ACADEMIA DE

TIIN # E A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

Cu titlu de manuscris C.Z.U. 342.5(478)(043.3) 342.5(498)(043.3)

DRILEA-MARGA MARIAN POMPILIU

ECHILIBRUL PUTERILOR $N STAT PILON AL CONSTITU # IONALISMULUI $ N ROM' NIA I REPUBLICA MOLDOVA
(studiu comparat)

Specialitatea: 12.00.02 Drept public (constitu)ional); organizarea *i func)ionarea institu)iilor de drept

AUTOREFERAT AL TEZEI DE DOCTOR $N DREPT

CHI IN , U, 2010 1

Teza a fost elaborat. 0n cadrul Sec)iei Drept Na)ional a Centrului de Drept al Institutului de Istorie, Stat *i Drept al Academiei de tiin)e a Moldovei Conduc tor #tiin&i'c: COSTACHI GHEORGHE, doctor habilitat (n drept, profesor universitar 1. B'RG,U MIHAI, doctor habilitat (n drept, conferen&iar universitar 2. MURZEA CRISTINEL, doctor (n drept, profesor universitar, Bra#ov (Rom+nia) Membrii Consiliului: 1. Guceac Ion, pre*edinte, doctor habilitat (n drept, profesor universitar 2. Balmu# Victor, secretar *tiin)i2c, doctor (n drept, conferen&iar cercet tor 3. Popa Victor, doctor habilitat (n drept, profesor universitar 4. Cob+neanu Sergiu, doctor (n drept, profesor universitar 5. Bantu# Anatol, doctor (n drept, profesor universitar Sus&inerea tezei va avea loc la 2 3 aprilie 2010, ora 14.00, (n #edin& a Consiliului ,tiin&i 'c Specializat DH 15.12.00.02. 39 de pe l+ng Institutul de Istorie, Stat #i Drept al Academiei de ,tiin&e a Moldovei, Chi#in u, bd. ,tefan cel Mare 1, biroul 408, MD 2001, Republica Moldova. Teza de doctor #i autoreferatul pot ' consultate la Biblioteca Na&ional a Moldovei, Biblioteca ,tiin&i'c Central a Academiei de ,tiin&e a Moldovei, pe pagina Web a Consiliului Na&ional de Acreditare #i Atestare http:www.cnaa. acad. md./theses/ Autoreferatul a fost expediat la ____ _______________ 2010 Secretar #tiin&i'c al Consiliului ,tiin&i'c Specializat, doctor (n drept, conferen&iar cercet tor: Conduc tor #tiin&i'c, doctor habilitat (n drept, profesor universitar: Autor:

Referen&i o'ciali:

BALMU , VICTOR

COSTACHI GHEORGHE Drilea-MARGA Marian Pompiliu

Drilea-MARGA Marian Pompiliu

REPERELE CONCEPTUALE ALE CERCET,RII

Actualitatea temei
Etapa de tranzi&ie de la statul totalitar la statul de drept a generat at+t (n Rom+nia, c+t #i (n Republica Moldova, profunde schimb ri (n domeniul vie&ii politice, sociale, economice #i culturale. Mai mult ca oric+nd, actualmente se simte necesitatea reglement rii rela&iilor vie&ii sociale (n Rom+nia #i Republica Moldova pe principiile statului de drept, a echilibr rii puterilor (n stat, prin respectarea suprema&iei constitu&iilor #i a principiilor constitu&ionalismului contemporan. Perioada de tranzi&ie (n dezvoltarea Rom+niei #i Republicii Moldova, precum #i a oric rui alt stat, se caracterizeaz prin c utarea, experimentarea unor componente ale mecanismului de perfec&ionare a separa&iei, echilibrului, conlucr rii #i interferen&ei puterilor (n stat, (nvestite a legifera, a executa #i a aplana con.ictele, abaterile de la norma de drept. Principiul separa&iei #i echilibrului puterilor (n stat nu #i-a g sit o exprimare direct (n constitu&iile mai multor & ri din mai multe motive, 'e c nu (n toate statele lumii exist o separa&ie net a puterilor, 'e c principiul separa&iei #i mecanismul de echilibrare al puterilor (n stat nu este exprimat direct, expresis verbis (n constitu&ii, mecanismul de separa&ie, echilibrare #i conlucrare a puterilor (n stat reie#ind din dispozi&iile constitu&ionale privind reglementarea prerogativelor organismelor (mputernicite a (nf ptui puterea (n stat. Este imperios a ad uga aici c la ora actual nu este vorba at+t despre o separa&ie net a puterilor, c+t despre un echilibru al puterilor (n stat, o interferen& #i o completare, o colaborare a acestora, ce alc tuiesc (n acest mod un tot (ntreg. Trebuie de men&ionat totodat c , ac&ion+nd ca un tot unitar, nici una dintre puteri nu are prerogativa de a exercita atribu&iile altei puteri sau prerogativa suplinirii acesteia. /n ultimul timp, (n literatura de specialitate, (n special (n dreptul constitu&ional rom+nesc, c+t #i (n doctrina dreptului constitu&ional moldovenesc, #i nu numai al celui constitu&ional, (mbinarea separa&ia puterilor nu se folose#te at+t de des, iar termenul putere a fost (nlocuit (n multe constitu&ii cu sintagma autoritate public . /n Republica Moldova s-a (ncercat cu tenacitate a pune opreli#te prerogativelor #efului de stat (n perioada republicii semipreziden&iale, pe care a parcurs-o Republica Moldova p+n la reforma constitu&ional din iulie 2000, (n rezultatul c reia a fost schimbat forma de guvern m+nt. Republica Moldova din republic semipreziden&ial a devenit republic parlamentar . Or, pre#edintele & rii, conform tr s turilor clasice ale republicii parlamentare, nu are prerogativele de facto de a guverna, el domne#te dar nu guverneaz , dup o expresie devenit celebr . Drept rezultat al reformei constitu&ionale (ntreprinse, Guvernului Republicii Moldova i s-a statuat (n Constitu&ie delegarea legislativ , institu&ie juridic consacrat (n constitu&iile majorit &ii & rilor lumii. Acesta a fost un pas hot r+tor (n constituirea mecanismului de echilibrare a puterilor (n stat. 3

O a doua component a mecanismului de echilibrare a puterilor (n stat a fost acordarea dreptului de a emite ordonan&e de urgen& (n rezolvarea operativ a problemelor economice de necesitate stringent . Este vorba de institu&ia deleg rii legislative, prev zut , de altfel, (n aproape toate & rile europene. Un al treilea pas (n restabilirea echilibrului puterilor (n stat a fost statuarea unei alte institu&ii juridice asumarea responsabilit &ii Guvernului (n fa&a Parlamentului din proprie ini&iativ . Toate aceste institu&ii juridice destinate a echilibra prerogativele puterilor (n stat, (n special, privind (mputernicirile Guvernului, au contribuit la (nt rirea func&iilor executivului, sco&+ndu-l din pozi&ia de sec&ie executiv a Parlamentului. De aici reiese #i actualitatea cercet rii privind echilibrul puterilor (n stat. Tema propus spre investigare este actual #i prin faptul c vizeaz #i alte probleme legate de func&ionarea puterilor publice (n cadrul raporturilor constitu&ionale de separa&ie, echilibru, colaborare #i control reciproc (n perioada de tranzi&ie de la un stat totalitar la unul democratic #i de drept probleme de stringent actualitate a perioadei prin care trece la ora actual at+t Rom+nia, c+t #i Republica Moldova. Descrierea situa)iei 0n domeniul de cercetare *i identi2carea problemelor de cercetare /n mod tangen&ial tematica a fost tratat (n doctrina francez , rom+n #i moldoveneasc : Burdeau, Georges. Droit constitutionnel et institutions politiques; Chevallier, Jean-Jeaques. Les grandes ouevres politiques; Duverger, M. Institutions politiques et droit constitutionnel; Gicquel, Jean, Hauriou, Andre. Droit constitutionnel et institutions politiques; Leclercq, Claude. Droit constitutionnel et institutions politiques; Pactet, Pierre. Institutions politiques. Droit constitutionnel et science politiques; Prelot, Marcel. Institutions politiques et droit constitutionnel; Arseni, Alexandru. Jurisdic&ia constitu&ional a Republicii Moldova; Costachi, Gheorghe, Guceac, Ion. Fenomenul constitu&ionalismului (n evolu&ia Republicii Moldova spre statul de drept; Deleanu, Ion. Institu&ii #i proceduri constitu&ionale (n dreptul rom+n #i (n dreptul comparat; Dr ganu, Tudor. Drept constitu&ional #i institu&ii politice; Gioia, Vasile, Pavel, Nicolae. Curs de drept constitu&ional; Ionescu, Cristian. Drept constitu&ional #i institu&ii politice. Teoria general a institu&iilor politice; Iorgovan, A. Drept constitu&ional #i institu&ii politice. Teorie general ; Muraru, Ioan. Drept constitu&ional #i institu&ii politice; Popa, N. Teoria general a dreptului; Popa, Victor. Dreptul public; T nase, Gheorghe Gh. Separa&ia puterilor (n stat; Vrabie, Genoveva. Drept constitu&ional #i institu&ii politice contemporane etc. Mediul social se schimb tran#ant #i odat cu el se diversi'c problemele ridicate (n fa&a societ &ii pentru guvernan&i, care sunt din ce (n ce mai complicate. O prim problem este c deseori, guvernul nu este dec+t o sec&ie executiv a Parlamentului, prin forma de (nvestire de c tre Parlament #i prin procedura algoritmului de completare a echipei guvernamentale, prin care nu sunt (nainta&i (n Guvern profesioni#ti, ci persoane apreciate (n baza apartenen&ei la un partid, #i mai ales, (n baza loialit &ii fa& de liderul partidului. O alt problem este uzurparea puterii de c tre o institu&ie politic fundamental (n stat cum este Pre#edintele, Parlamentul, Guvernul. Ce trebuie de f cut? De schimbat Constitu&ia? De dat poporului prerogative? 4

Cazurile de (nc lcare a principiului constitu&ional de baz separa&ia puterilor (n stat sunt .agrante. /n hot r+rile pronun&ate Curtea Constitu&ional a Republicii Moldova a promovat (n mod consecvent principiul constitu&ional al separa&iei puterilor ca principiu de baz al organiz rii statului, pronun&+ndu-se cu tenacitate (mpotriva dep #irii atribu&iilor de c tre puterile legislativ #i executiv #i a imixtiunilor reciproce, precum #i (mpotriva arog rii de c tre acestea a atribu&iilor proprii puterii judec tore#ti. Dar apare (ntrebarea: Cine o controleaz pe Curtea Constitu&ional ? Mai ales, (n cazurile c+nd ea poate ' p rtinitoare. /#i justi'c oare partidele politice rolul lor (n societate #i, de fapt menirea acestora? Este nevoie de astfel de partide care urm resc doar interese de grup, de c+#tig, de uzurpare a puterii? De ce cu schimbarea puterii politice se schimb #i func&ionarii din administra&ie #i se face un talme#-balme# (n &ar , economie etc. Administra&ia trebuie s 'e (n afara politicii. Probleme sunt multe #i (#i a#teapt rezolvarea. Scopul *i obiectivele tezei Scopul tezei const (n studierea formelor #i metodelor de men&inere a echilibrului puterilor (n stat (n Rom+nia #i (n Republica Moldova. /n acest sens, noi ne-am propus s ne oprim mai (n detaliu asupra faptului de a c uta modalit &i pentru a evita ca o structur statal s uzurpeze (ntreaga putere (n stat, a#a cum s-a petrecut (n cei opt ani de guvernare comunist . A ap rut stringent necesitatea de a schimba Constitu&ia Republicii Moldova, de a se re(ntoarce dreptul poporului la alegerea Pre#edintelui & rii, sau alegerea #efului de stat de c tre Parlament prin 50+1. Alegerea pre#edintelui & rii prin votul a 61 de deputa&i este o statuare politic de interes de partid, care blocheaz alegerea pre#edintelui & rii #i conduce la un dezechilibru, disfunc&ionalitate #i in.exibilitate a puterilor de v+rf (n stat. Obiectivele principale ale tezei de doctor le-am v zut (n faptul c pe baza realiz rilor din jurispruden&a indigen #i str in s efectu m un studiu complex asupra aspectelor problemei (n cauz . /n timpul investiga&iilor asupra temei ne-am propus urm toarele sarcini generale #i particulare ce urmau a ' solu&ionate: a analiza problema valori'c rii echilibrului puterilor (n stat; a face un excurs de istorie #i contemporaneitate a modalit &ilor de echilibrare a puterilor (n stat; a cerceta cadrul normativ de stipulare a echilibrului puterilor (n stat; a analiza originea teoriei separa&iei puterilor (n stat; a de'ni no&iunile de constitu&ionalism #i constitu&ie; a determina coordonatele organiz rii sistemice ale puterii (n stat; a depista raporturi de interdependen& #i interac&iune (n sistemul puterii de stat (n lumina constitu&iilor Rom+niei #i RM; a cerceta coordonatele echilibr rii puterilor (n stat; a scoate (n relief fr+ne #i contrabalan&e (n echilibrarea puterilor (n lumina constitu&iei RM; a cerceta rolul Cur&ii Constitu&ionale (n calitate de pilon al respect rii echilibrului puterilor (n stat; 5

a eviden&ia unele evolu&ii #i perspective (n procesul de echilibrare a puterilor (n stat. Metodologia cercet.rii *tiin)i2ce. /n investiga&iile noastre despre echilibrul puterilor (n stat (n calitate de pilon al constitu&ionalismului (n Rom+nia #i Republica Moldova am considerat ca punct de plecare #i ca baz de referin& prevederile cuprinse (n Constitu&ia Rom+niei din 1991, inclusiv (n redac&ia Legii de revizuire a Constitu&iei Rom+niei (octombrie 2003), (n Constitu&ia Republicii Moldova, intrat (n vigoare (n 1994, cu modi'c rile #i complet rile din 5 iulie 2000, precum #i (n legisla&ia adoptat pe baza acestora. Cercetarea form rii mecanismului echilibrului puterilor (n stat se bazeaz pe studierea materialului doctrinar teoretic #i practic din Rom+nia #i Republica Moldova #i din str in tate. Au fost folosite urm toarele metode: istoric ; sistemic ; empiric . /n lucrare au fost folosite #i alte metode ca: metoda logico-formal de analiz , metoda juridic comparativ , aplicarea c rora a permis a p trunde (n detalii formarea mecanismului separa&iei #i echilibrului puterilor (n stat. Noutatea *i originalitatea *tiin)i2c. a tezei const (n faptul c studiul problemelor legate de mecanismul separa&iei #i echilibrului puterilor (n Rom+nia #i Republica Moldova vine a completa cercet rile anterioare cu noi viziuni, dictate de condi&iile noi create (n acest domeniu. Astfel, situa&ia de facto depisteaz o imixtiune a unei puteri (n activitatea celeilalte, a Parlamentului (n activitatea Executivului #i a Executivului (n activitatea Parlamentului, a Pre#edintelui (n activitatea autorit &ii judec tore#ti. Plus la aceasta, se reliefeaz tendin&a Parlamentului ca putere preponderent (n stat. Or, (nc Montesquieu sus&inea c dac puterea executiv nu are dreptul de a se (mpotrivi ini&iativelor corpului legislativ, acesta va ' despotic, (ntruc+t el (#i va putea atribui toat puterea pe care o poate dori #i va anihila astfel celelalte dou puteri. De asemenea am documentat ideea c principiul separa&iei puterilor (n stat impune, la prima vedere, ca instan&ele judec tore#ti s aplice legea spe&elor cu care sunt sesizate #i s pronun&e solu&ii (n baza legii, f r a crea norme de drept. O alt direc&ie inovatoare propus pentru discu&ie este un nou racurs asupra formei de organizare #i func&ionare a Cur&ii Constitu&ionale. Suntem de p rere c (n Rom+nia, c+t #i (n Republica Moldova, revizuirea constitu&ional trebuie s conduc la o real separare a puterilor (n stat. Cercetarea temei s-a soldat cu un #ir de contribu&ii #tiin&i'ce #i recomand ri practice, ce sunt (ndreptate spre ob&inerea rezultatelor capabile s in.uen&eze dezvoltarea anumitor direc&ii (n #tiin& , legisla&ie #i practic , cum ar ', de exemplu, formele de contrapondere (ntre pre#edinte #i parlament, pre#edinte #i guvern etc. Importan)a teoretic. *i valoarea aplicativ. a lucr.rii. Principiul separa&iei puterilor (n stat este cheia de bolt a oric rui stat democratic, de aceea acesta a fost (n centrul aten&iei cercet torilor din cele mai vechi timpuri p+n (n prezent. La ora actual el #i-a sporit actualitatea prin perioada de tranzi&ie pe care o parcurg & rile din Europa Central #i de Est #i cele din spa&iul ex-sovietic. Cercetarea acestei probleme este impus nu numai de necesitatea (nl tur rii consecin&elor statului totalitar, ci #i de

