1.

Revizuirea Constituiei Romniei Constituia Romniei este o Constituie rigid n sensul c pentru a fi revizuit este necesar o procedur complex, de asemenea constituantul a prevzut i anumite limite ale revizuirii sale ceea ce i accentueaz caracterul de constituie rigid. Iniiativa de revizuire potrivit art. 1 ! din Constituie aparine" a. preedintelui Romniei la propunerea guvernului #. unei $ din numrul deputailor sau al senatorilor c. unui numr de cel puin !!!!! ceteni cu drept de vot la nivelul ntregii ri i al %udeelor Curtea Constituional se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire privind Constituia. &ceasta verific su# aspectul iniiativei i al limitelor revizuirii dac sunt ntrunite exigenele constituionale, organul competent s adopte 'egea de revizuire a Constituiei i procedura de dez#atere a ei. (istemul constituional romnes consacr regula potrivit creia competena de a modifica Constituia revine adunrilor legiuitoare care deli#ereaz separat )otrnd ns cu o ma%oritate calificat. &stfel, potrivit art. 1 1 alin.1 din C. proiectul sau propunerea de revizuire tre#uie adoptat de Camera *eputailor i (enat cu o ma%oritate de cel puin +,- din numrul mem#rilor fiecrei Camere. .rin urmare, n sistemul nostru nu este necesar dizolvarea corpurilor legiuitoare n funcie pentru revizuirea C. i convocarea unei &dunri Constituante dar aceste corpuri tre#uie s procedeze cu o ma%oritate calificat. *e asemenea, C. prevede c n caz de divergen ntre cele + camere, n sensul c una din camere adopt proiectul ntr/o alt form dect a fost adoptat de ctre cealalt camer i dac prin procedura de mediere nu se a%unge la un acord atunci Camera *eputailor i (enatul reunite n edin comun )otrsc cu o ma%oritate de cel puin 0 din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv potrivit art. 1 1 alin.- din C. dup apro#area ei prin referendum. 1rganizarea referendum/ului tre#uie s se fac n cel mult -! de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire. .entru ca legea de revizuire avnd n vedere c nu este vor#a de legi organice sau legi ordinare care sunt rezultatul manifestrilor de voin concordante ale celor + camere ale .arlamentului s produc efecte %uridice, dat fiind importana acesteia i procedura prevzut manifestrilor de voin ale celor + camere tre#uie s li se suprapun o nou manifestare de voin concordant, cea a corpului electoral exprimat prin referendum. Referendum/ul totdeauna posterior adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire de ctre cele + camere are semnificaia unei condiii suspensive, o#ligatorii n raport cu decizia camerelor. 2ntruct C. fixeaz un termen maxim pentru organizarea referendum/ului, expirarea termenului are ca efect invalidarea deciziei camerelor. 'egea de revizuire a C. ia natere din momentul n care toate aceste manifestri de voin converg spre producerea efectului %uridic urmrit. .entru ca legea de revizuire acceptat prin referendum s intre n vigoare este necesar nu numai ca acesta s fie confirmat de Curtea Constituional, ci i ca legea respectiv s fie promulgat de preedintele Romniei i pu#licat n 3onitorul 1ficial. 'imitele revizuirii C.Romniei cuprinde o enumerare larg de dispoziii ale sale care nu pot fi supuse revizuirii art. 1 + din C. preciznd expres care sunt limitele revizuirii, astfel" nu pot fi revizuite dispoziiile privind caracterul naional, independent, unitar i indivizi#il al statului romn, forma repu#lican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena %ustiiei, pluralismul politic i lim#a oficial. *e asemenea, nu poate fi fcut nicio revizuire care ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i li#ertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. 2n alineatul final al art.1 + se prevede c nu poate fi revizuit C. pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rz#oi, legiuitorul avnd n vedere la data adoptrii c aceste momente sunt considerate inoportune. 1 alt interdicie privind revizuirea este sta#ilit de art. 4- alin.5 care prevede c pe durata prelungirii mandatului camerelor, nu poate fi revizuit C. pn la ntrunirea legal a noului .arlament. &legerile pentru Camera *eputailor i (enat se desfoar n urmtoarele - luni care curg de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea .arlamentului. Ca atare, n aceast perioad .arlamentul al crui mandat a expirat, continu s existe fiind operativ numai n situaii excepionale, motiv pentru care nu poate accepta nicio revizuire i nu poate adopta, modifica sau a#roga legi organice, restricii imperative prevzute expres de C. Raiunea continurii activitii astfel restrns const n a asigura continuitatea vieii parlamentare.

2. Caracterele statului romn 6rstura definitorie a statului care i confer acestuia o individualitate proprie, graie creia se deose#ete de un alt stat poart denumirea de caracter al statului. Caracterele statului se formeaz n general odat cu apariia acestuia, unele adugndu/se n funcie de sc)im#rile ce intervin n esena sau forma statului. &cestea nsoesc statul pe toat durata existenei sale i nu i sc)im# coninutul c)iar dac aceste caractere sau unele dintre ele nu sunt expres formulate ntr/un document politico/%uridic 7Constituia8. &nsam#lul caracterelor statului reprezint forma de exteriorizare a statului n cauz. 9le nu influeneaz natura sistemului sau a regimului politic. Caracterele statului romn sunt" - caracterul naional: - caracterul unitar: - caracterul indivizi#il: - caracterul suveran: - caracterul independent. (tatul naional Romnia este un stat naional de la unirea celor + principate romne la +5 ianuarie 1; <, poporul romn fiind din momentul formrii sale ma%oritar n proporie covritoare fa de alte seminaii 7=8 aezate n diferite perioade istorice pe teritoriul rii. Caracterul unitar (tatul romn este un stat unitar ceea ce nseamn c este organizat ca o singur unitate sau ca o unic formaiune statal n cadrul creia exist o singur ordine %uridic #azat pe o unic C., exist un singur sistem de organisme prin care se exercit cele - uteri, adic exist 1 singur .arlament, 1 singur ef al statului i 1 guvern unic, 1 singur sistem de organizare %udectoreasc ale cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nicio excepie. 2n acest sistem, n principal, deciziile de putere sunt difuzate de la centru. &utoritatea pu#lic central ia decizii i conduce, iar autoritile locale raporteaz i execut deciziile primite de la centru. (u# aspect ad/tiv, teritoriul este organizat n uniti ad/tiv teritoriale conduse potrivit principiului autonomiei locale i principiului descentralizrii serviciilor pu#lice. 6ot o caracteristic a statului unitar romn este aceea c populaia rii are aceeai cetenie indiferent de naionalitatea pe care fiecare individ i/o declar n mod li#er. 1rdinea %uridic are un caracter unitar, actele adoptate de .arlament sau de guvern n executarea legilor se aplic fr excepie tuturor destinatarilor acestora. (tatul romn este unic su#iect de drept constituional, dar i drept internaional. Caracterul indivizi#il &cest caracter indic faptul c statul nu poate fi mprit n mai multe uniti statale i transformat ntr/un stat federal. &ceast imposi#ilitate decurge c)iar din caracterul unitar al statului romn. Caracterul suveran i independent (uveranitatea i independena statului exprim supremaia puterii de stat pe plan intern i neatrnarea acesteia fa de alt putere pe plan extern. (uveranitatea este caracteristica esenial a puterii de stat exprimnd faptul c puterea de stat i extinde autoritatea sa superioar i neatrnat asupra unui anumit teritoriu i populaii u nu poate admite ca o alt autoritate s exercite atri#uii specifice puterii statale asupra aceluiai teritoriu i populaii aflate pe el. 2n coninutul noiunii de suveranitate distingem" a. supremaia > caracter care se refer la latura intern a puterii de sta, ea exprim faptul c puterea de stat este superioar oricrei alte puteri n interiorul statului, c ea nu se su#ordoneaz niciunei alte autoriti, ci ei tre#uie s se su#ordoneze celelalte. #. independena > se manifest n relaia statului cu alte state i exprim neatrnarea sa fa de alte puteri i faptul c i sta#ilete singur politica sa intern i extern. Cele + aspecte" supremaia i independena sunt insepara#ile, se presupun reciproc, se intercondiioneaz. 2n interiorul statului, puterea se exercit de autoritile pu#lice expres nvestite prin C., .arlament, preedintele Romniei, guvern i instanele %udectoreti. Romnia ca stat suveran este su#iect de drept internaional i n virtutea acestei caliti i revin anumite drepturi i o#ligaii prevzute n tratatele internaionale la care este parte. ?orma de guvernmnt a Romniei este repu#lica.

