TERORISMUL I CRIMA ORGANIZAT PROVOCRI MAJORE ALE SECOLULUI

Tragicele evenimente din Statele Unite ale Americii, din 11 sept. 2001, au evideniat dimensiunea planetar a terorismului i consecinele sale dezastruoase. S-a contientizat cu ngrijorare major pericolul mondial pe care l reprezint terorismul internaional, precum i necesitatea imperioas de a se iniia lupta mpotriva sa. Deciziile adoptate rapid la nivel naional i internaional, n cadrul ONU i al altor instituii internaionale, au demonstrat determinarea comunitii internaionale de a adopta urgent msuri pe termen lung pentru a putea face fa provocrii imense pe care o reprezint terorismul. Comunitatea internaional a reacionat prompt i cu realism fa de necesitatea adoptrii i aplicrii imediate de msuri corespunztoare mpotriva terorismului, dovedind o schimbare net de atitudine fa de fenomenul terorismului internaional. O dovad elocvent i convingtoare a acestei noi abordri o constituie adoptarea n unanimitate a rezoluiilor Consiliului de Securitate, de Adunarea General ONU i de alte organizaii internaionale, inclusiv regionale, care au condamnat i au cerut adoptarea de msuri urgente.

Ce este terorismul?
Definirea fenomenului terorismului a devenit mai actual ca oricnd, fiind, totodat, nu uor de realizat, uneori din motive subiective. Dificultile sunt de naturi diverse, de la cele politice, filozofice, ideologice i pn la cele juridice. De asemenea, e dificil de fcut diferena ntre actele teroriste i alte crime. Astfel, problema rmne deschis, devenind o prioritate pentru a facilita identificarea actelor teroriste i a putea lupta mpotriva lor. Pn la clarificarea semantic, comunitatea internaional, confruntat cu numeroase alte probleme i obstacole, apeleaz la soluii pragmatice, combtnd i sancionnd pe msur ce au loc, de la caz la caz, actele teroriste, chiar dac nu are posibilitatea s utilizeze o definiie universal acceptat. Ca urmare a unor acte criminale, respectiv asasinarea unor personaliti politice, s-a convenit, chiar nainte de al doilea rzboi mondial, adoptarea Conveniei pentru prevenirea i pedepsirea terorismului care apreciaz drept act terorist actele criminale ndreptate mpotriva Statelor cu intenia de a crea o stare de teroare persoanelor particulare sau unor grupuri de persoane i interesului public. La aceasta s-a adugat i Convenia pentru crearea Curii Criminale Internaionale, pentru judecarea persoanelor acuzate de acte teroriste. Consiliul Europei a adoptat in iunie 2002 Decizia de combatere a terorismului, care dei nu conine o definiie special a terorismului, ci doar prezentarea principiilor i drepturilor n materie de acte teroriste, are avantajul c stabilete mai multe criterii de baz, ntre care: a) atacul asupra unor persoane cauzator de moarte; b) atacul viznd integritatea fizic a persoanelor; c) rpirea i luarea de ostatici; d)distrugerea facilitilor fizice guvernamentale, a transporturilor, a proprietilor publice sau de stat, de natur s pun n pericol viei umane sau s produc pierderi economice majore; e) sechestrarea avioanelor, vapoarelor sau altor mijloace publice de transport; f) producerea, posesia, achiziia, transportul, vnzarea sau utilizarea armelor, explozivilor convenionali sau nucleari, biologici, precum i desfurarea de cercetri pentru realizarea de asemenea arme; g) rspndirea de substane periculoase care pot cauza incendii, inundaii sau explozii ce pun n pericol vieile umane; h) ntreruperea aprovizionrii cu ap, energie sau altor resurse naturale care amenin viaa; i) ameninarea cu realizarea actelor teroriste menionate.

