NEGOCIERE I CONFLICT N RELAIILE INTERNAIONALE Curs

CUPRINS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Securitatea internaional. Conflictele internaionale. Starea de criz i influenele acesteia asupra securitii. Principalele elemente ale analizei conflictelor. Soluii nemilitare pentru rezolvarea crizelor. Diplomaia i funciile sale. Rolul organizaiilor internaionale n prevenirea i soluionarea conflictelor. 8. ncheierea tratatelor internaionale. 9. Definirea i caracteristicile negocierilor. 10.Modele de negocieri bilaterale i multilaterale. 11.Terii i negociatorii. 12.Politica extern.

1. SECURITATEA INTERNAIONAL DIMENSIUNI, STRATEGII I POLITICI

Dezbaterile privind securitatea, pacea i rzboiul s-au corelat cu discuiile despre monopolul de ctre stat asupra violenei, n legtur cu percepia folosirii forei armate la nivelurile societii i n plan global. n cursul Rzboiului Rece, principalul pericol la adresa securitii era considerat a fi un potenial dezastru total, militar, umanitar provocat de o ampl confruntare nuclear. Ulterior, s-a apreciat c problematica securitii i-a redus din interes. n prezent, dimensiunea militar a securitii a fost readus n atenia analitilor, prin iniierea i intensificarea luptei mpotriva terorismului i a fost recunoscut caracteristica de multidimensionalitate a riscurilor, pericolelor i ameninrilor. Agenda de securitate a actorilor statali i nonstatali include astzi concepte precum securitate economic, securitatea energetic, securitatea mediului, securitatea individului, securitatea individului i a comunitii etc. 1.1. Consideraii teoretice. n faa marilor transformri nregistrate n lume, s-a acordat o atenie sporit securitii n tripla sa ipostaz individual naional, internaional. n condiiile n care cetenii multor ri dezvoltate consider c instituiile specializate ale statului nu pot furniza securitate pe msura nevoilor lor, statele democratice au considerat c este necesar ruperea de modul tradiional de asigurare a securitii, sub forma sporirii puterii militare naionale i militarizrii politicilor, economiei sau vieii societii. Importana devine tot mai mult echilibrat ntre calitatea vieii i capacitile militare ale statului i ntre societatea civil i cea politic pe de o parte i forele armate, pe de alt parte. Strategiile de securitate naional continu totui s acorde un spaiu mai amplu dimensiunii militare comparativ cu cel rezervat dimensiunilor nonmilitare ale securitii. Redefinirea conceptului de securitate se desfoar ntr-un context n care actorii statali i nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu tradiionala distincie ntre Nord i Sud din relaiile internaionale: Nordul i-a centrat atenia pe terorism i armele de distrugere n mas, n timp ce Sudul este preocupat de srcie i subdezvoltare. Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii este posibil numai prin contientizarea faptului c multe dintre actualele provocri sunt de fapt rezultatul existenei unor vulnerabiliti i ameninri comune ce necesit soluii de aceeai natur. De aceea au aprut concepte de genul securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin cooperare. Aceste trei concepte au o dimensiune militar predominant. n planul teoriei, pozitivismul promoveaz abordri obiective care nu pun probleme referitoare la ontologia i epistemologia securitii. Specialitii fac totui distincia ntre abordarea tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe dimensiunea militar i abordarea vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de securitate prin analiza problemelor militare i nonmilitare. Realismul rmne puternic ancorat n analizarea raporturilor de putere dintre state. Constructivismul se bazeaz pe credina c lumea este produsul interaciunii sociale, ce poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice specifice. Aceast form de constructivism social folosete n studiul securitii ontologia subiectiv i epistemologia obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este construit social i poate fi msurat i analizat. Postmodernismul este caracterizat de o mare diversitate a studiilor de securitate. Metodologia aferent acestui curent de gndire este construit n jurul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii (ontologie i epistemologie subiective). Rezultatele studiilor postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul pozitivismului n studiul securitii, din mai multe puncte de vedere: metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i normativ. Adepii postmodernismului 2

mprtesc preocuprile constructivitilor referitoare la ambiguitatea ontologiei pozitiviste n studiile de securitate. Analitii postmoderniti nu preget s reconsidere critic att poststructuralismul (Simon Dalby, Jef Huyysmans), ct i postmodernismul reprezentat de Michael Dillon i David Campbell. ntre toate aceste curente de gndire se remarc coala de la Copenhaga, ai crei reprezentani Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde sunt adepii lrgirii sferei de definire a securitii. Rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti, care afirmau c acest nou model este incoerent, reprezentanii colii ofer o metod operaional constructivist, ce presupune pe de o parte, ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor vieii sociale. Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat. Acesta face parte dintr-o mulime vast, ce poate include: actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura n sine. De asemenea, sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive, tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural. n consecin, n concepia colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic etc. n opinia specialitilor, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securitate iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Ei ilustreaz acest cadru de analiz prin aplicarea sa att n domeniul militar, ct i n cele nonmilitare ale securitii, iar rezultatul const ntr-o hart a problemelor contemporane ale securitii, fiecare fiind identificat n funcie de patru variabile: caracteristica spaial (local, regional, global), localizarea sectorial (militar, politic, economic, cultural, ecologic), identitatea principalului actor (state, actori societali, organizaii internaionale) i natura obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul nconjurtor). n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se remarc cea a lui James N. Rosenau, care realizeaz o interesant corelaie ntre teoria complexitii, a haosului i conceptul de securitate.1 Teoria complexitii reprezint o modalitate de investigare a dinamicii sistemelor non-lineare, ce nu este complementar metodelor lineare destinate msurrii unei lumi neregulate (de exemplu statistica). Sistemele non-lineare au urmtoarele caracteristici: intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale; ntregul nu este egal din punct de vedere cantitativ cu suma prilor sale i, din punct de vedere calitativ, nu este identificabil prin caracteristicile elementelor componente; nlnuirea cauz-efect nu este evident; fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar n interiorul granielor proprii se auto-organizeaz. Alvin M. Saperstein scria n studiul Complexitate, haos i politica de securitate naional: metafore sau instrumente?2 c interaciunile dintre statele-naiune, inclusiv rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast perspectiv, el analizeaz succint cele dou rzboaie mondiale. n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de securitate, nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii. 3 Principala concluzie este c dup Rzboiul Rece se nate o nou epoc, a multiplelor contradicii: sistemul internaional este nu mai puin dominant, dar mai puternic; statele se transform, dar nu dispar; suveranitatea statului este erodat, dar puternic valorizat; graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate etc. Din analiza acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe: poate fi evaluat o lume
1

Rosenau, James N., Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs , Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996. 2 Saperstein, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphor or Tools? , Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996 3 J. N. Rosenau, op. cit., 1996.

caracterizat de ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat n continu transformare, n care simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot fi reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite, precum identitate, afiliaie i teritorialitate? J. Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc implicai ntr-un proces de transformare epocal, proces susinut de o nou viziune asupra lumii i implicit asupra mediului de securitate. n centrul acestei viziuni se afl convingerea c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe contradicii, ambiguiti i incertitudini. 1.2. Dimensiunile securitii. a) Securitatea uman. Conceptul folosit cel mai des n analizele de securitate, n special ale dimensiunilor nonmilitare, este acela de securitate uman. De ce securitate uman? Pentru c subiectul i obiectul de referin al securitii este individul uman, iar starea de securitate a indivizilor trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global). Omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte. n opinia noastr, securitatea i, n special, securitatea uman, reprezint o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form de constituire), dar i procesele de formare i de gestionare a acestei percepii. Varietatea definiiilor acestui concept demonstreaz faptul c deocamdat problematica securitii este departe de a fi pe deplin clarificat. Situaia este cauzat de faptul c toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a indivizilor. Astfel, realizarea strii de securitate, indiferent de nivelul i domeniul la care ne raportm, este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor, ce adesea intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, de grup, naionale, statale, suprastatale. Totui, trebuie accentuat faptul c existena individului uman nu se poate desfura n afara sistemului global i n consecin analiza de securitate nu poate ignora elementele acestuia: contextul, att structural ct i istoric ce definete parametrii de baz sau circumstanele; cultura, adic per perspectivele ideologice, cogniiile, sentimente i judecile care dau sistemului valoare, sens i orientare; structura de actori i resursele acestora, cu ajutorul crora realizeaz scopurile stabilite; procesele, relaiile dinamice de cooperare sau antagonice, prin care actorii urmresc realizarea scopurilor pe termen scurt sau lung; efectele sau consecinele intenionate i neintenionate ale aciunilor i proceselor. Din alt perspectiv,4 sistemul global poate fi vzut ca o juxtapunere a cinci subsisteme majore: politic, economic, social (mai exact socio-demografic, fr componenta cultural), cultural i ecologic. Subsistemele sunt inter-relaionate i n acelai timp reflect natura specific a elementelor constitutive (context, cultur, structur, procese, efecte). Fiind date aceste componente ale sistemului global, analiza lor pune accentul pe unul sau altul dintre elemente, n funcie de cadrul teoretic folosit. Aa cum am evideniat anterior, n analiza de securitate exist dou teorii contemporane ce s-au afirmat: neorealismul i postmodernismul. Neorealismul accentueaz importana rolului statutului ca furnizor de securitate, n timp ce postmodernismul accentueaz interdependenele dintre actorii nonstatali. Neorealitii reprezentai de Barry Buzan,5 afirm c abordarea securitii doar din puncte de vedere al dimensiunii militare, promovat n timpul Rzboiului Rece, nu a fcut
4

J. Nef, Human Security and Mutual Vulnerability: The Global Political Economy of Development and Underdevelopment, Ottawa: IDRC Books, 1999.

altceva dect s prejudicieze dezvoltarea conceptului. Din acest motiv, sfera sa de cuprindere a fost lrgit prin introducere n analiz a noi dimensiuni ale securitii politic, economic, social i ecologic - cu observaia c statul suveran rmne principalul obiect de referin al analizei de securitate. Postmodernitii (Ken Booth)6 sunt i ei de prere c este nevoie de lrgirea sferei de definire a securitii, ns, c nu statul deine principalul rol n realizarea strii de securitate, ci actorii non-statali, precum indivizii, grupurile culturale i etnice, blocurile economice regionale, corporaiile multinaionale, organizaiile nonguvernamentale etc. Conceptul de securitate este lrgit att pe vertical, ct i pe orizontal, avnd n centru ideea conform creia securitatea uman este diferit de securitatea statului i cu mult mai important dect ea. Postmodernitii i n special Booth, consider c statele i guvernele nu constituie principalele obiecte de referin ale securitii ntruct, dei se presupune c ar trebui s reprezinte furnizorii de securitate pentru ceteni, ele au devenit surse de insecuritate pentru oamenii de care sunt responsabile. Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor non-militare ale securitii, iar diferena principal dintre ele const n natura obiectului de referin identificat n analiza de securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea uman alturi de cea a statului, ca obiect de referin identic n teoria i practica de securitate: analiza de securitate este preocupat de soarta colectivitilor umane; acestea sunt constituite de ceteni ai statului, astfel c statul devine obiectul de referin al securitii. n acelai timp, postmodernitii afirm c ideea de securitate a statului era folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a ascunde adevratele probleme de securitate care, de fapt, erau problemele regimului i ale partizanilor si din acest motiv, abordarea promovnd conceptul de securitate uman. Toate cele ase dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea strii de securitate i, mai mult, ele inter-relaioneaz. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv. Dimensiunea economic are n vedere fundamentarea economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a securitii: securitatea statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea indivizilor. Dimensiunea cultural privete delicatele probleme legate de etnie i religie, sursele unora dinte cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. n fine, dimensiunea ecologic, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie sau control poate nate dispute internaionale i catastrofele naturale. b) Dimensiunea politic. n cadrul multitudinii de schimbri ce au marcat sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, exist o constant ce traverseaz aceast perioad de timp: nevoia de democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant, nu odat cu declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. Toate acestea sunt repere pentru dimensiunea politic a securitii, ce poate fi analizat pe dou
5

Barry Buzan, considerat a fi unul dintre principalii reprezentani ai colii de la Copenhaga, este n prezent profesor la Londra, n Departamentul de Relaii Internaionale al colii de tiine Politice i Economice; este autor al unora dintre lucrrile de baz pentru analiza de securitate, precum: Popoarele, statele i teama, 1991 i SUA i marile puteri: politica mondial n secolul XXI, 2004. 6 Ken Booth este profesor n cadrul Departamentului de Politic Internaional al Universitii din Wales i autor al unor importante lucrri n domeniul securitii, cum ar fi: Noi idei despre strategie i securitate internaional, 1991; arta guvernrii i securitatea , 1998; Lumi n coliziune: teroarea i viitorul ordinii globale , 2002.

niveluri: cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un rol central i cel extern, raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional. Dimensiunea politic a securitii este reflectat i n strategiile de securitate ale anilor 90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integritatea european i euroatlantic, statele europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi concepte: proasta guvernare, ca potenial risc sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. Mai mult, organizaii internaionale precum ONU, Comisia European sau Banca Mondial au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit o condiie esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor de via. n continuare ne vom opri asupra celor dou concepte mai sus menionate ntruct analiza lor presupune raportarea nu numai la nivelul intern, ci i la cel extern al studiului dimensiunii politice a securitii. Guvernarea reprezint n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu sunt implementate deciziile. Conceptul este folosit ntr-o multitudine de sensuri i domenii ale vieii societii. Ageniile internaionale de dezvoltare i implicit principalele organizaii internaionale, consider c guvernarea este o activitate al crei scop este supravegherea i controlul societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile programatice. Banca Mondial definete guvernarea prin tradiiile i instituiile pe baza crora se exercit autoritatea ntr-o ar, cu scopul realizrii binelui comun7. Aceasta include: procesul prin care sunt selecionai, monitorizai i nlocuii cei care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona eficient resursele i de a implementa politicile; respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei. Comisia European, ca principal organism al UE pentru rezolvarea problemelor de acest tip, consider c guvernarea se refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin care este exercitat n societate puterea8 n ciuda caracterului su larg i deschis, strns legat de aspectele de baz ale funcionrii oricrui sistem politic sau social. n accepiunea ONU, guvernarea este acel sistem de valori, politici i instituii prin care o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale9. Astfel societatea se organizeaz pe ea nsi pentru a lua i implementa decizii, prin acord mutual i aciune reciproc. De asemenea, guvernarea include toate mecanismele i procesele folosite de ceteni pentru a-i articula interesele, rezolva divergenele i exercita drepturile i obligaiile legale. Aciunea ageniilor de dezvoltare i a organizaiilor internaionale este destinat instituirii unei bune guvernri. Este evident faptul c existena acestui concept implic nu numai existena celui de proast guvernare, dar i a unei metodologii de evaluare a guvernrii. Ce nseamn bun guvernare i ce nseamn proast guvernare? Cum pot fi msurate, identificate? Care norme trebuie s prevaleze n msurarea guvernrii? Pare dificil s rspundem la aceste ntrebri, ns dac stabilim un sistem de referin familiar, problemele par a se clarifica. Aadar ntruct n opinia noastr fiina uman constituie punctul de plecare al unei astfel de analize, vom considera c domeniul drepturilor omului ofer cea mai bun abordare.
7 8

www.worldbank.org/wbi/governance European Commission, Communication on Governance and Development , 2003.UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development, 2004. 9 UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development , 2004.

n acest sens, sunt importante nu numai reglementrilor ONU referitoare la drepturile omului i la dezvoltare, ci i teoriile psiho-sociale referitoare la nevoile umane, ce trebuie satisfcute pentru a asigura dezvoltarea acestora. Sintetizm astfel dou abordri ale dezvoltrii: cea bazat pe drepturi i cea bazat pe nevoi10. Prima, cea bazat pe drepturi, este construit pe urmtoarele afirmaii: ntotdeauna drepturile implic i obligaii, drepturile omului sunt universale, drepturile pot fi realizate numai dac sunt luate n considerare att rezultatele ct i procesele, drepturile sunt indivizibile ntruct sunt interdependente, n perspectiva aceasta, aciunile caritabile sunt obscene. Abordarea bazat pe nevoie nu ofer indicatori clari pentru guvernare, ntruct este ntemeiat pe principii mult mai ambigue dect cele anterioare; nevoile sunt ntrunite sau satisfcute; nevoile nu sunt neaprate universale; nevoile pot fi satisfcute prin strategii care vizeaz rezultatele aciunii; nevoile pot fi clasificate n funciei de prioriti; nevoile pot fi satisfcute prin aciuni caritabile i bunvoin. Aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit deoarece chiar dac am opta pentru o anumit teorie a nevoilor, de exemplu cea a lui A. Maslow 11, ea rmne ambigu din cauza complexitii naturii umane i a lipsei unor reglementri coerente n domeniu. Spre deosebire de abordare bazat pe nevoi, cea centrat pe drepturi ofer mai multe avantaje, din cel puin trei motive. n primul rnd, i centreaz atenia pe ceteni, buna guvernare fiind considerat un bun public la care aceti au dreptul. n al doilea rnd, acord o deosebit atenie drepturilor i proprietii i recunoate faptul c srcia nu este doar o consecin a excluderii economice, ci mai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. n fine, aceast abordare aduce n prim-plan importana normelor i a regulilor prin care societatea este guvernat i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia. Specialitii au propus urmtoarea gril de analiz, format din cinci indicatori ai bunei guvernri12: participarea gradul de implicare a decidenilor; decena gradul n care crearea i implementarea legilor ine de cont de demnitatea uman; corectitudinea gradul n care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunilor lor i rspund cerinelor formulate de public; transparena gradul n care deciziile luate de oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora; eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp. c) Dimensiunea economic. Problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de controversat i politizat. Iat cum se raporteaz la dimensiunea economic a securitii principal curente politico-economice: mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast perspectiv, dimensiunea economic a securitii este daor o parte a securitii naionale, ce reprezint principala prioritate a statului; liberalii n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea n domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n care economia nu o poate face. Din acest punct de vedere, principalul scop al securitii const n dezvoltarea regulilor care creeaz mobilitatea economiilor naionale; socialitii adopt o poziie intermediar,
10

Vezi Goran i Julius Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1, United Nations University, 2002; Sen, Amartya, Development as Freedom, New York: Random House, 1999. 11 Abraham Maslow (1908-1970) este creatorul piramidei nevoilor umane, o teorie ce pornete de la ideea c fiinele umane sunt motivate de nevoile nesatisfcute, iar nevoile primare trebuie satisfcute naintea celor superioare. Aceast teorie a fost prezentat n lucrarea Motivaie i personalitate, publicat n anul 1943. 12 Hyden Goran i Julius Court, op. cit., 2002.

afirmnd c economia constituie baza constructului social, iar statul nu poate exista n afara acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guvern economia n funcie de scopurile politicosociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui slab din punct de vedere economic i mpotriva celui puternic, bogat. Aadar, exist modele diferite, att economice, ct i de securitate. nainte de sfritul rzboiului rece, modelele economice aveau drept baz economiile naionale, n mare msur autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii externe semnificative i promovnd protecia oferit de stat fa de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolare parial. Corespunztor aceleiai perioade de timp, modelele de securitate erau centrate pe confruntarea echilibrat dintre puteri sau superputeri i aliaii lor. Dup Rzboiul Rece, liberalizarea i democratizarea economic au determinat i modificarea modelului de securitate, n prezent, realizarea securitii fiind bazat pe interdependena i cooperarea dintre state, att n problemele interne, ct i n cele externe. Din punct de vedere operaional , dimensiunea economic a securitii poate fi analizat lund n considerare urmtorii indicatori, alturi de cei specifici zonei sau regiunii analizate: la nivel naional, capacitatea statului de a gestiona probleme precum inflaia, omajul, calitatea vieii, balana de pli dezechilibrat, lipsa oportunitilor economice, nivelul crescut de protecionism, dependena de resursele naturale externe etc.; capacitatea statelor de a-i menine independent producia militar din punct de vedere economic, reflectnd relaia dintre puterea economic i cea militar; la nivel internaional, raportul dintre cei care pierd i cei care ctig pe piaa global i ritmul n care acesta provoac adncirea inegalitilor economice; comerul ilegal cu fiine umane, droguri, arme uoare, arme de distrugere n mas etc. n prezent, problema cea mai important n ceea ce privete dimensiunea economic a securitii este srcia persistent i de mare amploare. Situaia este cu att mai dramatic cu ct observm c srcia este concentrat pe largi zone: Asia de Est i Sud-Est i Africa. Acestea sunt zone n care s-a creat un cerc vicios din care rile respective vor iei cu greu ntruct srcia provoac boli infecioase, degradarea mediului i rzboaie civile care la rndul lor, determin creterea n amploare a srciei. Ieirea din cercul vicios este posibil doar prin eforturi internaionale coordonate a cror finalitate este scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i rezolva propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii internaionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze i celelalte dimensiuni ale securitii ntruct, dup cum vom arta n continuare, problemele economice ale securitii sunt legate nu numai de dimensiunea politic, ci i de cea social, cultural sau ecologic a securitii. Puterea unei economii este determinat i de aspecte precum: mrimea rii, stabilitatea sistemului politic, relaiile cu vecinii i instituionalizarea relaiilor externe, capacitatea de adaptare instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile interne i externe etc. d) Dimensiunea social. La fel ca celelalte dimensiuni ale securitii, nici despre dimensiunea social nu se poate vorbi fr a face referire la cea politic, economic, cultural, ecologic i militar. Dimensiunea social poate fi analizat n termeni de populaie i micarea populaiei (numrul, ritmul de cretere, evoluia componentelor sporului natural i a emigraiei externe, structura demografic, durata medie a vieii, nivelul de instruire dau profilul demografic al unei populaii), norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Dintre aceste aspecte este deosebit de important cel al populaiei, ntruct numrul i calitatea acesteia determin n mare msur att puterea statului, ct i politicile pe care acesta le promoveaz la nivel naional i internaional.

Cele mai importante tendine13 ce se manifest la nivel mondial au implicaii eseniale asupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale. Astfel, tendinele manifestate de fertilitate n ultimii ani indic deplasarea centrului de greutate al populaiei globale din lumea dezvoltat n lumea n curs de dezvoltare. Acest lucru este cu att mai grav, aa cum am artat i n paragraful dedicat dimensiunii economice a securitii, aceeai zon este caracterizat de acutizarea srciei. n acelai timp, n topul rilor cu cei mai muli locuitori, primele patru state (China, India, SUA i Indonezia) vor rmne pe acelai locuri n urmtorii 20 de ani, iar urmtoarele ase se vor schimba semnificativ: F. Rus i Japonia vor prsi topul celor 10, n timp ce Nigeria, Pakistan, Bangladesh i Etiopia vor urca. Pe lng creterea natural a populaiei se nregistreaz sporirea numrului refugiailor care provin i ei din rile n curs de dezvoltare sau din cele mcinate de violene. n anul 1995, numrul acestora se ridica la peste 14,4 milioane, cu tendin de cretere. De asemenea, o alt tendin major a lumii de azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate din populaia lumii de azi triete n arii urbane care, la unele naiuni, devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa rii. Prognozele sugereaz c pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 de mega-orae (cu peste 10 milioane de locuitori). Ce implicaii au aceste tendine asupra securitii? n primul rnd, se observ schimbri majore n natura conflictului: este posibil creterea prevalenei conflictului urban. Acesta este atractiv pentru forele de insurgen i gheril, deoarece poate egaliza conflictul dintre forele armate sofisticate din punct de vedere tehnologic i cele mai puin sofisticate (vezi cazul Irakului). Pe de alt parte i influena diasporelor etnice este n cretere, datorit globalizrii ele pot cu uurin s modifice cursul conflictului din ara-mam. n al doilea rnd, exist i se vor manifesta n continuare schimbri ale surselor puterii naionale: ratele diferite ale fertilitii influeneaz i sursele puterii militare prin scderea sau dimpotriv creterea populaiei apte pentru serviciul militar. Statele cu fertilitate sczut for fi determinate s nlocuiasc puterea uman cu tehnologia n timp ce, n contrast, n statele cu fertilitate crescut, armata va fi alctuit att dintr-o for de elit unic, ct i dintr-o for mai mare de rezerviti, mai puin instruit sau echipat. n fine, sunt i vor fi nregistrate n continuare schimbri n sursele conflictului. n urm cu aproximativ cinci decenii, forele demografice aveau capacitatea de a schimba balana puterii ns n prezent, conflictul poate fi influenat i de fluxurile de refugiai (vezi cazul fluxului de refugiai kosovari n Macedonia). n plus, populaiile relativ tinere manifest o tendin crescut spre violen. Acest risc este prezent n multe dintre naiunile din Orientul mijlociu i din Africa. De asemenea, ratele de cretere diferite din grupuri culturale sau populaii vecine pot constitui baza declanrii unui conflict etnic, aa cum s-a ntmplata n Bosnia-Heregovina, unde teama c musulmanii i vor spori controlul, alturi de colapsul aparatului de stat iugoslav, au alimentat acest tip de conflict. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia dintre factorii demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr, manifestarea factorilor demografici constituie una dintre sursele conflictului, dar i conflictul n sine creeaz profunde consecine demografice (de exemplu refugiaii). Cunoaterea exact a strii demografice ar putea reprezenta cea mai bun evaluare a durabilitii dezvoltrii economice i implicit, a modalitilor de realizare a strii de securitate. Aceasta pentru c interaciunea securitate-economie-demografie este prezent n toate stadiile dezvoltrii individului. Pornind de la constrngerile economice resimite de individ, trebuie s fie tot attea obiective ale strategiilor i politicilor economice, sociale i n final, de securitate. e) Dimensiunea cultural.

13

B. Nichiporuk, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND Corporation, 2000.

Dimensiunea cultural a securitii comport dou aspecte: pe de o parte, impactul culturii asupra securitii, iar pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de securitate. Acest din urm aspect este evident mai ales n cazul absenei unei culturi de securitate, ceea ce poate reprezenta o vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra ntregii comuniti internaionale. Impactul culturii asupra securitii umane nu poate fi studiat fr referiri consistente la identitatea cultural local, sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural i sistemele indigene de cunoatere. Ameninrile la adresa dimensiunii culturale a securitii pot aprea din cauza dezvoltrii unor politici al cror rezultat este marginalizarea populaiei indigene sau omogenizarea unor populaii diverse pentru a menine stabilitatea politic. Unele ri se confrunt cu conflicte etnice la nivel subnaional, grupuri de diverse etnii sau practici religioase, diferite de cele ale populaiei majoritare, implicndu-se n dezbaterile politice (de exemplu n India de Nord, controlul economiei de ctre persoane din comuniti de alt limb sau etnie a condus la confruntri violente). De asemenea analiza de securitate trebuie s se opreasc i asupra aspectelor tehnicotiinifice ale dimensiunii culturale a securitii. Un exemplu edificator este constituit de revoluia n domeniul militar, ca segment al realitii sociale. Fie c sursele acestui tip de revoluie se afl n sfera civil a societii, fie c se afl n cea militar, este evident faptul c saltul generat are multiple efecte asupra securitii la toate nivelurile sale. Inovaiile tehnicotiinifice pot constitui att mijloace pentru creterea gradului de realizare a strii de securitate, ct i factori de risc, n funcie de interesele umane i de utilizarea ce decurge de aici. La nivel internaional se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie mpotriva cruia s-au ridicat multe voci, n special cele aparinnd gruprilor naionaliste. n acest context, religia reprezint unul dintre cele mai importante aspecte ale dimensiunii culturale a securitii, ea deinnd un rol-cheie att prin prevenirea, cr i prin provocarea unor variate forme de conflict (de la rzboiul tradiional stat contra stat, pn la formele neconvenionale de violen politic exercitat de grupuri sau indivizi). Astfel, putem afirma c religia este relevant pentru toate conflictele ntruct cuprinde concepte precum viaa i moartea, rzboi sfnt sau rzboi drept. De asemenea, n analiza factorului religios al dimensiunii culturale a securitii trebuie s se in seama de cteva axiome 14: conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte forme de conflict; rzboaiele au o durat mai mare atunci cnd religia este un important factor declanator; n cazul eecului unui stat, liderii religioi reprezint figuri principale de autoritate; factorii religioi sunt invariabil legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia acestora; factorii religioi constituie o component esenial a procesului de gestionare i rezolvare a conflictelor. Conform unui studiu realizat de Centrul pentru Informaii de Aprare 15, la nceputul anului 2005, n cele cinci mari regiuni ale globului se nregistrau 22 de conflicte armate majore i 28 de puncte fierbini, care ar putea s se transforme n rzboaie, avnd la baz cauze de natur etnic, religioas, teritorial i/sau ideologic. Exist mai multe motive pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul conflictelor intra i inter-statale a sczut, conflictele zonale sunt o trstur definitorie, iar natura lor este preponderent etnico-religioas. Oricum, puterea religiei se manifest i n furnizarea resurselor ideologice necesare meninerii ideii de justiie social; puterea religiei n furnizarea bazei ideologice pentru coerena i coeziunea social. La sfrit de secol XX i nceput de secol XXI, problemele lumii au devenit mult mai complexe, iar soluiile oferite de diversele curente i programe politice sunt din ce n ce mai incapabile s ofere explicaii
14

P. Otis, Religion and War in the Twenty-first Century , n Religion and Security: The New Nexus in International Relations, Joint Military Intelligence College, 2004. 15 Center for Defense Information, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005.

10

pentru riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt omenirea. Chiar i capitalismul i democraia ntmpin probleme semnificative n a explica motivele existenei unor discrepane majore ntre idealul de dezvoltare impus lumii a treia i realitile cu care aceasta se confrunt. n schimb religia, chiar dac nu ofer soluii practice, reprezint o adevrat alinare pentru muli dintre cei aflai ntr-o profund stare de insecuritate. f) Dimensiunea ecologic. n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz ecologic. Dimensiunea ecologic comport mai mult dect celelalte dimensiuni ale securitii, un discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea guvernelor, ct mai ales din partea societii civile, ns rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate de succes, chiar i atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Prioritile celor dou agende nu sunt ntotdeauna clare. Exist dezbateri aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i a celor care necesit intervenia imediat. Evident, dezastre concrete, precum Cernoblul sau inundaiile masive (vezi cazul Asiei de Sud - Est devastat de tsunami i cel al Romniei), dicteaz aciuni imediate care s previn repetarea lor. n aceste cazuri, n general, locaia geografic i nivelul de bunstare al rii respective joac un rol decisiv n interesul acordat combaterii efectelor dezastrului. De exemplu, guvernele rilor srace tind s perceap politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu i-l pot permite. Studiile de specialitate16 au artat n principal c exist trei categorii de ameninri ce definesc dimensiunea ecologic a securitii: ameninrile din partea mediului natural la adresa civilizaiei umane ce nu sunt rezultatul aciunilor umane: cutremurele i erupiile vulcanice asupra crora exist dezbateri n ceea ce privete cauzele producerii lor; cderile de meteorii i ciclul natural de ntoarcere la o epoc glaciar; ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii. Un exemplu evident este poluarea, ce are printre efecte distrugerea stratului de ozon; ameninrile cauzate de aciunile umane supra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii ns pe termen lung exist efecte perverse (de exemplu exploatarea resurselor minerale). Aceste trei categorii cuprind o varietate de probleme precum: distrugerea ecosistemelor, schimbarea climei, pierderea biodiversitii, distrugerea pdurilor, deertificarea, distrugerea stratului de ozon, diverse forme de poluare etc.; problemele energetice: reducere, raritatea i distribuia inegal a resurselor naturale, poluare, gestionarea dezastrelor (nucleare, chimice); probleme legate de hran: srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor cultivabile i a resurselor de ap etc.; conflicte sociale: rzboaiele ce produc pierderi ecologice. Exceptnd categoria distrugerea ecosistemelor, nici una dintre celelalte nu este o problem exclusiv ecologic. Acestea se intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei umane, implicit ale securitii, ns aici sunt privite din punctul de vedere al impactului pe care l au asupra mediului natural. Mai mult, degradarea mediului include un lung ir de disfuncii majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor. De exemplu, despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ producia agricol. Aceasta afecteaz att exporturile, ct i rezervele de hran ale populaiei, determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale. n acest context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic, dar i strmutri masive de populaie. g) Dimensiunea militar a securitii.
16

B. Buzan, O. Waever i J. de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Publishers Inc., USA, Colorado, 1998.

11

Vulnerabilitile, ameninrile i riscurile de natur militar continu s in capul de afi pe agenda de securitate contemporan dei Rzboiul Rece s-a ncheiat de aproape 20 de ani. Trendurile internaionale prezente i cele din perspectiv nu anun ns confruntri generalizare, cu arme de nimicire n mas. Competiia dintre marii actori internaional -care are dominante economico-politice i uneori culturale se intersecteaz cu o multitudine de forme de cooperare, alian i integrare. Rzboiul este oficial interzis, prin reglementri speciale, ca mijloc de soluionare a crizelor i conflictelor, cu unele excepii notabile. Totui, lumea asist la relansarea cursei narmrilor, dezvoltarea puterii militare a statelor i gruprilor de state, la proliferarea lent i legal/ilegal a armelor de nimicire n mas, la amplificarea terorismului, separatismului etnico-teritorial etc. n acest cadru, specialitii n securitate acord un spaiu aparte definirii i cercetrii puterii militare, crizelor i conflictelor, situaiilor n care se recurge la folosirea forei armate etc. Puterea militar. Existena i manifestarea puterii militare au stat la baza edificrii primelor puteri cu vocaie global, respectiv a imperiilor; ea a constituite instrumentul prin care puterea politic a reuit s supun alte populaii sau civilizaii. n prezent, n privina puterii unui stat se manifest dou curente de opinie: cel dinti, potrivit cruia puterea economic a trecut pe primul plan, puterea militar pierzndu-i importana i al doilea, care susine c puterea militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Cu toate c utilizarea puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea continu s fie folosit pentru deblocarea unor situaii strategice, jucnd un rol major n configurarea relaiilor internaionale i a mediului global de securitate. Puterea militar reprezint, n viziunea majoritii specialitilor, capacitatea statului, susinut de potenialul su militar (buget, resurse umane, infrastructur, armament, logistic, industrie de aprare i institute de cercetare-dezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii securitii proprii i aliailor i ndeplinirii obiectivelor/intereselor politico-militare. SUA, de exemplu, nu au o definiie pentru acest termen, vorbind mai mult despre capabilitatea militar, mai exacte despre abilitatea de a atinge un obiectiv specific pe timp de rzboi (ctigarea unui rzboi sau btlii, distrugerea unor inte), incluznd structura forelor, modernizarea, nivelul de rspuns i sustenabilitate. Aadar, capacitile militare se constituie ntr-un instrument de for al puterii cuprinznd: forele armate active i de rezerv, avnd ca principali indicatori: numrul de persoane (pe categorii de fore armate) i tipurile de uniti i mari uniti combatante; numrul i calitatea sistemelor de arme importante: tancuri, tunuri, avioane, elicoptere, nave de suprafa i submarine; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i de tehnologie a informaiei; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat aprrii i repartiia acestuia pe categorii de cheltuieli, mai ales cele pentru modernizare i nzestrare. n plus, pentru a obine succesul strategic, operativ i tactic, toate aceste elemente trebuie asociate cu aportul inteligenei i tehnologiei militare, cu transformrile aduse de revoluia n afacerile militare. Nu n ultimul rnd, o calitate superioar a actului de conducere, nivelul de instruire, satisfaciile materiale i spirituale, ntrirea moralului i coeziunii propriilor trupe vor spori gradul de eficien al ndeplinirii misiunilor ncredinate. Capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militare n conformitate cu politica de aprare i promovare a intereselor naionale d dimensiunea real a puterii militare. Ca indicatori pot fi utilizai: nivelul de proiecie i susinere a forelor n diferite teatre de operaii, inclusiv n afara frontierelor naionale; nivelul de descurajare pe care l produce; rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arme din nzestrarea proprie i cele mai importante la nivel mondial. n prezent, se pare c apelul la fora armat reprezint aciunea de ultim instan, instrumentul agreat n soluionarea unor situaii conflictuale constituindu-l diplomaia i diplomaia militar. Accentul se pune pe cooperare, folosirea forelor militare 12

de pace, concentrarea eforturilor de sporire a gradului de coeziune i a nivelului de interoperabilitate n cadrul organizaiilor de securitate i coaliiilor militare. Avantajul tehnologic, supremaia informaional, noile generaii de arme i rzboiul bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente care caracterizeaz puterea militar a nceputului de secol XXI. Dezvoltarea i implementarea acestora necesit resurse financiare importante, resurse de care unii dispun, alii nu, care dau dimensiunea real a prpastiei tehnologice ntre statele lumii. Puterea militar depinde prin urmare, n mare msur, de puterea economico-financiar a statului, de investiiile n inteligen i cercetare, de achiziiile tehnologice i umane. 1.3. Tensiuni, crize i conflicte. Trim ntr-un secol n care complexitatea mediului de securitate determin reevaluarea conceptelor clasice ale teoriei relaiilor internaionale. Astfel, asimetria i gestionarea crizelor sunt n prezent cele mai uzitate concepte n analizele de relaii internaionale, ns nu le putem ignora pe cele clasice, precum: tensiunea, criza i conflictul. Tranziia de la starea de tensiune la cea de conflict este un proces ce precede majoritatea schimbrilor dramatice ale mediului de securitate, fie pozitive, fie negative. Exemplele sunt numeroase: Bangladesh (1971), Panama (1987-1989), Kosovo (1999), Afganistan (2001-2006), Irak (1997-1998; 2002-2006) etc. Tranziia tensiunecriz-conflict nu poate fi analizat fr a defini i operaionaliza fiecare dintre aceste concepte. Tensiuni. Acestea se caracterizeaz n sentimente de ostilitate ce nu sunt foarte manifeste, cauzate de existena unei balane neechilibrate ntre elemente sau tendine opuse. n tranziia de la tensiuni la conflicte, primele semnaleaz potenionalitatea conflictului. Dac ne raportm la interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul al potenialelor conflicte sau aa cum l numete R. J. Rummel un spaiu de conflict. Dei la prima vedere, sintagma spaiu de conflict pare a reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict, definiia lui R. J. Rummel este diferit: un spaiu n care conflictul poate izbucni, chiar dac nu va exista niciodat unul n desfurare. Din teoria sa asupra conflictului rezult c realitatea n care trim este un spaiu de conflict i mai mult, orice spaiu chiar i unidimensional este caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui ce creeaz tensiuni. Crize. Acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a sistemului social i declaneaz puternice presiuni spre schimbare. Este momentul n care apare criza ca manifestare a unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existen. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere. Conform lui K. E. Weick, pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare este nevoie de aciune, ce, n mod simultan, genereaz materialul brut din care rezult cunoaterea i care afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman, 13

ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai K. E. Weick susine c aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i, n consecin, dac se dorete stpnirea i prevenirea lor, atunci trebuie nelese. Exist patru surse importante ale crizelor: la nivelul individual, la nivelul organizaiei, la nivelul societal i la nivelul sistemului: La nivel individual, criza i are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor de baz (inexistena unor rutine prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau neglijena), disfuncionaliti ale regulilor prestabilite (greeli ale legilor, aplicarea unor reguli/rutine la probleme false, evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de cunoatere a problemelor. La nivel organizaional, criza este declanat de: lipsa instrumentelor pentru managementul eficient (imposibilitatea de a descoperi problema, lipsa infrastructurii de reacie), problemele ergonomice (lipsa indicatorilor), procedurile problematice i nesigure (lipsa responsabilitilor, incapacitate de problematizare), problemele de informare (fragmente de informaii ce mpiedic privirea de ansamblu asupra problemei), existena unor scopuri i interese n competiie ntre diferitele pri ale organizaiei (competiie de interese, costuri mari ale rezolvrii crizei). La nivel societal, recesiunea economic, instabilitatea politic, tensiunile intergrupale, degradarea mediului sunt surse ale crizei. La nivelul ntregului sistem, avem de-a face cu complexitatea interaciunilor i cu efectul domino. Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (CPC) a identificat mai multe elemente care reprezint un fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, pace instabil, criz, rzboi, reconstrucie, criz post-conflict, reconciliere. Delimitarea dintre aceste stadii este fcut doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este definit ca un nivel al conflictului caracterizat de stri tensionate ntre forele armate mobilizate, cum ar fi cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic din anii 50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Trecerea de la un nivel la altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor, percepii i atitudini diferite ale prilor, unele fa de altele; intensitatea emoional i investiiile psihologice n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice; coeziunea dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor; densitatea comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de folosire a armelor; numrul susintorilor fiecrei pri etc. Pe continuumul prezentat de Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, putem identifica, n concordan cu tema acestui studiu teoretic, urmtoarele stri: pacea instabil cu starea tensionat; rzboiul cu starea de conflict. Teoretic, din perspectiva aceleiai viziuni a Centrului pentru Prevenirea Conflictelor, mediul nconjurtor n cazul unei crize, poate fi caracterizat astfel: acumularea tensiunilor i a nencrederii; polarizarea diferenelor sociale i politice; uzul armelor; desfurarea unor aciuni provocatoare, a unor aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen; ostilitate intergrupal; represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor omului; declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional; mobilizare naional .a.m.d. Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar obiectivele primare vizeaz: reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente; blocarea aciunilor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor politice; meninerea nivelului primar de securitate; crearea unor mijloace non-violente pentru rezolvarea crizei. Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor de natur 14

diplomatic, militar, economic, social i politic adaptate fiecrui caz, ns eecul duce la conflict. n plan internaional, exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate . Specialitii Centrului European pentru Studii de Securitate George C. Marshall consider c spectrul crizelor, cu care se confrunt organizaiile de securitate, include att crizele internaionale, ct i pe cele cu o dimensiune pur naional. De exemplu, primele pot include: forme de autoaprare individual sau colectiv (a cror importan a fost subliniat de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001); crize ce necesit un rspuns sau operaii de meninere a pcii, aa cum s-a ntmplat n Balcani i n Orientul Mijlociu; dezastre naturale, tehnologice i umanitare ce afecteaz mai multe state. Crizele naionale pot fi de natur politic, economic, militar, social, de mediu, tehnologic sau chiar umanitar. De remarcat este faptul c att la nivel naional, ct i la nivel internaional, crizele reprezint adesea o combinaie complex ntre aceste tipuri diferite. n acest context i Uniunea European dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul Eu Crisis Response Capability, se consider c la o prim analiz este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii pre-conflict, n care mediul este volatil, pacea este foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz n special n sintagma gestionarea crizelor tinde s se refere la situaiile pre-conflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele post-conflictuale. n ceea ce privete securitatea regional, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa reprezint unul dintre principalele instrumente de avertizare timpurie, prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reabilitare post-conflict. Aadar, se poate afirma c OSCE se implic preponderent n ultima etap a tranziiei tensiuni-crize-conflicte, dei este activ n toate fazele ciclului conflictual. Conflicte. Adesea, nelesul conceptului de conflict este redus la conflictul armat, chiar dac sfera sa de cuprindere este mult mai larg. Din punct de vedere al tiinelor socio-umane, conflictul este o manifestare deschis a unor antagonisme ntre dou entiti, individuale sau colective, cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestionrii unor bunuri materiale sau simbolice. Interesele divergente pot provoca n cadrul aceleiai colectiviti confruntri ale unor categorii de indivizi cu statusuri i roluri diferite, iar la nivel naional i internaional, nfruntarea dintre grupri religioase, naionale sau etnice, clase sociale, instituii sociale i state. ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamentale al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc competiia; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere. 15

Cursul unui conflict depinde de comportamentul i rspunsul actorilor implicai. Conform teoriei lui P. S. Douma referitoare la originile conflictului contemporan, exist trei categorii importante de astfel de comportamente/rspunsuri: comportamentul /rspunsul statelor fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul /rspunsul actorilor substatali/internaionali fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul/rspunsul altor state (vecine) fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz. Acelai analist prezint i principalii factori cauzatori ai tranziiei la starea de conflict: Factorii politico-militari: procesele implicate n formarea statelor i a naiunilor; rolul bunei guvernri, democraiei, drepturilor omului, drepturilor minoritilor; rolul factorilor etno-culturali; centralizarea/monopolul puterii de stat; mecanismul de tranziie a puterii; rolul forelor armate; proliferarea armelor n interiorul statelor etc. Importana factorilor politico-militari n izbucnirea unui conflict violent a fost adesea subliniat n literatura contemporan, ns analiza lor nu este consistent, aceast dimensiune fiind tratat ca un fel de cutie neagr. n cele mai multe cazuri a fost folosit o tipologie ce ncerca s clasifice diversele sisteme politice pe o scal de la regimurile represive i coercitive la cele democratice. n alte cazuri au fost folosite categorii nominale, precum cele din tipologia lui Michael Brown referitoare la liderii slabi i vecinii slabi. Cu toate acestea, faptul c anumite categorii sunt utile pentru a caracteriza regimurile politice, pentru o analiz profund a factorilor politici, pare mult mai potrivit examinarea proprietilor sistemice ale statului i a modalitilor n care elita politic dominant menine relaiile cu grupurile subordonate. Presupunnd c statele sunt capabile s susin un nivel suficient al capacitii instituionale pentru a preveni colapsul, analiza trebuie s testeze un numr de criterii, pentru a putea evalua msura n care puterea statului poate fi clasificat calitativ. Astfel se poate afirma c dac regimul politici este nclinat s aplice mecanismele difuziunii puterii, posibilitatea declanrii unui conflict este cu mult diminuat, n timp ce tranziia rapid a puterii ntre grupuri socio-economice, religioase sau etnice diferite are efect contrar, stabilitatea fiind asigurat de existena unei ierarhii necontestate i legitime. Factorii socio-economici: srcia sau inegalitile socio-economice; distribuia teritorial/etnic a creterii economice; angajarea forei de munc i remunerarea acesteia; performana indicatorilor umani; natura (non)discriminatorie a politicilor socio-economice guvernamentale etc. n multe studii contemporane a fost subliniat rolul srciei i al inegalitilor socioeconomice, acetia fiind principalii factori declanatori ai conflictelor violente, n special la nivel naional. n prezent, se vorbete din ce n ce mai mult de btlia pentru resurse, ca un concept ce nglobeaz toi aceti factori. Mai mult, dinamica creterii economice, stagnarea sau declinul economiei naionale sunt ali importani factori cauzatori ai conflictului. Astfel, creterea nivelului de srcie i a inegalitilor socio-economice determin creterea probabilitii de izbucnire a unui conflict, iar creterea economic o diminueaz. Factorii externi: aranjamentele regionale de securitate; asistena militar extern (inclusiv comerul cu armament); ajutorul financiar pentru prile implicate; interveniile economice externe; programele de ajustare structural; condiiile impuse de ctre donatori sau FMI prilor conflictuale etc. Analiza factorilor externi trebuie s ia n considerare o arie larg de probleme, precum cele enumerate mai sus, ns ea se va axa i pe activitile politico-militare ale celorlali actori neimplicai direct n conflict. De exemplu, dac asistena militar extern (furnizarea de armament) crete, probabilitatea de escaladare a conflictului crete i ea sau dac sporete intervenia economic, conflictul poate izbucni mai uor, iar n ansamblu, pe msur ce aranjamentele de securitate regional devin instabile, posibilitatea de declanare a unui conflict se mrete. 16

Modelul de analiz de conflict propus de P. S. Douma deceleaz cteva faze ale ciclului conflictual. Prima faz este reprezentat de tensionarea conflictului, n care prile amenin cu folosirea forei, iar conflictul nu este violent. Urmeaz faza de escaladare, n care este introdus violena, prile se organizeaz i ncep folosirea sistematic a forei. n ultima faz, faza de de-escaladare, luptat este terminat, iar conflictul poate fi ncheiat cu un acord de pace de a crui formulare depinde succesul aciunii. n cadrul fiecrei faze, interacioneaz factori specifici,influennd astfel cursul conflictului. Specialitii afirm c, ntruct exist diferene calitative ntre diverii factori, este necesar clasificarea lor: factorii declanatori evenimente unice care pot declana un conflict, dar nu sunt nici necesare, nici suficiente pentru a-l explica, iar n alt faz a ciclului de via a conflictului pot lua o form complet diferit; factorii pivotali factori unici sau configuraii de factori ce apar n majoritatea fazelor ciclului de via a conflictului. Pentru a rezolva conflictul, decidenii politici trebuie s ia n considerare, n primul rnd, acest tip de factori; factorii mobilizatori probleme sau procese n jurul crora sunt grupai actorii conflictului. n fiecare faz a conflictului, mobilizarea grupurilor implicate poate lua forme diferite. Este important analiza modalitii n care sunt corelai factorii mobilizatori i cei pivotali i cum difer acetia de factorii agravani; factorii agravani factori ce pot interveni alturi de cei mobilizatori i/sau pivotali, sporindu-le sau reducndu-le intensitatea i pot lua alt form n fiecare stadiu al conflictului. De exemplu, proliferarea necontrolat a armamentului de calibru mic ntr-un sistem politic instabil poate nclina balana spre soluiile violente n detrimentul dezbaterii politice. Factorii agravani pot fi identificai i n domeniu economic, politic sau cultural i sunt strns legai de politicile guvernamentale sau cele ale actorilor externi implicai. La fel de importante precum factorii implicai n declanarea i desfurarea unui conflict, sunt elementele conflictului. Conform lui R. J. Rummel, elementele conflictului sunt: spaiul, structura, situaia, comportamentul. Spaiul. n stadiul de potenialitate, elementele spaiului conflictului sunt componente comune ale spaiului socio-cultural. Acesta este definit de religie, filozofie, etic, legi, tiin, limbaj, art, delimitnd spaiul nelegerii noastre, al valorilor i normelor. Potenialitatea conflictului rezid n sfera subiectiv a realitii, n matricea de sensuri, valori, norme, percepii ale statutului social. Interesele divergente ale oamenilor nu sunt rezultatul unor factori, condiii sau evenimente obiective, ci la origine sunt subiective. La nivelul societii, unele nevoi sunt mai proeminente n raport cu altele: de exemplu, foametea este o surs evident a protestelor de mas, ns majoritatea conflictelor sunt provocate de nevoile de securitate (instabilitate politic, ameninri externe). Structura. Structura conflictului include diferenele socio-culturale dintre indivizi. Cu ct aceste diferene sunt mai mari, cu att este mai crescut posibilitatea ca atitudinile indivizilor s fie n contradicie. n mare parte, diferenele culturale, de statut sau de clas sunt elemente ce definesc dispoziiile noastre divergente. Pentru ca acestea s fie ntr-adevr opuse, oamenii trebuie s fie contieni de propria existen i de a celorlali. Aadar, concluzioneaz R. J. Rummel, contientizarea mutual a existenei reprezint un element esenial al structurii conflictului. Situaia. Situaia de conflict este creat de atitudinile stimulatoare, prin afirmarea intereselor. Interesele sunt vectori de putere i reprezint condiii necesare pentru crearea unei situaii conflictuale. Conflictul de interese este un element dominant al acestui tip de situaie, ns nu suficient mai sunt necesare trei elemente: structura ateptrilor n cadrul crora exist sau sunt activate interesele, capacitile prilor conflictuale, voina lor de a-i realiza un interes i existena unui eveniment declanator (o schimbare subit n structura relaiilor sociale). Comportamentul. Confruntarea dintre dou sau mai multe fore se finalizeaz n acomodare i echilibrarea puterilor. Actele sau aciunile manifeste implicate n aceste 17

proces de echilibrare reprezint comportamentul conflictual. Un asemenea comportament nu este neaprat violent, coercitiv sau antagonist, ci poate fi chiar cooperativ sau contractual. R. J. Rummel afirm c exist cinci faze ale unui conflict, ce descriu o spiral i evideniaz natura multidimensional a conceptului propus: transformarea spaiului sociocultural n interese opuse; manifestarea intereselor divergente i apariia strii de insecuritate; echilibrarea puterilor, ce se poate manifesta ca un comportament conflictual; echilibrarea puterilor prin structurarea ateptrilor; apariia evenimentului declanator, ce rennoiete ciclul: reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de echilibru i de creare a unei noi structuri de ateptri. Gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor. Tranziia de la tensiuni la conflicte este un proces ce include i starea de criz. n abordarea contemporan a acestei problematici, aa cum am afirmat mai sus, accentul este pus pe gestionarea crizelor ca soluie pentru prevenirea conflictelor i ca activitate reactiv orientat spre problemele n curs de escaladare. n cadrul tiinelor militare, gestionarea crizei poate fi neleas pe larg ca un sistem de implicare a organizaiilor, a aranjamentelor i a msurilor ce urmresc: aducerea crizei sub control; asigurarea condiiilor necesare gestionarilor crizei care prin aciunile lor pot modela cursul viitor al crizei i pot genera adoptarea n consecin a soluiilor acceptabile. n dezvoltrile actuale, n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie urmrite dou obiective principale: n primul rnd, stabilirea unui acord politico-militar, n timp ce sunt analizate cauzele crizei i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea victimelor. Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul umanitar. Dac acesta din urm nu este nsoit de aciunea politic, el are tendina de a se transforma cel mult ntr-o modalitate de a stpni superficial conflictul sau situaiile instabile. Pacea nu nseamn doar absena rzboiului. Pacea durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului pentru drepturile fundamentale ale individului, de aceea gestionarea crizei ar trebui direcionat spre gsirea i aplicarea unor soluii durabile, abordnd o viziune holistic asupra factorilor implicai. Un rspuns eficient la criz necesit o atitudine comprehensiv a actorilor politici, militari i a celor cu scopuri umanitare, acordnd importana cuvenit responsabilitilor, mandatelor i sferelor de competen specifice fiecrei pri. Relaiile de dialog i de complementaritate dintre aceti actori ar trebui s urmreasc stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru rezolvarea crizei. n acest sens, comunitatea internaional dispune de instrumente legale precum Carta Naiunilor Unite, ce ofer cadrul politic pentru o asemenea aciune dar i de mijloacele diplomatice, politice i militare pentru a lua decizii importante atunci cnd este nevoie. Scopul principal al aciunilor politico-militare ar trebui s fie ntotdeauna restabilirea legii i ordinii, ceea ce ar avea un impact pozitiv i asupra activitii organizaiilor umanitare. nc este parial valabil afirmaia lui von Clausewitz c rzboiul este continuarea politicii prin alte mijloace, iar n cazul de fa se poate spune c desfurarea forelor militare trebuie s fie ntotdeauna un instrument pentru realizarea unor scopuri politice precise. La nivel internaional, un rol major n gestionarea crizelor revine instituiilor internaionale de securitate. La baza tuturor aciunilor de acest tip se afl Carta Naiunilor Unite, care are ca scop principal meninerea pcii i securitii internaionale. ns n prezent, dei ONU a instituionalizat o serie de proceduri preventive i de asisten a statelor implicate n conflicte (prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a pcii), NATO este organizaia care dispune de cea mai coerent strategie a gestionrii crizelor. Organizaia consider conceptul de gestionare a crizelor ca reprezentnd acele aciuni coordonate, iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa ntr-un conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar. De asemenea, NATO a stabilit urmtoarele obiective ale gestionrii crizelor: contribuia la reducerea tensiunilor i prevenirea transformrii lor n crize; gestionarea crizei ce se manifest pentru a preveni escaladarea ei ntr-un conflict; asigurarea din timp a pregtirii civile i militare pentru crize 18

de diferite grade; n cazul izbucnirii ostilitilor, controlul rspunsului, prevenirea escaladrii i determinarea oricrui agresor s nceteze atacul i s se retrag de pe teritoriul Alianei (acest obiectiv nu este aplicabil crizelor tehnologice, umanitare i naturale) de-escaladarea cu scopul restabilirii normalitii dup ce escaladarea sau ostilitile au fost stopate sau sunt sub control; aplicarea leciilor nvate din alte experiene similare. n ceea ce privete UE, se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor, Uniunea European definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal (rspndirea teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile ntreprinse pe termen scurt pentru a stopa un conflict violent. Modelul european de rspuns la criz include patru faze ce formeaz un ciclu continuu: construcia pcii pre-conflict i post-conflict. Modelul accentueaz: prevenirea conflictelor prin msuri structurate pe termen lung (regim internaional de construcie a pcii, construcia pcii n interiorul rii); impunerea pcii, n sensul gestionrii conflictului prin msuri coercitive, de tipul rspunsului la agresiunile din afara granielor, meninerea pcii sau interveniei de protecie; meninerea pcii prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei msurilor opionale: diplomaie preventiv, desfurare preventiv; restabilirea pcii gestionarea conflictului prin msuri non-coercitive cum ar fi: restabilirea pcii pe ci diplomatice, meninerea tradiional a pcii. O alt abordare a problematicii gestionrii crizelor i n special a prevenirii conflictelor este aceea a OSCE. Atunci cnd este confruntat cu un conflict sau o situaie cu potenial de conflict, organizaia folosete o serie de instrumente al cror scop este rezolvarea problemei: misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor vizite pe termen scurt n teatru ale experilor i personalitilor din rile OSCE; misiuni i alte tipuri de activiti de teren principalele instrumente pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor, rezolvarea conflictelor i reabilitarea post-conflict a regiunii; reprezentani personali ai preediniei OSCE, care au un mandat precis i clar referitor la sarcinile ce le sunt desemnate n special n domeniul prevenirii conflictelor i al gestionrii crizelor; comitete ad-hoc, formate dintr-un numr restrns de membri ai OSCE care au drept principal misiune consilierea preediniei organizaiei pe probleme de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i rezolvarea disputelor; mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile conflictuale. Avantajul acestora const n faptul c nu necesit realizarea consensului, putnd fi astfel activate de ctre un numr mic de membri ai OSCE i permind reacia rapid; operaii de meninere a pcii important element operaional al capabilitii generale a OSCE de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Este important de subliniat faptul c acest instrument poate fi folosit i n cazul n care prile conflictului sunt membri ai OSCE, ns nu a fost aplicat niciodat ntr-o astfel de situaii. Mijloace politice i militare de soluionare a crizelor i conflictelor. Noul secol n care am trecut de civa ani a nceput ntr-o atmosfer de optimism, bazat pe ideea c odat cu ncheierea Rzboiului Rece, lumea se va ndreptata spre o er de pace i stabilitate. Acest optimism avea ca principal punct de sprijin concepia c o cretere a interdependenei economice i n mod simetric a prosperitii a tot mai multor naiuni (i n consecin a unei tot mai mari pri a populaiei), va determina ca utilizarea puterii militare i a rzboiului ca instrumente de promovarea a intereselor (naionale sau de grup) s fie perceput drept un comportament inacceptabil n relaiile internaionale. Renunarea la ameninarea nuclear n relaiile dintre cele dou superputeri din perioada Rzboiului Rece i dintre NATO i Tratatul de la Varovia a ncurajat scenariile pacifiste. n acelai sens au acionat i transformri de felul colapsului URSS i al comunismului est-european. 19

Cu toate acestea, rzboaiele locale au proliferat, din Balcani n Asia Central, din Irak n Africa de Vest. n momentul de fa, sunt n curs de desfurare conflicte deschise, dintre cele mai virulente n Irak i Afganistan, n timp ce altele se afl n state latent sau sunt ngheate, avnd ns un mare potenial de renclzire, precum cele din Sierra-Leone, Congo, Transnistria, Kosovo etc. n reconfigurarea raportului mondial de putere, puterea militar se manifest aadar n continuare ca un ingredient indispensabil, la care fac apel toi protagonitii principali sau secundari. Relansarea metodologiei militare de aciune n caz de conflicte locale, pune ntr-o lumin nou i problematica securitii naionale, regionale i globale. Analitii pe temele securitii internaionale ncearc s determine care sunt elementele din mediul internaional care pot produce ngrijorare la adresa securitii i bunstrii cetenilor lumii i ce poate fi fcut pentru a atenua sau chiar a nltura sursele de turbulen. ntrebri asemntoare au fost puse i acum 200 sau o 150 de ani, rspunsurile fiind ns de fiecare dat diferite. Se apreciaz c procesul reevalurii securitii naionale i internaionale ce fusese revizuit prin sfritul Rzboiului Rece a fost din nou modificat prin introducerea n aceast ecuaie global a elementului terorismului internaional, o for de o amploare cu care lume nu s-a mai confruntat niciodat pn acum, dei terorismul i colaborarea internaional ntre foti teroriti existau de peste o sut de ani. Epoca post Rzboi Rece n ciuda trendului de vertiginoas dezvoltare economic i de ofensiv a democraiei nu a impus eliminarea soluionrii militare n diversele dispute din piee locale; eforturi notabile n aceast direcie ns s-au consemnat. Totui, n unele spaii, remodelrile geopolitice au deschis adevrate Cutii ale Pandorei, care pn atunci fuseser ngrdite i inute sub control de ctre cele dou superputeri, n cadrul ordinii mondiale bipolare. Cea mai mare parte a noilor conflicte, care au fost i continu s fie conflictele interstatale, au izbucnit n regiuni n care slbiciunea guvernelor statelor a devenit mai accentuat ntr-un cadru de securitate nou. Lumea a devenit, ntr-o oarecare msur, mai nesigur, iar popoarele, grupurile etnice i guvernele urmresc scopuri i obiective mai complexe dect nainte. Liniile de desprire i frontierele dintre aciunile guvernelor, forelor militare i populaiei civile, sectorului public i celui privat au devenit mult mai estompate i neclare. Asistm, pe de alt parte, astzi la apariia unei noi generaii de combatani, entitile sub-statale, grupurile non-naionale i transnaionale, a cror identitate este fundamentat pe o baz comun, ca de exemplu ideologia, apartenena tribal, cultura, etnicitatea, religia, geografia, activitile economice ilegale sau pe o combinaie a unora sau a tuturor acestor factori. Aceste entiti au devenit mai violente i vizeaz s modifice echilibrul intern al forelor pentru a-i promova propriile interese. Exacerbat pn la extrem, un asemenea conflict ar tinde spre fragmentarea structurilor statale i societale i mpinge ntr-o stare de instabilitate multe zone i regiuni inducnd o cretere a violenei n cadrul sistemului internaional. Specialistul elveian, L. Monnerat, sublinia c viitorul nu va cunoate noiunile de izolare sau de neutralitate. Vom fi atacai pentru ceea ce suntem i nu se va ine cont de convingerile i ndoielile noastre Vom fi judecai i condamnai pe baza unor reguli care ne scap, asimilai i asociai unor lupte care ne depesc Dincolo de toate, vom fi constrni s ne raliem unei pri a Occidentului, s ne protejm interesele i s ne mobilizm cetenii n faa unei ameninri multiforme care se alimenteaz din fora i din slbiciunile noastre, din rigoarea i din tolerana noastr, din ceea ce reprezint caracteristicile unitare ale societii noastre i din ceea ce ne difereniaz unii de alii. Pe de alt parte, tendinele de a generaliza modelele civilizaionale prin alte mijloace dect dialogul culturilor se poate solda cu tensiuni i conflicte armate. Realitatea probeaz c n astfel de zone de export de modele avansate, apar baze de antrenament i sanctuare pentru reelele fundamentaliste, teroriste i criminale, care exploateaz n interes propriu instrumentele, disfuncionalitile i servituile globalizrii. Instrumentele principale ale acestor reele sunt internetul i tehnologia 20

modern a informaiei care le permit s comunice, s acioneze i s se deplaseze aproape oriunde n lume fr a fi detectai. Transparena i permeabilitatea frontierelor vor complica ntr-un fel i mai mult procesul de gestionare a securitii naionale i internaionale, permind tensiunilor i conflictelor s se propage cu uurin dintr-o ar n alta. Trebuie s ne ateptm ca momentul declanrii unor conflicte viitoare i cel al finalizrii lor s nu fie foarte clare, dup cum este de ateptat ca nu toate conflictele s fie urmate de o stare de pace. Dimpotriv, contextul de securitate ar putea alunea spre o zon crepuscular ntre pace i rzboi. Chiar i ntr-o astfel de perspectiv, puterea militar, singur, nu ar avea capacitatea de a soluiona problemele conflictuale ale epocii actuale i de perspectiv. Procesele globalizrii economice i interaciunii ntre culturi, cele ale afirmrii drepturilor omului, guvernrii democratice, reducerii decalajelor dintre Nord i Sud sunt prea complicate pentru a fi rezolvate prin recursul tradiional la arme. Astfel de probleme reclam dialog i negociere, cooperare internaional, elaborarea unui set de valori democratice care s fie respectate de actorii internaionale, buna funcionare a organizaiilor internaionale etc. Arsenalele nemilitare de gestionare a crizelor i de stingere a conflictelor rmn instrumente politicodiplomatice de importan capital pentru prezervarea pcii, fiind cele mai indicate din punctul de vedere al raportului dintre resursele investite i rezultatele obinute. Totui, complementaritatea utilizrii instrumentelor militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea crizelor i a conflictelor este astzi evident i poate mai eficace dect oricnd n istoria universal. Soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, de utilizare efectiv, controlat i limitat a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp. Folosirea puterii militare, pe baza unei legislaii internaionale specifice, n situaii i n formule n acord cu voina comunitii internaionale poate contribui aadar la asigurarea stabilitii i pcii. Balana de putere, dilema aprrii. n numeroase studii de securitate se apreciaz c existena balanei de putere reprezint o condiie de baz a realizrii ntr-un grad ct mai mare a strii de securitate la nivel internaional. Alturi de acest concept, studiile de securitate pot opera i cu cel de balan a ameninrii. Spre deosebire de balana de putere, ce se regsete n istorie ca scop contient nc din secolul XVI, aceasta din urm a fost propus de ctre Stephen M. Walt abia n anul 1985 (n articolul intitulat Alliance Formation and the Balance of Power publicat n revista International Security, 1985), modificnd teoria clasic realist i crend coala nerealist i a relaiilor internaionale. Balana ameninrii se refer la determinarea comportamentului alianelor de state n funcie de ameninarea ce o percep ca venind din partea altor state. Astfel, statele vor cuta realizarea unui echilibru prin alierea mpotriva ameninrii percepute, dei exist riscul ca statele foarte slabe s adere n mas la entitatea care amenin, creznd c n acest mod i protejeaz propria securitate. Se observ c spre deosebire de teoria balanei de putere n care nsi puterea mai mare a unui stat era considerat ca ameninare, n teoria propus de Walt, statele nu se aliaz mpotriva puterilor n devenire, ci mpotriva celor care manifest intenii ofensive. n enunarea acestor dou teorii am fcut apel indirect la un alt concept clasic n relaiile internaionale i deosebit de important pentru studiile de securitate: superputere. O superputere reprezint un stat de prim rang n sistemul internaional, ce are capacitatea de a influena evenimente i de a-i proiecta puterea la scar mondial, deinnd un nivel superior de putere fa de o mare putere. n prezent, specialitii n relaii internaionale, consider c SUA reprezint singura entitate statal care ndeplinete condiiile necesare pentru a fi numit superputere sau dat fiind natura parial unipolar a lumii contemporane, hiperputere. n acelai timp, entiti precum Uniunea European, China i India au potenialul cel mai ridicat de a deveni superputeri, fiind numite n prezent superputeri emergente. Criteriile clasice care 21

determin existena unei superputeri sunt: puterea economic, puterea militar, puterea politic i puterea cultural. Acestea iau n considerare factori diveri, de natur geografic, demografic, politic, economic, financiar, militar, cultural etc. Cu toate c aceast teorie este bine nchegat, exist muli contestatari care consider c trsturile lumii complexe a zilelor noastre i creterea din ce n ce mai mare a interdependenei dintre naiuni i state au determinat incapacitatea conceptului de superputere de a surprinde realitatea, ei afirmnd c lumea este n prezent multipolar. Legat de conceptele menionate anterior, n special de cele de mare putere i superputere, relaiile internaionale furnizeaz studiilor de securitate un nou termen, cel de echilibrare off shore (n larg, peste hotare). Acesta este un concept strategic folosit n teoria realist, ce descrie un tip de strategie n care o mare putere folosete puterile regionale pe care le agreeaz pentru a controla mediul de securitate i a afla dac apar puteri potenial ostile n spaiul respectiv. Analitii afirm c astfel, o mare putere i poate menine statutul fr a investi masiv n desfurri de fore. n ceea ce privete relaiile dintre state, studiile de securitate pot folosi i conceptul de dilema securitii ce este ce este utilizat frecvent de ctre adepii cognitivismului n teoriile internaionale, care consider c rzboiul este n principal rezultatul unui eec al procesului de comunicare. Conceptul este atribuit lui John Herz (n lucrarea Political Realism and Political Idealism, 1951) i se refer la o situaie n care dou sau mai multe state sunt atrase ntr-un conflict, chiar rzboi, pe probleme de securitate, chiar dac nici unui dintre acestea nu dorete conflictul respectiv. De cele mai multe ori se vorbete despre o dilem de securitate atunci cnd dou sau mai multe state nu se simt n siguran fa de altele. Nici unul dintre statele implicate nu-i asigur starea de securitate, n timp de celelalte state interpreteaz aceste aciuni drept ameninare. De cele mai multe ori, conceptul acesta este ilustrat prin cursa narmrii, vzut ca simbol al competiii pentru o stare de securitate iluzorie. O alt problem identificat n relaia dintre state n ceea ce privete realizarea securitii naionale i a aprrii este numit dilema aprrii. Este vorba despre cazurile n care un stat nu poate folosi mijloace militare pentru a-i atinge scopurile. De exemplu, dac o naiune are drept interes major meninerea unui anumit tip de sistem economic internaional, atunci majoritatea intereselor sale nu pot fi protejate i promovate n principal prin mijloace militare. Analiznd aceste concepte, observm c renaterea studiilor de securitate, aa cum a fost formulat de Stephen M. Walt, reprezint un impuls n dezvoltarea disciplinei relaiilor internaionale. Noul secol ne-a introdus ntr-o lume n care pe de o parte, problemele de securitate deja existente se adncesc, iar, pe de alt parte, apar unele noi, surprinzndu-i att pe specialiti, ct i publicul larg. n aceste context, importana studiilor de securitate este manifest, iar nevoia de definire mult mai clar a sferei lor vital. 1.4. Strategii i politici de securitate SUA Strategia american de securitate este construit pe trei concepte: securitatea naional (National Security), securitatea spaiului de interes 17 (Homeland Security) i autoaprare colectiv (Collective Self-Defense).
17

Traducerea ad litteram a conceptului Homeland Security este securitatea patriei, ns ea nu poate cuprinde toate caracteristicile prezentate de teoriile americane i europene n domeniu. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, patria reprezint teritoriul care istoricete aparine unui popor i unde acesta triete; ara n care s-a nscut, n care triete i al crei cetean este cineva. (Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 759). O astfel de sfer de definire este mult prea ngust pentru a putea reflecta complexitatea conceptului. Aici este vorba despre securitatea a ceea ce numim cas, fie c acest spaiu este teritoriul naional, fie cel al Uniunii Europene, fie cel transatlantic. O traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste caracteristici, poate fi securitatea spaiului de interes: securitatea intereselor statului, ale unei organizaii zonale, regionale sau chiar globale, n spaiul circumscris acestora, dar i n afara sa.

22

Astfel, pentru conceptul de securitate naional, SUA propun o definiie ce include sintagmele aprare naional i relaii externe. Mai precis, securitatea naional cuprinde totalitatea condiiilor furnizate de: un avantaj militar sau de aprare asupra unei naiuni strine sau asupra unui grup de naiuni; o poziie favorabil n sistemul relaiilor internaionale; o capacitate de aprare ce permite statelor s reziste cu succes aciunii ostile sau distructive iniiat din interior sau exterior, direct sau indirect. Securitatea naional depinde de aplicarea complementar a instrumentelor puterii naionale: diplomatic, economic, informaional i militar18. n ceea ce privete documentul principal referitor la securitatea naional, SUA au adoptat la nceputul anului 2006 o nou Strategie de Securitate Naional19, ce se dorete a fi orientat spre diplomaie. Cu toate acestea, SUA afirm c i vor menine n continuare atitudinea pro-activ referitoare la evoluia mediului de securitate i nu vor exclude loviturile preemptive (la o ameninare iminent). Aa cum se afirm i n document, este evident faptul c avem de a face cu o strategie pe timp de rzboi, impus de provocrile crora Washingtonul consider c trebuie s le fac fa. n acest sens, cei doi piloni ai Strategiei sunt: promovarea libertii, justiiei i demnitii umane prin: nfrngerea tiraniei, ncurajarea democraiei efective i extinderea prosperitii; confruntarea cu provocrile epocii n care trim prin asumarea leadership-ului comunitilor de democraii n ascensiune. Documentul acord un spaiu important problemelor precum terorismul, conflictele regionale, combaterea srciei i a decalajelor de dezvoltare, globalizarea etc., rezervnd SUA, n acelai timp, rolul de lider n rezolvarea problemelor ce decurg de aici. Este subliniat faptul c provocrile pe care America le ntmpin sunt considerabile, dar dispune nc de destul putere i influen pentru a le fa. Dei autorii afirm c noua Strategie este destul de ambiioas, idealist n obiective i realist n mijloace, ei recunosc limitele pe care chiar i o naiune puternic, precum SUA, le poate avea. n documentele americane este definit i conceptul de securitate a spaiului de interes , adic Homeland Security. SUA au fcut primul pas n structurarea acestui concept, n urma atentatelor teroriste din septembrie 2001, considernd c este necesar mbuntirea securitii teritoriului propriu, iniiind aciuni n urmtoarele ase domenii: informaii i avertizare, securitatea frontierelor i a transportului, contra-terorism intern, protecia infrastructurii critice, aprare mpotriva terorismului, pregtirea i rspunsul la urgene20. Conform Dicionarului de Termeni Militari i Asociai , elaborat de Departamentul Aprrii, Homeland Security reprezint acel efort naional concertat spre prevenirea atacurilor teroriste n interiorul SUA, reducerea vulnerabilitii Americii la terorism, minimizarea distrugerilor i refacerea dup ce atacurile au avut loc 21. Homeland n acest context desemneaz regiunea fizic ce include Statele Unite continentale, Alaska, Hawai, teritoriile i posesiunile SUA, apele teritoriale i spaiul aerian nconjurtor22. Conceptul american de Homeland Security extinde i recombin responsabilitile unei mari pri a executivului, incluznd Biroul Federal de Investigaii, Garda Naional, Agenia Federal pentru Gestionarea Urgenelor, Paza de Coast, Serviciul pentru Imigrare i Naturalizare, Administraia pentru Securitatea Transporturilor, Agenia Central de Informaii etc. Administraia Bush a consolidat multe dintre aceste activiti sub conducerea Departamentului pentru Homeland Security, nfiinat sub auspiciile Actului pentru Homeland Security23 din anul 2002.
18 19

SUA, Joint Publication 1. Joint Warfare of the Armed Forces of the United States, 14 noiembrie 2000, p. 1-6. The White House, The National Security Strategy of the United States of America , March 2006. 20 The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, USA, 2002, p. viii. 21 US Department do Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms , 12 aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 243. 22 Ibidem, p. 243. 23 Homeland Security Act of 2002, reprezint denumirea prescurtat a documentului An Act to establish the Department of Homeland Security, and for other Purposes.

23

Viziunea american asupra securitii naionale este compatibil cu cea a majoritii statelor membre ale NATO. Concepia aprrii naionale se regsete n Strategia Militar Naional, bazat pe Strategia de Securitate Naional i n Strategia de Aprare Naional a SUA. Strategia Militar Naional24 stabilete: principiile ce ghideaz dezvoltarea Forei ntrunite (Joint Force): agilitate, fermitate i integrare; obiectivele militare: protejarea SUA de orice atac sau agresiune extern, prevenirea conflictelor i a atacurilor-surpriz, victoria n faa adversarilor; caracteristicile forelor: integrare total, expediionare, legate n reele, descentralizate, adaptabile, letale, superioritate decizional; capabilitile i funciile: aplicarea forei, capacitii militare de desfurare i susinere, securizarea spaiului de lupt, realizarea superioritii decizionale. Obiectivele Strategiei de Aprare Naional a SUA25 reprezint legtura dintre activitile militare i cele ale celorlalte agenii guvernamentale cu scopul realizrii intereselor naionale. Activitile implicate de aprarea naional trebuie s faciliteze asigurarea strii de securitate a SUA i a partenerilor si. Astfel sunt evideniate patru obiective ale aprrii naionale: asigurarea securitii SUA fa de orice atac direct; securizarea accesului strategic i pstrarea libertii globale de aciune; ntrirea alianelor i parteneriatelor pentru a face fa provocrilor comune; stabilirea condiiilor de securitate ce conduc la o ordine internaional favorabil. Strategia de Aprare Naional subliniaz importana aciunilor n sprijinul aliailor i prietenilor, mpotriva potenialilor adversari i a agresiunilor acestora. Documentul din 2005 ofer patru modaliti de implementare a strategiei; crearea unei aprri active n profunzime; susinerea unui proces continuu de transformare; adoptarea unei abordri bazate pe capabiliti; gestionarea riscurilor. Scopul stabilirii acestor direcii este de a structura planificarea i decizia strategic la nivelul tuturor instituiilor implicate n proces i, mai mult, de a rspunde provocrilor la adresa mediului de securitate intern. Referitor la conceptul de autoaprare colectiv, SUA l definesc drept actul aprrii altor fore care nu aparin SUA 26. n concepia american, doar autoritile de comand naionale pot autoriza forele americane s-i exercite dreptul de autoaprare colectiv. Din toate documentele prezentate, pot fi sintetizate principalele interese de securitate pe care Statele Unite i ntemeiaz dimensiunea militar a securitii: salvgardarea teritoriului i populaiei SUA, cu alte cuvinte, plasarea aprrii naiunii pe o poziie prioritar n agenda de securitate; stabilitate i securitate global prin prevenirea apariiei unui actor internaional ostil, a unei puteri sau a unei grupri de puteri expansioniste, ce ar putea pune la ncercare puterea militar a SUA; stabilitate i securitate n principalele regiuni ale globului, prin prevenirea/constrngerea puterilor regionale ostile intereselor SUA i aliailor i partenerilor regionali ai acestora; extinderea i conservarea condiiilor generatoare de democraiei efectiv i cretere economic durabil. Se observ c SUA i-au adaptat masiv politicile i strategiile militare de securitate la noile circumstane ale mediului internaional de securitate. Aceasta a condus i la modificarea instrumentelor politico-militare ale puterii naionale, precum: inovaiile tehnologice aplicate n industria de aprare, controlul armamentelor i neproliferare nuclear, operaii umanitare i de pace, intervenie militar efectiv. Aadar SUA i-a fixat o agend specific de scopuri i obiective de politic extern ce ia n calcul mai multe riscuri, ameninri i pericole. Scopul principal al Americii rezid n asigurarea prosperitii i securitii naionale, promovarea, la nivel global, a intereselor
24

SUA, The National Military Strategy of the United States of America. A Strategy for Today; A Vision for Tomorrow, Joint Chiefs of Staff, 2004. 25 SUA, National Defense Strategy of the United States of America , Secretarul Aprrii SUA, March 2005. 26 US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms , 12 aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 95.

24

naionale, extinderii comerului liber, a liberalizrii accesului la resursele i pieele planetei etc. America trebuie s rmn prima putere tehnologico-militar i economic i s contracareze toate provocrile externe majore. Pentru Washington ameninrile i pericolele decurg din : proliferarea armelor de nimicire n mas, ndeosebi a celor nucleare (cu atenia concentrat pe statele din vechea Ax a Rului Iran i Coreea de Nord); conflictele interne interetnice i religioase; terorismul internaional, alimentat de fundamentalisme (cu precdere islamice); criminalitatea transfrontalier (droguri, trafic de carne vie, corupie criminalitate terorism etc.); conflictele dintre state (concentrate n Asia de Est i de Sud i n Africa Subsaharian); degradarea calitii vieii i a mediului; inegalitile Nord-Sud, migraia uman n ascensiune; slbiciunea unor state, regimurile dictatoriale i nclcarea drepturilor omului, proasta guvernare, politicile economice protecioniste, concurena economic neloial etc. La Washington, sunt analizate cu atenie i tendine mai noi care ar putea contraveni intereselor SUA pe termen mediu i lung: expansiunea economico-politic a Chinei, aspiraiile imperiale ale F. Ruse, acumularea de tensiuni n relaiile transatlantice, recrudescena antisemitismului i a unor naionalisme periculoase. Interesele americane sunt cu adevrat globale, SUA fiind considerat singura superputere global real (militar, economic, politic), n msur s dinamizeze procesele de mondializare, liberalizare, democratizare a lumii. Administraia G. Bush s-a dovedit cel mai activ partener internaional, promovnd lupta mpotriva terorismului internaional i mai multe strategii de remodelare a sistemelor de securitate regionale i mondiale, de aciune preventiv mpotriva provocrilor epocii, de impunere i meninere a pcii sau de reconstrucie post-conflict i democratizare. NATO, UE, OSCE, parteneriatele cu F. Rus i Ucraina, ONU, Asia-Pacific, relaiile speciale cu India, China, Pakistan etc. sunt apreciate drept structuri de promovare a securitii, stabilitii i pcii la nivelurile regional i global. Pe lng mijloacele politicomilitare, Washingtonul ia tot mai evident n calcul i dezvoltarea prghiilor politicodemocratice, a celor economice i culturale n prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor internaionale. Dei persist nc multe acuzaii de unilateralism n abordarea temelor majore ale securitii internaionale (i se critic scenariile aciunilor preventive sau remodelrii post-conflict), Administraia G. Bush s-a dovedit capabil s pun n centrul preocuprilor sale, n momentele cruciale, interesele comunitii internaionale i s se adapteze realitilor din diverse spaii ale planetei. Chiar dac nu convine (din diverse motive), unor actori internaionali, primatul politico-militar i tehnologic al SUA n lumea contemporan rmne o condiie a stabilitii i securitii, ntr-o lume care nu mai este bipolar, dar nici riguros guvernat de parteneriate, cooperare, interese i obiective unanim mprtite. Uniunea European Strategia European de Securitate a fost aprobat la 12 decembrie 2003 (i parial revizuit n 2008), fiind pregtit sub responsabilitatea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun a UE, Javier Solana. Odat cu apariia PESA, Europa a formulat pentru prima oar o strategie de securitate ntrunit. Aceast poate fi considerat drept un corespondent i totodat o reaciei la Strategia de Securitate Naional a SUA. Documentul ncepe cu declaraia conform creia Europa nu a fost niciodat att de prosper, att de sigur i de liber, dar conchide c Lumea este plin de noi pericole i oportuniti. Alturi de aceste afirmaii, documentul susine ideea c, pentru a asigura securitatea Europei ntr-o lume a globalizrii, cooperarea multilateral n Europa i n afara acesteia trebuie s fie un imperativ deoarece nici o naiune nu este n stare s se confrunte singur cu actualele provocri complexe. Strategia de Securitate European identific o serie

25

de ameninri cu care trebuie s se confrunte Europa; terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele falimentare i crima organizat27. Documentul Solana, dup cum este cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene, se stabileau trei obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor care o guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Orientului Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Politica European de Securitate i Aprare nu este implementat n acelai mod n care sunt implementate celelalte politici publice ale Uniunii Europene, ca, de exemplu, cele din domeniile agriculturii, pescuitului, transportului, sau cercetri tiinifice. Avnd n vedere caracterul foarte sensibil al subiectului, ce poate afecta foarte uor relaiile internaionale, tratatele UE acord o mare importan statelor membre, dar i instituiilor Uniunii Europene n care acestea particip direct Consiliului European i Consiliului de Minitri, precum i componentelor acestora i comitetelor i grupurilor de lucru. Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei Europene de Securitate, statele membre au decis, la Consiliul European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n ceea ce privete procesul de dezvoltare a capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. Din aceast perspectiv a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal 2010 - HG 2010), care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul Strategiei de Securitate. n mod concret, HG 2010 vizeaz: creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora; extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate, prin includerea unor tipuri noi de operaii, precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate; dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind ca decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce privete dislocarea n teatru de operaii (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei). n condiiile actuale ns, UE nu-i poate asigura securitatea politico-militar prin fore proprii, n afara structurilor NATO. Mai mult, n 2005-2006 a ieit n eviden i vulnerabilitatea energetic a UE, de exemplu n raporturile cu F. Rus. Pe acest fundal, s-au amplificat dezbaterile interne ntre statele Uniunii, cu precdere ntre cele din Noua Europ, care resimt o constant presiune rus la frontiere, i Frana sau Germania. Federaia Rus n luna ianuarie a anului 2000, preedintele Vladimir Putin a semnat un decret prin care aproba noul Concept de Securitate Naional. Spre deosebire de cel promovat n urm cu trei ani de ctre preedintele B. Eln, acest document (revizuit n 2009) a trecut cu uurin de dezbaterea sa n cadrul Consiliului de Securitate. Viziunea impus de acest Concept a creat totui multe discuii la nivelul comunitii internaionale din diverse motive. n primul rnd, el afirm existena a dou tendine globale opuse ce puneau ntr-o lumin nefavorabil existena parteneriatelor dintre SUA i celelalte state ale lumii: una reprezentat de formarea unei lumi multipolare, n care scade din ce n ce
27

L.A. Ghica (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia, 2006, p. 193 i urm.