crearea instrumentelor #i mecanismelor corespunz toare de drept, pentru ca acestea s nu mai aib dreptul la via& , s nu s se mai repete. Valoarea aplicativ. a investiga&iei efectuate a fost eviden&iat prin fundamentarea doctrinar-teoretic a esen&ei echilibrului puterilor (n stat #i prin fundamentarea normativ-legislativ . Rezultatele *tiin)i2ce principale, 0naintate spre sus)inere: 1. Echilibrul puterilor (n stat va ' respectat (n Republica Moldova, dac Pre#edintele & rii nu ar apar&ine nici la un partid politic #i ar ' ales de c tre (ntregul popor. 2. Pled m pentru adoptarea legii despre r spunderea constitu&ional (n Republica Moldova. 3. Noua Constitu&ie a Rom+niei trebuie s reprezinte un progres din punctul de vedere al reglement rilor cu privire la regimul politic i rela#iile dintre institu#ii. 4. Propunem ca regimul ordonan&elor de urgen& (n Rom+nia s 'e mai bine reglementat prin de'nirea clar a situa&iilor de excep&ie. 5. Consider m ca imunitatea parlamentar s 'e limitat doar la cazul declara&iilor politice #i al votului. Implementarea rezultatelor *tiin)i2ce. Rezultatele, concluziile pot ' utilizate: (n procesul constitu&ional actual, (n procesul de instruire juridico-profesional , (n procesul de cercetare #i documentare /n cercet rile din dreptul constitu&ional comparat etc. Aprobarea rezultatelor *tiin)i2ce Teza a fost elaborat (n cadrul sec&iei Drept Na&ional a Institutului de Istorie, Stat #i Drept al Academiei de ,tiin&e a Moldovei, unde (n cadrul #edin&elor au fost analizate #i aprobate opiniile #i sintezele #tiin&i'ce de baz viz+nd cercetarea (n cauz . O serie de idei, concluzii #i recomand ri #tiin&i'ce, cuprinse (n lucrare, #i-au g sit oglindire (n publica&iile autorului la tema investiga&iei, precum #i (n cadrul unor conferin&e teoretico-#tiin&i'ce interna&ionale: Justi&ie #i Integrare Comunitar , Bra#ov, 2008; Probleme actuale ale legisla&iei na&ionale (n contextul procesului integra&ionist european, Chi#in u, 2008; Probleme interdisciplinare (n materia prevenirii #i combaterii criminalit &ii juvenile la etapa contemporan , Chi#in u, 2007; Rolul Cur&ii Constitu&ionale (n sistemul protec&iei drepturilor omului #i respectarea CEDO #i jurispruden&ei Cur&ii Europene pentru drepturile omului (n jurispruden&a #i legisla&ia na&ional , Chi#in u, 2007 etc. Publica)ii la tema tezei 14 ( 8 (n reviste #tiin&i'ce, 6 comunic ri la foruri #tiin&i'ce interna&ionale). Volumul *i structura tezei au fost determinate de obiectul #i sarcinile investiga&iei, astfel (nc+t lucrarea con&ine: introducere, patru capitole, concluzii #i recomand ri, bibliogra'e, adnot ri (n trei limbi. Cuvinte-cheie: echilibrul puterilor (n stat; legitimitate a puterii; legalitate a puterii; confuzia puterilor; separa&ia supl a puterilor; separa&ia rigid a puterilor; concentrarea puterilor; fr+ne #i contrabalan&e; delegare legislativ ; putere de reglementare proprie a Guvernului etc.

CON # INUTUL TEZEI

1. ANALIZA PROBLEMEI ECHILIBRULUI PUTERILOR $ N STAT $ N CONTEXTUL CONSTITU #IONALISMULUI 1.1. Echilibrul puterilor 0n stat 0n cadrul cercet.rilor actuale investigheaz aparatul #tiin&i'c no&ional #i conceptual privind mecanismul de echilibrare a puterilor (n stat. /n dreptul constitu&ional francez au fost investigate profund astfel de obiective legate de func&ionarea echilibrului puterilor (n stat cum sunt: esen&a #i forma puterii politice, separa&ia puterilor (n stat, institu&iile puterii politice, func&iile, atribu&iile #i procedurile de obiectivare ale acestora, probleme legate de obiectul constitu&iei etc. /n doctrina dreptului constitu&ional rom+nesc o fundamentare teoretic de anvergur a problemei date o g sim (n lucrarea semnat de Deleanu Ion Institu&ii #i proceduri constitu&ionale (n dreptul rom+n #i (n dreptul comparat [1]. Popa Victor (n Drept parlamentar[2] detalizeaz problemele legate de activitatea Parlamentului detalii, care de obicei, nu sunt dezvoltate (n manualele de drept constitu&ional. Se accentueaz c Parlamentul reprezint institu&ia politic de baz a unui stat de drept #i de aici odat cu evolu&ia, dezvoltarea multilateral a statului trebuie s se evolu&ioneze #i parlamentarismul, ax+ndu-se pe modele contemporane de organizare a activit &ii autorit &ii legislative. /n investiga&ia constitu&ionali#tilor rom+ni Ioan Muraru #i Elena Simina T n sescu Drept constitu&ional #i institu&ii politice[3] se a'rm c transpunerile practice ale principiului separa&iei puterilor (n stat au relevat numeroase di'cult &i (n func&ionarea unui model pur al separa&iei rigide, dovedind necesitatea unei colabor ri a diferitelor organe ale statului (n realizarea func&iilor atribuite lor. Autorii (n cauz vorbesc despre o inadaptare a teoriei separa&iei puterilor (n statele democratice #i pluraliste. Consider m demn de remarcat #i faptul c trebuie privit cu rezerve ideea (n sensul c reia, pretutindeni #i totdeauna legislativul ar ' o stavil e'cient (n fa&a eventualelor excese ale executivului. De#i prin excelen& reprezentativ, Parlamentul nu (ntotdeauna este considerat o garan&ie solid pentru guverna&i. /mb tr+nirea teoriei separa&iei puterilor este un alt aspect discutat pe larg (n literatura de specialitate [4]. Rolul partidelor politice (n con'gurarea institu&iilor juridice #i politice, determin ca ast zi separarea sau echilibrul s nu se realizeze (ntre Parlament #i Guvern, ci (ntre o majoritate format dintr-un partid sau partide (nving toare (n alegeri #i care dispun (n acela#i timp de parlament #i de guvern #i o opozi&ie, care a#teapt urm toarele alegeri pentru a-#i lua revan#a. Guceac Ion (n lucrarea Fenomenul constitu&ionalismului (n evolu&ia Republicii Moldova spre statul de drept [5] depisteaz cinci etape (n evolu&ia constitu&ionalismului (n Republica Moldova: 8

O alt problem cea a suprema&iei Constitu&iei - este luat (n dezbatere de c tre Arseni Alexandru (n lucrarea Jurisdic&ia constitu&ional a Republicii Moldova [6]. Ionescu Cristian (n Principiile fundamentale ale democra&iei constitu&ionale [7] relev faptul c (n statele moderne se constat ampli'carea raporturilor de interdependen& (ntre politic #i drept, a leg turii (ntre deciziile politice #i cele juridice, (ntre actele de conducere politic #i norma juridic . 1.2. Aspecte normative de stipulare a echilibrului puterilor 0n stat Examin+nd cadrul normativ al stipul rii echilibrului puterilor (n stat (n constitu&iile Rom+niei #i a Republicii Moldova, putem constata c exist o continuitate v dit a dezvolt rii (n constitu&ii a conlucr rii puterilor (n stat. Astfel, (nc (n Statutu Desvolt toriu Conven&iunei din 7/19 August 1858 se stipula rea#ezarea echilibrului (ntre puterile statului: Conven&iunea (ncheiat la Paris din 7/19 august 1858, (ntre Curtea Suzeran #i (ntre Puterile garante autonomiei Principatelor-Unite, este #i r m+ne legea fundamental a Rom+niei. /ns , (ndoita alegere din 5 #i 24 ianuarie 1859, s v+r#irea Unirii #i des'in&area Comisiunii Centrale, f c+nd neaplicabile mai multe Articole esen&iale din Conven&iune, at+t pentru (ndeplinirea acestora, c+t #i pentru rea*ezarea echilibrului 0ntre puterile statului (sublinierea noastr ), ca act adi&ional al Conven&iunii intr de ast zi (n putere urm torul statut: De asemenea, observ m (nc un principiu foarte important pentru dezvoltarea constitu&ional , prev zut (n Legea electoral (art. XXVI), promulgat prin Decret, semnat de Alexandru Ioan I, principiu important #i pentru fenomenul de echilibrare a puterilor (n stat #i anume: ocuparea unor func&ii (n stat este inadmisibil cu mandatul de deputat. De altfel, Legea electoral din 1864 stipuleaz unele prevederi ale unui actual Regulament al Parlamentului, spre exemplu, dreptul Parlamentului de a pedepsi deputatul (art. XXVII), dreptul de a cere prigonirea deputatului (art. XXXVI) etc. Constitu&ia din 1866 este inspirat de Constitu&ia belgian din 1831, considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. ea consacr o serie de idei importante, printre care: principiul suveranit &ii na&ionale, principiul guvern m+ntului reprezentativ, principiul separa&iei puterilor, principiul monarhiei ereditare, principiul responsabilit &ii ministeriale, principiul recunoa#terii drepturilor omului #i a cet &eanului. Constitu&iunea din 1866 consacr un titlu aparte a#ez rii puterilor (n stat titlul III-intitulat Despre puterile statului. Cele trei puteri (n stat se reg sesc (n constitu&iunea din 1866 #i prin capitole #i sec&iuni aparte, (n care sunt detalizate (n felul urm tor: Capitolul I Despre reprezentarea na&ional ; Sec&iunea I Despre Adunarea Deputa&ilor, Sec&iunea II Despre Senat; Capitolul II Despre rege #i mini#tri; Sec&iunea I Despre rege ; Capitolul III Despre mini#tri; Capitolul IV Despre puterea judec toreasc ; Capitolul V Despre institu&iunile jude&ene #i comunale. 9

Schimbarea vie&ii social-politice dup Marea Unire din 1918 a dictat adoptarea Constitu&iei din 1923, care reprezint o treapt mult superioar (n dezvoltarea constitu&ionalismului rom+nesc. Cele a'rmate le dovedim prin faptul c Constitu&ia din 1923 a p strat continuitatea unor tr s turi ale constitu&ionalismului rom+nesc, cum sunt principiul separa&iei puterilor (n stat, principiul consacr rii drepturilor #i libert &ilor fundamentale ale omului. Dar totodat , vrem s accentu m c acestea au fost orientate mai direc&ionat spre dezvoltarea societ &ii (ntr-un stat de drept. Aceast ultim tr s tur a constitu&ionalismului european #i-a g sit re.ectare larg (n Constitu&ia Rom+niei din 1923. De altfel, componentele statului de drept stipulate (n Constitu&ia din 1923 au fost preluate #i de Constitu&ia din 1991. Constitu&iunea din 1938 a continuat reperele constitu&ionalismului european: a stipulat (n capitole aparte Datoriile Rom+nilor #i Drepturile Rom+nilor, a departajat puterile statului, consacr+nd un titlu aparte, Titlul III Despre puterile statului, au fost stipulate dispozi&iuni precise cu privire la prerogativele regelui, mini#trilor #i puterii judec tore#ti. Dup instaurarea (n Rom+nia a regimului totalitar elementele de baz ale constitu&ionalismului principiul separa&iei puterilor (n stat, protec&ia drepturilor #i libert &ilor omului #i cet &eanului, promovarea componentelor statului de drept au fost profanate #i s-au transformat (ntr-o 'c&iune (n constitu&iile socialiste ale Rom+niei, adoptate (n anii 1948, 1952, 1965. 2. VALOAREA TEORIEI SEPARA#IEI PUTERILOR $ N STAT 2.1. Originea teoriei separa)iei puterilor 0n stat Conceptul separa&iei puterilor (n stat nu este de dat recent . /nceputurile acestuia le g sim (n opera marilor 'lozo', precum Aristotel #i Platon. Ulterior teoria separa&iei puterilor (n stat a fost dezvoltat de John Locke, Louis Montesquieu, J. J. Rousseau #i de c tre al&i g+nditori ai lumii. Relat ri despre apari&ia puterii, despre autoritatea de guvern m+nt, exercitat (n untrul #i (n afara societ &ii, g sim (n antichitatea greac . /n Grecia antic nu putem vorbi despre practicarea principiului separa&iei puterilor. /n Evul Mediu, odat cu (nt rirea regalit &ii #i apari&ia monarhiei absolutiste, principiul central de guvernare era bazat pe confuzia puterilor, adic pe concentrarea (ntregii puteri politice (n m+inile monarhului. Observ m c marii cuget tori ai timpului insist asupra perfec&ion rii procesului de guvernare (n stat, pun+nd accentul pe (mputernicirea cu anumite prerogative a unor func&ionari specializa&i. Marele Dante (n tratatul s u despre politic , intitulat Monarhia sprijin monarhia absolut #i puterea suveran a principelui. Petrarca, un alt cuget tor al artei guvern rii, (n lucrarea De optima republica administranda, accentueaz c conduc torii poporului trebuie s (ncredin&eze atribu&iile de guvernare unor 10