Msuri internaionale viznd combaterea terorismului

Dup cel de al doilea rzboi mondial, problematica terorismului nu a fost ntre prioritile Naiunilor Unite, nefiind inclus pe agenda Adunrii Generale sau a Consiliului de Securitate. Totui, a fost chiar i tangenial prezent n unele documente adoptate de aceste organisme. Abia n 1965 Adunarea General ONU a adoptat Declaraia interzicerii Interveniei n Afacerile Interne ale Statelor i Protecia Independenei i Suveranitii lor . S-a acceptat unanim ca statele s se abin de la a organiza, asista, finana, incita sau tolera activiti subversive, teroriste ori aciuni armate cu scopul rsturnrii prin violen a regimului altor state. Un alt document important este i Declaraia ntririi Securitii Internaionale, adoptat de Adunarea General ONU, n 1970, care reitereaz obligaia statelor de a se abine de la organizarea, instigarea, sprijinirea sau participarea la acte teroriste mpotriva altor state. Naiunile Unite au creat un sistem legal de aciune pentru a combate actele teroriste i au elaborat numeroase convenii internaionale, coninnd reglementri specifice privind: - deturnarea avioanelor i vapoarelor, ca i atacul asupra acestor; - prevenirea i pedepsirea crimelor mpotriva personalitilor protejate internaional, n special agenilor diplomatici i personalului ONU; - luarea de ostatici; - folosirea substanelor toxice i explozivilor n scopuri teroriste; - finanarea terorismului. La rndul lor, organizaiile regionale au adoptat convenii juridice cu caracter local limitat, de natur s completeze cadrul legal internaional.

Rolul major al ONU n combaterea terorismului

Este evident c, n faa acestui flagel, se impun aciuni ferme, eforturi hotrte, convergente ale tuturor statelor, ale comunitii internaionale n ansamblu pentru combaterea eficient a terorismului. Este un obiectiv provocator care se poate realiza numai prin implementarea de ctre state a conveniilor i deciziilor n materie adoptate de instituiile internaionale viznd prevenirea i eliminarea actelor teroriste. Viata internaional a demonstrat c ameninarea pcii mondiale i, n mod special, succesul luptei mpotriva terorismului pot fi realizate numai prin intensificarea cooperrii i coordonrii internaionale a eforturilor i aciunilor statelor. In acest context, trebuie menionat rolul central al ONU care datori[componenei sale universale i puterilor conferite prin Cart - are atribuii eseniale i trebuie s-i asume responsabiliti n coordonarea eforturilor i combaterea terorismului. Acest rol a fost recunoscut i clar evideniat n Rezoluia Consiliului de Securitate 1268 din 1999, care, ntre altele, subliniaz rolul vital al Naiunilor Unite n ntrirea cooperrii internaionale i evideniaz importana coordonrii eforturilor statelor, a organizaiilor internaionale i regionale n combaterea terorismului. Concomitent, n scopul asigurrii cooperrii, Consiliul de Securitate a fcut apel la toate statele sa ia o serie de msuri adecvate care sa duc la: - o mai bun cooperare ntre state prin ncheierea de acorduri i aranjamente bi i multilaterale care s previn terorismul, s protejeze cetenii de atacurile teroriste i s aduc n faa justiiei pe cei vinovai de asemenea acte; - prevenirea i mpiedicarea pe cale legal a pregtirii i finanrii oricror acte de terorism pe teritoriile lor; - contracararea inteniilor de planificare, finanare, comitere de acte teroriste prin msuri de depistare i pedepsire sau extrdare; - aplicarea de msuri adecvate n conformitate cu prevederile relevante ale legislaiilor naionale i internaionale, inndu-se cont i de standardele internaionale ale drepturilor umane, nainte de eliberarea statutului de refugiat, toate acestea avnd ca scop asigurarea neparticiprii la acte teroriste a refugiailor;

- un bun schimb de informaii n conformitate cu legislaia intern i internaional i o mai bun cooperare n probleme administrative i legale care s asigure prevenirea svririi de acte de terorism. n acelai scop, Rezoluia Consiliului de Securitate 1368 din 12 septembrie 2001, dup ce a condamnat "n termeni duri" atacurile teroriste inumane ce au avut loc n SUA pe data de 11 septembrie 2001, a fcut apel la toate statele s-i uneasc forele n lupta mpotriva celor ce pregtesc, organizeaz sau sprijin comiterea de astfel de acte de terorism. Consiliul de Securitate a fcut apel i la comunitatea internaional si intensifice eforturile de prevenire i mpiedicare a terorismului prin creterea cooperrii i implementarea n totalitate a celor mai relevante convenii internaionale antiterorism ct i a rezoluiilor sale. n conformitate cu cele specificate n rezoluie, Consiliul de Securitate a decis c toate statele ar trebui s participe att la prevenirea i mpiedecarea finanrii terorismului prin orice mijloace, direct sau indirect, ct i la incriminarea furnizrii sau strngerii de fonduri n acest scop. O seciune important din rezoluie face referire la necesitatea schimbului i transmiterii de informaii n ce privete aciunile teroriste. Toate statele ar trebui s-i intensifice i s accelereze comunicarea de informaii care fac referire la falsificarea de documente, trafic de arme i folosirea reelelor de comunicaii i tehnologiilor de ctre grupri teroriste.

