Fiecare popor are lsat de la Dumnezeu o fa proprie, un chip al su de a privi lumea i de a rsfrnge asupra celorlali, fiecare fcndu -i o idee

despre lume i despre via, n funcie de dimensiunea n care i se proiecteaz lui nsui existena. Poporul Roman, fondat la mijlocul secolului al VI-lea .Hr., a polarizat ntreaga civilizaie a lumii antice i a dinuit pn n anul 565 d.Hr.1 n istoria sa milenar, prin rzboaie de cucerire i prin vocaia organizrii, Roma i-a extins tot mai mult dominaia, astfel nct n epoca lui Traian, Imperiul Roman i avea hotarele, n pustiurile Africii i n Munii Alpi, n Oceanul Atlantic i n Munii Caucaz. Roma Antic a realizat o evoluie istoric negalabil, n istoria umanitii, pornind de la fondarea unui mic orel n anul 753 .Hr. pn la cetatea universal, devenind astfel centrul unui uria imperiu avnd n centrul su Marea Mediteran. Studierea istoriei Romei Antice nu poate fi limitat doar la procesul unificrii Italiei i la cuceririle militare, ci trebuie parcurs i evoluia politic, social, cultural, religioas, economic i a realizrilor tiinifice. Infloritoarea civilizaie Roman a tiuit sa-i impun limba, credinele religioase, legea i arta pe tot cuprinsul imperiului su, influena sa fiind reflectat i n prezent n literatur, coduri juridice i guvernamentale i arhitectur.2 n cteva secole, Roma, promovnd o politic de expansiune, supunnd mereu alte i alte popoare, a creat cel mai puternic stat cunoscut n antichit ate, afirmndu-se ca o principal putere maritim i continental. Dup rzboaiele ndelungate cu rezultate schimbtoare purtate mpotriva Cartaginei intre anii 264 146 .Hr., Roma i-a ncorporat Sicilia, Spania i o parte a Africii de Nord. n secolele urmatoare, Statul Roman i-a ndreptate eforturile militare ctre estul Mediteranei supunnd pe rnd Siria, Macedonia i Grecia. n secolul I .Hr., stpnirea Romana se instaureaz pn la Eufrat dup nfrngerea lui Mitriade i pn la Rin, prin cucerirea Galiei de ctre Cezar. n epoca mpratului Traian, Imperiul Roman avea s ating maxima sa expansiune prin supunerea Daciei i a unor teritorii din Orien t.3 Statul Roman a cunoscut pe parcursul existentei sale trei forme de organizare politic: Regalitatea, Republica i Imperiul, care au produs transformri vizibile, atat din punct de vedere politic, social i economic. Prima forma de conducere politic cunoscut la Roma a fost Regalitatea care a durat de la mijlocul seculuiui al VI -lea .Hr. pn n anul 509 .Hr; dup tradiia Roman au domnit n aceast perioada apte regi, primii patru au fost latini i sabini, domnind alternativ, ceilali trei fiind de origine etrusc, fapt ce dovedete c n aceast vreme, etrucii i intinssera stpnirea n statul Roman4. n timpul acestora, Roma i-a extins stpnirea asupra
1
2

Mocu, E., Drept Roman, Editura EDIT PRESS MIHAELA S.R.L., Bucureti 1999, p. 24
http://istorie-edu.ro/istorie-universala/Roma/roma_00.html