corpuri de magistra&i, ca o condi&ie a (nf ptuirii unei bune #i stabile guvern ri. Marsilio de Padova (n studiul Defensor Pacis arat c (ntr-un stat cineva trebuie s fac legile, iar altcineva s le aplice. Cu alte cuvinte, (n orice stat trebuie s existe o putere legislativ #i o putere executiv . Puterea legislativ apar&ine cet &enilor sau unei p r&i a acestuia, 'ind con#tien&i propriilor interese. C+t prive#te puterea executiv sau instrumental , cum o denume#te Marsilio de Padova, aceasta este subordonat puterii legislative #i trebuie (ncredin&at unui singur om de c tre cet &eni (principe electiv). Tommaso Campanella sus&ine puterea absolut a monarhului, fundamenteaz regimul confuziei puterilor #i arat c (n statul s u ideal puterea legislativ nu este separat de celelalte dou puteri. Organismele care (l ajut pe #eful statului s guverneze, desf #oar (ns o activitate specializat , aceasta 'ind, (n concep&ia lui Campanella, singura temelie a unei bune magistraturi. Thomas Hobbes, de asemenea, sus&ine specializarea (mputernicirilor de guvernare (n stat. Locke, de#i distinge (ntre cele trei puteri, nu intuie#te esen&a principiului separa&iei acestora, teoria sa reduc+ndu-se la o simpl distribuire a unor func&ii specializate ale statului #i exercitarea lor separat . Montesquieu (n anul 1748 tip re#te cartea Despre spiritul legilor, (n care a preluat #i a dezvoltat teoria separa&iei puterilor (n stat. Aportul s u este inestimabil, c ci #i p+n (n zilele noastre nici o alt teorie de drept nu s-a bucurat de at+ta audien& #i discu&ie controversat ca teoria separa&iei puterilor (n stat. De'nitiv+nd aceast teorie, de la el (ncoace a (nceput s 'e pus (n practic . Principiul separa&iei #i echilibrului puterilor a fost dezvoltat ulterior #i de 'lozoful francez Jean Jacques Rousseau, dar acesta folose#te o logic diferit , consider+nd c puterea legislativ se confund cu (ns #i suveranitatea #i nu poate ' exercitat dec+t de (ntreaga na&iune. Astfel, concep&iile social-politice ale lui Jean-Jacques Rousseau sunt mai radicale. El lanseaz ideea suveranit &ii poporului. 2.2. Constitu)ionalismul ca fundament al realiz.rii normelor constitu)ionale No&iunea de constitu#ionalism este foarte complex #i multilateral . R d cinile acesteia se trag din secolul al XVIII-lea, din Secolul Liminilor, de#i unele elemente din conceptul de constitu&ie #i constitu&ionalism apar mult mai devreme [8]. /n accep&ie larg constitu&ionalismul este un proces complex care implic mai multe faze, etape, teorii, (n rezultatul c ruia au ap rut #i se dezvolt constitu&iile. Or, este 'resc ca orice stat s aib Constitu&ia sa. Constitu&ionalismul ca termen #i no&iune este polivalent: mi#care social ; doctrin ; ideologie constitu&ional de stat; politic constitu&ional de drept; ordine constitu&ional , ob&inut (n rezultatul realiz rii prevederilor Constitu&iei etc. /n circuitul #tiin&i'c politico-juridic conceptul de constitu&ionalism cuprinde trei valen&e de baz : Legea Fundamental a statului #i sistemul actelor publice #i de drept, adoptate (n baza Constitu&iei; 11

 sistemul institu&iilor politice #i de drept, formarea c rora asigur realizarea normelor constitu&ionale, cum sunt: suprema&ia dreptului, suveranitatea na&ional , separa&ia puterilor, parlamentul, justi&ia independent , controlul constitu&ionalit &ii legilor etc.; mi#care social , care are drept scop edi'carea statului de drept, a societ &ii civile #i statuarea acestor principii (n Constitu&ii, inclusiv realizarea lor #i (n practica de func&ionare a institu&iilor de guvernare ale statelor. Constitu&ionalismul, ca mi#care la nivel doctrinar #i legislativ, a ap rut din necesitatea de a substitui cutuma prin documente scrise cum sunt constitu&iile. Cutuma, aceste obiceiuri str vechi (n calitatea sa de regul de conduit (ntre oameni, care era respecatat de-a lungul unei perioade lungi de timp, deseori, (n practic , avea un caracter de ac&iune discre&ionar . De aceea s-a (nceput mi#carea pentru o constitu&ie scris . Exemplul constitu&iei americane din 1787 #i a celei franceze din 1791 a in.uen&at mult scrierea constitu&iilor (n mai multe state [9]. /n mod cronologic, o prim componenta de baz , ce a stat la constituirea constitu&ionalismului a fost principiul separa&iei puterilor (n stat. A urmat mai apoi cea de-a doua component stipularea (n Constitu&ii a protec&iei #i garant rii drepturilor omului. Se #tie c primele Constitu&ii nu con&ineau expresis verbis proclamarea drepturilor #i libert &ilor fundamentale ale omului. Cea de-a treia component a constituirii constitu&ionalismului este apari&ia teoriei edi'c rii statului de drept. Cea de-a patra component este apari&ia contenciosului constitu&ional. /n literatura de specialitate se consider c constitu&ionalismul modern apare odat cu controlul de constitu&ionalitate Constitu&ionalismul ca mi#care social , av+nd drept scop edi'carea statului de drept, a societ &ii civile #i statuarea acestor principii (n Constitu&ii, inclusiv realizarea lor (n practica de func&ionare a institu&iilor de guvernare ale statelor are o deosebit importan& (n societ &ile afalate (n tranzi&ie, care au ales calea democratic de dezvoltare, dup un regim totalitar. /n aceste state de democra&ie t+n r , inclusiv (n Rom+nia #i (n Republica Moldova, ordinea (n societate se datoreaz unor structuri, func&ii #i institu&ii democratice noi, activitatea c rora (n stat se stabile#te prin legi #i reguli. Or, societatea uman de-a lungul dezvolt rii a elaborat c i #i mijloace pentru a p stra #i restabili ordinea, acestea 'ind (n principal statul, Constitu&ia #i mecanismele democratice, for&a de constr+ngere a dreptului, mijloacele represive folosite pentru respectarea suprema&iei Constitu&iei #i a legii. Dup p rerea noastr , din p cate, la etapa actual de dezvoltare a societ &ilor pe baz de democra&ie nou , t+n r , at+t (n Rom+nia, c+t #i (n Republica Moldova, principiile constitu&ionalismului sunt deseori ignorate, (nc lcate. Ne referim (n special la faptul c : partidele politice nu au o politic ideologic bine determinat , care s aib (n centrul aten&iei via&a popula&iei, interesele acesteia. Se urm resc interese pur de partid, de grup, interese personale; cet &enii nu particip la luarea deciziilor; cet &enii nu pot controla deciziile luate de guvernan&i; 12

 opozi&ia nu are caracter de for& de control al guvern rii, for& de ajutor (n guvernare; democra&ia t+n r nu a (nv &at bine lec&ia compromisului democratic, lec&ia consensului politic, ceea ce duce la blocaje (n alegerea #i func&ionarea institu&iilor statului, iar aceasta duce direct la paralizarea vie&ii sociale, economice #i politice a societ &ii (ntregi. actorii politici, venind la guvernare, se str duie (n fel #i chip s schimbe Constitu&ia, Legea Fundamental a & rii (n folosul lor; se (ncalc drepturile #i libert &ile fundamentale ale cet &enilor; mass-media nu a devenit o a patra putere (n stat, se fac presiuni politice, 'nanciare #i morale asupra presei, nu putem vorbi despre o pres independent , este o pres a'liat politic; de facto, nu exist o justi&ie independent ; de facto, nu exist o justi&ie constitu&ional independent etc. Constitu&ionalismul european modern are ca tr s turi speci'ce urm toarele: parlamentarismul, principiul majorit &ii parlamentare, (ntemeiate pe disciplina de vot, practica referendar , exercitat la nivel na&ional sau regional, descentralizarea (n administra&ia public , existen&a administra&iei de carier , modelul european al controlului constitu&ionalit &ii legilor etc. Dar, s nu uit m c Legea Fundamental constituie punctul de plecare privind determinarea echilibrului puterilor (n stat. Constitu&ia este nu numai o Lege Fundamental , ci o realitate politic #i statal . Prin Constitu&ie se stabilesc principiile de baz ale unui stat #i ale rela&iilor dintre puteri, ale rela&iilor dintre popor #i guvernarea sa. Tot prin constitu&ie se stabilesc #i drepturile #i libert &ile cet &enilor. A#adar, Constitu&ia este haina pe care o (mbrac regimul politic al & rii respective. Din aceste considerente lipsa unei constitu&ii ( n stat ar (ngreuna procesul de aderare a & rii (n cauz la organismele interna&ionale. Evident, sunt #i state care nu au constitu&ii scrise, cum ar ' de exemplu, statul Marea Britanie, care are (ns constitu&ie cutumiar . At+t prevederile Constitu&iei Rom+niei, c+t #i cele ale Constitu&iei Republicii Moldova corespund, teoretic, adic de jure, cerin&elor, privind echilibrul puterilor ( n stat: principiul suveranit &ii na &ionale, care indic de & in torul legitim al puterii; principiul reprezent rii, conform c ruia poporul (#i exercit prerogativele suveranit &ii sale prin intermediul unor organisme, pe care le (ndrituie#te s ac&ioneze (n numele s u #i s -l reprezinte pe plan intern #i extern; principiul separa&iei puterilor #i, corespunz tor acestuia, modul de constituire, organizare #i func&ionare a organelor puterii #i raporturile existente (ntre acestea; valorile fundamentale #i tradi&iile istorice care de'nesc identitatea na&ional #i 'zionomia spiritual ale unui popor; forma de guvern m+nt, structura de stat, regimul politic; drepturile #i libert &ile fundamentale ale cet &enilor, potrivit condi&iilor social-economice #i politice din &ara respectiv #i (ndatoririle acestora fa& de stat etc. Suprema&ia constitu&iei a fost #i este fundamentat pe democratism. Se pleac (n argumentare de la constatarea (n sensul c reia constitu&ia este unul din 13

mijloacele juridice principale de realizare, (n organizarea #i activitatea de stat, a democratismului. Controlul general al aplic rii constitu&iei este rezultatul faptului c (ntreaga activitate statal este organizat prin constitu&ie. Constitu&ia statornice#te formele fundamentale de realizare a puterii de stat, categoriile de organe ale statului. Totodat stabilind sistemul statal, constitu&ia stabile#te #i competen&a organelor de stat. Acest lucru se face av+nd (n vedere c puterea poporului nu exclude, ci dimpotriv , implic , presupune o diviziune a competen&elor #i o autonomie a organelor de stat. Toate organele statului trebuie s -#i desf #oare activitatea (n conformitate #i (n limitele stabilite prin constitu&ie. Pentru ca acest lucru s nu r m+n o simpl cerin& , orice constitu&ie organizeaz un sistem complex #i e'cient de control al aplic rii constitu&iei. Acest control general este #i prima garan&ie juridic a suprema&iei constitu&iei, el 'naliz+ndu-se prin formele #i c ile de control statornicite. 3. SPECIFICUL RAPORTURILOR DINTRE AUTORIT,#ILE PUBLICE ANTRENATE $N EXERCITAREA PUTERII $ N STAT $N DEPENDEN #, DE FORMA DE GUVERNARE

3.1. Coordonate ale organiz.rii sistemice a puterii 0n stat

Se accentueaz c organizarea puterii, structura, func&iile acesteia, raporturile dintre organele puterii, (n special echilibrul puterilor (n stat, r m+ne o problem dintre cele mai palpitante (n teoria dreptului constitu&ional, ea re.ect+ndu-se pe deplin (n principiul separa&iei puterilor (n stat. Evolu&ia constitu&ional a statelor lumii a schimbat mult din semni'ca&ia de (nceput a teoriei separa&iei puterilor (n stat, conceput de marii 'lozo' ai timpului. Dezvoltarea contemporan este un exemplu elocvent al evolu&iei teoriei separa&iei puterilor (n organizarea actual a puterii (n & rile lumii contemporane [10]. Potrivit principiului separa&iei puterilor, nici una dintre cele trei puteri nu prevaleaz asupra celeilalte; nu o subordoneaz pe cealalt #i nu poate s -#i asume prerogative ce revin celeilalte. Pe baza preciz rii modului de organizare, func&ionare #i atribu&ii, se poate stabili #i statutul persoanelor care exercit (n cadrul autorit &ii un anumit tip de putere. De pild , magistra&ii trebuie s 'e independen&i, inamovibili #i s se supun numai legii. /n mod corespunz tor, func&ionarii publici vor avea un statut special, statutul poli&i#tilor, statutul parlamentarilor etc. Regulamentele parlamentelor con&in, (n dezvoltarea dispozi&iilor constitu&ionale, prevederi referitoare la imunit &ile parlamentare (inviolabilitatea parlamentarilor, lipsa r spunderii juridice pentru voturile #i opiniile exprimate (n calitate de parlamentar #i regimul de incompatibilit &i).Principiului separa&iei puterilor i s-au adus mai multe corective, legate de colaborarea puterilor. Au fost create ceea ce doctrina nume#te checks and balances (fr+ne #i contrabalan&e), adic supravegherea reciproc a celor trei puteri pentru reechilibrarea raportului (ntre ele. Pe scurt, este vorba de mecanismul fr+nelor 14

#i contrabalan&elor, necesar pentru func&ionarea e'cient a puterilor separate, sau altfel spus, de mecanismul echilibrului puterilor (n stat [11]. Dup cum arat dezvoltarea istoric , principiul separa&iei puterilor a c p tat o deosebit actualitate (n acele state, unde au avut loc profunde transform ri ale sistemului puterii de stat. La etapa actual , principiul separa&iei puterilor este 'xat (n marea majoritate a constitu&iilor & rilor lumii, (ns mecanismul de realizare a separa&iei puterilor (n procesul de guvernare este diferit. Separa&ia puterilor (n stat este un principiu constitu&ional al statului de drept (n condi&iile unei societ &i civile adev rate. Puterea trebuie s aib un caracter organizat #i institu&ionalizat, adic se impune necesitatea unui ansamblu sistematizat de organe #i institu&ii (legiuitoare, administrative, judec tore#ti).

