consilii judetene = 1.01% procentaj PIN consilii locale procentaj PIN consilii judetene procentaj FDGR consilii locale procentaj FDGR consilii judetene procentaj AUR consilii locale procentaj AUR consilii judetene = 0.98% = 1% = 0.19% = 0.20% = 0.05% = 0.06 %

CAPITOLUL VIII
233 234

BEC 2008 UDMR (Uniunea Democrata a Maghiarilor din Romania), FDGR (Forumul Democrat al Germanilor din Romania), AUR (Alianta pentru Unitatea Romilor)

202

Ce-i de fcut? n loc de concluzii

Fenomenul participrii politice este unul dintre cele mai vechi fenomene care apar odat cu primele forme de organizare social. Contractul social (al lui Rousseau), acel contract prin care oamenii renuna la libertatea lor n schimbul securitii i stabilitii prin delegarea responsabilitii unor reprezentani care s le apere i s le garanteze drepturile, reprezint fundamentul filosofic care st la baza ideii de participare politica Concret, n 1999 n cadrul protocolului ncheiat intre Partida Romilor i PDSR, unul dintre cele mai importante puncte negociate a fost schia documentului adoptat n 2001, dup o strnsa colaborare ntre societatea civil roma i experii Guvernului, i anume, Hotrrea de Guvern 430/2001- Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor n anul 2005, la patru ani dup adoptarea documentului amintit, dei iniiat cu bune intenii, realitatea prezentat n cadrul raportului Roma n an Expending Europe-Breaking the Poverty Cicle, era dur: gradul de srcie n cadrul comunitilor de romi este de 2-5 ori mai mare dect n cazul majoritarilor. Referitor la Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor, specialitii au enunat n repetate rnduri motivele cvasi-esecului acesteia, unul dintre ele fiind c n procesul de implementare, problemele romilor, i n consecin msurile soluionrii acestora, au fost abordate frontal, fr a se face o prioritizare a lor.
n urma cercetrii se impune

o revizuire, a documentului n cauz, precum i a

planului de msuri aferent. Astfel, n procesul de actualizare al Strategiei este absolut necesar s se in seama de un nou angajament al Guvernului, o apariie noua n sistemul politicilor destinate romilor, i anume: Deceniul de Incluziune al Romilor. Pornind de la ideea c romii reprezint cea mai numeroas minoritate din Europa i totodat cea mai vulnerabil, participanii la Conferina de la Budapesta, iunie-iulie 2003, denumit: Romii ntr-o Europ Extins: Provocri pentru viitor, au convenit s-i concentreze atenia pe necesitatea de a aborda srcia i fenomenul de excluziune social al acestei minoriti printr-un sistem de politici pe termen lung.

203

n cadrul Conferinei amintite, liderii Guvernelor celor opt tari prezente din Centrul i Sud Estul Europei, au czut de acord n ceea ce privete lansarea Deceniului de Incluziune a Romilor (2005-2015), n scopul de a crea un cadru de lucru comun privind aciunile menite s reduc decalajul socio-economic ce s-a creat intre romi i restul societii. Cadrul de lucru propus, consta n trei activiti: Stabilirea clar a obiectivelor, la nivel naional, cu privire la mbuntirea situaiei romilor, Dezvoltarea unui Plan Naional de Aciune n vederea realizrii obiectivelor propuse; Monitorizarea permanent a stadiului implementrii obiectivelor propuse. S-ar putea spune c Deceniul de Incluziune al Romilor reprezint un angajament politic, un efort multinaional, cu scopul de a elimina srcia. Acest scop se poate realiza prin msuri care in de aciuni ca: incluziune social, anti discriminare, anse egale, eliminarea aciunilor segregaioniste. Spre deosebire de Strategia Naional pentru Romi, care urmrete zece direcii de aciune, n cadrul Deceniului Romilor delegaiile participante, au stabilit patru domenii prioritare de aciune n vederea normalizrii situaiei romilor: educaie, sntate, locuri de munc i locuine. Ajungnd i la spinoasa problematica a finanrii unor astfel de programe complexe, fie c este Strategia sau Deceniul, Banca Mondial a propus n Romnia un Program de Incluziune Social, program ce ar trebui s rspund nevoii de asistare a Guvernului att n implementarea Planului de Msuri al Strategiei ct i acelui destinat Deceniului de Incluziune, urmnd ca acest Program de Incluziune Social s fie finanat printr-un mprumut acordat de ctre Banca Mondial. Noul plan ar trebui adoptat sub forma unui HG care va modifica i completa HG 430. Aceast nou hotrre a guvernului ar rspunde perfect nevoii Bncii Mondiale de a avea o baz legal n procesul de finanare al noului Program de Incluziune Social. Totodat ar fi necesar elaborarea unui set de indicatori de evaluare i monitorizare a stadiului de implementare a msurilor prevzute n noul Plan de Aciune.

