3.

Partajul funciei legislative (normative) a statului pe orizontal Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii" Unele state, ncepnd cu Frana celei de-a V-a Republici, au ncredinat puterea de a face legi" att parlamentului ct i guvernului, ambele categorii de organe avnd, deci, un drept de reglementare primar. Vom dezvolta. aceast problem ulterior, dar n acest context apare necesar o precizare: chiar dac texte precum cel cuprins n art. 37 din Constituia Franei ncredineaz guvernului o competen legislativ nelimitat"' (nelimitat dect de art. 34, care stabilete domeniile legii"). interpretarea i aplicarea practic a regulii introduse prin Constituia din 1958 rmne aceea c Parlamentul este autoritatea (puterea") legiuitoare a rii. n acest sens prof. Ardant preciza - referindu-se la art. 37 din Constituie, care stabilete competena legislativ a Guvernului - c. n practic, totui. ntinderea acestei reguli este limitat i contestat"'". Cu alte cuvinte,
1

legiuitorul constituional a consacrat dreptul de reglementare primar ambelor organe de stat, dar parlamentul rmne prim vioar. Parlamentul mparte totui competena legislativ cu alte autoriti, realizndu-se un partaj al atribuiilor ce in de funcia normativ a statului. Succint poate fi amintit competena Guvernului n ce privete iniiativa legislativ (sau i a preedintelui n unele state, a unor autoriti locale n altele).. rolul mai mare sau mai mic pe care Guvernul l joac n perioada dezbaterii legii i mai ales a medierii textelor provenind de la cele dou Camere (precum, de exemplu, n Frana i n Germania), sau n promovarea procedurii de urgen. Apoi, s nu uitm c dreptul de veio sau, dup caz, promulgarea legii, care n aproape toate rile cad n competena efului de stat, sunt de fapt activiti care intr n sfera
2

legiferrii. Prin intermediul delegrii legislative sau n nume propriu, guvernele sau, uneori, efii de stat pot adopta importante acte normative (decrete, ordonane, hotrri etc), faptul c delegarea legislativ este dublat - n unele state, precum Germania, de subdelegare, ajungnd s joace un rol creator de drept i unii minitri sau unele organe federate, dup caz regionale. Sunt, apoi, state, precum Marea Britanie, unde deciziile judectoreti sunt izvoare ale dreptului i state precum Romnia, unde deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie adoptate n urma recursului n interesul legii sunt obligatorii pentru instanele judectoreti. Sunt, de asemenea, state unde curile sau tribunalele constituionale joac un rol important n domeniul reglementrii relaiilor sociale, deciziile date n
3

controlul posterior al constituionalitii legilor avnd efect abrogator al unor norme juridice. n sfrit, prin creterea rolului organelor regionale i locale, multe decizii au cobort" la acest nivel, unele din ele mbrcnd form normativ1 . n consecin, se poate uor observa c, alturi de parlament cruia nc i este ncredinat cu titlu principal funcia legislativ a statului, vin o serie de alte structuri organizaionale etatice n efortul reglementrii relaiilor sociale, al crerii unor reguli generale obligatorii ce pot fi realizate la nevoie cu ajutorul organelor de stat.