Prioritile Romniei privind integrarea sa european Construcia politic Iulian ONEAC1 Necesitatea i oportunitatea n mod formal, ncepnd cu 1 ianuarie

2007, problemele Europei devin i ale Romniei. Aceasta nseamn c Romnia trebuie s afieze preocupri reale, s participe activ n proiecte i dezbateri i s caute solu ii la marile probleme ce frmnt Europa. Iar soluiile europene mbriate, proprii sau nu, trebuie s promoveze i o perspectiv naional favorabil, adic s rspund unor interese locale ct mai largi. Alegerea rspunde unor cerine multiple, combinnd orizonturi de timp, aspecte economice i sociale diverse, dar subordonndu-se constant unor obiective politice fundamentale. Exercitarea dreptului de opiune pentru o soluie sau alta se nsoete de eforturi concertate pentru transformarea soluiei ntr-un proiect politic fezabil, pentru a se asigura susinerea sa n forurile europene. Simultan, ncepnd cu aceeai dat, problemele Romniei cap t o dimensiune european. Aceasta nseamn c forurile europene i statele membre devin mai sensibile la dificultile ntmpinate de Romnia pe calea integrrii i-i vor acorda ncrederea i sprijinul cuvenite unui stat membru cu drepturi depline, respectiv unui egal. Condiionat de cunoaterea i recunoaterea acestor neajunsuri. Ca urmare, Romnia trebuie s asigure vizibilitatea problemelor sale, ca i pe cea a preocup rilor i eforturilor proprii n soluionarea lor. Accesarea i utilizarea eficace a fondurilor europene repartizate sunt pai obligatorii, dar insuficieni. Paleta larg i amploarea proiectelor ce pot cpta susinere european, ca i nivelul foarte ridicat al resurselor ce pot fi atrase, ofer Romniei o ans de progres fr egal n istoria sa. Unitatea de aciune a clasei politice, ca i pregtirea i performan ele administraiei, ar putea reprezenta limitri ale creativitii i capacitii Romniei de a iniia i derula cu succes proiecte europene de anvergur. Pe de alt parte, exigena statelor membre fa de Romnia va crete. Rabatul de la normele europene i angajamentele neonorate nu vor mai beneficia de aceeai clemen ca n trecut. Iar Romnia va plti scump astfel de sincope. Pregtirea din timp a unor aliane i mecanisme de aprare mpotriva unor erori - n timp inevitabile, precum i pentru promovarea unor interese legitime, este obligatorie. Calea este cea politic, cu susinere tehnocrat. Relaionarea este esenial n identificarea unui sprijin relevant intern i extern. Forele social-politice nu-i mai permit s lucreze n izolare. Parteneriate strategice i sprijinul larg sunt eseniale. La mijloc sunt destinele generaiilor prezente i viitoare. Posibilitatea succesului unei grupri tehnocrate, cu sprijin din exterior, nu mai este verosimil.
1 Iulian ONEAC este coordonator proiect n cadrul Institutului European din Romnia i expert n politici sociale. A lucrat n calitate de consultant pentru instituii de prestigiu (ILO, GTZ GmbH .a.), sprijinind reformele din domeniul muncii n Romnia. A acumulat de asemenea experien n politici sociale n proiecte din sud-estul Europei.

