COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 8.2.2012 COM(2012) 56 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU RAPORT INTERMEDIAR privind progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU RAPORT INTERMEDIAR privind progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare

1.

INTRODUCERE Prezentul raport este un raport intermediar elaborat n cadrul mecanismului de cooperare i verificare (MCV)1, care ofer informaii tehnice actualizate privind evoluiile importante nregistrate n ultimele ase luni n Romnia, respectiv de la ultimul raport al Comisiei din luna iulie 2011. Sunt furnizate informaii actualizate n primul rnd referitoare la msurile care au fost finalizate sau urmeaz s fie finalizate n perioada imediat urmtoare, indicndu-se totodat aciunile care nu au fost nc ntreprinse. Recomandrile cuprinse n ultimul raport privind progresele nregistrate, adoptat de Comisie la 20 iulie 2011, constituie termenul de referin pentru evaluarea progreselor nregistrate n raport cu obiectivele urmrite i pentru identificarea problemelor nc nesoluionate. n vara anului 2012, Comisia va prezenta o evaluare global a progreselor nregistrate de Romnia, n cadrul MCV, din momentul aderrii sale la UE.

2.

REFORMA

JUDICIAR SI COMBATEREA CORUPIEI: REZUMAT AL EVOLUIILOR NREGISTRATE IN LUMINA RECOMANDRILOR COMISIEI

S-au constatat o serie de evoluii n felul n care Romnia a dat curs recomandrilor Comisiei. Noul Cod civil a intrat n vigoare fr probleme n octombrie 2011 i se preconizeaz c n iunie 2012 va intra n vigoare i Codul de procedur civil. Ca rspuns la recomandrile Comisiei privind riscul ca n unele cazuri de corupie la nivel nalt s se mplineasc termenele de prescripie, nalta Curte de Casaie i Justiie a accelerat derularea proceselor privind cazurile de corupie la nivel nalt. Aceast msur ar putea avea un impact pe termen mai lung, putnd conduce la raionalizarea procedurilor judiciare i la adoptarea unor hotrri judectoreti definitive pronunate fr ntrzieri. S-au nregistrat progrese n Parlament n ceea ce privete proiectul de lege privind confiscarea extins. Direcia Naional Anticorupie (DNA) i Agenia Naional pentru Integritate (ANI) au continuat s instrumenteze o serie de cazuri importante, inclusiv referitoare la un numr semnificativ de politicieni i funcionari de rang nalt. Noile legi privind reformarea modului de numire a magistrailor n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie i

Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13 decembrie 2006 de stabilire a unui mecanism de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei (JO L 354, 14.12.2006, p. 56).

RO

RO

privind rspunderea disciplinar a magistrailor au stabilit cadre menite s asigure o mai mare claritate i rigoare. A fost redactat o ampl strategie naional anticorupie. Evoluiile din ultimele luni din Romnia evideniaz, de asemenea, o serie de domenii n care ar trebui depuse eforturi suplimentare, n lumina recomandrilor Comisiei. Pregtirile pentru punerea n aplicare a Codului penal i a Codului de procedur penal ar trebui s continue n domenii precum recrutarea pentru funcii specifice i reechilibrarea resurselor alocate instanelor; ar trebui, de asemenea, ca aceste msuri s fie incluse ntr-un plan de punere n aplicare clar i cuprinztor. Capacitatea factorilor de decizie din sistemul judiciar de a soluiona n mod adecvat problemele legate de integritatea i rspunderea magistrailor este, n continuare, o surs de preocupare n rndul cetenilor. Hotrrile pronunate n procese-cheie vor trebui s contribuie i mai mult la descurajarea n mod eficace a corupiei la nivel nalt. Ecourile pozitive cu care a fost ntmpinat proiectul de strategie naional anticorupie ar trebui s fie nsoite de o susinere ferm din partea tuturor instituiilor, pentru a se asigura o eficacitate ct mai mare a acestei strategii. Sunt necesare eforturi suplimentare pentru a obine rezultate mai convingtoare n ceea ce privete recuperarea produselor provenite din svrirea de infraciuni. Trebuie, prin urmare, s se depun n continuare eforturi n lunile ce urmeaz pentru a demonstra c s-au obinut rezultate convingtoare n acest sens, avnd n vedere evaluarea global a progreselor nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperarea i verificare de la aderarea sa la UE, pe care urmeaz s o realizeze Comisia, n vara anului 2012. Comisia va continua s sprijine Romnia n eforturile depuse n acest sens. 3. INFORMAII ACTUALIZATE PRIVIND SITUAIA CURENT Reforma sistemului judiciar n contextul continurii reformei sistemului judiciar, Comisia a recomandat n special Romniei s adopte un plan de punere n aplicare a Codului de procedur civil, a Codului penal i a Codului de procedur penal, s prevad suficiente resurse pentru reorganizarea necesar a sistemului judiciar, s mbunteasc procesul de formare i recrutare, s consolideze capacitatea Institutului Naional de Magistratur i s creeze un cadru de cooperare cu sistemul judiciar i societatea civil pentru a monitoriza progresele nregistrate n reforma sistemului judiciar. Noul Cod civil a intrat n vigoare fr probleme la 1 octombrie i a fost nsoit de diferite iniiative de formare i de sensibilizare. Pe baza studiilor de impact finalizate n luna noiembrie 2011, s-a anunat recent c intrarea n vigoare a Codului de procedur civil este prevzut pentru iunie 2012. Celelalte coduri vor intra n vigoare n martie 2013, lsnd astfel timp suficient pentru recrutarea unui numr mare de magistrai i personal judiciar i pentru restructurarea sistemului judiciar. n ultimele luni, s-au ntreprins aciuni legate de legislaia de punere n aplicare a Codului de procedur civil, a Codului penal i a Codului de procedur penal, iar studiile de impact pentru toate codurile au fost finalizate n luna noiembrie. Ar trebui n prezent s se dea curs declaraiilor recente privind punerea n aplicare prin adoptarea legislaiei de punere n aplicare i prin finalizarea unui plan cuprinztor de

