Volum 2

MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE
Unitatea de Management a Proiectelor Modernizarea Sistemului de Informare i Cunoatere n Agricultur Completarea Sprijinului Financiar acordat de Uniunea European pentru Restructurarea Agriculturii n Romnia UMP MAKIS/CESAR
Manual de orientare socioeconomic

Volum 2
Cadrul romnesc i european n orientarea socio-economic
Ediia 1
R omAc tiv
Bu siness Consulting
RomActiv Business Consulting S.R.L. Str. Maria Rosetti, nr. 32, etaj 1, sector 2, Bucureti Tel / Fax: 004 021 210 43 49 Email: office@romactiv.ro
Manual de Orientare Socio Economic
Acest document este elaborat n cadrul contractului de servicii consultan pentru elaborarea i actualizarea Manualului de Orientare Socio-Economic, n cadrul Proiectului CESAR Nr. Contract: Beneficiar: 2268 din 28 septembrie 2010 Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Unitatea de Management a Proiectelor Modernizarea Sistemului de Informare i Cunoatere din Agricultur i Completarea Sprijinului Financiar acordat de Uniunea European pentru Restructurarea Agriculturii n Romnia (UMP-MAKIS/CESAR-MADR) Martie 2011. Ediia 1.
Data elaborrii:
pag. 2 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Coninut
GLOSAR INTRODUCERE 1. CUNOTINE, INFORMAII I DIRECII NECESARE N ORIENTAREA SOCIO ECONOMIC A POPULAIEI DIN AGRICULTUR 1.1 Cadrul organizrii populaiei din agricultur
5 7
9 10 10 10 12 12 14 14 18 19 20 20 29 31 32 32 35 37 38 38 38 39 39 40 40 44 47 47 47 48 49 49
1.1.1 Tipologia populaiei din agricultur 1.1.1.1 Cadrul romnesc 1.1.1.2 Exemple din Uniunea European 1.1.1.3 Rolul Consultantului socio-economic 1.1.2 Legislaia privind suportul social pentru populaia din agricultur 1.1.2.1 Cadrul romnesc 1.1.2.2 Exemple din Uniunea European 1.1.2.3 Rolul Consultantului socio-economic 1.1.3 Managementul terenurilor 1.1.3.1 Cadrul romnesc 1.1.3.2 Exemple din Uniunea European 1.1.3.3 Rolul Consultantului socio - economic 1.1.4 Managementul bunurilor agricole 1.1.4.1 Cadrul romnesc 1.1.4.2 Exemple din Uniunea European 1.1.4.3 Rolul Consultantului socio - economic
1.2 Caracteristicile activitii n agricultur
1.2.1
Surse de venit ale populaiei din agricultur
1.2.1.1 Cadrul romnesc 1.2.1.2 Exemple din Uniunea European 1.2.1.3 Rolul Consultantului socio - economic
1.2.2 Angajarea n cadrul fermei 1.2.2.1 Cadrul romnesc 1.2.2.2 Exemple din Uniunea European 1.2.2.3 Rolul Consultantului socio-economic 1.2.3 Angajarea n afara fermei
1.2.4
Accesul la instruire i consiliere profesional
R omAc tiv
pag. 3 din 95
2. CUNOTINE, INFORMAII I DIRECII NECESARE N ORIENTAREA SOCIOECONOMIC A EXPLOATAIILOR AGRICOLE 2.1 Forme de organizare
49 56 59
61 62 62 62 64 65 66 66 72 72 73 73 73 80 80 81 81 83 85 86 86 87 88 88 88 94 94 95
2.1.1
Cadrul organizrii exploataiilor agricole
2.1.2
Legislaie suport pentru exploataiile agricole
2.1.2.1 Cadrul romnesc 2.1.2.2 Exemple din Uniunea European 2.1.2.3 Rolul Consultantului socio-economic 2.2 Managementul exploataiilor agricole
2.2.1
Valorificarea produselor agricole
2.2.1.1 Cadrul romnesc 2.2.2.2 Exemple din Uniunea European 2.2.2.3 Rolul Consultantului socio-economic
2.2.2
Strategii de diversificare
2.2.3.1 Cadrul romnesc 2.2.3.2 Exemple din Uniunea European 2.2.3.3 Rolul consultantului socio-economic
2.2.3
Servicii de consultan pentru exploataiile agricole
2.2.1.1 Cadrul romnesc 2.2.1.2 Exemple din Uniunea European) 2.2.1.3 Rolul Consultantului socio-economic
2.2.4
Surse de finanare
2.2.4.1 Cadrul romnesc 2.2.4.2 Exemple din Uniunea European 2.2.4.3 Rolul Consultantului socio-economic Bibliografie
pag. 4 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Glosar
AF APIA CESAR CNFPA DADR FEGA FPC IACS II INS MADR OJCA PAC PIB PFA SAU SSM UDE UE Asociaie familial Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur Completarea Sprijinului financiar acordat de UE pentru restructurarea agriculturii (Program de finanare al Bncii Mondiale) Consiliul Naional de Formare Profesionala a Adulilor Direcia de Agricultur i Dezvoltare Rural Fondul European pentru Garantare n Agricultur Formare profesional continu Sistemul Integrat de Administrare i Control ntreprindere individual Institutul Naional de Statistic Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Oficiul Judeean de Consultan Agricol Politica Agricol Comun Pprodus intern brut Persoan fizic autorizat Suprafaa agricol utilizat Securitate i sntate n munc Unitate de dezvoltare economic Uniunea European
R omAc tiv
pag. 5 din 95
pag. 6 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Introducere
Volumul 2 al Manualului de Orientare Socio - Economic prezint cadrul cunoaterii n orientarea socio economic, att n context romnesc ct i european, fiind un rezumat al cunotinelor de care are nevoie un consultant socio-economic n activitatea pe care o desfoar. Volumul a fost structurat n dou capitole, pentru a facilita consultantului socio economic accesul la informaii. Primul capitol al volumului este dedicat orientrii socio-economice a populaiei din agricultur i prezint informaii, cunotine i noiuni adaptate caracteristicilor persoanelor fizice implicate n activiti agricole. Al doilea capitol vizeaz orientarea socio-economic a exploataiilor agricole, prin reprezentanii acestora, cuprinznd informaii, cunotine i noiuni despre fermele nregistrate ca persoane juridice. Aceast structur a fost necesar avnd n vedere c serviciile de orientare socioeconomic mbrac forme diferite n funcie de forma de organizare a beneficiarului acestor servicii: persoan fizic sau persoan juridic. n ambele capitole, informaia este structurat n subcapitole care vizeaz o descriere a entitilor analizate (persoane fizice sau exploataii agricole), contextul desfurrii activitii i activitatea propriu-zis. n fiecare din aceste subcapitole, informaia este prezentat n trei seciuni: se prezint n primul rnd contextul romnesc (situaia actual, legislaie aplicat, instituii abilitate), apoi cel european (exemple din Uniunea European), urmnd ca la finalul fiecrui subcapitol s fie prezentat modalitatea de implicare a consultantului socio-economic: indicarea activitilor pe care le poate desfura, sursele de informare i enumerarea instrumentele de lucru necesare. Detalierea instrumentelor de lucru ale consultantului socio-economic face obiectul volumului 3 al acestui Manual. Acest volum poate fi utilizat de consultanii socio-economici n scop de auto-instruire: manualul detaliaz informaiile de care are nevoie un consultant pentru a oferi suport populaiei din agricultur, indic baza legislativ, instituiile i sursele de informare de unde pot fi accesate mai multe informaii i prezint direciile de aciune ale consultantului n activitatea de orientare socio economic.
R omAc tiv
pag. 7 din 95
pag. 8 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
1. Cunotine, informaii i direcii necesare n orientarea socio economic a populaiei din agricultur
R omAc tiv
pag. 9 din 95
1.1 Cadrul organizrii populaiei din agricultur
1.1.1 Tipologia populaiei din agricultur

Manualul de orientare socio economic are ca beneficiar final populaia din agricultur; astfel, serviciile de orientare socio-economic sunt diferite i in cont de caracteristicile beneficiarului final. Din acest motiv se impune o cunoatere atent a persoanelor implicate n agricultur, astfel nct serviciile s fie orientate ctre nevoile concrete i potenialul acestora.
1.1.1.1 Cadrul romnesc

Dup 1990, agricultura a devenit principala surs de venit pentru un segment important al populaiei rurale, ceea ce i-a conferit rolul de plas de siguran pentru persoanele disponibilizate sau aflate n imposibilitatea de a-i gsi un loc de munc. Din acest motiv, majoritatea persoanelor din mediul rural a nceput s practice agricultura de subzisten sau de semi-subzisten. Conform ultimelor date statistice consolidate1, populaia activ reprezint 46,22% din populaia rii i populaia ocupat reprezint 93,14% din populaia activ, respectiv 43,05% din total populaie. La nivelul anului 2009, populaia ocupat n agricultur reprezenta un procent de 29,09% din totalul populaiei ocupate. Femeile reprezint 53,67% din populaia civil ocupat n agricultur, 17,68% au vrta mai mare de 65 ani i, n acelai timp, femeile reprezint numai 25,45% din persoanele salariate ocupate n agricultur. Persoanele cu vrsta de peste 65 ani dein un procent semnificativ din populaia activ ocupat n agricultur, respectiv 15,9%, majoritatea fiind femei (52,59%). Regiunea n care ponderea populaiei ocupate n agricultur n totalul populaiei ocupate are valoarea cea mai ridicat continu s fie regiunea Nord-Est, urmat de regiunile SudVest Oltenia i Sud-Muntenia. Aceste zone reunesc, n acelai timp, i regiunile cele mai srace ale Romniei.
Fig. 1: Populaia ocupat n agricultur, pe regiuni (2009)2
1 2
Sursa: INS, Anuarul statistic al Romniei, 2010 Sursa: INS, Anuarul statistic al Romniei, 2010
pag. 10 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Dup statutul lor profesional, conform Institutului Naional de Statistic, populaia din agricultur se mparte n: Salariai: persoane care i exercit activitatea pe baza unui contract de munc, n schimbul unei remuneraii sub form de salariu, pltit n bani sau n natur, sub form de comision, etc. Patroni: persoane care i exercit ocupaia/meseria n propria unitate (ntreprindere, ferm, atelier, magazin, etc), pentru a crei activitate are unul sau mai muli angajai Lucrtori pe cont propriu: persoane care i exercit activitatea n unitatea proprie sau ntr-o afacere individual (persoan fizic autorizat), fr a angaja niciun salariat, fiind ajutat, sau nu, de membrii familiei neremunerai Lucrtori familiali neremunerai: persoane care i exercit activitatea ntr-o unitate economic familial, condus de un membru al familiei sau de o rud, pentru care nu primete remuneraie sub form de salariu sau plat n natur (gospodria agricol rneasc) Membri ai unei societi agricole sau ai unei cooperative neagricole: persoane care au lucrat fie ca proprietari de teren agricol n cadrul unei societi agricole constituite conform legii, fie ca membri ai unei cooperative meteugreti, de consum sau de credit. Doar un procent de 4,6% din populaia civil ocupat n agricultur l reprezint salariaii, restul fiind n mare parte lucrtori pe cont propriu, lucrtori familiali neremunerai i, ntrun procent mai mic, patroni. n acest context, se impune i menionarea definiiei date n PNDR pentru categoria de fermieri: Fermierul este o persoan fizic sau juridic, a crei exploataie este situat pe
teritoriul rii i are o dimensiune egal sau mai mare de 2 UDE, care practic n principal activiti agricole i care este nregistrat n Registrul fermelor / Registrul agricol. 3
Dup criterii de vrst, populaia din agricultur poate fi clasificat astfel: Tineri: persoane cu vrst pn n 40 ani Persoane mature: cu vrsta cuprins ntre 41 i 64 ani Persoane n vrst: peste 65 ani Dup nivelul de educaie, ntlnim: Persoane cu studii superioare: absolveni de nvmnt superior Persoane cu studii medii: absolveni de nvamnt postliceal de specialitate sau tehnic de maitri, liceal sau profesional Persoane cu nivel sczut de pregtire: studii gimnaziale, primare sau fr coal absolvit
MADR, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, vers. a V-a, Iunie 2010, pag. 161 pag. 11 din 95
R omAc tiv
n mediul rural ntlnim urmtoarea structur a populaiei ocupate, dup nivelul de educaie:
Fig. 2: Structura populaiei din mediul rural, dup nivelul de educaie (2009)4
1.1.1.2 Exemple din Uniunea European

Ponderea populaiei ocupate n agricultur este mult mai ridicat n Romnia (29,1%), fa de media european de numai 5,1%5. Din acest punct de vedere, Romnia se afl pe ultimul loc dintre rile europene UE27, procente mai semnificative fiind nregistrate n Polonia (14%), Grecia (11,3%) i Portugalia (11,1%). n restul statelor europene, acest procent este semnificativ mai mic: Belgia (1,8%), Frana (3,0%), Italia (3,7%), Regatul Unit (1,4%). Fora de munc implicat n agricultur este relativ mbtrnit n toat Uniunea European, unde numrul managerilor tineri din agricultur a sczut de-a lungul timpului, acest aspect fiind cu mult mai pronunat n Romnia i Bulgaria. Femeile reprezint 42% din populaia implicat n agricultur, iar procentul fermelor deinute de femei a crescut n perioada 2003 2007 de la 26,8% la 28,7% la nivelul EU 276. n 2005, numai 20% din fermierii din EU-27 aveau o pregtire de baz sau complet n agricultur, acest indicator variind de la 1% n Malta la 71% n Olanda7.
1.1.1.3 Rolul Consultantului socio-economic

O bun cunoatere a tipologiei populaiei din agricultur la nivelul zonei/ comunitii n care acioneaz l ajut pe Consultantul socio economic s identifice nevoi specifice i s propun soluii adaptate acestor nevoi.
4 5
Sursa: INS, Anuarul statistic al Romniei, 2010 Sursa: AMIGO, Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii, 2008 6 Sursa: EC, DG-AGRI, Situation and prospects for EU Agriculture and Rural Areas, 2010 7 Conform DG AGRI, informaiile sunt valabile numai pentru 2005. pag. 12 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Astfel, n funcie de situaia existent n zona n care i defoar activitatea, Consultantul socio economic i orienteaz activitatea n scopul atingerii acelor obiective, de exemplu: Din analiza situaiei existente rezult ... ... o pondere semnificativ a femeilor n raport cu brbaii la nivelul populaiei active ... o pondere semnificativ a persoanelor cu vrst naintat Obiectiv de urmrit: Promovarea activitilor de instruire n vederea ocuprii unui loc de munc n rndul femeilor urmrindu-se creterea gradului de implicare al femeilor n piaa forei de munc Promovarea msurilor de transfer al proprietii agricole ctre tinerii fermieri, renta viager, etc
Mai mult, o bun cunoatere a comunitii i permite Consultantului s stabileasc indicatori de msurare a activitii sale, astfel nct s poat urmri impactul activitii de orientare asupra comunitii la nivelul creia acioneaz. Din datele pe care le are la dispoziie, consultantul va realiza o fi a comunitii care va conine un rezumat al informaiilor care vor constitui baza indicatorilor de urmrit n activitatea de orientare. Informaii care se vor regsi n fia comunitii: Obiective de dezvoltare local / judeean / regional Numrul populaiei din comunitatea analizat, pe comune i sate Numrul gospodriilor din comunitatea analizat, pe comune i sate Populaia agricol, pe comune i sate Lista fermelor de (semi-)subzisten Obiective industriale dezvoltate n zon Ali indicatori statistici relevani
Seciunea Consultantului
Surse de informaii: Strategii de dezvoltare local / judeean Strategii de aciune local Statistici locale Instrumente: Fia comunitii
R omAc tiv
pag. 13 din 95
1.1.2 Legislaia privind suportul social pentru populaia din agricultur

Agricultura a reprezentat de-a lungul timpului o opiune pentru asigurarea unui nivel minim de trai pentru persoanele rmase fr loc de munc. Fermele de (semi-)subzisten joac un rol semnificativ de protecie mpotriva srciei absolute8, asigurnd cel puin un nivel minim de alimente i de venit. n fiecare ar au fost dezvoltate programe de securitate social, programe implementate de stat care asigur populaia mpotriva pierderii temporare sau definitive a capacitii de obinere de venituri i pentru o serie de costuri speciale corelate unor evenimente precum cstoria, naterea sau moartea. Legislaia suport pentru populaia din agricultur este analizat n acest capitol prin prisma legislaiei de natur social care acoper msurile de asisten social, msuri de ocupare, asigurri sociale i pensii. Accentul este pus pe msurile care vizeaz direct populaia din agricultur. n politicile sociale intr i sigurana n munc i educaia, ns aceste aspecte sunt tratate n capitole distincte n cadrul acestui manual.

Politicile sociale orientate ctre populaia din agricultur reprezint msuri care urmresc creterea gradului de bunstare individual i social ale acestei categorii de populaie. Msuri de asisten social Sunt msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea locala i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor sau comunitilor. Asistena social cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social9.
Ajutorul social (venitul minim garantat)

Venitul minim garantat reprezint o form de asisten social i se asigur prin acordarea unui ajutor social lunar. Au dreptul la venitul minim garantat familiile i persoanele singure, ceteni romni. Termenul familie desemneaz soul i soia sau soul, soia i copiii lor necstorii, care au domiciliul ori reedina comun prevazut n actele de identitate i gospodresc mpreun. Beneficiaz de reglementrile privind venitul minim garantat i persoanele fr domiciliu sau reedin i fr locuin, aflate n situaie de nevoie, pe baza declaraiei pe propria rspundere c nu au solicitat ajutorul social de la alte primrii.
8 9
Cf. Kostov i Lingard, 2002 Cf. Legii 47/2006 privind sistemul naional de asisten social
pag. 14 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Stabilirea dreptului se face prin anchet social innd seama de bunurile familiei, sau dup caz ale persoanei singure, cuprinse n lista bunurilor considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale i n Lista bunurilor care nu sunt considerate de strict necesitate. Bunurile ce depesc cantitativ categoriile de bunuri considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale sunt evaluate conform criteriilor stabilite n Anexa nr.6. Cuantumul ajutorului social se stabilete ca diferen ntre nivelurile prevzute i venitul net lunar al familiei sau persoanei singure, rezultat din fia de calcul.
Legislaie aplicat:
Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare, modificat i completat prin Legea nr.115/2006, O.U.G. nr.57/2009, Legea nr. 276/2010
Instituie abilitat:
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale
Msuri de asigurri sociale pentru populaia din agricultur Prestaiile de asigurri sociale reprezint venituri de nlocuire pentru pierderea total a veniturilor realizate din agricultur ca urmare a btrneii, invaliditii sau decesului, denumite riscuri asigurate. Prestaiile de asigurri sociale se acord sub form de pensii, ndemnizaii, ajutoare i alte tipuri de prestaii prevzute de prezenta lege, corelativ cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale.
Pensii
Dreptul la asigurri sociale, inclusiv pentru persoanele ocupate n agricultur, este garantat de stat i se exercit n condiiile legii, prin sistemul de pensii si alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor. Unul din principiile pe care se bazeaz sistemul unitar de pensii este principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor personale achitate de persoanele fizice participante sau n numele acestora la sistemul de pensii, prestaiile de asigurri sociale cuvenindu-se n temeiul contribuiilor pltite. Sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele fizice, ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau resedina pe teritoriul Romniei. n sistemul public de pensii sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, mai multe categorii de persoane, inclusiv: persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se asigur din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri; persoanele care realizeaz, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin de 4 ori ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat, i care se afl n una din situaiile urmtoare: a) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; b) membri ai ntreprinderii individuale i ntreprinderii familiale; c) persoane fizice autorizate s desfoare activiti economice;
R omAc tiv
pag. 15 din 95
d) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; persoanele care realizeaz venituri de natur profesional, altele dect cele salariale, din: a) contracte/convenii ncheiate potrivit Codului civil. Se poate asigura n sistemul public de pensii, pe baz de contract de asigurare social orice persoan care dorete s se asigure, respectiv s-i completeze venitul asigurat. Tipurile de pensie sunt: pensia pentru limita de vrst Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare n sistemul de pensii pentru agricultori. Vrsta standard de pensionare este de 65 de ani pentru brbai i 63 de ani pentru femei. Stagiul minim de cotizare, att pentru femei, ct si pentru brbai, este de 15 ani. Stagiul complet de cotizare este de 35 de ani, att pentru femei, ct si pentru brbai. pensia anticipat Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 8 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. pensia anticipat parial Asiguraii care au realizat stagiul complet de cotizare precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 8 ani pot solicita pensia anticipat partial cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. Noua lege 263/2010 prevede nsprirea condiiilor de acordare a acestui tip de pensie, stabilind penalizarea acordat la 0,75% pentru fiecare lun de pensionare anticipat fa de vrsta standard de pensionare. Anticiparea nu poate s depeasc 60 de luni (5 ani) fa de vrsta standard de pensionare. n perioada de anticipare, persoana nu poate cumula pensia anticipat parial cu un venit salarial (cu excepia consilierilor locali sau judeeni). La mplinirea vrstei standard de pensionare, penalizarea se elimin, trecerea la pensia pentru limit de vrst fcndu-se din oficiu. pensia de invaliditate Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total capacitatea de munc, din cauza unor boli sau a unor accidente care au ori nu au legtur cu munca i care au realizat stagiul de cotizare necesar, n raport cu vrsta, la data ivirii invaliditii. pensia de urma Au dreptul la pensie de urmas copiii si soul supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii.
pag. 16 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Pentru populaia ocupat n agricultur, pensiile pot fi obinute n condiiile n care aceste persoane au fost angajate sau au pltit contribuiile obligatorii, respectiv au parcurs stgiul de cotizare necesar. Din acest motiv, numrul pensionarilor din agricultur este extrem de sczut avnd n vedere faptul c majoritatea persoanelor sunt implicate n agricultura de suzisten i nu au o alt form legal de desfurare a activitii. n cadrul PNDR, resursele din Axa 1 contribuie conform Obiectivului Strategic 2 mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor acestora, prin respectarea principiilor dezvoltrii durabile (OS2) la ridicarea sectorului
agricol neperformat la potenialul su real, prin facilitarea activitilor de modernizare i restructurare.

Din msurile corespunztoare OS2 face parte i Msura 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli. n anul 2008 au fost realocate resursele estimate pentru msura 113 n bugetul iniial n cadrul axei 1, ctre Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri.10 Versiunea a V-a a PNDR din iunie 2010 specific faptul c aceast msura va fi implementat ncepnd cu anul 2010, implementarea ei putnd fi realizat numai dup definitivarea cadrului legislativ pentru mbuntirea sistemului de pensii pentru agricultori si elaborarea sistemului de eviden a fermierilor i muncitorilor agricoli.
Alte drepturi de asigurri sociale

Asiguraii sistemului de pensii pentru agricultori au dreptul, n afar de pensie, la: tratament balnear, pentru asigurai i pensionari; Acordarea prestaiilor privind tratamentul balnear se face prin atribuirea de bilete de tratament, solicitanilor ndreptii, n limita numrului de locuri asigurate n uniti de tratament din proprietatea CNPP, precum i a numrului de locuri contractate cu alte uniti de profil i a sumelor alocate pentru aceast prestaie prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. bilete de odihn, pentru asigurai; ajutor de deces.
Legislaie aplicat:
LEGE nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice
Instituie abilitat:
CNPP - Casa Naional de Pensii Publice
10
Sursa: MADR, Raportul final de evaluare intermediar a PNDR, 2011 pag. 17 din 95
R omAc tiv

Beneficiile n ceea ce privete mbtrnirea, dizabilitile sau cele acordate urmailor acoper o serie de riscuri pe termen lung, separat de riscurile pe termen scurt cum ar fi incapacitate temporar rezultat din mbolnvire, perioada de maternitate, accidente de munc sau omaj. Beneficiile sunt, de regul, pensii avordate pe via sau pentru un numr considerabil de ani. Astfel de beneficii sunt furnizate ca parte a unui sistem unic cu finanare i administrare comun sau rezult dintr-un mix de condiii de calificare i formule de acordare a beneficiilor. Legislaia care acoper msurile de asigurri sociale pentru populaie se concentreaz n primul rnd asupra beneficiilor, fiind oferite pensii sau venituri fixe pentru a compensa pierderea veniturilor ca urmare a vrstei naintate sau retragerii din viaa activ de munc. Astfel de beneficii sunt pltite de obicei dup atingerea unei vrste minime. Unele ri solicit ncetarea definitiv a muncii pentru acordarea pensiei, altele acord pensia indiferent dac persoana respectiv a ncetat sau nu activitatea aductoare de venituri. Acoperirea sistemului de securitate social la nivelul unei rii este determinat de o serie de factori precum tipul sistemului, uneori vrsta sistemului i gradul de dezvoltare economic a rii. Un sistem de securitate social poate acoperi ntreaga ar sau numai o parte din fora de munc. De regul, sistemul universal de pensii acoper ntreaga populaie a unei ri, lundu-se n calcul limite de vrst, dizabiliti i categoria de urma din care face parte. O persoan trebuie s ndeplinesc anumite condiii precum cetenia. Multe ri exclud cetenii strini de la acordarea de beneficii, cu excepia cazurilor n care exist un acord reciproc cu ara de provenien. Finanarea beneficiilor pentru msurile destinate pensionarilor, persoanelor cu dizabiliti sau urmailor provin din trei posibile surse: un procent din salariul, pltit de angajat un procent din salariu, pltit de angajator o contribuie a guvernului. Majoritatea programelor de pensii sunt finanate cel puin parial din contribuii ale angajatului i ale angajatorului. n multe cazuri, angajatorul pltete un procent mai mare. n majoritatea rilor din Uniunea European, pensiile se acord lundu-se n considerare veniturile ncasate de persoan respectiv pe perioada n care a fost activ. rile care practic exclusiv acest sistem sunt Croaia, Germania, Ungaria, Romnia, Spania. Pensii fixe, indiferent de veniturile obinute de persoana n cauz se acord n Irlanda i Olanda. Alte ri acord o pensie minim garantat, n cazul n care veniturile persoanei n cauz sau ale familiei acesteia sunt sub un anumit prag prestabilit, aceste ri aplic acest sistem mpreun cu cel n care pensia acordat ia n considerare veniturile obinute de persoana n cauz: Austria, Belgia, Bulgaria, Finlanda, Frana, Grecia, Italia, Marea Britanie, Portugalia, Suedia).
pag. 18 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Contribuiile pentru pensii variaz i acestea de la o ar la alta, cteva exemple sunt date n tabelul urmtor: ar Austria Belgia Bulgaria Finlanda Frana Germania Italia Olanda Polonia Portugalia Romnia Contribuie asigurat (%) 10,25 7,5 7,1 4,5 6,65 9,95 9,19 19 11,26 11 10,5 Contribuie angajator (%) Total (%) 12,55 8,86 8,9 17,1 9,9 9,95 23,81 5,7 14,26 23,75 20,8 22,8 16,36 16 21,6 16,55 19,9 33 24,7 25,52 34,75 31,3
Tab 1: Ratele la contribuiile pentru pensii, 2010 (%)11

Anumite categorii de persoane, printre care i agricultorii, fermierii, beneficiaz de categorii speciale de programe de asigurare social.
Finlanda are dou sisteme de pensii complementare: un sistem naional i un sistem bazat pe ctigurile anterioare. Prin sistemul naional, statul ofer un venit de baz persoanelor care ar obine pensii foarte mici n baza sistemului bazat pe ctigurile anterioare. Fermierii pot opta pentru o pensie integral sau parial, avnd la dispoziie un sistem electronic de calculare a pensiei, astfel nct s poat opta pentru una din cele dou variante: http://www.tyoelake.fi.