204

Trebuie ns inut cont de faptul c elaborarea i aprobarea unei noi Hotrri de Guvern care s se constituie ca baz a unei politici de suport pentru populaia de etnie roma, este doar un prim pas. n 2001 cnd a fost adoptat Strategia au fost luate o serie de msuri prevzute de aceasta, ns, cea mai mare parte au vizat nfiinarea unor posturi. Astfel, aciunile ntreprinse au acoperit, mai degrab ndeplinirea condiiilor de aderare la Uniunea European, dect s produc efecte concrete n ceea ce privete condiiilor de via a romilor. Ce msuri ar trebui s conin noul plan? 1. pe termen scurt - intervenie de urgen la nivelul comunitilor de romi ce se confrunta cu srcia extrema (apa, medicamente, hrana,) precum i derularea unor programe integrate n vederea combaterii srciei extreme. 2. pe termen mediu - implementarea de ctre ministere a msurilor ce le revin potrivit noului Plan de Aciune adoptat (sntate, educaie, munca, locuine cultura i participare civic), precum i asistarea autoritilor locale n vederea accesrii fondurilor structurale. 3. pe termen lung - schimbarea mentalitii colective prin: campanii de contientizare, normalizarea condiiilor de trai ale romilor. Recomandri viznd administraia public central: La nivel central este stringent nevoia de a responsabiliza ministerele n vederea implementrii msurilor destinate reducerii decalajului dintre romi i restul societii. n acest sens, periodic, ANR235 (Primul Ministru) va organiza ntlniri extraordinare cu toate ministerele ce desfoar aciuni specifice destinate persoanelor de etnie roma, reuniuni n care minitrii (Secretarii de stat)? Vor face informri cu privire la stadiul realizrii sarcinilor ce le revin. Activitatea ministerelor se va desfura n baza noului plan de aciune al Strategiei de Normalizare a Romilor i va fi supervizat de Primul Ministru. Aceste planuri de aciune specifice fiecrui minister vor constitui baza alocrii de fonduri speciale pentru romi n bugetele ministerelor respective.

235

Agentia Nationala pentru Romi

205

La nivel ministerial va funciona o Comisie pentru romi, din care vor face parte inclusiv reprezentani ai organizaiilor romilor, cu statutul de expert. ANR va fi coordonatorul naional pentru implementarea acestor msuri. De asemenea, ANR va monitoriza derularea acestor msuri, precum i integrarea lor n cadrul politicilor generale promovate de ctre Guvernul Romniei n domeniul social. ANR va funciona ca un catalizator i va asigura expertiza n ceea ce privete msurile ce vor avea ca grup inta persoanele de etnie roma. Recomandri viznd birourile judeene pentru romi: Referitor la funcionalitatea Birourilor Judeene pentru Romi angajaii acestora acuza lipsa unei metodologii de aplicare a Strategiei, neimplicarea autoritilor locale, lipsa de expertiz a majoritii membrilor ne-romi, dar nti de toate, lipsa fondurilor necesare derulrii unor proiecte. Pe de alt parte, majoritatea BJR-urilor i desfoar activitatea n spaii improvizate, fr o minim dotare tehnica. Rspunsul experilor n situaii de criza este limitat de subordonarea direct fa de prefeci, acetia trebuind s aprobe, spre exemplu, fiecare deplasare n teren sau intervenie de urgen. Astfel nivelul de finanare a proiectelor pentru romi rmne la latitudinea fiecrui minister, asta deoarece Strategia nu prevede nici un mecanism contabil sau de control bugetar centralizat. Nu n cele din urm, nu exista mecanisme de sancionare a ministerelor care nu i ndeplinesc sarcinile pe care i le-au asumat prin Strategie. Recomandri viznd primriile: Conform organigramei prevzute n Strategie, i la nivelul primriilor ar trebui angajai experi romi. Numai c numrul acestora continua s fie foarte mic la nivelul rii, asta deoarece primarii nu au fonduri pentru a acoperi acest post, iar acetia prefera n aceste condiii s delege responsabilitile unui funcionar fr expertiz. Oricum, din cele circa 3.000 de uniti administrative locale, exista angajai experi locali de etnie roma n doar circa 150, n condiiile n care romii se ntlnesc n aproape 1.500 de localiti. Lipsa experilor romi la nivel local are c principala consecin inexistent unui inventar detaliat a problemelor comunitilor. Birourile Judeene pentru Romi ar trebui s primeasc din partea experilor locali informri 206

periodice privind problemele reale ale oamenilor, iar lipsa acestui lucru mpiedica derularea unor proiecte i programe de impact n comunitile de romi. Principalele probleme cu care se confrunta experii locali la nivelul comunitilor de romi sunt legate de lipsa locuinelor i a utilitilor (apa, canalizare, gaze naturale sau energie electric), lipsa actelor de identitate, probleme cu primirea ajutoarelor sociale i lipsa locurilor de munc. Conform Strategiei, Birourile Judeene pentru problemele romilor (BJR) sunt responsabile de organizarea, planificarea i coordonarea activitilor desfurate la nivel judeean236. n plan local, se simte intensificarea preocuprilor Primriilor i al consiliilor locale n procesul de reducere a decalajului dintre romi i restul populaiei dup cum urmeaz: nfiinarea n cadrul primriilor a unei Direcii pentru dezvoltare comunitara, care va include i un specialist etnie roma (expertul local pentru romi); Asigurarea de sprijin financiar de la bugetul de stat pentru localitile cu resurse limitate i care au comuniti de romi srace, pentru mbuntirea situaiei acestora. Adoptarea unei legislaii adecvate menit s asigure implicarea ne discriminatorie a Consiliilor locale n procesul de dezvoltare local pentru comunitile defavorizate cu pondere mare de persoane de etnie roma; Adoptarea unei legislaii adecvate menit s asigure participarea reprezentanilor comunitilor de romi la edinele consiliului local n care se iau decizii importante sau se discuta probleme care privesc viaa comunitilor respective; procesul de consultare trebuie s fie obligatoriu. Astfel pentru ieirea din criza acut n care se afla etnia romilor, Partida Romilor singura organizaie reprezentativ a minoritii rome, cu mai mult de 18 ani de activitate, prin reprezentantul din Parlamentul Romniei ar trebui s propun amendarea Legii 215, a administraiei publice locale n vederea crerii cadrului legal necesar soluionrii disfuncionalitilor existente n plan local. Acest lucru presupune desigur existena unei largi voine politice din partea partidelor parlamentare. Din ce n ce mai mult, romii sunt micai de dorina de a mbunti situaia etnicilor din oraul, ara lor sau din Europa i chiar din ntreaga lume. Exist i mai muli activiti
236