26

mai multa importana folosirii forei militare n relaiile internaionale i o a doua care d natere unui nou sistem internaional, bazat pe dominaia comunitii de ri dezvoltate, aflat sub conducerea SUA. Descrierea principalelor caracteristici ale dezvoltrii globale sublinia faptul c rolul forei militare rmne esenial i c un mare numr de ri produc armament nuclear, dorind astfel sporirea influenei lor lume. n acest context, documentul definete interesele naionale ale F. Ruse pe scena internaional: meninerea suveranitii i ntrirea poziiei F. Ruse ca mare putere; n domeniul militar, aprarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a statului i prevenirea oricrei agresiuni militare mpotriva F. Ruse i a aliailor si. Un alt punct asupra cruia comunitatea internaional i-a exprimat interesul este reprezentata de discrepanele dintre obiectivele securitii naionale. Lista include sporirea potenialului militar al statului i meninerea acestuia la un nivel nalt, alturi de ntrirea regimului de neproliferare a armelor de distrugere n mas. Patru dintre aceste obiective sunt legate de controlul armamentelor, inclusiv ale celor nucleare: nregistrarea unui progres n controlul armamentului nuclear, meninerea stabilitii strategice n lume pe bazele implementrii integrale de ctre toate statele semnatare a angajamentelor internaionale n domeniu; realizarea unor angajamente reciproce n sfera reducerii i eliminrii armelor de distrugere n mas i a celor convenionale, promovarea msurilor de ntrire a ncrederii i a stabilitii, asigurarea controalelor asupra exporturilor internaionale de bunuri cu dubl utilizare i bunuri, tehnologii i servicii militare; ajustarea la noile condiii internaionale a acordurilor existente referitoare la controlul armamentelor i dezarmare; promovarea ideii de creare a unor zone denuclearizate. Conform Conceptului, F. Rus trebuia s posede fore nucleare capabile s provoace pagube oricrui agresor individual sau oricrei coaliii agresoare: este permis folosirea oricror mijloace necesare, inclusiv a armelor nucleare, pentru a respinge o agresiune armat, dac toate celelalte msuri de rezolvare a crizei au fost epuizate sau s-au dovedit a fi ineficiente28. Aceast fraz poate fi interpretat ca o dorin de slbire a controlului asupra folosirii armelor nucleare. De asemenea, spre aceeai idee conduce i faptul c n document nu se spune nimic despre angajamentul Moscovei de a nu folosi armele nucleare mpotriva statelor nenucleare, care sunt parte a Tratatului de Neproliferare. Analiza prevederilor asupra problemei nucleare trebuie s ia n considerare c acest Concept stabilete cadrul de baz pentru folosirea diverselor mijloace de lupt. Mai multe detalii au aprut n Doctrina Militar a Rusiei, ce a fost adoptat cu o lun mai trziu (februarie 2000). Acest document relev multe dintre preocuprile referitoare la problema armelor nucleare. El coninea asigurri univoce negative i stipula c F. Rus i rezerv dreptul de a folosi arme nucleare drept rspuns la folosirea unor astfel de arme mpotriva sa sau a aliailor si, dar i ca ripost la agresiuni la scar larg cu folosirea armelor convenionale, n situaii critice pentru securitatea naional a Federaiei Ruse i a aliailor si29. Doctrina evideniaz de asemenea c ameninrile interstatale la adresa securitii naionale a F. Ruse sunt condiionate de o serie de factori precum: eforturile anumitor state i organizaii interstatale de a slbi i chiar a submina rolul mecanismelor de securitate internaional, n primul rnd al ONU i OSCE; pericolul diminurii influenei politice, economice i militare a Rusiei n lume; rentrirea blocurilor i uniunilor politico-militare, n primul rnd extinderea NATO spre Est; instalarea de baze militare strine i desfurarea de trupe importante n apropierea frontierelor ruse; proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor de transport a acestora; slbirea proceselor de integrare n CSI; apariia i escaladarea unor conflicte n proximitatea frontierelor ruse i a frontierelor statelor membre CSI; preteniile teritoriale fa de F. Rus.
28 29

Russian Federations New National Security Concept, www.scrf.gov/ru Russian Federations Military Doctrine, www.scrf.gov/ru

27

Moscova consider c ameninrile la adresa securitii sale naionale se manifest ndeosebi n tentativele anumitor state de a ndeplini urmtoarele obiective: a zdrnici planurile F. Ruse de a-i ntri rolul de centru de influen ntr-o lume multipolar; a mpiedica realizarea intereselor sale naionale; a slbi poziiile Rusiei n Europa, Orientul Apropiat, Transcaucazia, Asia Central i n regiunea Asia-Pacific. F. Rus a reuit ntre 2000-2008 s-i recapete parial locul de prim mrime pe scena internaional. Sub conducerea lui V. Putin, F. Rus i-a consolidat economia i administraia i s-a lansat n jocuri de putere pe arenele regionale i continentale. Gndirea de securitate avansat de administraia de la Kremlin, scoate mai insistent n eviden ameninrile i pericolele decurgnd din: terorism, fundamentalism, conflicte interetnice i interstatale, liberalizarea complet a economiei etc. Astfel, Moscova a avansat: strategii ale vecintii apropiate i ale parteneriatelor cu SUA, UE, China, India, ASEAN; coagularea unor blocuri economico-politico-militare n spaiul fostei URSS (CSI, Spaiul Economic Unic); refacerea puterii nucleare (i militare) i meninerea paritii strategico-nucleare cu SUA. Recent, V. Putin a reiterat dreptul F. Ruse de a aplica lovituri preventive i de a aciona militar mpotriva gruprilor teroriste, n orice parte a globului. n mai multe rnduri, n 2005-2007 preedintele V. Putin a insistata asupra temelor: egalitii de tratament ntre Occident i F. Rus; lumii multipolare, respingerii exportului de democraie, dezvoltrii Tratatului de Securitate Colectiv i OCS, dreptului F. Ruse la interese speciale i spaiu rezervat acestora etc. La nceputul anului 2007, Kremlinul a alocat fonduri impresionante pentru modernizarea arsenalului militar i a reacionat dur la ideea amplasrii Scutului Antirachet american n Europa. La fel ca UE, F. Rus se axeaz pe cooperare internaional, sub umbrela ONU. Kremlinul ncearc s foloseasc eficient armele sale economice (petrol, gaze naturale, materii prime) i avantajele tehnologiei sale militare de vrf. n interior ns i la frontierele sale persist tensiuni i crize etno-politice i economice (Caucazul de Nord, Transnistria, Abhazia, Osetia etc.). Mai nou, n contextul disputelor cu Occidentul, F. Rus a suspendat aplicarea Tratatului referitor la forele convenionale din Europa. Pe plan mai larg, F. Rus se implic n soluionarea conflictelor israeliano-palestinian, din R. Moldova, Caucazul de Sud, a crizei nord-coreene, a tensiunilor din Asia Central, Kashmir, iraniano-americane etc. Concomitent, Moscova menine parteneriatul cu NATO i a susinut aciunile Coaliiei Internaionale n Afganistan. n momentul de fa, analitii apreciaz c F. Rus ia n calcul posibile ameninri provocate de agitaiile naionaliste i fundamentaliste, dar i pericolele ce ar decurge din extinderea influenei UE, NATO, Chinei sau a Indiei. Republica Popular Chinez n mod oficial, China urmrete n sfera securitii cteva obiective majore: pacea durabil, dezvoltarea armonioas i cooperarea multidimensional. n ultimii ani, China a promovat un Nou Concept de Securitate (NCS), care afirm angajamentul su de a promova mai eficient pacea i prosperitatea n noua ordine mondial. NCS este considerat eficient pentru contracararea de ctre China a aa-perceputului control american i pentru afirmarea rolului de conductor regional responsabil i pacifist al rii. NCS are n vedere: securitatea prin cooperare; o nelegere mai larg a conceptului de securitate, care include i ameninrile din afara conflictului militar tradiional, stat versus stat; cooperarea pentru securitate al crei scop const n promovarea ncrederii ntre state, nu categorisirea acestora n poteniali adversari sau prieteni; dialogul multilateral; msurile de edificare a ncrederii; controlul armamentului i neproliferarea; interaciunea economic extins, ca politic ce reduce tensiunile sociale interne; denunarea folosirii forei i a ameninrii cu folosirea forei pentru a stopa disputele politice; relaiile, bazate pe egalitate i respect, dintre rile puternice i cele slabe. n 2006, oficialitile de la Beijing au pus n eviden mai puternic corelaia dintre securitate, aprare i edificarea unei societi armonioase. China promoveaz i pe plan 28

internaional, mult mai activ dect n trecut, o direcie de armonie la nivel mondial (opus unilateralismului american). De asemenea, liderii chinezi ca i cei rui - resping modelul de dezvoltare unic i exportul de democraie. NCS reafirm ideea neamestecului n problemele altor ri, ceea ce sugereaz o continuare a disputelor ntre SUA i China asupra unor aspecte precum: asistena acordat Taiwanului de ctre SUA sau plngerile depuse de Departamentul de Stat American i de alte organizaii i ceteni ai SUA asupra nerespectrii drepturilor omului n China. Beijingul ar putea folosi principiul beneficiului mutual n relaiile economice ca baz pentru contracararea reclamaiilor referitoare la violarea obligaiilor ce reies din rolul su de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului (admis n 2001). Obieciile Chinei vizavi de extinderea spre Est a NATO i de prezena american n Asia de Est (inclusiv parteneriatele de securitate cu Japonia, Australia i Coreea) reprezint o problem creia oficialii chinezi i acord din ce n ce mai mult importan. Australia de exemplu, consider China ca fiind un foarte important partener de comer. Refacerea parial a puterii militare a Japoniei nu poate fi privit cu linite la Beijing, chiar dac americanii i niponii subliniaz caracterul ei preponderent defensiv. NCS furnizeaz ns i un cadru pentru sprijinirea activitilor americane pe care China le agreeaz (schimburile bilaterale i lupta mpotriva terorismului), iar pe de alt parte denun aciunile SUA ce sunt contrare politicilor chineze (aa-numitul hegemonism american i alianele din regiunea Asia-Pacific). Conceptul este destul de flexibil pentru a rezista fluctuaiilor din raporturile americano-chineze. Cele dou ri sunt n prezent n relaii relativ bune, astfel nct Beijingul poate gsi modaliti panice de aplicare a noul concept de securitate. Totui specialitii estimeaz c republica i va folosi influena pentru a contesta cel puin la nivel regional poziia de lider pe care o dein SUA. n timp ce NCS reflect ncrederea Chinei n sine i nelegerea normelor internaionale, conceptul este perceput mai degrab ca o ajustare tactic dect ca o schimbare major n gndirea strategic chinez. Mai nou, unii analiti de la Beijing sugereaz c americanii s-au lansat ntr-o politic de ncercuire a rii lor prin: ntrirea alianei cu Japonia i ASEAN; dezvoltarea cooperrii politico-militare cu India; garantarea securitii Taiwanului; stabilirea de baze militare i de relaii speciale n Pakistan i Asia Central: n replic, n aprilie 2005 sau perfectat tratate de prietenie i parteneriate strategice cu Pakistanul sau India. Concomitent, s-au intensificat relaiile cu Asia de Sud-Est. China nu accept primatul unei singure puteri n Asia de Sud. n cadrul ONU, Beijingul insist pe rolul decisiv al Consiliului de Securitate. Prioritare pentru China sunt problemele Extremului Orient, Asiei Centrale i de Sud-Est. Raporturile cu F. Rus i statele din Asia Central se centreaz pe cooperarea bilateral i n cadrul Organizaiei de la Shanghai. Dac n anii 2000-2001 se lua n calcul o posibil ax antihegemonist F. Rus-China, astzi evoluiile sunt departe de o astfel de alian, cu toate c Moscova alimenteaz nc arsenalul militar chinez. Interesele ruse i chineze se confrunt totui n Asia Central, Siberia de Est i Coreea. Dup 2001, Moscova resimte o insistent presiune a imigraiei ilegale chineze n Siberia i pare a favoriza prezena militar occidental n Asia Central i relaiile economice strnse n Japonia. La rndul su, criza prelungit din Coreea de Nord nu poate fi gestionat exclusiv de China. O extindere a penetraiei economice chineze se nregistreaz n Africa i America Latin. Teme importante ale politicii externe chineze se refer la criza nuclear provocat de Coreea de Nord sau la tensiunile sporite din raporturile cu Japonia (ambele puteri se concureaz economic i politici n Asia de Est i de Sud-Est, dei schimburile reciproce au nregistrat peste 195 miliarde de dolari n 2005). De asemenea, China aspir la consolidarea unei piee comune n Asia de Est i de Sud-Est i particip activ la dialogul Asia-Pacific. O direcie prioritar a Chinei se refer la parteneriatul cu Uniunea European, ndeosebi cu Germania i Frana. 29

Beijingul i asum din ce n ce mai evident un rol mondial, transformnd China n cel mai important interlocutor politic i economic din spaiul asiatic. Aa se explic i interesul deosebit acordat, n principal de experii americani, studierii perspectivelor ascensiunii R. P. Chineze la rangul de superputere. OSCE Organizaia, cu extindere euroatlantic i eurasiatic, este prevzut cu un Consiliu Ministerial, un Consiliu Superior, un Comitet Permanent i o Adunare Parlamentar. OSCE a fost recunoscut de ctre statele membre ca fiind un prim instrument pentru avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Cu toate acestea, crizele din Bosnia-Heregovina, Cecenia i Kosovo au artata c organizaia mai are nc multe de fcut pentru a consolida cooperarea i securitatea n Europa. Summitul de la Budapesta din 1994 a decis creterea competenei preedintelui executiv i a secretarului general, a secretariatului, a naltului Comisar pentru minoriti Naionale i a Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, a Curii pentru Conciliere i Arbitraj. A fost aprobat i codul de conduit n problemele politico-militare ale securitii, n care este stipulat rolul forelor armate n societile democratice. OSCE ocup astzi un loc important n cadrul organizaiilor interguvernamentale n general i n cadrul procesului european de securitate n mod special. Acest rol rezult din numrul mare de membri ai organizaiei, din abordarea extensiv a securitii europene, din instrumentele pe care le poate utiliza n prevenirea conflictelor i din tradiia consolidat a utilizrii unui dialog deschis i a regulii consensului (acum, consens minus unu), din aderarea tuturor membrilor la acelai sistem de norme i valori, din existena unui mecanism bine stabilit cu privire la contactele dintre statele membre i la cooperarea dintre ele, precum i dintre ele i organizaia nsi. Prioritile OSCE sunt urmtoarele: consolidarea valorilor comune ale statelor membre i ajutarea lor n construirea societii civile democratice, bazate pe supremaia legii; prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i readucerea pcii n zonele de conflict; surmontarea unor deficite reale ori numai presupuse ale strii de securitate a statelor membre i prevenirea unor noi destructurri ale acestora, prin promovarea unui sistem regional de securitate bazat pe cooperare. Operaiile de mare anvergur desfurate prin organizarea OSCE n BosniaHeregovina, Albania, Croaia, Cecenia i Kosovo au propulsat organizaia n atenia nu numai a opiniei publice i mass-media internaionale, dar i n cea a factorilor de decizie politic i au generat noi ateptri n legtur cu potenialul ei. Avnd n vedere numrul din ce n ce mai mare de aciuni i activiti practice pe teren, n care este angajat, OSCE este acum judecat i apreciat mai mult pentru eficacitatea sa operaional dect pentru rolul su politic i modul n care i-l ndeplinete. Totui, n prezent se manifest dispute ntre Occident i F. Rus cu privire la viitorul OSCE. NATO Tendina actual evideniaz transformarea NATO dintr-o organizaiei de aprare colectiv ntr-o comunitate de securitate. Oricum, NATO reprezint cea mai redutabil for politico-militar a lumii. Lund n considerare aceste realiti, la Summitul NATO de la Praga din noiembrie 2002, a fost luat decizia important de a se lansa un proces profund de transformare a Alianei, care a inclus lrgirea, remodelarea structurii militare de comand i a structurii de fore. Statele membre s-au angajat ferm n direcia mbuntirii capabilitilor militare ale Alianei n cteva domenii-cheie, precum nfiinarea Forei de Rspuns a NATO (NRF) ca instrument ntrit al nevoilor operaionale viitoare i catalizator al procesului de transformare. NRF a oferit Alianei un punct de plecare imediat ntr-un proces complex i dificil. Datorit acestor evenimente istorice i asumrii unei responsabiliti crescnde n rezolvarea 30

problemelor legate de securitate ntr-un context global, NATO a nceput s recunoasc nevoia de a se implica n roluri precum prevenirea conflictelor, managementul crizelor, meninerea pcii, intervenia la dezastre i ajutorul umanitar. NATO a identificat de asemenea provocrile viitoare crora va trebui s le fac fa odat cu afirmarea ameninrilor asimetrice. Pentru asigurarea succesului n aceste noi misiuni, NATO a decis s-i reformuleze modul de gndire. Cile i mijloacele militare trebuie s implice sprijinul mutual, ntr-o manier coordonat, al instrumentelor politice, civile i economice ale naiunilor membre. Viteza de rspuns la orice fel de criz este un facilitator critic n obinerea succesului sau n a face fa consecinelor. Viteza presupune agilitate, coordonare i antrenament. Forele NATO trebuie s acioneze ntrunit de la bun nceput, s coopereze cu uurin, s fie dislocabile n timp scurt i sustenabile pentru perioade extinse, pe scurt, s fie expediionare. Aceast abordare va oferi NATO flexibilitate i i va permite s-i adapteze forele pentru a face fa unor nevoi schimbtoare i unor medii diferite. Mai mult, va permite Alianei ndeplinirea unor cereri sporite cu ncrctur politic, reducerea riscurilor, micorarea pierderilor omeneti, precum i evitarea daunelor colaterale. Un rspuns la noul mediu de securitate presupune: lupta mpotriva terorismului, acas i n zonele n care se desfoar aciuni militare; aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas; managementul consecinelor dezastrelor naturale; sprijin n cadrul crizelor umanitare; oponeni convenionali, ct i neconvenionali i asimetrici; operaii prelungite; obinerea supremaiei n capacitatea de intrare timpurie i rapid i de susinere a luptei; zone geografice noi i variate. NATO coopereaz cu UE (parteneriat) n Balcanii de Vest. n prezent asigur conducerea operaiei de stabilizarea i reconstrucie din Afganistan (n cooperare cu ONU, UE, F. Rus etc.), ofer sprijin coaliiei internaionale din Irak i forelor internaionale sub mandat ONU din Libanul de Sud. NATO coopereaz cu numeroase state n cadrul PfP, dezvolt parteneriate speciale cu F. Rus i Ucraina i studiaz posibilitatea unor parteneriate cu Japonia, Australia, Noua Zeeland, Pakistan. Albania, Croaia i Macedonia se afl n procesul invitrii n NATO, iar Georgia dezvolt un program distinct de apropiere de standardele organizaiei. Deosebit de important este faptul c integrarea n NATO nu se reduce la o clasic relaie de alian politico-militar. Integrarea presupune: adoptarea valorilor economiei concureniale, drepturilor omului, libertilor civice, democraiei, statului de drept, bunei guvernri, reglementarea raporturilor cu statele vecine, nerecurgerea la arme n soluionarea disputelor etc. Evenimentele de dup 1990 au demonstrat c spaiile i statele din zon de responsabilitate NATO au devenit cu adevrat stabile, antrenndu-se n procese decisive de remodelare economico-social i politic. ASEAN Liderii a trei din rile partenere de dialog ai ASEAN (cunoscui i sub numele de ASEAN plus 3) i anume China, Japonia i Coreea de Sud, desfoar o edin mpreun cu liderii ASEAN. O edin separat este stabilit pentru liderii a alte dou ri partenere de dialog ASEAN (cunoscute i sub numele de ASEAN-CER) i anume Australia i Noua Zeeland. La cel de al 11-lea summit ASEAN de la Kuala Lumpur din Malaysia au fost programate alte noi ntlniri: Summitul Asiei de Est care ntrunete ASEAN i ase parteneri de dialog i anume China, Japonia, Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland i India; Summitul ASEAN-Rusia ntlnire ntre liderii ASEAN i preedintele F. Ruse. ASEAN evolueaz n direcia integrrii economice i instituionale regionale, pregtindu-se i o Constituie distinct. n acelai timp, s-au ncheiat diferite acorduri de cooperare antiterorist i de promovare a drepturilor omului, democraiei i bunei guvernri. Uniunea African 31

Uniunea African este o organizaie compus din 53 de state africane. Fondat n iulie 2002 n Africa de Sud, UA a fost format ca succesoare, prin contopire, a Comunitii Economice Africane (AEC) i a Organizaiei Unitii Africane (OAU). Pentru viitor, UA dorete s aib o singur moned i un singur sistem integrat de aprare, dispunnd de fore armate proprii i de instituii suprastatale, incluznd un Cabinet al efului de stat al Uniunii Africane. Scopul organizaiei este acela de a asigura democraia n Africa, respectarea drepturilor omului i o economiei care s beneficieze de dezvoltare durabil, n special prin nchiderea tuturor conflictelor intraafricane i crearea unei piee comune africane. Uniunea African este condus de ctre Adunarea efilor de state i de guverne ale Uniunii Africane i de ctre Parlamentul Pan-african, amndou asistate de ctre Comisia UA. Alte structuri sunt: Curtea African de Justiie, Consiliul Executiv, Comisariatul pentru Drepturile Omului i Popoarelor, Consiliul pentru Pace i Securitate, Consiliul Economic i Social etc. Prima intervenie militar a Uniunii Africane ntr-un stat membru s-a consemnat n mai 2003, cnd o for multinaional de meninere a pcii, compus din militari ai Africii de Sud, Etiopiei i Mozambicului, a fost dislocat n Burundi, pentru a asigura implementarea diferitelor acorduri de pace. De asemenea, mai sunt trupe ale UA dislocate n Sudan, pentru meninerea pcii n Zona Conflictual din Darfur. Organizaia de Cooperare de la Shanghai SCO Organizaia de Cooperare de la Shanghai (SCO) este o structur interguvernamental, fondat la 14 iunie 2001, de ctre conductorii Republicii Populare Chineze, Rusiei, Kazahstanului, Krgzstanului i Uzbekistanului. Exceptnd Uzbekistanul, celelalte state au fost membre ale Organizaiei Shanghai Five (Grupul Celor Cinci de la Shanghai); dup includerea Uzbekistanului n 2001, membrii au redenumit organizaia, adoptnd denumirea actual. Organizaia de Cooperare de la Shanghai este nu numai cea mai tnr organizaie internaional, dar i una dintre cele mai ambiioase. La iniiativa F. Ruse, SCO dorete s aib un rol mult mai important n Asia Central i n cea de Sud-Est, asumndu-i pe lng funciile economice i un important rol de securitate. n aceast direcie, viziunea preedintelui V. Putin ar consta n transformarea organizaiei ntr-o structur cu un rol similar cu cel al NATO, prin intermediul creia s poat fi contracarat influena SUA n regiune. Organizaia de Cooperare de la Shanghai este o structur cu ambiii politice, economice i militare ce exced statutul su regional. Nu trebuie s uitm c dou dintre statele fondatoare, Rusia i China, sunt membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU. Totodat, instituionalizarea acestei organizaii este nc relativ fragil, structurile i procedurile de funcionare, dar n primul rnd cele de luare a deciziilor nefiind nc suficient de rodate. Rmne de vzut dac n viitor F. Rus va reui s-i impun agenda proprie tuturor statelor membre, aa cum ncearc n prezent. Organizaia de Cooperare de la Shanghai este primordial centrat n jurul naiunilor membre ale Asiei Centrale i mprtete ngrijorrile acestora, ndeosebi cele legate de principalele ameninri, cum ar fi terorismul, separatismul i extremismul. ncepnd cu anul 2003, s-a nfiinat la Shanghai un Centru ntrunit de Combatere a Terorismului. Dup un an, la Summitul din 16-17 iunie 2004 al SCO, desfurat la Takent, n Uzbekistan, s-a ajuns la acordul de a forma o Structur regional de Antiterorism (RATS). Pe 21 aprilie 2006, Organizaia de Cooperare de la Shanghai a decis fondarea unui nou institut de lupt transfrontalier mpotriva drogurilor i a crimei organizate. Grigori Logninov, reprezentantul Rusiei, a declarat n aprilie 2006, c SCO nu intenioneaz s devin un bloc militar, dat a subliniat i faptul c datorit creterii ameninrilor terorismului, extremismului i separatismului, este absolut necesar o implicare pe scar larg a forelor armate pentru rezolvarea problemelor de securitate. 32

Au fost efectuate un numr de exerciii militare ntrunite ale SCO: primul s-a desfurat n 2003 i a avut loc n Kazahstan, iar cel de-al doilea n China. La o scar mai mare, dar n afara cadrului SCO, a avut loc, pentru prima dat, un exerciiu militar de cooperare RusiaChina, care s-a desfurat n 2005, sub denumirea Misiune de Pace 2005 (nceput la 19 august 2005). Lund n considerare succesul deplin declarat de organizatorii exerciiului militar sino-rus, oficialii rui au demarat discuiile n cadrul SCO n legtur cu cooptarea Indiei pentru un exerciiu ntrunit n viitor. Urmtorul exerciiu militar ntrunit a fost planificat s se desfoare n anul 2007, n Rusia, n apropierea Munilor Urali i foarte aproape de Asia Central, dup cum s-a convenit la ntlnirea minitrilor Aprrii ai SCO, din aprilie 2006, cu folosirea n acest exerciiu a forelor aeriene i rachetelor ghidate de precizie. Ministrul rus al Aprrii, Serghei Ivanov, a declarat n 2006 c exerciiile vor dovedi transparen i vor fi deschise publicului i massmediei. Mongolia a devenit primul stat cruia i s-a acordat statutul de observator n 2004, la Summitul de la Takent. Pakistan, India i Iran au primit statutul de observator la Summitul SCO de la Astana, n Kazahstan, la 5 iulie 2005. Toate aceste patru ri au solicitat statutul de membru deplin al organizaiei. Ministrul adjunct de Externe al Chinei, Li Hui, a afirmat c SCO nu va primi noi membri pn cnd cei ase membri actuali nu vor face un studiu aprofundat asupra consecinelor extinderii organizaiei. Reprezentantul permanent al F. Ruse la Secretariatul SCO, Grigori Logninov, a afirmat c lrgirea SCO este mpiedicat de un mecanism imatur de admitere a noilor membri, n timp ce secretarul general chinez, Zhang Deguang, a susinut c o supraextindere ar putea mpiedica intensificarea cooperrii. ntr-o serie de ntlniri care au avut loc n februarie 2006 cu oficialitile i mass-media chinez, preedintele Pakistanului, Pervez Musharraf, a fcut declaraii n favoarea aderrii Pakistanului la SCO i a dobndirii statutului de membru deplin. China a afirmat c va transmite dorina Pakistanului tuturor membrilor. n schimb, Musharraf a fost invitat oficial la cel deal aselea Summit al SCO, care a avut loc Shanghai, n iunie 2006. SCO a ncurajat India s adere la organizaie, afirmnd c va primi statutul de membru dac se va decide s-l solicite. S-a afirmat c F. Rus sprijin aderarea Pakistanului doar dac ader concomitent i India. Republica Belarus a solicitat i ea statutul de observator la organizaie, promindu-i-se sprijinul Kazahstanului n realizarea acestui deziderat. Totui, ministrul Aprrii al Rusiei, Serghei Ivanov, i-a manifestat nencrederea n posibilitatea aderrii Belarusului, afirmnd c aceasta este o ar pur european. Partidul Radical a chemat la aderarea Serbiei la Uniunea Rusia-Belarus. Partidul Radical Srb a adoptat aceast poziie deoarece consider Uniunea European ca fiind o for negativ, care acioneaz mpotriva intereselor Belgradului i pentru c dorete relaii mai strnse cu F. Rus. ONU Organizaia Naiunilor Unite este o structur interguvernamental cu vocaie universal. Ea urmrete atingerea unor scopuri i obiective multiple. Acestea se regsesc n Carta ONU, aa cum a fost ea adoptat la San Francisco n 1945. Aceste scopuri sunt urmtoarele: s menin pacea i securitatea internaional. ONU va lua msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau a altor violri ale pcii i va nfptui, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii; s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i de a lua orice alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd 33

problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; s fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune30. Pacea, securitatea, cooperarea, justiia, dreptul internaional, relaiile panice ntre toate naiunile, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr soarta, respectul demnitii omului sunt valori comune ale tuturor naiunilor, pe care ONU, centrul coordonator al aciunilor internaionale, este chemat s le promoveze. n acest scop este nevoie s fie respectate principiile cuprinse n articolul 2 al Cartei. Semnat n 1945, Carta ONU a avut n vedere un sistem de norme care s asigure cea mai redus posibilitate de a direciona spre armamente resursele umane i economice ale lumii. Cu toate acestea, armamentul nuclear a intrat n exploatare militar la doar cteva luni dup semnarea Cartei, genernd o reacie imediat n mediul internaional, pentru formularea unor concepte ce vizau limitarea proliferrii i ncurajarea dezarmrii. ONU a organizat mai multe forumuri mondiale n care s-au discutat problemele dezarmrii, cele principale fiind Primul Comitet al Adunrii Generale i Comisia ONU pentru Dezarmare. Problemele nscrise pe agenda acestor forumuri au inclus de-a lungul timpului, luarea n considerare a interzicerii experienelor nucleare, exercitarea controlului armamentului n spaiul cosmic, eforturi viznd interzicerea armelor chimice, dezarmarea nuclear i dezarmarea n domeniul armamentului convenional, nfiinarea de zone libere de arme nucleare, reducerea bugetelor militare i msurile menite a ntri securitatea internaional. Operaiile ONU de pace sunt finanate pe baza angajamentelor statelor, utiliznd o formul ce deriv din cea a bugetului normal, dar la care se aplic o supratax pentru statele membri permaneni ai Consiliului de Securitate, care trebuie s aprobe toate operaiile militare. Aceast supratax are rolul de a suplini contribuiile mult mai modeste ale statelor mai puin dezvoltate. n decembrie 2000, ONU a revizuit modalitile de alocare att a contribuiei normale, ct i a contribuiei de meninere a pcii. Scala de alocare a cheltuielilor pentru operaii de meninere a pcii se revizuiete din 6 n 6 luni; fondurile alocate pentru operaiile de meninere a pcii sunt n general modeste, cel mai mare nivel al cheltuielilor alocate acestui scop a fost n anii 1994-1995, cnd s-a ajuns la un total de 3,5 miliarde de dolari SUA. Ulterior, nivelul cheltuielilor s-a redus, astfel nct cheltuielile totale n anul 2000 au fost de 2,2 miliarde de dolari. Ca rspuns la provocarea reprezentat de gestionarea problemelor unei societi n curs de globalizare, Organizaia Naiunilor Unite a evoluat treptat, fiind n prezent un complex de instituii politice. Statele n curs de dezvoltare de exemplu, exploatnd avantajul oferit de principiul 1 stat/1 vot, care guverneaz activitatea Adunrii Generale, ncearc s direcioneze activitatea ONU spre acele domenii care sunt considerate pentru ele cele mai importante. Aceste prioriti au fost reflectate n numrul mare de diverse agenii afiliate, create pentru a rezolva, sau cel puin pentru a se ocupa de o varietate foarte mare de probleme. Marile puteri i statele dezvoltate se concentreaz pe rolul decizional al Consiliului de Securitate. n ultimii ani au fost multe voci care au solicitat o reform a Naiunilor Unite, fr a fi ns clar ce anume ar trebui reformat. S-au conturat totui dou tendine, o prim tendin reprezentat de cei care ar dori ca ONU s joace un rol mai mare n afacerile mondiale i o a doua tendin susinut de cei care au n vedere reducerea rolului ONU la activiti umanitare. Pe de alt parte, exist adepi ai ideii desfiinrii complete a ONU, precum i adepi ai ideii de a transforma organizaia ntr-un adevrat guvern mondial. La 21 martie 2005, Kofi Annan a prezentat Adunrii Generale un raport deosebit de important n reforma ONU, denumit Spre o libertate lrgit.
30

Cf. Carta ONU, art. 1, n A. Bolintineanu i M. Malia, Carta ONU, Bucureti, Ed. Politic 1970, p. 318 (traducere neoficial n limba romn).

34

Una dintre problemele principale luate n discuie n cadrul procesului de reform este schimbarea numrului de membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu mai reflect raporturile mondiale de putere din lumea de azi. Exist n prezent mai multe planuri, dintre care dou sunt actuale, cel propus de Secretarul General i cel propus de Grupul G4. Summitul mondial din septembrie 2005 a stabilit: constituirea unei comisii de construcie a pcii, care s asigure un mecanism general de sprijinire a statelor care ies din diferite conflicte; statuarea dreptului comunitii internaionale de a interveni n cazurile n care guvernele diferitelor state nu sunt capabile s-i ndeplineasc responsabilitile de a proteja proprii ceteni de atrociti i de alte crime violente; constituirea Consiliului pentru Drepturile Omului oficial din 9 mai 2006 i devenit operaional la 19 iunie acelai an; dedicarea de resurse suplimentare Ageniei de Monitorizare Intern a ONU; alocarea de resurse consistente n scopul ndeplinirii obiectivelor de dezvoltare stabilite la Summitul Mileniului; condamnarea clar i lipsit de ambiguitate a terorismului n toate formele sale de manifestare. ONU a avut deci o contribuie notabil la elaborarea strategiei globale i complexe de securitate. Aceasta pornete de la interdependena dintre dezvoltare, democraie, cooperare, excluderea rzboiului, bun guvernare i pace mondial.

2. CONFLICTELE INTERNAIONALE
Conflictul ntre state nu este o stare neobinuit. Conflictul poate fi definit ca un diferend n ceea ce privete rezultatele preferate ntr-o situaie de negociere. Conflictele internaionale vor exista ntotdeauna. n astfel de negocieri conflictuale, statele dezvolt capaciti care le ofer puterea de a obine rezultate mai favorabile dect ar obine n alte condiii. Corect sau nu, rezultatul final al procesului constituie soluionarea respectivului conflict. Violena este un factor eficient de influenare n anumite situaii de negociere. Aadar, statele dezvolt capaciti de a folosi violena n cadrul conflictelor internaionale, ns mijloacele menionate sunt puse n practic doar uneori n cadrul conflictelor internaionale. De fapt, marea majoritate a conflictelor internaionale nu duc la rzboi, ci sunt soluionate pe alte ci. Din acest motiv, studiul cauzelor rzboiului constituie cu adevrat un efort de a nelege izbucnirea rzboiului - apelul la violen ca factor de influenare n cadrul conflictelor internaionale. ns nelegerea izbucnirii rzboaielor necesit de asemenea studierea conflictelor care le stau la baz. 2.1. Cauzele rzboiului Gnditorul roman Seneca spunea acum aproximativ 2000 de ani: Pe oameni i intereseaz rezultatul rzboiului, nu cauza"31. Ei pun dou ntrebri fundamentale: De ce intr actorii internaionali (att actorii statali, ct i cei nestatali) n conflict unii cu alii? i de ce duc uneori acele conflicte la violen i la rzboi? Acest capitol are n vedere ambele ntrebri. ntrebarea de ce izbucnete rzboiul poate fi abordat n moduri diferite. Mai multe abordri descriptive, favorizate de istorici, tind s se concentreze ndeaproape asupra anumitor cauze directe ale izbucnirii rzboiului, care variaz de la o conflagraie la alta32. De exemplu, s-ar putea spune c asasinarea n 1914 a arhiducelui Franz-Ferdinand la Sarajevo n
31

Hercules Furens Seneca, n Seneca's Tragedies, voi. 1, traducere de Frank Justus Miller, Heinemann, Londra, 1917. 32 Michael Howard, The Invention of Peace: Reflections on War and the International Order, Yale, 2001; Robert I. Rotberg i Theodore K. Rabb (ed.), The Origin and Prevention of Major Wars, Cambridge, 1989; Geoffrey Blainey, Causes of War, ed. a Hl-a, Free Press, New York, 1988.

35

1914 a provocat" Primul Rzboi Mondial. Mai generale, abordrile teoretice, favorizate de muli politologi, tind s se concentreze pe cutarea rspunsurilor generale, aplicabile unei varieti de contexte, la ntrebarea de ce izbucnesc rzboaiele 33. De exemplu, se poate considera c Primul Rzboi Mondial a fost provocat de deplasri n balana de putere ntre statele europene, asasinatul fiind doar catalizatorul. 2.2. Teoriile asupra rzboiului Generalizrile vaste asupra cauzelor rzboiului au fost evazive. Rzboaiele nu au o cauz unic sau una simpl. Unii oameni de tiin fac diferena ntre cauzele necesare (condiii care trebuie s existe pentru ca un rzboi s izbucneasc, dar care este posibil s nu produc unul) i cauzele suficiente (condiii care vor produce rzboi, dar care sunt responsabile doar pentru unele rzboaie)34. Au fost puse n discuie multe teorii asupra rzboiului, ns puine au o valabilitate universal. Nivelele de analiz ne pot ajuta s organizm aceste teorii35. Rzboaiele au fost percepute ca fiind urmarea forelor i proceselor ce opereaz la toate nivelele. Nivelul individual La nivelul individual de analiz, ntrebarea de ce conflictele se transform n violen graviteaz n jurul chestiunii familiare legate de raionalitate. Una dintre teorii, consistent cu realismul, susine c apelul la rzboi i la alte forme violente de influenare n cadrul conflictelor internaionale este normal i reflect decizii raionale ale liderilor politici naionali: rzboaiele ncep din cauza unor decizii contiente i gndite, care se bazeaz pe calculul ambelor pri c pot obine mai mult pornind la rzboi dect meninnd pacea"36. Conform unei teorii opuse, conflictele se transform n rzboi din cauza devierilor de la raionalitate n procesele individuale de luare a deciziilor de ctre liderii naionali. O teorie nrudit susine c educaia i mentalitatea unor ntregi populaii determin transformarea conflictelor n violen sau nu. n aceast concepie, naionalismul public sau ura etnic - sau chiar o tendin nnscut ctre violen existent n natura uman - pot presa liderii s soluioneze conflictele pe calea violenei. Unii teoreticieni i activiti consider c reeducarea populaiilor poate avea ca urmare reducerea numrului de conflicte care se transform n violen. Niciuna dintre aceste teorii nu st foarte bine n picioare. Unele rzboaie reflect clar calculele raionale ale liderilor naionali, n timp ce altele sunt n mod evident greeli i nu pot fi considerate raionale. Cu siguran unii lideri par nclinai s apeleze la fora militar pentru a ncerca s ncheie conflictele n termeni favorabili, ns nu a fost descoperit nc nici un ghid de ncredere care s prezic probabilitatea ca un lider s fie mai nclinat ctre rzboi sau mai panic. Un om al rzboiului poate deveni un om al pcii, aa cum s-a ntmplat, de exemplu, cu Anwar Sadat al Egiptului. Indivizi cu multiple baze culturale i religioase i conduc statele ctre rzboi, lucru pe care l fac att liderii femei, ct i cei brbai. Nivelul intern
33

John A. Vasquez (ed.), What Do We Know Abou War ? , Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2000; Zeev Maoz i Azar Gat (ed.), War in a Changing World, Michigan, 2001 ; Dale C. Copeland, The Origins of Major War, Corneli, 2001 ; Gerald Schneider, Katherine Brbieri i Nils Petter Gleditsch (ed.), Globalization and Armed Conflict, Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2003 ; Stephen Van Evera, Causes of War: Power and the Roots of Conflict, Corneli, 1999 ; Michael E. Brown, Owen R. Cote Jr., Sean M. Lynn-Jones i Steven E. Miller (ed.), Theories of War and Peace, MIT, 1998; Hidemi Suganami, On the Causes of War, Oxford, 1996 ; Kalevi J. Holsti, Peace and War: Armed Conflicts and International Order, Cambridge, 1991.
34 35

Benjamin A. Most i Harvey Starr, Inquiry, Logic and International Politics, South Carolina, 1989. Jack S. Levy, The Causes of War: A Review of Theories and Evidence", n P.E. Tetlock et al. (ed.), Behavior, Society, and Nuclear War, voi. 1., Oxford, 1989, pp. 209-333 ; Kenneth N. Waltz, Man, the State, and War: A TheoreticalAnalysis, Columbia, 2001 (trad. rom. Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001). 36 Michael Howard, The Causes ofWars, and Other Essays, Harvard, 1983, p. 22 ; Subliniere n original. Pentru o teorie nrudit, vezi James Fearon, Raionalist Explanations for War", International Organization, 49 (3), 1995, pp. 379-414.

36

Nivelul intern de analiz trimite la caracteristicile statelor sau ale societilor care le pot face mai mult sau puin nclinate ctre folosirea violenei n soluionarea conflictelor. In timpul Rzboiului Rece, marxitii au afirmat frecvent c statele capitaliste agresive i lacome erau nclinate s foloseasc violena n cadrul conflictelor internaionale, n timp ce liderii occidentali pretindeau c natura expansionist, ideologic i totalitar a statelor comuniste le fceau s fie n mod special nclinate ctre folosirea violenei. De fapt, ambele tipuri de societi au fcut apel n mod regulat la violen n cadrul conflictelor internaionale. n mod similar, att statele industrializate bogate, ct i cele agrare srace apeleaz uneori la rzboi. De fapt, antropologii au descoperit c o gam larg de societi preagricole de tipul vntor-culegtor erau nclinate n anumite circumstane ctre rzboi 37. Prin urmare, posibilitatea de a se afla n rzboi pare a fi universal printre culturi, tipuri de societi i perioade de timp - dei importana i frecvena rzboaielor variaz n mare msur de la caz la caz. Unii susin c factorii politici interni contureaz perspectiva unui stat asupra rzboiului i pcii. De exemplu, pacea democratic sugereaz c democraiile nu lupt aproape niciodat mpotriva altor democraii, dei att democraiile, ct i statele autoritare poart rzboaie. Alii pretind c partidele politice interne, grupurile de interese i forurile legislative joac un rol decisiv n ceea ce privete transformarea conflictelor internaionale n rzboaie internaionale38. Se pot face puine generalizri utile referitoare la societile care sunt mai nclinate sau mai puin nclinate ctre rzboi (lund n considerare faptul c toate au o anumit tendin ctre rzboi). Aceeai societate poate suporta mari schimbri n timp. De exemplu, nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Japonia avea tendina de a folosi violena n cadrul conflictelor internaionale, ns ulterior nu a mai fost de acord cu violena de acest gen. n anii '60, antropologii au observat c triburile kung bush din Angola i Namibia - o societate de tipul vntor-culegtor - erau extrem de panice. ns antropologii anilor '20 i-au surprins implicndu-se n violene ucigae intergrupale 39. Dac exist principii generale care s explice de ce unele societi sunt n anumite perioade mai panice dect n altele i de ce ulterior se transform, politologii nu le-au identificat nc. Nivelul interstatal Teoriile de la nivelul interstatal explic rzboaiele prin prisma relaiilor de putere ntre principalii actori din sistemul internaional. Teoriile tranziiei puterii susin c din conflicte izbucnesc rzboaie de amploare atunci cnd puterea este relativ egal distribuit i o putere n cretere amenin s depeasc un hegemon n declin n ceea ce privete poziia global. i la acest nivel exist teorii n competiie care par a fi incompatibile. Dup cum am vzut, se presupune c descurajarea oprete rzboaiele prin acumularea puterii i prin ameninarea cu folosirea acesteia. ns teoria cursei narmrii susine c rzboaiele sunt cauzate, nu prevenite prin asemenea aciuni. Cert este c nu s-a descoperit nici o formul general care s ne spun n ce circumstane este adevrat fiecare dintre aceste propoziii. n lipsa unei metode de ncredere care s prezic ce configuraii ale puterii ntre state vor duce la rzboi, unii politologi au ncercat s estimeze statistic probabilitile ca unul sau altul dintre tipurile de relaii interstatale s duc la rzboi 40. Cercetrile actuale se concentreaz pe efectele democraiei, ale structurii guvernamentale, ale comerului,
37

Lawrence H. Keeley, War Before Civilization: The Myth of the Peaceful Savage, Oxford, 1996 ; Robert L. O'Connell, Ride of the Second Horseman: The Birth and the Death of War, Oxford, 1995 ; Barbara Ehrenreich, Blood Rites : Origins and History of the Passions of War, Metropolitan/Henry Hoit, New York, 1997; Carol R. Ember i Melvin Ember, Resource Unpredictability, Mistrust, and War : A Cross-Cultural Study", Journal of Conflict Resolution, 36 (2), pp. 242-262. 38 Kenneth Shultz, Domestic Opposition and Signaling in International Crises", American Politicul Science Review, 92 (4), 1998, pp. 829-844; James Fearon, Domestic Political Audiences and the Escalation of International Disputes", American Political Science Review, 88 (3), 1994, pp. 577-592. 39 Irenus Eibl-Eibesfeldt, The Biology of Peace and War: Men, Animals and Aggression, Viking, New York, 1979.

37

organizaiilor internaionale i ale altor factori nrudii pentru a explica extinderea sau soluionarea disputelor interstatale militarizate"41. Specialitii folosesc metode cantitative i statistice pentru a verifica diferite idei referitoare la conflictele internaionale, precum analizarea datelor existente despre rzboaie, arme i cursele narmrii. Cu toate acestea, calitatea datelor reprezint o problem major pentru studiile statistice asupra unor situaii care nu sunt frecvente, cum este cazul rzboaielor. Nivelul global La nivelul global de analiz, au fost propuse un numr de teorii asupra rzboiului. Din cele cteva variante ale ideii c marile rzboaie n sistemul internaional sunt ciclice, una face legtura ntre marile rzboaie i marile valuri economice (numite de asemenea ciclurile Kondratieff ) din economia mondial, care dureaz n jur de cincizeci de ani. O alt abordare face conexiunea ntre marile rzboaie i un ciclu de o sut de ani, pe baza crerii i decderii ordinilor mondiale. Aceste teorii ciclice pot explica, n cel mai bun caz, doar tendinele generale ctre rzboi n sistemul internaional de-a lungul timpului42. O abordare opus din anumite puncte de vedere este teoria schimbrii lineare pe termen lung - aceea c rzboiul, ca rezultat al unui conflict, devine mai puin probabil n timp, datorit dezvoltrii pe tot cuprinsul globului att a tehnologiei, ct i a normelor internaionale. Unii teoreticieni afirm c rzboiul i fora militar devin desuete ca factori de influenare n cadrul conflictelor internaionale, deoarece nu mai sunt foarte eficiente n universul extrem de complex i interdependent al zilelor noastre. O linie paralel de argumentare susine c tehnologia militar din prezent este prea puternic pentru a fi folosit n majoritatea conflictelor; acest lucru este n special valabil pentru armele nucleare. O posibil teorie complementar leag desuetudinea rzboiului de evoluia normelor internaionale mpotriva folosirii forei. Rzboiul era considerat odat o cale normal de soluionare a disputelor, ns n prezent este considerat dezagreabil. S-a fcut o analogie cu practicile sclavajului i duelului - considerate demult ca fiind normale, ns n prezent nvechite43. Cu toate acestea, argumentaiile despre evoluia linear a rzboiului n sistemul internaional au la baz evidene empirice amestecate, n realitate, dei marile rzboaie au devenit mai scurte i mai puin frecvente, ele sunt n prezent mai distructive ca niciodat. i chiar dac nu au loc rzboaie majore, cele de talie mai mic nu au disprut. E posibil ca rzboaiele s fi devenit desuete, ns ele nc mai izbucnesc44. Aadar, dei nivelele de analiz sugereaz multe explicaii referitoare la motivele pentru care conflictele se transform n rzboaie, puine asemenea generalizri rmn n picioare. La toate nivelele de analiz, teoriile concurente ofer explicaii diferite n ceea ce privete motivele pentru care unele conflicte devin violente, iar altele nu. Din aceste motive, politologii nu pot prezice cu precizie care dintre numeroasele conflicte internaionale vor duce la izbucnirea unor rzboaie. Totui, faptul c ne gndim la conflicte prin intermediul
40

Quincy Wright, A Study of War, Chicago, 1965 [1942] ; Lewis F. Richardson, Arms and Insecurity, Boxwood, Pittsburgh, 1960 ; Daniel S. Geller i J. David Singer, Nations al War: A Scientific Study of International Conflict, Cambridge, 1998; Manus I. Midlarsky (ed.), Handbook of War Studies II, Michigan, 2000 ; Paul F. Diehl (ed.), The Scourge of War: New Extensions of an Old Problem, Michigan, 2004. 41 Stuart A. Bremer i Thomas R. Cusack, The Process of War: Advancing the Scientific Study of War, Gordon & Breach, Newark, NJ, 1995; J. David Singer i Paul F. Diehl (ed.), Measuring the Correlates of War, Michigan, 1990; Faten Ghosn, Glenn Palmer i Stuart Bremer, The Militarized Interstate Dispute 3 Date Set, 1993-2001, Procedures, Coding Rules, and Description", Conflict Management and Peace Science, 21 (2), 2004, pp. 133-154. 42 Joshua S. Goldstein, Long Cycles : Prosperity and War in the Modern Age, Yale, 1988; George Modelski, Long Cycles in World Politics, Washington, 1987. 43 John Mueller, Retreat from Doomsday : The Obsolescence of Major War, Basic, New York, 1989. 44 Patrick Brogan, The Fighting Never Stopped: A Comprehensive Guide to World Conflict Since 1945, Random/Vintage, New York, 1991 ; Phillipe Delmas, The Rosy Future of War, traducere de C. Atamian i C. Hewitt, Free Press, New York, 1997.

38

abordrii pe nivele de analiz este de ajutor, deoarece ne amintete c definiiile simple pe care le atribuim rzboiului sunt probabil incomplete. 2.3. Tipologia conflictelor Putem ajunge la o mai bun cunoatere studiind diferite tipuri de conflicte pentru a nelege mai bine pentru ce se lupt statele ntre ele. Putem de asemenea examina unii dintre factorii de influenare, violeni sau nonvioleni, de care statele se folosesc n timpul conflictelor. n continuare vom analiza ase tipuri de conflict internaional. Exist trei conflicte legate de conflictele de interese, care sunt interese materiale tangibile: Dispute teritoriale, inclusiv disputele referitoare la frontiere i ncercrile de secesiune. Conflicte referitoare la cine controleaz guvernele naionale. Conflicte economice referitoare la comer, resurse financiare, resurse naturale, trafic de droguri i alte tranzacii economice. Celelalte trei tipuri privesc conflicte de idei mai puin tangibile, n general de natur nematerial: Conflicte etnice. Conflicte religioase. Conflicte ideologice. Aceste ase tipuri de conflict nu se exclud reciproc i se suprapun ntr-o msur considerabil n practic. De exemplu, dup destrmarea Uniunii Sovietice n 1991, conflictele ntre Rusia i Ucraina au fost complexe. Cele dou state noi aveau o disput teritorial asupra peninsulei Crimeea, pe care liderul sovietic Nikita Hruciov o transferase n anii '50 Ucrainei. n plus, etnicii rui care triau n Ucraina i etnicii ucrainieni din Rusia au avut parte de un conflict etnic. Exist diferene religioase ntre forma de cretinism ucrainean i cea rus. ntre cele dou state a existat de asemenea un conflict economic asupra comerului i banilor dup destrmarea URSS, care a dus la apariia de noi granie i monede. Aceste conflicte multiple nu au dus totui la utilizarea forei militare. n 2005, opoziia a preluat puterea n Ucraina (dup ce alegerile trucate au fost reluate, ca rspuns la masivele proteste stradale ce au durat sptmni la rnd). Preedintele rus Puin, care organizase o campanie pentru partidul aflat la putere n Ucraina, a protestat energic, ns nu a luat cu seriozitate n considerare apelul la fora militar. Aadar, conflictele de interese se afl la baza tuturor negocierilor internaionale, de la cele comerciale la controlul armamentelor, ns ele devin doar uneori violente. a. Conflictele de interese O metod de a privi conflictele internaionale este de a presupune c toate statele doresc s dein maximum de putere n raport cu celelalte state. n asemenea cazuri, conflictul devine o situaie universal ntre state, iar acestea se lupt pentru putere, statut i aliane n sistemul internaional. Aceast abordare realist ofer o nelegere a marilor rivaliti care se desprind uneori de conflictele iniiale asupra teritoriului, religiei sau altor cauze specifice. China a atacat Vietnamul n 1979 pentru a-i da Vietnamului o lecie" dup ce acesta din urm a invadat Cambodgia i a alungat guvernul Khmerilor Roii, aliat al Chinei. (China a nvat poate cea mai mare lecie -forele sale militare erau mai puin eficiente dect estimase, iar n urmtorii 25 de ani nu a mai purtat nici un rzboi.) n cazul acesta, China nu dorea teritoriul vietnamez: voia doar s pedepseasc o aciune pe care o dezaprobase. n asemenea cazuri, lupta pentru putere n sensul su abstract i asum propria logic. Dar de ce i doresc statele putere ? Puterea le ofer statelor beneficii specifice abilitatea de a obine rezultate mai bune n negocierea anumitor chestiuni care au importan pentru bunstarea lor. Cele mai multe conflicte internaionale - inclusiv cele care se afl n 39

spatele zecilor de rzboaie care se desfoar n prezent - reprezint dispute asupra unor nedrepti i revendicri concrete. Ele sunt legate de granie teritoriale, ur etnic, revoluii i aa mai departe. Pentru a nelege natura conflictelor internaionale, inclusiv posibilitatea ca acestea s devin violente, trebuie s studiem interesele i scopurile fundamentale ale actorilor implicai. Disputele teritoriale ntre conflictele internaionale legate de bunurile" tangibile, cele referitoare la teritorii au o importan special, datorit naturii teritoriale a statului. Conflictele pentru controlul asupra teritoriului se mpart de fapt n dou categorii: dispute teritoriale (pentru a stabili unde se traseaz graniele) i conflicte pentru controlul asupra unor state ntregi, n graniele lor existente (despre care urmeaz s discutm n seciunea Controlul asupra guvernelor"). S analizm nti diferendele referitoare la stabilirea granielor dintre dou state - adic cine controleaz o poriune de teren disputat. ntruct statele i preuiesc propriul teritoriu cu un devotament aproape fanatic, disputele legate de granie tind s se numere printre cele mai dificil de tratat n RI. Statele vor ceda rareori teritoriu n schimbul unei alte recompense. i nici nu dau uitrii cu uurin teritoriile pe care le pierd involuntar. De exemplu, n 2002, opinia public boliviana s-a opus exportului de gaze prin intermediul unei conducte care s treac prin Chile ctre ocean, deoarece, n 1879, Chile anexase zona de coast de la Bolivia. Scopul de a recpta teritoriul pierdut n favoarea altui stat se numete iredentism. Aceast form de naionalism duce adesea la grave conflicte interstatale45. Din cauza asocierii lor cu integritatea statelor, teritoriile sunt preuite mult peste valoarea economic sau strategic intrinsec pe care o au. De exemplu, dup ce Israelul i Egiptul au fcut pace n 1978, le-a luat un deceniu s rezolve o disput n privina graniei la Taba, o fie mic de plaj pe care constructorii israelieni ridicaser un hotel ce depea puin vechea grani. Cele dou state au supus n cele din urm problema unui arbitraj constrngtor, iar Egiptul a preluat fia. Rectigarea fiecrui centimetru de teritoriu a fost pentru Egipt o chestiune de onoare naional i un simbol al suveranitii i integritii teritoriale care definea statalitatea egiptean. Preuirea pe care statele o au pentru propriul teritoriu pare s fie nediminuat, n ciuda aparentei reduceri a valorii inerente a teritoriului, pe msur ce tehnologia se dezvolt. Din punct de vedere istoric, teritoriul a constituit baza produciei economice -a agriculturii i extraciei de materii prime. Chiar i n timpul lui Sun Tzu, se spunea c pmntul reprezint temelia statului". n aceste societi agrariene s-a dezvoltat sistemul internaional. Ctigarea sau pierderea rzboaielor nsemna ctigarea sau pierderea de teritorii, ceea ce semnifica bogie n cretere i, prin urmare, putere pe termen lung. Cu toate acestea, n prezent, mult mai mult bogie provine din comer i tehnologie dect din agricultur. Costurile celor mai multe dispute teritoriale par s depeasc orice beneficii economice pe care le-ar putea oferi teritoriul n discuie. Exist totui excepii, cum ar fi dobndirea de ctre rebeli a unor zone de unde se extrag diamante n cteva ri africane i folosirea veniturilor obinute de pe urma acestora pentru a finana rzboaie. (In 2002, 40 de state au pus bazele unui program ONU de certificare a diamantelor legitime", n ncercarea de a menine diamantele conflictuale" departe de piaa internaional.) Mijloacele de a controla teritorii Din punct de vedere istoric, mijloacele militare au fost cea mai eficient metod de control asupra teritoriului, iar rzboaiele au retrasat adesea graniele statelor. Forele militare
45

Paul F. Diehl (ed.), A Road Map to War: Territorial Dimensions of International Conflict, Vanderbilt, 1999; Paul F. Diehl i Gary Goertz, Territorial Changes and International Conflict, Routledge, New York, 1992; Arie Marcelo Kacowicz, Peaceful Territorial Change, South Carolina, 1994; Thomas Ambrosio, Irredentism: Ethnic Conflict and International Politics, Praeger, Westport, CT, 2001.

40

pot dobndi controlul asupra unui teritoriu pe o cale greu de combtut cu alte mijloace dect cele militare. De exemplu, cnd Saddam Hussein a invadat Kuweitul, opozanii si nu au gsit metode mai bune de a-1 obliga s se retrag (precum sanciuni economice, izolare diplomatic, negocieri i aa mai departe) dect apelul la propriile fore militare. Iar regimul su nu a fost rsturnat dect prin for militar, n 2003. Cu toate acestea, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a aprut n sistemul internaional o puternic norm mpotriva modificrii granielor prin intermediul forei. Asemenea ncercri sunt considerate chestiuni foarte serioase de ctre comunitatea internaional. Astfel, cnd Irakul a ocupat i anexat Kuweitul, cele mai multe state au considerat aciunea nu doar dezagreabil, ci de-a dreptul intolerabil. Prin comparaie, rsturnarea guvernului unui stat de ctre un altul i instalarea unui regim marionet este considerat o ofens mai mic, chiar dac se produce prin mijloace violente. Principiul este urmtorul: guvernele vin i pleac, graniele rmn. Secesiunea Eforturile unei provincii sau regiuni de a se rupe de un stat constituie un tip special de conflict asupra frontierelor - nu asupra granielor a dou state existente, ci asupra eforturilor unei regiuni substatale de a trasa granie internaionale n jurul su, definindu-se ca stat nou. Exist zeci de micri de secesiune pe cuprinsul globului, de mrimi i eficien politic variate, ns au rareori ctig de cauz. Statul existent ncearc aproape ntotdeauna s pstreze zona n discuie. De exemplu, republica preponderent musulman Cecenia, component a Rusiei (Federaia Rus), a ncercat s se desprind de Rusia la nceputul anilor '90, dup prbuirea Uniunii Sovietice. n perioada 1994-1995, Rusia a trimis o impresionant for militar care a distrus capitala cecen, dar care a ntlnit o rezisten ndrjit din partea gherilelor naionaliste cecene i care s-a retras nfrnt. ntre 1999 i 2000, o alt campanie ruseasc distructiv a reuit s dobndeasc un control incert asupra puterii n provincie. n prezent, gherilele cecene continu s lupte mpotriva controlului Rusiei i i-au transferat lupta pe teritoriul acesteia, incluznd deturnri aeriene, luri de ostatici i atentate sinucigae cu bomb. n 2004, sute de copii au murit dup ce teroritii ceceni au preluat controlul asupra unei coli i i-au luat ostatici. n 2005, forele ruse l-au omort pe liderul separatist cecen pe care l-au gsit responsabil. Liderii rui descriu rzboiul cecen ca pe un corespondent i aliat al rzboiului american mpotriva terorismului. Aa cum sugereaz acest exemplu, rzboaiele de secesiune pot fi de mare amploare i letale i se pot rspndi uor peste graniele internaionale sau pot atrage alte ri. Aceast extindere este i mai probabil dac membri ai unui grup etnic sau religios se extind de ambele pri ale unei granie, constituind grupul majoritar ntr-unui dintre state i o majoritate ntr-o regiune nvecinat a unui alt stat, dar o minoritate n cellalt stat ca ntreg. Acest tipar este ntlnit n Bosnia-Serbia, Moldova-Rusia i India-Pakistan. n unele cazuri, secesionitii vor s-i uneasc teritoriile cu statul vecin (precum n efortul de a fauri o Serbie Mare"), ceea ce ar duce la retrasarea graniei internaionale. Reglementrile internaionale dezaprob un astfel de rezultat. (Conflictul etnic i cel religios sunt discutate mai departe n acest capitol). Puternicele norme internaionale privind suveranitatea i integritatea teritorial trateaz micrile de secesiune drept probleme interne care nu prezint interes pentru celelalte state. n cazul Ceceniei, guvernele occidentale nu au obiectat la scopul Rusiei de a menine controlul asupra republicii, ci doar la metodele folosite de aceasta pentru a ctiga rzboiul care au inclus bombardamente fr discriminare asupra zonelor civile. Aceste aciuni au nclcat standardele drepturilor omului, care reprezint un set de norme cu o putere redus fa de cele care promoveaz suveranitatea statului. n mod ironic, cnd rebelii ceceni au nceput propriile acte de violen fr discriminare mpotriva civililor rui i ca urmare a atacurilor teroriste din septembrie 2001, obieciunile occidentale s-au diminuat. Chiar i n faza lor cea mai puternic, aceste obieciuni nu au subminat totui relaiile politice cu Rusia. 41

Cnd conflictele legate de secesiune se revars peste graniele internaionale, comunitatea internaional tinde s trateze problema cu uurin, att timp ct incursiunea peste granie este temporar. Principiul general pare s fie: Noi, statele existente, avem fiecare propriile noastre probleme interne i grupuri sau regiuni nemulumite, astfel nct trebuie s rmnem solidari n spatele suveranitii i integritii teritoriale". Probleme complicate legate de granie pot aprea atunci cnd statele multinaionale se destram. n asemenea situaii, graniele care au fost interne devin internaionale; din moment ce aceste granie sunt noi, ele pot fi mai vulnerabile n faa provocrilor. Acesta a fost i cazul fostei Iugoslavii, unde grupurile etnice se amestecaser i se cstoriser ntre ele, dnd natere la populaii mixte n majoritatea republicilor iugoslave. Atunci cnd Iugoslavia s-a destrmat n 1991-1992, mai multe republici i-au declarat independena ca state separate. Dou dintre acestea, Croaia i Bosnia, includeau populaii minoritare de etnici srbi. Serbia a pus stpnire pe importante poriuni din Croaia i Bosnia, care includeau comuniti srbe sau care fceau legtura geografic ntre astfel de populaii. Populaiile nonsrbe din aceste zone au fost alungate sau masacrate - epurare etnic. Apoi, cnd Croaia i-a recucerit n 1995 cea mai mare parte din teritoriu, populaiile srbe de acolo au fugit. Naionalismul etnic s-a dovedit a fi mai puternic dect tolerana multietnic, att n Serbia, ct i n Croaia. i totui, nu este nevoie ca destrmarea unui stat s duc la violen. Cehoslovacia s-a divizat n Republica Ceh i Slovacia ntr-o manier cooperant. Iar n cele mai multe cazuri, destrmarea Uniunii Sovietice nu a dus la dispute teritoriale violente ntre republici, nici acolo unde grupurile etnice erau mprite de o parte i de alta a noilor granie internaionale (precum Ucraina-Rusia). Regula mpotriva modificrii forate a granielor nu se aplic n cazul decolonizrii. Doar integritatea teritorial a statelor existente, recunoscute, este protejat de reglementrile internaionale. Din punct de vedere istoric, coloniile i alte forme de posesiune teritorial au fost considerate doar ca proprieti ce puteau fi ctigate, pierdute, vndute sau negociate n timp de pace sau n rzboaie. De exemplu, atunci cnd imperiul Portugaliei s-a frmiat n 1975, colonia sa, Timorul de Est, a fost invadat cu brutalitate i anexat de ctre Indonezia vecin. Deoarece Timorul de Est nu era un stat membru al ONU (cele mai multe state nu i recunoteau independena) i deoarece Statele Unite considerau doar Indonezia, nu i Timorul de Est, important din punct de vedere strategic, Indoneziei i-a fost tolerat aceast micare. Ca i n cazul Ceceniei, problema a fost tratat n principal ca una legat de drepturile omului. Cu toate acestea, cteva decenii mai trziu, Timorul de Est i-a ctigat independena, alturndu-se ONU n 2003. Transferul Hong Kong-ului n 1997 de sub control britanic sub cel chinez ilustreaz de asemenea cum teritoriul colonial este dispensabil (din perspectiva Marii Britanii), n timp ce teritoriul propriei ri este aproape sacru (din perspectiva Chinei). Prerile locuitorilor nu au prea mult importan n niciuna dintre aceste dou perspective. Transferul panic al Hong Kong-ului este unul dintre puinele cazuri recente n sistemul internaional n care teritoriul a fost preluat de un alt posesor. Autonomia unei regiuni a devenit ntr-o msur din ce n ce mai mare un compromis realist ntre secesiune i controlul deplin al unui guvern central. n 2005, determinai n parte i de valul tsunami din anul precedent, separatitii din provincia Aceh, Indonezia, s-au dizolvat, renunnd la independen i participnd la alegerile regionale din 2006. Guvernul indonezian i-a retras cei 24.000 de militari din Aceh i a oferit provinciei o autonomie limitat, precum i 70% din bogia obinut acolo de pe urma petrolului, gazelor i mineralelor. Frontierele interstatale Disputele legate de granie ntre statele existente sunt luate n considerare cu mai mult seriozitate de ctre comunitatea internaional, dar sunt mai puin frecvente dect conflictele secesioniste. Din cauza reglementrii asupra integritii teritoriale, mai exist 42

puine conflicte legate de granie ntre statele constituite cu mult timp n urm. La un moment dat, fii uriae de teritorii erau transferate ntre state dintr-o singur trstur de condei (cu ocazia unui tratat de pace sau a unui contract marital). Totui, aceast modalitate de retrasare la scar mare a granielor nu s-a mai aplicat de 50 de ani ntre statele consolidate. De la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, doar o parte extrem de mic de teritoriu a mai fost transferat cu fora ntre statele consolidate (acest lucru nu este valabil n cazul formrii de noi state sau al fragmentrii celor vechi). S-au fcut astfel de eforturi, ns ele au euat. De exemplu, cnd Irakul a atacat Iranul n 1980, unul dintre obiective era controlul asupra canalului navigabil Shatt-al-Arab (cu acces la Golful Persic), datorit valorii sale comerciale i strategice. Dar zece ani mai trziu, dup ce milioane de oameni fuseser ucii, grania IranIrak era exact aceeai ca la nceput. Mai mult, atunci cnd ntre state au loc dispute teritoriale, ele pot fi uneori soluionate pe cale panic, n special atunci cnd teritoriul disputat este mic n comparaie cu cel al statelor care se lupt pentru el. n 1986, Uniunea Sovietic a fost pur i simplu de acord cu preferinele Chinei n ceea ce privete graniele, dup ce cele dou state i disputaser ani de-a rndul controlul asupra unor insule mici de-a lungul rurilor (disputele provocnd n 1969 ciocniri militare). n 1992, El Salvador i Honduras au avut nevoie de Curtea Internaional de Justiie pentru a pune capt disputelor legate de granie. Iar n 1994, un complet de judectori latino-americani a soluionat o disput secular, referitoare la grania dintre Argentina i Chile peste un teren montan pe care l pretindeau amndou. Sentina adoptat cu trei voturi la dou, dup ce rile au supus disputa arbitrajului judiciar, a acordat teritoriul Argentinei i a provocat proteste n Chile - chiar i o pruial ntre participanta din Chile i cea din Argentina la concursul de frumusee Miss World, care a avut loc dou luni mai trziu. ns, n ciuda sentimentelor puternice evocate de pierderea teritoriului, Argentina i Chile au soluionat pe cale panic 22 dintre cele 24 de dispute de grani n ultimii zece ani (dup ce n 1978 au ajuns aproape la rzboi din cauza insulelor disputate). La sfritul anului 2003, Nigeria a transferat Camerunului suveranitatea asupra a 33 de sate, aa cum a stabilit Curtea Internaional de Justiie. O delegaie compus din oficiali, experi ONU i observatori a mers pe drumuri prfuite i n canoe pentru a supraveghea steagurile cobornd i ridicndu-se n fiecare sat. De ce ar ceda voluntar teritoriu Nigeria - o ar cu o populaie de nou ori mai mare dect a Camerunului, cu un PIB de aproape patru ori mai mare dect al acestuia i cu o for militar mult mai puternic ? O astfel de aciune ar prea s fie mpotriva prediciilor realiste. Aa cum ar putea sublinia neoliberalii, Nigeria a acionat n propriul su interes, din moment ce, transfernd soluionarea disputei ctre instana mondial i chemnd ONU s ajute la implementarea hotrrii, a adus tipul de stabilitate necesar dezvoltrii resurselor din zon, n special a petrolului. Nigeria e preocupat mai mult de dezvoltarea economic dect de cele cteva sate ndeprtate de pe teritoriul contestat. Ea a fost supus unui test mai dificil n 2004 cnd, prin hotrrea aceleiai Curi, urma s cedeze Peninsula Bakassi, despre care se presupunea c ar fi bogat n petrol. De la nceputul anului 2006, Nigeria a amnat n repetate rnduri cesiunea, lsnd rezultatul sub semnul ntrebrii, ns a afirmat c inteniona s renune la teritoriu. Disputele persistente n zilele noastre, doar cteva dintre graniele interstatale sunt disputate. Cu toate acestea, cele care persist constituie surse importante de conflict internaional. Printre cele mai dificile se numr graniele Israelului, care nu au fost niciodat definite cu fermitate i recunoscute de vecinii si. Liniile de ncetare a focului din 1948, care au rezultat n urma rzboiului de independen purtat de Israel, s-au extins n rzboiul din 1967, s-au restrns apoi din nou n cazul graniei egiptene odat cu tratatul de pace de la Cmp David, din 1978. Restul de teritorii ocupate n 1967 - Cisiordania lng Iordania, Fia Gaza lng Egipt i nlimile Golan ale Siriei - sunt eseniale n conflictul arabo-israelian. Acordurile israelianopalestiniene din 1993 au ncercat s se ndrepte ctre autonomia palestinian n anumite 43

regiuni ale Cisiordaniei i ale Fiei Gaza, iar negocierile au prut s vizeze crearea unui stat al Palestinei, n toate sau n majoritatea teritoriilor ocupate. Cu toate acestea, efortul SUA de a obine o soluie final la Summitul Cmp David II din 2000 a euat - n privina mpririi Ierusalimului i a altor chestiuni emoionale - i a nceput o nou etap de violen i ur, fiecare dintre pri dnd vina pe cealalt pentru eecul de a ncheia pacea. O alt disput major legat de granie se desfoar n zona Kashmir, acolo unde se intersecteaz India, Pakistanul i China. Partea Kashmirului deinut de India este locuit predominant de musulmani, un grup care constituie majoritatea n Pakistan, dar o minoritate n India. O Linie de Control desparte provincia disputat. Pakistanul acuz India c i asuprete pe locuitorii Kashmirului i c zdrnicete un acord internaional care s decid viitorul regiunii pe baza unui referendum popular. India acuz Pakistanul c ajut i infiltreaz islamiti radicali, care ntreprind atacuri n Kashmirul ocupat de indieni. Cele dou ri s-au aflat de dou ori n rzboi din aceast cauz i au fost n pragul unui al treilea rzboi n 2002 - ns de aceast dat ambele pri deineau zeci de rachete nucleare care puteau ucide, potrivit estimrilor fcute de experi, mai mult de zece milioane de oameni. Poate calmate de aceast perspectiv, cele dou ri au mbuntit n 2003 relaiile i au nceput o procedur de ncetare a focului care a oprit nesfritele lupte de mic intensitate de-a lungul Liniei de Control, dei nu i luptele dintre autoritile indiene i insurgeni, n 2004, India a acceptat s nceap o retragere lent a trupelor din regiune, iar n 2005 un cutremur major n zon a dus la mbuntirea relaiilor datorit necesitii de a coordona eforturile de ajutorare. Perii i Ecuador au cunoscut n 1995 ciocniri militare la grani pentru o fie aproape inaccesibil de teren montan. Acest conflict, care nu implica nici un bun tangibil care s merite btlia, a ilustrat nc o dat puterea aproape mistic a teritoriului ca simbol al onoarei naionale i utilitatea permanent a naionalismului n generarea sprijinului politic pentru liderii statului (popularitatea ambilor preedini cretea pe msur ce conflictul lua amploare). Multe dintre disputele teritoriale interstatale persistente n lume - i adesea cele mai grave-sunt axate pe controlul unor insule mici, care ofer deseori avantaje strategice, resurse naturale (precum petrol n larg) sau drepturi piscicole. China i susine dreptul asupra micilor Insule Spratly din Marea Chinei de Sud. Insulele i apele nconjurtoare, care ar putea s conin rezerve substaniale de petrol, sunt mai aproape de Vietnam, Filipine, Malaysia i Brunei dect de China i sunt pretinse parial sau total de toate acele ri i de Taiwan (vezi figura 5.1). Toate acele state, cu excepia Bruneiului, au recurs uneori la ocupaia militar pentru a-i susine preteniile, ns n 2002 ele au czut de acord s evite conflictele asupra insulelor i s menin linitea. Aproape jumtate din tonajul comercial mondial trece prin apropierea Insulelor Spratly, inclusiv petrolul din Golful Persic i alte resurse eseniale care sunt destinate Japoniei, Chinei, Coreei de Sud i Taiwanului. Conflictul asupra Insulelor Spratly are o importan dincolo de disputa imediat, din moment ce ar putea semnaliza inteniile Chinei ca o mare putere n cretere. Japonia i China i mai disput insule i n alte pri, la fel i Japonia i Coreea de Sud. Aceste dispute implic mize economice mici, ns au devenit o int a sentimentelor naionaliste de ambele pri, alimentate parial de amintiri din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd Japonia a ocupat China i Coreea. n 2005, dup ce Japonia a cheltuit o jumtate de miliard de dolari pstrnd Okinotori un recif de corali, nelocuit, cu dou protuberante mai mici dect o cas i aflat doar cu cteva zeci de centimetri peste nivelul mrii -, China a declarat c aceasta nu era o insul" (nconjurat de o zon economic), ci doar o stnc" (fr activitate economic, aceasta nu poate beneficia de o zon economic exclusiv). Pe cuprinsul globului exist un numr de conflicte mai mici. n Orientul Mijlociu, Iranul i Emiratele Arabe Unite i disput proprietatea asupra unor insulie din apropierea intrrii n Golful Persic. n 2002, Spania a trimis soldai s evacueze un numr mic de trupe marocane de pe dou insule situate la mic distan de coastele Marocului. n America de 44

Sud, Argentina i Marea Britanie nc i mai disput controlul asupra Insulelor Falkland (Malvine) din cauza crora s-au aflat n rzboi n 1982. Iar principalul mr al discordiei n relaiile ruso-japoneze l constituie proprietatea asupra Insulelor Kurile, mici, dar strategic localizate, ocupate de Uniunea Sovietic n 1945. n 2001, Japonia a obiectat atunci cnd Rusia i-a acordat Coreei de Sud drepturi piscicole n apropierea insulelor (s-a ncheiat un acord provizoriu). Cum n prezent insulele aduc un control asupra zonelor economice nconjurtoare, conflictele internaionale asupra lor vor continua fr ndoial i n anii viitori. Apele teritoriale Statele consider apele teritoriale din apropierea rmurilor lor ca fiind parte din teritoriul lor naional. Definiiile unor asemenea poriuni de ap nu sunt general acceptate, ns n ultimii ani s-au emis reglementri, n special dup Convenia ONU asupra Dreptului Mrii (UNCLOS). Apele pn la trei mile de rm au fost recunoscute n mod tradiional ca fiind teritoriale, ns dincolo de aceast limit exist dispute referitoare la punctul pn la care se extinde suveranitatea i n ce scopuri. UNCLOS permite n general o limit de 12 mile pentru navigaie i o zon economic exclusiv (ZEE) de 200 de mile care acoper pescuitul i drepturile asupra zcmintelor de minerale (dar care permite tuturor libera navigaie). Toate ZEE mpreun acoper o treime din suprafaa oceanelor lumii. Tocmai din cauza acestor ZEE, suveranitatea asupra unei singure insule mici poate aduce n prezent pn la 100.000 de mile ptrate de suprafa oceanic nconjurtoare. ns aceste zone se suprapun ntr-o mare msur, iar liniile de rm nu sunt drepte; apar astfel multe chestiuni de interpretare referitoare la modul n care trebuie delimitate apele teritoriale i economice. De exemplu, Libia pretinde controlul asupra ntregului Golf Sidra, considerndu-1 un golf; Statele Unite l consider o curbur a liniei de rm i insist c mare parte din acesta constituie ape internaionale. n 1986, Statele Unite au trimis nave de rzboi n Golful Sidra pentru a-i susine prerea. Avioanele SUA au dobort dou avioane de lupt libiene care au sfidat manevrele americane. n 1994 i 1995, Canada i-a trimis flota militar pentru a hrui vasele de pescuit spaniole cu puin dincolo de limita zonei de 200 de mile (dar care afectau stocurile de pete din zon). ZEE a Rusiei cuprinde aproape toat suprafaa mrii Ohotsk, cu excepia unei guri de covrig" din mijloc, aceasta constituind ape internaionale (vezi p. 559). Vase care nu aparineau Rusiei au pescuit intensiv n aceast gaur", ceea ce duce bineneles la epuizarea bancurilor de pete din ZEE a Rusiei. Spaiul aerian Spaiul aerian de deasupra unui stat este considerat teritoriu al statului. Orice avion care vrea s circule deasupra teritoriului unui stat trebuie s aib permisiunea acelui stat. De exemplu, n timpul unui raid deasupra Libiei, n 1986, bombardierele americane localizate n Marea Britanie au fost nevoite s fac un nconjur de proporii deasupra Oceanului Atlantic, deoarece Frana (care se afl ntre Marea Britanie i Libia) nu a acordat permisiune avioanelor americane s i foloseasc spaiul aerian n timpul misiunii. Dimpotriv, spaiul cosmic este considerat teritoriu internaional, la fel ca i n cazul oceanelor. Dreptul internaional nu specific exact unde se termin spaiul aerian i unde ncepe spaiul cosmic. Cu toate acestea, sateliii care se deplaseaz pe orbit zboar mai sus dect avioanele, circul cu vitez foarte mare i nu pot schimba direcia cu uurin pentru a evita traversarea unei ri. De asemenea, foarte puine ri pot dobori satelii, cu toate c multe pot dobor avioane. ntruct sateliii au devenit utili tuturor marilor puteri ca instrumente de culegere a informaiilor i sunt extrem de vulnerabili fa de un atac, a fost stabilit o reglementare de demilitarizare a spaiului cosmic. Nici un stat nu a atacat vreodat un satelit al altui stat, iar o asemenea aciune ar constitui o grav provocare. 45

 Controlul asupra guvernelor n ciuda numeroaselor dispute minore legate de granie care continu s chinuie globul, cele mai multe ncercri de control asupra teritoriului nu implic modificarea granielor. Ele vizeaz mai degrab care guvern va prelua controlul asupra unui stat ntreg. Teoretic, statele nu intervin n guvernarea altor state, din cauza reglementrii legate de suveranitate. n practic, statele au adesea interese majore n guvernarea altor ri i folosesc o varietate de factori de influenare n acest scop. Atunci cnd un stat dorete s modifice sau s nlocuiasc guvernul altuia, exist ntotdeauna un conflict ntre cele dou guverne. n plus, este posibil ca primul stat s intre n conflict cu alte pri care se opun schimbrii guvernului celui de-al doilea stat. Aceste conflicte referitoare la guverne iau forme multiple, unele uoare, altele grave, unele profund mpletite cu teri, iar altele mai mult sau puin bilaterale. Uneori, un stat exercit doar influene subtile asupra alegerilor desfurate ntr-o alt ar; alteori, un stat sprijin elementele rebele care ncearc s ndeprteze de la putere guvernul celui de-al doilea stat. n timpul Rzboiului Rece, ambele superputeri au promovat activ schimbri de guvern n ri din Sudul global, prin operaiuni sub acoperire i sprijin acordat armatelor rebele. Rzboaiele civile din Angola, Afganistan i Nicaragua sunt exemple bune n acest sens. Ambele superputeri au furnizat din abunden arme, bani, consilieri militari i aa mai departe - toate acestea n sperana de a influena cine urma s conduc guvernul unei ri46. n perioada 2004-2005, umbre ale acestor vechi rivaliti din timpul Rzboiului Rece au czut asupra Ucrainei, ntruct Rusia i Occidentul au sprijinit dou tabere diferite ale unor alegeri disputate. Alegerile au divizat partea estic a Ucrainei, vorbitoare de limb rus, de religie cretin-ortodox, de cea vestic, vorbitoare de limb ucrainean, de religie catolic. Candidatul pro-rus a ctigat n regiunea de est i a fost declarat victorios n urma unor alegeri pe care observatorii internaionali le-au declarat incorecte. Preedintele rus Puin 1-a sprijinit personal n campanie i s-a opus cu vehemen ca Ucraina - fost component a Uniunii Sovietice - s ajung sub influena Occidentului. ntre timp, candidatul prooccidental a fost otrvit n timpul alegerilor, dar a supravieuit. Susintorii si au ieit n strad la sfritul anului 2004, cernd organizarea de noi alegeri, pe care Curtea Suprem ucrainean le-a dispus n cele din urm i pe care opoziia le-a ctigat. Rusia a trebuit s accepte nfrngerea, dei a tiat alimentarea Ucrainei cu gaze naturale timp de cteva zile n 2006, n timpul unei dispute asupra preului gazelor. Din cnd n cnd, un stat invadeaz un altul pentru a-i schimba guvernul. Uniunea Sovietic a fcut acest lucru n Cehoslovacia, n 1968; Statele Unite n Irak, n 2003. Este uneori greu pentru noile guverne astfel instaurate s ctige legitimitate att pe plan intern, ct i internaional. Oamenii sunt iritai de instaurarea guvernului de ctre strini - chiar dac nu agreau nici fostul guvern -, iar comunitatea internaional dezaprob asemenea nclcri vdite ale suveranitii naionale. De exemplu, guvernul instaurat n Afganistan dup invazia sovietic din 1979 era perceput ca o marionet sovietic i a fost n cele din urm ndeprtat dup vreo doisprezece ani de regim grevat constant de rzboi (un rzboi finanat n mare msur de Statele Unite). Nici n Cambodgia - unde atrocitile guvernului comunist al Khmerilor Roii i-au determinat pe muli oameni din ar i din afara acesteia s accepte cu braele deschise invazia vietnamez care a instaurat n 1979 un nou guvern cambodgian -noul guvern nu a reuit s-i consolideze poziia internaional mai mult de un deceniu. Acesta nu i-a adus Cambodgiei un loc n ONU, iar Statele Unite i China au trimis sprijin grupurilor de rebeli care au purtat un rzboi civil lung i sngeros mpotriva guvernului cambodgian susinut de Vietnam. (n anii '90, ONU a mediat un acord de ncetare a focului i a implementat un plan

46

John M Owen, The Foreign Imposition of Domestic Institutions ", International Organization, 56 (2), 2002, pp. 375-409.

46

de pace, prin care forul mondial a condus de fapt guvernul, n perioada premergtoare alegerilor.) Este probabil ca aceste conflicte internaionale legate de controlul asupra guvernelor - mpreun cu disputele teritoriale - s duc la folosirea violenei. Ele implic teme eseniale legate de statutul i integritatea rii, mizele tind s fie mari, iar interesele actorilor implicai sunt adesea diametral opuse. Alte tipuri de conflict sunt mai larg rspndite i prezint n acelai timp o probabilitate mai mic de a duce la violen. Cel mai important dintre ele este conflictul economic ntre state. Conflictul economic Competiia economic este cea mai rspndit form de conflict n relaiile internaionale, deoarece tranzaciile economice sunt ramificate. Orice vnzare realizat i orice afacere ncheiat peste graniele internaionale atrage o soluionare a unor interese conflictuale. Costa Rica dorete ca preul cafelei, pe care ea o export, s creasc; Canada, care import cafea, dorete ca preul s coboare. Angola dorete ca productorii strini de petrol angolez s primeasc mai puine beneficii din vnzrile de petrol; rile de origine ale acelor companii vor ca acestea s aduc n ar mai mult profit. Pe o pia capitalist global, toate schimburile economice implic o form de conflict de interese. Cu toate acestea, astfel de tranzacii economice conin, pe lng elementul intereselor conflictuale, i o component puternic de ctig economic. Aceste ctiguri reciproce ofer cel mai util factor de influenare n tratativele pe teme economice : statele i companiile particip la tranzacii economice, deoarece acestea le aduc profit. Folosirea violenei ar duce la ntreruperea i la diminuarea profitului, cu mult mai mult dect s-ar ctiga ca urmare a folosirii ei. Astfel, conflictele economice nu duc n general la implicarea forelor militare i la rzboi. Asemenea reineri nu au fost ntotdeauna valabile. n secolul al XVI-lea, englezul Sir Francis Drake a interceptat vasele spaniole care transportau aur i argint din America Central i a luat prada n numele reginei i al rii - o practic cunoscut sub denumirea de privateering. n secolul al XVII-lea, Anglia a purtat cteva rzboaie maritime mpotriva Olandei. Atunci cnd a fost ntrebat n 1652 care este motivul declaraiei de rzboi a Angliei, un general englez a rspuns : Ce importan are un motiv sau altul? Ceea ce dorim noi este o parte mai mare din comerul olandezilor" 47, n 1861, Frana, Marea Britanie i Spania au invadat Mexicul, atunci cnd acesta nu a reuit sa i plteasc datoria internaional. n prezent, conflictul economic duce rareori la violen, deoarece factorii de influenare militari nu mai sunt foarte eficieni n cadrul conflictelor economice. Strnsa integrare a economiei mondiale i cheltuielile mari pentru aciunile militare fac ca folosirea forei s fie rareori justificat pentru soluionarea unei chestiuni economice. Chiar dac un acord nu este ideal pentru una dintre prile implicate ntr-un conflict economic, ceea ce poate fi ctigat prin for militar merit rareori cheltuielile implicate de un rzboi. Astfel, cele mai multe conflicte economice nu sunt o problem pentru securitatea internaional; acestea sunt analizate ncepnd de la capitolul 8 pn la capitolul 13 (economie politic internaional). ns conflictele economice au totui implicaii asupra securitii internaionale, n anumite moduri. n primul rnd, politicile externe ale multor state sunt influenate de mercantilism - o practic specific secolelor trecute, prin care comerul i politicile economice erau manipulate pentru a crea un surplus monetar ce putea fi folosit pentru finanarea rzboiului. Deoarece un surplus comercial confer pe termen lung un avantaj n termeni de securitate, conflictele comerciale au implicaii pentru relaiile de securitate internaional. n al doilea rnd, teoria presiunii laterale face de asemenea legtura ntre competiia economic i preocuprile legate de securitate. Conform acestei teorii, creterea economic a
47

Michael Howard, War in European History, Oxford, 1976, p. 47.

47

statelor duce la extinderea geografic pe msur ce acestea caut resurse naturale dincolo de granie (prin mijloace diferite, panice sau violente). Pe msur ce marile puteri i extind activitile economice n afar, competiia dintre ele duce la conflicte i, uneori, la rzboi. Teoria a fost folosit pentru a explica Primul Rzboi Mondial, precum i expansiunea Japoniei care a precedat cel de-al Doilea Rzboi Mondial48. Un alt tip de conflict economic ce afecteaz securitatea internaional este legat de industria militar - capacitatea de a produce echipament militar, n special arme de nalt tehnologie, cum ar fi avioanele de vntoare sau rachetele. Exist un comer mondial cu astfel de produse, ns guvernele naionale ncearc (nu ntotdeauna cu succes) s menin un control asupra produciei de acest gen - n ncercarea de a se asigura c interesele naionale sunt prioritare fa de cele ale productorilor i c statul i este suficient din punct de vedere militar n caz de rzboi. Competiia economic (cine profit din asemenea vnzri) este mpletit cu preocuprile de securitate (cine primete acces la arme). Transferul de cunotine privind armamentul i tehnologia militar de vrf ctre statele potenial ostile constituie o preocupare nrudit. Competiia economic devine de asemenea o problem de securitate atunci cnd se refer la comer cu materiale strategice necesare pentru scopuri militare, cum este cazul mineralelor speciale sau al aliajului pentru producia de avioane i al uraniului pentru armele atomice. Puine ri au suficiente astfel de materii prime pe teritoriul propriu; Statele Unite import aproximativ jumtate din materialul strategic pe care l folosesc. Astfel, ca surs de conflict internaional, competiia economic are implicaii importante pentru securitatea internaional. Cu toate acestea, fora militar joac un rol n diminuare n soluionarea conflictelor economice. De fapt, este probabil ca interdependena economic n cretere dintre state s diminueze riscurile de a se ajunge la confruntri din cauza diferenelor economice i politice49. Un alt gen de conflict economic graviteaz n jurul distribuiei bogiei n interiorul statelor i ntre ele. Exist n prezent, pe cuprinsul globului dispariti uriae n ce privete bogia, dispariti ce creeaz o multitudine de probleme de securitate internaional, cu potenial pentru violen - inclusiv atacuri teroriste asupra rilor bogate, din partea unor grupuri din rile srace. Revoluiile din rile srace sunt adesea alimentate de diferenele de bogie din cadrul lor, precum i de srcia acestora n comparaie cu alte state. La rndul lor, revoluiile atrag adesea alte state n calitate de susintori ai uneia sau alteia dintre taberele participante la rzboiul civil. Dac au succes, revoluiile pot schimba brusc politica extern a unui stat, ducnd astfel la noi aliane i grupri de putere. Abordrile marxiste n privina relaiilor internaionale trateaz lupta de clas dintre bogai i sraci ca fiind fundamentul relaiilor interstatale. Potrivit acestor abordri, statele capitaliste adopt politici externe care servesc intereselor proprietarilor bogai de companii. Conflictele i rzboaiele ntre Nordul i Sudul global - statele bogate mpotriva celor srace sunt percepute ca reflecii ale dominaiei i exploatrii celor sraci de ctre cei bogai imperialism n form direct sau indirect. De exemplu, cei mai muli marxiti au considerat rzboiul din Vietnam un efort de a reprima revoluia pentru a asigura accesul continuu al SUA la fora de munc i la materiile prime ieftine din Asia de Sud - Est. Muli marxiti portretizeaz conflictele dintre statele capitaliste ca pe o competiie pentru dreptul de a

48

Nazli Choucri i Robert C. North, Nations in Conflict: National Growth and International Violence, W.H. Freeman, San Francisco, 1975 ; Richard K. Ashley, The Political Economy of War and Peace: The Sino-SovietAmerican Triangle and the Modern Security Problematique, Frances Pinter, Londra, 1980; Nazli Choucri, Robert C. North i Susumu Yamakage, The Challenge of Japan : Before World War II and After, Routledge, New York, 1993. 49 Edward D. Mansfield i Brian M. Pollins, Economic Interdependence and International Conflict: New Perspectives on an Enduring Debate, Michigan, 2003.

48

exploata regiunile srace. Fondatorul sovietic V.I. Lenin a nfiat Primul Rzboi Mondial ca pe o lupt avnd drept miz mprirea imperialist a lumii. Evenimentele din Haiti, cea mai srac ar din America Latin, ilustreaz cum pot crea disparitile de bogie conflicte de securitate internaional. Timp de mai multe decenii, ara a fost condus de un dictator absolut, Papa Doc" Duvalier, sprijinit de o nemiloas poliie secret. Dictatorul i asociaii si s-au mbogit n timp ce populaia a rmas foarte srac, beneficiile exporturilor agricole mergnd n buzunarele bogailor. Cnd dictatorul a murit, fiul su Baby Doc" a preluat conducerea. Pe parcursul celei mai mari pri a Rzboiului Rece, Statele Unite au sprijinit dictatura, deoarece oferea un aliat de ncredere n vecintatea Cubei, care era aliat Uniunii Sovietice (Cuba devenise un inamic al SUA dup revoluia din 1959). n cele din urm, o revolt popular 1-a obligat n 1986 pe Baby Doc s fug ; un preot catolic, aprtor al sracilor, Jean-Bertrand Aristide, a fost ales preedinte al statului Haiti. ns dup nici un an, armata a preluat puterea printr-o lovitur de stat i a nceput s se mbogeasc din nou. Din aceast cauz i n urma sanciunilor economice mpotriva economiei haitiene, zeci de mii de oameni iau calea Statelor Unite n brci ubrede. Acestea au fost interceptate de marina SUA i marea majoritate a refugiailor au fost trimii napoi ctre Haiti, deoarece au fost catalogai drept refugiai economici", ns aceast chestiune a provocat probleme n politica intern a SUA, oblignd la un rspuns. Statele Unite au trimis fore de invazie, au intimidat liderii militari pn i-au determinat s plece i lau reinstaurat pe preedintele Aristide. Ocupaia militar american a fost apoi transformat ntr-o operaiune ONU de meninere a pcii. n 2004, Aristide a fost din nou rsturnat de la putere i a fugit n exil n Africa, urmarea fiind violene larg rspndite n Haiti. Un aliat al lui Aristide a fost ales n 2006, ns violenele au continuat. Astfel, decalajele de bogie din Haiti au avut implicaii pentru alianele globale (n timpul Rzboiului Rece), pentru ngrdirea regional (a Cubei) i pentru normele internaionale n privina interveniilor militare. Traficul de droguri Ca form de comer ilegal peste graniele internaionale, traficul de droguri reprezint o contraband care priveaz statul de venituri i violeaz controlul legal al statelor asupra propriilor granie. ns contrabanda, n general, este o problem economic mai degrab dect una de securitate. Cu toate acestea, spre deosebire de alte bunuri cu care se face contraband, traficul cu droguri furnizeaz produse ilegale care sunt tratate ca o ameninare la adresa securitii, din cauza efectului lor asupra moralului i eficienei naionale (i militare). Traficul de droguri a devenit de asemenea legat de preocuprile de securitate, deoarece forele militare particip adesea la operaiuni mpotriva traficanilor de droguri, care sunt foarte bine narmai50. Conflictele legate de droguri implic, pe de o parte, statele i, pe de alt parte, actorii nestatali. ns i alte state pot fi atrase n conflicte, deoarece aciunile n discuie traverseaz graniele naionale i pot implica oficiali de stat corupi. Aceste ramificaii internaionale sunt evidente n eforturile guvernului american de a mpiedica cartelurile de cocain amplasate n Columbia s furnizeze droguri n marile orae americane. Cocaina provine, n cea mai mare parte, din plantele de coca cultivate de rani n regiunile muntoase din Peru, Bolivia i Columbia. Procesat n laboratoare simple din jungl, nainte de a ajunge n Statele Unite, cocaina este transportat din Columbia prin alte ri, cum ar fi Panama. n fiecare dintre aceste ri (chiar i Statele Unite) traficanii i-au mituit pe unii oficiali corupi, inclusiv ofieri de armat sau de poliie, pentru a-i pstra libertatea. Ins ali oficiali de stat din alte ri conlucreaz cu ageniile specializate i cu armata american, pentru a combate traficul cu cocain. Aceast atitudine mai sever atrage inevitabil efecte secundare negative. n 2001, avioane de lupt peruviene, dirijate prin radar de americani, au
50

LaMond Tullis, Unintended Consequences : Illegal Drugs and Drug Policies in Nine Countries, Lynne Rienner, Boulder, CO, 1995; Celia Toro, Mexico's War" on Drugs: Causes and Consequences, Lynne Rienner, Boulder, CO, 1995 ; Pierre Kopp, Political Economy of Illegal Drugs, Routledge, Londra, 2004.

49

dobort un avion de mici dimensiuni care zbura deasupra Arizilor i care s-a dovedit a transporta misionari americani, i nu traficani de cocain. Adevrul este c segmente ale populaiei din cteva astfel de ri, n special din regiunile productoare de cocain, beneficiaz substanial de pe urma traficului de droguri. Pentru ranii sraci din Bolivia sau pentru locuitorii provinciilor care gzduiesc cartelurile cocainei, comerul cu droguri ar putea fi singura surs pentru un venit decent. Dilema s-a adncit n perioada 2001-2003, cnd preul cafelei a sczut la cel mai mic nivel din ultimele decenii. (n mod similar, n 2003, muli productori de cafea din Etiopia au trecut la cultivarea drogului numit khat51 pentru export, atunci cnd preurile cafelei i-au lsat flmnzi.) n zonele rurale din Peru i Columbia, gherilele de stnga i-au finanat operaiunile controlnd producia de coca a ranilor. n partea de sud a Columbiei, de exemplu, micarea Forelor Armate Revoluionare (FARC) a meninut un control mai puternic dect forele militare ale guvernului columbian. Comerul cu cocain creeaz astfel mai multe conflicte ntre Statele Unite i statele din regiune. Marea majoritate a acestor conflicte interstatale sunt soluionate prin factori pozitivi de influenare, cum ar fi ajutorul financiar i militar american. Oficialii acestor state sunt de asemenea doritori, de cele mai multe ori, s conlucreze cu Statele Unite, deoarece sunt ameninai de traficanii de droguri care controleaz mari resurse de putere i bogie i care, fiind proscrii, au puine interese s se abin de la utilizarea violenei. Din cauza istoriei ndelungate a interveniilor militare americane n America Latin, cooperarea acestor state cu forele militare americane reprezint o chestiune politic sensibil. Guvernele din regiune trebuie s respecte un echilibru delicat ntre sprijinul american i nevoia de a susine suveranitatea naional. n unele ri, guvernele s-au confruntat cu critici din partea populaiei pentru c au permis yankeilor" s le invadeze" n cadrul rzboiului drogurilor. ntr-unui dintre cazuri, armata american a nvlit cu adevrat. n 1989, forele americane au invadat Panama i i-au arestat conductorul, pe dictatorul Manuel Noriega, care a fost condamnat de justiia american pentru complicitate la traficul de droguri prin Panama. Comerul mondial cu heroin, aflat n cretere, a creat cteva conflicte similare la sfritul anilor '90. Cea mai mare parte a materiei prime (mac opiaceu) provine din dou ri srace i mpovrate de conflicte, conduse de guverne autoritare - Afganistan i Birmania unde guvernele occidentale au o influen redus. Producia afgan de opiu din maci s-a dublat dup 1998, transformnd aceast ar n furnizorul a trei sferturi din totalul mondial. Guvernul taliban, care controla cea mai mare parte a Afganistanului a oprit brusc producia la nceputul anului 2001, poate cu sperana de a ctiga sprijin internaional sau poate pentru a duce la creterea preului marilor stocuri ale talibanilor. Dup intervenia american din Afganistan i cderea guvernului taliban, producia de opiu a atins n 2004 nivele record, n ciuda prezenei trupelor americane i a eforturilor fcute de noul guvern. n 2006, n ciuda guvernului su prooccidental, Afganistanul a rmas principala surs de opiu a lumii, mbogindu-i pe fermierii i oficialii locali. La fel ca i celelalte surse de conflict internaional analizate pn n acest punct, conflictele legate de traficul de droguri provin din interese antagonice referitoare la chestiuni tangibile cum ar fi banii, teritoriile sau controlul asupra guvernului. Ceva mai dificil de neles n anumite privine sunt conflictele internaionale care i au rdcinile n conflictul de idei. Bineneles, cele dou tipuri se suprapun, n special n jurul aspectelor materiale i ideatice ale naionalismului - ns conflictele de idei cer de asemenea o atenie special. b. Conflictele de idei Dac toate conflictele internaionale ar fi strict materiale, ar putea fi mai uor de soluionat. Considernd c s-ar dispune de suficieni factori de influenare pozitivi - o plat ntr-o anumit form -, orice stat ar accepta condiiile altuia asupra unei chestiuni disputate.
51

Este un drog extras din frunzele de Catha edulis, avnd o aciune similar cu a amfetaminei (n.t.).

50

Mai dificile sunt tipurile de conflict n care intr n joc elemente nonmateriale cum ar fi ura etnic, fervoarea religioas sau ideologia. Conflictul etnic Conflictul etnic este poate cea mai important surs de conflict n numeroasele rzboaie care au loc n prezent peste tot n lume 52. Grupurile etnice sunt grupuri mari de persoane care mprtesc legturi ancestrale, de limb, cultur sau uneori religie i o identitate comun i o asumare comun a istoriei (indivizii se identific cu grupul). Dei conflictele ntre grupurile etnice prezint deseori aspecte materiale - n special legate de teritoriu i de controlul asupra guvernului -, conflictul etnic n sine i are rdcinile ntr-o aversiune sau ntr-o ur pe care membrii unui grup etnic le resimt n mod sistematic fa de un alt grup etnic. Conflictul etnic nu este astfel bazat pe cauze tangibile (ce face cineva), ci pe cauze nonmateriale (ce reprezint cineva). Grupurile etnice formeaz adesea baza sentimentelor naionaliste. Nu toate grupurile etnice se identific drept naiuni; de exemplu, n Statele Unite, diferite grupuri etnice coexist (uneori cu dificultate) sub o identitate naional comun, ca americani. Dar n locurile unde milioane de membri ai unui grup etnic reprezint majoritatea populaiei care triete pe pmntul strmoilor lor, ei se consider de obicei o naiune. n majoritatea acestor cazuri, ei aspir s aib propriul stat cu statut internaional formal i granie teritoriale53. Controlul teritorial este strns legat de aspiraiile grupurilor etnice la stabilitate. Graniele oricrui stat deviaz ntr-o anumit msur (uneori substanial) n raport cu localizarea propriu-zis a comunitilor etnice. Situaia care se creeaz astfel poate fi periculoas, o parte a unui grup etnic controlnd un stat i o alt parte trind ca o minoritate n cadrul unui alt stat controlat de un grup etnic rival. Membrii grupului minoritar sunt supui frecvent discriminrii n cadrul celuilalt stat, iar patria-mam ncearc s-i salveze sau s-i rzbune. De exemplu, n 1974, dup o lovitur de stat progreceasc n Cipru, trupele turceti au preluat controlul asupra poriunii de nord a insulei, locuite de turci, lsnd guvernului doar controlul asupra poriunii de sud, unde triau greci. mprirea de-a lungul unei linii de ncetare a focului, patrulat de trupe de meninere a pcii ale ONU, a persistat timp de 30 de ani - chiar i acum, cnd Ciprul a devenit membru al UE, iar Turcia a nceput tratativele pentru a deveni membru al UE. Dup decenii de conflicte i ani de renegocieri, un plan de pace al ONU a fost supus unui referendum n 2004, n ambele pri. Partea turc a votat n favoarea acestuia, ns partea greac 1-a respins, iar stagnarea continu ca un testament al puterii persistente a conflictului etnic. Altor grupuri etnice le lipsete o patrie-mam. Kurzii mpart o cultur i muli dintre ei aspir s creeze un stat numit Kurdistan. ns kurzii locuiesc n patru state -Turcia, Irak, Iran i Siria -, toate opunndu-se cu nverunare la cedarea controlului asupra unei pri din propriul teritoriu pentru a crea un stat kurd. n anii '90, armatele de gheril kurde rivale s-au luptat att cu forele militare irakiene i turce, ct i ntre ele. La sfritul anilor '90, Turcia a trimis n repetate rnduri fore militare n partea de nord a Irakului pentru a ataca bazele gherilelor kurde. Kurzii s-au bucurat de autonomie ntr-o parte a nordului Irakului, care se afla n anii '90 sub protecia american i i-au meninut un statut cvasiautonom n Irak, dup

52

Ted Robert Gurr, Peoples Versus States : Minorities at Risk in the New Century, US Institute of Peace, Washington, DC, 2000; Stephen M. Saideman, The Ties That Divide, Columbia, 2001 ; Donald L. Horowitz, Ethnic Groups in Conflict, California, 1985 ; Donald Rothchild, Managing Ethnic Conflict in Africa : Pressures and Incentives for Cooperation, Brookings, Washington, DC, 1997 ; Amy Chua, World on Fire : How Exporting Free Market Democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, Doubleday, New York, 2003 ; Rob in M. Williams, The Wars Within : People and States in Conflict, Corneli, 2003. 53 Lars-Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics : How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton, 1997.