Consultantul socio-economic are rolul de: A informa cu privire la drepturile de care poate beneficia o persoan implicat n agricultur la atingerea vrstei necesare pentru pensionare sau naintea acestei vrste, n condiiile n care parcurg stagiul minim de cotizare A consilia cu privire la modalitatea de obinere a acestor drepturi, inclusiv de a indica persoanei n cauz s se adreseze instituiilor abilitate s l ajute
Surse de informaii: Repertoriul legislativ al Camerei Deputailor http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame Ministerul Muncii, www.mmuncii.ro Casa Naional de Pensii Publice, www.cnpas.org
11
Sursa: Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2010, http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/20102011/europe/
R omAc tiv
pag. 19 din 95
1.1.3Managementul terenurilor
Dezvoltarea agriculturii este strns legat de politica proprietii funciare i de structurarea terenului. Problematica economiei funciare - definit n mod tradiional ca tiin a gospodririi resurselor funciare - este amplificat de implicaiile sociale, economice i politice ale procesului de privatizare. Fondul funciar, compus din totalitatea terenurilor de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt definite sau de domeniul public ori privat din care fac parte, reprezint o component esenial a avuiei naionale, avuie care trebuie folosit i protejat n deplin concordan cu interesele ntregii societi, fiind unul dintre cele mai importante mijloace de producie precum i principala avuie a unei naiuni.

n cazul Romniei, principalul proces al reformei agrare a fost reprezentat de reconstituirea dreptului de proprietate al membrilor cooperatori asupra terenurilor agricole, odat cu adoptarea Legii Fondului Funciar nr.18 din 1991, continuat cu adoptarea legii nr. 169 din 1997 privind modificarea i completarea legii 18/1991, apoi cu legea nr.1 din 2000 si legea nr. 247/2005 privind reconstituirea dreptului de proprietate. n functie de destinaie, fondul funciar este alctuit din urmtoarele grupe de terenuri: terenuri agricole, terenuri forestiere, terenuri aflate permanent sub ape, terenuri din intravilan i terenurile cu destinaii speciale. Terenurile cu destinaie agricol sunt folosite, n principal, pentru producie agricol vegetal i anume: terenuri agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea; terenurile cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice, punile mpdurite; terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i de mbuntiri funciare; drumurile tehnologice i de exploatare agricol; platforme i spaii de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole; terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol. Deintorii de terenuri agricole, respectiv titularii dreptului de proprietate, ai altor drepturi reale asupra acestora sau cei care, potrivit legii civile, au calitatea de posesori ori deintori precari, sunt obligai s asigure cultivarea integral a terenurilor precum i protecia solului. Suprafaa agricol n anul 2009 era de 14.684.900 hectare, din care terenul arabil reprezenta 64,1%, respectiv 9.413.020,9 hectare. Titlurile de proprietate emise, care cuprind 95,7% din totalul terenului agricol12, nu constituie o dovad juridic a propritii care s poat fi luat n considerare de ageniile de pli sau de bncile comerciale. Acesta este motivul pentru care titlurile de proprietate trebuie nregistrare n sistemul de nregistrare (carte funciar), n urma stabilirii fr echivoc a granielor terenului, identificate prin msurtorile cadastrale. Nefinalizarea reformei funciare i a proprietii, precum i a dezvoltrii pieei funciare continu s limiteze accesul la credit i la alte opiuni de finanare n mediul rural i ntrzie n continuare restructurarea fermelor n conformitate cu cererea de pia i cu nevoia de a mri competitivitatea.
12
Sursa: INS, Anuarul statistic al Romniei, 2010.
pag. 20 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Principalele direcii n ceea ce privete managementul terenurilor sunt punerea n proprietate a terenului agricol i ntabularea terenurilor agricole, astfel nct proprietarii acestora s poat asigura un management eficient al acestora i aib acces la sursele de finanare pentru activitile care presupun utilizarea terenurilor. Odat ntabulate terenurile, proprietarii acestora au la dispoziie o serie de opiuni pentru valorificarea lor, cu scopul creterii veniturilor.
Utilizarea durabil a terenurilor agricole: mbuntirea calitii mediului rural este un deziderat imposibil de realizat fr un management durabil al terenului. Acesta este i obiectivul axei 2 a PNDR, al crei intervenie n agricultur are drept scop: mbunti echilibrul dintre nevoia de dezvoltare economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale; aborda problema abandonului activitilor agricole din zonele defavorizate agricol ntr-o manier care s atenueze riscul de abandon al acestora; acorda sprijin financiar agricultorilor i proprietarilor de pdure pentru prestarea de servicii de protecie a mediului pentru conservarea i protejarea florei i faunei slbatice, apei i solului i de a menine sistemele agricole de tip HNV (cu valoare natural nalt), de a susine Natura 2000, de a ndeplini obligaiile prevzute de Directiva Cadru Apa i Directiva Nitrai i de a atenua efectele schimbrilor climatice; menine i crete atractivitatea zonelor rurale, ca baz de diversificare a funciilor fermelor i de generare a activitilor economice alternative; aborda problema nivelului sczut de informare a agricultorilor n privina practicilor de gospodrire extensiv a terenurilor agricole. Obiective strategice Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor 996,4 mil Euro Msuri Pli de agro - mediu Pli Natura 2000 pe teren agricol
Obiectivul general al acestei axe este acela de mbuntire a mediului i a spaiului rural. Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile 1.100,9 mil Euro Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere
229,4 mil Euro Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor non agricole Pli Natura 2000 pe teren forestier
R omAc tiv
pag. 21 din 95
Punerea n proprietate a terenului agricol: Stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor care se gsesc n patrimoniul cooperativelor agricole de producie se face n condiiile legii 18/1991, prin reconstituirea dreptului de proprietate sau constituirea acestui drept. Pot beneficia de prevederile acestei legi membrii cooperatori care au adus pmnt n cooperativa agricol de producie sau crora li s-a preluat n orice mod teren de ctre aceasta, precum i, n condiiile legii civile, motenitorii acestora, membrii cooperatori care nu au adus pmnt n cooperativ i alte persoane anume stabilite. Stabilirea dreptului de proprietate se face, la cerere, prin eliberarea unui titlu de proprietate n limita unei suprafee minime de 0,5 ha pentru fiecare persoan ndreptit, potrivit prezentei legi i de maximum 10 ha de familie, n echivalent arabil. 1. Se fac n teren delimitrile necesare pentru msurtori, stabilirea vecintilor pe temeiul schiei, amplasamentului stabilit i se ntocmesc documentele constatatoare prealabile. 2. Se depune o cerere de retrocedare la primria localitii sau, dup caz, la primriile localitilor n raza crora se afl terenul pentru care urmeaz s se reconstituie dreptul de proprietate, personal sau prin pot, cu confirmare de primire. 3. Se analizeaz cererea n comisia de fond funciar 4. Se ncheie un proces verbal n care este specificat dac este ndreptit/ nendreptit cel care a fcut solicitarea pentru reconstituire de proprietate.
Legislaie aplicat:
Legea 18/1991 a fondului funciar Legea nr. 169/1997 privind modificarea si completarea legii 18/1991 Legea nr.1/2000 si legea nr. 247/2005 privind reconstituirea dreptului de proprietate
pag. 22 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Intabularea terenurilor agricole: Indiferent de natura terenului (agricol sau pentru construcii) i indiferent de felul construciei (casa, apartament, birouri etc.), cadastrul i intabularea sunt obligatorii. Legea cadastrului a intrat n vigoare n 1999 cu scopul de a obine o eviden clar a proprietilor, n registrele cadastrale de la judectorii fiind trecute numele proprietarilor bunurilor imobiliare, suprafeele de teren deinute i copiile actelor care dovedesc drepturile acestora. Cadastrul i intabularea reprezint operaiunea de identificare, msurare i nscriere n Registrul de Carte Funciar i este obligatoriu la orice act de nstrinare a unui bun imobiliar, fie c este cas, apartament sau teren i indiferent dac este vorba de o vnzare-cumparare, donaie, succesiune, partaj sau precontract de vnzare-cumprare, etc. nscrisul n Cartea Funciar (intabularea) unui imobil are aceeai funcie cu cartea de identitate pentru o persoan. Dup eliberarea titlului de proprietate se poate ncepe prima intabulare a terenului. Etapele intabulrii: 1. Terenul este msurat de un specialist topograf. Costurile msurtorii depind suprafaa/ amplasamentul terenului 2. Se ntocmete documentaia cadastral, conform art. 13 din Regulamentul privind coninutul i modul de ntocmire a documentaiilor cadastrale 3. Terenul se nregistreaz la A.N.C.P.I. unde este nscris n cartea funciar
Cartea funciar este un sistem de eviden a situaiei juridice a imobilelor i realizeaz o

publicitate integral a tuturor transmisiunilor i constituirilor de drepturi reale imobiliare.
Legislaie aplicat:
Legea 571/2003, cu modificrile ulterioare
Instituii abilitate:
ANCPI Agenia Naional pentru Cadastru i Publicitate Imobiliar
Opiuni pentru utilizarea terenurilor ntabulate: Un teren al crui drept de proprietate a fost clarificat i care este ntabulat poate fi exploatat n mai multe modaliti care presupun o manier activ (terenul este valorificat i exploatat direct de proprietarul acestuia) sau pasiv (terenul este exploatat de teri, ns proprietarul terenului are beneficii din aceast exploatare).
nchirierea / Arendarea
Proprietarul unui teren are posibilitatea de a nchiria / arenda terenul n schimbul unei pli lunare sau anuale. nchiriere = a da n folosin un bun mobil sau imobil, n schimbul unei chirii nchirierea este o form a contractului de locaiune, contract prin care o persoan, numit locator, se oblig s asigure unei alte persoane, numit locatar (chiria), folosina temporar, total sau partial, a unui bun n schimbul unei sume de nai sau alte prestaii, numit chirie13.
13
Art. 1411 Cod civil pag. 23 din 95

R omAc tiv
Arendare = cedare temporar de exploatare a unui bun, n schimbul unei pli.

Contractul de arendare este o varietate a contractului de locaiune fiind un contract prin care una din pri, numit arendator, transmite celeilalte pri, numit arenda, bunuri agricole n vederea exploatrii pe o durat determinat i n schimbul unui pre, numit arend, stabilite de pri. Arendaul nu poate avea calitatea de arendator, deci nu poate subarenda, total sau parial, bunurile agricole, chiar dac arendatorul ar fi de acord. De asemenea, interdicia de a subarenda atrage dup sine i interdicia de a ceda contractul de arendare, cci cesiunea (vnzarea) dreptului de exploatare a bunurilor agricole produce efecte mai puternice dect subarendarea. Codul civil las la libera apreciere a prilor stabilirea preului arendei, fie sub forma unei sume de bani (arendarea pe bani), fie sub forma unei cantiti de produse agricole (parte din recolt), pltibil n natur, nefiind exclus nici stabilirea arendei n parte n natur i restul n bani. Legea indic numai anumite elemente orientative de stabilire a arendei (ex. potenialul de producie al terenului, gradul de accesibilitate a mecanizrii, amenajrile de mbuntiri funciare sau rasa, vrsta, starea biologic n cazul efectivelor de animale, etc) care pot fi avute n vedere la stabilirea arendei. Conform legii, nu exist vreo limit maxim sau minim a cuantumului arendei. Efectele contractului de arend: Arendaul, persoan fizic, are drept de preempiune n cazul nstrinrii prin vnzare a terenurilor agriciole din extravilan, arendate, dac este o persoan fizic, arendarea are ca obiect terenuri agricole situate n extravilan iar nstrinarea terenului agricol de ctre arendator se face prin vnzare, iar nu prin alte acte tranlative de proprietate (schimb, donaie, contract de ntreinere, etc.) Suportarea riscurilor se stabilete de comun acord, ntre arendator i arenda, legea nu precizeaz cine trebuie s suporte aceste riscuri n cazul n care contractul de arend nu conine clauze n aceast privin. Arendatorul este obligat s predea bunurile arendate n termenul i n condiiile stabilite, s garanteze pe arenda de eviciune tota sau parial i s execute toate celelalte obligaii asumate prin contract (art. 8, alin.1 Legea 16/1994). Bunurile arendate trebuie s fie predate n stare corespunztoare folosinei, exploatrii agricole, iar dup predare, arendatoru este obligat s efectueze acele reparaii (lucrri) care nu sunt n sarcina arendaului (ex. reparaii capitale la construciile i instalaiile agrozootehnice) (art. 1422, Cod civil) Impozitele i taxele datorate, potrivit legii, sunt n sarcina arendatorului (art. 10, Legea 16/1994) Obligaia de a folosi bunurile arendate ca un bun proprietar, astfel nct s se menin potenialul lor productiv. Arendaul poate schimba categoria de folosin a terenului arendat numai cu acordul prealabil dat n scris de ctre proprietar (art. 20, Legea 16/1994).
Obligaiile arendatorului:
Obligaiile arendaului:
pag. 24 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Plata arendei, n natur i/sau bani, la termenele i la locul de plat prevzute n contract. Dac locul plii nu este prevzut, plata se face la domiciliul arendaului, fiind cherabil, iar nu portabil (art. 1104, Cod civil). Restituirea bunurilor arendate la ncetarea contractului. Restituirea se face de ctre arenda, n baza procesului verbal fcut la predare, iar n lips se prezum c le-a primit n bun stare. Taxele de redactare i nregistrare a contractului de arendare sunt n sarcina arendaului (art. 6, alin. 3, Legea 16/1994) Pe plan financiar, arendaul fiind considerat agricultor, este obligat la plata impozitelor datorate pe veniturile realizate din exploatarea bunurilor agricole arendate, beneficiind de facilitile de creditare i impozitare prevzute de lege (art 11, Legea 16/1994)
Legislaie aplicat:
Legea 16/1994 Legea arendrii, cu modificrile ulterioare (Legea nr.58/1995 i Legea nr. 65/1998)
n 2010 a funcionat programul renta viager agricol., care a fost suspendat pentru anul 2011.
Renta viager agricol

Renta viager agricol a fost instituit n scopul concentrrii suprafeelor agricole n exploataii eficiente impuse de necesitatea modernizrii agriculturii Romniei i compatibilizrii acesteia cu agricultura din rile membre ale Uniunii Europene. Contractul de rent viager este o convenie prin care o persoan nstrineaz un bun, proprietatea sa, unei alte persoane (sau i pltete o sum global de bani denumit capital), n schimbul unei prestaii periodice constnd ntr-o sum de bani, numit rent viager. Este posibil ca un astfel de contract s fie ncheiat cu titlu gratuit, respectiv fr ca persoana care beneficiaz de rent s ofere ceva n schimbul acesteia (donaie). Dac bunul ce se nstrineaz este un teren, contractul va fi ncheiat obligatoriu n form autentic. Renta viager se pltete de ctre dobnditorul bunului sau al capitalului (credirentier), fie n folosul celui care nstrineaz bunul sau al altui beneficiar desemnat de acesta. Prin contract, pot fi desemnai unul sau mai muli beneficiari ai rentei viagere. Renta se pltete pe durata ntregii viei a celui ce nstrineaz bunul/capitalul (numit debirentier) sau, dup caz, pe durata vieii beneficiarului/beneficiarilor rentei desemnai prin contract. Prile contractului de rent viager sunt libere s stabileasc n cuprinsul contractului cuantumul rentei, ns, n general, aceasta nu este supus indexrii sau majorrii, n funcie de inflaie sau din alte motive. ns este posibil ca, prin acordul prilor semnarea unui act adiional la contract, acestea s majoreze periodic cuantumul rentei. O variant a contractului de rent viager, aplicabil n domeniul agricol este renta viager agricol, reglementat de Legea nr. 247/22.07.2005. Conform acestui act normativ, renta viager agricol reprezint suma de bani pltit rentierului agricol (beneficiarul rentei) care nstrineaz sau arendeaz terenurile aflate n proprietatea sa, avnd sigurana unei surse viagere de venituri garantate de stat.
R omAc tiv
pag. 25 din 95
Cuantumul rentei viagere agricole reprezint echivalentul n lei a 100 euro/an pentru fiecare hectar de teren agricol nstrinat i echivalentul n lei a 50 euro/an pentru fiecare hectar arendat. Condiiile i modalitatea de dobndire a rentei viagere agricole sunt stbilite prin Legea nr. 247/2005 i normele emise n aplicarea sa. Astfel, pentru suprafeele mai mici de 1 ha suma platit va fi proporional cu suprafaa nstrinat sau arendat. Renta viager agricol se pltete ntr-o singura rat anual n primul trimestru al anului urmtor celui pentru care aceasta este datorat. Rentierul agricol este persoana fizica n vrsta de peste 62 de ani care detine n proprietate pna la 10 hectare de teren agricol si care nstraineaza prin acte ntre vii sau arendeaza terenuri agricole, primind de la Oficiul Naional de Rent Viager Agricol carnetul de rentier agricol.
Legislaie aplicat:
Legea nr. 247/22.07.2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei precum i unele msuri adiacente
Instituie abilitat:
APIA Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur ADS Agenia Domeniilor Statului ONRVA Oficiul Naional de Rent Viager Agricol
nfiinarea unei exploataii agricole

Proprietarul terenului sau arendaul acestuia poate ncepe exploatarea terenului n cadrul unei exploataii agricole. Se poate opta ntre mai multe forme juridice de organizare, cel mai des ntlnite fiind: Persoan fizic autorizat ntreprindere individual ntreprindere familial Societate comercial
Gaj pentru un mprumut bancar

Un teren aflat n proprietate poate constitui o garanie pentru obinerea unui mprumut bancar pentru nfiinarea sau dezvoltarea unei afaceri.
Accesarea unei finanri nerambursabile

Proprietarul unui teren sau persoana care are dreptul de exploatare asupra terenului i l utilizeaz ntr-o activitate agricol sau non-agricol, poate opta pentru obinerea unei finanri nerambursabile fie pentru demararea unei afaceri noi fie pentru dezvoltarea activitii curente.
Transferul de proprietate
Transferul de proprietate se poate face prin mai multe operaiuni, cele mai cunoscute fiind: vnzarea, donaia, motenirea.
pag. 26 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Vnzarea terenului
Vnzarea cumprarea este un contract prin care una dintre pri (vnztorul) strmut proprietatea unui bun al su asupra celeilalte pri (cumprtorul) care se oblig n schimb a plti vnztorului preul bunului vndut (art. 1294 Cod civil). Vnzarea-cumprarea reprezint un instrument utilizat frecvent pentru transmiterea dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile. Exist i opiunea ncheierii unui antecontract n care se stipuleaz obligaia vnztorului de a nu se rzgndi n privina vnzrii i de a nu ncheia un alt contract cu o ter persoan. n acelai timp, cumprtorul se oblig s nu cumpere de la o alt persoan dect vnztorul iniial. Pentru nerespectarea obligaiilor asumate prin acest antecontract se prevd, de regul, despgubiri bneti. Pentru ca transferul dreptului de proprietate asupra trenului s fie opozabil celor care nu au participat la semnarea contractului, se impune nscrierea actului juridic translativ de proprietate n cartea funciar.
Legea nr. 54/1998 prevede incapacitatea persoanelor fizice de a dobndi terenuri agricole
n proprietate prin acte ntre vii care depesc suprafaa maxim de 200 ha teren n echivalent arabil de familie. Tot aceast lege instituie obligativitatea respectrii dreptului de preemiune (dreptul de a cumpra cu prioritate) al coproprietarilor, al vecinilor i al arendailor n cazul vnzrii terenurilor agricole extravilane. Principalele obligaii ale vnztorului sunt: predarea imobilului nstrinat i garania pentru eviciune i pentru viciile ascunse ale bunului. Cumprtorul are obligaia de plat a preului n condiiile stabilite prin contract. n caz contrar, vnztorul poate cere fie rezoluiunea (desfiinarea) contractului, fie executarea silit asupra cumprtorului. Perfectarea unui contract de vnzare-cumprare a unui teren presupune plata unor taxe legale. Acestea sunt taxele notariale de timbru stablite n funcie de valoarea imobilului, taxele de publicitate imobiliar i impozitul anual pe teren ctre bugetul local.
Donarea terenului Donaia reprezint un contract solemn, unilateral i cu titlu gratuit prin care una dintre
pri (donator) cu intenie liberal i micoreaz n mod actual i irevocabil patrimoniul su cu un drept (real sau de crean), mrind patrimoniul celeilalte pri (donatar), cu acelai drept, fr a urmri s primeasc ceva n schimb (art. 801, 803, Cod civil). Principala obligaie a donatorului este aceea de a preda bunul druit potrivit clauzelor stabilite i pstrarea acestuia pn la predare, rspunznd de pieirea sau deteriorarea lui provenit din culpa sa. Pe de alt parte, cnd donaia este pur gratuit, donatarul nu are nicio obligaie, ci numai o ndatorire denumit tradiional de recunotin care, n anumite cazuri determinate de lege, este sancionat prin posibilitatea dat donatorului de a revoca donaia pentru cauz de ingratitudine. Dezavantajele acestei modaliti de intrare n posesie a unui bun este faptul c actul de donaie poate fi contestat oricnd de motenitorii de drept ai bunului respectiv. Practiv donatarul, chiar i nscris n cartea funciar i de bun-credin, se poate bucura ep deplin
R omAc tiv
pag. 27 din 95
de efectele publicitii imobiliare, titlul su devenind inatacabil, numai dup 10 ani socotii din ziua cnd s-a nregistrat cererea sa de nscriere n cartea funciar, termen nuntrul cruia poate fi pornit aciunea n rectificare.
Succesiunea terenului
Prin succesiune (motenire) se nelege transmiterea patrimoniului unei persoane fizice decedate ctre una sau mai multe persoane n fiin (persoane fizice, juridice sau statul).
Abandonarea terenului
Abandonarea terenurilor agricole presupune lipsa exploatrii acestora de ctre proprietari, motivele fiind diverse: proprietarii locuiesc n alte zone i nu au arendat terenul, terenurile au fost afectate de inundaii, lipsa utilajelor, lipsa resurselor financiare. Efectele negative sunt semnificative, abandonarea terenurilor lsnd n urma un ecosistem foarte srac i temporar, populat de specii invazive care se rspndesc foarte repede i care afecteaz biodiversitatea. La nivel naional, exist circa 1,35 1,4 milioane de hectare de teren care sunt nelucrate14. n prezent exist un proiect de lege care s determine supra-impozitarea terenurilor abandonate, astfel nct proprietarii s fie nevoii s vnd aceste terenuri pe care nu le pot exploata. Un impozit de 400 lei / hectar ar putea fi introdus ncepnd cu anul 2011, pentru terenurile agricole nelucrate.
Impozite i taxe pentru terenurile agricole Costurile ocazionate de dobndirea unui teren agricol ncep din etapa achiziionrii acestuia i se mpart n trei categorii, n funcie de momentele n care apar:
Vnzare:
Vnztorul pltete un impozit, procent din suma ncasat n urma tranzaciei cu terenul, n funcie de momentul n care a achiziionat el nsui terenul: 2% dac terenul a fost achiziionat cu mai mult de 3 ani n urm 3% dac terenul a fost achiziionat cu mai puin de 3 ani n urm
Achiziie:
Cumprtorul pltete contravaloarea terenului care se stabilete n urma negocierii i depinde de factori precum: suprafa (preul se stabilete pe mp), amplasare, vecintate, destinaia terenului, acces la utiliti, etc Dac achiziia terenului a fost fcut printr-o agenie imobiliar, atunci se achit comisionul ageniei, calculat ca procent din valoarea tranzaciei. De regul, acest comision este suportat de ambii participani la tranzacie sau de persoana care a apelat la serviciile ageniei. Dac tranzacia se realizeaz prin notar, se pltesc taxele notariale. Odat cumprat, terenul trebuie ntabulat pe numele noului proprietar.
14
http://www.antenasatelor.ro/stiri-din-emisiuni/6905-soluii-pentru-terenurile-agricole-nelucrate.html
pag. 28 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Folosin:
Proprietarul terenului pltete impozit pentru terenurile aflate in proprietate, conform legislaiei n vigoare. n prezent, codul fiscal (legea 571/2003) stipuleaz faptul c impozitul pe teren se stabileste lund in calcul suprafaa terenului exprimat n metri ptrai, rangul localitii n care este amplasat terenul i zona i/sau categoria de folosin a terenului, conform ncadrrii fcute de consiliul local. n cazul unui teren amplasat in extravilan, indiferent de rangul localitatii, categoria de folosin i zona unde este situat, impozitul pe teren este de 10.000 lei/ha. Persoanele care obin venituri n urma cedrii folosinei terenurilor agricole, prin contract de arendare, sunt obligate s depun declaraie de venit (si, dup caz, declaraii speciale). n categoria bunurilor agricole intr: terenurile arabile, viile, livezile, plantaiile de duzi i hamei, pepinierele viticole i pomicole; punile mpdurite; terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice; amenajari piscicole si de imbunatatiri funciare; drumurile tehnologice; platformele si depozitele care sunt sau pot fi utilizate pentru productia agricola. Dupa ce contractul de arendare este inregistrat la administratia financiara, contribuabilul depune o declaratie privind veniturile estimate din cedarea folosintei bunurilor. In cazul in care acesta are bunuri agricole arendate in zone diferite, completeaza cate o astfel de declaratie pentru fiecare loc de obtinere a venitului. In situatia in care, de exemplu, un teren arendat are mai multi proprietari, fiecare dintre acestia depune o astfel de declaratie pentru partea lui de proprietate. Ulterior, administratia financiara (din zona in care se afla bunul agricol arendat) emite decizia de impunere pentru plati anticipate cu titlu de impozit privind venitul din cedarea folosintei bunurilor. Platile anticipate trimestriale se fac in patru rate egale, pana la data de 15 a ultimei luni din fiecare trimestru, la administraia financiar de domiciliu a contribuabilului i nu unde se afl bunul arendat. n anumite situaii (ex.: contractul este consolidat n valut, arenda este n natur s.a.), contribuabilul depune o declaraie special privind veniturile din cedarea folosinei bunurilor la administraia financiar unde se afl bunul arendat. Totodat, acesta trebuie s depun la administraia financiar de domiciliu o declaraie de venit global (care include toate veniturile obinute, inclusiv pe cele din arendarea bunurilor agricole).

