Statutul Cedo n sistemul de drept al Republicii Moldova

1. Prevederi Constituionale Convenia a fost gndit pentru a garanta un anumit nivel minim de standarde internaionale. - Articolul 4 al Constituiei, drepturile i libertile omului prevede: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Art. 4 reglementeaz raportul ntre actele juridice internaionale n materia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i dreptul naional, modul de aplicare a dreptului naional n raport cu principalele acte internaionale multilaterale i alte tratate la care RM este parte. Prevederile constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului nu sunt altceva dect drepturi i liberti fundamentale ale omului, care la momentul formrii Republicii Moldova i adoptrii Constituiei statului erau unanim recunoscute n calitate de principiu fundamental de drept internaional public, fiind consfinite ntr -un numr impuntor de instrumente juridice cu caracter universal i regional. Republica Moldova nu le-a negociat, neexistnd n perioada respectiv ca subiect de drept internaional, ns a aderat la ele i le-a implementat n legislaia naional, inclusiv n Constituia Republicii Moldova. Prin sintagma celelalte tratate la care RM este parte urmeaz s nelegem instrumentele juridice cu caracter regional, n primul rnd, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma pe 4 noiembrie 1950. Prin natura sa juridic, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale reprezint un tratat internaional multilateral cu caracter regional, n virtutea cruia statele i -au asumat anumite obligaii juridice. CEDO a fost extins i amendat prin Protocoalele adiionale. n 1959, prin Convenie a fost nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului. Alin. (1) art. 4 din Constituie ne permite s concluzionm c prin interpretarea i aplicarea prevederilor constituionale referitoare la

drepturile omului n concordan cu actele internaionale n domeniu la care RM este parte se are n vedere c: de fiecare dat i n toate cazurile de discordan ntre legislaia intern a Republicii Moldova ce deriv din dispoziiile constituionale, din cauza unei interpretri sau aplicri incorecte, se vor aplica actele internaionale, care se bucur de prioritate. Cuprinsul alin. (2) nu este o derivat a alin. (1), ci o argumentare juridic a acestuia, statund prioritatea reglementrilor internaionale n caz de neconcordan ntre legile interne ale RM i pactele i tratatele la care ea este parte. Se impune o precizare important: au prioritate numai reglementrile din pactele i tratatele la care Republica Moldova este parte. Cu toate acestea, este necesar de menionat c tratatele n materia drepturilor omului, pe care RM le semneaz sau la care ader, nu devin obligatorii pentru organele statului, inclusiv instanele judectoreti, dect dac au fost introduse n dreptul intern prin procedura ratificrii, aa cum prevede art. 11 alin. (1) din Legea privind tratatele internaionale ale RM, nr. 595-XIV din 24.09.19991 Coninutul alin. (2) urmeaz s fie interpretat n legtur indisolubil cu art. 8 din Constituie, care reglementeaz, n fond, corelaia dintre dreptul intern al RM i dreptul internaional. Alin. (2) din art. 4 consfinete primatul tratatelor n materia drepturilor omului n raport cu dreptul intern, precum i posibilitatea aplicrii directe n dreptul intern a normelor internaionale n materia drepturilor omului. Aceast poziie a fost confirmat i prin Hotrrea Curii Constituionale a RM nr. 55 din 14.10.1999 care a statuat c n cazul n care ntre pactele i tratatele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i legile interne ale rii exist neconcordane, organele de drept aplic normele dreptului internaional. Dispoziia constituional despre prioritatea reglementrilor internaionale privind drepturile omului are inciden asupra legilor i asupra altor acte normative interne. Aceast dispoziie vizeaz toate legile, indiferent de data adoptrii lor. De altfel, tratatele internaionale au prioritate numai asupra legilor interne, dar nu i asupra normelor constituionale. n acest scop, menionm c este suficient ca statul nostru s devin parte la un astfel de tratat prin aderare i ratificare. Prevederile acestui tratat devin obligatorii numai din momentul n care actul de ratificare sau de aderare a fost consemnat printr-o lege de ratificare, publicat n Monitorul Oficial.