3
4

Mocu, E., op. cit., p. 26

http://istorie-edu.ro/istorie-universala/Roma/roma_00.html

unei pri din Latium (regiune n care a fost fondat Roma) i a pus aici bazele unei viei economice. Dup nlturarea regalitii care potrivit tradiiei are loc n anul 509 .Hr., cnd legendarul lege Tarquinius Superbus este izgonit n urma conspiraiei lui Brutus i Colatinuis romanii au pus bazele unei noi forme de organizare statal: Republica5, care provine din latinescul res publica desemneaz treburile cu caracter public, marcnd supremaia organizrii politice comune n favoarea tuturor cetenilor n opozitie cu res privata, expresie ce desemna treburile particulare. De acum, suveranitatea poporului este menionat prin noua formula care definete puterea republican SPQR (Senatus Populus Que Romanus = Senatul i Poporul Roman).6 Perioada Republican a dinuit pn n anul 27 .Hr. cnd Octavian, numit atunci Augustus, a depus mandatul extraordinar pe care l avusese ca triumvir reipublicae constituendae, ramnnd totui investit cu attea puteri pe via nct, de fapt, devine mprat.7 Dup anul 509 .Hr. cnd a fost instaurat Republica, viaa social a Romei continu s fie marcat de conflictul dintre patricieni (de la Patres = ef de familie) i plebei (de la Pleo = a umple, de unde nuaa de mulime, umplutur, n sens peiorativ)8, conflinct de origine mai veche, care a fost intreinut de regimul discriminatoric impus plebeiilor n domeniul politic i cel economic. Bazndu-se pe aceleai rivaliti, scena vieii politice interne este dominat de conflictul dintre aceste dou clase sociale, patricieni i plebei i dintre proletari i marii proprietari de pmnt. Plebeii mbogii ncercau s accead la avantajele situaiei de patricieni care se dobndeau prin natere, lupta mbrcnd diverse forme. n acest caz plebeii au solicitat s se codifice dreptul nescris i s li se acorde Ius connubi (dreptul de a ncheia o cstorie valabil) cu patricienii. Un prim pas l-au facut prin ptrunderea n magistraturile publice, obiinnd la 494 .Hr. dreptul de a-i alege doi reprezentai numii tribuni care puteau interveni la nevoie s ocroteasc (auxilium) persoana ceteanului plebeu ameninat sau nedreptit; Cu acest mijloc eficace de lupt, plebeii reuesc fixarea dreptului nescris n Legea Celor 12 Table (Lex Duodecium Tabuloru); astfel plebeii nemulumii de faptul c magistraii patricieni profitnd de incertitudinea dreptului consuetudinar l aplicau cu prtinire, au cerut n anul 462 .Hr. prin trubunul lor Terentilius Arsa s se constituie o comisie care s redacteze o lege pentru tot poporul Roman. n privina originii Legii celor 12 table, Titus Livius spune c ar fi inspirat din legile greceti ale lui Solon. Ali autori contest originea lor greac ncercnd s pun n lumin rdcinile ei romane. Indiferent de izvor Legea celor 12 table a avut ca scop egalizarea din punct de vedere politic i civil a plebeilor
5 6

Livius, T., Ab urbe condita vol I., p. 57-60 Negru, I., Curs de drept Roman, Editura Nagard-UED, Lugoj, 2010, p.31 7 Popa, V., Motica, R., Drept Privat Roman Ediia a II-a, revizuit i adugat, Editura Mirton, Timioara, 1999, p. 70 8 Popa, V., Sistemul Juridic al cetii Roma, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2001, p. 86

cu patricienii, precum i codificarea dreptului privat consuetudinar. 9La scurt timp dupa ntocmirea legii celor 12 table, plebeii obin i mult doritul Ius connobi cu patricienii prin Lex Canubia din 445 .Hr., fapt ce le ngduia nu numai patricienilor, dar i ncheierea acelui Iustum Matrimonium din care rezult patria potestas asupra copiilor procreai n cstorie. Luptnd i pentru egalitatea politic, plebeii obin n anul 367 .Hr. prin legea Licinia Sextia dreptul ca unui din cei doi consuli care conduceau vreme de un an destinele Romei s fie plebeu, iar n anul 287 .Hr. obin ca hotrrile adunrilor plebeene s aiba putere de lege tocmai ca i hotrrile luate de celelalte adunarii recunoscute de constituia Roman. Ca urmare a luptei duse de ctre plebeii, s-au adoptat o serie de reforme n virtutea crora n secoului al III -lea, statul Roman se transform ntr-o republic democrat chiar dac la origine Roma era o republic aristocratic, deoarece puterea era deinut de catre o minoritate.10 n ntreaga epoc a republicii Romane, puterea politic era exercitat de trei factori majori: Magistratura, Senatul i Adunrile Poporului. Magistraturile s-au constituit ca instituie specific republicii Romane care a nlocui vechea putere deinut de monarhi n perioada regalitii. n timpul acesteia funcionnd Magistratura care s-a transformat de la instituirea puterii consulare n strns relaie cu luptele dintre patricieni i plebei.11 Magistraii erau nali deminari n stat care aveau responsabiliti administrative i jurisdicionale avnd toate atribuiile laice ale ultimului rege, fiind inviolabili, comandnd armata, avnd jurisdicie penal i civil, dreptul de a convoca comiiile i dreptul de a-i numi pe senatori; n anumite limite, unii magistrai aveau chiar dreptul de a modela reglementarea juridic n vigoare, influennd pe aceast cale, procesul de elaborare al dreptului. Magistraii romani purtau anumite semne distinctive pentru a fi cunoscui ntre ali ceteni, de exemplu, ori de cte ori apreau n public, erau precedai de un numr de lictori care purtau fasciile compuse dintr-o secure n jurul creia erau legate mai multe nuiele. Magistraii i exercitau atribuiile pe un scaun special i purtau o toc de culoare roie. Magistratura a fost conceput ca o instituie ce trebuia s fie replic la regalitate, iar evoluia ei este n strns legtura cu raportul de fore existent ntre lupta secular dintre patricini i plebei.12 n ceea ce privete modul n care erau nvestii n funcii, magistraii erau alei de ctre popor i i exercitau atribuiunile, de regul, pe o perioad de un an. La intrarea n funcie, magistraii obinuii s publice un edict, n care artau, cum neleg s-i exercite funcia i ce mijloace juridice urmeaz s utilizeze n acest scop (Ius edicendi)13. Competena magistrailor era exprimat prin termenii: imperium (dreptul de a comanda armata, de a comanda adunrile poporului) i potestas (dreptul de a
9