n ceea ce privete piaa terenurilor agricole n Uniunea European se observ c taxele reduse pentru tranzaciile cu terenuri agricole i Schema Unic de Pli faciliteaz schimbrile structurale n agricultur prin realocarea terenurilor agricole dinspre fermele mai puin productive catre ferme productive (ex. n Germania, taxa de nregistrare este de 3,5% iar taxa pe folosin este ntre 2.6 si 6%). Pe de alt parte, pieele din statele unde taxele sunt foarte reduse, sunt mai expuse la achiziii speculative de ctre investitori non-agricoli (ex. n Finlanda- taxa de nregistrare este de 4% iar impozitul este 0). Impozitele pe terenuri differeniate pentru investitori agricoli i non-agricoli, reduc pe termen lung achizitiile speculative de catre investitorii
R omAc tiv
pag. 29 din 95
non-agricoli, insa impiedica schimbarile structurale (ex. n Grecia - taxa de inregistrare este de 7-9% iar impozitul este 0 pentru terenul agricol). n plus fata de reglementarile cu privire la preturi, taxe si alte costuri privind tranzactiile, in Uniunea Europeana exista diferite restricii la vanzarea/ cumpararea terenurilor agricole si folosirea acestora. n Irlanda toate contractele de vanzare a terenurilor agricole trebuie trimise catre Oficiul de Evaluare din cadrul Guvernului irlandez (Valuation Office). Tranzactiile sub 500Euro si peste 35.000 Euro/ha sunt clasificate ca fiind non-agricole. Nu exista cerinte legale pentru inregistrarea terenului achzitionat dar este indicat sa se faca. Autoritatea pentru Inregsitrarea Proprietatii (Property Registration Authority) este responsabila cu inregistrarea terenurilor si a faptelor. n Spania, n 2007 au aparut reglementari care afectau urbanismul si amenajarea teritoriului, exproprierea, vanzarea si administrarea publica a patrimoniului15. Aceste reglementri au adus o noutate in Spania prin faptul ca terenurile agricole urmau sa fie evaluate la valoarea lor reala nu la valoarea lor asteptata, lucru care a descurajat practicile speculative de clasificare a terenurilor. n Irlanda tranzactiile cu terenuri au fost reduse in ultimele decenii. Piata terenurilor a fost afectat de dezvoltarea constructiilor in mediul rural. Acolo Fermele care au avut acces la drumuri publice, au fost cumparate de catre investori pentru constructia de case. La fel ca si piata de vanzare/cumparare a trenurilor, piata inchirierii/ arendarii terenurilor este reglementata diferit in statele UE. Pretul arendei poate fi negociat liber intre fermier si proprietarul ternului atat in Spania cat si in Irlanda. Cu toate acestea, perioada de arendare este reglementat in Spania, in vreme ce in Irlanda nu exista o astfel de reglementare, datele statistice aratnd ca o perioada medie de arendare a terenurilor agricole este de 11 luni. In Spania perioada minima pentru care un teren poate fi arendate este de 5 ani. Alte state din UE care au reglementat perioada de arendare a terenurilor sunt: Belgia (min. 9 ani, max. 27 ani), Olanda (min. 6 ani - aceasta reglementare exista pana in anul 2007). In Spania legislatia prevede incheierea contractelor in scris insa in prezent majoritatea contractelor sunt orale. De asemenea, exista o arenda istorica reglementata prin legea 1/1992 care reglementeaza terenul lucrat de catre familii de nmai multe generatii. Numai contractele de arenda incheiate inainte de 1942 pot fi considerate arenda istorica. Multe dintre terenurile care intra sub incidenta acestei legi, sunt terenuri care aparin sau sunt aproape de zonele urbane, asupra carora exista o mare presiune. Din acest motiv, astfel de arende dispar gradual. Pe langa acest gen de contracte special, legea 1/1992 reglementeaza si contractele de
cultivare in parte (sharecropping contracts). Acestea sunt contracte prin care un prorietar
de teren agricol lasa in grija proprietatea catre o persoana in schimbul unui procent din productia obinut. n Frana, cuantumul arendei (n natur sau echivalent bnesc) trebuie s se nscrie ntre limita maxim i minim din producie fixat prin hotrrea prefecturii, prile avnd o libertate limitat n ceea ce privete stabilirea arendei16.
15 16
Spanish Land Regulation 8/28 mai 2007 Cf. Francisc Deak, n Trat de drept civil. Contracte speciale, pg. 279
pag. 30 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
1.1.3.3 Rolul Consultantului socio - economic

Consultantul socio-economic este capabil: S evalueze situaia proprietarului unui teren i s prezinte diversele opiuni pe care acesta le are la dispoziie pentru valorificarea proprietii sale, S prezinte avantajele i dezavantajele pentru fiecare din aceste opiuni, S cuantifice monetar ctigurile rezultate n urma fiecrei alegeri, S ndrume proprietarul n alegerea cea mai potrivit pentru situaia sa.
Surse de informaii: Cadrul legislativ Instrumente: Analiza scenariilor Modele de contracte de vnzare cumprare, arendare, etc
R omAc tiv
pag. 31 din 95
1.1.4 Managementul bunurilor agricole

n categoria de bunuri agricole, pe lng terenurile cu destinaie agricol, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice, platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol, intr i animalele, construciile de orice fel, mainile, utilajele i alte asemenea bunuri destinate exploatrii agricole.

Gestionarea raional a bunurilor agricole poate constitui o modalitate prin care s se asigure aportul lor, n condiiile existente, la obinerea unei producii i a unor rezultate financiare corespunztoare. De altfel, managementul exploataiei agricole (fermei) este privit ca procesul de alocare a resurselor limitate n vederea maximizrii veniturilor Un necesar minim de dotare pentru oferm care lucreaz 50 100 de hectare este alctuit din tractor, combin, remorc, plug, semntoare. Acolo unde exist astfel de dotri se impune asigurarea unui management eficient al bunurilor agricole pentru a optimiza utilizarea acestora n cadrul fermei. n Romnia se pstreaz nc decalaje mari fa de rile Uniunii Europene: 53,2 ha teren arabil/tractor n Romnia fa de: 4,2 ha teren arabil/tractor n Austria, 5,0 ha teren arabil/tractor n Italia, 7,9 ha teren arabil/tractor n Belgia, 14,6 ha teren arabil/tractor n Frana, 12,5 ha teren arabil/tractor n Germania, 10,9 ha teren arabil/tractor n Grecia, 11,8 ha teren arabil/tractor n Portugalia etc. i n cazul combinelor, gradul de ncrcare este a fel de mare, 346ha teren arabil/combin fa de media european de 79ha/combin. Tip utilaj agricol Tractoare agricole fizice Pluguri pentru tractor Cultivatoare mecanice Semanatori mecanice Masini de stropit si prafuit cu tractiune mecanica Combine autopropulsate pentru recoltat cereale Combine autopropulsate pentru recoltat furaje Vindrovere autopropulsate pentru recoltat furaje Prese pentru balotat paie si fan Situatie la sfarsitul anului 2009 (bucati) Total din care proprietate majoritar privata 176.841 174.505 142.519 141.119 27.675 27.353 68.916 68.301 5.865 5.543 24.900 779 1.263 6.362 24.686 728 1.212 6.243
necesare familiei.17
Tab 2. Parcul de maini i tractoare agricole (2009)18

17
Sursa: Managementul fermei Recomandri practice (Agenia Naional de Consultan Agricol) Editura AGRIS, Redacia Revistelor Agricole, Bucureti 1999. 18 Sursa: INS, Anuarul statistic al Romniei, 2010 pag. 32 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Managementul mainilor i utilajelor agricole presupune, pe de o parte, utilizarea eficient a acestora pentru exploataia agricol (cu consum optim de combustibili, n perioadele optime de activiti agricole) i pe de alt parte valorificarea oportunitilor care pot s rezulte din deinerea acestora n proprietate. Astfel, mainile i utilajele aflate n proprietatea cuiva pot fi utilizate pentru a lucra o suprafa mai mare de teren, nu numai cea deinut de proprietarul acestora, fie n cadrul unei societi agricole, fie n cadrul unei societi specializate n prestarea de servicii auxiliare agriculturii. Asigurarea bunurilor
Asigurarea este un acord de voin (contract) ntre dou pri, asiguratorul i asiguratul, prin care asiguratorul ofer asiguratului protecie pentru riscurile pe care i le-a asumat obligndu-se s acopere asiguratului contravaloarea daunelor (suma asigurat) n caz de producere a acestor riscuri, n schimbul plii de ctre asigurat a unei sume de bani numit prima de asigurare sau premium.
n funcie de obiectul asigurrilor, acestea se pot clasifica n: Asigurri de bunuri Asigurri de rspundere civil Asigurri de persoane n cazul asigurrilor de bunuri, obiectul asigurrii l constituie anumite bunuri (o construcie, autovehicule, bunuri ale gospodriei casnice, animale, etc, inclusiv bunuri viitoare cum ar fi culturile agricole). n cazul asigurrilor de rspundere civil, obiectul asigurrii const ntr-o valoare patrimonial egal cu despgubirile ce ar urma s se plteasc asiguratului ca urmare a unui prejudiciu cauzat de tere persoane pentru care rspunde potrivit legii civile. Obiectul asigurrii de persoane l constitie un anumit atribut al persoanei fizice (viaa, integritatea coproral, etc). Dup obiectul asigurat, asigurrile se clasific astfel: asigurarea de mijloace de producie fixe; asigurarea de mijloace circulante; asigurarea pentru obiecte de uz casnic; asigurarea pentru culturi agricole. Dup riscul asigurat, asigurarile se clasific astfel: asigurarea pentru calamiti naturale; asigurarea pentru boli i accidente; asigurarea de rspundere civil. Asigurarea contribuie la desfasurarea nentrerupt a proceselor de producie industrial, comer, agricultur i a celorlaltor ramuri.
n cazul gospodriilor agricole, se pot asigura:

Persoanele fizice care cultiv terenurile agricole, dein efective de animale sau o gospodrie agricol.
R omAc tiv
pag. 33 din 95
Persoanele care au angajat un credit bancar pentru dezvoltarea unei activiti agricole, pe toat durata de rambursare a creditului. Persoanele care au luat n arend/ nchiriere terenuri i/sau efective de animale i care, n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen nr. 157 din 07.11.2002 privind completarea Legii Arendrii nr. 16 din 1994, au obligaia de a-i asigura bunurile arendate pe toat durata contractului de arendare. Persoanele care au ncheiat un contract de concesionare cu Agenia Domeniilor Statului pentru toate culturile de pe aceste terenuri, pe toat durata contractului de concesionare.
Ca persoane juridice, nevoile de asigurare sunt asemntoare cu cele ale persoanelor fizice, dar presupun o dimensiune, n mod firesc, mai mare. Micii agricultori ncheie polie de asigurri doar prin obligativitatea pentru primirea
subveniilor. Pe lng alte condiii, pentru primirea subveniilor este i condiia de asigurare a culturilor agricole. n general, micii agricultori au o reticien fa de aceste asigurri, cauzat n mare parte din necunoatere.
Marii productori, ns, nu concep o activitate fara o asigurare.

n mediul rural, cel mai des ntlnit tip de asigurare l constituie asigurarea culturilor agricole. Prima de asigurare la culturi agricole, conform cataloagelor stabilite n condiiile de asigurare, n baza unor studii tehnico-economice i a datelor statistice din ultimii 50 de ani, reprezint circa 4-5% din suma asigurat n funcie de zona de cultur i riscurile luate n asigurare.
Schema de ajutor de stat. Printr-o iniiativ a Guvernului Romniei, asiguraii beneficiaz de sprijin (subvenia primei de asigurare), conform HG 756/2010. n funcie de riscurile asigurate, subvenia poate fi de 50% sau de 70%. Astfel, ncepnd cu data de 19 august 2010, productorii care ncheie polie de asigurare pentru culturile agricole i/sau animale, psri, familii de albine, beneficiaz de ajutor de stat care reprezint o cot procentual din costul primelor de asigurare pltite de ctre productori agricoli, astfel: a) 70% din costul primelor de asigurare aferente polielor care prevd acoperirea pierderilor cauzate de fenomene meteorologice nefavorabile care pot fi asimilate dezastrelor naturale (nghe, grindin, polei, ploaie, secet); b) 50% din costul primelor de asigurare aferente polielor care prevd acoperirea pierderilor cauzate de fenomenele prevzute la litera a), precum i altor pierderi cauzate de fenomene meteorologice nefavorabile i/sau pierderi cauzate de boli ale animalelor sau ale plantelor sau de infestri parazitare. Ajutorul de stat se acord sub form de rambursare ctre beneficiari. Autoritatea responsabil de administrarea schemei de ajutor este Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) prin centrele judeene.
pag. 34 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Pe piaa asigurrilor din Romnia exist numeroase oferte de asigurare pe care fermierii le pot contracta, in functie de specificul activitii i de tipurile de bunuri deinute. Spre exemplu, se ofera pachete distincte de servicii:
asigurri agricole, polia complet (asigurarea integral a fermei) - dedicat

proprietarilor de gospodrii agricole (ferme mici i mijlocii) i, nu n ultimul rnd, asigurrile generale. De exemplu, polita completa acoper riscurile pentru cldiri i coninut, creterea animalelor, culturile agricole, maini i utilaje agricole, accidente persoane sau cele de Rspundere civil fa de teri.
asigurarea de avarii si furt a utilajelor agricole neinmatriculabile: acest tip de asigurare

protejeaza utilajele agricole neinmatriculabile implicate in: ciocniri, izbiri, caderi, incendii etc. Pot fi asigurate utilajele agricole autopropulsate sau tractate, neinmatriculabile, pentru pagubele produse acestora atunci cand se afla in depozite sau deplasare spre si de la punctele de lucru, numai pe traseele stabilite si aprobate de autoritatile competente sau perimetrele din punctele de lucru. Opiunile n cadrul fiecrei polie cuprind o list complet de riscuri asigurate i beneficii. Asiguratorul poate lua totul n calcul, orice eveniment neprevzut fiind acoperit prin intermediul poliei potrivite sau al unul pachet modular, n funcie de profilul i nevoile clientului. Fie c este vorba de trsnet, inundaie, incendiu, boal sau atacul animalelor slbatice, toate aceste riscuri pot fi acoperite.
Legislaie aplicat:
Legea nr. 281/2010 pentru abrogarea unor reglementri din domeniul ajutorului de stat n agricultur i pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 14/2010 privind msuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate productorilor agricoli, ncepnd cu anul 2010 HG 756/2010 pentru aprobarea normelor metodologice referitoare la modul de acordare a ajutorului de stat n agricultur pentru plata primelor de asigurare Legea nr. 74/2010 pentru aprobarea OG nr. 14/2010 privind masuri financiare pentru reglementarea ajutoarelor de stat acordate producatorilor agricoli, incepand cu anul 2010
Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura

n Comunitatea European, majoritatea rilor acord subvenii ntre 50-80% din valoarea primelor de asigurri la principalele produse agricole vegetale i animale. Produse globale pentru asigurarea culturilor Asigurarea culturilor mpotriva unui risc definit (ex. grindina) o Paguba procentual este msurat n funcie de un risc bine definit o Cel mai uzitat produs al sectorului privat Asigurarea culturilor mpotriva riscurilor multiple o Asigurarea culturilor pe baza produciilor medii mpotriva majoritii sau tuturor riscurilor o De obicei implic intervenia guvernului prin subvenii
R omAc tiv
pag. 35 din 95
o Probleme semnificative: cost, selecie nepotrivit, obiectivitate Acest tip de asigurare este scump din cauza naturii riscurilor asigurate i a consecinelor acestora asupra structurii schemelor de asigurare n agricultur. Asigurare pe baza indicilor climatici o Despagubiri pe baza datelor climatice nregistrate la staii meteo o Contracte de asigurare pentru care despgubirile se pltesc pe baza nregistrrilor de la staiile meteo a unei variabile o Variabila de baz nu trebuie s fie producia n sine, ci un indicator de baz al acesteia: precipitaii, temperatura, etc. Asigurarea pe baza de indici este aplicat pe baza msurtorilor variabilei principale i nu pe plata despgubirilor pentru pierderile msurate. Rolul guvernelor n asigurrile agricole: La nivel global, exist o lista lung cu eecuri sau costuri guvernamentale ridicate pentru scheme de asigurri multi-risc n SUA/Canada se observ o implicare guvernamental masiv n subvenii i reasigurri n Europa, exist programe diverse i implicare guvernamental limitat la cteva ri; sunt posibile modificri ca urmare a modificrilor PAC Sectorul privat domin n Europa, structuri specializate sunt n Spania, Grecia, Frana Sectorul privat o Dezvoltarea de produse viabile, respectiv reeaua de distribuie o Produse n funcie de indicatori (cantitate de precipitaii, temperatur sau producia pe zon) ar putea avea un rol pentru riscurile catastrofale o Alturarea asigurrii i reasigurrii private Sectorul public o Pentru riscuri neasigurabile, integrarea principiilor asigurrilor, trasparena, cadrul legal n legea calamitii o Bugetare realist i finanarea riscului n baza evalurii acestuia Sistemul de asigurri agricole n Frana i factorii determinani n evoluia acestuia n vara anului 2003, sectorul agricol francez a nregistrat pierderi de aproximativ un miliard de euro, din cauza unei secete prelungite. Cei mai afectai au fost cresctorii de vite, care au rmas fr furaje pentru animale, acestei probleme adaugndu-i-se o alta aprovizionarea cu apa, multe izvoare naturale secnd din cauza secetei. n anul 2006, autoritile de reglementare de la Paris au modificat prevederile legii de definire a situaiilor care pot fi considerate daune agricole produse de dezastre i calamiti naturale, i care pot face obiectul unui ajutor din partea statului. Dintre acestea, enumerm fenomenele climatice excepionale, de natur rar i, de asemenea, daunele suferite n regiunile n care nu exist nici o tehnic disponibil de prevenire a dezastrelor.
pag. 36 din 95
Parteneriat public-privat
R omAc tiv
Programul CESAR
Legea din anul 2006 prevede pentru asigurrile multi-risc o subvenie din partea statului de maximum 35% din valoarea primei de asigurare. Totodat, n Frana, subveniile din partea statului pentru asigurrile agricole reprezint n jur de 2,5% din totalul primei de asigurare (40% pentru fermele noi pentru suma de prim corespunztoare la o franciz de 20% sau 25%). n Frana anului 2004, doar 15% din obiectivele agricole asigurabile erau asigurate, dintr-un total de circa 60.000 de ferme. n anul 2007, francezii au lansat un proiect de lege care prevede ca toi agricultorii care cultiv plante modificate genetic s ncheie o poli de asigurare de rspundere, pentru a acoperi eventualele daune provocate de o posibil contaminare a unei culturi agricole necultivat cu astfel de plante. n ateptarea adoptrii unei astfel de legi, asigurtorii francezi sunt pui n dificultate, ncercnd s gaseasc soluii pentru construirea unei astfel de polie, avnd n vedere c nc nu se cunosc caracteristicile i riscurile pe care le pot provoca culturile modificate genetic.

Consultantul socio-economic are rolul de: A contientiza fermierii cu privire la existena riscurilor care pot afecta terenurile agricole i necesitatea i importana asigurrii culturilor agricole i a patrimoniului de care dispun A informa cu privire la ajutoarele de stat/ subveniile acordate de stat fermierilor care ncheie contracte de asigurri agricole A informa cu privire la ofertele de asigurare i asiguratorii care activeaz pe piaa specific la un moment dat A prezenta opiunile de care dispune deintorul de bunuri agricole, astfel nct s i optimizeze veniturile
Surse de informaii: Cadrul legislativ Instrumente: Baze de date cu asiguratori Fi de prezentare a schemei de ajutor de stat pentru plata primelor de asigurare
R omAc tiv
pag. 37 din 95
1.2 Caracteristicile activitii n agricultur

Acest capitol dezvolt tipurile de activiti n care este implicat frecvent populaia din agricultur, n cadrul unei ferme sau n afara acesteia, inclusiv sursele de venit ale populaiei, accesul la educaie i la consiliere.
1.2.1 Surse de venit ale populaiei din agricultur

Sursele de venit ale populaiei din agricultur sunt eseniale pentru orice tip de activitate, pornind de la traiul zilnic, pn la nevoile de educaie, consiliere, dezvoltare sau diversificare.
1.2.1.1 Cadrul romnesc n mediul rural, veniturile sunt relativ sczute i, n timp, se mrete discrepana fa de mediul urban. Sursele de venit pentru populaia din agricultur sunt: Venituri din activiti agricole Venituri din activiti non agricole Venituri din salarii Venituri din pensii Conform datelor Eurostat, n 2010, veniturile angajailor romni din sectorul agricol au sczut cu peste 8%. Tot cu att au sczut i veniturile fermierilor din Marea Britanie, ns nivelul de trai este evident foarte diferit ntre cele dou ri. Venitul mediu lunar al unei gospodrii a sczut n primele trei trimestre ale anului 2010 cu 60 de lei fa de aceeai perioad din 2009, conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic (INS). O familie de rani a ctigat n medie 1.680 lei pe lun, bani n care intr salarii, pensii i valoarea produselor agricole. Salariul mediu pe gospodrie a sczut pn la 157 de lei pe lun, i a ajuns de aproape 4 ori mai mic dect salariul minim pe economie. Pensia medie pe familia de fermieri a sczut i ea pn la 110 lei pe lun. Aceste principale surse furnizeaz venituri extrem de sczute pentru populaia din agricultur, ceea ce conduce la meninerea unui nivel sczut de trai. Din acest motiv se impune valorificarea oportunitilor existente n aceast perioad pentru populaia din agricultur astfel nct, pornind de la o mai bun informare, o instruire corespunztoare i accesarea surselor de finanare disponibile, aceast categorie a populaiei s poat aciona pentru creterea veniturilor i respectiv a nivelului de trai.
pag. 38 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
1.2.1.2 Exemple din Uniunea European Conform primelor estimri furnizate de Eurostat, venitul agricultorilor din UE 27 a crescut cu 12,3% n 2010. Se estimeaz c veniturile agricultorilor au crescut n 21 de ri membre UE i au sczut n 6. Cele mai mari creteri ale veniturilor agricultorilor de anul trecut s-au nregistrat n Danemarca (+54.8%) i Estonia (+48.8%), urmate de Irlanda (+39.1%), Olanda (+32.0%), Frana (+31.4%), Letonia (+25.5%), Belgia (+24.1%), Bulgaria (+23.0%) i Germania (+22.8%), iar cele mai mari scderi au fost nregistrate n Romnia i Regatul Unit al Marii Britanii (ambele -8.2%), Grecia (-4.3%) i Italia (-3.3%).
1.2.1.3 Rolul Consultantului socio - economic Consultantul socio-economic ndeplinete urmtoarele roluri: Informeaz populaia din agricultur cu privire la opiunile de dezvoltare care pot conduce la creterea venitului Realizeaz scenarii pentru fiecare din aceste opiuni Consiliaz populaia din agricultur cu privire la accesarea surselor de finanare
Surse de informaii: www.apdrp.ro www.madr.ro www.apia.org.ro Instrumente: Analiz de scenarii
R omAc tiv
pag. 39 din 95
1.2.2 Angajarea n cadrul fermei

Populaia din mediul rural, implicat prin tradiie n diverse activiti agricole, poate beneficia de avantajele oferite de angajarea n condiii legale n cadrul agenilor economici care activeaz att n domeniul agricol, ct i non-agricol.

