Recomandarea nr. 41 cu privire la aplicarea prevederilor art.

448 Cod Contravenional, contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie Observnd o tendin de instituire a unor practici judiciare divergente n cadrul instanelor judectoreti, n special, n ce privete modalitatea de examinare a contestaiilor mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenii, Colegiul penal al Curii Supreme de Justiie, consider oportun de a oferi unele explicaii, cu privire la chestiunile menionate. Examinarea cauzei contravenionale, ca faz a procedurii contravenionale, se finalizeaz cu aducerea la cunotina prilor interesate a deciziei emise, n modul stabilit de lege. Odat cu aducerea la cunotin a actului juridic prin care este aplicat sanciunea contravenional, persoana are dreptul de a ataca actul juridic respectiv. n cazul n care nici una dintre prile abilitate nu atac rezultatele examinrii cauzei contravenionale n termenul stabilit prin lege, hotrrea, prin care a fost sancionat contravenientul, va fi pus n executare. Examinarea cauzei contravenionale de ctre agentul constatator, comisia administrativ sau procuror, prezint forme concrete de activitate n domeniul combaterii contraveniilor. Decizia agentului constatator sau a comisiei administrative, ordonana procurorului asupra cauzei contravenionale emise n urma examinrii cauzei snt acte juridice, care au trsturile actului administrativ individual i produc efecte juridice concrete. Actele juridice cu privire la rezultatele acestei activiti procesuale trebuie s corespund cerinelor caracteristice actelor administrative individuale. Referindu-ne la noiunea actului administrativ, menionm c acesta reprezint prescrierea unilateral juridic a puterii organului mputernicit al administrrii de stat (subiectul administrrii) bazat pe lege, orientat spre stabilirea normelor de drept sau apariia, schimbarea i ncetarea relaiilor de drept concrete n scopul realizrii practice a sarcinilor i funciilor activitii executive i directive. Drept urmare, reieind din coninutul articolului 395 alin. (2) al Codului Contravenional, contestaia mpotriva deciziei agentului constatator sau a comisiei administrative, mpotriva ordonanei procurorului, urmeaz s fie examinat conform procedurii prevzute n Capitolul VII din Codul Contravenional al Republicii Moldova, care reglementeaz procedura judecrii cauzei contravenionale n instan. Astfel, se atenioneaz asupra faptului c, contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie, reglementat de art. 448 Cod Contravenional, nu poate fi examinat, ca proceduri separate, mai nti asupra faptei contravenionale i, ulterior, asupra sanciunii contravenionale, mod n care procedeaz unele instane de judecat, acestea se examineaz ntr-o procedur unic, de ctre instanele de judecat. Or, procesul-verbal cu privire la contravenie sau ordonana procurorului privind pornirea procesului cu privire la contravenie, care au fost expediate unei alte autoriti competente de aplicare a sanciunii contravenionale nu pot fi supuse contestrii. De asemenea, nu pot fi supuse contestrii, n conformitate cu prevederile articolului 448 din Codul Contravenional al Republicii Moldova, procesul - verbal cu privire la contravenie sau ordonana procurorului privind pornirea procesului cu privire la contravenie separat de decizia de sancionare a persoanei sau ncetare a procesului care urmeaz s fie adoptat de agentul constatator sau respectiv, de ctre procuror.

n argumentarea celor expuse, pornim de la dispoziia art. 443 din Codul Contravenional, care prevede c, coninutul procesului-verbal cu privire la contravenie trebuie s cuprind: a) data (ziua, luna, anul) i locul ncheierii; b) calitatea, numele i prenumele agentului constatator, denumirea autoritii pe care o reprezint; c) numele, prenumele, domiciliul, ocupaia contravenientului, datele din buletinul lui de identitate, iar n cazul persoanei juridice, denumirea, sediul, codul ei fiscal, datele persoanei fizice care o reprezint; d) fapta contravenional, locul i timpul svririi ei, circumstanele cauzei care au importan pentru stabilirea faptelor i consecinelor lor juridice, evaluarea eventualelor pagube cauzate de contravenie; e) ncadrarea juridic a faptei, norma material contravenional i indiciile calificative ale elementelor constitutive ale contraveniei; f) aducerea la cunotina contravenientului i a victimei a drepturilor i obligaiilor lor prevzute la art.384 i 387; g) obieciile i probele pe care contravenientul le aduce n aprarea sa, precum i obieciile i probele victimei. Or, n sensul normei citate, menionm c, una din componentele de baza a procesului-verbal este descrierea faptei contravenionale, locul i timpul svririi ei, circumstanele cauzei care au importan pentru stabilirea faptelor i consecinelor lor juridice, evaluarea eventualelor pagube cauzate de contravenie. n aceeai ordine de idei, se specific c, alin. (9) al art. 443 din Codul Contravenional, descrie coninutul prii rezolutive a procesului-verbal, care, n mod exhaustiv, trebuie s cuprind i decizia agentului constatator de sancionare a contravenientului sau de remitere a cauzei n instana de judecat, cu recomandarea, n cazul n care consider necesar, referitor la sancionare, sau de ncetare a procesului, precum i termenul de contestare n instana de judecat. n continuare, art. 448 din Codul Contravenional, prevede modalitatea de contestare a procesului-verbal cu privire la contravenii, prin care se enun: n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii procesului-verbal cu privire la contravenie, contravenientul, victima sau reprez entantul acestora, procurorul snt n drept s-l conteste n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator. Contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie se depune la autoritatea din care face parte agentul constatator. n cel mult 3 zile de la data depunerii contestaiei, agentul constatator expediaz n instan contestaia i dosarul cauzei contravenionale. Contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces verbal. Persoana care face contestaie mpotriva deciziei de aplicare a sanciunii contravenionale nu pltete tax de stat. Astfel, potrivit acestor prevederi trebuie de neles c contravenientul, dac nu este de acord cu fapta constatat, ori cu sanciunea aplicat de ctre agentul constatator, el este n drept s depun contestaia, pe care instana trebuie s o soluioneze n contextul legturii cauzale a faptei svrite i deciziei de sancionare adoptate pe marginea acesteia, iar dispersarea faptei ilegale svrite de sanciunea aplicat, nu se admite.

Contestaia mpotriv hotrrii cu privire la contravenie poate fi depus n decursul a 15 zile de la data pronunrii hotrrii sau de la data aducerii ei la cunotin, dup caz. n cazul omiterii acestui termen din motive ntemeiate, persoana fa de care a fost pronunat hotrrea poate fi repus n termen, la cerere, de ctre autoritatea (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s examineze contestaia. Mai mult, alin. (3) al art. 448 Cod Contravenional, prevede expres faptul c, contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin procesul-verbal. Cu referire la aplicabilitatea art. 448 al Codului Contravenional, care reglementeaz contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie, menionm c alin. (5) al normei citate, reglementeaz termenul de atac al hotrrii cu privire la contravenie, sau, altfel spus, a faptei contravenionale svrite i sanciunii stabilite pentru aceasta de ctre instana de judecat.