EXPUNERE DE MOTIVE Lege privind Codul civil

1. Descrierea situaiei actuale 1.1. Codul civil este o oglind a unui sistem social. Normele pe care le conine rspund unor nevoi concrete i, n acelai timp, tind s vin n ntmpinarea dinamicii vieii sociale. Astfel, el se constituie ntr-un modelator al raporturilor interumane, oferind individului aflat n relaie cu sine nsui i cu ali indivizi principii dup care i poate conduce viaa, sub toate aspectele ei spiritual, material, biologic i, mai ales, social. Principiile care guverneaz raporturile dintre oameni sunt, n esena lor aceleai. Tocmai de aceea, un cod civil ofer, prin excelen, principii de drept constante, n jurul crora se structureaz orice tip de societate, indiferent de timp i spaiu. Totui, transformrile profunde ale societii romneti i ale realitilor europene contemporane reclam ocrotirea unor noi valori socio-morale, culturale, economice i tehnicotiinifice, norma fundamental de drept civil trebuind s rspund, n egal msur, unor exigene decurgnd din angajamentele asumate de Romnia n cadrul procesului de integrare european i din noul statut al rii noastre de stat membru la Uniunea European. 1.2. n acest context, trebuie evideniat importana proiectului Noului Cod civil pentru angajamentele stabilite cu Comisia European n cadrul Mecanismului de cooperare i Verificare (Decizia Comisiei 2006/928CE din 13 decembrie 2006, JO L 354, 14.12.2006). n Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia dup aderare (Bruxelles, 27.06.2007) se menioneaz urmtoarele: () n ceea ce privete reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei, Romnia trebuie s i continue eforturile de a atinge obiectivele specifice i, n special () s finalizeze adoptarea noului Cod de procedur civil () Vasta oper de reformare a dreptului procedural, aflat n curs, se poate realiza ns n bune condiii doar ntr-o viziune unitar, de ansamblu, care presupune consecven legislativ i o strns corelare cu reforma de substan pe planul dreptului material (realizat printr-o reform a dreptului civil). De altfel, ultimul Raport intermediar al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate de Romnia n cadrul Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare (Bruxelles, 12 februarie 2009) subliniaz deosebita importan pentru sistemul judiciar a adoptrii celor patru noi coduri - Codul de procedur civil i Codul civil, Codul de procedur penal i Codul penal. Din perspectiva Comisiei Europene, viitoarele acte normative trebuie s rspund necesitii unui cadru legislativ modern, s reprezinte un rspuns coerent i articulat la nevoia de reformare att a instituiilor i a mecanismelor fundamentale ce in de substana relaiilor socio-economice, ct i a instrumentelor procedurale.

1.3. Noul Cod civil se dorete a fi un instrument modern de reglementare a aspectelor fundamentale ale existenei individuale i sociale, adaptat normelor de terminologie actuale. La elaborarea proiectului au fost urmrite nu doar modelele coninute de reglementri noi, moderne, existente n alte legislaii, dar i ncercrile fcute de-a lungul timpului pentru modificarea i completarea Codului civil, ntr-o oper de valorificare att a elementelor ce se constituie n constante atemporale ale oricrei reglementri de drept substanial - norme i principii ce rezist timpului -, ct i, bineneles, a aspectelor reclamate de imperativele unui prezent dinamic, de realitile vii i n continu schimbare. Corelnd, aadar, dispoziii ce izvorsc din tradiia durabil a Codului civil din 1864 i a Codului civil francez de la 1804 att cu prevederi coninute de instrumente comunitare i internaionale, ct i cu actualul cadru legislativ intern, filtrnd normele de baz n lumina soluiilor oferite constant de doctrin i jurispruden de-a lungul anilor, proiectul rspunde necesitii de adaptare a actualei legislaii la exigenele realitilor social-economice. 1.4. O prim form a proiectului a fost aprobat de Guvern n ianuarie 2004 i adoptat de prima Camer a Parlamentului n luna septembrie a aceluiai an. n cursul dezbaterilor n cadrul Camerei Deputailor a aprut necesitatea unei revizuiri substaniale a proiectului. n acest scop, dezbaterile parlamentare au fost suspendate, pentru a face posibil mbuntirea soluiilor legislative propuse. Versiunea iniial a proiectului a fost elaborat de un colectiv alctuit din cadre universitare ale Facultii de Drept din Bucureti, n colaborare cu cadre universitare ale Facultii de Drept din Cluj, la care s-a adugat i participarea unor practicieni cu experien. Totodat, n diverse etape ale elaborrii proiectului, acesta a fost naintat spre observaii i propuneri tuturor instanelor i parchetelor de pe lng acestea, care, la rndul lor, au transmis Ministerului Justiiei materiale axate, n principal, pe aspectele practice ale noilor dispoziii. Activitatea de elaborare a proiectului a beneficiat de sprijinul Ageniei Canadiene pentru Dezvoltare Internaional (CIDA), prin grupul de experi din Qubec care a lucrat la redactarea Codului civil al Qubec-ului din 1991 profesori, magistrai, avocai , aportul specialitilor canadieni constnd n consiliere periodic cu privire la proiect, participare efectiv n comisiile de lucru, precum i n transmiterea de materiale documentare, studii de drept comparat.