Conform Codului muncii, angajarea cu forme legale implic ncheierea unui contract individual de munc, n temeiul cruia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii denumite salariu. Contractul individual de munc se ncheie pe durata nedeterminat, ns prin excepie, contractul individual de munc se poate ncheia i pe durat determinat, n condiiile expres prevzute de lege. n cazul desfurrii unor activiti cu caracter sezonier, contractul individual de munc poate fi ncheiat pentru o durat determinat. Agricultura este un domeniu caracterizat de sezonalitate, astfel nct prevederile de mai sus au potenial crescut de aplicabilitate. Codul Muncii reglementeaz totalitatea raporturilor individuale i colective de munc, modul n care se efectueaz controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de munc, precum i jurisdicia muncii. o Orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de protecie social, de securitate i sntate n munc, precum i de respectarea demnitii i a contiinei sale, fr nicio discriminare. o Munca prestat n temeiul unui contract individual de munc ii confer salariatului vechime n munc.
pag. 40 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Drepturi i obligaii ale unui salariat o Salariatul are, in principal, urmatoarele drepturi: dreptul la salarizare pentru munca depus; dreptul la repaus zilnic i sptmnal; dreptul la concediu de odihn anual; dreptul la egalitate de anse i de tratament; dreptul la demnitate n munc; dreptul la securitate i sntate n munc; dreptul la acces la formarea profesional; dreptul la informare i consultare; dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc; dreptul la protecie n caz de concediere; dreptul la negociere colectiv i individual; dreptul de a participa la aciuni colective; dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat. o Salariatului i revin, n principal, urmtoarele obligaii: Obligaia de a realiza norma de munc sau, dupa caz, de a ndeplini atribuiile ce ii revin conform fiei postului; Obligaia de a respecta disciplina muncii; Obligaia de a respecta prevederile cuprinse n regulamentul intern, n contractul colectiv de munc aplicabil, precum i n contractul individual de munca; Obligaia de fidelitate fa de angajator n executarea atribuiilor de serviciu; Obligaia de a respecta masurile de securitate si sanatate a muncii in unitate; Obligaia de a respecta secretul de serviciu.
Legislaie aplicat:
Codul muncii, prin Legea 49/2010 publicata in M. OF. nr. 195 din 29 martie 2010.
Instituie abilitat:
Ministerul Muncii, Familiei si Proteciei Sociale
Protecia muncii i sigurana locului de munc: Conform legislaiei n vigoare, se pot sintetiza urmtoarele aspecte cu privire la msurile de protecie a muncii i sigurana locului de munc:
Din partea angajatorului

o Angajatorul are obligaia s asigure securitatea i sntatea salariailor n toate aspectele legate de munc. o angajatorul va lua msurile necesare pentru protejarea securitii i sntii salariatilor, inclusiv pentru activitatile de prevenire a riscurilor profesionale, de informare si pregtire, precum i pentru punerea n aplicare a organizrii proteciei muncii i mijloacelor necesare acesteia. o Angajatorul are obligaia s asigure toi salariatii pentru risc de accidente de munca si boli profesionale, in conditiile legii.
R omAc tiv
pag. 41 din 95
o Angajatorul are obligatia sa organizeze instruirea angajatilor n domeniul securitatii si sanatatii in munca. o Angajatorul raspunde pentru asigurarea conditiilor de acordare a primului ajutor in caz de accidente de munca, pentru crearea conditiilor de prentmpinare a incendiilor, precum i pentru evacuarea salariailor n situaii speciale i n caz de pericol iminent. Conceptul de securitate n munc constituie un ansamblu de activiti instituionalizate avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii pentru desfurarea procesului de munc, aprarea vieii, integritii corporale i sntii lucrtorilor i a altor persoane participante la procesul de munc. Obligaia de a asigura securitatea i sntatea, n toate aspectele referitoare la munc, revine conductorului unitii. Obligaiile lucrtorilor nu afecteaz principiul responsabilitii angajatorului.
Din partea angajatului

o Fiecare lucrtor trebuie s i desfoare activitatea, n conformitate cu pregtirea i instruirea sa, precum i cu instruciunile primite din partea angajatorului, astfel nct s nu expun la pericol de accidentare sau mbolnvire profesional att propria persoan, ct i alte persoane care pot fi afectate de aciunile sau omisiunile sale n timpul procesului de munc.
Legislaie aplicat:
Legea nr. 319/2006 - Legea securitatii si sanatatii in munca. Monitorul Oficial nr. 646/26.07.2006 Hotararea de Guvern nr. 1425/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Lg.319/2006
Instituie abilitat:
Ministerul Muncii, Familiei si Protectiei Sociale
Protecia social Protecia social este definit ca un ansamblu de politici, msuri, instituii, organisme care asigur sprijinul persoanelor i grupurilor aflate n dificultate i care nu pot s realizeze prin efort propriu condiii normale, minime de via. Prin sistemul de protecie social se caut posibiliti de redistribuire a resurselor materiale i umane ale colectivitii ctre acele persoane i grupuri aflate n dificultate n vederea eliminrii decalajelor mari dintre acetia i populaia majoritar. n contextul populaiei din agricultur, acest sistem se aplic persoanelor care ajung n incapacitate de munc. n sens general, protecia social reprezint un set de msuri orientat spre asigurarea unui anumit nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i n mod special pentru anumite grupuri sociale. De asemenea, protecia social poate s aib n vedere satisfacerea unor nevoi colective care nu se pot realiza corespunztor prin efort propriu prin intermediul pieei libere (ex. sprijinirea sistemului de educaie i nvmnt pentru toi, promovarea culturii, asigurarea unui grad corespunztor de sntate public, protecia mediului etc.) Protecia social poate s fie plasat la niveluri distincte:
la nivelul ntregii colectiviti (ex. protejarea veniturilor populaiei de inflaie, asigurarea unui nivel minim de consum, unor venituri minime pe familie, protejarea populaiei n
pag. 42 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
cazuri de calamiti naturale sau sociale, protecia fa de criminalitate, violene, conflicte etnice, mbolnviri n mas, protecia la locul de munc, protecia drepturilor asupra proprietii, protecia mpotriva corupiei, alienrii politice, mpotriva drogurilor i abuzurilor, etc.);
la nivelul diferitelor categorii (copii, vrstnici, handicapai, omeri etc.); la nivel personal (rezolvarea unor probleme personale legate de starea individului la un
moment dat.) Pentru a asigura o protecie social n toate aceste situaii de risc pentru persoane sau grupuri n nevoie, snt utilizate n principal dou tipuri (modaliti) de sprijin: o sistemul asigurrilor sociale o sistemul asistenei sociale. In sistemul asigurrilor sociale, fondurile se obin prin contribuii sistematice ale populaiei active care se ntorc apoi la cei care au contribuit, dar acum sunt n nevoie, n funcie de contribuia lor, sub form de pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal i ngrijire medical etc. n cazul asigurrilor sociale, prestaia este n funcie de contribuie.
Sistemul asistenei sociale funcioneaz pe baza unui alt principiu. Din fonduri bugetare de
stat sau din fonduri obinute voluntar de la indivizi sau de la comunitate sunt sprijinite acele persoane, grupuri n dificultate, defavorizate, vulnerabile n funcie de necesitile lor. n acest caz, prestaia se face n funcie de nevoie, nu de vreo contribuie personal anterioar, bazndu-se pe principiul solidaritii. n cadrul acestui sistem de asisten social cei n nevoie sunt ajutai s aib un mod de via decent, s se ncadreze social, s-i recupereze capacitatea de funcionare normal n urma unui ajutor financiar, material, social. Ajutorul are n vedere o perioad limitat de timp pn cnd persoanele cu nevoi speciale i gsesc resurse materiale, psihologice, sociale de a putea s-i desfoare o via normal, autosuficient. Sfera sistemului proteciei sociale este mai larg dect cea a asistenei sociale. Un instrument important al politicii de protecie social l reprezint sistemul securitii sociale. Aceasta, prin intermediul unor instituii i activiti, asigur un larg program de ajutor pentru cei btrni, bolnavi, cu disabiliti, omeri, vduve, copii abandonai care nu beneficiaz de un venit corespunztor. Resursele financiare ale acestui program de sprijin vin din contribuiile celor angajai, activi, fonduri ale asigurrii de stat precum i din sistemul de taxe i fonduri speciale. n ultimul timp, tot mai frecvent este utilizat n acest cadru termenul de reea de securitate, (siguran) social (safety net) ca un component de baz al securitii sociale. Acest termen se refer la un set de msuri publice i private orientate spre asigurarea unui nivel minim decent de trai pentru toi membrii colectivitii, mpiedicndu-se astfel instalarea srciei. n aceast reea de securitate social sunt incluse msuri speciale ce vizeaz politici sociale active ca: salarii minime, pensii minime, ajutor de omaj corespunztor, asigurarea unui venit minim pe familie, beneficii minime pentru familii cu muli copii, alocaii pentru copii, ajutor pentru handicapai care s le permit un nivel minim decent de via, capabile s situeze aceste persoane, grupuri defavorizate social i uman deasupra pragului de srcie, oficial stabilit.
R omAc tiv
pag. 43 din 95
La acestea se mai adaug ajutorul financiar nalt focalizat pe persoane, bazat pe testarea mijloacelor de trai ale familiilor cu venituri sczute, care se plaseaz sub pragul srciei oficial stabilit, n ciuda beneficiilor obinute prin sistemele mai generale (means tested benefits). Calificarea pentru un asemenea sprijin se bazeaz pe analiza veniturilor familiei.
Legislaie aplicat:
Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare, modificat i completat prin Legea nr.115/2006, O.U.G. nr.57/2009, Legea nr. 276/2010 LEGE nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice
Instituie abilitat:
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale Ministerul Sntii Agenia Naional pentru Prestaii Sociale CNPP - Casa Naional de Pensii Publice

Angajarea sezonier n cadrul fermelor n Marea Britanie funcioneaz Schema Lucratorilor Sezonieri in Agricultura (SLSA) pentru EURES (The Seasonal Agricultural Workers Scheme SAWS) SLSA furnizeaz munca temporar, sezonier, n agricultura i industria horticol n Marea Britanie. Participanii la SLSA sunt recrutai din ri din afara Spaiului Economic European, dar i din Romnia i Bulgaria SLSA opereaz pe parcursul ntregului an iar participanii la acest program pot lucra n anumite domenii agricole pentru perioade de maxim 6 luni, lund n considerare caracterul sezonier al activitii. Aceast activitate cuprinde plantarea i recoltatul produselor agricole proaspete i lucrul cu animalele. Pe lng ctig, exist posibilitatea de a dobndi noi cunotine cu privire la tehnicile agricole moderne, cultivarea plantelor n Marea Britanie i de a lua parte la activiti recreative. Conform legislaiei din Marea Britanie angajatorul trebuie s trateze angajatul n mod egal i echitabil i s i asigure un mediu de lucru sigur i s l plteasc n conformitate cu Ordinul privind Salariile n Agricultur (Agricultural Wages Order). Un angajat poate fi pltit cu salariu pe or sau i se poate cere s presteze munc n acord, caz n care nivelul salariului este stabilit n funcie de gradul de productivitate. n cazul muncii n acord sumele pot varia zilnic iar fermierul/ agricultorul trebuie s in o eviden i s aib un sistem prin care s poat arta care sunt sumele respective. Cei care se angajeaza in Marea Britanie prin intermediul acestui program sunt asigurati de o serie de instituii care au rol in reglementarea raporturilor de munca, precum si rezolvarea diverselor probleme care ar putea aparea pe perioada perioadei de angajare.
pag. 44 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Modele de gestionare a accidentelor la fermele agricole din UE Numrul mare de accidente n fermele din rile dezvoltate, precum i din cele srace a fost cunoscut de ctre public numai recent, datorit activitii pregtitoare i rezoluiilor Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) din 2001. O parte a problemei puse n eviden este c statisticile naionale nu reflect situaia real, precum i faptul c din diferite motive, datele din aceast industrie nu sunt comparabile cu datele din alte industrii. n Spania ca i n alte ri, una dintre cauzele principale ale subestimrii n raportarea accidentelor din agricultur este acoperirea pentru sistemul de accidente furnizat de schema special de asigurri sociale pentru fermieri (Rgimen Especial Agrario). n aceast schem fermierii auto-angajai (66% din cei afiliai) nu sunt ncurajai s raporteze rnirile legate de munc, deoarece nu primesc compensaii pentru prima perioad de concediu medical. Un alt motiv pentru subestimare n raportare este c multe persoane care se accidenteaz nu au asigurare social (persoane care lucreaz ocazional ca fermieri, cum sunt membrii de familie ai fermierilor, pensionari sau persoane care din alte motive lucreaz fr contract). n cadrul fermelor mici se nregistreaz cel mai mare numr de accidente, cauzate de utilizarea mainilor, a substanelor chimice agricole i enorma varietate de sarcini pe care fermierii le efectueaz (multe dintre ele fr a avea informaii i instruire corespunztoare). Pericolele cele mai frecvente i mai grave sunt cele legate de maini (n special tractoare, tractoare cu dou roi i ferstraiele cu motor) i, adesea, aceste accidente sunt mortale. Astfel, n scopul planificarii strategice n sectorul agricol, a fost elaborat o schem care const dintr-un set de iniiative dezvoltate n Comunidad Foral de Navarra, unul dintre guvernele regionale ale Spaniei, i este destinat micilor fermieri din regiune, astfel nct acetia s nceap s aplice principiile de prevenire furnizate de legea spaniol. Scopul schemei este de a accelera includerea managementului preventiv la fermele mici. n mod specific, scopul este ca aceti fermieri s devin contieni de riscuri i s nceap s ia msuri preventive la fermele lor, n urma evalurii riscurilor efectuat chiar de ei. Comisia sectorial (de resort) a guvernului regional al Navarrei a analizat prioritile de aciune i a elaborat o serie de instrumente care, n timp, au fost cunoscute sub numele de Plan strategic. Considernd att gravitatea situaiei i ct i lipsa total de impact asupra sectorului pe care Legea de Prevenire a Riscurilor n Munc a realizat o pn n acel moment, au fost concepute urmtoarele trei tipuri de msuri:
1. Aciuni pentru a realiza adoptarea msurilor corective specifice n situaiile de risc n fermele mici. Identificarea problemelor la maini n general i n special la tractoare, a
fcut necesar abordarea direct a problemei strii tractoarelor i a altor maini din ferm. S-a elaborat un program pentru uurarea respectrii obligaiilor n vederea inspeciilor tehnice (acest program a fost numit plan de uniti mobile pentru inspecia tehnic a vehiculelor i mainilor din ferme).
2. Msuri axate pe introducerea unui management preventiv n fermele mici. Bazate pe

ideea c n aceste ferme condiiile slabe se datorau lipsei complete de aciuni preventive, obiectivele stabilite erau s se comunice necesitatea de prevenire de zi cu zi mpreun cu principiile de aciune i indicaii n activitatea zilnic. A fost elaborat o strategie de instruire/consiliere.
3. Adoptarea unui set de aciuni pentru a avea efect pe termen lung. Aceast categorie
include diseminarea, instruirea fermierilor i instruire specializat pentru experi.
R omAc tiv
pag. 45 din 95
n Danemarca, riscul de accidente grave n munc este mai mare n ferme dect n majoritatea celorlalte ocupaii. Incidena anual a accidentelor de munc mortale la 100.000 angajai era de aproximativ de trei ori mai mare n agricultur dect n alte ocupaii luate la un loc. Pentru rezolvarea situaiei, a fost iniiat un studiu care s elaboreze un model specific de prevenire, aplicabil n agricultur. Obiectivul era obinerea unor cunotine detaliate despre rniri i condiiile de munc legate de agricultur, n scopul planificrii unor intervenii preventive posibile. Studiul, trebuia, printre altele, s extind cunotinele privitoare la rolul factorilor psiho-sociali sau la mecanismele prin care se produc accidentele. Rezultatele arat c proprietarul unei ferme i fermierii care nu lucreaz cu norm ntreag au cea mai mare rat de rniri pe or de munc. Astfel, rnirile la ferm se produc la 32% din fermierii cu norm ntreag i lucrtorii care lucrau n fiecare an la ferm. Un sfert dintre acestea necesit tratament profesional. 11% din toi copiii care triesc ntr o ferm au suferit un accident, iar incidena pe or de munc la grupul de vrst de 0-13 ani a fost mare. mbuntirile n urma aplicrii programelor de prevenire s-au referit n special la utilizarea mijloacelor de protecie individual i practicilor de reparare/ntreinere, n timp ce la lucrul cu animalele nu au fost observate mbuntiri. n Germania, n cadrul Campaniei europene de securitate n domeniul agriculturii 1999 autoritatea pentru sntate i securitate al Landului Brandenburg mpreun cu autoritatea responsabil cu asigurarea mpotriva accidentelor au efectuat un proiect pentru mbuntirea integrrii securitii i sntii n munc (SSM) n educaia profesional a viitorilor fermieri, grdinari i silvicultori. Ambele ministere responsabile pentru educaia profesional n agricultur au susinut proiectul. S-a concluzionat c anterior, profesorii aveau cunotine slabe despre SSM; SSM nu se preda n mod specific; i nu erau disponibile materiale actuale pentru predare. Un grup de experi n SSM au ales temele adecvate, au pregtit materialele i le-au predat, n urma unor pregtiri minuioase. Pentru a obine efecte pe termen lung, materialele au fost cuprinse i rezumate ntr-un manual, pentru utilizare ulterioar. A doua ediie a manualului a fost publicat sub form de CD-ROM i a fost elaborat cu ajutorul studenilor. Temele din manual cuprind: Elementele de baz ale sistemelor i legislaiei SSM ; Protecia legal a tinerilor; Probleme de cretere a animalelor; Probleme de utilizare i ntreinere a mainilor; Utilizarea agenilor chimic periculoi n agricultur; Riscuri pentru sntate i boli tipice pentru agricultur i posibiliti de prevenire; Securitatea n ateliere; Activitatea de construcii n agricultur. A fost organizat instruirea avansat a profesorilor din colile profesionale. S-a obinut o rat de participare foarte mare. Profesorii au apreciat suportul tehnic pentru dezvoltarea cunotinelor lor n SSM.
pag. 46 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR

Consultantul socio-economic are rolul de: A informa cu privire la drepturile de care poate beneficia o persoan angajata cu forme legale, precum si cu privire la dezavantajele lucrului n condiii ilegale A informa cu privire la necesitatea i importanta asigurrii securitii la locul de munc A informa cu privire la posturile vacante la nivel regional/local A consilia cu privire la modalitatea de identificare a unui loc de munc potrivit i posibilitatea de ocupare a acestuia
Surse de informaii: www.mmuncii.ro www.anofm.ro Instrumente: Fia postului Contract de munc
1.2.3 Angajarea n afara fermei

Funciile economice ale zonelor rurale depind aproape n ntregime de existena activitilor agricole. Necesitatea restructurrii activitilor la nivelul fermelor agricole mpreun cu mbuntirea capitalului fermelor comerciale i orientarea inevitabil ctre o ocupare parial n agricultur va determina eliberarea unei pri considerabile a forei de munc din sectorul agricol. Aceasta situatie conduce la necesitatea crerii de locuri de munc alternative, precum i a surselor de venituri adiionale din activiti non-agricole, alturi de reorientarea forei de munc spre activiti non-agricole productive i ctre dezvoltarea serviciilor pentru populaia rural.
1.2.3.1 Cadrul romnesc Producia de subzisten contribuie semnificativ la veniturile gospodriei, n special n Romnia, n Bulgaria i n Polonia. Astfel cum era de ateptat, contribuia agriculturii de subzisten este mai mare n cazul gospodriilor aflate sub pragul de srcie. n Romnia, agricultura de subzisten este esenial pentru supravieuirea gospodriilor rurale srace. Din venitul total obinut de respectivele gospodrii, o pondere majoritar de 58,5 % o are venitul n natur. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor conduce n mod evident la necesitatea crerii de noi locuri de munc alternative sau de noi surse alternative de venituri. n acest context, dezvoltarea micro-ntreprinderilor este recunoscut ca fiind sursa cea mai
R omAc tiv
pag. 47 din 95
semnificativ de creare de locuri de munc i de obinere de venituri n spatiul rural, att pentru economiile deja dezvoltate ct si pentru cele n curs de dezvoltare. Pentru susinerea dezvoltrii microntreprinderilor n mediul rural i implicit reducerea gradului de dependen fa de agricultur exista oportunitatea finanrii europene prin intermediul Msurii 312 FEADR Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi. n aceeai msura contribuie la dezvoltarea activitatilor non-agricole in mediul rural si Msura 313 FEADR Incurajarea activitatilor turistice. Ambele msuri din PNDR sunt prezentate n cadrul capitolului 2.2.4 Surse de finanare. Prin intermediul acestor msuri se ncurajeaz nfiinarea de ntreprinderi n mediul rural, inclusiv crearea de noi locuri de munc, ceea ce reprezint o oportunitate pentru populaia din mediul rural. Pentru a profita de aceste oportuniti este necesar ca populaia din agricultur s fie bine informat i s profite i de oportunitile de instruire pe care le poate accesa. Serviciile de consiliere i instruire disponibile populaiei din agricultur sunt prezentate n cadrul capitolului 1.2.4 Instruire i consiliere profesional.
1.2.3.2 Exemple din Uniunea European n noile state membre ale Uniunii Europene creterea economic de dup aderare a stimulat diversificarea prin pluriactivitate, cum ar fi: -
gsirea unui loc de munc pltit n afara fermei diversificarea activitilor din ferm; nceperea unei afaceri n domeniul turismului sau al petrecerii timpului liber, n cadrul fermei sau n afara fermei
Toate aceste opiuni pot fi aplicate n cadrul unei strategii de supravieuire pentru fermele mici. Tendina observat n rile europene este aceea de reducere a numrului global de ferme de (semi-)subzisten pe msur ce are loc o cretere n restul economiei. Politicile aplicate la nivel naional au un impact semnificativ n ceea ce privete reducerea numrului de ferme mici. n Spania i Polonia, imediat dupa aderare, au disprut multe din din cele mai mici ferme de subzisten (cuprinse ntre 0-1 si 1-2 ha). Conform pragurilor stabilite n Polonia, cele mai mici ferme de 0-1 ha nu sunt eligibile pentru ajutoare n cadrul PAC, nici n Pilonul 1 nici n Pilonul 2, si nici pentru ajutoarele nationale semnificativeacordate de sistemul de pensii al fermierilor. Pe de alt parte, creteri ale sprijinului acordat politicii agricole pot menine fermele mici, astfel cum s-a ntmplat n Irlanda, dupa aderarea la UE
pag. 48 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
1.2.3.3 Rolul Consultantului socio - economic Consultantul socio-economic are rolul de: A ndruma fermierul pentru a participa la cursuri de instruire i formare profesional n diverse domenii care i vor permite angajarea n afara fermei A informa fermierul cu privire la avantajele mbuntirii nivelului de trai prin angajarea n afara fermei n alte domenii A informa cu privire la posturile vacante la nivel regional/local A consilia cu privire la modalitatea de identificare a unui loc de munca potrivit i posibilitatea de ocupare a acestuia
Surse de informaii: Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Instrumente: Baze de date cu furnizori de servicii de orientare profesional
1.2.4 Accesul la instruire i consiliere profesional

Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea din aceast zon.

