1.

Identificarea functiilor statului Dintr-o perspectiv sistemic n care societatea este anvizajat ca sistem social global iar politicul ca cosistem al acestuia, s-a spus c ultimul ndeplinete urmtoarele funcii: 1.Determinarea scopurilor i sarcinilor sistemului social; 2.Mobilizarea resurselor societii la ndeplinirea obiectivelor stabilite, conducerea ndeplinirii acestor obiective; 3Integrarea tuturor elementelor societii, pentru ntrirea unitii i coeziunii ei n jurul obiectivelor social-politice generale; 4Distribuia valorilor, n sensul cel mai larg, de ansamblu al creaiilor materiale, spirituale i instrumentale ale poporului. De precizat c funcia este privit n aceast opinie ca atribut esenial al unui sistem care se manifest n condiiile raportrii sale la alte sisteme. De asemenea, trebuie precizat c politologii i sociologii care au

avut preocupri n acest domeniu, analiznd funciile sistemului politic, nu au fcut aprecieri privind raportul dintre aceste funcii i cele ale statului. Definind ..funciile statului" ca direcii fundamentale - n care converg atribuiile acestuia, juritii au fcut o distincie ntre funciile ce se exercit pe plan intern i cele ce se exercit pe plan extern. Cele interne erau considerate urmtoarele: 1)Funcia economico-organizatoric sau funcia de organizare i conducere a economiei naionale; 2.Funcia social-cultural i educativ; 3.Funcia de aprare a ordinii sociale.

Pe plan extern se detaau dou direcii fundamentale ale activitilor statului: 1} colaborarea cu alte state i 2) aprarea arii. Dou observaii se impun: a) Intr-un stat n care proprietatea comun, obteasc este considerat baz a dezvoltrii i consolidrii regimului politic (socialist) i unde principalele mijloace de producie ale societii sunt n proprietatea statului, este firesc ca o direcie fundamental a activitii sale s fie cea de conducere a economiei" i b) Criteriul avut n
vedere aici pentru departajarea funciilor a fost cel al domeniului de activitate (al naturii ei): economic, cultural, educativ, ordine, securitate (intern). De precizat c pe planul publicisticii s-a manifestat i un punct de vedere integrator", o poziie de pe care funciile statului erau analizate n strns
3

legtur cu cele ale sistemului politic, care, evident, este mai larg dect primul . In acest sens s-au fcut urmtoarele precizri: 1) analiza funciilor statului se poate realiza fie la nivelul cerinelor funcionale ale sistemului social global, n vederea realizrii crora s-a constituit sistemul politic, fie la nivelul cerinelor funcionale ale subsistemelor sale, a celui politic, n spe i 2) ntre cele dou seturi" de funcii exist o legtur organic, toate atribuiile statului subsumndu-se celor ale sistemului politic. n ce privete funcia de determinare a scopurilor i sarcinilor statului, trebuie artat c aceasta revine preponderent partidelor politice, care, constituional, au sarcina degajrii i exprimrii voinei poporului. Aceast afirmaie trebuie ns completat cu o alta: de multe ori principalele scopuri,
4

orientali generale ale statului sunt consacrate constituional, funcia de care vorbim devenind dintr-o funcie politic o funcie politico-juridic. In sfrit, nu poate fi pierdut din vedere nici faptul c cele mai eficiente mijloace de realizare a sarcinilor oricrei societi moderne rmn cele etatice. sistemul organizaional statal fiind singurul care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului (cu limitrile pe care le impune integrarea n structuri supraetatice). n timp ce la noi, precum i n celelalte ri din estul Europei, constituionalism acordau un spaiu larg analizei funciilor statului, aceast tem constituind un capitol important att al Teoriei generale a statului i dreptului, ct i al Dreptului constituional. n vest aceast tem era rar ntlnit n manualele de
5

Drept constituional, ea fiind o preocupare a politologilor, situaie pe care o ntlnim i azi. Astfel, n Frana, de exemplu, doar civa specialiti au capitole privind funciile statului n crile lor. precum Jacques Cadart i Charles Debbasch . Interesant de remarcat c nici mcar ntr-un tratat de teorie a statului nu este antamat un astfel de subiect/. i, totui, n crile mai vechi, n special n cele ale clasicilor Dreptului constituional - precum L. Duguit i A. Esmein, n Frana, i C. Dissescu, n Romnia -problema funciilor statului este prezent, tradiia aceasta fiind continuat de civa constituionaliti de la noi, dup 1989. Este cazul profesorului T. Drganu, de exemplu.