RO

RO

punere n aplicare, cu implicarea tuturor prilor interesate din parlament, din guvern, din sistemul judiciar i din societatea civil, inclusiv prin adoptarea msurilor pregtitoare necesare, cum ar fi acordarea de prioritate recrutrilor, reorganizarea sistemului judiciar i aciunile de formare. De la ultimul raport al Comisiei, Romnia a lansat un proiect pentru dezvoltarea unor standarde optime privind volumul de lucru al instanelor, primele rezultate ale acestuia fiind ateptate n vara acestui an. Va fi lansat n curnd un proces de analiz funcional a sistemului judiciar, care va fi finalizat pn la sfritul anului 2012. Unele posturi vacante au fost realocate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, ns persist dezechilibre grave ntre diferitele instane i parchete n ceea ce privete volumul de lucru. Urmeaz s fie aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii o propunere de armonizare a examenelor de admitere i de consolidare a formrii iniiale oferite magistrailor. Au fost prezentate, de asemenea, propuneri de alocare de posturi suplimentare pentru Institutul Naional de Magistratur i de mbuntire a facilitilor de formare. S-a oferit finanare pentru recrutarea a 15 noi formatori n cadrul Institutului. Pentru a asigura o mai mare rspundere a sistemului judiciar, Comisia a recomandat n special Romniei s demonstreze c a adoptat decizii de management transparente i obiective, s continue reformarea Inspeciei Judiciare i s asigure publicarea n format electronic a ntregii jurisprudene i motivarea n timp util a hotrrilor judectoreti. De la ultimul raport al Comisiei, Romnia a adoptat acte legislative destinate s sporeasc rspunderea disciplinar a magistrailor. Aceste acte modific sistemul de abateri disciplinare, mresc sanciunile i consolideaz independena Inspeciei Judiciare. Se elimin, de asemenea, posibilitatea ca magistraii s eludeze sanciunile disciplinare prin pensionare n cursul derulrii unui proces pe motive disciplinare. n noiembrie, Consiliul Superior al Magistraturii a adoptat o strategie i un plan de aciune n vederea sporirii integritii magistrailor. Cu toate acestea, o serie de cercetri penale recente n care au fost implicai nali magistrai a suscitat rezerve cu privire la hotrrea i capacitatea Consiliului de a asigura integritatea i rspunderea magistrailor. ntr-un caz important de suspiciune de corupie la nivel nalt, autoritile judiciare nu l-au demis pe judectorul n cauza dintr-o poziie de conducere. Au fost lansate anchete disciplinare n acest caz, acestea fiind ns suspendate ulterior pe motivul c este n curs o anchet penal. Acest caz a evideniat deficiene clare n capacitatea factorilor de decizie din sistemul judiciar de a lua msurile cuvenite n cazul aducerii unor atingeri grave reputaiei magistrailor. Au puine evoluii importante n ceea ce privete aplicarea recomandrilor Comisiei privind eficacitatea Inspeciei Judiciare. Numirile efectuate n luna august n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie au fost criticate pentru lipsa de transparen i obiectivitate. Cu toate acestea, Romnia a adoptat o nou lege n luna decembrie, care a fost reintrodus de guvern pentru a reforma practica numirilor n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie. Legea introduce mbuntiri substaniale cu privire la procedurile de numire i poate avea o contribuie important la reformarea naltei Curi. Impactul acestei legi va depinde de voina instituiilor competente de a asigura punerea sa n aplicare. Adoptarea legii ar