Noul Cod civil are urmtoarea structur: Titlul preliminar Cartea I - Despre persoane Cartea a II-a - Despre familie Cartea a III-a - Despre bunuri Cartea a IV-a - Despre motenire i liberaliti Cartea a V-a Despre obligaii Cartea a VI-a Despre prescripia extinctiv, decderea i calculul termenelor Cartea a VII-a - Dispoziii de drept internaional privat.

n Cartea a VII-a, Dispoziii de drept internaional privat sunt integrate prevederile Legii nr.105/1992, revizuite ns, pentru a fi puse n acord cu noua concepie n materia dreptului familiei, cuprins n NCC, i cu instrumentele comunitare i internaionale n domeniul dreptului internaional privat. NCC consacr autonomia de voin a soilor, n sensul posibilitii de a alege, n anumite limite, legea aplicabil regimului matrimonial. Reglementarea propus reflect, astfel, principiul instituit prin Convenia de la Haga din 1978 cu privire la legea aplicabil regimurilor matrimoniale i reafirmat n Cartea verde a Comisiei Europene privind elaborarea unui Regulament european referitor la conflictele de legi n materia regimurilor matrimoniale, competena i recunoaterea hotrrilor judectoreti. De asemenea, reglementarea propus distinge ntre efectele personale i cele patrimoniale generale ale cstoriei (regimul primar imperativ), pe de o parte, i regimurile matrimoniale propriu-zise (legale i secundare), pe de alt parte, innd seama astfel de modificrile aduse n domeniul dreptului familiei (Cartea a II-a). n materia divorului, soluiile prezint caracter de noutate, att n ceea ce privete punctele de legtur, ct i sub aspectul posibilitii soilor de a alege, n anumite limite, legea aplicabil. Astfel, se inverseaz binomul cetenie comun - domiciliu comun, legea aplicabil fiind, n principal, legea reedinei obinuite comune, iar, n lips, legea ceteniei comune a soilor. Referitor la legea reedinei obinuite comune, se propune o apropiere de norma de competen n materia divorului, consacrat n dreptul romn de art.607 din Codul de procedur civil i meninut n Noul Cod de procedur civil. O norm de procedur similar se regsete n materia competenei internaionale n Regulamentul (CE) nr.2201/2003 din 27 noiembrie 2003, referitor la competena, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie matrimonial i n materia responsabilitii printeti. Aplicarea propus a legii romne n alte cazuri n care nu se pot aplica celelalte criterii asigur previzibilitatea soluiei n aceast materie, spre deosebire de actuala reglementare ce prevede aplicarea legii statului cu care soii ntrein n comun cele mai strnse legturi. n situaia n care soii nu au avut nici o reedin comun i nici o cetenie comun, este evident lipsa de securitate juridic i de previzibilitate a legii aplicabile. Soluiile propuse sunt n spiritul Crii verzi privind legea aplicabil i competena n materia divorului, lansat de Comisia european la 14 martie 2005, i al proiectului de Regulament (citat anterior), care propun o unificare a normelor conflictuale la nivelul Uniunii Europene, pornind de la premisa necesitii de a asigura o mai mare securitate i previzibilitate n ceea ce privete legea aplicabil divorului. NCC propune, ca instituie nou, nlturarea excepional a legii aplicabile, care permite judectorului, n mod excepional, s stabileasc legea aplicabil cea mai adecvat n spe, independent de norma conflictual n materie (o aplicaie subsidiar a metodei proper law). Aceast metod de determinare a legii aplicabile nu va fi ns permis cnd prile au ales legea aplicabil, n temeiul autonomiei de voin, precum i n unele materii n care normele conflictuale au un caracter imperativ (starea i capacitatea civil a persoanei). De asemenea, n ceea ce privete punctele de legtur pentru determinarea legii naionale, alturi de cetenie, s-a optat pentru nlocuirea noiunilor de domiciliu i, respectiv, reedin, cu noiunea de reedin obinuit, frecvent utilizat n dreptul comparat, n conveniile internaionale (n special cele de la Haga) i n dreptul comunitar. Pentru determinarea reedinei obinuite sunt avute n vedere acele circumstane personale i profesionale care indic legturi durabile cu acest stat sau intenia de a stabili asemenea legturi.