51

cderea lui Saddam. Succesul kurzilor n alegerile irakiene din 2006 le-a oferit o poziie puternic pentru a-i menine acest statut54. n conflictele etnice exist adesea presiuni ca graniele s fie retrasate cu fora. De exemplu, fosta republic sovietic Moldova este locuit n cea mai mare parte de etnici romni, dar i de etnici rui concentrai n partea de est a Moldovei, cea mai ndeprtat de Romnia. Cnd Moldova a devenit independent n 1991 i a nceput s-i afirme identitatea romneasc - lund chiar n considerare unirea cu Romnia -, ruii care triau n est au ncercat s se desprind i s retraseze grania internaional. De aici a rezultat un conflict armat, iar Rusia a ameninat c va interveni militar. n cele din urm a fost implementat un aranjament de ncetare a focului i de meninere a pcii, fr nici o modificare oficial a granielor. Atunci cnd populaiile etnice reprezint minoriti n cadrul unor teritorii controlate de grupuri etnice rivale, acestea pot fi chiar alungate de pe pmntul lor sau (n cazuri rare) exterminate sistematic. Alungnd grupul etnic minoritar, un grup majoritar poate organiza un teritoriu mai unit, mai contiguu, mai extins pentru statul su naiune, aa cum au fcut etnicii srbi prin epurarea etnic", dup destrmarea Iugoslaviei. Statele din afar sunt adesea ngrijorate de soarta frailor lor" care triesc ca minoriti n statele nvecinate. De exemplu, Albania a fost preocupat de etnicii albanezi care constituie populaia majoritar n Kosovo (pn la autoproclamata independen a acestei provincii). Probleme similare au alimentat rzboaie ntre Armenia i Azerbaidjan (n fosta Uniune Sovietic) i ntre India i Pakistan. nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Adolf Hitler s-a folosit de soarta comunitilor etnice de germani din Polonia i Cehoslovacia pentru a justifica expansiunea Germaniei n acele state nvecinate. Probabil c periculoasa combinaie ntre conflictul etnic i disputele teritoriale va duce la apariia altor rzboaie n viitor. n cazuri extreme, cum a fost Germania n timpul lui Hitler, guvernele folosesc genocidul - exterminarea sistematic a unor grupuri etnice sau religioase, n ntregime sau parial - pentru a ncerca s distrug grupurile transformate n api ispitori sau rivalii politici. In Rwanda, unde grupul hutu reprezint majoritatea, iar grupul tutsi minoritatea, un guvern naionalist hutu a mcelrit n 1994 mai mult de jumtate de milion de tutsi (i hutu care s-au opus guvernului) n doar cteva sptmni. Rspunsul internaional neconvingtor n faa acestei atrociti relev ct de fragile sunt normele internaionale ale drepturilor omului n comparaie cu normele neamestecul n problemele interne ale altor state cel puin atunci cnd nu sunt n joc interese strategice. Ultranaionalitii hutu au pierdut repede puterea cnd rebelii tutsi au nvins guvernul, pe cale militar, ns rzboiul s-a extins n Republica Democrat Congo, unde s-au refugiat ultranaionalitii55. Att n cazul genocidului, ct i n cele mai puin extreme de gsire a unui ap ispitor, sentimentele de ur etnic nu se nasc doar natural, ci sunt provocate i canalizate de ctre oamenii politici pentru a-i fortifica propria poziie. Guvernele arabe se folosesc de antisemitism pentru a devia mnia populaiilor lor ctre Israel. In mod similar, la sfritul anului 2005, n ncercarea de a-i consolida puterea pe plan intern pe msur ce comunitatea internaional fcea presiuni asupra Iranului n privina programului su nuclear, preedintele islamist al Iranului a numit Holocaustul un mit" i a spus c Israelul ar trebui ters de pe hart". n fostele colonii ale cror granie au fost trasate arbitrar, unele grupuri etnice se extind adesea n dou sau mai multe state, n timp ce altele descoper c mpart un stat cu grupuri care le sunt n mod tradiional rivale sau dumane. De exemplu, Nigeria cuprinde 250
54

David Mc Dowall, A Modern History of the Kurds, ed. a IlI-a, I.B. Tauris, Londra, 2004; Henri J. Berkey i Graham E. Fuller, Turkey's Kurdish Question, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 1998.
55

Samantha Power, T)ie Problemfront Hell: America and he Age ofGenocide, Basic Books, New York, 2002 ; Michael Barnett, Eyewitness io a Genocide : The United Nations and Rwanda, Corneli, 2003 ; Philip Gourevitch, We Wish to Inform You that Tomorrow We Will Be Killed With Our Families, Farrar, Straus i Giroux, New York, 1999.

52

de grupuri etnice, cele mai mari fiind dou grupuri musulmane din nord i dou grupuri cretine din sud. Dei membrii diverselor etnii i dezvolt treptat o identitate naional care i unete ca nigerieni, vechile tensiuni continu s submineze viaa politic. Dup ce un guvern militar dominat de partea de nord a fost nlocuit n 1999 de un preedinte ales din partea de sud, pe msur ce Nigeria se democratiza, violena etnic a ucis sute de oameni. Rzboiul Rece, cu sistemul su strns de aliane i guverne comuniste autoritare, pare s fi ajutat la meninerea sub control a conflictelor etnice. n Uniunea Sovietic i Iugoslavia state multinaionale -, existena unui singur stat puternic (dispus s oprime comunitile locale) a meninut restriciile asupra tensiunilor etnice i a impus pacea ntre comunitile nvecinate. Destrmarea acestor state a permis conflictelor etnice i religioase s ajung n prim-plan, aducnd uneori violen i rzboi. Aceste cazuri ar putea indica o dilem n faptul c libertatea se obine cu riscul de a pierde ordinea, i invers. Bineneles, nu toate grupurile etnice au probleme de convieuire. Dup cderea comunismului, marea majoritate a numeroaselor rivaliti etnice din cadrul fostei Uniuni Sovietice nu au dus la stri de rzboi, iar n Cehoslovacia i n alte pri relaiile etnice au fost panice dup cderea comunismului. Cauzele ostilitii etnice De ce se detest att de frecvent grupurile etnice ? Exist adesea conflicte istorice pe termen lung asupra anumitor teritorii sau resurse naturale sau asupra exploatrii economice ori a dominaiei politice a unui grup etnic asupra altuia. n timp, conflictele etnice pot depi aceste cauze istorice concrete i pot prinde via. Ele sunt meninute nu de nemulumiri concrete (dei acestea pot persista ca factori iritani), ci de tipurile de procese, descrise de psihologia social, care sunt puse n micare atunci cnd un grup de oameni are un conflict prelungit cu un altul i sufer violen din partea celuilalt grup56. Grupul etnic este un fel de grup de rudenie extins - un grup de indivizi nrudii, ai cror strmoi coincid parial. Chiar i atunci cnd relaiile de nrudire nu sunt foarte apropiate, o identitate de grup determin o persoan s acioneze ca i cum ceilali membri ai grupului etnic ar fi din familie. De exemplu, afro-americanii care se strig cu apelativul frate" exprim identitatea de grup ca nrudire. La fel, evreii de pretutindeni se consider o familie, chiar dac fiecare comunitate s-a amestecat prin cstorie n afara grupului i e posibil s aib mai muli strmoi n comun cu localnicii care nu sunt evrei dect cu evreii din deprtare. Poate c pe msur ce tehnologia permite grupurilor plecate departe s se ntruneasc prin intermediul cyber-spaiului, va exista o presiune psihologic mai mic de a aduna grupurile etnice n mod fizic pe teritoriul unui stat-naiune. Etnocentrismul, sau prtinirea n favoarea in-grupului, reprezint tendina naionalist excesiv de a vedea propriul grup n termeni favorabili, iar un grup neacceptat n termeni exclusiv nefavorabili. Unii specialiti consider c etnocentrismul are rdcini n nclinaia de a proteja indivizi foarte apropiai ca grad de rudenie, ns aceast idee este destul de controversat57. Prtinirea n favoarea in-grupului este mai des neleas prin intermediul psihologiei sociale. Nu este necesar nici un criteriu minim de similaritate sau de relaie de rudenie pentru a evoca procesul de identitate a grupului, inclusiv prtinirea n favoarea in-grupului. n experimentele psihologice, pn i diferenele nesemnificative pot strni aceste procese. Dac oamenii sunt atribuii unor grupuri pe baza unei caracteristici cunoscute, dar lipsite de importan (cum ar fi, s spunem, preferina pentru cercuri n loc de triunghiuri), nu va trece

56 57

Betty Glad (ed.) Psychological Dimensions ofWar, Sage, Newbury Park, CA, 1990. Paul Shaw i Yuwa Wong, Genetic Seeds ofWarfare : Evolution, Naionalism, and Patriotism, Unwin Hyrnan, Boston, 1989 ; J. Groebel i R. A. Hinde (ed.), Aggression and War: Thet Biological and Social Bases, Cambridge, 1989; Albert Somit, Humans, Chimps, and Bonobos: The Biological Bases of Aggression, War, and Peacemaking" [recenzie], Journal of Conflict Resolution, 34 (3), 1990, pp. 553-582; Diane McGuinness (ed.), Dominance, Aggression, and War, Paragon, New York, 1987.

53

mult timp pn ce oamenii din fiecare grup i vor crea prtiniri n favoarea in-grupului i vor descoperi c nu le place prea mult de membrii celuilalt grup58. Prtinirea n favoarea in-grupului este mult mai puternic atunci cnd cellalt grup arat diferit, vorbete o alt limb sau are alte preferine religioase (sau toate trei la un loc). Mult prea uor, un out-grup poate fi dezumanizat i despuiat de orice drepturi ale omului. Aceast dezumanizare include folosirea comun a numelor de animale - porci", cini" i aa mai departe - la adresa membrilor unui out-grup. Propaganda american n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i-a descris pe japonezi ca fiind maimue. n special pe timp de rzboi, atunci cnd indivizii vd membri ai unui out-grup omornd oameni din in-grup, dezumanizarea poate fi extrem. Restriciile asupra rzboiului care s-au dezvoltat n urma rzboaielor interstatale, cum ar evitarea masacrrii civililor, sunt nclcate cu uurin n rzboiul interetnic. n mai multe ri unde rzboaie interne ndelungi au dus la sfritul anilor '90 la dezumanizare i atrociti - n special n Africa de Sud -, noile guverne au folosit comisii pentru adevr spre a ajuta societatea s se vindece i s mearg mai departe. Rolul comisiei era acela de a audia mrturii cinstite din acea perioad, de a descoperi adevrul asupra a ceea ce se ntmplase cu adevrat n timpul acelor rzboaie i de a oferi n schimb celor mai muli participani scutire de pedeaps. ONG-urile internaionale ajut uneori la facilitarea procesului. Cu toate acestea, unele grupuri pentru protecia drepturilor omului au obiectat n faa unei nelegeri ncheiate n 1999 n Sierra Leone, care a adus la guvernare o faciune ce obinuise s taie frecvent degetele civililor ca practic de teroare. (Ostilitile au ncetat totui n 2001.) Astfel, dup ce conflictele etnice brutale fac loc nelegerilor politice complexe, cele mai multe guverne ""ncearc s echilibreze nevoia de justiie cu necesitatea de a menine toate grupurile la bord. Experiena din Europa Occidental arat c educaia acumulat n timp poate ajuta la depirea animozitilor etnice ntre naiuni tradiional ostile, cum ar fi Frana i Germania. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, guvernele au rescris manualele pe care o nou generaie avea s le foloseasc pentru a nva istoria poporului su. Anterior, manualele fiecruia dintre state glorificaser faptele din trecut, minimalizaser greelile i portretizaser dumanii tradiionali n termeni deloc mgulitori, ntr-un proiect desfurat pe teritoriul unui ntreg continent, au fost redactate noi manuale care au oferit o transpunere mai obiectiv i mai onest. Acest proiect a ajutat la pavarea drumului pentru integrarea european n deceniile care au urmat. Existena unei ameninri din partea unui out-grup promoveaz coeziunea unui ingrup, crend astfel un proces de diviziune etnic ce se consolideaz oarecum de la sine. Cu toate acestea, etnocentrismul provoac membrii unui grup s se considere dezbinai (deoarece i percep ndeaproape propriile divizri), iar out-grupul ca fiind monolitic (deoarece l percep doar din afar). Acest lucru reflect de obicei sentimentul de vulnerabilitate al unui grup. Mai mult, exagerarea ameninrii reprezentate de un duman este o metod uzual pentru liderii politici de a-i susine propria poziie n cadrul unui in-grup. n conflictul arabo-israelian, israelienii tind s se perceap ca fiind fragmentai n zeci de partide politice i diverse comuniti de imigrani care trag n direcii diferite, n timp ce pe arabi i percep ca pe un bloc monolitic unit mpotriva lor. In acelai timp, palestinienii arabi se consider fragmentai n faciuni i slbii de diviziunile dintre statele arabe, n timp ce israelienii le par monolitici. ' Conflictele etnice sunt greu de soluionat, deoarece motivul pentru care apar nu este cine ce primete", ci nu-mi place de tine". Pentru a prezenta conflictul n termenii unei situaii de negociere, fiecare parte valorizeaz pierderea de valoare de ctre cealalt parte (fcnd astfel un joc de sum zero). O persoan nflcrat de ur fa de un duman este dispus s piard valoare n termeni absolui - s piard bani, sprijinul aliailor sau chiar viaa
58

H. Tajfel i J.C. Turner, The Social Identity Theory of Intergroup Behavior", n S. Worchel i W. Austin (ed.), Psychology of Intergroup Relations, ed. a H-a, Nelson-Hall, Chicago, 1986, pp. 7-24.

54

- pentru a-1 priva i pe duman de valoare. Atentatele sinucigae cu bomb exemplific aceast ur fanatic. Aproape toi factorii de influenare folosii n astfel de conflicte sunt negativi, iar nelegerile sunt greu de ncheiat. Astfel, conflictele etnice tind s se perpetueze fr rezolvare timp de mai multe generaii. Grupurile etnice reprezint doar o parte n spectrul de relaii de rudenie - de la familii nucleare la familii extinse, sate, provincii i naiuni, pn la ntreaga ras uman. Loialitile apar n diferite puncte ale spectrului. nc o dat, nu exist un criteriu minim pentru identitatea in-grupului. De exemplu, experii au afirmat c dintre toate rile africane, Somalia era cu siguran imun la conflictele etnice, deoarece somalezii fceau parte toi din acelai grup i vorbeau aceeai limb. Apoi, n 1991-1992, a izbucnit un rzboi civil distrugtor ntre membrii unor clanuri diferite (fondate pe baza unor familii extinse), ducnd la foamete n mas i la intervenia forelor armate strine (care au fost nevoite s se retrag n 1995, dup un umilitor eec de a reduce violena. Explicarea genocidului. Extremitii etnici hutu care fceau parte n 1994 din Guvernul Rwandei au dus la ndeplinire un genocid organizat, dnd ordine pretutindeni n ar de a fi omori etnicii tutsi i acei hutu care se opuseser guvernului. n scurt timp, aproximativ 500.000 de brbai, femei i copii au fost masacrai, marea majoritatea cu macetele, iar trupurile lor au fost aruncate n ruri; mii de cadavre au ajuns n acelai timp pe rmurile lacurilor din Uganda vecin. Ce teorii ar putea ajuta la explicarea acestui eveniment? Ura etnicilor hutu mpotriva tutsi ar putea reflecta interesele i experienele concrete ale celor dou grupuri, innd cont n special de faptul c minoritatea tutsi deinuse anterior puterea asupra populaiei hutu, iar colonialismul belgian exploatase rivalitile locale. Realitii ar putea ncerca s explice cum interesele extremitilor hutu au fost servite de aciunile lor viznd exterminarea rivalilor pentru a ctiga puterea. Explicaia este totui subminat de rezultatul din acest caz: extremitii hutu au pierdut puterea ca urmare a acestui episod. Am putea considera n schimb ura dintre hutu i tutsi ca fiind parte a unui tipar de dumnie etnic veche ce apare pe neateptate n era de dup Rzboiul Rece, n mod special n zonele napoiate" precum Africa. (Aceast teorie a dumniei ndelungate a fost adesea formulat de politicienii occidentali n cazul Bosniei, portretiznd zona Balcanilor, la fel ca i Africa, drept napoiat i nclinat spre conflicte.) Totui, aceast teorie st i mai puin n picioare dect explicaia realist, din moment ce unul dintre cele mai civilizate, avansate" state ale lumii, Germania, a exterminat evreii care triau acolo, chiar mai eficient dect a fcut Rwanda cu populaia tutsi - diferena constnd doar n faptul c societatea avansat" a putut ucide cu substane chimice industriale n loc s foloseasc cuitul. Teoriile psihologiei sociale ar tinde s considere genocidul din Rwanda ca fiind patologic, o deviere att de la raionalitate, ct i de la normele sociale. Prtinirile in-grupului, bazate pe caracteristici de grup destul de arbitrare, ajung s fie amplificate de o ameninare perceput din partea unui out-grup, exagerate de istorie, mit i propagand (inclusiv colarizare). Astfel de sentimente pot fi stimulate de politicienii cre-i urmresc propria putere. Un prag-cheie este depit atunci cnd Out-grupul este dezumanizat; regulile interaciunii sociale, cum ar fi aceea de a nu tia gtul copiilor, pot fi atunci desconsiderate. Nu este clar de ce oamenii se identific cel mai puternic la un nivel de identitate a grupului59. n Somalia, loialitatea se exprim fa de clanuri; n Serbia, fa de grupuri etnice; n Statele Unite i n alte pri, statele multietnice au reuit s ctige loialitatea elementar a oamenilor. Identificarea cetenilor cu statul este intensificat prin intermediul steagurilor, imnurilor naionale, jurmintelor de credin, discursurilor patriotice i aa mai departe. Poate c ntr-o zi oamenii vor duce loialitatea la un nivel i mai nalt, dezvoltnd o identitate global, mai nti ca oameni i apoi ca membri ai statelor i grupurilor etnice.
59

Jill Krause i Neil Renwick (ed.), Identities in International Relations, St. Martin's, New York, 1996.

55

 Conflictul religios Un motiv pentru care conflictele etnice depesc nemulumirile materiale este acela c i gsesc exprimarea prin conflicte religioase. Din moment ce aproape pretutindeni religia este centrul sistemului de valori al unei comuniti, oamenii ale cror practici religioase difer sunt desconsiderai cu uurin i tratai ca fiind nedemni sau chiar inumani. Atunci cnd se suprapune cu conflictele etnice sau teritoriale, religia iese adesea la suprafa ca elementul de dezbinare principal i cel mai evident ntre grupuri. De exemplu, cei mai muli indieni sunt hindui, iar cei mai muli pakistanezi sunt musulmani. Marea majoritate a locuitorilor din Azerbaidjan sunt musulmani, iar armenii sunt cretini. Cei mai muli croai sunt cretini romano-catolici, n timp ce marea majoritate a srbilor sunt cretini ortodoci i cei mai muli bosniaci i albanezi sunt musulmani. Acesta este un tipar foarte obinuit n conflictele etnice. Nu exist nici un element intrinsec al religiei care s duc n mod obligatoriu la conflicte - n multe locuri, membri ai diferitelor grupuri religioase coexist panic. Ins diferenele religioase menin posibilitatea izbucnirii unui conflict i a transformrii unui conflict existent ntr-unui mult mai dificil, deoarece religiile implic valori eseniale, care sunt considerate adevr absolut60. Acest lucru este din ce n ce mai clar de cnd micrile fundamentaliste s-au ntrit n ultimele decenii. (Motivele fundamentalismului sunt disputate, ns este n mod evident un fenomen la nivel global.) Membrii acestor micri i organizeaz viaa i comunitile n jurul convingerilor lor religioase; muli sunt dornici s se sacrifice i chiar s moar pentru aceste convingeri. Micrile fundamentaliste au devenit mai puternice i mai ample n ultimele decenii n cretinism, islamism, iudaism, hinduism i alte religii. Astfel de micri pun sub semnul ntrebrii valorile i practicile instituiilor politice seculare cele create n afara instituiilor religioase (separarea religiei de stat). De exemplu, o micare islamic n Turcia i o micare cretin n Statele Unite ncearc, amndou, s modifice tradiiile laice foarte vechi, prin includerea valorilor religioase n procesul de guvernare. Printre practicile seculare ameninate de micrile fundamentaliste se numr regulile sistemului internaional, prin care statele sunt considerate n mod oficial egale i suverane, fie ele credincioase" sau infidele". n calitatea lor de sisteme de credine transnaionale, religiile sunt considerate deseori legi aflate mai presus de legile statului i de tratatele internaionale. Grzile revoluionare" iraniene i pregtesc i i sprijin pe fundamentalitii islamici din alte state precum Algeria, Egipt, Iordania i Liban. Fundamentalitii evrei construiesc aezri n teritoriile ocupate de Israel i jur s rmn pe acest pmnt chiar dac guvernul lor l evacueaz. Fundamentalitii cretini din Statele Unite i conving guvernul s se retrag din Fondul ONU pentru Populaie, din cauza concepiei organizaiei asupra planningului familial. Toate aceste aciuni contravin ntr-un mod sau altul normelor sistemului internaional i premiselor realismului61. n prezent, conflictele violente sunt purtate n numele tuturor religiilor majore ale lumii. Islamul, religia practicat de musulmani (sau mahomedani), a aprut adesea ca un stereotip n discursul politic european i nord-american, n special n timp de conflict, aa cum s-a ntmplat n timpul embargoului petrolier din 1973, n timpul revoluiei iraniene din 1979, al Rzboiului din Golf din 1991 i n perioada de dup atacurile teroriste din 2001 asupra Statelor Unite. Islamul nu este mai nclinat ctre conflict dect alte religii, dei conflicte cretino-musulmane au loc n diferite locuri. Islamul este de fapt vast i variat. Populaiile sale diferite includ musulmani sunii, musulmani iii i alte ramuri i secte mai mici. Zonele lumii care sunt predominant islamice se ntind din Nigeria pn n Indonezia, centrul fiind Orientul Mijlociu. Majoritatea rilor cu populaii n principal musulmane
60

R. Scott Appleby, Tire Ambivalence of the Sacred: Religion, Violence, and Reconciliation, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 2000. 61 Mark Juergensmeyer, The New Cold War ? Religious Naionalism Confronts the Secular State, California, 1993.

56

aparin Organizaiei Conferinei Islamice, o OIG. Multe conflicte internaionale n jurul acestei zone implic musulmani, pe de o parte, i nemusulmani, pe de alt parte, ca urmare a circumstanelor geografice i istorice, inclusiv colonialismul i petrolul. Fosta Iugoslavie era intersecia istoric a zonelor predominant musulmane, cretin ortodoxe i catolice, acum cteva sute de ani. Politicienii anilor '90, sfiai de rzboi n acea zon, au mobilizat populaiile fcnd apel la aceste rdcini. n mai multe ri, fundamentalitii islamici resping statele seculare orientate ctre Occident n favoarea guvernelor care sunt mai explicit orientate ctre valorile islamice 62. Aceste micri reflect sentimentul antioccidental care dateaz de mult vreme n aceste ri mpotriva fotilor colonizatori europeni care erau cretini - i sunt din anumite puncte de vedere micri naionaliste exprimate prin canale religioase. In unele ri din Orientul Mijlociu care au guverne autoritare, instituiile religioase (moscheile) au constituit singura cale disponibil pentru politicienii din opoziie. Religia a devenit de aceea un mod de a exprima opoziia n faa statu-quoului din politic i cultur. (Roluri politice i-au dezvoltat i alte religii din alte pri ale lumii, n special micarea Falun Gong din China, la sfritul anilor '90.) Aceste sentimente antioccidentale din rile islamice au dat n fierbere n 2006, dup ce un ziar danez a publicat caricaturi ofensatoare care l descriau pe profetul Mahomed. Musulmanii au protestat pe tot cuprinsul globului, s-au revoltat (urmarea fiind zeci de mori) i au boicotat bunurile daneze. n 1979, o republic islamic a fost creat n Iran. Pakistanul i Sudanul au adoptat legile islamice fr nici o revoluie, la fel cum au fcut majoritatea provinciilor islamice din nordul Nigeriei. Cu toate acestea, n Sudan i Nigeria, adoptarea legii islamice ntr-o regiune a acutizat tensiunile cu alte regiuni, a cror populaie nu este predominant musulman. Rzboiul civil din Sudan, ntre nordul preponderent musulman (care susine guvernul) i sudul n principal cretin i animist, a continuat timp de dou decenii i a ucis milioane de oameni. Un acord de pace ncheiat n 2005 a pus capt rzboiului. Sudul va avea autonomie timp de cinci ani, dup care va urma un referendum n privina viitorului regiunii, iar ntre timp liderii rebeli s-au alturat guvernului. Cu toate acestea, Guvernul Sudanului a sprijinit recent n Darfur, n vestul rii, atacuri brutale ale arabilor mpotriva musulmanilor negri, demonstrnd c religia i etnia sunt nsemne la fel de puternice ale identitii comunitare n rzboaiele civile. Un guvern islamic a fost instituit n 1992 n Afganistan, dup un rzboi civil (i dup un deceniu de nefericit ocupaie sovietic). Faciunile islamice rivale au mai continuat civa ani rzboiul, cu o intensitate i mai mare. n 1997, o faciune numit taliban preluase controlul celei mai mari pri din Afganistan i impusese o interpretare extrem a legii islamice. Prin maltratri i execuii, regimul a obligat femeile s poarte veminte care s le acopere din cap pn la picioare, fetele s rmn analfabete, iar brbaii s poarte barb, precum i alte strategii opresive. La sfritul anilor '90, rzboiul din Afganistan devenise cel mai distructiv rzboi din lume i amenina s alimenteze conflicte n Rusia, China i alte ri din apropiere, unde diferite forme de naionalism musulman sunt n conflict cu guvernele statelor. Amalgamul incendiar din Afganistanul anilor '90 - rzboiul nencetat, srcia chinuitoare, fundamentalismul islamic i un guvern represiv condus ideologic - a fcut din aceast ar baza operaiunilor teroriste mondiale, culminnd cu atacurile din 2001. Drept rspuns, Statele Unite i-au exercitat puterea pentru a-i alunga pe talibani de la conducerea Afganistanului i pentru a distruge reeaua terorist Al-Qaeda care i avea bazele acolo. n ciuda reuitelor americanilor n timpul rzboiului din 2001, talibanii nc mai au susintori n Afganistan, care ncearc s destabilizeze ara.
62

James Turner Johnson i John Kelsay, Cross, Crescent, and Sword: The Justitification and Limitation of War in Western and Islamic Tradition, Greenwood, New York, 1990; James Piscatori, Islam in a World of NationStates, Cambridge, 1984; Leonard Binder, Islamic Liberalism: A Critique of Developmen Ideologies, Chicago, 1988; Lawrence Davidson, Islamic Fundamentalism: An Introduction, Greenwood Press, Westport, CT, 2003.

57

n Algeria au murit 100.000 de oameni n timpul unui rzboi extraordinar de brutal care s-a produs n anii '90 ntre guvernul militar secular i o micare revoluionar islamic. n Iordania, partidele islamice au ctigat fr violen cea mai mare parte a locurilor din parlament. n mod asemntor, n Palestina, faciunea islamist radical Hamas a ctigat alegerile parlamentare libere din 2006, deoarece a fost considerat mai puin corupt dect partidul secular dominant, Fatah. ntre timp, n anii '90, partidele islamice au ctigat teren n Turcia - un stat extraordinar de secular n care armata a intervenit pentru a mpiedica exprimarea religioas n viaa politic -, iar un fost lider islamic a devenit prim-ministru n 2003. Pe lng conflictele ntre religii i ntre islamiti i guvernele seculare, divizrile ntre ramura sunit i cea iit ale Islamului au dus la violen, n special n Irak -o ar majoritar iit condus de sunii, sub Saddam Hussein - i n jurul acestuia. Rzboiul purtat de Irak mpotriva Iranului iit a ucis un milion de oameni, iar reprimarea de ctre Saddam a unei revolte iite dup Rzboiul din Golf din 1991 a fcut zeci de mii de victime. Sub ocupaia american a Irakului, ncepnd cu anul 2003, partidele iite au preluat puterea, iar miliiile iite au pretins rzbunare, n timp ce unii sunii au organizat revolte necrutoare i brutale. n 2006, dup atacul cu bomb mpotriva unei respectate moschei iite n Irak, un val de crime sectare a ucis mii de irakieni i a mpins ara ctre rzboi civil. Micrile islamice mai radicale nu amenin doar unele guverne - n special pe cele care au legturi cu Occidentul - ele submineaz adesea norme ale suveranitii statului (cu consecine mai bune sau mai rele) resping concepiile politice occidentale referitoare la stat (bazate pe autonomia individual) n favoarea unei orientri islamice mai tradiionale, axate pe comunitate. Unii aspir s creeze un singur stat politic care s cuprind cea mai mare parte a Orientului Mijlociu, aa cum a existat ntre anii 600-1200 d. Hr. O astfel de organizare ar supune actualul sistem internaional unor provocri foarte mari - n special la adresa actualelor puteri de statu-quo - i ar fi, de aceea, dezaprobat din toate punctele de vedere de ctre statele cele mai puternice ale lumii. Din exterior, conflictele religioase care fierb cu intensitate sau n surdin la graniele lumii islamice ar prea o ameninare expansionist care trebuie nfrnat. Privirea din interior aduce mai mult cu a fi nconjurat i oprimat din mai multe direcii - o concepie susinut de masacrele comise mpotriva musulmanilor n Bosnia, Cecenia i India n anii '90 i de invazia Statelor Unite n Irak, n 2003. n ansamblu, activismul islamic (i rezistena n faa lui) este mult mai complex dect un conflict pur religios; acesta este legat de putere, relaii economice, ovinism etnic, precum i de imperii istorice. Aceleai fore contribuie la fanatismul religios n rile nemusulmane. n India, fundamentalitii hindui au provocat ciocniri violente i masacre care s-au rsfrnt pe plan internaional. n 1992, o mulime hindus a distrus o moschee musulman la Ayodhya. Incidentul a avut ca urmare zile ntregi de violene civile, dirijate n principal mpotriva musulmanilor, soldate cu mii de mori. n 2002, o frenezie similar de a incendia, tortura i viola i-a cuprins pe naionalitii hindui extremiti, care au ucis aproape o mie de musulmani n statul Gujarat din India, unde partidul naionalist hindus deine controlul asupra guvernului statului. n Israel, fundamentalitii evrei au folosit violena, inclusiv asasinarea primuluiministru al Israelului n 1995, pentru a face s eueze negocierile de pace arabo-israeliene. Dup cum s-a sugerat, conflictele internaionale ar putea fi generate n anii urmtori de o ciocnire a civilizaiilor - pe baza diferenelor existente ntre principalele grupri culturale ale lumii, care se suprapun destul de mult cu gruprile religioase 63. Aceast idee a fost criticat deoarece este mult prea general i presupune c diferenele culturale creeaz conflicte prin natura lor. De fapt, dei conflictele etnice i religioase beneficiaz de o atenie

63

Samuel P. Hungtigton, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon& Schuster, New York, 1996 (trad. rom. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, Oradea, f.a.).

58

extraordinar din partea mass-mediei, cele mai multe grupuri etnice i religioase din cadrul statelor nu se lupt ntre ele64. Conflictul ideologic Ideologia este, ntr-o mare msur, la fel ca i religia: ea simbolizeaz i intensific conflictele ntre grupuri i state, mai degrab dect le provoac. Ideologiile au o putere ceva mai mic asupra valorilor eseniale i adevrului absolut dect religiile, aadar pun ceva mai puine probleme pentru sistemul internaional. Pentru realiti, diferenele ideologice dintre state nu au prea mult importan, ntruct toi membrii sistemului internaional i urmresc interesele naionale n contextul alianelor relativ fluide. De exemplu, n timpul Rzboiului Rece a existat o lupt ideologic la nivel global ntre democraie i comunism. ns alianele i competiiile militare din acea lupt erau destul de detaate de factorii ideologici. Cei doi uriai comuniti - Uniunea Sovietic i China - nu au rmas mpreun pentru mult timp. India - o ar democratic i capitalist - a ales s nu se alieze cu Statele Unite. i chiar cele doua superputeri rivale au reuit s triasc respectnd n cea mai mare parte regulile sistemului internaional (cum ar fi pstrarea de ctre amndou a calitii de membru al ONU). Pe termen lung, chiar i rile n care izbucnesc revoluii pe baza unor ideologii puternice tind s-i piard fervoarea ideologic - fie c este vorba de fundamentalismul din Iran n 1979, de comunismul maoist din China n 1949, de comunismul leninist rus din 1917 sau chiar de democraia american n 1776. n fiecare caz, revoluionarii au presupus c ideile lor asupra puterii vor schimba n mod dramatic politica extern a rii lor, pentru c n fiecare caz ideologia lor avea profunde implicaii pe plan internaional. i totui, n cteva decenii, fiecare dintre aceste guverne revoluionare s-a concentrat pe urmrirea intereselor naionale mai presus dect a celor ideologice. Uniunea Sovietic a devenit n scurt timp i n multe moduri doar o alt mare putere pe scena european organizndu-i propriile fore armate, extinzndu-i teritoriul n detrimentul Poloniei i ncheind aliane cu foti dumani. n mod similar, liderul chinez Mao Zedong a intenionat s rspndeasc un foc de prerie" al revoluiei n tot Sudul globului pentru a-1 elibera de sub imperialismul american, ns peste cteva decenii Mao primea cu braele deschise nsi ntruchiparea imperialismului american, pe preedintele Nixon, cei doi urmrind interese naionale reciproce. Ayatollahul Khomeini al Iranului a preluat puterea n 1979, hotrt s restructureze politica extern i s lupte mpotriva Occidentului, a influenelor neislamice - n special mpotriva Marelui Satana", Statele Unite. Cu toate acestea, douzeci i cinci de ani mai trziu, n ciuda pstrrii puterii de ctre adepii ayatollahilor, Iranul avea una dintre cele mai proamericane opinii publice din regiune. Uneori, luptele ideologice autoproclamate nu sunt cu adevrat ideologice. n anii '80, n Angola, Statele Unite au sprijinit o armat de rebeli numit UNITA, care lupta mpotriva guvernului aliat sovieticilor - o lupt presupus a fi una a democraiei mpotriva marxismului. n realitate, diferenele ideologice erau destul de arbitrare. Guvernul utiliza retorica marxist, pentru a determina Uniunea Sovietic s-i ofere sprijin (o politic ce s-a inversat imediat ce sprijinul Uniunii Sovietice a sectuit). Rebelii democrai" au adoptat o retoric democratic pentru a determina Statele Unite s le ofere ajutor, ns nu au practicat nimic de genul acesta. De fapt, ei primiser anterior ajutor chinez i susinuser retorica maoist. Atunci cnd alegerile organizate cu sprijinul ONU au fost ctigate de guvern, organizaia democratic" UNITA a refuzat s accepte rezultatele i a reluat luptele. Acest conflict, care s-a ncheiat n cele din urm n 2002, nu avea absolut nimic de a face cu ideologia. Pe termen scurt, revoluiile schimb relaiile internaionale - ele fac ca rzboaiele s fie mai probabile -, dar nu din cauza ideologiei. Mai degrab, schimbarea brusc a guvernelor
64

James D. Fearon i David D. Laitin, Explaining Interethnic Cooperation", American Political Science Review, 90 (4), 1996, pp. 715-735.

59

poate altera alianele i modifica balana de putere. Participanii i revizuiesc calculele de putere i este uor s se comit erori sau s se exagereze ameninrile. De exemplu, Saddam Hussein a apreciat greit puterea Iranului dup revoluia care a avut loc acolo (vezi Estimarea puterii" la p. 100). ns ideologia n sine are un rol minor n aceast nclinaie postrevoluionar ctre rzboi: revoluiile sunt rareori exportate n alte state65. Cu toate acestea, nu ar trebui s presupunem c ideologia i filosofiile politice nu au nici un rol n politica internaional. Ideologiile pot ajuta la mobilizarea populaiei pentru a sprijini un stat n aciunile sale internaionale, cum ar fi rzboiul. Fascismul (ideologia nazist) a nflcrat naionalismul german nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fcnd agresiunea german legitim prin oferirea unui cadru ideologic. Iar ideologia poate intensifica i spori conflictul ntre doi rivali, aa cum s-a ntmplat cu superputerile n cazul Rzboiului Rece. In cteva rzboaie prin procur" din acea perioad - de exemplu, n cazul rzboiului din Vietnam n anii '60 i din Nicaragua n anii '80 -, ntre rebeli i guverne existau reale diferene ideologice, care au rezonat cu rivalitatea din timpul Rzboiului Rece. Dac democraia politic este o ideologie, ea poate fi o excepie de la regula c ideologia nu afecteaz prea mult RI. Democraia a devenit o for la nivel global n politica mondial, depind interesele anumitor state. Un angajament fa de democraie nu cntrete mai greu dect angajamentul fa de interesul naional n politica extern a statelor i poate c nu o va face niciodat, ns democraia global se impune treptat ca o norm pe care statele o urmresc n relaiile pe care le au cu alte state. De fapt, unele state i ONG-uri fac n prezent din promovarea democraiei o pies de rezisten a propriilor agende de politic extern66. Este posibil ca democraiile i nondemocraiile s se gseasc din ce n ce mai mult n conflict unele cu altele dac aceast tendin continu. ntruct democraiile nu poart aproape niciodat rzboaie ntre ele (dei ntre ele exist totui conflicte), rspndirea ideologiei democratice poate avea implicaii foarte mari asupra viitoarelor perspective de pace. Dar amintii-v c procesul de transformare ntr-o democraie (numit adesea democratizare) poate spori conflictele naionaliste i etnice, ntruct liderii noilor democraii ncearc s ctige alegerile mai degrab prin fric dect prin idei i politici67. Toate cele ase tipuri de conflict pe care tocmai le-am analizat pot fi purtate pe cale panic sau prin violen. Putem nelege mai bine conflictul prin examinarea factorilor de influenare, violeni sau de alt tip, care intervin n conflictele internaionale. Factorii de influenare Conflictele sunt soluionate cnd un proces de negociere explicit sau implicit ajunge la un rezultat acceptabil pentru ambele pri. Acceptabil nu nseamn c ambele pri sunt fericite sau c rezultatul este corect - ci doar c nici una dintre pri nu consider c merit efortul de a ncerca s schimbe rezultatul. Poate c ambele pri sunt mulumite c au ncheiat o nelegere benefic sau corect sau una dintre pri a rmas fr mijloace de presiune (n cazul extrem, a fost total distrus) i nu are nici o perspectiv de a mbunti un rezultat prin continuarea tratativelor. Rzboiul i alte aciuni violente ntreprinse n cadrul conflictelor internaionale au ca scop soluionarea conflictelor n termeni favorabili, aplicnd violena ca pe un factor negativ de influenare. Statele pot avea de asemenea factori alternativi i strategii care funcioneaz adesea mai bine dect rzboiul n soluionarea conflictelor (punndu-le capt n termeni reciproc avantajoi). 2.3. Tipurile de rzboi
65 66

Stephen M. Walt, Revolution and War, Corneli, 1996. Jon C. Pevehouse, Democracy from Above ? Regional Organizations and Democratization, Cambridge, 2005 ; Wade Jacoby, The Enlargement of the European Union and NATO: Ordering from the Menu in Central Europe, Cambridge, 2004. 67 Edward D. Mansfield i Jack Snyder, Electing to Fight: Why Emerging Democracies Go to War, MIT, 2005.

60

Rzboiul a fost definit n diverse moduri. Pentru scopurile actuale, putem defini rzboiul ca pe o violen armat de durat ntre grupuri organizate (provocnd n mod deliberat moartea sau rnirea) la care forele armate ale statului particip cel puin de o parte de ambele pri n cazul rzboaielor interstatale i, n general, doar de o parte n cazul rzboaielor civile. Exist zone neclare n jurul acestor definiii. O lupt militar care nu este continuat n timp poate fi considerat sau nu rzboi. De exemplu, scurtele ciocniri de grani ntre chinezi i sovietici, n martie i iulie 1969, au provocat o serie de btlii de mic amploare n cteva locuri de-a lungul graniei, n timpul crora cteva sute de oameni au fost ucii. La fel de ambigu este o ncordare violent pe termen lung, care implic fore neregulate (substatale), aa cum se ntmpl n Irlanda de Nord. Acolo, fore militare britanice n uniform au purtat o lupt violent i de durat cu o armat" nestatal, Armata Republican Irlandez (IRA), pn la ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a rezistat cu ntreruperi din 1995 ncoace. Cele mai multe definiii nu catalogheaz drept rzboi violena gangsterilor n marile orae americane, spre deosebire de violena de tip band din fosta Iugoslavie. O diferen este dat de proporii - doar" sute de mori n cazul bandelor americane, fa de sute de mii n Iugoslavia. ns principalul motiv pentru care aceasta din urm este considerat rzboi a fost implicarea unitilor armate ale statelor (i a forelor armate cvasistatale provenite din dezintegrarea acestora). Astfel, multe activiti diferite sunt acoperite de termenul general rzboi. n consecin, nu este uor de spus cte rzboaie au loc n acest moment n lume. Politologii pot numra cte dispute militarizate sau cte conflicte internaionale pot provoca n mod regulat violen. Dar cele mai multe liste stabilesc o serie de criterii de baz - de exemplu, un minim de o mie de mori n timpul btliei - pentru a distinge violena pe scar larg implicat de rzboi de violena ceva mai comun la un nivel mai redus, care are loc n cadrul multor conflicte internaionale. Criterii folosite mai rar includ declaraii formale de rzboi (acum n mare parte desuete) sau alte standarde legale. De exemplu, Japonia i Uniunea Sovietic nu au semnat niciodat un tratat care s pun capt celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ns nu se consider a fi n rzboi. Cele mai mari i mai active rzboaie n vara anului 2006 aveau loc n Irak, Sudan i Columbia. Cele mai multe rzboaie recente au avut loc pe plan intern (n cadrul unui stat). Primul rzboi interstatal serios din ultimii ani a fost atacul din Irak, n 2003. Rzboaiele izbucnesc i se sting ntre Israel i Palestina, n zona Rwanda--Burundi (inclusiv Uganda), Somalia, Tadjikistan/Krgzstan, Nepal, Afganistan, Birmania, Indonezia i Filipine. Mai important este faptul c un numr de rzboaie intense au luat sfrit n deceniul trecut, inclusiv cele din Sierra Leone, Angola, Timorul de Est, fosta Iugoslavie, Liban, Guatemala i Irlanda de Nord (urmnd celor din Africa de Sud i Mozambic la nceputul anilor '90). Numai din 2003, fr s ne mai gndim la rzboiul din Irak, nelegerile au pus capt unora dintre cele mai ndelungate rzboaie ale lumii, care au provocat cele mai multe victime. Liberia, Coasta de Filde i Republica Democrat Congo au instaurat, toate, guverne bazate pe mprirea puterii i au adus trupe strine de meninere a pcii - urmnd calea Sierrei Leone (care a organizat n 2003 alegeri democratice). n 2005, Armata Republican Irlandez a finalizat distrugerea definitiv a propriului armament. India i Pakistanul au nceput primul acord de ncetare a focului, aa cum au fcut guvernul din Birmania i cea mai mare miliie rebel. n 2006, Republica Democrat Congo a votat o nou Constituie, dup care au urmat alegeri prezideniale i parlamentare. n Sri Lanka i n Coasta de Filde, acordurile de ncetare a focului au continuat, n ciuda unor ntreruperi, iar negocierile au naintat pas cu pas. n Sudan, prile combatante (n principal musulmani din nord mpotriva cretinilor din sud), care au participat la un rzboi civil lung de un deceniu, au semnat n 2003 un acord de pace, punnd capt ultimului rzboi activ din lume, care a ucis mai mult de un milion de persoane. Acesta a impus retragerea forelor guvernamentale din sudul rii, instaurnd un 61

guvern i o armat de tranziie bazate pe mprirea puterii i organizarea unui referendum n zonele rebele, dup ase ani. Din pcate, ca urmare a acordului de pace, rebelii din regiunea vestic Darfur au nceput s protesteze fa de excluderea lor din respectivul acord. Ca rspuns, guvernul a ajutat miliiile s atace satele din vest, svrind ceea ce Statele Unite i alte state au numit genocid. Spre sfritul anului 2004, guvernul, rebelii din Darfur i rebelii din sud au ajuns la o variant de acord de pace care urma s fie monitorizat de Uniunea African i de ONU, ns crimele de rzboi din Darfur au continuat n 2006 i au nceput s se rspndeasc peste grani, n Ciad. n 2005, Programul Alimentar Mondial al ONU a fost nevoit s taie raiile unui milion de refugiai din Darfur deoarece statele donatoare dduser abia o jumtate din banii necesari. Rspunsul ineficient al comunitii internaionale la crimele n mas din Darfur, la fel ca i la cele din Rwanda n 1994, arat sfera limitat de influen a normelor internaionale n sistemul internaional actual, bazat pe state. Rzboaiele sunt foarte diverse. Cteva tipuri de rzboi tind s izbucneasc n situaii diferite i afecteaz n mod diferit tratativele asupra soluionrii conflictelor, ncepnd de la cele mai mari rzboaie (care ndeplinesc evident criteriile), putem distinge urmtoarele categorii principale. a. Rzboiul hegemonie Este un rzboi pentru control asupra ntregii ordini mondiale -regulile sistemului internaional ca ntreg, inclusiv rolul hegemoniei mondiale. Aceast clas de rzboi (cu variaii n definiie i concepie) este de asemenea cunoscut ca rzboi mondial, rzboi global, rzboi general sau rzboi sistemic68. Ultimul rzboi hegemonie a fost al Doilea Rzboi Mondial. n mare parte din cauza puterii armamentului modera, acest tip de rzboi probabil nu mai poate izbucni fr s distrug civilizaia.

b. Rzboiul total Const lupta purtat de un stat pentru a cuceri i ocupa un alt stat. Scopul este de a ajunge n capital i de a fora guvernul s se predea, care poate fi nlocuit ulterior cu unul ales de cuceritor. Rzboiul care a avut loc n Irak n 2003 este un caz clasic. Rzboiul total aa cum l tim a nceput cu Rzboaiele Napoleoniene, care au provocat distrugeri n mas, au introdus mobilizarea la scar larg i au angrenat ntreaga economie naional francez n efortul de rzboi. Practica rzboiului total a evoluat odat cu industrializarea, care a integrat mai departe economie n practica rzboiului. Ultimul rzboi total ntre mari puteri a fost al Doilea Rzboi Mondial. ntreaga societate fiind mobilizat pentru lupt, n rzboiul total societatea inamicului este considerat o int legitim. De exemplu, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Germania a atacat civilii britanici cu rachete V-2, n timp ce bombardamentele strategice britanice i americane au ucis 600.000 de civili germani (i sute de mii de japonezi), ntr-un efort de demoralizare a adversarului. c. Rzboiul limitat Include aciuni militare ntreprinse pentru a ctiga un obiectiv fr a urmri capitularea i predarea inamicului. De exemplu, rzboiul condus n 1991 de SUA mpotriva Irakului a rectigat teritoriul kuweitian, ns nu s-a extins nspre Bagdad pentru a rsturna guvernul lui Saddam Hussein. Multe rzboaie de grani au aceast trstur: dup ce ocup teritoriul pe care l urmrete, un stat se poate opri brusc pentru a apra ceea ce a dobndit.

68

Jack S. Levy, Theories of General War", World Poliics, 37 (3), 1985, pp. 344-374, William R. Thompson, On Global War: Historical-Structural Approache to World Politics, South Carolina, 1988.

62

Raidurile sunt rzboaie limitate care constau ntr-o sigur aciune - o rund de bombardamente sau o incursiune pe uscat. n 1981, avioanele de rzboi israeliene au bombardat un centru de cercetri nucleare, pentru a mpiedica Irakul s-i dezvolte armamentul nuclear. (Fr acest raid, Irakul ar fi putut avea arme nucleare atunci cnd a invadat Kuweitul n 1990.) Aciunea avea un obiectiv restrns - distrugerea cldirii -, iar rzboiul s-a terminat n cteva ore. Raidurile se ncadreaz n zona cenuie ntre rzboaie i non-rzboaie deoarece se termin repede, iar distrugerile pe care le provoac sunt limitate. Raidurile care se repet sau care alimenteaz un ciclu de represalii se tranform de obicei ntr-un rzboi limitat sau n ceea ce se numete uneori conflict de intensitate redus". d. Rzboiul civil Se refer la rzboiul ntre faciuni din cadrul unui stat care ncearc s determine sau s previn instalarea unui nou guvern pentru ntregul stat sau pentru o parte teritorial a sa 69. (Scopul poate fi acela de a schimba ntregul sistem de guvernare, de a schimba pur i simplu oamenii care l conduc sau de a separa o regiune ca un stat nou.) Rzboiul Civil american din anii 1860 este un exemplu bun de rzboi civil de secesiune, la fel cum este i rzboiul care a avut loc n anii '80 n provincia Eritreea din Etiopia (acum recunoscut pe plan internaional ca statul Eritreea). Rzboiul din El Salvador din anii '80 constituie un exemplu de rzboi civil pentru controlul asupra ntregului stat (nu viza secesiunea). Rzboaiele civile par s se numere adesea printre cele mai brutale. Oamenii care lupt mpotriva concetenilor lor nu acioneaz cu mai puin cruzime dect mpotriva cetenilor din alte state. Cele peste 50.000 de victime ale rzboiului civil din El Salvador, inclusiv masacrele comise de escadroanele morii" nu aveau la baz diferene etnice. (Bineneles, multe rzboaie civile din prezent implic de asemenea i conflicte etnice.) e. Rzboiul de gheril Include anumite tipuri de rzboaie civile i reprezint o lupt fr linii de front constituite. Fore neregulate opereaz n mijlocul populaiilor civile, fiind adesea ascunse sau protejate de acestea. Scopul nu este acela de a nfrunta n mod direct o armat inamic, ci mai degrab de a o hrui i de a-i provoca pierderi, astfel nct aciunile sale s devin treptat limitate, elibernd astfel teritoriul de sub controlul su. Forele paramilitare irakiene au folosit asemenea metode n timpul rzboiului din Irak, n perioada 2003-2005. Forele americane din sudul Vietnamului au devenit tot mai frustrate n urma luptelor mpotriva gherilelor Viet Cong n anii '60 i '70, cu o frustrare n cretere. Eforturile de a combate o astfel de armat de gheril -contrainsurgena - includ adesea programe pentru ctigarea inimilor i a minilor" populaiilor rurale, astfel nct s renune la adpostirea gherilelor. n rzboiul de gheril, fr o linie de front stabilit, exist o mare suprafa de teritoriu necontrolat de nici una dintre pri; ambele exercit presiune militar asupra acelorai locuri, n acelai timp. Astfel, rzboaiele de gheril sunt extrem de dureroase pentru civili. Situaia este de dou ori mai dureroas deoarece, adesea, armatele convenionale care lupt mpotriva insurgenilor nu i pot distinge astfel de civili i au de suferit i unii, i alii. ntr-un caz renumit care a avut loc n sudul Vietnamului, un ofier american, care ordonase ca un sat ntreg s fie ars pentru a nu putea fi folosit ca refugiu de ctre gherilele Viet Cong, a comentat: Am fost nevoii s distrugem satul pentru a-1 salva". Rzboiul devine tot mai neregulat i se apropie tot mai mult de tipul de gheril, ndeprtndu-se de cel convenional, al ciocnirii ntre armate de mari dimensiuni, ale statelor. ns rzboaie convenionale precum Rzboiul din Golf din 1991 nc mai au loc. n ansamblu, actorii statali i nestatali au o gam de scopuri politice care i determin s fac apel la factori violeni de influenare i la o serie de opiuni n ceea ce privete utilizarea forei.
69

Paul Collier i Nicholas Sambanis (ed.), Understanding Civil War: Evidence and Analysis, vol. 1, Africa, voi 2, Europe, Central Asia, and Other Regions, World Bank, Washington, DC, 2005; Barbara F. Walter i Jack Snyder (ed.), Civil Wars, Insecurity, and Intervention, Columbia, 1999.

63

f. Terorismul Din septembrie 2001, guvernele i oamenii obinuii au acordat mult mai mult atenie terorismului dect o fcuser vreodat. ns terorismul n sine nu este o noutate. Este de fapt doar un alt pas de-a lungul spectrului de utilizare a violenei, de la rzboiul total la cel de gheril. ntr-adevr, terorismul i rzboiul de gheril au loc adesea n acelai timp. Cu toate acestea, terorismul este diferit de alte tipuri de rzboi. Terorismul se refer la violena excesiv politic ndreptat deliberat i fr discriminare mpotriva civililor. Dincolo de aceast definiie de baz pot fi aplicate i alte criterii, ns definiiile devin motivate politic : lupttorul pentru libertate al unuia reprezint teroristul altuia. Mai mult dect un rzboi de gheril, terorismul reprezint o lume obscur, a unor dumani fr chip i a unor tactici neregulate caracterizate de o brutalitate extrem70. n trecut, cele mai multe aciuni teroriste au avut loc n Orientul Mijlociu, Europa' i Asia de Sud. Dei interesele SUA i cetenii americani din strintate au fost inte n repetate rnduri, puine acte teroriste internaionale au avut loc chiar n Statele Unite. Atentatul cu bomb din 1993 de la World Trade Center n New York a constituit o excepie, ns, ntruct daunele provocate de aceste atacuri erau destul de limitate, populaia a uitat repede de ameninarea terorist. ns, ntr-o lume interdependent, Statele Unite nu mai pot ine la distan problemele globale precum terorismul. Ani de zile nainte de 2001, organizaia terorist Al-Qaeda avea mii de membri care operau n zeci de ri, inclusiv n Statele Unite. Este posibil ca sentimentul tradiional al insularitii SUA n spatele marilor oceane, mpreun cu relativa acalmie n privina deturnrilor de avioane i a aciunilor teroriste n Statele Unite n anii '90 s fi creat un sentiment fals de securitate. Din septembrie 2001, politica de izolare s-a diminuat, iar Guvernul SUA, sprijinit de opinia public i de Congres, a urmrit o agend cu un intens caracter internaional. n general, scopul terorismului este de a demoraliza populaia civil pentru a-i folosi nemulumirea ca un factor de influenare a guvernelor naionale sau a altor participani la un conflict. Legat de acest lucru este scopul de a crea o dram n vederea ctigrii ateniei mass-mediei pentru o cauz. Cnd IRA a amplasat bombe n Londra, ea spera s le fac viaa londonezilor att de amar nct acetia s insiste ca guvernul britanic s rezolve problema Irlandei de Nord. Atacurile cu bomb au ncercat de asemenea s menin problema Irlandei de Nord n atenia buletinelor de tiri, n sperana c guvernul britanic avea s fie presat s acorde termeni mai favorabili organizaiei IRA dect ar fi fost cazul n alte condiii. Terorismul este rareori lipsit de judecat; este de obicei un mod calculat de folosire a violenei ca factor de influenare. Cu toate acestea, motivele i mijloacele de manifestare a violenei variaz n foarte mare msur, avnd n comun faptul c un actor oarecare folosete violena pentru a trimite un mesaj altor actori. Efectul fundamental al terorismului este unul psihologic. Parial, eficiena terorismului n captarea ateniei se datoreaz naturii dramatice a incidentelor, n special aa cum sunt prezentate n tirile de televiziune. Terorismul ctig de asemenea atenie din cauza naturii ntmpltoare a victimelor. Dei doar cteva zeci de oameni ar putea fi rnii de o bomb amplasat ntr-o pia, milioane de oameni i dau seama c a fi putut fi eu", deoarece i ei i fac cumprturile acolo. Atacurile asupra avioanelor intensific aceast team, deoarece multor oameni le este deja fric s cltoreasc cu avionul. Terorismul amplific astfel o cantitate mic de putere, prin efectul psihologic asupra maselor; de aceea este adeseori un instrument al celor care nu au putere. Cu toate acestea, atacurile Al-Qaeda urmeaz un tipar oarecum diferit, planificat nu att pentru a crea panic, ci pentru a ucide ct mai muli americani i aliai ai acestora - i, n cele din urm, a provoca violena apocaliptic
70

James M. Lutz, Global Terrorism, Routledge, Londra, 2004; Daniel Benjamin i Steven Simon, The Age ofSacred Terror, Random, New York, 2002; Harvey W. Kushner, Enciclopedia of Terrorism, Sage Publications, Thousand Oaks, CA, 2003.

64

despre care muli adepi Al-Qaeda cred c va determina intervenia Domnului. Efectul psihologic are ca int mai degrab populaiile musulmane de pretutindeni dect americanii. n atacul ocant de distructiv asupra World Trade Center, daunele tangibile au fost cu mult mai mari fa de cele din timpul atacurilor teroriste anterioare - ajungnd la mii de viei omeneti i la zeci de miliarde de dolari. Impactul psihologic a fost chiar mai puternic dect daunele fizice - modificnd pe loc peisajul politic i cultural american. Dar n comparaie cu exemplele istorice de atacuri teroriste, costurile reale au nceput s se contureze spre sume uriae. Aceeai reea terorist a ncercat s obin arme nucleare (vezi p. 310), cu care s ucid nu mii, ci sute de mii de americani. n mod similar, dei atacurile cu antrax prin intermediul potei, n toamna anului 2001, au ucis doar civa oameni i au avut un efect psihologic mult mai mare dect cel fizic, fusese deschis ua ctre un nou bioterorism, care putea ucide zeci de mii de persoane71. Cazurile clasice de terorism - ncepnd cu anii '70 pn la atacurile din 2001 -sunt cele n care un actor nestatal folosete atacuri mpotriva civililor ntreprinse de fore secrete fr uniform, care opereaz peste graniele internaionale, ca un mijloc de influenare a actorilor statali. Faciunile politice radicale sau grupurile separatiste deturneaz sau arunc n aer avioane sau amplaseaz bombe n cafenele, cluburi sau alte locuri aglomerate. De exemplu, radicalii ceceni au ocupat cu fora n 2004 o coal din Beslan, un orel din regiunea caucazian. Timp de trei zile, aproape 1.200 de copii, prini i profesori au fost inui ostatici, fr hran sau apa. Cnd trupele ruseti au asaltat coala, ele au detonat mai multe dispozitive capcan amplasate de teroriti, dnd natere unor explozii. Pn la urm, mai mult de 300 de persoane au murit, inclusiv 172 de copii. Asemenea tactici creeaz incidente spectaculoase care atrag atenia asupra cauzei teroritilor. Terorismul este adesea folosit de faciunile radicale ale micrilor care nu au reuit s atrag atenia sau s dezvolte ali factori eficieni de influenare. Este adesea o tactic a disperrii i reflect aproape ntotdeauna o slbiciune n poziia de putere a atacatorului. De exemplu, n 1972, radicalii palestinieni vzuser statele arabe nvinse de Israel n rzboi i nu ntrezreau nici o cale de a-i face auzit cauza. Captnd atenia mass-mediei de pretutindeni cu ajutorul unor incidente dramatice, violente - chiar cu riscul de a determina opinia public mondial s se ralieze mpotriva cauzei lor -, radicalii au sperat s transforme aspiraiile palestiniene ntr-o problem pe care guvernele occidentale s nu o poat ignora atunci cnd puneau la cale strategiile referitoare la Orientul Mijlociu. Teroritii sunt mai dispui dect statele la nclcarea normelor sistemului internaional, deoarece, spre deosebire de state, nu au un interes n acel sistem. Invers, atunci cnd un grup politic dobndete ceva putere sau recunoatere, apelul la acte teroriste de obicei se diminueaz. Acest lucru a fost valabil n cazul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei n timpul procesului de pace din perioada 1993-2000, precum i pentru Armata Republican Irlandez, ncepnd cu 1995. Statele ntreprind la rndul lor acte de terorizare a propriilor populaii sau a celor din alte state, ns specialitii tind s evite eticheta de terorism" pentru astfel de aciuni, prefernd s le numeasc represiune sau rzboi. Atacurile nediscriminatorii ale Rusiei asupra provinciei Cecenia n 1995 constituie un exemplu n acest sens. (Spre deosebire de acestea, atacurile cu bombe de mai trziu ale radicalilor ceceni asupra unor blocuri din Moscova au fost n mod evident acte de terorism.) De fapt, nici un act violent ntreprins n timpul unui rzboi civil sau internaional - de ctre sau mpotriva uneia dintre pri - nu se poate ncadra neaprat n categoria actelor teroriste. Bineneles, ntruct rzboiul n sine este greu de definit, acelai lucru este valabil i n cazul terorismului; participanii la un rzboi se numesc adesea reciproc teroriti. n timpul rzboaielor civile care au avut loc n America Central n anii '80, att statele, ct i trupele de gheril au apelat la

71

Mitchell Young (ed.), Tlie War on Terrorism, Greenhaven Press, Farmington Hills, MI, 2003.

65

tactici care, dac ar fi ntreprinse pe timp de pace, ar fi cu uurin catalogate drept acte teroriste. Cea mai restrns definiie a terorismului ar exclude actele din partea sau mpotriva forelor militare n uniform dar nu i pe cele din partea sau asupra civililor. Aceast definiie ar exclude uciderea a 243 de pucai marini americani ntr-un atac cu un automobil-capcan n Liban, n 1983, i atacurile din 2001 asupra Pentagonului, deoarece au fost direcionate ctre inte militare. Ar exclude de asemenea bombardarea oraelor germane n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, dei scopul era acela de a teroriza civilii. ns n lumea prezent a rzboaielor nedeclarate, a rzboaielor de gheril, a rzboaielor civile i a violenei etnice, exist o mare zon neclar n privina cazurilor de terorism 72. Contradiciile legate de ntrebarea dac terorismul include atacurile palestiniene asupra Israelului i atacurile pakistaneze asupra Kashmirului au zdrnicit eforturile de a aproba un tratat al ONU asupra terorismului la sfritul anului 2001. Terorismul susinut de stat se refer la folosirea de ctre state a grupurilor de teroriti - aflate de obicei sub controlul serviciului secret al statului - pentru a atinge scopuri politice. n 1988, o bomb a spulberat avionul Pan Am 103 deasupra satelor Scoiei. Strbtnd cmpurile n cutare de rmie, anchetatorii au gsit fragmente dintr-un casetofon care coninuse o bomb sofisticat cu exploziv plastic. Un mic fir de srm de la dispozitivul de declanare s-a dovedit a fi de un tip rar, cu ajutorul cruia anchetatorii au gsit originile bombei. Guvernul american i cel britanic au identificat doi ageni secrei libieni care introduseser pe furi casetofonul n cursa 103 ctre Frankfurt. n 1992, sprijinii de Consiliul de Securitate al ONU, cele dou guverne au cerut ca Libia s-i predea pe cei doi ageni pentru a fi judecai. Cnd Libia a refuzat, ONU a impus sanciuni, inclusiv o interdicie a zborurilor internaionale ctre sau din Libia. n 1999, Libia a predat suspecii pentru a fi judecai - doi au fost condamnai pe via, n timp ce al treilea a fost achitat -, iar ONU a suspendat sanciunile. n 2003, Libia a acceptat n mod oficial responsabilitatea pentru atacul cu bomb, a ncheiat cu familiile victimelor o nelegere de compensare n valoare de mai multe miliarde de dolari i i-a rectigat un loc normal n comunitatea internaional. Statele Unite acuz cinci ri c sprijin terorismul internaional - ncepnd din 2006 -, Coreea de Nord, Iran, Siria, Sudan i Cuba, i au interzis companiilor americane s fac afaceri n acele state. Totui, acest tip de sanciuni americane unilaterale au un efect limitat. Cuba poate face afaceri cu Canada, iar Iranul cu Rusia. Poziia SUA a fost de asemenea subminat atunci cnd au introdus o excepie la regula lor, permind unei companii petroliere americane s liciteze n cadrul unui proiect de construire a unei conducte n Sudan. Implicarea statului n acte de terorism este adesea foarte greu de urmrit, ntr-adevr, dac bomba amplasat n cursa 103 ar fi fost detonat aa cum se plnuise, deasupra Oceanului Atlantic, n loc s se declaneze prematur, indiciile nu ar fi fost gsite. Contraterorismul a devenit o aciune sofisticat, precum i o mare afacere - o tendin care s-a accentuat dup septembrie 2001. Ageniile internaionale, n special Interpolul (iar n Europa, Europolul), coordoneaz aciunile statelor pentru urmrirea i interceptarea teroritilor suspectai (precum i a traficanilor de droguri i a altor criminali). Guvernele naionale au agenii de investigaii, precum FBI i CIA n Statele Unite, care ncearc s treac de zidul secretelor din jurul operaiunilor teroriste. Recent, multe companii private i-au extins afacerile de furnizare a unor servicii de securitate, inclusiv echipamente i fore antitero, ctre companii i persoane fizice care fac afaceri pe plan internaional. ncepnd din septembrie 2001, aceste companii sunt foarte aglomerate, ntruct guvernele, companiile i oamenii de pe
72

Jessica Stern, Terror in the Name of God: Why Religious Militants KM, HarperCollins, 2003 ; Walter Laqueur, A History of Terrorism, Transaction, Piscataway, NJ, 2001 ; Paul R. Pilar, Terrorism and US Foreign Policy, Brookings, Washington DC, 2001; Robert A. Pape, Dying to Win : The Strategic Logic ofSuicide Terrorism, Random House, New York, 2005 ; Mia Bloom, Dying to Kill: The Allure ofSuicide Terror, Columbia, 2005 ; Jeffrey Ian Ross, Politica! Terrorism: An Interdisciplinary Approach, Peter Lang, New York, 2006.

66

tot cuprinsul globului se adapteaz la noul mediu de securitate care provine dintr-o ameninare terorist global. Aa cum exist multe rezultate posibile ale unui conflict, multe tipuri de rzboi i tendine diferite ctre violen ntre diferite state, la fel exist o mare diversitate a modalitilor de folosire a forei n cazul n care un conflict duce la violen. Statele dezvolt o gam larg de fore militare, care variaz enorm ca scopuri i posibiliti - singurul lucru n comun fiind acela c sunt instrumente de a aplica violena ntr-o form sau alta. Asupra acestor fore militare ne aplecm acum. Concluzii Rzboiul i alte forme de violen internaional sunt folosite ca factor de influenare n ncercarea de a mbunti termenii de soluionare a unui conflict. Multe teorii au fost oferite ca explicaii generale pentru situaiile n care asemenea factori de influenare intr n joc - cauzele rzboiului. Teorii contradictorii au fost propuse la fiecare dintre nivelele de analiz i, cu dou excepii, niciuna nu are un puternic suport empiric. Astfel, politologii nu pot prezice n mod credibil izbucnirea unui rzboi. Cele dou excepii sunt urmtoarele: (1) c nu exist n realitate nici o societate n care rzboiul i violena ntre grupuri s fie necunoscute ca factori de influenare i (2) c statele democratice nu poart aproape niciodat rzboaie mpotriva altor democraii. Statele intr n conflict unele cu altele i cu actori nestatali pentru o diversitate de motive. Conflictele vor exista ntotdeauna ntre actorii internaionali. Disputele teritoriale se numr printre cele mai grave conflicte internaionale, deoarece statele pun mare pre pe integritatea teritorial. Totui, cu cteva excepii, aproape toate graniele lumii sunt n prezent bine stabilite i recunoscute pe plan internaional. Conflictele legate de controlul asupra unor state (prin controlul asupra guvernelor) sunt de asemenea grave i este destul de probabil ca acestea s duc la folosirea forei. Conflictele economice duc la violen mult mai rar, ntruct ctigurile pozitive de pe urma activitilor economice sunt stimulente mai importante dect ameninrile cu violena. Cu toate acestea, anumite tipuri de conflict economic au implicaii speciale pentru securitatea naional. Traficul de droguri provoac mai multe tipuri de conflict, care atrag att actori statali, ct i nestatali. Conflictele etnice, n special atunci cnd au legtur i cu disputele teritoriale, sunt foarte dificil de soluionat, din cauza implicaiilor psihologice. Este greu de explicat de ce loialitatea oamenilor se manifest uneori fa de grupul lor etnic, iar alteori fa de o naiune multietnic. Micrile religioase fundamentaliste constituie o mare provocare pentru regulile sistemului internaional, n general, i pentru suveranitatea statului, n particular. Ideologiile nu au o importan prea mare n cadrul relaiilor internaionale, o posibil excepie putnd fi democraia ca ideologie. Liderii statelor pot folosi ideologia pentru a justifica orice aciuni care le servesc interesele. Atunci cnd se folosesc factori violeni de influenare n conflictele internaionale, rezult o diversitate de tipuri de rzboi. Acestea difer ntr-o msur foarte mare ca mrime i caracter, de la rzboaie de gheril i raiduri la rzboiul hegemonie pentru conducerea ntregului sistem internaional. De-a lungul acestui spectru de folosire a violenei, definiia exact a rzboiului este una incert. Ca i ali factori violeni de influenare, terorismul este folosit pentru a dobndi avantaje n situaiile de negociere internaional. Terorismul este eficient dac atac moralul unei populaii i ctig prezen n mass-media, pentru susinerea cauzei. 67

Atacurile din septembrie 2001 au fost diferite de actele anterioare de terorism, att ca proporii ale daunelor, ct i prin prisma amplorii succesului reelei teroriste mondiale Al-Qaeda. Atacurile au provocat schimbri dramatice n SUA i n aranjamentele de securitate mondial i au dat natere interveniei militare americane n Afganistan pentru a rsturna regimul taliban i pentru a distruge baza pe care Al-Qaeda o avea acolo.

3. STAREA DE CRIZ I INFLUENELE ACESTEIA ASUPRA SECURITII

Criza ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci cnd ne privete personal, iar ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar oportuniti interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social, mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele" i necesitatea unui management" eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu eficiena care s permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente ntru supravieuirea sistemului social, sau ele vor continua s fie att consecine ct i surse ale multor situaii insecurizante? Acest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe tipuri de crize definite i clasificate ntr-o mare varietate de moduri. De aceea, considerm c este necesar o scurt incursiune n domeniul crizelor, ns, nainte de a ncerca o definire a termenului "criz", ne vom ocupa de o interpretare a acestuia. 3.1. Criza - delimitri i abordri conceptuale n abordarea subiectului privind crizele, dar i managementul acestora, credem c trebuie s trecem n revist, foarte pe scurt, cteva aspecte privitoare la conceptele de ordine, dezordine i haos i corelaionarea acestora. 3.1.1. Relaia dintre ordine, dezordine i haos Un nceput al Teoriei haosului l regsim n ncercrile lui Henri Poincare de modelare matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint studiul sistemelor complexe aflate n permanent micare, bazate pe concepte matematice ale recursivitii. Numele de Teoria haosului" provine de la faptul c sistemele pe care teoria le descrie sunt aparent dezordonate, dar teoria haosului caut de fapt ordinea interioar n aceste fenomene, aparent ntmpltoare. Aceast teorie pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni contrarii, tensiunea generat de contradicii, de acumulare i relaxare, de nvare i uitare etc. Concepia greit cel mai des ntlnit n legtur cu teoria haosului este aceea c aceast teorie se refer la dezordine. Nimic nu e mai departe de adevr ca aceast afirmaie. Haosul" din teoria haosului nseamn ordine n cel mai simplu sens al acestuia. Astfel, teoria haosului nu pune accent pe dezordine (caracterul imprevizibil motenit al unui sistem), ci pe ordinea motenit a sistemului (caracterul universal al sistemelor similare). Haosul a avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de descoperit. Muli oameni de tiin cred c secolul al XX-lea va rmne cunoscut pentru trei mari teorii: relativitatea, mecanica quantic i haosul. Aspecte ale haosului se regsesc oriunde n lume, de la curenii oceanici la drumul sngelui prin vasele de snge, la crengile unui copac. Haosul a devenit o parte a tiinei moderne.

68

Teoria haosului a schimbat direcia n tiin: n ochii publicului, fizica nu mai e un simplu studiu asupra particulelor subatomice ntr-un accelerator de particule care valoreaz bilioane, ci este un studiu asupra sistemelor haotice i a modului n care funcioneaz acestea. Ne-am obinuit s nelegem prin haos" o stare de dezorganizare, un amestec dezordonat i confuz de elemente. i totui, e foarte probabil ca n viitorul apropiat s fim nevoii s reconsiderm aceast definiie. Fizicienii i matematicienii anilor '80 au pus bazele Teoriei Haosului care rstoarn legile deterministe ale fizicii newtoniene. Astfel, haosul devine o dezordine doar aparent, rezultat din interaciunea unor sisteme complexe, dinamice ale cror reguli abia acum ncep s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei haosului se pot explica o multitudine de fenomene aparent ntmpltoare, care nu urmeaz regulile newtoniene n desfurare i care sunt derutante prin nota puternic de hazard pe care par s o conin: izbucnirea neprevzut a epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia fenomenelor meteorologice, chiar i aritmiile inimii umane n secundele care preced morii fizice. Iat cum haosul ne revoluioneaz ntreaga percepie asupra lumii nconjurtoare, devenind centrul preocuprilor tiinei moderne, ntr-o serie foarte lung de domenii, ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin medicin i economie i ajungnd chiar n art. Ordinea nu este un subiect, ea este un atribut al unui sistem. Indiferent dac vorbim despre sisteme fizice sau asociaii umane, sistemele sunt caracterizate simultan printrun grad de ordine i un grad de dezordine. Dezordinea absolut nseamn haos i dezintegrarea sistemului, n timp ce ordinea absolut nseamn nghe, absena micrii, moarte. Prin ordine se nelege, n mod obinuit, starea de echilibru a sistemului, existena unor legturi i a unor modele repetitive de interaciune ntre componentele sale. Prin dezordine se nelege tocmai ruperea echilibrelor i a legturilor, n vederea unei reconfigurri. Societatea uman constituie o lung istorie de cicluri alternative ordine/dezordine, n care perioadele caracterizate prin ordine au nsemnat perioade de construcie i dezvoltare, n timp ce perioadele caracterizate prin dezordine au nsemnat perioade revoluionare de creaie i naterea unor noi idei. Fiina uman este, sau i dorete s fie, raional; omul caut s neleag lumea nconjurtoare i singurul fel n care poate face asta este descoperirea legilor, stabilirea reperelor, cucerirea teritoriului. Omul se teme de necunoscut, iar dezordine nseamn tocmai absena unor legi, a unui model. Nevoia de ordine este o manifestare a nevoii de securitate. Pe de alt parte, a existat ntotdeauna i o nevoie acut de libertate, de autodeterminare. Un sistem rigid, chiar dac ofer un grad sporit de ordine i securitate, este respins ca limitnd libertatea de micare. De fapt, istoria regimurilor politice este istoria cutrii unui compromis ntre libertate i securitate. Aadar, n opinia noastr, se poate afirma c nevoia de ordine deriv din nevoia de securitate, ns cele dou nu sunt sinonime; securitatea nseamn mai mult dect ordine. n primul rnd, pentru c securitatea poate fi individual, n timp ce ordinea se refer la o colectivitate; n al doilea rnd, pentru c, dac ameninrile la adresa securitii sunt att interne ct i externe, ameninrile la adresa ordinii provin din snul colectivitii. Orice ameninare la adresa ordinii publice care provine din exterior constituie o agresiune i implicit, un risc de securitate. 3.1.2. Trinomul competiie - criz - conflict n condiiile complexitii situaiei politice i geopolitice actuale, cnd trebuie asigurat un echilibru n securitatea global i regional, dar i ca urmare a apariiei a tot mai multe situaii neprevzute, crora trebuie s li se asigure un rspuns" adecvat, apar noi provocri pentru decidenii politici, planificatorii militari, executani, organizaii internaionale, societate civil etc. Ca urmare, era firesc s se pun n discuie i concepte 69

care aparent sunt demult clarificate: dezbaterile asupra relaiilor dintre competiie - criz conflict.73 Competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, grupuri, uniti populaionale mari, constnd din eforturile acestora de a atinge un scop (a avea un beneficiu), ce este indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia, spre deosebire de criz i conflict, nu presupune elaborarea unei strategii din partea competitorului care dorete s limiteze aciunile celorlali. Conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice i rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale. Criza, din punct de vedere sociologic, se poate defini ca fiind o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale. Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante, care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de evenimente i eventuale consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor circumstane ntr-un anumit moment74. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile stingerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare dezamorsri. n acest context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate incipient > rivalitate declarat > disput intens > conflict incipient criz > conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia noastr, se desprind trei caracteristici eseniale, ce pot fi i etape n desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize, incertitudinea dat de complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii. Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie (early warning, concept dezvoltat de OSCE) sau prin efecte; principalele elemente care vin din experiena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia este luat plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz: dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz foarte grav, dac poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a regiunii etc. Principala preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este echilibrul ntre eficien, legitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii.
73

Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti, 2006

74

WorldDictionary, hflp:/Avww.woidiq.com/dictionaiy/stage.htai i ht^://www.woidiq.coin/dictionaiy/situatioahtm,

70

Incertitudinea legat de complexitatea crizei 75 se refer la faptul c, n etapa de stare, criza nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din primele momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-1 mobilizeze i s-1 menin ntr-o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz. Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza. Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii sistemului. 3.1.3. Criza - definire, cauze, domenii de manifestare De-a lungul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscut numeroase interpretri n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. Definiiile date crizei sunt diverse, n funcie de metodologia de abordare i instrumentele specifice de analiz. Spre exemplu, n Frana, att militarii ct i civilii revendic prioritatea i paternitatea acestora. La modul general, n opinia noastr, criza desemneaz o ameninare la adresa existenei organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare, antreneaz dezintegrarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile. n una dintre lucrrile lui Charles Herman, criza se definete drept "o situaie care amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea decizional, restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat i, cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale"76. Michael Brecher arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: o mutaie n ambientul extern sau intern; o ameninare a valorilor de baz; o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militare."77 Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire, acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau existena unui individ sau organizaii" 78. Dac lum n discuie abordarea sociologic a conceptului de criz, aceasta se definete ca o perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare "79. n 1974, referindu-se la situaia internaional, generalul Beaufre vedea n criz o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim".
75

Cf. Ioan Crciun, Op.cit. p. 64 Herman F-' Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis; 1969, p.201 77 l Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations; 1978, p.38 78 Longlin, B., Risk and Crisis Communication, Ed Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996, p. 10 79 Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145
76

71

Fostul director al Institutului Britanic de Studii Strategice, Alastair Buchan, referinduse la crizele geostrategice formuleaz urmtorul enun: perioada conflictual ntre dou sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt pe un punct precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri"81 . Analiznd aceste definiii (i nu numai), se poate aprecia faptul c exist caracteristici comune tuturor crizelor, ca de exemplu: prile implicate percep crizele ca pe un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri; ruptura echilibrului interior specific mediului organizaional; existena posibilitii de confruntare, inclusiv de ordin militar; caracterul relativ i exclusiv absolut al crizei; necesitatea lurii unor decizii importante; limitarea accesului la informaii; prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare; timpul la dispoziie extrem de limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune. Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai puin previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. Analizele i interpretarea acestor caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare spre o definire sintetic a crizei: criza este un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat82. n cazul apariiei i manifestri fenomenului de criz, factorii decizionali trebuie s-i defineasc o poziie, fie n favoarea meninerii (conservrii) sistemului, fie pentru transformare (schimbarea) acestuia, n scopul reinstalrii echilibrului. Avnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen ce implic existena unor riscuri, att pentru meninerea echilibrul organizaional, ct i pentru securitatea naional i internaional apare necesitatea existenei unor mecanisme i proceduri de gestionare a crizei, dar posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate. 3.1.4. Factorii care genereaz crizele Odat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor care au generat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. Indiferent de rolul pe care l joac criza n raport cu cauzele care au produs-o, acestea din urm au rolul determinant. tiina contemporan demonstreaz faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise exist relaii precise: continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autoreglare. Apariia crizelor ca fenomene sociale se poate face att pe plan intern, ct i pe plan internaional, n ambele situaii fiind absolut necesar identificarea i definirea factorilor interni i externi care le genereaz: Factorii interni reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne care prin natura lor genereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului naional. Din aceast categorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii: Persistena problemelor grave de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale; Reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor; Posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe zone extinse; Accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei
80

80

Beaufer-Deterrence and Strategy, Centre for Defence &International Security Studies, Lancaster,2001, p.54 Buchan, Alastair, The End ofthe Postwar Era: A New Balance of World Power, Editura Weidenfeld and Nicolson, 1974, p.8 82 Cf. Mandu Petrior - Managementul crizelor", Ed. Lux Libris, Braov, 2005, p.43
81

72

subterane i fenomenul de excluziune social; Meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de linite a populaiei; Existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra slbirii coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; Nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale, producerea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului; Meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului; Meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; Emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti; Existena i funcionarea unui sistem de educaie rigid i opac care promoveaz criterii egalitariste de organizare i administrare, sensibil la presiunile i interesele individuale i de grup. Factorii externi, conform documentrii efectuate, cuprind acele elemente, situaii sau condiii externe care prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor interne i internaionale (regionale, zonale, globale), pot fi identificai urmtorii factori externi: Limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; Migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor; Evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice; Proliferarea armelor de distragere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; Terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; Aciuni de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot afecta statul i promovarea valorilor democratice; Proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice; Existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea statului n cauz; Atentatele la sigurana mijloacelor de transport intern i internaional; Aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii statului n plan internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; Agresiunea economico-financiar; Provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice. n mod evident este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece ca fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n contextul unei aciuni conjugate a acestor factori. Globalizarea i liberalizarea schimburilor, de la cele comerciale la 73

cele informaionale, accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care att factorii interni ct i cei externi se pot genera i potena reciproc. Pe acest fundal, responsabilitatea statului este de a gestiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un cadru atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul internaional. 3.2. Tipologia crizelor n scopul unei abordri tiinifice, credem c este necesar o clasificare a crizelor, avnd n vedere faptul c fenomenul criz este un fenomen universal, iar formele sub care se manifest crizele sunt complexe i diverse. Pentru realizarea unei tipologii a crizelor, considerm necesar identificarea unor criterii semnificative fa de care pot fi definite i evaluate principalele caracteristici ale crizei. Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i complexe care suscit interesul mai multor logici disciplinare. n general, experii caut s pun n lumin caracteristicile i mecanismele crizei folosind argumente specifice propriei discipline. Astfel economitii atribuie caracteristicile crizei unor fenomene (constituite n efecte) cum sunt: inflaia, omajul, stagnarea, recesiunea, lipsa de materii prime etc. Politologii apreciaz c acest fenomen este generat, cel mai adesea, de tarele implicrii politicului, inconsistena i lipsa de coeren a programelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor politici de a soluiona conflictele sociale. Istoricii vd crizele ca rezultat al evoluiei jocului politic ntre state, joc dominat de tendinele egoiste de expansiune. Sociologii i psihologii apreciaz crizele ca fenomene care se nscriu n evoluia normal a fiinei umane i corespund unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale genetice. Experii n psiho-sociologie analizeaz att crizele individuale ct i crizele din unitile sociale: grupuri, organizaii, instituii. n timp ce sociologii identific originea crizelor n inechitile sociale, psihologii consider criza drept o destructoare a identitii indivizilor, a sistemului lor de evaluare i semnificare generat de impulsurile instinctuale. n marea lor majoritate, experii apreciaz c n realizarea unei tipologii ct mai realiste a crizelor ar putea fi utilizate urmtoarele criterii: tipul de soluii i modul de rezolvare; tipul de mediu; domeniul n care apare criza; nivelul la care apare urgena rezolvrii. Exist urmtoarele tipuri de crize: dup tipul de soluii i modul de rezolvare: crize de dezvoltare, crize de legitimitate, crize de onestitate, crize de competen; dup tipul de mediu: crize interne, crize externe; dup domeniul n care apare criza: crize politice, crize ideologice, crize de regim, crize de autoritate, crize economice, crize culturale, crize de comunicare; crize de imagine; criza energetic; dup nivelul la care apare criza: crize individuale, crize organizaionale, crize locale; crize naionale; crize zonale; crize continentale, crize mondiale; dup urgena rezolvrii: crize imediate, crize urgente, crize susinute. Criza de dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a unui sistem i tendinele de evoluie care cer cu stringen modificarea parametrilor de stare ai sistemului respectiv. Aceste tendine de evoluie exercit presiuni asupra managementului de sistem, orientnd echipa managerial asupra necesitii abandonrii vechiului tip de gestionare social i implementarea noului tip. Noiunea de criz ar putea fi asociat cu cele de schimbare - dezvoltare. Chiar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu este receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att schimbarea, ct i dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea oamenilor, afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora. 74

Criza de dezvoltare indic faptul c vechile soluii pentru rezolvarea problemelor iau epuizat resursele i c este necesar construcia i implementarea unor noi tipuri de soluii n concordan cu factorii determinani ai evoluiei sociale. n esen, criza de dezvoltare se constituie ntr-o confruntare dintre dou alternative: conservatoare i nnoitoare. Acest tip de criz se manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o ruptur cu ordinea precedent pentru a face loc celei noi. Spre exemplificare, Revoluia burghez din Frana (1789), Revoluia anticomunist din Romnia (1989) reprezint, n sensul abordat, crize de dezvoltare. La nivelul organizaiei, crizele de dezvoltare apar n perioadele de timp n care soluiile manageriale sunt depite de noile capaciti informaionale, mult mai performante, care impun urgent proiectarea reorganizrii organizaiei. Prin rezolvarea acestei contradicii se asigur continuitatea obiectivelor i structurilor organizaiei, raiunii sociale a activitii membrilor si, capacitii sale decizionale. n ceea ce privete criza de legitimitate, n mod obiectiv societatea (sistemul, organizaia) ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile pentru a constitui alternative credibile la vechea situaie. Deprecierea soluiilor are loc mai intens atunci cnd n societate (sistem, organizaie) sunt posibile i alte alternative care devin legitime n efortul de a construi alte modaliti de ieire din criz. n momentul n care un pachet de msuri aplicat pe durata unei perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea. n etapa de tranziie spre economia de pia funcional, n Romnia s-au aplicat ntr-o succesiune programe i pachete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea, fiind necesar elaborarea i implementarea unor programe i soluii alternative. Criza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii, n general, sau structurile de decizie, dei dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de gestionare a crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse, subversive, care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct capacitatea acesteia de a funciona n regim normal. De cele mai multe ori, multitudinea de interese grupate n tipuri de vectori de putere (informaionale, politice, paramilitare, totalitare etc.) urmrind obinerea unor avantaje personale sau de grup, abat efortul general de gestionare corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i tehnici neadecvate. Esena crizei de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de gestionare a spaiului de conflict informaional, generator de crize, i utilizarea unor mijloace total necorespunztoare soluiei specifice organizaiei (sistemului). Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale (sistemice) generatoare de insecuritate i pericole de destructoare. Dei echipele manageriale au la dispoziie, n spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul limitrii efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe. Criza intern este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea contemporan i este specific att mediului organizaional, ct i mediului extern n care funcioneaz organizaia. Aceste crize, diagnosticate de experi sau politicieni de diferite orientri, sunt recepionate de indivizii care suport consecinele sub forma traumelor n registrul psihic i somatic. n acest context, se poate vorbi de criza organizaional, criza de nivel departamental, de ramur, precum i crize la nivel naional. De cele mai multe ori, managerii i echipele manageriale sunt responsabili de declanarea acestor crize, deoarece se limiteaz la a invoca fenomenul criz cu titlu de constatare sau avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor care le genereaz. n aceste situaii, se clatin structurile, se deregleaz dinamicile, se deterioreaz relaiile n cadrul procesului muncii, apare solidaritatea conflictual i incapacitatea de a continua producerea de bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea schimbrii, reaezrii structurilor pe baze i principii adecvate. 75

Crizele interne, n situaia unei gestionri neadecvate, pot degenera n crize externe i pot influena mediul extern n care organizaia (sistemul) funcioneaz. Crizele externe sunt definite ca fiind acele crize care se produc n exteriorul organizaiilor (instituiilor), domeniilor specifice, teritoriului naional. De cele mai multe ori aceste crize au efecte directe asupra funcionrii unor organizaii (sisteme) producnd crize interne. Din aceste considerente, orice criz aprut n imediata vecintate trebuie analizat i evaluate consecinele cu efecte directe asupra organizaiei (sistemului) proprii. Totodat, este necesar elaborarea i implementarea unei strategii de securitate a cadrului funcional i ambiental corespunztor organizaiei. Efectele unei astfel de crize sunt simite n funcie de calitatea managementului anticriz adoptat de echipa managerial. Criza politic definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i structural a sistemului politic propriu unei societi la o faz de instabilitate generat de slaba capacitate de adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice i conceptelor politice la noile oportuniti oferite de mediul politic planetar. Criza de autoritate a instituiilor puterii semnific incapacitatea statului de a funciona ca organism de reglare a sistemului social, al asigurrii stabilitii sau prin instaurarea i respectarea legilor. Alegerea cilor de ieire din criza politic depinde de abilitatea componentelor sistemului politic. Criza politic are, ca forme concrete de manifestare, criza de regim, respectiv criza de autoritate. Criza de regim se manifest cu mai mare intensitate atunci cnd organele puterii politice reprezint interesele unui grup minoritar, n conflict cu interesele generale ale societii i ea este generat de deteriorarea raporturilor de fore dintre ceteni, dintre societatea civil i stat, n condiiile n care organele de conducere ale puterii politice, organele de stat nu acioneaz prin consultarea cetenilor, prin respectarea voinei i intereselor acestora. Criza de autoritate reprezint o form de manifestare a crizei politice n care statul, ca instituie central a sistemului politic, i pierde echilibrul centrului su de decizie precum i a prghiilor sale executive. Acest aspect agraveaz toate celelalte componente ale crizei sociale, produce prbuirea ordinii sociale sub ocul anarhiei i destrmrii. n contextul crizei de autoritate sunt favorizate fenomene destructurale precum extinderea conflictelor inter-etnice i interstatale; descompunerea relaiilor economice, nclcarea legilor, creterea corupiei, agravarea condiiilor de trai, escaladarea violenei, crimei organizate, creterea consumului de droguri etc. Criza economic reprezint ruperea grav a echilibrului economic, mai ales dintre producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte directe asupra preurilor, gradului de ocupare i de folosire a factorilor de producie, fiind o boal grav a organismului economic. De regul, o astfel de criz se manifest prin: restrngerea produciei i afacerilor comerciale, scderea brusc a cursului aciunilor, nmulirea falimentelor, creterea omajului i accentuarea procesului de decapitalizare a activitii economice a micilor productori etc. Elementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de caracteristici, cum ar fi: declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via pentru majoritatea populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea bazei economice a securitii naionale prin declinul produciei; dezechilibrul balanei comerciale; deficitul bugetar; eecul reformelor economice etc. Factorii care pot genera o criza economic sunt: slaba capacitate de nfptuire a produciei i de participare la circuitul intern sau extern al pieei de desfacere; managementul organizaional deficitar al societilor i unitilor de producie datorat fie incompetenei, fie promovrii unor interese ce nu in de eficientizarea i reprezentarea competitiv a intereselor ntreprinderii respective; 76

tendinele de retehnologizare rapid i modernizare a produciei i, ca rezultat, creterea numrului de omeri; existena unei crize mondiale, regionale etc. i disiparea acesteia n celelalte state. Prin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelalte domenii ale vieii unui stat, grupuri de state sau ntregul spaiu planetar. Amploarea i consecinele crizei economice pot fi agravate dac anterior au avut loc crize financiare, bancare, valutare, de credit, de burs sau alte tipuri de crize, care au legtur direct cu folosirea resurselor naturale (energetic, ecologic sau de materii prime). Criza militar reprezint o situaie creat prin trecerea de la o criz latent caracterizat ns de anumite condiii tensionale - la starea de conflict, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale. Criza de natur militar este "anunat" de urmtorii indici: concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale; realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat; reorganizarea sistemelor militare ale unor ri vecine; redislocrile de comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor; pregtirile intense ale marilor uniti de aviaie; concentrrile n baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele mascate sub diferite aciuni; folosirea pe timpul aplicaiilor statelor majore a scenariilor tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare, n scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal, care desfoar aciuni de tip terorist83. 3.3. Etapizarea crizelor i managementul acestora n funcie de domeniul n care se manifest, starea de criz are o evoluie specific. Criza desemneaz un moment de bulversare, care este recepionat i suportat de actorii sociali i, de cele mai multe ori, este precedat de o perioad preliminar n care conflictul mocnete. n orice tip de sistem exist o ordine aparent la adpostul creia se realizeaz o anumit mascare a principalilor indici care anun producerea crizei (posibilitatea producerii acesteia). Din acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i detoneaz ordinea normal a sistemului. Situaiile de criz se pot scurta sau prelungi n funcie de modul n care managementul de sistem gestioneaz procesul crizei. Etapele crizelor n principiu, cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la definirea etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume: pre-criza (etapa preliminar), criza efectiv (etapa critic) i post-criza (etapa de refacere). Pre-criza (etapa preliminar sau antecriza) este variabil ca durat i poate ncepe n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului. n aceast etap se instaleaz o anumit stare de vigilen managerial nsoit de o atmosfer de ncrcare, tensiune i competiii. Totodat, ies n eviden nenelegerile, acuzaiile, problemele divergente care apar ntre parteneri, grupuri, state, avnd senzaia c cellalt a pus n pericol interesele, obiectivele comune. Foarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o perioad de timp cu efecte protectoare asupra lor, aflai ntr-un context contradictoriu, complex i exigent. Unii speculeaz, n aceast etap dinamica relaiilor interne de putere, i exprim adeziunea fa de polul de putere dominant care-i consolideaz prestigiul i i ascunde propria fragilitate. Faptul c exist o supraveghere managerial de rutin, acest lucru nu limiteaz evoluia conflictual, iar randamentul sistemului scade progresiv. Etapa preliminar se termin n momentul n care criza este recunoscut n mod deschis.
Cf. Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti, 2006, p.85
83

77

De la managementul organizaional i pn la conducerea statal se poate identifica, n aceast etap, una din urmtoarele configuraii posibile: tehnocratic, autocratic, represiv i birocratic. Deoarece n lume regsim puternice interdependene, simultan cu o mare rigiditate managerial (politic, social, economic etc), considerm c nu se poate construi rapid un scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali. Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai violent sau mai calm, ateptat sau inopinat. n cele mai multe cazuri, declanarea crizei este anunat de un eveniment important: dispariia unui personaj important din structura sistemului, atacarea unui stat, mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant, demisia guvernului, modificarea brusc a discursului, scderea drastic a valorii monedei naionale, continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc. Acest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care deschide ochii celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al forelor antagoniste. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte disfuncionale. Din perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel organizaional, naional, ct i la nivel internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive. n etapa critic se produc urmtoarele evenimente: La nivel organizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea polului dominant, iar acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent; de asemenea, dezagregarea relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni, alcoolism, violen i n final excluziune social. Tot n aceast etap critic, managementul trebuie s fac fa unor provocri diverse, iar n funcie de capacitatea acestuia de a gestiona conflictul, i efectele crizei sunt diferite; n cazul crizelor economice, energetice sau de materii prime, financiare au loc transformri violente n starea de normalitate a tuturor sistemelor care afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei (educaie, venituri, locuri de munc, sntate etc). Ca urmare, este nevoie ca specialitii n domeniu s pun la dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz; n cazul crizelor geopolitice (geostrategice), n etapa critic, prin posibilele intervenii armate, sunt puse n pericol, de regul, valorile i instituiile fundamentale ale statului; unele structuri specializate n realizarea siguranei i securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat; problemele care in de valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea naional, integritatea teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme intangibile, care nu pot fi negociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri devastatoare pentru aceia care sunt angajai n conflict. n ceea ce privete post-criza (etapa de refacere, ca urmare a faptului c, fie practicile obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat i actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie c organizaia (sistemul) s-a dezmembrat i se proiecteaz ntr-un orizont de ateptare o nou organizaie, se poate aprecia c etapa critic a ncetat. (Fig. 1).