RO

RO

trebui urmat de o ocupare rapid a posturilor vacante, n special din secia penal, printr-un proces de recrutare transparent i bazat pe merite. O reorganizare i mai profund a nalii Curi ar contribui la consolidarea capacitii acesteia de a ndeplini n mod eficace atribuiile legate de procedura hotrrilor preliminare, care va fi introdus de noile coduri ca un instrument esenial de unificare juridic. n continuare, hotrrile judectoreti motivate nu sunt publicate online n mod global i actualizat. Trebuie asigurat la nivel general respectarea termenelor legale de motivare a hotrrilor judectoreti, n special pentru c exist riscul ca, n unele cazuri de corupie la nivel nalt, tergiversarea motivrilor s atrag prescrierea cazului prin amnarea posibilitii introducerii cilor de atac. Combaterea corupiei Pentru a asigura o eficacitate sporit a aciunii judiciare n cazurile de corupie la nivel nalt, Comisia a recomandat n special Romniei s mbunteasc modul de gestionare a cazurilor i procedurile judiciare n cazurile de corupie la nivel nalt i s mbunteasc caracterul disuasiv i coerena sanciunilor judectoreti aplicate n acest domeniu. Comisia a recomandat, de asemenea, continuarea reformei naltei Curi de Casaie i Justiie pentru a putea demonstra rezultate mai bune n ceea ce privete frauda n domeniul achiziiilor publice i pentru a adopta norme procedurale pentru ridicarea imunitii parlamentare. De la ultimul raport al Comisiei, nalta Curte de Casaie i Justiie a adoptat o serie de msuri de management i administrative pentru a asigura o mai mare celeritate n derularea proceselor n cazurile de corupie la nivel nalt, n special a celor n care exista riscul mplinirii termenelor de prescripie. Aceste msuri au inclus tratarea cu prioritate a cazurilor n care se apropie mplinirea termenelor de prescripie i utilizarea temporar a slilor de judecat libere din alte instane pentru a spori frecvena edinelor. nalii Curi i-a fost pus la dispoziie o cldire suplimentar n luna noiembrie 2011. Aceste msuri au determinat accelerarea desfurrii unui numr de procese care se aflau pe rolul nalii Curi i au avut drept efect i o cretere a numrului hotrrilor pronunate. n cursul anului 2011, au fost soluionate 15 aciuni n prim instan la nivelul Camerei penale a naltei Curi de Casaie i Justiie, comparativ cu doar dou astfel de cazuri n anul 2010. nalta Curte a pronunat decizii definitive n nou procese de corupie la nivel nalt. nalta Curte de Casaie i Justiie a publicat orientri privind stabilirea pedepselor n cazul anumitor infraciuni de corupie, pe baza unei analize a hotrrilor judectoreti definitive. Aceste orientri sunt considerate utile de ctre practicieni i ar putea fi mbogite, diseminate pe scar mai larg i integrate n programele de formare, monitorizndu-se, totodat, aplicarea lor. Analiza sentinelor judectoreti n cazurile de corupie la nivel nalt indic faptul c pedepsele aplicate rmn adesea aproape de limita juridic minim, iar n peste 60 % din cazuri, executarea pedepselor este suspendat. DNA a continuat s funcioneze ca un serviciu eficace de urmrire penal n cazurile de corupie la nivel nalt. n 2011, a crescut numrul trimiterilor n judecat, al hotrrilor judectoreti i al condamnrilor. Odat cu accelerarea instrumentrii cauzelor n faa naltei Curi de Casaie i Justiie, aceast evoluie a fost vizibil mai ales la nivelul hotrrilor judectoreti definitive: n 2011 au fost pronunate 158 de