n ceea ce privete soluionarea conflictelor de legi n diferite materii, proiectul propune soluii noi, de natur s asigure compatibilitatea dreptului internaional privat romn cu dreptul comunitar, precum i cu cele mai recente reglementri adoptate n cadrul Conferinei de drept internaional privat de la Haga. Astfel, sunt de remarcat urmtoarele modificri semnificative: referitor la ocrotirea persoanei fizice, spre deosebire de actuala reglementare (art.36-39 din Legea nr. 105/1992), proiectul distinge ntre ocrotirea minorului i ocrotirea majorului.; n ceea ce privete ocrotirea majorului, proiectul propune o serie de soluii inspirate din Convenia de la Haga din 13 aprilie 2000; n ceea ce privete ocrotirea minorului, vor fi aplicabile prevederile Conveniei de Haga din 19 octombrie 1996 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea n materia responsabilitii printeti i a msurilor de protecie a copiilor. n materia legii aplicabile obligaiei de ntreinere, este consacrat ca regul general aplicarea legii reedinei obinuite a creditorului, precum i posibilitatea prilor de a alege, n anumite limite, legea aplicabil; n materia motenirii, spre deosebire la reglementarea actual, care distinge ntre motenirea mobiliar, creia i se aplic legea naional a defunctului, i motenirea imobiliar, creia i se aplic lex rei sitae, se propune aplicarea legii ultimei reedine obinuite a defunctului, iar prin excepie , pentru bunurile imobile, legea locului unde sunt situate; de asemenea, s-a lrgit autonomia de voin a testatorului, n sensul c se consacr posibilitatea acestuia de a alege legea aplicabil motenirii, singura ngrdire fiind aceea de a nu se aduce atingere drepturilor motenitorilor rezervatari, prevzute de legea care ar fi fost aplicabil n lipsa alegerii, spre deosebire de soluia actual care nu permite testatorului s nlture niciuna dintre dispoziiile imperative ale legii aplicabile n lipsa alegerii; n materia bunurilor, o atenie special a fost acordat garaniilor, n efortul de corelare cu amendamentele propuse n aceast materie n materia ipotecilor mobiliare i imobiliare, precum i n scopul de a reformula soluiile consacrate n Legea nr. 99/1999 referitoare la ipotecile mobiliare; n materia actului juridic i n materia obligaiilor, avnd n vedere c aceste domenii sunt supuse, n principal, reglementrilor comunitare, sunt consacrate norme de trimitere la aceste reglementri; a fost reglementat legea aplicabil fiduciei, asigurndu-se astfel i corelarea cu reglementarea acestei instituii propus n cartea privitoare la bunuri.