Politicile comune Integrarea european se realizeaz de o manier inegal.

Exist astfel domenii unde Uniunea European are prerogative extinse: - politica agricol comun, - politica comercial comun, - politica transporturilor - politica monetar, dup cum n alte sectoare competenele comunitare sunt limitate: - politicii sociala, - politica industriale, - cercetre i dezvoltre tehnologica,etc. n sfrit, unele sectoare (ex. politica extern i de securitate, justiia i afacerile interne) funcioneaz mai degrab conform modelului interguvernamental dect printr-o abordare comunitar propriu-zis. Politicile comune constituie primul pilier al Uniunii Europene. Politica extern i de securitate comun reprezint pilierul al II-lea iar politica intern i de justiie constituie pilierul al III-lea. Politicile de solidaritate De o manier general, politicile comune sunt repartizate n dou categorii distincte: politicile de solidaritate care au n vedere armonizarea condiiilor i factorilor de producie precum i egalizarea condiiilor circulaiei; intr aici n primul rnd dezvoltarea regional i politica social; politicile de aciune comun care se refer la sectoarele puternic integrate: politica agricol comun, politica energetic, politica transporturilor, cercetarea i dezvoltarea, politica european a mediului. Ele se numesc astfel pentru c susin direct libera circulaie a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor n interiorul Uniunii Europene. Aceste politici sunt cosubstaniale concurenei i pieei comune. n ultim instan, politicile de solidaritate vizeaz egalitatea anselor i realizarea unor condiii sociale i economice echitabile n spaiul european comun Instrumentul principal de realizare a politicilor de solidaritate (politica de dezvoltare regional i politica social) este pachetul celor ase fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) furnizeaz ajutoare pentru regiunile defavorizate; el susine dezvoltarea infrastructurilor, a telecomunicaiilor, dezvoltarea energetic, a educaiei i serviciilor sanitare, ncurajarea investiiilor, protecia mediului; Fondul Social European (FSE) ajut la promovarea ocuprii forei de munc i susinerea egalitii anselor; Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) se refer la dezvoltarea rural;

 Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) se refer la exploatarea piscicol. Alte fonduri structurale se refer la reformele structurale (Fondul European de Dezvoltare) i la rile n tranziie (Fondul de Ajutorare a Restructurrii Economice sau PHARE). Problemele specifice rezolvate cu ajutorul fondurilor structurale pot fi grupate n ase mari obiective: Obiectivul 1. Dezvoltarea economic a regiunilor ajutoare n sprijinul iniiativei private; dezvoltarea turismului; diversificarea i modernizarea agriculturii; ameliorarea infrastructurilor n mediul rural; crearea de locuri de munc

Obiectivul 2. Susinerea zonelor aflate n declin industrial susinerea reconversiei economice a acestor zone; sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii; relansarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice.

Obiectivul 3. Combaterea omajului de lung durat. omerii de lung durat; persoanele expuse la excludere social datorit srciei, omajului prelungit,analfabetismului, handicapului fizic i mental, toxicomaniei, lipsei de acces la protecia social (emigranii).

Obiectivul 4. Facilitarea adaptrii la mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de producie anticiparea evoluiei pieei muncii; asigurarea de calificri flexibile i formare profesional continu; msuri de acompaniere n situaii de mutaii industriale i restructurri masive

Obiectivul 5a. Modernizarea structurilor agricole i piscicole modernizarea exploatrilor agricole; instalarea tinerilor agricultori; furnizarea de indemnizaii compensatorii pentru zonele de relief improprii pentru agricultur; promovarea industriei alimentare; comercializarea produselor silvice.

 Obiectivul 5b. Facilitarea ajustrii structurale a zonelor rurale ncurajarea investiiilor i crerii locurilor de munc n zonele rurale defavorizate; susinerea IMM-urilor din aceste regiuni; protecia mediului; dezvoltarea formrii profesionale adecvate nevoilor specifice ale acestor regiuni