Terorismul - o provocare global

Statele membre ale Consiliului de Securitate au exprimat profunda preocupare fa de conexiunile tot mai pronunate ntre terorismul internaional i crima organizat, traficul de droguri, splarea de bani, precum i transferul ilegal de materiale nucleare, chimice, biologice i de distrugere n mas, conexiuni extinse la scar planetar. Una din preocuprile majore ale recentelor dezvoltri ale domeniului politic i studiilor internaionale o constituie riscul n cretere, la nivel global, a ameninrilor teroriste care impune cu necesitate identificarea de soluii de combatere eficace, prin msuri internaionale coordonate. Drept urmare, este general acceptat c nu mai este posibil stabilitatea internaional fr s se acorde prioritate combaterii terorismului care a cptat o dimensiune global. Punerea n aplicare a reglementarilor internaionale antiteroriste menionate nu poate fi realizat fr s se asigure ndeplinirea urmtoarelor criterii: a) b) c) d) acceptarea de ctre toate statele a principiilor i normelor internaional statuate; consultarea, negocierea i convenirea de mecanisme corespunztoare; convenirea de noi acorduri bi i multilaterale; ntrirea instrumentelor internaionale menite s asigure aplicarea legilor.

Evaluarea acestor criterii eseniale conduce la concluzia c importantul potenial al reglementrilor internaionale nu poate fi implementat cu succes, la nivel global, fr adoptarea de ctre comunitatea internaional urmtoarele msuri: elaborarea de norme comune privind condamnarea persoanelor suspecte de acte teroriste; finalizarea unei convenii antiteroriste globale i cuprinztoare, incluznd i mijloacele de punere n aplicare a acesteia; adoptarea unei definiii general acceptate care s cuprind i lista cu toate actele teroriste precum i pedepsele corespunztoare acestora; stabilirea responsabilitii internaionale a statelor, precum i obligaia lor de a mpiedica organizarea, instigarea sau participarea la acte teroriste pe teritoriul altor state;

 clarificarea problemei dreptului folosirii forei n afara teritoriului naional ca rspuns la atacurile teroriste, innd seama de prevederile Cartei ONU i de alte norme i principii ale reglementrilor internaionale nc n vigoare. Eradicarea terorismului este, aa cum rezult din evalurile tuturor organizaiilor internaionale, complex, extrem de dificil i de lung durat. De aceea, este necesar s fie identificate cauzele economice, politice si sociale care genereaz sau faciliteaz proliferarea fenomenului terorist n diversele sale forme de manifestare. Apare evident c numai pornind de la cunoaterea acestora pot fi adoptate i implementate programe i msuri adecvate la nivel naional i global avnd ca int prevenirea i eliminarea terorismului. Fr soluii globale, radicale, viabile, care s vizeze nlturarea cauzelor terorismului nu se poate concepe eradicarea acestuia.