HG 430/2001 Staregia Guvernului de imbunatatire a situatiei romilor

207

romi n Europa, care caut s aduc o schimbare pozitiv n folosul comunitilor rome. n acelai timp, atunci cnd sunt ntrebai, cei mai muli romi spun, adesea, c nu au nici o putere c posibilitile lor de a influena sau schimb forma propriilor viei sunt reduse sau lipsesc n totalitate. ntr-un sens restrns, acest lucru nu este adevrat fiecare persoan are o putere anume. Unii oameni dein o putere mai mare dect alii i, n prezent, cea mai mare parte a romilor exercit un foarte mic control asupra propriei viei. Oricum, ntotdeauna exist o diferen ntre puterea pe care o persoan sau comunitate o are acum, i puterea pe care o pot deine ntr-un mod rezonabil n viitor. Atitudinile rasiste printre ne-romi provoac mult ru grupurilor ca cele ale romilor. Printre cele mai negative efecte face parte descurajarea grupului de a participa la viaa politic. Romii uureaz munca reprezentanilor alei n a ignora nevoile i dorinele lor atunci cnd eueaz n modul de organizare, de votare sau de a cdea de acord asupra obiectivelor comune printre ei nii. Reprezentanii alei sunt adesea uurai cnd romii renun la joc, se dau btui n ncercarea lor de a ctiga putere. Acest lucru nseamn c reprezentanii alei nu sunt forai s se gndeasc prea mult la problemele i interesele prii rome a populaiei. Credinele rasiste permit majoritii s justifice practici care i pstreaz pe romi afar, i s nege responsabilitatea pentru rezultatele lor. Rasismul este un instrument n lupta pentru bunstare i privilegii. Rasitii l-au utilizat destul de bine de-a lungul a generaii avnd ca rezultat transformarea romilor n ceva mai puin dect ceteni ai rilor unde triesc. Acceptare i respingere Acest lucru nseamn c, pentru a-i spori puterea, romii trebuie s accepte i s resping rasismul. Ei trebuie s accepte c sistemul este nedrept i c acesta nu se va schimba n curnd. n acelai timp, ei trebuie s resping propunerea conform creia status quo-ul continu pur i simplu fr a fi provocat. Sistemul democraiei reprezentative este alctuit pentru a ajusta comportamentul statului n faa inegalitii, i aceast capacitate trebuie neleas i adoptat. S-a spus de multe ori c problema romilor este un examen major pentru democraiile Europei. Dac astfel de democraii funcioneaz aa cum trebuie, ele trebuie s rspund presiunii schimbrii. Statul democratic nu este o entitate monolitic sau de sine stttoare. Ar trebui s fie o creaie flexibil, fluid, care-i schimb faa i prioritile ca rspuns la schimbarea prioritilor n politica s. Acesta este un concept relativ nou al statului, din punct de 208

vedere istoric, iar Europa (i ntreaga lume) cuprinde o multitudine de ri cu tradiii mai degrab autocratice dect democratice. Orice minoritate care caut un tratament egal nfrunt provocarea de a depi tendinele autocratice i de a mpinge statul s rspund numeroaselor nevoi i interese care exist la nivelul ntregii populaii. Problema romilor reprezint un test pentru state i romi, de asemenea. n aparen, aceasta pare o provocare imposibil pentru romi. Sentimentul anti-romi este larg rspndit, iar cetenii din toat Europa romii ca i alte minoriti - s-au obinuit cu o societate segregat. Rasismul este adnc nrdcinat i ajutat n mod fi n unele comuniti, iar muli ne-romi pur i simplu resping ideea c romii sunt nici mai mult nici mai puin dect ceteni de clasa a doua sau a treia. Dar, exist numeroase motive pentru a respinge pesimismul i a alege sperana: n timp ce exist ntr-adevr un sentiment anti-romi, exist de asemenea, o simpatie sporit n a nelege situaia dificil a romilor, iar un numr din ce n ce mai ridicat de ne-romi sprijin ideea puterii romilor; Nu exist o realitate social conform creia o aciune politic nu se poate schimba n mai bine sau n mai ru. La un moment dat, aciunea social i-a stigmatizat pe romi. Aciunea politic concentrat are acum o real ans de a schimba acest proces; Toi indivizii romi sunt pui n faa unei alegeri etice: apatie sau activism. Din perspectiva divizrii crescnde n ri care simpatizeaz cu cauza rom i cele care doresc s rneasc n mod cert pe romi, aceast alegere devine mai urgent cu fiecare zi. Activismul pentru drepturile omului devine din ce n ce mai mult un imperativ moral. Participarea politica a romilor se exercite de obicei prin procesul electoral. De exemplu prin depunerea unei candidaturi, sau prin exercitarea unei presiuni (s ai un cuvnt de spus) n influenarea politicii (prin participarea la o reuniune local a cetenilor sau prin activism n sectorul civic ntr-o organizaie nonguvernamental sau voluntar)? n mod necesar trebuie analizat tipul de sistem electoral n vigoare. Se potrivete cu reprezentarea minoritar? De exemplu, exist resurse pentru alocarea unui loc n cadrul guvernului sau a altor poziii cheie membrilor minoritilor? Au minoritile o reprezentare asigurat? Merit notat faptul c n timp ce unele state au un sistem de locuri rezervate pentru a asigura reprezentare pentru unul sau doi membri ai