3.2. Raporturi de interdependen). *i interac)iune 0n sistemul puterii de stat 0n lumina Constitu)iei Rom3niei *i a Republicii Moldova
Se accentueaz c via&a de stat se diversi'c (n activitatea puterilor, (nzestrate cu anumite prerogative (n stat. Organismele de guvern m+nt sau autorit &ile (n stat (#i desf #oar activitatea de zi de zi (n unitate #i autonomie (ntru atingerea scopurilor generale ale statului, prev zute de Constitu&ie. Dac separa&ia puterilor este interpretat ca o repartizare a sarcinilor statului, atunci ea este susceptibil de a se acomoda cu solu&iile simple, ce permit organelor de stat s colaboreze (ntre ele. Dup cum se sus&ine (n dreptul constitu&ional francez, Constitu&ia francez din anul 1958, a valori'cat teoria separa&iei puterilor, f r a prelua (ns distinc&ia rigid (ntre puterea legislativ #i cea executiv , d+nd astfel guvernului posibilitatea de a legifera (n anumite domenii. Potrivit opiniei constitu&ionali#tilor francezi, Constitu&ia din 1958 a transformat Guvernul, care p+n atunci era doar un agent, (ntr-o putere, el recuper+nd prerogativa esen&ial a puterii guvernamentale care este ini&iativa legislativ . Prin mecanisme de interferen& a structurilor de guvernare se (n&elege ansamblul metodelor sau formelor prin intermediul c rora institu&iile guvernante, exercit+ndu-#i prerogativele constitu&ionale, concur (ntr-o str+ns interferen& la (nf ptuirea conducerii sistemului social. Situa&iile de con.ict dintre puterile institu&ionalizate (n stat, at+t (n Rom+nia, c+t #i (n Republica Moldova, ne aduc la concluzia c nu s-a g sit practica optim a aplic rii principiului separa&iei puterilor (n stat, ca sistem al fr+nelor #i contrabalan&elor, al echilibrului puterilor (n stat, ca mecanism e'cient de interac&iune a puterilor. /n mecanismul de interferen& #i interac&iune a principiului separa&iei puterilor (n stat sunt prev zute modalit &i ce desemneaz parlamentul ca organism de guvernare, (ns rcinat cu votarea legilor #i controlul activit &ii executivului, #i, pe de alt parte, guvernul, (ns rcinat s execute legile #i s exercite conducerea general a administra&iei publice. Aceste modalit &i sunt prev zute expres (n Constitu&ie #i au o for& juridic absolut . /n doctrin se subliniaz c (n practica constitu&ional modalit &ile de jonc&iune #i interferen& a prerogativelor parlamentare cu cele ale executivului 15

sunt mult mai diverse, (n func&ie de sistemul constitu&ional. Se sus&ine c delegarea legislativ este un component al mecanismului de fr+ne #i contrabalan&e. /n structura sistemului puterii de stat, consacrat de Constitu&ie, raporturile dintre Parlament #i Guvern reprezint piatra unghiular a regimului. 4. MECANISME DE ECHILIBRARE A PUTERILOR $ N STAT 4.1. Repere de echilibrare a puterilor 0n stat Tipul de republic pe care ar trebui s (l adopte Rom+nia (c ci solu&ia monarhic a disp rut aproape complet din discu&ie) este cel care determin #i tipul de rela&ie (ntre Pre#edinte, Parlament #i Guvern, c ruia (i corespund, de asemenea, anumite roluri #i prerogative pentru 'ecare dintre cele trei institu&ii (n parte. P+n (n prezent, la nivelul clasei politice rom+ne#ti s-au conturat o serie de curente de opinie, dup cum sunt descrise mai jos (n cele ce urmeaz . Promotorii modelului de republic. parlamentar. Exist o categorie de for&e politice, care doresc trecerea la modelul de republic parlamentar . Principalul motiv invocat este acela c acest tip de form de guvern m+nt scute#te societatea de eventualele tendin&e autoritariste ale unui Pre#edinte ales (n mod direct, constituind, totodat un cadru propice pentru manifestarea pluralismului. /n plus, sus&in adep&ii acestei idei, odat ce art. 61, alin.(1) consacr faptul c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului rom$n i unica autoritate legiuitoare a #'rii, nici o alt institu&ie nu ar trebui s de&in vreun rol (n numirea #i demiterea Guvernului sau (n controlul activit &ii acestuia. Totodat , ace#tia invoc #i faptul c modelul parlamentar este cel adoptat de majoritatea & rilor membre ale Uniunii Europene. /n privin&a acestui ultim argument, el este valabil doar dac se accept faptul c monarhiile constitu&ionale sunt caracterizate, (n general, de acela#i tip de rela&ie dintre legislativ #i executiv ca #i republicile parlamentare. Altminteri, num rul republicilor parlamentare (n Uniunea European 10 (Cehia, Cipru, Estonia, Grecia, Germania, Italia, Letonia, Malta, Slovacia, Ungaria) este acela#i cu cel al republicilor semipreziden&iale. Adoptarea modelului de republic parlamentar ar mai avea de trecut un obstacol major #i anume dorin&a marii majorit &i a cet &enilor rom+ni de a-#i alege Pre#edintele (n mod direct peste 90%, conform tuturor sondajelor de opinie. Adep)ii l.rgirii prerogativelor Pre*edintelui Ace#tia pot ' (mp r&i&i, la r+ndul lor, (n: a) promotorii unui tip de republic semipreziden&ial (n care Pre#edintele s aib puteri sporite (n raport cu Parlamentul #i cu Guvernul, modelul avut (n vedere 'ind Fran&a; b) su&in torii modelului jeffersonian, (n care #eful executivului 'e c este vorba de un Prim-ministru, 'e este vorba chiar de Pre#edinte, este ales direct de c tre electorat #i nu poate ' demis de Parlament ci doar, eventual, suspendat 16

(n cazuri cu totul deosebite ((nc lc ri grave ale legii sau tr darea interesului na&ional), urm+nd ca suspendarea s 'e validat sau nu prin referendum. Principalul argument al acestei tabere pleac tocmai de la ideea c rom+nii vor s (#i aleag Pre#edintele (n mod direct #i nu vor renun&a foarte u#or la acest drept. Ori legitimitatea dat de votul popular ar trebui s -i confere Pre#edintelui, (n opinia sus&in torilor acestei idei, prerogative su'cient de puternice pentru ca el s (#i poat pune (n aplicare programul pe baza c ruia a fost ales. Este anormal, ca Prim-ministru, care este numit de Parlament (#i nu ales) s aib un rol at+t de determinant (n societatea rom+neasc , (n timp ce Pre#edintele, de#i ales (n mod direct, nu are dec+t a urm ri #i aprecia presta&ia Guvernului #i a Prim-ministrului. Un alt argument, invocat (n special de promotorii modelului jeffersonian este acela c acest tip de regim politic reprezint cea mai 'del punere (n practic a principiului separ rii #i echilibrului puterilor (n stat (sau al principiului check and ballance), ele nepermi&+nd nici uneia dintre cele trei puteri s exercite vreun control asupra celorlalte dou . Sus)in.torii men)inerii statutului de republic. preziden)ial. 0n condi)iile unei delimit.ri mai clare 0ntre rolurile *i atribu)iile care revin puterilor statului Plec+nd de la constatarea c rom+nii doresc s (#i aleag (n continuare, (n mod direct, Pre#edintele, acesti sus&in tori propun p strarea caracterului de republic semipreziden&ial a formei de guvern m+nt, (ns (n condi&iile stabilirii, (ntr-o manier mai clar , a rolului #i atribu&iilor institu&iilor cheie ale statului #i a rela&iilor dintre acestea. Mai mult, ace#tia propun reducerea unora dintre prerogativele Pre#edintelui, f r a se renun&a (ns la alegerea acestuia prin vot popular (av+nd (n vedere modelele de republic semipreziden&ial (nt+lnite (n Uniunea European , destul de diferite (n privin&a pozi&iei #i rolului Pre#edintelui (n stat). Rela)ia dintre Pre*edinte *i Parlament Discu&ia privind rela&ia dintre cele trei institu&ii Pre#edinte, Parlament, Guvern este c+t se poate de legat de dezbaterea privind forma de guvern m+nt. Evolu&iile de pe scena politic rom+neasc din ultimele luni au readus (n prim-planul dezbaterilor din societate chestiunea raporturilor de putere dintre Pre#edinte #i Parlament. /n primul r+nd, s-a constatat c , practic, (n Rom+nia nu pot avea loc alegeri parlamentare anticipate. Chiar dac for&ele politice a.ate la putere (#i doresc acest lucru, ar mai trebui (ndeplinite cel pu&in (nc dou condi&ii: Pre#edintele & rii s 'e #i ele de acord #i s participe la toate procedurile care s duc , (ntr-un 'nal la declan#area alegerilor anticipate; Parlamentul (sau, cel pu&in, majoritatea parlamentar ) s mimeze (n dou r+nduri exerci&iul propunerii #i al respingerii Guvernului. Acest lucru se datoreaz tocmai imposibilit &ii ca Parlamentul s 'e dizolvat sau s se autodizolve, except+nd situa&ia (n care, (n termen de 60 de zile, nu reu#e#te, dup dou (ncerc ri, s acorde Guvernului votul de (nvestitur . Acela#i lucru este valabil inclusiv (n situa&ia (n care Parlamentul voteaz o mo&iune de cenzur (mpotriva Guvernului. 17

Plec+nd de la aceast problem , la nivelul clasei politice rom+ne#ti a (nceput s se contureze un curent de opinie (n favoarea l rgirii posibilit &ilor Pre#edintelui de a dizolva Parlamentul (sau a (nmul&irii num rului de situa&ii (n care acesta poate face acest lucru). Acestuia i se opune (ns un alt curent, destul de puternic, care invoc faptul c , printr-o astfel de modi'care, s-ar crea pericolul alunec rii c tre autoritarism sau chiar dictatur . /n Rom+nia oponen&ii ideii de a acorda Pre#edintelui puteri sporite (n raport cu Parlamentul inclusiv d+ndu-i posibilitatea de a dizolva Parlamentul mai u#or sunt, (n general, adep&ii republicii parlamentare, (n timp ce sus&in torii acestei idei sunt cei care promoveaz un tip de republic semipreziden&ial cu accente preziden&ialiste. Totu#i, trebuie men&ionat faptul c , (n Uniunea European , exist & ri cu regim de republic parlamentar (n care Pre#edintele (ales de Parlament) poate dizolva Parlamentul mai u#or dec+t Pre#edintele Rom+niei sau, oricum, (n mai multe situa&ii dec+t o poate face acesta din urm (Cehia, Italia, Malta). Tot legat de rela&ia dintre Pre#edinte #i Parlament, recenta experien& a referendumului pentru demiterea Pre#edintelui a mai adus pe agenda public un subiect, anume cel legat de ce ar trebui s se (nt+mple (n cazul (n care, (n disputa Parlament Pre#edinte, electoratul (i d dreptate Pre#edintelui. /n acest sens, este invocat tot mai des exemplul Austriei, &ar a c rei Constitu&ie prevede (n mod explicit c , dac , la referendumul pentru demiterea Pre#edintelui, electoratul (i d c+#tig de cauz acestuia, Parlamentul se dizolv #i se organizeaz alegeri anticipate. /n 'ne, dreptul Pre#edintelui de a convoca referendum pentru anularea unei legi adoptate de c tre Parlament este o alt propunere vehiculat . Rela)ia dintre Pre*edinte *i Guvern Chiar dac discu&iile pe marginea acestui subiect au fost marcate, (n ultima vreme, de disputele din ce (n ce mai aprinse dintre Pre#edintele #i Prim-ministrul (n func&ie, merit avute (n vedere argumentele ra&ionale care sus&in o solu&ie sau alta. Bine(n&eles c semipreziden&iali#tii sunt promotorii unor puteri sporite ale Pre#edintelui (n raport cu Guvernul, av+nd (n vedere (n special modelul francez. Dincolo de considerentele de e'cien& pe care ei le invoca, unul din principalele argumente este legat de legitimitatea pe care o are Pre#edintele ales prin vot popular. Propunerile vizeaz numirea direct , de c tre Pre#edinte, a Prim-ministrului (ci nu doar numirea unui candidat pe care, apoi, Parlamentul urmeaz s (l valideze laolalt cu cabinetul pe care (l propune, a#a cum se (nt+mpl (n prezent) #i chiar #i a mini#trilor, pe baza propunerilor avansate de c tre Prim-ministru (tot dup modelul francez). /n plus, se discut despre ideea ca, oricum, Pre#edintele s aib ultimul cuv+nt de spus (n privin&a numirii a cel pu&in unora dintre mini#tri, cum ar ' cel al ap r rii #i cel al afacerilor externe (plec+nd de la ideea c Pre#edintele este comandantul for&elor armate #i are, totodat , atribu&ii clare (n domeniul politicii externe, ceea ce impune o colaborare perfect (ntre el #i cei doi mini#tri). /n 'ne, o alt propunere se refer la l rgirea posibilit &ilor Pre#edintelui de a participa la #edin&ele de Guvern, (n prezent situa&iile (n care se poate (nt+mpla acest lucru 'ind acelea (n care se dezbat probleme de interes na#ional privind politica 18

extern', ap'rarea #'rii, asigurarea ordinii publice #i acelea (n care Prim-ministrul cere acest lucru. Parlament bicameral vs. Parlament unicameral Tipul de Parlament pe care ar trebui s (l aib Rom+nia a f cut obiectul dezbaterilor, mai mult (n societate #i mai pu&in (n Parlament, #i (n timpul procesului de revizuire a Constitu&iei din 2003. Acest subiect a fost readus (n dezbaterea public recent de c tre Pre#edinte #i sus&in torii s i. Argumentele invocate sunt legate (n special de scurtarea duratei procesului de legiferare, de reducerea costurilor cu func&ionarea Parlamentului #i chiar de cre#terea calit &ii activit &ii parlamentare (care s-ar realiza prin reducerea num rului de locuri (n Parlament, ceea ce ar presupune reducerea num rului de parlamentari care nu (#i onoreaz func&ia). Adversarii acestei idei aduc (n favoarea lor argumentul c un sistem bicameral ofer un cadru mai bun pentru dezbaterile #i negocierile asupra problemelor din societate, (n special (ntr-o &ar cu o popula&ie cum este cea a Rom+niei (considerat a face parte din r+ndul & rilor mijlocii), precum #i #ansa unei calit &i superioare a rezultatelor activit &ii parlamentare. Totu#i, o parte dintre cei care (mp rt #esc aceast opinie propun o accentuare a separ rii (ntre rolurile #i atribu&iile celor dou Camere (departajare (nceput , destul de timid (ns , pin revizuirea din 2003) #i chiar o modi'care a tipului de reprezentare #i, implicit, a modului de alegere. Se discut , bun oar , despre ideea ca, (n timp ce Camera Deputa&ilor s reprezinte, (n continuare, na&iunea, (n Senat s 'e reprezentate comunit &ile, mai precis unit &ile administrativ-teritoriale (jude&ele sau/#i regiunile), comunitatea academic , cultele, asocia&iile profesionale etc. Chiar dac au fost generate de dispute #i chiar con.icte politice, dezbaterile cu privire la revizuirea Constitu&iei pot avea ca 'nal o noua Constitu&ie, (n primul r+nd cu mai pu&ine ambiguit &i dec+t aceasta #i de natur a pozi&iona puterile #i institu&iile statului, unele (n raport cu celelalte, (ntr-o manier compatibil cu nevoile de dezvoltare ale societ &ii rom+ne#ti, dar #i cu evolu&iile din ultimii 17 ani. Dup cum se poate lesne observa (ns , diferen&ele de opinii sunt, de multe ori, semni'cative, iar pozi&iile par, (n unele privin&e, ireconciliabile. De aceea, succesul demersului de revizuire a Constitu&iei va depinde (ntr-o m sur foarte mare de disponibilitatea de a negocia a principalilor actori politici, dar #i de modul (n care societatea civil , incluz+nd aici #i exper&ii (n drept constitu&ional din mediul academic, vor #ti s (#i pun amprenta pe acest proces. Este necesar a accentua c una din dimensiunile fundamentale ale regimului de guvern m+nt din Rom+nia #i Republica Moldova este responsabilitatea politic a Guvernului (n fa&a Parlamentului. Acela#i regim se caracterizeaz #i prin raporturi de cooperare a celor dou autorit &i, Guvernul, sprijinindu-se (n activitatea sa pe majoritatea parlamentar . Atunci c+nd majoritatea parlamentar este #ubred , format ad-hoc, f r principii de statut #i activitate, #i regimul politic devine neechilibrat. La aceast constatare ne-a adus situa&ia social-politic din Rom+nia #i Republica Moldova, inclusiv din alte & ri de democra&ie t+n r din Europa Central #i de 19