n concluzie, menionm c textul constituional analizat i interpretat are unele consecine majore, n perspectiva aplicrii prevederilor stipulate. Astfel, ntotdeauna cnd se vor examina i se vor adopta proiecte de legi, ele trebuie supuse unei verificri suplimentare pentru a se constata deplina lor concordan cu actele internaionale n materia drepturilor omului la care RM este parte. Totodat, dup intrarea n vigoare a actelor internaionale, n legislaia intern trebuie introduse modificrile i mpuse de actele internaionale. - Articolul 8-Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale (1) Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. (2) Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Prin faptul c RM se oblig s respecte principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional se obine o supremaie a acestora fa de dreptul intern consacrat prin legi organice, ordinare i actele subordonate legii. Totodat, aceast formulare nu poate fi interpretat ca o consacrare a primatului dreptului internaional general asupra prevederilor Constituiei. Prioritare normelor Constituiei sunt numai reglementrile internaionale n materia drepturilor omului ce decurg din pactele i tratatele la care RM este parte (art. 4 alin. (2) din Constituie). Aceast prevedere constituional ne arat c, atunci cnd s-a dorit consacrarea supremaiei dreptului internaional asupra dreptului intern, aceasta s-a fcut expres, prin dispoziie constituional. Prin includerea principiilor i normelor unanim recunoscute ca reguli obligatorii pentru stat, acestora li se confer o valoare constituional, i nu una care ar exprima supremaia, primatul lor asupra Constituiei. n cazul n care RM ar deveni parte la un tratat cu disp oziii contrare Constituiei, acesta va putea intra n vigoare i va produce efecte juridice pentru RM numai dup ce dispoziiile constituionale respective vor fi revzute, respectndu-se procedura de revizuire a Constituiei. 2. Prevederile Codului de procedur civil - Procedura civil face distincie ntre neconcordanele legislaiei naionale cu reglementrile tratatului internaional i excepia de necontituionalitate.

Art. 12, alin. 4 prevede: Dac n tratatul internaional la care Republica Moldova este parte snt stabilite alte reglementri dect cele prevzute de legislaia intern, instana, la judecarea pricinii, aplic reglementrile tratatului internaional. Articolul 121. Ridicarea excepiei de neconstituionalitate (1) Dac n procesul judecrii pricinii se constat c norma de drept ce urmeaz a fi aplicat sau care a fost deja aplicat este n contradicie cu prevederile Constituiei Republicii Moldova, iar controlul constituionalitii actului normativ este de competena Curii Constituionale, instana de judecat formuleaz o sesizare a Curii Constituionale pe care o transmite prin intermediul Curii Supreme de Justiie. (3) Din momentul emiterii de ctre instan a ncheierii cu privire la ridicarea excepiei de neconstituionalitate i pn la adoptarea hotrrii de ctre Curtea Constituional, procedura de examinare a pricinii sau de executare a hotrrii pronunate se suspend. - Posibilitatea revizuirii, conform art. 449, atunci cnd: g) Curtea European a Drepturilor Omului sau Guvernul Republicii Moldova a iniiat o procedur de reglementare pe cale amiabil ntr-o cauz pendinte mpotriva Republicii Moldova; h) Curtea European a Drepturilor Omului a constatat, printr-o hotrre, fie Guvernul Republicii Moldova a recunoscut, printr-o declaraie, o nclcare a drepturilor sau libertilor fundamentale care poate fi remediat, cel puin parial, prin anularea hotrrii pronunate de o instan de judecat naional. Cererea de revizuire trebuie sa fie depus n urmtoarele term ene: e) n interiorul termenului de derulare a procedurii de reglementare pe cale amiabil la Curtea European a Drepturilor Omului n cazul prevzut la art.449 lit.g); f) n termen de 6 luni de la pronunarea hotrrii sau deciziei Curii Europene a Drepturilor Omului n cazul prevzut la art.449 lit.h). 3. Prevederile Codului de procedur penal. - Art. 2 referitor la legea procesual penal, prevede c: (2) Principiile generale i normele dreptului internaional i ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte constituie elemente integrante ale dreptului procesual penal i nemijlocit dau natere drepturilor i libertilor omului n procesul penal. - Art.7 se refer la modul de aplicare a prevederilor tratatelor internaionale n domeniul drepturilor omului.