209

minoritii ntr-un organism sau altul, n practic un astfel de sistem poate aduce adesea o influen real mic uneori se ajunge la i o mai mare excludere i ndeprtare. Dimpotriv, un expert rom, de exemplu, numit ntr-o comisie interministerial (poate doar cu rol de consultant) poate exercita o mai mare influen direct privind politica guvernului. n funcie de sistemul electoral din rile cu populaie de romi, ar fi eficient ncercarea formrii unui corp electoral pe baze etnice, sau exist posibiliti mai bune de a ctiga influen prin cooperare cu partidele cele mai importante, fie cutnd reprezentare direct, fie cutnd posibiliti de cooperare? Exist cteva exemple de partide ale romilor care ctig acces n guvern, dar pot exista obstacole pentru astfel de partide. De exemplu, multe ri din Europa pretind c un partid s primeasc 4% sau 5% din votul total pentru a i se asigura locuri n parlamentul naional. Pragul electoral stabilit la 5 % a constituit un obstacol n cale formrii unui grup parlamentar al romilor. n alegerile pentru Parlamentul Romniei din luna noiembrie 2008 mai muli activiti romi au candidat din partea unor partide politice ne rome. Rezultatul a fost unul dezamgitor: Costel Bercus (fost preedinte executiv Romani Criss), nu a obinut un mandat de deputat, dei a candidat din partea PSD ntr-unul dintre colegiile uninominale din judeul Clrai. Gruia Bumbu, (preedintele Ageniei Naionale pentru Romi), a candidat din partea PNL ntr-unul dintre colegiile stabilite n sectorul 5 din capital. Nici acesta nu a ctigat un mandat de parlamentar. n aceste condiii se pare c singura organizaie care i pstreaz dimensiunea etnica, mai ales n timpul alegerilor, este Partida Romilor, al crei candidat a obinut un nou mandat de deputat n Parlamentul Romniei. Domnul Nicolae Pun este i preedinte al Comisiei pentru drepturile omului culte i problemele minoritilor naionale din Camera Deputailor. Formarea unui partid etnic, adeseori, cere mprirea unei opinii comune, cel puin cu privire la principalele eluri i obiective. Poate fi acest lucru ndeplinit? Pot diferii politicieni romi/partide rome, reprezentnd diferite interese rome, cdea de acord cu privire la cooperarea sub un singur stindard n scopul alegerilor? Dac partidele etnice se bazeaz, aa cum e de dorit, pe circumstanele locale, ar trebui s se verifice dac alte grupri politice, care s sprijine cereri asemntoare celor din comunitatea rom, pot fi gsite, de exemplu, partide reprezentnd alte grupuri minoritare sau partide reprezentnd grupuri cu preocupri i interese sociale similare romilor. Dac alte astfel de grupuri exist, acestea pot fi parteneri valoroi n construirea grupurilor puterii aa-numitele coaliii a mai multor grupuri adunate laolalt ntr-o singur 210

asociaie. Pe de alt parte, organizarea unui partid politic etnic s-ar putea s nu fie neaprat cea mai bun metod de a candida la alegeri. Cu siguran nu este unica metod. O alt metod de a reui s fi reprezentat n administraia public este de a candida pentru alegeri pe lista unui partid politic important. Astfel de partide ar trebui s cear candidai romi, deoarece ar putea s doreasc voturi din partea romilor. Cheia este s negociezi termeni favorabili cu un astfel de partid. De exemplu, ca o condiie pentru a candida pe lista unui anumit partid, candidaii romi ar trebui s pretind: O poziie nalt pe lista partidului, dac sistemul local funcioneaz dup cum prevede lista sistemului; Resurse suficiente pentru o campanie eficient; Angajamentul partidului cu privire la urmrirea unor eluri concrete i explicite, ndeosebi cu privire la romi. Foarte important pentru orice activitate politic electoral este crearea unui corp electoral un grup de oameni care i ofer sprijinul electoral pentru o persoan sau un partid. Aceast activitate nu este doar crucial n decursul alegerilor, dar este, de asemenea vital, pentru o munc eficient n corpurile politice de mai trziu: politicienii buni, de ncredere se inspir din experienele zilnice ale membrilor corpului lor electoral pentru a formula cereri i a se zbate pentru a fi acceptai. De asemenea, odat alegerile terminate, reprezentanii ar trebui s pstreze comunicarea cu alegtorii lor, s le ofere un acces decent la informaii oficiale i s rspund problemelor lor. n concluzie, a candida la alegeri este numai una dintre metodele de participare politic. Participarea ne electoral este cel puin tot att de important i poate pava drumul ctre succes n alegeri. Unele dintre posibilitile pentru participarea ne electoral n cadrul guvernului care ar putea fi valabil pentru ara ta includ: Posturi n administraia statului (birocraie/funcionari publici). Unele state au msuri speciale de participare a minoritilor n servicii publice guvernamentale; Participarea n corpuri consultative la nivel guvernamental; Posibilitatea minoritilor de a crea propriile asociaii/instituii i n unele cazuri de a primi sprijin financiar de la stat pentru activitile lor. Cetenii pot, de exemplu, s creeze asociaii voluntare, sau s promoveze activiti culturale locale. Dei, la prima vedere, astfel de asociaii voluntare au o mic legtur cu