Analitii politici i organizaiile internaionale contientizeaz necesitatea acordrii unei atenii speciale combaterii srciei i mizeriei care afecteaz viaa unei mari pri a omenirii, n mod deosebit din rile Asiei, Africii i Americii Latine. Aceast realitate a determinat exprimarea de poziii ncurajate, att de Consiliul Europei ct i de Uniunea European.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a adoptat n 2001 rezoluia " Democraia i terorismul", care menioneaz "Prevenirea terorismului pe termen lung impune nelegerea corect a originilor sociale, politice, economice i religioase ale acestuia, care - dac nu sunt corespunztor abordate - mpiedic eliminarea elementelor de sprijin pe care se bazeaz reeaua de recrutare terorist. Pentru tot mai muli oameni politici sau ceteni obinuii a devenit clar c, n secolul 21, progresul i prosperitatea naiunilor, pacea general, stabilitatea i securitatea general nu pot fi realizate fr solidaritate uman. Se contureaz convingerea necesitii unei constante i proactive solidariti orientate permanent spre prevenirea pericolelor poteniale. Toate evalurile guvernelor i instituiilor internaionale conduc la aprecieri convergente privind natura i globalismul fenomenului terorismului: - Actele terorismului internaional constituie una din ameninrile cele mai serioase la adresa pcii i securitii internaionale n secolul XXI, lupta mpotriva terorismului depind diferenele politice, culturale i religioase ale naiunilor din ntreaga lume; - Pentru a iei victorioas, lupta mpotriva terorismului trebuie s se bazeze pe poziii i eforturi comune ale ntregii umaniti, numai astfel msurile concertate ale comunitii internaionale putnd conduce la eradicarea tuturor formelor i manifestrilor teroriste de pe glob; - Politica comun a combaterii terorismului trebuie s se bazeze pe o strategie global pe termen lung, avnd n vedere asigurarea ntririi capacitii de prevenire i eradicare a acestuia, necesitatea ngrdirii accesului teroritilor la toate tipurile de arme, n special la cele nucleare, chimice i biologice de distrugere n mas; - Lupta mpotriva terorismului nu poate fi conceput fr luarea n considerare a contextului politic, economic i social la nivel naional, regional i mondial; - Integrarea tuturor rilor ntr-un sistem mondial just al prosperitii, securitii i al dezvoltrii n vederea ntririi solidaritii i subminrii cauzelor terorismului; - Asocierea combaterii terorismului de lupta mpotriva crimei organizate ca i a altor ameninri la adresa pcii i securitii mondiale pentru a elimina conexiunile existente ntre acestea; - Adoptarea de ctre Naiunile Unite a unei platforme globale de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate i a altor ameninri viznd securitatea uman, pacea lumii i supravieuirea civilizaiei; - Asigurarea de noi progrese pentru ntrirea multilateralismului, care poate aborda cu mai mult for i eficacitate noile ameninri i provocri cu care se confrunt secolul XXI. Aa cum menioneaz rezoluiile Consiliului de Securitate ONU, este esenial pentru combaterea terorismului internaional cooperarea solidar i participarea hotrt a tuturor statelor membre, a Naiunilor Unite i a tuturor organizaiilor i instituiilor din ntreaga lume, ntre care NATO, ce pare s

se impun ca structura de securitate cea mai eficient. Pe de alt parte, se remarc, n contextul intensificrii actelor teroriste, n tot mai multe ri, ntrirea cooperrii dintre NATO i Rusia. Este semnificativ, n acest sens, hotrrea adoptat de cele dou pri, la reuniunea Consiliului NATO Rusia din octombrie 2004, de la Poiana Braov, care vizeaz intensificarea cooperrii. Dup ncheierea reuniunii, ministrul rus al aprrii a declarat c avem dreptul la orice aciune pentru exterminarea teroritilor. Reuniunea Consiliului NATO Rusia a avut ca obiectiv prioritar stabilirea modalitilor concrete de cooperare n lupta antiterorist ntre cei 26 de aliai nord-atlantici i Federaia Rus. Primul rezultat consistent este cooptarea Rusiei la operaiunea Activ Endeavour, care urmrete supravegherea Mrii Mediterane pentru a se preveni proliferarea armamentelor de distrugere n mas n aceast regiune cu ridicat potenial de risc de conflict i de terorism internaional. Declaraiile ministrului rus au fost fr echivoc i n ceea ce nseamn situaia din Afganistan, fiind cu totul de acord cu abordarea americanilor, el a subliniat c este n interesul Rusiei ca NATO s-i ndeplineasc misiunea. Mai mult, Rusia i dovedete buna credin oferind ajutor pentru tranzitul trupelor franceze ctre Afganistan i sprijinind n plan politicomilitar guvernul actual afgan (numai n ultimii doi ani a acordat un ajutor financiar de 1,5 milioane $). La rndul su, Secretarul General al NATO i-a exprimat satisfacia pentru convorbirile purtate cu Rusia n legtur cu aspecte concrete din planul de aciune comun privind combaterea terorismului. Direciile de cooperare NATO-Rusia, n viitor, vor privi sporirea interoperativitii, schimbul de informaii n probleme de terorism i posibilitatea ca trupe ruseti s participe la exerciii pe teritoriul rilor membre NATO. De asemenea, s-a decis intensificarea cooperrii n cadrul celor douzeci de grupuri comune de experi militari i realizarea unei serii de exerciii comune ale marinei ruse cu cele din Frana, SUA i Italia. Minitrii aprrii din rile NATO, reunii la Poiana Braov, au mai dezbtut aspecte privind transformarea Alianei, operaiunile NATO din Afganistan i Balcani, precum i modul de pregtire, cu sprijinul NATO, a forelor de securitate irakiene. Secretarul General al NATO a insistat asupra necesitii ca liderii Alianei s acorde o atenie sporit, special, combaterii terorismului, pornind de la constatarea c de la ultima reuniune s-a nregistrat o evident escaladare a violenelor n Kosovo, atentatele oribile de la Madrid i Beslan. n opinia sa, operaiunile NATO din Mediterana, din Balcani i din Afganistan testeaz capacitatea forelor aliate. n acest context, a subliniat c a trecut vremea cnd rolul principal al Alianei era descurajarea adversarilor, n prezent, NATO trebuie s rspund corespunztor noilor provocri diverse i presante. Viitorul Alianei este conceput cu optimism n ceea ce privete relaiile dintre NATO i Uniunea European, consultrile ce se desfoar deja ntre ele urmnd s se asigure c forele lor vor fi complementare. Principalul rezultat al reuniunii de la Braov l constituie recunoaterea capacitii operaionale iniiale a Forei de Reacie Rapid a NATO (NATO Response Force NRF), care va fi compus din 70.000 de oameni, dintre care 18.000-20.000 de militari vor fi permanent pregtii s fie trimii n teatrele de operaiuni. Fora de Reacie Rapid a NATO va deveni pe deplin operaional n urmtorii doi ani. Comandantul suprem al forelor NATO din Europa a subliniat la Poiana Braov c este pentru prima dat n istoria Alianei cnd forele terestre, aeriene i navale precum i trupele speciale vor fi sub aceeai comand. El a relevat c de acum nainte Aliana va pune mai mult accent pe culegerea de informaii i pe sprijinul logistic al trupelor deplasate la mare distan. Reuniunea de la Poiana Braov a constatat cu satisfacie c NRF a obinut deja succese prin forele de stabilizare din Afganistan i cele care au fost integrate n dispozitivul de securitate al Olimpiadei de la Atena. Operaiunile din Afganistan au constituit la Poiana Braov un subiect controversat. Ministrul german al aprrii a declarat ferm c ara sa se opune oricrei fuziuni ntre mandatele Forei internaionale de asisten pentru securitate n Afganistan (ISAF), condus de NATO i cel al Operaiunii Libertate Durabil (Enduring Freedom), condus de SUA. Ambasadorul SUA la NATO a pledat pentru aceast fuziune i i-a invitat pe aliai s elaboreze, pn n februarie 2005 sau 2006, un proiect cu privire la preluarea de ctre NATO a operaiunilor din Afganistan. Si ali participani la reuniunea de la Poiana Braov au confirmat reinerea unor