Nevoia de formare sau specializare nu constituie o prioritate pentru cei mai muli dintre fermieri, aa reiese din studiul Identificarea ofertei i a nevoii de servicii de consultan agricol realizat de IRES n 2010. Acelai studiu identific i principalele neajunsuri ale cursurilor la care au participat fermierii: Lipsa utilitii cursurilor, caracterul pur teoretic i lipsa pragmatismului Lipsa timpului i necesitatea prezenei la lucrrile agricole de sezon Totui, nevoia de instruire, de specializare i informare este una acut. Activitatile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor sunt necesare mai ales n zonele defavorizate din punct de vedere natural, acolo unde continuarea activitii agricole contribuie semnificativ la meninerea viabilitii spaiului rural. Astfel, este necesar s se extind aria activitilor de instruire, informare i difuzare a cunotinelor ctre toate persoanele adulte care sunt sau vor fi implicate n sectoarele agricol, alimentar i silvic. Aceste activiti acoper subiecte n cadrul ambelor obiective: competitivitatea sectoarelor agricol, alimentar i forestier precum i mbuntirea utilizrii durabile a terenurilor i protecia mediului.
R omAc tiv
pag. 49 din 95
Populaia din agricultur poate apela la furnizori de formare profesional specializai, publici sau privai, avnd la dispoziie urmtoarele opiuni: Identificarea i apelarea la furnizori specializai de formare profesional care deruleaz cursuri de instruire: o Pot fi acreditai C.N.F.P.A., cursul avnd caracter general i participarea la curs fiind recunoscut de Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii o Pot sa nu fie acreditai C.N.F.P.A., n aceast situaie fiind furnizori de formare profesional care dezvolt cursul pe tematici particularizate care nu pot fi ncadrate n standardele profesionale existente Identificarea programelor de formare desfurate n cadrul unor proiecte finanate prin diverse programe de finanare nerambursabil de instituii publice sau private, de exemplu: o PNDR - Msura 111 - Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine o POS DRU Axa 2 - Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii o POS DRU Axa 5 - Promovarea msurilor active de ocupare o POS DRU Axa 6 - Promovarea incluziunii sociale Conform datelor furnizate de CNFPA (Consiliul National de Formare Profesionala a Adultilor http://www.cnfpa.ro) n Romnia exist: 3 furnizori de formare profesional autorizai s furnizeze cursuri de initiere n domeniul agriculturii; 121 furnizori de formare profesionala autorizati sa furnizeze cursuri de calificare n domeniul agriculturii; Sunt nregistrate 196 de programe de formare destinate calificrii n agricultur la care se adaug si programele de iniiere i perfecionare. Furnizorii de formare profesional continu au dezvoltat programe de formare pentru dobndirea de competene antreprenoriale, existnd la nivelul rii 37 astfel de programe derulate de 24 furnizori de formare profesional.
pag. 50 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Programele care cuprind activiti de formare profesional sunt descrise n continuare: Tip de formare Formare de scurt durat (cursuri de baz i specializri) pentru perfecionarea cunotinelor Formare iniial n agricultur, finalizate cu o atestare n acest domeniu Formare profesional n vederea calificrii (inclusiv recalificarea) Formare n domeniul antreprenorial i n domenii nonagricole Formare profesional n domeniul antreprenorial i n domenii nonagricole Formare profesional n vederea calificrii Beneficiari Lucrtori din agricultur, silvicultur i industria agro-alimentar Program de finanare
PNDR Axa 1
Elevi i studeni, n special din comunitile srace i rurale Elevi i studeni din comunitile srace i rurale Persoane care au prsit de timpuriu coala i familiile lor Persoanele ocupate n agricultur i n agricultura de subzisten Persoanele ocupate n agricultura de subzisten, persoane inactive i omeri Persoane aparinnd grupurilor vulnerabile
POS DRU Axa 1
POS DRU Axa 2
POS DRU Axa 2
POS DRU Axa 5
POS DRU Axa 6
Tab 3. Programe de formare finanate din fonduri nerambursabile
R omAc tiv
pag. 51 din 95
PNDR. Msura 111 - Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine Obiectivul general al msurii: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate.
Obiective specifice:
Dobndirea de informaii i cunotine relevante care s permit gospodrirea durabil a terenurilor agricole i forestiere, creterea calitii managementului la nivel de ferm, restructurarea i modernizarea n sectoarele de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere, contribuind astfel la mbuntairea condiiilor de viat i reducerea omajului n zonele rurale. mbuntairea i dezvoltarea competenelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi implicate n activiti forestiere pentru practicarea unui management durabil al pdurilor n vederea creterii suprafeelor forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii eficiente a produselor pdurii.
Msura sprijin:
Programe de formare profesional de scurt durat (iniiere, perfecionare i specializare), cu perioade difereniate de pregtire, n funcie de tematica cursului, grupul int i nivelul existent de pregtire al solicitanilor de formare profesional n vederea mbuntirii i perfecionrii cunotinelor privind competenele manageriale i tehnice n domeniul agricol, forestier i agro-alimentar, introducerea de noi tehnologii i inovaii, protecia mediului i agricultur ecologic, cunoaterea i respectarea condiiilor de eco-condiionalitate etc. Aciuni de informare i difuzare de cunotine privind schemele de sprijin ale PAC, a modului de aplicare a msurilor pentru dezvoltare rural. furnizori ai aciunilor de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor (entiti publice sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale a adulilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine)
Furnizori de instruire:
Beneficiari finali:
persoane adulte care activeaz n domeniile agriculturii, silviculturii (inclusiv proprietari de pdure) i industriei agro-alimentare.
Criterii de prioritizare pentru participanii la activitile de formare profesional n domeniul agricol:

s aib vrsta de cel mult 40 de ani; s fie fermier de semi-subzisten; s fie membru al unui grup de productori sau altor forme asociative recunoscute conform legislaiei naionale n vigoare; s aib un proiect de investiii; s aib ferma amplasat ntr-o zon defavorizat; s fie beneficiari ai msurilor din Axele I i II; s aib un nivel sczut de educaie.
pag. 52 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
POS DRU. Axa 1 - Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
Obiectiv general: Obiectivul general al acestei axe prioritare l reprezint dezvoltarea

rutelor flexibile de nvare pe tot parcursul vieii i creterea accesului la educaie i formare prin furnizarea unei educaii iniiale i continue moderne i de calitate, incluznd nvmntul superior i cercetarea.
mbuntirea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar i formarea profesional iniial, prin susinerea unitilor de nvmnt n vederea mbuntirii managementului i a capacitii de furnizare a calificrilor relevante pentru piaa muncii; mbuntirea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul superior, prin susinerea universitilor n vederea mbuntirii managementului i a capacitii de furnizare a calificrilor relevante.
Axa proritar sprijin:

dezvoltarea serviciilor de orientare i consiliere n scopul creterii performanelor colare i a ratelor de tranziie ctre nivele superioare de educaie; dezvoltarea i diversificarea ofertelor educaionale i de formare profesional iniial; inovarea i dezvoltarea instrumentelor i mecanismelor pentru mbuntirea accesului la educaie i formare profesional iniial pentru toi; dezvoltarea educaiei antreprenoriale i a ceteniei active.
uniti din nvmntul preuniversitar (coli) furnizori de formare profesional iniial uniti din nvmntul superior (universiti) furnizori de FPC din sistemul public i privat
Beneficiari finali:
elevi i studeni, n special din comunitile srace i rurale, rom i persoane cu dizabiliti POS DRU. Axa 2 - Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
Obiectiv general: Facilitarea accesului la educaie, creterea ocupabilitii i a nivelului de educaie i formare profesional al resurselor umane printr-o abordare de tip pe tot parcursul vieii, n contextul societii bazate pe cunoatere. Obiective specifice:
o mai bun tranziie de la coal la viaa activ; mbuntirea participrii la programe de educaie de tip a doua ans i prevenirea prsirii timpurii a colii, n special a grupurilor vulnerabile.

Aciunile care vizeaz reducerea fenomenului de prsire timpurie a colii vor avea un caracter integrat: o Preventiv prin dezvoltarea i creterea accesului la nvmnt precolar i nvmnt obligatoriu, programe de tipul coala dup coal, etc.;
R omAc tiv
pag. 53 din 95
o Remedial/corectiv prin dezvoltarea programelor de reintegrare n educaie a celor care prsesc timpuriu coala, educaia de a doua ans, educaia remedial, forme flexibile de educaie etc. Zonele rurale, prin creterea flexibilitii furnizrii de FPC (ex. uniti mobile de FP) i prin sprijin financiar pentru participanii la FPC. Principalele domenii n care vor fi dezvoltate programe de FPC, inclusiv n mediul rural, sunt: servicii, construcii, infrastructur de transport, energie, TIC (Tehnologia Informatiei si Comunicatiei) i cercetare.
uniti din nvmntul preuniversitar (coli) uniti din nvmntul superior (universiti) furnizori de FPC din sistemul public i privat
Beneficiari finali:
elevi din zonele rurale, din comunitile srace, de etnie rom, precum i cei care au un nivel sczut de performan colat; persoane care au prsit de timpuriu coala i familiile lor. POS DRU. Axa 5 - Promovarea msurilor active de ocupare
Obiectiv general: Facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i a omerilor de

lung durat, atragerea i meninerea unui numr mai mare de persoane pe piaa muncii, inclusiv n zonele rurale i sprijinirea ocuprii formale.
creterea participrii la programe integrate de ocupare a persoanelor din agricultura de subzisten; mbuntirea ocuprii participanilor din zonele rurale n programe integrate de ocupare.

Dezvoltarea programelor integrate pentru formare, ocupare i alte msuri de sprijin pentru populaia din zonele rurale, care urmresc reducerea agriculturii de subzisten; Msuri pentru promovarea mobilitii ocupaionale i geografice a forei de munc din mediul rural, pentru a beneficia de toate oportunitile de ocupare existente i pentru creterea coeziunii regionale; Promovarea programelor care sprijin i ncurajeaz demararea afacerilor n activiti nonagricole.
furnizori de formare profesional
Beneficiari finali:
persoanele din mediul rural ocupate n agricultura de subzisten; persoanele inactive i descurajate; omerii tineri i omerii de lung durat; omerii peste 45 de ani.
pag. 54 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
POS DRU. Axa 6 - Promovarea incluziunii sociale
Obiectiv general: Facilitarea accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile i

promovarea unei societi inclusive i coezive n scopul asigurrii bunstrii tuturor cetenilor.
promovarea i sprijinul crerii de noi locuri de munc n structurile economiei sociale; creterea nivelului de calificare pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile.

Promovarea capacitii de a ocupa un loc de munc i adaptabilitii persoanelor slab calificate, persoanelor cu dizabiliti i persoanelor supuse riscului de excluziune social, n entitile economiei sociale; Aciuni de sensibilizare, promovare a serviciilor de consiliere i informare i schimbul de experien n domeniul economiei sociale; Programe de formare pentru dezvoltarea competenelor i calificrilor de baz pentru grupurile vulnerabile; Programe de calificare i recalificare pentru creterea abilitilor i calificrilor femeilor; Programe specifice adresate femeilor interesate de dezvoltarea carierei, inclusiv sprijin pentru iniierea unei afaceri.
ONG-uri, inclusiv n parteneriat cu autoriti locale coopperative sociale asociaiile de ajutor reciproc organizaii de caritate i de voluntariat
Beneficiari finali:
Femeile; Familiile cu mai mult de 2 copii; Familiile monoparentale; Copiii n situaii de risc; Persoanele fr adpost; Persoanele afectate de boli profesionale; Victimele violenei domestice; Populaia rom; Persoanele cu dizabiliti; Infractorii i fotii delincveni.
C.N.F.P.A. Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor M.A.D.R. Ministerul Agriculturii si Dezvoltrii Rurale A.P.D.R.P. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit AM POS DRU Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
R omAc tiv
pag. 55 din 95

n Uniunea European, pentru instruire profesional i consilierea populaiei din agricultur au fost nfiinate o serie de structuri; mai jos sunt prezentate cteva din structurile europene care pot fi utilizate ca exemple de bune practici: 1. n Belgia exista asociatia Boerenbond19 (Fermieri) cea mai mare organizatie profesionala flamanda a muncitorilor din agricultura si horticultura. Scopul acestei organizatii este sprijinirea fermierilor prin intermediul studiilor, sfaturi in luarea deciziilor, reprezentare politica, participarea la actiuni si foruri consultative. Organizaia are o echipa de consultanti cu experienta care pot ajuta fermierii n legtura cu orice ntrebare legat de industrie, companie, achiziionarea de companii, administraie, legislaie, contabilitate i informri cu privire la obligaiile legale n ceea ce privete taxele sau mediul. Organizaia pune la dispoziia membrilor cursuri, sesiuni de studiu, training i diferite testri. Consultanii au ntlniri periodice cu fermierii din diferite regiuni n sesiuni de cte o zi. n cadrul acestor ntlniri se discut probleme punctuale i se primete ajutor personalizat. Participarea la aceste ntlniri se face pe baza prezentrii cardului de membru. Asistena telefonic se primete numai dup menionarea numrului cardului de membru. Membrii organizaiei sunt fermieri i cresctori de animale, n total organizaia are peste 17.000 de membrii din diferite bresle. In cadrul organizatiei exista grupuri organizate pe regiuni si pe specializare. Membrii pot face parte din departamentele provinciale sau departamentele centrale. 2. n Austria exist Camera de Agricultur20; conform legii toi lucrtorii independeni full-time i fermierii part-time sunt membrii ai Camerei de Agricultur. Membrii sunt, conform legii: Proprietari de domenii agricole i forestiere; i desfoar activitatea n domeniul agricol sau forestier; Membrii ai familiilor care sunt angajai la rndul lor full-time n domeniile forestier i agricol; Cooperative de comer agricol i forestier precum i conductorii acestor companii.
Membrii sunt reprezentai regional n comitete (pe landuri). Membrii au dreptul s foloseasc diferite servicii ale camerei, n special n domeniul consultanei, fr s plteasc pentru ele. 3. Reeaua European pentru Dezvoltare Rural21 este un instrument creat pentru a contribui eficient la implementarea Programelor de Dezvoltare Rural.
http://www.boerenbond.be http://www.lk-oe.at 21 http://enrd.ec.europa.eu/national-rural-networks/nrn-information/en/nrn-information_home_en.cfm

19 20
pag. 56 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Aceasta reea reprezint o legtura important n Statele Membre ale UE, ale administraiilor naionale i a organizaiilor implicate n dezvoltarea rural, inclusiv grupuri de aciune local. Structurile reelelor naionale i organizarea acestora difer de la stat la stat nsa n toate cazurile, rolul acestora este de a sprijini implementarea i evaluarea politicii de dezvoltare rural. Membrii reelelor au ca i obiectiv promovarea comunicrii i schimbului de informaii la nivel regional, naional i European. De asemenea, n cadrul reelelor sunt organizate evenimente, se disemineaz informaii i au un rol esenial n mprtirea de bune practici n domeniu. Membrii Reelei Europene pentru Dezvoltare Rural i beneficiarii acesteia: Administraii i instituii relevante n domeniu; Reelele rurale; Organizaii relevante la nivelul Uniunii Europene; Grupuri de Aciune Local; Alte entiti i actori implicai n dezvoltarea rural. Structura Reelei Europene pentru Dezvoltare Rural include: Comitet de coordonare Subcomitet Leader Grupuri de Lucru Tematice - care realizeaza analize specifice pe baza programelor in derulare pentru dezvoltare rurala in diferite domenii.
Reeaua European de Evaluare a Dezvoltrii Rurale a fost creat pentru a face schimb de expertiz i pentru a stabili bunele practici n evaluarea politicilor de Dezvoltare Rural. Aceast reea este coordonat de ctre un comitet expert n evaluare. n Romnia, Dezvoltarea Rural este n responsabilitatea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Planul Naional Strategic ofer un cadru pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. 4. Reeaua Naional Rural22 din Spania - un sistem integrat care ca scop crearea de parteneriate, diseminarea experienelor i formarea unui front comun mpreun cu toi actorii implicai n dezvoltarea rural n Spania. Reeaua cuprinde: Instituii ale administraiei centrale: Ministerul Mediului, Agriculturii si Marinei (Directoratul General pentru Dezvoltarea Rurala Durabila, Directoratul General pentru Dezvoltare Rural i Politici Forestiere, Directoratul General pentru Gestionarea Pescuitului, Fondul pentru Garantare Agricol), Ministerul Economiei i Finanelor, Comuniti autonome, Federaia Municipalitilor i Federaiilor din Spania, Reeaua autoritilor de Mediu diferite organizaii: Comisiile Muncitorilor, Uniunea General a Muncitorilor, Confederaia Spaniol a Organizaiilor de Business, Federaia Spaniol a Industriilor Hranei i Buturilor, Confederaia Cooperativelor Agricole din Spania, Asociaia Tinerilor Fermieri, etc.
Site-ul Ministerului Mediului si Agriculturii http://www.mapa.es/en/desarrollo/pags/RedRuralNacional/presentacion/presentacion.htm pag. 57 din 95
22
R omAc tiv
Printre obiectivele reelei se numr creterea capacitii de dezvoltare n zonele rurale. 5. Reeaua Naional Rural din Irlanda23 - ca i componenta a PND pentru Irlanda 2007-2013. Aceast reea a fost creat cu suportul Departamentului pentru Dezvoltare Rural din cadrul Institutului Tipperary (Instituie de nvmnt superior care ofer programe de studiu full-time si part-time). Prioritatea acestei reele este s asiste la implementarea eficient a Planului Naional de Dezvoltare Rural. ntre funciile ndeplinite de reeaua naional rural din Irlanda se numr: transferul cunotinelor i bunelor practici ctre beneficiari prin diseminarea aciunilor i schimbul de experien; Crearea de seminarii relevante, convenii i workshopuri pentru asigurarea bunelor practice n transmiterea programelor; Dezvoltarea unor website-uri, a unor baze de date statistice care s includ indicatori de performan la fiecare nivel ierarhic 6. Fundaia RISE - The Rural Investment Support for Europe24 (Sprijin pentru Investiii Rurale n Europa) este o fundaie unic, independent, de utilitate public, filantropic, pentru promovarea conservrii mediului rural precum i a nnoirii mediului rural, pentru crearea proprietii private, pentru cooperararea ntre proprietarii privai i comunitile rurale n Europa i nu numai. Fundaia are sediul n Bruxelles i a aprut ca o nevoie pentru promovarea i mbuntirea mediului rural, din grija unor previziuni sumbre n ceea ce privete mediul rural care sufer de pe urma depopularizarii i diminurii sprijinului public. Fundaia este sprijinit de ctre Organizaia European a Proprietarilor i Prietenii Satelor (Friends of the Countryside). mpreun au nfiinat Carta Pentru Conservarea i Rennoirea Mediului Rural. Activitatea fundaiei const n: Analizarea politicilor, realizarea de studii pe diferite teme: securitatea hranei i a mediului, energii regenerabile, bunuri publice provenite de pe proprieti private Finanarea proiectelor - implementarea unor proiecte pentru promovarea mediului rural Crearea de reele i acordarea de premii, distincii. Fundaia este susinut financiar prin donaii. 7. n Germania a fost infiintat n anul 1948 Uniunea Fermierilor din Germania care reprezint interesele fermierilor din domeniul agricol i forestier. Aproximativ 90% din cele 380.000 de ferme din Germania sunt membre ale Uniunii. Domeniile in care Uniunea ii consiliaza si ii reprezinta pe agricultorii din Germania sunt: de la politici economice si agricole , drepturi de proprietate si politici fiscale pana la politici de mediu, politici sociale si chiar politici educationale. De asemenea, unul din obiectivele de baza ale Uniunii se refera la reprezentarea intereselor persoanelor din mediul rural cu
23 24
Site-ul oficial a National Rural Network, Irlanda Site-ul oficial al fundatiei RISE: http://www.risefoundation.eu /
http://www.nrn.ie/the-national-rural-network/
pag. 58 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
privire la alte sectoarele cum ar fi cultura sau agreementul private ca sectoare economice, in vederea imbunatatirii si asigurarii conditiilor egale de trai.25 Concluzii: n Uniunea European, Politica Agricol Comun atrage atenia asupra necesitii cooperrii n domeniul agricol, stabilind ca obiective imbunatatirea nivelului de trai in zonele rurale, mbuntirea sectoarelor agricole, cresterea competitivitii precum i diversificarea activitilor n mediul rural; La nivelul Uniunii Europene exist numeroi actori implicati n promovarea i dezvoltarea mediului rural: ONG-uri, Institutii ale UE precum si ale Statelor Nationale; La nivelul statelor europene, s-au creat diferite retele care reunesc agentii si institutii natioanle care au ca scop promovarea agriculturii si cresterea competitivitatii in mediul rural prin asigurarea implementarii Planurilor de Dezvoltare Nationale Rurale si asigura absorbtia eficienta a fondurilor europene pentru dezvoltarea mediului rural; In statele membre UE au fost create organizatii formate care au ca membri fermierii si care pe baza unor plati sau a unor cotizatii pun la dispozitia membrilor consultanta in diferite domenii: contabilitate, legislatie, cursuri de formare profesionala, drepturi de proprietate, etc.; Aceste organizatii sunt puternice si fac lobby puternic pentru imunatatirea mediului rural. De asemenea, exist i organizaii non-profit, think-tank-uri (ex. RISE) care contribuie la promovarea dezvoltrii mediului rural la nivelul UE.

Consultantul socio-economic are dublu rol:
De a informa populaia din agricultur cu privire la oportunitile de instruire existente

la un moment dat
De a consilia n mod individual cu privire la cursurile de instruire necesare unei persoane, la un moment dat, n funcie de cunotinele pe care le deine, activitatea pe care o desfoar i oportunitile existente
Surse de informaii: www.cnfpa.ro www.apdrp.ro www.fseromania.ro Instrumente: Fie de prezentare a programelor de instruire i consiliere profesional Baza de date de contact ale instituiilor care ofer instruire i consiliere profesional
25
http://www.bauernverband.de/index.php?redid=152874 pag. 59 din 95

R omAc tiv
pag. 60 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
2. Cunotine, informaii i direcii necesare n orientarea socio-economic a exploataiilor agricole
R omAc tiv
pag. 61 din 95
2.1 Forme de organizare

2.1.1 Cadrul organizrii exploataiilor agricole
nelerea i cunoaterea formelor de organizare a exploataiilor agricole este necesar pentru a putea analiza modalitile de dezvoltare ale acestora, avnd n vedere c, n funcie de forma de organizare, o exploataie agricol se poate extinde, reorienta sau poate accesa finanri. 2.1.1.1 Cadrul romnesc n Romnia, n mediul rural se ine evidena gospodriilor agricole prin intermediul Registrului Agricol, n care se nscriu date privind capul gospodriei i membrii acesteia, terenurile pe care le dein, indiferent de titlu, pe categorii de folosin, suprafeele cultivate cu principalele culturi i numrul de pomi pe specii, efectivele de animale, pe specii i categorii, existente la nceputul anului, evoluia anual a efectivelor de bovine, porcine, ovine i caprine, cldirile de locuit i celelalte construcii gospodret, mijloacele de transport cu traciune animal i mecanic, tractoarele i mainile agricole.
Exploataiile agricole sau fermele sunt termeni care definesc uniti de producie administrate de fermieri, care exploateaz terenul agricol cu ajutorul mijloacelor pe care le au la dispoziie.
Conform standardelor internaionale, exploataia agricol a fost definit ca fiind unitatea economic de producie agricol care desfoar o activitate sub o gestiune curent unic i cuprinde toate animalele deinute i toate suprafeele de teren utilizate integral sau parial, pentru realizarea unei producii agricole, indiferent de tipul de proprietate i statutul juridic26. Nu sunt considerate exploataii agricole unitile angajate n activiti precum vntoare, activiti legate de caii de curse, silvicultur i exploatare forestier, prestri de servicii n agricultur. n Recensmntul agricol naional sunt nregistrate toate exploataiile agricole, fr o limit minim impus pentru dimensiunea acestora. Totui, pentru acordarea de pli n cadrul schemelor de plat unic pe suprafa (SAPS), suprafaa agricol trebuie s fie de min. 1 ha, iar suprafaa parcelei s fie de cel puin 0,3ha. n cazul viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole, arbutilor fructiferi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha27. Din punctul de vedere al formei de organizare a exploataiilor agricole private, ntlnim urmtoarele forme: Exploataii agricole individuale o conduse de fermieri, fr personalitate juridic (majoritatea sunt ferme de subzisten sau semi-subzisten) o pot fi deinute de persoane fizice sau forme de asociere simpl fr personalitate juridic
26 27
INS, Ancheta structural n agricultur, 2005, pag. VII Cf. O.U.G. 108/2001 privind exploataiile agricole
pag. 62 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
o o o o o
Exploataii agricole cu personalitate juridic, pot fi organizate ca: persoane fizice autorizate sau ntreprinderi individuale asociaii familiale sau ntreprinderi familiale societi comerciale cu profil agricol (legea 31/1990) societi agricole (legea 36/1991) alte tipuri de exploataii agricole: regii autonome i companii naionale institute, centre i staiuni de cercetare uniti de nvmnt cu profil agricol uniti de cult penitenciare consilii locale, consilii municipale, alte instituii publice asociaii i fundaii forme asociative de administrare / proprietate n comun (obti de moneni n devlmie, obti rzeti nedivizate, composesorate, obsi de cumprare, cooperative, grupuri de productori, etc) alte forme de organizare
Ultimul recensmnt agricol a fost realizat n 2007, n prezent fiind n curs de desfurare o nou anchet structural n agricultur. Datele din 2007 indicau un numr de 3,93 milioane exploataii agricole, din care 99,5% erau exploataii agricole individuale, restul fiind uniti cu personalitate juridic (societi agricole, societi comerciale, uniti ale administraiei publice, uniti cooperatiste i alte tipuri de uniti). La acea dat, suprafaa medie a unei exploataii era de 3,5 hectare. Datele de la sfritul anului 2009 indicau creterea acestui numr la 4,25 milioane exploataii agricole, dimensiunea medie a unei exploataii fiind de 3,3 ha. n Romnia, distribuia exploataiilor agricole are un caracter dual: marea parte a suprafeei agricole (aprox. 80%) este utilizat de exploataii de mici dimensiuni i de exploataii mari, n timp de restul suprafeei (aprox. 20%) este lucrat de exploataii de dimensiuni medii, ntre 5 i 50 hectare, segment care este cu mult redus fa de alte ri din UE i care trebuie s fie dezvoltat. Exploataiile de subzisten diminueaz performana sectorului agricol n general. Att terenurile, ct i fora de munc sunt folosite sub potenialul lor economic. ns rolul acestor ferme este extrem de important deoarece asigur un nivel sigur de trai pentru categoriile vulnerabile ale populaiei, de aceea au un rol socio-economic esenial. Segmentul care are nevoie de o intervenie bine direcionat din partea politicilor agricole i a programelor de finanare este cel al fermelor de semi-subzisten (ntre 2 i 8 UDE).
Legislaie aplicat:
Legea nr. 98/2009 privind registrul agricol O.U.G. nr. 108/2001 privind exploataiile agricole
Instituie abilitat:
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur
R omAc tiv
pag. 63 din 95
2.1.1.2 Exemple din Uniunea European n Uniunea European situaia exploataiilor agricole este destul de divers de la o ar la alta, depinznd de nivelul acesteia de dezvoltare. O analiz a dimensiunii exploataiilor (ha) din rile care au aderat la UE din mai 2004, analiz realizat la nivelul anului 2007 indic rezultate precum: Cehia 89,3 ha, Slovacia 28,1 ha, Estonia 38,9 ha, Letonia 16,5 ha, Polonia i Slovenia 6,5 ha, Lituania 11,5 ha, Ungaria 6,8 ha. n Bulgaria media este de 6,2 ha, iar n Romnia de numai 3,5 ha, media rilor UE27 fiind 12,6 ha, semnificativ mai mic dect suprafaa medie a fermelor din rile UE15, de 22 ha. n Cehia i Slovacia suprafeele exploataiilor se refer la asociaiile i societile agricole create dup 1989 n fosta Cehoslovacie, ca forme dominante de exploatare n agricultur.
Fig 3. Dimensiunea medie a fermelor din Uniunea European28

n Grecia29, Daskalopoulou i Petruo (2002) au realizat o tipologie a fermelor elene n funcie de capacitatea acestora de supravieuire i modelele de adaptare. Acetia au identificat trei tipuri principale de gospodrii agricole de subzisten, de supravieuire i
Sursa: EU - Directorate-General for Agriculture and Rural Development Rural Development in the European Union. Statistical and Economic Information. Report, 2010 29 Sursa: Irene Daskalopoulou, Anastasia Petrou - Utilising a farm tipology to identify potential adopters of alternative farming activities in Greek agriculture, Journal of Rural Studies 18, 2002
28
pag. 64 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
orientat ctre producie, difereniate de ocuparea forei de munc n afara fermei, terenuri arendate, fora de munc angajat i gradul de mecanizare.
Fermele de subzisten sunt mici (sub 1 ha), au o pondere foarte sczut a terenurilor
arendate sau a forei de munc angajate i o utilizare sczut a mecanizrii. Acestea produc fie pentru consumul propriu, de exemplu ulei de msline, fie ca rezultat al PAC, n condiiile n care li s-a alocat o cota. O treime dintre aceste exploataii obin venituri din afara fermei. Autorii susin c, cel mai probabil, aceste gospodarii vor iei din agricultur n viitor.
Fermele de supravieuire cuprind de la fermele de semisubzisten mici de 1-5 ha pna la