3. Atributele statului romn .rin atri#ut al statului romn nelegem o nsuire esenial sau proprietate a statului ntr/o anumit etap a evoluiei acestuia. &tri#utele fac trimitere la regimul politic pe cnd caracterele se refer mai mult la trsturile intrinseci ale statului. &tri#utele statului romn sunt potrivit art.1 alin.- din Constituie" stat de drept, stat democratic, stat social, stat cu regim politic pluralist. (pre deose#ire de caracterele statului, atri#utele sale nu au caracter de permanen. (tat de drept (e spune n general c statul de drept se caracterizeaz prin faptul c nfptuiete domnia legii n ntreaga activitate, fie n raport cu cetenii, fie cu diferite organizaii sociale de pe teritoriul su. .entru a putea fi vor#a de un stat de drept niciunul din organele statului i ne referim la .arlament, organele executive i organele %udectoreti nu va putea s/i desfoare activitatea dup #unul su plac, ci numai n conformitate cu normele presta#ilite de lege. Ca atare suntem n prezena unui stat de drept atunci cnd domnia dreptului este evident, coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i li#ertile ceteneti, ser realizeaz ec)ili#rul, cola#orarea i controlul reciproc al puterilor pu#lice, se realizeaz accesul li#er la %ustiie. 2n C. Romniei sunt numeroase dispoziii care concur la alctuirea coninutului i fizionomiei statului de drept. 'egiuitorul constituant a creat cadrul n care orice msur, aciune sau dispoziie a puterilor n stat, de la preedintele Romniei la parlament, guvern, 2nalta Curte de Casaie i @ustiie, autoriti ale ad/iei pu#lice centrale i locale s se #azeze pe lege. .rintre caracterele statului de drept menionm regimul constituional, egalitatea tuturor, neretroactivitatea legii, garantarea drepturilor i li#ertilor ceteneti consfinite de C., alegeri li#ere, legitimitatea popular a autoritilor pu#lice. (tat democratic Caracterul democratic al statului A autoritile pu#lice se ntemeiaz pe voina poporului exprimat prin alegeri li#ere i corecte. .oporul particip la conducere, esena democraiei, pe cale reprezentativ i prin referendum. 1 alt form de participare a poporului la actul de conducere statal este iniiativa legislativ 7cel puin 1!!!!! ceteni cu drept de vot care pot s propun un proiect de lege n condiiile art.B5 din C. sau s propun n condiiile art.1 ! din C. revizuirea acesteia8. *e asemenea, democraia implic proclamarea i garantarea drepturilor i li#ertilor pu#lice, un sistem pluralist, responsa#ilitatea guvernanilor, o#ligaia lor de a se conforma legii, exercitarea imparial a %ustiiei de ctre %udectori independeni i inamovi#ili. (tat social &tri#utul social pune n eviden rolul statului de garant al #inelui social general. 9l tre#uie s intervin, s ai# iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea #inelui comun. (tatul tre#uie s prote%eze pe cel sla#, dezavanta%at de destin, s spri%ine sectoarele economiei aflate n criz, s asigure funcionarea unor servicii pu#lice de protecie i intervenie social. (tat cu regim politic pluralist &rt.; din C. consacr pluralismul i partidele politice, astfel, potrivit alin.1, pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale, iar n alin.+ al aceluiai articol se arat c partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr mare de partide nregistrate i care funcioneaz legal. 3ulte din aceste partide au programe i platforme politice asemntoare. Cetenia romn Coiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional + accepiuni" a. este utilizat pentru a desemna o instituie %uridic, adic o grupare de norme %uridice cu un o#iect comun de reglementare #. este folosit pentru a caracteriza condiia %uridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de ceteni. 2n literatura %uridic cetenia a fost conceput ca o legtur ntre individ i stat sau a o legtur politic i %uridic, o apartenen %uridic sau o calitate a persoanei. 'egtura dintre persoana fizic i un anumit stat se exprim prin totalitatea drepturilor i o#ligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este. &stfel, titlul de cetean romn dovedete apartenena ceteanului la statul romn, ceteanul romn se #ucur de drepturi i li#erti democratice, drepturi care sunt proclamate dar i garantate n exercitarea lor. Deneficiar al drepturilor i li#ertilor, cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. .rin urmare, cetenia romn este considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente, social/economice, politice i %uridice dintre persoana fizic i stat dovedind apartenena sa la statul romn i atri#uind persoanei fizice posi#ilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de C. i de legile Romniei.

