ANULARE ACTE NORTIVE EMISE DE AUTORITILE DE REGLEMENTARE NECONFORME CU UNELE DISPOZIII LEGALE CU PUTERE SUPERIOAR ART 4 DIN LEGEA

NR 554 din 2004 SENTINTA NR 71 DIN 2010 A CURTII DE APEL CLUJ (Legea nr. 554/2004
Art. 4: Excepia de nelegalitate

(1)Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. (2)Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor. (3)Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 48 de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate. (4)n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.) SENTINA CIVIL nr. 71 din 23 februarie 2010 a CURII DE APEL CLUJ - SECIA COMERCIAL, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL CURTEA DE APEL CLUJ - SECIA COMERCIAL, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL Dosar nr. 2.251/33/2009 Completul compus din: Preedinte - Claudia Idriceanu Grefier - Angela Nistor Pe rol, n vederea pronunrii, aciunea n contencios administrativ formulat de reclamantul Clubul Ecologic Transilvania n contradictoriu cu prtul Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, avnd ca obiect anulare acte emise de autoritile de reglementare - Ordinul nr. 1.262/2005 emis de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Mersul dezbaterilor, susinerile i concluziile prilor au fost consemnate n ncheierea de edin din data de 16 februarie 2010, cnd pronunarea hotrrii s-a amnat pentru termenul de astzi, ncheiere care face parte integrant din prezenta hotrre. CURTEA, Prin cererea nregistrat la data de 21 decembrie 2009, reclamanta Asociaia Clubul Ecologic Transilvania a solicitat n contradictoriu cu prtul Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale anularea urmtoarelor texte normative: 1. lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea i certificarea seminelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerine suplimentare sau mai stricte pentru producerea, certificarea i comercializarea seminelor de cereale n Romnia" la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 1.262/2005 pentru aprobarea Regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea seminelor de cereale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 14 i 14 bis din 6 ianuarie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, aa cum acest text a fost modificat prin Ordinul nr. 185 din 23 martie 2009 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, avnd urmtorul cuprins: "9. Prezena seminelor modificate genetic n partide/loturi de semine non-OGM se admite pn la maximum 0,3% n urma testrii n laborator, n cazul soiurilor non-OGM aparinnd speciilor cu

polenizare liber (alogame) i hibrizilor, respectiv 0,5% semine modificate genetic, n cazul soiurilor non-OGM aparinnd speciilor autopolenizate (autogame); seminele care prezint un procent de impurificare cu OGM mai mare de 0,3%, respectiv 0,5% nu se certific."; 2. lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea i certificarea seminelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerine suplimentare sau mai stricte pentru producerea, certificarea i comercializarea seminelor de oleaginoase i textile n Romnia" la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 1.264/2005 pentru aprobarea Regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea seminelor de plante oleaginoase i textile, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 i 18 bis din 9 ianuarie 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, aa cum acest text a fost modificat prin Ordinul nr. 186 din 23 martie 2009 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, avnd urmtorul cuprins: "9. Prezena seminelor modificate genetic n partide/loturi de semine non-OGM se admite pn la maximum 0,3% n urma testrii n laborator, n cazul soiurilor non-OGM aparinnd speciilor cu polenizare liber (alogame) i hibrizilor, respectiv 0,5% semine modificate genetic, n cazul soiurilor non-OGM aparinnd speciilor autopolenizate (autogame); seminele care prezint un procent de impurificare cu semine OGM mai mare de 0,3%, respectiv 0,5% nu se certific." n motivarea aciunii arat c textele normative atacate sunt neconforme cu unele dispoziii legale cu putere superioar, n spe art. 40 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2007 privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic, aprobat cu modificri prin Legea nr.247/2009, articolul 21 din Directiva nr. 18/2001/EC a Parlamentului European i a Consiliului Europei din 12 martie 2001 privind etichetarea, art. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2007 privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic, aprobat cu modificri prin Legea nr. 247/2009, i, respectiv, art. 87 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2007, ce aplic principiul coexistenei culturilor de plante superioare modificate genetic cu celelalte tipuri de culturi agricole. Prtul Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, prin ntmpinare f.71-73, a solicitat respingerea cererii ca nentemeiat, deoarece prevederile legale invocate au fost modificate prin ordinele nr. 185/2009 i, respectiv, nr. 186/2009 ale Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Astfel pragurile de impurificare admise prin ordinele sus-menionate au fost modificate ca urmare a solicitrii formulate de experii misiunii FVO n cadrul misiunii de evaluare ce a avut loc n Romnia n perioada 2-6 martie 2009. Totodat, se mai arat c pe teritoriul Comunitii Europene este permis doar cultivarea seminei de hibrizi de porumb modificat genetic (OMG) care conin evenimentul de transformare autorizat MON (810) i nu exist posibilitatea impurificrii seminei de porumb nemodificate genetic cu semine modificate genetic neautorizate. Pe de alt parte, un ultim argument n ceea ce privete respingerea cererii l constituie faptul c n spe i gsesc aplicabilitatea cu prioritate normele dreptului comunitar, n spe Regulamentul comunitar, iar att timp ct exist directive ale Uniunii Europene ce vizeaz producerea, certificarea i comercializarea seminelor, cererea este nentemeiat. Analiznd cererea formulat prin prisma actelor dosarului i avnd n vedere prevederile legale incidente speei, Curtea reine urmtoarele: Reclamanta Clubul Ecologic Transilvania este o asociaie neguvernamental avnd ca scop promovarea principiilor de dezvoltare rural durabil, activitile acesteia concentrndu-se pe dou ramuri principale: o campanie de prezentare a impactului organismelor modificate genetic asupra sntii, mediului i drepturilor micilor fermieri i a consumatorilor, precum i o serie de proiecte de conservare i de promovare a valorilor rurale, n special concentrate pe pstrarea n cmp a soiurilor tradiionale. Din aceast perspectiv reclamanta acioneaz n interesul tuturor fermierilor i productorilor din domeniul agriculturii care doresc s se pstreze posibilitatea real de a alege ntre diferitele tipuri de agricultur, ca i n numele consumatorilor ce au dreptul de asemenea de a alege n cunotin de