20 ha i uneori chiar suprafee mai mari. Acestea au mai mult teren arendat i un grad de mecanizare mai ridicat dect fermele de subzisten, dar capacitatea de supravieuire se ntemeiaz pe agricultura cu timp parial. Prin urmare, pluriactivitatea este o caracteristic important.
Fermele orientate ctre producie exploateaz ferme de peste 10 ha. Acestea sunt mult
mai integrate pe pieele factorilor de producie, avnd o pondere ridicat a terenurilor arendate i a forei de munc angajate i sunt n mod tipic orientate comercial. Aceste ferme sunt conduse n principal de fermieri cu norm ntreag. Pe total, fermele de subzisten numr 17% din totalul fermelor, cele productiviste doar 7%, n timp ce larga majoritate (76%) este deinut de fermele supravieiutoare (viabile). Aceast ultim categorie de ferme sunt cele mai vulnerabile la schimbrile de politici agricole din cauza ameninrii scderii venitului total al familiei, dar n acelai timp sunt cele mai interesate de adoptarea unor activiti agricole alternative.

Consultantul socio-economic trebuie s cunoasc tipologia fermelor astfel nct s poat recomanda msurile cele mai potrivite n funcie de situaia curent a unui gospodrii agricole i de obiectivele politicii agricole. Astfel, Consultantul socio-economic va avea rolul de a: ncuraja trecerea fermelor de subzisten n categoria celor de semi-subzisten, deci de a orienta activitatea fermelor ctre pia Propune soluii pentru dezvoltarea fermei sau diversificarea activitii acestia folosind instrumentele de finanare existente
Surse de informaii: www.apdrp.ro Instrumente: Fia de evaluare a exploataiilor agricole
R omAc tiv
pag. 65 din 95
2.1.2 Legislaie suport pentru exploataiile agricole

Legislaia suport pentru exploataiile agricole cuprinde cadrul legal al nfiinrii i funcionrii acestora. 2.1.2.1 Cadrul romnesc Trecerea de la agricultura de subzisten la cea de semi-subzisten sau orientat ctre producie se face prin crearea suportului legal n care pot fi derulate tranzacii economice, mai precis cadrul care ofer posibilitatea vnzrii produselor agricole cu respectarea legislaiei n vigoare. Primul pas pe care un productor n are la dispoziie pentru comercializarea produselor sale l reprezint obinerea certificatului de productor. Mai departe, aceste i poate dezvolta activitatea optnd pentru o form de funcionare ca persoan juridic, n funcie de avantajele pe care le ofer fiecare din formele juridice.
Obinerea certificatului de productor Decizia de a obine un certificat de productor este luat n momentul n care productorul dorete s i vnd produsele n locuri special amenajate. Certificatul de productor constituie actul doveditor al provenienei produselor agroalimentare pe baza cruia acestea pot fi comercializate n piee, trguri, oboare sau n alte locuri stabilite de consiliile locale. Accesul producatorilor n pia, nchirierea de mese si cantare sunt activiti care se fac numai pe baza certificatului de producator in original sau in copie, eliberat conform legii. Certificatul de producator se elibereaza de catre primarii comunelor, oraselor, municipiilor si sectoarelor municipiului Bucuresti conform prevederilor Hotararii Guvernului nr. 661/2001 privind procedura de eliberare a certificatului de producator, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 436 din 3 august 2001, cu modificarile si completarile ulterioare., in cel mult 15 zile de la data solicitarii, celor care indeplinesc conditiile prevazute de lege. Condiii de acordare a certificatului de producator: dovada cultivrii terenului cu produsele pentru care se solicit certificatul; nscrierea modului de cultivare a terenului n registrul agricol. Producatorul care solicita eliberarea certificatului de producator va completa o cerere tip, iar solicitarea productorului va fi verificata: pe baza datelor din registrul agricol, cu privire la detinerea suprafetelor de teren ori a animalelor; in teren (comisia de verificare se deplaseaza la terenul agricol in vederea verificarii culturilor si productiei declarate, unde se intocmeste un proces verbal de constatare). Pentru eliberarea certificatului de productor se percepe o taxa stabilita de consiliul local in conditiile legii.
pag. 66 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Verificarea trebuie sa stabileasca existenta produselor, estimarea productiilor si a cantitatilor destinate comercializarii pentru care se propune eliberarea certificatului de producator. Certificatele de producator se vizeaza trimestrial (prin completarea cu culturile de sezon), prin aplicarea stampilei si semnaturii primarului, in spatiul corespunzator perioadei pentru care se solicita aceasta operaiune. Alegerea unei forme juridice de funcionare Decizia de a opta pentru o form juridic de nfiinare poate s apar n momentul n care se dorete dezvoltarea exploataiei agricole pentru a depi stadiul de ferm de subzisten. De asemenea, aceast decizie poate fi influenat de dorina de a accesa un credit bancar sau fonduri nerabursabile. Cele mai uzuale forme juridice pentru afacerile din mediul rural sunt:
Societate comercial sau societate agricol - poate s desfoare orice form de

activitate economic permis de lege, angajnd personal; Persoan fizic autorizat (PFA) - poate s desfoare orice form de activitate economic permis de lege, folosind n principal fora de munc proprie; Asociaie familial (AF) - o ntreprindere economic fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic mpreun cu familia sa. ntreprindere individual (II) - o ntreprindere economic fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic.
Pentru a putea determina forma juridic cea mai adecvat condiiilor specifice unei persoane, trebuiesc analizate mai multe aspecte, printre care: natura activitii care va fi desfurat volumul activitii i posibilitile de extindere a acesteia dorina de a fi unic ntreprinztor sau de asociere cu alte persoane; necesitatea unei calificri speciale sau a experienei n domeniu; suma de bani necesara pentru demararea activitii si modul de obtinere a acesteia; existenta unor oportunitati de finantare nerambursabile pentru forma juridica aleasa; taxele necesare initierii afacerii si procedurii de constituire; taxele si impozitele ce trebuie platite pe perioada de functionare; responsabilitatea asumat n caz de faliment.
Fiecare dintre aceste forme juridice are att avantaje, ct i dezavantaje:
Persoana fizic autorizat

Este persoana fizic autorizat s desfoare orice form de activitate economic permis de lege, folosind n principal fora sa de munc este recomandat celor care au o afacere mic i care i pot desfaura aceast activitate n mod individual. PFA este o form simplificat de firm i funcioneaz n cazurile n care este nevoie doar de munca asociatului i nu de o extindere foarte mare a afacerii.
R omAc tiv
pag. 67 din 95
Autorizarea poate fi fcut n baza studiilor si a diplomelor de calificare obinute i se poate opta pentru anumite domenii de activitate (coduri CAEN). Procedura simpl de autorizare, inclusiv numr redus de documente solicitate pentru autorizare Taxele de autorizare sunt mai puine i mai reduse comparativ cu SRLul. Regimul fiscal aplicat P.F.A. avantajos din punct de vedere al impozitarii. o n funcie de specificul activitatii desfasurate se poate opta pentru: impozitare la norma de venit (norma fixa/an stabilita de autoritatile locale de la sediul profesional) sau impozitare in regim real (impozit pe profit in cuantum de 16% aplicabil asupra diferentei dintre venituri si cheltuieli). o castigul realizat in urma desfasurarii activitatii economice se regaseste direct in patrimoniul persoanei fizice in cazul P.F.A., deci un eventual impozit similar cu impozitul pe dividende de la societatile comerciale este exclus. Evidenta contabila simplificata comparativ cu SRL-ul. o conform legislatiei in vigoare P.F.A-urile tin contabilitatea in partida simpla. o Evidenta contabila se tine prin intermediul unui Registru jurnal de incasari si plati, in acesta inregistrandu-se incasarile si platile in numerar si prin transfer bancar, in ordine cronologica. o Registrul inventar se foloseste si acesta in cazul in care se achizitioneaza bunuri de inventar, inregistrandu-se de asemenea in ordine cronologica. Costurile de administrare sunt mai mici decat ale unei societati comerciale Procedura simpla de incetare a activitatii. o se poate realiza prin simpla radiere din Registrul Comertului, procedura de scurta durata si costuri reduse, in timp ce o societatea comerciala se radiaza din initiativa asociatilor numai prin parcurgerea procedurii de dizolvare. este necesar ca persoana fizica sa aiba o calificare in domeniul respectiv, calificare ce trebuie dovedita cu un act de studii sau diploma de calificare. PFA nu poate avea angajai cu contract de munc pentru desfurarea activitii pentru care a fost autorizat. o Acest lucru limiteaza posibilitatile de extindere/dezvoltare a afacerii; Raspunderea antreprenorului este nelimitata, acesta rspunde cu intreaga sa avere Posibilitati mai reduse de finantare de catre investitori si creditori.
Avantaje
Dezavantaje
Asociaie familial
Este o organizaie cu personalitate juridic, care se poate nfiina la iniiativa unei persoane fizice i se constituie din membrii de familie ai acesteia. Sunt considerai membrii unei familii, n sensul prezentei legi, soul, soia i copiii acestora care au mplinit vrsta de 16 ani, la data autorizrii asociaiei familiale, precum i rudele acestora pn la gradul al patrulea inclusiv. Diferena dintre PFA i AF este dat de asocierea n familie, asociaia familial poate avea angajai din cadrul familiei.
Avantaje
pag. 68 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Procedur simpl de autorizare, inclusiv numr redus de documente solicitate pentru autorizare. Taxele de autorizare sunt mai puine i mai reduse comparativ cu SRL-ul. Spre deosebire de PFA, asociaiile familiale pot angaja salariai din rndul familiei Regimul fiscal aplicat AF este avantajos din punct de vedere al impozitrii. o Ctigul realizat n urma desfurrii activitii economice se regsete direct n patrimoniul membrilor asociaiei familiale o un eventual impozit similar cu impozitul pe dividende de la societile comerciale este exclus. Evidena contabil simplificat comparativ cu SRL-ul. Costurile de administrare mai mici dect ale unei societi comerciale Procedura simpl de ncetare a activitii.
Dezavantaje AF nu poate desfasura o alta activitate cu exceptia celei pentru care este autorizata AF nu poate avea angajai decat din randul membrilor familiei. o Acest lucru limiteaza posibilitatile de extindere/dezvoltare a afacerii; Posibilitati mai reduse de finantare de catre investitori si creditori.
ntreprindere individual
Este o ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic care desfoar o activitate economic n mod organizat, permanent i sistematic, combinnd resurse financiare, for de munc atras, materii prime, mijloace logistice i informaie, pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile prevzute de lege Spre deosebire de PFA sau AF, ntreprinderea ndividuala poate avea angajati pentru activitatea pentru care este autorizata. In rest, PFA-ul sau intreprinderea individuala sunt supuse acelelorasi reglementari.
Avantaje O intreprindere individuala poate desfasura orice fel de activitate, cu exceptia celor organizate si reglementate prin legi speciale, precum medicina, avocatura, notariat, arhitectura si contabilitate. Intreprinderea individuala poate avea angajati, spre deosebire de PFA Forma de organizare a contabilitatii este in partida simpla Recunoasterea veniturilor si cheltuielilor aferente activitatii desfasurate la data incasarii respectiv platii (si nu la data intocmirii documentelor, cum este cazul contabilitatii in partida dubla). Posibilitatea antreprenorului persoana fizica de a folosi banii incasati fara alte formalitati (nu este necesar sa se astepte sfarsitul anului pentru a se distribui dividende). Formalitatile de inchidere a activitatii desfasurate de o intreprindere individuala sunt mult mai putine, implica o durata de timp scurta si costuri mult mai mici comparativ cu o firma.
pag. 69 din 95
R omAc tiv
Dezavantaje O intreprindere individuala poate avea un singur un singur cod CAEN, la fel ca si o persoana fizica autorizata. Fata de o firma, intreprinderea individuala are dezavantajul ca raspunderea patrimoniala se intinde asupra intregului patrimoniu al persoanei fizice titulare a intreprinderii. Posibilitati mai reduse de finantare de catre investitori si creditori comparative cu SRLul
Societatea comercial
Este o grupare de persoane constituit pe baza unui contract de societate i beneficiind de personalitate juridic, n care asociaii se neleg s pun n comun anumite bunuri, pentru exercitarea unor fapte de comer, n scopul realizrii i mpririi beneficiilor rezultate poate fi constituita de catre persoane fizice sau persoane juridice care, in mod individual sau in asociere cu alte persoane fizice autorizate sau persoane juridice, au in vedere efectuarea de acte de comert. Societatea comerciala poate sa-si desfasoare activitatea in orice domeniu, cu exceptia celor interzise prin lege. o Astfel, nu este necesara o calificare profesionala a asociatilor sau a administratorului. Societatea comerciala cu raspundere limitata are personalitate juridica o Acest lucru nsemn c raspunde fata de tertele persoane cu patrimoniul propriu, iar raspunderea patrimoniala nu se rasfrange asupra asociatilor sau a administratorului. Societatea comerciala poate angaja un numar nelimitat de persoane in vederea desfasurarii activitatii pentru care este autorizata. In cadrul unei societati comerciale se pot asocia atat persoane fizice, cetateni romani sau straini indiferent de cetatenie, dar si persoane juridice romane sau straine. Dezavantaje: Procedura de inregistrare si autorizare a unei societati comerciale este mai complicat decat in cazul altor forme de organizare (P.F.A., I.I. si I.F). Documentele necesare inregistrarii sunt in numar mai ridicat decat cele solicitate la inregistrarea P.F.A., I.I. si I.F. Castigul societatii rezultat dupa impozitare ramane in patrimoniul acesteia. Pentru ca profitul sa treaca in patrimoniul asociatilor este neceasara repartizarea acestuia sub forma de dividende, acest lucru atragand de la sine plata unui alt impozit de 16%, numit impozitul pe dividende. Societatile comerciale tin o evidenta contabila in partida dubla, fapt ce presupune ca acesta sa fie intocmita de catre un economist/ expert contabil.
Avantaje
pag. 70 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Pentru ca o societate comerciala sa-si inceteze activitatea este necesara parcurgerea procedurii dizolvarii voluntare, procedura de lunga durata si de cele mai multe ori costisitoare.
Societate agricol
societate de tip privat, cu capital variabil si un numar nelimitat si variabil de asociai, avnd ca obiect de activitate exploatarea agricol a pmntului, uneltelor, animalelor i altor mijloace aduse n societate, precum i realizarea de investiii de interes agricol. exploatarea agricola poate consta n: organizarea i efectuarea de lucrri agricole i mbuntiri funciare, utilizarea de maini i instalaii, aprovizionarea, prelucrarea i valorificarea produselor agricole i neagricole i alte asemenea activiti. societatea agricol nu are caracter comecial. uneltele agricole si alte utilaje, mijloacele materiale si banesti, precum si animalele pot fi aduse in societate, in proprietatea sau numai n folosina acesteia, dupa caz. Terenurile agricole se aduc numai n folosina societii, asociaii pstrndu-i dreptul de proprietate asupra acestora. La intrarea n societatea agricol, bunurile mobile i imobile, precum i animalele se vor evalua pentru a se determina prile sociale subscrise de fiecare membru asociat.
Avantaje Asocierea conduce la o capacitate mai mare de exploatare a resurselor societatii agricole, datorita bazei tehnico-materiale solide puse in comun de catre membrii asociati; Reprezentarea pe piata este semnificativ crescuta datorita capacitatii de exploatare a unei suprafete mari de teren si mijloacelor materiale de care dispune; de aici rezulta si capacitatea mare de a onora contracte importante de desfacere; Posibilitate de negociere crescuta pentru achizitiile de materii prime si materiale consumabile necesare exploatarii (seminte, ingrasaminte, pesticide, etc.); Avantaje concretizate intr-o finantare nerambursabila mai mare care poate fi accesata in cadrul Masurii 121 Modernizarea explotataiile agricole prin PNDR. Membrii societii agricole nu pot dispune imediat de terenul agricol exploatat n comun n cadrul societii agricole n cazul apariiei de noi oportuniti de investiii, finanare; n urma retragerii, proprietarul redobndete dreptul de folosin asupra terenului la sfritul anului agricol; Lipsa caracterului comercial
Dezavantaje
R omAc tiv
pag. 71 din 95
2.1.2.2 Exemple din Uniunea European n Ungaria, sistemul de impozitare este n beneficiul fermelor de semi-subzisten care nu au venituri mari. Sistemul de impozitare din Ungaria joac un rol important n mbuntirea cldirilor agricole i a produciei proprii n ceea ce privete fermele de (semi) subzisten. Fermele sunt impozitate n conformitate cu normele privind impozitul pe venitul persoanelor fizice; sub un anumit nivel al cifrei de afaceri, exploataiile private nu sunt impozitate: productorii cu o cifr de afaceri anual sub 600.000HUF, aproximativ 2.200 , nu pltesc impozite.
2.1.2.3 Rolul Consultantului socio-economic Consultantul socio economic are rolul de a: Recomanda modalitatea cea mai avantajoas de organizare a activitii Asista persoanele interesate n nfiinarea formei juridice dorite
Surse de informaii: www.onrc.ro Instrumente: Baz de date de contact cu consultani n domeniul nfiinrii de firme Fie de prezentare a programelor de finanare nerambursabil
pag. 72 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
2.2 Managementul exploataiilor agricole