Est, dup adoptarea Constitu&iei, timp ce a conturat apari&ia unor divergen&e (ntre puterea legislativ #i cea executiv , fenomen 'resc (n de'nirea unei guvern ri democratice, prin succese #i insucese, prin experimente #i gre#eli. Regretul este mai mare (ns , c chiar dup mai mult de un deceniu de la adoptarea Constitu&iei Republicii Moldova constat m faptul amestecului altor puteri (n activitatea puterii judec tore#ti. 4.2. Fr3ne *i contrabalan)e 0n echilibrarea puterilor 0n lumina Constitu)iei Republicii Moldova Toate autorit &ile publice constituie componentele sistemului puterii de stat. Raporturilor dintre Parlament #i Guvern (n Constitu&ie li s-au consacrat un capitol special (Cap. VII Raporturile Parlamentului cu Guvernul), din care reiese c nu exist func&ii ale Parlamentului care s nu 'e (n interrela&ie cu diferitele func&ii ale Guvernului. /n structura sistemului puterii de stat a Republicii Moldova, consacrat de Constitu&ie, raporturile dintre Parlament #i Guvern reprezint piatra unghiular a regimului. /ntre Parlament #i Guvern se stabilesc: raporturi politice, raporturi juridice, raporturi de cooperare (de conlucrare), raporturi rezult+nd din procesul de informare reciproc . Dintre acestea cele mai importante sunt raporturile politice, care sunt raporturi bune sau tensionante, aceasta depinz+nd de mai mul&i factori #i anume: dac este asigurat majoritatea (n Parlament; dac este asigurat stabilitatea for&elor politice care au c+#tigat alegerile; dac coali&iile din Parlament sunt durabile sau alian&ele politice sunt trainice; de capacitatea activit &ii opozi&iei parlamentare; de motivul pozitiv sau negativ (n care se desf #oar guvernarea. Raporturile juridice se clasi'c (n: raporturi de subordonare (de dependen& ) a Guvernului fa& de Parlament #i raporturi de cooperare (de conlucrare) dintre cele dou autorit &i. /n cadrul raporturilor de subordonare a Guvernului fa& de Parlament men&ion m acordarea (nvestiturii, art. 98 din Constitu&ie care prevede c Pre#edintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru func&ia de Prim-ministru. Candidatul pentru func&ia de Prim-ministru va cere, (n termen de 15 zile de la desemnare, votul de (ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate #i a (ntregii liste a Guvernului. Programul de activitate #i lista Guvernului se dezbat (n #edin&a Parlamentului. Acesta acord (ncredere Guvernului cu votul majorit &ii deputa&ilor. Guvernul (#i exercit atribu&iile din ziua depunerii jur m+ntului de c tre membrii lui (n fa&a Pre#edintelui Republicii Moldova. Din textul constitu&ional reiese dependen&a total a Guvernului fa& de Parlament (n ceea ce prive#te constituirea echipei guvernamentale complete. /n ce prive#te instituirea Guvernului se impune precizarea accept ri programului de activitate de c tre Parlament, precum #i remanierile guvernamentale. Aceasta 20

ilustreaz cu toat claritatea substan&a politic de baz unic a Parlamentului #i Guvernului, identi'cat (n partidul sau coali&ia c+#tig toare (n alegeri. Dup cum vedem, (nvestitura #i numirea echipei guvernamentale sunt pur formale, substan&a politic unic 'ind evident . Aici nu mai putem vorbi de o separa&ie a puterilor. 4.3. Curtea Constitu)ional. a Rom3niei *i a Republicii Moldova 0n calitate de piloni ai respect.rii echilibrului puterilor 0n stat. Aspecte din dreptul comparat Problema impregn rii echilibrului puterilor (n stat se dovede#te a ' de neconceput (n afara controlului constitu&ionalit &ii legilor. Controlul constitu&ionalit &ii legilor, indiferent c este anterior promulg rii legilor sau posterior, (nf ptuit pe cale de excep&ie de neconstitu&ionalitate, este (ncredin&at unui organ special #i specializat, care poart numele de Curte Constitu&ional . At+t (n Rom+nia, c+t #i (n Republica Moldova, respectarea principiului separa&iei puterilor (n stat nu poate ' realizat f r activitatea Cur&ilor Constitu&ionale din ambele & ri, (n care prin constitu&iile respective, le este rezervat rolul de garant al suprema&iei Constitu&iei. Examinarea solu&iilor pronun&ate de Curtea Constitu&ional d posibilitatea de a trage concluzia, indiferent de orice apreciere subiectiv , c a existat o preocupare exigent din partea judec torilor Cur&ii de a veghea la respectarea suprema&iei Constitu&iei #i de a ap ra drepturile #i libert &ile fundamentale ale omului. /n acela#i timp, Curtea Constitu&ional a dat expresie preocup rii necesare, (n condi&iile respect rii separa&iei puterilor, pentru a asigura cooperarea acestora, buna lor func&ionare. Aceast preocupare s-a manifestat at+t prin solu&iile date (n cazurile (n care aceste probleme au fost ridicate (n sesizare, c+t #i prin sistemul analiz rii punctelor de vedere ale Guvernului #i ale pre#edin&ilor celor dou Camere ale Parlamentului, cu privire la sesiz rile de neconstitu&ionalitate deferite Cur&ii. De altfel, Curtea Constitu&ional a Rom+niei (CCR) este aceea care a stabilit formal, pentru prima dat , c principiul separa&iei puterilor (n stat, cu toate c nu este consacrat expres, poate ' dedus din ansamblul dispozi&iilor constitu&ionale #i, mai ales, din cele care au ca obiect stabilirea func&iilor autorit &ilor publice #i a raporturilor dintre acestea. Este de remarcat, din acest punct de vedere, faptul c , printr-una din deciziile sale, Curtea Constitu&ional a declarat ca 'ind neconstitu&ional o important ordonan& de urgen& a Guvernului privind modi'carea Legii administra&iei publice locale [46], consider+nd c ordonan&a de urgen& nu constituie o alternativ la discre&ia Guvernului. Prin aceast decizie, s-a stabilit c legitimitatea constitu&ional a ordonan&ei de urgen& se (ntemeiaz pe justi'carea cazului excep#ional, adic pe necesitatea #i urgen&a reglement rii unei situa&ii care, datorit circumstan&elor sale excep&ionale, impune adoptarea unor solu&ii imediate, pentru ca o grav atingere adus interesului public s 'e evitat . Altfel spus, (n lipsa unei astfel de justi'c ri, adoptarea ordonan&ei de urgen& are semni'ca&ia unei (nc lc ri a separa&iei puterilor #i uzurparea celei mai importante prerogative a Parlamentului adoptarea legilor. 21

/ntr-o alt decizie, Curtea Constitu&ional a declarat ca neconstitu&ional dispozi&ia Ordonan&ei Guvernului privind ap rarea patrimoniului cultural na&ional, prin care se interzicea restituirea, (n temeiul unor hot r+ri judec tore#ti, a bunurilor trecute (n mod ilegal (n proprietatea statului. Curtea a considerat, pe de o parte, c dispozi&iile respective nu respectau dreptul de proprietate #i, pe de alt parte, c acestea reprezentau o ingerin& a puterii legislative (n procesul exercit rii actului de justi&ie, ceea ce contravine principiului constitu&ional al separa&iei puterilor (n stat. Cu toate acestea, au fost situa&ii (n care, drept urmare a unor solu&ii pronun&ate de Curte, presa ori reprezentan&i ai partidelor de opozi&ie, at+t (nainte, c+t #i dup alternan&a la guvernare, au criticat pozi&ia Cur&ii, acuz+nd-o, (n general, de o anumit complezen& fa& de majoritatea guvernamental , uit+ndu-se prea u#or, credem noi, de alte solu&ii (n care Curtea a constatat neconstitu&ionalitatea legilor promovate de majoritatea a.at la putere. Totu#i, credem c pentru a putea judeca m sura (n care Curtea Constitu&ional #i-a probat impar&ialitatea, este important de remarcat c nu au fost pu&ine cazurile (n care Curtea a declarat ca ne'ind constitu&ionale anumite dispozi&ii ale legilor adoptate de majoritatea guvernamental , de#i membrii Cur&ii fuseser numi&i de aceasta, ca #i faptul c observa&ii critice au fost adresate, uneori, Cur&ii de c tre partidele (ntregului spectru politic. Evolu&ia jurispruden&ei Cur&ii Constitu&ionale, (n timpul celor aproape 10 ani de activitate, dimensiunile contribu&iei sale la a'rmarea principiului suprema&iei Constitu&iei, la perfec&ionarea legisla&iei prin asigurarea compatibilit &ii acesteia cu principiile #i dispozi&iile Constitu&iei, ca #i rolul concret exercitat (n domeniul ap r rii drepturilor #i libert &ilor publice, dau m sura credibilit &ii acestei institu&ii. Se poate evalua, (n acela#i timp, modul (n care Curtea Constitu&ional s-a a'rmat (n cadrul sistemului de guvernare, (n calitate de factor de echilibru, de transpunere #i solu&ionare pe plan juridic a unor con.icte #i, (n 'nal, (n asigurarea bunei func&ion ri a puterilor publice. Curtea Constitu&ional a Rom+niei a motivat (n februarie 2008 #i decizia prin care #eful statului poate refuza o singur dat , motivat, numirea unui ministru. Judec torii CCR au recunoscut c s-au v zut nevoi&i s adauge un nou alineat la Legea fundamental , (ntruc+t Constitu&ia nu ofer solu&ii pentru ie#irea din astfel de blocaje. CCR #i-a argumentat decizia prin care pre#edintele & rii poate refuza propunerea premierului pentru un fotoliu de ministru o singur dat , motivat, prin analogie cu modul de promulgare a legilor. Astfel, dac (n cazul legilor, Constitu&ia prevede c pre#edintele le poate retrimite (n Parlament o singur dat pentru reexaminare, (n ce prive#te refuzul de a (nvesti sau revoca din func&ie un ministru la propunerea premierului, Legea fundamental este lacunar , mai precis nu prevede nimic. CCR a respins (ns interpretarea Guvernului, potrivit c reia pre#edintele ar ' obligat s accepte orice propunere (naintat de premier. Judec torii au argumentat cit+nd al doilea alineat al articolului 85 din Constitu&ie, care prevede c Pre#edintele revoc sau nume#te, la propunerea prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului, 22

articol pe care l-au interpretat (n sensul c , (n acest caz, Pre#edintele nu execut o hot r+re a Parlamentului, ci se a. (n situa&ia de a decide el insu#i numirea unor mini#tri. CCR a explicat c , dac propunerea premierului are acceptul Parlamentului, cum se (nt+mpl la (nvestirea unui nou guvern sau la restructurare guvernamental , pre#edintele n-ar putea s refuze numirea, (ntruc+t ar (nc lca Legea Fundamental , prin (nc lcarea voin&ei Legislativului. Dar c+nd respectiva propunere nu trece prin Parlament, ca (n cazul remanierii sau al vacan& rii unui post de ministru, #eful statului (#i poate manifesta actul de voin& . Curtea a mai stabilit c premierul nu are dreptul de a cenzura motivele pentru care pre#edintele (i respinge propunerea. /n continuare, judecatorii se (ntreab de c(te ori poate refuza pre#edintele numirea unui ministru #i r spund c o singur dat , prin analogie cu practica retrimiterii legilor (n Parlament. Constitu&ia prevede c pre#edintele, (n cazul (n care nu este de acord cu o lege adoptat de Legislativ, o poate returna Parlamentului pentru reexaminare. C+nd Parlamentul decide s -i trimit a doua oar respectiva lege, pre#edintele este obligat s-o promulge, indiferent dac -i convine sau nu forma (n care i-a fost retrimis . Argumentul pe baza c ruia judec torii CCR spun c au adaugat, practic, un text la Constitu&ie prerogativ acordat de Legea fundamental doar poporului, care decide prin referendum rezid (n obliga&ia de a se evita blocajul institu&ional, blocaj care, perpetuat, ar afecta grav activitatea institu&iilor statului. Tocmai pentru a evita blocajele, judec torii au stabilit c premierul este obligat s vin cu o nou propunere. /n acest caz, CCR a renun&at (ns la similitudinea cu situa&ia promulg rii legilor: Parlamentul poate retrimite pre#edintelui legea (n aceea#i form (n care acesta a respins-o prima oar , dar premierului (i este interzis s propun ca ministru aceea#i persoan care a fost respins de pre#edinte. Faptul ca magistra&ii CCR au luat o decizie (n acest sens este argumentat prin aceea c un judec tor nu poate refuza solu&ionarea cauzei cu care este sesizat cu motivarea c nu exist lege care s prescrie solu&ia sau c legea este obscur . Obliga&ia judec torului de a da o solu&ie este un principiu general de drept, introdus (nc de la 1864 (n Codul civil rom+n, spun judec torii constitu&ionali#ti. /n 'ne, CCR a limitat posibilitatea pre#edintelui de a refuza numirea unui ministru cu argumentul c una dintre condi&iile realiz rii obiectivelor fundamentale ale statului rom+n o constituie buna func&ionare a autorit &ilor publice, or vacantarea exagerat a unui post de ministru ar ' (n m sur s puna (n pericol aceast condi&ie. Decizia CCR este criticat (n termeni duri de Liviu Popescu, profesor de drept la Universitatea Bucure#ti #i la cea din Paris CCR nu are habar de principiul constitu&ional european modern dac nu (i dai unei autorit &i r spundere, aceasta nu are putere. Guvernul pune (n aplicare programul de guvernare, prin mini#trii s i, nu pre#edintele, a explicat profesorul Popescu [61]. El consider c #i analogia cu situa&ia promulg rii legilor ar ' eronat , pentru c , (n acest caz, Parlamentul este obligat doar s reexamineze acel act normativ #i poate decide s retrimit pre#edintelui 23