4. Dobndirea ceteniei romne Cetenia romn se do#ndete prin natere, adopie, acordare la cerere. .rin natere Copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni sunt ceteni romni. 'egiuitorul instituie o prezumie de cetenie romn n privina minorului gsit pe teritoriul Romniei ai cror prini nu se cunosc. (unt, de asemenea, ceteni romni cei care s/au nscut pe teritoriul statului romn c)iar dac numai unul dintre prini este cetean romn, precum i cei care s/au nscut n strintate i am#ii prini sau unul are cetenia romn. .rin adopie Cetenia romn se do#ndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie dac adoptatorii sunt ceteni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 1; ani. 2n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi )otrt de comun acord de ctre adoptatori. 2n cazul n care acetia nu se neleg, )otrrea instanei de %udecat competent s ncuviineze adopia, iar n cazul n care minorul a mplinit 15 ani este necesasr i consimmntul acestuia. 2n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 1; ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. .rin acordarea ceteniei la cerere Cetenia nu se poate acorda la cerere persoanei fr cetenie sau ceteanului strin dac ndeplinete urmtoarele condiii" a. s/a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei sau dei nu s/a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin ; ani sua n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn de cel puin ani de la data cstoriei. #. dovedete prin comportament, aciuni i atitudine loialitatea fa de statul romn, nu ntreprinde sau spri%in aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni c. a mplinit vrsta de 1; ani d. are asigurate n Romnia mi%loacele legale pentru o existen decent n condiiile sta#ilite de legislaia privind regimul strinilor e. este cunoscut cu o #un comportare i nu a fost condamnat n ar sau strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. f. cunoate lim#a romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romn n msur suficient pentru a se integra n viaa social. g. cunoate prevederile C. Romniei i imnul naional. 2n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional, termenele prevzute la lit.a pot fi reduse pn la E. *e asemenea, tot n acest caz, dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 4 luni n cursul unui an, anul respectiv nu i se ia n calcul la sta#ilirea perioadei prevzute la lit.a. Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit 1; ani do#ndete cetenie romn odat cu prinii si. Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redo#ndirea ei cu pstrarea ceteniei strine i sta#ilete domiciliul n ar sau cu meninerea acestuia n strintate dac ndeplinete n mod corespunztor condiiile artate la li#.#,c,d i e. .rocedura acordrii ceteniei romne &pro#area cererilor de acordare ori de redo#ndire a ceteniei romne se face prin )otrre de guvern, guvernul apreciind asupra propunerii ministerului %ustiiei. Fotrrea de guvern se pu#lic n 3onitorul 1ficial al Romniei partea I. Cererea de acordare,redo#ndire a ceteniei romne se face personal sau n cazuri temeinic %ustificate prin mandatar cu procur special i autentic i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. ?otii ceteni romni cu domiciliul sau reedina n strintate care din diferite motive au pierdut cetenia romn precum i descendenii acestora pot face cerere de redo#ndire a ceteniei la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare competente ale Romniei. Cererea de acordare a ceteniei romne se adreseaz Comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei care funcioneaz pe lng 3inisterul @ustiiei. 3isiunile diplomatice i oficiile consulare nainteaz 3inisterului @ustiiei cererile depuse. Comisia format din magistrai de la 6ri#unalul Ducureti este desemnat pe o perioad de 5 ani de preedintele acestei instane. .reedintele comisiei este magistratul cu funcia cea mai mare sau la funcii egale magistratul cu cea mai mare vec)ime n funcie. Comisia are un secretariat condus de un consilier din 3inisterul @ustiiei desemnat de ministru. Comisia dispune de c)eltuiala petiionarului, pu#licarea n extras a cererii de acordare a ceteniei romne n 3.1f. al Rom. .artea a III/a.

9xaminarea cererii de ctre comisie se va putea face numai dup trecerea a -! de zile de la data pu#licrii acesteia. Comisia poate dispune n vederea soluionrii cererii" a. invitarea petiionarului pentru completarea actelor, pentru orice explicaii precum i la interviu: neprezentarea ne%ustificat a acestuia la + termene consecutive atrage respingerea cererii ca nesusinut. #. solicitarea de relaii de la orice autoriti: c. citarea oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare. &utoritile pu#lice care dein informaii din care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru acordarea ceteniei sunt o#ligate s le comunice comisiei. *up examinarea cererii de ctre comisie, aceasta va ntocmi un raport pe care l va nainta mpreun cu cererea de acordare a ceteniei romne ministrului %ustiiei. 2n raport se menioneaz o#ligatoriu dac sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei. .e #aza raportului Comisiei, ministrul %ustiiei va prezenta guvernului proiectul de )otrre pentru acordarea ceteniei sau dup caz pentru redo#ndirea ceteniei romne. 2n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile legale pentru acordarea sau redo#ndirea ceteniei romne, Comisia prin nc)eiere motivat dispune respingerea cererii. 2nc)eierea de respingere poate fi atacat la Curtea de &pel Ducureti n termen de 1 zile de la comunicarea acesteia. 1 nou cerere de acordare a ceteniei se poate depune dup 4 luni de la respingerea cererii anterioare. .ersoana creia i se acord cetenia romn depune n termen de 4 luni n faa ministrului %ustiiei sau a secretarului de stat delegate anume n acest scop %urmntul de credin fa de Romnia. .ersoana care a o#inut cetenia romn i i menine domiciliul n strintate va depune %urmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al 1ficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz tot n acelai termen. Cetenia romn se do#ndete pe data depunerii %urmntului de credin. *up depunerea %urmntului, ministrul %ustiiei sau eful misiunii diplomatice sau al oficiului consular va eli#era persoanei creia i s/a acordat cetenia romn un certificat constatator pe care se aplic fotografia titularului: n situaia n care copiii minori do#ndesc cetenia romn mpreun cu prinii, acetia vor fi nscrii n certificatul constatator. Cedepunerea %urmntului de credin fa de Romnia n termenul artat din vina persoanei creia i s/a acordat cetenia romn atrage ncetarea efectelor FG de acordare a ceteniei fa de persoana n cauz. *ovada ceteniei romne se face cu DI sau dup caz CI,paaport, certificate constatator. 5.Pierderea ceteniei romne Cetenia romn se pierde prin" a. retragerea ceteniei romne #. apro#area renunrii la cetenia romn c. n alte cazuri prevzute de lege. a. retragerea ceteniei romne (e poate retrage persoanei care" a. aflat n strintate svrete fapte deose#it de grave prin care vatm interesele statului roman sau lezeaz prestigiul Romniei. #. aflat n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care R1mnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rz#oi. c. a o#inut cetenia prin mi%loace frauduloase d. este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le/a spri%init su# orice form ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a do#ndit/o prin natere. Retragerea ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiii persoanei creia i s/a retras cetenia. #. apro#area renunrii la cetenia romn .entru motive temeinice se poate apro#a renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit 1; ani i care" a. nu este nvinuit sau inculpat ntr/o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal #. nu este urmrit pentru de#ite ctre stat, persoana fizic sau persoana %uridic din ar sau avnd astfel de de#ite le ac)it ori prezint garanii corespunztoare pentru ac)itarea lor. c. a do#ndit ori a solicitat i are asigurarea c va do#ndi o alt cetenie. .ierderea ceteniei romne prin apro#area renunrii nu produce niciun efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. 9xcepie" n cazul n care am#ii prini o#in apro#area renunrii la cetenie, iar minorul se afl mpreun cu ei n strintate sau prsete ara mpreun cu ei minorul poate pierde cetenia romn odat cu prinii si. c. alte cazuri de pierdere a ceteniei romne &cestea sunt"