2.2.1 Valorificarea produselor agricole
Valorificarea produselor agricole este esenial pentru o agricultur orientat n special ctre consumul propriu i mai puin ctre pia. 2.2.1.1 Cadrul romnesc n cadrul exploataiilor agricole existente n Romnia, majoritatea sunt exploataii de dimensiuni mici, orientate ctre producia pentru consum propriu, care s asigure nivelul minim de trai. Valorificarea produselor agricole se poate realiza direct de productorii agricoli sau indirect, prin intermediari (distribuitori specializai). Forme de valorificare direct i individual a produselor agricole Valorificarea direct presupune implicarea productorului n vnzarea produselor sale, direct ctre consumatorul final, lucru care poate fi realizat prin urmtoarele forme: vnzare direct n cadrul exploataiei agricole, care presupune existena n primul rnd a unor spaii de depozitare i n al doilea rnd a unor cantiti semnificative de produse agricole disponibile. Mai mult, vnztorul, care este i productorul agricol, trebuie s fie cunoscut astfel s existe o cerere de produse agricole relativ constant; vnzarea pe pia este considerat o form de comercializare frecvent. n acest caz, productorul agricol va trebui s accepte i s plteasc un loc pentru vnzare, alturi de ali comerciani; vnzarea ntr-un magazin a produselor de ctre mai muli productori agricoli; vnzarea prin deplasarea n cadrul unor localiti, care se practic ocazional, mai ales n situaia lichidrii anumitor cantiti de produse. Pe lng organizarea de caravane, o alt form a acestui tip de vnzare o reprezint trgurile specializate dedicate produselor valorificate direct de productori. n cadrul acestei forme de vnzare, volumul total al timpului cu efectuarea vnzrilor se prelungete foarte mult. vnzarea pe marginea oselelor i strzilor, care presupune asigurarea unor responsabiliti comerciale din partea productorului agricol; vnzarea n locuri cu un flux mare de poteniali cumprtori (zone turistice), care poate fi fcut prin puncte fixe i mobile. creterea veniturilor realizate de productorii agricoli realizat prin investiii relativ reduse (nfiinarea unui punct de comercializare a produselor) posibilitatea valorificrii directe poate fi o soluie pentru valorificarea produselor rmase neachiziionate de agenii economici specializai n comer sau industrie alimentar dezvoltarea zonelor rurale prin valorificarea produselor agricole responzabilizarea productorilor agricoli pentru activiti de industrializare, distribuie dar i creterea calitii produselor agricole crearea de oportuniti pentru noi locuri de munc pentru populaia din mediul rural
pag. 73 din 95
Avantaje ale valorificrii directe (att pentru producri ct i pentru zonele rurale)
R omAc tiv
Limitele acestei forme de valorificare constau n: necesitatea alocrii de for de munc n sezonul de producie agricol necesitatea unor investiii mai mari pentru spaii de depozitare care s permit depozitarea pe o perioade mai mari de timp, care ar justifica crearea unor locuri de munc permante responsabilitatea civil pentru toate riscurile de intoxicaie alimentar revine n exclusivitate productorului produsele comercializate trebuie s fie difereniate de produsele obinuite (de serie), prin calitate i/sau originalitatea lor; productorul agricol trebuie s aib cunotine privind tehnologiile culinare, tehnicile comerciale, respectarea regulilor de igien
Forme colective de valorificare direct Aceast activitate presupune crearea de ctre mai muli productori agricoli a unor puncte de vnzare permanente sau sezoniere. Aceast form de valorificare constituie tendia cu privire la valorificarea produselor agricole. Punere n practic a acestei forme de valorificare poate fi generat de existena unor: cooperative, grupuri de cooperative, grupuri de productori agricoli cu interese comune, societi comerciale cu responsabilitate limitat, asociaii simple i specializate ale productorilor agricoli etc. Avantajele formelor colective de vnzare direct: existena unui sortiment larg de produse agro-alimentare destinate vnzrii; prin amplasarea unor puncte de vnzare n zone importante de consum, are loc o valorificare mai bun a produselor agricole; o bun organizare a activiti comerciale; posibilitatea unor adaptri mai uoare la noile cerine ale comerului; finanarea activitii curente i de investiii este mai uoar. Acces la un numr nelimitat de procedee publicitare: presa local, transmisiunile locale radiofonice, panouri publicitare amplasate pe drumuri publice, vizitele n cadrul diferitelor expoziii agricole, cu organizare de degustri, anunuri sonore n cadrul diferitelor puncte de vnzare etc. Limitrile acestei forme de valorificare sunt: necesitatea unor investiii, cu referire, n special, la nchirierea i/sau cumprarea locaiei n care vor fi valorificate produsele agricole; existena unor riscuri privitor la apariia unor niveluri ridicate ale cheltuielilor de funcionare; rezolvarea greoaie a unor probleme privind gestiunea stocurilor i cantitilor de produse nevndute; riscurile implicate de schimbarea statutului fiscal. Forme asociative
pag. 74 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Principalele forme asociative din agricultura romneasc: Grupurile de productori Cooperativele agricole Asociaiile de productori
Grupurile de productori
Conform legislaiei n vigoare, grupurile de productori sunt recunoscute de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Formele juridice care pot obine recunoaterea: societi comerciale; societi agricole; asociaii; cooperative agricole; alte forme de asociere. s fie persoan juridic nfiinat la iniiativa productorilor agricoli i forestieri, cu scopul de a comercializa n comun produsele agricole i silvice ale membrilor, urmrind realizarea urmtoarelor obiective: o planificarea i modificarea produciei conform cererii pieei, n special conform condiiilor de calitate i cantitate; o promovarea concentrrii ofertei i plasarea pe pia a produselor obinute de membrii si; o reducerea costurilor de producie i stabilirea preurilor la productor; o promovarea utilizrii practicilor de cultivare, a tehnicilor de producie i gestiune a deeurilor care s nu duneze mediului nconjurtor, n special pentru protecia calitaii apelor, a solului i a peisajului natural, precum i menienerea i/sau promovarea biodiversitaii. grupul de productori trebuie sa fie format din cel puin 5 membri; membrii grupului trebuie s comercializeze cel puin 75% din producia proprie prin intermediul grupului de productori; dovedete prin evidena contabil o valoare minim a produciei comercializate, pentru grupa de produs pentru care solict recunoaterea, de cel puin 10.000 Euro, echivalent n lei; deine un sistem centralizat de contabilitate, facturare, nregistrare i urmrire cantitativ, calitativ i valoric a produciei membrilor; membrii grupului de productori au obligaia de a plti contribuiile financiare prevzute n actul constitutiv pentru nfiinarea i funcionarea grupului de productori. s aib prevzute n actul constitutiv sau n statut obligaiile membrilor i ale grupului de productori;
Criterii de recunoatere ale grupului de productori:
R omAc tiv
pag. 75 din 95
s dispun de organe de conducere i mijloace tehnice care s-i permit s asigure managementul comercial i financiar pentru funcionarea grupului de productori.
Cooperativele agricole
asociaie autonom de persoane fizice i/sau juridice, avnd statut de persoan juridic de drept privat, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de pri n scopul promovrii intereselor membrilor cooperatori; reglementat de Legea nr. 566/2004 (cu modificrile ulterioare); numr membrii: minim 5, maxim nelimitat
Tipuri de cooperative cooperative de gradul I, care sunt constituite din asociaii de persoane fizice; cooperative de gradul II, care sunt formate din persoane juridice constituite din cooperativele de gradul I, n majoritate sau persoane fizice i juridice, dup caz. funcioneaz pe baza principiilor cooperatiste moderne; capitalul social al cooperativelor agricole de gradul I este de 500 lei; crearea de noi locuri de munc contribuind la dezvoltarea spaiului rural; angajarea tinerilor ntr-o form de activitate organizat. scutirea de la plata impozitului agricol pentru primii 5 ani de la constituire; accesul la subvenii i la fondurile publice, precum i la fonduri externe; scutirea de la plata taxelor vamale pentru importurile de tractoare, maini si utilaje agricole, echipamente de irigat si alte asemenea echipamente; recunoaterea i asimilarea ca grupuri de productori, pentru a beneficia de toate drepturile prevzute de legislaia n vigoare.
Avantaje
Faciliti fiscale acordate de stat
Asociaiile de productori
Asociaia - subiectul de drept, constituit de trei sau mai multe persoane care, pe baza unei inelegeri, pun in comun i fr drept de restituire, contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti in interes general, comunitar, sau dup caz, in interesul lor personal nepatrimonial. Actul normativ care reglementeaz constituirea i desfurarea activitii asociaiilor din agricultura romneasc este O.G. 26/2000 (cu modificrile ulterioare). Avantaje urmrirea unui interes local, zonal sau de grup; facilitarea accesului la resurse private i publice; facilitarea parteneriatelor intre autoritile publice i asociaii;
pag. 76 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
dezvoltarea durabil a produciei agroalimentare; corelarea nivelului produciei i calitii produselor, in conformitate cu cerinele pieei, creterea produciei; mbuntirea sistemului informaional privind cererea i oferta; promovarea produselor agroalimentare pe piaa naional i internaional; asigurarea de drepturi egale pentru toi membrii; aprarea intereselor membrilor n relaiile acestora cu organismele guvernamentale i administraia de stat; promovarea unor practici i tehnologii care s asigur protecia mediului; asigurarea de consultan pentru asociere, management i marketing.
Rolul principal al grupurilor de productori este acela de a comercializa n comun, produsele fermierilor individuali. Grupurile de productori sunt considerate o ans a fermierilor de a-i ntri puterea economic prin: a) negocierea preurilor produselor; b) diminuarea costurilor de transport; c) obinerea profitului de obicei ncasat de intermediari. Crearea i dezvoltarea unui sistem de colectare i depozitare a materiilor prime agricole promovat n principal, de formele asociative (de ex. grupuri de productori) devine o necesitate imediat n vederea obinerii de produse corespunztoare din punct de vedere cantitativ i calitativ solicitrilor pieei. n scopul adaptrii produciei din punct de vedere calitativ la cerinele pieei, fermierii de semi-subzisten se pot asocia n grupuri de productori i pot accesa, de asemenea, msurile ce vizeaz mbuntirea pregtirii profesionale i utilizarea serviciilor de consultan. n contextul n care asocierea n grupuri de productori a constituit o prghie n procesul de transformare a fermelor de semi-subzisten n ferme familiale comerciale, aceast msur este extrem de important. Pn n prezent, n Romnia au fost recunoscute, n conformitate cu legislaia naional n vigoare, un numr de 56 grupuri de productori, dintre acestea 4 grupuri de productori au depus proiecte de finanare din fonduri SAPARD, n principal pentru legume-fructe, lapte i produse lactate, cartofi, carne de pasre i ou, carne ovine i caprine, miere i produse din miere. Romnia are pn la dat de 31 octombrie 2010, un numr de 17 grupuri recunoscute preliminar i o organizaie de productori recunoscute conform Regulamentului (CE) 1234/2007 de instituire a unei organizri comune a pieelor agricole i privind dispoziii specifice referitoare la anumite produse agricole (Regulamentul unic OCP) i Ordinului nr. 684/2007 privind recunoaterea organizaiilor de productori i a grupurilor de productori recunoscute preliminar n sectorul fructe i legume, precum i modul de accesare a sprijinului financiar de ctre acetia.
R omAc tiv
pag. 77 din 95
Alte organizaii de productori:

Organizaiile comune de piata Organizatiile comune de piata, unul din cei doi piloni ai Politicii Agricole Comune, reprezinta un sistem de reguli si mecanisme obligatorii la nivelul statelor membre care reglementeaza productia, comertul si prelucrarea produselor agricole. In prezent, organizatiile comune de piata includ peste 90% din productia agricola din Uniunea Europeana, iar masurile luate sunt finantate dintr-un buget la nivelul Uniunii Europene. Organizatia Comuna de Piata (OCP) pentru fructe si legume este foarte importanta la nivelul Uniunii europene, atat pentru volumul productiei de fructe si legume care reprezinta 15% din totalul productiei agricole, cat si prin varietatea de produse. Organizaiile Interprofesionale pentru Produsele Agroalimentare OIPA este persoana juridica romna de drept privat, de interes public, cu caracter profesional, fara scop lucrativ, recunoscuta de Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale la data 12-mar-2009 . contribuie la buna functionare a pietelor, prin promovarea unor produse adaptate cerintelor pietei din punct de vedere cantitativ si calitativ; contribuie la asigurarea transparentei necesare n functionarea corecta a organizarii comune a pietelor agricole; contribuie la aplicarea, n sistem descentralizat, a politicilor agricole nationale si comunitare; contribuie la ntarirea sigurantei alimentare, n special prin asigurarea trasabilitatii produselor, actionnd n interesul utilizatorilor si al consumatorilor; contribuie la mbunatatirea sistemului informational privind cererea si oferta, concentrarea si coordonarea ofertei si comercializarea produselor membrilor producatori; contribuie la realizarea unei mai bune valorificari a produselor, n special prin actiuni de marketing si cercetare de piata, urmarind promovarea acestora pe piata interna si externa; realizarea de proiecte de cercetare si studii cu privire la metodele noi de productie, procesare, distributie si la evolutia pietei; promovarea unor practici si tehnologii de productie integrate si ecologice, care sa asigure protectia mediului nconjurator; punerea n valoare si protejarea agriculturii biologice si a denumirilor de origine, a etichetelor de calitate si a indicatiilor geografice;
Lista sectoarelor i a filierelor de produse agroalimentare pentru care se poate acorda recunoaterea ca OIPA: Sectorul vegetal - cereale cereale pentru bere, hamei, bere orez
pag. 78 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
oleaginoase sfecl de zahr, zahr cartof plante textile (in i cnep) i produse procesate Sectorul vegetal - furaje uscate struguri, vin, produse pe baz de vin legume i fructe proaspete i procesate tutun brut i produse din tutun alcool etilic de origine agricol plante vii i produse de floricultur plante medicinale i aromatice i produse procesate alte filiere (produse tradiionale, ecologice etc.) Sectorul zootehnic carne de vit i mnzat carne de oaie i de capr lapte i produse lactate carne de pasre, ou miere i produse apicole alte filiere (produse tradiionale, ecologice etc.)
Legislaie aplicat:
Regulamentului (CE) 1234/2007 de instituire a unei organizri comune a pieelor agricole i privind dispoziii specifice referitoare la anumite produse agricole (Regulamentul unic OCP) Ordinul nr. 694/2008 privind condiiile de recunoatere a organizaiilor de productori i a grupurilor de productori recunoscute preliminar n sectorul fructe i legume, precum i modu de accesare a sprijinului financiar pentru acestea Ordonana nr. 37/2005 aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 338/2005 Ordinul 280/2010 pentru modificarea si completarea Ordinului si dezvoltarii rurale nr.694/2008 privind conditiile de recunoastere a organizatiilor de producatori si a grupurilor de producatori O.U. nr.103/2008 privind infiintarea organizatiilor interprofesionale pentru produsele agroalimentare
Agenia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit (APDRP) www.apdrp.ro Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) www.apia.org.ro Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale (MADR) www.madr.ro
R omAc tiv
pag. 79 din 95
2.2.2.2 Exemple din Uniunea European Schimbrile profunde n pieele globale i interne creaz oportuniti mari pentru fermieri i antreprenori agroindustriali. Cererea mare de produse primare i prelucrate crete rapid, fiind influenat de creterea veniturilor, urbanizare, liberalizarea comerului, investiii strine i a tehnologiei avansate. Noile oportuniti implic ns livrare la timp a produselor, calitate, creterea productivitii, ceea ce reprezint o provocare pentru micii productori. De multe ori, desfacerea produselor agricole este ngreunat de lipsa infrastructurii, servicii suport neadecvate sau instituii slabe toate acestea avnd ca urmare preuri ridicate i volum al tranzaciilor sczut. Un sistem de funcionare al sistemului de desfacere al produselor poate reduce costurile produselor agricole contribuind la mbuntirea securtii n domeniul alimentar. Pieele eficiente necesit o bun guvernare i politici publice efeciente, infrastructur de calitate, instituii care s ofere informaii cu privire la pia i managementul riscului. Un exemplu pozitiv n acest sens poate fi considerat Croaia unde supermarketurile sprijin fermierii pentru obinerea de mprumuturi. Un supermarket din Croaia (Konzum) a pus bazele unui program de aprovizionare cu cpuni prin care se aproviziona numai de la anumii furnizori. Astfel i ncuraja pe acei furnizori s utilizeze sisteme de irigare, sere pentru a reduce caracterul sezonier al culturilor de cpuni precum i pentru mbuntirea calitii produselor. Astfel de investiii au fost costisitoare iar fermierii nu au dispus de capitalul necesar ns conducerea supermarketului a negociat cu bncile locale s utilizeze contractele fermierilor cu supermarketul drept garanii suplimentare30.
2.2.2.3 Rolul Consultantului socio-economic Consultantul socio economic are rolul de a : propune soluii cu privire la modaliti accesibile de valorificare a produselor agricole informa i ncuraja cu privire la nfiinarea grupurilor de productori informa cu privire la surse de finanare pentru diverse activiti care au drept rezultat valorificarea produselor agricole
Surse de informaii: www.madr.ro www.apdrp.ro Instrumente: Ghid de ntocmire a unui plan de marketing pentru promovarea i comercializarea produselor
30
http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/2795087-1192112387976/WDR08_09_ch05.pdf
pag. 80 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
2.2.2 Strategii de diversificare

Din analizele efectuate asupra tendinelor de dezvoltare ale fermelor din Uniunea European, a rezultat c, pentru ca fermele mici s supravieuiasc, acestea trebuie s si diminueze dependena fa de veniturile obinute n cadrul fermei i s combine agricultura practicat cu diversificarea i/sau cu activitatea din afara fermei. Impactul politicilor de promovare a diversificrii sugereaz c impactul lor va depinde de: factori ai exploataiei (vrsta, educaie, dimensiunea exploataiei) amplasament (zonele mai sarace si mai slab populate ofera mai puine oportunitati de diversificare) politica agricol
2.2.3.1 Cadrul romnesc Cea mai mare parte a populaiei din agricultur este implicat n agricultura de subzisten i semisubzisten, ferme care au un rol semnificativ n dezvoltarea rural, fiind baz pentru diversificarea fermelor i multifuncionalitate. Sunt dou tipuri de diversificare disponibile fermierilor: a. Diversificarea agricol, caz n care se menine axarea pe agricultur. Acest tip de diversificare include ntreprinderile neconvenionale, silvicultur si ncheierea de contracte agricole. b. Diversificarea structural pune accentul pe utilizarea activelor fermei pentru activitile non-agricole, de exemplu prelucrarea generatoare de valoare adugat sau agroturismul. Agricultura de (semi-)subzisten ofer o important resurs pentru diversificarea i dezvoltarea economiei rurale non-agricole. Aceasta pornete de la premisa c trsturile caracteristice agriculturii de semi-subzisten (producia local de alimente, lanurile alimentare scurte, biodiversitatea ridicat i patrimoniul cultural bogat) reprezint o resurs important pentru generarea de valoare adugat mai mare i nfiinarea de ntreprinderi rurale alternative, precum agroturismul i specialitile alimentare. Agricultura de semisubzisten reprezint o resurs pentru dezvoltarea rural care furnizeaz temeiul dezvoltrii pentru o gam larg de mrfuri i de servicii care nu reprezint produse de baz. Populaia din agricultur are la dispoziie trei strategii de dezvoltare: Furnizarea de produse organice cu valoare ridicat i utilizarea de sisteme de etichetare (diversificare agricol); Dezvoltarea pluriactivitii combinnd activitatea agricol cu munca n afara fermei (diversificare agricol i structural); Orientarea ctre agroturism ofer oportuniti nu doar pentru cazare, ci i pentru magazinele din cadrul fermelor i dezvoltarea meteugurilor (diversificare agricol i structural).
Pentru ca fermele mici s supravieuiasc, acestea trebuie s si diminueze dependena fa de veniturile obtinue n cadrul fermei i s combine agricultura practicat cu diversificarea i/sau cu activitatea din afara fermei.
R omAc tiv
pag. 81 din 95
Totui, acest lucru poate fi obtinut doar prin dezvoltare rurala si regionala care poate sa amelioreze atractivitatea zonelor rurale pentru activitatile neagricole si sa creasca oportunitatile de ocupare a fortei de munca. Diversificarea fermelor depinde de mai muli factori:
Dimensiunea fermelor - n cadrul fermelor mai mari, este mai puin probabil ca eful
gospodriei s i gseasc un loc de munc n afara fermei, ntruct astfel de ferme au mai multe sanse sa susin angajai cu norma ntreaga;
Forma juridica a terenului - probabilitatea ca fermele n arend s se dedice

diversificrii activitilor este mic, n anumite cazuri din cauza restriciilor impuse de contractele de arend;
Zona de amplasare a fermei - zonele mai slab populate cu o putere de cumprare

mai mic creeaz mai putine oportuniti noi de afaceri sau de ocupare a forei de munc;
Mrimea fermei - exista adesea un dezechilibru ntre cei care au cea mai mare
nevoie de diversificare (fermele mici, aflate n zone ndepartate) si cei care dispun de capitalul uman si financiar necesar pentru a realiza cu succes diversificarea (ferme mai mari, amplasate n zone cu oportuniti de valorificare a produselor);
Politica agricol are de asemenea impact asupra nclinatiei fermierilor spre

diversificare - prezenta unor msuri aferente Pilonului 1, inclusiv plile directe, au diminuat nclinaia spre diversificare. Pentru fermele de semisubzistenta interesate de restructurare sau diversificare, politica UE de dezvoltare regionala si programele actuale pentru dezvoltarea regional ofer numeroase masuri relevante de sprijin, inclusiv masuri specifice de sprijin pentru exploatatiile de semisubzistenta. Att obiectivele PAC, ct si cele ale politicilor nationale sunt mult mai ample dect sprijinirea micilor ferme sau, si mai specific a fermelor de semisubzistenta. S-a constatat faptul c cea mai mare nevoie de diversificare si de activitati alternative este concentrata n cadrul acestui sector al societatii rurale, care adesea este si cel mai sarac. n orientarea socio-economic a populaiei din agricultur, pot fi ntlnite mai multe situaii:
fermieri mai n vrst, care fie nu intenioneaz s realizeze schimbri n fermele pe

care le conduc, fie doresc s ias din agricultur
fermieri mai tineri, cu o educaie mai bun, care au dorina i motivaia de a mri
ferma, fie prin dezvoltarea productiei agricole, fie prin diversificarea n activitati neagricole.
Este evident ca, pentru a supravieui, fermele de subzistenta i semisubzisten trebuie s i diminueze dependena fa de veniturile obtinue n cadrul fermei i s combine agricultura practicat cu activitatea din afara fermei. Totui, acest lucru poate fi obinut doar prin dezvoltare rural destinat s amelioreze atractivitatea zonelor rurale pentru activitile neagricole i s creasc oportunitile de ocupare a forei de munc.
pag. 82 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
2.2.3.2 Exemple din Uniunea European n Franta, pentru mai multe ferme mici, reuita diversificrii n produse etichetate de calitate, precum appellation dorigine, este dificil, dar producia de succes a produselor organice cu valoare mai ridicata poate fi mai uoara. n Slovenia depopularea zonelor rurale a fost generat de nrutirea condiiilor de viaa. Aceasta a avut un impact negativ asupra motenirii culturale i naturale, lucruri importante pentru ntreinerea identitii Sloveniei: o Fermele din Slovenia sunt, n marea lor majoritate, mici i neprofitabile din cauza fenomenului tipic fermierii part-time (fermierii i caut, pe lng profesia de baz, i alte locuri de munc, alternative sau suplimentare); o Deteriorarea unitilor rurale de producie i creterea ratei omajului au intensificat problemele zonelor rurale srace n condiii economice; o Exploataiile agricole trebuie reorientate pentru a genera venituri i din alte activiti, diverse, dar legate de agricultur; o Vnzarea de produse rezultate din activitile meteugreti i introducerea turismului i agro-turismului trebuie privite ca avnd posibiliti semnificative n furnizarea unui venit suplimentar; n Ungaria: n ceea ce priveste distribuirea venitului pentru fermele de mici dimensiuni: 36% le-a revenit familiilor de tarani, 25% familiilor cu dubla sursa de venit, 25% lucratorilor si profesionistilor si 14% celor pentru care pensia reprezenta principala sursa de venit. Ca rezultat al declinului cooperativelor, pentru multi dintre somerii din zonele rurale a fost imposibil sa si gaseasca un loc de munca n sectorul agricol. Numarul persoanelor angrenate n agricultura a scazut de la 700.000 la nceputul anilor 90 la aproximativ 120.000 n 2007. Majoritatea celor fara loc de munca au descoperit ca unica modalitate de a supravietui era aceea de a exploata o ferma de subzistenta sau o ferma de semisubzistenta si fie de a se baza exclusiv pe acest lucru pentru a obtine venit, fie de a-l combina cu munca n afara fermei (cu norma ntreaga sau cu timp partial). ntruct costurile resurselor pentru agricultura au crescut (produse chimice, seminte etc.), fermele mici nu au putut sa se modernizeze si, prin urmare, nu au avut alta alternativa dect sa iasa complet din agricultura. n 2005, cei angrenati n agricultura cu norma ntreaga reprezentau 61% din total, aproape neschimbat fata de anii anteriori, 38% avnd un loc de munca cu norma ntreaga ntr-un alt domeniu dect agricultura. Doua treimi dintre exploatatii aveau 2-3 persoane angajate, iar 30 % dintre exploatatii aveau doar un lucrator angajat. n Scotia: In Scotia este uzitat termenul de microintreprindere, care reprezinta mici parcele de pamnt arendate sau aflate n proprietatea unei familii si, n general, sunt lucrate alaturi de partile din pasunea comuna. Acestea nu sunt definite de dimensiunea fermei, ci de statutul juridic (titlu). Au propriul cod legislativ distinct si sunt specifice pentru Highlands
R omAc tiv
pag. 83 din 95
din Scotia asa-numitele departamente de microntreprinderi, dintre care majoritatea sunt munti si insule, clasificate de UE ca zone grav defavorizate. A existat o dezbatere ndelungata cu privire la faptul daca microntreprinderile ar trebui sa fuzioneze pentru a forma exploatatii agricole viabile sau daca ar trebui sa continue sa urmeze o traditie pluriactiva, obtinnd cea mai mare parte a veniturilor prin intermediul locurilor de munca din afara sectorului agricol. Traditia pluriactiva este cruciala pentru pastrarea populatiei n microntreprinderi si pentru supravietuirea micilor exploatatii. Marea majoritate a veniturilor micilor arendasi sunt cstigate n afara microntreprinderii, n pofida faptului ca acestia si petrec n medie 40% din timp lucrnd n cadrul microntreprinderii. Astfel, micii arendasi tind sa practice agricultura din motive simbolice, legate mai degraba de comunitate si identitate dect, n primul rnd, de motive financiare. Venitul din agricultura este o componenta importanta a venitului gospodariei, nsa beneficiile muncii n agricultura sunt neglijabile n comparatie cu cele obtinute n afara fermei. Aceasta istorie a activitatilor economice multiple este cruciala pentru ca familiile care lucreaza n domeniul microntreprinderilor sa ramna competitive ntr-o economie globalizata, nsa ramne ntrebarea cu privire la modul n care trebuie promovate activitatile economice care sunt att lucrative, ct si compatibile cu un stil de viata n cadrul microntreprinderii. n SUA: Dei nu face parte din exemplele din Uniunea European, cazul Statelor Unite este interesant de analizat, deoarece actuala criz financiar i indeamna pe tot mai muli oreni, tineri si btrni, s se ntoarc n mediul rural i s-i nfiineze ferme, fapt observat i n Romnia. John Ikerd, economist agricol si profesor emerit la Universitatea din Missouri, a declarat c "oamenii cumpar locuri la ar pentru a avea o via sntoas i de calitate". Au aprut astfel aa numitele fermele "hobby", care au n medie de 30 de acri (12 hectare). Funcionarea acestor ferme mici genereaz o jumtate din venitul anual al agriculturii din Statele Unite. Chiar dac fermele mari au de suferit i sunt n scdere, fermele "Hobby" sunt nfloritoare. Ali americani, care au asemenea loturi mici, sunt orientai ctre creterea de vite. Aceste persoane provin din marile orae americane, iar conexiunile la Internet le permit s fie n continuare avocai, consultani, scriitori i fermieri amatori. Anual, numrul fermelor "Hobby" crete cu 2% i reprezint, n prezent, aproximativ jumtate din numrul de ferme din SUA. n 1990 numrul lor era de maximum 12%. "Muli dintre aceti fermieri sunt oameni de afaceri si bancheri", menioneaz Karen Keb Acevedo, redactor-ef al revistei "Hobby-Farm". Cei mai multi "hobbiti" vor s creasc animale, s cultive legume i fructe i mai puin s cultive porumb.
pag. 84 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
n Europa de Vest au fost identificate trei tipuri de modele de adaptare a gospodriilor agricole31: Angrenarea (intrarea) n agricultur, Dezangrenarea, inclusiv, n cazuri extreme, ieirea complet din agricultura, i Stabilitatea.
Cu toate ca fermele mai mari urmeaz n continuare modelul angrenarii sporite n agricultura, unitile mai mici au nregistrat o tendin ctre dezangrenare. Munca n afara fermei este prestat mai curnd n cadrul fermelor mai mici, dar depinde n principal de condiiile externe i anume dezvoltarea economiei i a infrastructurii rurale, precum i de existena locurilor de munc neagricole.
2.2.3.3 Rolul consultantului socio-economic Consultantul socio-economic are rolul: de a acorda asisten de specialitate (tehnic, tehnologic, economic, managerial, juridic sau cu caracter social) productorilor agricoli, n vederea eficientizrii si diversificarii activitii acestora.
Surse de informaii: www.onrc.ro Instrumente: Fi de evaluare a situaiei existente Analiza scenariilor
31
Cf. Hawkins, 1993 pag. 85 din 95