acela#i text, iar acesta este obligat s -l promulge. Deci, dac analogia ar ' dus p(n la cap t, premierul ar trebui s aib dreptul de a propune aceea#i persoan pentru con'rmarea (n func&ia de ministru, iar pre#edintele ar ' obligat s-o accepte. /n concluzie men&ion m c Curtea Constitu&ional a Rom+niei reprezint autoritatea public ce sprijin buna func&ionare a puterilor publice (n cadrul raporturilor constitu&ionale de separa&ie, echilibru, colaborare #i control reciproc. Curtea Constitu&ional , at+t a Rom+niei, c+t #i a Republicii Moldova, de'nite prin legile lor organice, ca unice autorit &i de jurisdic&ie constitu&ional , independente (n raport cu orice alt autoritate public , reprezint unul din pilonii cei mai importan&i ai sistemului de garan&ii constitu&ionale, care asigur func&ionarea democratic a societ &ii #i respectarea drepturilor omului #i a libert &ilor fundamentale. Abord+nd sensibila problem a rolului institu&ional al Cur&ii Constitu&ionale (n cadrul sistemului de guvernare, esen&iale sunt func&iile pe care aceast Curte este chemat s le realizeze (n statul de drept, ca #i modalitatea concret (n care Curtea (#i (ndepline#te atribu&iile ce-i revin. Numai (n rezultatele ob&inute putem g si r spunsul corect la (ntrebarea dac aceast institu&ie justi'c sau nu speran&ele puse (n ea. Din aceast perspectiv , controlul constitu&ionalit &ii legilor, exercitat de o Curte specializat , care nu este subordonat nici unei alte autorit &i publice, apare ca un instrument efectiv, care, prin aplicarea unui raport corect de echilibru (ntre abordarea politic #i abordarea juridic , poate contribui la transformarea sintagmei stat de drept, (nscris (n Constitu&ia Rom+niei (art.1 alin. 3), (ntr-o realitate din ce (n ce mai concret , (n bene'ciul consolid rii democra#iei constitu#ionale. Asigurarea stabilit &ii Constitu&iei este rezultatul interac&iunii mai multor factori. Unii &in de procedura de revizuire a Constitu&iei, al&ii de modul (n care prevederile constitu&ionale sunt aplicate, inclusiv de c tre instan&ele judec tore#ti. /n (ntreg procesul de asigurare a stabilit &ii Constitu&iei, Curtea Constitu&ional joac un rol deosebit de important, (n calitatea sa de garant al suprema&iei Constitu&iei. /n Rom+nia, ca #i (n alte state care au constitu&ii rigide, procedura de revizuire a Constitu&iei intervine la intervale mari de timp, iar puterea constituant instituit este &inut s respecte voin&a Adun rii Constituante, at+t (n ceea ce prive#te limitele revizuirii, c+t #i (n privin&a normelor de procedur care conduc procesul de revizuire. /n acest proces, Curtea Constitu&ional a Rom+niei este datoare s exercite, din o'ciu, controlul asupra proiectului legii de revizuire a Constitu&iei, (nainte de dezbaterea parlamentar . La prima #i singura revizuire de p+n acum, Curtea Constitu&ional , examin+nd proiectul legii de revizuire a Constitu&iei, a constatat c dou din prevederile acestuia erau neconstitu&ionale: una des'in&a o garan&ie a propriet &ii private prezumarea caracterului licit al dob+ndirii averii #i alta excepta de la controlul judec toresc hot r+rile Consiliului Superior al Magistraturii, (nc lc+ndu-se astfel limitele revizuirii Constitu&iei privitoare la drepturile omului. Evident, (n virtutea caracterului obligatoriu al deciziilor Cur&ii Constitu&ionale, aceste dispozi&ii contrare limitelor revizuirii Constitu&iei au fost (nl turate din proiectul legii de revizuire. /n ceea ce prive#te caracterul obligatoriu al deciziilor Cur&ii Constitu&ionale (n raporturile sale cu instan&ele judec tore#ti, trebuie s pre24

ciz m c (n temeiul Constitu&iei Rom+niei, p r&ile (ntr-un proces, procurorul sau chiar instan&a din o'ciu pot ridica, la toate nivelele sistemului judiciar, o excep&ie de neconstitu&ionalitate cu privire la dispozi&iile unei legi sau ale unei ordonan&e emise de Guvern (n temeiul deleg rii legislative, cu condi&ia ca dispozi&ia respectiv s 'e (n vigoare #i solu&ionarea cauzei s depind de aceasta. Excep&ia de neconstitu&ionalitate vizeaz contrarietatea acelei dispozi&ii legale cu principiile #i prevederile Constitu&iei. At+t Curtea Constitu&ional a Rom+niei, c+t #i Curtea Constitu&ional a Republicii Moldova sunt autorit &i publice ce sprijin buna func&ionare a puterilor publice (n cadrul raporturilor constitu&ionale de separa&ie, echilibru, colaborare #i control reciproc. Cauzele care aduc la (nc lcarea principiului separa&iei puterilor /n Republica Moldova sunt multiple: urm rile regimului totalitar, lipsa de experien& politic , fundamentat pe principii democratice, anumite animozit &i (ntre Parlament #i Pre#edinte, care aveau aceea#i legitimitate constitu&ional #i acela#i suport electoral (#i Parlamentul, #i Pre#edintele erau ale#i direct de c tre electorat), (n cazul diferen&elor de coloratur politic inevitabil apar (n exercitarea prerogativelor constitu&ionale. Spre regret, trebuie de men&ionat c Constitu&ia Republicii Moldova prevede numai r spunderea politic a mini#trilor #i nu prevede r spunderea civil , penal , contraven&ional , cunoscut #i la noi (n epoca interbelic (conform art. 98 al Constitu&iei Rom+niei din 1923 'ecare din cele dou Camere ale Parlamentului, precum #i regele, aveau dreptul de a cere urm rirea mini#trilor #i de a-i trimite (naintea /naltei Cur&i de Casa&ie #i Justi&ie, care-i judeca (n ceea ce prive#te crimele #i delictele comise de mini#tri (n exerci&iul func&iunii lor. 4.4. Evolu)ie *i perspective 0n procesul de echilibrare a puterilor 0n stat Principiul separa&iei, colabor rii #i echilibrului puterilor (n stat a fost permanent (n centrul aten&iei constitu&ionali#tilor. P rerile speciali#tilor s-au bifurcat, unii l-au apreciat (nalt, al&ii l-au determinat drept o eroare #tiin&i'c . Evolu&ia teoriei separa&iei puterilor (n stat vorbe#te despre modul de func&ionare a puterilor (n stat. A aborda, (n toate valen&ele sale, problematica referitoare la evolu&ia teoriei separa&iei puterilor ca teorie #i realitate constitu&ional , (nseamn (n esen& a analiza gradul (n care realit &ile #i cerin&ele politice (#i g sesc expresie (n raporturile dintre puterile institu&ionalizate (n stat, gradul (n care se realizeaz un echilibru #i o conlucrare fructuoas a puterilor (n stat. Evolu&ia teoriei separa&iei puterilor (n stat cuprinde trei mari aspecte #i anume: de'nirea con&inutului #i sensurile sale; critica teoriei clasice; continuitatea importan&ei #i rezonan&ei sale sociale #i politice. /n ce prive#te con&inutul #i sensurile separa&iei puterilor tot mai des s-a a'rmat #i se a'rm c este vorba mai pu&in de separare, dec+t de echilibrul puterilor. Important (n organizarea statal este independen)a autorit.)ilor statale, care nu poate ' total , dar trebuie s 'e foarte larg . Organele de stat trebuie s depind unele de altele numai at+t, c+t este necesar form rii sau desemn rii lor #i, eventual, exercit rii unor atribu&ii. Critica teoriei clasice a separa&iei puterilor se (nscrie (n contextul evolu&iei acesteia. S-a 25

mers p+n acolo (nc+t se a'rm c teoria clasic nu mai exprim realitatea politic , deoarece ea a fost (nl turat de regimurile totalitare #i apare dep #it #i (nvechit de regimurile cu un pluralism politic exprimat. /n regimurile totalitare a avut loc o (nl turare a separa&iei puterilor. Acest fenomen a avut #i are ca punct teoretic de plecare o viziune diferit asupra func&iilor puterii. Dac (n 'lozo'a secolului luminilor, puterea era considerat redutabil #i amenin& toare, de unde rezulta nevoia separa&iei (pentru a o st vili), (n doctrinele totalitare puterea era considerat ca un instrument necesar de transformare, lipsind astfel motivele de separare sau de limitare. /n regimurile totalitare s-a promovat teza unicit &ii puterii de stat, tez simplist explicat #i primitiv aplicat , permi&+nd concentrarea puterii #i des'in&area democra&iei. Lupta pentru putere se d , de regul , (ntre dou partide politice, iar inadaptarea teoriei separa&iei puterilor (n regimurile pluraliste are #i ea cauzele #i explica&iile sale. De#i a'rmat , separa&ia puterilor este contrazis de realit &i (n chiar regimuri cunoscute ca democratice, unde se manifest o anumit concentrare a puterii. De exemplu, (n sistemul parlamentar englez, cabinetul concentreaz (n mare m sur puterea pentru c el dispune, (n principiu, de majoritatea absolut (n Camera Comunelor (de altfel, adev rata putere o de&ine comitetul dirigent al partidului (nving tor la alegeri). /n #tiin&a dreptului constitu&ional se men&ioneaz c nu (ntotdeauna legislativul ar ' o stavil e'cient (n fa&a eventualelor excese ale executivului. O asemenea fr+n exist numai (n regimurile preziden)iale autentice, pure, dar asemenea regimuri constitu&ionale sunt foarte rare. /n regimurile parlamentare, (n care Guvernul r spunde (n fa&a Parlamentului, aceast r spundere trebuie v zut prin realitatea c Guvernul este al majorit &ii parlamentare #i este pu&in probabil (desigur, nu imposibil) ca proiectele sale s nu 'e adoptate. De#i, prin excelen& reprezentativ, Parlamentul nu este considerat ca o garan&ie solid pentru guverna&i. /n literatura de specialitate se vorbe#te despre o (mb tr+nire a teoriei separa&iei puterilor. Ea se explic prin aceea c a fost elaborat (ntr-o perioad (n care nu se (n'in&aser (nc partidele politice #i c+nd principalele probleme puse de putere erau de ordin institu&ional. Apari&ia partidelor politice, rolul lor deosebit (n con'gurarea institu&iilor juridice #i politice, determin ca ast zi separarea sau echilibrul puterilor s nu se realizeze (ntre Parlament #i Guvern, ci (ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide (nving toare la alegeri #i care dispun, (n acela#i timp de Parlament #i de Guvern, #i o opozi&ie (sau opozi&ii), care a#teapt urm toarele alegeri pentru a-#i lua revan#a. O asemenea schem este, (n principiu aplicabil peste tot #i desigur, mai evident, (n sistemele constitu&ionale bipartide. Din aceste considerente teoria clasic a separa&iei puterilor (n stat trebuie privit cu unele rezerve. Concomitent, nu trebuie s se interpreteze c ea #i-a pierdut din importan& #i actualitate #i c deci r m+ne o teorie a trecutului. Marea for& a teoriei separa&iei puterilor const (n fantastica sa rezonan& social , politic #i moral . Ea a intrat (n con#tiin&a mul&imilor care au receptat-o ca pe cea mai e'cient re&ea contra despotismului #i (n favoarea libert &ii #i democra&iei. 26

Teoria separa&iei celor trei puteri (n stat a (mplinit v+rsta de mai mult de dou secole. Ea a evoluat (n diferite & ri (n mod diferit. Nu vom (nt+lni dou & ri identice, (n care mecanismele de guvernare s func&ioneze la fel. De men&ionat c chiar (n cadrul aceluia#i stat, separa&ia puterilor poate evolua cu preponderen& 'e spre puterea legislativ , 'e spre puterea executiv . Despre preponderen&a executivului vorbe#te teoria de ra&ionalizarea a Parlamentului, despre sporirea puterii Pre#edintelui vorbe#te teoria personaliz rii puterii. A#adar, principiul separa&iei puterilor (n diferite & ri ia diferite forme. Nu putem vorbi despre o separa&ie stric , rigid a puterilor. Ba mai mult, se aduc numeroase exemple de deformare a acestui principiu. Astfel, (n 'ecare stat puterile execut prerogativele prev zute expres de Constitu&ie, acestea sunt a#a-numitele puteri enumerate, dar #i puteri sub0n)elese (prerogative care &in de natura func&iei legislative sau executive). /n statele Unite ale Americii, de exemplu, se vorbe#te despre a#a-numitele puteri implicite (implied powers), Congresul sau Pre#edintele exercit diferite puteri, la limita competen&elor lor stabilite de Constitu&ie, gra&ie c rora (#i impun in.uen&a asupra altor sectoare. Interesant este c sursa puterilor implicite este interpretarea diferitelor texte din Constitu&ie. Astfel, (ntr-o interpretare extensiv a anumitor texte constitu&ionale, Pre#edintele SUA devine mai puternic dec+t Congresul, f r ca echilibrul constitu&ional (ntre puteri s 'e grav deteriorat. O alt deformare (n practic a principiului separa&iei celor trei puteri este delegarea legislativ , care const (n transmiterea (legal #i legitim ) de c tre Parlament puterii executive a unora dintre prerogativele sale legislative. Delegarea legislativ (#i are prietenii #i adversarii ei. Ea se impune at+t prin operativitatea reac&ion rii Guvernului la cerin&ele zilei, c+t #i prin specializarea strict a chestiunilor delegate, spre deosebire de dezbaterile interminabile din Parlament asupra unui proiect de lege. Iat de ce delegarea legislativ este folosit (n majoritatea & rilor. Vom observa aici c (n Republica Moldova Guvernul, spre deosebire de Guvernul Rom+niei, nu recurge la utilizarea deleg rii legislative, ordonan&ele Guvernului Republicii Moldova sunt foarte pu&ine. De remarcat c (n constitu&iile moderne se recunoa#te nu numai delegarea legislativ , dar #i o putere de reglementare proprie a guvernului: art. 196 din Constitu&ia Portugaliei; art. 49 din Constitu&ia Fran&ei; art. 112 din Constitu&ia Spaniei; art. 114 din Constitu&ia Rom+niei etc. Este vorba despre o procedur extraordinar de adoptare a legilor angajarea r spunderii Guvernului. Dup cum se sus&ine (n literatura de specialitate, Parlamentele din diferite state (ntreprind eforturi pentru contrabalansarea puterii executivului. Consecin&a acestei schimb ri const nu numai (n sporirea complexit &ii #i di'cult &ii actului de guvernare, ci #i (n preocuparea de racordare a aparatului birocratic administrativ la cerin&a formul rii #i aplic rii unor decizii administrative rapide #i e'ciente. Teoria #i practica separa&iei puterilor (n prezent se (ndep rteaz de forma ini&ial a principiului separa&iei #i echilibrului puterilor sau (#i caut forme noi de transpunere. 27