1.copilul minor, cetean romn adoptat de un cetean strin pierde cetenia romn dac la cererea adoptatorului do#ndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin, iar dac a mplinit 15 ani i se cere consimmntul. *ata pierderii ceteniei romne este data do#ndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. 2n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit 1; ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. +. copilul gsit pe teritoriul statului pierde cetenia romn dac pn la mplinirea vrstei de 1; ani i s/a sta#ilit filiaia fa de am#ii prini, iar acetia sunt ceteni strini. -. cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s/a sta#ilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut. *ata pierderii ceteniei n aceste ultime + cazuri este data sta#iliri filiaiei copilului. .rocedura retragerii ceteniei romne i apro#area renunrii la cetenia romn Cererea se adreseaz Comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare,retragere a ceteniei. - la fel, 3inisterul @ustiiei magistrai - cererea > personal , pe #az de mandate - raportul comisiei > ministrul %ustiiei > FG > apro# renunarea la cetenia romn *ata pierderii ceteniei romne prin retragere , apro#area renunrii la aceasta este data pu#licrii n 3.1f. al Romniei p.I a FG. . Ra!ortul "ntre dre!tul internaional #i dre!tul intern .e plan mondial, preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s/au concretizat n o serie de documente de real valoare ntre care *eclaraia Hniversal a *repturilor 1mului adoptat la 1! decem#rie 1<5;, .actul Internaional cu privire la *repturile economice, sociale i culturale i .actul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Carta de la .aris 71<<!8 .a. (/au adoptat o serie de Convenii, declaraii, principii, protocoale prin care s/au pus n valoare proceduri %uridice care au menirea s asigure promovarea i protecia drepturilor omului. 2n astfel de condiii, evoluia instituiei s/a exprimat prin existena a + mari categorii de reglementri, i anume" / reglementrile interne i reglementrile internaionale ceea ce a determinat printre altele o cooperare internaional n acest domeniu concretizat n acorduri, tratate i alte acte enumerate. .rin tratate/acorduri, statele i asum o#ligaii a cror nerespectare atrage sanciuni specifice precizate n actele respective. 2n aceste condiii, dreptul internaional a consacrat cu valoare de principiu regimul potrivit creia statele tre#uie s/i ndeplineasc cu #un credin o#ligaiile ce le revin din acordurile, conveniile, tratatele la care sunt parte. &cest principiu a fost consacrat i n C. Rom. *in 1<<1 n art.11 alin.1 iar n alin.+ se precizeaz c tratatele ratificate de .arlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. .er a contrario, dac .arlamentul nu ratific actele respective, nseamn c acestea nu produc efecte %uridice pe teritoriul statului romn. *eoarece C. face distincie ntre legile organice i cele ordinare, consecina este c ratificarea tratatelor internaionale urmeaz s se fac de .arlament fie prin legi organice, fie ordinare, n funcie de domeniul de raporturi sociale care formeaz o#iectul lor de reglementare. 2n aceste condiii, tratatul internaional do#ndete valoarea %uridic pe care o are actul de ratificare adic fie fora %uridic a unei legi organice, fie pe cea a unei legi ordinare. Consecinele transferrii prin ratificarea .arlamentului a dispoziiilor tratatelor internaionale n dreptul intern sunt urmtoarele" a. dispoziiile unui asemenea tratat ratificat printr/o lege organic vor a#roga sau modifica prevederile contrare lor cuprinse att n legile organice ct i n cele ordinare anterioare ratificrii lui. #. dispoziiile unui tratat internaional ratific printr/o lege ordinar vor putea a#roga sau modifica numai prevederile contrare cuprinse n legile ordinare anterioare ratificrii lui. 1 lege posterioar ratificrii nu poate modifica sau a#roga un tratat pentru c acesta este un act internaional, #ilateral sau multilateral i nu poate fi modificat , a#rogate dect prin acordul prilor semnatare. *e aceea pentru c efectele unui tratat internaional s nceteze, nu va fi suficient o lege intern n acest sens, ci dac este vor#a despre un tratat #ilateral, el va tre#ui n preala#il denunat potrivit modalitilor prevzute n textul su, iar dac tratatul este multilateral, partea interesat va tre#uie s urmeze procedura de retragere de la acest tratat. &rt.+B al Conveniei de la Iiena din 1<4< privind drepturile tratatelor prevede c o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern ca %ustificare a ncetrii tratatului. &rt. 11 alin.- din C. introdus prin legea de revizuire sta#ilete c, dac un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziiile contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea C. &ceasta prevedere este o consecin fireasc a supremaiei Constituiei.

$. %uvernul Romniei 9ste consacrat n Constituii su# diferite denumiri, precum" ca#inet, guvern, Consiliul de 3initri denumiri care depend de sistemul constituional. .otrivit art.1!+ alin.- din C., guvernul este alctuit din prim/ministru, minitrii i ali mem#ri sta#ilii prin lege organic. Guvernul romn este organul central al puterii care exercit conducerea general a ad/iei pu#lice pe ntre teritoriul rii. 2ntruct exercit ad/ia pu#lic la cel mai nalt nivel este considerat un organ ad/tiv. ?iind un organ central, competena sa se extinde la ntregul teritoriu al statului ntruct acioneaz n temeiul i n aplicarea legilor n vigoare are caracterul unui organ executive i totodat este un organ cu competen general n sensul c dispune de atri#uii interesnd toate ramurile i domeniile activitii executive" nvmnt, sntate, comer, industrie, .a., fiind a#ilitat s ia msuri interesnd fie numai pe unele din ele, fie ansam#lul lor. 3inisterele i celelalte organe centrale ale ad/iei pu#lice execut legile n domeniile lor de activitate. 9le se su#ordoneaz guvernului. .otrivit C., eful de stat desemneaz un candidat pentru funcia de prim/ministru n urma consultrii partidului care are n ma%oritatea a#solut n .arlament ori dac nu exist o asemenea ma%oritate a partidelor reprezentate n .arlament. Candidatul va cere n termen de 1! zile de la desemnare votul de ncredere al .arlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. .rogramul i lista Guvernului se dez#at de ctre Camera *eputailor i de ctre (enat n edin comun. Iotul de ncredere se acord cu votul ma%oritii deputailor i al senatorilor, iar preedintele Romniei n #aza acestui vot numete Guvernul. .rimul/ministru i ceilali mem#ri ai Guvernului vor depune individual n faa preedintelui %urmntul de credin. 9xercitarea mandatului ncepe dup depunerea %urmmntului. ?uncia de mem#ru al guvernului este incompati#il cu exercitarea altei funcii pu#lice de autoritate cu excepia aceleia de deputat sau senator. .reedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc la propunerea primului/ministru pe mem#rii Guvernului n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. C. revizuit prevede c .reedintele nu/l poate revoca pe primul/ministru doar n cazul n care primul/ ministru se afl ntr/una din situaiile n care nceteaz mandatul 7demisie, stare de incompati#ilitate, pierderea drepturilor electorale, deces8, eful statului poate desemna un alt mem#ru al guvernului ca prim/ ministru interimar pn la formarea noului govern. .rimul/ministru conduce guvernul i coordoneaz activitatea mem#rilor acestuia i prezint Camerei *eputailor sau (enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica guvernului n exercitarea activitii sale Guvernul adopt )otrri i ordonane. Fotrrile sunt emise pentru organizarea executrii legilor, iar ordonanele sunt emise n temeiul unei legi speciale de a#ilitare n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. &ctele menionate se semneaz de primul/ministru, se contrasemneaz de minitrii care au o#ligaia punerii lor n executare i se pu#lic n 3.1f. al Romniei. Cepu#licarea atrage inexistena )otrrii sau a ordonanei respective. Fotrrile care au c)aracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Guvernul rspunde politic pentru ntreaga sa activitate numai n faa .arlamentului, numai Camera *eputailor, (enatul i .reedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a mem#rilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. .reedintele Romniei dac s/a cerut urmrirea penal poate dispune suspendarea acestora din funcie. 6rimiterea n %udecat atrage suspendarea lui din funcie. Competena de %udecat aparine 2naltei Curi de Casaie i @ustiie. &. Con'i(uraia !olitic a Camerei De!utailor #i )enatului Configuraia politic a Camerei *eputailor i (enatului este exprimat de grupurile parlamentare, acestea se constituie n fiecare camer prin asocierea a cel puin 1! deputai sau B senatori care au candidat la alegeri pe listele aceluiai partid sau aceleiai formaiuni politice. ?ormarea de grupuri parlamentare nu este o#ligatorie. 3odul de organizare n grupuri parlamentare este sta#ilit autonom de ctre fiecare camer prin regulament propriu. .rin acest regulament s/a sta#ilit c deputaii, respectiv senatorii nu pot constitui dect un grup parlamentar. *eputaii, respectiv senatorii care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar precum i deputaii , senatorii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia altor grupuri parlamentare. *eputaii , senatorii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot constitui un singur grup parlamentar ceea ce va putea permite susinerea n #loc a intereselor organizaiilor minoritilor naionale. Hn parlamentar este li#er s opteze pe parcursul exercitrii mandatului su pentru prsirea grupului.