state fa de o integrare a operaiunilor din Afganistan, dar au menionat c misiunea spre vestul acestei ri pe care o pregtete Aliana, urmat de extinderea n sud, va face inevitabil o mai strns cooperare ntre NATO i misiunea american, dac nu chiar o fuziune. Ministrul american al aprrii, trecnd n revist operaiunile din Irak i Afganistan a cerut ca aliaii s contribuie mai mult la operaiunile din aceste ri. n acest sens, s-a apreciat ca un succes american faptul c NATO a acceptat n luna septembrie 2004, o misiune de antrenare a forelor de securitate irakiene urmnd s stabileasc conceptul operaiunii i planificarea operaional privind mijloacele umane i materiale necesare. Comandantul suprem al Forelor Aliate n Europa a estimat c pentru aceast misiune ar putea fi desfurai n Irak peste trei mii de militari ai NATO. Datorit situaiei actuale, desfurarea acestei fore n Irak nu este ateptat nainte de anul 2005. n ceea ce privete Afganistanul, NATO a aprobat o extindere a misiunii forei sale de pace (ISAF) i n afara KABUL-ului. Capitala afgan beneficiaz de numeroase trupe, i pn la sfritul lunii cinci echipe de reconstrucie vor fi dislocate n nordul Afganistanului. Dac nevoile pentru aceste regiuni au fost asigurate, se estimeaz c pentru vestul rii sunt necesare mijloace umane i materiale suplimentare i aliaii trebuie s contribuie la realizarea acestora. Evalurile i hotrrile reuniunii de la Poiana Braov a Consiliului NATO, alturi de rezoluiile ONU, demonstreaz clar consolidarea contientizrii la nivel mondial a faptului c gestionarea crizelor i conflictelor internaionale, precum i lupta comun mpotriva terorismului, presupun adoptarea de msuri ferme la nivel global. Chiar dac nu exist certitudinea c succesul va fi deplin, cel puin se poate spera c un rspuns eficace i concertat are anse s ndeprteze norii grei i amenintori ai riscului unei conflagraii la scar planetar.