Atunci, ca i acum, se fcea o distincie ntre funciile politice i cele juridice, funciile legislativ, executiv i judectoreasc fiind tratate pe larg. Numai c la clasici cea de a treia funcie era denumit judectoreasc", pe cnd azi ea este denumit jurisdicional", ncercndu-se pstrarea trinitii" funciilor etatice n condiiile existenei unor multiple jurisdicii n stat: de drept comun, constituionale, finamciare etc10. Uneori aceste funcii sunt proclamate constituional, fiind prevzute expressis verbis. Astfel, de exemplu, n art. 26 din Constituia Greciei din 1975 revizuit n 2001 se statueaz: 1. Funcia legislativ este exercitat de Camera deputailor i preedintele Republicii; 2) Funcia executiv este exercitat

de preedintele Republicii i de guvern; 3) Funcia jurisdicional este exercitat de ctre tribunale.,."rr(s.n.) Alteori, n legea fundamental sunt expuse scopul i sarcinile statmui respectiv, funciile putnd fi identificate prin interpretarea textelor respective n lumina documentelor programatice care au precedat-o. Astfel, de exemplu, n preambulul Constituiei Spaniei din 1978 modificat n 1992 se prevd urmtoarele sarcini: - garantarea vieii democratice n comun, n cadrul Constituiei i a legilor, n conformitate cu ordinea economic i social just: - consolidarea statului de drept: - protejarea tuturor spaniolilor i a popoarelor din Spania n exercitarea
8

drepturilor omului, a culturii i tradiiilor lor. a limbilor i instituiilor lor; - promovarea progresului culturii i economiei; - stabilirea unei societi democratice avansate; - colaborarea i ntrirea relaiilor panice i de cooperare eficace cu toate popoarele de pe pmnt"'". n sfrit. ntlnim i situaii n care aceste sarcini nu sunt expuse detaliat, precum n legea fundamental a Spaniei, citat mai sus, constituiile unor state prevznd doar scopul societii (sau al statului) ce se organizeaz potrivit acesteia. Un bun exemplu n acest sens l constituie Constituia S.U.A. din 17 septembrie 1787, i azi n vigoare, n ai crui preambul se prevede: Noi,

poporul Stelor Unite, ordonm i stabilim prezenta Constituie pentru

9

Statele Unite ale Americii n vederea formrii unei uniuni perfecte, a instaurrii dreptii, asigurrii linitii pe plan intern, asigurrii aprrii comune, dezvoltrii bunstrii generale i asigurrii libertii../' (s.n.) Din economia celor relatate pn acum s-ar putea reine c funciile statului pot fi abordate din mai multe perspective sau c ele pot fi difereniate dup mai multe criterii. 1. Dac le anvizajm din perspectiva cerinelor funcionale ale sistemului social global, am putea reine c statul, ca element fundamental al sistemului politic, realizeaz, n general, urmtoarele funcii: 1) de stabilire a scopului i obiectivelor fundamentale ale sistemului social dat, 2) de mobilizare a resurselor umane i materiale
10

ale societii pentru atingerea acestor obiective, 3) de integrare a tuturor elementelor societii, de ntrire a coeziunii ei pentru realizarea scopului propus i 4) de distribuire a valorilor - n sensul cel mai larg, de ansamblu al creaiilor materiale, spirituale i instrumentale - n concordan cu interesele sociale generale. 2. Dac privim funciile statului prin prisma domeniului n care se realizeaz. putem deosebi, pe plan intern. 1) funcia economic, 2) funcia social. 3) funcia culturai-educativ i 4) funcia de asigurare a ordinii publice i de garantare a drepturilor fundamentale ale omului, iar pe plan extern, se va face o distincie ntre funcia de colaborare cu alte state i cea de aprare a rii (dintr-o perspectiv integratoare, cele dou aflndu-se
11

ntr-un raport de interdependen). 3. Dac avem primordial n vedere specificul activitilor etatice din perspectiva naturii lor juridice, putem deosebi: 1) funcia legislativ, care ne indic direcia activitilor de reglementare a relaiilor sociale, de creare a normelor de drept: 2) funcia executiv, care indic direcia n care converg activitile de organizare a executrii legii i de executare propriuzis a lor i 3) funcia jurisdicional, care acoper" toate activitile orientate n direcia soluionrii litigiilor din societate.

12