Intensitatea conflictului Existena mrii Accentuarea^ tensionate strii confli^uale Recunoaerea strii conmctuale

eclana conflictului I I Ijdmp 78

CRIZA EFECTIV POSTCRIZA ETAPE Fig. 1 - Etapele crizei n orice caz, sistemul (care se reface) mai pstreaz sechelele crizei pn la renaterea acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i situaii n care, n etapa de refacere, va apare un alt proiect, o nou legitimitate n care dinamica relaiilor de putere, legnd energiile ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz se poate vorbi c polul de putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a energiilor n praxis. Modul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul dominat, modeleaz noua situaie, climatul organizaional. Analiza evoluiei situaiei conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune acumularea treptat a tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n conflict trebuie s le fac fa. Prin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol echilibrul i starea sistemic, n principal prin: diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor; dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz autoritatea i credibilitatea managerial; paralizeaz activitatea n domeniile de baz; afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor, naiunilor; produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan economic, politic, cultural etc; stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese; paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic; aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional; uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante. n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada Rzboiului Rece, s construiasc sisteme de management mai nti n zona strict a problemelor securitii externe, cu pondere pe aprarea naional. 3.3.2. Caracteristicile crizelor n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit o serie de caracteristici comune tuturor crizelor, care permit diagnosticarea lor. n principiu, putem afirma c acestea sunt: Complexitatea, intensitatea i severitatea crizei. Aceast caracteristic exprim multitudinea aspectelor, nivelul de violen, gravitatea i urgena unei ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale; Dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de ameninare la adresa actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i subordonai. Unii actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n calitate de eroi; Ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz actorii sociali. La nceput are loc o ruptur structural (unitile sunt fracturate, se dizolv sau explodeaz), apoi o ruptur a echilibrelor care asigurau coexistena i schimburile funcionale i n final, o ruptur de sens (pierderea coerenei), moment n care modurile de simbolizare pe care le ofer organizaia devin inoperante. Nu mai sunt posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea, perspectiva; nfruntarea forelor antagoniste fr mediere. Ies la suprafa contradiciile din 79

ANTECRIZA

sistem iar energiile sunt cu att mai puternice cu ct fuseser mai mult vreme nerecunoscute (ascunse). Cadrul necesar unei posibile negocieri, nemaifiind asigurat, violena triumf n dezechilibru i stabilitatea forelor eliberate. Indivizi i colective stpnite de reprezentri negative, lovite de sentimentul apropierii unei rupturi imediate, sunt cuprinse de fric. Din aceast perspectiv, a nfruntrii forelor antagoniste, al succesiunii evenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop (prin nvrtire i ciocnire) criza renvie o experien uluitoare. Este ceea ce numim o stare de uluire imaginar legat de pierderea reperelor, de tergerea simbolicului i de rtcirea pe un real devenit indescifrabil; Nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simte dezorientat i lipsit de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a hotr, de a stpni problemele. Are sentimentul c orice alegere de aciune prezint un grad accentuat de risc, de dezintegrare; Propagarea. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de important, dar atinge n timp, aproape ntregul sistem. De obicei, toate contradiciile ansamblului dreneaz ctre zona unui compartiment (serviciu) bolnav", iar apoi se propag n celelalte. Dup cum se vede este greu de apreciat n ce msur criza este un sfrit sau un nou nceput. La ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai perspective; plini de proiecte, unii se vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i menine investiiile. De asemenea, analiznd fenomenul de criz, i ali autori exprim opinia c orice criz, de orice natur ar fi aceasta, are unele elemente caracteristice comune, opinie pe care o mbrim, precum84: - ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize. Trebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil; - urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de urgen prii (prilor) ameninate; - surprinderea: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz, n general, doar ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz; - presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un plan privitor la modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ scurt; - incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile complexe dintre antagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia este incert; - intensitatea mrit: orice criz i mrete intensitatea de manifestare, odat cu trecerea timpului. Avnd n vedere cteva dintre aceste caracteristici, putem afirma c, cel care realizeaz managementul unei crize se confrunt cu unele provocri, astfel: se poate evita surprinderea, sau cel puin micora timpul de rspuns, prin deinerea de informaii efective i actuale; n al doilea rnd, pentru a realiza rspunsul la criz ct mai eficient posibil, se pot executa din timp msuri, proceduri i planuri pe baza crora se poate reaciona rapid i eficient; n al treilea rnd, din cauza incertitudinii crizei, trebuie s existe msuri i planuri flexibile, ce pot fi adaptate la situaia n continu schimbare; n fine, deoarece criza crete n intensitate odat cu trecerea timpului, trebuie s existe opiuni adaptate la nivelul de dezvoltare a crizei. 3.3.3. Managementul crizelor
Cf. colonel dr. Dnut MANTA, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap Carol r, Bucureti, 2007, p.32
84

80

n situaia actual, nici o afacere" nu este imun la crize, care pot lovi o organizaie sub forma unui atac terorist, accident industrial, accident de mediu, sau o calamitate natural. n aceast idee, opinm faptul c un lider trebuie s instituionalizeze procesul de management al crizei, n scopul de a anticipa i a disipa criza. Ca atare, pentru a asigura un mecanism eficient de management al crizelor, implicarea i sprijinul liderului este absolut esenial. Primul pas l reprezint stabilirea de ctre lider, a scopurilor planului de management al crizelor, care trebuie s se bazeze pe filozofia i valorile organizaiei. Conducerea organizaiei trebuie s ajute echipa de management al crizelor prin elaborarea politicii de management a crizelor, din care reies definiii ale termenilor generali i identific diferite niveluri ale crizei din cadrul organizaiei. Acest lucru va arta angajamentul liderului n rezolvarea crizei i va promova un mediu de lucru corespunztor. Al doilea pas al procesului l constituie identificarea unei echipe de management al crizelor, care are rolul de a identifica toate posibilele crize cu care se poate confrunta organizaia i de a dezvolta planuri i responsabiliti n vederea gestionrii corespunztoare a acestora. Pasul urmtor al liderului const n asigurarea unei strategii de comunicare eficiente i cuprinztoare, dar i a infrastructurii necesare n acest scop, care s asigure, n caz de criz (urgene, dezastre), legturile cu partenerii din exteriorul organizaiei. De altfel, stabilirea unor legturi cu parteneri externi este una din sarcinile critice ale liderului, astfel nct s se asigure organizaiei resurse fizice i cunotine solide pe timp de criz. n fine, liderul trebuie s asigure activiti de training specifice managementului crizelor i s verifice din timp n timp stadiul de pregtire prin simulri de situaie. Anticiparea unei crize reprezint o problem de planificare strategic i de management al riscului, dar fiecare criz se manifest diferit i trebuie rezolvat n mod adecvat de ctre lider, care trebuie s consolideze leciile nvate i s le comunice echipei organizaiei. Acest lucru trebuie s conduc la iniierea schimbrilor n cadrul organizaiei.

Fig. 3 Ciclul de identificare a crizelor 81

n figura 3 este cuprins ciclul de identificare a crizelor, cum se manageriaz crizele i cel mai important, extragerea nvmintelor i aducerea la cunotin a acestora, n scopul iniierii unui program de schimbare care s protejeze vulnerabilitile organizaiei. n ultimul deceniu s-au concretizat o serie de idei referitoare la managementul unei crize: prevenirea crizei, pregtirea, nvarea (crisis learning) i cercetarea cu scopul influenrii. Principala sarcin a prevenirii crizelor este evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local, pentru a evita escaladarea acestora i transformarea lor n conflicte deschise. Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de dou aspecte: pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt parte, pregtirea. Primul element vizeaz existena unor instituii capabile s perceap, s analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp ce al doilea termen se refer la posibilitatea de a pregti capacitatea de a reaciona a politicienilor aflai n funcii de decizie, prin simulri i exerciii. nvarea explic tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite; politicienii creeaz i distrug instituii, le reorganizeaz sau le schimb conducerea, experiena artnd c nu numai oamenii nva, ci i instituiile sociale. Cercetarea cu scopul influenrii este una dintre principalele surse pentru instituiile i decidenii politici de a dobndi experien n primele momente ale construciei instituionale i lansrii domeniului. Studiile ntreprinse asupra managementului crizelor i dezastrelor au clasificat unele elemente privind gestionarea acestora de ctre actorii sociali. Din aceast perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la gestionarea crizei pe faze i etape. n majoritatea cazurilor, procesul de gestionare a unei crize cuprinde cinci etape i anume: semnalizare (detecie); pregtire (prevenire); gestionare; reducere (limitarea daunelor); recuperare (refacere). Implicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, devine necesar atunci cnd efectul crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens sunt semnificative exemplele implicrii personalitilor n tulburrile din Los Angeles, n prelungita criz din Irlanda de Nord, n mineriadele romneti, sau n revoltele fermierilor francezi. ntr-o form de maxim generalitate, definim managementul crizelor drept un sistem de reguli i proceduri prin care se menine starea de normalitate n toate componentele vieii sociale "85 . Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera globalizrii, sistemele de management din unele state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea autoritilor de comand ale Alianei Nord Atlantice i Uniunii Europene, organisme care au pus la punct un cadru organizatoric, mecanisme i proceduri extrem de riguroase. Modelul NATO i al UE este rezultatul unor profunde evaluri i exprim doctrina i principiile acestora n domeniul managementului crizelor, care presupune: monitorizarea permanent a situaiei; identificarea factorilor de criz; elaborarea variantelor de aciune (rspuns) la implementarea acestora; dezangajarea forelor i crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate post-criz. Prin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza reaciei prilor implicate.
85

Cf. Mandu Petrior Managementul crizelor, Editura Lux Libris, Braov,2005, p.76

82

Dei nici membrii Alianei i nici cei ai UE nu au ajuns la un punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a crizelor, sunt luate n considerare n principal urmtoarele caracteristici: ameninarea ca manifestare persistent, ca urgen; presiunea timpului ca durat n evoluie; nesigurana i insuficiena informaiei. Implicaiile acestora n procesul de management al crizelor sunt gndite din perspectiva formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe patru nivele de prioritate. Se apreciaz c NATO dispune de un sistem de management al crizelor care poate constitui un model pentru rile ce i construiesc ori optimizeaz sistemele naionale. n decursul anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor. Aliana a fost nevoit s fac fa unor diversiti de crize de mai multe tipuri ns, pentru membrii Alianei, crizele apreau i se abordau din perspectiva Rzboiului Rece. Trecerea de la prevenirea conflictelor la managementul crizelor a creat probleme pentru teoreticieni i analiti. A gestiona" o criz putea nsemna o ncruciare diplomatic de sbii, ncheierea unei crize printr-o combinaie de purtare a rzboiului i limitare a daunelor, elemente care puteau treptat dobndi un caracter de prevenire. Totul depindea de gradul n care erau percepute incertitudinile, o dat ce se trecea pragul dintre prevenirea conflictelor (descurajare) i managementul crizelor (conflict cert). Este meritul Alianei de a fi reacionat la schimbrile condiiilor politicomilitare. Toate acestea reflect preocuprile Alianei de a crea puni de legtur ntre capacitile militare nc robuste i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere politic, militar i instituional, la mediul politico-militar n schimbare, despre care s-a vorbit anterior. Concluzia la care se ajunge este faptul c abordarea prevenirii conflictelor de ctre NATO depete n mod esenial funciile de baz de aprare i descurajare i rmne s fie definit limita implicrii Alianei n prevenirea conflictelor. Totui, indiferent cum se definete aceast limit n viitorul apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul Alianei, aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii n ceea ce privete implicarea sa n prevenirea conflictelor. Dup anul 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. Uniunea European rspunde ameninrilor de tip nou la adresa securitii prin trei obiective strategice. Astfel, un prim obiectiv este asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat, ceea ce implic extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Un al doilea obiectiv este crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace; ntr-o lume 83

caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. Al treilea obiectiv este pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou; acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile. Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece. 3.4. Managementul crizelor geopolitice n contextul geopolitic i geostrategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare, ci mai degrab de tensiunile i antagonismele generate de conflictele i disputele etnice, de terorism i crima organizat, de proliferarea armamentelor, migrarea neautorizat i disputele economice. Desigur, pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce riscurile pe care le pot produce, este necesar s se menin o capacitate de reacie efectiv i constant la nivel statal, regional i global. Rzboiul din Golf i rzboiul civil din Iugoslavia au spulberat starea iniial de euforie pacifist a perioadei care a urmat Rzboiului Rece. n locul acesteia, lumea a fost confruntat cu un numr tot mai mare de conflicte, multe dintre ele neprevzute, cuprinznd, prin anvergura lor, aria internaional. Efectul Sarajevo sau teama implicrii n dispute de sorginte etnic sau naionalist au renviat interesul pentru prevenirea conflictelor grave. 3.4.1. Crizele geopolitice - abordri conceptuale Prevenirea conflictelor a devenit un concept cheie n dezbaterea noii structuri de pace i securitate a Europei. Teatrul de rzboi din Iugoslavia a demonstrat c Europa nu este pregtit suficient pentru a gestiona crizele ce pot apare n interiorul ei. n pofida opiniei larg rspndite c se impune cu urgen mbuntirea modalitilor de prevenire a conflictelor, ideea rmne o chestiune delicat i nu a fost scutit de critici. Rezervele exprimate nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o pune n practic. Printre critici se numr cei care au tendina de a asocia prevenirea i gestionarea crizelor cu constituirea unui sistem de securitate colectiv. Acetia se arat preocupai nu numai de msura n care este realizabil un atare sistem, dar i de msura n care el este de dorit. Exist i teama implicrii ntr-un rzboi ori de cte ori i oriunde are loc un act de agresiune. Acestei temeri i se adaug preocuparea pentru pierderea suveranitii naionale. Cei care formuleaz aceste critici nu ateapt realizarea condiiilor pe care le presupune crearea i funcionarea eficient a unei structuri de securitate. Ei socotesc c mbuntirea climatului moral n domeniul politic este, pentru moment, departe de a fi evoluat ndeajuns pentru ca un sistem de securitate colectiv s funcioneze cu succes. Interesele naionale proprii sunt nc departe de a se afla pe acelai plan cu conceptul de bunstare i stabilitate a comunitii internaionale. Ideea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei care asociaz prevenirea conflictelor cu amestecul i ingerine n treburile interne, inclusiv intervenia militar n scopuri umanitare sau de securitate. Aceti critici protesteaz mpotriva subminrii 84

principiilor neinterveniei i al suveranitii. Numeroase regimuri aparinnd "Lumii a Treia" de exemplu, se consider foarte vulnerabile la sanciunile colective i se tem de faptul c marile puteri vor folosi n mod neadecvat dreptul la intervenie pentru a urmri propriile interese egoiste. Ali critici asociaz conceptul prevenirii conflictelor cu posibila folosire a forei militare pentru a menine sau restabili pacea. Ei se tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor. Toate aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i gestionarea crizelor (conflictelor) face parte din categoria fenomenelor despre care este mai uor s se vorbeasc dect s fie puse n practic. n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar cu un numr mai mare de crize (conflicte) este mai instabil dect unul bipolar. Pstrarea echilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin tot mai dificile, crescnd totodat i posibilitile de a grei n aprecierea situaiei. Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a ncheia aliane sau cooperri n domeniul militar poate duce la apariia sau la agravarea unor contradicii i chiar la creterea probabilitii de conflict. n aceste condiii, gestionarea crizelor devine dificil, totui realizabil, avnd n vedere posibilitile disiprii intensitii ntre componentele sistemului n care se produc. n realizarea unui sistem de gestionare a crizelor este indicat s se porneasc de la definirea termenilor de criz i gestionare a crizei. Definirea strilor de criz (intern, regional, global), stabilirea coninutului acestora, cauzelor, precum i a msurilor i aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse, ndeosebi a celor care presupun intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n conformitate cu principiile de drept internaional, legile rzboiului, principiile Cartei ONU., ale Actului Final de la Helsinki i ale Cartei de la Paris. Conceptual, criza poate fi definit ca fiind o situaie naional sau internaional caracterizat prin existena unei ameninri iminente la adresa obiectivelor, a intereselor i a valorilor prioritare ale unui stat sau grup de state86. Conceptul de criz regional este folosit n condiiile actuale, cel mai adesea pentru a evidenia amploarea spaial a acestora, limitele sale specifice (geografice). Pornind de la sensurile ce se atribuie crizelor regionale, se apreciaz faptul c sub aspectul intensitii, acestea pot atinge cote maxime, iar tendinele de lrgire a spaiului mresc pericolul transformrii lor n crize mondiale. n condiiile contemporane nici o criz nu poate fi pur regional, ci aceasta presupune implicaii care, ntr-o msur sau alta, afecteaz i alte state neimplicate direct. 3.4.2. Cauzele, etapele i managementul crizelor geopolitice Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, asemenea crize regionale au degenerat n rzboaie locale. Cauzele crizelor regionale sunt multiple i ele i au originea ntr-o serie de contradicii politice, ideologice, economice, religioase, culturale, militare, etnice, teritoriale, etc. ntre acestea considerm c cele mai semnificative sunt: rivalitile politice, ideologice i militare; disfuncionalitile generate de dezintegrarea sistemului socialist i ncercrile de recuperare pe cale militar a teritoriilor fostelor imperii coloniale, care au
86

Cf. col. dr. Danut Manta, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura U.N.Ap. Carol I Bucuresti,2007, p.39

85

disprut dup cel de-al doilea Rzboi Mondial; litigiile teritoriale aprute n urma crerii unor noi state independente n Asia, Africa, Europa etc; unele litigii aprute ca urmare a trasrii artificiale a unor frontiere; lupta pentru resurse de materii prime i, ndeosebi, pentru resursele energetice, pentru petrol n special; existena i adncirea decalajelor economice i de putere militar dintre state. Analiznd situaiile geopolitice ale unor state, grupri de state, coaliii, se remarc o serie de elemente specifice pe zone geografice. Referindu-ne doar la decalajele economice i de putere militar putem exemplifica zona Orientului Mijlociu i Apropiat, Asia de Sud-Est, America Latin i chiar Europa, unde pe fondul acestora s-au declanat rzboaie distrugtoare. Rzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Golfului i aciunile militare din fosta Iugoslavie au provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor implicate direct n conflict ct i unor ri vecine sau partenere n relaii economice cu acestea. Romnia a suferit pierderi de peste 10 miliarde dolari din cauza blocadei economice, care a fost instituit de ONU asupra statului iugoslav. Criza de materii prime i energie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza izbucnirii unor conflicte militare regionale. Explicaia rezid n faptul c materiile prime i resursele energetice sunt, n condiiile actuale, tot mai mult implicate n asigurarea securitii naionale i internaionale. Fr aceste resurse nu se poate concepe viaa economic att n stare de pace ct i n situaii de rzboi, iar repartiia lor pe glob este inegal. Ca atare, sunt state care dispun de importante resurse de acest gen, n timp ce altele sunt lipsite total sau parial. n acest context, pot aprea unele nenelegeri, contradicii pe linia asigurrii resurselor de materii prime i de energie, prin folosirea de practici neloiale concretizate n privarea unor state de a se aproviziona cu cantitile necesare de materii prime i energie sau n promovarea unor preuri ridicate de monopol, care n mod evident dezavantajeaz i nemulumesc unele ri. De aceea, au fost situaii cnd pentru soluionarea acestor contradicii s-a ales calea militar. n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume: etapa de escaladare i etapa de regres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri. Trecerea de la prima etap la cea de-a doua poate surveni dup oricare din strile care definesc procesul crizei. Aa cum am artat anterior, exist i alte opinii privind etapele evoluiei crizei (ante-criz, criz efectiv, post-criz), care descriu aproximativ la fel derularea acesteia. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz se pot prezenta pe scurt att etapele ct i strile care l caracterizeaz. Etapa de escaladare "cuprinde strile de pace, diferend, confruntare i conflict armat.87

Fig. 4 Ciclul crizelor geopolitice

87

D., Popescu C, Crizele i rezolvarea acestora n NATO", n Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul sec.XXI -sesiunea de comunicri tiinifice, Ed.U.N. Ap., Bucureti 2005, p. 87

86

Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre elementele sistemului care este supus analizei geostrategice. Starea de pace implic i o situaie mai mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare pentru obiectivele sistemului. Principalele activiti ale organismului de analiz geostrategic sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei i n principal, cuprind culegerea de informaii i analiza acestora. Starea de diferend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor prioritare. Aceasta se concretizeaz prin tulburarea legturii ntre elementele sistemului, instalarea unei stri de vigilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare. Principalele activiti de gestionare a crizei constau n intensificarea culegerii de informaii, identificarea i planificarea reaciei. Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd entitile sistemului recurg la aciuni violente. Aceasta se concretizeaz prin desfurarea unor exerciii militare, prin redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea ultimatumurilor. Principalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei, n paralel, efectundu-se pregtirea pentru conflictul armat. Starea de conflict armat apare ca urmare a faptului c prevenirea crizei a euat, existnd posibilitatea (dar nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului. Etapa de regres este caracterizat de dou stri: detensionarea situaiei i noua stabilitate. Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre unitile sistemului, fapt ce antreneaz retragerea pachetului principal al forelor militare, dar i prin recunoaterea faptului c ameninarea la adresa principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete convingerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unor situaii post-criz stabile i acceptabile. Noua stabilitate de regul, este aproximativ pe acelai palier" cu starea de pace (de la care s-a plecat), dar reprezint un nou status-quo acceptat de ctre toate elementele din sistem i poate fi dramatic schimbat fa de starea de pace iniial. n principiu, managementul crizelor geopolitice reprezint totalitatea aciunilor coordonate, luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor ntr-un conflict armat i/sau restrngerea ostilitilor rezultate. De asemenea, managementul crizei poate fi neles ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite aducerii crizei sub control, care s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil. Principalele activiti de management se refer la aciuni de restabilire a unui echilibru viabil, precum i de continuare a activitilor de culegere de informaii i de analiz. Din analiza activitii de management al crizelor, se poate concluziona c aceasta are cteva componente eseniale, cum ar fi: procesul de culegere i evaluare a informaiilor, analiza situaiei, alegerea opiunilor de rspuns la criz conform scopurilor politico-militare i punerea n practic a soluiei optime. 87

n scopul realizrii managementului unei crize, este necesar a se lua n considerare faptul c exist unele activiti88 care trebuie desfurate, astfel: se identific elementele generatoare de criz precum i tendinele acestora, activitate care se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend; monitorizarea continu a situaiei n scopul obinerii unei imagini generale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor crizei, lucru ce include culegerea de informaii i procesarea acestora; punerea n practic a deciziilor luate, aciune care implic stabilirea explicit a obiectivelor, elaborarea i adoptarea strategiilor de aciune, stabilirea variantei optime, evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor fixate anterior; dezangajarea, fapt ce presupune elaborarea unui plan pentru realizarea detensionrii situaiei de criz, evaluarea msurilor i elaborarea unor planuri de aciune de rezerv, n situaia n care lucrurile nu merg n direcia dorit; readucerea situaiei la normal, activitate ce cuprinde organizarea i realizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asigure meninerea stabilizrii post-criz; Avnd n vedere faptul c provocrile actuale la adresa securitii sunt extrem de complexe, ele nu pot fi gestionate doar de o singur instituie, fie ea i NATO. Ca urmare, Aliana colaboreaz cu multe instituii, organizaii i state pentru a construi o reea de aranjamente de securitate meteroperabile, care s se sprijine reciproc. De aceea, NATO caut s-i consolideaz relaiile instituionale cu organizaii precum Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite i i dezvolt i extinde relaiile actuale cu statele partenere din ntreg spaiul euro-atlantic, Rusia i statele mediteraneene. n conformitate cu Conceptul Strategic al NATO, managementul crizelor este o misiune fundamental i angajeaz Aliana n aciuni de prevenire a conflictelor i participarea activ n managementul crizelor, inclusiv n Operaii de Rspuns la Crize non Art.5 ( Non Art.5-Crises Response Operations). n acest scop, Aliana a dezvoltat proceduri de consultare, aranjamente pentru managementul crizelor, capaciti militare i pregtirea planificrii urgenelor civile. Eficiena Alianei n aciunile de management al crizelor este dat, ntr-o msur din ce n ce mai mare, de contribuia sa la eforturile comunitii internaionale pentru meninerea sau restaurarea pcii i prevenirea conflictelor. De aceea, NATO i-a oferit sprijinul pentru operaii de meninerea pcii i pentru alte operaii sub responsabilitatea Consiliului de Securitate al ONU, UE sau OSCE, inclusiv prin a pune la dispoziie mijloacele i capacitile sale. n acest sens, parteneriatul strategic lrgit al NATO cu UE, care include i sprijinul pentru operaiile conduse de UE prin utilizarea mijloacelor i facilitilor NATO este deosebit de important, la fel ca i cooperarea extins cu statele non-NATO din EAPC sau Iniiativa de Dialog Mediteranean. n plus fa de aceste aspecte, cooperarea NATO cu UE i cu alte organizaii internaionale creeaz condiiile necesare realizrii managementului oricrei situaii de criz, inclusiv a procesului de meninere a pcii. De altfel, acest parteneriat si-a dovedit deja eficiena n Fosta
88

Siedschlag, Alexander, Grundlagen des Krisen-und Katastrophenmanagements, www.esci.at/eusipo/vo, accesat la 20 martie 2009, ora 19.50

88

Republic Iugoslav a Macedoniei, unde NATO i UE au cooperat pentru prevenirea unui rzboi civil. Apreciem c, i n continuare, rolul UE va fi unul deosebit de important n regiunile asociate organizaiei, nelimitndu-se ns la acestea, dar contribuind la securitate i realiznd inter-aliane n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare ESDP (European Security and Defense Policy). Cadrul de lucru pentru intensificarea dialogului Partenenatul dintre UE i NATO a reprezentat cheia pentru sfritul conflictului din Balcani i pentru stabilizarea acestei zone. Prezena militar efectiv a NATO i angajarea crescnd a UE au contribuit i continu s contribuie la ntrirea securitii regiunii. Activitile NATO i ale UE se completeaz reciproc, aa cum o demonstreaz i cooperarea apropiat ce a avut loc ntre cele dou organizaii n decursul ultimilor ani. Cooperarea regional, ca element cheie al Procesului de Stabilizare i Asociere al Uniunii, ct i al Parteneriatului pentru Pace i al Pactului de Stabilitate, va intensifica i pe viitor apropierea dintre UE i NATO. Att NATO ct i UE acioneaz pentru prevenirea oricrei poteniale ameninri globale sau regionale din partea terorismului i chiar intensific consultrile pe aceast tem. Aceste aciuni presupun dezvoltarea legislaiei potrivite n combaterea finanrii organizaiilor teroriste precum i dezvoltarea capacitii poliiei de a mpiedica i a stopa terorismul. Vor continua consultrile dintre UE i NATO asupra oricror situaii i, ori de cte ori exist indici de manifestare a unei crize, cele dou organizaii vor conlucra pentru rezolvarea situaiei i refacerea stabilitii. n acele cazuri n care crizele vor continua, NATO i UE vor face schimb de informaii relevante i se vor ine la curent reciproc i n mod regulat, la toate nivelurile, inclusiv n ceea ce privete posibilele opiuni militare, n conformitate cu nelegerile la care s-a ajuns ntre cele dou organizaii. n aceeai idee, acestea vor dezvolta noi activiti relevante, care s satisfac necesitile globale sau regionale. Scopul UE i al NATO este de a asigura securitatea granielor dup standardele Uniunii Europene i cooperarea apropiat att ntre poliiile de frontier din regiune ct i cu armata. UE, NATO, OSCE au lucrat mpreun pentru a dezvolta o abordare concertat i coerent n scopul asigurrii securitii i a managementului crizelor n acele regiuni unde, n cazuri excepionale i pentru scopuri temporare, sunt desfurate uniti militare. n ultima perioad se manifest o nevoie urgent de asisten pentru rezolvarea anumitor probleme din unele ri, n special a celor privind ntrirea legalitii i a sistemului judiciar. Ca urmare, NATO i UE trebuie s aib n centrul ateniei i combaterea crimei organizate, a corupiei, a migraiei ilegale i a traficului cu fiine umane, precum i construirea unei fore poliieneti eficiente i consistente, precum i a unei justiii robuste i independente. Una din componentele de baz ale Sistemului NATO de Rspuns la Crize (NATO Crises Response System - NCRS) l reprezint Opiunile preventive, dar, trebuie specificat faptul c acestea nu pot fi considerate ca fiind doar o list de rspunsuri, recomandat a fi aplicat n mod automat i nici nu trebuie s fie considerate ca fiind complete. De aceea, o abordare coerent a managementului crizei este foarte important, astfel, membrii Alianei pot s identifice acele rspunsuri care sunt 89

oportune situaiei specifice, dintr-o gam de opiuni preventive de natur diplomatic, economic sau militar, n funcie de circumstanele dominante, cu exercitarea corespunztoare a controlului politic pe parcursul tuturor stadiilor crizei. Opiunile diplomatice, economice i militare acoper, n principal, stadiile timpurii ale unei crize, atunci cnd inteniile unei ri sau rilor generatoare de risc sunt nc incerte, iar ansele de a influena comportamentul acesteia/acestora, precum i evitarea conflictului sunt nc favorabile. Trebuie notat faptul c unele din aceste opiuni au att un aspect de precauie ct i preventiv, lucru menit s susin eficiena acestora. n acelai timp Opiunile Preventive" nu trebuie s fie abordate separat ci, n cazul unei situaii de criz n evoluie, se recomand ca Opiunile Preventive" s fie analizate n conjuncie cu alte componente ale NCRS, n mod special cu Msurile de Rspuns la Criz (Crises Response Measures-CRMs)89. Cu toate c msurile luate pentru implementarea acestor opiuni sunt de natur militar, scopul i obiectivele finale sunt politice, iar n cele mai multe cazuri, au intenia de a transmite o avertizare vizibil i gradat unui potenial adversar, pe timpul stadiilor timpurii ale crizei. n mod evident, aciunile i opiunile diplomatice vor fi pe primul plan al dezbaterilor din cadrul NAC atunci cnd se desfoar analiza iniial a unei situaii de criz i a rspunsului potenial al Alianei. Mesajele diplomatice/politice, ce pot fi transmise de ctre unele state, de Secretarul General NATO, n numele Alianei, sau de ctre NAC, printr-o declaraie, pot fi utilizate ca instrumente pentru a dezamorsa o criz. De regul, prin coninutul unor asemenea mesaje diplomatice, se exprim sprijinul fa de statul/statele care este/sunt ameninat(e), sau oferirea asistenei NATO n facilitarea unei rezolvri panice a diferendului. Statele Alianei ar putea s aleag i alte msuri diplomatice pentru a da semnalul unei reacii hotrte fa de o criz care se adncete sau o declaraie a NATO care condamn agresiunea. n aceeai idee, este posibil, ca acestea s analizeze posibilitatea lurii unor msuri individuale sau concertate, cum ar fi de exemplu, rechemarea ambasadorilor n ar pentru consultri. Se apreciaz c, iniiativele diplomatice ale Alianei vor fi luate n completarea sau n sprijinul unei msuri luate de ctre alte organizaii regionale, internaionale sau a comunitii internaionale lrgite, pentru a asigura un rspuns coerent i eficace, aa dup cum a fost demonstrat n Balcani n anii '90, prin iniiativa concertat a NATO, ONU, OSCE i UE. Opiunile diplomatice sunt considerate ca un prim instrument al Alianei pentru a exprima hotrrea sa de a pune capt unei crize i pentru a sprijini rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU, inclusiv a celor n legtur cu lupta mpotriva terorismului. Apreciem c msurile preventive diplomatice cuprind : condamnri publice, care s reaminteasc statului risc c este necesar s gseasc soluii de rezolvare a problemelor; proteste formale sau atenionri la adresa statului risc; ntreruperea sau suspendarea negocierilor politice sau contactelor, care ar putea influena impactul n opinia public a statului risc;
89

t. loan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Ed. U.N.Ap Carol I", Bucureti, 2006

90

 avertizarea cetenilor proprii de a nu vizita statul risc; restricii impuse ataailor militari ai statelor risc i retragerea propriilor ataai; rechemarea ambasadorilor. Msurile diplomatice pot fi utilizate i pentru a avertiza un stat risc atunci cnd acesta amenin un alt stat. Acestea includ : declaraii oficiale i publice de susinere a statului ameninat; vizite la nivel nalt diplomatic i politic n statul ameninat; exprimarea public a disponibilitii de a lua n considerare cererile statului ameninat privind livrarea de echipament i material militar; exprimarea sprijinului pentru deescaladarea aciunilor n statul risc. Atunci cnd se analizeaz opiunile economice", trebuie avute n vedere cteva aspecte, care s eficientizeze aplicarea acestora, astfel: opiunile economice vor fi mai eficiente dac vor fi puse n aplicare ntrunit de ctre toate statele, inclusiv state nonNATO; trebuie fcut distincia ntre opiunile economice care servesc n general ca avertizare, i acelea care ar putea afecta n mod direct fluxul bunurilor i al serviciilor; de asemenea, se face distincia ntre opiunile care ar putea avea un efect imediat i cele care ar putea avea efecte pe termen lung. Msurile economice de atenionare au un caracter mai larg i pot fi: exprimarea ngrijorrii c aciunile statului risc vor avea un efect negativ asupra relaiilor economice; anularea sau amnarea programului vizitelor economice oficiale; ncetinirea examinrii i aprobrii cererilor de acordare a creditelor; suspendarea participrii oficiale la afaceri economice, seminarii i conferine. Msurile economice preventive care au caracter de avertizare includ : descurajarea afluxului de turiti n statul risc; votarea n forumurile financiare internaionale a refuzului mprumuturilor; aciuni restrictive mpotriva afacerilor statului-risc operate n statul propriu; msuri de embargo (blocarea bunurilor statului risc n statele proprii; interzicerea importurilor i exporturilor din i n statul risc; nchiderea porturilor i aeroporturilor pentru vasele sau avioanele statului risc; blocada economic). n completarea msurilor preventive diplomatice i economice, NATO a alctuit un catalog cu opiuni de rspuns militar. Acesta este un document militar ce conine msuri ce se folosesc mpreun cu msurile preventive. Ca i msurile preventive, catalogul opiunilor de rspuns militar este o list a opiunilor, din care autoritile politice ale NATO pot selecta modaliti de aciune, bazate pe avizul autoritilor militare ale alianei. Aceste aciuni sunt utilizate la nceputul unei crize i n situaii cnd ameninarea este indirect. Opiunile reprezint exemple de posibile aciuni i, ca i msurile economice i diplomatice, trebuie s fie adaptate la situaia specific.

4. PRINCIPALELE ELEMENTE ALE ANALIZEI CONFLICTELOR

4.1. Nevoia i utilitatea analizei conflictelor 91

Analiza este o metod de cunoatere a realitii. Ea constituie studiul fcut n scopul de a discerne diferitele pri ale unui ntreg, de a determina sau explica raporturilor pe care ele le ntrein unele cu altele. Practic, ea const n descompunerea unui ntreg eveniment, fenomen, activitate uman, organizaie, instituie etc. - n prile componente cu scopul de a le cunoate rolul individual i relaiile ce se stabilesc ntre ele. De regul, un ntreg este alctuit dintr-o serie de componente care se afl n interaciune unele cu celelalte i care ndeplinesc roluri diferite i diverse dar complementare. n acelai timp, este posibil ca pe durata evoluiei ntregului, n timp i spaiu, unele componente s fie dominante n raport cu celelalte, determinndu-le maniera n care i ndeplinesc rolul n cadrul entitii respective. Astfel, vom vorbi de componente cu rol determinant n evoluia evenimentului sau fenomenului analizat dar i de componente cu rol periferic, determinat. Conflictul internaional, ca fenomen complex, dinamic i pluridimensional, poate fi cercetat prin metoda analizei. Aceasta nseamn c orice conflict poate fi descompus n componentele sale care vor fi cercetate din diverse perspective. Aici avem n vedere diferitele tipuri de analiz ce se pot face conflictelor internaionale i nu numai. Prin urmare, analiza tinde s identifice slbiciunile i atuurile prilor conflictului cercetat pentru a determina din aceasta centrele de gravitate. Toate componentele unei analize sunt importante, ele alctuind un sistem deschis. Analiza conflictului este util pentru c permite: ierarhizarea diverselor conflicte cercetate; inventarierea actorilor i identificarea motivaiei lor graie unei bune nelegeri a intereselor lor, a nevoilor i punctelor lor de vedere asupra conflictului; identificarea efectelor unui conflict, cauzele profunde i factorii ce dau natere conflictului pentru a aduce rspunsuri adecvate; evaluarea naturii relaiilor ntre actori, mai ales disponibilitatea lor, capacitatea de a negocia ntre ei, raporturile de for. Analiza conflictului atinge aceste obiective apelnd la metode, tehnici i procedee de cercetare tiinific, precum i la o serie de instrumente 90. Nici un procedeu sau practic nu este eficace n orice situaie. De aceea analiza conflictului trebuie91: s fie fondat pe un larg evantai de puncte de vedere ce privesc sursele conflictului; s ajute actorii s revin asupra punctelor lor de vedere care sunt adesea puternic influenate de emoii, de nenelegeri, de ipoteze, de bnuieli i nencredere; s fie neleas ca o faz preliminar i s fie curat i studiat atent n cursul evoluiei procesului; s nu fie un scop n sine, ci un element al procesului de definire a problemelor i nvrii soluionrii/prevenirii conflitelor. n esen, analiza conflictelor are printre obiectivele urmrite prioritar i anticiparea acestor fenomene. Necesitatea anticiprii conflictelor rezid n ndeplinirea a dou obiective: informarea decidenilor politici la timp pentru a le da libertatea aciunii
90 91

Vezi Anexa nr.1. Instrumente ale analizei conflictului Prvention, analyse et gestion de conflits en Guine, http://portals.wi.wur.nl/files/docs/gouvernance/Tome1Guide%20animateur.doc, p.12.

92

necesare prevenirii conflictului i pregtirea forelor armate. Deoarece mediul geostrategic internaional a devenit foarte incert, deciziile importante trebuie s fie luate din ce n ce mai mult cu rapiditate. Alertnd decidenii, anticiparea este destinat s le semnaleze orice risc sau ameninarea pe care ei nu o pot neglija. Reflexia efectuat de ctre analitii prospectivi trebuie s furnizeze elementele necesare autoritilor pentru a rspunde eficace emergenei unui conflict. Anticiparea permite pregtirea din timp a aciunilor ce se impun a fi luate mai ales pe planurile politic, diplomatic sau economic ca i cadrul de intervenie a forelor armate ntr-un mediu instabil. n concluzie, se poate aprecia c analiza conflictelor este o activitate foarte complex i delicat dar pasionant. Aceasta, ca investigaie tiinific a realitii, pretinde o expertiz (cunoatere i pricepere) i adoptarea de comportamente adecvate (pricepere, flexibilitate, imaginaie creativ) care trebuie s se ntreasc cotidian pentru a evita comiterea de erori de apreciere i de analiz. n prevenirea i transformarea conflictelor, orice eroare poate compromite ansele de construcie a pcii durabile n societate. 4.2. Tipuri de analiz a conflictelor Analiza conflictelor se poate face folosind diferite metode, tehnici i procedee specifice investigaiei tiinifice. n esen, n acest mod se culeg, proceseaz i interpreteaz date i informaii despre conflictul studiat n vederea emiterii unor sugestii pertinente privind fie evoluia unui conflict n derulare (ceea poart numele de conflictmanifest n literatura de specialitate), fie prevenirea unui conflict latent. Din multitudinea de metode, tehnici i procedee de analiz a conflictelor ne vom opri asupra urmtoarelor: analiza strategic a conflictelor; analiza conflictelor ca investigaie tiinific; analiza previzional. Alegerea noastr pleac de la faptul c fiecare modalitate de analiz propus a fi prezentat este reprezentativ pentru procesul de cunoatere tiinific a conflictelor manifeste i latente. A. Analiza strategic a conflictelor Analiza strategic92 reprezint procesul prin care o situaie dat este descompus n diversele sale elemente i n cursul cruia se studiaz rolul jucat de aceste elemente pentru determinarea unei strategii. n acelai timp, analiza strategic abordeaz studiul unei situaii date prin analiza urmtoarelor componente: forele armate, actorii importani, economia, mediul geografic, politica, tiina i tehnologia, populaia i cultura, transporturile i telecomunicaiile. Aceste componente se cer a fi vzute ca alctuind un sistem deschis. Altfel spus, sistemul comunic continuu cu mediul nconjurtor (social, economic, politic, natural) fcnd un schimb de informaii cu acesta pentru a-i adapta flexibil activitatea la schimbrile produse n realitatea n care exist i funcioneaz. Pe de alt parte, trebuie avut n vedere c ntre componentele acestui sistem exist relaii de interdependen reciproc. Acestea din urm exercit o semnificativ influen asupra manierei n care fiecare component i intr i i ndeplinete rolul specific ce-i revine n sistem.

92

Vezi: Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision, http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp? LAN=nl&FILE... -, pp.6, 9-13.

93

a) Forele armate. Aici este vorba de a studia n profunzime impactul global al elementelor relative la forele armate prezente ntr-o regiune de conflict potenial. Se pot cita de o manier nonexhaustiv politica de aprare, organizarea i funcionarea, doctrina i conceptele, mobilizarea i rezerva, moralul trupelor, politica de personal, instrucia i antrenamentul, infrastructurile militare, industria de aprare, organizaiile paramilitare, serviciile de informaii militare, vectorii de rzboi nonconvenionali ca armele de distrugere n mas sau mijloacele de rzboi asimetric, materialul i echipamentul, trupele sau formaiunile strine pe teritoriul naional, trupele n strintate, alianele. b) Actorii importani. Studiul acestei componente pune n eviden rolul actorilor principali, locali sau regionali, indivizi sau organizaii n emergena unui conflict. Este vorba de studierea influenei personalitilor strine, civile sau militare, liderii actuali sau viitori, ai opoziiei, grupurilor teroriste, baronii drogurilor, organizaiile locale i regionale, guvernamentale sau nu. Evident se au n vedere att rolul actorilor statali, ct i al actorilor nonstatali recunoscui oficial sau nu. c) Economia. Factorii economici joac un rol crucial n analiza strategic a unei situaiei de conflict potenial. Exist loc s se aprofundeze diverse aspecte aa cum sunt capacitatea de transformare a industriei civile n caz de criz, durata n care o criz poate fi susinut, situaia economic general (conjunctura, recesiunea eventual, revitalizarea), politica economic, preurile, resursele mineralogice, colaborrile i cooperrile pe plan economic, munca, agricultura, industria, serviciile. Pe plan financiar, se va acorda atenie balanei de pli, inflaia sau deflaia, datoriile, mprumuturile, produsul naional brut, bugetul. n fine, sectorul teriar este la fel de important. n acest sens, avem n vedere comerul exterior i interior, balana comercial, importurile i exporturile, boicotul, embargoul, acordurile comerciale. e) Mediul geografic. Aceast component joac un rol marcant n definirea factorilor de influen geografic asupra situaiei de conflict potenial. Se va studia mai n detaliu vegetaia, situaia geografic (suprafa, form i frontiere), zonele geografice de interes vital, accesul la mare, zonele urbane, hidrografia, topografia, zonele strategice, rutele de apropiere, reeaua intern, climatologie, cartografie. Dac lum ca exemplu, Afghanistanul, de fapt, maniera n care se desfoar lupta dintre trupele coaliiei militare internaionale i insurgeni o analiz pertinent evideniaz rolul semnificativ jucat de mediul geografic. f) Politica. Componenta politic are un caracter particular i, n numeroase conflicte, constituie centrul problematic. Ea trebuie studiat n acest cadru: structura politic, procesul decizional, calitatea leadershipului, stabilitatea intern i dinamica, influena asupra altor naiuni, relaiile ntre leadershipul politic i forele armate, politica extern, politica bugetar, partidele politice, grupurile de presiune, organizaiile clandestine, corupia, sistemul electoral, raporturile ntre biseric i stat, relaiile internaionale, apartenena la organizaii sau uniuni internaionale, criminalitatea, serviciile de securitate. g) tiina i tehnologia. Aceasta este componenta care suport i catalizeaz pe toate celelalte componente. De aceea, se cere studiat cu foarte mult atenie influena elementelor urmtoare: cercetarea tiinific i dezvoltarea n general, aplicaiile militare sau cu dubl folosin, transferul de tehnologie n scopuri militare, cercetarea i dezvoltarea cu scopuri industriale i militare, programele de cercetare tiinific universitar, importul de materiale sau echipamente critice, construcia sau extensia 94

instalaiilor tiinifice, punerea n practic a instalaiilor de securitate a anumitor structuri, protecia infrastructurilor critice. h)Populaia i cultura. Aceste dou elemente sunt intim legate i joac un rol foarte important n studiul situaiilor de conflict potenial. Aici avem n vedere urmtoarele aspecte: demografic (rata natalitii; rata mortalitii, structura pe vrste i sexe, grupurile etnice, sociale, religioase i lingvistice, talia populaiei, migraia); opinia public; sistemul de educaie; munca n societate; bunul public; relaiile cu autoritatea; tradiiile culturale. i) Transportul i telecomunicaiile. Ultima component a analizei strategice se fondeaz pe mijloacele de transport i de telecomunicaii ce exist n regiunea de conflict potenial ca i cu exteriorul. Este vorba de studiul cilor de comunicaie (cale ferat, reeaua rutier, cile hidrologice), oleoductele, gazoductele, marina comercial, traficul aerian i maritim, posibiliti i vulnerabiliti ale telecomunicaiilor naionale i internaionale, informatica, audiovizualul, media, comunicaii satelitare. Pentru a-i atinge integral i oportun scopul i obiectivele propuse analiza strategic se impune s fie eficace i eficient. Analiza strategic trebuie s fie eficace, adic ea trebuie s ajung la concluzii utile. Efectuarea unei analize doar pentru plcerea activitii n sine nu prezint nici un interes. Trebuie, deci ca analiza strategic practic s fie n optica unei participri la elaborarea celei mia bune previziuni, a celui mai bun pronostic i aceasta suficient de devreme n raport cu faza conflictului deschis astfel nct cmpul aciunilor oferit decidenilor s fie cel mai larg posibil. De asemenea, analiza strategic trebuie s fie eficient, adic randamentul procesului s fie cel mai nalt posibil. Aceast eficient va fi msurat cu unul din rezultatele acestei analize. Luarea n calcul a tuturor componentelor analizei strategice tinde s maximizeze randamentul procesului. Deci este esenial ca fiecare situaie s fie abordat cu ajutorul instrumentelor adecvate. B. Analiza conflictului ca investigaie tiinific n opinia noastr, analiza conflictelor, de orice tip, reprezint o investigaie tiinific a realitii. Afirmm aceasta avnd n vedere scopul i obiectivele pe care i le propune analiza unui conflict i anume gsirea unor soluii de rezolvare a sa (n cazul unui conflict manifest) i prevenirea izbucnirii sale (n cazul conflictului latent). Practic, analistul caut s afle care au fost cauzele (declarate i cele reale), actorii conflictului i obiectivele acestora, resursele umane, economice, materiale, politice sau militare consumate, ntinderea conflictului (local, regional, internaional), atitudinea comunitii internaionale fa de conflict, consecinele existenei, extinderii sau continurii conflictului. Aceste obiective urmrite, prin efectuarea analizei conflictelor, fac ca aceasta s poat fi asimilat investigaiei tiinifice a realitii. n plus, analiza conflictelor se finalizeaz cu concluzii i propuneri care privesc ndeosebi soluiile posibile ce se pot lua pentru a se ajunge la ncetarea lor, cu implicarea activ i responsabil a actorilor si. Dac admitem c procesul analizei conflictelor este asemenea oricrei cercetri tiinifice a diferitelor evenimente, fapte, fenomene, procese sociale i nu numai atunci n conceperea, organizarea i desfurarea sa se parcurg obligatoriu urmtoarele etape: 1) pregtirea analizei conflictului; 2) desfurarea activitii de culegere a datelor i informaiilor despre conflictul cercetat; 3) procesarea datelor i informaiilor culese; 4) valorificarea concluziilor analizei conflictului. La rndul su fiecare etap se divide ntrun numr diferit de sub-etape. 95

I. Etapa de pregtire a analizei conflictului. Aceasta parcurge urmtoarele subetape: 1. Stabilirea tipului de conflict cercetat. Conflictul de analizat este fie ales de analist, fie este o comand social. 2. Alctuirea echipei de analiz. n afara componenei echipei de cercetare, acum se stabilesc i distribuie sarcinile celor implicai n studiul conflictului. Echipa este format din: cercettori, informaticieni, statisticieni. Se stabilesc sarcinile pentru fiecare participant la investigaie (statut i rol). 3.Logistic i finane. La fel, ca oricare activitate uman i analiza conflictului pentru a-i atinge scopurile i obiectivele propuse trebuie s dispun de o anume logistic i finanare. De aceea, n cadrul acestei sub-etape se stabilete necesarul de materiale i fonduri financiare pentru efectuarea documentrii analitilor i nu numai. 4. Calendarul activitii. Aceast sub-etap include urmtoarele aspecte: Estimarea duratei totale a analizei; Planificarea activitilor pe etape; Planificarea activitii fiecrui membru al echipei de analiti. 5. Instruirea echipei de analiti. Beneficiarul analizei conflictului i prezint preteniile privind rezultatele respectivei activiti. Cu alte cuvinte, acesta spune ce dorete s primeasc de la echipa de analiti la ncheierea activitii. 6. Formularea ipotezelor de la care se pleac n analiza conflictului. n aceast sub-etap a analizei trebuie explicat scopul acesteia, precum i rezultatele ce se prevd a fi obinute. Aa cum se cunoate, ipoteza reprezint enunul relaiei cauzale dintre componentele analizei i atingerea scopului propus de analiti, ntr-o form ce permite verificarea empiric. Altfel spus, ipoteza este explicaia plauzibil ce urmeaz a fi verificat de materialul faptic, putnd fi confirmat sau infirmat parial sau total. Ipotezele sunt elaborate cu ajutorul datelor secundare existente. Ele permit s se precizeze informaia necesar i astfel se orienteaz analiza. n absena ipotezelor explicite, culegerea de date poate s produc o mare mas de informaii puin utilizabile. Pornind de la experiena anterioar i de la studiul literaturii de specialitate, analistul stabilete anumite legturi ntre componentele conflictului, legturi care urmeaz a fi demonstrate prin analiza pe care o ntreprinde. 7. Stabilirea metodelor i tehnicilor de culegere a datelor. Analistul n investigarea conflictelor folosete att metode cantitative ct i metode calitative. De regul, pentru a folosi metodele cantitative, se pun trei condiii. Mai nti, trebuie s existe elemente de informaie din trecut. Apoi, este necesar ca aceast informaie s poat fi cuantificat ca date. n fine, analitii s poat emite ipoteze despre cum schemele din trecut vor continua n viitor. Aceasta din urm condiie este ipoteza de constan. n viaa de zi cu zi, avem tendina de a crede c singura constant este schimbarea. Totui, vedem c nimic nu rmne neschimbat ci c istoria se repet. Utilizarea metodei adecvate permite adesea de a decela relaia ntre factorul de prevedere i timpul nsi. Aceasta permite efectuarea de previziuni cu un anumit grad de precizie. Principala tehnic cantitativ este analiza fondat de Thomas Bayes (preot i matematician englez, 1702-1761)93. Teoria acestuia afirm c este posibil pentru un
93

Thomas Bayes, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Thomas_Bayes

96

expert ntr-un domeniu evaluat s determine de o manier cifric probabilitatea subiectiv ca evenimentul s se produc. Folosirea probabilitilor subiective ale lui T. Bayes permite ncorporarea n procesul analitic, de o manier formal i vizibil, a numeroase criterii subiective i obiective ca i variabile pe care decidentul le are n vedere modul prealabil informal i fr vizibilitate. Asocierea unui coeficient de probabilitate, ce poate s se situeze pe o scar de la 1 la 10 de exemplu, fiecrei componente a unei decizii raionale a obiectivului sau a evenimentului. Probabilitile subiective rezum experiena, cunoaterea materiei i judecata diverilor experi desemnai n raport cu criteriile stabilite. Analistul poate atunci s prezinte un punct de vedere clar decidentului. Metodele calitative nu impun acelai tip de date ca metodele cantitative. Elementele ce intr n proces depind de metoda specific utilizat i sunt produsul gndirii intuitive, al judecii i cunotinelor acumulate. Aceste metode i urmeaz caracterul lor exploratoriu sau normativ. Metodele exploratorii aa cum ar fi metoda Delphi, analogiile i morfologiile, demareaz n trecut i prezent i se proiecteaz spre viitor de o manier euristic94. Analistul folosete o metod sau alta n cursul creia descoper i nelege parcurgnd date i informaii multiple pentru a gsi soluii sau rspunsuri la problemele cercetate. Metodele normative, cum sunt matricea de decizie, arborii de pertinen i analiza de sisteme, demareaz n viitor determinnd obiectivele i scopurile ce vin, apoi lucreaz n regresie pentru a verifica dac pot fi atinse, date fiind constrngerile, resursele i tehnologiile posibile. Printre metodele calitative de analiz a conflictelor amintim 95: metoda Delphi96; metode de previziune prin analogie97; metoda bazat pe indicatori; metoda analizei documentare, realizat prin tehnica analizei coninutului. Etapa a II-a: Desfurarea activitii de culegere a datelor i informaiilor despre conflictul cercetat Aceasta const n culegerea datelor despre conflictul analizat prin metodele i tehnicile stabilite anterior. n opinia noastr, n aceast etap, fundamental este metoda analizei documentare, realizat prin tehnica analizei coninutului documentelor studiate98. n sens foarte larg, orice decodare a oricrui tip de mesaj reprezint o analiz de coninut. Practic, analiza coninutului reprezint o modalitate cantitativ-calitativ de studiere a comunicrii, dar nu numai a coninutului manifest al acesteia, ci i a celui latent. Desigur, se mai pot folosi i alte tehnici i procedee de culegere a datelor i informaiilor despre conflictul cercetat. n acest sens, amintim: tabelele cu date statistice referitoare la conflictul analizat; calculul unor coeficieni de corelaie ntre datele privind starea actual i tendinele de evoluie ale conflictului; metode grafice de reprezentare a evoluiei, n timp i spaiu, a conflictului studiat. Etapa a III-a: Procesarea datelor i informaiilor culese
94

La mthode des schmas heuristiques, http://clementboye.wordpress.com/2007/11/24/schemaseuristiques/ 95 Aceste metode vor fi prezentate n subcapitolul 2.3. Analiza previzional (N.A.) 96 Vezi: Prof. Sbastien Brunet, La mthode Delphi, http://spiralulg.be/cours/methodologie_qualitative_08_09/Delphi.pdf 97 Mthodes de prvision, http://www.logistiqueconseil.org/Articles/Logistique/Previsions-ventesconsommations.htm 98 Septimiu Chelcea, Tehnici de cercetare sociologic, http:// www.referat.roTehniciDeCercetareSociologicab282f, pp.197-233.

97

n aceast etap, analistul efectueaz dou operaiuni: prelucrarea datelor culese despre conflictul cercetat i apoi interpretarea lor. n acest scop, se pot folosi grafice i diferii indicatori statistici pentru a reda informaiile ce vizeaz conflictul cercetat. Etapa a IV-a: Valorificarea concluziilor analizei conflictului. Aici dou sunt obiectivele analistului: s gseasc soluii pentru ncetarea conflictului cercetat. Aceasta n ipoteza c se face analiza unui conflict aflat n derulare; emiterea unor previziuni privind posibilitatea izbucnirii unui conflict sau tendinele de evoluie a unui conflict aflat n derulare. n ambele cazuri, el ntocmete un material coerent despre conflictul studiat innd seama de urmtoarele repere: tipul de conflict cercetat; scopul i obiectivele avute n atenie; metodele, tehnicile i procedeele de culegere, prelucrare i interpretare a informaiilor adunate; ipoteza de la care a pornit studiul; durata efecturii cercetrii conflictului; componena echipei de analiz; calendarul activitii; principalele constatri; verificarea ipotezei; concluzii i sugestii pentru beneficiarul analizei. C. Analiza previzional Previziunile reprezint procesul de evaluare n situaii necunoscute 99. Ele pot s se raporteze la evaluarea de serii cronologice de date despre fenomenul cercetat. n realizarea previziunilor i prediciilor se folosesc: metode de serie cronologic (media mobil, extrapolarea, previziunea linear, evaluarea tendinei, curba de cretere); metode cauzale ( analiza de regresie, media mobil auto-regresiv, media mobil integrat autoregresiv); metode de apreciere (ancheta Delphi, metoda scenariilor, metoda previziunii prin analogie; metoda simulrii). nelegerea corect a diferitelor metode i tehnici de analiz previzional este legat de definirea unor termeni cum sunt urmtorii: a) Previziunea. Aceasta poate fi definit ca o declaraie relativ la o stare viitoare, fruct al unui raionament analitic efectuat de autorul previziunii i expuse destinatarului pentru a permite acestuia s ntreprind aciuni n consecin. Previziunea este reproductibil prin intermediul unui sistem logic. Ea difer de o opinie, de o profeie sau de o speculaie prin aceea c ea se ntemeiaz pe un fascicul de relaii, date i ipoteze. Raionamentul procur rezultate relativ solide i independente analistului. b) Predicia. Aceasta este bazat pe un motiv pe care autorul su nu-l face public. Prin modul su de fundamentare, predicia se distinge net de previziune. Totodat, predicia implic o mare ncredere din partea destinatarului n cuvintele, aciunile sau recomandrile celui care prezice. c) Alerta precoce. Aceasta este activitatea de culegere sistematic i analiz a informaiei pe regiuni n criz i a crei vocaie este: a) de a anticipa procesul de escalad n intensitate a conflictului, b) de a dezvolta rspunsuri strategice la aceste crize; c) de a prezenta aciuni ale actorilor vizai pentru a facilita luarea deciziei 100. Din definiia dat rezult c alerta precoce cuprinde simultan culegerea informaiilor necesare i suficiente, analiza, evaluarea strategic i difuziunea acestor informaii ca i structura instituional capabil s suporte un asemenea proces. n esen, un sistem de alert precoce eficace servete la darea unui dublu avertisment: mai nti, anunul privind o eventual declanare a unui conflict i, apoi, eventualul impact negativ asupra intereselor altor ri sau ale comunitii internaionale, n caz de intervenie ineficace.
99
100

Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting Lexique, http://www.operationspaix.net/Alerte-precoce

98

Metoda de analiz previzional vizeaz n principal studierea conflictelor latente. Astfel de situaii se ntlnesc sau se produc destul de des n lumea de astzi. De aceea, este necesar s se anticipeze conflictele internaionale pentru a preveni la timp decidenii i s se treac la pregtirea adecvat a forelor armate. Pentru a face aceasta, este indispensabil s se efectueze o analiz aprofundat a regiunilor sau a fenomenelor susceptibile de a genera conflicte. Aceasta trebuie s se fac de o manier riguroas, pe de o parte, i toate componentele analizei strategice trebuie s fie abordate n detaliu pentru a o rentabiliza la maximum, pe de alt parte. Aceast analiz previzional nu are sens dect dac ea servete fundamentrii prevenirii conflictelor. Diverse metode de previziune exist. Cele mai multe dintre ele au fost dezvoltate n domeniul tiinelor i tehnologiilor. Ele sunt att de tip cantitativ, ct i calitativ. Dintre metodele folosite n analiza previzional, n continuare vom prezenta pe urmtoarele: Ancheta Delphi101 Aceasta este o metod de previziune sistematic i interactiv care se bazeaz pe aprecierile formulate de ctre experi independeni. Acetia din urm alei cu grij rspund la chestionare n dou sau mai multe runde. Dup fiecare rund, analistul ofer tuturor experilor un rezumat anonim al previziunilor efectuate de acetia dar i motivele pe care s-au fondat judecile lor. Astfel, participanii la anchet sunt ncurajai s-i actualizeze primele rspunsuri corelndu-le cu cele ale celorlali membri ai grupului de experi. Se crede c n timpul acestui proces gama de rspunsuri se va diminua i grupul va converge spre rspunsul corect. n concluzie, procesul este oprit conform unui criteriu predefinit (de exemplu, numrul de runde, atingerea consensului, stabilitatea rezultatelor) i media sau mediana punctelor rundelor finale determin rezultatele. n esen, aceast metod este bazat pe ipoteza c judecile de grup sunt mai valide dect ale judectorilor individuali diferii. Ancheta Delphi a fost dezvoltat la debutul Rzboiului Rece pentru a prevedea impactul tehnologiei asupra rzboiului. Caracteristicile urmtoare principale ale anchetei Delphi ajut participanii s se concentreze pe chestiunile actuale i o deosebete de alte metode: - structurarea scurgerii de informaie. Contribuiile iniiale ale experilor sunt adunate sub forma rspunsurilor i a comentariilor la aceste rspunsuri. eful grupului de analiti conduce interaciunile ntre participani interpretnd i analiznd informaiile, pe de o parte, i filtrndu-le coninutul prin eliminarea datelor nonpertinente, pe de alt parte; - reacia constant. Participanii i prezint propriile previziuni i primesc att rspunsurilor celorlali, ct i observaiile lor asupra progresului anchetei n ansamblu; - anonimatul participanilor. De obicei, n cadrul acestei anchete se pstreaz anonimatul participanilor. Identitatea lor nu este dezvluit dect la finalul anchetei, dup ntocmirea raportului de cercetare. Astfel, se elimin influena pe care o pot exercita personalitatea i autoritatea unora dintre experi asupra celorlali participani. De asemenea, se reduce la minimum efectul de halo sau efectul de micare, fiecare putndu-i exprima liber opiniile, ncurajndu-se astfel critica deschis;
101

Vezi: Prof. Sbastien Brunet, La mthode Delphi, http://spiralulg.be/cours/methodologie_qualitative_08_09/Delphi.pdf

99

rolul persoanei de coordonare a anchetei. Acesta const n facilitarea derulrii optime a anchetei. Astfel, aceast persoan trimite chestionarele experilor, examineaz rspunsurile primite, face rezumatul opiniilor i observaiilor participanilor i le trimite fiecruia n parte. De asemenea, coordonatorul anchetei analizeaz rspunsurile primite de la experi, identific punctele comune i contradiciile. Dac consensul nu este atins, procesul continu prin tez i antitez, lucrndu-se gradual la sintez pn consensul este realizat. Iniial metoda a fost aplicat n domeniul previziunilor n domeniul tiinei i tehnologiei. Ulterior, metoda s-a extins i la alte sectoare de activitate uman. Metoda de previziune prin analogie Aceast metod102 ncearc s gseasc analogii ntre elementul prevederii i un eveniment istoric oarecare sau un proces fizic sau biologic cunoscut. Pentru ca analogia s fie valabil, evenimentul de origine formeaz o baz pentru previziunea dezvoltrii viitoare. Analogia istoric este bine cunoscut. Analistul folosete analogia n mod deliberat i contient. El examineaz situaia model i situaia de prevzut n meniul detaliat pentru a determina n ce msur analogia ntre ele este valabil. Aceast metod elimin n mare parte subiectivitatea metodelor intuitive i consensuale de prevedere. Metoda bazat pe indicatori este folosit n previziune. Un indicator este o observaie sau un eveniment prevestitor care sugereaz o modificare n cursul unei dezvoltri viitoare. De exemplu, previziunea n domeniul tehnologiei trebuie s in seama de situaia indicatorilor urmtori: cheltuielile pentru investiii, schimbarea de orientare a resurselor, recunoaterea deficienelor de sistem, acordurile internaionale asociate acestei tehnologii. Metoda scenariilor Aceasta este o metod de analiz a evenimentelor viitoare posibile considerndu-se rezultatele posibile alternative (scenarii)103. Analiza este conceput pentru a permite luarea deciziei ameliorate innd seama de rezultatele scenariilor derulate i de implicaiile lor. De exemplu, n tiinele economice i finane, o instituie financiar ar putea s ncerce s prevad numeroase scenarii posibile pentru economie (de pild, creterea rapid, cretere moderat, cretere lent) i ar putea, n acelai timp, s ncerce s prevad schimbrile din piaa financiar pentru fiecare scenariu n parte. n final, analistul va fi n msur s iniieze aciuni i activiti economice i financiare care vor avea efectele scontate. n politic sau geopolitic, analiza scenariului implic modelarea cilor alternative posibile ale unui mediu social sau politic i probabilitate a riscurilor diplomatice i de rzboi. De exemplu, n rzboiul din Irak, Pentagonul a trebuit s-i modeleze posibilitile alternative pentru situaia de rzboi, pe de o parte, i au trebuit s-i plaseze materialul i trupele n consecin, pe de alt parte. Dificultatea unei asemenea previziuni este accentuat n acest caz de faptul c Pentagonul nu a prevzut anarhia i insecuritatea situaiei de dup rzboi, i nici ostilitatea artat forelor de ocupaie.

102

Mthodes de prvision, http://www.logistiqueconseil.org/Articles/Logistique/Previsions-ventesconsommations.htm 103 Vezi: Anexa nr.3. Metoda Mactor

100

n aplicarea acestei metode un loc important l ocup planificarea sa care este o alternativ la abordrile standard ale planificrii strategice ce se bazeaz pe extrapolarea trecutului. Dei folosete informaia din diverse domenii (demografie, geografie, militar, politic i industrie), planificarea ncepe de la premisa c nu exist nici un fapt cunoscut asupra viitorului. Scopul su este s traseze ct mai larg posibil viitorul spaiu, universul oricrui viitor alternativ plauzibil; pentru a diviza acest spaiu mutual exclusiv, colectiv n sectoare aprofundate; i analiznd aceti viitori alternativi, pentru a oferi planificatorilor detecia precoce a celei mai largi posibile alegeri de viitoare ocazii i provocri poteniale. Exist mai multe tipuri de planificri a scenariului 104: modelele cantitative; scenarii probabilitate sczut; joc de rzboi (scenarii interactive); scenarii operaionale; scenarii normative; scenarii strategice de gestiune (sau viitor alternativ). n continuare, vom prezenta succint: jocul de rzboi (scenarii interactive); jocul cu sum zero (scenarii militare. Joc de rzboi (scenarii interactive) Aceast versiune de planificare a scenariului desemneaz n general sub numele de joc de rzboi sau simplu, joc. Sub forma sa cea mai pur, jocul nu descrie doar un viitor potenial ci el face i regulile de interaciune printre variabile alese sau actorii care ajut la formarea viitorului. Jocurile tind la a fi puternic aciune orientat. Exist dou pri sau adversari ( ce joac adesea n camere separate), acolo sunt arbitri care modeleaz jocul, i ambele urmeaz o regul care plaseaz condiiile iniiale ale jocului scenariului i evenimentele neprevzute care sunt prezentate juctorilor n ntreg jocul. Comunitile de militari i de intelligence tind s foloseasc jocul din ce n ce mai mult dect mediul de afaceri. Un joc este n general bazat pe o descriere a unui viitor posibil. Scenariile de joc sunt aprute doar de civa ani i sunt folosite pentru a examina un ansamblu strategic, operaional sau tactic restrns de chestiuni. Aceast metod se aplic n multe domenii de activitate, de la cel militar la cel economic sau financiar. Jocul cu sum zero (scenarii militare) Organismele strategice de intelligence militar construiesc scenarii. Metodele i organismele sunt aproape identice, cu excepia c planificarea scenariului este aplicat la o mai mare varietate de probleme dect problemele pur militare i politice. Cum n intelligence-ul militar, provocarea cea mai mare a planificrii scenariului este s se descopere nevoile reale ale persoanelor ce definesc politica, mai ales cnd persoanele ce definesc politica pot ele nsele s cunoasc ceea ce ele trebuie s tie, sau nu pot ti s descrie informaia pe care ele o vor n realitate. Planificarea scenariilor militare parcurge etapele urmtoare: 1. stabilirea problemei principale creia i se rspunde prin analiz. Fcnd aceasta este posibil s se evalueze dac planificarea scenariului este sau nu preferabil
104

Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting

101

altor metode. Dac problema este bazat pe mici schimbri sau un foarte mic numr de elemente, alte metode mult mai formalizate pot fi folosite. 2. definirea perioadei i a ntinderii analizei. Se ia n calcul cu ce rapiditate schimbrile s-au produs n trecut i se ncearc s se evalueze n ce grad este posibil de prevzut tendinele comune n domeniul cercetat. De exemplu, n demografie perioada luat n calcul este de la cinci la zece ani. 3. tendinele i forele principale ale acestora n industrie, economie, politic, tehnologie i nu numai. De regul, se evalueaz n ce msur aceste tendine vor afecta chestiunea supus cercetrii. Se descrie aceast tendin, cum i n ce fel va afecta conflictul internaional analizat, de exemplu. 4. incertitudinile principale de aflat. Trasarea forelor ce au influen asupra obiectului analizei (de exemplu, un conflict internaional armat) se face prin evaluarea acestor fore pe o scal previzibil (de la important la importan incert). Forele de antrenare care sunt apreciat ca fr importan sunt eliminate. Forele de antrenare care sunt relativ previzibile pot fi incluse n orice scenariu, astfel c scenariile nu ar trebui s se bazeze pe acestea din urm. Aceasta las pentru lucru un anumit numr de fore de antrenare importante i imprevizibile. 5. verificarea posibilitii de a grupa forele legate i dac este posibil, strngerea forelor n dou cele mai importante. 6. identificarea extremitilor rezultatelor posibile ale forelor de antrenare i examinarea dimensiunilor pentru a asigura uniformitatea i plauzibilitatea. Trei puncte cheie ar trebui evaluate: trana de timp (se urmrete dac tendinele sunt aici compatibile); uniformitate intern (forele descriu incertitudinile care pot construi scenarii probabile); mpotriva depozitarilor. 7. definirea scenariilor, trasarea lor pe o gril dac este posibil. De obicei, se construiesc 2-4 scenarii. Ele sunt analizate i se desprind concluzii utile procesului de decizie. 8. scrierea scenariilor. Se relateaz ceea ce s-a produs i care sunt raiunile pentru situaia propus. Se pune cte un nume fiecrui scenariu. 9. evaluarea scenariilor. Se verific dac ele servesc scopului propus de analiz. 10. identificarea nevoilor de cercetare. Acum, se caut s se stabileasc ce informaii sunt necesare i suficiente pentru elaborarea unui scenariu. 11. dezvoltarea metodelor cantitative. Dac este posibil se vor folosi modele pentru a ajuta la msurarea consecinelor diferitelor scenarii. 12. convergena spre scenarii de decizie. Se parcurg etapele de mai sus ntr-un proces iterativ pn la atingerea scenariilor care adreseaz chestiuni fundamentale creia trebuie s-i fac fa actorii implicai n activitatea analizat. Metoda modelelor Plecnd de la metodele105 de previziune din domeniul tiinelor i tehnologiilor s-au adaptat i dezvoltat aceste metode i la alte sectoare de activitate uman, printre care i cel al previziunii conflictelor. n acest sens, amintim metodele de pronostic care se divid n106: modelul semnal n care se folosesc toate felurile de semne prevestitoare; modelul
105 106

Vezi: Anexa nr.2. Modelul GECRI Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision, http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp? LAN=nl&FILE, p.11.

102

scenariu n care probabilitatea diferitelor dezvoltri viitoare este studiat prin intermediul unei construcii teoretice ce simuleaz o situaie conflictual sau alta; modelul valoare adugat care percepe violena ca pe o consecin a prezenei sau absenei unei serii de circumstane obiective sau subiective n contextul conflictual; modelul interveniei ratate care examineaz ceea ce ar fi trebuit s fac i n ce moment al conflictului pentru a evita declanarea i a favoriza dezescalada. Cele mai multe eforturi relative la previziune se concentreaz pe previziunea ameninrilor eventuale sau de explozie a violenei. Invers nu se acord dect puin atenie previziunii circumstanelor favorabile pentru a interveni de o manier constructiv. Modelul semnal Modelul semnal folosit de NATO ntrebuineaz o metod bazat pe indicatori. Atunci cnd o criz se dezvolt, multe semne vor fi vizibile i evenimente vor apare ce pot fi identificate ca indicatori. Desigur, aceti indicatori sunt importani pentru a urmri o situaie, dar singura folosire a unui proces analitic riguros de ctre analist ar putea facilita reflecia sa n profunzime i i permite s produc liste de indicatori critici. Analiza bazat pe indicatori pretinde luarea n calcul a tuturor evenimentelor ce pot s dea indicii n ceea ce privesc riscurile poteniale sau ameninri n timp de criz. Situaiile evolueaz printr-o serie de evenimente. O list de tipuri de indicatori ce ar trebui s fie luai n consideraie este reluat ntrun repertoriu de indicatori generici. Judecata analitic va fi un factor determinant pentru a diferenia care dintre aceti indicatori sunt critici ntr-o situaie particular. ntr-o analiz a unui conflict se au n vedere: indicatorii politici ce pot sugera ce politici de confruntare sau destabilizatoare sunt duse; indicatorii militari ce pot lsa s se cread c msuri militare sunt luate i care ar putea s creasc semnificativ capacitatea de conducere a operaiilor militare; indicatorii economici ce pot arta prezena activitilor economice putnd s creasc sau s amelioreze capacitile naionale sau s denote o situaie intern ce se deterioreaz; indicatorii sociali ce pot sugera c evenimente se petrec care pot duce la o instabilitate intern; indicatorii transnaionali ce se refer la activiti ce nu sunt legate de frontierele internaionale, ca terorismul, criminalitatea internaional, operaii de informare, proliferarea armamentului, probleme de mediu, catastrofe naturale sau crize umanitare. 4.3. Componentele analizei conflictelor Analiza conflictelor, ca activitate uman realizat ca investigaie tiinific, presupune existena unui ansamblu coerent de componente. Acestea din urm, n opinia noastr sunt: 1) tipul de conflict analizat. Se cunoate c exist o multitudine de tipuri de conflict, distinse unele de altele n conformitate cu un criteriu sau altul 107. Astfel, se disting: conflicte de interese; conflicte armate; conflicte locale, conflicte regionale, conflicte internaionale. Stabilirea tipului de conflict supus analizei influeneaz consistent alegerea metodelor, tehnicilor i procedeelor de investigaie tiinific a acestuia;
107

Luc Reydams, A la guerre comme a` la guerre: patterns of armed conflict, humanitarian law responses and new challenges, http://www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/review-864p729/$File/irrc_864_Reydams.pdf

103

2) scopul i obiectivele vizate de analiza conflictului. De regul, se disting dou tipuri de scopuri i anume: scop teoretic; scop practic. n primul caz se urmrete dezvoltarea i completarea datelor i informaiilor necesare descrierii i nelegerii conflictului supus cercetrii. Finalul unei asemenea analize l poate constitui un studiu teoretic, o comunicare pentru o sesiune tiinific, un articol pentru o revist de specialitate. n cel de-al doilea caz, este vorba de gsirea unei soluii de ieire din conflictul analizat, adic de ncetare a sa. De asemenea, poate fi vorba de furnizarea de sugestii pertinente asupra unui conflict latent decidenilor pentru ca acetia s ntreprind msuri adecvate de prevenire a izbucnirii sale. La rndul lor, obiectivele vizate sunt n strns legtur cu scopul urmrit prin analiza unui tip sau altul de conflict. De regul, se caut evidenierea urmtoarelor aspecte: identificarea motivelor i a mizelor conflictelor; stabilirea actorilor implicai direct i indirect n conflict; determinarea arie de rspndire a conflictului; stabilirea consecinelor diferite ale conflictului asupra mediului de securitate regional sau internaional; identificarea cilor posibile de ncetare a conflictului sau evitarea izbucnirii acestuia (n cazul unui conflict latent). 1. enunarea ipotezei pe care se va fonda analiza conflictului . Analiza conflictului, ca demers tiinific de cunoaterea realitii, este semnificativ orientat, ntemeiat i organizat de ipoteza stabilit pentru respectiva investigaie tiinific. Exist ipoteze cu un grad nalt de generalitate, ipoteze cu un grad mediu de generalitate i ipoteze de lucru (au un grad redus de generalitate). 2. constituirea echipei de lucru. De regul, aceasta cuprinde analiti politici i/sau militari, economiti, sociologi, informaticieni i nu numai. Mrimea i compunerea echipei de lucru este n funcie de scopul i obiectivele analizei, precum i de timpul avut la dispoziie pentru cercetare. 3. alegerea metodelor, tehnicilor i procedeelor de culegere, prelucrare i interpretare a datelor culese despre conflictul cercetat. Echipa de lucru alege acele metode, tehnici i procedee de cercetare tiinific n deplin consens cu: scopul i obiectivele vizate; timpul la dispoziie; structura echipei de lucru; resursele materiale i financiare disponibile; accesul la sursele de informare necesare i suficiente. 4. realizarea raportului de cercetare ca finalitate a analizei conflictului vizat . Acest document obligatoriu va avea urmtoarele pri: introducere (se explic scopul i obiectivele urmrite, metodele, tehnicile i procedeele utilizate); cuprins (descrie conflictul cercetat cauze, mize, actori, ntindere n timp i spaiu, consecine); concluzii (rezultatele principale ale investigaiei, importana lor pentru decideni); propuneri (msuri posibil de luat de decideni/beneficiarul analizei conflictului pentru ncheierea/ncetarea conflictului manifest sau propuneri viznd prevenirea izbucnirii unui conflict latent). 5. forme de valorificare a rezultatelor analizei conflictului . n opinia noastr, aici pot exista urmtoarele forme de valorificare a rezultatelor analizei unui conflict: text coerent cu propuneri de msuri pertinente pentru factorii de decizie abilitai s acioneze n direcia ncetrii sau prevenirii unui conflict; articol pentru o revist de specialitate; material pentru o sesiune de comunicri tiinifice; capitol ntr-o lucrare de specialitate; publicarea unei lucrri de specialitate; material util pentru susinerea unui curs universitar. 104

n opinia noastr, componentele prezentate alctuiesc un sistem deschis. Aceasta nseamn c: mai nti, exist un schimb continuu de informaii ntre acest sistem i mediul nconjurtor; apoi, aceste componente se afl n relaii de interdependen mutual; n fine, fiecare component exercit o influen mai mare sau mai mic asupra celorlalte componente. n concluzie, conceperea, organizarea i desfurarea analizei conflictului, ca i valorificarea rezultatelor acesteia depind de o multitudine de factori umani, materiali, politici, sociali, economic sau militari. Dar constanta sa, apreciem c o reprezint considerarea analizei oricrui tip de conflict ca fiind, de fapt, o investigaie tiinific a realitii cotidiene i evoluiilor, n timp i spaiu, a acesteia. 4.4. Concluzii Conflictele sociale, economice, diplomatice, militare sau de alt tip reprezint o realitate de netgduit a vieii i activitii societii umane. Apariia i manifestarea lor produc efecte nedorite mult mai numeroase dect cele favorabile ce au consecine negative att asupra indivizilor i grupurilor, ct i a comunitii umane n general. Pierderile de viei omeneti i pagubele materiale produse, de exemplu, de conflictele armate locale, regionale i internaionale sunt numeroase i uneori dificil de calculat sub form pecuniar. De aici, necesitatea cunoaterii conflictelor armate i nu numai nu mai trebuie demonstrat, ea este evident. Este vorba de conflictele manifeste de orice tip dar mai ales de cele aflate n stare latent. n acest sens, apreciem c este necesar s se anticipeze conflictele pentru a preveni la timp decidenii i s se asigure pregtirea adecvat a forelor armate. Pentru a face aceasta, este indispensabil s se efectueze o analiz aprofundat a regiunilor sau a fenomenelor susceptibile de a genera conflicte. Aceasta trebuie s se fac de o manier riguroas, folosind metodele, tehnicile i procedeele de cercetare tiinific optime. Analiza conflictelor este un proces ce vizeaz cunoaterea imediate i structurale ale conflictului, identificarea prilor implicate, sesizarea relaiilor pozitive sau negative pe care le ntrein ntre ele i nelegerea dinamicilor ce favorizeaz sau mpiedic rezolvarea sa i consolidarea pcii. De aceea, analiza oricrui tip de conflict trebuie s fie att eficace (adic s-i ating integral scopurile i obiectivele propuse), ct i eficient (msurile propuse s contribuie realmente al ncetarea/evitarea conflictului analizat). Analiza oricrui tip de conflict se impune a fi efectuat de o echip interdisciplinar i cu respectarea normelor i regulilor de concepere, organizare i desfurare a unei investigaii tiinifice. Astfel, se poate asigura pertinena concluziilor i caracterul util ridicat al propunerilor ce reiese din studiul ntreprins. Anexe Anexa nr.1. Instrumente de analiz a conflictului108 1. Linia timpului: prezentarea grafic linear a evenimentelor istorice ale unui conflict. Relatarea evenimentelor majore ale conflictului permite nelegerea istoriei acestuia. n acelai timp, descrierea conflictului contribuie la pregtirea discuiei despre acesta cu

108

Adaptat dup: Mamadou GOTA, Introduction a lanalyse des conflits, http://www.iucn.nl/sbeos/doc/file.php?nid=9686

105

principalii si actori. Important este s se construiasc linia timpului potrivit percepiilor diferiilor actori ai conflictului pentru a face apoi regruparea informaiilor culese. 2. Etapele conflictului: este vorba aici de o prezentare a marilor etape ale conflictului. Acest instrument permite nelegerea evoluiei sale i s se intervin la momentul favorabil soluionrii sale. Etapele urmtoare exist n general n orice conflict: preconflictul; confruntarea; criza; rezultatul i post-conflictul. 3. Cartografia conflictului sau mapping: este un instrument grafic care permite s se pun n eviden legturile ntre diferiii actori i problema (cauza, motivul, miza conflictului). Utilitatea acestui instrument const n aceea c astfel se creeaz o situaie de informare, nvare i educare ntre actori. 4. Triunghiul percepiilor: fiecare conflict are trei componente: situaia (context, datele, sursele); comportamentele actorilor; atitudinile actorilor. Aceste trei componente permit s se elaboreze triunghiul i s se fac legtura ntre aceste componente care se influeneaz reciproc. 5. Straturile: acest instrument permite s se analizeze poziiile, interesele i nevoile actorilor implicai ntr-un conflict. Stratul superior (ceea ce vrem oficial) constituie poziia. Stratul urmtor este interesul pe care l avem (ceea ce vrem n realitate) i stratul profund conine nevoile noastre (ceea ce trebuie s avem). 6. Arborele conflictului: reprezint imaginea conflictului sub form de arbore. Frunzele sunt consecinele conflictului, trunchiul constituie problema central i rdcinile cauzele profunde ale conflictului. El constituie un instrument de analiz a cauzelor profunde ale unui conflict. 7. Analiza forelor intermediare: acesta este un instrument care permite s se identifice forele pozitive i forele negative ale unui conflict. Pe de o parte, se rein forele pozitive, pe de alt parte, forele negative. Obiectivele majore de atins sunt identificate i puse eviden n raport cu fiecare categorie de fore. 8. Pilonii: este vorba de a identifica elementele eseniale sau forele care susin o soluie instabil (de conflict). Acetia sunt pilonii eseniali ai problemei pe care trebuie s-i analizm i pentru care se impune a fi gsite soluii negociabile. 9. Piramida: ea permite de a evidenia diferitele niveluri la care se afl diferiii actori ai conflictului. Acest instrument permite s se identifice diferitele pri ce iau parte direct sau indirect la conflict.

Anexa nr.2. Modelul GECRI 109 1. Metodologie Modelul GECRI ( gestionarea crizelor) este construit n jurul indicatorilor de risc de criz i a indicatorilor de putere. El evalueaz n ce msur o ar poate fi implicat ntr-o

109

Cf. Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision, http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp? LAN=nl&FILE... -. Anexa E.

106

situaie de criz. Acest model se sprijin pe calculul unui factor de instabilitate i a unui factor de putere ca i pe o ipotez de lucru. Calculul factorului de instabilitate se stabilete pe baza a 11 indicatori de risc. Aceti indicatori traduc n principal situaia social i economic i voina de putere a rii. Graie acestor indicatori, este posibil s se aprecieze global situaia unei ri. Unul sau mai muli factori de destabilizare pot fi prezeni ntr-o ar sau alta. Se cere vzut dac aceti factori sunt nsoii de un comportament agresiv pe scena internaional. La rndul su, calculul factorului de putere se stabilete plecnd de la treisprezece indicatori ce caracterizeaz potenialul militar al rii. Ipoteza de lucru formulat este urmtoarea: cu ct factorii de instabilitate i de putere sunt simultan ridicai cu att gradul de nclinaie a rii spre implicarea ntr-o situaie de criz este mai nalt. n plus, indicatorii de risc de criz i de putere trebuie n mod imperativ s fie asociai n analiz cci numai luarea lor mpreun n calcul permit s se tie dac o ar este potenial gata s derapeze. ntr-adevr, est clar c o ar a crei voin de putere nu se susine de o economie sntoas i nu se sprijin pe o capacitate militar adecvat nu va reprezenta a priori o ameninare de destabilizare extern. 2. Alegerea indicatorilor Alegerea indicatorilor de luat n calcul pericolul de diluarea a analizei ntr-o mas de informaii ca i caracterul indispensabil de putere s dispun de un numr suficient de criterii pentru a ajunge la un diagnostic clar i fiabil. De asemenea, aceast alegere ine seama de un compromis ntre indicatori suficient de precii pentru a autoriza o judecat exact i totodat destul de generali pentru a nu deturna bilanul rii studiate particulariznd-o n exces din acest motiv. Indicatorii de risc de criz au fost grupai n trei categorii de indicatori, care sunt comuni n cele mai multe ri. Este vorba de starea general a economiei, a structurii sociale i a voinei de putere. Ei sunt utilizai fr ponderare pentru a evita introducerea unui efect de distorsiune n analiza sau a unei influene ideologice. Fiecare grup de indicatori de risc comport un anumit numr de indicatori. Starea general a economiei este caracterizat de urmtorii indicatori: produsul naional brut pe locuitor; rata omajului; rata inflaiei i procentul din produsul naional brut alocat aprrii. Structura social este definit prin sperana de via, gradul de democraie, diversitatea etnic i diversitatea religioas. Voina de putere este caracterizat prin intermediul tendinelor hegemonice, revendicrilor teritoriale i forele prepoziionate. Indicatorii de putere reinui sunt: capacitatea spaial; puterea nuclear; potenialul balistic; potenialul chimic; calitatea unitilor; nivelul de dotare a forelor armate cu tehnic de lupt modern (tancuri, piese de artilerie, avioane de lupt, potavioane, submarine, fregate, corvete, distrugtoare) i efectivele militare. 3. Cuantificarea indicatorilor Fie c sunt cantitativi sau calitativi, toi indicatorii primesc o not de la 0 la 4 Cu ct riscul de criz sau potenialul militar este ridicat, cu att nota este mai mare. Apoi, suma indicatorilor de risc de criz pentru o anume ar poate fi interpretat i folosit ca o valoare relativ a factorului de instabilitate a acestei ri. Pe de o parte, suma indicatorilor de putere poate fi interpretat i folosit ca o valoare relativ a factorului de putere. Acest sistem de notare permite asocierea ntr-un tabel de date cantitative ale indicatorilor de natur cantitativ sau calitativ. 107

4. Caracteristici ale indicatorilor reinui Indicatorii reinui prezint avantajul c ei autorizeaz o apreciere global, concis i care las puin loc contestaiei deoarece ei utilizeaz elemente de fond. Totui, n contrapartid, i aceasta este datorat manierei n care modelul a fost conceput, aspectul conjunctural este cu larghee uitat. Analiza n timp a situaiei unei ri nu se poate concepe dect lund n calcul un numr de ani suficient de mare. Dac nu se procedeaz astfel, ineria relativ a indicatorilor alei nu permite degajarea tendinelor semnificative sau de subliniere a evoluiilor interesante. Pe de alt parte, modelul trateaz chestiunea deteciei crizelor printr-o abordare statal. Deci el subestimeaz influena i impactul destabilizator al fenomenelor transnaionale precum crima organizat, terorismul, traficul de arme sau droguri i splarea de bani ce le este asociat. Este clar c integrarea unor asemenea fenomene, care sunt mictoare prin esen, ntr-un model comport un risc de a introduce aici distorsiuni mai mari dect cele datorate nelurii lor n calcul. Concluzii Acest tip de model rmne perfectibil. Pentru a putea urmri evoluiile unei situaii pe o perioad de cteva luni, o mai mare luare n calcul a termenului scurt este indicat. De asemenea, trebuie s se acorde atenie sporit criteriilor selecionate pentru a permite acestui tip de analiz s nu pun n discuie caracterul puin contestabil al indicatorilor comuni n majoritatea statelor. De asemenea, s-ar putea avea n vedere s se integreze n model o a treia serie de indicatori, ce definesc interesul naional. Atunci s-ar putea ncerca s se determine dac interesele unei ri X sunt vizate sau ameninate de o criz ce se deruleaz ntr-o ar Y. Pe de alt parte, indicatorii ar putea fi grupai n dou familii, una compus din criteriile de fond i alta a indicatorilor conjuncturali. Elementele de fond ar msura pe termen mediu i lung gradul de implicare al unei ri ntr-o criz sau nivelul intereselor sale ntr-o ar sau alta. De fapt, implicarea unei ri ntr-o criz sau conflict internaional ori regional se face de cele mai multe ori din perspectiva intereselor naionale, adic dac acestea sunt sau nu afectate de respectivul eveniment. Frecvent, deciziile rilor sunt legate de elemente conjuncturale datorate situaiei interne la un moment dat. Totui, este necesar s se valideze aceste dou familii i s se examineze cum s le integreze modelului existent. Anexa nr.3. Metoda Mactor Scop: metoda de analiz a jocurilor actorilor, Mactor caut s estimeze raporturile de for ntre actori i s studieze convergenele i divergenele lor vizavi de un anumit numr de mize i obiective asociate110. Plecnd de la aceast analiz, obiectivul folosirii acestei metode este de a furniza unui actor un ajutor n decizia pentru punerea n practic politica sa de aliane i conflicte. Descrierea metodei Metoda Mercator cuprinde 7 faze: Faza 1: construirea tabelului cu strategiile actorilor; Faza 2: identificarea mizelor strategice i obiectivele asociate;
110

La mthode MACTOR ou analyser les stratgies d'acteurs, http://erwan.neau.free.fr/Toolbox/Methode_MACTOR.htm

108

 Faza 3: poziionarea actorilor asupra obiectivelor. Se repereaz convergenele/divergenele actorilor. Faza 4: ierarhizarea pentru fiecare actor a prioritilor sale n materie de obiective (poziionri evaluate); Faza 5: evaluarea raporturilor de fore ale actorilor; Faza 6: integrarea raporturilor de for n analiza convergenelor/divergenelor ntre actori; Faza 7: formularea de recomandri strategice i a chestiunilor cheie pentru viitor. Avantaje i limite ale metodei Mactor Metoda Mactor prezint avantajul s aib un caracter foarte operaional pentru o mare diversitate de jocuri ce implic numeroi actori vizavi de o serie de mize i obiective asociate. Ea se difereniaz de cercetrile rezultate din teoria jocurilor care debuteaz adesea prin construcia de modele aplicabile/modele nonaplicabile. Metoda Mactor are i limite, mai ales cele privind culegerea informaiilor necesare. Se observ o reticen a actorilor n evidenierea proiectelro lor strategice i a mijloacelor de aciune extern. Exist o parte ireductibil de confidenialitate. De altfel, reprezentarea jocului unui actor pe baza acestei metode presupune un comportament coerent al fiecrui actor n raport cu finalitile sale, ceea ce uneori realitatea dezminte. n ceea ce privete instrumentele propuse, metoda Mactor funcioneaz actualmente pe baza a dou tabele de date de la care plecnd se obin numeroase pagini de listing de rezultate i de scheme. Acesta este principalul pericol ce-l pndete pe utilizator al metodei: s se lase sedus, chiar cucerit de valul de rezultate i comentariile pe care ele le suscit uitnd c totul depinde de calitatea datelor de intrare ca i de capacitatea de a tria rezultatele cele mai pertinente. Concluzii practice Timpul necesar pentru a realiza o analiz a jocului actorilor cu ajutorul metodei Mactor ( de la 2 la 5 luni) este n general mai scurt dect pentru o analiz structural, dar timpul necesar pentru culegerea, verificarea informaiilor i analiza lor trebuie s fie destul de mare. Dac metoda Mactor se insereaz n metodele scenariilor, ea poate fi utilizat singur, att n scopuri prospective ct i pentru analiza unei situaii strategice date.