cauz alimente provenind din cele 3 tipuri de agricultur coexistente: ecologic, convenional i cuprinznd organisme modificate genetic. n acest cadru i avnd drept temei legal prevederile art. 4 din Legea nr. 554/2004, reclamanta solicit instanei a se dispune anularea unor texte cuprinse n acte normative, respectiv lit. G pct. 9 din cap. II din anexa nr. 7 la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 1.262/2005, respectiv lit. G pct. 9 din cap. II din anexa nr. 7 la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 1.264/2005, ca fiind neconforme cu dispoziiile legale cuprinse n acte normative cu putere superioar. n concret, n spe se discut modul de reglementare a pragului minim peste care prezena ntr-un lot de semine a unor semine modificate genetic trebuie n mod obligatoriu semnalat pe etichet. Evoluia actelor normative cu inciden n aceast materie, din punct de vedere juridic, s-a succedat n timp dup cum urmeaz: La data de 12 martie 2001, Parlamentul European i Consiliul Europei au adoptat Directiva nr. 18/2001/EC privind diseminarea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic i de abrogare a Directivei 90/220/CEE a Consiliului. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, la data de 23 mai 2007, s-a adoptat de ctre Guvern Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2007 prin care a fost transpus n dreptul intern al Romniei Directiva nr. 18/2001/EC. Acest act normativ a fost aprobat cu modificri de ctre Parlament prin Legea nr. 247/2009. La data de 23 martie 2009, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a adoptat ordinele nr. 185 i 186, prin care a modificat ordinele nr.1.262/2005 i, respectiv, 1.264/2005 i n urma crora Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a stabilit n privina seminelor de cereale, respectiv n privina seminelor de oleaginoase i textile nivelul pragurilor sub care prezena unor semine modificate genetic nu este obligatoriu a fi semnalat pe etichet, seminele fiind certificate ca fiind nemodificate genetic (non-OMG). Potrivit art. 40 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2007 privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic, aprobat cu modificri prin Legea nr. 247/2009, sunt stabilite dou condiii ce trebuie deopotriv s fie ndeplinite pentru a fi aplicabil regula statuat n textul legal. Prima condiie, cea de la lit. a), stabilete c, pentru a se certifica un lot de semine ca fiind non-OMG, dei contaminat cu un anumit procent de OMG, organismul modificat genetic detectat trebuie s fie autorizat. Cu alte cuvinte, detectarea ntr-un lot de semine de organisme modificate genetic neautorizate trebuie etichetat corespunztor alin. (1) al textului, respectiv lotul de semine contaminat cu OMG-uri neautorizate, indiferent de procentul de contaminare, nu poate fi certificat ca fiind non-OMG. Pornind de la cele statuate n art. 40 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2007, rezult c prevederile atacate din cele dou ordine ale Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale sunt neconforme cu textul legal precitat, deoarece n acestea nu a fost preluat condiia ca organismele modificate genetic detectate ntr-un lot de semine s fie autorizate. Astfel, n forma prezent a textelor normative atacate, pot fi certificate ca fiind non-OMG i pot fi introduse pe pia loturi de semine n care au fost detectate organisme modificate genetic sub pragul stabilit, chiar dac acestea ar fi neautorizate. Aspectul relevat are o foarte mare implicaie practic, deoarece consecina acestei reglementri este c, dat fiind posibilitatea de certificare a unor loturi de semine coninnd semine modificate genetic dintre cele neautorizate, se introduc astfel n mod deliberat n mediu organisme modificate genetic neautorizate, ceea ce este contrar legislaiei n materia organismelor modificate genetic, a cror introducere n mediu trebuie s fie autorizat n mod individual, nregistrat i strict supravegheat. Prevederile atacate din cele dou ordine ale Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale sunt neconforme i cu art. 21 din Directiva 18/2001/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 12 martie 2001. Potrivit paragrafului 2 al art. 21, stabilirea pragurilor pentru introducerea pe pia, etichetarea i ambalarea OMG-urilor nu este lsat la latitudinea statelor membre, ci urmeaz a fi stabilit la nivel comunitar, n conformitate cu procedura menionat. Dei pn n prezent nu a fost nc stabilit la nivel comunitar nivelul pragurilor pentru diferitele tipuri de