R omAc tiv
2.2.3 Servicii de consultan pentru exploataiile agricole

Rolul serviciilor de consultan pentru exploataiile agricole este unul esenial, avnd n vedere c acestea contribuie la dezvoltarea exploataiilor, respectiv la creterea veniturilor populaiei din agricultur.
2.2.1.1 Cadrul romnesc n afara serviciilor de consultan specializat, oferit de entiti private, contra-cost, exist o serie de programe de finanare nerambursabil prin care o serie de instituii publice sau private ofer consiliere exploataiilor agricole, de exemplu: Tip de consiliere Consiliere i consultan n vederea restructurrii i mbuntirii performanelor generale ale activitii Asisten i consiliere, faciliti pentru accesul la diferite msuri active i nlturarea capcanei inactivitii Beneficiari Program de finanare PNDR Axa 1 Msura 143
Fermieri
Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc
POS DRU Axa 5
Tab. 4. Activiti de consiliere finanate din programe de finanare nerambursabil
PNDR. Msura 143 - Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori Obiectivul general al msurii: mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin
ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performanei acestora
Scopul msurii este de a sprijini agricultorii s utilizeze serviciile de consiliere i consultan n vederea restructurrii i mbuntirii performanelor generale ale activitii acestora. Consilierea va contribui la diseminarea i nelegerea practic a aplicrii i respectrii bunelor practici agricole i de mediu, asigurnd condiiile de protejare a mediului nconjurtor i utilizarea unor practici agricole prietenoase cu mediul. De asemenea, consilierea va contribui i la elaborarea planurilor de afaceri necesare pentru accesarea fondurilor n vederea stabilirii tinerilor fermieri n mediul rural i pentru fermele de semisubzisten. Consultana va contribui la buna informare a agricultorilor pentru modernizarea fermelor, reorientarea calitativ a produciei, diversificarea fermelor, aplicarea practicilor de producie compatibile cu conservarea i promovarea peisajului, pentru protejarea mediului, respectarea standardelor de igien i bunstare animal i pentru dobndirea aptitudinilor manageriale necesare administrrii unei exploataii viabile din punct de vedere economic. Consultana vizeaz i aplicarea standardelor privind sigurana ocupaional la locul de munc bazate pe legislaia comunitar.
pag. 86 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Se va urmri difuzarea de cunotine n materie de gestiune i administrare a terenurilor i a exploataiilor agricole, de aplicare a bunelor practici agricole i de mediu. Beneficiarii direci ai acestui sprijin sunt : furnizorii de consiliere i consultan respectiv entiti publice sau private, care ndeplinesc criteriile de calificare i de selecie, n timp ce beneficiarii finali ai acestui sprijin sunt fermierii.
POS DRU. Axa 5 - Promovarea msurilor active de ocupare Obiectiv general: Facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i a omerilor de lung durat, atragerea i meninerea unui numr mai mare de persoane pe piaa muncii, inclusiv n zonele rurale i sprijinirea ocuprii formale. Aceast ax finaneaz proiecte care vor urmri furnizarea de servicii de asisten i consiliere pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, faciliti pentru accesul la diferite msuri active i nlturarea capcanei inactivitii. Dincolo de activitile de instruire, aceste proiecte vor cuprinde o serie de activiti de consiliere, iar beneficiarii acestor servicii de consiliere pot fi reprezentani ai fermelor de subzisten care urmresc s i diversifice activitatea prin iniierea unei afaceri n mediul rural, angajndu-se ulterior n propria afacere.
2.2.1.2 Exemple din Uniunea European) n Ungaria, punerea n aplicare a Msurii 141 de dezvoltare rurala (Sprijinirea fermelor agricole de semisubzistenta aflate n proces de restructurare) nu a avut succes n primii doi ani care au urmat aderarii la UE. Acest lucru s-a datorat n principal unei lipse de interes, iar, n perioada 2004-2006, au existat doar 600-800 de solicitanti pe an. Motivele suspectate, mentionate n studiul de caz citat, sunt nivelul scazut al grantului si cerinta ca fermierii sa se nregistreze. Astfel, se poate ca fermierii sa se fi temut ca acest lucru sa nu aiba implicatii fiscale. Ministerul maghiar al Agriculturii si Dezvoltarii Rurale (MADR) a comandat un studiu n care au fost implicate diferite asociatii profesionale pentru a ntelege motivele care au determinat absorbtia scazuta n vederea ameliorarii situatiei n cadrul urmatoarelor apeluri (expertii locali estimeaza ca potentialul grup de beneficiari este de 15-20 000). n general, FSS nu au manifestat interes nici pentru a beneficia de alte masuri de dezvoltare rurala, de exemplu, sprijin pentru grupurile de producatori, masuri de agromediu, sprijin pentru ndeplinirea standardelor sau pentru utilizarea serviciilor de consiliere. Putini au apelat la schemele de agromediu, n pofida faptului ca pragurile de eligibilitate stabilite sunt mici (de exemplu, pentru majoritatea masurilor, marimea minima a terenului eligibil este de 1 ha, iar, pentru parcela este de 0,3 ha). Concluzia generala a studiului de caz maghiar este aceea ca, pna n prezent, masurile de dezvoltare rurala nu au fost considerate atractive si/sau accesibile de catre FSS32.
32
Sursa: Davidova S., Reeaua european de dezvoltare rural - Agricultura de semisubzisten n Europa: Concepte principale i provocri, 2010
R omAc tiv
pag. 87 din 95
2.2.1.3 Rolul Consultantului socio-economic Consultantul socio economic are rolul de a: ndruma reprezentanii fermelor ctre cele mai accesibile i utile servicii de consiliere
Surse de informaii: www.onrc.ro Instrumente: Fi de prezentare a programelor de consultan
2.2.4 Surse de finanare

Lipsa suselor de finanare reprezint principala problem cu care se confrunt exploataiile agricole. 2.2.4.1 Cadrul romnesc Resursele financiare la care poate apela populaia din agricultur pentru activitile agricole (i nu numai) pot fi structurate dup mai multe criterii, astfel: Dup tipul finanrii, putem distinge: o Finanri nerambursabile care sunt acordate n cadrul unor programe de finanare naionale, europene sau alte surse, a cror principal caracteristic este faptul ca finanarea primit nu trebuie returnat. Totui, beneficiarii finarilor sunt obligai s ndeplineasc o serie de criterii, att pentru acordarea finanrii, ct i pentru utilizarea acesteia o Finanri rambursabile sunt acordate de instituii financiare bancare sau nebancare, contra unui cost (comision de acordare). Aceste finanri sunt acordate n urma unei analize a eligibilitii solicitantului i trebuie returnate finanatorului. Dup tipul beneficiarului finanrii: o Finanri acordate persoanelor fizice n aceast categorie intr fie creditele de nevoi personale, care pot fi obinute de o persoan fizic, cu condiia de a demonstra c are suficiente resurse pentru a returna mprumutul primit, sau finanri nerambursabile primite cu condiia ca persoana fizic s devin persoan juridic pn la semnarea contractului de finanare o Finanri acordate persoanelor juridice n aceast categorie intr finanrile orientate ctre entitile constituie ntr-o form juridic, finanrile fiind orientate ctre nevoile acestora sau avnd scopul de a ajuta un anumit sector de activitate Indiferent de categoria din care fac parte, este important de reinut principul conform cruia nicio surs de finanare nu este gratuit!
pag. 88 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Pentru orice tip de finanare, beneficiarul trebuie fie s plteasc pentru utilizarea resurselor financiare (comisioane bancare), fie s respecte o serie de cerine care pot s atrag dup sine o serie ntreag de costuri suplimentare (adaptarea la standarde, plata unor consultani, etc). Creditele bancare reprezint o surs principal de resurse financiare rambursabile pentru diverse activiti agricole: achiziionarea de maini, utilaje, echipamente agricole, achiziia de animale, etc. Instituia care acord creditul i definete propriul set de indicatori, lund n calcul riscul la care se expune de a nu i recupera banii acordai, aceti indicatori fiind stabilii de fiecare instituie bancar n parte. Pot beneficia de credite persoanele juridice i fizice care au deschise conturi la unitile bancare. Creditele bancare sunt mprite n anumite categorii n funcie de beneficiari (persoane fizice sau juridice) care desfaoar o activitate agricol. Un produs bancar se caracterizeaz printr-o serie de elemente, precum:
tip de credit: ex. credite pentru investiii realizate de fermieri, credite start-up, etc solicitant eligibil: ex. ntreprinztori agricoli: PFA, AF, SRL, SA, poductorii
(gospodrii din mediu rural), etc agricoli
destinaia creditului: ex. susinerea investiiilor realizate de ntreprinztorii agricoli,

achiziie de semine, ngrminte, fertilizatori, animale de reproducie, etc
condiii de finanare: ex. suma maxim oferit: perioada de rambursare, doband,

comisioane de acordare a mprumutului, etc
garanii acceptate: ipotec, garanii de la Fondul de Grantare, etc faciliti oferite: perioada de graie, etc
Odat ce sunt cunoscute aceste informaii, persoana interesat de accesarea unui credit trebuie s determine suma pe care o va avea de pltit lunar, astfel nct s i planifice resursele financiare necesare lunar, pn la rambursarea integral a creditului. Finanrile nerambursabile provin n cea mai mare msur din implementarea Politicii de Dezvoltare Rural a Uniunii Europene n perioada 2007 2013, care ofer un set consistent de msuri de sprijin pentru fermele de subzisten i semisubzisten putnd fi relevante n procesul nevoii acestora de restructurare/diversificare n vederea mbuntirii calitii vieii i oportunitilor de dezvoltare economic ale comunitilor rurale, inclusiv ale micilor fermieri.
R omAc tiv
pag. 89 din 95
Surse de finanare pentru activiti agricole: PNDR. Axa I: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier Prin Axa I sunt sprijinite exploataiile agricole de semi-subzisten, nfiinarea grupurilor de productori i serviciile de consiliere i consultan. Msura 141 sprijin n mod specific fermele agricole de semisubzisten aflate n proces de restructurare pentru transformarea acestora n uniti viabile din punct de vedere economic. Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri (M112) poate fi folositor n procesul de restructurare prin facilitarea procesului de transfer al terenurilor i dispariia fermierilor n vrsta. Sprijinul pentru nfiinarea de grupuri de productori (M142) poate fi un mijloc de a ajuta fermele de semisubzisten s depeasc dificultile pe care le ntmpin pentru a avea acces la piee. Program de Finanare Obiectivul msurii Dezvoltarea exploataiilor agricole care produc n principal produse agricole vegetale i animale pentru consum uman i hrana animalelor. Valoarea ajutorului nerambursabil Beneficiari eligibili Persoane fizice i persoane fizice autorizate n vrst de pn la 62 de ani i dein terenuri agricole nscrise n Registrul Fermelor i/sau Registrul Agricol. Persoane fizice Persoane fizice autorizate ntreprinderi individuale SRL cu asociat unic. Societi comerciale, Societi agricole i alte forme de asociere n agricultur Asociaii cf O.G. 26/2000 Cooperative agricole
FEADR Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten
Sprijinul acordat este n totalitate nerambursabil: 1.500 de euro/ an/ ferm de semisubzisten.
Dezvoltarea exploataiilor agricole, FEADR care produc n principal Msura 112 produse agricole Instalarea vegetale i animale tinerilor fermieri pentru consum uman i hrana animalelor. Infiinarea grupurilor de productori din sectorul agricol i silvic n vederea obinerii de produse de calitate care ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de producie unitare i sprijinirea accesului la pia a propriilor membri.
FEADR Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori
10.000 Euro pentru o exploataie agricol cu dimensiunea de minim 6 UDE, iar peste aceast dimensiune, sprijinul pentru instalare poate crete cu 2.000 euro/1 UDE, dar nu va depi 25.000 Euro/ exploataie Sprijinul acordat este 100% nerambursabil si se acord n rate anuale n primii 5 ani de la data recunoaterii grupului de productori: - 100.000 Euro Anul 1 - 100.000 Euro Anul II - 80.000 Euro Anul III - 60.000 Euro anul IV - 50.000 Euro anul V
pag. 90 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
PNDR. Axa II: Mediul nconjurator i managementul terenurilor Plile anuale pentru zonele defavorizate (M221) sau plile de agromediu (M214) pot reprezenta o contribue semnificativ la venitul gospodriei, la meninerea activitii agricole pe un teren care, n caz contrar, ar putea fi abandonat i la continuarea practicilor agricole tradiionale care genereaz bunuri publice. Program de Finanare Obiectivul msurii Valoarea ajutorului nerambursabil Valoarea sprijinului anual este de 50 Euro/ ha. Pentru suprafee mai mari de 50 ha, valoarea sprijinului scade astfel: Beneficiari eligibili Fermierii care desfsoar activitti agricole pe terenurile agricole situate n Zona Montan Defavorizat. Fermierii care desfsoar activitti agricole pe terenurile agricole situate n zone defavorizate altele decat zona montan.
FEADR Msura 221 Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat FEADR Msura 221 Sprijin pentru Zone Defavorizate altele dect zona montan
Msura sprijin financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ din cauza unor condiii naturale induse de altitudine i pant.
- 50,01 100 ha 75% din plata - 100,01 300 ha 50% din plata - Peste 300 ha 35% din plata
FEADR Msura 214 Pli de agromediu
FEADR Masura 213
Sptijinul const dintr-o plat fix la hectar i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile adiionale Masura incurajeaza suportate de fermieri; utilizatorii de terenuri plata se efectueaz agricole s introduc anual. sau s continue Pachete disponibile: metode de productie -Plat compensatorie la agricol, hectar = 124 Euro compatibile cu (Pachet 1) mbunttirea -Plat compensatorie la mediului, inclusiv a hectar = 58 Euro biodiversittii, a apei, (Pachet 2) a solului si a peisajului -Plat compensatorie la rural. hectar = 209 Euro, respectiv 101 Euro (Pachet 3) -Plat compensatorie la hectar = 130 Euro (Pachet 4) Sprijinirea fermierilor prin compensarea Pli compensatorii dezavantajelor
Fermieri, utilizatori de teren arabil i pajiti; suprafeele agricole trebuie s fie identificabile n Sistemul Integrat de Administrare i Control, cu o suprafa minim de 1 ha iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha; se angajeaz s mentin angajamentul de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani
Fermieri care realizeaz activiti agricole/ proprietari

pag. 91 din 95
R omAc tiv
Program de Finanare
Pli Natura 2000 pe teren agricol
Obiectivul msurii specifice rezultate din implementarea retelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale si a speciilor slbatice.
Valoarea ajutorului nerambursabil
FEADR Masura 224 Pli Natura 2000 pe teren forestier
Beneficiari eligibili de pduri private sau asociaii n zonele siturilor Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru Protecia psrilor i a habitatelor. Proprietari de pduri private sau asociaii n zonele siturilor Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru Protecia psrilor i a habitatelor.
Surse de finanare pentru activiti non-agricole: n ceea ce privete posibilitile de diversificare n mediul rural, msurile de sprijin aparin axei 3 din PNDR. PNDR. Axa III: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale Program de Finanare Obiectivul msurii Valoarea ajutorului nerambursabil maxim 70% din totalul cheltuielilor eligibile i maxim: 50.000 Euro/proiect pentru PFA; 100.000 Euro/proiect pentru microntreprinderile care si desfsoar activitatea n sectorul transportului rutier; 200.000 Euro/proiect pentru alte microntreprinderi. Beneficiari eligibili Micro-ntreprinderile Persoane fizice care se vor angaja ca pn la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic autorizat i s funcioneze ca microntreprindere
FEADR Msura 312 Sprijin pentru crearea si dezvoltarea de microntreprinderi
Dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor nonagricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale
pag. 92 din 95
R omAc tiv
Programul CESAR
Program de Finanare
FEADR Msura 313 ncurajarea activitilor turistice
Valoarea ajutorului nerambursabil Maxim 100% i maxim 200.000E/proiect pentru Dezvoltarea investiiile n interes activitilor turistice public negeneratoare de n zonele rurale care profit s contribuie la cresterea numrului Maxim 70% i maxim de locuri de munc 70.000E/proiect pentru si a veniturilor investiii n agro-turism alternative, precum generatoare de profit si la cresterea Maxim 50% i maxim atractivitii spaiului 100.000E/proiect pentru rural alte investiii n turism generatoare de profit
Obiectivul msurii
Beneficiari eligibili Micro-ntreprinderile Persoane fizice care se vor angaja ca pn la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic autorizat i s funcioneze ca microntreprindere
Surse de finanare pentru iniiative de dezvoltare local: PNDR. Axa IV: Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local Obiectivele specifice urmresc: participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local si ncurajarea aciunilor inovative (spre exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea si dezvoltarea unor produse noi, noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc.). (msura 41) ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii (msura 421), stimularea formrii de parteneriate, pregtirea si asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local (msura 431)
Obiectivele operaonale se regsesc n fisele tehnice ale msurilor 41, 421 si 431. Aciunile ce vor fi ntreprinse n cadrul Axei 4, prin intermediul celor 3 msuri, pot fi sintetizate astfel: Msurile 41 si 421, prin intermediul crora, se implementeaz strategiile de dezvoltare local de ctre GAL, n teritoriile selectate, ofer posibilitatea atingerii obiectivelor axelor 1, 2 si 3 din FEADR, n concordan cu strategia elaborat la nivel local, ce se va materializa prin proiecte realizate individual sau prin cooperare cu alte GALuri/parteneriate. Msura 431, divizat n dou sub-msuri, respectiv: o Sub-msura 431.1 sprijin construcia de parteneriate public-private, elaborarea strategiilor de dezvoltare locale si pregtirea Planului de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia GAL-urilor; o Sub-msura 431.2 ofer sprijin Grupurilor de Aciune
R omAc tiv
pag. 93 din 95
Legislaie aplicat:
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1257/1999 Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005
Instituie abilitat:
Agenia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit (APDRP) www.apdrp.ro Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura (APIA) www.apia.org.ro Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale (MADR) www.madr.ro
2.2.4.2 Exemple din Uniunea European Unul din exemplele privind utilizarea fondurilor FEADR poate fi Irlanda33, care, la finalul anului 2010 (jumtatea perioadei 2007 - 2013) a atins urmtoarele rate de absorbie: Axa 1
Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura Msura 111 112 113 121 212 213 214 311 312 313 321 322 323 331 341 421 431 Formare profesional - 37% din totatul alocat pentru 2007-2013 Instalarea tinerilor fermieri- 78,7% Pensionarea anticipat - 62,5% Modernizarea exploataiilor agricole - 58,5% Sprijin pentru zonele defavorizate- 45,7% Pli Natura 2000- 5,1% Pli de agro-mediu - 66% Diversificare - 2,7% Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 3,6% ncurajarea activitilor turistice - 3% Servicii de baz- 11,3% Modernizarea satelor 2% Motenirea rural 1,3% Training- 3,4% Implementarea strategiilor de dezvoltare local 9,8% Implementarea proiectelor de cooperare 0,7% Crearea de grupuri de aciune local 15,8%
Axa 2
Axa 3
Axa 4
Axele 3 i 4 au fost lansate la mijlocul anului 2009, lucru care se reflect n gradul de absorbie al fondurilor. n schimb axele 1 i 2 au un grad ridicat de absorbie, n special schma pentru instalarea tinerilor fermieri n cadrul axei 1 i Schema pentru protecia mediului rural n cadrul axei 2. Per total, Irlanda a folosit aproximativ 44% din totalul fondurilor alocate prin FEADR pentru perioada 2007-2013. 2.2.4.3 Rolul Consultantului socio-economic Consultantul socio economic are rolul de a: Furniza informaii cu privire la posibilitatea obinerii unei finanri Consilia pentru ndeplinirea condiiilor necesare obinerii unei finanri
Surse de informaii: www.apdrp.ro www.madr.ro Instrumente: Fie de prezentare a programelor de finanare
http://www.agriculture.gov.ie/media/migration/ruralenvironment/ruraldevelopment/strategiesandprogrammes/MidTermEvaluationoft heRuralDevelopmentProgrammeIreland20072013.pdf pag. 94 din 95
33
R omAc tiv
Programul CESAR
Bibliografie Ciaian, P., Kancs, D., Swinnen, J.F.M. EU Land Markets and the Common, Agricultural Policy, Centre for European Policy Studies, 2008 http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/landmarkets/report_en.pdf Costin I. - Vnzarea direct a produselor agricole de ctre productorii agricoli, form a activitilor agroturistice, Revista Recolta, noiembrie 2010, http://www.recolta.eu/vanzarea-directa-a-produselor-agricole-de-catre-producatoriiagricoli-forma-a-activitatilor-agroturistice Daskalopoulou I., Petrou A. - Utilising a farm tipology to identify potential adopters of alternative farming activities in Greek agriculture, Journal of Rural Studies 18, 2002 Davidova S., Reeaua european de dezvoltare rural - Agricultura de semisubzisten n Europa: Concepte principale i provocri, 2010 Deak, F. - Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2001 Giurca, D., Luca L., Hurduzeu Gh. Scenarii privind impactul msurilor de dezvoltare rural asupra structurilor agricole romneti dup aderarea la Uniunea European, Studii de strategie i politici, Institutul European din Romnia, 2006 Voicu R., Dobre I. Note de curs: Organizarea i strategia dezvoltrii unitilor agricole, ASE Bucureti, 1997 http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=160&idb= *** AMIGO Cercetarea statistic asupra forei de munc n gospodrii, 2008 *** EC Directorate-General for Agriculture and Rural Development - Situation and prospects for EU Agriculture and Rural Areas, 2010 *** EU - Directorate-General for Agriculture and Rural Development Rural Development in the European Union. Statistical and Economic Information. Report, 2010 http://ec.europa.eu/agriculture/agrista/rurdev2010/ruraldev.htm *** INS, Anuarul statistic al Romniei, 2010 *** INS, Ancheta structural n agricultur, 2005 *** International Social Security Association - Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2010 *** Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Raport final de evaluare intermediar a PNDR, 2011 *** Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, versiune consolidat iunie 2010 *** Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Raport final de evaluare intermediar a PNDR, februarie 2011 *** www.apdrp.ro *** www.madr.ro *** www.fseromania.ro *** www.apia.org.ro *** www.mmuncii.ro
R omAc tiv
pag. 95 din 95

Volum 2

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Volum 2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE

Manual de orientare socioeconomic

Manual de Orientare Socio Economic

Surse de venit ale populaiei din agricultur

Accesul la instruire i consiliere profesional

Manual de Orientare Socio Economic

Cadrul organizrii exploataiilor agricole

Legislaie suport pentru exploataiile agricole

Valorificarea produselor agricole

Servicii de consultan pentru exploataiile agricole

Manual de Orientare Socio Economic

Manual de Orientare Socio Economic

Manual de Orientare Socio Economic

1.1 Cadrul organizrii populaiei din agricultur

1.1.1 Tipologia populaiei din agricultur

1.1.1.1 Cadrul romnesc

Fig. 1: Populaia ocupat n agricultur, pe regiuni (2009)2

Manual de Orientare Socio Economic

1.1.1.2 Exemple din Uniunea European

1.1.1.3 Rolul Consultantului socio-economic

Manual de Orientare Socio Economic

1.1.2 Legislaia privind suportul social pentru populaia din agricultur

1.1.2.1 Cadrul romnesc

Ajutorul social (venitul minim garantat)

Manual de Orientare Socio Economic

agricol neperformat la potenialul su real, prin facilitarea activitilor de modernizare i restructurare.

Alte drepturi de asigurri sociale

Manual de Orientare Socio Economic

1.1.2.2 Exemple din Uniunea European

Tab 1: Ratele la contribuiile pentru pensii, 2010 (%)11

1.1.2.3 Rolul Consultantului socio-economic

Manual de Orientare Socio Economic

1.1.3.1 Cadrul romnesc

Sursa: INS, Anuarul statistic al Romniei, 2010.

Manual de Orientare Socio Economic

Cartea funciar este un sistem de eviden a situaiei juridice a imobilelor i realizeaz o

Art. 1411 Cod civil pag. 23 din 95

Manual de Orientare Socio Economic

Arendare = cedare temporar de exploatare a unui bun, n schimbul unei pli.

Renta viager agricol

Manual de Orientare Socio Economic

nfiinarea unei exploataii agricole

Gaj pentru un mprumut bancar

Accesarea unei finanri nerambursabile

Manual de Orientare Socio Economic

1.1.3.2 Exemple din Uniunea European

Manual de Orientare Socio Economic

1.1.3.3 Rolul Consultantului socio - economic

Manual de Orientare Socio Economic

1.1.4 Managementul bunurilor agricole

1.1.4.1 Cadrul romnesc

Tab 2. Parcul de maini i tractoare agricole (2009)18

n cazul gospodriilor agricole, se pot asigura:

Manual de Orientare Socio Economic

Marii productori, ns, nu concep o activitate fara o asigurare.

asigurri agricole, polia complet (asigurarea integral a fermei) - dedicat

asigurarea de avarii si furt a utilajelor agricole neinmatriculabile: acest tip de asigurare

1.1.4.2 Exemple din Uniunea European

Manual de Orientare Socio Economic

1.1.4.3 Rolul Consultantului socio - economic

Manual de Orientare Socio Economic

1.2 Caracteristicile activitii n agricultur

1.2.1 Surse de venit ale populaiei din agricultur

Manual de Orientare Socio Economic