Fundaia Consecinele aderrii Romniei la Uniunea European, precum cele de mai sus dar nu numai, se constituie drept experiene inedite pentru evolu ia sa post-decembrist i decurg att din mbriarea unor prerogative europene, ct i din renunarea la unele ale suveranitii naionale. Sunt aspecte ce vizeaz ansamblul drepturilor i obligaiilor, respectiv al libertilor i responsabilitilor sale. Exercitarea acestora, cu beneficii sporite, ntr-un spaiu de anvergur i complexitate mult superioare Romniei, necesit construcii politice majore i parteneriate strategice durabile. Iar orice construcie politic serioas sau parteneriat fructuos, se bazeaz pe stabilitate i diplomaie. Stabilitatea confer predictibilitate scenei politice. Vizeaz n primul rnd definirea identitilor politice n raport cu principalele curente i adoptarea unor atitudini clare n chestiunile hotrtoare. Aceasta faciliteaz cristalizarea unor poziii comune n rndul forelor politice i promovarea demersurilor pentru formarea majoritii i urmrirea consensului. Unitatea de vederi este o pre-condiie a concertrii eforturilor, pentru alctuirea unui parteneriat ct mai larg i apropierea unor obiective fundamentale. Stabilitatea se adreseaz apoi pstrrii poziiei comune n condiii politice modificate, ndeosebi n caz de alternan la putere. Experiena intern indic o interdependen ridicat ntre obiective naionale semnificative i factori de rspundere, tehnocrai i echipele lor. Aceasta face ca anumite persoane sau echipe s devin de nenlocuit n promovarea unor idei. Schimbarea lor din poziii cheie are efecte negative asupra anselor apropierii obiectivelor, lrgind orizontul de timp estimat i punnd n pericol posibilitatea exploatrii unor condiii favorabile. Coeziunea intern partidelor politice i parteneriatul, inclusiv cel dintre putere i opoziie, - bazate pe dialog, transparen i ncredere reciproc - faciliteaz armonizarea perspectivelor asupra intereselor fundamentale i diminueaz posibilitile de manifestare a unor sincope sau corecii semnificative n sfera i modalitatea apropierii obiectivelor relevante, n caz de primenire a forelor politice sau de alternan. Diplomaia privete adoptarea i respectarea unor norme de comportament i comunicare, necesare stabilirii i ntreinerii contactelor, transmiterii i ptrunderii mesajului n instituii i spaii interculturale diverse. Tot diplomaia guverneaz aciunile necesare formrii ncrederii i construirii de parteneriate, fr de care vocea Romniei ar putea rmne singular n susinerea intereselor sale. Provocarea Promovarea intereselor naionale pe scena politic a arenei europene reprezint prin amploarea i consistena oportunitilor - o provocare fr precedent pentru clasa politic a Romniei i diplomaia ei. Pe de o parte, promovarea intereselor naionale implic exercitarea unei colaborri ntre egali - reprezentanii statelor membre, locatare ale casei europene. Acetia sunt coalizai pentru a face mai bine fa unor provocri majore, fie ele externe, precum globalizarea, sau interne, gen mbtrnirea. Colaborarea vizeaz att obiective asumate n comun, ca integrarea european, ct i perspective europene particulare sau obiective punctuale. Iar gruprile social-politice romneti nu se simt la largul lor n coaliii. Cel puin asta a relevat funcionarea lor pe plan intern de pn acum. 2