5. SOLUII NEMILITARE PENTRU REZOLVAREA CRIZELOR INTERNAIONALE

Cutarea unor modaliti nemilitare de soluionare a conflictelor domin agenda politic a actorilor internaionali, cel puin de la sfritul primului Rzboi Mondial. Dup 1945, modalitatea nemilitar de stingere a crizelor i conflictelor a fost predominant. Sfritul bipolarismului a relansat dezbaterea asupra raportului dintre strategiile militare i nemilitare de pace i securitate. 5.1. Diplomaia i politica extern a statelor Diplomaia nu numai c ajut la nelegerea naturii politicii mondiale n ntregul su dar, dintr-o perspectiv diferit, pune n eviden elementele eseniale ale comportamentului actorilor sistemului politic global. 109

5.1.1. Elaborarea i implementarea politicii externe n cadrul procesului de elaborare a politicii externe a statelor, diplomaia are un rol specific, bine determinat. Exist dou etape principale n acest proces i anume elaborarea i implementarea politicii externe. La o prim vedere, elaborarea politicii externe este apanajul exclusiv al statului i al guvernului acestuia. Politica extern este deosebit de important n elaborarea i ndeplinirea intereselor naionale ale statului, astfel nct persoanele cu funciile cele mai nalte n cadrul guvernelor sunt responsabile de elaborarea sa. Odat ce deciziile majore sunt luate, implementarea acestora constituie atributul ministerelor afacerilor externe. Diplomaia este astfel unul dintre principalele instrumente prin care deciziile politice sunt implementate iar obiectivele i programele stabilite pe baza acestora sunt puse n aplicare. Este de remarcat c puterea politic este cea care stabilete obiectivele i ia deciziile importante privind coninutul i instrumentele utilizate de diplomaie i, tot prin intermediul su, ntruct aceasta rezult din alegeri, se realizeaz i controlul democratic asupra sa. Birocraia diplomatic, reprezentat de personalul de specialitate, joac un rol subordonat, de instrument ne-politic. Aceast viziune schematic este, desigur, una idealizat existnd multe situaii concrete n care elaborarea i implementarea politicii externe pot fi cu mult dificultate departajate n activitatea practic, ce se caracterizeaz prin continuitate i procese interactive. Un exemplu concludent l reprezint politica extern a Uniunii Europene. 5.1.2. Diplomaia ca instrument politic n fiecare stat exist structuri specializate i instituionalizate, dispunnd de personal calificat, care este denumit generic serviciu diplomatic, n msur s pun n aplicare politica extern a guvernului respectiv. Identificnd funciile principale ndeplinite de mecanismele diplomatice, devine evident c ele se refer att la implementarea ct i la elaborarea politicii externe. Diplomaia ca activitate guvernamental se refer nu numai la un instrument specific de implementare a politicii externe, dar i la ntregul proces de elaborare i implementare a acestuia. Funciile principale ale diplomaiei sunt urmtoarele: colectarea de informaii, consiliere politic, reprezentare, servicii consulare. Primele dou dintre aceste funcii sunt eseniale pentru elaborarea politicii externe. Informaiile i datele sunt materia prim utilizat de politica extern i colectarea acestora constituie o sarcin de baz a diplomailor aflai peste hotare. Aceste informaii i date sunt colectate att din surse oficiale ct i neoficiale. Sursele oficiale includ mass-media local i rapoartele guvernelor din rile respective, iar sursele neoficiale cuprind contactele personale cu elita politic local, cu membrii Corpului Diplomatic, cu reprezentanii diplomatici ai altor state, acreditai n statul respectiv. Avnd n vedere extinderea actual a agendei politicii externe, gama i diversitatea informaiilor solicitate de guverne n scopul elaborrii politicii externe generale i a diferitelor politici specifice unor domenii distincte au crescut n mod semnificativ. Deoarece multe dintre informaiile necesare i colectate aparin unor domenii specializate, este necesar ca misiunile diplomatice s dispun de personal calificat n varii domenii, rol ndeplinit de diverii ataai n domenii precum cel comercial, militar, tiinific i cultural, precum i n alte domenii strict specializate, n funcie de natura exact a relaiilor dintre prile implicate. 110

n practica curent este dificil s se separe funcia de colectare a informaiilor de cea de acordare a consilierii politice pentru guverne. Unul dintre scopurile de a avea reprezentani permaneni n strintate este ca s se familiarizeze cu ara n care sunt acreditai i s-i dezvolte abiliti spre a interpreta informaiile n funcie de relevana acestora, fcnd ca rapoartele naintate s fie utile. Aceti diplomai fac evaluri ale unor posibile cursuri de aciune i nainteaz rapoarte asupra modului n care sunt percepute n rile respective, ale guvernelor pe care le reprezint. De multe ori diferena dintre a asigura consiliere i a elabora politici i cursuri de aciune este greu sesizabil. Informaiile i consilierea asigurate de diplomai vor limita cu siguran opiunile posibile identificate i pot modela deciziile luate de conducerea politic. n timp ce diplomaii contribuie la elaborarea politicii externe i a politicilor derivate din aceasta prin furnizarea de informaii i consiliere, mecanismele diplomatice asigur un important instrument, relevant pentru implementarea acestora prin intermediul funciilor de reprezentare, negociere i asigurarea de servicii consulare. Ambasadele nu numai c reprezint guvernul n relaiile internaionale, dar reprezint interesele mult mai largi ale rii respective care exced domeniul politic. Ambasadorul i personalul diplomatic trebuie s asigure meninerea bunelor relaii cu statul gazd, s se socializeze i s menin relaii cu elitele locale, s fie prezeni la diferite festiviti, ceremonialuri i evenimente, prin care interesele propriului stat pot fi promovate, ca de exemplu, la diverse expoziii i trguri. Statutul i mrimea misiunii diplomatice asigur o reprezentare simbolic a importanei relaiilor cu ara respectiv. Creterea sau scderea numrului de diplomai poate fi utilizat, din punct de vedere politic, spre a semnala starea exact a relaiilor sau pentru a indica problemele din relaiile bilaterale. Negocierea este, probabil, cea mai important funcie a mecanismelor diplomaiei. Aceasta acoper o varietate larg de activiti, de la simpla consultare cunoscut sub numele de schimb de vederi pn la negocieri detaliate pe domenii specifice. Diplomaii profesioniti pot ndeplini rolul principal n cadrul negocierilor sau pot ndeplini un rol de sprijin de specialitate, n situaia n care liderii politici se implic personal sau dac sunt utilizai trimii sau reprezentani speciali. n situaiile n care statele solicit acordul unor alte state sau implicarea unei tere pri, diplomaia constituie modalitatea tehnic prin care s se oficializeze acordurile respective. Capacitatea de a convinge alte pri este un element central al diplomaiei. n anumite probleme, convingerea nsi poate fi suficient, dar uneori o anumit presiune politic poate fi necesar spre a convinge prile implicate s accepte compromisuri i si ajusteze poziiile iniiale. Aceast presiune poate lua forme variate, incluznd impunerea de limite de timp pentru negocieri, cutnd s se izoleze cealalt parte, din punct de vedere diplomatic, sau, n situaii extreme, ameninnd cu ruperea relaiilor diplomatice. 5.1.3. Relaia dintre diplomaie i alte instrumente ale politicii Diplomaia n sine este un important instrument politic. Convingerea c diplomaie pur poate fi cteodat suficient pentru a ndeplini obiectivele politice pe care un anumit stat i le propune a le rezolva n cadrul sistemului internaional. Cu toate acestea, diplomaia este interconectat cu alte instrumente politice, rezultnd ceea ce se numete diplomaie mixt. n acest caz diplomaia devine un canal de comunicare, prin intermediul cruia utilizarea sau ameninarea cu utilizarea altor instrumente este 111

transmis celeilalte pri. Statele i guvernele au nvat de mult timp c metoda convingerii poate fi utilizat cu mult mai mult succes dac i sunt asociate stimulente sau factori coercitivi. Exist trei tipuri de alte instrumente politice ce pot fi utilizate n moduri diferite, fie ca poteniale recompense sau mijloace de pedepsire, n msur s asigure un comportament adecvat al celeilalte pri. n primul rnd, fora militar poat fi folosit ca ameninare sau desfurat efectiv spre a stimula negocierile. Diplomaia i fora militar, de multe ori utilizate complementar, au fost folosite de ctre state de multe secole, astfel nct ele pot fi apreciate a fi instrumente tradiionale ale politicii externe. Costurile din ce n ce mai restrictive ale rzboaielor au determinat statele dezvoltate i mature din punct de vedere politic s caute i s gseasc instrumente alternative, spre a fi utilizate ca instrumente de for n timpul negocierilor. Un al doilea instrument, cel economic, nu este nici el nou, diplomaia schimburilor economice avnd, de asemenea, o lung istorie. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, comerul i acordarea de ajutoare economice au fost utilizate pe scar larg, spre a influena rezultatul negocierilor. Ambele pot fi utilizate att ca stimulent ct i ca mijloc de pedepsire, n sensul c fiecare dintre ele poate fi oferit sau interzis. Cel de-al treilea instrument este cel mai nou, dar doar din punct de vedere al unei utilizri coerente, fiind vorba de subversiune. n timp ce primele instrumente sunt utilizate spre a aciona n mod direct asupra guvernelor, subversiunea este direcionat asupra unor grupuri int specifice, cu scopul de a submina sau chiar de a rsturna guvernul unui anumit stat. Subversiunea poate include o gam larg de tehnici, incluznd propaganda, cercetarea-diversiunea, asisten acordat unor grupri rebele. Avnd n vedere confidenialitatea i caracterul clandestin i secret pe care l au aceste activiti, subversiunea nu este n mod strict o parte a procesului diplomatic propriu-zis. Eficacitatea diplomaiei mixte n ndeplinirea obiectivelor politice depinde de o serie de factori, incluznd natura obiectivului vizat, capacitatea de a dispune de instrumente relevante, natura i proporia diferitelor instrumente utilizate, costurile asociate utilizrii instrumentelor respective. Diplomaia continu s ocupe o poziie privilegiat, din punctul de vedere al opiunii de utilizare, datorit n primul rnd avantajelor pe care le ofer n comparaie cu alte soluii. Astfel, resursele diplomatice sunt gata de a fi utilizate n timp scurt, toate statele ct i ali actori avnd o anumit capacitate permanent de comunicare cu celelalte pri. n al doilea rnd, diplomaiei i se asociaz n mod direct costuri relativ reduse. n al treilea rnd, n timp ce utilizarea altor instrumente, i n primul rnd a forei militare, pot fi considerate ca inacceptabile din punct de vedere politic, diplomaia este ntotdeauna privit ca un mijloc legitim, deoarece este asociat cu negocierea i concilierea, ca norme ale comportamentului internaional111. Din analiza instrumentelor nemilitare de soluionare a conflictelor rezult cu claritate faptul c statele, ca principale subiecte de drept internaional, le-au utilizat de predilecie atunci cnd nu au avut la ndemn, din varii motive mergnd de la slbiciunea instrumentelor lor de putere naional i pn la constrngerile generate de teama declanrii unui conflict nuclear modalitile care s le permit o intervenie coercitiv i n acelai timp care s obin ntr-un timp scurt maximum de rezultate. Puterea militar a fost i continu s fie un factor principal prin care statele ncearc s-i
111

Cf. Hocking, B.; Smith, M, World Politcs: An Introduction to International Relations, Harvester Wheatsheaf, London, 1990, pag. 205.

112

impun voina unele altora. Chiar organizaiile internaionale cu vocaie de securitate, n situaii extreme, fac apel la utilizarea forei pentru a obine respectarea regulilor de conduit de ctre entiti, state i non-state, care nu se supun acestora. Instrumentele nemilitare rmn totui mijloacele recomandabile de modelare a mediului internaional de securitate i de potenare a aplicrii dreptului internaional. 5.2. Ci de soluionare panic a crizelor internaionale Carta ONU este documentul ce prevede n modul cel mai explicit i mai cuprinztor n acelai timp, modalitile prin care actorii din mediul internaional trebuie s soluioneze n mod panic disputele i diferendele dintre ei. Prile n orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale vor trebui s caute s-l rezolve, nainte de toate, prin negocieri, anchet, mediere,

113

conciliere, arbitraj, pe cale juridiciar, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau prin orice mijloace panice la alegerea lor112. Organizaia mondial acord o atenie deosebit modalitilor de soluionare panic a conflictelor, ntreg Capitolul VI fiind dedicat acestui aspect. n momentul n care s-a semnat Carta ONU la San Francisco, documentul ncorpora nvmintele istoriei, experiena limitat a Societii Naiunilor, ct i concluziile rezultate n urma celui de-al doilea rzboi mondial. Obiectivul principal al organizaiei a fost izbvirea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului dar n acelai timp i instaurarea unei stri de drept prin meninerea justiiei i respectarea obligaiilor asumate sau prevzute de dreptul internaional. Mijloacele panice de soluionare a conflictelor urmresc ndeplinirea scopului principal prin utilizarea resurselor bazate pe drept, la care se recurge cu prioritate. Cum dreptul internaional posed mijloace relativ slabe de aplicare, constrngere sau executare, Carta prevede posibilitatea interveniei armate colective n msur s opreasc agresiunea sau s stopeze ameninarea pcii i securitii mondiale. Aceast intervenie este bazat pe principiul unul pentru toi, toi pentru unul, un adevrat model pentru sistemul de securitate colectiv. Consiliul de Securitate desemneaz agresorul i lanseaz chemarea pentru represiunea armat mpotriva sa. Statele membre sunt obligate s rspund acestor solicitri trimind trupe, sub mandat ONU, organizaia mondial asigurnd o strategie corespunztoare ct i o conducere adecvat. Acest sistem a funcionat de foarte puine ori, iar atunci cnd a funcionat, conducerea propriu-zis a aciunilor nu a fost exercitat direct de ctre ONU, ci de ctre o naiune conductoare. De exemplu, att n rzboiul din Coreea, din 1950-1953 ct i n cel din Irak din 1990-1991, naiunea conductoare a fost SUA. n plus, n timpul rzboiului rece ONU, prin operaiile sale de meninere a pcii, a organizat misiuni internaionale aflate direct sub comanda sa, dar necombatante, ce aveau ca scop separarea prilor n conflict i supravegherea liniilor de ncetare a focului. Organizaia Mondial a fost, de asemenea, prezent n operaii de mediere i de prevenire a conflictelor i a servit drept forum n care s-au purtat negocieri n scopul dezamorsrii conflictelor, ct i pentru asigurarea de contacte neoficiale ntre pri i negocieri. Carta ONU este un document conceput de reprezentanii statelor i care se adreseaz aproape exclusiv acestora, n primul rnd statelor membre ONU. Carta ONU este ilustrarea perfect a sistemului internaional n care actorii principali sunt statele. n puine locuri se fac referiri n Cart la un sistem care s cuprind i ali actori, ca de exemplu n privina drepturilor omului, problemelor globale, bunstrii i progresului social. Doar articolul 33, la care am fcut referire anterior, se adreseaz prilor i nu statelor, avnd n vedere c n conflicte actorii implicai pot fi dintre cei mai diveri i nu doar statele. Acest articol ine cont de un adevr elementar: cile de rezolvare panic sunt valabile pentru un sistem mult mai larg dect acela al statelor. n afar ns de instrumentele prevzute n articolul 33 al Cartei ONU, n prezent, n practica curent se utilizeaz i alte tipuri de soluii de rezolvare prin mijloace nemilitare a conflictelor i crizelor internaionale, cum ar fi interveniile umanitare i diplomaia nsi, ca instrument n sine, de modelare a comportamentului statelor. Cu toate acestea, evoluiile recente demonstreaz c dreptul internaional reprezint, de regul, cel mai mic numitor comun al nelegerii dintre state asupra unui aspect al vieii internaionale, pe care consider c este n interesul lor s l reglementeze. Al doilea, ca n perioade de reaezare a raportului mondial de fore cum este i cea pe
112

Cf. Carta Organizaiei Naiunilor Unite, semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945, art. 33.

114

care o traversm statele mari doresc s aib ct mai mult libertate de aciune, ceea ce le determin s nu pun un prea mare accent pe dreptul internaional. Desigur, am atins un grad de civilizaie, care nu ne permite s ignorm dreptul iar n plus, globalizarea ne constrnge , dar i atunci se caut modaliti care, n aparen, s fie n concordan cu dreptul internaional, dar n realitate, s permit statelor mari s acioneze cu ct mai mult impunitate. Sau, pur i simplu, se rescrie dreptul internaional nsui. 5.2.1. Negocierile Negocierile reprezint att ca extindere, ca accesibilitate ct i ca potenial de soluionare, una dintre cele mai nsemnate ci de rezolvare i prevenire a conflictelor. Sunt de remarcat dou tendine n privina evoluiei negocierilor. Caracterul lor neoficial a intrigat de multe ori pe juriti care, de cele mai multe ori, sunt tentani s exploateze cile oficiale aflate la cellalt capt al spectrului soluiilor, ca de exemplu arbitrajul, soluiile judiciare sau instituiile i acordurile regionale. Astfel, la Curtea Internaional de Justiie de la Haga a fost discutat posibilitatea stabilirii de reguli stricte pentru desfurarea negocierilor, o iniiativ care le-ar lipsi tocmai de calitatea lor esenial i anume flexibilitatea. O alt abordare a ncercat s exacerbeze caracterul informal i liber al negocierilor, reducndu-le la un simplu dialog. Negocierile au drept raiune gsirea i construirea unei soluii la o problem clar definit: rezolvarea unui conflict, de preferin nainte de intrarea sa n faza violent. Ca metode, negocierile continu s se bazeze pe raionalitatea i resursele de inteligen i imaginaie ale negociatorilor. Ele se bazeaz n prezent i pe utilizarea modelelor matematice i logice, ce recurg, n sprijin la analize sociale i sociologice, economice i politice. Creterea complexitii i incertitudinii specifice evoluiei situaiei internaionale de dup sfritul rzboiului rece constituie un factor ce introduce n ecuaia negocierilor elementul neprevzut, ngreunnd comunicarea i dialogul dintre pri. n anexa nr. 13 este reprezentat un model simplu al unui proces de negociere, n care sunt implicate dou pri. Teoria negocierilor a reuit s identifice situaiile dificile i de nesoluionat, cum ar fi litigiile de distribuie i problemele identitare i s le ocoleasc, de multe ori recurgnd la soluii inovative, de canalizare a intereselor prilor spre abordri n baza unor interese comune. Negocierile rmn vulnerabile la influenele de context i conjunctur. Dintre acestea un element ce reduce marja de manevr a prilor i altereaz rezultatul negocierilor l constituie constrngerile temporale, determinate de termenele prestabilite. De cele mai multe ori negocierile de la ncheierea unui conflict stau sub semnul inegalitii dintre nvingtori i nvins, toate prile interesate i implicate concentrndu-i atenia, n primul rnd asupra consecinelor imediate, pe termen scurt. n timpul rzboiului rece, de exemplu, aproape toate negocierile de la sfritul perioadei colonialiste, din anii 60, s-au concentrat asupra unor rezultate imediate i anume ncetarea luptelor i obinerea grabnic a simbolurilor independenei, construcia imediat a instituiilor statalitii i a legilor proprii pentru fostele colonii. Aproape n nici un caz orizontul de ateptare pe termen lung, referitor la problemele consolidrii independenei ctigate nu a fost luat n considerare, pentru c, pe de o parte, superputerile aveau nevoie de clieni, iar, pe de alt parte, pentru c i fostele metropole aveau tot interesul s-i menin capacitatea de intervenie n fostele colonii. 115

Problema negocierilor internaionale a intrat n atenia teoreticienilor, ct i a practicienilor diplomaiei de mai multe secole, nti n Frana, dar studiul sistematic al negocierilor, bazat pe proceduri standardizate a nceput s fie considerat o parte a procesului diplomatic de baz abia din anul 1960. n paralel s-a dezvoltat i teoria relaiilor internaionale, n cadrul creia negocierile au ocupat un loc distinct, mai ales avnd n vedere c acestea au fost i nc sunt considerate a avea un caracter dual, att de art, ct i de tiin. Primele lucrri ce au teoretizat negocierile internaionale sunt Strategia conflictului (Strategy of Conflict), aprut n 1960 sub semntura lui Tomas Schelling, Lupte, jocuri i dezbateri113 (Fights, Games, and Debates) aparinnd lui Anatol Rapoport, aprut, de asemenea, n 1960 i Cum negociaz naiunile (How Nations Negotiate), editat n 1964 sub semntura lui Charles Ikl. Primele dou cri au fost bazate n principal pe teoria jocurilor, n timp ce ultima carte este o abordare mai echilibrat n care aceast orientare teoretic matematizant este mbinat cu orientarea tradiional n privina relaiilor internaionale, bazat pe o serie extensiv de studii de caz. Punctul comun al tuturor acestor lucrri const n aceea c abordrile respective luau n considerare att motive de a dezvolta cooperarea ct i motive de a continua competiia. Aspectele principale ale procesului de negociere sunt caracterizate de discuii n care: - fiecare parte prezint oferte iniiale celeilalte pri; - fiecare parte i prezint acele puncte pe care le consider de nenegociat, asupra crora nu admite poziii divergente; - prile se angajeaz s ofere anumite recompense sau, dimpotriv, s utilizeze, dup caz, sanciuni, spre a determina cealalt parte s fac concesii; - se fac concesii de una sau de ambele pri, astfel nct punctele de vedere ale prilor devin mai apropiate; - una sau ambele pri i retrag, parial sau integral, ofertele precedente, iar unele concesii sunt admise atunci cnd pericolul de blocare al negocierilor devine iminent; - n final, atunci cnd dinamica acceptrii de concesii depete presiunea divergenelor, prile tind s ajung la puncte de vedere convergente, n interiorul plajei cuprinse ntre punctele lor de vedere de la demararea negocierilor. n cadrul paradigmei realiste cu privire la relaiile internaionale, negocierea oferea o alternativ la utilizarea forei, prin care statele puteau s-i promoveze interesele ntr-o lume a crei caracteristic principal era ostilitatea. n ultimii 20 de ani s-a afirmat o alternativ la acest cadru, bazat pe discuii, asociat parial cu interesul renscnd n paradigma liberal referitoare la politica internaional n ansamblul su. Fr ndoial, rdcinile acestei noi paradigme pot fi gsite n primele utilizri ale teoriei jocurilor, n mod special n lucrarea lui Rapoport, aprut n 1960. Rapoport arta c exist dou tipuri de utilizri a teoriei jocurilor, nici una dintre ele legat n mod direct cu conflictele. n primul rnd teoria jocurilor
113

Lucrarea lui Tomas Schelling, Strategy of Conflict, nu a avut drept scop teoretizarea comunicrii n general ntre doi adversari jurai, care nu numai c nu aveau ncredere unul n altul, dar urmreau s se anihileze reciproc; lucrarea a fost parte a unui efort mai amplu de elaborare a regulilor descurajrii nucleare, cu corolarul ei mutual assured destruction, care presupunea un minim de comunicare ntre adversari. Vezi i M. Bnecher, J. Wilkenfeld, A Study of Crisis, The University of Michigan Press, 2000.

116

stimuleaz gndirea n legtur cu conflictele, iar n al doilea rnd aceast teorie creeaz impasuri determinate de baza sa axiomatic, insuficient pentru abordarea tuturor tipurilor de situaii conflictuale. Aceste impasuri creeaz tensiunea necesar spre a-i determina pe analiti s caute alte tipologii cadru, n care s se ncadreze diferitele tipuri de conflicte114. Rapoport a mers mai departe dect de a utiliza formalizarea teoriei jocurilor i a introdus conceptul pe care el l-a denumit dezbateri, cutnd prin acestea s ajung la o nelegere ntre indivizi, bazat pe un domeniu de validitate, n cadrul cruia interesele i viziunile asupra faptelor, proceselor i fenomenelor lor s se suprapun. O nou perspectiv bazat pe soluionarea problemelor s-a afirmat n anii 80, ca o abordare major i distinct a studiului i analizei negocierilor internaionale. Aceast abordare a jucat i continu s joace un rol foarte important n actualul context de desfurare a negocierilor internaionale, n special dup sfritul rzboiului rece. De o importan particular pentru influena crescnd a acestei paradigme este conceptul de negociere principial, lansat de Roger Fisher, William Kury i Bruce Patton 115 care au pus accentul n fundamentarea negocierilor pe interese n mai mare msur dect pe poziiile avute de pri n cadrul negocierilor. Perspectiva bazat pe diagnoz-formuledetalii, lansat de William Zartman i Maureen Berman, pune accentul pe importana de a nelege nti problema, apoi de a ajunge la o formul conceptual general, care s direcioneze procesele de negociere i apoi stabilirea detaliilor. Toate aceste paradigme constituie tipuri ideale, forme pure, simple forme ale unor soluii diferite, n timp ce realitatea se bazeaz pe situaii care n cele mai multe cazuri ofer soluii aflate undeva ntre aceste versiuni. n general, rezultatul negocierilor poate fi evaluat n funcie de patru criterii: - Acordul. Primul i cel mai important criteriu se refer la faptul c prile ajung sau nu la acord. Pentru ca un acord s aib durabilitate, el trebuie s ofere tuturor prilor implicate condiii mai bune, mai avantajoase dect le aveau n lipsa sau naintea acordului. Uneori negocierile nu sunt conduse viznd ca obiect principal realizarea unui acord, ci obinerea de efecte secundare, ca de exemplu satisfacerea opiniei publice interne i internaionale. - Eficiena. Aceasta se refer la extinderea pe care prile sunt dispuse s o acorde nelegerilor semnate, n funcie de constrngerile inerente situaiei. - Echitatea. Echitatea se refer la msura n care acordul este perceput de ctre pri ca drept sau echitabil. Este, fr ndoial, un concept subiectiv. Acesta include componente, ca de exemplu: acordarea unui tratament nediscriminatoriu tuturor prilor, echitate distribuit, n sensul c toate prile beneficiaz n mod egal, n concordan cu anumite standarde universale. - Stabilitate. Durabilitatea n timp a acordurilor ncheiate este, de asemenea, important. Un acord poate fi considerat stabil dac nici una dintre pri nu are motive de a abdica de la respectarea sa. Acest criteriu deriv din cele anterioare, n msura n care fiecare parte l consider echitabil i aductor de beneficii i consider c este n interesul su s-l implementeze integral i cu bun credin.

114 115

A. Rapoport, Fights, Games, and Debates, University of Michigan Press, Ann Arbor, 1960, pag. 242. R. Fisher, W. Kury and B. Patton, Getting to Yes: Negotiating Agreement Without Giving In, 2nd Edition, Penguin Books, New York, 1991.

117

5.2.2. Ancheta Ancheta constituie o aciune preliminar a rezolvrii unui conflict, constnd din ncercarea de a stabili n mod obiectiv derularea faptelor i evenimentelor, n mod independent de afirmaiile prilor n cauz i de a oferi un tablou veridic i nepartizan al situaiei conflictuale. Ancheta se poate desfura sub diferite denumiri: observare, investigaie, stabilirea faptelor, control, monitorizare, supraveghere, prevenire i avertizare timpurie. Convenia de la Haga din 1899 introduce ancheta printre cile panice de soluionare a conflictelor, iar cea din 1907 detaliaz coninutul su. Anchetei i se atribuie un caracter facultativ, cu concluzii ce nu sunt obligatorii de implementat de ctre pri i cu un cmp de aplicare redus la diferende minore. Ancheta se desfoar ntr-o perioad de timp determinat i trebuie s aib o baz de neutralitate real. Ancheta a dat rezultate, mai ales n litigii comerciale i economice. Extinderea anchetei s-a produs n momentul n care statele au nceput s semneze tratate de conciliere n care ancheta este menionat n mod expres i mai ales atunci cnd ONU a considerat Consiliul de Securitate i Adunarea General drept organe de anchet i conciliere. n Convenia de la Strasburg din 1997, privind reglementarea panic a diferendelor, ancheta este strns legat de conciliere iar CSCE a discutat n anii 90 crearea de organisme speciale pentru anchet, conciliere i mediere, acestea continund i n zilele noastre, n forme evoluate, n cadrul OSCE, continuatoarea CSCE. Faptul c prin nsi definiia sa, ancheta este o introducere la o intervenie mai articulat i mai energic, pentru oprirea unui conflict, o demonstreaz, de exemplu, activitatea comisiei neoficiale anglo-americane de anchet privind situaia din Palestina, n anul 1945. Pe baza raportului din anul urmtor, 1946, ea i-a schimbat caracterul devenind oficial, ocazie cu care s-a propus un plan de constituire a unei structuri federale a Palestinei, sub tutel britanic. ntruct acest plan nu a fost acceptat de nici una din prile implicate n conflict, adic nici de evrei nici de arabi, Adunarea General a ONU a creat n aprilie 1947 o nou comisie de anchet care n doar cteva luni, n august 1947, a prezentat un raport ce cuprindea propunerea mpririi Palestinei n dou state, unul arab i unul evreu, legate printr-o uniune economic. Acest plan, cu unele modificri a fost adoptat de Adunarea General a ONU n noiembrie 1947. Astfel, s-a demonstrat c prin intermediul unei comisii de anchet s-a adoptat o soluie istoric, ce a vizat crearea unor state noi. Este de remarcat c ancheta a jucat un rol esenial n soluionarea conflictelor, introducnd o nou faz sau etap de dezangajare i dezescaladare, a crei component important este depolitizarea i o faz de moratoriu, ce vizeaz oprirea violenei sau prevenirea izbucnirii sale. n aceast direcie preventiv ancheta a devenit o instituie aproape generalizat n cadrul sistemului internaional. Multe agenii internaionale din sistemul ONU, ca de exemplu Agenia Internaional pentru Energie Atomic posed un sistem permanent de control privind producerea i utilizarea de materiale fisionabile, iar multe asemenea instituii specializate, public n mod curent rapoarte de specialitate n numeroase domenii, eseniale pentru securitatea i ordinea internaional. Numeroase organisme regionale au creat sisteme de avertizare preventiv, ca de exemplu n sud-estul Europei.

118

Globalizarea, care confer transparenei noi valene, a determinat ca ancheta s devin o practic curent, efectuat n plan informal de organizaiile neguvernamentale i, mai ales de mass-media. 5.2.3. Bunele oficii Dei bunele oficii se regsesc printre instrumentele enumerate n Carta ONU i sunt considerate parte din panoplia metodelor panice, ele s-au dovedit a avea, ca i ancheta, un rol mai mult introductiv, fiind utilizate de predilecie la nceperea negocierilor sau la iniierea medierii. Ele se desfoar n mod mai discret dect ancheta i au un caracter mai oficial dect aceasta. Rolul principal al bunelor oficii este de a asigura liniile de comunicare ntre pri, de a stabili contacte cu rol explorator i informativ iar uneori asigur i gzduirea prilor n conflict, ntre care se desfoar negocierile sau medierea respectiv. Exemple de bune oficii se ntlnesc n istoria diplomaiei contemporane. Astfel, n 1956, Frana angajeaz negocieri pe teritoriul francez, la Melun, cu reprezentanii micrii de eliberare naional din Algeria, care se autodeclarau ca guvern provizoriu al acestei ri pe care partea francez nu l recunotea ca atare. Dup euarea acestor negocieri, dificultatea a constat n stabilirea modului n care ar fi putut fi reluate negocierile, astfel ca poziiile oficiale ale celor dou pri s poat fi meninute, cu excepia modificrilor acceptate. Ambele pri au acceptat oferta de bune oficii a Elveiei, care a constat n punerea la dispoziie a unui sediu i a facilitii de funcionare a unor negocieri prealabile, ce au avut loc la sfritul anului 1960. ntr-o nou faz, negocierile s-au desfurat n Frana, la Evian iar apoi n Elveia, n apropierea frontierei cu Frana, la Lugrin. Atunci cnd reuniunile au avut loc n Frana, partea elveian a asigurat cazarea delegailor algerieni i transportul lor. n cele mai multe cazuri iniiativa oferirii bunelor oficii revine unor tere ri dar acest rol poate fi ndeplinit i de ctre organizaiile internaionale, ca de exemplu ONU, OSCE sau UE. Dei n literatura de specialitate bunele oficii sunt asociate medierii, ambele fiind intervenii ale terilor, putem observa c obiectivul lor este comun, adic iniierea negocierilor. Bunele oficii difer de mediere prin aceea c partea care le ofer nu se presupune a participa la ele, dei poate ns asista aa cum de exemplu prevede Pactul de la Bogota (Tratatul Interamerican referitor la reglementarea panic a conflictelor din 1948)116. n unele situaii prile crora li se ofer bunele oficii pot fi satisfcute de prestaia terului i interesate n a-i extinde atribuiile. Astfel, n diferendul dintre Chile i Peru n 1926, SUA i-a oferit bunele oficii, iar dup aceea au acionat ca mediator. n 1965, URSS i-a oferit bunele oficii Indiei i Pakistanului pentru nceperea de negocieri, iar ulterior primul su ministru a fost invitat ca mediator. 5.2.4. Concilierea Concilierea internaional aparine aceleiai familii de intervenii ale terilor, dar sub o form ce o nrudete cu mijloacele jurisdicionale ale arbitrajului i tribunalului internaional. Ca genez ea poate fi considerat o extensie a anchetei, ambele fiind considerate forme primare de instituionalizare a utilizrii mijloacelor panice la Haga, att n 1899 ct i 1907. Concilierea neleas n acest mod const n activitatea unei
116

Cf. Mircea Malia, Conflictele, Curs universitar, coala Naional de Studii Politice i Administrative, f.a., pag. 68.

119

comisii de cel puin cinci membri, reprezentani ai unor state diferite, desemnai s rezolve un litigiu ce nu a putut fi soluionat prin negocieri directe ntre prile implicate. Exemplul cel mai cunoscut n literatura de specialitate este stingerea conflictului de lung durat Grad Chaco izbucnit ntre Bolivia i Paraguai, pentru posesiunea unei regiuni de care depindea accesul fluvial la ocean. Acest conflict a durat mai bine de un secol i a fost marcat de mai multe rzboaie, de oferirea bunelor oficii de ctre Argentina, de implicarea intereselor diverselor trusturi petroliere, ntruct n regiunea Chaco se gsiser rezerve de petrol i, n final, de intervenia Conferinei Pan Americane de conciliere, compus din cinci state americane. ntruct acordul provizoriu nu a fost respectat, rzboiul a renceput i s-a desfurat ntre anii 1932-1935. Conflictul a fost soluionat abia n anul 1938, prin arbitrajul altor cinci state americane. Dei Carta i mecanismele ONU includ i recunosc rolul concilierii, aceasta pierde din importana ce i-a fost acordat n prima jumtate a secolului XX. Caracterul ambiguu al concilierii, ntre mediere i arbitraj a fcut ca n prezent s fie preferat medierea, care nu are un caracter ierarhic i att de distant precum are concilierea. n timp ce medierea constituie o intervenie n negocieri a unui ter fr autoritate politic proprie, dar cu un prestigiu suficient de semnificativ, care se implic n dezbateri i caut o soluie neobligatorie, n conciliere terul este reprezentat de un organ colectiv, care delibereaz n absena prilor pentru a propune, de asemenea, o soluie neobligatorie. 5.2.5. Arbitrajul Arbitrajul este una dintre cele mai vechi forme de aplanare a unui litigiu, fcnd parte din aceeai familie de instrumente, a terilor ce intervin. Se supune acelorai cerine de obiectivitate, echidistan i neutralitate, ca i medierea, dar sub forma unei autoriti exterioare care elaboreaz o soluie obligatorie, spre deosebire de mediere, conciliere sau bunele oficii. La nceputul secolului XX entuziasmul pentru arbitraj a fost foarte mare, astfel nct la Conferina de la Haga din 1907, s-a creat Curtea Permanent pentru Arbitraj. Conform viziunii de atunci, arbitrajul se ocupa de reglementarea litigiilor dintre state, prin judectori alei de acestea i pe baza dreptului internaional. n perioada evului mediu, secole de-a rndul, Papa de la Roma a fost arbitrul suprem al unor litigii dintre monarhii cretini occidentali117. Esena metodei arbitrajului const n alegerea unui judector sau a mai multora, destinai ad-hoc. India i Pakistanul, pentru a pune capt conflictului din 1965, au acceptat o intervenie de conciliere a premierului britanic, care ns s-a dovedit infructuoas, ceea ce a fcut ca cele dou state s supun diferendul lor de frontier din regiunea Kutch Sind unui tribunal format din trei persoane (juriti din Iugoslavia, Iran i Suedia), numii de secretarul general al ONU, U Than. Lucrrile au nceput n anul 1966, au durat doi ani, iar sentina a fost acceptat de ambele pri. Arbitrajul are toate atributele unei metode jurisdicionale. Ceea ce l difereniaz de instrumentul juridic materializat de Curtea Internaional de Justiie, unde statele - ca membre ale ONU - sunt chemate s-i rezolve litigiile pe care nu le pot aplana singure, este faptul c n arbitraj prile i aleg singure judectorii. Chiar i procedura pe care o vor urma arbitrii sau arbitrul este supus n arbitraj acceptrii prealabile a prilor.

117

Idem, pag. 69.

120

Numeroase tratate ntre state includ clauze de compromis, care prevd c n caz de diferend de interpretare sau de aplicare, prile vor recurge la arbitraj. n alte tratate bilaterale se stipuleaz clauza arbitrajului obligatoriu n orice tip de litigiu. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale au fost adoptate tratate pentru reglementarea panic a diferendelor sau de arbitraj i conciliere, care prevedeau ca soluie iniial recurgerea la arbitraj, iar n caz de conflicte de ordin juridic, folosirea Curii Permanente de Justiie Internaional. Ca i n cazul medierii sau a anchetei, al negocierilor n general, se presupune c un moratoriu funcioneaz iar ostilitile sunt suspendate pe timpul desfurrii lor. n prezent i arbitrajul cunoate aceeai scdere de interes n utilizare ca i concilierea. 5.2.6. Calea judiciar de soluionare a conflictelor Curtea Internaional de Justiie de la Haga este astzi expresia cea mai elocvent a funcionrii jurisdiciei internaionale n materie de litigii interstatale. Ea este i astzi materializarea unui deziderat care, sub forme diverse, a fost aplicat nc din secolul al XIX-lea, ncepnd cu Curtea Permanent de Arbitraj de la Haga, din 1899 i continund cu Curtea Permanent de Justiie din 1920. Curtea Internaional de Justiie de la Haga este organul judiciar principal al ONU. Cei cincisprezece judectori ai curii sunt alei de Adunarea general a ONU pe o perioad de nou ani. Dei articolul 94 al Cartei ONU prevede ca fiecare membru al Organizaiei Naiunilor Unite se oblig s se conformeze hotrrilor luate de Curtea Internaional de Justiie n orice cauz n care este parte, cel mai mare obstacol n calea eficienei Curii a fost nerespectarea i ncercarea de ocolire a jurisdiciei obligatorii. n declaraiile pe care statele trebuie s le semneze n acest sens au fost introduse attea rezerve, nct foarte puini se simt legai de un angajament ferm. Astfel n 1970 din 126 de state membre doar 44 recunoscuser jurisdicia obligatorie. La aceast situaie se adaug incapacitatea Curii de a implementa deciziile proprii sau de a impune sanciuni, funcie care revine ns, de drept, Consiliului de Securitate. O alt surs de nencredere deriv din ritmul de lucru lent al Curii i de la prestaia sa insuficient. Timp de 35 de ani, ntre 1946-1981, Curtea a pronunat doar 58 de hotrri i a dat 17 avize consultative. 5.2.7. Medierea internaional Conflictele internaionale sunt n mod frecvent subiectul unei medieri exercitate de ctre o ter parte. Studiile de relaii internaionale arat c n lumea modern aceasta a fost o procedur curent ce s-a regsit n mod frecvent n practica internaional, cel puin n ultimii 200 de ani. Dei sfritul rzboiului rece a adus cu sine numeroase schimbri n politica internaional el nu a redus numrul conflictelor internaionale i nici tendina interveniei unei tere pri pentru medierea conflictelor. De cele mai multe ori, conflictele se refer la antagonisme ivite n sfera securitii. n disputele internaionale de natur economic, cu privire la factorii de mediu sau de alt tip, prile aflate n disput nu exacerbeaz competiia pn la un nivel de violen care s genereze un conflict armat i nici nu au la ndemn mijloacele pe care le au atunci cnd se angajeaz n conflicte generate de problemele de securitate. Aceste din urm conflicte au de regul loc ntr-un context ce pune n centrul disputelor modul de exercitare a puterii, ceea ce are un impact major asupra medierii internaionale. Aceast premis explic obiectivele prilor implicate n mediere, condiiile ce afecteaz 121

performana i rolul mediatorului ct i rezultatele unei medieri eficace n conflictele internaionale. Termenul de conflicte internaionale este aplicabil n acest context att conflictelor interstatale ct i celor intrastatale, dar care sunt afectate de implicarea unor actori externi. Atunci cnd aceti actori externi asigur asisten politic, economic sau militar sau spaiu pentru funcionarea unor baze de pregtire sau logistice ale unora dintre actorii implicai, conflictele intrastatale capt n mod inevitabil dimensiuni internaionale. Medierea este o form de intervenie a unei tere pri n conflict. Ea difer de alte forme de intervenie n conflict, deorece nu este bazat pe utilizarea direct a forei i nu are ca scop de a ajuta pe una dintre pri s nving. Dimpotriv, scopul medierii este s aduc conflictul spre o soluie acceptabil pentru prile beligerante i care s fie n concordan cu interesele mediatorului. Procesul de mediere are un caracter politic, n care nu exist un angajament anterior prestabilit al prilor implicate, de a accepta ideile i soluiile mediatorului. Din acest punct de vedere, medierea difer de arbitraj, care utilizeaz proceduri judiciare i care are ca rezultat un verdict pe care prile implicate sau angajat dinainte s l accepte, indiferent care este acesta. Medierea trebuie neleas ca un mod particular de negociere n care o ter parte ajut prile implicate s gseasc o soluie pe care nu o pot gsi pe cont propriu. Pentru a-i ndeplini obiectivele, medierea trebuie s devin acceptabil pentru prile adverse n conflict care, n schimb, trebuie s coopereze n plan diplomatic cu mediatorul. De multe ori mediatorii se confrunt cu o respingere din partea beligeranilor, de aceea, efortul lor diplomatic trebuie orientat iniial spre a convinge prile implicate de buna credin i de consistena efortului fcut de ctre mediator. a. Medierea de ctre superputeri Statele care accept rolul de mediatori au tendina de a cuta soluii care s ntreasc stabilitatea internaional, de a reduce ansele de intervenie a puterilor rivale, de a ctiga recunotina a cel puin uneia, dac nu a tuturor prilor implicate i, de asemenea, de a crea premisele i condiiile de a-i menine un rol privilegiat pentru ele nsle, n viitorul regiunii respective. Prin mediere pot fi promovate n mod concomitent att interese defensive ct i ofensive118. Mediatorii acioneaz n mod defensiv atunci cnd un conflict ntre ali actori amenin interesele mediatorului. De aceea, gsirea unei soluii pentru un conflict este important pentru mediatorul nsui, datorit rezultatelor conflictelor asupra relaiilor mediatorului cu prile beligerante. De exemplu, dac doi aliai ai mediatorului se angajeaz ntr-un conflict, acesta slbete aliana i afecteaz relaiile mediatorului cu ambele pri beligerante. De asemenea, un conflict ntre dou state poate crea oportunitatea pentru o putere rival de a interveni n conflict i de a-i mri influena n regiune. n alte situaii, un conflict poate genera pericolul de escaladare i de a atrage i ali actori. n aceste situaii s-ar putea ca simpla mediere din partea unei tere pri reprezentat de un singur stat s nu fie suficient, fiind necesar un efort colectiv din partea a dou sau mai multor state, care s acioneze n sau n afara cadrului oferit de o organizaie internaional.
118

V. Udalov, National Interests and Conflict Reduction, in Cooperative Security: Reducing Third World Wars, Syracuse University Press, Syracuse, New York, 1995.

122

De exemplu, eforturile de a media diversele conflicte aprute n spaiul exiugoslav au implicat UE, OSCE, NATO, ONU, Grupul de contact, Rusia i SUA. Al doilea tip de motive pentru mediatori este de natur ofensiv: dorina de a-i extinde i crete influena. n acest caz, soluia aplicabil pentru soluionarea conflictului nu este important pentru mediatori i este doar un vehicul pentru a mbunti relaiile cu una sau ambele pri. O ter parte poate spera s ctige recunotina prilor beligerante, fie prin a le ajuta pe ambele s ajung la o soluie negociat, fie prin ajutorul oferit uneia dintre ele s obin condiii mai bune ntr-o soluie n care n alt fel nu ar fi reuit s le obin. Mediatorii pot, de asemenea, s-i mreasc prestana i influena devenind puteri garante ai unor acorduri, ceea ce include riscuri i responsabiliti. Un numr important de exemple istorice ilustreaz aceste interese. Medierea SUA n conflictul din Zimbabwe, din 1976-1979, medierea URSS n 1966 i a SUA n 1999 n conflictul dintre India i Pakistan au fost generate i conduse de un amestec de raiuni defensive i ofensive. Dintr-un punct de vedere defensiv, SUA s-au temut ca nu cumva conflictul din Zimbabwe s poat constitui o oportunitate pentru URSS s ctige influen n zon sprijinind naionalitii africani. Deoarece ns gruprile adverse erau deja apropiate din punct de vedere politic de URSS i China, medierea SUA a constituit, de asemenea, o ncercare de a mbunti relaiile cu aceste grupri i de a extinde influena american. Medierea sovietic dintre India i Pakistan a avut n vedere mbuntirea relaiilor cu Pakistanul, care avea relaii mult mai apropiate cu SUA i China. URSS a avut, de asemenea, ca obiectiv prin aceast mediere creterea prestigiului propriu i crearea unui precedent care s justifice o implicare ulterioar n problemele regiunii. n acelai timp, au existat motive defensive importante pentru medierea sovietic. Conflictul dintre India i Pakistan oferea Chinei oportunitatea de a-i extinde influena n Pakistan i de a stabili o prezen apropiat de frontierele sudice ale URSS. Odat cu dezamorsarea conflictului, oportunitatea pentru expansiunea chinez ar fi fost redus n mod semnificativ, ceea ce constituie o foarte bun ilustrare a faptului c i atunci cnd se recurge la dreptul internaional, tot interese de putere se urmresc. Medierea exercitat de SUA n acelai conflict, n 1999, a urmrit aceleai interese, dar n alt sens, la care s-a adugat interesul de a obine semntura prilor aflate n conflict pe Tratatul de Neproliferare a Armelor Nucleare. SUA au fost cel mai activ mediator n conflictele internaionale dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Aceast implicare i gsete explicaia n promovarea i protejarea intereselor naionale ale acestei super-puteri. Deoarece n timpul rzboiului rece, SUA au considerat c multe conflicte ar putea oferi URSS oportunitatea de a interveni i de a-i extinde influena, ele au cutat, de cele mai multe ori, s intervin spre a gsi soluii de rezolvare a conflictelor, medierea fiind un instrument potrivit n acest scop. n plus, SUA au fost de multe ori solicitate de ctre statele mai mici, angajate n conflicte, de a interveni n calitate de mediator, datorit puterii i prestigiului de care se bucurau. Modelele bazate pe promovarea intereselor mediatorilor nu s-au schimbat prea mult de la sfritul rzboiului rece, dei nivelul de pregtire i capacitatea de rspuns a mediatorilor s-a modificat. SUA se dovedesc mult mai puin doritoare s medieze ca n trecut, reinerea sa de a se angaja n mediere putnd fi explicat prin percepia c de fapt conflictele altor actori constituie acum o mai mic ameninare la adresa securitii SUA, 123

dect n timpul rzboiului rece. Nu trebuie neglijat faptul c, astfel, SUA i pstreaz o marj de manevr practic nelimitat. Pe de alt parte, Rusia a rmas nc activ n spaiul ex-sovietic. n acest zon influena sa este semnificativ, interesele sale continu s fie predominante i, de asemenea, pericolele la adresa securitii sale sunt cele mai mari. O modificare notabil poate fi constatat n ceea ce privete rile occidentale, unde preocuprile umanitare ale opiniei publice joac un rol mult mai important n modelarea politicii externe, dect n trecut. Necesitatea de a rspunde cerinelor opiniei publice a determinat aciunile unor guverne care au intervenit n conflicte externe, inclusiv n rzboaie civile, chiar atunci cnd acestea nu influenau n mod direct interesele de securitate ale rilor respective. Deoarece medierea implic costuri mai reduse pentru puterea intervenionist dect aciunile militare, mai ales dac este ntreprins prin intermediul organizaiilor internaionale, constatm c medierea colectiv se situeaz pe o tendin ascendent. Exemplele includ aciunile de mediere din Afganistan, Haiti, Liberia, Sierra Leone, Angola, Mozambic, Congo, Ruanda, Burundi, Somalia, Sudan i fosta Iugoslavie. b. Medierea de ctre puteri mici i mijlocii Medierea de ctre puterile mici i mijlocii este, de asemenea, motivat de ctre interesele proprii ale acestora, multe dintre ele n legtur cu probleme interne. Asemenea preocupri se refer de multe ori la posibilitatea ca un conflict s se extind pe teritoriul mediatorului, teama ca ntr-un conflict local s intervin i ali actori din exterior, reinerea de a se implica ntr-un conflict de partea unuia sau altuia dintre beligerani, ncercarea de a promova norme i reguli care s protejeze chiar securitatea mediatorului, ncercarea de a promova rolul mediatorului ntr-o regiune sau zon. Puterile mici i mijlocii urmresc de cele mai multe ori ca prin aciunile de mediere ntreprinse s-i consolideze prestigiul i influena n plan regional. Algeria a mediat ntre SUA i Iran n problema ostaticilor de la Ambasada American din Teheran n 1980, n sperana c aceast aciune de mediere va genera bunvoina SUA i va mbunti relaiile dintre Algeria i SUA, avnd n vedere sprijinul acordat pn atunci de ctre SUA Marocului n problema Saharei Occidentale. ara noastr a ncercat s joace un rol de mediere n relaiile dintre Israel i organizaiile palestiniene ct i n relaiile Israelului cu rile arabe, contribuind n mod semnificativ la planificarea vizitei preedintelului egiptean Anwar el Saddat la Ierusalim, n 1977119. Statele mici i mijlocii au la dispoziie mai puine instrumente alternative ale politicii lor externe i de aceea implicarea lor n aciuni de mediere internaional duce la o cretere a autonomiei sau independenei lor n relaiile cu aliaii lor mai puternici. Mai mult chiar, atunci cnd sunt sub presiune din partea altor puteri, de a lua poziie de o parte sau alta a statelor implicate ntr-un conflict, poziie pe care statele mici sau mijlocii vor s o evite, ele pot iei din aceast dilem asumndu-i rolul de mediator n conflict. n perioada de dup sfritul rzboiului rece, statele mici i mijlocii continu s ndeplineasc, de multe ori cu succes, rolul de mediator. Kenia i Zimbabwe au mediat conflictul intern din Mozambic, Zairul a mediat conflictul din Angola, Africa de Sud conflictele din Nigeria, Lesotho i Zwaziland, ASEAN (Asociaia rilor din Asia de
119

Ch. A. Crocker, Fen Osler Hampson, Pamela Aall, (editors), Turbulent Peace, United States Institute of Peace Press, Washington DC, 2003, pag. 430.

124

Sud-Est), conflictul din Cambodgia, Norvegia conflictele dintre Israel i palestinieni, Arabia Saudit conflictele din Yemen i Liban. n prezent, multe dintre statele lumii, precum Tanzania, Africa de Sud, Togo, Tunisia, Algeria, Arabia Saudit, Costa Rica i Columbia consider implicarea n medierea internaional a conflictelor din regiunile n care se afl, ca fiind un element major al politicii lor externe. c. Medierea de ctre organizaiile internaionale inter-guvernamentale i neguvernamentale Motivele pentru care organizaiile internaionale i asum rolul de mediator al conflictelor sunt mai complexe dect cele ale statelor. Pacea internaional este raiunea de a fi a mai multor organizaii internaionale, fiind nscris n Cartele sau documentele programatice ale acestora. Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt ns subiecte ale politicilor i intereselor statelor membre. De exemplu, ONU a fost n mod frecvent paralizat de consecinele antagonismelor specifice rzboiului rece i a fost angajat n aciuni de meninere a pcii de mult mai puine ori dect ar fi trebuit, n concordan cu prevederile Cartei sale. Unele dintre eforturile de mediere pe care i le-a asumat nu au avut drept scop dect de a estompa vizibilitatea implicrii SUA, de exemplu n conflictele arabo-israeliene. Organizaiile regionale nu au fost influenate de consecinele rzboiului rece n aceeai msur ca ONU. Cu toate acestea, deoarece medierea necesit acordul membrilor cei mai influeni ai organizaiilor regionale, ca i acceptarea de ctre prile direct implicate, nici organizaiile regionale nu au fost att de angajate n meninerea pcii pe ct ar fi putut fi. Sfritul rzboiului rece a eliberat organizaiile internaionale de constrngerile confruntrii bipolare, permindu-le s se angajeze mai activ n medierea i managementul conflictelor. Drept rezultat, reputaia i resursele lor au trebuit s se extind n scurt timp, dar eforturile ntreprinse nu au fost rspltite cu succesul rapid pe care l prognozaser. ntr-un timp scurt, multe dintre statele membre au dat napoi, blamnd organizaiile pe care chiar ele nsle le gestionau i reducnd numrul aciunilor de mediere n care erau implicate. ONU a trimis n diferite zone de conflict reprezentani oficiali ai secretarului general, n misiuni de amploare diferit. Uniunea African a constituit la nivelul Secretariatului o secie de prevenire, management i soluionare a conflictelor. ASEAN, la rndul su, i-a asumat din ce n ce mai multe aciuni de mediere. ECOWAS (Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest) i CEAO (Comunitatea Economic din Africa de Vest) i-au asumat medierea conflictelor n zona lor de responsabilitate. Agenia Interguvernamental pentru Prevenirea Secetei i Dezvoltare (IGADD) i-a asumat rolul de mediere n zona Cornului Africii. Astfel, n perioada de dup sfritul rzboiului rece suntem martorii implicrii unor noi organizaii regionale n activitatea de mediere internaional, spre a umple golul lsat de reducerea implicrii ONU. Experiena ONU n Somalia, Ruanda i Cambodgia a demonstrat n acelai timp posibilitile de mediere ale organizaiei mondiale ct i dificultile de a separa rolul su, n concordan cu Carta, de interesele statelor membre permanente n Consiliul de Securitate. Mediatorii, alii dect statele, ale cror interese nu sunt att de vizibile ca cele ale principalilor actori pe scena politic sunt, de asemenea, ghidate de afirmarea i promovarea intereselor proprii. Aceti actori organizaii neguvernamentale au de 125

ndeplinit un rol i de aprat o reputaie i de aceea au tot interesul n a aprea ca mediatori de succes. De multe ori, actorii ne-statali au interesul de a-i prelungi prezena dincolo de ndeplinirea rolului de mediatori, organizaiile respective fiind gata s-i asume i alte funcii i atribuii. ngrijorarea pentru pacea mondial, ca o valoare n sine i suspiciunea c ali mediatori sunt mnai de interese meschine i egoiste, mai ales atunci cnd este vorba de state, a determinat o multitudine de actori ne-statali s se ofere ca mediatori internaionali. Muli dintre aceti actori sunt interesai n obinerea unui anumit rezultat sau deznodmnt a diverselor conflicte, nu neaparat deoarece i afecteaz n mod direct, ct mai ales datorit faptului c ei cred n mod sincer n diverse cauze. Astfel, mai multe agenii private care s-au implicat n medierea conflictelor civile din Rhodezia (acum Zimbabwe) i Liberia se strduiau s gseasc o cale acceptabil spre independen, n primul caz, i un nou sistem politic n Liberia i nu alte soluii. Toii actorii ne-statali au un interes n a-i consolida poziia de ter parte, mediatori calificai n diverse conflicte, deoarece consider c experiena, expertiza i capacitatea lor de gestionare poate fi oferit i celorlali, iar recunoaterea internaional a competenei i reputaiei lor i ajut s-i ndeplineasc sarcinile pe care i le asum. d. Utilizarea puterii n mediere Dimensiunea puterii pe care o poate menine mediatorul depinde n ntregime de prile implicate n conflict, de a cror acceptare depinde capacitatea mediatorului de a obine un deznodmnt pe care s l agreeze toate prile implicate. Aceast adevrat relaie circular afecteaz fiecare activitate de mediere, cci contrar unei preri eronate dar foarte rspndite, mediatorii nu sunt angajai de ctre prile implicate ci dimpotriv ei i ofer serviciile, n funcie de dorina de a se face utili i de a avea succes. La nceputul medierii capacitatea mediatorului de a-i ndeplini sarcina depinde de bunvoina adversarilor implicai. Acetia, avnd un interes imediat n a nvinge, pot vedea medierea ca o aciune inutil, cu excepia situaiei n care rezultatele acesteia sunt vizibile i imediate. Adversarii agreeaz aciunea de mediere n msura n care aceasta restricioneaz aciunile adversarului, dar nu o accept atunci cnd restricioneaz aciunile proprii. Mediatorii au la ndemn, n general, ase instrumente pentru a-i ndeplini misiunea: - Convingerea, care este capacitatea de a descrie un viitor alternativ mult mai favorabil dect soluia continurii conflictului. - Extracia, care este capacitatea de a obine de la fiecare parte o poziie favorabil pentru sine. - Terminarea, capacitatea de a se retrage din mediere. - Limitarea, care este abilitatea de a elimina alternativele prilor pe care acestea le-ar putea folosi pentru ctigarea sau medierea conflictului. - Privaiunile, care constau n interzicerea uneia dintre pri de a avea acces la resurse sau de a deturna resursele ctre alt beneficiar. - Acordarea de gratificaii, care const n asigurarea de resurse suplimentare pentru obinerea scopului urmrit. n fiecare caz n parte, eficacitatea pe care o dovedete mediatorul n obinerea rezultatelor depinde de nevoia stringent de a gsi noi soluii, o caracteristic ce face medierea dificil de realizat. 126

Prin convingere, mediatorul trebuie s fie capabil s pun n eviden atractivitatea concilierii n termeni ct mai realiti i lipsa de sens a continurii conflictului, n exerciiul de comunicare ce este independent de resursele alocate. Aciunea de mediere nu este recomandabil dect n momentul n care poate obine o propunere favorabil din partea uneia dintre prile implicate, care s fie vzut drept favorabil de ctre cealalt parte. Momentul cheie n aciunea de mediere intervine atunci cnd mediatorul solicit permisiunea uneia dintre pri de a cere acordul adversarului ntr-o propunere oarecare. Acest schimb de opinii este chiar esena modului de a exercita capacitatea de mediere. Succesul acestor demersuri depinde de ct de acut este nevoia fiecrei pri n parte de a pune capt conflictului i a impasului pe care acesta l genereaz, demonstrnd importana medierii. Terminarea rezid n capacitatea mediatorului de a se retrage i de a lsa prile implicate s acioneze pe cont propriu. Trebuie remarcat c retragerea mediatorului depinde nu de acesta ct de atitudinea prilor n conflict. Cu toate acestea dac mediatorul are nevoie de o soluie mai mult dect prile implicate, el nu va fi capabil s amenine n mod credibil cu terminarea medierii i cu retragerea din aceast calitate. Capacitatea mediatorului de a bloca diferite alternative pentru prile implicate n conflict, fie pentru obinerea unei victorii prin utilizarea forei, fie pentru a cuta alte surse de mediere, este, de asemenea, o cale de a demonstra modul n care mediatorul i poate utiliza puterea. Dac prile implicate n conflict ncep s caute un alt mediator, fie pentru a-i ntri poziiile, fie pentru a obine condiii mai favorabile de mediere, atunci mediatorul iniial i poate pierde n mare msur credibilitatea, iar prestigiul su n faa prilor implicate scade n mod semnificativ. O alt modalitate de utilizare a puterii o reprezint manipularea, n cadrul creia mediatorul folosete tactica stimulentelor i beneficiilor, ori dimpotriv a privrii uneia sau alteia dintre pri de anumite elemente de sprijin material sau moral. Toate acestea influeneaz i modeleaz condiiile pentru a se iei din situaiile de impas iar situaiile utilizate pot fi att practice, ca de exemplu vizitele la faa locului, distribuia de ajutor alimentar, livrarea de armament sau doar luri de poziie, ca de exemplu voturi de condamnare sau rezoluii. Mediatorul poate schimba centrul de greutate de pe un procedeu pe altul i pentru a modela mediul operaional, prevenind astfel situaiile n care una dintre pri ar putea fi nvins militar i afecta astfel deznodmntul dezirabil de ctre mediator. Toate aceste procedee sau ameninarea de a le utiliza sunt eficace doar n msura n care sunt credibile pentru prile implicate i doar atunci cnd promisiunile sau ameninrile, dup caz, sunt respectate. n multe situaii, o form important de aciune sunt ajutoarele financiare, care pot fi parte a soluiei mediate, mediatorul garantnd ajutorul financiar n situaia ndeplinirii condiiilor stabilite prin nelegerile sau tratatele respective sau pot fi doar nite stimulente care s determine prile s ajung la un acord. Un exemplu concludent l constituie ajutorul gradual pe care SUA s-au angajat i ulterior l-au acordat Israelului i Egiptului dup semnarea Acordului de Dezangajare n Peninsula Sinai, ajutor ce a crescut n mod semnificativ dup semnarea Tratatului de pace propriuzis (Acordul de la Camp David). Acest precedent a fost invocat ulterior pe timpul negocierilor pentru normalizarea situaiei dintre Israel i Siria, negocieri nefinalizate nc.

127

Dintre toate instrumentele utilizate, cel mai important este capacitatea de convingere, care const n abilitatea mediatorului de a reorienta percepiile prilor implicate. Ca orice form de persuasiune, abilitatea mediatorului depinde de diferite capaciti care sunt utilizate n mod profesionist spre a face concilierea mult mai atractiv iar continuarea conflictului mult mai puin atractiv. Aceste capaciti se refer la probleme de bunstare intern, ce au n vedere viitorul politic, reputaia, sprijinul logistic pe viitor, opinia public, riscurile implicate, costurile i alte beneficii i chiar verdictul istoric. De asemenea, persuasiunea utilizeaz beneficiul sprijinului n dezvoltarea i consolidarea relaiilor regionale i globale. Beneficiile financiare acordate fr a condiiona rezultatul conflictului sunt eficace numai dac rspund unei nevoi reale, urgente i care este mai important dect rezultatul ce poate fi obinut prin dobndirea de concesii. Prile implicate pot deveni contiente de unele nevoi pe care nu doreau s le recunoasc anterior, mai ales atunci cnd exist ansele ca n contrapartid s primeasc o recompens. De exemplu, acceptarea retragerii trupelor cubaneze din Angola, dorit de Africa de Sud, a fcut ca acest stat s fac la rndul su concesii i s se retrag att militar ct i administrativ din Namibia. Aciunile de mediere nseamn mai mult dect simpla convingere a prilor adverse, aceasta depinznd de abilitatea de a ndeplini anumite nevoi i dorine (din a cror multitudine nu toate pot fi ndeplinite), ale prilor n conflict. Dei mediatorii oficiali sunt cei mai n msur de a facilita ncheierea acordurilor ntre prile n disput i mediatorii non-statali pot participa n mod eficace n a ajuta la reorientarea ordinii de prioriti, a valorilor i oportunitilor prilor implicate. Dac lipsa de comunicare constituie un impediment major pentru mediatorii oficiali (statele) este mai uor de utilizat medierea informal (neoficial), care este mai flexibil i care poate ajunge mai uor la esena problemei n disput. De exemplu, n conflictul dintre Eritreea i Etiopia a fost implicat un mediator privat, chiar dac un fost preedinte a SUA, Jimmy Carter, care era perceput de ctre prile implicate drept avnd un sprijin oficial din partea guvernului SUA. Acest demers a rspuns unui apel exprimat de cele dou pri implicate, dar a euat datorit faptului c nu se ajunsese nc la un impas din punct de vedere militar i deoarece natura conflictului s-a schimbat n timpul medierii. Mediatorul nu a reuit s-i conving pe cei implicai de lipsa unei soluii alternative i nu a putut rspunde la solicitrile de sprijin logistic i financiar. Fostul preedinte Carter a fost n contact cu efii de state din regiune crora le-a obinut simpatia i sprijinul i chiar neutralitatea n timpul medierii. ntruct el nu reprezenta SUA n mod oficial, nu a putut angaja nici un fel de fonduri oficiale i nici nu a putut asigura sprijin logistic i financiar pentru prile implicate. Acelai mediator, de data aceasta fiind sprijinit oficial de ctre SUA, a putut media cu succes n conflictul intern din Haiti din 1994. Atunci cnd junta militar la putere a refuzat s predea puterea preedintelui ales, aa cum cerea ONU, Jimmy Carter, care s-a deplasat n Haiti, a reuit s conving liderii militari s se retrag i a negociat termenii acestui transfer de putere. Carter a avut succes de data aceasta, n primul rnd datorit faptului c negocierea s-a desfurat cu doar puine ore nainte de invazia militar planificat i anunat oficial de SUA ct i datorit participrii unor oficiali americani la aciunea de mediere. n alte aciuni de mediere sprijinul acordat de state a fost doar neoficial, dup cum n multe cazuri efortul fcut de organizaii private i neguvernamentale a susinut iniiativele de mediere oficial. Cele mai concludente exemple le constituie conflictele 128

din Irlanda de Nord, din Cipru i cel arabo-israelian. Algoritmul implicrii unei tere pri n scopul soluionrii conflictelor, n diferitele sale stadii. Concluzii Se apreciaz c exist dou categorii n care pot fi mprite cile de soluionare panic a conflictelor prevzute de Carta ONU: prima categorie include negocierile, ancheta, medierea, concilierea i bunele oficii, iar cea de-a doua categorie cuprinde arbitrajul, calea judiciar i recurgerea la organisme i acorduri. Prima categorie conine cile mai puin formalizate, cu norme cutumiare i reguli ad-hoc, nestructurate rigid. Ea are ca nucleu negocierile pe care celelalte forme o pregtesc, asist sau o preced. Ea este sensibil la context i circumstane, creeaz soluii adaptate la caz, recurge la resursele de experien, la intuiie i raionament inovativ al profesionitilor implicai. De asemenea, ine seama de opiniile i poziiile prilor n cauz, de interaciunea lor i urmrete ca soluia s fie fructul i rezultatul strduinei acestora. A doua categorie, ncepnd cu arbitrajul, ascult, analizeaz i decide, indiferent dac prile negociaz sau nu. ncepnd cu calea judiciar are reguli i proceduri precise nscrise n acordurile internaionale. Organismele internaionale intr i ele uor n rolul de instane, dei pot apela la metodele primei categorii. Oricum, aceast a doua categorie i dezvluie nsemntatea doar n situaia n care mijloacele primei categorii par epuizate. Faptul c negocierea i medierea sunt cile panice cel mai frecvent utilizate la nceputul celui de-al treilea mileniu, ndeamn la examinarea mai aprofundat a resurselor pe care ele le ofer prevenirii i soluionrii conflictelor.

6. DIPLOMAIA I FUNCIILE SALE

Mediul internaional i evoluia uzanelor diplomatice Studiul activitii diplomatice i consulare, precum i al uzanelor protocolare pot fi mai bine nelese raportat la mediul diplomatic internaional. Acest mediu este alctuit din totalitatea actorilor ce acioneaz n cadrul su, ansamblul relaiilor internaionale, precum i totalitatea proceselor i fenomenelor care se manifest ntr-o perioad de timp istoric determinat. Mediul internaional mai este denumit i scena internaional sau arena mondial. 6.1. Caracteristicile mediului diplomatic internaional. Democratizarea relaiilor internaionale, nceput nc n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale prin enunarea principiului naionalitilor de ctre preedintele american W. Wilson, drept urmare a proceselor istorice care au avut loc, astzi mediul diplomatic internaional se caracterizeaz printr-un numr foarte mare de actoristate independente (e semnificativ creterea numrului de state membre ONU de la 51 de 129

semnatari ai Cartei n 1945 la 192 de membri, ultimul stat ce a fost primit n ONU fiind Muntenegru, n 2006), ceea ce indic clar procesul continuu de democratizare a relaiilor internaionale. Indivizibilitatea pcii n condiiile de azi cnd un conflict ntr-o zon sau alta are un impact, direct sau indirect, asupra tuturor statelor ( conflictul din fosta Iugoslavie, rzboiul din Golf , Irak, Afganistan etc.). Astfel, indivizibilitatea pcii a condus la o continu i permanent preocupare a statelor de a analiza evenimentele i a lua decizii, mpreun, n colectiv, viznd protejarea securitii lor naionale i de a gsi sisteme de securitate colectiv. Un nou mediu de securitate s-a conturat, la nivel global, printr-o ampl redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii tuturor statelor. n Europa, acest proces are ca principal rezultat pozitiv reducerea sensibil a riscului unei confruntri majore. Interdependena cresnd dintre state stimulat de revoluia tiinific i tehnic, a creat un sistem de dependene reciproce i, totodat, o intensificare a interaciunilor ntre state de o amploare enorm. Globalizarea unor probleme majore care, n prezent, se materializeaz prin apariia unei ntregi categorii de chestiuni interesnd ansamblul umanitii i devenind, deci, o preocupare internaional. Rezolvarea lor nu mai poate fi abordat dect global. Globalizarea economiei constituie una dintre cele mai frapante trsturi ale mediului internaional. Firmele i oamenii de afaceri se orienteaz spre locurile de pe mapamond cele mai profitabile, cu maximum de eficien economic. Economiile statelor devin tot mai dependente unele de altele. Se creeaz, astfel, o economie mondial care opereaz simultan pe toate continentele. Impactul mediului internaional asupra diplomaiei a produs o adaptare a metodelor, mijloacelor i regulilor care o guverneaz, oferind actului diplomatic o nou calitate i relevan. Renunnd la ceea ce era caduc, dreptul i uzanele diplomatice s-au ntrit, normele cutumiare transformndu-se n norme contractuale n raporturile dintre state. Rspunznd sfidrilor civilizaiei moderne, diplomaia i-a lrgit orizontul de cuprindere i i-a diversificat activitile tocmai pentru a sluji mai bine obiectivul su esenial de promovare a nelegerii i colaborrii ntre state. Astfel, s-a nregistrat o vdit extindere att a diplomaiei bilaterale ct i multilaterale. Extinderea diplomaiei la nivel nalt ( la nivelul efilor de stat sau de guvern i al minitrilor de externe ). Creterea n complexitate i n implicaii a problematicii internaionale, conjugat cu facilitile moderne de transport i comunicaii, a generat un nou tip de aciune diplomatic denumit de nivel nalt sau la vrf. Ea const n participarea direct a efilor de stat sau guvern, a minitrilor de externe, la reuniunile cu caracter bilateral sau multilateral ntre state. 6.2. Noiunea de diplomaie a ) Evoluia noiunii de diplomaie Din punct de vedere etimologic, cuvntul diplomaie se consider c vine de la grecescul diploo (a plia), cuvnt care desemna aciunea suveranilor de a elabora copii de pe actele oficiale. nelesul este acela c actele respective oficiale erau redactate n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor iar cellalt se pstra la arhiv. Majoritatea autorilor care s-au ocupat de 130

studierea acestui domeniu sunt ns de acord s-i atribuie filologului i filosofului francez Emile Littre (1801-1881) stabilirea faptului c noiunea de diplomaie, chiar dac are o origine mai veche, a nceput s se generalizeze abia n secolul XVII, fiind aplicat la nceput n mod restrictiv pentru a defini un ansamblu de documente i tratate privind relaiile internaionale. Diplomatul englez Ernest Satow localizeaz acest cuvnt pentru prima dat n Anglia n 1645. Filosoful german Gottfried Leibnitz(1646-1712) i crturarul francez Dumont folosesc cuvntul diplomatic n lucrrile lor Codex Juris Gentium Diplomaticus (l693) i, respectiv, Corps Universel Diplomatique du Droit des Gens (1726). Este evident c, n titlurile acestor lucrri, sensul cuvntului diplomaticus i respectiv diplomatique este legat de ideea de nelegeri sau contracte internaionale. Termenul de diplomaie este utilizat n mai multe sensuri. El desemneaz mai ales arta diplomaiei, dar i cariera de diplomat sau persoanele care mbrieaz aceast carier, precum i politica extern a unui stat. n limba romn, ca termen de drept internaional i de politic extern, l ntlnim spre sfritul secolului al XIX-lea, mprumutat din limba francez. n sensul de document n accepia veche (diplom=hrisov) l ntlnim n Hronicul romno-moldovlahilor al lui Dimitrie Cantemir, la nceputul secolului al XVIII-lea. Termenii de astzi sunt adoptai n perioada premergtoare Revoluiei de la 1848, fiind ntlnii, de exemplu, n Vocabularul franezo-romnesc, publicat la Bucureti n anii 18401841 de Aaron Florian, G. Hill i Petrache Poenaru. n acest dicionar, termenul francez diplomaie este definit de crturarii vremii drept tiina care nva a cunoate interesele i raporturile statelor i ale suveranilor ntre sine; chiar aceste interese i raporturi; minitrii, ambasadorii .a. care pun la ornduial, tracteaz despre dnsele. Cuvntul romnesc diplomaie nu intrase nc n limb. Cuvntul ambassade se explic prin deputie trimis la un stat suveran. Potrivit celor afirmate cel mai bun mijloc descoperit de civilizaie pentru a preveni ca relaiile dintre state s fie guvernate numai de for, l reprezint diplomaia. Altfel spus, negocierile politice, negocierile diplomatice, sunt singura alternativ la politica de for pe plan internaional. n lucrarea de referin a lui Sir Ernest Satow, Guide to diplomatic practice, acesta definete diplomaia ca fiind aplicarea inteligenei i tactului n conducerea relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, care se extind uneori de asemenea la relaiile lor cu statele vasale sau, mai pe scurt, conducerea afacerilor dintre state prin mijloace panice. Dintre definiiile cele mai apropiate de sensul originar al cuvntului diplomaie se poate cita cea a lui De Flassan, la nceputul secolului al XIX-lea : Diplomaia este expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturilor exterioare, care are la baz diplome sau acte scrise emanate de suverani. Ferdinand de Cussy, n lucrarea sa Dictionnaire ou manuel-lexique du diplomate et du consul, spune c diplomaia este totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state. O alt definire a diplomaiei care a fost fcut la o dat mai recent (1866), i aparine unui reputat autor de drept internaional, Charles de Martin, care spunea c diplomaia este tiina relaiilor externe sau a afacerilor strine dintre state i ntr-un sens mai precis, tiina sau arta negocierii. 131

b) Definiia i sensul actual al diplomaiei n doctrina actual, definiiile date diplomaiei relev, n general, ntr-un fel sau altul, caracterul su de mijloc de aplicare a politicii externe, de realizare a cooperrii ntre state sau de reglementare pe cale panic a diferendelor dintre state. Dintr-o perspectiv statal, diplomaia se ocup de avizarea, adoptarea i aplicarea politicii externe. Din acest punct de vedere ea poate fi definit ca ansamblul mijloacelor prin care statele, sau ali actori, folosind reprezentanii lor oficiali sau ali reprezentani, articuleaz, coordoneaz sau asigur realizarea interesele lor speciale sau generale, folosind n acest scop corespondena, contactele particulare, schimbul de preri, aciunile de influen, vizitele, presiunile sau alte activiti relevante. Diplomaia este n general conceput ca fiind legat de managementul relaiilor dintre state sau dintre state i ali actori. Una din cel mai moderne i apreciate definiii, este cea a profesorului Philippe Cahier care definete diplomaia drept maniera de a conduce afacerile externe ale unui subiect de drept internaional folosind mijloacele panice, ndeosebi negocierea. Tot profesorul Cahier definete i dreptul diplomatic drept ansamblul normelor juridice destinate s reglementeze relaiile care se creeaz ntre diferitele organe ale subiectelor de drept internaional care au atribuii permanente sau temporare n ceea ce privete relaiile externe ale acestor subiecte. O referire la nelesul noiunii de diplomaie o gsim i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie de la Haga. n Decizia din 24 mai 1980 n spea Personalul diplomatic i consular american la Teheran, se arat c instituia diplomaiei s-a dovedit a fi un instrument esenial pentru cooperarea eficace n cadrul comunitii internaionale care permite statelor, n pofida deosebirilor dintre sistemele lor constituionale i sociale, s ajung la nelegere reciproc i s-i rezolve diferendele dintre ele pe ci panice.

6.3. Istoria diplomaiei n lucrarea sa Le droit diplomatique contemporain publicat n anul 1962 la Geneva i Paris, Phillipe Cahier face o periodizare a evoluiei diplomaiei, aceasta urmnd n timp, mai multe etape. 6.3.1.Originea diplomaiei Diplomaia antichitii Prima perioad din istoria diplomaiei, conform celor susinute de el, ncepe din antichitate i dureaz pn n secolul XV, n aceast faz, a originii diplomaiei, Phillipe Cahier face o serie de consideraii, inclusiv ncercri de subdivizri pentru perioada respectiv. Ceea ce el apreciaz ca fiind specific diplomaiei n perioada ei de origine este caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii, erau trimii numai cnd exista un obiectiv precis de rezolvat i era nevoie, fie de o declaraie de rzboi, de ncheierea unui tratat de pace, de o alian sau de un acord de comer. n perioada respectiv nu existau reguli foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care de altfel, nu era suficient de bine organizat. Existau documente cu caracter diplomatic, existau demersuri i aciuni diplomatice, ns nu exista noiunea de ambasador sau diplomat rezident i, neexistnd reguli foarte precise, activitatea diplomatic avea n mare msur un caracter ad-hoc. 132

n aceast perioad de nceput a diplomaiei un rol deosebit l au colile antice, egiptean i asirian. Cel mai important document diplomatic antic cunoscut este Tratatul de Pace ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses II i Hattushil III, regele hitiilor, la 1278 .Ch, redactat n limbile egiptean i hitit, i gravat pe tblie de argint. Tratatul are un preambul n care se declar c prietenia tradiional dintre egipteni i hitii, alterat doar n vremea de trist domnie a predecesorului lui Hattushil, care a declarat rzboi marelui rege Ramses al Egiptului, se restabilete pentru eternitate. Textul tratatului conine o alian ofensiv i defensiv nu numai mpotriva inamicilor externi, ci i mpotriva unor eventuale rzvrtiri interne. Tratatul se ncheie cu jurminte de lealitate i ndeplinire fidel, precum i cu invocarea mrturiei miilor de zei i zeie ale rii hitiilor, care se angajeaz n faa miilor de zei si zeie ale Egiptului s ndeplineasc n calitate de martori tot ceea ce fusese nscris n tbliele de argint i cu blestemele cele mai grave pentru cei care ar viola tratatul. Un rol deosebit are i coala greac, bazat pe necesitatea statelor-ceti (polis) de a stabili legturi ntre ele. Meniuni despre trsturile diplomaiei greceti avem nc din secolele VII-VIII .Ch. Ele se refer la desemnarea de soli de ctre cetenii cetii, misiunile de ncheiere a unor aliane i nelegeri i chiar a unor aliane, cunoscute sub numele de amficionii, grupri religioase care, pe lng rolul de a asigura buna desfurare a unor serbri religioase, erau i o form de solidaritate a oraelor care intrau n componena lor. Acestea pot fi considerate i ca precursoare ale organizaiilor internaionale de mai trziu. Tot n coala greac apar i primele forme de protecie pentru cetenii strini, care aveau s devin mai trziu instituiile consulare. coala roman are trsturi caracteristice care deriv din faptul c diplomaia era un element secundar, fa de fora militat, pentru un imperiu cu ambiii universale cum era imperiul roman. Romanii au folosit pe scar larg tratatele ca instrumente de expansiune politic, chiar i pe cele cu denumiri dintre cele mai inocente: de capitulare (dedito), de alian (societas sau foedus), de prietenie (amicitia), de egalitate (foedera aequa), de inegalitate (foedera minus aeaua), de ospitalitate (hospitum). Principiul juridic constant proclamat, chiar dac nu ntotdeauna respectat, a fost acela c n orice mprejurare cuvntul dat trebuie onorat. Din acest punct de vedere, se consider c principiul pacta sunt servanda a aprut n perioada roman. Conflictul dintre tendina romanilor de a reglementa totul prin reguli juridice (jus civile - aplicabil ns numai cetenilor romani) i tendina lor de a nu admite nici o egalitate ntre drepturile lor i cele ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept special denumit jus gentium, pe care unii autori l consider a fi la originea Dreptului Internaional. Acest drept reglementa conduita cetenilor romani n raporturile cu strinii, ntruct, pn la reforma lui Caracalla, nu toi locuitorii Imperiului roman aveau calitatea de ceteni. Pe msur ce Roma a nceput s decad, acest jus gentium a dat treptat natere concepiei dreptului natural, adic a unor norme ce exist independent de un tratat sau o alt nelegere privind raporturile reciproce ntre indivizi sau grupuri, i deasupra acestora, avnd un coninut etic. De asemenea, n Imperiul roman ncep s apar reguli pentru diplomaie, care aveau n foarte mare msur o aureol de sacralitate (spre exemplu, la Roma problemele de protocol reveneau colegiului preoesc, preoii respectivi, pe lng serviciile religioase, se ocupau i cu servicii de protocol, de ceremonial i diplomaie).

133

6.3.2.Etapa diplomaiei permanente. Diplomaia n evul mediu Potrivit celor consemnate de Phillipe Cahier n cartea sa, etapa diplomaiei permanente ncepe din secolul XV i dureaz pn la Congresul de la Viena din anul 1815. n secolul al XV-lea, n spaiul republicilor italiene, are loc o schimbare radical a caracteristicilor diplomaiei, din itinerant, ea devine permanent. Originea diplomaiei permanente este fixat de majoritatea autorilor la Veneia, aceast republic, considerat ca fiind o putere maritim i militar nsemnat, avea o prosperitate care era bazat n mare msur pe expansiunea sa comercial. Aceste interese comerciale erau la nceput promovate prin ambasadori i diplomai, care executau misiuni temporare dar, destul de repede veneienii au realizat faptul c pentru promovarea intereselor economice nu sunt suficiente deplasrile limitate n timp pentru a rezolva o problem, ci este nevoie de urmrirea lor cu un caracter de continuitate, astfel, ei au stabilit primele misiuni diplomatice permanente la Constantinopol i Roma, dup aceea i n alte republici italiene. Veneienii sunt considerai ca fiind ntemeietorii diplomaiei permanente i prin faptul c au adoptat reguli foarte precise de desfurare a activitii diplomatice, existnd n arhive rapoartele pe care le ntocmeau; sunt consemnate de asemenea sarcinile pe care le aveau diplomaii, de observare i informare. Spre lauda lor, ei au fost primii care au pstrat n ordine arhivele de stat. Documentele lor diplomatice acoper o perioad de nou secole, din 883 pn n 1797, i cuprind att instruciunile ctre ambasadorii trimii n ri strine, ct i rapoartele acestor ambasade. Asemenea rapoarte au fost minuios rezumate i catalogate n registre numite rubricarii. Mentorii Veneiei n materie de diplomaie au fost bizantinii, primii care au organizat un departament specializat destinat afacerilor externe, au pregtit diplomai de profesie pentru serviciul de ambasadori la curile strine. Solii primeau instruciuni scrise i recomandarea de a se arta invariabil curtenitori n relaiile cu strinii i de a nu critica, ba mai degrab a elogia cele vzute peste grani. La ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti evenimentul. Pentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se ngduia s ia cu ei baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire contra valut local. Acest expedient economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n practica diplomatic. A ieit la iveal c ambasadorii misiunilor finanate prin asemena procedee nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dect tratativelor. Alte obiceiuri bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri. n primul rnd, extrema importan acordat n Bizan chestiunilor de protocol i ceremonial, mpratul Constantin Porfirogenetul a scris un voluminos tratat pe aceast tem, care pare s fi fcut oficiul de manual pentru succesori. Etapa diplomaiei permanente este etapa n care se adopt primele documente ce fixeaz statutul diplomatic. Convenia de la Viena, printre alte decizii, a adoptat i una referitoare la rangul i precderea trimiilor diplomatici. n aceast etap, caracteristicile diplomaiei sunt urmtoarele: a) regulile de drept diplomatic sunt imprecise; existau privilegii i imuniti diplomatice, dar de multe ori ele nu se respectau; 134

b) diplomatul este considerat ca fiind ndeosebi reprezentantul unui suveran i nu al unei ri; c) nu exist nc o veritabil carier diplomatic, diplomaii nu sunt profesioniti; ambasadorii, trimiii, solii, sunt alei de ctre suveran dintre oamenii cu un anumit renume la curtea lui (nobili sau alte persoane care se bucur de o imagine remarcabil, negustori, magistrai de excepie, etc.). De asemenea, nu exista un personal diplomatic n sensul modern al cuvntului, colaboratorii ambasadorului erau de fapt angajaii lui proprii; d) trimiii diplomatici, pe lng reprezentarea suveranului i a intereselor statului, acordau o atenie deosebit activitii de informare, intrigile de curte erau de multe ori alimentate de diplomaii strini. 6.3.3.Etapa dezvoltrii diplomaiei. A treia faz din istoria diplomaiei are deja caracteristicile unei diplomaii moderne prin faptul c dreptul diplomatic devine un ansamblu coerent de reguli care reglementeaz activitatea diplomatic, bazat pe o cutum, pe obiceiurile care s-au creat n cele dou faze de nceput ale diplomaiei, aceast faz fiind de fapt rezultatul unei aplicri i a unei folosiri ndelungate a mijloacelor diplomatice care stabilete i un anumit obicei. Congresul de la Viena din 1815 a marcat nceputul fazei a treia din istoria diplomaiei, la acest congres adoptndu-se primele documente care fixeaz statutul diplomatului. Congresul de la Viena i o serie de conferine care au avut loc dup el, stabilesc deja reguli clare i precise n desfurarea activitii diplomatice, ierarhia diplomatic, ordinea de precdere. n opinia lui Phillipe Cahier,caracteristicile celei de-a treia faze a istoriei diplomaiei sunt: a) diplomaii devin reprezentanii statelor suverane i independente i nu a unui suveran; b) membrii ambasadei fac parte din administraia de stat, sunt funcionari, au un statut bine precizat i se bucur de imuniti i privilegii diplomatice; c) regulile de baz ale dreptului diplomatic care se refer la etichet i la protocol, la ordinea de precdere, la ierarhie, la deschiderea i nchiderea misiunilor diplomatice, privilegiile i imunitile, ncep s devin reguli foarte clare i bine stabilite, iar rolul de spion i de conspirator al ambasadorului ncepe s se diminueze, fiind preluat de persoane de specialitate i ncepe s creasc rolul su n reprezentare, negociere, n dezvoltarea i meninerea unor relaii ntre ri; d) diplomaia este realizat aproape exclusiv prin diplomai; deciziile de politic extern sunt adoptate de organele care au aceast competen, ns punerea lor n practic este atributul diplomailor; e) creterea importanei opiniei publice n folosirea instrumentelor diplomatice. Dei diplomaia este nc n aceast faz o diplomaie secret i de foarte multe ori iniiativele diplomatice, negocierile, demersurile diplomatice nu ajung la cunotina marelui public, ncepe i opinia public s aib o anumit pondere, devine un element care s fie luat n calcul n activitatea diplomatic. 135

6.3.4.Faza de decdere a rolului diplomaiei tradiionale. A patra etap a istoriei diplomaiei se caracterizeaz, pe de-o parte printr-o anumit decdere, reducerea rolului diplomaiei tradiionale, a diplomaiei bilaterale, a ambasadorilor care sunt acreditai n diverse ri i pe de alt parte, prin apariia unei noi diplomaii, bazat pe conferine i reuniuni internaionale, opinia public ncepnd s joace un rol foarte important. Decderea mijloacelor tradiionale i scderea rolului diplomailor sunt legate i de creterea rapid a rolului pe care-l au mijloacele de informare n mas, a comunicrii. Informaiile privitoare la diferite evenimente ajung mult mai rapid pe calea mijloacelor de informare n mas dect pe calea rapoartelor de la ambasade care urmeaz o procedur complicat: fie o procedur de transmitere cifrat care conduce la anumite decalaje, fie prin curierul diplomatic, ceea ce produce un anumit dezavantaj diplomaiei tradiionale din punct de vedere al transmiterii informaiei fa de mijloacele de informare n mas care sunt mult mai rapide. Apariia structurilor de state care ncep s promoveze printr-o diplomaie comun anumite obiective care le sunt comune, reprezint a doua caracteristic a acestei faze a diplomaiei. ncepe s apar o diplomaie care este rezultanta unor structuri, fie integratoare, fie colective, al cror rol este mai important dect cel pe care-l pot avea statele n mod individual. A treia caracteristic a acestei faze este legat de faptul c, pe lng rolul clasic pe care-l avea sistemul diplomatic, ncep s se implice tot mai multe structuri n materie diplomatic, efii de stat i de guverne ncep s aib un rol activ n diplomaie prin ntlnirile pe care le au, prin contactele pe care le stabilesc, devin diplomai activi prin promovarea intereselor statelor lor. De asemenea, la nivel parlamentar, la nivel sportiv, ncep s apar mijloace noi de promovare a intereselor prioritare ale statelor prin alte sisteme dect sistemul diplomatic. Uneori asemenea instrumente pot s devin instrumente foarte importante, chiar mai importante dect cele care in de diplomaia tradiional, cum ar fi diplomaia militar (ajutoarele militare care se dau unor ri) sau diplomaia economic (fondurile pentru dezvoltarea unor state), diplomaia cultural (promovarea anumitor valori), sunt instrumente folosite direct pentru promovarea unor interese specifice. 6.4. Diplomaia romneasc. Pentru Romnia, ar cu un potenial militar i economic mijlociu, diplomaia a fost ntotdeauna unul din mijloacele cele mai importante de promovare a intereselor sale naionale fundamentale. Situaia pe care a avut-o Romnia, ar aflat la ncruciarea unor mari interese ale imperiilor vecine, a fcut ca diplomaia s fie unul dintre instrumentele cele mai necesare pentru realizarea obiectivelor naionale. n nvturile lui Neagoe Basarab, n secolul al XVI-lea, exist numeroase referiri la alegerea solilor, n capitolele VII i IX, att n ce privete alegerea lor, ct i modul de comportament. Sunt incluse, de asemenea, reguli de protocol i comportament extrem de avansate pentru epoca respectiv, demonstrnd o real influen a sistemului bizantin asupra protocolului Curilor domneti de la noi. Pe lng solii ocazionale, rile romne au avut i misiuni cu caracter permanent. Este vorba, mai ales de aa-zisele capuchehi, acreditate de domni pe lng Poart, la Constantinopol. Sediul capuchehilor rii Romneti se numea Vlad-serai i se afla n 136

Fanar, n cartierul Tahtaminare, cel al capuchehilor Moldovei era Bogdan-serai i se gsea n cartierul Duraman, iar sediul capuchehilor Transilvaniei era situat n cartierul Galata. Rolul diplomaiei romneti n momente importante din istoria Romniei. Unirea Principatelor a fost realizat n mare msur prin intermediul diplomaiei. Dup rzboaiele ruso-turce, Conferina de la Paris i Conferina de la Berlin, problema care se punea pentru rile romne era aceea de recunoatere a dublei alegeri a domnitorului A.I.Cuza n Moldova i ara Romneasc, la data de 5 i 24 ianuarie 1859, care a avut consecine deosebite i pentru diplomaia romneasc. Pentru Romnia, singura modalitate de obinere a acestei recunoateri pe plan internaional a fost folosirea instrumentului diplomatic. Una dintre primele msuri care au fost adoptate de ctre A.I.Cuza a fost crearea Ministerului Afacerilor Externe, una dintre primele instituii comune, care a fost folosit pentru promovarea ideii de uniune naional. Prima aciune a acestui minister a fost nfiinarea unei ambasade la Constantinopol i transformarea reprezentantului romn de aici, n trimis diplomatic (1859), urmat de deschiderea a trei oficii diplomatice ale Romniei n Frana, Rusia i Germania. Dup primul rzboi mondial, n tratatele de pace ncheiate la Versailles, Romnia a avut n aceast perioad o politic concentrat pe dou mari direcii de aciune: lupta mpotriva revizionismului (schimbarea frontierelor create dup primul rzboi mondial) i crearea unor sisteme colective de securitate. Combaterea revizionismului era combinat i cu organizarea Balcanilor. Diplomaia romneasc a fost reprezentat n aceast perioad de Nicolae Titulescu, numit la 6 iulie 1927 ministrul afacerilor externe, care a avut un rol deosebit de important pentru ambele obiective, att n combaterea revizionismului, ct i n crearea Micii Antante i a Antantei Balcanice. Dou mari personaliti ale diplomaiei romneti, Tache Ionescu i I.G.Duca, au avut un rol nsemnat n evoluia Romniei i n promovarea unor interese fundamentale ale ei i au contribuit la formarea marelui diplomat Nicolae Titulescu. Un alt moment important n care diplomaia romneasc a avut un rol nsemnat l reprezint istoria celui de-al doilea rzboi mondial, negocierile de pace de la Paris, ncheiate cu Tratatul de pace cu Romnia din 1947, negocieri care au constituit un semieec pentru Romnia prin faptul c nu i-a fost recunoscut statutul de ar beligerant, cu toate consecinele care au decurs din aceast nerecunoatere, una dintre ele fiind obligaia Romniei de a plti reparaiile de rzboi, ceea ce a nsemnat o lovitur important pentru economia rii noastre. n al doilea rnd, clauzele Tratatului de pace de la Paris au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea Romniei, impunnd limitri extrem de stricte ale forelor armate. n perioada cuprins ntre anii 1970-1980, diplomaia romneasc a nceput s aib un rol activ din momentul n care s-a preluat ideea naionalismului comunist i cnd politica extern a servit ca unul dintre mijloacele concrete pentru afirmarea acestui tip de politic. Dup 1989, s-a produs o reorientare profund a politicii externe promovate de statul romn, reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale diplomaiei romneti specifice perioadei de dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial, respectiv, 137

conceptul de Romnie - ar central-european cu interese n Balcani. n al doilea rnd, asumarea rolului de factor de securitate, de stabilitate, a responsabilitii pe care Romnia o are n aceast zon, precum i ideea de Romnie ar care n mod tradiional este o punte de comunicare cu zona Orientului Apropiat, Marea Neagr i Asia. Reorientarea politicii externe are drept urmare, ca obiectiv fundamental, integrarea european i euroatlantic - obiectiv a crui materializare a dus la dobndirea de ctre Romnia a unui nou statut internaional important. 6.5. Funciile diplomatice. n accepiunea sa de activitate de angajare a raporturilor unui stat cu un alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale, diplomaia ndeplinete o multitudine de funciuni, care ar putea fi sintetizate dup cum urmeaz: 6.5.1. Reprezentarea. Dreptul de reprezentare este inerent suveranitii. Prin urmare numai statele suverane pot trimite ageni diplomatici care s le reprezinte n raporturile cu alte state sau cu alte instituii cu personalitate juridic internaional. Pierderea suveranitii duce automat la pierderea dreptului de reprezentare. De altfel, nc Hugo Grotius releva c numai titularii suveranitii pot trimite soli, adic s se fac reprezentai, i c ,,regii care au fost ns biruii ntr-un rzboi solemn, i li s-a rpit domnia, au pierdut, mpreun cu celelalte prerogative ale acestuia, i dreptul de a trimite soli". Vechiul concept dup care agenii diplomatici erau reprezentanii personali ai suveranului a fost n mare masur depit astzi, att de practica relaiilor intemaionale contemporane, ct i de evoluia tiinei politice. Astzi, agenii diplomatici nu mai sunt identificai cu persoana fizic a guvernanilor; ei reprezint statele care i-au acreditat. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice plaseaz pe primul loc ntre funciile unei misiuni diplomatice pe aceea de ,,a reprezenta statul acreditant n statul acreditar" (articolul 3, alinatul a). Acest lucru este firesc deoarece, atunci cnd statele intr n legturi reciproce, asigurarea meninerii acestor legturi, dezvoltarea unor relaii normale, de colaborare, presupune n primul rnd existena unor reprezentani ai lor care trebuie s intre n interaciune. Ca principal funcie a misiunii, aceasta este ncredinat n primul rnd efului de misiune, dei i ali ageni diplomatici pot ndeplini funcii de reprezentare. Dat fiind c reprezentarea nseamn n practic substituirea celui care a dat mandatul de reprezentare, este evident c diplomaia reclam oameni bine pregtii, cu sim de responsabilitate i druire total ndeplinirii instruciunilor primite. Reprezentarea impune, de asemenea, respectarea unor reguli de ceremonial, norme de curtoazie i politee, menite s asigure un cadru propice dialogului ntre reprezentanii statelor, ca i respectarea egalitii n drepturi dintre state. 6.5.2. Aplicarea i nfptuirea politicii externe a statului. Politica extern a unui stat este totalitatea obiectivelor i metodelor pe care guvernul acelui stat le elaboreaz n relaiile cu alte state, inclusiv atitudinea fa de problemele internaionale. Diplomaia are funcia de a servi aceste scopuri, metode i mijioace. Diplomaia nu elaboreaz politica extern; ea este o tehnic sau un instrument de punere n practic a acestei politici. 138