Negru I., op. cit., p. 44 Popa, V., op cit., p.120-122 11 Popa, V., Motica R., op. cit., p. 91 12 Mocu, E., op. cit., p. 31 13 Mocu, E., op. cit., p. 79
10

administra). Imperium avea dou aspecte distincte : cel exercitat n Roma i pn la piatra militar(1000 de pai) n afara zidului, se numea Imper ium Domi, iar cel exercitat dincolo de aceast marcaie, purta denumirea de Imperium Militae. Orice magistratur urban se termina exact la sfritul anului, moment n care ncepea interregnum cnd pn la ocuparea postului prin alegerea funciei era exercitat de un senator patrician. Totui magistratura militar se prelungea dup anul calendaristic pn la numirea succesorului, el continund s funcioneze promastratu(proconsul, propretor). innd seama c toi magistraii sunt alei de ctre popor, toi trgndu-i puterea din suveranitatea acestuia, practic nici un magistrat nu era supus altcuiva i niciunul nu putea s -l destituie pe cellalt. Totui ntre diveri magistrai se stabilesc anumite legturi prin intermediul intercesiunii pe care o exercit magistratul cu imperium fa de ceilali. Specific pentru grija de a evita abuzurile de putere este i faptul c n magistratura urban domnea principiul colegialitii, mai multe persoane ocupnd aceeai funcie i mprindu-i atribuiile, fie prin bun nvoial, fie prin tragere la sori. n acest caz, fiecare i pstra fa de colegul su dreptul de intercessio, putnd oricnd zdrnici o msur abuziv numai n magistratura militar, unde admiterea dreptului de intercessio ar fi putut avea consecine grave. 14 Principalele magistraturi din perioada Republican, din epoca Roman, au fost ierarhizate n ordinea importanei lor, astfel prin tactica de a ocupa magistraturile(honores) ntr-o anumit ordine, consulatul, cenzura, pretura, edilii i questura i tribunii plebei s-a stabilit un obicei consacrat legislativ prin legea Virgilia din anul 180 . Hr. Tot prin lege s-au stabilit anumite limite de vrst pentru ocuparea diverselor demniti, nct n timpul lui Cicero se pretindeau 37 de ani pentru a fi edil, 40 de ani pentru pretur i 43 de ani pentru consulat. Primii magistrai ai republicii Romane au fost consulii, puterile lor cunoscnd cu vremea anumite circumstanieri si limitri.15 Consulii, n numar de doi, au luat locul regelui la conducerea statului i totodata atribuiile laice ale acestuia. La origine consulii erau inviolabili, comandau armata, aveau jurisdicie n domeniul public i privat, puteau convoca poporul n adunri i i numeau pe senatori. De asemenea consulii erau obligai s delege cu instrucia(quaestia) i judecau procesele penale, funcionarii numii quastores care din simpli i ocazionali nsrcinai au devenit cu vremea magistrai independeni; n aceast situaie ei au cptat n timpul republicii i atribuiile de a administra finanele statului.16 Cu toate c n aparen, situaia consulilor era aproape identic cu cea a regilor, n realitate puterea lor era limitat, prin faptul c erau alei numai pentru un an, dup care deveneau simpli particulari i puteau fi chemai n faa poporului pentru a rspunde de actele fcute n exerciiul magistraturii, precum i prin aceea c
14 15