CONCLUZII GENERALE I RECOMAND , RI

/n urma cercet rii #tiin&i'ce, efectuate asupra fenomenului investigat Echilibrul puterilor (n stat pilon al constitu&ionalismului (n Rom+nia #i Republica Moldova, se cere o scurt analiz de retrospectiv #i o relevare a valen&elor acestuia, a#a cum se prezint el la aceast etap de tranzi&ie a ambelor societ &i din ambele state de la un regim totalitar, la un stat de drept. Odat cu p #irea ambelor state pe calea democratiz rii #i edi'c rii statului de drept, pe calea constitu&ionalismului contemporan european a ap rut necesitatea delimit rii activit &ii puterilor institu&ionalizate (n stat. Constitu&ia Republicii Moldova, votat de Parlamentul Republicii Moldova la 29 iulie 1994, prin art. 6 consacr separa&ia #i colaborarea puterilor, iar Constitu&ia Rom+niei, prin Legea de revizuire din octombrie 2003, prin art. 1, alin. 4 statueaz c statul se organizeaz potrivit principiului separa&iei #i echilibrului puterilor legislativ , executiv #i judec toreasc (n cadrul democra&iei constitu&ionale. Orice societate dispune de o anumit organizare #i distribuire a puterilor pentru a se dezvolta, a progresa. Nu exist nici o form de activitate mai complex (n societate #i pentru societate care s 'e lipsit de concursul autorit &ilor puterii. Puterea apare ca o necesitate social , necesitate care poate ' explicat , (n primul r+nd, prin prisma importan&ei pe care o prezint men&inerea separa&iei, colabor rii, interferen&ei, echilibrului puterilor (n stat, a coeziunii interne a oric rei societ &i. /n al doilea r+nd, puterea apare #i ca rezultat al unei necesit &i externe, explicat prin prisma faptului c orice societate global este (n leg tur cu exteriorul, are leg turi cu alte societ &i, fapt pentru care puterea trebuie s organizeze aceste rela&ii, dup cum trebuie s -i asigure ap rarea. Puterea ca ansamblu de rela&ii de autorit &i se constituie (ntr-o societate istorice#te determinat , exprim+nd autoritatea pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra altora, pentru realizarea unui scop comun, asumat de membrii colectivit &ii sau impus acestora de c tre cei care exercit puterea. Formele puterii pot ', desigur, foarte variate, dar nu se poate imagina absen&a total a oric ror forme de putere, f r a presupune dezagregarea structurilor societ &ii. Rolul esen&ial al oric ror forme de putere este de a asigura coeziunea #i func&ionalitatea diferitor structuri #i organisme ale societ &ii umane, coordonarea activit &ilor care se desf #oar (n interiorul acestora. Este nevoie de puteri specializate (n stat (legislativ , executiv , judec toreasc ) pentru a cons'n&i progresul, pentru a garanta continuitatea #i preeminen&a dreptului, pentru a (nt ri normele de convie&uire uman . Pe scurt, puterea sprijin ordinea fundamental a societ &ii #i organizarea social (n cadrul ei. F r putere nu exist nici o organizare #i nici o ordine (n stat. Puterea politic se deosebe#te de alte forme de putere prin aceea c ea se manifest numai (n societ &ile (n care exist o diferen&iere social (ntre cei ce conduc #i cei 28

condu#i, (ntre guvernan&i #i guverna&i. Puterea politic este puterea organizat a unui grup care se exprim (n capacitatea acestuia de a lua decizii obligatorii #i de a le asigura (nf ptuirea. Teoria separa&iei puterilor (n stat, inclusiv mecanismul de echilibrare a organismelor de guvern m+nt, a prins r d cini ad+nci #i s-a dezvoltat efervescent, p+n la ie#irea pe arena politic a partidelor politice, necunosc+nd, practic, activitatea #i in.uen&a acestora (n conducerea statului. Odat cu apari&ia pe scena politic a partidelor politice, situa&ia s-a schimbat. Aceasta ilustreaz cu toat claritatea substan&a politic de baz unic a Parlamentului #i Guvernului, identi'cat (n partidul sau coali&ia c+#tig toare (n alegeri. /nvestitura #i numirea echipei guvernamentale sunt pur formale, substan&a politic unic , 'ind evident . Aici nu mai putem vorbi de o separa&ie a puterilor. Principalele concluzii ce se desprind (n urma analizei celor mai importante aspecte de'citare, reg site (n Constitu&ia actual a Rom+niei, au (n vedere urm toarele: 1. De#i revizuirea Constitu&iei Rom+niei este necesar , este important ca ea s 'e f cut temeinic #i s rezolve (ntr-adev r de'cien&ele (nc existente. 2. Rezultatele dezbaterilor politice nu rezolv probleme importante ce &in de rela&ia (ntre puterile statului #i institu&iile sale. 3. Punctul de vedere al societ &ii civile nu a fost luat (n considerare, dec+t foarte pu&in p+n (n prezent #i (n aspecte nerelevante. 4. Prin urmare, consider m c momentul revizuirii poate ' am+nat p+n c+nd ea va putea ' una de substan& . 5. Procesul de revizuire a Constitu&iei nu trebuie s aib conota&ii politice, exist+nd premisele ca acest proces s se (nscrie (n strategia de propagand electoral a partidului a.at la guvernare. Ac&iunea de revizuire, precum #i organizarea referendumului pot ' u#or privite ca un exerci&iu electoral. 6. Consider m lipsit de temei juridic implicarea (n orice campanie de revizuire a constitu&iei a autorit &ilor locale: primari, pre#edin&i de consilii jude&ene din urm toarele considerente: a) popularizarea modi'c rilor Constitu&iei nu intr (n responsabilitatea lor, ei av+nd su'ciente alte atribu&ii de (ndeplinit; b) datorit faptului c autorit &ile locale nu sunt (n general specializate, (n domeniu exist pericolul ca mesajul transmis cet &enilor s 'e viciat; c) campania de popularizare a revizuirii Constitu&iei nu trebuie (n nici un fel politizat ; 7. Implicarea (ntregii societ &i rom+ne#ti fa& de procesul de revizuire a Constitu&iei, urmeaz a ' evaluat (n func&ie de urm toarele criterii: oportunitatea modi'c rii, introducerii sau excluderii temei; relevan&a temei pentru cet &ean; adecvarea solu&iei aleas (n 'nal fa& de problema identi'cat ; 29

 existen&a unei dezbateri publice pe marginea temei respective; includerea sa (n varianta 'nal a legii de revizuire. /n investiga&ia noastr am exempli'cat faptul c echilibrul puterilor (n Republica Moldova nu (ntotdeauna se respect de facto, el 'ind doar (nscris (n Constitu&ie de jure. Situa&iile de con.ict dintre puterile institu&ionalizate (n stat ne aduc la concluzia c (n Republica Moldova nu s-a g sit practica optim a aplic rii principiului separa&iei puterilor (n stat, ca sistem al echilibrului puterilor (n stat, ca sistem al fr+nelor #i contrabalan&elor #i ca mecanism e'cient de interac&iune a puterilor. Situa&ia de facto depisteaz o imixtiune a unei puteri (n activitatea celeilalte, a Parlamentului (n activitatea Executivului #i a Executivului (n activitatea Parlamentului, a Pre#edintelui (n activitatea autorit &ii judec tore#ti. Plus la aceasta, se reliefeaz tendin&a Parlamentului ca putere preponderent (n stat. Or, (nc Montesquieu sus&inea c dac puterea executiv nu are dreptul de a se (mpotrivi ini&iativelor corpului legislativ, acesta va ' despotic, (ntruc+t el (#i va putea atribui toat puterea pe care o poate dori #i va anihila astfel celelalte dou puteri.

Recomand . ri :
1. /n Rom+nia, c+t #i (n Republica Moldova, revizuirea constitu&ional trebuie s conduc la o real separare a puterilor (n stat. Dup cum am v zut, (n Rom+nia anului 2009, puterea legislativ poate bloca puterea judec toreasc (de exemplu, cazul avizelor pentru cercetarea prim-ministrului Adrian N stase), iar puterea executiv este format la v+rf din componen&i ai puterii legislative. Aceast problem (#i a#teapt cercetarea din partea speciali#tilor din dreptul constitu&ional din mediul academic. 2. /ntruc+t (n forma de guvern m+nt actual din Rom+nia, considerat a ' republica semipreziden&ial , au ap rut numeroase probleme legate, pe de o parte, de constituirea unei majorit &i, care s formeze guvernul, iar, pe de alt parte, referitoare la rela&ia dintre Pre#edinte #i Prim-ministru, o propunere de delimitarea mai concret a atribu&iilor Guvernului fa& de cele ale Parlamentului #i (n acest sens o recomandare de eliminare a r spunderii Guvernului (n fa&a Parlamentului #i de alegere a Prim-ministrului direct de c tre electorat, de asemenea, (#i a#teapt investiga&iile de rigoare. 3. Propuneri #i cercet ri de perspectiv legate de activitatea Cur&ii Constitu&ionale a Rom+niei. Curtea Constitu&ional a Rom+niei este o instan& numit politic, (n mod egal de c tre Pre#edinte, Camera Deputa&ilor #i Senat. Curtea Constitu&ional este o institu&ie foarte necesar regimurilor semipreziden&iale, regimuri (n care diarhia executivului produce inevitabil con.icte. /ntruc+t nu este de preferat o (nt rire a prerogativelor 30

Pre#edintelui, propunem suprimarea Cur&ii Constitu&ionale #i preluarea atribu&iilor ei de c tre /nalta Curte de Casa&ie #i Justi&ie. Judec torii de la /nalta Curte sunt magistra&i (n adev ratul sens al cuv+ntului, numirea lor f c+ndu-se prin intermediul Consiliului Superior al Magistraturii, f r interven&ia celorlalte puteri ale Statului. Se va garanta astfel o real separare a puterilor statului, iar puterea executiv #i cea legislativ nu vor mai putea in.uen&a puterea judec toreasc . /n cazul (n care Curtea Constitu&ional r m+ne sub actuala form de organizare #i func&ionare, ea ar trebui s 'e reorientat , pentru a se ocupa cu predilec&ie de ap rarea drepturilor cet &enilor (n fa&a abuzurilor statului. Principiul separa&iei puterilor (n stat impune, la prima vedere, ca instan&ele judec tore#ti s aplice legea spe&elor cu care sunt sesizate #i s pronun&e solu&ii (n baza legii, f r a crea norme de drept. 4. Propuneri #i cercet ri de perspectiv legate de impunerea precedentului judiciar ca izvor de drept. O justi&ie predictibil #i credibil poate ' asigurat prin impunerea precedentului judiciar ca izvor de drept. Legiuitorul, (n baza principiului separa&iei puterilor (n stat, are atributia de a face legea (lex), (n timp ce judec torul are rolul de a realiza dreptul (jus). Legea nu este altceva dec+t ceea ce spune judec torul c este legea. Judec torul are jurisdictio, adic puterea de a spune legea. Spun+nd dreptul (jurisdictio), judec torul creeaz dreptul, solu&iile unitare, repetabile #i predictibile date de judec tor c p t+nd valen&ele precedentului judiciar creator de drept. Dreptul pe care (l spune judec torul nu se limiteaz la a 'xa tiparul normei legale asupra faptului juridic, ci se extinde la explicarea #i interpretarea legii, la completarea acesteia prin apelul la principiile dreptului, ajung+nd (n 'nal la solu&ia juridic adaptat spe&ei concrete dedus solu&ion rii. Din aceste considerente, apreciem c pentru a avea o justi&ie predictibil #i credibil , este necesar #i impunerea precedentului judiciar ca izvor de drept. Acest sistem al precedentului judiciar este in prezent acceptat ca 'ind preferabil at+t de instan&ele comunit &ii economice europene, (n special, Curtea de Justi&ie a Comunit &ii Europene, c+t #i de Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, dac decizia jurispruden&ial este emis de instan&ele comunitare europene (n interpretarea dreptului comunitar european, aceast decizie este obligatorie chiar #i (n cazul (n care ar contrazice o lege intern a statului sub jurisdic&ia c ruia s-ar ' n scut sau desf #urat con.ictul judiciar. La fel, deciziile Cur&ii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) fac parte din dreptul intern, ele 'ind obligatorii ca #i textele Conven&iei, (n cazul (n care legile interne ale Rom+niei sau chiar Constitu&ia Rom+niei ar ' contrare Conven&iei sau deciziilor CEDO, acestea din urm ar avea prioritate la aplicare. 5. Din examinarea dispozi&iilor Constitu&iei, ce se refer la autorit &ile publice #i la atribu&iile acestora, suntem de p rerea c sistemul politic al organelor Republicii 31

Moldova ar tinde mai mult spre echilibru, dac Pre#edintele & rii nu ar apar&ine nici la un partid politic #i ar ' ales de c tre (ntregul popor. 6. Organelor reprezentative li se (ncredin&eaz exerci&iul puterii. De aici rezult o serie de consecin&e juridice, deosebit de importante, inclusiv cele referitoare la responsabilitatea autorit &ilor publice (n fa&a poporului, aspect care, dup p rerea noastr , mai las de dorit. /n acest sens noi pled m pentru o legisla&ie mai strict #i mai riguroas (n acest domeniu de legiferare #i, (n special, adoptarea legii despre r spunderea constitu&ional (n Republica Moldova. 7. Odat ce de&in torul ultim al suveranit &ii este poporul, el trebuie s utilizeze suveranitatea pentru a creea, a modi'ca sau a anula guvernarea, ceea ce trebuie transpus (n Constitu&ie prin formularea modalit &ilor de exercitare a puterii poporului prin formele democra&iei semidirecte, veto-ul popular #i ini&iativa legislativ popular . 8. Noua Constitu&ie a Rom+niei trebuie s reprezinte un progres din punctul de vedere al reglement rilor cu privire la regimul politic i rela#iile dintre institu#ii. /n acest scop problemele privind renun&area la sistemul parlamentar bicameral sau men&inerea sistemului parlamentar bicameral cu departajarea atribu&iilor celor dou Camere, dup noi const (n faptul c este necesar delimitarea foarte clar a atribu&iilor celor dou Camere ale Parlamentului Rom+niei. /n acest sens propunem ca Senatul s devin Camera reprezentativ a intereselor de pe plan local, atribu&iile reprezentan&ilor ale#i 'ind cu prec dere legate de problemele comunit &ilor locale. 9. Propunem ca regimul ordonan&elor de urgen& s 'e mai bine reglementat prin de'nirea clar a situa&iilor de excep&ie. 10. Recomand m ca imunitatea parlamentar s 'e limitat doar la cazul declara&iilor politice #i al votului.

32

Referin)e bibliogra2 ce
1. Deleanu Ion. Institu&ii #i proceduri constitu&ionale (n dreptul rom+n #i (n dreptul comparat. Bucure#ti: Editura C.H. BECK, 2006. 922 p. 2. Popa Victor. Drept Parlamentar. Chi#in u, 1999. 232 p. 3. Muraru Ioan, T n sescu Elena Simina. Drept constitu&ional #i institu&ii politice. Edi&ia 12. Vol. II. Bucure#ti: Editura C.H. Beck, 2006. 280 p. 4. Drilea Marian. Echilibrul puterilor (n stat cheie de bolt (n organizarea socialstatal . /n: Legea #i via&a, 2008, nr.1, p. 42-44. 5. Guceac Ion. Evolu&ia constitu&ionalismului (n Republica Moldova. Chi#in u. 374 p. 6. Arseni Alexandru. Jurisdic&ia constitu&ional a Republicii Moldova. Chi#in u: Tipogra'a Euro-Press S.R.L., 2000. 214 p. 7. Ionescu Cristian. Principiile fundamentale ale democra&iei constitu&ionale. Bucure#ti: Lumina Lex, 1997. 235 p. 8. Drilea Marian. Echilibrul puterilor (n stat valoare inestimabil a constitu&ionalit &ii. /n: Probleme interdisciplinare (n materia prevenirii #i combaterii criminalit &ii juvenile la etapa contemporan . Tezele conf. int. Chi#in u: Editura Academiei ,tefan cel Mare, 2007, p. 246-249. 9. Drilea Marian, Costachi, Gheorghe. Rolul Constitu&iei (n formarea echilibrului puterilor (n stat. /n: Rolul Cur&ii Constitu&ionale (n sistemul protec&iei drepturilor omului #i respectarea CEDO #i jurispruden&ei Cur&ii Europene pentru drepturile omului (n jurispruden&a #i legisla&ia na&ional . Tezele conf. int. Chi#in u, 2007, p. 197-199. 10. Drilea Marian. Puterea de stat #i suveranitatea. /n: Justi&ie #i Integrare Comunitar .Tezele conf. int. Bra#ov: Editura Universit &ii Transilvania din Bra#ov OMINA LEX, 2008, p.142-146. 11. Drilea Marian. Echilibrul puterilor (n stat cheie de bolt (n organizarea socialstatal . /n: Legea #i via&a, 2008, nr.1, p. 42-44.