211

politica formal, ele pot oferi i verific activiti guvernamentale i pot fi o baz pentru o viitoare implicare politic de ctre comunitate n general. Asociaiile pot de asemenea s ajute oamenii s neleag i s-i exprime preocuprile lor comune. n Europa, unele grupuri activiste au nceput ca echipe de baschet sau trupe de jazz. Aproape orice grupare de oameni are potenialul de a deveni o iniiativ civic sau politic. Aceast list cu probleme strategice nu este exhaustiv. Scopul celor de mai sus este doar de a arta c exist mai multe forme valabile de participare. Progresul poate fi fcut simultan prin indivizi sau grupuri de romi la diferite nivele prin diverse canale: este doar o problem de alegere a celui mai potrivit mijloc pentru o situaie dat. Poate vei dori s te gndeti cu grij la posibiliti i s le discui pe ndelete cu prietenii i vecinii potenialii ti aliai. De ce participarea la politica local este o bun metod de a ncepe? Politic local poate fi un loc bun pentru a ncepe. Domeniul politicii locale este vital n construirea democraiei i poate fi mai accesibil dect politica la nivel naional. Mai mult, mult mai mult dect n politica naional, politica local de obicei se concentreaz pe probleme cu relevan direct pentru membrii comunitii locale. n mod dovedit, politica local poate fi o aren util pentru a ncepe depirea obstacolelor pe care le ntlnesc reprezentanii politici romi aspirani. Prin dialog direct cu comunitile lor, astfel de politicieni se pot ocupa de probleme care sunt de o importan direct pentru romi. Pot ncepe s ntreasc ncrederea romilor n aciunea politic. Mai mult, ptrunderea politicienilor romi n politica local pare s stimuleze un dialog ntre oameni aparinnd diferitelor grupuri din comunitate pe temele i problemele de interes comun. Democraia local este de asemenea o aren important pentru educaia politic a cetenilor. Prin participarea n administraia local sau pornind un dialog cu reprezentanii locali, indivizii se pot informa cu privire la problemele comunitii. Cetenii mai bine informai i educai fac democraia mai eficient. Participarea cetenilor la democraia local poate contribui la eliminarea diferenelor ntre elita politic naional i membrii comunitii politice n general. Un ultim el al mobilizrii poate reprezenta o piramid puternic: o larg baz a puterii locale sprijinind oficiali receptivi i responsabili, alei n parlament i funcionari romi n primriile guvernului naional. Un prim pas este s fii informat. Cetenii au dreptul s fie informai cum se cuvine despre cum este guvernat o comunitate i s comunice despre acest lucru cu autoritile locale. Pasul urmtor este activismul. 212

Exist semne pozitive care arat c romii construiesc putere n prezent. Exist un numr n cretere de politicieni romi la nivel local ca i iniiative neguvernamentale pentru romi i acestea se vor dovedi, se pare, sursa ultim a oricrei zbateri importante pentru drepturi egale. Bineneles ele sunt nceputurile unei mai mari participri a romilor. Uniunea European (UE) ofer romilor un puternic potenial aliat. Instituiile civice neguvernamentale sunt cunoscute ca importante surse de informare, consultare i protecie legal. Deoarece unele societi difer, altele care nu difer sunt cunoscute, de asemenea, ca posibili aliai. Drepturile i libertile ce stau la baza democraiei discursul liber, o pres liber, libertile de micare, asociere i adunare i dreptul la vot sunt exercitate n mod frecvent, ne ntlnind multe obstacole. Istoria arat c procesul mobilizrii romilor nu va ncepe de sus. Trebuie s nceap de jos. Grupurile rome trebuie s-i asume responsabilitatea organizrii i luptei n nume propriu. Dac romii nu se implic n mod efectiv n presionarea guvernelor, atunci guvernele vor continua s-i ignore i s abuzeze. Prin prisma acestor puncte de vedere poarte fi analizat participarea populaiei de romi la viaa politic. nc de la sosirea lor pe teritoriul acestei ri, n rndul populaiei de romi s-a constatat lipsa de organizare, fr de care nu era posibil o influenare a deciziei politica. Populaia de romi nu numai c nu se bucura de o conducere unica la nivel de ansamblu, dar era i divizata ntr-o multitudine de subgrupuri, relaiile dintre acestea fiind de cele mai multe ori conflictuale. Aceast situaie este meninut pe tot parcursul Evului Mediu pn trziu, n modernism. Romii erau subiectul diferitelor reglementari interne (decrete, legi emise de diferii conductori de stat) care aveau implicaii majore asupra vieii lor, ns documentele istorice nu atesta nici un fel de contribuie din partea vreunui reprezentant, leader al romilor asupra lurii acestor decizii. Interesant este de amintit voievodatul iganilor din secolul al XVI-lea, ca o anumit form de organizare, ns aceasta reprezenta, mai degrab, interesele statului vis a vis de populaia de romi (avea atribuii fiscale, administrative), dect interesele populaiei de romi n raport cu statul. Nici n cazul marilor legi privind dezrobirea nu putem vorbi de o participare a romilor, cu att mai mult cu ct acestea nu au adus cu sine i mproprietrirea, ceea ce a fcut ca situaia populaiei de romi s nu se schimbe, n realitate, foarte mult. Abia n anul 1933, putem vorbi despre o anumit form de coalizare a intereselor romilor, prin nfiinarea Asociaiei Generale a iganilor din Romnia i 213