Parteneriatul politic capt valene i perspective noi n spaiul european, de importan major. Pe de alt parte, viziunile i interesele de grup variate mpart n tabere diferitele grup ri social-politice i naionale conturate la nivelul autoritilor europene. Luptele pentru supremaie i pentru mprirea puterii avnd ca determinant beneficiile asociate autoritii, guverneaz scena politic european. Competiia este acerb i are rd cini adnci, iar noii venii sunt dezavantajai. Ei au nevoie de o perioad de acomodare, pentru nvarea regulilor jocului i poziionarea lor fa de grupurile constituite i atitudinile adoptate, la care trebuie s se ralieze. Gruprile social-politice europene sunt n mod natural concurente. Se formeaz, i desfoar activitatea i-i promoveaz imaginea ntr-un mediu multicultural, care solicit din plin abilitile profesionale i de relaionare. Concuren a neierttoare i mediul complex de desfurare reclam un nivel ridicat de competen i caliti interpersonale deosebite. Confruntrile repetate, cu succese i insuccese, conduc la o stratificare n timp a diferitelor grup ri, i ca urmare a intereselor statale pe care acestea le reprezint. Iar consecinele sunt inevitabile i puternic semnificative. Poziionarea Romniei ntr-o astfel de ierarhie nu trebuie lsat la voia ntmplrii. Obiectivele Stabilirea unor obiective ale construciei politice romneti este imperios necesar. Aceasta condiioneaz abordarea larg a principalelor fore politice, sociale i civice, concertarea eforturilor i formarea alianelor pentru promovarea prioritar a aspiraiilor populare legitime n forurile naionale i supra-naionale de exercitare a puterii. Obiectivele construciei politice rspund cerin elor de concentrare i orientare a aciunii politice pentru a face fa cu succes competiiei, viznd: a) Formarea i promovarea unui program politic sustenabil, cu valoare strategic ridicat, adecvat nevoilor naionale i cerinelor integrrii. Integrarea sistemic i ancorarea temporal a ansamblului politicilor, la nivel naional i european, confer acestora o pronunat perspectiv global, anticipativ. Abordarea etapizat a realizrii programului, permite evaluarea sa periodic, actualizarea obiectivelor i resurselor; b) Apropierea aciunii politice de agenda drepturilor omului - n pas cu evoluia aspiraiilor sale, la nivelul exigenelor europene. Politicienii ar trebui s urmreasc cu perseveren exercitarea unui larg proces de consultare incluziv, pentru: i) Prefigurarea unor noi atitudini, trecnd de la liberti i drepturi la liberti i responsabiliti, ii) Promovarea transparenei i rspunderii, iii) Deschiderea posibilitii unei participri mai puternice a societii civile n anii urmtori; c) Promovarea consensului, ca form de decizie politic n domenii de interes larg. Aceasta presupune antrenarea i armonizarea contribuiilor factorilor semnificativi externi i interni, incluznd sectorul guvernamental, cel privat, comunitatea i societatea civil precum i funcionarea sntoas a structurilor societale i institu ionale n care acetia opereaz.

Direciile de progres Pentru un tn r stat membru ca Romnia, nu poate exista contribuie mai de seam la progresul european dect recunoaterea eforturilor i realizrilor interne prin promovarea lor ca exemplu sau norm la nivel comunitar. Rezolvarea problemelor interne rspunde n cel mai nalt grad cerinelor europene de integrare. Orice construcie intern, viznd aspecte familiare actorilor social-politici, implicnd parteneri binecunoscui acestora i beneficiind de suport european, are anse de reuit superioare unei ntreprinderi pe plan european. Soluiile de succes la problemele interne, adoptate prin experimentare, adaptare i schimbare, se pot constitui n elemente de progres de nivel european. Direciile de progres care se recomand construciei politice romneti privesc: a) Orientarea cadrului institu ional ctre cerinele stabilirii, adoptrii i promovrii prioritilor naionale, asigurnd premise favorabile aciunii europene concertate: i. Asigurarea aezrii principalelor fore social-politice pe axele europene de succes i reconfigurarea corespunztoare a compoziiei parlamentare i institu ionale (e.g. popular i social-democrat); ii. Garantarea reprezentrii i promovrii prioritare de ctre grup rile socialpolitice a principalelor interese fundamentale n forurile de conducere social-politice i instituionale (e.g. prin ridicarea pragului electoral pentru accesul n parlament). b) Creterea eficienei activitii i dialogului social-politic: i. Simplificarea raporturilor dintre putere i opoziie i eviden ierea pregnant a alternativelor i opiunilor; ii. Concentrarea reprezentrii variatelor opiuni social-politice (e.g. reducerea numrului aleilor n parlament i a partidelor reprezentate); iii. Asigurarea unei legturi puternice cu masele a forelor reprezentate n forurile de conducere relevante (e.g. alegerea nominal, antrenarea ntr-un sistem de educaie i dezbateri social-politice, gen coala de duminic); iv. Evaluarea periodic a realizrilor i rafinarea aciunii i dialogului politic n direcia aspiraiilor populare, actualizate regulat. c) Reconsiderarea locului consultrii populare n dezvoltarea democratic a statului de drept, precum i a rolului acesteia i modalitilor de realizare (anchet, sondaj, referendum). d) Primenirea clasei politice, promovarea i valorificarea rezervelor de competen, ndeosebi de construcie politic i diplomaie, pentru o mai bun comunicare, construirea de parteneriate i promovarea ncrederii reciproce.

08.11.2006