Obiectivul 6. Dezvoltarea regiunilor cu slab densitate demografic i climat nefavorabil din rile nordice Se refer n mod specific la zonele depopulate din nordul Suediei i Finlandei, locuite de populaia Sami A. Politica dezvoltrii regionale Politica regional a UE are n vedere amenajarea i gestionarea condiiilor de localizare i repartizare a activitilor economice. n mod concret, politica regional a UE vizeaz dou mari inte: coeziunea economic i social; ajutorul comunitar pentru regiuni. Coeziunea se refer la reducerea disparitilor socio-economice n interiorul UE prin favorizarea dezvoltrii regionale. Cu alte cuvinte, politica regional are ca scop nu dezvoltarea regional n sine, ci n perspectiva coeziunii sociale i economice. Aceast precizare implic ideea solidaritii, prin redistribuirea resurselor i ajutorarea celor n nevoie n sprijinul politicii regionale, se invoc de obicei dou tipuri de argumente: economice, conform crora dezvoltarea regional favorizeaz integrarea economic, competitivitatea n interiorul pieei interne (comune); - contrar neoliberalismului, teoria dezvoltrii regionale consider c disparitile ntre regiuni nu pot fi eliminate doar prin mecanismele pieei; - pentru a se evita migrarea haotic a forei de munc, depopularea i instabilitatea se preconizeaz dezvoltarea prioritar a regiunilor srace. politice, care se refer la urmtoarele aspecte: - inegalitile regionale pot ncetini/bloca integrarea; - interesul comun de a avea piee prospere peste tot, n interiorul pieei comune (chiar i n regiunile srace din alte state membre); - aplicarea principiului subsidiaritii - mecanism de redistribuire a resurselor n interiorul UE. n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat cu precdere regiunilor defavorizate.

n 1988, politica de dezvoltare s-a diversificat, prin nfiinarea fondurilor structurale (Fondul Structural Agricol, Fondul Social). Acestea se aplic urmtoarelor categorii de regiuni: regiuni cu ntrziere n dezvoltare (obiectivul 1); regiuni industriale n declin (obiectivul 2); zone rurale (obiectivul 3). Mai trziu, odat cu extinderea Uniunii spre sud (Portugalia, Spania, Grecia) i acceptarea unor ri mai puin bogate (Irlanda), riscul polarizrii Nord-Sud s-a accentuat. Mai mult, n interiorul unor ri europene (Italia, Germania reunificat) existau mari discrepane economice i sociale ntre regiuni., astfel nct a fost nevoie de o intervenie puternic n favoarea dezvoltrii regionale. Ca urmare, prin aplicarea Tratatului de la Maastricht (1993), cele dou inte (ale coeziunii i ale ajutorului comunitar pentru regiuni) sunt susinute prin crearea Fondului de coeziune Aceast politic se bazeaz pe urmtoarele principii: concentrarea pe prioriti: fondurile pot fi obinute doar dac regiunile acoper unul din cele 6 obiective ale politicii regionale; pentru a stabili aceast ordine, regiunile UE sunt clasificate n NUTS (Nomenclature des units territoriales); programarea pe baza unui plan strategic; parteneriatul - decizii luate prin consens (Comisia, statele membre, reprezentani ai autoritilor locale, parteneri socio-economici), pentru evitarea centralismului i mobilizarea actorilor; adiionalitatea - contribuia comunitar este un complement la contribuiile naionale; monitorizarea - gestiune i evaluare a proiectelor (anual, de ctre Comisie; publicarea la fiecare 3 ani a Raportului asupra Coeziunii sociale i economice). n practic, punerea n aplicare a politicii regionale urmrete realizarea urmtoarelor obiective: 1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (fondurile pe care se sprijin acest obiectiv sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului, Banca European de Investiii). Buget: 93.972 miliarde euro. Condiii de eligibilitate pentru aceste fonduri: regiuni NUTS al cror PIB este mai mic de 75% din media UE; list stabilit de Consiliu prin vot majoritar calificat; finanare de maximum 75% i minimum 50% din total; finanare de pn la 80% n rile mai srace ale UE

2. Restructurarea i reorientarea regiunilor afectate grav de declinul economic. Fondurile implicate n realizarea acestui obiectiv sunt FEDER, FSE, IFOP, BEI. Buget: 15.360 miliarde euro. Criteriile de eligibilitate pentru obinerea acestor fonduri sunt: media omajului pe ultimii trei ani s fie sub media UE; ponderea omajului industrial n totalul omajului s fie mai mare dect media UE ncepnd cu anul 1975; regiuni afectate de declin economic ncepnd cu 1975; finanare de maximum 50% i minimum 25% din cheltuielile publice

3. Combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii pe piaa muncii a tinerilor i a celor exclui social. Fondurile implicate sunt FSE i BEI. Buget (mpreun cu obiectivul nr. 4): 15.180 miliarde euro. 4. Facilitarea adaptrii muncitorilor la transformrile industriale i din sistemele de producie. Fonduri: FSE i BEI. 5a. Promovarea dezvoltrii rurale prin accelerarea adaptrii structurilor agricole n cadrul reformei Politicii Agricole Comune (PAC). Fonduri: FEOGA, BEI. Buget: 6.916 miliarde euro. 5b. Promovarea dezvoltrii rurale i a ajustrii structurale n zonele rurale. Este vorba de finanarea regiunilor care nu sunt cuprinse de obiectivul 1. Fonduri: FEOGA, FSE, FEDER, BEI. Criterii de eligibilitate: procent mare al omajului agricol n totalul omajului; nivel redus al veniturilor populaiei agricole; slab densitate demografic sau tendine de depopulare a regiunilor agricole.

Buget: 6.862 miliarde euro. 6. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor foarte slab populate. Ex. Zonele arctice din Suedia i Finlanda (Laponia). Fonduri: FEOGA, FEDER, FSE, BEI. Buget: 0.697 miliarde EURO. Dimensiunea orizontal a politicii regionale Este vorba de competene la nivel comunitar (preocupri comune, nu doar cele referitoare la unele regiuni) care contribuie la dezvoltarea regional dei aceasta nu este obiectivul principal. Avem astfel: a) Politica ecologic - condiii de inegalitate ecologic (Fondul de Coeziune susine proiecte de ajutorare a zonelor cu probleme ecologice);

iniiative comunitare - ex. ENVIREG.

b) Politica competiiei - art. 92 al Tratatul de la Maastricht permite ajutorarea zonelor rmase n urm; - derogri de la regulile politicii competiiei pentru a proteja zone/regiuni slab dezvoltate. c) Politica agricol i a pescuitului - sprijin pentru zonele dependente de pescuit Instrumentele de realizare a) Fondurile structurale Au ponderi diferite: cele mai active sunt FEDER, FSE, FEOGA i IFOP. b) Fondul de Coeziune. Are ca scop realizarea convergenei economiilor naionale n ce privete Uniunea Economic i Monetar. Finaneaz proiecte n domeniul mediului i transporturilor prin: fonduri destinate guvernelor, nu regiunilor; sprijin pentru rile cu un PIB inferior a 90% din media UE (ex. Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia); prezentarea unui program guvernamental major, cu mare sprijin financiar sau angajnd mai multe obiective naionale (ex. scderea datoriei publice); finanarea pn la 80% din costurile proiectelor, restul fiind asigurat de statele participante. c) Alte instrumente accesibile pentru dezvoltarea regional sunt: Comitetul European al Crbunelui i Oelului; Banca European de Investiii Noile Instrumente Comunitare (pentru ntreprinderile mici i mijlocii); Operaiunile de Dezvoltare Integrat; Programele Mediteraneene Integrate Politica sociala La nivelul Comunitii, politica social are un sens restrictiv, referindu-se la aciunile ntreprinse pentru a mbunti condiiile de munc i standardele de via ale muncitorilor. La nivel comunitar, politica social era un complement al politicilor sociale la nivelul statelor membre (sensul iniial n Tratatul de la Roma). Progresul n domeniul integrrii economice (piaa comun) a fcut necesar o integrare cu fa uman, care a dus la ideea Europei sociale (anii 90). Contextul integrrii presupune, pe lng prosperitatea economic, persistena unor inegaliti ntre regiuni bogate i srace, posibilitatea ca statele s piard controlul politicilor naionale de securitate social (efectul pieei comune), la care se adaug problema comun a omajului Integrarea progresiv a economiilor duce n mod inevitabil la apropierea politicilor sociale. n primii 30 de ani de integrare, s-au constatat urmtoarele tendine n domeniul social: creterea demografic moderat;

creterea duratei vieii; diminuarea duratei vieii active; prelungirea perioadei de educaie i formare; accesul masiv al femeilor pe piaa muncii; urbanizarea intens; deplasarea forei de munc dinspre agricultur spre industrie; dezvoltarea sectorului teriar