apoi, a Uniunii Generale a Romilor din Romnia, organizaii care ns, nu au reuit s obin legalizarea. Asociaia General a iganilor din Romnia a obinut statut de persoana juridic n anul 1935, ns nu a reuit s se impun n faa celeilalte organizaii cu care era n conflict. Se constat o anume participare politica a liderilor acestor organizaii, dac inem cont de susinerea acordat de Lazurica i formaiunea sa Partidului National Liberal n alegerile din 1933. n 1937, acelai lider al Uniunii generale a Romilor din Romnia devine susintor al lui Octavian Goga i Partidului National Cretin. Au mai existat anumite forme de organizare politic n deceniul 4, cnd intelectualii romi de la sate s-au grupat, formnd o asociaie a romilor din Oltenia, ns iniiativele acestora nu a u fost prea vizibile la nivel social. Instaurarea regimului Antonescu i episodul Transnistria au distrus orice iniiativ de reprezentare a intereselor romilor la nivel decizional care s-a finalizat apoi, prin desfiinarea n 1948, a Uniunii Generale a Romilor de ctre autoritile comuniste. Regimul comunist a exclus orice form de participare a romilor la luarea deciziilor, dar acetia au fost subiectul unor anumite reglementri. Perioada postdecembrist, prin natura sistemului democratic instaurat, a atras cu sine posibilitatea coalizrii populaiei de romi i a participrii acesteia la viaa politic. n acest context, trebuie amintite variabilele care ar fi putut mpiedica participarea eficient a populaiei de romi la viaa politic. De menionat sunt aspectele socio-economice (nivel educaional, srcia, lipsa solidaritii etnice), lipsa unei identiti puternice, calitatea liderilor, lipsa de organizare, etc. Primele partide politice ale romilor apar nc din anul 1990, respectiv Partidul Romilor Rudari i Lutari din Romnia, Partidul iganilor din Romnia, Partidul Uniunea Liber democrata a Romilor din Romnia, dar apar i organizaii nonguvernamentale, n scopul participrii la alegeri. Dintre aceste partide i organizaii s-a remarcat Uniunea Democrata a Romilor din Romnia care o obinut n alegerile din 1990, 29.000 voturi. Aceast organizaie se scindeaz apoi, n Uniunea General a Romilor i Societatea Romilor din Bucureti care, ncepnd cu anul 1992, devine Partida Romilor.

214

Dintre toate organizaiile romilor, Partida Romilor a jucat rolul cel mai activ pe scena politica, fiind organizaia reprezentativa n instituiile statului la nivel central. De asemenea, putem vorbi i de o participare politica a romilor la nivel local, unde reprezentani ai filialelor Partidei Romilor, alei n funcii de consilieri, au reuit s influeneze politicile locale privitoare la populaia de romi (n sensul acordrii de faciliti acestei populaii).

215

BIBLIOGRAFIE
1. Achim,Viorel, Enciclopedica; 2. Almon & Verba , 1996, Atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Bucuresti: Editura Du Style; 3. Aron,Raymond, 2001, Democratie si totalitarism, Bucureti: Editura All; 4. Barany, Zoltan, 1998, The East European Roma in Postcommunist, Bucuresti: Speranta; 5. Blcescu, Nicolae, 1982, Opere, Bucuresti: Editura Academiei; 6. Bobbio, Norberto, 1997, Stnga si dreapta , Bucureti: Editura Humanitas; 7. Berindei, Dan,1994 , Istoria Romniei. Pagini transilvane, Cluj-Napoca: Centrul de Studii Transilvane; 8. Bonte, Pierre, Izard, Michel (coord.), 1999, Dicionar de etnologie i antropologie, Iai :Editura Polirom; 9. Bull, Terence, Dagger, Richard, 2000, democratic, Iasi: Polirom; 10. Boudon, Raymound, ,1996, Tratat de Sociologie, Bucureti : Univers Enciclopedic ; 11. Cornea, Paul, 1972, Originile romantismului romnesc. Spiritul public, micarea ideilor i literatura ntre 1780-1840, Bucureti:Editura Minerva; 12. Cornea, Anfrei, 2003, Turnirul khazar. mpotriva relativismului contemporan , ediia a II-a revzut i adugit, Iai: Editura Polirom; 13. Chelcea, Ion, 1964, Tiganii, Bucuresti: Editura Institutului Central de Statistica; 14. Chelcea,Septimiu, 2000, (coord.), Stereotipuri, reprezentari si relatii interetnice, Pitesti :Editura Universitatii; 15. Dhal ,Robert, 2002, Democratia si criticii ei, Iasi: Institutul European; 16. Deleanu, Budai, Ion, 1958, Literatur i Art; 17. Eriksen, Thomas, 1993, Ethnicity and Nationalism. Anthropological Perspectives, Colorado; 18. Girardet ,Raoul, 2003, Naionalisme i naiune, Iai: Institutul European; Tiganiada, Bucuresti: Editura de Stat pentru Ideologiile politice si idealul 1998, Tiganii in istoria Romaniei, Bucureti:Editura