Popa V., Motica R., op. cit., p. 96 Livius, T., Levy-Bruhl, Revue historiqu de droit francais et etranger, Paris 1957, p.562 16 Popa V.,Motica R., op. cit., p. 92

fiecare consul putea s anuleze actul colegului su prin exerciiul dreptului de intercessio. Puterea consular era limitat i prin faptul c cei condamnai la moarte sau pedepse corporale aveau dreptul de a apela la judecata comiiilor(provocare ad populum). Odat cu dezvoltarea structurilor politice ale republicii, puterile consulilor se restrng tot mai mult, deoarece noile magistraturi sunt create prin preluarea unor atribuiuni prin competena lor, competen care la nceput era quasigeneral. n anul 443 . Hr. prin dezmembrarea unor atribuiuni din competena consulilor se creaz cenzura ca magistratur rezervat n exclusivitate patricienilor. La nceput, cenzorii erau nsrcinai cu ntocmirea listelor electorale, bazate pe censi, cu executarea lucrrilor publice, precum i cu supravegherea moravurilor(cura morum). Dup anul 312 . Hr. cenzorii au dobndit i dreptul de a -i numi pe senatori, precum i dreptul de a-i ndeprta din Senat. Cenzura are n sarcin efectuarea recensmntului populaiei, scop n care cetenii se strngeau pe cmpul lui Marte n ordinea centurilor( ordinea de plecare la lupt), aici fiind punctul de finalizare a reformei lui Servius Tullius.17 Cenzorii erau n numr de doi i erau alei din cinci n cinci ani, sarcina lor principal fiind aceea de a evalua averea cetenilor i de a -i nscrie n centurii i triburi. Ei controlau totodat i moralitatea cetenilor putnd lua unele msuri mpotriva celor care nclcau bunele moravuri.18 Ca i cenzura, pretura a aprut prin dezmembrarea puterii consulare. Pn la 367 . Hr. plebeii nu au avut accesul la consulat, n ciuda presiunilor sistematice pe care le-au exercitat asupra patricienilor; lupta plebeilor cptnd o asemenea amploare nct patricienii nu pot face fa situaiei, de aceea prin legile Liciniae Sextiae se stabilete ca unul dintre consuli s fie plebeu. n acelai timp ns patricienii au scos din competena consulilor principalele atribuiuni jurisdicionale i le-au trecut n competena preturii, magistratura rezervat numai patricienilor i nfiinat cu scopul de a mpiedica plebea s participe la activitatea de organizare a proceselor. Principala activitate a pretorilor const n organizarea judecrii proceselor private alturi de pretorul urban care era competent s organizeze judecarea proceselor ntre ceteni. A aprut n anul 243 . Hr. i pretorul peregrin pentru organizarea judecrii proceselor dintre ceteni i peregrini. Apariia pretorului peregrin trebuia pus pe plan economic n legtur cu dezvoltarea schimburilor de mrfuri, iar pe plan juridic n legtur cu dezvoltarea dreptului ginilor. Ctre sfritul republicii prin edictele pe care le publicau n intrarea lor n funcie, pretorii au influenat n mare msur evoluia reglementrilor juridice. Cu toate c din punct de vedere formal, pretorii nu puteau crea drept(pretorius facere non potest), n realitate prin utilizarea unor mijloace proceduale ei au influenat p e de
17 18