Regulamentele interzic formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au o#inut mandate n urma alegerilor. ?iecare grup parlamentar i alege un preedinte 7Camera *eputailor" lider, (enat " preedinte8 i unul sau mai muli vicepreedini. .rerogativele grupurilor parlamentare sunt prevzute n regulamentele celor + camere. &legerea #iroului permanent Diroul permanent al fiecrei camere este organismul de conducere al celor + corpuri legislative, ele sunt organe interne ale acestora. ?iecare #irou permanent este compus din preedinte, vicepreedini 758, secretari 758 i c)estori 758 i este rezultatul negocierilor ntre grupurile parlamentare. .reedinii camerelor sunt i preedinii #irourilor permanente, se aleg prin vot secret la nceputul legislaturii pe ntreaga durat a mandatului camerelor. Ceilali mem#ri ai #iroului permanent sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare. &legerea vicepreedinilor, secretarilor i c)estorilor se face la propunerea grupurilor parlamentare. 1ricrui mem#ru al #iroului permanent i se poate revoca mandatul nainte de expirarea acestuia. &tri#uiile preedinilor Camerei *eputailor i (enatului sunt prevzute n Regulamente. *.Comisiile !arlamentare (unt organe interne de lucru ale camerelor nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt naintate de acestea, pentru pregtirea activitii de legiferare i pentru realizarea funciei de control parlamentar. Comisiile parlamentare nu sunt organisme politice, aceast calitate o dein camerele legislative. Comisiile i adopt propriul regulament de organizare i funcionare. Comisiile parlamentare ale C* i ( nu au capacitate sau putere decizional proprie nici n materie legislativ nici n domeniul controlului parlamentar. Rolul lor const n ela#orarea rapoartelor i avizelor privind documentele ce urmeaz a fi puse n dez#aterea camerei. Comisiile parlamentare pot fi clasificate n" a. permanente i temporare n funcie de perioada pentru care sunt nfiinate #. cu competen general i comisii ad/)oc mprite n funcie de competena care le este conferit. Comisiile de competen general privesc un anumit domeniu de activitate i din aceast categorie fac parte comisiile permanente. Comisiile ad/)oc sunt nfiinate pentru examinarea unei anumite pro#leme. *in aceast categorie fac parte comisiile speciale, comisiile de anc)et. Comisiile permanente 2nfiinarea comisiilor permanente este o o#ligaie constituional care incum# Camerei *eputailor i (enatului. (e constituie i funcioneaz pe ntreaga durat a mandatului camerei. (unt formate dintr/un numr de 1- > -! mem#ri, 1 deputat sau senator face parte o#ligatoriu dintr/o singur comisie permanent. Comisiile permanente se constituie pe domenii de activitate care corespund n general specializrii ministerelor 7comisia %uridic de disciplin, imuniti i validri, comisia economie/ industrie i servicii, comisia pentru #uget/finane, comisia pentru politic extern, pentru egalizare de anse, etc.8 Rolul comisiilor permanente este de a examina proiecte de legi, propuneri legislative i amendamente n vederea ela#orrii rapoartelor sau avizelor precum i de a dez#ate i )otr asupra altor pro#leme trimise de #iroul permanet. 9le pot efectua anc)ete parlamentare cu ncunotinarea i ncuviinarea camerei respective. Comisiile permanente nu se pot ausesiza sau autoaciona din oficiu. Comisiile speciale (unt nfiinate de C* i ( pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru ela#orarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri indicate n )otrrea de nfiinare a comisiei. Comisiile speciale au acelai statut ca i comisiile permanente, mem#rii comisiilor speciale i pstreaz calitatea de mem#ri ai comisiilor permanente. Comisiile de anc)et &nc)etele parlamentare reprezint un mi%loc real a controlului parlamentar. &stfel, la cererea unei treimi din numrul mem#rilor Camerei *eputailor sau (enatului cele + camere pot )otr nfiinarea unei comisii de anc)et. &numii demnitari i funcionari nu pot fi controlai prin comisii de anc)et i nu pot fi audiai de acestea 7.reedintele Romniei, %udectorii8. C* i ( pot )otr n exercitarea atri#uiilor de control ale parlamentului constituirea unor comisii comune de anc)et. Raportul comisiei comune de anc)et este dez#tut n .arlament n edin comun. Comisiile de mediere ?ac parte din comisiile ad/)oc.