Pe acest fond, s-au evideniat trei probleme sociale comune: ocuparea forei de munc; securitatea social; formarea profesional. 1. Circulaia liber a forei de munc Art. 69 al Tratatului CECO prevede nlturarea oricrei restricii legate de naionalitate n interiorul rilor membre. La fel, art. 96 al CEEA (Euratom), art. 48 al CE (art. 39 al Tratatului de la Roma) prevd libera circulaie a forei de munc (deplasare, domiciliu, reedin, instalare). Mai mult, art. 51 al Tratatului CEE (art. 42 al Tratatului de la Roma) prevede instituirea unui sistem de msuri sociale pentru muncitorii migrani: totalizarea drepturilor la pensie; plata indemnizaiei de rezident; dreptul de colarizare al copiilor (cu indemnizaiile corespunztoare); asigurarea n caz de boal sau accident (inclusiv pentru familii); recunoaterea diplomelor i calificrilor; recunoaterea formrii profesionale continue; libera prestare de servicii n interiorul Comunitii

2. Coeziunea social Art. 158 al Tratatului de la Roma se refer la ntrirea coeziunii economice i sociale n interiorul pieei comune prin: promovarea ocuprii i angajrii forei de munc (employability); ameliorarea condiiilor de via i de munc; protecia social; dezvoltarea resurselor umane; lupta contra excluderii sociale.

2. Coeziunea social Consiliul European a adoptat n decembrie 1989 Carta comunitar a drepturilor muncitorilor care constituie baza legislativ a coeziunii sociale la nivel comunitar.

Aceast Cart prevede: protecia social comunitar; libertatea de asociere i negociere colectiv; egalitatea retribuiei pentru brbai i femei; informarea, consultarea i participarea muncitorilor la decizii; protecia copiilor, a adolescenilor i a btrnilor; protecia persoanelor handicapate. 3. Politica ocuprii i angajrii forei de munc Consiliul European de la Amsterdam (decembrie 1996) a adoptat Rezoluia privind creterea economic i ocuparea forei de munc care pune accentul pe: sistemele de impozitare i protecie social trebuie s devin mai favorabile ocuprii; politicile comunitare s se centreze pe ocupare; sistemele de educaie i formare (ndeosebi educaia permanent) trebuie s devin prioriti comunitare. Cel mai important mijloc de realizare a politicilor sociale comunitare este Fondul Social European. 4. Politica formrii profesionale Formarea profesional este un drept fundamental i o condiie a progresului social i economic. Ea asigur pregtirea forei de munc calificate, formarea iniial i formarea continu (recalificare, mprosptare a cunotinelor, formare de noi competene). 5. Condiiile de via i munc Carta comunitar a drepturilor sociale (1989) insist i ea asupra ameliorrii condiiilor de via i de munc. Mai precis, aceste documente garanteaz realizarea urmtoarelor drepturi sociale: protecia social; libertatea de asociere i de negociere colectiv; formarea profesional; egalitatea de remunerare a femeilor i a brbailor; dreptul la informaie; dreptul muncitorilor la consultare i participare; protecia sntii i securitii la locul de munc; protecia copiilor i adolescenilor; protecia btrnilor; protecia persoanelor handicapate Instrumentul operaional pentru realizarea practic a acestor drepturi este Comitetul Economic i Social (prevzut chiar de Tratatul de la Roma) care cuprinde reprezentani ai patronilor, muncitorilor i ai altor grupuri de interese. Problemele specifice abordate de CES sunt: condiiile parteneriatului social (guvern-patronat-sindicate); condiiile concedierilor colective; situaia de insolvabilitate a ntreprinderilor (cu consecine asupra personalului); participarea muncitorilor la capitalul ntreprinderilor;

 organizarea timpului de lucru; condiiile de pensionare (sau retragere anticipat); noile forme de lucru (lucrul la domiciliu, munca parial, job sharing, jobsplitting,on call jobs, munca la distan); modalitile legale de contractare; condiiile de promovare; situaia femeilor nsrcinate; persoanele cu boli incurabile; mediul de munc protejat (pentru persoanele cu nevoi speciale); concediul pltit pentru formare profesionala