Hanga V., Bocan M., Curs de drept privat roman, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p.16 -17 Idem, p. 18

o parte evoluia dreptului civil, iar pe de alt parte au creat instituii juridice noi care spre sfritul republicii s-au constituit ntr-o ramur distinct a dreptului privat roman desemnat prin termenul de drept pretorian.19 Edilii curuli aveau n atribuiunile lor s supravegheze pieele, s controleze msurile i greutile, s se ocupe de aprovizionarea oraelor(cura annonae), precum i s organizeze jocuri publice. Edilii aveau dreptul s cerceteze pricinile privind vnzarea sclavilor i vitelor din pieele publice i totodat s dea edicte care alturi de cele date de pretori au fost o surs important a dreptului roman. 20 Acetia se ocupau de asemenea n plan juridic cu judecarea unor litigii ivite cu ocazia diferitelor tranzacii.21 Questorii erau la nceput ajutoarele consulilor,dar cu timpul au cptat o competen proprie, administrarea tezaurului, se ocupau i de arhivele statului, organizau vnzarea przii de rzboi. Un rol deosebit n viaa statului roman l-a jucat tribunatul plebei. Tribunii plebei aveau dreptul s se opun(veto) msurilor luate de orice magistrat mpotriva unui plebeu(ius intercedenti) cu excepia celor dispuse de dictatori i cenzori. 22 La origine tribunii plebei nu erau considerai magistrai, ntruct la romani orice magistratur trebuia s aib caracter religios cu toate c reprezentau o for de temut n viaa publica. Persoana tribunului era considerat inviolabil astfel nct cel ce i aducea vreo atingere risca s fie condamnat la moarte, iar bunurile sale s fie confiscate. Spre deosebire de consuli, tribunii plebei nu rspundeau de actele fcute n exerciiul magistraturii, dup ce termenul acesteia expira i deveneau simpli particulari. De asemenea aveau ius auxilii et intercessionis, adica dreptul de a veni n sprijinul plebei i de a anula prin reto actele emanate de la consuli n cazul n care acestea aduceau atingere intereselor plebeilor. Cu timpul, competena tribunilor plebei sporete i mai mult. n cazul n care exista o persoan care s-l mpiedice pe tribun s vorbeasc n faa poporului, putea fi condamnat la moarte. Mai mult, dup constituirea adunrii tribune, tribunul putea s cear condamnare oricrui cetean n virtutea dreptului de a -i aresta pe cei care lezau interesele plebei.23 De asemenea tribunii erau nzestrai cu imunitate(sacrosanctitas) i puteau ataca hotrrile Senatului avnd chiar dreptul de a -i aresta pe magistrai.(ius prehensionis) Dictatura era o magistratur cu caracter excepional. n situaii cu totul deosebite generate de conflicte interne sau de pericol extern, consulii numeau, la
19 20

Molcu E., op. cit., p. 32 Hanga M., op. cit. , p. 18 21 Molcu E., op. cit. p.32 22 Hanga M., op. cit,. p. 18 23 Molcu E., op. cit. p.31

ordinul senatorului, un dictator, ale crui mputerniciri excepionale nu puteau depi termenul de ase luni. Acestuia i era ncredinat ntreaga putere, iar n timpul exercitrii dictaturii toate celelalte magistraturi erau suspendate. Din punct de vedere juridic, nimeni nu se putea opune actelor dictatorului, nici chiar tribunii plebei. Spre sfritul Republicii cnd Roma devenise o putere maritim i continental, dictatura dispare formal din viaa politic. n fapt, vechea instituie este renviat sub o form nou.24 Unul dintre majorele organisme politice din perioada Republicii din Epoca Roman a fost Senatul, cu ajutorul cruia proprietarii de sclavi i fceau cunoscute interesele de clas. Senatul ca i corp politic, a avut un caracter consultativ la nceput, dar cu vremea, nu n virtutatea unor legi speciale, ci a obiceiului, a ajuns dominant din punct de vedere politic. El era considerat n aceast perioad, o adevrat citadel a artistocraiei sclavagiste.25 Senatul este alctuit din foti magistrai(consuli, pretori) alei la nceput de ctre consuli prin lectio Senatus, ns prin legea Ovidia din 318-312 . Hr. acest drept trecea asupra censorilor. Senatorii erau mprii n mai multe categorii, n funcie de drepturile pe care i le exercitau n cadrul Senatului. * Multe secole, Senatul a numrat 300 de membri, pentru ca n timpul dictaturii lui Sula, numrul acestora s creasc la 600, iar n epoca lui Caesar, la 900, pentru ca August s-l reduc la 600. Numeroase erau atribuiile Senatului, senatorii bucurndu -se de drepturi depline n domeniul politicii externe, unde i primeau pe ambasadorii rilor strine, rezolvau conflictele pe care Roma le avea cu strinii, stabileau i rupeau legturile diplomatice. Tot Senatul hotra n fapt cu privire la rzboi i pace, dei teoretic acest drept aparinea adunrilor populare. O alt atribuie a Senatului era i aceea de a mpri anual provinciile ntre guvernatori, reglementnd totodat situaia juridic a acestor teritorii. De asemenea n domeniul conducerii de stat, acetia puteau numi un dictator, atunci cnd era cazul, suspendndu-i din slujba lor pe magistraii ordinari. n domeniul legislativ, Senatul confirma legile votate de adunrile populare, astfel prin legea Publilia Philonia(339 . Hr.), se hotra c legile vor fi confirmate de Senat nainte de a fi votate, deci sub form de proiect. Senatul trebuia s ncuviineze, nu numai legile, dar i alegerile de magistrai. Potrivit legii Maenia(sec. IV . Hr.), Senatul trebuia s confirme alegerile dinainte ca rezultatul votului s fie cunoscut. Tot n componena Senatului intrau i dreptul de a ndrepta legile i de a suspenda, n cazuri excepionale, aplicarea lor(legibus solvere) declarnd starea de asediu(prin aa zisul Senatus-Consultum ultimum). Senatul apare ca o legalitate vie superioar literei moarte a textelor legislative.
24 25