O consecin a acestor axiome este c aparatul diplomatic al unui stat - ministerul de externe, misiunile diplomatice - nu fixeaz scopurile politicii externe ale acelui stat. El este chemat ca, prin ntreaga sa activitate, folosind instrumentele i specificul activitii diplomatice, s realizeze i s pun n valoare politica extern a statului pe care l reprezint. 6.5.3. Protecia intereselor statului i ale cetenilor si. i aceast funcie este expres definit n Convenia de la Viena din 1961, care, la articolul 3, aliniatul b, prevede funcia misiunii diplomatice de ,,a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de Dreptul Internaional". Protecia cetenilor unui stat n strintate a fost n mod tradiional considerat ca fiind o funcie a consulilor. Cu amalgamarea administrativ crescnd n tot mai multe state a serviciilor consulare cu cele diplomatice, aceast distincie rigid se estompeaz din ce n ce mai mult. De aceea, Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stabilete n mod explicit ca o misiune diplomatic poate ndeplini i funcii consulare, care includ eliberarea de paapoarte, nregistrri de nateri, cstorii i decese, alte funcii notariale, n limitele permise de legislaia i practica statului acreditar. n ceea ce privete protecia pe care diplomaia este chemat s o asigure intereselor statului acreditant n statul acreditar, ea trebuie exercitat n termeni generali, urmrindu-se n principal aspecte privind: pstrarea bunului renume, a demnitii i onoarei statului acreditant n statul acreditar; urmrirea ndeplinirii ntocmai, cu bun credin, a nelegerilor ncheiate ntre statul acreditant i cel acreditar. n aceast categorie de ndatoriri intr, spre exemplu, efectuarea de demersuri i proteste, dac este cazul, atunci cnd se produc violri ale frontierei, spaiului aerian sau mrii teritoriale din partea statului acreditar, pronunarea de discursuri de ctre oficialiti ori publicarea de cri, emisiuni de radio sau televiziune, sau articole de pres susceptibile a fi atribuite unor oficialiti, i care, prin tonul lor violent, agresiv sau tendenios pot aduce prejudicii statului acreditant i relaiilor sale cu statul acreditar. Desigur, aici intervine puterea de discernmnt a efului misiunii diplomatice sau a agenilor diplomatici, pentru a deosebi un act tendenios de actele de liber expresie a persoanelor, n condiiile libertii presei i a separrii puterilor n statele democratice. n ceea ce privete persoanele i bunurile lor, protecia diplomatic pornete de la temeiul c cetenia este legtura care unete o persoan cu un stat anume, ceea ce genereaz obligaii i drepturi reciproce, ntre care i acela de a pretinde protecia persoanei, atunci cnd aceasta se afl n afara teritoriului rii sale. Protecia diplomatic este aciunea prin care un stat preia pe contul su o revendicare a unui cetean al su i o prezint ca pe propria sa revendicare unui alt stat, care ar amenina sau viola dreptul acelui cetean iar acesta s-ar afla n imposibilitatea de a-i valorifica singur drepturile. Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant n statul acreditar trebuie s se execute n limitele admise de Dreptul Internaional. Principalele condiii ca aceast protecie s se poat executa sunt:

139

 actul mpotriva cruia ceteanul solicit protecie s aib un caracter internaional ilicit; ceteanul s nu aib i cetenia statului acreditar; ceteanul s fac dovada c a epuizat toate posibilitile oferite de legislaia statului acreditar pentru a primi repararea daunelor care i-au fost provocate de actul mpotriva cruia se plnge. Motivele pentru care o persoan se poate afla pe teritoriul unui stat strin sunt multiple. n general, aceasta se datoreaz desfurrii unor activiti economice, comerciale, industriale, tiinifice, turistice, legturi familiale etc. Indiferent de motiv, ns, ieind de sub jurisdicia sa naional, din momentul n care intr pe teritoriul unui alt stat, un cetean se supune jurisdiciei acestui stat, beneficiind de toate drepturile fundamentale pe care acesta le recunoate propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice. Acest regim de tratament este acceptat astzi, practic, la scar universal. De aceea, eventualele discriminri n prejudiciul strinilor, cum ar fi violarea drepturilor lor, negarea accesului n justiie, daune care nu au primit reparaiile cuvenite s.a., nceteaz de a ine de jurisdicia intern a statului vizitat i intr n domeniul Dreptului Internaional, dnd posibilitatea statului de origine s acioneze pentru restabilirea legalitii. Demersurile diplomatice pentru exercitarea proteciei pot fi oficiale sau oficioase, adic neoficiale, n funcie de modalitatea n care aceast protecie se poate asigura ct mai eficient. Dac pe nici una din aceste ci nu se ajunge la o soluionare satisfctoare, ne aflm n prezena unui diferend internaional ntre statul acreditar i cel acreditant, care se cere soluionat potrivit mijioacelor specifice de reglementare pe cale panic a diferendelor dintre state. Uneori, protecia diplomatic a drepturilor cetenilor a dat natere la complicaii internaionale, ceea ce a determinat consacrarea regulii, evocate mai sus, privind epuizarea de ctre persoana lezat a tuturor cilor de recurs interne, juridice i administrative, pe care legislaia statului n care s-a produs lezarea le pune la dispoziia persoanelor fizice. Principiul, de origine cutumiar, a fost consacrat ntr-una din sentinele Curii Internaionale de Justiie. De asemenea, rile latino-americane au inclus o clauz n acest sens n Tratatul american pentru reglementarea panica a diferendelor, sau Pactul de la Bogota, din 30 aprilie 1948. Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1982 privind reglementarea pe cale panic a diferendelor cuprinde i ea clauza epuizrii cilor de recurs interne. n condiiile de astzi, recurgerea la protecia diplomatic a co-naionalilor devine din ce n ce mai puin frecvent, datorit perfecionrii legislaiei i avansului pe care statul de drept l cunoate n tot mai multe ri ale lumii. 6.5.4. Negocierea. Printre funciile misiunii diplomatice, Convenia de la Viena o prevede pe aceea de ,,a duce tratative cu guvernul statului acreditar" (articolul 3, aliniatui c). Negocierea este poate una din cele mai importante funcii ale diplomaiei, n ndeplinirea menirii sale de a pune n practic politica extern. Dintre toate procedeele, negocierea este fr ndoial cea care se identific cel mai mult cu diplomaia, n aa msur nct, adesea, un ,,bun negociator" este sinonim cu un ,,bun diplomat". 140

n esen, negocierea este confruntarea dintre voinele suverane cu scopul de a ajunge la un acord n problemele de interes comun, pe cale panic i pe calea compromisurilor de o parte i de alta. Unul din marii juriti romni care s-au ocupat de teoria i metodologia negocierilor, distinge trei faze: a) prima faz a pre-negocierilor, care ncepe prin stabilirea contactului ntre pri - o faz extrem de important n special n situaiile de tensiune n care prile au suspendat orice raporturi ntre ele; n aceast faz ntre reprezentanii prilor au loc ntlniri, discuii, schimburi de preri, astfel nct prile s ajung s-i cunoasc reciproc poziiile; b) faza a doua a negocierilor propriu-zise - n care prile se angajeaz efectiv n identificarea acordului n problemele care fac obiectul negocierii, care a fost precis stabilit; este faza n care ,,o aciune politic se transform ntr-un act de drept internaional; c) faza a treia a post-negocierilor - n care se discut textul acordului care reglementeaz diferendul sau nelegerea intervenit ntre pri n problema negociat. Este o cert evoluie n conceptul de negociere, n raport cu cel enunat de Machiavelli, pentru care obiectul negocierii era obinerea pe toate cile a avantajului maxim, fr a ine seama de prejudiciul pe care l-ar putea suferi cealalt parte. De aici i faima proast a diplomailor, care mai are i astzi reverberaii, ca experi n arta inducerii n eroare, n ascunderea adevrului n fraze mesteugite, oameni cu dou fee s.a. Conceptul contemporan de negociere cuprinde elementul de tranzacie, de acomodare i salvgardare a intereselor ambelor pri, cu scopul de a se obine rezultate durabile. Rezultatele unei negocieri n care o parte profit de o poziie momentan mai puternic sau de o conjunctur favorabil, pentru a impune acceptarea de ctre cealalt parte a unei anumite rezolvri, nesocotindu-i interese fundamentale, nu pot fi dect precare. Este de ateptat ca la proxima ocazie care se va ivi, partea lezat s repun n discuie rezultatele negocierii. Ori, un asemenea tip de negocieri nu poate dect s conduc la instabilitate n Relaiile Internaionale. Desigur, nu exist o formul pentru succesul negocierii, care s fie aplicabil ca un panaceu negocierilor n general, dat fiind varietatea extrem a subiectelor de negociere, ca i a prilor care intr n negociere. Maniera de negociere depinde n mare masur de negociator; ea este eminamente personal si subiectiv. Cu toate acestea, un negociator trebuie s ntruneasc un numr de condiii eseniale pentru a ncheia cu succes o negociere, ntre care: a) stpnirea temeinic a subiectului negocierii, inclusiv a istoricului fiecrei probleme, prin studierea amanunit a dosarului problemelor ce urmeaz a fi negociate; b) cunoaterea inteniilor profunde ale partenerului de negociere, pentru a putea distinge ntre pretexte i dificulti reale ale acestuia, ca i informarea ct mai complet asupra personalitii celui cu care se poart negocierea - temperament, reacii previzibile, orizont cultural, argumente la care este sensibil .a.; c) asigurarea unei documentri corespunztoare, asupra tuturor aspectelor subiectului supus negocierii; 141

d) asigurarea serviciilor unor consilieri si experi pentru diversele aspecte ale subiectului de negociere; e) prezentarea cu claritate a poziiilor propriului guvern; aprarea lor cu fermitate, atunci cnd sunt n joc interese majore, i capacitatea de a discerne poziiile susceptibile de compromis i concesii, pentru a veni n ntmpinarea aspiraiilor legitime ale celeilalte pri. Rezultatele negocierii se consemneaz, de regul, ntr-un document. Dac negociatorii au mputernicirile necesare, el poate fi semnat pe loc, la ncheierea negocierii. Dac nu au asemenea mputerniciri, negociatorii pot conveni adoptarea ad referendum a documentului, adic sub rezerva aprobrii lui de ctre fiecare dintre guverne. Ar mai trebui facut distincia ntre negocieri i discuii. Negocierile presupun un acord prealabil ntre pri de a cuta mpreun soluia unei probleme date. Discuiile diplomatice sunt doar un contact verbal, o confruntare de idei sau un schimb de preri, care nu urmresc neaprat realizarea unui acord. 6.5.5. Observarea i informarea. Aceast funcie a misiunii diplomatice este sintetizat de Convenia de la Viena din 1961 n urmtorii termeni: ,,a se informa prin toate mijioacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditant" (articolul 3, aliniatul d). Pentru a putea contribui la dezvoltarea unor raporturi substaniate ntre statul acreditant i cel acreditar, este extrem de important ca misiunea diplomatic s cunoasc bine realitatea politic, social i economic local, s fie la curent cu proiectele de dezvoltare ale guvemului statului acreditar, precum i cu obiectivele i metodele sale de politic extern i, n general, s identifice orice evoluii din statul acreditar care ar putea influena, n bine sau n ru, relaiile cu statul acreditant. n lumina celor de mai sus, sursele de informare ale agenilor diplomatici sunt n principal: a) convorbiri cu oficialitile statului acreditar, centrale i locale; b) vizite speciale n scopuri de informare, la Ministerul de Externe; c) urmrirea dezbaterilor parlamentare i a altor manifestri publice la care particip oficialiti ale statului acreditar, n care acestea iau cuvntul sau iau parte la lucrri; d) tirile i comentariile din mijloacele de informare n mas din statul acreditar agenii de pres, ziare, reviste, radio, televiziune; e) ntlniri cu colegii din corpul diplomatic, pentru schimburi de informaii. n statele democratice, sunt fireti contactele agenilor diplomatici i cu reprezentanii formaiunilor politice de opoziie, dat fiind c acestea fie c au fost, fie pot veni oricnd la guvernare, i, n consecin. sunt interesate n relaiile internaionale ale statului acreditar. O ndatorire de baz a misiunii diplomatice n exercitarea funciei de observare i informare este aceea de a raporta informaiile obinute cu maxim obiectivitate, chiar dac ele ar fi neplcute pentru autoritile statului acreditant, astfel nct s permit acestora evaluri asupra unor date reale. 142

Dac procedeele folosite pentru obinerea de informaii sunt anormale, ndeosebi pentru date sensibile, cum ar fi cele cu caracter militar, activitatea ncepe s semene cu spionajul. Pentru o misiune diplomatic, o asemenea practic este ilegal si ilicit. Este ns adevrat c, n perioade internaionale mai tulburi, cum a fost perioada Rzboiului Rece, adeseori statele aflate n tabere opuse au folosit acoperirea diplomatic pentru agenii lor secrei, dat fiind c, n aceast postur, riscul pe care l au agenii prini este doar acela de a fi expulzai din statul acreditar. Ceea ce nu este acceptabil n activitatea normal a exercitrii funciilor diplomatice este culegerea clandestin de informaii, inclusiv obinerea de informaii de la ageni pltii. 6.5.6. Protejarea relaiilor dintre state Avnd ca obiectiv statornicirea unor relaii prieteneti ntre state, diplomatia are, de asemenea, funcia de a aborda ntotdeauna de o manier pozitiv problemele care apar i de a nlatura dificultile i obstacolele care survin n relaiile dintre dou sau mai multe state. Aceast funcie se poate realiza punndu-se n valoare toate mijioacele specifice i avantajele pe care Dreptul Diplomatic le-a creat agenilor diplomatici, care trebuie s colaboreze i s caute soluii chiar i atunci cnd statele lor se afl pe poziii diametral opuse sau chiar pe picior de rzboi. Mai mult dect att, diplomaia poate juca un rol preventiv extrem de important, sesiznd din timp evoluiile care ar putea determina deteriorarea raporturilor dintre state i cutnd soluii care s aplaneze divergenele i nenelegerile nc din faza lor incipienta. Diplomaia preventiv capt astzi un loc tot mai important n preocuprile statelor, ndeosebi n cadrul structurilor multilaterale cum sunt Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Uniunea European i Aliana Atlanticului de Nord. Ea i propune ca, prin msuri practice de bune oficii i mediere, ca i prin ncheierea unor acorduri ntre statele interesate s prentmpine evoluii care ar putea degenera n confruntri militare. 6.6. Funciile consulare Funciile consulare au evoluat n decursul timpului, statornicite prin cutume, tratate i practica statelor. Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare enun, la Articolul 5, urmtoarele funcii consulare: 6.6.1. Protejarea intereselor statelor i a cetenilor (,,a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional"). Aa cum este enunat, n afar de cerina de a se ncadra n limitele admise de Dreptul Internaional, cmpul de protecie este nelimitat, putnd include orice interes, de orice natur. Desigur, ns, aceast funcie nu trebuie neleas n mod absolut; ea trebuie s se supun legilor statului de reedin, respectiv ca aceste legi s nu se opun exercitrii proteciei consulare. Convenia european cu privire la funciile consulare, ncheiat de statele membre ale Consiliului Europei la 11 decembrie 1967, este mai detaliat n ceea ce 143

privete aceast funcie, vorbind de dreptul funcionarului consular de a apra ,,drepturile i interesele" cetenilor statului trimitor (articolul 2, aliniatul 1) n ceea ce privete interesele statului trimitor, Convenia precizeaz c ele includ interesele acestuia ,,legate de probleme comerciale, economice, sociale, profesionale, turistice, artistice, tiinifice, de nvamnt, maritime i din domeniul aviaiei civile" (articolul 2, aliniatul 2). 6.6.2. Dezvoltarea relaiilor bilaterale (,,a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul dispoziiilor prezentei Convenii" n planul relaiilor comerciale i economice, postul consular faciliteaz contactele instituiilor i companiilor interesate din statul de reedin cu agenii economici din statul trimitor. El acioneaz ca factor de informare, documentare i promovare a relaiilor economice cu ara de reedin, n concordan cu normele Dreptului Internaional. Funcionarii consulari nu pot intra n relaii de afaceri cu agenii economici din statul de reedin sau din statul trimitor, limitndu-se la mijlocirea schimbului de informaii i acordarea de asisten. De asemenea, postul consular urmrete realizarea acordurilor comerciale i a altor nelegeri de cooperare economic dintre statul trimitor i statul de reedin, sprijinind realizarea prevederilor lor. Facilitarea asigurrii de mrfuri i pasageri pentru navele, aeronavele, mijioacele de transport rutiere i feroviare, intr i ea ntre activitile postului consular pe acest plan. Convenia european din 1967 prevede dreptul funcionarilor consulari de a elibera certificate de origine sau de sursa imediat a mrfurilor sau alte documente similare (articolul 10). Pe plan cultural-tiinific, postul consular sprijin realizarea acordurilor culturale, a programelor de aplicare a acestora i, n general, contribuie la nfptuirea politicii culturale a statului trimitor n statul de reedin, la cunoaterea i prezentarea valorilor sale culturale i tiinifice. 6.6.3. Eliberarea de documente: paapoarte, acte de stare civil, etc (,,a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate") Activitatea de informare a postului consular este menit s furnizeze elementele necesare procesului de luare a deciziilor n statul trimitor, prin transmiterea de date, elaborarea de analize i studii, nsoite de propuneri de aciune, precum i transmiterea cu promptitudine a reaciilor nregistrate n mediile oficialitilor i ale presei din ara de reedin la evoluiile care au loc n statul trimitor. ntre atribuiile postului consular pe acest plan intr urmrirea modului n care se aplic acordurile n domeniul consular dintre statul trimitor i cel de reedin, precum i formularea de propuneri de extindere a cadrului juridic bilateral. Pentru a-i ndeplini n bune condiii aceast funcie, agenii consulari trebuie s se documenteze temeinic cu privire la legislaia, practica i cadrul convenional al statului de reedin n problemele privind regimul strinilor, regimul vamal, circulaia 144

persoanelor, cetenia, folosirea forei de munc strine, studiind i identificnd implicaiile reglementrilor respective asupra intereselor statului trimitor i ale cetenilor si. n ceea ce privete posturile consulare i agenii consulari romni, ei au un rol important n procesul de aderare a Romniei la instrumentele juridice ale instituiilor europene, adaptarea legislaiei rii la cea comunitar, asigurarea unui tratament egal cetenilor romni n ceea ce privete cltoriile n spaiul Uniunii Europene. 6.6.4. Acoradarea de asisten i ajutor cetenilor romni (,,a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor") Aceast funcie este una din cele mat vechi recunoscute consulilor. Ea are dou aspecte: unul privind cetenii statului trimitor i cealalt privind cetenii statului de reedin sau ai statelor tere. Conveniile consulare bilaterale ale Romniei confirm n mod expres dreptul consulului de: - a elibera, rennoi, modifica, prelungi sau retrage paapoartele sau alte documente de cltorie cetenilor statului trimitor; - a acorda vize de intrare i de tranzit persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor s-l tranziteze. n unele convenii consulare este prevzut dreptul consulului de a elibera, rennoi, modifica, prelungi sau retrage paapoarte sau alte documente de cltorie nu numai pentru proprii ceteni ci i pentru apatrizii rezideni permanent pe teritoriul statului trimitor. Alte convenii stabilesc dreptul consulului de a efectua meniuni n paapoarte ori de a le anula. Posturile consulare pot elibera paapoarte consulare co-naionalilor aflai temporar n statul de reedin i care, din diferite motive: pierdere, furt, deteriorare sau distrugere, nu posed documente de cltorie sau pot prelungi valabilitatea paapoartelor expirate. Operaiunile consulare de eliberare, prelungire, rennoire a paapoartelor reprezint o expresie a suveranitii statului trimitor asupra propriilor ceteni i, de aceea, beneficiarii nu pot fi dect ceteni ai acestui stat. Dreptul de a avea paaportul unui stat este intim legat de posesia ceteniei acelui stat. Ca urmare, n momentul pierderii ceteniei, consulul trebuie s retrag sau s anuleze paaportul respectiv. Evident, pentru a proceda la o asemenea operaiune, consulul are ndatorirea s verifice dac persoana n cauz posed, a pierdut sau a redobndit cetenia statului su. Competenele posturilor consulare n materie de acordare de vize sunt stabilite prin legislaia intern a fiecrui stat. Reglementrile interne pot permite consulului s acorde anumite vize pe propria sa rspundere, dup cum pentru alte categorii de vize trebuie s solicite aprobarea organelor din ar. ,,A acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului trimitor" Aceasta este funcia cea mai reprezentativ a unui funcionar consular. El nu acioneaz n baza unui mandat ci n virtutea raporturilor de cetenie, n calitatea sa de

145

organ al statului trimitor, care valorific un drept rezultnd din legitimitatea ce i-a fost conferit de Dreptul Internaional de a proteja co-naionalii si. Coninutul asistenei consulare este extrem de complex, datorit multitudinii de situaii n care se pot afla cetenii statului trimitor n statul de reedin, ntre care: a) urgene medicale i decese; b) accidente de circulaie; c) pierderea paapoartelor, a biletelor de cltorie, a banilor, cecurilor sau crilor de credit, a permiselor de conducere auto ori a certificatelor de nmatriculare a acestora, care fac imposibil continuarea cltoriei; d) furtul autoturismului cu care se efectua cltoria; e) reineri, arestri i condamnri pentru diverse infraciuni ; f) nclcarea prevederilor legislaiei sau reglementrilor din statul de reedin cu privire la regimul strinilor, ndeosebi ederi ilegale, la regimul vamal declararea de false identiti pentru prelungirea ilegala a ederii sau obinerea de ajutoare sociale; exercitarea de activiti lucrative fr permis de munc .a. Fa de asemenea situaii, posturile consulare acioneaz, la cerere sau din oficiu, pentru soluionarea problemelor i a cererilor ndreptite ale cetenilor statului trimitor. Intervenia la autoritile statului de reedin, pentru aprarea drepturilor lor personale i patrimoniale, trebuie facut n limitele admise de reglementrile interne ale statului de reedin, de acordurile bilaterale, care conin clauze relative la tratamentul cetenilor unei pri pe teritoriul celeilalte, i conveniile internaionale aplicabile. ,,A aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta" Actele notariale care pot fi ndeplinite de posturile consulare, la cererea persoanelor fizice avnd cetenia statului trimitor sunt: a) redactarea de nscrisuri n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii; b) autentificarea nscrisurilor; c) legalizarea sigiliilor i a semnturilor; d) certificarea unor fapte; e) legalizarea de copii de pe nscrisuri; f) efectuarea i legalizarea traducerilor; g) primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de persoanele fizice; h) eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice i posturile consulare ale statului trimitor. Unele din aceste acte pot fi ndeplinite de ctre posturile consulare i n favoarea cetenilor statului de reedin, dac reglementrile acestuia nu se opun. ,,A apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin." Interesele i drepturile patrimoniale ale cetenilor statului trimitor pot rezulta din succesiuni legale sau testamentare i pot avea ca obiect bunuri mobiliare i imobiliare, creane, depozite, titluri de valoare, asigurri, brevete, invenii, mrci de 146

fabric, drepturi de autor .a. Posturilor consulare li se recunoate dreptul de a asigura reprezentarea general a intereselor patrimoniale ale statului trimitor i cetenilor si, persoane fizice i juridice. ,,A apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei." n exercitarea acestei funcii, funcionarul consular are dreptul s solicite autoritilor statului de reedin instituirea tutelei sau curatelei pentru cetenii statului trimitor, aflai n statul de reedin, i s propun persoana care s fie numit tutore sau curator. De asemenea, dac autoritile statului de reedin au cunotin c trebuie s se instituie o tutel sau curatel pentru un cetean al statului trimitor, ele au ndatorirea s informeze n cel mai scurt timp posibil postul consular asupra acestui lucru. Funciile de protecie a intereselor cetenilor sunt specifice activitii consulare. Interesele cetenilor pot fi promovate i prin activitatea diplomatic, cu deosebire atunci cnd acestora li se acord protecia diplomatic. Deosebirea dintre protecia diplomatic i protecia consular este c prima se realizeaz n virtutea unor reguli cutumiare de drept internaional, n timp ce, cea de-a doua se realizeaz n virtutea conveniilor dintre state, bilaterale sau multilaterale.

7. ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE N PREVENIREA I SOLUIONAREA CONFLICTELOR

Organizaiile internaionale sunt entiti de natur divers, att interguvernamentale ct i neguvernamentale, nfiinate pentru a rspunde unor necesiti de natur istoric, politic, economic, cultural, aprute n momente i conjuncturi diferite n cadrul sistemului internaional. Drept rezultat obiectivele, scopurile i atribuiile acestora sunt diferite, ceea ce face ca abordarea lor s nu poat fi total unitar, dei exist anumite trsturi comune. n cadrul organizaiilor internaionale organizaiile regionale ocup un loc distinct, deoarece n peisajul arenei mondiale contemporane ele joac un rol din ce n ce mai important n procesul de prevenire i soluionare a conflictelor. Fr ndoial rolul cel mai important pentru prezervarea pcii i securitii internaionale l joac n continuare Organizaia Naiunilor Unite, singura organizaie global cu vocaie de securitate colectiv. 7.1. Regimul de sanciuni impuse de ONU pentru soluionarea conflictelor De la sfritul Rzboiului Rece, Consiliul de Securitate al ONU a utilizat n mod extensiv sanciunile economice pentru a preveni, gestiona i soluiona conflictele armate. Din 1989 pn n anul 2000 Consiliul de Securitate al ONU a impus sanciuni economice 147

n 16 cazuri n comparaie cu 2 cazuri n ntreaga perioad din 1945 pn n 1988 120. n 8 din cele 16 cazuri de dup 1989 sanciunile au fost impuse spre a opri conflicte interne. ntr-un caz, sanciunile au fost impuse cu scopul de a reinstaura pacea i securitatea internaional i pentru a fora Irakul s se retrag din Kuweit, n 1990. n alt caz a fost impus embargo-ul asupra comerului cu arme spre a opri rzboiul dintre Eritreea i Etiopia, iar n alte trei cazuri au fost impuse sanciuni Afganistanului, Libiei i Sudanului pentru a le fora s extrdeze indivizi suspectai de atacuri teroriste. Eficiena politic a multor dintre aceste sanciuni a fost limitat. Dei au impus costuri economice enorme statelor int nu au reuit ntotdeauna s schimbe comportamentul politic al conductorilor acestor ri. Mai mult chiar, impactul economic asupra rilor vizate a generat efecte colaterale sociale i umanitare negative, fapt ce a fcut ca muli comentatori s ridice problema moralitii sanciunilor economice ca instrument politic. Cu toate rezultatele ndoielnice din punct de vedere al eficienei, regimul sanciunilor economice rmne n continuare atractiv deoarece este o modalitate ieftin, comportnd riscuri reduse de a manifesta preocuparea i de a ntreprinde aciuni pentru soluionarea problemelor generatoare de conflict. n general, se sper c decizia de a impune sanciuni economice va conduce la evitarea utilizrii unor mijloace de mn forte, ca de exemplu ameninarea sau utilizarea puterii militare. Trebuie luat n considerare i aspectul legal, pentru impunerea de sanciuni economice neexistnd restricii din punctul de vedere al dreptului internaional ca pentru ntreprinderea de aciuni militare. 7.1.1. Definiii i tipuri de sanciuni economice Sanciunile economice sunt msuri nemilitare care restricioneaz sau opresc schimburile economice internaionale cu un stat sau un anumit grup, n scopul de a schimba comportamentul politic sau militar al guvernului sau grupului respectiv. Sanciunile economice difer de rzboaiele ntreprinse n scopuri comerciale n cadrul crora guvernele restricioneaz sau opresc schimburile economice n scopul de a obine condiii comerciale mai favorabile. Prin impunerea de sanciuni economice se ateapt ca costurile economice s produc efecte politice, lipsurile economice s produc dezaprobarea i protestul populaiei care s produc schimbri n comportamentul elitei politice responsabile sau chiar nlturarea acesteia de la putere. Sanciunile economice pot fi totale sau pariale, putnd cuprinde o multitudine de servicii i bunuri sau pot fi limitate la anumite servicii i bunuri strategice, ca de exemplu resursele energetice sau traficul aerian. Sanciunile se pot referi la exporturi i atunci se numesc embargo sau pot s se refere la importuri i atunci poart numele de boicot. Problemele pe care le ridic aceste sanciuni se refer la modul n care s fie evitate repercusiunile negative asupra rilor nvecintate, ct i a cetenilor nevinovai din statele respective. Sanciunile se materializeaz n nghearea bunurilor persoanelor fizice i juridice, ct i n interzicerea tranzaciilor financiare internaionale cu aceste persoane.

120

G. C. Hufbauer, J.J. Schot, K.A. Elliot, Economic Sanctions Reconsidered: History and Current Policy, 3rd edition. Institute for International Economics, Washington, D.C., 2000 pag. 18.

148

Embargourile asupra vnzrilor de armament constituie un tip distinct de sanciune economic. Spre deosebire de sanciunile economice uzuale, obiectivul lor principal nu este s provoace pierderi economice, ci s interzic accesul. ntr-adevr, embargourile asupra vnzrilor de armament sunt impuse spre a limita capacitile militare i n consecin spre a reduce fora combativ, prevenind astfel escaladarea conflictelor. De asemenea, ele sunt impuse spre a limita implicarea unor tere pri n conflictele n curs de desfurare. Obiectivul sanciunilor impuse de Consiliul de Securitate al ONU, n baza Capitolului VII al Cartei ONU l consituie meninerea sau reinstaurarea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate are latitudinea de a defini ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale i a demonstrat n perioada de dup sfritul rzboiului rece o viziune foarte larg i comprehensiv considernd conflictele interne i violrile masive ale drepturilor omului drept motive suficiente pentru a justifica aciunile internaionale. Sanciunile economice impuse de ctre Consiliul de Securitate sunt msuri coercitive, avnd intenia de a descuraja prile s se angajeze ntr-un anumit tip de comportament sau de a obliga aceste pri s respecte deciziile ONU, ori s revin asupra anumitor aciuni politice sau militare. Pentru a se putea lua decizia de a se impune saniuni este nevoie de votul a cel puin nou membri ai Consiliului de Securitate, incluzndu-i pe cei cinci membri permaneni. O dat ce Consiliul a decis impunerea sanciunilor economice, tuturor rilor membre li se cere s ndeplineasc aceste decizii. Cu toate acestea, Consiliul nu deine nici un mijloc pentru a fora statele recalcitrante s adere la regimul de sanciuni, cu excepia impunerii de sanciuni asupra lor nsle. De aceea, realizarea i meninerea unui sprijin politic internaional puternic este esenial pentru impunerea regimului sanciunilor. De la sfritul rzboiului rece sanciuni economice totale au fost adoptate de patru ori, n timp ce saniuni economice pariale au fost impuse de opt ori pn n anul 2000. Sanciunile de natur financiar au fost impuse de dou ori n timp ce embargourile asupra vnzrilor de armamente au fost impuse de unsprezece ori121. 7.1.2. Strategia i tactica impunerii de sanciuni O strategie de aplicare a sanciunilor trebuie s asigure orientarea cu privire la cum i cnd pot fi impuse aceste sanciuni, precum i cnd i cum se pot ridica ele. n cadrul acestui proces, evaluarea punctelor tari i a vulnerabilitilor statului int este esenial, deoarece eficacitatea eforturilor de coerciie prin impunerea de sanciuni este determinat, ntr-o mare msur, de caracteristicile economice i politice ale statului int. Printr-o asemenea evaluare se stabilete dac statul int se va supune presiunilor economice sau va rezista acestora, dezvoltnd aciuni de contracarare, care s neutralizeze efectul sanciunilor. Dup stabilirea strategiei, puterea sau puterile ce o impun trebuie s decid ce tactici sunt cele mai eficace: aciuni rapide i n for sau o nsprire gradual i treptat. n final, aceste puteri trebuie s formuleze condiiile n care sanciunile pot fi ridicate sau abandonate. Atunci cnd se ia n considerare impunerea de sanciuni trebuie s se examineze cu atenie caracteristicile economice i politice ale statului int.
121

www.un.org/secureworld, 2000-2004

149

Trei caracteristici economice ale statului int sunt n special importante: natura i sntatea general a economiei, incluznd i nivelul de dezvoltare, orientarea exportului i importului i volumul i valoarea bunurilor aflate n strintate. Impactul sanciunilor economice asupra economiei depinde de ct de rapid poate s se reajusteze economia int. Ritmul reajustrii difer de la un sistem economic la altul, economiile de pia fiind n general mai vulnerabile fa de sanciunile economice dect economiile centralizate i planificate, deoarece n economiile de pia alocarea i distribuirea resurselor sunt dependente de evoluia pieei externe, n timp ce n economiile planificate centralizat aceasta depinde de autoritile centrale naionale. Economiile n curs de dezvoltare ca i cele rurale sunt mai puin vulnerabile la sanciuni ntruct pun un mai mare accent pe cantitatea de munc i un mai mic accent pe cantitatea de capital i pe tehnologie. Economiile n stare de recesiune sunt mai vulnerabile dect economiile robuste i n expansiune. De aceea, puterile ce impun sanciuni trebuie s abordeze cu atenie asemenea msuri mpotriva statelor n curs de dezvoltare, sanciunile putnd agrava problemele de dezvoltare deja existente i pot declana chiar crize umanitare. n asemenea situaii, de impunere de sanciuni, elitele politice locale pot gsi cu uurin pretexte pentru a blama sanciunile i pentru a plasa rspunderea pentru problemele economice pe seama celor care au impus sanciunea. Comerul exterior este un bun indiciu al vulnerabilitii economice, rile care se bazeaz pe un numr redus de parteneri economici fiind mai vulnerabile la sanciunile economice. Este important s se determine cantitatea bunurilor aflate n strintate, o ar fiind mult mai vulnerabil la saniunile economice dac se bazeaz ntr-o msur extensiv pe instituii financiare internaionale sau pe bnci strine. Caracteristicile sociale i politice ale unei ri int, ce determin eficacitatea sanciunilor includ tipul de societate, lund n considerare coeziunea intern i structura etnic i religioas, natura regimului politic, puterea opoziiei politice. Tipul de societate determin n mare msur eficacitatea sanciunilor, societile industriale cu o clas mijlocie dezvoltat fiind mai sensibile la presiunea economic dect societile rurale. De asemenea, coeziunea de grup tinde s fie mai slab n societile industrializate, dect n societile rurale. Nivelul de coeziune al unei societi este influenat de structura sa etnic i religioas, o naiune omogen din aceste puncte de vedere demonstrnd o mai mare coeziune intern dect rile cu o structur etnic i religioas mixt. Natura regimului politic influeneaz, de asemenea, modul de aplicare al sanciunilor. Regimurile autoritare sunt mai puin vulnerabile la sanciuni dect cele democratice deoarece i pot controla mai bine oponenii politici. Se apreciaz c existena opoziiei politice constituie una dintre condiiile de succes a sanciunilor, considerndu-se c aplicarea acestora va face ca opoziia politic s fie mai activ. Atunci cnd sanciunile sunt aplicate n timpul unui conflict intrastatal sanciunile pot avea un efect asimetric deoarece diferite grupuri au diferite vulnerabiliti. De aceea, identificarea punctelor puternice i a celor slabe ale acestora este important pentru evitarea producerii de pierderi colaterale mari. Odat ce s-a determinat c sanciunile pot fi aplicate cu eficacitate urmeaz a se stabili modalitile concrete de impunere. Exist n momentul de fa dou curente de opinie cu privire la acest lucru. Adepii primului curent susin c sanciunile sunt mult mai eficace dac sunt puse imediat i n mod total, considernd c o impunere gradual d timp statului int pentru a contracara efectul sanciunilor. 150

Cellalt curent de opinie consider c sanciunile sunt mai eficace dac au caracter parial i sunt impuse gradual, argumentnd c sanciunile totale echivaleaz cu un rzboi de anihilare, nefcnd dect s provoace efectul contrar, de strngere a rndurilor de ctre populaia rii int. n plus, se argumenteaz c sanciunile ar trebui s aduc prile implicate la masa tratativelor. Sanciunile totale pot avea un efect mai mare asupra economiei int, dar aceasta nu nseamn n mod necesar i producerea de schimbri n comportamentul politic, dimpotriv sanciunile totale ar putea conduce la consolidarea poziiei puterii din statul int122. Sanciunile economice pariale pot fi suficiente atunci cnd vulnerabilitile statului int sunt ridicate, de exemplu sanciuni de tipul embargoului asupra comerului cu petrol pot fi suficiente atunci cnd ara respectiv depinde de importul de resurse energetice. De asemenea, sanciunile pariale sunt indicate n cazul unor economii slabe sau cu probleme de dezvoltare structural. n aceste situaii impunerea de sanciuni totale ar putea duce la generarea unor urgene umanitare. n determinarea soluiei de adoptat, fie ea aciune rapid i puternic fie aciune gradual, temporizat, puterile ce impun sanciunile trebuie s analizeze gravitatea situaiei de rezolvat, ntruct nu trebuie pierdut din vedere c scopul acestora este de a reinstaura sau menine pacea i securitatea internaional. Sanciunile trebuie s fie corespunztoare obiectivului de ndeplinit: cu ct mai ambiios este obiectivul, cu att mai dur trebuie s fie regimul sanciunilor. Atunci cnd puterile ce aplic sanciunile trebuie s rezolve situaii ce in de violarea masiv a drepturilor omului sau chiar genocid, vor putea lua n considerare opiunea de a merge dincolo de impunerea de sanciuni economice, soluia de ultim instan fiind intervenia militar. n toate situaiile, utilizarea forei trebuie s rmn o opiune care s poat fi aplicat. Orice strategie care s produc efecte pozitive trebuie s prevad orientri cu privire la cnd i cum urmeaz a fi ridicate saniunile. Aceste strategii nu trebuie confundate cu planificarea retragerii forelor. O strategie corect trebuie s identifice condiiile n care sanciunile pot fi ridicate. Aceasta se poate ntmpla fie datorit schimbrii comportamentului ce a impus chiar sanciunile n cauz fie datorit eecului sanciunilor, fiind necesar gsirea unui alt tip de sanciuni. Sanciunile totale nu pot fi impuse pentru o perioad prea lung de timp, datorit efectelor dezastruoase n plan umanitar. Este de remarcat c sanciunile au tendina de ai pierde eficacitatea n timp, deoarece dup o anumit perioad statul int poate lua msuri de adaptare la acestea. Dac sanciunile nu provoac efectul politic ateptat, exist dou linii de conduit posibile. Prima opiune are n vedere promisiunea de ridicare a sanciunilor, ca recompens pentru un comportament pozitiv al subiectului acestora. A doua opiune const n creterea presiunii asupra statului int, prin exercitarea de ameninri cu utilizarea forei armate. 7.1.3. Implementarea sanciunilor i respectarea lor de ctre tere pri Fr ndoial c modul n care celelalte state respect regimul sanciunilor este esenial pentru ndeplinirea scopurilor propuse. Cu toate acestea, din practic s-a constatat c pn n prezent implementarea sanciunilor a fost, mai mult sau mai puin, deficitar. Mai multe probleme au impietat asupra eficacitii regimului sanciunilor123.
122

C.Jones, C. Kennedy-Pipe (coordonatori), International Security in Global Age; Securing the Twentyfirst Century, Frank Cass, London, 2000, p. 116 i urm. 123 Tanaka Akihito, The New Middle Ages. The World System in the 21 st Century, LTCB Int Library Section nr. 12, 2000, p. 217-220.

151

n primul rnd, statele au dat interpretri diferite regimului sanciunilor. Dei regimul sanciunilor impuse de ONU presupune c acestea ar fi impuse n mod colectiv, consecutiv deciziilor Consiliului de Securitate, implementarea lor este lsat la latitudinea individual a statelor. O dat ce o rezoluie ce impune sanciuni este adoptat, multe state trebuie s-i armonizeze legislaia naional spre a putea implementa msurile luate de ONU. De multe ori exprimarea utilizat de ONU n rezoluiile sale este rezultatul unor compromisuri, fiind vag i ambigu. Aceast modalitate de exprimare d posibilitatea unor interpretri ce difer de la un stat la altul, ducnd la viziuni diferite asupra implementrii sanciunilor. Dei n cele mai multe cazuri regimul sanciunilor impuse de ONU este monitorizat prin comitete ad-hoc, este important s existe un mecanism funcional care s asigure respectarea regimului sanciunilor. Datorit naturii legale nesigure a deciziilor luate de aceste comitete, unii autori apreciaz c rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU prin care se impun sanciuni ar trebui s conin n mod explicit mandatul care s permit comitetelor ad-hoc s interpreteze n mod corect i unitar rezoluiile n cauz. Exist propuneri de a se nfiina un singur comitet de aplicare a sanciunilor n cadrul ONU, care s funcioneze n mod permanent. n al doilea rnd, statele monitorizeaz i impun sanciunile n mod diferit. Doar puine state dein nivelul de expertiz i resursele necesare spre a impune i menine n mod eficient sanciunile ONU. Un regim de sanciuni n cadrul cruia nu se investigheaz violrile i nu se iau msuri mpotriva celor care o fac i pierde n final credibilitatea. Foarte rar, rezoluiile ce impun sanciuni includ prevederi imperative care s impun reacii spre a sanciona violarea sanciunilor. Din aceast cauz nu exist o abordare coerent n privina nclcrii regimului sanciunilor. Experiena ultimilor ani a artat necesitatea existenei unor structuri naionale cu atribuii n domeniul implementrii sanciunilor, care s coordoneze msurile de monitorizare i de impunere, att la nivel naional ct i la nivel internaional. Organizaiile internaionale pot acorda un sprijin substanial n monitorizarea regimului sanciunilor. Un exemplu concludent l constituie eforturile Uniunii Europene n monitorizarea sanciunilor mpotriva fostei Iugoslavii i a Bosniei-Heregovina. n al treilea rnd, costurile sanciunilor sunt de cele mai multe ori suportate n mod inegal de ctre diverse state. De multe ori sanciunile au efecte negative neintenionate asupra unor tere state, dar unele state sunt mai afectate dect altele. n lipsa asistenei din partea Comunitii Internaionale, aceste state ar putea fi insuficient motivate pentru a implementa i impune regimul n cauz. Articolul 50 al Cartei ONU d statelor dreptul de a se consulta cu Consiliul de Securitate dac ele au de suferit ca urmare a sanciunilor impuse altor state. Pn n 1990 Consiliul de Securitate a primit numai patru asemenea solicitri i a luat msuri n numai dou cazuri dintre acestea. Regimul de sanciuni impus n 1990 Irakului a determinat solicitri pentru asisten din partea a douzeci i unu de state, care i-au estimat pierderile la un total de peste 30 de miliarde de dolari. Aceasta a fcut ca Secretarul General al ONU s solicite Consiliului de Securitate s aprobe un set de msuri prin care s se nlture efectele negative ale sanciunilor impuse altor state. Multe state s-au opus ns acestui plan, considernd c Consiliul de Securitate al ONU ar fi pur i simplu paralizat dac de fiecare dat cnd ar impune sanciuni ar trebui s se asigure c are suficiente resurse spre a compensa pierderile colaterale cauzate diverselor state. Un argument n plus al acestora a fost c decizile Consiliului de Securitate i aciunile decurgnd din acestea trebuie s fie oportune i rapide. 152

Respectarea i implementarea regimului sanciunilor de ctre tere pri sunt eseniale pentru eficacitatea eforturilor ntreprinse, ele necesitnd realizarea unui consens politic n plan internaional, stabilirea unor mecanisme de monitorizare i impunere ct i asigurarea resuselor financiare care s asigure capacitatea de partajare a responsabilitilor. Contrar prerii publicului larg, sanciunile economice incumb costuri, chiar dac mai mici dect msurile de natur militar. Rezultatul sanciunilor impuse de ONU au fost diferite. n unele cazuri att sanciunile totale ct i cele pariale au euat n stoparea rzboaielor civile, n mare parte datorit faptului c aceste sanciuni au fost msuri singulare i nu parte a unui efort coercitiv concertat care s stopeze violena. n plus, s-a acordat foarte puin atenie implementrii sanciunilor de ctre tere pri. n situaiile n care ns exist un efort coordonat bazat pe o strategie unic, ce include ameninarea i utilizarea forei militare, sanciunile pot fi eficace, ca de exemplu n Haiti sau n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Datorit potenialului lor de a crea efecte sociale i economice negative, sanciunile nu ar trebui impuse pentru o perioad prea ndelungat de timp. Chiar sanciunile pariale, care se limiteaz la anumite bunuri sau servicii pot avea efecte secundare nedorite. De exemplu, embargoul asupra comerului cu armament poate determina ca victimele unei agresiuni s rmn fr aprare. n mod similar controlul traficului aerian poate mpiedica furnizarea de ajutor umanitar. Ca o concluzie general, este bine ca puterile ce intervin pentru impunerea sanciunilor s se abin de a-i asuma rolul de a asigura regimul acestor sanciuni, dac nu sunt n msur s o fac i prin for militar, msurile coercitive trebuind s fie credibile pentru toate prile implicate. 7.2. Rolul organizaiilor regionale n prevenirea i soluionarea conflictelor Carta ONU nu definete organizaiile regionale (care n coninutul acesteia sunt numite aranjamente regionale) dei n practic are tendina de a le considera mai curnd aranjamente de securitate colectiv, dect aliane de aprare. Importana lor pentru meninerea pcii i securitii internaionale ct i relaiile cu ONU se bazeaz pe coninutul Capitolului 8 al Cartei, care prevede c aranjamentele i ageniile regionale iau msurile necesare n plan regional, n msura n care acestea sunt n acord cu scopul i principiile ONU. Mai mult chiar, Carta recomand statelor membre care ader la asemenea aranjamente s ntreprind toate eforturile pentru a ajunge la soluionarea panic a disputelor locale, nainte ca ele s fie ridicate n faa Consiliului de Securitate, iar Consiliul de Securitate trebuie s ncurajeze rezolvarea acestora prin aranjamente regionale. Articolul 53 al Cartei ONU prevede posibilitatea Consiliului de Securitate de a utiliza asemenea aranjamente regionale pentru a impune aciuni sub autoritatea sa, dar c nici un fel de msuri de impunere nu pot fi ntreprinse de aceste aranjamente regionale fr autorizarea Consiliului. n consecin, Carta ONU recunoate rolul vital pe care l joac organizaiile regionale n soluionarea panic a disputelor, dar le plaseaz n mod ferm sub autoritatea Consiliului de Securitate atunci cnd este vorba de msuri de impunere, pe care le interzice n absena acordului Consiliului. 7.2.1. Dezvoltarea organizaiilor regionale i subregionale

153

Nu toate statele sunt membre ale unor organizaii regionale, dup cum altele aparin mai multora. Organizaiile regionale sunt mai prezente n anumite pri ale lumii dect n altele. Europa deine supremaia, aici existnd Uniunea European, Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, dei ultima acoper o zon mult mai larg, de la Vancouver la Vladivostok i, de asemenea, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, care fiind o alian militar, este mai mult dect un aranjament regional. La toate acestea se adaug Commonwealth-ul britanic i Organizaia Francofoniei, care sunt considerate, n unele situaii, aranjamente regionale, dei sunt compuse din ri de o mare diversitatea geografic, foste colonii ale Marii Britanii i respectiv ale Franei. Aranjamente regionale exist ns i n Africa, ca de exemplu Uniunea African, iar Liga Arab cuprinde statele arabe din Orientul Mijlociu ct i unele state din Africa de Nord. Organizaia Conferinei Islamice cuprinde state din diferite regiuni ale lumii, unde islamul este religia dominant. Organizaia Statelor Americane cuprinde toate statele din America de Nord i de Sud, Canada fiind ultimul stat admis. Asia este singurul continent care nu posed o organizaie regional de securitate. Aceasta nseamn c un numr de state importante care sunt implicate n dispute serioase, ca de exemplu China, Japonia, Coreea de Nord i de Sud, India, Pakistan i Sri Lanka nu pot face apel la o organizaie regional care s le acorde asisten. Totui, statele din sudestul Asiei au format Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est ASEAN care iniial avea un obiectiv exclusiv economic, dar ulterior a preluat i sarcini n domeniul pcii i securitii. ASEAN a creat un forum regional de dialog, al crui scop este de a asigura interaciunea statelor membre cu alte state din Asia ct i cu ri din alte continente. De asemenea, Forumul Pacificului de Sud cuprinde statele insule din Oceanul Pacific, ct i Australia i Noua Zeeland. Evoluiile recente au dus la constituirea unor aranjamente subregionale, ca de exemplu Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest - ECOWAS -, Comunitatea pentru Dezvoltarea Africii de Sud SADC sau Autoritatea Interguvernamental pentru Dezvoltare IGAD. Organizaii care iniial au fost constituite pentru scopuri exclusiv economice, n timp i-au asumat i rolul n domeniul securitii, deoarece statele membre i-au dat seama c aceste dou obiective sunt complementare. n cadrul iniiativelor subregionale din Europa putem enumera Consiliul Statelor Baltice, Consiliul Nordic, Iniiativa Central European i Consiliul de Cooperare al Mrii Negre. Evoluia cea mai recent se materializeaz n intensificarea cooperrii ntre organizaiile regionale. n Europa, de exemplu, numeroase reuniuni au loc spre a asigura interaciunea organizaiilor regionale ntr-o modalitate care s asigure interconectarea lor i nu blocarea reciproc a activitii. 7.2.2. Evoluia provocrilor la adresa organizaiilor regionale Pentru a putea evalua dac organizaiile regionale abordeaz i rezolv n mod eficace i eficient problemele multiple de pe agenda lor, trebuie s lum n considerare schimbrile permanente din cadrul mediului de securitate i pe cale de consecin, a provocrilor crora trebuie s le fac fa aceste organizaii. n timpul rzboiului rece ameninrile majore la adresa securitii statelor erau percepute a fi n mod deosebit de natur extern i chiar atunci cnd se manifestau probleme interne, ele erau de multe ori puse pe seama provocrilor externe. Starea de securitate era definit ca o securitate a statului. n acest context problemele interne ale statelor erau vzute avnd mai puine legturi cu nsi politica statului respectiv i cu erorile de politic intern, ci cu influena i sprijinul extremist, capitalist sau comunist dup caz. De fapt, aceast viziune nu 154

era ntru totul lipsit de motivaie, ntruct rivalitatea i competiia dintre super-puteri dusese la exacerbarea strii de conflict n toate componentele vieii sociale. La sfritul rzboiului rece s-a dovedit c de fapt natura conflictelor existente n lume, la sfritul anilor 90 era n principal de natur intern 124. Pe cale de consecin, ONU i organizaile regionale au devenit mult mai atente fa de aceast nou situaie i au nceput s redefineasc cauzele reale ale conflictelor. Mai mult chiar, aceste organizaii au ncercat s gseasc noi ci de ndeplinire a obiectivelor pe care i le stabiliser nc din momentul constituirii lor. Acest demers a ntmpinat o serie de dificulti deoarece organizaiile regionale au prevzut n Cartele lor interzicerea imixtiunii n problemele interne ale statelor membre, prevederi ce fuseser adoptate deoarece organizaiile respective fuseser constituite pentru a preveni conflictele dintre state. Urmare a acestui fapt, unele organizaii regionale au reuit s progresese pe calea adaptrii mandatului lor n timp ce altele nu. Spre a putea elabora o nou metodologie pentru prevenirea conflictelor intrastatale a fost nevoie de o mai adnc nelegere a cauzelor acestui tip distinct de conflict. A trebuit s se depeasc abordarea ideologic specific rzboiului rece i s se studieze cauzele etnice i religioase ale conflictelor. De asemenea, s-a dovedit n practic c tipul i calitatea guvernrii au o legtur direct cu prevenirea conflictelor interne din cadrul statelor. Conflictele au o mai mic probabilitate de a se declana acolo unde diferitele grupuri identitare au acces nengrdit la oportunitile de participare la viaa politic, economic i cultural, ct i la exprimare religioas i au anse mai mari acolo unde aceste nevoi umane fundamentale sunt oprimate, mai ales acolo unde unele grupuri identitare percep c sunt obiectul discriminrii i injustiiei, comparativ cu alte grupuri n aceeai societate. Rspunznd acestei analize, a fost avansat conceptul de securitate uman ca cel mai bun fundament pe care s se bazeze securitatea statului. Practica demonstreaz c statele care sunt n msur s asigure cel mai nalt nivel de securitate uman populaiei lor au i nivelul cel mai nalt de securitate statal. Statele slabe sunt acelea care nu vor sau nu pot s asigure securitatea uman a propriilor lor ceteni. De aceea, a acorda asisten statelor pentru a-i optimiza capacitatea de promovare a securitii umane constituie o abordare pozitiv a prevenirii conflictelor n cadrul statelor. Toate acestea au condus la o nou metodologie bazat pe eforturi de cooperare, mai mult dect pe coerciie. Luarea n considerare a securitii prin cooperare se bazeaz pe patru factori. Primul implic eforturi la nivel regional spre a stabili standarde, norme i reguli la nivel regional, bazate pe principii recunoscute n plan internaional. Al doilea factor const n constituirea de structuri care s ncurajeze respectarea regulilor stabilite n cadrul grupurilor respective i care s modeleze comportamentul celor care iniial aveau tendina de a respinge aceste standarde. Al treilea factor implic acordarea de asisten statelor spre a-i putea duce la ndeplinire angajamentele. Al patrulea factor const n gsirea de soluii ducnd spre rezolvarea problemelor i care s anihileze diferenele de abordare, att la nivel intrastatal ct i la nivel interstatal, nainte ca acestea s genereze conflicte. Aceste metode ale securitii prin cooperare pot genera schimbri constructive, graduale la nivel regional i pot direciona perioadele de tranziie rapid la nivel transnaional.
124

K. Booth, T. Dunne (coordonatori), Worlds in Collision, Terror and the Future of Global Order, Palgrave, Macmillan, 2005, p. 1-26.

155

7.3. Asistena n prevenirea conflictelor Mai multe organizaii regionale i-au declarat interesul n dezvoltarea mecanismelor de prevenire a conflictelor dar progresul n acest direcie este foarte lent. De exemplu, Uniunea African este copleit de eforturile destinate gestionrii i soluionrii numeroaselor conflicte n zona sa de responsabilitate, astfel nct are o capacitate foarte limitat de a se dedica prevenirii acestora. n alte cazuri, de exemplu cel al forumului regional ASEAN nc nu s-a reuit ajungerea la un consens referitor la dac i cum trebuie utilizat diplomaia preventiv la nivel regional. Spre deosebire de aceste exemple, OSCE a acionat mult mai rapid i mult mai hotrt n acest domeniu. Se poate spune c cel mai activ, dovedind iniiativ i eficient din punct de vedere al raporturilor dintre costuri i rezultate, s-a dovedit naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE. Sarcinile acestuia sunt de a identifica i cuta soluionarea timpurie a tensiunilor etnice care pot pune n pericol pacea, stabilitatea i relaiile prieteneti dintre statele membre ale OSCE. El este un instrument de prevenire a conflictelor, dac se poate n stadiile incipiente, avnd latitudinea de a se deplasa oriunde este necesar chiar fr acordul expres al statului respectiv de a colecta informaii din orice surse (cu excepia stabilirii de relaii cu grupuri sau persoane suspectate de terorism). Metodologia de lucru a naltului Comisar este bazat mai mult pe o abordare viznd soluionarea problemelor i mai puin pe o abordare tradiional, fundamentat pe o negociere de pe poziii de for. De regul, naltul Comisar i ncepe activitatea prin vizite la faa locului, ntlniri cu reprezentanii prilor implicate n conflicte, incluznd nali funcionari guvernamentali ct i reprezentani ai opoziiei, reprezentani ai grupurilor minoritare, ai societii civile i uneori chiar reprezentani ai statelor vecine. Din informaiile colectate i analizate el ncearc s neleag ct mai clar care sunt implicaiile majore i secundare ct i poziiile prilor implicate. naltul Comisar creeaz i dezvolt relaii cu toate aceste pri, angajndu-se ntr-un proces practic, care vizeaz ca prin cooperare s se gseasc soluii de rezolvare a conflictelor. Dup o evaluare extensiv a situaiei naltul Comisar se adreseaz prin documente oficiale guvernelor implicate, fcndu-le recomandri concrete, ce vizeaz posibile soluii pentru problemele n cauz. naltul Comisar ncunotiineaz prile asupra diferitelor perspective i a preocuprilor decurgnd din acestea i reamintindu-le despre angajamentele lor politice, obligaiile morale i legale, ct i despre responsabilitile ce le revin din aplicarea normelor dreptului internaional. Sunt, de asemenea, sugerate consecinele urmrii sau nu a diferitelor cursuri de aciune, pentru a ajuta prile s neleag ce alte probleme ar putea aprea n viitor. n final, naltul Comisar emite o serie de recomandri i propuneri care nu sunt obligatorii ns pentru cei crora le sunt adresate. Aceste documente sunt fcute apoi publice, astfel nct opinia public s fie inut permanent n cunotin de cauz. naltul Comisar are contacte frecvente cu prile implicate, discutnd cu acestea n legtur cu recomandrile pe care le-a fcut, modul de implementare a acestora i pentru a depi anumite obstacole ce se pot ivi pe timpul acordrii de asisten. Pe tot parcursul demersurilor sale, naltul Comisar este sprijinit att de ctre structurile organizatorice ale OSCE, de ctre statele membre ct i de alte organizaii regionale din Europa. Printre succesele obinute n activitatea naltului Comisar pentru Minoritile Naionale al OSCE pot fi menionate: prevenirea escaladrii tensiunii n legtur cu 156

minoritatea greac din Albania n 1994, mbuntirea relaiilor interetnice n Letonia i Estonia, n special prin asigurarea unor oportuniti egale populaiei rusofone, aciunea de catalizator n semnarea Tratatului romno-ungar din 1996, iniierea unor soluii pentru problema ridicat de statutul Crimeei n cadrul Ucrainei, prevenirea anulrii drepturilor ctigate de minoritatea ungar din Slovacia n timpul guvernrii Meciar, sprijin n gsirea unei soluii de compromis n privina nvmntului n limbile minoritilor naionale n ara noastr125. OSCE utilizeaz, de asemenea, misiunile pe termen lung n scopul construciei pcii. Aceste misiuni sunt stabilite pe baza unui mandat din partea Consiliului Permanent. Aceste misiuni informeaz permanent preedintele din oficiu n legtur cu evoluiile concrete din teren i despre propriile activiti. Aceast procedur permite Consiliului Permanent s-i optimizeze procesul de luare a deciziilor. Exemple de asemenea misiuni sunt cele din Bosnia i Heregovina, Croaia, Estonia, Georgia, Letonia, Kosovo, Moldova, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Tadjikistan. Ulterior au fost iniiate i alte activiti practice, ca de exemplu Biroul de Legtur din Asia Central, Grupul de Asisten pentru Cecenia (ce acioneaz acum la Moscova), o prezen n Albania, un grup de consiliere i monitorizare n Belarus, centre n Almaty, Ashabad i Bishkek, birouri n Erevan i Baku i un coordonator de proiecte n Ucraina. Multe dintre aceste operaii sunt de dimensiuni reduse ntre 3 i 25 de persoane, unele dintre ele implic numai civili, n timp ce altele sunt duse la capt, att de personal civil ct i de militari. Mandatul minim este de ase luni, dar unele dintre ele sunt n desfurare de mai mult de opt ani. n mod normal o misiune i nfiineaz un birou n capitala statului respectiv, ce servete ca baz i de unde personalul se deplaseaz n teren pentru a colecta informaii, a monitoriza evoluiile i a ajuta la reducerea tensiunii. Personalul pune la dispoziia prilor implicate informaiile necesare, servind drept canal de comunicare, reducnd suspiciunea i teama i ajutnd prile s se neleag reciproc mai bine. Personalul misiunii acord asisten guvernelor n revizuirea legislaiei n domenii precum dreptul constituional, cetenia, drepturilor minoritilor, nfiinarea unor consilii pentru dialog interetnic, de regul, n cooperare cu naltul Comisar pentru Minoritile Naionale. n anumite state s-a stabilit procedura uilor deschise pentru membrii acelor grupuri minoritare care vor s nainteze plngeri referitoare la discriminarea la care sunt supui. Monitoriznd cazuri individuale i aducndu-le n atenia autoritilor locale, misiunile au ajutat la reducerea tensiunilor. Misiunile pe termen lung trebuie s beneficieze de consimmntul politic al statului gazd, n caz contrar ele trebuind s se retrag. Evoluiile din ultimii ani arat c guvernele statelor accept cu mai mult uurin stabilirea de birouri i centre dect de misiuni denumite ca atare, ntruct terminologia i activitile acestora sunt percepute mai puin ca o intervenie extern i mai mult ca o consiliere de specialitate. 7.3.1. Asistena n procesul de meninere i impunere a pcii Multe organizaii regionale ncearc s acorde asisten n implementarea rezoluiilor ONU referitoare la conflictele regionale. De exemplu ASEAN a desfurat o
125

Cf. Max Van der Stoel, Early Warning in early actions:Preventing inter-ethnic conflict, (discurs inut de naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE), Royal Institute of International Affairs, London, July 9, 1999.

157

activitate susinut i dificil mpreun cu ali actori internaionali, incluznd Consiliul de Securitate al ONU spre a rezolva problemele din Cambodgia. Organizaia Statelor Americane s-a implicat activ n diferite moduri, n colaborare cu ONU, n soluionarea conflictelor din America Central i din Haiti. Uniunea European a dezvoltat un parteneriat cu ONU timp de mai muli ani n ncercarea de a soluiona conflictele din Croaia i din Bosnia-Heregovina. Organizaiile regionale utilizeaz diferite organisme ad-hoc n cadrul eforturilor lor pentru meninerea pcii. Unul dintre cele mai utilizate l constituie trimiterea de reprezentani personali, fie ai secretarilor generali ai organizaiilor sau, n unele cazuri ai conducerii politice (de exemplu, preedintele din oficiu al OSCE numete reprezentani personali). Principala sarcin a acestor reprezentani const, de regul, n a aduce la masa negocierilor toate prile implicate n conflicte i de a le acorda asisten n cadrul eforturilor de bune oficii sau de facilitare asigurat de o ter parte n identificarea de soluii politice. n unele cazuri, aceste eforturi se extind pe lungi perioade de timp, cu anse diferite de succes. Reprezentanii i trimiii speciali i personali sunt, de regul, sprijinii de ctre forumurile politice ale organizaiilor respective care aprob rezoluii ce solicit prilor implicate s nceteze ostilitile i s se angajeze n dialog politic. De asemenea, pot fi utilizate diferite modaliti de presiune exercitat pe baze bilaterale, de multe ori orchestrat fie de conducerea politic a organizaiei fie de reprezentanii speciali. n unele situaii, eforturile de meninere a pcii au loc prin modaliti informale, iar n alte situai procedurile utilizate au un caracter mai oficial, ceea ce implic iniierea de negocieri n legtur cu natura nsi a procedurilor utilizate, nainte de inceperea negocierilor propriu-zise, ceea ce bineneles lungete timpul necesar acestor demersuri. Procedurile oficiale se desfoar sub diferite forme, dar de obicei cu participarea delegaiilor oficiale ale prilor implicate, care sunt asistate de ctre o ter parte, de obicei de ctre observatori ai guvernelor i organizaiilor interesate. Uneori, grupuri de lucru de mici dimensiuni au sarcina de a rezolva probleme specifice i de a prezenta propuneri sesiunilor plenare pentru armonizare. O gam larg de incidente i evenimente exterioare influeneaz eforturile de meninere a pcii, n primul rnd datorit evenimentelor de pe teren, dar i n legtur cu eforturile pe care ali actori le ntreprind spre a influena procesul negocierii. Mecanismele necesare procesului de meninere a pcii se afl nc ntr-un stadiu incipient, n general n toate organizaiile regionale manifestndu-se o activitate de preluare de la ONU a unor sarcini pe aceast linie, ntruct pn de curnd organizaia global a avut exclusivitate absolut. Aceast hegemonie s-a erodat n anii 90 ai secolului trecut, cnd un numr de misiuni de meninere a pcii, iniiate de ctre Consiliul de Securitate au depit capacitatea ONU de a le susine i n cadrul crora membrii misiunilor respective au fost pui n situaia de a menine o pace care nu exista. Pentru a remedia aceast deficien mai multe organizaii regionale au nceput s ia n considerare afirmarea unui rol limitat de meninere a pcii. OSCE, de exemplu, a iniiat mai multe misiuni civile, dedicate n special rezolvrii situaiei postconflict, n toate cazurile conlucrndu-se att cu misiunile ONU ct i ale NATO126. La rndul su Uniunea African a iniiat misiuni de observare n mai multe situaii. Declaraia de la Cairo a acestei organizaii, n legtur cu stabilirea unui mecanism pentru prevenirea, managementul i soluionarea conflictelor precizeaz c pot fi iniiate
126

Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre , Editura Universitii de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 218-243, 275-293.

158

i gestionate de ctre Uniunea African, misiuni civile i militare de observare i monitorizare cu obiective i durat limitate. De exemplu, n 1993, un grup neutru de observatori militari a fost trimis n Ruanda spre a monitoriza i superviza respectarea acordurilor de ncetare a focurilor pe o durat de trei luni, dup care a fost nlocuit de o misiune a ONU. Uniunea African a creat n 1996 o misiune de observatori n Burundi, n scop preventiv spre a reinstaura ncrederea i a promova dialogul n vederea restabilirii ordinii constituionale. n cadrul Uniunii Africane au avut loc numeroase dezbateri cu privire la dac i n ce msur ar trebui ca aceasta s-i dezvolte o capacitate de meninere a pcii. Aceste dezbateri vor continua probabil i n viitor, avnd n vedere capacitatea limitat de sprijin logistic de care aceast organizaie dispune n prezent. n afar de NATO, care i-a asumat sarcina de impunere a pcii n BosniaHeregovina i ulterior n Kosovo (fr a avea n momentul respectiv aprobarea Consiliului de Securitate al ONU) nu exist exemple ale unor aciuni de impunere a pcii iniiate de organizaiile regionale. Singura excepie o reprezint ECOMOG (Grupul de Monitorizare a Pcii a ECOWAS) care a fost desfurat n Liberia i Sierra Leone. ECOMOG a fost activat i utilizat, de asemenea, fr aprobarea Consiliului de Securitate al ONU, dar este de reinut c acesta nu a condamnat utilizarea forei n cadrul misiunilor din Liberia i Sierra Leone, mai mult chiar, n 1998 Consiliul a apreciat n mod favorabil ECOWAS i ECOMOG pentru rolul lor n reinstaurarea pcii i securitii n Sierra Leone, atunci cnd misiunea ECOWAS a nlturat de la putere junta militar i a asigurat revenirea la putere a guvernului ales n mod democratic. n cadrul aceleiai situaii de criz au avut loc negocieri care au asigurat tranziia de la misiunea ECOMOG la misiunea iniiat de ONU. Asumarea de ctre organizaiile regionale a misiunilor militare de impunere a pcii, care necesit utilizarea forei militare pe o scal mai larg i angajarea unor tipuri de tehnic specializat, precum i utilizarea unor proceduri mergnd pn la lupta armat, impun existena unor fore militare bine pregtite i dotate, precum i a unor planuri de aciune corespunztoare. n aceste situaii este de dorit a se continua practica instituit de ONU, de a se trimite observatori militari pentru a monitoriza misiunile de impunere sau respectiv de meninere a pcii, desfurate de ctre organizaiile regionale spre a se asigura c standardele internaionale, la care aceste organizaii au aderat, sunt respectate. Pe msura evoluiei organizaiilor regionale, au fost generate dezbateri n legtur cu modul lor de cooperare cu ONU i cu avantajele i dezavantajele utilizrii lor. Rolul organizaiilor regionale n diferitele etape ale ciclului procesului de gestionare a conflictelor este reliefat n anexa nr. 17. 7.3.2. Avantaje i dezavantaje ale aciunilor organizaiilor regionale n comparaie cu cele ale ONU Ca singur organizaie interguvernamental cu vocaie global, a crei prim responsabilitate o constituie soluionarea panic a disputelor, ONU posed o serie de avantaje fa de organizaiile regionale. Unul dintre acestea l constituie faptul c fiind membri ai organizaiei, toate cele peste 190 de state au acceptat s-i rezolve disputele n mod panic, abordnd cauzele conflictelor, respectnd n acelai timp drepturile omului i acionnd n sensul justiiei sociale i economice. Mai mult chiar, vocaia universal a organizaiei i faptul c fiecare regiune a globului este reprezentat n mod corespunztor n forumul colectiv de luare a deciziei ce stabilete msuri pentru fiecare misiune n parte, d Naiunilor Unite un mult mai nalt grad de legitimitate i autoritate moral dect cel de 159

care se poate bucura orice organizaie regional sau orice stat acionnd n mod unilateral. Deoarece unele regiuni, aa cum am artat anterior, nu beneficiaz de aranjamente regionale, acoperirea de ctre Naiunile Unite a problematicii pcii i securitii este mai mare dect cea a organizaiilor regionale. Prin intermediul Adunrii sale Generale ONU este capabil s asigure un forum democratic n cadrul cruia toate statele membre au un cuvnt de spus. n acelai timp ns, Consiliul de Securitate, care are responsabilitatea major n privina prezervrii pcii i securitii tinde s fie dominat de cei cinci membri permaneni, care dein dreptul de veto, n timp ce membrii nepermaneni sunt alei prin rotaie, pe principii regionale. Exercitatea dreptului de veto poate ncetini procesul de luare a deciziilor sau chiar poate duce la paralizia organizaiei, atunci cnd nu se poate ajunge la consens (aa cum s-a ntmplat, de multe ori, n timpul rzboiului rece). Pe de alt parte, deciziile odat luate de ctre Consiliul de Securitate, sunt sprijinite de ctre marile puteri. Un alt avantaj major l consituie acela c ONU posed cel mai extins sistem de soluionare a disputelor, cu o gam larg de organisme Secretarul General, Curtea Internaional de Justiie, Consiliul de Securitate i folosete o gam larg de metode de la diplomaia preventiv i construcia pcii pn la impunerea pcii prin mijloace militare. Mecanismele utilizate de ONU presupun folosirea a trei abordri spre a soluiona disputele o abordare bazat pe interese, o abordare bazat pe drepturi individuale i colective i o abordare bazat pe exercitarea puterii fiecare dintre aceste abordri avnd corespondent n cadrul structurii organizatorice a ONU. Bunele oficii ale Secretarului General i ale reprezentanilor i trimiilor si, corespund abordrii bazate pe interese, funciile juridice ale Curii Internaionale de Justiie i mecanismele privind drepturile omului specifice ONU reprezint abordarea bazat pe drepturi, iar Consiliul de Securitate i instrumentele promovate de acesta n soluionarea crizelor n baza prevederilor Capitolului VII din Carta ONU reprezenta abordarea bazat pe exercitarea puterii. ONU deine o putere imens, deoarece rezoluiile Consiliului de Securitate au efect similar dreptului internaional, iar Consiliul are obligaia i capacitatea legal de a impune respectarea acestor rezoluii, prin metode bazate pe exercitarea puterii, dac este necesar. Instrumentele bazate pe utilizarea puterii, la dispoziia Naiunilor Unite sunt de multe ori o sabie cu dou tiuri. Ele pot determina i ncuraja statele membre s-i respecte obligaiile de a rezolva pe cale panic disputele pe care le au cu alte state, ns n alte cazuri ele pot descuraja statele de a ntreprinde msuri n aceast direcie. De exemplu, unele state au reineri n a utiliza bunele oficii ale Secretarului General al ONU, deoarece se tem de intervenia din oficiu a Consiliului de Securitate. n plus, pe lng instrumentele de for la dispoziia Consiliului de Securitate, exist n momentul de fa o preocupare real n legtur cu privilegiile pe care le au membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, n legtur cu care exist anumite acuzaii de lips a unei reprezentri adecvate a tuturor statelor. Unele state consider c aciunile Consiliului de Securitate dovedesc inconstan i n multe cazuri sunt ntreprinse n interesul membrilor permaneni. n ciuda acestor probleme, ONU are mult mai mult experien instituional dect orice alt organizaie n direcia prevenirii i soluionrii conflictelor. Resursele sale umane i financiare, dei reduse fa de mandatul su deosebit de vast, sunt cu siguran mult mai mari dect cele ale organizaiilor regionale. 160

Organizaiile regionale posed avantajul de a cunoate mai bine actorii locali ca i situaia de pe teren i pot fi inute la curent mai rapid despre evoluiile acesteia. Proximitatea de o anumit situaie conflictual poate determina statele s depun eforturi mai intense n direcia soluionrii conflictelor. Mai ales atunci cnd statele se tem c luptele ar putea s se rspndeasc i s duc la proliferarea fluxurilor masive de refugiai i la creterea traficului ilegal de armamente pe teritoriile proprii, devin mult mai active i se implic mai concret n gsirea de soluii practice. n alte situaii ns, unele state au interese directe ca una din prile implicate s aib succes, mai ales atunci cnd ele au legturi etnice. Multe dintre conflictele din Africa, din prezent, se ncadreaz n aceast tendin, deoarece majoritatea actualelor frontiere dintre statele de pe acest continent au fost trasate ntr-un mod arbitrar, fr a ine cont de repartiia etnic a populaiei, multe grupuri etnice i triburi gsindu-se acum mprite n state diferite. n ceea ce privete prevenirea i soluionarea pe termen lung a conflictelor, organizaiile regionale pot, n anumite cazuri, influena de o manier mai direct i mai consistent proprii vecini dect ONU, din cauza importanei relaiilor regionale, dar n acelai timp politicile regionale de multe ori au un efect negativ, din acest punct de vedere. Puterile regionale i subregionale pot, de asemenea, influena ntr-un sens negativ procesul de luare a deciziilor n cadrul organizaiilor regionale. Este de remarcat faptul c i n continuare, att n cadrul ONU ct i n cadrul organizaiilor regionale, principalii actori implicai n procesele politice i n aciunile practice de pe teren, inclusiv n cele militare, continu s fie statele, reprezentate prin guvernele lor. Deoarece guvernele statelor dezvolt relaii bilaterale i multilaterale n afara organizaiilor regionale ele in cont i de acestea, ceea ce conduce de multe ori la reducerea coerenei i eficacitii aciunilor, ct i la o ncetinire i ngreunare a cooperrii n cadrul aceleiai organizaii. n unele situaii, interesele naionale, de grup sau de coaliie motiveaz aciunile actorilor statali, mai mult dect aciunea n numele binelui comun. n unele cazuri exist pericolul ca relaiile personale dintre liderii politici ai unor diferite state s afecteze modul n care anumite valori sunt implementate prin aciuni comune, fiind posibil chiar trecerea cu vederea a anumitor abuzuri n interesul armoniei regionale. De aceea, se constat c acele organizaii care se bazeaz pe valori comune, bine definite n standarde, norme i reguli de comportament, clare i explicite au mai mult succes dect acelea care sunt mai puin riguros organizate. Dezbaterea n legtur cu avantajele i dezavantajele aciunilor multilaterale n comparaie cu cele bilaterale continu s fie de actualitate. n acest domeniu dezbatarea este cantonat nu asupra necestitii, ci asupra modului n care trebuie organizat coordonarea astfel nct activitile s se poat desfura n orice modalitate practic. Cei care recomand aciunile bilaterale prezint ca argumente faptul c procesul de luare a deciziei este mult mai rapid n aceste cazuri i este mai repede urmat de aciuni practice. n acelai timp ns exist dovezi n legtur cu faptul c n aciunile bilaterale actorii implicai i pot urmri cu mai mult insisten propriile interese. Aceti actori au de multe ori la dispoziie mai multe resurse dect organizaiile multilaterale (att de natur economic ct i militar, sau alte mijloace de influenare politic i economic). Pe de alt parte ns, atunci cnd sunt utilizate metode coercitive, actorii bilaterali au mai puin legitimitate i pe cale de consecin i pot risca mai uor credibilitatea i prestigiul. Creterea organizaiilor multilaterale n epoca globalizrii nu exclude importana relaiilor bilaterale127, care continu s fie o parte important a arhitecturii internaionale,
127

J. Baylis, S.Smith (coordonatori), The Globalization of World Politics. An Introduction to International Relations, Oxford U.P., 2006, p.297-323.

161

destinat meninerii pcii i securitii. Cu toate acestea, exist o reorientare n ultimii ani n direcia unei paradigme lrgite de securitate colectiv, a dezvoltrii unor noi mecanisme i abordri, a crerii coaliiei celor doritori spre a duce la ndeplinire misiuni de impunere a pcii sub mandat ONU. Deoarece att ONU ct i organizaiile regionale sunt de fapt o combinaie de actori bilaterali, ceea ce este mai important n aceast dezbatere este dac angajamentele politice n direcia punerii n aplicare a anumitor principii i norme n relaiile internaionale, trebuie s fie impuse tuturor actorilor existeni, n relaiile dintre ei, ct i n relaiile fiecruia cu proprii lui ceteni. Procesele democratice din diferite state se afl n centrul preocuprii majoritii actorilor internaionali, dar, de asemenea, democratizarea trebuie s devin o norm de conduit i n relaiile internaionale. Rspunsul internaional fa de diverse manifestri de violen trebuie s genereze o reacie adecvat i prompt att n plan multilateral ct i bilateral, spre a convinge att guvernele ct i ali actori implicai s intervin n sensul controlului i stoprii violenei. Presiunile multilaterale pot include reuniuni ale Consiliului de Securitate, misiuni la faa locului stabilite de Consiliul de Securitate, bunele oficii ale Secretarului General al ONU, aciuni ale reprezentantului special al acestuia pe lng prile implicate. Aciunile bilaterale pot include aciuni ale Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale, intervenii ale unor lideri politici marcani, aciuni n cadrul misiunilor diplomatice, contacte la nivel nalt n plan militar i politic, negocierea unor posibile ajutoare economice i financiare. n multe cazuri aceste eforturi pot convinge liderii prilor implicate c este n propriul interes s se ajung la o soluie n concordan cu consensul internaional. La un nivel mai general, necesitatea de a sprijini eforturile multilaterale sugereaz c actorii individuali trebuie s ia n considerare, la modul cel mai serios, modalitile de a optimiza eficacitatea organizaiilor multilaterale, la nivel regional i global, cum s sprijine cu resurse aceste organizaii i cum s optimizeze i scurteze procesul de luare a deciziei spre a mri eficiena aciunilor practice desfurate. Diversele strategii de gestionare a conflictelor i nivelul lor de adresabilitate sunt artate sintetic n Anexa nr. 18. Avnd n vedere aceste avantaje i dezavantaje exist un potenial real pentru realizarea unui parteneriat strategic ntre organizaiile regionale i ONU, care ar permite acestor organizaii s se completeze reciproc. Au fost semnate un numr de acorduri de cooperare ntre ONU i organizaiile regionale i au avut loc mai multe reuniuni la care au participat secretarii generali ai ONU i lideri ai organizaiilor regionale, la care au fost adoptate recomandri n direcia unei mai bune cooperri. Au fost, de asemenea, organizate reuniuni cu participarea unor oficiali de nivel intermediar i a experilor, care se ntlnesc cu regularitate. ONU i unele organizateii regionale au czut de acord asupra unei diviziuni a responsabilitilor, o organizaie lund conducerea n anumite situaii i aciuni iar alta n alte situaii i aciuni128. ONU i OSCE, de exemplu, s-au decis s-i partajeze responsabilitile n relaiile pe care le au cu Georgia, ONU ocupndu-se de conflictul din Abhazia iar OSCE de conflictul din Ossetia. n unele situaii, ONU i organizaiile regionale au organizat misiuni de pace comune sau au numit reprezentani speciali comuni. De exemplu, n Haiti, ONU i Organizaia Statelor Americane au iniiat o misiune de pace comun. n conflictul dintre Etiopia i Eritreea, ca i n altele din Africa, ONU i Uniunea African au acionat n baza unui efort comun, numind un singur reprezentant special. Un funcionar superior al ONU a fost deplasat la Cartierul General al Uniunii Africane spre a facilita procesul de comunicare i cooperare. n ciuda acestor evoluii promitoare, continu s existe nc probleme care mpieteaz asupra cooperrii dintre ONU i organizaiile regionale, existnd situaii n
128

Ibidem, p. 406-424.

162

care aceste organizaii nu-i coordoneaz n mod adecvat aciunile i mai mult chiar, existnd situaii n care ele par s se obstrucioneze reciproc. n unele situaii apar probleme de disipare a responsabilitii, de exemplu atunci cnd Consiliul de Securitate al ONU consider c unele situaii trebuie gestionate de ctre organizaiile regionale, n timp ce respectivele organizaii consider c trebuie, dimpotriv, s-i delege responsabilitile ctre ONU. n alte situaii, doi sau mai muli actori, pot fi implicai n aciuni necoordonate, viznd o anumit situaie de criz, iar n alte situaii rivalitile i invidia manifestate ntre diferite organizaii conduc la pierdere de timp, irosirea de resurse i subminarea eforturilor animate iniial de motive pozitive. Exist ci i resurse neexperimentate nc n practic, de cretere a eficacitii coordonrii eforturilor ntre ONU i organizaiile regionale. Una dintre ci vizeaz realizarea unui parteneriat spre a acorda asisten n prevenirea conflictelor. Centrele regionale ale ONU pot lucra n strns cooperare cu organizaii regionale sau subregionale, informndu-se reciproc i putnd ajunge la abordri comune, n care responsabilitile s poat fi partajate pe baza unei cooperri reale. n aceste activiti pot fi angrenate numeroasele organizaii neguvernamentale deja existente i care pot mobiliza sectoare importante ale societii civile. Este, de asemenea, important transferul de cunotine i experien pe orizontal, n cadrul fiecrei regiuni. Soluiile care s-au dovedit viabile pentru rezolvarea unor probleme locale trebuie fcute cunoscute celor interesai. Cooperarea strategic, dintre ONU, organizaiile regionale i subregionale i cele neguvernamentale este de ateptat s aib un efect sinergic. Creterea resurselor destinate prevenirii conflictelor i schimbarea focalizrii spre abordri preventive pot constitui soluii pe termen lung spre a ajuta ca organizaiile regionale i ONU s acioneze mpreun mai eficace i s reduc tensiunile existente ntre diferii actori. Aa cum s-a dovedit n activitile practice pe care le-au desfurat, organizaiile regionale i-au dovedit eficacitatea mai ales n abordarea cauzelor conflictelor regionale. De aceea, organizaiile regionale ar trebui s ia n considerare direcionarea eforturilor lor principale n primul rnd spre prevenirea conflictelor i n al doilea rnd spre managementul acestora. Abordarea i soluionarea cauzelor conflictelor, nainte de declanarea acestora i escaladarea lor spre conflicte armate, multe dintre care se pot prelungi pe durate mari i care sunt dificil de soluionat i nainte ca suferinele umane cauzate de aceste conflicte s devin probleme majore ale lumii contemporane, trebuie s rmn n atenia organizaiilor regionale, constituind una din prioritile lor majore. Evalund rolul crescnd al organizaiilor regionale, se pot pune n eviden mai muli factori ce concur la crearea i promovarea pcii i securitii n context regional: - dezvoltarea unor standarde, norme i reguli de comportament la nivel regional asupra crora statele membre s se pun de acord, ca linii de aciune recomandate, pe baza crora s se interacioneze att la nivel interstatal, ct i cu proprii ceteni; - crearea unor mecanisme i proceduri la nivel regional, pe baza crora s se monitorizeze, promoveze, ncurajeze, sprijine, s se acorde asisten i dac este necesar s se impun cu fora regulile unanim acceptate; - ntrirea coeziunii interne a organizaiilor regionale, astfel nct s se asigure optimizarea instituional i creterea atractivitii pentru toate statele, care s i nsueasc normele de comportament aprobate n cadrul organizaiei respective;

163

- rspndirea i promovarea metodelor de soluionare a problemelor, de negociere i mediere, astfel nct disputele n cadrul, sau ntre state, atunci cnd se ivesc, s poat fi soluionate nainte de escaladarea acestora pn la limite la care conflictul s nu mai poat fi controlat. Bineneles, toate acestea constituie provocri dificile, att pentru organizaiile regionale ct i pentru ONU, n primul rnd datorit acoperirii imediate de ctre massmedia i opinia public a conflictelor n curs de desfurare i acordarea unei atenii mai reduse conflictelor ngheate i latente, sau ale cror premise sunt create chiar n momentul respectiv. Fr ndoial, crizele n curs de desfurare nu trebuie ignorate, dar este deosebit de important ca organizaiile regionale i ONU s-i dezvolte mecanisme adecvate pentru prevenirea conflictelor. Un exemplu pozitiv n acest sens l constituie OSCE. La nceputul anilor 90 ai secolului trecut, efortul principal al activitii acestei organizaii a fost direcionat spre prevenirea conflictelor, dar declanarea violenelor n fosta Iugoslavie a depit capacitatea de gestionare a OSCE i a fcut dificil meninerea acestei orientri spre viitor. Pe cale de consecin, aceast organizaie a instituit mecanisme, ca de exemplu naltul Comisar al OSCE pentru Minoriti Naionale i misiuni pe termen lung de diplomaie preventiv, care au permis ca acest efort vital pentru prevenirea conflictelor s continue, chiar atunci cnd efortul politic principal era direcionat spre alte probleme explozive. Este de dorit ca i alte organizaii regionale s-i creeze asemnea mecanisme viabile n scop preventiv. Dezvoltarea unor asemenea abordri nu vor nlocui nevoia de a monitoriza i de a impune respectarea drepturilor omului ca i aciuni n scopul ntririi securitii colective, spre a influena guvernele i liderii politici n sensul respectrii dreptului internaional. De aceea, este necesar s se creeze un sistem mai eficace de soluionare a disputelor, bazat pe abordri cuprinztoare a securitii prin cooperare, care s fie sprijinit de instrumente adecvate. n repertoriul su curent sistemul de securitate al ONU are deja la dispoziie un set complet de metode ce pot fi utilizate chiar dac voina politic nu poate fi mobilizat ntotdeauna spre a le utiliza. Ceea ce a lipsit pn acum din arhitectura sistemului internaional de soluionare a conflictelor este o abordare cuprinztoare, precum viziunea securitii prin cooperare. Aceast perspectiv rmne ca o preocupare major de viitor att a ONU ct i a organizaiilor regionale. Fr ndoial, n ansamblul mai larg al instrumentelor nemilitare de prevenire i soluionare a conflictelor rolul organizaiilor regionale nu poate fi apreciat dect n strns corelaie cu rolul ONU i cu utilizarea adecvat i selectiv a tuturor acestora. 7.4. Interveniile umanitare Interveniile umanitare constituie unele dintre cele mai dificile teste pentru societatea modern, edificat pe principiile suveranitii, neinterveniei i a neutilizrii forei. Comunitatea internaional s-a dedicat ea nsi n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial unei adevrate culturi a drepturilor omului, care scoate n afara legii genocidul, tortura i nerespectarea flagrant a drepturilor omului, dar aceste principii umanitare pot i uneori chiar intr n conflict cu principiile suveranitii i neinterveniei. Este de ateptat ca statele suverane s acioneze ca garante a securitii cetenilor lor, dar ce se ntmpl atunci cnd statele nsle i, sub adpostul suveranitii i tortureaz i 164

ucid proprii ceteni? Aceast stare de lucruri creeaz dilema referitoare la limita acceptabil pn la care principiile dreptului internaional protejeaz statele ce nu respect drepturile omului i care sunt responsabilitile celorlalte state i a comunitii internaionale n general, pentru a aciona n vederea aplicrii drepturilor omului ntr-o societate global. Intervenia umanitar nu a constituit o practic legitim n timpul rzboiului rece, aceast atitudine schimbndu-se n mod semnificativ imediat dup 1990. Aceast schimbare de atitudine a rezultat att din creterea interdependenei globale i a facilitrii comunicaiilor n timp real, ca pri ale fenomenului cunoscut sub numele de globalizare, ct i dispariiei antagonismelor ideologice, de o parte i de alta a Cortinei de Fier ce au mpiedicat statele s acioneze n mod unitar i concertat n scopuri umanitare. n plus, a disprut pericolul degenerrii ntr-un rzboi nuclear generalizat. 7.4.1. Definirea interveniei umanitare n sensul su clasic, prin intervenie se nelege activitatea desfurat de un stat, un grup de state sau o organizaie internaional, sau de un grup din interiorul unui stat care se interfereaz n mod coercitiv n afacerile interne ale altui stat. Intervenia are ca int structurile de autoritate ale statului vizat i nu este n mod necesar ilegal sau nelegal, dar constituie o excepie de la normele convenionale de conduit n relaiile internaionale129. Aceast definiie nu se refer n mod special la interveniile umanitare, dar se refer la aspectul juridic major al oricrui tip de intervenie i anume la afectarea suveranitii naionale a statului int, nclcnd astfel principiul neinterveniei ce este parte a dreptului internaional, i se gsete nscris n art. 2 (7) al Cartei ONU. Majoritatea specialitilor n dreptul internaional argumenteaz c, bazat pe prevederile art. 2(4) al Cartei ONU, orice intervenie umanitar executat prin mijloace coercitive este ilegal. Singura excepie legitim de la aceasta l constituie dreptul la autoaprare, prevzut n art. 51 al Cartei. Pe de alt parte, n prezent exist un puternic curent de opinie, att n rndul juritilor, al politicienilor, ct i al opiniei publice care consider c este legal i moral s se intervin n scopuri umanitare n mod unilateral sau colectiv. n mod convenional o intervenie umanitar este definit n termenii unei intervenii motivate de considerente umanitare. Comitetul Internaional al Crucii Roii definete activitile umanitare ca fiind acelea care previn i reduc suferina uman. Aceast definiie se susine a fi nepolitic i imparial, n sensul c toate fiinele umane sunt considerate a avea valoare egal, indiferent de sex, ras sau naionalitate. De asemenea, prin definiie se presupune c toate actele sau activitile umanitare au valoare identic n timp i spaiu i c este specific naturii umane, comune nou tuturor, de a ntreprinde aciuni umanitare. Se manifest curente de opinie divergente cu privire la dreptul de intervenie umanitar, att mpotriva acestei practici ct i pentru a o susine. n prezent, exist un numr de cinci obiecii majore la adresa legitimrii practicii interveniilor umanitare prin for, care au fost formulate de-a lungul timpului n mediul academic, juridic i politic: - Statele nu intervin, n primul rnd, pentru raiuni umanitare. n cele mai multe cazuri statele urmresc interesle lor naionale, de aceea un interes umanitar n sine,
129

R.G. Vincent , Nonintervention and International Order, Princeton University Press, Princeton, 1974, pag. 13.

165

neasociat unui interes naional este considerat a fi insuficient de puternic spre a motiva o intervenie, mai ales prin utilizarea forei coercitive. - Statelor nu li se permite s rite viaa propriilor militari n intervenii umanitare. Exist obiecii cu privire la dreptul moral al liderilor politici de a risca viaa propriilor ceteni militari sau civili n numele unor aciuni umanitare destinate s reduc sau s elimine suferina uman. Aceste critici se bazeaz pe faptul c cetenii sunt responsabilitatea exclusiv a statelor lor, iar orice entitate exterioar nu are datoria moral s intervin atta timp ct aceast intervenie nu este fcut la o solicitare legitim din interiorul statului int. - Riscul de abuz. Exist argumente mpotriva interveniilor umanitare, care nu ar trebui legitimate ca o excepie de la principiul neutilizrii forei, deoarece aceasta deschide larg calea spre abuzuri. Se creeaz astfel posibilitatea unor state de a utiliza excesiv i abuziv dreptul la autoaprare, mai ales n absena unui mecanism imparial care s decid cnd i n ce condiii o intervenie umanitar ar putea fi permis. Astfel, statele pot utiliza motive umanitare ca o scuz i ca un pretext pentru a masca urmrirea unor interese strict naionale. n acest mod intervenia umanitar va constitui ntotdeauna o arm pe care cei puternici o vor putea utiliza mpotriva celor mai slabi. - Selectivitatea rspunsului. Exist argumente, conform crora statele vor aplica principiul interveniei umanitare n mod selectiv, ceea ce va duce la o aplicare cu inconsecven a politicilor n acest domeniu. Statele vor interveni doar atunci cnd propriile lor interese naionale vor coincide cu intervenia umanitar. Selectivitatea rspunsului este o problem real pe care muli specialiti o consider a consta n imposibilitatea de a asigura un tratament egal unor cazuri similare. - Lipsa consensului cu privire la principiile care trebuie s determine dreptul la o intervenie umanitar. n societile pluraliste a fost identificat un obstacol n plus fa de cele enumerate anterior, i anume lipsa consensului cu privire la principiile pe care trebuie s se bazeze o intervenie umanitar. Unii teoreticieni susin c statele sunt capabile de a ajunge la acorduri numai n probleme de interes reciproc, ca de exemplu recunoaterea reciproc a suveranitii i normele neinterveniei. Subiectul unei intervenii umanitare este mult mai dificil de abordat deoarece ar trebui ca statele s cad de acord asupra normelor prin care justiia nfptuit de un anumit stat s prevaleze fa de suveranitate i neintervenie. n lipsa unui consens cu privire la principiile pe care s se bazeze dreptul la intervenie umanitar, individual sau colectiv, exist riscul subminrii ordinii internaionale. n contrast cu argumentele prezentate anterior, o serie de teoreticieni argumenteaz c statele au att un drept legal ct i o obligaie moral de a interveni n cazuri excepionale, care constituie n mod flagrant violri ale unor standarde minime de respectare a drepturilor omului. Se afirm c rolul principal al ONU este s menin pacea i securitatea internaionale la care ar trebui s se adauge promovarea drepturilor omului, aa cum se arat n preambulul Cartei ONU i n art. 1(3), 55 i 56. Adepii drepturilor de intervenie afirm c dac ONU nu este n msur s ntreprind msuri de a stopa sau de a preveni violarea drepturilor omului, aa cum a fost cazul n timpul rzboiului rece, statele au dreptul s intervin prin utilizarea forei spre a reduce suferina uman. Michael Reisman i Mryes McDougal afirm c prevederile referitoare la drepturile omului din Carta ONU constituie o baz legal suficient pentru o intervenie unilateral bazat pe folosirea forei. La fel ca dreptul la autoprare, intervenia umanitar 166

este considerat a fi o excepie legitim de la principiul neutilizrii forei, conform art. 2(4) a Cartei ONU130. n plus, fa de susinerea bazat pe Carta ONU, adepii intervenionismului se sprijin pe legislaia naional a diferitelor state i pe cutumele existente n relaiile internaionale. Dac, de exemplu, de-a lungul timpului, statele se comport ntr-un anumit mod, atunci acest comportament este considerat de dreptul internaional ca fiind legitim. De aceea statele trebuie s se conformeze cutumelor introduse n practica internaional curent de-a lungul timpului. Se susine c legislaia internaional anterioar Cartei ONU, bazat pe cutumele existente anterior acesteia permit interveniile militare. Cu toate acestea cei mai muli autori sunt de acord c intervenia umanitar depinde, nu att de o alegere legal ct de o alegere moral, pe care statele, la fel ca i indivizii, sunt puse de multe ori s o fac. Exist preri c aceste imperative morale nu pot fi ntotdeauna recunoscute n mod legal, deoarece un asemenea drept de intervenie ar putea constitui o cale deschis spre abuzuri, aa cum am mai artat anterior. n acest moment vocile care afirm c intervenia umanitar este o necesitate moral sunt mult mai puternice dect cele care se opun acesteia. Chiar dac un stat sau un grup de state consider c violarea drepturilor omului ntr-un anume stat este flagrant, este dificil de determinat n ce msur aceast aciune este legitim, neexistnd n prezent un mecanism unanim acceptat de ctre comunitatea internaional pentru a determina cnd anume se poate accepta i interveni n scopuri umanitare. Exist dou subcategorii principale ale operaiilor umanitare: asistena pentru persoane dislocate i refugiai i operaiile umanitare propriu-zise. Asistena pentru persoanele dislocate i refugiai are drept scop asigurarea mijloacelor de subzisten de baz (ap i igien, hran, adpost, combustibil, asisten medical, incluznd asistena obstetric i pediatric), unui grup mare de oameni care, forai sau prin voina lor, i-au prsit domiciliile. Aceast asisten poate fi solicitat ca urmare a izbucnirii unei situaii conflictuale sau a producerii unui dezastru. Asistena pentru persoanele dislocate i refugiai poate include sprijinul pentru organizarea taberelor, executarea construciilor i sprijinul administraiei, asigurarea cu hran, medicamente, protecia i sprijinul deplasrilor (dislocri i redislocri ctre alte ri, tabere sau locaii). Este de reinut c aceste operaii constituie n primul rnd responsabilitatea organizaiilor internaionale i a celor neguvernamentale, forele militare fiind utilizate n principal doar pentru asigurarea proteciei i securitii necesare bunei desfurri a activitilor. Operaiile umanitare propriu-zise pot fi desfurate dup producerea unor dezastre naturale, cum ar fi cutremure, inundaii, foamete sau dup dezastre cauzate de activitatea uman (contaminri radioactive, biologice sau chimice) sau ca urmare a rzboiului sau a dezordinilor produse de persecuiile politice, etnice i religioase. O operaie umanitar poate fi desfurat la solicitarea rii gazd n contextul unei operaii n sprijinul pcii sau ca misiune independent i poate preceda, nsoi sau completa activitile umanitare executate de organizaiile internaionale specializate. Forele militare pot sprijini cu aciuni pe termen scurt refacerea cilor de comunicaii, managementul distribuirii ajutoarelor, asigurarea interveniilor medicale de urgen,
130

Cf. A.C. Arend, R.J. Beck, International Law and The Use of Force, Routledge, London, 1993, pag. 132.