216

19. Gellner, Ernest, 1994, Mitul naiunii i mitul claselor, Noi perspective
asupra trecutului, Traducere de Robert Adam, Bucuresti;

20. Huntington, P, Samuel, 1998, Ordinea politica a societatilor n schimbare, Iasi: Polirom; 21. Hermet, Guy , 1997, Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa, Iasi : Polirom 22. Heinrich von Wlisloscky, 2000, Despre Poporul nomad al romilor, Bucuresti: Editura Atlas; 23. Hlihor, Constantin, 2000, Istoria secolului XX, Bucuresti: Comunicare.ro 24. Hobsbawm, Eri, 1980, Nations and Nationalism since, Cambridge University Press; 25. Ionescu Maria,Cace,Sorin, 2000, Best practics in roma comunities, Cluj: Centrul de Resurse pentru Comunitatile de Romi; 26. Jenkins,Richard,1997, Rethinking Ethnicity. Arguments and Explorations , Londra: The Cromwell Press ; 27. Lijphart, Arend 2000, Modele ale democratiei, Iasi :Polirom, 2000. 28. Larionescu, Maria, 1994, Etnicitatea identitate colectiv virtual, n revista Sociologie Romneasc; 29. Lenin, Vladimir, Ilici, 1946, Ce-i de fcut?, Bucuresti: Editura Partidului Comunist Roman; 30. Marx, Karl si Engels, Friedrich, 1958, Manifestul Partidului Comunist, Opere,vol.4, Bucureti,: Ed.politic; 31. Marx, Karl si Engels, Friedrich, 1967, Ideologia German, Opere complete, vol XIII, Bucuresti: Ed.Politic ; 32. Miroiu, Adrian 1998,nvmntul romnesc azi , Iasi: Editura Polirom; 33. Michel de Waele,Jean, 2003, (coordonator), Partide politice si democratie n Europa centrala si de est, Bucureti : Humanitas; 34. Mannheim, Karl , 1980, Ideolgy and Utopia, Routledge; 35. Montesquieu, Charles, 1964, Despre spiritul legilor, volumul I., Bucuresti: Editura Stiintifica; 36. Miller, David, 2006, Enciclopedia Gandirii Politice Blackwell , Bucuresti: Editura Humanitas:

217

37. Martin, Pierre, 1999, Sisteme electorale si modurile de scrutin, Bucureti : Monitorul Oficial ; 38. Murgu, Eftimie, 1969, Scrieri, Bucureti: EPL; 39. Nozick, Robert , 1997, Anarhie, stat si utopie,Bucuresti ; Editura Humanitas ; 40. Neumann, Victor,2003, Neam, popor sau naiune? Despre identitile politice europene, Bucureti, Editura Curtea Veche; 41. Oisteanu, Andrei, 2000, Imaginea evreului roman, Bucuresti: Editura Humanitas; 42. Pompiliu, Teodor,1984, Iluminism i naiune, n vol. Naiunea romn. Genez, afirmare, orizont contemporan, Bucuresti: Editura tiinific i Enciclopedic; 43. Pasti, Vladimir, Codita, Cornel, Miroiu, Mihaela, 1997, Romania - Starea de fapt - societatea, Bucuresti: Editura Nemira; 44. Pippidi , Mungiu, 1998, Doctrinele politice, Iasi: Editura Polirom 45. Prvulescu, Cristian, 2002, Politici i instituii politice, Bucuresti: Ed.Trei; 46. Rousseau, Jacques, Jean, 2001, Nemira ; 47. Rosanvallon, Pierre, 1995, Istoria cuvantului democratie in epoca moderna, text publicat in revista Plois Paris; 48. Robertson, David, 1986, Penguin Dictionary of Politics, Londra; 49. Seiler, Daniel,Louis,1999, Partide politice europene, Iasi:Institutul European; 50. Sartori, Giovanni , 1998, Teoria democratiei reinterpretata ,Iasi: Polirom; 51. Sartori, Giovanni, 2000, Inginerie constitutionala comparata , Bucuresti: Mediterana; 52. Smith, Anthony , 1986, The Ethnic Origines of Nations, Oxford, Editura Blackwell; 53. Smith, Adam, 1991, National Identity, Harmondsworth, Penguin Books; 54. Sewell, Rob and Woods, Alan ,1978, Ce este marxismul? n Revista de Istorie, Bucureti, Ed. Academiei RSR; 55. Smith, Adam, 1997, Naionalism i Modernism, Bucuresti: Editura Antet; 56. Schulze, Hagen,2003, Stat i naiune n istoria european, Polirom; 57. Sartre,Paul, Jean, 2006, Adevar si existenta, Bucuresti: Nemira; 58. Tarnero, Jacques, 1995, Le racisme et l imaginaire raciste, Milano ; 218 Iai: Editura Contractul social, Bucuresti : Editura