Comisiile de mediere, anterior revizuirii Constituiei erau prevzute pentru activitatea de legiferare o#inuit a .arlamentului, dup revizuirea Constituiei, comisiile de mediere mai su#zist numai pentru adoptarea legilor constituionale 7art.1 1 din Constituie8. Comisia de mediere e format din B deputai i B senatori desemnai de #irourile permanente la propunerea grupurilor parlamentare. Fotrrile comisiei se iau cu votul ma%oritii mem#rilor acestora. &ctivitatea comisiei nceteaz odat cu depunerea raportului precum i n cazul n care comisia nu a%unge la un acord asupra raportului. 2n acest ultim caz, raportul se supune dez#aterii camerelor n edin comun. 1+. )esiunile Camerei De!utailor #i )enatului C* i ( i desfoar activitatea periodic, principala form de lucru fiind sesiunea. (esiunile parlamentare pot fi ordinare i extraordinare. (esiunile ordinare C* i ( se ntrunesc n + sesiuni ordinare pe an. .rima sesiune ncepe n luna fe#ruarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ncepe n septem#rie i nu poate depi sfritul lunii decem#rie. Convocarea camerelor n sesiuni se face de preedinii acestora. .arlamentul ns nu se poate ntruni din proprie iniiativ dect n situaiile prevzute expres de Constituie. *atorit autonomiei funcionale a fiecrei camere, convocarea acestora n sesiuni ordinare se face separat de ctre preedinii celor + camere. (esiunile extraordinare C* i ( se ntrunesc n sesiuni extraordinare la cererea preedintelui Romniei, a #iroului permanent la fiecrei camere, a cel puin 1,- din numrul deputailor sau senatorilor. 2n cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona n mod o#ligatoriu ordinea de zi i perioada de desfurare a sesiunii. Cerespectarea acestor dou condiii atrage dup sine neluarea n considerare a cererii de ctre preedintele Camerei. (impla formulare a cererii o#lig pe preedintele camerei respective s convoace camera n sesiune extraordinar. Convocarea n sesiune extraordinar a uneia din camere nu atrage formal i automat i convocarea celeilalte camere. Convocarea .arlamentului de drept Convocarea .arlamentului de drept se face n cazurile limitativ i expres prevzute de Constituie" 1. pentru cazul producerii unei agresiuni armate mpotriva rii ;art.<+ alin.- din Constituie8 +. n caz de mo#ilizare sau de rz#oi 7art.<+ alin.58 -. pentru instituirea strii de asediu i de urgen 7ar.<- alin.+8 5. n cazul prevzut de art.115 alin.5 care prevede c n cazuri excepionale, guvernul poate adopta ordonan de urgen, acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre apro#are .arlamentului i dac .arlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod o#ligatoriu. . n cazul convocrii .arlamentului nou ales de ctre preedintele Romniei 7art.4- alin.-8. 11. ,ta!ele !rocedurii le(islative .rocedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtirea dez#aterii, dez#aterea i votarea unui proiect sau a unei propuneri legislative n .arlament n conformitate cu principiul #icameralismului ea se desfoar n fiecare camer. .rocedura legislativ cuprinde mai multe etape" 1. iniiativa legislativ aparine potrivit art.B5 alin.1 din Constituia Romniei guvernului, deputailor i senatorilor precum i a unui numr de 1!!.!!! de ceteni cu drept de vot Guvernul nainteaz oricrei camere proiectele de legi, iar deputaii, respectiv senatorii pot prezenta propuneri legislative. 2ntre proiecte i propuneri legislative nu exist nicio deose#ire, formulrile diferite avnd scopul s arate iniiatorul. .roiectele i propunerile legislative se supun dez#aterii .arlamentului nsoite de avizul Consiliului 'egislativ care le verific su# aspectul coninutului reglementrilor ct i a te)nicii %uridice. Referitor la propunerile legislative iniiate de ceteni, preedintele camerei anterior supunerii examinrii va solicita Curii Constituionale s verifice ndeplinirea condiiilor constituionale pentru exercitarea iniiativei legislative. Constituia, n art.B5 alin.+ sta#ilete c nu pot face o#iectul iniiativei legislative a cetenilor pro#lemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. *in momentul depunerii proiectului sau propunerii legislative, camera .arlamentului se consider sesizat i este o#ligat s examineze i s se pronune asupra acestora. +. examinarea i avizarea proiectelor de lege sau propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente. .roiectele sau propunerile legislative sunt supuse examinrii i avizrii de ctre comisiile permanente.

9le pot propune adoptarea proiectului sau propunerii legislative, eventual cu amendamente sau respingerea acestuia. Comisiile permanente nu pot propune un alt text dect cel prezentat de iniiator. .unctul de vedere al comisiilor permanente nu o#lig nici pe iniiator i nici .arlamentul, acesta din urm fiind singurl care )otrte cu privire la proiectul sau propunerea legislativ. -. includerea proiectului sau propunerii legislative pe ordinea de zi a camerei competente s o dez#at 'a ntocmirea ordinii de zi #iroul camerei tre#uie s ai# n vedere proiectele i propunerile legislative nregistrate. 1rice proiect sau propunere legislativ este supus ateniei camerei. 5. dez#aterea proiectului sau propunerii legislative n cadrul camerei competente Coua reglementare constituional 7art.B 8 elimin procedura de mediere ntre cele + camere n cazul n care au adoptat o lege n redactri diferite. &ceast modalitate era o consecin a egalitii celor + camere. 2n noua concepie se pstreaz egalitatea dar din punct de vedere funcional camerele sunt difereniate pe de o parte n camera decizional i pe de alt parte n camera de reflecie. 2n toate cazurile, prima camer sesizat este camera de reflecie care este o#ligatoriu s dez#at proiectul sau propunerea legislativ n termen de 5 de zile respectiv 4! de zile pentru coduri sau alte legi de o complexitate deose#it dup care legea n forma adoptat se trimite celeilalte camere care va decide definitiv. *ac termenul a fost depit, se consider c proiectul sau propunerea legislativ a fost adoptat n forma prezentat de iniiator. (istemul se #azeaz pe succesiunea a + dez#ateri, prima n camera de reflecie i a doua n camera decizional. .entru a pstra totui egalitatea, competena decizional a fost astfel distri#uit nct Camera *eputailor s ai# rolul de camer decizional de drept comun, adic n toate cazurile n care competena decizional nu aparine (enatului, iar (enatul s ai# o competen decizional de drept comun, adic n toate cazurile n care competena decizional nu aparine (enatului, iar (enatul s ai# o competen decizional pentru ratificarea tratatelor i a altor acorduri internaionale ca i pentru msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i n domeniul legilor organice care privesc exclusiv organizarea i funcionarea statului. Coua procedur constituional asigur i o specializare a camerelor ca urmare a competenei lor decizionale. . votarea proiectului i propunerii legislative n plenul camerei Iotarea intervine n fiecare camer dup discutarea acestuia pe articole. 4. ntoarcerea legii la camera care are competena decizional n condiiile artate de art.B alin.5 i din Constituie 7cele prevzute la pct.5 n curs8. 9xist situaii n care proiectul sau propunerea legislativ nu este adoptat de camera decizional n sensul c nu este de acord cu unele prevederi ale legii sau a propus modificarea acesteia. 2n aceste condiii legea se ntoarce dar numai n legtur cu prevederea n cauz la camera ce a adoptat/o iniial i care va decide definitiv. B. semnarea legii de ctre preedintele camerelor. .roiectele sau propunerile legislative adoptate de camere se semneaz de preedintele acestora, fapt despre care e ntiinat i guvernul. ;. promulgarea i pu#licarea legii *up votarea sa, legea este naintat preedintelui Romniei spre promulgare care este o#ligat s o promulge n termen de cel mult +! de zile de la primire. Constituia permite preedintelui ca nainte de promulgare s cear .arlamentului o singur dat reexaminarea legii. *ac s/a cerut reexaminarea legii sau verificarea constituionalitii ei, promulgarea se face n cel mult 1! zile de la primirea legilor adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care s/a confirmat constituionalitatea acesteia. .u#licarea legii se face n 3.1f.al Romniei i intr n vigoare la - zile de la data pu#licrii sau la o dat ulterioar prevzut n text. 12. Conce!tul de le(e #i cate(orii de le(i 'egea poate fi definit ca fiind actul %uridic al .arlamentului iniiat potrivit Constituiei adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne, promulgat de preedintele statului i pu#licat n 3.1f. 9l conine reguli sau prescripii de conduit social general/o#ligatorii i impersonale a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului. .arlamentul Romniei adopt - categorii de legi" a. constituionale #. organice c. ordinare. 73a%oritatea este calificat > +,- din nr.total al mem#rilor camerei, ma%oritate a#solut A E J1 din nr.total al mem#rilor camerei, ma%oritate simpl A EJ1 din prezeni8. 'egile constituionale