167

deminarea i livrarea prioritar a ajutoarelor. Sprijinul poate fi asigurat i sub forma instruirii, dezangajrii, demilitarizrii i reconversiei personalului militar i paramilitar spre sectoarele civile ale societii respective. 7.4.2. Interveniile umanitare n perioada de dup Rzboiul Rece n timpul rzboiului rece dou intervenii militare n scop umanitar sunt semnificative, cea mpotriva guvernului din Uganda, condus de Idi Amin, care timp de opt ani a reprimat n mod sngeros oponenii politici, cauznd pierderea a peste 300.000 de viei omeneti i intervenia trupelor vietnameze n Cambodgia, mpotriva guvernului instituit de Khmerii Roii, care dup preluarea puterii n aprilie 1975 se apreciaz c ar fi determinat uciderea a aproximativ 2 milioane de persoane, n circa trei ani i jumtate, ct s-a meninut la putere. n ciuda nivelului extrem de nalt al nclcrilor flagrante ale drepturilor omului, nu au fost luate nici un fel de msuri colective mpotriva lor, rmnnd ca, n primul caz Tanzania i n cel de-al doilea Vietnam, s rezolve situaia, intervenind pe cont propriu. n nici unul din cazuri statele care au intervenit nu au declarat c ar fi intervenit din motive umanitare ci ambele au pretins c au acionat n scop de autoaprare, conform prevederilor art. 51 al Cartei ONU. Ele i-au legitimat aciunile susinnd c au fost victimele agresiunii armate a Ugandei i respectiv Cambodgiei, de unde grupuri narmate executau frecvent incursiuni n Tanzania i Vietnam. Reinerea statelor intervenioniste de a declara motivele de natur umanitar ale aciunilor lor a fost bazat pe prezumia c interesele lor de securitate prevalau asupra motivelor de natur umanitar, adic stoparea uciderii n continuare a unui numr important de civili. n acelai timp, declararea public a motivelor umanitare ale interveniilor ar fi creat un precedent periculos pentru nsei statele intervenioniste n care existau dovezi clare ale nclcrii, de asemeni, ale drepturilor omului, bineneles la o scar mult mai redus. Comunitatea internaional a reacionat n mod diferit la cele dou intervenii. n timp ce aciunea Vietnamului a fost condamnat aproape n mod general, aciunea Tanzaniei, dei a nclcat aceleai regului de drept internaional al suveranitii, neinterveniei i neutilizrii forei a fost tratat cu mult mai mult toleran. Aceast diferen de tratament se explic prin imperativele politice i strategice ale rzboiului rece. Intervenia Vietnamului n Cambodgia, care a dus la cderea regimului Pol Pot, a fost condamnat vehement att de ctre statele occidentale, i n primul rnd de SUA ct i de China, care a acuzat Vietnamul ca fiind un agent al imperialismului sovietic. n schimb, protagonitii rzboiului rece nu au avut obiecii la nlocuirea regimului Idi Amin, iar noul regim din Uganda, instalat la putere cu sprijin tanzanian, a fost recunoscut n timp scurt pe plan internaional, beneficiind de sprijin financiar din partea multor state. Singurele ri care au reacionat negativ la aceast aciune au fost Nigeria i Sudan131. Interveniile umanitare ce au avut loc dup rzboiul rece s-au desfurat ntr-un mediu strategic diferit, n primul rnd prin lipsa antagonismelor ideologice i n al doilea rnd prin o mai mic reinere a statelor de a folosi mijloace militare pentru promovarea intereselor lor, datorat n primul rnd reducerii temerii interveniei unei mari puteri adverse i a declanrii unui conflict major, inevitabil nuclear, de nivel continental sau chiar planetar.
131

C. Thomas, New States, Sovereignty and Intervention, Gower, Alder Shot, 1985, pag. 122-123.

168

n cazul interveniilor din nordul Irakului, pentru protejarea populaiei kurde, dup sfritul rzboiului mpotriva Irakului din 1991 ct i a interveniei din Somalia, fora principal care a determinat intervenia propriu-zis a fost mass-media i presiunea pe care opinia public a exercitat-o asupra politicienilor i n general asupra guvernelor din rile occidentale i nu liderii politici ai rilor respective. n primul caz, n faa unei crize de amploare a refugiailor kurzi cauzat de aciunile represive la care acetia erau supui de ctre regimul lui Saddam Hussein, dup sfritul operaiei Desert Storm, forele militare ale SUA, Marii Britanii, Franei i Olandei au intervenit pentru a asigura o zon de protecie pentru populaia civil kurd la grania Irakului cu Turcia. n mod similar, intervenia militar a SUA n Somalia, n decembrie 1992, a constituit un rspuns la sentimentele de compasiune din partea cetenilor americani, sentiment care a disprut rapid, imediat dup ce opinia public american a putut vedea la televiziune sngele militarilor americani mprtiat pe strzile din Mogadiscio. Forele americane au fost retrase, sub o mare presiune a opiniei publice interne, dup ce n octombrie 1993,18 militari americani i-au pierdut viaa ntr-un schimb de focuri cu gherilele somaleze. Dac motivele ce au dus la interveniile din nordul Irakului i Somalia pot fi apreciate ca fiind strict americane, dup unii autori, nu acelai lucru se poate spune despre intervenia francez n Ruanda, n iulie 1994. Guvernul francez a subliniat caracterul umanitar al interveniei, dar conform unor analiti acest lucru nu este ntrutotul credibil, avnd n vedere c timp de peste 20 de ani Frana sprijinise regimul ruandez dominat de tribul Hutu, susinnd acest regim chiar militar atunci cnd forele de opoziie, Frontul Patriotic din Ruanda, (RPF), ce aciona din Uganda vecin, a ameninat regimul la putere n 1990 i 1993. ntruct forele de opoziie ce operau din Uganda erau anglofone, n timp ce regimul la putere era francofon, unii autori consider c, de fapt, intervenia francez n sprijinul regimului Hutu urmrea promovarea unui interes naional francez. Conform celor susinute de B.D. Jones132 cazul interveniei din Ruanda trebuie s conduc la lrgirea definiiei tradiionale a interveniilor umanitare, care se concentreaz asupra motivelor umanitare, accentul deplasndu-se pe rezultatele umanitare. Problema moral ridicat de acest ultim caz este de ce comunitatea internaional a euat n ncercarea de a interveni mai devreme, imediat dup ce genocidul din Ruanda a nceput, n aprilie 1994. n mod cert, o intervenie militar, iniiat i desfurat mai devreme ar fi salvat vieile multor ruandezi. Acest eec de a stopa genocidul demonstreaz limitele statelor ca aprtori ai drepturilor omului. Expresia solidaritii internaionale n faa actelor de genocid a fost, de cele mai multe ori, limitat n aceste cazuri la simple declaraii de condamnare i la asigurarea ajutorului umanitar ctre victimele supravieuitoare. Dac intervenia francez n Ruanda a fost criticat drept prea trzie i de prea mic amploare, intervenia NATO n Kosovo, n 1999, a fost criticat ca fiind disproporionat de puternic i iniiat prea repede, nainte de epuizarea tuturor celorlalte instrumente de soluionare a crizei.

132

B.D. Jones, Intervention without Borders, Millennium: Journal of International Studies, 1995, nr. 24, pag. 225.

169

La nceputul rzboiului, NATO a declarat c intervenea pentru a preveni o catastrof umanitar. n acest scop, forelor aeriene ale NATO li s-au stabilit dou obiective: reducerea capacitii militare a Serbiei, n special de a desfura represiunea intern i de a-l convinge pe preedintele Miloevici s accepte acordul de la Rambouillet. n legtur cu aceasta George Robertson, pe atunci ministrul aprrii al Marii Britanii declara: Obiectivul nostru militar, simplu i clar, va fi s reducem capacitatea srbilor de a oprima populaia albanez i astfel s evitm o catastrof umanitar133. Trei argumente au fost aduse spre a demonstra c decizia NATO de a admite utilizarea forei a fost justificat: n primul rnd s-a susinut c aciunile srbilor n Kosovo creaser o urgen umanitar major, aceste aciuni nclcnd n mod flagrant o serie ntreag de angajamente internaionale acceptate de ctre Iugoslavia. n al doilea rnd, guvernele rilor membre NATO au susinut c srbii ncepeau s comit din nou crime mpotriva umanitii, incluznd posibil i genocidul. n al treilea rnd, se susinea c utilizarea forei militare de ctre regimului Miloevici, mpotriva kosovarilor albanezi, sfida normele generale cu privire la drepturile omului i c NATO avea obligaia moral de a opri aceste aciuni, n caz contrar putnd fi considerat complice la atrocitile produse de srbi. O analiz atent a justificrilor aduse pentru aciunea NATO mpotriva Iugoslaviei dovedesc c au existat att raiuni umanitare ct i alte motive. Robin Cook, ministrul de externe al Marii Britanii, insistnd c motivele umanitare constituiau motivul principal a artat c credibilitatea NATO a constituit de asemenea un motiv determinant, mai ales avnd n vedere c n cele 12 luni anterioare interveniei instrumentul diplomatic s-a dovedit a fi lipsit de succes n negocierile iniiate cu regimul Miloevici134. SUA erau n mod deosebit ngrijorate de implicaiile la nivel regional ale continurii violenei n Kosovo. Considernd acordul de pace de la Dayton care a dus pacea n Bosnia, n 1995, ca un triumf diplomatic american, principalul interes al administraiei americane n zon o constituia pstrarea statu quo- ului stabilit la Dayton, de aceea preedintele Clinton a subliniat, la vremea respectiv, c tragedia din Kosovo lovea n chiar inima Europei i avea loc n curtea din spate a NATO, atunci cnd justifica intervenia militar. n acelai timp statele occidentale erau ngrijorate c afluxul de refugiai ar fi putut amenina stabilitatea unor state deja slabe, precum Macedonia sau Albania, i ar fi putut, de asemenea, genera un aflux suplimentar de refugiai n cutare de azil n statele occidentale. Problema care se pune este dac NATO a utilizat cele mai potrivite mijloace pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor umanitare pe care i le-a propus sau dac dimpotriv campania de bombardamente aeriene nsi a creat chiar catastrofa umanitar pe care NATO ar fi dorit s o previn prin utilizarea forei. Pe msur ce aceast campanie a euat n obinerea unui succes rapid, planurile NATO au fost modificate, de la atacarea forelor militare srbe din Kosovo, la o serie de obiective de infrastructur din Iugoslavia, cu importan militar. Numrul civililor srbi ucii n aceste bombardamente variaz n funcie de diferitele surse, ntre 500 i 2.000. Acest aspect al campaniei desfurat de NATO mpotriva Iugoslaviei a strnit mai multe controverse. n timpul
133

G. Robertson, House of Commons Select Commitee on Defence, 24 martie 1999, rspuns la ntrebarea 396. 134 J. Baylis, S. Smith (editors), Cf. The globalization of World Politics, Second Edition, Oxford U. P., 2001, pag. 482.

170

bombardamentelor, Mary Robinson, comisarul pentru drepturile ONU al ONU, a criticat NATO pentru modul prea permisiv n care a definit intele militare legitime, iar dup mai multe luni de la terminarea conflictului, organizaia neguvernamental Human Rights Watch din SUA a acuzat Aliana de nclcri ale dreptului internaional privind protecia civililor n conflictele armate135. Criticii campaniei de bombardamente aeriene au susinut c cea mai bun cale pentru a opri procesul de purificare etnic din Kosovo ar fi putut fi desfurarea de fore terestre dar guvernele statelor membre NATO au respins o asemenea soluie care ar fi putut duce la pierderi n rndul forelor proprii. Concluzia ce rezult din acest caz este c mijloacele utilizate spre a desfura intervenii umanitare nu trebuie s submineze i nici chiar s fie n contradicie cu scopurile umanitare propuse pentru asemenea aciuni. Selectarea celor mai potrivite mijloace pentru atingerea obiectivelor umanitare ale unei intervenii este un factor determinant n asigurarea legitimitii interne i internaionale pentru orice intervenie n scop umanitar. Raportul dintre motivaie i rezultate n interveniile umanitare poate fi analizat n Anexa nr.19. 7.4.3. Legitimitatea interveniilor umanitare Spre deosebire de practica curent existent pe timpul rzboiului rece, interveniile din nordul Irakului, Somalia, Ruanda i Kosovo au fost toate legitimate din punct de vedere umanitar de ctre statele intervenioniste. Principiile suveranitii i neinterveniei rmn principii fundamentale, dar exist o tendin n ascenden, n special n rndul statelor occidentale, c aceste principii pot fi nclcate de ctre comunitatea internaional n cazuri excepionale, cnd se constat o nerespectare flagrant a drepturilor omului. Cu toate acestea, chiar dac intervenile ce au avut loc n perioada de dup rzboiul rece sugereaz o ntrire a voinei de legitimare a interveniilor umanitare de ctre majoritatea statelor, este de remarcat c nici una dintre aceste intervenii nu a fost legitimat de ctre Consiliul de Securitate al ONU, exclusiv ca intervenie umanitar. Capitolul VII al Cartei ONU mputernicete Consiliul de Securitate s autorizeze aciuni de impunere prin for militar doar n cazurile n care se constat o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Aceast ncercare de a justifica interveniile militare n situaiile n care suferina uman constituie o ameninare la adresa securitii internaionale a fost utilizat n cazul referitor la intervenia n nordul Irakului. Rezoluia 688 din 5 aprilie 1991 a Consiliului de Securitate al ONU a identificat criza refugiailor kurzi generat de represiunea regimului irakian condus de Saddam Hussein ca reprezentnd o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Rezoluia nu a fost aprobat n baza Capitolului VII al Cartei ONU i nu exista o autorizare explicit a utilizrii mijloacelor militare pentru a proteja populaia kurd din nordul Irakului, deoarece aceast intervenie era un element controversat n viziunea Uniunii Sovietice, Chinei i altor cteva state, membre nepermanente ale Consiliului. Aceste state se temeau c autorizarea utilizrii forei pentru a proteja drepturile omului va crea un precedent pentru intervenii umanitare care ar putea fi ulterior utilizat mpotriva lor i ar putea submina principiul neinterveniei n cadrul comunitii internaionale. Refuzul Consiliului de Securitate al ONU de a emite un mandat care s autorizeze n mod explicit intervenia militar internaional n nordul Irakului a forat
135

Ibidem, pag. 482.

171

statele occidentale s justifice intervenia militar ca fiind autorizat prin Rezoluia nr. 688. Aceast ncercare de a asigura legitimitatea interveniei a fost admis n mod tacit de comunitatea internaional, deoarece nici un stat nu era doritor s pun la ndoial legalitatea unei intervenii ce salva viaa a mii i mii de civili kurzi. n constrast cu situaia din nordul Irakului, Consiliul de Securitate al ONU a aprobat n unanimitate intervenia militar SUA n Somalia pentru a asigura un mediu sigur pentru acordarea ajutorului umanitar. Rezoluia 794 aprobat de Consiliul de Securitate, n baza Capitolului VII al Cartei ONU, n decembrie 1992, a reprezentat un punct de cotitur n practica existent pn atunci 136. Relaia direct dintre modul de guvernare intern a statelor din zona subsaharian i conceptul mai larg al securitii statelor i populaiei din acea regiune a fost exprimat n mod explicit n coninutul Rezoluiei 794. Cu toate acestea, aceast justificare trebuie neleas n contextul n care Consiliul de Securitate al ONU ncerca s pun de acord noi practici de intervenie umanitar n mediul internaional, ntr-un cadru dominat de o interpretare restricionist a prevederilor Cartei ONU. S-a inut cont c n momentul interveniei n Somalia nu mai exista un guvern legitim n funciune, iar intervenia umanitar nu a fost privit ca subminnd principiile suveranitii i neinterveniei. Termenul de situaie excepional a fost neles ca o ncercare de a diferenia situaia din Somalia de alte cazuri de state n stare de colaps, ncercnd s reduc ansa de a se stabili un precedent pentru viitoare intervenii n scopuri umanitare. Mai mult dect n orice alt caz, intervenia NATO n Kosovo a ridicat chestiunea modului n care comunitatea internaional trebuie s priveasc intervenia n care un stat sau un grup de state n acest caz NATO decide s utilizeze fora spre a curma suferina uman, fr autorizarea explicit a Consiliului de Securitate. Cu un an nainte de intervenia NATO, Marea Britanie a ncercat s conving Rusia i China s fie de acord cu o rezoluie n baza Capitolului VII al Cartei ONU, care ar fi permis NATO s ntreprind aciuni militare, dac regimul Miloevici nu ar fi oprit persecuiile i purificarea etnic mpotriva albanezilor kosovari. Rusia i China au artat ns n mod clar c ele consider situaia din Kosovo drept fiind o problem intern a Iugoslaviei i, n consecin, nu ar fi fost o preocupare legitim a Consiliului de Securitate al ONU. Cu toate acestea, NATO le-a convins s fie de acord cu Rezoluia 1199 din 1999, care a fost emis n baza Capitolului VII al Cartei ONU, i prin care se cerea n mod imperativ ca Iugoslavia s nceteze aciunile mpotriva albanezilor kosovari, fr ns a autoriza n mod explicit utilizarea forei. Cu toate acestea la nceputul operaiilor NATO n Kosovo, statele occidentale au susinut c Rezoluia 1199 legitima aciunile lor, deoarece ele nu fceau dect s impun voina Consiliului de Securitate. Dei ONU nu a autorizat utilizarea forei militare n Kosovo, nu a sancionat n mod expres aciunile NATO, iar Consiliul de Securitate nu a condamnat aceste aciuni. Dup primele atacuri mpotriva Iugoslaviei, Rusia a iniiat un proiect de rezoluie condamnnd utilizarea forei de ctre NATO i cernd oprirea imediat a bombardamentelor. n timp ce statele membre NATO ale Consiliului de Securitate au votat mpotriva acestei rezoluii, doar Rusia, China i Namibia (membru nepermanent) au votat n favoarea ei, ceea ce a nsemnat o respingere clar a acesteia.
136

C. Cristopher Greenwood Is there a right of humanitarian intervention? The World Today, nr. 49, pag. 37.

172

Dup 78 de zile de bombardament s-a ajuns la un acord ntre prile implicate, care a fost legitimat prin Rezoluia 1244, ceea ce a dus la concluzia c n mod tacit comunitatea internaional a legitimat intervenia NATO, deoarece ONU a validat n mod legal i moral acest rezultat. Este de reinut faptul c n cazul Kosovo, NATO i comunitatea internaional au decis s nu stabileasc o relaie direct ntre dreptul de suveranitate i drepturile omului. Organizaia internaional a refuzat s autorizeze un grup de state s ncalce suveranitatea Iugoslaviei pentru a proteja pe unii dintre cetenii acestei ri dar, de asemenea, a refuzat s condamne aceste state sau s acioneze mpotriva aceluiai grup de state pentru a fi ntreprins aceasta. Comunitatea internaional s-a exprimat n mod clar n cadrul Rezoluiei 1244, care proteja drepturile omului, ale kosovarilor, dar nu a recunoscut dreptul acestora la secesiune fa de Iugoslavia, principiul meninerii integritii teritoriale al statelor fiind considerat un principiu primordial al stabilitii internaionale. Modul n care comunitatea internaional a rspuns fa de cele dou crize umanitare majore, pe care le-a avut de soluionat n 1999, este relevant pentru ambiguitile sistemului legal i instituional n vigoare. Dei intervenia australian n Timorul de Est, autorizat de Rezoluia nr. 1264, a fost declarat ca fiind o demonstraie a consolidrii normelor interveniei umanitare, guvernul australian a declarat n mod clar c nu va aciona dect n baza unui mandat al Consiliului de Securitate. Dei iniial China i Rusia au avut o atitudine foarte rezervat n ce privete crearea de precedente care s erodeze principiile suveranitii i neinterveniei, pn la urm au sprijinit Rezoluia 1264, deoarece intervenia n Timorul de Est avea consimmntul guvernului indonezian, consimmnt obinut dup presiuni de natur financiar, exercitate de SUA. Influena normelor bazate pe suveranitate n relaiile internaionale continu sa fie evident i n rspunsul comunitii internaionale fa de aciunile iniiate de Rusia, pentru combaterea terorismului n Cecenia, unde au existat i aciuni ntreprinse n mod colateral sau nu, mpotriva populaiei civile i necombatanilor. nainte de intervenia francez din Ruanda, din 1994, existau indicii c Frana urma s ntreprind aceast intervenie, chiar fr un mandat al Consiliului de Securitate. Cu toate acestea, guvernul francez a declarat c aciunile sale sunt condiionate de primirea unui mandat din partea ONU. n aceste condiii, 5 membri ai Consiliului de Securitate s-au abinut de a vota Rezoluia 929 din 1994, deoarece considerau c exist suspiciuni c Frana manipuleaz sentimentele umanitare ale comunitii internaionale pentru a acoperi aciuni motivate, n principal de urmrirea intereselor naionale. n timp ce statele occidentale au manifestat i exprimat n mod clar preocuparea pentru intervenii umanitare bazate pe respectarea dreptului internaional, a existat un caz n care un grup de state africane a acionat pentru a opri o criz umanitar major ntrun context n care nu a existat o implicare anterioar a Consiliului de Securitate al ONU. Spre deosebire de intervenia NATO n Kosovo, intervenia ECOWAS (Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest) n Liberia n 1990 , a avut loc n condiiile n care nu a existat o rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU, adoptat n baza Capitolului VII al Cartei, care s poat fi invocat spre a justifica utilizarea forei. Dei ONU nu a autorizat intervenia, a adoptat o rezoluie legitimnd aciunea. Dei n mod ideal, interveniile umanitare ar trebui s aib loc sub stindardul Consiliului de Securitate al ONU, care s le asigure legitimitatea, aa cum s-a vzut pe timpul interveniilor tanzaniene i vietnameze din Uganda i respectiv Cambodgia, au existat situaii n care 173

statele vecine au trebuit s acioneze, atunci cnd Consiliul de Securitate al ONU a euat n exercitatea funciei de garant al respectrii drepturilor omului. n concluzie, se poate lansa n mod retoric ntrebarea dac interveniile umanitare prin folosirea forei militare pot promova valorile umanitare. Putem afirma c raiunile umanitare i rezultatul acestor aciuni de natur umanitar sunt cele care determin caracterul interveniilor. Rezultatele aciunilor pot fi clasificate n rezultate pe termen scurt i pe termen lung. Cele pe termen scurt se refer la reducerea sau stoparea imediat a suferinelor umane prin oprirea genocidului i crimelor n mas i prin distribuia de ajutoare umanitare civillor surprini n zonele de rzboi. Rezultatele pe termen lung se refer la modul n care interveniile pot rezolva cauzele reale ale crizelor umanitare prin facilitarea activitilor post-conflict i prin politici viabile de reconstrucie naional. Simpla acordare a ajutorului n situaiile de urgene umanitare nu constituie o intervenie umanitar n adevratul sens al cuvntului, ntruct interveniile umanitare pot fi definite ca acte politice ce au obiectivul de a crea o structur viabil a autoritii civile i pe care populaia din statul respectiv s o accepte i s o considere potrivit. Este de reinut c n interveniile umanitare noile structuri ce sunt recomandate conducerii politice din rile respective sunt stabilite printr-o consultare au actualii actori internaionali i nu sunt impuse n mod forat din exterior. Interveniile umanitare n care se utilizeaz fora armat trebuie astfel planificate nct durata interveniei militare propriu-zise s fie ct mai scurt i s conduc la nlturarea cauzei abuzurilor la adresa drepturilor omului, etapa de reconstrucie sau cea post-conflict avnd un rol deosebit de important n finalizarea cu succes a interveniei. Cu toate acestea, acest model de intervenie nu este potrivit tuturor crizelor umanitare post-rzboiul rece, n multe din aceste conflicte cauza conflictelor fiind adnc nrdcinat n structurile politice, economice i sociale ale societilor respective. n aceste cazuri, simpla retragere a forelor militare de intervenie nu va face dect s duc la reluarea conflictului. Utilizarea forei trebuie neleas doar ca o parte a unor proiecte pe termen lung, de rezolvare a conflictelor i de reconstrucie politic, economic i social. De exemplu, angajamentul post-conflict n cazul crizei din Kosovo nu a corespuns cerinelor situaiei de rezolvat. Eecul de a asigura, ntr-o msur suficient, forele de poliie pregtite n mod adecvat a putut s creasc vulnerabilitatea minoritii srbe, n faa aciunilor agresive ale organizaiilor de diferite tipuri ale majoritii albaneze i a contribuit, de asemenea, la creterea exponenial a criminalitii n cadrul acestei provincii. Dac raiunea primordial pentru intervenia militar n Kosovo a fost oprirea purificrii etnice i oprirea violrii drepturilor omului, comunitatea internaional se atepta la un program de reconstrucie mult mai bine orchestrat i n cadrul cruia resursele alocate s fi fost utilizate dup criterii de eficien mult mai clare. Abordarea tradiional a interveniilor umanitare se concentreaz asupra rolului pe care l joac statele n cadrul acestora i n special asupra interveniilor prin folosirea forei coercitive. Exist ns i un alt tip de intervenie, cea necoercitiv, n cadrul creia accentul este pus pe activitile panice ale statelor, organizaiilor internaionale i a celor neguvernamentale, pentru distribuirea sau furnizarea ajutorului umanitar i facilitarea rezolvrii conflictelor i a reconstruciei post-conflict. Interveniile necoercitive sunt intervenii care de cele mai multe ori se bazeaz pe acceptarea prin consens de ctre toate prile implicate a unor politici i programe 174

adecvate fiecrei provocri n parte. Activitile de resortul interveniei necoercitive se refer, de exemplu, la activitile diplomatice, de mediere de ctre o ter parte sau la practicile curente ale Comitetului Internaional al Crucii Roii care acioneaz numai cu acordul statelor respective. Activitile desfurate de ageniile guvernamentale i de organizaiile neguvernamentale cu rol de acordare a asistenei umanitare, n cazurile de urgene umanitare, reflect transformrile avute n societatea global, n care organizaiile umanitare au din ce n ce mai mult un caracter transfrontalier i transnaional. Globalizarea a generat multe dintre vicisitudinile i servituile lumii de azi, dar n acelai timp a generat un sens mai accentuat al unei morale comune cu privire la violarea drepturilor omului. Imaginile televizate, cu privire la violrile drepturilor omului sunt diseminate n timp real n lumea intreag, iar astzi nu mai este posibil ca liderii politici i opinia public s se izoleze de lumea nconjurtoare i s pretind c nu tiu ce se ntmpl n zone de conflict precum Somalia, Ruanda, Congo, Sierra Leone etc. 137. Dimpotriv, guvernele statelor sunt puse astzi n situaia de a justifica deciziile pe care le iau atunci cnd permit sau doar trec cu vederea crimele mpotriva umanitii comise n conflictele la care ele sunt parte. Cultura global a drepturilor omului caut s protejeze drepturile omului i valorile umanitare oriunde pe glob. Aceast cultur este un rezultat al lumii de dup cel de-al doilea rzboi mondial i este, de asemenea, un rezultat al practicilor curente modelate de funcionarii internaionali ai diferitelor organizaii i agenii interguvernamentale, a organizaiilor neguver-namentale ce acioneaz astzi ntro adevrat reea global. Aceast comunitate este n general orientat spre reducerea interveniei statelor n domeniul umanitar, dei nu are n mod necesar o orientare antistat, bazat pe constatarea c de cele mai multe ori aciunile ntreprinse de state n scop umanitar sunt mai puin eficiente i eficace dect cele ntreprinse de actorii non-statali.

8. NCHEIEREA TRATATELOR INTERNAIONALE

ncheirea tratatului internaional este o condiie fundamental a personalitii juridice internaionale. Fiecare stat dispune de capacitatea juridic de a ncheia tratate internaionale. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale de a ncheia tratul internaional reiese din regulile proprii ale acestei organizaii. ncheierea tratatului internaional este un proces complex care se desfoar n mai multe etape. Acestea sunt : 1. Elaborarea textului tratatului; 2. Negocierea acestuia; 3. Exprimarea consimmntului statului de a se lega prin tratat. Aceste etape, la rndul lor pot avea si subetape. Totodat nu este necesar ca fiecare tratat s treac prin toate aceste faze. Particularitile ordinii i fazelor de ncheiere ale tratatelor internaionale sunt determinate att de coninutul textului ct i de calitatea participanilor la aceasta. Astfel, n privina organizaiilor internaionale nu se aplic procedura ratificrii. Statele ncheie tratate internaionale n persoana autoritilor lor publice, abilitate prin constituie i alte acte normative. De fapt, actele autoritilor publice nu sunt altceva dect actele unor reprezentani speciali ai statului n vederea ncheierii unui tratat internaional. Aceast capacitate
137

Conflicts en Afrique, p. 161 i urm.

175

trebuie s derive de la autoritile competente ale fiecrui stat, n conformitate cu dispoziiile constituionale sau cu alte acte normative interne. Documentele respective poart denumirea de deplinele puteri. Ultimile reprezentnd defapt o autorizaie eliberat de autoritatea statului n numele creia se ncheie tratatul internaional. n deplinele puteri sunt consumate mputernicirile uneia sau mai multor persoane de a negocia i semna un tratat internaional : 1. Preedintele, prim-ministru, ministru afacerilor externe; 2. efii misiunilor diplomatice numai pentru negocierea i ncheierea tratateleor bilaterale ntre statul acreditant i cel acreditar; 3. Reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o organizaie internaional pentru adoptarea textului unui tratat la aceast conferin. Organizaiile internaionale ncheie tratate internaionale prin intermediul organelor lor competente care sunt stipulate n actele constitutive sau alte acte. Eliberarea deplinelor puteri funcionarilor organizaiilor internaionale este reglementat de dreptul intern a oricrei organizaii. Este scutit de prezentarea deplinelor puteri, acel funcionar al organizaiilor internaionale care n virtutea regulilor acesteia are calitatea de a reprezenta aceast organizaie. La ncheierea tratatelor internaionale bilaterale reprezentanii statelor fac schimb de depline puteri n timp ce la incheierea tratatelor multilaterale se creeaza organe speciale pentru controlul valabilitii acestora. Reprezentanii statelor la ncheierea tratatului internaional trebuie s acioneze n baza i limitele deplinelor puteri, n caz contrar, aciunile lor nu vor avea aciune juridic. Prima faz obligatorie la incheierea tratatelor internaionale este elaborarea textelor. n aceast faz intr convenirea textului tratatelor (n cazul celui bilateral) i adoptarea textelor tratatelor multilaterale. A doua faz este autentificarea textului tratatului. Metoda principal de elaborare a textului este metoda negocierii acestuia de ctre reprezentanii statelor care ncheie acest tratat. Negocierile pot avea loc: 1. prin ci diplomatice obinuite, prin intermediul MAE i misiunilor diplomatice; 2. prin persoane sau delegaii speciale mputernicii s negocieze tratatul; 3. la conferinele internaionale i n cadrul organizaiilor internaionale. Acest mod este specific pentru tratatele multilaterale iar n cazul tratelor bilaterale, negocierile se ncheie cu convenirea unanim a celor 2 pri asupra textului. n cazul tratatelor multilaterale, negocierile se ncheie cu adoptarea textului acestuia care se exprim printr-o procedur special de votare n cadrul creia reprezentanii statelor i expun poziia lor vis-a-vis de textul tratatului n ansamblu sau pe articole. Odat cu convenirea asupra textului tratatului este necesar certificarea faptului c textul elaborat este definitiv i nu poate fi modificat. Aceast procedur se numete autentificarea textului. Aceasta se stabilete fie n tratat, fie pe calea acordului ntre prile contractante. Practica cunoate mai multe mijloace de autentificare a textelor tratatului internaional :

176

1. parafarea care const n nscrierea iniialelor numelui mputerniciilor pe textul negociat. Aceast modalitate se aplic n privina autentificrii textelor tratatelor bilaterale i cele multilaterale (cu un nr. restrns ); 2. semnarea add-referendum (provizare) cu confirmarea ulterioar de ctre executivul sau alt autoritate abilitat a statului. Confirmarea n acest caz se refer exclusiv la semntura neavnd semnificaia confirmrii tratatului; 3. semnarea definitiv este la fel o modalitate de autentificare a textului tratatului atunci cnd tratatul urmeaz s fie ratificat sau aproba;. 4. semnarea actului final al unei conferine internaionale n care este consemnat textul tratatului multilateral; 5. adoptarea unei rezoluii speciale a organizaiilor internaionale n care este consemnat textul tratatelor de exemplu rezoluiile care deschid spre semnare tratatele internaionale multilaterale. Aciunile enumerate mai sus nc nu semnific acordul statelor sau a organizaiilor internaionale de a se lega printr-un tratat. Din momentul n care textul tratatului a devenit autentic i definitiv, statele semnatare urmeaz s-si exprime consimmntul de a deveni parte la tratat sau de a fi legat printr-un tratat. De regul mijloacele de exprimare a consimmntului sunt: 1. semnarea; 2. ratificarea; 3. aprobarea; 4. acceptarea i aderarea; 5. scimbul instrumentelor de ratificare. Semnarea ca form de exprimare a consimmntului are de regul, ca efect, autentificarea acesteia elaborat prin negocieri. n cazurile n care tratatele nu urmeaz s fie acceptate sau aprobate, semnarea echivaleaz cu exprimarea consimmntului de a fi legat prin tratat. Semnarea va avea acest efect dac va ntruni cumulativ urmatoarele dou condiii : 1. tratatul prevede expres acest lucru sau s-a convenit ca statele negociatoare vor avea acest efect (semntura); 2. intenia statului de a da acest efect semnturii care rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su a fost exprimat n timpul negocierilor. n trecut, semnarea tratatului era nsoit de aplicarea pe textul acestuia a sigiliului de stat iar acum este ndeajuns semntura mputerniciilor. La semnarea tratatelor bilaterale este necesar de respectat principiul alternanei textului. Aceasta este o form specific de exprimare a principiului egalitii suverane a statelor. Potrivit acestei reguli, n cuprinsul exemplarului de tratat care trebuie s rmn, fiecare stat este primul. La aezarea semnturilor, locul I se consider partea din stnga sub textul tratatului (pentru textele n arab semntura se pune pe ultima pagin ). La semnarea tratatelor multilaterale principiul alternanei nu se aplic, succesiunea semnturilor fiind determinat de ordinea alfabetica a denumirii statelor, de regul alfabetul francez. Tratatele multilaterale de obicei rmn deschise pentru semnare pn la o anumit dat sau pn la intrarea lor n vigoare. Odat cu expirarea acestui termen, statele pot deveni participante la acesta prin aderare. Schimbul instrumentelor, la fel reprezint o modalitate de exprimare a consimmntului statelor de a se lega printr-un tratat atunci cnd instrumentele prevd c schimbul lor va avea acest efect sau este 177

stabilit pe alt cale, c aceste state conveniser ca schimbul instrumentelor s aib acest efect. Conform Conventiei de la Viena, din 1969, nu exist stipulaii exprese care sunt acele documente prin care statele fac schimb de instrumente n scopul ncheierii unui tratat. n general, acestea sunt nglobate n categoria acordurilor simplificate. Important este ca n urma unui asemenea schimb s se realizeze acordul de voin dintre pri. Cel mai des, sub forma schimbului de instrumente se ncheie tratatele bilaterale, ns, nu este exclus nici varianta celei multilaterale. Ratificarea constituie un act juridic prin care un stat i exprim consimmntul prin intermediul autoritilor competente de a fi legat printr-un tratat internaional, semnat de reprezentanii si. Ratificarea se materializeaz sub forma unor acte de drept intern (lege, hotrre, decret) i instrumente de drept internaional (instrumente de ratificare). Convenia de la Viena din 1969, prevede urmtoarele cazuri cnd un tratat urmeaz a fi ratificat: 1. cnd nsui tratatul prevede ca acest consimmnt s se exprime prin ratificare; 2. cnd este stabilit pe alt cale c statele parte la negocieri vor ratifica acest tratat; 3. cnd reprezentanii statului au semnat tratatul sub rezerva ratificrii; 4. cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezultat din deplinele puteri acordate reprezentantului su. Ordinea ratificrii i autoritatea competent, pentru a efectua ratificarea, este determinat de legislaia intern a fiecrui stat. n sistemele mai vechi, ratificarea era de competena executivului. Conform legislaiei RM, ratificarea este efectuat de Parl RM. Dreptul internaional nu stabilete expres care tratat necesit a fi ratificat. Acest lucru este determinat de legislaia fiecrei ri parte la tratat i de tratatele internaionale. Conform art. 11 aliniatul 1, din legea RM privind tratatele internaionale, parlamentul decide asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii RM la urmtoarele tratate: - tratate ncheiate in numele RM (interstatale), - tratate internaionale semnate la nivel de guvern i care se ncadreaz n una din categorii: de pace; politice sau care implic un angajament politic; cu caracter militar; care vizeaz capacitatea de aprare a RM; ce in de dezarmare, sau a controlului internaional asupra armamentului; ce in de asigurarea pcii i securitii; cu privire la teritoriu; care fac necesar adoptarea unei noi legi sau revizuirea legislaiei interne; care vizeaz participarea RM la organizaii internaionale; care implica un angajament financiar; referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului. Documente ce confirm efectuarea ratificrii sunt instrumente de ratificare: Acestea conin 3 pri: - introductiv, n care este indicat autoritatea statului care a ratificat tratatul; 178

-dispozitiv, n care este introdus textul tratatului, cu enumerarea eventualelor rezerve dac ele sunt; - final, n care se conin angajamentele statului de a respecta tratatului respectiv. Instrumentele de ratificare sunt semnate de ctre preedintele statului., investite cu sigiliu de stat, i care sunt contrasemnate de ctre Ministrul Afacerilor Externe. Dreptul internaional, i n special dreptul tratatelor, nu prevede un termen pn la care tratatul ar trebui ratificat trebuie s considere acest termen ca unul rezonabil. De regul, de la regula c ratificarea tratatul internaional nu este condiionat prin termen, fac excepie acordurile sau conveniile ncheiate n cadrul unor organizaii internaionale ca de exemplu OMS, Organizaia Internaional a Migraiei, etc. Ele de regul specific n sine o dat concret a intrrii n vigoare a acelui tratat. Acordurile ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Sntii trebuie s fie ratificate de statele membre ale acestei organizaii n termen de 18 luni de la semnarea lui. Conveniile ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Migraiei trebuie ratificate de statele membre ale acesteia n termen de un an de la votarea lor. n cazul votrii ncheierii tratatelor bilaterale are loc schimbul instrumentelor de ratificare, iar n cazul tratatele multilaterale aceste sunt depuse la depozitar care este determinat de participanii la tratat. Depozitarul este statul care deine originalul tratatului semnat, i care acord fiecrui stat cte o copie certificat a documentului (acel stat parte la tratat sau OI care depoziteaz originalul); el notific statele despre orice schimbare n tratat,( exemplu: daca RM ratific acel tratat, depozitarul este obligat s notifice celelalte state despre acest fapt). Printre funciile depozitarului tratatelor internaionale putem numra: 1. asigur pstrarea originalului textului acestuia; 2. ntocmete copii certificate conform textului original; 3. le comunica prilor la tratat orice schimbare ce ine de tratat; 4. primete toate semnturile statelor participante la tratat; 5. examineaz dac o semntur sau un instrument este valabil i este ntocmit conform DI. 6. asigur nregistrarea tratatului la ONU. Aprobarea. Aprobarea reprezint o modalitate de exprimare a consimmntului statului de a fi parte la tratat; n cazul aprobrii el nu necesit a fi ratificat, dar prevede expres aprobarea lui. n general, aprobarea tratatului ine de competena guvernului. Potrivit reglementrilor interne a fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de guvern, tratatele care nu implic angajamente politice majore, i nu se refer la domenii eseniale exercitrii suveranitii de stat. Aderarea la un tratat este actul unilateral de Drept Intern al unui stat prin care acesta i expune consimmntul de a fi angajat printr-un tratat i de a deveni parte la acesta dac l va semna iniial. Aderarea se refer numai la tratate unilaterale i produce aceleai efecte ca i ratificarea. Actul de aderare al unui stat la tratat internaional poate mbrca forma unor instrumente de aderare. Aderarea este posibil numai dac aceast procedur este prevzut expres n textul tratatului, sau dac aceasta rezult din intenia prilor de a permite aderarea ulterioar a altor state. n cazul tratatelor multilaterale restrnse, aderarea altor state este permis de regul, numai cu acordul tuturor prilor contractante, 179

n acest caz, aderarea intervine numai dup intrarea n vigoare a tratatului, ceea ce nu este n cazul tratatelor multilaterale generale. Momentul din care tratatul internaional devine obligatoriu pentru prile contractante poart denumirea de intrare n vigoare a tratatului. Anume din acel moment tratatul internaional ncepe sa-si produc efectele, el obinnd astfel valoarea unui act juridic. Intrarea n vigoare a tratatului, are loc conform modalitilor i termenilor stabilite n tratat sau n acordul prilor contractante. Tratatul care nu necesit a fi ratificate sau aprobate, intr n vigoare la: 1. momentul semnrii; 2. la scurgerea unui anumit termen de la semnare; 3. la data indicat n tratat. Ordinea intrrii n vigoare a tratatului ce urmeaz sa fie supuse ratificrii este determinat de caracterul lor. Tratatul bilateral intr n vigoare: 1. la schimbul instrumentelor de ratificare; 2. la scurgerea unui anumit termen de la data efecturii schimbului instrumentelor de ratificare. Tratatele multilaterale intr n vigoare la: 1. la data acumulrii unui numr de instrumente de ratificare; 2. la scurgerea unui anumit termen de la acumularea numrului necesar de instrumente de ratificare; 3. la data transmiterii la depozitar a unui numr determinat de instrumente de ratificare cu indicarea concret a statelor ale cror instrumente de ratificare necesit a fi depuse n mod obligatoriu. Dup intrarea n vigoare a tratatului, conform art. 80, tratatele sunt transmise secretariatului ONU spre nregistrare, precum i spre publicare. Tratatele sunt nregistrate ntr-un registru special care este dus de secretariatul ONU. Aceast regul de convenie a fost prevzut n Cartea ONU care, n art. 102 p1 prevede obligaia statelor membre ale ONU, de a nregistra tratatele internaionale ncheiate la secretariatul ONU, pentru cazul de nenregistrare este prevzut sanciunea n conformitate cu care prile unui asemenea tratat nu pot invoca vreun tratat ale Naiunilor Unite.

9. DEFINIREA I CLASIFICAREA NEGOCIERILOR

9.1. Definirea negocierilor 9.1.1. Etimologie i uz. Originea cuvntului dezvluie esena negocierilor. n limba latin negotium nseamna treab de fcut, ocupaie, afacere, pentru ca negotiatio s fie afacere mare, iar negotiator comerciant sau bancher. Este suficient s intri ntr-un magazin oriental de covoare, unde eti invitat n camera din spate la un pahar de ceai sau la o ceac de cafea, ca s nelegi caracteristicile unui proces de negociere premergtor unui act de vnzare cumprare: msura credibilitii i interesului real al prilor, disponibilitatea spre concesii, evaluarea calitii mrfii i a potenialului de plat, bluff-ul i ameninarea cu 180

prsirea magazinului n care vnztorul te recheam din u, i altele. Regsim importana formulei finale, de acord, n care interesele se echilibreaz ntr-o soluie marf-pre mutual satisfctoare i avantajoas. n acestea din urm, ntrebarea ct oferi sau ct dai? este tot att de important ca cea ct obii sau ct capei?. Negocierea este un proces oscilator n jurul unui punct ce reprezint o echivalare de interese i o armonie de satisfacii, un act de mutual gratificare. Sublinierea nrudirii cu comerul este util, ntruct negocierea trezete astzi numai ultima trstur i anume alternativa la conflictul violent i mai puin practica milenar a acomodrii intereselor prin definirea unui obiectiv comun. Negocierea este mai veche dect diplomaia. Se poate bnui c n trocul dintr-o cremene de piatr i un corn ascuit de cprior s-a comis un act de negociere. n orice caz, faptul c statele au practicat negocierea cu precdere n stingerea disputelor i conflictelor nscute de pretenia unui singur bun greu divizibil: suveranitate, dominaie, teritoriu au dat preferin sensului negocierilor drept mijloace de continuare a rzboiului la masa tratativelor, ncercnd s impun interese unilaterale invocnd ameninarea recurgerii la for i bizuindu-se pe raportul inegal al puterii. Toate negocierile de pace la sfritul rzboaielor sau negocierile interbelice poart acest semn distorsionat al inegalitii dintre pri, n contrast cu negocierea comercial care presupune un modicum de egalitate, precum i existena unui interes potenial comun. Din sectorul privat comercial, negocierile au intrat n sfera statelor, fiind atribuite unei profesiuni distincte (i aceasta foarte veche) a diplomaiei. 9.1.2. Definiii. Cele mai cunoscute scrieri consacrate n trecut negocierilor se refer la negocierile diplomatice. Din funciunile clasice ale diplomaiei (reprezentarea, informarea, promovarea intereselor strategice, economice, culturale, protecia cetenilor i negocierea), n practica diplomatic negocierea a fost activitatea ascendent, recunoscut treptat ca esen a diplomaiei, iar diplomatul bun a fost din ce n ce mai mult confundat cu negociatorul abil. Negocierile ca manifestare tipic i esen nsi a metodei diplomatice (Maresca, 1969), nu sunt plasate pentru autorii moderni n inima activitii diplomatice, dei purttorii de cuvnt ai colii realiste vor sublinia n continuare metodele tradiionale ale diplomaiei care au o importan vital pentru o naiune care i promoveaz cu succes i n mod panic interesele (Morgenthau, 1971). O definiie consider negocierea drept procesul de abordare a unei dispute sau situaii internaionale prin mijloace panice, altele dect juridice sau arbitrale, cu scopul de a promova o anumit nelegere, aplanare sau reglementare a situaiei dintre prile interesate (Lall, 1966). Observm n aceast definiie legtura direct a negocierilor cu disputele sau situaiile de criz, ceea ce ne ndeprteaz de la negocierea ca expresie a unei situaii normale, unde st n serviciul intereselor comune neameninate de litigii sau crize. Chiar i cei care au neles importana schimburilor sau a intereselor comune, i scopul atingerii unui acord, nu scap de tentaia de a meniona conflictul. Dup alt autor, negocierile sunt un proces n care propuneri explicite sunt prezentate n scopul vdit al ajungerii la un acord asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor interese conflictuale (Ikle, 1964).

181

Aceste definiii sunt influenate de perioada ce a urmat Cartei Naiunilor Unite, unde negocierile figureaz n art.23 cu urmtorul enun: Prile la orice disput a crei continuare este n msur s pun n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale sunt obligate, nainte de toate, s caute o soluie prin negocieri, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, angajament pe cale judiciar, s recurg la ageniile sau acordurile regionale sau la alte mijloace panice la alegerea lor (Carta ONU). S reinem pentru moment importana acordat negocierilor ca prim mijloc de recurgere a statelor, recunoatere care este imediat diminuat prin legtura exclusiv cu disputele, i nu cu orice dispute, ci cu sfera mai restrns a disputelor celor care amenin pacea. Fa de aceste definiii, am propus o definiie mai cuprinztoare: negocierile sunt procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau mai multe pri ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective fixate n cadrul unei soluii explicite, agreate n comun (Malia, 1970 i 1975). Termenii conflicte i litigii nu mai apar, pentru a nu restrnge o sfer larg n care ele figureaz, desigur, ntr-un loc important, i pentru a lsa spaiu fenomenelor panice ale competiiei de inspiraie economic, cu o fereastr spre aplicarea teoriei jocurilor, care propusese ntre timp modele raionale pentru negocieri.

9.1.3. Negocierile: art, tehnic sau tiin? Ca orice fenomen social supus cercetrii tiinifice, procesul negocierii a inspirat studii i analize bazate pe metode tiinifice. Era important ca din masa uria de experiene s fie degajate acele trsturi care au condus la reuit i care, transformate n reguli, ar putea mri eficiena negocierilor n viitor. Numeroase tiine le-au abordat din punctul lor de vedere i cu metodologia proprie. Exist lucrri de istorie a negocierilor, parte din istoria diplomaiei i a relaiilor internaionale; o psihologie a negocierilor care spre deosebire de istorie, orientat spre circumstane exterioare i mediul politic, mut accentul pe actorii negocierilor; o sociologie a negocierilor, subcapitol nelipsit din sociologia comunicrii i a dialogului, ca i modele formale care fac uz de instrumentul matematic i de experiena economic. Toate aceste abordri dovedesc caracterul interdisciplinar al domeniului complex al negocierilor i n msura n care tiina nu ezit s abordeze orice fenomen observabil, putem spune c negocierile ca domeniu interdisciplinar intr n sfera cercetrii tiinifice. Pe de alt parte, rezultatele marilor negocieri scot n eviden calitile personale ale unor oameni, care prin intuiia, talentul i inventivitatea lor, fac ca o negociere bun s semene mai mult cu un tablou reuit, dect cu un produs fabricat dup reguli precise. Negocierile Congresului de la Viena din 1815, la sfritul rzboaielor napoleoniene, au ca figur central pe Talleyrand a crui art a reuit s minimizeze pierderile rii sale nvinse i chiar s-i aduc avantaje. Ezitarea ntre caracterul precis i clar al negocierilor privite din unghiul tiinei i componenta inefabil i sfidtoare fa de reguli ale artei, nu este proprie doar negocierilor. Exist numeroase domenii n care experiena, ncercrile i eecurile, intuiia i imaginaia celor n cauz au ca rezultat tehnici i procedee, care conin deopotriv rezultatele cercetrii i refleciei teoretice, precum i vocaie i talent personal dezvoltate n activitatea practic. Ar fi mai precaut a se plasa negocierile n aceast 182

lumin a unei tehnici ce renun la ambiia rigorii unei teorii tiinifice, dar menine obiectivul degajrii unor norme practice care mresc eficiena lor. Atenia dat negocierilor n secolul nostru este reflectat ntr-o vast literatur. Dei cu rdcini mai vechi (Congresul de la Viena) negocierile multilaterale angajnd mai muli parteneri, fuseser umbrite de negocierile bilaterale, dar au ajuns s ocupe principalul loc dup crearea organismelor internaionale mari (Societatea Naiunilor dup sfritul primului Rzboi Mondial, Organizaia Naiunilor Unite dup sfritul celui de-al doilea). Negocierile sunt tehnica de baz a elaborrii de soluii la marile probleme globale, ajungnd s se diferenieze dup natura temei abordate: negocierile de dezarmare sau limitare a narmrilor, negocieri privind dezvoltarea economic, negocieri de mediu i ecologie , negocieri n problemele globale: hran, populaie, habitat, etc. Complexitatea i realizrile lor sunt ilustrate de cazul negocierilor care au angajat cca 140 de state timp de 13 ani pentru adoptarea unui regim al mrilor i oceanelor (Law of the Sea). n mod paradoxal, dezvoltarea tehnologiilor de comunicare rapid a micorat gradul de libertate al negociatorilor, legai prin fir direct sau satelit de forul decizional politic care elabora n ara de origine instruciuni detaliate. Un alt element de rigiditate a fost produs de Rzboiul Rece, de mprirea lumii n blocuri militare i de politica descurajrii, cu tot cortegiul de ameninri cu uzul forei. Faptul c rzboiul nuclear i uzul armelor de distrugere masiv au fost evitate n aceast perioad de brinkmanship denot faptul c negocierile, n ciuda constrngerilor la care au fost supuse, au reuit s opreasc cursul evenimentelor la pragul unei catastrofe ireparabile. Dezvoltarea spectaculoas a comerului i nmulirea activitilor economice transnaionale au dus la proliferarea negocierilor economice i comerciale, cu trsturi proprii. Rundele GATT pentru reducerea tarifelor i liberalizarea comerului sunt un exemplu al acestui domeniu. Sub egida OIC (care a nlocuit GATT), ncepe n 1999 runda mileniului. O alt surs a mpingerii negocierilor n planul actualitii a fost nfruntarea ntre companii i sindicate, n perioada grevelor numeroase de revendicri salariale, care au nsoit boom-ul economic postbelic. Sub titlul bargaining theories au fost elaborate lucrri de expertiz, care urmreau s mbunteasc tactica negociatorilor i obinerea unei soluii acceptabile pentru ambele pri. Spre deosebire de negocierile guvernamentale din planul internaional, cu caracter multilateral, negocierile ntre firme i salariai erau strict bilaterale. De aceea, teoria jocurilor cu doi parteneri, care prin rezultatele sale matematice oferea un instrument susceptibil de aplicaii modelare. Creat de John von Neuman ntr-un context economic, teoria jocurilor a introdus n vocabularul negociatorilor concepte ca joc de sum nul (n care ambii pot ctiga sau pierde), jocuri de cooperare, jocuri cu informaie complet sau incomplet, strategii pure i mixte, i altele. Teoria jocurilor cu mai muli parteneri s-a dezvoltat i ea, dei cu mai puin concludent, oferind noiuni utile n formarea alianelor, a conexiunii juctorilor i a echilibrului. Principalul merit al modelelor matematice este de a ajuta raionamentul i de a dezvlui aspecte uneori ascunse intuiiei sau judecii curente. Din teoria jocurilor s-a desprins o metod mai puin formalizat, aceea a jocurilor de simulare, n care negociatorii nainte de a intra n negocierea real, o simulau prin exerciii preliminare, jucnd alternativ rolurile actorilor reali. 9.1.4. Elemente noi i de perspectiv. 183

A doua jumtate a secolului trecut i mai ales primul deceniu al noului mileniu sunt caracterizate de o accelerare a schimbrii n toate domeniile. La rdcina schimbrii st progresul tiinei manifestat n sporirea fr precedent a cunotinelor, avansul tehnologiilor din care se desprind prin dinamism tehnologiile informaiei i comunicrii, reuita economic a unor regiuni ale lumii i crearea de centre de excelen, intensificarea refleciei asupra problematicii mondiale i crearea unei noi solidariti pe tema salvrii resurselor naturale i ocrotirii mediului. Direct sau indirect, aceti factori au influenat procesul negocierilor mrindu-i sfera de aplicaii, ridicndu-i importana i nzestrndu-l cu proceduri i tehnici noi. S ncepem prin mrirea numrului de actori ai vieii internaionale. Timp de secole negocierile erau practicate cu predilecie de diplomaii statelor sau ai cetilor, dac ne referim la Grecia antic sau Italia medieval. Nu poate fi uitat nici rolul diplomaiei i negocierilor purtate de Biseric n relaiile cu puterea secular. n prezent ns asistm la apariia unor actori noi, att la un nivel superior ct i la un nivel inferior, n raport cu statul-naiune clasic. Pe un plan superior se produc, modificnd competenele statelor, dou procese puternice: globalizarea i regionalizarea. Aproape 100 de grupri de state i propun azi n lume s preia o parte din atribuiile statelor i s creeze entiti transnaionale n special pentru comer, economie, finane, dar i pentru circulaia oamenilor i serviciilor. Cea mai avansat este Uniunea Europeana care a elaborat un sistem juridic complicat pentru integrarea a 15 state, cu perspectiva de a reuni aproape 30 n urmtorul deceniu. Acest experiment istoric, consacrat prin moneda unic este secondat de apariia asociaiilor zonale (America de Nord, zona Pacificului, ASEAN i altele) cu grade de integrare diferite, dar cu rezultatul apariiei unor noi entiti ale cror relaii depind de negocieri continui. Mai mult dect att: fiecare din aceste entiti i asigur coerena prin transformarea negocierilor n metoda permanent, cvasi - instituionalizat. Toate reuniunile UE sunt reuniuni de negocieri. Peste procesul integrrii regionale se afl cel al globalizrii, ilustrat de irelevana oricrei frontiere, inclusiv a celor pe care regiunile le pstreaz n raport cu exteriorul, pentru fluxurile informaiei, finanelor, bunurilor i persoanelor, a tranzaciilor i produciei. Majoritatea companiilor transnaionale sunt globale i nu regionale. Spre deosebire de integrarea regional ncorporat n instituii, globalizarea nu dispune de instituii de reglementare, arbitraj i coordonare, de gestiune sau guvernan, manifestnd numeroase abuzuri i avnd consecine negative social, ca mrirea inegalitii i pierderea coeziunii sociale. Nici un pas al globalizrii nu se face fr negocieri aprinse ntr-un sistem de competitivitate ridicat, cu friciuni i obstacole numeroase. n nivelul inferior, aproape toate statele efectueaz descentralizarea, dnd regiunilor i oraelor capacitate de gestiune economic i administrativ, pn la punctul n care ele intr n nume propriu, sau prin asocieri, n circuitul internaional. Cine poate nega importana unor orae ca Singapore sau Hong Kong, devenite state sau regiuni autonome, n viata internaional? Procesul crescnd al privatizrii nu face dect s mreasc numrul de actori ai sistemului economic internaional, puine fiind companiile semnificative din interiorul unei ri, neasociate prin capital sau acorduri, cu firme din afara granielor. 9.2. Clasificarea negocierilor 184

Din definiie rezult o apartenen a negocierilor la familia formelor comunicrii. Dar ea este o expresie special a comunicrii, caracterizat printr-un grad crescut de explicitare i spre orientarea clar spre un obiectiv constnd n realizarea unui acord. Exist n literatura contemporan o exaltare a dialogului ca remediu la orice neajuns ce trebuie remediat. Dar dialogul nu este dect o cerin necesar, dar nu i suficient. Exist chiar un comportament tacit al prilor, care joac rolul unei negocieri, fr ca dialogul s aib loc. Este ceea ce am putea numi protonegocierea, constnd din gesturi unilaterale menite s transmit semnalul unei bunvoine i a dorinei unui acord. Fr ca s se supun unei nelegeri formale de exemplu, pn n 2001 pe tot parcursul negocierilor pentru dezarmare au existat msuri unilaterale de reducere a armamentului sau de ncetare a experienelor nucleare. Forme de comunicare ce pot fi utilizate n faza de pregtire a negocierii propriu zise sunt: stabilirea de contacte (de cele mai multe ori secrete sau discrete), dialogul, conversaiile (o form mai avansat care nc nu presupune un subiect precis), dezbaterile (care au form fixat), schimburile de vedere exploratorii i convorbirile (ca o form i mai avansat n vederea orientrii spre un scop). Primele trei forme de prenegocieri se practic curent informal, discret i neangajnd dect personal pe interlocutori, cu prilejul reuniunilor, meselor rotunde, simpozioanelor sau conferinelor tiinifice, dar dezbaterile, schimburile de vederi sau convorbirile pot fi mai oficiale i confirmate de comunicatele de pres. n prezent viaa academic a profesorilor i cercettorilor contribuie nu numai indirect i ocazional la facilitarea unor negocieri, ci i instituional i continuu. Teoreticienii negocierilor s-au constituit n breasl, anun n buletine activitatea lor, ca de exemplu PIN (Programul Negocierii Internaionale) sau formeaz organisme i centre permanente ca CASIN, de la Geneva. Cel mai simplu criteriu de clasificare a negocierilor este dup domeniul cruia i aparine tema abordat. Dup subiect ele intr n marile ramuri ale relaiilor internaionale, politicii, economiei, finanelor i mai rar n problemele globale ale omenirii (hran, sntate, habitat, mediu, populaie i altele) unde se ntocmesc programe internaionale. Negocierile devin n cadrul acestor ncrengturi din ce n ce mai specializate. Astfel CASIN (Geneva) a organizat o dezbatere asupra negocierilor n materie de pre al petrolului, iar PIN (Viena) o alta, cu privire la negocierile de mediu. Dac ar exista doar diviziunea dup subiect, negocierile ar fi teoretic o mas fragmentar de activiti, fiecare ataat domeniului su. Dar negocierile se clasific i dup criterii transversale, care formeaz clase cuprinznd negocieri de orice natur. Prima i cea mai controversat este aceea a caracterului nchis sau deschis al lucrrilor. O negociere de dezarmare va fi mai degrab nchis publicului, la fel i una din cadrul Consiliului de Securitate ONU. Problemele globale sunt negociate ns cu o larg asisten a societii civile i sunt intens mediatizate zi cu zi. Chiar n prima jumtate a secolului, n timpul Ligii Naiunilor, cnd presa i radioul au extins puterea lor de informare iar curentele sociale cereau o mai larg participare a societii civile la politica internaional, dezbateri aprinse au avut loc n aprarea discreiei sau necesitatea publicitii. Profesionitii au fost de partea feririi negocierilor de la senzaionalismul presei, Harold Nicholson deplngnd diplomaia televizat. ntr-adevr, nu o dat, dezvluirile unui pas sau al unei concesii au zdrnicit

185

ajungerea la o soluie de compromis. Pe de alt parte, absena publicitii poate duce la acorduri neacceptabile pentru publicul larg, ca n cazul mediului nconjurtor. Negociatorii tiu c factorul opinie public atrn greu n realizarea sau aplicarea unui acord, dar cred c acesta nu trebuie s acompanieze ca un spectru fiecare gest sau discuie de amnunt. Oamenii politici i negociatorii exceleni ca Dag Hammarsjold, fostul Secretar General al ONU erau cunoscui pentru stilul ermetic al declaraiilor de pres la care era obligat, devenite aproape indescifrabile. Profesionitii nclin ntotdeauna pentru o atmosfer ct mai netulburat de indiscreii i elemente senzaionale. Alt clasificare simpl este dup criteriul numrului de participani n negocieri bilaterale i multilaterale. Ambele au tradiii vechi. Dei cele bilaterale au fost predominante secole ntregi, cele multilaterale au fost i ele practicate, ca de exemplu n Congresul de la Viena la 1815, unul din cele mai studiate cazuri de ctre istorici. n secolul trecut, activitatea numeroaselor organe internaionale a dus la nmulirea negocierilor cu mai muli parteneri, pn la punctul de a crede ca negocierile n care dou pri stau singure fa n fa sunt pe cale de dispariie. Chiar i n acest caz, contextul extern este mult mai semnificativ, nsoind ca un cor antic comentator, fiecare gest al celor n cauz. Teoria negocierilor s-a dezvoltat cel mai mult folosind cazul bilateral, att de frecvent dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, ntre patroni i salariai. Motivul a fost existena modelului oferit de teoria jocurilor cu doi parteneri care se preta la acest tip de negocieri. Avantajele devin nesigure o dat ce teoria jocurilor cu mai muli parteneri nu beneficiaz de aceeai claritate i precizie. n ciuda caracterului lor predominant, evident n toate negocierile organismelor regionale, negocierile multilaterale nu ocup ntreaga scen, dei apariia companiilor multinaionale (ca cele europene) impune desfurarea lor. Astfel, cnd citim tirile despre contopirea a dou mari bnci sau a dou mari companii, n spatele lor stau negocieri bilaterale, cu publicitate redus i trzie. n comer, care reprezint o relaie cumprtor vnztor, ele sunt de asemenea prezente. O clasificare a negocierilor ce se impune este aceea dup tipul de obiective. Ea a fost formulat de Ikle, autor care d negocierilor urmtoarea definiie: proces n care se fac propuneri explicite n mod explicit, n scopul ajungerii la un acord asupra unui schimb sau asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor interese conflictuale. Acordurile de prelungire dau natere unei negocieri relativ simple i de scurt durat. Ele sunt frecvente ntre state care au semnat acorduri de colaborare pe termen limitat, i conin n clauzele finale posibilitatea prelungirii. Ele sunt mai mult un prilej de bilan al angajamentelor anterioare, o rennoire a angajamentelor i au ca rezultat n principal meninerea statu-quo-ului. Acordurile de extensiune sunt nrudite cu cele de prelungire n sensul meninerii unui acord, dar vizeaz aplicarea lui la un numr lrgit de prevederi. Cel mai ilustrativ caz actual este al lrgirii Uniunii Europene. El arat c n aceast situaie sunt angajate dou negocieri paralele: una multilateral ntre membrii vechi ai organismului existent i altele, cu caracter aproape bilateral, ntre noul partener i organizaia la care accede. Primele au ca obiect i revizuirea propriei structuri, gsirea de noi formule de organizare, ceea ce le nrudete cu acordurile inovative. Un alt exemplu este oferit de aderarea la conveniile internaionale, care ocup atenia statelor dat fiind proliferarea acordurilor cu vocaie universal n materie de drepturile omului, drept diplomatic i consular, dreptul 186

tratatelor i sfera de codificare a dreptului internaional, evoluia organizaiilor internaionale ale statelor i dezvoltarea uria a celor neguvernamentale. Acordurile de normalizare pun capt unei stri nesatisfctoare. De multe ori ele sunt expresia juridic a unei normalizri de fapt a relaiilor ntre entitile n cauz. Negocierile pentru ncetarea ostilitilor, pentru restabilirea relaiilor diplomatice, pentru ncetarea unei stri de embargo sau a unei monitorizri, pentru plata unor arierate financiare intr n aceast categorie. Acordurile de redistribuie privesc noua mprire de bunuri, teritorii, resurse, zone de dominaie economic, politic sau militar. Sunt cele mai grele, susceptibile de degenerare i alunecare n conflicte. n ele se confrunt dou pri, din care una este mai ofensiv i a doua mai defensiv. n cazul nesimetriei ntre cele dou pri, pot duce la impunerea soluiei care este susceptibil de contestri ulterioare. n cursul istoriei diplomaiei, redistribuia a nsemnat confruntarea care a precedat sau urmat rzboaiele. Ei i se datoreaz apariia sau dispariia de state, modificrile teritoriale, schimbarea zonelor de influen sau dominaie. Foarte legat de factorul de putere, ea este cu precdere de tip militar, politic i economic. Negocierile de redistribuie sunt cele mai dificile, cele mai lungi i complicate, ceea ce explic atenia acordat de teoreticieni. n cazul conflictelor identitare ns, obiectul disputei nu poate fi redistribuit, mprit sau negociat. n alte situaii distribuia privete bunuri tangibile, dar pare inechitabil prii dezavantajate. Astfel nu-i gsete dect soluii temporare, urmate de conflicte violente, alternana ce se poate repeta timp de secole ca n cazul conflictelor teritoriale ntre Frana i Germania. Ambele situaii (valori nedistribuibile sau bunuri greu distribuibile) dau natere la conflicte perene, prelungite . Ieirea din aceste situaii capcan o ofer doar negocierile din urmtoarea i ultima diviziune. Acordurile de inovaie exprim noi obligaii, creeaz noi instituii, i lanseaz noi activiti construite pe descoperirea i exploatarea interesului comun. Aproape tot ceea ce s-a ntreprins cu succes n viaa internaional a ultimei jumti de veac s-a bazat pe negocieri de inovare: extinderea sistemului Naiunilor Unite, nchiderea unor focare cronice, evoluia integrrii europene i nfiinarea a circa 100 de organisme de cooperare regionale, asisten tehnic, ajutorul umanitar, soluii n problemele globale ale omenirii. Ritmul crescut al schimbrilor ce intervin n viaa omenirii, cel mai viu aparinnd sferei de civilizaie ca tehnologie i cunotinele ei, cel mai lent n sfera culturilor dar sesizabil n viaa i gndirea politic, indic negocierile de inovaie ca instrumentul preios de care depinde i vindecarea traumelor vechi i capacitatea de adaptare la realitile noi. Discuia asupra clarificrii negocierilor ne permite s rspundem la ntrebarea: sunt ele att de diferite una de alta ca s nu fie loc pentru o teorie general, ci doar un cmp vast de activiti lsate n seama tratamentului ad-hoc, specific i ghidat doar de experien? Evident c nu, ntruct n ciuda diferenelor ele i mpart trsturi comune ce pot fi supuse unei analize teoretice, ale unei activiti umane definit ca un subiect autonom. De aici decurge i posibilitatea de a face recomandri generale pentru pregtirea i desfurarea lor reuit, ct i pentru pregtirea negociatorilor n lumina cerinelor analizei. Ct de mare este cererea de ndrumri n acest domeniu o arat prezena n rafturile librriilor ce ofer recomandri pentru alegerea profesiunii, pstrarea sntii, cultivarea hobby-urilor i o via fericit, a manualelor cu titlul: Cum s negociezi cu 187

succes? Sfaturile sunt generale, pentru orice tip de negocieri, cu convingerea c numrul i exigenele lor au intrat deja n estura vieii sociale curente.

10. MODELE ALE NEGOCIERILOR BILATERALE I MULTILATERALE

10.1. Modele ale negocierilor bilaterale Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial numrul mare de negocieri bilaterale de distribuie purtate, fie ntre state, fie ntre parteneri economici (patroni i sindicate) au stimulat teoria negocierilor i a cutrii de modele. ntre acestea modelul matematic la care s-a recurs a fost furnizat de teoria jocurilor. Definite ca competiii dominate de reguli, jocurile au mbriat n larga lor categorie i negocierile care pot fi acoperite de definiia jocurilor: competiii supuse unor reguli. ntruct jocurile matriciale studiate de John von Neumann din considerente legate de economie au influenat analiza negocierilor, mprumutndu-le un bogat bagaj conceptual, le vom prezenta succint i pe nelesul tuturor. De exemplu, la intersecia strategiilor S2- S2, ctigul 5 revine lui A, n timp ce B pierde 5 (sau lui B i revine 5). Jocul matricial abstract este reprezentat printr-un tablou (matrice) unde exist linii i coloane. Liniile corespund strategiilor juctorului A i coloanele, juctorului B. La intersecia unei linii cu o coloan se afl un numr reprezentnd utiliti, termen economic atribuit valorilor unor bunuri. Utilitile cu semn pozitiv sunt ctiguri pentru juctorul A i pierderi pentru juctorul B, iar cele negative sunt pierderi pentru A i ctiguri pentru B. Tabloul se numete matrice de pli. Jocul definitiv prin faptul c ceea ce este ctig pentru un juctor este pierdere pentru cellalt i invers, face ca el s fie jocul numit joc de sum nul , ceea ce i confer de la nceput o caracteristic confruntaionl. S considerm matricea unui joc: (B) _ _ _ S1 S2 S3 S1 (A)S2 S3 -3 -1 -6 -6 5 10 12 2 -8

Juctorul A este atras de strategia sa S1 care i permite ctigul cel mai mare: 12. Dar acest obiectiv se izbete de posibilitile lui B de a juca strategiile de care dispune: S1 barat sau S2 barat prin care condamn pe A la pierderile 3 sau 6. Alegerea unei strategii de ctre un juctor constituie un pas sau o mutare. La rndul su, juctorul B este doritor s-i asigure maximul de ctig 8 aflat in strategia S3 barat, dar dac A face mutarea S1 sau S2, B risc pierderi ca 12 sau 2. Presupunnd c att A ct i B se comport raional condui de argumentul securitii, A poate judeca astfel: dintre toate plile negative, reprezentnd pierderile 188

maxime n cele 3 opiuni pentru el (-6, -1, -8), cea mai convenabil este pierderea cea mai mic. Cel mai bun rezultat din cele rele este 1. B analizndu-i ctigurile reprezentate de maximum a ceea ce poate obine pe fiecare coloan, constat c cea mai rea dintre plile cu ctig este tot 1 (pentru el +1). Intersecia liniei S2 cu coloana S1 conine deci o plat cu proprieti speciale. Este cea mai bun din cele nefavorabile pentru A, iar pentru B, cea mai puin rea din cele bune. Juctorul A nu poate face mai bine dect s mute S2, iar juctorul B nu poate face mai mult dect s aleag S1. Punctul de la intersecia (S2, S1) se numete punct a (saddle point) sau punct de echilibru. El se gasete uor prin faptul c este cel mai mic pe linie i cel mai mare pe coloan. Jocul are deci o soluie unic, prescris doar de matrice i nu de considerente externe, n afara raionalitii juctorilor. Ea este cuprins n teorema faimoas de minimax pentru matricea de pli generale. B _ _ _ S1 S2 S3 S1 c11 c12 c13 B S2 c21 c22 c23 S3 c31 c32 c33 max min cij = min max cij, unde I = 1, 2, 3; j = 1, 2, 3 i j Verificm uor: max min cij = max (-6, -1, -8) = - 1 i j max min cij = min (-1, -10,12) = - 1 i j Cea mai elegant teorem a teoriei jocurilor datorat lui J.von Neumann ne asigur c toate jocurile matriciale au soluie unic i bine determinat i c la fel se ntmpl cu toate jocurile ce admit reprezentare matricial. Ce se ntmpl n cazul n care nu exist punct a?
B

_ S1 S1 0 A S2 3

_ S2 2 -1

189

Matricea de pli se afl n aceast situaie. Nici o plat nu este cea mai mic pe linie i cea mai mare pe coloan. i n acest caz, teorema de minimax funcioneaz cu o schimbare. Cnd exist punct a, perechea de strategii bine determinate la intersecia crora el este situat, constituie strategiile pure, dar cnd nu exist, se recurge la strategii mixte, n sensul c fiecare este compus din strategii de care juctorul dispune cu o frecven bine determinat. Se formeaz astfel o pereche de strategii mixte care asigur tot o soluie unic a jocului. n jocul matricial considerat A este asigurat de un ctig egal cu 1 (valoarea jocului ce nu figureaz n matrice) n timp ce B poate s se asigure prin strategia lui mixt s nu aib o pierdere mai mare de 1 (ceea ce este bine n condiiile n care ar putea pierde mai mult 2 i 3). Amestecul pentru A indicat de teorie este s joace S1, 2/3 din timp i S2, 1/3 din timp. Pentru B recomandarea teoriei este s joace S1 i S2 cu frecvene egale i, pentru a ascunde adversarului intenia sa, ar putea recurge la tragerea la sori. Putem verifica calculnd ctigurile medii ale juctorilor. De cte ori B joac S1, A ctig n medie 2/3.0+3.1/3=1, iar cnd B joac S2, A ctig 2.2/3+1/3(-1). Nici un juctor nu poate ameliora acest rezultat garantat, ce nu apare cu ochiul liber ca la punctul de echilibru, pentru a-i ameliora situaia. Observm c i n acest caz rezultatul depinde de matricea iniial i este dat teorema maximin, cu strategii pure sau mixte. Modelul a fost folosit n analiza unor negocieri dar s-a dovedit c jocurile de sum nul sunt neutilizabile n cazul att de frecvent, cnd ambii juctori pot ctiga sau pierde mpreun. Aportul modelului la conceptele intrate n limbajul negociatorilor este considerabil. Chiar fr a cunoate n amnunt teoria jocurilor ei recurg deseori la termenii: matricea jocului, strategiile pure i mixte ale juctorilor, micrile i plile lor, punct a sau de echilibru, soluia jocului, minimax i maximin . Modelul reamintete negociatorilor c datele negocierii, ca i ale jocului, trebuie cunoscute bine pentru a nelege ce rezultat ar putea fi garantat de nsi studierea situaiei exprimat n utilitile (pli sau costuri) ale fiecrui pas ca alegere de strategie. n special negociatorii i reamintesc de teorema minimax ce funcioneaz n condiii restrictive atunci cnd, ntr-un sens mai larg, urmresc maximizarea ctigului att de justificat n condiii prielnice (context favorabil sau preopinent mai slab) sau de minimizarea pierderilor (numit i minimizarea sau controlul daunelor) cnd condiiile externe sau resursele celuilalt juctor nu sunt favorabile. Teoria jocurilor de sum nul i-a gsit ns o aplicaie mai fructuoas n domeniul militar, unde o confruntare (competiie dominat de reguli) se exprim mai ales prin rezultatul nvingtor nvins, poziie ctigat pierdut, distrugeri aplicate suferite. Sunt citate dou studii care analizeaz btlii din cel de-al doilea Rzboi Mondial. n 1943, att forele aliate aeriene ct i cele japoneze (vase de rzboi) puteau alege dou ci de a ajunge n jurul unei insule la locul unde armata japonez avea nevoie de ntrire. n funcie de aceste alegeri, numrul de zile n care vasele puteau fi expuse bombardamentelor erau diferite, reprezentate de o matrice: JAPONEZI Nord Sud Nord 2 zile Aliai zile Sud

190

1 zi

3 zile

n 1944, n luptele de dup debarcare, germanii (Armata a 9-a) aveau dou strategii: s atace sau s se retrag. Aliaii dispuneau de trei strategii: s ntreasc sprtura, s mute rezervele la Est, s pstreze rezervele. O matrice scris la nceput cu plile descrise n cuvinte este transformat n matrice numeric, a carei concluzie numeric este din nou comentat n limbaj natural. Aplicaii apar i n domeniul politic: nfruntarea a dou doctrine politice din care una singur va ntruni majoritatea (utilitile nu exprim procente de voturi), marketing (lupta pentru cucerirea pieii), economie (strategii de trguial), biologie (lupta speciilor pentru nie, comportamentul animalelor etc.). Deosebit de interesante sunt rezultatele din aplicarea teoriei jocurilor la psri. S-a dovedit c pn i psrile devenite simboluri ale unui singur tip de comportament, porumbeii pentru comportament panic i oimii pentru agresivitate, folosesc strategii mixte ale celor dou trsturi, n frecvene desigur diferite. Momentul n care ieim din sfera jocurilor de sum nul, lucrurile se complic i dei modelul teoriei jocurilor ofer soluii ele nu mai sunt unice, ci supuse interpretrii. Jocurile de sum nenul sau de cooperare sunt mai apte s serveasc drept modele pentru negocieri. Ele sunt scrise tot sub form matricial, dar la fiecare intersecie de strategie se afl o pereche de utiliti, una pentru fiecare juctor a crui sum este diferit de zero. S considerm o matrice a unui astfel de joc: B (1,1) (0,1) A (1,0) (1,1) Rezultatul optim este fr ndoial dat de (1,1) care satisface maximum de ateptri din partea fiecrui partener. Vom ilustra mecanismul ntocmirii unui model de jocuri cooperative la negocierile bilaterale printr-un caz studiat. Transilvania i Muntenia aflate la sfritul secolului XVII n suveranitate formal fa de Poarta Otoman, ambele bucurndu-se de un anumit grad de autonomie, caut o alian cu Imperiul Habsburgic, aflat n ascenden dup respingerea turcilor la Viena n 1683. Ambele negociaz cu Viena, dar i ntre ele. Dac ar fi existat un acord ntre Transilvania i Muntenia (pentru munteni amintirea unirii realizate de Mihai la 1600 era nc vie), intrarea n Liga Cretin condus de Habsburgi ar fi fost realizat n mod mult mai avantajos, cel mai avantajat de aceasta formul fiind partenerul romn. Nerealizarea alianei pentru ambele entiti nu deranja prea mult Transilvania n schimb, dac una devenea aliata Ligii n timp ce cealalt nu, interveneau dezavantaje mai mult sau mai puin severe pentru ambele. Matricea poate fi scris cu strategiile luate n considerare de cei doi negociatori, domnul Munteniei, erban Cantacuzino i principele Transilvaniei, Apafi: Apafi Aliana cu Austria Aliana cu Austria (1,0) 191 Nealiana cu Austria (-a,-b)

erban Nealiana cu Austria (-c,-d) (0, 1) Analiza oblig la cuantificarea dezagrementelor: a = 0,5; b = 0,7; c = 0,4; d = 0,3. Reprezentarea grafic a jocului se face prin patrulaterul MNQP. Soluia este cutat pe axa de negocieri ntre erban i Apafi, MN i determinarea unui punct de echilibru pe aceast ax. M(0,1)

P(-c, -d) Q(-a,-b)

N(1,0)

Neexistnd criterii precise pentru interpretarea cerinei de echitate, teoreticienii dau soluii diferite pentru situarea punctului de echilibru pe axa de negocieri. Astfel, dup Nash coordonatele punctului sunt: x* = + (b a) /2 y* = + (a b)/2 neglijnd (-c,-d) care reprezint dup el un misplaced altruism ( altruism prost plasat). Shapley consider altruismul primejdios i ofer soluia: x* = + [{bd/(1+b+ d)} {ac/(1+a+c)}] y* = 1 - x* Raiffa acord importan potenialului de ameninare prin soluia: x* = b(1+a)/[a(1+b) + b(1+a)] y* = 1 - x* Iar Braithwarte, care accept folosul altruismului, propune: x* = (1+b+c+bc-ad)/(1+a+b+c+d) y* = 1 - x* Rezultatele dup cei patru autori se prezint astfel:

Nash
erban 0,6

Shapley
0,4999 192

Raiffa
0,531

Braithwarte
0,572

Apafi

0,4

0,5001

0,469

0,428

Tabelul poate fi citit astfel: cei doi negociatori nu au aceeai poziie n negocieri. n funcie de interesul lor n soluie, ei ar trebui s arate mai mult sau mai puin nclinare spre concesie. Apafi ar trebui s se mulumeasc cu 40% din rezultatul final al negocierilor cu erban, dup Nash. Ca i acesta, Raiffa i Braithwarte i acord lui erban un avantaj n negocieri. Neglijarea poziiei sale de ctre Apafi, care a urmat politica unei aliane cu Austria cu autonomie limitat fr erban (Acordul din 1688 de ncorporare n Imperiu), l-a impiedicat pe Apafi s obin soluia dorit. Moartea lui erban a ntrerupt negocierile sale directe cu Viena. Exemplul i-a propus s ilustreze meritele i slbiciunile unui model matematic al negocierilor. Urmtoarele observaii pot conduce la o evaluare succint: 1. Un model matematic este o reprezentare abstract, susceptibil de a fi aplicat n mai multe situaii concrete. Modelul de mai sus ar putea la fel de bine s fie luat n considerare n tratarea oricrei situaii n care dou ri vor s accead la o alian, un tratat sau o form avansat de cooperare cu o entitate ter cum este cazul a dou ri de pe lista de ateptare a lrgirii Uniunii Europene (separat sau cu o conlucrare prealabil ntre ele). 2. Caracterul riguros i cuantificat confer autoritate modelului, care poate fi privit ca un indiciu sigur i obiectiv spre soluie. Dar, dup cum se vede, factorul subiectiv intervine n alegerea modelului, simplificarea situaiei i sacrificarea unor variabile omise, cuantificarea utilitilor pozitive i negative, interpretarea rezultatului, retradus in limbajul negocierii, infinit mai suplu i bogat n sensuri. 3. Meritul unui model st n obligaia pe care o creeaz pentru negociator de a analiza att structura negocierii i de a descoperi analogii cu alte cazuri, ct i datele problemei, dezvluind factori care altfel ar fi neglijai sau omii. Avantajul su const i n posibila dezvluire a unor situaii. Neintuiionist prin esen, modelul vorbete despre ci i mijloace ce ies din sfera intuiiei negociatorilor. Unul din modelele cu cel mai mare rsunet n teoria i practica negocierilor este un joc de cooperare paradoxal numit dilema prizonierului. Jocul este reprezentat de urmtoarea matrice:

B M
M (-5,-5) non M

(-1,10)

A
non M (-10,-1) (-3,-3)

193

Plile reprezint anii de pucrie care i ateapt pe doi complici la o crim, ce depind de faptul dac mrturisesc mpreun, separat sau nu mrturisesc de loc. Cei doi acuzai nu comunic ntre ei. Fiecare se gndete la ce va face cellalt. Dac al doilea mrturisete, primul are perspectiva de a fi condamnat la 5 ani dac mrturisete i el, sau la pedeapsa maxim de 10 ani dac nu mrturisete. Dac al doilea nu ar mrturisi, primul nfrunt pedeapsa mai uoar mrturisind (1 an) sau una ceva mai grav nemrturisind. Riscurile cele mari (pedeapsa maxim) rezid n poziiile diferite pe care le iau, iar rezultatele mai mult sau mai puin acceptabile sunt cele n care ei iau aceeai decizie de a mrturisi sau nu. Faptul c n mod sistematic, la acest joc, juctorii nu ajung la soluia care le-ar conveni cel mai mult, a pus n micare ncercarea de a dezlega dilema. Numrul de situaii n care dilema pucriaului apare, este i el considerabil. Un diplomat specialist n rezolvarea conflictelor spunea c cea mai bun pies la dosarul conflictului din Cipru (deschis n 1974 i devenit aproape cronic) a fost un articol al unui cercettor nordic, care asimila conflictul cu o situaie proprie dilemei prizonierului. Pot fi enumerate alte exemple din domeniul preului petrolului, a votului secret n parlamente, al afacerilor i al marketingului. Cel mai clar, dilema prizonierului apare n msurile de ocrotire a unui bun comun, ca de exemplu micorarea consumului de ap sau combustibil, a limitrii voluntare a produciei agricole, a aplicrii unei recomandri generale ca de pild de reducere a bugetelor militare sau a unei obligaii ca plata impozitelor. Fiecare participant este favorizat de aplicarea general a msurii, dar este tentat de strategia evaziunii, care promite un profit net i imediat. Dac toi juctorii ar prsi ns strategia cooperrii, ar antrena prbuirea ntregului proiect colectiv. Studiile ncepute prin experimente repetate la Universitatea din Michigan, au fost continuate n numeroase locuri, din cauza simplitii experimentului i variabilitii temelor. Cele mai importante rezultate au fost stabilizarea soluiei de cooperare prin iterare prelungit. Ele au aprins numeroase dezbateri asupra raionalitii individuale i colective, a motivaiilor de baz n comportamentul uman i au influenat considerabil psihologia, sociologia, antropologia. 10.2. Modele pentru negocieri multilaterale Trecerea de la 2 dimensiuni sau elemente la 3 reprezint un prag metodologic important n fizic, mecanic, geometrie i alte tiine, dar i n cazul negocierilor odat cu acest prag, are n ochi conceptul de coaliie sau alian. Cine se aliaz cu cine, cu ce avantaje i riscuri i mpotriva cui, care la rndul su se ntreab ce opiuni i rmn i ce promit ele? Nu trebuie s insistm asupra faptului c, ntr-o lume cu negocieri multilaterale aceste ntrebri sunt actuale, iar negocierile se ndreapt din nou spre modele ce le-ar putea fi de folos. De data aceasta, modelul matematic pentru cazul cu n-juctori devine mai sofisticat. Pe lng calculele algebrice simple sau teoria jocurilor, intervine teoria mulimilor. n locul punctului de echilibru intervin imputaiile, care sunt vectori de pli ce corespund partenerilor, fie juctori izolai sau sub-mulimilor de juctori aliai. Astfel n prima coal Neumann-Morgenstern bazat pe imputaii se lucreaz cu mulimi de stabilitate i cu soluii dominante. n coala Aumann-Maschler, apar conceptele de configuraie, obiecie i contraobiecie. 194

Spectrul echitii greu definibile se prelungete din teoria jocurilor de cooperare n jocurile cu n-juctori. Premizele teoretice ale autorilor sunt abstracte i idealul lor e s ofere un model pentru toate situaiile descrise doar de numrul de parteneri i de plile de imputaii (nu n matrice de data asta). Fiindc nu se realizeaz un acord teoretic pe aceste baze ce se dovedesc insuficiente, cercettorii colii de la Bucureti au ncercat ieirea din impasul teoretic, recurgnd la teoria informaiei. Se tie din teoria informaiei c entropia este un instrument esenial n msura gradului de incertitudine coninut de un experiment probabilist i a informaiei coninut de un mesaj. Lumea educat a secolului XXI care se refer la bii cnd este vorba de cumprarea unui computer sau de dimensiunea unui mesaj pe internet sau la entropie (n sens termodinamic, de unde provine), cnd discut nclzirea planetei sau chiar lipsa de ordine ce domnete n sistemul internaional sau n subsistemele sale, nu este nepregtit cu folosirea teoriei informaiei care st n inima civilizaiei contemporane. Datorit lui Watanabe s-a vzut c entropia poate msura nu doar incertitudine i informaie, ci i gradul de interaciune sau conexiune (termenii interdependen sau coeziune sunt i ei apropiai) a unor subsisteme, fie ele ri, regiuni, industrii, companii sau persoane. Aceast constatare e bazat pe faptul c gradul de organizare a unui sistem devine mai mare dac gradul de nedeterminare descrete. Msurm gradul de organizare numit W (dup Watanabe) prin diferena dintre suma nedeterminrii prilor i nedeterminarea sistemului. ntr-un sistem triadic: W{(123 ), (1 ), (2 ), (3 )} = H{1} + H{2} + H{3} H{(123)}. unde H e msura clasic a entropiei: H{i} = - p(xi) log p(xi).
i

Dei mai pretenioas teoretic, metoda este uor de pus n practic, iar cu un program adecvat poate fi realizat automat de calculator, pe baza unor indicaii communicate n limbaj curent. nainte de a trece la o aplicaie triadic simpl, e cazul s facem o observaie esenial. Propunndu-i s introduc interaciunea ca variabil nou i msurabil n negocieri, abordarea metodei informaionale antreneaz schimbri eseniale n modul de a le nelege i n structura pe care le-o atribuim. De ce se formeaz o coaliie? Este oare aceeai lege pe care o semnaleaz Hamon n procesul de formare a prieteniei umane? Interaction

Similarity

Liking 195

Constatm c similaritatea, un fenomen mai obiectiv dect preferina (sau atracia), care pare a-i fi subordonat (similis simili gaudet, spuneau romanii: cei ce se aseamn se bucur, iubesc pe cei asemntori lor), se afl la baza tuturor comunitilor (sau pe o anumit treapt de dezvoltare istoric, a triburilor) de limb, credin, istorie i teritoriu comun, obiceiuri, toate componente ale culturii. i cum perspectiva cultural este prevalent n opinia intelectual a vremii noastre, similitudinea a fost salutat, la un loc cu diferena specific, surs a identitii comunitare. Negocierea intervine ca s aplaneze mai ales problemele convieuirii cu oamenii diferii, aparinnd altor comuniti i s reduc asperitile acestei convieuiri. Nu similitudinea este esenial n raporturile celor ce au nevoia de a negocia. ntr-un sat bosniac, dou populaii, una srb, alta musulman refuz contactul, dialogul i conlucrarea; ele se afl n stare conflictual, la marginea violenei. Interaciunea este aproape zero, iar ciocnirea iminent. Negocierea e chemat s repare aceast situaie i s previn conflictul. Cum se msoar interaciunea? Metoda nu-i pune ntrebarea ce au n comun oamenii, ca ciment al similaritii i preferinei, ci ce fac mpreun n ciuda diferenelor lor, n cadrul unui proiect comun. Un asemenea proiect nu poate fi construit dect pe baza unui interes comun, gzduind desigur multiple interese complementare sau tranzacionabile. Metoda informaional i gsete astfel terenul propice n domeniul civilizaiei dominate de cunotine i aciuni transferabile i nu n terenul culturii, ale crei valori specifice pot conduce la conflict i la paralizarea negocierilor. Probabil c cea mai important consecin a utilizrii acestei metode este nelegerea pcii ca o stare de interaciuni neviolente, stare msurabil prin msurarea interaciunii entitilor n cauz n timp ce rzboiul nu este dect ncetarea interaciunilor panice i substituirea lor cu o interaciune violent. Aplicaia metodei la negocieri o ofer negocierea celor doi prini erban i Apafi. Discuia lor se purta n jurul alianei cu Austria. Negocierea era n realitate trilateral. Adugm acum pe juctorul Leopold, mpratul Austriei. Actorii (subsistemele) sunt deci: S, A i L Supunem mai nti un chestionar asupra unor caracteristici n care s domine prezena intr-unul sau acelai grup de interese: sunt ri mici sau mari? Este fiecare vecin cu ambii parteneri? Exist proiecte comune: agricole, militare, comer, meteuguri? Se afl n relaii cu Papa, Frana, Rusia, Poarta Otoman, Moldova sau Polonia, exist netoleran religioas, putere nobiliar dezvoltat, linite intern, suveranitate deplin etc., toi factori ce influeneaz desfurarea unui proiect comun? Greutatea const n alctuirea chestionarului. Restul urmeaz de la sine. Rspunsurile sunt da sau nu i se noteaz cu + i Urmeaz calculul entropiilor pentru actori individual, luai cte doi sau toi mpreun, conform formulei entropiei H(i): H(S) = 1,000 H(SA) = 1,9258 H(SAL) = 2,786 196 H(A) = 0,9956 H(SL) = 1,8178 H(L) = 0,9305 H(AL) = 1,5016

De aici rezult msura conexiunii sau interdependenei, ca diferen ntre suma entropiilor componentelor n parte i entropia sistemului pe care l formeaz mpreun: WSAL (S/A/L) = H(S) + H(A) + H(L) - H(SAL) = 0,5475 WSA (S/A) = H(S) + H(A) - H(SA) = 0,0698 WSL (S/L) = H(S) + H(L) - H(SL) = 0,1127 WAL (A/L) = H(A) + H(L) - H(AL) = 0,4245 Au loc i formule: WSAL (SA/L) + WSA (S/A) = WSAL (SL/A) + WSL (S/L) = WSAL (AL/S) + WAL(A/L) = = WSAL (S/A/L) Cea mai slab interaciune are loc ntre S i A, ceea ce aparent ar indica o ans mic pentru aliana lor. Dar n prima egalitate a formulelor de mai sus, cea mai mare interaciune e dat de aceast coaliie i rest: SA/L. Ca i n analiza jocului bidimensional, modelul prezent ne indic c o alian ntre S i A ar fi promovat interesele lor fa de L i ar fi asigurat mai bine stabilitatea ntregului sistem. Ideea esenial a metodei este urmtoarea: ca soluia s fie cooperativ cea mai potrivit coaliie ntr-un sistem dat este acea care are maxim de coeziune cu restul sistemului i care consist din elemente cu coeziune joas. Opusul acestui caz este gruparea elementelor cu coeziune nalt, care izoleaz restul i divid sistemul. Care sunt factorii suplimentari care pledeaz pentru folosirea i dezvoltarea n viitor a metodei informaionale? n primul rnd posibilitatea de a avea fr nici un aport suplimentar teoretic, un numr orict de mare de participani la un sistem dat: 5 7 dac e vorba de marile puteri, 8 sau 9 dac este G8, 15 29 sau 30 pentru Europa, mergnd pn la cca 150, formnd Adunarea General a ONU (cea mai simpl aplicaie a metodei n studiul voturilor nominale jucnd rolul de caracteristici) sau o Conferin global de sub egida ONU. Al doilea element promitor este posibila dezvoltare a unui sistem de indici semnificativi pentru identificarea i msura interaciunii. Astzi statisticile regionale sau mondiale s-au dezvoltat mult, oferind date pentru comer, firme mixte, cltorii personale i turism, investiii reciproce, filiale ale unor companii multinaionale, construirea de obiective n comun (n special linii de transport sau comunicaie), schimb de studeni, echipe tiinifice comune, mariaje mixte etc. n rndul 3 st nuanarea metodei prin mrirea numrului de rspunsuri de la 2 la 3 i 4 (n cazurile de vot se numr i abinerea i neparticiparea) sau mai mult. n sfrit, tehnologia informaiei (IT) s-a dezvoltat ntr-att nct ofer suport pentru continua observare a proceselor de interaciune prin intermediul bncilor de date i automatizarea calculului.