Hanga V., op. cit., p. 18 Ibidem

n materie de cult, Senatul se intereseaz de organizarea ceremoniilor religioase, de construirea de temple noi, vegheaz la pstrarea puritii religiei romane i d dreptul - dac cred de cuviin s fie introduse la Roma noi culte. n materie financiar, avea n componena sa rezolvarea problemelor principale privind finanele, punnd astfel n dependena sa nemijlocit pe toi magistraii. Din acest motiv, istoricul grec Polybius avea dreptate cnd afirma c cea mai important funcie a Senatului este cea financiar. n domeniul problemelor militare, Senatul fixa contingentele necesare pentru mobilizarea comandamentelor militare.26 Senatul avea o competen foarte ntins i o autoritate necontestat. Datorit acestui fapt, de regul, cnd propuneau vreun proiect de lege, magistraii aveau grij s nu lezeze interesele senatorilor, reprezentanii cei mai fideli ai intereselor economice i politice ale vrfurilor claselor dominante.27 Spre sfritul Republicii autoritatea Senatului scade tot mai mult, urmnd ca n epoca imperial s rmn o instituie de decor democratic n mna mpratului. O alt instituie important din perioada Republicii Romane a fost Adunarea Poporului care participa la adoptarea unor hotrri cu caracter legislativ, electoral sau judiciar n cadrul a patru adunri distincte : comitia curiata, comitia centuriata, concilium plebis i comitia tributa. Dac la fondarea Romei, comitia curiata era factorul cel mai important de realizat a conducerii sociale, n epoca Republicii i n special dup ce Roma devine o democraie, rolul su se restrnge tot mai mult, i reduc treptat atribuiile i importana pn la nivelul unui rol decorativ. Atribuiile comiiei curiata erau diversificate, ele votau o lege cu ocazia intrrii n funcie a magistrailor superiori printre care cetenii le delegau puterea i le promiteau supunere lex curiata de imperio -. De asemenea adunarea curiata i pstreaz atribuiuni n domeniul dreptului privat, adoptarea abrogaiunii i a facerii testamentului, numit calatis comitis, prin care se putea modifica ordinea legal la succesiune, n ambele cazuri ele fiind prezidate de pontifex maximus.

26 27

Hanga V., op. cit., p. 18-19 Molcu E., op. cit., p. 77

Comiiile centuriate, creaia atribuita lui Servius Tullius n care cetenii participau la viaa public, fiind mprii dup cens: venind la vot nti cei mai bogai, exprimnd deci interesele plutocraiei, au constituit totui un progres al democraiei , prin ele fcndu-se apropierea de comiiile tribute, unde toi proprietarii rurali, fr deosebire de ntinderea lotului lor participau la vot. Dintre principalele atribuii ale comiiilor centuriate amintim: alegerea consulilor, cenzorilor i a pretorilor; instana de apel pentru cazurile de condamnare la moarte i organul principal de legiferare, pn cnd comiiile tribute au preluat treptat aceasta importanta activitate.