RO

RO

hotrri judectoreti definitive n cazuri sesizate de DNA, n comparaie cu 85 n 2010. Aceast activitate a continuat s vizeze un numr important de politicieni i de funcionari de rang nalt. Direcia General Anticorupie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor a luat msuri n vederea consolidrii activitii sale de combatere a corupiei. Din iulie anul trecut, s-au pronunat 5 condamnri n faa instanelor de prim grad de jurisdicie mpotriva a 13 inculpai, n procese n domeniul achiziiilor publice. n ceea ce privete faptele care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii Europene, s-au pronunat 5 condamnri definitive i 4 condamnri nedefinitive din iulie anul trecut. Avnd n vedere importana achiziiilor publice pentru economia Romniei, trebuie depuse eforturi speciale pentru a se garanta faptul c aciunile n justiie sunt instrumentate n mod eficient i rapid. mbuntirea cunotinelor financiare i contabile ale magistrailor i asigurarea unei disponibiliti sporite a unor experi externi calificai sunt n continuare msuri necesare pentru asigurarea eficacitii procedurilor judiciare. ntreprinderea unor aciuni proactive n sensul dezvoltrii unei jurisprudene consecvente n procesele care in de domeniul achiziiilor publice ar contribui, de asemenea, la garantarea derulrii cu succes a procedurii de judecat a acestor cazuri. Pentru a remedia deficienele constatate n practica judiciar n cazurile de corupie la nivel nalt, Institutul Naional de Magistratur i nalta Curte au organizat, cu sprijinul DNA, reuniuni i sesiuni de formare n acest sens. Astfel de iniiative ar trebui adoptate ntr-un mod mai sistematic i ar trebui consolidate n cadrul unui plan de aciune cuprinztor, astfel nct s se aduc mbuntiri generale practicii judiciare n procesele de corupie la nivel nalt. Ar putea fi acordat o atenie deosebit mbuntirii normelor privind autorizarea i finanarea depoziiilor experilor n instane i justificrilor invocate pentru amnarea termenelor de audiere. Romnia a elaborat o analiz comparativ a practicilor din alte state membre referitoare la procedura de ridicare a imunitii parlamentarilor i a inclus acest subiect n noul proiect de strategie naional anticorupie. n calitatea sa de autoritate competent s adopte noi norme juridice, Parlamentul trebuie, n prezent, s duc mai departe aceast iniiativ. Pentru a asigura o mai mare eficacitate a punerii n aplicare a politicilor n domeniul integritii, Comisia a recomandat Romniei s demonstreze existena unor rezultate pozitive n ceea ce privete pronunarea de sanciuni prin care s se dea curs hotrrilor Ageniei Naionale pentru Integritate (ANI), s mbunteasc i s uniformizeze practicile comisiilor de cercetare a averilor i s amelioreze capacitatea investigativ a ANI i cooperarea sa cu alte instituii. De la ultimul raport al Comisiei, bugetul Ageniei Naionale pentru Integritate (ANI) a fost majorat semnificativ i instituia atras fonduri UE importante, menite s asigure mbuntirea sistemelor i procedurilor sale de informaii. ANI a ncheiat o serie de acorduri de cooperare cu alte instituii i a realizat o prim evaluare specific a riscurilor, precum i verificri pe scar larg cu privire la conflictele de interese din domeniul achiziiilor publice, la nivel local i regional. Numrul rezultatelor pozitive obinute de ANI a crescut n ultimele luni. Conform noului su temei juridic, din 2010 pn n prezent, ANI a depistat 18 cazuri de averi