semine, nu se justific nclcarea prevederilor directivei printr-un act normativ naional, aa cum sa ntmplat prin adoptarea celor dou ordine atacate. De altfel, aceast nclcare a normelor comunitare a fost constatat i de ctre Directoratul general pentru sntate i consumatori din cadrul Comisiei Europene, n cuprinsul raportului final ntocmit n urma misiunii de control desfurate n Romnia n perioada 2-6 martie 2009 pentru evaluarea sistemului oficial de control pentru hran i furaje constnd n produse din organisme modificate genetic (OMG) (f.41-47). Din concluziile raportului final rezult c ntreaga legislaie avut n vedere pentru scopul misiunii a fost transpus, iar existena legislaiei naionale care stabilete praguri de etichetare pentru prezena accidental a OMG n seminele non-OMG contravine prevederilor art. 21.2 din Directiva 18/2001/EC. Aadar, neconcordana prevederilor naionale cu legislaia comunitar n domeniu a fost constatat deja de un organism oficial de control al Uniunii Europene. Deoarece Directiva nr. 18/2001/EC a fost transpus n legislaia naional, ntrebarea care se nate este din ce motiv reclamanta se prevaleaz de aceast directiv fr a invoca prevederile corespunztoare din dreptul intern. Aa cum de altfel n mod ntemeiat susine aceasta, modul de transpunere al prevederii relevante sub aspectul dezbtut este defectuos. Comparnd textul art. 21.2 din directiv cu textul art. 40 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2007, rezult c n textul comunitar se arat cu putere imperativ faptul c stabilirea pragurilor este de competena exclusiv a Uniunii Europene, urmnd a fi respectat procedura comunitar acolo indicat, n timp ce textul naional rmne ambiguu n ceea ce privete competena de a stabili pragurile, lsnd posibilitatea de a permite stabilirea acestora n cadrul reglementrilor naionale. n concluzie, n esen se impune cu precdere a se stabili primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional, ce funcioneaz cu valoare de principiu. Nu n ultimul rnd, prevederile art. 45 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2007, aprobat prin Legea nr. 247/2009, precum i ale art. 87 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006, oblig prtul s ia toate msurile pentru a menine coexistena culturilor convenionale, modificate genetic i ecologice. Aceasta nseamn printre altele i pstrarea puritii adecvate a seminelor certificate, n caz contrar nsi existena oricrui alt tip de agricultur dect cel cu organisme modificate genetic fiind pus n pericol. Pentru toate considerentele mai sus expuse, n lumina textelor legale artate, instana apreciaz aciunea formulat ca fiind ntemeiat, motiv pentru care o va admite, cu consecina anulrii lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea i certificarea seminelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerine suplimentare sau mai stricte pentru producerea, certificarea i comercializarea seminelor de cereale n Romnia" la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 1.262/2005 pentru aprobarea Regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea seminelor de cereale, aa cum acest text a fost modificat prin Ordinul nr. 185 din 23 martie 2009 al M.A.P.D.R., ca nelegale, precum i ale lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea i certificarea seminelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerine suplimentare sau mai stricte pentru producerea, certificarea i comercializarea seminelor de oleaginoase i textile n Romnia" la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 1.264/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, text modificat prin Ordinul nr. 186 din 23 martie 2009 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, ca nelegale. PENTRU ACESTE MOTIVE n numele legii HOTRTE: Admite aciunea formulat de reclamanta Asociaia Clubul Ecologic Transilvania, cu sediul n ClujNapoca, Str. Sindicatelor nr. 3, ap. 6, judeul Cluj. Dispune anularea lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea i certificarea seminelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerine suplimentare sau mai stricte pentru producerea, certificarea i comercializarea

seminelor de cereale n Romnia" la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr.1.262/2005 pentru aprobarea Regulilor i normelor tehnice privind producerea n vederea comercializrii, controlul, certificarea calitii i comercializarea seminelor de cereale, aa cum acest text a fost modificat prin Ordinul nr. 185 din 23 martie 2009 al M.A.P.D.R., ca nelegale, precum i ale lit. G pct. 9 din cap. II "Prelucrarea i certificarea seminelor" din cuprinsul anexei nr. 7 "Cerine suplimentare sau mai stricte pentru producerea, certificarea i comercializarea seminelor de oleaginoase i textile n Romnia" la Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 1.264/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, text modificat prin Ordinul nr. 186 din 23 martie 2009 al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, ca nelegale. Cu drept de recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Pronunat n edina public din data de 23 februarie 2010. -****PREEDINTE, CLAUDIA IDRICEANU Grefier, Angela Nistor Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 268 din data de 15 aprilie 2011