11. TERII I NEGOCIATORII

197

11.1. TERII
Pe lng prile angajate n negocieri directe, de multe ori la masa negocierilor i fac apariia teri, care i ofer serviciile fr s ia parte la dezbateri i fr s intre ca beneficiari n acordul rezultat. Ei sunt admii de ambele pri pentru prestigiul de care se bucur, fiind personaliti sau organisme care i-au ctigat autoritatea i competena n alte negocieri, sau sunt garania unei obiectiviti, a unei echidistane i a unei neutraliti n raport cu poziiile i interesele care se confrunt. De cele mai multe ori sunt acceptai pentru c ofer un sediu discret sau neutru. Acest gen de contribuie se numete bune oficii. Ele se exercit i n transmiterea comunicrilor. O alt form de contribuie a unui ter este investigaia (inquiry), prin care el ntreprinde o cercetare a faptelor i datelor ce stau la baza unei controverse. Medierea este forma cea mai avansat de participare. Ea poate funciona fr negocieri ntr-o situaie de criz, obinnd de pild acordul prilor care nu au contacte directe, s accepte un armistiiu. Dar ea poate interveni i n negocieri, nainte de nceperea lor sau n cursul desfurrii lor, cnd terul poate s propun soluii i s ncerce s conving prile de meritele lor. Mai deprtat de negocieri se afl arbitrajul, n care terul ales de pri elaboreaz o soluie ce devine obligatorie. Forma sa cea mai avansat este soluia judiciar, examinat i decis de Curtea Internaional de Justiie, a crei autoritate e recunoscut (fr i cu rezerve) de ctre statele membre ale ONU. Medierea, arbitrajul i rezolvarea pe cale juridic sunt menionate n Cart. Terii pot aprea ca reprezentani ai organismului care a promovat ideea sau inerea negocierilor. Conferinele multilaterale examinate s-au inut n sediul i sub egida ONU (dreptul mrii i dezarmare), UE (cele europene), GATT i UNCTAD. Dar pe lng un mandat i un scop formulate n termeni generali de aceste organisme, i-au creat propriile reguli i propria agend, consensul sau votul participanilor fiind singurul element de luare a deciziilor. n anul 2001, negocierile dintre forele politice din Afganistan pentru elaborarea unei forme de guvernare post-taliban a rii au fost gzduite ntr-un ora german, nici un alt loc, Afganistan sau rile vecine, nefiind prielnic unei asemenea discuii. n conferina lor, reprezentantul ONU a jucat un rol activ i explicit, iar aliana anti-terorist a rilor din care face parte i Germania, vital interesate ntr-un rezultat, au putut s-i exercite influena n culisele conferinei. Arbitrajul i calea juridic nu sunt legate de negocieri dect prin faptul c nregistreaz impasul lor total, oferind o alternativ, iar medierea este dual: poate fi parte sau n exteriorul lor, de obicei precedndu-le. Ce se ntmpl cnd ele se suprapun? Mediatorul, nume pe care l poart terul, poate avea un rol pasiv sau activ. n rolul pasiv nu iniiaz nimic, are comportament reflectiv, reacioneaz la ce se ntmpl, iar maxima lui contribuie se afl n sfera comunicrii. Lui i se comunic de ctre parteneri lucruri pe care aceti ezit s le transmit oficial celeilalte pri. Un mediator activ formuleaz propuneri, faciliteaz negocierile, iar cnd este mnat de dorina impunerii unei soluii le manipuleaz. Rolul de facilitator al prii tere poate fi benefic, ceea ce explic n parte acceptarea lui de ctre prile care negociaz. n afara comunicrii i a mesajelor informale pe care prile i le transmit prin ter, acesta poate pleda n nume propriu pentru concesii i compromisuri tactice i chiar pentru promovarea 198

unei soluii de ansamblu. Dar s-a constatat c una din atribuiile lui cele mai mari poate consta n topirea rigiditii poziiilor ce se confrunt. n cazul manipulrii, medierea se apropie de arbitraj, n care prile sunt inute si nsueasc formula emanat de ter i s o aplice. Manipularea const n modificarea structurii negocierilor sau n crearea altora noi, o intervenie dur n negocieri, bazat pe prghii de putere i influen, nu numai pe persuasiune. n cazul negocierilor de la Oslo, echipa norvegian de iniiativ a oferit sediu discret (o vil lng Oslo) i un climat informal i deschis pentru negociatorii israelieni i palestinieni. Acetia erau reprezentani ai celor dou foruri de conducere, care au semnat acordul oficial, obinut pe ci semioficiale. La orice moment de reacie public negativ, ei puteau fi considerai experi lucrnd n nume propriu. Coninnd numeroase inovaii instituionale, acordul de la Oslo era menit s declaneze un proces, cu baze calendaristice precise, de rezolvare treptat a problemelor prin lrgirea teritoriului supus administraiei palestiniene i dezbaterea n final a celei mai spinoase probleme reprezentat de statutul Ierusalimului. De ce acest acord trece printr-o criz att de profund la sfritul secolului? Este doar reacia negativ a extremitilor ambelor pri, manifestat n asasinarea premierului i izbucnirea Intifadei? Este schimbarea sau contestarea actorilor de ctre partide sau formaiuni rzboinice? n lumina ideilor proiectului comun, neajunsul negocierilor a constat n neabordarea ferm a ideii centrale, ce plutea n aer: constituirea unui parteneriat al rilor din regiune, n vederea utilizrii potenialului ei economic, comercial, productiv i renvierea unei vocaii care fcuse din zon un centru al civilizaiei mondiale? Obsesia redistribuirii a necat aceast preocupare. Acordul de la Dayton este rezultatul unei negocieri, n care SUA a jucat rolul de mediator. Un obiectiv deloc nensemnat a fost atins prin ncetarea ostilitilor. Obiectivul de a ntemeia o stare de pace n Bosnia printr-o formul de structurare politic adecvat a fost departe de a fi realizat, dovad precaritatea situaiei n aceasta ar, a crei linite depinde, ani dup Dayton, de prezena trupelor strine. Cteva vicii ale acestor negocieri rezult din rolul precumpnitor al mediatorului n elaborarea soluiei, ce nu a fost fructul unei negocieri ntre pri. Acesta a utilizat ameninarea cu fora i chiar a aplicat-o nainte, n timpul i dup negocieri. Preferinele sale pentru unele pri (Croaia i Bosnia) n defavoarea srbilor acoperii de blam, a fost un alt element de nesocotire a principiului medierii. Ea s-a oglindit n campania mediatic i n orientarea ajutoarelor umanitare. Obsesia separrii prilor din conflict s-a perpetuat n complicata formul de organizare prin diviziune i fragmentare pe consideraii etnice. Adunarea statului nou format pe baze federative, mprit (aparent echitabil) ntre trei naionaliti, excludea noiunea ceteneasc universal n care individul voteaz pentru orice candidat, indiferent de etnia sa. Grija pentru prevederile post-agreement i funcionarea nu s-a manifestat deloc. Ceea ce ns constituie cea mai elocvent dovad a insuccesului a fost absena formulelor integrative i consacrarea enclavelor etnice fr perspectiva interaciunii lor. Negocierile de la Rambouillet au suferit cu un accent suplimentar viciile negocierilor de la Dayton, ceea ce le-a atras caracterizarea lui Kissinger: un ultimatum. n conflictele din Balcani din anii 90 , mediatorii pentru stingerea lor au fost numeroi. Au jucat acest rol succesiv sau simultan: ONU, NATO, SUA, Europa. Confuzia semnalat de analiti s-a repercutat nu numai asupra opririi ostilitilor, dar i n negocierile menite s restabileasc pacea. 199

n acest tablou, ONU a jucat un rol care nu poate fi considerat satisfctor. Pe lng rivalitatea cu ceilali mediatori, intervenia sa a fost minat de ambiguitatea mandatului Consiliului de Securitate, insuficiena resurselor, rezerva membrilor influeni de a recurge la serviciile ONU i folosirea organizaiei doar pentru justificarea aciunilor proprii. Cnd examinm ns rolul ONU ntr-o situaie tot att de complicat, exersat fr alte medieri paralele, aceea din Cambodgia, avem motive de a crede c resursele organizaiei, pentru medierea cazurilor de criz, nu sunt epuizate. Cambodgia motenete o criz de proporii, are n spatele ei un genocid de aproape 1 milion de victime i pe Khmerii Roii, un actor ale crui extremism i violen pot fi greu egalate. n 1989 o Conferin de Pace produce un Acord, ca rezultat al unor negocieri ndelungate n care ONU a jucat un rol important. Acordul a fost semnat de membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, de toate rile interesate din zona Asiei i Pacificului i de cele patru faciuni cambodgiene. Negocierile au condus la o hart de drum pentru procesul de pace n Cambodgia. Pentru ONU, implicarea s-a produs pe lng pregtirea i desfurarea Conferinei de la Paris n trei direcii: Meninerea pcii prin trimiterea trupelor UNTAC; Construirea pcii prin mobilizarea contribuiei internaionale pentru reconstrucie, dar i n sprijinirea Cambodgiei n tranziia spre un stat democratic i tinerea de alegeri libere i corecte; i Medierea, efectuat continuu de Reprezentantul Secretarului General al ONU. Acesta si-a exercitat cu moderaie puterea considerabil de a decide, punnd prile n faa propriilor rspunderi. A creat i un nucleu de zece ambasadori la Phnom Penh, care au creat o baz mai larg de sprijin. Sa concentrat pe contactele i continua angajare n negocieri i a acceptat un ritm lent dar sigur, nelegnd c pacea stabil este un obiectiv de termen lung. Dup rezultate, care includ alegerile din 1993, treptata dizolvare a forei Khmerilor Roii, funcionarea instituiilor statului i evoluia economic, s-ar putea afirma c operaia care a cuprins n toate fazele ei negocierile, este n curs de reuit. Trei atuuri nsoesc rolul de mediator al ONU dup acest exemplu: autoritatea moral mai mare dect a oricrei entiti internaionale, credibilitatea creat de mandatul acceptat de pri i de obiectivitatea i neutralitatea obligatorie, tratamentul egal acordat prilor, lipsa elementelor de viciere a negocierilor sau a procesului de pace, ca cele provenind din impulsul politicianist de a avea succese imediate i graba lor n a obine acorduri, orict de superficiale i nedurabile. Cu un bilan pozitiv n oprirea conflictelor, ONU are mai puin de oferit n prevenirea conflictelor. A anunat solemn acest interes, dar nu posed mecanisme de detectare a zonelor de risc i nici de declanare a unor negocieri ntre prile vizate. Este de menionat apariia n paralel a organismelor internaionale neguvernamentale ce-i ofer serviciile de mediere. Soluiile i mijloacele propuse de ei prolifereaz n paginile internetului. Se vorbete chiar de o pia a medierii, dar fenomenul trebuie apreciat din punctul de vedere al interesului societii, exprimat de ONG-uri, cercettori i centrele de studii sau reflecie n probleme care n sistemul internaional clasic revenea n exclusivitate guvernelor i reprezentanilor oficiali. Examinarea problemei medierii are o lecie ce nu trebuie neglijat pentru negocieri: atta timp ct faciliteaz negocierea prin circularea informaiei utile, contactele, condiiile i sediul de lucru, mediatorul este bine venit. Atta timp ct formuleaz propuneri, amestecndu-se n procesul de gsire de soluii, circulndu200

l,comparnd din unghiul exterior al observatorului i comentatorului meritele propunerilor i atta timp ct nu depete pragul persuasiunii, iari mediatorul se poate face util. Sunt ns trei momente n care prezena lui poate deveni duntoare. n primul rnd, cnd se ndeprteaz de neutralitate, favoriznd una dintre pri, care-i ctig bunvoina pentru avantaje acordate (de pild cele economice n perioada postnegociatorie). n al doilea rnd, cnd ridic rolul interveniei sale la un grad de activism, ce micoreaz sau descurajeaz eforturile prilor n cauz. n al treilea rnd, cnd i impune propria soluie, ce conine bineneles i propriile interese, prin ameninri cu fora sau chiar uzul forei. Este o gradaie n aceasta enumerare: ncepe cu dezechilibrarea negocierii, trece prin slbirea angajamentului i responsabilitatea prilor i, n fine, poate s le desfiineze sau neglijeze total prin substituie. Negocierile autentice au ntotdeauna aceast caracteristic a maximei implicri a prilor i creterea rspunderii lor fa de o soluie, care pe lng armonizarea echitabil a intereselor, trebuie s fie durabil.

11.2. NEGOCIATORII
La 1716 apare tratatul lui De Callires: De la manire de ngocier avec les Princes, devenit un manual pentru secolul luminilor. Prospeimea scrierii a rezistat vremii. Nu e de mirare, deoarece nc din secolele anterioare Diplomaia Renaterii a dat natere la o literatur remarcabil nchinat diplomaiei i ambasadorilor. De Callires consacr multe pagini condiiilor pe care trebuie s le satisfac un bun negociator. n portretul lui intelectual sunt cerine ca: o minte nclinat spre observaie, judecat sntoas, care nu rtcete n rafinamente fr sens sau n subtiliti. El trebuie s aib o oarecare cunoatere a literaturii, tiinei, matematicii i dreptului (Surprinde referina la tiin i matematici) darul aprofundrii calm, plin de resurse i bun asculttor. Exist recomandri de comportament: autocontrolul de a rezista dorinei de a vorbi, paciena unui ceasornicar capabil s ndure bucuros ignoranii, ca nite motto-uri literare perfecte. De Callires ar fi putut aduga la portretul de caracter al negociatorului, faimosul dicton al Cardinalului Mazarin: nici n cuvntul lui, nici n expresie, cineva s-i poat descoperi gndul lui real. n sfrit, din abunden sunt enumerate norme morale de conduit, reguli de observat de ctre negociator. Este o eroare fundamental i nc una mult rspndit, c un negociator abil trebuie s fie un maestru al neltoriei: cinstea este cea mai bun politic. O minciun are ntotdeauna n spate o pictur de otrav. Negociatorul trebuie s fie ntotdeauna un om al probitii, unul care iubete adevrul. Ameninarea duneaz ntotdeauna n negocieri. Succesul obinut prin for i frond st pe fundamente nesigure. Insistena asupra moralitii este explicabil. Machiavelismul italian a fost denunat n rile protestante cu o moralitate mai sobr. Englezii au manifestat ntotdeauna rezerv fa de diplomaia bizantin i motenirea ei, concentrnd n termenul peiorativ bizantinism practici de superficialitate i neltorie. Dar Sir Henry Wotton ddea o definiie incriminant ambasadorului ca un om trimis s mint peste grani pentru binele rii sale. Sir Harold Nielson n cartea sa Diplomacy folosit de la 1939 ncoace de generaii de diplomai comenteaz savuros pe De Callires i la rndul su rezum n fapte caliti care se cer unui diplomat ideal, valabil i pentru un negociator: adevr, 201

acuratee, calm, rbdare, stpnire de sine i loialitate. Apoi adaug: obiecia cititorului care spune c a omis inteligena, discernmntul, prudena, ospitalitatea, farmecul, munca, hrnicia, curajul i chiar tactul. La care el rspunde: Nu le-am uitat. Le-am luat drept nelese de la sine. Aproape toi autorii studiilor despre negocieri deduc din desfurarea lor ideal caracteristici pentru negociatorii angajai n ele. Astfel Raiffa scoate n relief: priceperile legate de pregtiri i planificri, cunoaterea subiectului, abilitatea de a gndi clar, repede n condiii de presiune i incertitudine, abilitatea de a-i exprima verbal gndurile, aptitudinea de a nva, capacitatea de compromisuri; negociatorul s fie o persoan atrgtoare i uman, s aib temperament nclinat spre ncredere, voina de a asuma riscuri i (oroare pentru urechile lui De Callires!) voina de a utiliza fora, ameninarea sau cacialmaua . Att de mult e necesar aptitudinea de a se transpune n poziia oponentului su, pentru a o nelege, ceea ce presupune o anumit empatie pe planul psihologic al intuiiei, nct Karl Deutsch le pune negociatorilor urmtoarea ntrebare: putei oare exprima cazul adversarului att de clar i atrgtor, nct s fie acceptabil pentru el? Iar un alt autor spune: cel mai bun negociator nu este un avocat al propriei cauze, ci un om care ar putea ndeplini rolul de mediator, dac i s-ar cere. Teoreticienii i-au condensat analiza procesului de negocieri n recomandrile practicate. n decalogul lui Zartman de indicaii practice, se afl implicit competena negociatorilor care este solicitat: Anexa 1 Recomandri practice 1. Caut s te alturi celeilalte pri n atacarea problemei, ncepnd cu identificarea ei comun, mai degrab dect a ntreprinde un atac confruntaional la adresa celeilalte pri. Fii atent la momentul potrivit pentru a trece de la cereri dure la cooperare mai flexibil i asigur-te c exist decizii politice sau decideni disponibili s autorizeze aceast schimbare. 2. Investete n pregtiri serioase, att a aspectelor tehnice ale problemei, ct i a nelegerii intereselor proprii i ale celuilalt. Folosete prilejul pentru a studia mpreun i a face exerciii de rezolvare de probleme, n vederea crerii bazei unei abordri comune. 3. Caut o formul de acord care satisface cererile celeilalte pri ca i pe cele proprii. 4. Caut subiecte ce pot fi tranzacionate, att n detaliile poziiilor ambelor pri, ct i n elementele de baz. Construiete coaliii ntre prile ambelor tabere avnd interese comune. 5. Utilizeaz sau propune termene realiste pentru elemente neutre ca: date de expirare, evenimente externe sau alte oportuniti de a realiza acelai scop. 6. Creeaz nelegeri ce sunt pariale, incrementale i flexibile cnd este posibil i cnd o schimbare total nu este la ndemn. 7. Construiete un acord ntre toate prile ce l vor cnd unanimitatea nu este posibil. 8. Recurge la mediatori fie prin organizaii ce pot oferi servicii, fie prin identificarea de reprezentani naionali ce pot juca acest rol. 9. Folosete reprezentani, grupuri de redactare i Comitete executive i acord-le ncredere, informaii i responsabilitate.

202

10. Caut momentele mature n evoluia problemei i a relaiilor ntre prile n cauz i folosete-le ca baz a negocierilor. Ca adept al negocierilor inovative propun, n sprijinul acesteia, o alt agend fcnd apel la alte caliti i la alt pregtire a negociatorilor.

Anexa 2 O REET TENTATIV 1. CUNOATE INTERESELE PROPRII I ALE CELUILALT Construiete un mediu de nvare! E nevoie de timp! Nu te grbi! 2. CTIG NCREDERE F-i prieteni! 3. IDENTIFIC INTERESE CONVERGENTE I DIVERGENTE Munc analitic. 4. GSETE UN PROIECT MAGNET Formeaz o coaliie care s-l urmreasc! 5. PREGTETE PACHETE DE INTERESE ncurajeaz pe ceilali s fac la fel! 6. GSETE FORMULE PRELIMINARE N CARE OPUNEREA INTERESELOR S FIE DILUAT Imaginaie. Accept haos creator. Nu te grbi! 7. LUPT MPOTRIVA POLARIZRII Aeaz-te n mai multe grupuri ce se intersecteaz! 8. F RESURSELE SIMETRICE Evit redistribuia, insist pe inovare! 9. CONSTRUIETE CONSENS. MRETE INTERESUL I SUPORTUL PUBLIC Coaliiile se neutralizeaz una pe cealalt! 10. INE LEGTURA CONSTANT CU GUVERNUL Pregtete-te de dezonoare sau de ndeprtare! Decizia se ia n alt parte. 11. STUDIAZ MEDIUL MONDIAL Ai mai fcut-o nainte de a ncepe negocierea! Dac este propice, grbete-te! 12. ACEPT FORMULA CU BENEFICIU DE TERMEN LUNG Nu proclama victorie! n noaptea aceasta nu se doarme! Prin intrarea negocierilor inovative n zona avansat a cii 3, un set de recomandri mai explicite poate completa ultima list: 1. Caut un interes comun, dincolo de ordinea de zi, dincolo de interesele n litigiu. 2. ndreapt negocierile spre el. 203

3. Lupt pentru negocieri paralele calea 2, dac n cazul negocierilor principale nu este posibil. 4. Lupt pentru negocieri paralele sau substitutive calea 3, dac 3 este insuficient sau inoportun. 5. Pune interesele convergente sub aripa proiectului magnet. 6. Asigur efectul de cretere a interaciunii prilor. 7. Elaboreaz formula rezultant din 4-5-6, ridicnd-o la cerinele reconcilierii. 8. Fortific durabilitatea formulei. Msuri juridice i instituionale. 9. Fii proiectiv, pune ntrebarea japonez: cum va arta acordul peste 40 de ani? sau cea chinezeasc: peste o jumtate de veac? 10. Respect valorile i culturile prilor. Asigur-te c acordul nu le vatm. Nu neaprat recomandrile pentru calitile sau procedurile negociatorilor sunt legate de o coal sau alta a relaiilor internaionale. Altele deriv din observaii practice i experien i sunt mai succinte, ca de exemplu cele ce urmeaz: Pregtete-te temeinic Cunoate-i linia minimal Ai pacien Fii atent Arat respect Fii flexibil F-i relaii Cerceteaz nevoile i interesele celuilalt Pune accentul pe pozitiv Pstreaz-i calmul n motenirea secolului trecut exist un principiu ctigat i anume c profesiunile a cror reuit se atribuie unor caliti nnscute i unor talente eventual motenite, acum se nva. Principiul a fost aplicat n profesiunea organizrii i conducerii (management), dar s-a extins curnd i la capacitatea de a ntreprinde, invadnd grdinile rezervate ale inovaiei i creativitii (Drucker). O astfel de nvare nu cuprinde doar cunotine ci foarte multe priceperi , nu doar teorie, dar i o larg experien. Orice om cu studii superioare sau n curs de a le parcurge este susceptibil de a nva cu mijloace proprii diplomaia i negocierile dac este atras de ele. Instituional i se ofer facultile de relaii internaionale (4 ani) sau cursurile postuniversitare din acest domeniu (2 ani). Dat fiind caracterul interdisciplinar al studiului, orice pregtiri anterioare sunt utile i mai ales tiinele politice, economice, istoria, sociologia, psihologia. Cel puin zece profesiuni reclam cunotine aprofundate de relaii internaionale, incluznd cel puin 1-2 module de negocieri: diplomaia, funcionarii internaionali, specialitii serviciilor de relaii internaionale ale instituiilor naionale publice sau private (ministere, companii, bnci, economie, finane, etc.), educaie, cercetare, media i armat. Sistemul modular (module de 50 de pagini n loc de cursuri) bazat pe obiectivul principal i nvarea individual autorizat se dovedete a fi cel mai indicat. Ministerele de Externe i de Aprare n primul rnd, dar i celelalte organisme guvernamentale organizeaz cursuri de negociatori. n numeroase ri dintre cele intrate n procesul de accesiune la U.E. sunt organizate cursuri de negociatori pe domeniile care fac obiectul principalelor capitole ale procesului de aderare. 204

Pe plan internaional, UNITAR (Geneva) a organizat cursuri pentru diplomai i funcionari internaionali. Alte instituii n care negocierile sunt teme cardinale de nvmnt i cercetare sau ONG-uri organizeaz cursuri internaionale, cuprinznd cunotine din numeroase ri. Este un element de sprijin de care cei interesai pot ine seama. Aceste cursuri au avantaje nete asupra celor din nvmntul superior, de tradiie teoretic pronunat. Ele cultiv studiile de caz i cele comparative, sunt interactive, propun probleme i exerciii, sondeaz opinia studenilor, furnizeaz o documentaie bogat i fac uz de suportul tehnologiilor informatice. ncearc mai ales s dezvolte aptitudinile i priceperile negociatorilor. n sfrit, negocierea e n atenia perfecionrii fiecrui individ, n profesiunea i viaa sa, negocierea fiind considerat din ce n ce mai mult ca un instrument indispensabil al supravieuirii n contextul complicat al secolului XXI, unde competiia i cooperarea se ntlnesc la fiecare pas.

12.POLITICA EXTERN
Ceea ce doresc factorii de decizie politic cu adevrat s tie este: Ct de eficieni vor fi, n raport cu ce scopuri i inte, cu ce costuri, i n comparaie cu ce alternative politice? David A. BaldwinThe Sanctions Debate and the Logic of Choice, International Security 24 (Winter 1999/2000): 86.

12.1. PROCESUL POLITICII EXTERNE

Prin politic extern nelegem totalitatea scopurilor pe care un stat le urmrete i a sarcinilor pe care i le asum pe plan internaional precum i totalitatea metodelor i mijloacelor prin care statul acioneaz pentru realizarea lor. n politica extern, ca i n cadrul relaiilor internaionale, n general, statele reacioneaz n mod diferit. Pentru analizarea acestor atitudini diferite, este necesar a se avea n vedere n ce msur analiza factorilor sistemici se reflect n politica extern, factorii de natur subiectiv, i sensul (nelesul) de strategie n politica extern. Politica extern i analiza ei are n vedere instituii i proceduri care sunt diferite de la ar la ar, n funcie de regimul politic, procesul decizional, circumstanele n care se deruleaz procesul politicii externe i anumii factori psihologici. Politica extern poate fi elaborat sau ntmpltoare. Ea este influenat de gradul de urgen a deciziei, tipul de guvernmnt i semnificaia problemei n care trebuie luat decizia, semnificaia diferind de la ar la ar. Politica extern se refer la scopurile urmrite de statele naionale i la instrumentele de natur politic, diplomatic, economico-militar, care sunt mobilizate pentru aceste scopuri i planuri. n general, exist dou tipuri de conduit n politica extern: unul n cadrul cruia statele au o atitudine dinamic, creativ, imaginativ n arena internaional i un al doilea, n cadrul 205

cruia statele prefer doar s reacioneze la impulsurile de pe arena internaional, desigur, ct mai mult posibil, n felul n care sunt catalizate interesele proprii. Exist cel puin patru scopuri comune ale statelor lumii contemporane, n ceea ce privete promovarea politicii externe: diminuarea vulnerabilitilor n scopul asigurrii securitii naionale; posibilitatea asigurrii de decizii i aciuni autonome; asigurarea bunstrii statului i a cetenilor si; asigurarea unui statut i prestigiu cat mai ridicate i avantajoase, comparativ cu alte state, pe plan regional i global. Ordinea celor patru scopuri nu este aceeai n toate momentele, ci se modific n funcie de necesiti (interese) de moment. Realizarea scopurilor politicii externe este mult mai dependent de resursele statului, ntr-un moment sau altul al evoluiei sale social-economice. Raporturile de politic extern ntre un stat i ali actori (state, uniuni de state, organisme internaionale, aliane militare i ali actori posibili) pot fi de trei feluri: de aliniere - formal sau informal; de neutralitate; de nealiniere; Alinierea presupune, din punctul de vedere al forelor care o catalizeaz (ele sunt oficialiti), de a reduce opiunile politice ale altor grupuri sau deintori de opinii, la acelea promovate de ele. Opoziia fa de politica de aliniere se elimin prin aciuni de persuasiune, propagand, lupt politic i mijloace neconvenionale. Alinierea presupune subordonarea iniiativelor politice, economice i militare ale unui stat de ctre o mare putere, sau de ctre un grup de state, sau de ctre un organism supranaional. n cadrul proceselor de aliniere din epoca contemporan, s-au semnalat fenomene cum ar fi presiunile n scopul alinierii (integrrii), alinierea mpotriva principiilor democratice i a voinei popoarelor. n cadrul politicii de aliniere, interesele statelor mai puternice sunt promovate cu prioritate. n perioada rzboiului rece a aprut i s-a dezvoltat politica de neutralitate, concepie de politic extern care tindea s evite participarea obligatorie a statelor la nfruntrile dintre state sau dintre blocurile politico militare din acel timp. O form de operare n cadrul politicii externe este cutarea de interese i soluii comune, care deschide calea multilateralismului, respectiv a angajrii statului n relaii globale i regionale. Identificarea de interese i soluii comune se oprete adeseori doar la forma bilateral. Atitudinea activ, pe aceast linie, presupune nu numai a ncheia aciuni, dar i a rezista iniiativei atitudinilor propuse de actorii care au alte interese. Importante sunt, n cazul unei aciuni active: poziia statului fa de interesul naional, modul n care statul i exprim sau nu voina, intervenionismul sau non-intervenionismului, folosirea forei n raporturile bilaterale sau regionale i altele. Formularea strategiilor este una dintre cele mai importante i dificile activiti de politic extern. Ea pornete de la analiza elementelor majore ale sistemului internaional, raportate la scopul pe care i-l propune statul. Se va avea n vedere: care sunt prile implicate; de care strategie trebuie s se in cont; care este relaia dintre celelalte pri; cine i ce poate avea nsuiri determinante pentru rezultatul dorit; ce ci de repliere rmn dup eventualul eec al strategiei; 206

Analiza ce se efectueaz trebuie orientat politico-profesional. Ea trebuie s evalueze ce costuri implic respectiva orientare. Adeseori, costurile statelor sunt mai mari dect ctigurile, fapt care poate s afecteze grav situaia statului respectiv i s produc rmneri n urm, din punct de vedere al dezvoltrii generale. n politica extern toate statele urmresc obiective fundamentale i obiective secundare, subordonate primelor. Dintre obiectivele fundamentale, cteva sunt comune dintre acestea: supravieuirea (interesul securitii naionale), care se poate rezuma la : - protejarea vieii populaiei; - aprarea suveranitii statului; - integritatea teritorial; aprarea sistemului de stat mpotriva presiunilor din afar; protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbrile impuse din exterior; Obiectivele fundamentale, sunt de regul, obiective de lung durat. Ctigurile statului pe liniile obiectivelor fundamentale s-au fcut n termene foarte lungi, de aceea obiectivele fundamentale sunt n esena lor conservative. Exist i obiective pe termen mediu. Acestea apar n funcie de situaia n care se afl statele i pot ajunge de importan apropiat de cele fundamentale, necesitnd cheltuieli de resurse mari. Principalele categorii de obiective pe termen mediu sunt cele politice, materiale, ideologice i de prestigiu. A treia categorie de obiective sunt cele imediate, respectiv primele obiective care trebuie s susin planul de aplicare a obiectivelor fundamentale i pe termen mediu, n ordinea prestabilit. Conductorii politicii externe nu pot s se concentreze doar asupra obiectivelor respectivului stat, ci trebuie s ia n considerare analiza comparativ simultan a obiectivelor tuturor celorlalte state, pe termen lung, mediu i imediate, relaiile dintre ele i semnificaia lor. Pentru aceasta este nevoie de ct mai multe informaii precise i din profunzimea planurilor. Analiza comparativ simultan a obiectivelor statelor este o activitate permanent a statelor. Ea trebuie s alimenteze factorii de decizie i cu previziuni referitoare la evoluia unor obiective ale altor state, n general la situaia internaional. Punerea n aplicare a obiectivelor politicii externe presupune capabiliti, putere i influen. Sensurile capabilitilor n formularea politicii externe sunt: identificarea i cuantificarea elementelor cele mai importante care pot oferi edificarea centrelor de exercitare a influenei internaionale; relaia calitativ ntre pri i influenele mutuale care se exercit; precizarea setului capabilitilor numai pentru un context politic specific; evaluarea inteniilor tuturor prilor angajate n jocul politic i a modului n care este hotrt s-i foloseasc elementele puterii; examinarea susceptibilitilor de ansamblu ale fiecrei pri implicate. n ultimele dou sensuri un rol decisiv n identificri l au informaiile. Un moment important al procesului politicii externe l constituie determinarea orientrii politice fa de situaia n cauz, a gradului i naturii implicrii actorilor n jocul politic. Pentru o situaie dat, de regul, se apeleaz la o singur orientare. Numeroasele opiuni de orientare le putem grupa n trei categorii:

207

 opiuni neangajante, sunt acelea n cadrul crora factorul de decizie nu este interesat n mod real de rezultatul unei situaii specifice, n care se angajeaz ca urmare a unor poziii comune pe plan internaional. Aceste opiuni sunt i ele aezate pe trei nivele: - abinere (a nu fi implicat); - non-aliniere minimal (participare la nivel sczut, dar fr a se poziiona alturi de vreuna dintre pri, indiferent de evoluia evenimentului); - non-aliniere participativ (implicare activ alturi de alte pri , implicare prin care se urmrete atingerea unor obiective proprii, fr interes pentru situaia n sine). opiuni angajante non-tematic sunt opiuni selectate pentru interesul fa de rezultatele unor situaii, nerelaionat cu problemele specifice: echilibrul, rezolvarea neutral a problemei prin mediere sau aranjament cu orice pre, inclusiv ameninnd cu fora, exacerbare (=implicare ion situaia dat de aa natur nct s se previn ajungerea la nelegere); opiunile tematice sunt definite prin implicarea relaionat n primul rnd cu substana problemei i diferite alinieri situaionale (definiia aparine prof. Vasile Puca). Ca tipologie, opiunile tematice pot fi de prietenie, ostilitate, suport sau opoziie. Ele se grupeaz n patru categorii de baz: - cooperare informal; - angajare i susinere solid; - opoziie indirect; - confruntare; Un aspect deosebit de important n analiza procesului formulrii politicii externe este examinarea capabilitii interne a statului. Ea se refer la geografie, populaie resursele naturale, dezvoltarea economic, capacitate militar, funcii guvernamentale, caracteristici ale societii, calitile oamenilor de stat, ncredere i ataamentul cetenilor fa de stat, care, uneori, valoreaz mai mult dect mijloacele logistice. Tipuri de decizii n politica extern. Exist trei mari tipuri de decizii n politica extern: Macrodeciziile sunt subiecte foarte largi, cu un caracter general, care stabilesc direcia general i regulile dup care se ghideaz aparatul specializat al statului i care se aplic n situaii specifice, identificate i precizate. Macrodeciziile sunt anticipative, se desfoar ntr-un cadru larg de timp, fiind astfel lipsite de stringen i de presiunea care nsoete luarea deciziei. Macrodeciziile sunt rezultatul analizelor i concluziilor realizate de un numr important de actori din politica intern. Finalizarea lor prin decizie se face la cel mai nalt nivel al statului. Microdeciziile - se numesc decizii administrative, sau birocratice. Ele sunt cele mai numeroase, fiind atributul aparatului de stat implicat n politica extern (ministerul de externe, comer exterior, ambasade). Microdeciziile se refer la subiecte nguste ca scop, urmare a unor impulsuri din afar. Ca urmare microdeciziile se iau la nivele inferioare ale birocraiei guvernamentale, iar ameninrile rezultate din aceste impulsuri sunt de un grad inferior. Exemple de microdecizii: acordarea de vize, acordarea de paapoarte diplomatice, rspunsuri la cereri ale ambasadelor (cu excepia celor de importan major, care se comunic la nivele mai nalte), aranjamente pentru vizitele unor demnitari. n general, microdeciziile nu sunt dependente una de cealalt. De multe ori microdeciziile sunt o urmare fireasc a unor macrodecizii. Deciziile de criz - sunt cele care se iau n situaii n care se ntrevd ameninri la adresa siguranei statului ca urmare a evoluiei unor evenimente. Deciziile de criz sunt legate de managementul crizei, care are ca obiectiv oferirea celui mai complex rspuns, n timp util, la ultimele evoluii ale evenimentului la care se raporteaz criza. 208

Deciziile de criz sunt influenate de: nivelul ridicat de ameninare i gravitatea potenial; limita sczut de timp la dispoziia factorilor de decizie; eventualele elemente surpriz aprute; implicarea nivelului decizional foarte nalt n domeniul politicii externe, n respectiva decizie. Dup adoptarea deciziilor, urmeaz trei faze: Faza aplicrii, constnd n monitorizarea ageniilor implicate n aplicarea i monitorizarea secvenial a consecinelor; Faza evalurii costurilor, riscurilor, avantajelor, previziunilor, dar i reevaluri ale planului iniial; Faza consultrilor, n cadrul creia au loc comunicri cu prile a cror cooperare este necesar maximizrii scopurilor.

12.2. INSTRUMENTELE POLITICII EXTERNE

12.2.1. Tipologia instrumentelor Instrumentele de care dispune un stat n desfurarea politicii sale externe pot fi clasificate n funcie de caracteristicile lor eseniale i modul de utilizare. ntr-o abordare simplist instrumentele pot fi clasificate n: politice, economice i militare. (vezi Tabelul 1). Principalele instrumente politice sunt negocierile, diplomaia public (incluznd schimburi de programe informaionale i culturale), organizaiile i legile internaionale i alianele. Instrumentele economice includ ajutorul strin (att militar ct i economic), politici financiare i comerciale, i sanciunile. n ceea ce privesc instrumentele militare acestea pot fi folosite att n scopuri persuasive (de obicei n micile confruntri) ct i n cadrul rzboaielor de anvergura. Baldwin adopt o clasificare apropiat a instrumentelor politicii externe: propaganda se bazeaz pe manipularea deliberat a simbolurilor verbale; diplomaia se bazeaz pe negociere; politica economic care se bazeaz pe resurse; politica militar care se bazeaz pe violen, arme i for. Nu trebuie neleas din aceast prezentare simplist nici o restricie asupra naturii scopurilor n care aceste instrumente pot fi utilizate. Este o practic uzual utilizarea instrumentelor militare sau economice n scopuri politice, sau a instrumentelor politice pentru obiective economice. POLITICE Negocierile Diplomaia public Organizaiile i legea internaional Alianele ECONOMICE Ajutor extern Politica comercial i financiar Sanciunile MILITARE Utilizarea persuasiv forei rzboiului a

Tabelul 1: Instrumentele politicii externe

209

Toate aceste instrumente specifice pot fi utilizate ntr-un context foarte larg al contactelor care au loc n mod constant ntre state. n acest cadru diplomaia poate fi considerat instrumentul care se ntinde peste toate celelalte, fiind instrumentul principal i coordonator n interiorul sanciunilor economice, forei militare, negocierilor asupra unor probleme specifice, sau asupra oricror alte instrumente. De aceea ntr-un sens practic, diplomaia este instrumentul care ar trebui s asigure coordonarea tuturor celorlalte instrumente ale aparatului de stat. Desigur, diplomaia, cum este descris aici, include nu numai activitatea obinuit a diplomailor n contextul interaciunii acestora cu omologii lor din alte state, dar i aciunile (ascunse) guvernelor sau ale actorilor nonstatali care deseori au o influen mai puternic dect convorbirile directe (ntr-adevr statele comunic n mod tacit mai mult dect verbal, atta timp ct n relaiile internaionale este periculos s crezi tot ceea ce spun celelalte guverne). Diplomaia este, pe scurt, expresia extern a aparatului de stat. Diversele instrumente ale aparatului de stat pot fi deosebite n funcie de maniera n care acestea sunt folosite de ctre actorii politici, de-a lungul a cel puin patru dimensiuni: Prima, un instrument poate fi utilizat n mod privat sau public, de aceea inta sa principal trebuie s fie ori un alt guvern sau o alt ar, ori publicul influenabil al acestora (actorii non statali). Virtual toate instrumentele economice acioneaz n mod public, avnd efect asupra economiei i populaiei statului respectiv, la care va rspunde guvernul acestuia. Printre instrumentele politice, aceast caracteristic este att de important nct d natere unui instrument separat numit diplomaia public, a crui scop este s afecteze opinia public i elitele societilor din afar, n aa mod nct s provoace reorientri i schimbri ale politicilor guvernamentale. A doua, instrumentele pot fi deschise sau ascunse; ceea ce presupune c sunt sau nu atribuite aciunii guvernamentale. Aciunile ascunse sunt att de distinctive n caracteristici nct sunt deseori considerate c fiind un instrument de sine stttor, ns, de fapt, acestea cuprind formele secrete ale tuturor celor trei categorii de instrumente: politice, economice i militare. A treia i a patra dimensiune au n vedere catalogarea instrumentelor n funcie de utilizarea acestora ntr-un mod pozitiv sau negativ, sau dac utilizarea acestora este efectiv sau prescriptiv (vezi Tabelul 2). Cu toate c unele instrumente (sanciunile de exemplu) par a fi n ntregime de natur negativ n timp ce altele (precum ajutorul extern) par pozitive, dup o reflectare mai atent se poate vedea c n mod virtual toate instrumentele pot fi folosite n ambele moduri. De aceea, un instrument pozitiv, precum ajutorul extern poate fi suspendat brusc, dobndind un sens negativ, sau o sanciune poate fi ridicat, dobndind un sens pozitiv. Se poate observa c pentru a utiliza un instrument care este n mod natural negativ ntr-un sens pozitiv, sau invers, trebuie ca respectivul instrument s fie deja n uz. Combinnd aceste caracteristici putem trage concluzia c instrumentele pot fi utilizate ntr-un mod pozitiv precum promisiunea sau recompensa efectiv, fie ntr-un sens negativ precum ameninarea sau pedeapsa. PRESCRIPTIV EFECTIV POZITIV NEGATIV Promisiune Ameninare Recompens Pedeaps Tabelul 2: Caracteristicile instrumentelor politicii de negociere

Caracteristicile instrumentelor politice pozitive sau negative pot fi utilizate pentru a formula un spectru general al strategiilor ariilor de utilizare al instrumentelor politicii externe (vezi Tabelul 3). 210

La un capt se afl persuasiunea pur, care apeleaz la logica i sentimentele intei guvernamentale, pentru a face guvernul respectiv s neleag de ce cererile sunt att de importante pentru cel care le formuleaz i de ce sunt considerate ca excesive de ctre cel cruia i se adreseaz. Aici fora argumentelor este singurul instrument aflat la ndemna aparatului de stat, impunerea spre adoptare n mintea adversarului a cererilor pe care doreti ca acesta s le accepte ( prin acest mijloc influena ta se va rspndi gradual n minile acestora aproape involuntar) se realizeaz adeseori printr-un efort de identificare a principalelor interese comune i de a ajuta oponentul s vad problemele dintr-un punct de vedere nou i dintr-o perspectiv care s-l cointereseze (acest lucru se realizeaz prin separarea oamenilor de probleme, concentrarea pe interes i nu pe poziii i descoperirea opiunilor pentru ctiguri reciproce). Strategii generale Persuasiune pur Diplomaia cooperrii Diplomaia coercitiv Fora Instrumentele politicii Diplomaia public Negocierile Organizaiile internaionale Politica comercial Manipularea financiar Sanciuni economice Aciuni secrete Coerciia armat Rzboiul Tabelul 3: Strategii generale i instrumentele acestora

De-a lungul acestui spectru se afl dou categorii de tratative definite ca diplomaia n care motivaiile negative sau pozitive sunt adugate persuasiunii pure (tratativele sunt caracterizate de concesii, oferte condiionate, ameninri i stimulente). De aceea al doilea stagiu al spectrului conine diplomaia cooperrii, sau tratative de stimulare precum oferirea sau acordarea de ajutor, furnizarea de garanii de securitate, ridicarea de sanciuni sau garantarea unor concesii sau alte chestiuni. La al treilea stagiu se afl tratativele cu stimulente negative, sau diplomaia coercitiv (este diferit de coerciia pur prin faptul c prin diplomaia coercitiv se ncearc determinarea adversarului s nceteze agresiunea i nu apeleaz la intervenia brutal pentru a-l opri; diplomaia coercitiv pune accentul pe utilizarea ameninrilor i pe utilizarea exemplar a unei fore limitate pentru a-i convinge adversarul s se retrag. Strategia diplomaiei coercitive face apel la folosirea unei fore ndeajuns de puternic s demonstreze determinarea unei pri de a-i apra interesul i propriile puncte de vedere i de a convinge adversarul c aceast determinare poate ajunge pn la utilizarea efectiv a forei armate dac este necesar. K.J. Holsti (n International Politics) ofer un model n cinci stagii prin care este exercitat influena i anume: persuasiunea, promisiunea de recompense, alocarea de recompense, ameninarea cu pedeapsa, aplicarea unor sanciuni non violente i fora (ca ultim soluie). n final, la captul de jos al spectrului se afl simpla recurgere la for, de obicei a celei militare, ns e posibil i folosirea celei de natur economic, ultimul mijloc prin care cineva ncearc s influeneze deciziile celuilalt guvern n vederea ndeplinirii propriilor obiective. n acest caz nu este loc pentru nici o tentativ de influenare panic, aciunea este redus la utilizarea direct a forei pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite. Dei, dup cum am vzut, toate instrumentelor politicii externe pot fi utilizate fie ntr-o manier pozitiv fie ntr-una negativ i se potrivesc n toate din aceste patru strategii generale, majoritatea i au ntrebuinarea primar ntr-o poziie specific de-a lungul spectrului, lucru care 211

le face s fie n mod natural persuasive, cooperative sau coercitive. Diplomaia public este exclusiv persuasiv, la fel i organizaiile i legile internaionale. Oferirea de asisten strin este un stimulent iar impunerea de sanciuni economice este coercitiv, n timp ce numai coninutul i circumstanele politicilor fiscale i comerciale dezvluie caracterul pozitiv sau negativ al acestora. Aciunile secrete, fiind ascunse vederii, tind s fie mai mult de natur coercitiv, la fel cum este i folosirea persuasiv a forei. Negocierile pot folosi cu siguran, oricare din celelalte instrumente, precum elementele tratativelor (nvoielilor), dar rmn n esen un instrument persuasiv. Deoarece cele mai multe ncercri ale exercitrii influenei internaionale cad ntre extremele persuasiunii pure i recurgerii la for, acest spectru al strategiilor generale ne conduce la una din cele mai dificile ntrebri ale tuturor strategiilor: cnd i sub ce condiii statele sunt tentate s rspund prin stimulare, conciliere, includere i cooptare n defavoarea presiunii, intimidrii, excluderii i izolrii problemelor care se ivesc n politica lor intern? De exemplu, asemenea ntrebri se ridic n cazul regimului lui Fidel Castro, dac izolarea continu a fost cea mai bun cale pentru a se slbi regimul acestuia sau dac acest lucru l-a ndreptat pur i simplu ctre Uniunea Sovietic; iar dup ncheierea Rzboiului Rece trebuie nsprite sanciunile i exploatate slbiciunile regimului sau trebuie ridicate barierele i deschis calea ctre schimburi cu SUA. Considerate ca un grup, msurile pozitive par s aib o serie de avantaje fa de cele negative. Utilizarea ameninrilor tind s genereze rezisten din partea guvernului vizat, s cauzeze presiune care poate foarte bine s se amestece cu procesul raional al lurii deciziilor, s genereze sentimente de ostilitate fa de statul amenintor i s tensioneze relaiile dintre cele dou state n celelalte domenii unde cooperarea ar fi, n alte circumstane, posibil. Promisiunile i recompensele, pe de alt parte, au efecte opuse genernd sentimente de speran, linitire i atracie. Mai mult, este de ateptat ca fiecare tip de aciune s dea natere unei aciuni similare i, de aceea, dup o perioad mai mare de timp, ameninrile i pedepsele s submineze stabilitatea sistemului internaional, n timp ce promisiunile i recompensele i pot mari stabilitatea. n completarea acestei idei putem spune c aciunile pozitive i relaiile de cooperare pot ndrepta aciunile prii adverse spre reconsiderarea tratatelor, n timp ce aciunile negative pun accentul pe decepii. n cele din urm, aciunile pozitive pot fi cu mai mult uurin justificate opiniei publice innd cont de faptul c nu exist riscul unor aciuni negative. Cu toate acestea i n ciuda acestor avantaje, ameninrile i pedepsele par deseori c predomin n relaiile internaionale. O posibil explicaie este aceea c stimulentele au tendina s aib costuri suplimentare (de exemplu n ajutor extern n dolari sau concesii comerciale) n comparaie cu aciunile negative, deoarece multe din instrumentele diplomaiei coercitive trebuie s fie meninute oricum pentru scopuri defensive (n realitate acest factor este compensat de faptul c utilizarea efectiv a forei este mult mai costisitoare dect simpla ntreinere a acesteia, n timp ce costurile coerciiei economice constituie un bumerang la adresa iniiatorilor acesteia). De asemenea statele puternice (cele care n mod disproporionat dicteaz tonul i legile n relaiile internaionale) sunt mult mai dispuse s utilizeze ameninrile, raportat la puterea lor relativ ei se ateapt la succes deoarece aceste ameninri nu necesit costuri suplimentare. Un alt motiv pentru utilizarea instrumentelor negative, poate fi tendina naturii umane de a reaciona la pericol prin ameninri, aciuni ce par mai puternice dect ofertele i recompensele pentru un comportament pozitiv. Este de asemenea nefericit cazul n care utilizarea instrumentelor pozitive pot deschide calea spre antajarea statului care recurge la acest tip de instrumente. Alegerea ntre instrumentele pozitive sau negative n ncercarea de a influena inteniile altui stat, are un efect asupra capabilitilor sale pe care oamenii de stat nu le pot ignora. Msurile pozitive se adaug 212

abilitilor statului int de a pedepsi dac ncercrile de influenare eueaz, n timp ce instrumentele negative pot foarte bine s-i scad capabilitile i cu siguran nu i le va spori. Aceste consideraii pot duce la presupunerea c alegerea ntre diplomaia coercitiv i cea cooperativ, alturi de selecionarea instrumentelor pozitive sau negative, ar trebui s fie o chestiune de: sau aa sau altcumva. 12.2.2. ntrebri asupra utilizrii instrumentelor Deoarece instrumentele sunt utilizate ca parte a unei politici specifice care este ndeplinit ntr-un context politic mai larg, utilizarea acestora ar trebui conceptualizat i planificat ntr-o strategie mai larg (prin politic se neleg declaraiile i aciunile guvernelor, ieirile procesului politic; prin strategie se nelege planul dup care se dezvolt politica, intrrile procesului politic, reprezint modul n care un individ sau un grup al celor care iau deciziile ar dori s acioneze guvernul). n fapt cele mai multe ntrebri pe care trebuie s le pun factorii decizionali, n ceea ce privesc instrumentele care trebuie utilizate, sunt legate de modul n care aceste instrumente se potrivesc ntr-un context strategic particular, astfel nct cunoaterea strategiei este necesar naintea cunoaterii instrumentelor care trebuie utilizate. Indiferent de domeniul de care este legat, strategia se rezum la cum este rezolvat un lucru. Mai bine spus, se refer la modul n care resursele pot fi utilizate pentru ndeplinirea obiectivelor, i de aceea la relaia ntre mijloace i scopuri. Instrumentele, bineneles, aparin de mijloacele situate n ecuaia strategiei i cea mai important relaie a acestora este cu scopurile (finalitatea) obiectivelor specifice pe care intenioneaz s le ndeplineasc. Relaia obiective-mijloace se desfoar n dou direcii: obiectivele sunt fixate s serveasc interesele, s le apere mpotriva ameninrilor sau s profite de avantajele oportunitii progreselor acestora; obiectivele trebuie de asemenea s fie realizabile i s-i merite costurile, astfel nct s fie posibil determinarea msurii n care instrumentele necesare ndeplinirii obiectivelor sunt disponibile i la costuri rezonabile. Acestor ntrebri nu li se poate rspunde fr cunoaterea detaliat a mediului intern i internaional n cadrul crora viitoarea politic va fi pus n aplicare. Decizia asupra instrumentelor necesit referine la ntreaga construcie strategic, incluznd interesele, ameninrile la adresa ei, i oportunitile pentru a avantaja aceste interese, i contextul internaional n care aceste ameninri i oportuniti se gsesc de partea scopurilor; i un sens corect al puterii i influenei al contextului intern care l genereaz, care susin i fac posibile instrumentele aparatului de stat de partea mijloacelor, ca i relaiile dintre acestea. Dou criterii sunt necesare cnd avem n vedere folosirea instrumentelor politicii: mai nti, potrivirea corect a instrumentelor cu problema avut n vedere, mijloace la scopuri, i apoi, utilizarea cu ndemnare a instrumentelor puterii naionale astfel nct s se completeze reciproc. Un cadru de gndire asupra instrumentelor aparatului de stat ar trebui s determine oamenii de decizie s acorde atenie asupra modului n care se potrivesc instrumentele n toate aceste relaii. Pot fi utilizate urmtoarele ntrebri privitoare la fiecare instrument: Ce condiii sunt necesare n mediul intern i internaional pentru ca aceste instrumente s aib succes? Care ameninri pot fi folosite cel mai bine pentru a contraataca? De care oportuniti trebuie s se profite? Ce categorie de ameninri i oportuniti sunt improbabile ca fiind folositoare (eficace)? 213

 Este instrumentul de folos numai pentru unul sau pentru un numr redus de obiective strategice? Sau din contr, poate fi el folosit pentru o varietate de scopuri? Exist posibilitatea ca o calitate a unui instrument s submineze scopul celorlalte obiective strategice ateptate pe viitor? mpotriva cror tipuri de state/regimuri va funciona cel mai bine instrumentul? Cum acioneaz cel mai bine instrumentul: singur sau n combinaie cu alte instrumente? Dac n combinaie, care va fi relaia ntre instrumente? Se vor susine sau se vor submina reciproc? Ct de costisitor este instrumentul? Ct de riscant este? Care sunt msurile care trebuie luate pentru a-i diminua riscurile? De ct timp este nevoie pentru a mobiliza puterea? Ct timp i va lua instrumentului pentru a fi eficace? Poate fi acest instrument folosit mpotriva populaiei sau mpotriva conducerii unui alt stat? Poate sau trebuie ca instrumentul s fie folosit n secret? Dac da, n ce circumstane? Ce fel de consideraii etnice, dac este cazul, trebuie luate n considerare naintea utilizrii unui instrument? Dar factorul de decizie se confrunt cu necesitatea lurii unei decizii imediate. Trebuie s aib n minte o imagine detaliat a ntregii situaii, a obiectivelor pe care trebuie s le realizeze i a statelor care vor fi inta eforturilor sale. n acest sens este nevoie o alt categorie de ntrebri unele care l vor ajuta la o evaluare sistematic asupra instrumentelor care pot fi utilizate cel mai bine n situaia n care se afl. 12.2.3. Cadrul factorului decizional Dup cum se poate observa n Tabelul 4, factorul decizional trebuie s rspund la patru ntrebri atunci cnd face o evaluare a instrumentelor politicii externe. Fiecare, bineneles, o completeaz pe cealalt, trebuie ca nainte de a se rspunde cu certitudine unor probleme s se rspund ntrebrilor subsidiare (ajuttoare). CARE SUNT INSTRUMENTELE DISPONIBILE? CARE INSTRUMENTE VOR DA REZULTATE? CUM TREBUIE ACESTEA UTILIZATE? CARE ESTE COSTUL ACESTORA? Tabel 4: ntrebrile asupra instrumentelor factorului de decizie a) Care instrumente sunt disponibile? Necesitatea unei astfel de ntrebri pare evident, factorii de decizie presai de timp vor dori s evite s-i iroseasc timpul i energia discutnd despre posibilitatea folosirii unor instrumente care nu sunt disponibile, precum a procedat Richard Nixon cnd a revzut entuziasmat aptitudinile fostului guvernator al New York-ului i fost candidat la preedinie Tom Dewey pentru a fi trimis n China. Din nefericire noteaz, Kissinger n memoriile sale, Dewey nu mai era disponibil, decednd cu cteva luni n urm. Ce instrumente exist? Datorit timpului necesar crerii celor mai multe instrumente, factorii de decizie au la ndemn numai cutia cu instrumente lsate n urm de predecesorii lor n birou. Negocierile, diplomaia public i organizaiile internaionale se regsesc mereu printre acestea, ns instrumentele militare sau ajutorul extern n dolari poate s nu se regseasc n aceast cutie. Mai 214

mult anumite instrumente exist numai n situaii specifice. Rzboiul mpotriva terorismului n Afganistan, de exemplu, a putut fi declanat curnd dup evenimentele din 11 Septembrie numai datorit elementelor strnse de administraia Clinton mpotriva lui Osama Bin Laden i folosite mai trziu de administraia Bush. Mai mult, dup cum artam mai sus, unele instrumente trebuie s se afle deja puse n practic n vederea utilizrii lor n anumite scopuri. Este cazul instrumentelor pozitive care trebuie s existe n momentul n care se hotrte utilizarea lor n sens negativ i a celor negative cnd se hotrte utilizarea lor n sens pozitiv. Din aceste motive utilizarea n trecut a unor decizii poate constituii raiunea conservrii acestor opiuni i utilizarea lor n viitor, tocmai precum un ajutor extern trebuie continuat dup o revoluie n ncercarea de a menine influena asupra noului regim. Sunt ele folosite n acelai timp i n alte locuri? Uneori instrumentele i direciile de aciune pot fi folosite intr-un singur loc i timp. Este adevrat c, n special, acest lucru se refer n special la sarcinile militare dar poate fi de asemenea aplicat i n cazul diplomaiei publice i ajutorului extern n anumite circumstane. Diplomaia public poate fi folosit pentru a transmite mesaje multiple, ns numai dac mesajele sunt compatibile; n plus exist i o serie de limite fizice care trebuie luate n considerare. Pot factorii de decizie s le comande? Sunt cel puin dou aspecte care trebuie discutate aici. Primul aspect i are originea n faptul c instrumentele sunt mprtiate de-a lungul multiplelor departamente i agenii ale diplomaiei guvernamentale. Trebuie identificate n acest sens acele departamente care intr sub controlul direct al factorului de decizie. Al doilea aspect, factorul de decizie trebuie s se confrunte cu celelalte elemente ale societii, lucru care presupune cooperarea, care are un rol extrem de important n utilizarea eficace a instrumentelor politicii externe. b) Care instrumente vor da rezultate? Abilitatea de a dispune de un instrument nu ne indic dac acesta va funciona sau nu. Atingerea nivelului la care instrumentul va funciona presupune anticiparea perspectivelor att n ceea ce privete eficacitatea ct i succesul respectivei politici. Eficacitatea se refer la impactul instrumentului asupra intei vizate iar succesul se refer la ndeplinirea obiectivului propus prin utilizarea respectivului instrument. David Baldwin susine evaluarea succesului n funcie de trei dimensiuni: ndeplinirea obiectivelor, costurile operaiunii, i riscurile acesteia. n funcie de aceste evaluri se alege instrumentul care se va potrivi cel mai bine n vederea atingerii obiectivelor vizate. Alte dou ntrebri ne vor ajuta n vederea alegerii instrumentelor, coercitive, cooperative sau mixte care s dea rezultate, i anume: Ct de vulnerabil la coerciie sau ct de deschis spre cooperare este statul vizat? Caracteristicile statului vizat vor spune factorului de decizie multe lucruri n legtur cu ce instrument va fi capabil de fapt s-i cauzeze suferin coercitiv sau s-i fie ntr-adevr de folos. O strategie de persuasiune pur depinde de dorina statului int de a intra n dialog cu bun credin, deschis spre nelegere i motivat n vederea respectrii angajamentelor pe care le va lua. Guvernele a cror aciuni sunt n contradicie cu acorduri existente (cazul diplomaiei japoneze din cel de-al doilea rzboi mondial sau al Koreei de azi) i pot distruge abilitile de negociere prin faptul c nu dau dovad de credibilitate n ochii celorlali. Dac strategia presupune tratative de stimulare a statului int acesta trebuie s dea dovad c este capabil s utilizeze n bune condiii ajutorul extern sau a concesiunilor comerciale. Dac ns strategia este de natur coercitiv, ntrebarea care se pune este dac instrumentul utilizat este n msura s provoace suferin i durere n rndul statului vizat. n consecin 215

vulnerabilitatea economic se refer la ct de autarhic este economia statului int, de ct de mult depinde aceasta de importuri i de pieele externe. Vulnerabilitatea militar depinde de factori precum sistemul defensiv i de ct de vulnerabile sunt intele vizate. Care sunt obiectivele vizate: de schimbare a inteniilor, capabilitilor sau a nsui regimului rilor vizate? Deseori, factori de decizie confund eficacitatea unui instrument cu succesul su n ndeplinirea unui obiectiv. Ajutorul extern poate fi eficient n construirea unui baraj sau n creterea productivitii n agricultur, de exemplu, dar experiena ne arat c, cu ct sunt mai ndeprtate obiective finale fa de scopurile (aciunile) imediate, cu att mai evaziv este succesul aciunii. Sanciunile economie pot afecta grav modul de via al populaiei ns pot s nu fie ndeajuns pentru ndeplinirea obiectivului final. La fel cum contextul intern nu ne spune nimic despre impactul asupra guvernului statului vizat, astfel nct, orict de dramatic ar fi impactul, nu ne spune mare lucru n legtur cu abilitatea guvernului iniiator de a-i ndeplini obiectivele. n primul caz succesul depinde de natura obiectivelor, din acest punct de vedere trei categorii de obiective merit distinse. Primul const n ncercrile clasice de influenare, eforturile de a schimba inteniile (orientarea) unui guvern fie ele de natur politic sau de comportament. Al doilea cost n obiectivele de schimbare a capabilitii unui stat. Al treilea tip de obiective sun cele legate de ncercrile de schimbare a nsui guvernului statului int. Dac obiectivul const n schimbarea comportamentului statului int, atunci este extrem de important pentru factorii de decizie s estimeze dac guvernmntul este dispus spre schimbare. Acetia trebuie s tie ct de rezistente sunt valorile comportamentale ale statului int fa de schimbare, i ct de hotrt este s reziste oricror ncercri de schimbare la care este supus. ncercarea de influenare va avea succes numai dac acceptarea schimbrilor dorite sunt mai puin dureroase dect consecinele instrumentelor pe care adversarul are de gnd s le foloseasc. O distincie care merit atenie este cea ntre constrngere (silire) i intimidare (descurajare), datorit faptului c ncercarea de a determina schimbarea comportamental a unui stat poate fi mult mai dificil dect mpiedicarea acestuia s adopte o linie comportamental nou. O alta este, dac obiectivul necesit politic extern sau este nevoie de ceea ce se numesc treburi interne ale statului int; se poate presupune c dac este vorba de cea de-a doua variant, aceste tipuri de obiective sunt mai dificil de ndeplinit deoarece chestiunile interne sunt dificil de atins de politica extern i par s aib o mai mare valoare pentru liderii locali. Atunci cnd se ncearc o aciune de influenare asupra altui guvern, guvernul care are aceast iniiativ trebuie s-i comunice ntr-un mod clar i credibil obiectivele ctre statul vizat astfel nct cel din urm s tie ceea ce are de fcut n vederea acceptrii beneficiilor oferite sau s pun capt presiunilor la care este supus. Schimbarea obiectivelor n funcie de cursul evenimentelor atunci cnd instrumentele utilizate nu produc efectele scontate este de asemenea o practic des ntlnit. n consecin este nevoie de o reaezare a strategiei i de o ntrire a instrumentelor utilizate. c) Cum trebuie acestea utilizate? Aceast ntrebare este n mod direct legat de cea precedent. Modul n care instrumentele sunt aplicate are un impact major, dac nu chiar decisiv, asupra funcionrii acestora, astfel nct factorii decizionali nu pot formula judeci de valoare asupra eficienei sau succesului ateptat fr s se raporteze la modul n care acestea for fi utilizate. Sub acest aspect aceste strategii trebuie s fac planuri specifice asupra modului n care vor fi utilizate 216

instrumentele, innd cont de faptul c modurile de utilizare a instrumentelor sunt limitate (dependente) de organizare, echipamente i de pregtirea oficialilor din teren. Urmtoarele ntrebri intervin aici n vederea creterii eficienei utilizrii instrumentelor: Ct de multe instrumente ar trebui folosite? n multe cazuri combinarea instrumentelor este mai eficient dect folosirea unui singur instrument. Sanciunile economice pot fi nsoite i de aciuni militare, la fel i diplomaia coercitiv. n acest fel se accentueaz determinarea statului care le pune n practic de a-i ndeplini prin orice mijloc obiectivele. Acordurile de la Dayton privind Bosnia, spre exemplu, au necesitat combinarea utilizrii forei, a aplicrii de sanciuni, a ntlnirilor multilaterale, a incriminrilor internaionale i a iscusinei negocierilor bilaterale. Cei care iau deciziile trebuie s se asigure c instrumentele folosite se potrivesc unele cu celelalte i nu se ncurc reciproc. Acest lucru presupune studierea complementaritii instrumentelor utilizate. Trebuie utilizate pe fa sau n secret ? Dup cum am notat mai sus, orice instrument poate fi folosit n secret. Motivele obiective pentru care se recurge la acest lucru includ situaiile n care succesul poate fi compromis iar riscurile cresc foarte mult dac folosirea instrumentelor este fcut n mod public. De exemplu aciunile militare pot fi fcute n secret n vederea maximizrii elementului surpriz i a minimalizrii rezistenei adversarului. n afara de acest motiv aciunile sunt inute n secret n vederea evitrii opoziiei guvernamentale sau a dezbaterilor opiniei publice care ar putea contesta instrumentele folosite i chiar aciunea n sine. Care ar trebui s fie inta aciunii asupra celuilalt stat: societatea sau guvernul acestuia? Cea mai evident distincie trebuie fcut aici ntre diplomaia public i cea privat. De asemenea se poate recurge la cea dintre aciunea public sau secret. Sanciunile economice, de exemplu, se pot folosi asupra statului n sine, asupra unei categorii industriale sau chiar asupra unei companii anume, sau asupra liderilor guvernamentali; cele din urm fiind numite sanciuni inteligente. Asupra acestor aspecte ntrebarea care se pune este: ct de larg sau restrns poate fi utilizat un instrument. Aciunile militare, de exemplu, se pot constitui n rzboiul mpotriva forelor armate ale adversarului, la o lovitur mpotriva guvernului sau la asasinarea unui lider local. Motivele n favoarea unei utilizri restrnse i private a instrumentelor se rezum la dou consideraii. Prima, pentru ca instrumentele coercitive s fie n conformitate cu legile rzboiului trebuie s se evite rnirea non-combatanilor (dei poate foarte bine s se decid c numai acionnd aa se pot ndeplini obiectivele). A doua, utilizarea public a instrumentelor pune un pas n plus ntre aplicare i succes, pasul reaciei guvernmntului la impactul societal, i este delicat s admii ca principiu general c strategiile simple sunt mult mai probabile ca fiind unele de succes. Trebuie ele utilizate n perspectiv sau aplicate direct i imediat? Cum trebuie oamenii de stat s utilizeze instrumentele: prospectiv, ceea ce presupune c cineva promite sau amenin naintea aplicrii recompensei i pedepsei propriu zise, sau efectiv prin aplicarea imediat i fr avertisment. Henry Kissinger scria c esena diplomaiei const n promisiunea unor aciuni viitoare (Years of Upheaval Boston: Little, Brown, 1982), p. 1160.) iar folosirea prospectiv poate fi dezirabil deoarece poate ntrzia sau chiar evita aplicarea efectiv a instrumentelor cu care se duc la ndeplinire promisiunile sau ameninrile promise. Cineva, de exemplu, i poate atrage beneficiile unei aliane prin simpla promisiune de aprare, sau rezultatele unei btlii prin ameninri fr a lupta. Dar utilizarea prospectiv a instrumentelor coercitive avertizeaz statul int oferindu-i posibilitatea s se pregteasc s reziste la aciunile cu 217

care a fost ameninat acest lucru n situaia n care nu se conformeaz cerinei de a-i schimba atitudinile n direcia acceptrii cerinelor la care este supus. Mai mult, credibilitatea acestor ameninri depinde de o demonstrare a priori a capacitii i dorinei de a aciona. Cineva care nu este capabil s-i pun n aplicare ameninrile i va pierde pe viitor credibilitatea. Dup cum afirma Kissinger o naiune care i ignor n mod sistematic angajamentele i asum o grea povar, diplomaia sa i va pierde flexibilitatea care provine din reputaia de stat de ncredere; de aceea factorii de decizie trebuie s fie ateni atunci cnd doresc s foloseasc instrumentele prospective s poat s-i pun n aplicare ameninrile n cazul n care statul int nu accept propunerile. Ultimatumul este un caz special de aplicare prospectiv a diplomaiei coercitive. Problema central a ultimatumului este de a aduga un sentiment de urgen a problemei, n vederea influenrii cererile statului care i va ajuta pe factorii de decizie ai statului int s se supun , dar ultimatumul poate de asemenea s intensifice impresia unui bluf dac pedeapsa ataat nu este credibil sau l poate face pe oponent mai puin dornic s se supun atunci cnd i este adugat un element de umilire la cereri. Ultimatumul are trei componente de baz: o cerere clar adresat unui oponent, o limit de timp pentru a se supune i ameninarea cu pedepsirea n cazul n care nu vor accepta cerinele care s fie att credibile ct i suficient de potente. Pe de alt parte, ultimatumul poate fi utilizat fr o ateptare anume de la statul cruia i se adreseaz, ci pur i simplu face clar faptul c toate celelalte alternative au fost epuizate. Ultimatumul adresat de Statele Unite talibanilor, specifica nchiderea tuturor taberelor de antrenament ale teroritilor, predarea liderilor Al-Qaeda, i eliberarea tuturor cetenilor strini, inclusiv a americanilor reinui ilegal n Afganistan. De asemenea a fost adresat un ultimatum i Pakistanului cruia i se cereau cteva chestiuni privind cooperarea cu SUA. Care este timpul optim i succesiunea instrumentelor? Odat ce s-a luat decizia prospectiv asupra instrumentului care va fi utilizat, trebuie de asemenea s se decid dac ameninarea sau promisiunea se va folosi imediat sau dac acestea vor fi utilizate pe parcurs, gradual sau dintr-o dat. Alturi de ultimatum Alex George identic dou variante graduale ale diplomaiei coercitive: strngerea urubului, n care inta este supus la o cretere gradual a presiunii i la varianta ncearc i vei vedea (try and see) , n care ameninrile modeste sau aciunile coercitive sunt urmate, dac sunt ineficiente, de alte aciuni i ameninri modeste. Este natural ca ntr-o situaie de negociere s se vrea s se vad ct de ieftin pot fi ndeplinite unele scopuri iar folosirea gradual a aplicrii instrumentelor presupune costuri i riscuri minime. Dar s-a observat destul de des c aplicarea gradual a sanciunilor economice poate s le ofere statelor int timpul necesar ajustrii impactului acestora, n timp ce escaladarea gradual a presiunii militare poate s elimine elementul surpriz i a ocului, specific unui atac de proporii, n acelai timp prelungind durata conflictului i crescnd numrul victimelor n ambele tabere. De obicei este indicat ca o aciune de politice extern s nceap cu ameninri i promisiuni ale utilizrii unor instrumente specifice, evolund de la instrumente simple la cele dure, aciunea militar fiind utilizat n ultima instan. Oricum, numrul de variaii n timp i succesiunea evenimentelor este evident uria atunci cnd sunt folosite o multitudine de instrumente, i folosirea celei mai apropriate depinde de situaii specifice cu care se confrunt factorii de decizie. d) Care este costul acestora?

218

Costurile constituie un element important n selectarea instrumentelor din cel puin dou motive. Care sunt oportunitile costurilor utilizrii acestor instrumente? Mai nti ntr-o lume n care obiectivele dezirabile sunt infinite iar resursele limitate, costurile relative ale utilizrii variatelor instrumente conteaz foarte mult. ntr-un caz foarte neplcut n care toate lucrurile sunt egale, factorii de decizie ar trebui s aleag instrumentele care cost cel mai puin, numai dac datorit costurilor de oportunitate instrumentele utilizate pentru realizarea unui obiectiv nu pot fi utilizate i n alte ocazii. Deoarece resursele sunt limitate, alegerea unor instrumente costisitoare atunci cnd nu este cazul pentru a realiza un obiectiv major poate foarte bine s nsemne c alte obiective de o mai sczut importan sau de prioritate egal s nu poat fi realizate eficace, sau chiar deloc (prioritatea obiectivelor va depinde n parte de instrumentele necesare ndeplinirii lor). Alegerea instrumentelor depinde de asemenea de impactul pe care costurile le vor avea asupra bugetului, asupra sursei din care provine finanarea acestora. Merit ndeplinirea obiectivelor aceste costuri? n acest sens trebuie fcut o analiz cost-beneficii, dac costurile sunt depite de beneficii. De ceea ce trebuie s se asigure factorii de decizie nu este, dup cum se presupune ca, costurile pentru influenarea unui stat s fie mai mari ca cele ale statului int, ci mai degrab ca strategia aleas, privind raportul costuri-beneficii legat de raportul obiective-instrumente, s fie cea mai realizabil. Pe de alt parte, costurile sunt foarte greu de anticipat cu certitudine, de vreme ce este dificil ct timp i ct de intens vor fi folosite instrumentele ntr-o situaie dat, nainte ca succesul s fie asigurat. Este cazul din 1999 din Kosovo cnd n ciuda celor dou luni de bombardamente au fost puine semne de reuit pn n ultimele sptmni cnd au venit primele semne c Miloevici este dispus cu adevrat s capituleze.

12.3. CONCEPEREA POLITICII EXTERNE

Puini sunt cei care i pun ntrebri, cu excepia decidenilor din domeniul politicii externe i a cercettorilor, despre modul n care este conceput politica extern a unui stat i care sunt consecinele respectivei politici. Cu toate acestea, analizarea politicii externe a unui stat rmne important, deoarece ea poate genera ca rezultat o nelegere mai exact a modului n care statul respectiv se va comporta n sistemul internaional, poate conduce la definirea unor tipare de aciune diplomatic ce ofer posibilitatea anticiprii unui anumit tip de comportament i poate evidenia avantajele i dezavantajele unui anumit tip de comportament, oferind soluii pentru eficientizarea respectivei politici externe. Mai mult, nelegerea condiiilor n care politica extern este conceput conduce la nelegerea consecinelor, n plan intern, a diverselor aciuni externe. 12.3.1. Politica extern sub influena a dou medii diferite nc de la nceputul dezvoltrii studiului relaiilor internaionale, principala preocupare a specialitilor a fost s determine i s conceptualizeze modul n care statele se comport n sistemul internaional. Abordrile dezvoltate n acest sens au variat foarte mult, de la paradigma realist i neorealist, care defineau statul ca actor principal i unitar al relaiilor internaionale i analizau doar rezultatele (outputurile) politicii sale externe (acordnd importan sistemului i neglijnd procesele interne ce stau la baza definirii respectivei politici) pn la mult mai recentele teorii post-

219

moderniste, ce se concentreaz mai mult asupra proceselor interne ce au ca rezultat definirea politicii externe a unui stat. n general, modelele teoretice iau n calcul, n momentul aplicrii lor efective n analizarea politicii externe a unui stat, fie condiionrile externe ce influeneaz respectiva politic, fie pe cele interne sau realizeaz o combinare a celor dou tipuri de condiionri. Aadar, se poate afirma c, politica extern a unui stat este influenat ntr-o msur variabil pe axa extern-intern. a) Condiionrile externe Condiionrile externe, adic condiionrile pe care mediul i sistemul internaional le impun comportamentului extern al unui stat, au fost dezvoltate n cadrul teoriei realiste. Pentru realiti i alte diverse coli care au fost influenate de aceast teorie, statul este principalul actor n mediul internaional i acioneaz raional-unitar. Principiul dup care se ghideaz rezid n interesul naional care, la rndul su, este definit raional. Aceasta raionalitate presupus a statului, i pe cale de consecin a politicii sale externe, implic capacitatea de a analiza toate oportunitile i constrngerile din mediul internaional, de a stabili o varietate de alternative de aciune, de a analiza pe baza principiului cost-beneficiu toate alternativele i de a alege alternativa care i va maximiza ctigurile (puterea, securitatea) cu costuri minime posibile. Cadrul intern este complet ignorat, el avnd o importan limitat n a explica comportamentul statelor. Ca exemplu, poate fi acceptat n cadrul analizei, situaia statelor din centrul i sud-estul Europei dup terminarea Rzboiului Rece. n perioada 1989-1991 statele din regiune s-au confruntat cu o lips de securitate, aflndu-se n ceea ce analitii au denumit zona gri. Acest fapt s-a datorat dispariiei principalelor structuri care au asigurat, pn n acel moment, n spaiul de influen sovietic, securitatea pe dimensiunea militar i economic: Tratatul de la Varovia, respectiv Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. n aceeai perioad, reunificarea Germaniei i frica de un neo-imperialism al Rusiei, au influenat decisiv opiunile de politic extern ale majoritii statelor din aceast regiune. Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Romnia i Bulgaria i-au fixat drept principale obiective integrarea n structurile europene i euro-atlantice. Conform realitilor, n stabilirea acestor obiective, respectivele state i-au identificat, n mod raional, resursele interne (limitate mai ales n privina celor economice i militare datorit procesului de tranziie i numeroaselor reforme care au trebuit realizate), au identificat obiectivele pe baza interesului naional (asigurarea securitii), au analizat alternativele (integrarea, independena, posibila atracie n sfera de influen a Rusiei, auto-suficient) i au ales drept cea mai bun alternativa, integrarea n Uniunea Europeana i NATO, de altfel singurele structuri capabile s le ofere prosperitatea economic i securitatea militar. Politica extern a acestor state a fost influenata i de ali actori din sistem. Confruntate cu dificulti economice, ele au cutat s obin sprijin financiar din partea unor instituii financiare internaionale, precum FMI i Banca Mondial, condiiile restrictive impuse de acestea avnd efecte profunde, i nu ntotdeauna pozitive, n plan intern. Aadar, realitii consider c noile evoluii din cadrul sistemului internaional au impus statelor diverse condiionri externe care le-au influenat comportamentul pe arena internaionala. ns acest model explicativ, bazat pe o presupus raionalitate a statelor, ilustreaz doar o realitate parial. b) Constrngerile interne

220

Pentru coala realist condiionrile interne n politica extern au drept rezultat subminarea interesului naional. Democratizarea respectivei politici, neleas ca deschiderea acesteia n faa influenei altor actori precum organizaiilor i societii civile, opiniei publice, grupurilor de interes, jocului partidelor politice, are doar consecine negative. Potrivit lui Morgenthau, o politic extern desfurat sub controlul democratic nu va mai ndeplini cerinele raionale necesare unei bune politici externe, deoarece ea trebuie s satisfac preferine emoionale, a cror satisfacere este incompatibil cu respectivele cerine. n opoziie, celelalte abordri recunosc rolul important pe care actorii interni l pot avea n formularea politicii externe, ei putnd controla i limita excesele decidenilor, nscute din ambiii personale, lipsa de pregtire etc. Rolul societii civile n formularea politicii externe, n cadrul statelor democratice, poate fi uor exemplificat. Unele organizaii neguvernamentale din Romnia, precum diverse institute de studii internaionale, au jucat un rol important n explicarea, pentru opinia public, a necesitaii integrrii n Uniunea Europeana i NATO, susinerii aciunilor aliate mpotriva Iugoslaviei sau a ncheierii unui tratat bilateral cu Ungaria. Fiind o curea de transmisie ntre ceteni i decideni guvernamentali, respectivele organizaii pot transmite celor din urm informaii utile despre modul n care o anumit politic extern va fi receptat i susinut de populaie (contribuind astfel la adaptarea ei n conformitate cu ateptrile i dorinele cetenilor) i n acelai timp pot ajuta decidenii n explicarea respectivei politici i diminuarea riscurilor unor convulsii interne. Un alt exemplu este cel al sindicatelor, care pot influena puternic, mai ales politicile externe ale Romniei n raporturile sale cu instituiile financiare internaionale, fcnd presiuni pentru ca unele clauze impuse de acestea sa fie sau sa nu fie acceptate. n cadrul democraiilor liberale, un rol important n formularea politicii externe este atribuit opiniei publice i mass-media. Aceti doi actori pot exercita presiuni puternice asupra decidenilor. O politic extern care nu este susinut de publicul intern are puine anse de a fi viabil (vezi influena opiniei publice americane pe parcursul Rzboiului din Vietnam) i de regul ea va fi modificat n funcie de preferinele acestuia, mai ales din considerente electorale. La polul opus, o politic extern care este susinut de majoritatea cetenilor este i durabil n timp deoarece, tot din considerente electorale, ea va fi urmat indiferent de partidul care se va afla la un moment dat la guvernare, cazul integrrii Romniei n structurile europene i euro-atlantice fiind relevant. Nu n ultimul rnd, trebuie menionate constrngerile instituionale n cadrul procesului decizional. n cadrul regimurilor democratice, att legislativul ct i executivul dein atribuii n domeniul politicii externe, cele dou puteri controlndu-se i influenndu-se reciproc n formularea respectivei politici externe. Aadar, politica extern a unui stat i comportamentul su pe scena internaional sunt rezultatul deopotriv al influenelor evoluiilor din cadrul mediului extern i al presiunilor interne exercitate asupra decidenilor politici, asupra celor responsabili cu formularea i punerea n practic a respectivei politici. A ncerca s nelegem politica extern doar dintr-o perspectiva ar nsemna s o nelegem doar parial. 12.3.2. Obiectivele principale ale statului Chiar dac globalizarea a adus cu sine o serie de modificri la nivel internaional, o parte dintre analiti vorbind despre schimbri profunde la nivelul conceptului de suveranitate, totui principalii actori politici rmn statele suverane. Este adevrat c suveranitatea nu mai seamn, ca i concept, cu cea din perioada Rzboiului Rece, cnd era folosit ca o arm de temut, dar ea 221

rmne nc principalul factor de identificare a statului i principalul su obiectiv. n prezent, suveranitatea este definit ca acea caracteristic a statului de a decide n limita unui teritoriu i a unei comuniti determinate, prin pstrarea integritii sale. n ceea ce privete statul, el reprezint ansamblul organelor centrale ale naiunii, create de societate pentru a exercita guvernarea i a gestiona politicile publice. n interior, rolul statului este acela de a lua decizii n domenii ca: aprarea, ordinea public, justiia social. Este imperios necesar s se in cont, n orice analiz, de forma statului i mijloacele folosite de acesta n interior, chiar dac n ultima vreme se vorbete tot mai mult de influene ale factorilor exteriori asupra ordinii interne. Pornind de aici se pot definii obiectivele fundamentale ale statului: supravieuirea, cu cele dou componente ale sale: protejarea vieii populaiei i aprarea suveranitii rii. Componenta principal a nelegerii dintre ceteni i stat o reprezint rolul statului ca factor de aprare a siguranei acestora. Pornind de aici statul este obligat s apere cetenii de orice ameninare extern care le-ar putea afecta existena. Odat pierdut aceast component, statul risc s-i piard legitimitatea i s sufere un proces sever de contestare din partea cetenilor. n ceea ce privete aprarea suveranitii, pornind de la definirea acesteia, un stat care nu mai are posibilitatea s decid n interior, fiind obligat s accepte msuri impuse prin for, nu mai poate apra interesele cetenilor i astfel i pierde toate atribuiile. Putem afirma astfel, c supravieuirea reprezint un scop prim al statului. Totui, nuannd, trebuie spus i faptul c, n ultima perioad, are loc o restrngere asumat a suveranitii statului, datorit participrii acestuia la o serie de instituii internaionale sau regionale. Odat asumat participarea, statul nu mai poate lua acele decizii care n mod normal apreau ca cele mai bune. Datorit seturilor de angajamente, statul este obligat s-i corijeze aciunile n funcie i de interesele alianei sau organizaiei din care face parte, motiv pentru care este obligat s legitimeze orice participare fie prin votul parlamentului, ca for reprezentativ, fie direct, prin referendum naional. integritatea teritorial reprezint un alt obiectiv fundamental al statului. Pierderea unei pri din teritoriul naional sau chiar a ntregului spaiu pe care-l gestioneaz, reprezint cel mai grav atentat la nsi fiina sa. Din acest motiv statele tind s pun amprenta pe securitatea naional, prin ntrirea forei militare naionale, care asigur aprarea teritorial sau prin participarea la o alian militar care s asigure o umbrel de protecie, n cazul n care statul consider c aceast variant este mai adecvat. n ultimele decenii amprenta este pus tot mai mult pe organizaii de aprare colectiv, aa cum este NATO, n tratat fiind menionat faptul c atacul neprovocat mpotriva unui membru este considerat ca un atac contra tuturor i valideaz riposta ntregii organizaii (art.5). Pentru un stat mic sau mediu, care nu are posibiliti de a susine o for militar nsemnat, participarea la o astfel de organizaie este varianta cea mai favorabil. prezervarea sistemului statal propriu fa de modificrile impuse din interior; protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbri impuse din exterior. Obiective pe termen mediu: politice, materiale, ideologice, prestigiu. Obiectivele politicii externe se formuleaz n funcie de o serie de factori ideologici; tradiii istorice i precedente, necesiti specifice interne, percepii ale ameninrilor la adresa siguranei naionale, ocazii de a obine avantaje din situaii create de contextul internaional; obligaia de a rezolva o situaie comun mai multor state, posibilitatea de a obine avantaje la nivel regional sau global. Concepte: 222

 independena reprezint un concept care apare odat cu dezvoltarea conceptului de stat naional, n momentul n care aceste comuniti aveau nevoie de un concept care s le permit si apere organizarea intern de anumite intervenii din interior. ncercarea de definire a conceptului trimite la dou semnificaii distincte: starea de neatrnare politic a unei comuniti umane concret-istorice, n spe, a statului naional, sau situaia unui stat sau a unui popor care se bucur de suveranitate naional sau starea de neatrnare n sensul n care statul are dreptul de a rezolva problemele i litigiile aprute la nivelul propriului teritoriu; principiul fundamental al relaiilor i legalitii internaionale prin care se exprim dreptul fiecrui popor, stat de a se organiza intern aa cum dorete precum i datoria fiecrui stat de a respecta aceast stare de fapt. Independena statului are direct legtur cu autodeterminarea popoarelor i cu anularea diferitelor forme de dependen politic: colonia; vasalitatea; regimul capitulaiilor (drepturi i privilegii unilaterale pe baza unor tratate impuse de marile puteri); protectoratul; mandatul internaional; tutel; teritoriu sub mandat. Dreptul internaional prevede posibilitatea de autoaprare n ceea ce privete salvgardarea acestei situaii.

12.4. POLITICA EXTERN I DIPLOMAIA

Ca orice politic extern, i cea a Romniei este o politic public. Din aceast cauz ea depinde de totalitatea politicilor guvernamentale realizate de un guvern naional. Ca o definiie a politicii externe, reinem trei elemente: obiectivele formulate de cei care elaboreaz politica extern, valorile care determin obiectivele i instrumentele prin car acestea se realizeaz. Politica statului fa de ceilali actori politici ine seam de o serie de elemente care asigur o coeren a activitii acestuia. n primul rnd statul este suveran, asigurarea suveranitii fiind principalul obiectiv n orice condiii. Acesta este suveran atta timp ct este capabil s menin status quo ul att la nivelul organizrii interne ct i n relaiile internaionale. De cele mai multe ori situaia intern a unui stat i pune amprenta n mod covritor asupra aciunilor actorului politic statal, care se manifest n conformitate cu totalitatea comportamentelor din interior. Un stat care posed un tip de comportament liberal n interiorul granielor l va adopta i n raporturile cu celelalte state din proximitate i nu numai. Dac n cadrul statului se dezvolt un comportament autoritar i violent, actorul se va manifesta agresiv i va ncerca s impun i statelor cu care are contact acelai tip de politic. Exemplele pot fi numeroase, aici ne vom referi la dou state: Frana i Rusia. Dac prima, care are o organizare intern democratic liberal, ncearc impunerea unor relaii bazate pe respect reciproc, pe respectarea deciziilor statelor, pe cooperare n cadrul organizaiilor internaionale (ex. ONU ) i pe un model teoretic liberal, uneori chiar idealist, Rusia, att n perioada n care era liderul republicii unioniste sovietice, ct i dup, a adoptat o manifestare 223

agresivautoritar, care ine seama exclusiv de interesele sale fr a respecta nici deciziile interne, nici cooperarea internaional i bazndu-se pe un sistem realist, care valorizeaz n primul rnd folosirea forei, pentru a se impune la nivelul structurilor internaionale. n cazul Statelor Unite ale Americii, chiar dac la nivel intern organizarea este una de tip democratic, fiind singura superputere, este nevoit s adopte o atitudine autoritar care se manifest prin nerespectarea structurilor internaionale i a suveranitii unor state ( bombardarea Libiei, atacul asupra Irakului, .a.). Este evident c n acest moment actorii politici statali continu s rmn principalele elemente care constituie structura internaional, aa nct analizele structurii interne i a politici externe a fiecruia sunt elemente de baz n desluirea relaiilor internaionale. Pe lng actorii politici statali exist i actori suprastatali, dar acetia nc nu reuesc s se constituie n structuri credibile i destul de puternice pentru a impune anumite corijri n ceea ce privete constituirea i ndeplinirea obiectivelor statale i a instrumentelor folosite. Dac o serie de organizaii au succes, mai ales cele din domeniul economic (G-8, NAFTA, CEE), n cazul organizaiilor politice, cu excepia Uniunii Europene (pe cale de a devenii un stat), nu sunt capabile de reacii rapide i tind s-i piard credibilitatea i legitimitatea, aa cum este ntmpl cu Organizaia Naiunilor Unite. Aceasta se vedea acum nevoit s se repoziioneze la nivel global, mai ales c intra n concuren cu o serie de noi organizaii care fuseser create pentru a gestiona noua economie global, i care tind s devin mai importante i mai folositoare (FMI, GATT, Banca Mondial, OMC). Mijlocul principal de realizare a obiectivelor politicii externe este diplomaia. nc din perioade istorice vechi au existat tratate de pace i aliane ntre state, aa cum atest o serie de inscripii pe vechi monumente. Un moment important n dezvoltarea diplomaiei l reprezint apariia, n secolul al XV-lea, a reprezentanelor diplomatice permanente, precursoarele ambasadelor. Un alt moment extrem de important l-a reprezentat Congresul de la Viena (1815) cnd se cristalizeaz formele i regulile diplomaiei clasice, care au ca i caracteristici: autonomia, caracterul secret i spiritul de cast. Principalul obiectiv al fiecrui stat, n ceea ce privete relaiile sale externe, este s le influeneze n propriu su avantaj. Dac formularea politicii externe cade n seama politicianului, conducerea ei i analiza prioritilor este apanajul diplomatului. Baza diplomaiei este comunicarea ntre guvernele statelor, respectiv cu organizaiile internaionale, ea putndu-se realiza fie ntre efii de state, fie prin intermediul reprezentanilor. n ceea ce privete relaiile dintre state, ele se consider a exista n momentul deschiderii unei reprezentane diplomatice. Conform Conveniei de la Viena funciile reprezentanei sunt: Protejarea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia; Reprezentarea statului acreditant; Negocieri cu statul acreditar; Informarea despre situaia intern a statului acreditar i transmiterea informaiilor; Promovarea i dezvoltarea de relaii la toate nivelele ntre cele dou state. n ceea ce privete misiunile diplomatice acestea sunt: Ambasada care reprezint misiunea diplomatic cu cel mai nalt rang, ea fiind condus de un ef de misiune, cu rang de ambasador; Nuniatura - reprezint misiunea echivalent ambasadei, uzitat de ctre statul papal. eful ei este Nuniul, care are statut de ambasador;

224

 Legaia reprezint misiunea de rang inferior i este condus de un ministru plenipoteniar sau ministru rezident; Internuniatura echivaleaz cu legaia. n ultima perioad au aprut aa numitele misiuni diplomatice de tip nou: naltele comisariate misiuni diplomatice ale unor state care au unele particulariti, cum ar fi membrii Commonwealth ului; Delegaiile, care reprezint statele pe lng organizaiile internaionale. n ceea ce privete mijloacele de aciune acestea reprezint activitatea pe dou direcii, una fa de guvernul unde se afl i alta fa de guvernul su. Acestea sunt: Instruciunile reprezint directivele primite de eful de delegaie n momentul numirii n post i stabilesc conduita ambasadorului i rezultatele la care trebuie s ajung; Demersul diplomatic reprezint aciunile desfurate n funcie de instruciunile primite de ambasador la momentul numirii sale n post; Declaraia reprezint exprimarea oral a poziiei statului pe care-l reprezint de ctre ambasador; Notificarea reprezint aducerea la cunotina statului care a realizat acreditarea a unor situaii cu consecine posibil negative; Reprezentarea reprezint atragerea ateniei statului n care se afl misiunea de faptul c anumite decizii pot fi considerate inamicale; Alte mijloace sunt: nota verbal, nota semnat, scrisoarea personal, nota colectiv, memorandumul i ultimatumul, care reprezint cel mai grav document diplomatic. Toate acestea reprezint modalitile prin care, n mod panic, statul ncearc s influeneze alte state i s creeze pentru sine o situaie privilegiat la nivelul relaiilor internaionale.

225