(1) Procesul penal se desfoar n strict conformitate cu principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i ale prezentului cod. (2) Dac exist neconcordane ntre prevederile tratatelor internaionale n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i prevederile prezentului cod, prioritate au reglementrile internaionale. (3) Dac, n procesul judecrii cauzei, instana constat c norma juridic ce urmeaz a fi aplicat contravine prevederilor Constituiei i este expus ntr-un act juridic care poate fi supus controlului constituionalitii, judecarea cauzei se suspend, se informeaz Curtea Suprem de Justiie care, la rndul su, sesizeaz Curtea Constituional. (5) Dac, n procesul judecrii cauzei, instana stabilete c norma juridic naional ce urmeaz a fi aplicat contravine prevederilor tratatelor internaionale n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte, instana va aplica reglementrile internaionale n direct, motivnd hotrrea sa i informnd despre aceasta autoritatea care a adoptat norma naional respectiv i Curtea Suprem de Justiie. (8) Hotrrile definitive ale Curii Europene a Drepturilor Omului snt obligatorii pentru organele de urmrire penale, procurori i instanele de judecat. - Temeiurile pentru recurs n anulare: (1) Hotrrile irevocabile pot fi atacate cu recurs n anulare n scopul reparrii erorilor de drept comise la judecarea cauzei, n cazul n care un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente a afectat hotrrea atacat, inclusiv cnd Curtea European a Drepturilor Omului informeaz Guvernul Republicii Moldova despre depunerea cererii. (2) Recursul n anulare este inadmisibil dac nu se ntemeiaz pe temeiurile prevzute n prezentul articol sau este declarat repetat. Termenul de declarare a recursului n anulare: Recursul n anulare poate fi declarat n termen de 6 luni de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti sau, n cazul n care cererea a fost comunicat Guvernului Republicii Moldova de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, de la data comunicrii ei. 4. Prevederile Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie, nr. 17 din 19.06.2000

Hotrrea prevede c sarcina primordial cu privire la aplicarea Conveniei revine instanelor naionale i nu Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Astfel, n cazul judecrii cazurilor instanele de judecat urmeaz s verifice dac legea sau actul, care urmeaz a fi aplicat i care reglementeaz drepturi i liberti garantate de C.E.D.O., snt compatibile cu prevederile acesteia, iar n caz de incompatibilitate instana va aplica direct prevederile Conveniei, menion nd acest fapt n hotrrea sa. Concomitent se va ine cont de faptul c prevederile Conveniei i ale protocoalelor sale snt obligatorii pentru Republica Moldova doar din momentul intrrii lor n vigoare pentru R.M., adic de la 12 septembrie 1997. Astfel, normele Conveniei se extind doar asupra nclcrilor (pretinselor nclcri) ulterioare acestei date i nu pot avea efect retroactiv. Aceasta nu se extinde ns asupra nclcrilor (pretinselor nclcri) care au un caracter continuu. Aceste din urm nclcri snt acele stri de fapt i de drept care au nceput nainte de 12 septembrie 1997 i au continuat i dup aceast dat. Se atenioneaz instanele judectoreti asupra faptului c pentru aplicarea corect a Conveniei este necesar studierea prealabil a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, care unica este n drept prin intermediul deciziilor sale s dea interpelri oficiale aplicrii C.E.D.O. i, deci, obligatorii . Instanele judectoreti snt obligate s se cluzeasc de aceste interpretri .