10

(unt legi prin care se revizuiete Constituia. 9le conin reglementri ale relaiilor fundamentale. (u# aspect procedural ele se adopt cu votul a cel puin +,- din numrul mem#rilor fiecrei camere, fiind definitive numai dup apro#area lor prin referendum organizat n cel mult -! de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii legislative de revizuire. 'egile organice (unt cele pe care Constituia le declar astfel. 9le precizeaz organizarea i funcionarea autoritilor pu#lice explicnd sau dezvoltnd principiile sau regulile enunate n Constituie. (ediul materiei l constituie art.B- alin.- din Constituie unde se arat domeniul reglementrii prin lege organic. (u# aspect procedural, legile organice se adopt cu votul ma%oritii fiecrei camere. 'egile ordinare sunt legile adoptate n toate celelalte domenii ale vieii sociale. (u# aspect procedural, ele se adopt cu votul ma%oritii prezente din fiecare Camer. .arlamentul poate adopta o lege special de a#ilitare a guvernului pentru a emite ordonane care vor avea prin urmare fora %uridic a unei legi ordinare. 'egea de a#ilitare tre#uie s precizeze n mod o#ligatoriu domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (unt excluse prin Constituie acele domenii care fac o#iectul legilor organice, guvernul putnd emite ordonane numai cu privire la domeniul de activitate reglementat de legi ordinare. 13. Conce!tul de -otrre. cate(orii de -otrri Fotrrile sunt acte %uridice ale .arlamenului, adoptate de acesta sau de camerele sale separat. 9xist dou categorii de )otrri" a. cu caracter normativ #. cu caracter nenormativ 7individual8. Fotrrile normative se deose#esc de legi prin aceea c au for %uridic inferioar legii din punct de vedere al coninutului legile sta#ilesc ntotdeauna norme generale i impersonale, iar )otrrile .arlamentului pot avea fie un caracter normativ 7)otrri prin care se adopt regulamentele camerelor8, fie unul individual , nenormativ 7alegerea preedintelui Camerei8. *in punct de vedere al cuprinsului, legile reglementeaz raporturile sociale exterioare .arlamentului n timp ce )otrrile cuprind reguli prin care se sta#ilesc drepturi i o#ligaii pentru mem#rii camerelor, pentru organele de conducere ale acestora i cel mult pentru unele su#iecte de drept din afara .arlamentului o#ligate s participe la lucrrile acestuia. *in punct de vedere procedural deose#irea dintre )otrri i legi sunt urmtoarele" a. nu sunt aplica#ile pentru adoptarea )otrrile regulile privitoare la iniiativa legislativ #. nu parcurg etapele procedurii legislative c. numai legile tre#uie s fie promulgate n timp ce )otrrile nu sunt supuse promulgrii d. )otrrile nu fac o#iectul controlului de constituionalitate e. legile sunt supuse o#ligaiei pu#licrii n 3onitorul 1ficial, iar intrarea lor n vigoare este condiionat de ndeplinirea acestor formaliti n timp ce )otrrile nu tre#uie n mod necesar s fie pu#licate n 3onitorul 1ficial, ele intr n vigoare din momentul adoptrii lor fr ca producerea efectelor %uridice s fie condiionat de pu#licare. Fotrrile camerelor se adopt cu ma%oritatea mem#rilor prezeni din fiecare din acestea, cu excepia regulamentelor lor care se adopt cu votul ma%oritii mem#rilor lor. Regulamentele .arlamentului Cormele regulamentelor .arlamentului au ca o#iect de reglementare organizarea i funcionare intern a adunrilor precum i statutul mem#rilor acestora. ?iecare camer i adopt propriul ei regulament, este supus o#ligaiei de pu#licare n 3onitorul 1ficial i poate face o#iectul controlului de constituionalitate, n condiiile art.155 lit.# i 15 din Constituie. 2n ce privete natura %uridic a regulamentelor este cea a )otrrilor. Regulamentul .arlamentului nu este o lege deoarece legea are un domeniu rezervat i este n temeiul Constituiei o )otrre. 14. Conce!tul de moiune #i cate(orii de moiuni 3oiunea este actul %uridic al .arlamentului sau al camerelor prin care se exprim poziia adoptat de acestea ntr/o anumit pro#lem de politic intern sau extern. 3oiunile nu sunt suscepti#ile s reglementeze relaii sociale. 9xist dou categorii de moiuni reglementate de Constituie i regulamentele camerelor" a. moiunea simpl 7art.11+ din Constituie8 #. moiunea de cenzur 7art. 11-, 1158. 3oiunea simpl este rezultatul de voin a unei singure camere 7 Camera *eputailor , (enat8 i exprim poziia camerei respective ntr/o anumit pro#lem de politic intern sau extern. 2n realitate, aceste moiuni nu au caracter de acte %uridice ci pot exercita doar o influen moral asupra activitii guvernului i nu sunt n msur s genereze o#ligaii garantate prin o sanciune %uridic oarecare.

11

3oiunea de cenzur privete raportul dintre .arlament i Guvern, adoptarea sau respingerea sa semnificnd retragerea sau meninerea ncrederii acordate Guvernului, are caracter de act %uridic i exprim voina .arlamentului n ntregul su. 2n cazul n care este adoptat are ca efect decderea Guvernului din mputernicirile ce i/au fost conferite prin votul de nvestitur. .otrivit Constituiei o moiune de cenzur poate duce la demiterea guvernului n ansam#lul su i nu poate fi ndreptat mpotriva unui singur ministru, ea se refer exclusiv la guvern n totalitatea lui. 3initrii luai n parte nu pot fi sancionai de ctre .arlament, ci numai prin intermediul Guvernului ca organ colegial. 3oiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor, tre#uie s fie motivat i depus la preedintele Camerei care o comunic de ndat guvernului. 3oiunea de cenzur se dez#ate dup - zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou camere. 'a moiunile prezentate nu pot fi propuse amendamente. *ac moiunea de cenzur a fost respins, atunci deputaii i senatorii care au semnat/o nu mai pot iniia n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur. 15. /andatul !arlamentar (e raporteaz la mandatul deputailor i senatorilor pe de o parte i pe de alt parte se refer la mandatul camerelor legislative ila .arlament n ntregul su. 3andatul parlamentar potrivit Constituiei este un mandat reprezentativ. 2n Constituie se precizeaz c" a. n exercitarea mandatului deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului #. orice mandat imperativ este nul. .otrivit mandatului imperativ, alegtorii sau partidele politice ar avea dreptul s impun parlamentarului o anumit conduit adic s voteze , s nu voteze un anumit act. *in caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar decurge statutul de independen al acestora. *eputaii i senatorii sunt independeni fa de partidele politice pe lista crora au candidat, precum i fa de alegtori. 3andatul parlamentar prezint urmtoarele caracteristici" a. este instituie de drept pu#lic #. este reprezentativ la nivel naional c. este general d. rezult din alegeri e. este irevoca#il 7nu poate fi revocat de alegtori8. f. are caracter de demnitate pu#lic i confer deintorului independen i protecie constituional. *urata mandatului este de 5 ani i poate fi prelungit prin lege organic n caz de rz#oi, stare de mo#ilizare, de asediu sau de urgen. Calitatea de deputat , senator nceteaz la data ntrunirii legale a camerei nou alese. 3andatul poate nceta nainte de termen n urmtoarele cazuri" a. demisie #. pierderea drepturilor electorale 7consecin a condamnrii deputatului , senatorului printr/o )otrre %udectoreasc definitiv i irevoca#il8 c. incompati#ilitate d. n caz de deces.