59. Tnsescu, Florian, 2006, Doctrine i instituii politice,Bucuresti: Editura Fundatia Romania de Maine; 60. Tismaneanu, Vladimir, 1996, Reinventarea politicului, Iasi: Ed. Polirom; 61. Turliuc, Ctlin, 1994, Naionalism i etnicitate, Bucuresti: Fundaia Academic A. D. Xenopol; 62. aranu, Andrei, 2005 Doctrine politice moderne i contemporane, Bucureti: Ed. Fundaiei Pro; 63. Voicu, George, 1998, Pluripartidismul. O teorie a democratiei, Bucuresti : Editura ALL; 64. Vacher de Lapouge, George , 1896, Les Slections sociales, Paris ; 65. Vulcnescu, Romulus, 1979, Dicionar de etnologie. I. Terminologie. II. Personaliti, Bucureti: Editura Albatros; 66. Zamfir,Catalin,Vlasceanu,Lazar, Bucuresti :Editura Babel; 67. Zamfir, Catalin, Zamfir, Elena, 1993, (coord.), ingrijorare, Bucuresti: Editura Alternative; 68. Zoltan, Barany, 2002, The Est European gypsies - Regime change, marginality, ethnopolitics, Cambrige University; 69. Zoon, Ina, 2001, Starea de impunitate Incalcarea Drepturilor Omului Cazul romilor din Romania, Cluj: Centrul European pentru Drepturile Romilor; 70. Zoon, Ina, 2001, La periferia societatii - Romii si serviciile publice in Romania, Cluj: Centrul de Resurse pentru Comunitatile de Romi; Tiganii intre ignorare si 1993, Dicionar de sociologie,

Rapoarte, reviste, brosuri si pagini web: 71. Raport de monitorizare a presei Academia Catavencu, privind imaginea populatiei Roma in presa romaneasca,Bucureti, 2002 72. Deana Ringold, Raportul Bancii Mondiale Roma and the transition in Central and Eastern Europe Trends and challenges, The World Bank - Wasinghton D.C., 2001

219

73. Indicatorii privind comunitatile de romi din Romania, Editura S.C. Luminita Tipo, Bucureti, 2000. 74. Cercetari cu privire la minoritatea roma, Editura S.C. Luminita Tipo, Bucureti, 2000. 75. Raport privind Stadiul Implementarii Strategiei Guvernului Romaniei la un an de la adoptare, ONR, 2002. 76. Ministerul Informaiilor Publice, Raport privind stadiul implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei Romilor Aprilie 2002, 77. Ordinul Ministerului Informaiilor Publice nr. 259/02; 78. Ziarul Aven Amenza, nr.16 din 17 decembrie 2001. 79. R.W. Murray, Testing the Strategy (Testarea Strategiei) , Mede European Consultancy, 1999 80. Open Society Institute: Monitorizarea procesului de aderare la Uniunea European: Protecia minoritilor n Romnia, Budapesta, 2001 81. MIPRaport privind stadiul implementrii Strategiei de mbuntire a situaiei Romilor Aprilie 2002 82. <http://www.psd.ro/documente/protocol-psd-partida-romi.pdf> octombrie 2008) 83. Ghid pentru solicitani, Fundaia Parteneri pentru Romi, inaugurat oficial la 26 ianuarie 2001. Vezi i site-ul web oficial al Delegaiei UE n Romnia, <www.infoeuropa.ro> 84. Ghid practic pentru ncheierea de contracte de ajutor extern cu CE( Guide to EC external aid contract procedures) 85. Raport Periodic UE 2006 86. iganii n istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti 87. Barometrul pentru relatii interetnice - realizat de Metro-Media Transilvania, noiembrie 2001 88. Dictionar de Sociologie, Gilles Ferreol, Phillipe Cauche, Jean Marie Dupez, Nicolae Dadrey, Editura Polirom, 1997 89. Dictionar de Psihologie, Larouse, Nobert Sillamy, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 2000 90. Dictionar explicativ al Limbii Romane, Bucureti, Editura Academiei Romane, 1984, 91. Early earning raport, SAR, Bucureti, 2001 220 (accesat 9

92. H.G. 430/2001 Strategia Nationala pentru Imbunatatirea Situatia Romilor, 93. Dictionarul Explicativ al Limbii Romane, Editura Academiei Romane 1984 94. Dictionar de Sociologie, Gilles Ferreol, Philipe Cauche, Jean Marie Dupez, Nicolae Dadrey, Editura Polirom. 95. Encyclopedia Universalis, diteur Paris, corpus 8, 1995. 96. Encyclopedia Universalis, loc. cit. i AXIS. Hachette. L'Univers documentaire. vol. 4, Paris, Hachette, 1995.

221