RO

RO

potenial nejustificate, n valoare total de 5,7 milioane EUR, 23 de cazuri de conflicte de interese de natur administrativ i 118 cazuri de incompatibiliti. Modul n care s-a asigurat urmrirea judiciar i administrativ a acestor cazuri nu a fost pe de-a-ntregul pozitiv. n dou prime cazuri prezentate de ANI n temeiul legislaiei anterioare, hotrrile definitive ale naltei Curi au confirmat existena unor averi nejustificate i a dispus confiscarea lor. Ca urmare a constatrii unor incompatibiliti n temeiul legislaiei anterioare, o persoan care ocupa o funcie public a fost demis, au fost aplicate sanciuni n alte dou cazuri, iar ase alte persoane aflate n funcii publice au demisionat. O mulime de alte procese, n special legate de conflicte de interese, se afl nc pe rolul autoritilor judiciare. ntregul proces a fost complicat prin instituirea comisiilor de cercetare a averilor, create n august 2010 ca organisme intermediare ntre ANI i instane. Sunt n curs de elaborare orientri comune sau reguli de procedur destinate s mbunteasc eficacitatea procedurilor i s uniformizeze practica judiciar. n ultimele luni s-au derulat o serie de seminarii de formare pentru a ncuraja cele mai bune practici. Instanele vor trebui totui s se pronune, ntr-un caz care va constitui o premier n acest sens, dac ANI are competena de a ataca cu recurs hotrrile de respingere a cazurilor pronunate de comisii. Efectul disuasiv potenial al investigaiilor ANI este limitat de ntrzierile i de lipsa de consecven constatate n modului n care se d curs, fie pe cale administrativ, fie judiciar, investigaiilor ANI. Tentativele de a ridica semne de ntrebare cu privire la independena juridic i instituional a ANI au abtut, de asemenea, atenia de la eforturile de consolidare a rezultatelor pozitive obinute de ANI. Faptul c urmeaz s fie numit un nou preedinte al ANI reprezint o oportunitate de a sublinia stabilitatea instituional i integritatea ANI. Pentru a obine rezultate mai bune n combaterea corupiei, Comisia a recomandat Romniei s asigure o mai bun coordonare la cel mai nalt nivel, s elaboreze o nou strategie multianual anticorupie i s creeze n acest scop un grup de monitorizare. Comisia a recomandat, de asemenea, ca Romnia s demonstreze c a obinut rezultate convingtoare n ceea ce privete recuperarea produselor provenite din svrirea de infraciuni i din splarea de bani, s adopte o nou lege privind confiscarea extins, s elaboreze norme pentru prevenirea conflictelor de interese n gestionarea fondurilor publice i s consolideze procedurile i capacitatea autoritilor competente din domeniul achiziiilor publice. De la ultimul raport al Comisiei, Romnia a elaborat un nou proiect de strategie anticorupie, care a fost primit n mod pozitiv de experii i practicienii din domeniu. Punerea n aplicare eficace i impactul strategiei vor depinde de existena unui sprijin i a unei susineri politice largi. Adoptarea strategiei de ctre Parlament ar constitui un semnal pozitiv puternic n acest sens. Instituirea unui mecanism vizibil de monitorizare a strategiei ar spori impactul acesteia, ca i obligaia impus tuturor componentelor guvernamentale de a pune n aplicare strategia n domeniile lor specifice de competen i de a prezenta rapoarte privind rezultatele obinute. Din vara trecut pn n prezent, s-a obinut de asemenea finanare din fondurile UE pentru o serie de proiecte n domeniul combaterii corupiei, inclusiv n Ministerul Educaiei, al Sntii, al Administraiei i Internelor. A nceput procesul de punere n aplicare i n prezent sunt ateptate rezultatele acestui proces. Din punctul de

RO

RO

vedere de vedere al efectului disuasiv, faptul c, n luna noiembrie, un politician a fost exclus din partidul din care fcea parte n momentul n care au fost lansate mpotriva lui o anchet penal privind corupia la nivel nalt a fost considerat un exemplu convingtor de asumare eficace a rspunderii publice. Cu toate acestea, ali ase parlamentari condamnai n cazuri de corupie particip n continuare, ca membri activi, la edinele parlamentului. n cazul n care proiectul de lege privind confiscarea extins, care este n prezent discutat n Parlament, este adoptat n forma propus, acesta ar consolida considerabil caracterul disuasiv al pedepselor. Va trebui ca aceast lege s fie acompaniat de msuri prin care s se garanteze faptul c se d curs n mod eficace hotrrilor pronunate n instan prin care se aplic sanciuni financiare. Trebuie s se demonstreze n continuare rezultate convingtoare n ceea ce privete recuperarea produselor provenite din svrirea de infraciuni. Msurile luate de Procurorul General s-au concretizat ntr-o cretere considerabil a volumului activelor ngheate n anul 2011. O not orientativ a fost difuzat parchetelor pentru a ncuraja urmrirea penal a splrii de bani ca infraciune de sine-stttoare n cadrul legislaiei existente. n luna decembrie, Romnia a adoptat un cod de conduit privind incompatibilitatea i conflictul de interese n gestionarea fondurilor UE. A fost creat un grup de lucru, nsrcinat cu dezvoltarea mecanismelor de monitorizare, care s asigure aplicarea dispoziiilor acestui nou cod de conduit. De la ultimul raport al Comisie, au fost adoptate modificri juridice i msuri administrative pentru consolidarea proteciei mpotriva neregulilor i a conflictelor de interese n gestionarea fondurilor publice. Printre msuri se numr elaborarea unei documentaii standard pentru licitaii i consolidarea capacitii Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) de a efectua verificri ex-ante. ANRMAP a ncheiat acorduri de cooperare cu alte instituii. n prezent, sunt n discuie noi msuri care ar putea contribui la mbuntirea aplicrii eficace a normelor n domeniul achiziiilor publice.

RO

RO