1 . Protecia constituional #i re(ulamentar a mandatului !arlamentar 9xist trei categorii de protecie ale mandatului deputailor i senatorilor" 1. imunitate +. incompati#ilitate -. indemnizaie 1. imunitatea parlamentar 2n lim#a% %uridic, noiunea de imunitate parlamentar este utilizat pentru a desemna cumulativ dou garanii constituionale rezervate parlamentarilor i anume" inviola#ilitatea parlamentarului i iresponsa#ilitatea. Inviola#ilitatea parlamentarului 9ste garania special acordat parlamentarului de a nu putea fi reinui, arestai, perc)eziionai sau trimii n %udecat penal dect cu ncuviinarea camerei din care fac parte i dup ascultarea lor. Constituia nu a urmrit prin aceast garanie s le acorde un avanta% personal, ci s asigure .arlamentului condiii optime de funcionare,inviola#ilitatea devenind caduc n cazul n care camera din care face parte deputatul , senatorul apro# ca acesta s fie trimis n %udecat penal, arestat, reinut sau perc)eziionat. 2ncuviinna una din aceste msuri, Camera respectiv nu se pronun asupra vinoviei deputatului , senatorului, deoarece luarea unei asemenea )otrri revine n competena exclusiv a instanelor %udectoreti.

12

Cici n cazul respingerii cererii de trimitere n %udecat penal, etc., )otrrea camerei nu ec)ivaleaz cu constatarea nevinoviei deputatului , senatorului, ci ea constituie doar o msur procedural al crui efect este suspendarea lurii msurilor menionate pe durata exercitrii mandatului parlamentar. Imediat ce mandatul deputatului , senatorului a ncetat, regulile de drept comun redevin pe deplin aplica#ile. Constituia mai sta#ilete c n caz de infraciune flagrant, deputatul , senatorul poate fi reinut i supus perc)eziiei cu o#ligaia ministrului %ustiiei de a informa nentrziat pe .reedintele Camerei asupra reinerii i a perc)eziiei. *ac se constat de camera respectiv c nu este cazul s se procedeze la reinere sau perc)eziie, ea va dispune revocarea imediat a msurii luate. Hrmrirea i trimiterea n %udecat penal se pot face numai de .arc)etul de pe lng 2nalta Curte de Casaie i @ustiie iar competena de %udecat revine 2naltei Curi de Casaie i @ustiie. Iresponsa#ilitatea parlamentar .otrivit Constituiei, deputatul i senatorul nu poate fi tras la rspundere %uridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Ceea ce caracterizeaz iresponsa#ilitatea parlamentar este faptul c ea i scutete att de rspundere penal, ct i de cea civil pentru acte , fapte pe care le/ar svri n ndeplinirea sarcinilor ce decurg din mandatul lor. *e asemenea, iresponsa#ilitatea parlamentar opereaz indiferent de forma n care ei i ndeplinesc mandatul" propuneri legislative, amendamente la proiecte de legi, prezentri de proiecte de )otrri sau rezoluii, pronunarea de discursuri n camere, formularea de ntre#ri sau interpelri, exercitarea dreptului de vot cu ocazia adoptrii unor acte. Incompati#ilitile Incompati#ilitile prote%eaz independena deputailor i senatorilor, ea are caracter relativ privind interzicerea cumulului doar cu anumite activiti pu#lice sau limitnd exerciiul unor activiti. Incompati#ilitile implic o opiune ntre mandat i funcia pu#lic , privat. Incompati#ilitatea are un caracter imperativ fiind de ordine pu#lic. *istingem urmtoarele incompati#iliti" a. ntre mandatul de deputat i mandatul de senator: #. ntre mandatul de parlamentar i exercitarea oricrei funcii pu#lice de autoritate c. alte incompati#iliti posi#ile prevzute de legile speciale. 9x." cu funcia de &vocat al .oporului, %udectori , magistrai, .a. Indemnizaia Constituia a sta#ilit c deputaii i senatorii primesc o indemnizaie lunar preciznd totodat c, cuantumul acesteia ca i celelalte drepturi se sta#ilesc prin lege.

1$. Durata mandatului !rezidenial 3andatul preedintelui Romniei potrivit Constituiei 7 art.;- alin.18 este de ani i se exercit de la data depunerii %urmntului preedintelui ales n faa celor + camere ntrunite n edin comun. .n la aceast dat continu s/i exercite atri#uiile preedintele n exerciiu. 3andatul preedintelui Romniei poate fi prelungit prin lege organic n caz de rz#oi sau de catastrof. 3andatul preedintelui Romniei nceteaz nainte de termen n urmtoarele cazuri" a. demisie #. demitere din funcie c. imposi#ilitatea definitiv a exercitrii atri#uiilor d. deces. 2n toate acestea intervine vacana funciei. Constatarea existenei a uneia din cazurile care aduc la vacana funciei preedintelui revine Curii Constituionale care va comunica cele constatate .arlamentului i Guvernului n vederea organizrii alegerii pentru noul preedinte. .n la depunerea %urmntului de ctre preedintele ales, interimatul funciei preedeniale se asigur n ordine de preedintele (enatului sau de preedintele Camerei *eputailor. Interimatul se asigur i dac preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposi#ilitatea temporar de a/i exercita atri#uiile. Constituia sta#ilete trei categorii de incompati#iliti" a. incompati#ilitate ntre funcia de preedinte al Romniei i calitatea de mem#ru al vreunui partid politic #. incompati#ilitatea cu orice alt funcie pu#lic indiferent care ar fi domeniul n care s/ar exercita aceasta i natura funciei 7n aparatul de stat8 c. cu orice funcie privat 7preedintele Romniei nu poate exercita nicio funcie privat indiferent de natura acesteia sau domeniul de activitate8. .otrivit Constituiei, .reedintele Romniei se #ucur de imunitate i iresponsa#ilitate %uridic pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului% su. Imunitatea preedintelui Romniei are caracter permanent. 1&. Rs!underea !olitic #i !enal a Pre#edintelui Romniei Rspunderea politic

13

9ste denumit astfel pentru a fi deose#it de rspunderea penal ntruct urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico/%uridice. &ceast rspundere i are temeiul n art.< din Constituie. Rspunderea politic intervine atunci cdn preedintele svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. 2ntr/o asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie de ctre cel puin 1,- din numrul deputailor i senatorilor. &ceast iniiativ se comunic imediat i preedintelui Romniei. Camera *eputailor i (enatul n edin comun, cu votul ma%oritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale pot )otr suspendarea din funcie a preedintelui Romniei. Constituia prevede c preedintele Romniei poate da .arlamentului explicaiile cu privire la faptele ce i se imput. 2n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este apro#at, demiterea preedintelui Romniei se poate decide numai prin referendum care se organizeaz n cel mult -! de zile. Rspunderea penal Intervine n situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare. .unerea su# acuzare poate fi )otrt de Camera *eputailor i (enat n edin comun cu votul a cel puin +,- din numrul deputailor i senatorilor. &cuzaia se aduce la cunotina preedintelui Romniei nentrziat pentru ca acesta s poat da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. 2ntre momentul punerii su# acuzare i cel al demiterii preedintelui, acesta este suspendat de drept conform art.<4 alin.- din Constituie. Competena de %udecat aparine 2naltei Curi de Casaie i @ustiie. *ac s/a pronunat o )otrre de condamnare definitiv i irevoca#il, preedintele este demis de drept.

14