33

Publica)ii la tema tezei:

1. Costachi Gheorghe, Drilea Marian. The equilibrium of powers and the supremacy of the constitution. International conference Justice and community integration. Bra#ov: Editura Universit &ii Transilvania din Bra#ov. Editura OMINA LEX, 2008, P. 23-26. 2. Drilea Marian. Cu privire la de'nirea puterii de stat. Revista Na&ional de Drept, 2007, nr. 7, p.77-78. 3. Drilea Marian. Cu privire la mecanismul fr+nelor #i contrabalan&elor, necesar pentru func&ionarea e'cient a puterilor separate. Revista Na&ional de drept, 2007, nr. 8, p.79-81. 4. Drilea Marian. Puterea de stat #i suveranitatea. Conferin&a Interna&ional Justi&ie #i Integrare Comunitar . Bra#ov: Editura Universit &ii Transilvania din Bra#ov. Editura OMINA LEX, 2008, p. 142-146. 5. Drilea Marian. Echilibrul puterilor (n stat cheie de bolt (n organizarea socialstatal . Legea #i via&a, 2008, nr.1, p. 42-44. 6. Drilea Marian. Organizarea statului Republica Moldova potrivit principiului separa&iei puterilor, prev zut (n Constitu&ie. Legea #i via&a, 2008, nr.2, p. 41-43. 7. Drilea Marian. Modul de reglementare a principiului separa&iei puterilor (n Constitu&ia Rom+niei. Legea #i via&a, 2008, nr.3, p. 32-35. 8. Drilea Marian. Modelul european de control al constitu&ionalit &ii legilor: tendin&e de l rgire a competen&elor. Conferin&a Probleme actuale ale legisla&iei na&ionale (n contextul procesului integra&ionist european, consacrat memoriei ilustrului jurist, savant #i pedagog Constantin Florea. Chi#in u: CEP USM, 2008, p. 90-92. 9. Drilea Marian. Echilibrul puterilor (n stat valoare inestimabil a constitu&ionalit &ii. Conferin&a #tiin&i'co-practic interna&ional Probleme interdisciplinare (n materia prevenirii #i combaterii criminalit &ii juvenile la etapa contemporan . Chi#in u: Editura Academiei ,tefan cel Mare, 2007, p. 246-249. 10. Drilea Marian, Costachi Gheorghe. Rolul Constitu&iei (n formarea echilibrului puterilor (n stat. Conferin&a Rolul Cur&ii Constitu&ionale (n sistemul protec&iei drepturilor omului #i respectarea CEDO #i jurispruden&ei Cur&ii Europene pentru drepturile omului (n jurispruden&a #i legisla&ia na&ional . Chi#in u, 2007, p. 197-199. 11. Drilea Marian. Func&ionarea institu&iilor de guvernare (n statul de drept condi&ie a respect rii drepturilor omului #i cet &eanului. 13456839:83; 83<>86-?@3BC5>DFB3; B68HD@D845; I@3JK38FB6D 6L@3M6N385D 5 ?@3N3 >D96NDB3, Editura PONTOS, 2008, p. 208-212. 12. Drilea, Marian. Curtea constitu&ional a Rom+niei pilon al echilibrului puterilor (n stat. Legea #i via&a, 2008, nr.5, p. 44-48. 13. Costachi Gheorghe, Drilea Marian. Echilibrul puterilor (n stat chez #ie a unei guvern ri democratice. Revista Na&ional de drept, 2009, nr.4, p. 31-34. 14. Costachi Gheorghe, Drilea Marian. Rolul Constitu&iei (n formarea echilibrului puterilor (n stat. Justi&ia Constitu&ional , 2009, nr.1, p. 21-2 34

ADNOTARE
DRILEA-MARGA MARIAN POMPILIU. Echilibrul puterilor 0n Stat pilon al constitu)ionalismului din Rom3nia *i Republica Moldova (studiu comparat). Tez de doctor (n drept. Chi#in u, 2010. Structura tezei: introducere, patru capitole, concluzii generale #i recomand ri, bibliogra'e din 171 de titluri, 141 pagini de text de baz . Rezultatele ob&inute sunt re.ectate (n 14 lucr ri #tiin&i'ce. Cuvinte-cheie: echilibrul puterilor (n stat; legitimitate a puterii; legalitate a puterii; confuzia puterilor; separa&ia supl a puterilor; separa&ia rigid a puterilor; concentrarea puterilor; fr+ne #i contrabalan&e; delegare legislativ ; putere de reglementare proprie a Guvernului etc. Domeniul de studiu, scopul *i obiectivele tezei. Teza con&ine un studiu asupra procesului de echilibrare a puterilor (n stat (n Rom+nia #i Republica Moldova. Obiectivele lucr rii &in de cerin&ele actuale ale constitu&ionalismului privind echilibrarea puterilor (n procesul de func&ionare a acestora: analiza problemei modalit &ilor de echilibrare a puterilor (n stat; cercetarea cadrului normativ de stipulare a echilibrului puterilor (n stat; analiza originii teoriei separa&iei puterilor (n stat; determinarea coordonatelor organiz rii sistemice ale puterii (n stat; depistarea raporturilor de interdependen& #i interac&iune (n sistemul puterii de stat (n lumina Constitu&iilor Rom+niei #i Republicii Moldova; cercetarea mecanismelor de echilibrare a puterilor (n stat; scoaterea (n relief a fr+nelor #i contrabalan&elor (n echilibrarea puterilor; cercetarea rolului Cur&ii Constitu&ionale (n calitate de pilon al respect rii echilibrului puterilor (n stat; eviden&ierea unor evolu&ii #i perspective (n procesul de echilibrare a puterilor (n stat. Noutatea *i originalitatea *tiin)i2c. a tezei const (n completarea cercet rilor anterioare cu viziuni ce re.ect transform rile noi din cadrul societ &ii contemporane, cum sunt: tendin&a Parlamentului ca putere preponderent (n stat, ideea c principiul separa&iei puterilor (n stat impune ca instan&ele judec tore#ti s aplice legea spe&elor cu care sunt sesizate #i s pronun&e solu&ii (n baza legii, f r a crea norme de drept. O alt direc&ie inovatoare propus pentru discu&ie este viziunea nou asupra formei de organizare #i func&ionare a Cur&ii Constitu&ionale. Semni2ca)ia teoretic. *i valoarea aplicativ. a lucr.rii. La ora actual tema (n cauz are o deosebit semni'ca&ie prin necesitatea stringent de a fundamenta teoretic #i aplicativ transform rile ad+nci din societ &ile a.ate (n plin democratizare. Cercetarea acestei probleme este generat nu numai de necesitatea (nl tur rii consecin&elor statului totalitar, ci #i de crearea instrumentelor #i mecanismelor corespunz toare de drept, pentru ca acestea s nu se mai repete. Valoarea aplicativ a investiga&iei efectuate a fost eviden&iat prin fundamentarea doctrinar-teoretic a esen&ei echilibrului puterilor (n stat #i prin fundamentarea normativ-legislativ . Implementarea rezultatelor *tiin)i2ce. Rezultatele cercet rii pot ' utilizate (n procesul didactic la facult &ile de drept ale institu&iilor superioare de (nv & m(nt. 35

Teza de doctorat completeaz cursul de drept constitu&ional #i cel de drept constitu&ional comparat (n ceea ce prive#te analiza prin metoda comparativ a procesului de echilibrare a puterilor (n stat (n lumina constitu&ionalismului (n Rom+nia #i Republica Moldova, a sistemelor institu&iilor politice ale puterii (n aceste & ri, precum #i tipologia form rii mecanismului de echilibrare a puterilor politice (n statele respective. Implementarea rezultatelor #tiin&i'ce (#i g se#te re.ectare nu numai (n procesul didactic, dar #i (n procesul de cercetare #tiin&i'c . Lucrarea prezint interes pentru savan&ii juri#ti, masteranzi, doctoranzi, pentru clasa politic a societ &ii #i parlamentari.

36

455794;<=
?@<B=-C4@E4 C4@<45 G7CG<B<H. @IJKLJNPRN JSIPTNU J VLPWYIZPTJN \RSLK ]LKPTRTW^RLKISR_`I J @W`aKRR R @NP\WbSR]N CLSYLJI. )*,*-./, 2010. 134573 9;=?@73BC=-3 ?CD 9;*@B5=-*D /E=-5F @7=9=-* ?5G75;3 9;3B3. H7;/G7/;3 ;3457J: BB=?=-*=, 4 KC3BJ, 54L*= BJB5?J * ;=G5M=-?3N**, 141 @7;. -3/E-5K5 7=G@73, 4*4C*5K;3O*D 171 -3*M=-5B3-*F, 14 9/4C*G3N*F 3B75;3. cSdeNJaN PSLJI: @3N86NDF5D N93FCDO N P6F<K3@FCND; 9DP5C5Q86FC: N93FC5; 9DP39:86FC: N93FC5; B68H<M5; N93FCDO; P5LB6D @3MKD9D85D N93FCDO; JDFCB6D @3MKD9D85D N93FCDO; B684D8C@345; N93FCDO; QDR385MQ ?@6C5N6NDF6N; KD9DP5@6N3886D M3B686K3CD9:FCN6; F6LFCND886D ?@3N6 T@3N5CD9:FCN3 N @DP9DQD8C3455 5 K@. 7bSIPTf RPPSNYLJIKRg R NVL _IYIeR. V3FFQ3C@5N3DCF; @3N86NDF5D N93FCDO N V<QX855 5 VDF?<L95B5 Y69K6N3. [3K3>5 5FF9DK6N385; ?@6K5BC6N38X F6N@DQD88XQ5 C@DL6N385;Q5 B68FC5C<4568395MQ3 5 B68FC5C<45O N ?@64DFFD <FC386N9D85; @3N86NDF5; N93FCDO N 5R H<8B45685@6N3855: 38395M ?@6L9DQX N F6N@DQD886O K6BC@58D, 86@Q3C5N86?@3N6N3; L3M3, 38395M CD6@55 @3MKD9D85; N93FCDO, B66@K583CX F5FCDQ86O 6@P385M3455 N93FC5, 6?@DKD9D85D F66C86\D85O NM35Q6KDOFCN5; 5 NM35Q6N95;85; N93FCDO N B68FC5C<45;R V<QX855 5 VDF?<L95B5 Y69K6N3, 5FF9DK6N385D QDR385MQ6N @N86NDF5; N93FCDO, NX;N9D85D FKD@JDB 5 ?@6C5N6NDF6N N <FC386N9D85D @3N86NDF5; N93FCDO N FNDCD B68FC5C<45O K388XR P6F<K3@FCN, 5FF9DK6N385D @695 ]68FC5C<456886P6 ^<K3 N B3>DFCND ?59683 F6L9`KD85; @3N86NDF5; N H<8B45685@6N3855 N93FCDO N P6F<K3@FCND, NX;N9D85D 8DB6C6@XR aN69`45O 5 ?D@F?DBC5N N ?@64DFFD <FC386N9D85; @3N86NDF5; P6F<K3@FCND88XR N93FCDO. 5LJR_KI R LZRVRKISfKLPTf ZIbLTa F6FC65C N K6?698D855 ?@DJ85R 5FF9DK6N385O, ?@6K5BC6N388XR 86NXQ5 F6MK3N\5Q5F; <F96N5;Q5 N K3886O 6L93FC5, B3B5Q5 ;N9;`CF;: ?@DNX\D85D M83>D85; N93FC5 T3@93QD8C3, 8D6LR6K5Q6FC: 5F?69:M6N385; ?@D4DKD8C86P6 ?@3N3, 86N6D N5KD85D 6@P385M3455 5 H<8B45685@6N385; ]68FC5C<456886P6 ^<K3 5 K@. 9NLZNTReNP]LN R \ZI]TReNP]LN _KIeNKRN ZIbLTa 6F6LD886 N6M@3FC3DC N ?D@DR6K86Q ?D@56KD FC@38 cD8C@39:86O 5 d6FC6>86O fN@6?X 5 ?6FCF6NDCFB6P6 ?@6FC@38FCN3. hFF9DK6N385D K3886O ?6L9DQX K5BC<DCF; 8D C69:B6 <FC@38D85DQ ?6F9DKFCN5O C6C395C3@86P6 P6F<K3@FCN3, 86 5 F6MK385DQ F66CNDCFCN<`i5R ?@3N6NXR QDR385MQ6N 5 58FC@<QD8C6N, >C6LX aC6 8D ?6NC6@596F:. T@3BC5>DFB6D M83>D85D @3L6CX NX@3J3DCF; N K6BC@5886-CD6@DC5>DFB6Q 5 86@Q3C5N86-?@3N6N6Q 6L6F86N3855 F<i86FC5 @3N86NDF5; N93FCDO N P6F<K3@FCND. <`\SN`NKTI^Rg KIWeKah ZN_WSfTITLJ. 13<>8XD @DM<9:C3CX Q6P<C LXC: 5F?69:M6N38X N <>DL86Q ?@64DFFD 83 H3B<9:CDC3R ?@3N3 NXF\5R <>DL8XR M3NDKD85;R. j5FFD@C3456883; @3L6C3 K6?698;DC <>DL8XO B<@F B68FC5C<456886P6 ?@3N3 5 F@3N85CD9:86P6 B68FC5C<456886P6 ?@3N3 ?@5 5F?69:M6N3855 F@3N85CD9:86P6 QDC6K3 N 5M<>D855 ?@64DFF3 <FC386N9D85; @3N86NDF5; N93FCDO N P6F<K3@FCND N FNDCD B68FC5C<4568395MQ3 N V<QX855 5 VDF?<L95BD Y69K6N3, F5FCDQ ?695C5>DFB5R 58FC5C<C6N N93FC5 N F66CNDCFCN<`i5R FC@383R. hQ?9DQD8C345; 83<>8XR @DM<9:C3C6N 83R6K5C FN6D NX@3JD85D 8D C69:B6 N <>DL86Q ?@64DFFD, 86 5 N 83<>86-5FF9DK6N3CD9:FB6Q ?@64DFFD. j5FFD@C3456883; @3L6C3 ?@DKFC3N9;DC 58CD@DF K9; <>D8XR `@5FC6N, Q3FCD@38K6N, K6BC6@38K6N, K9; ?695C5>DFB6P6 B93FF3 6LiDFCN3 5 ?3@93QD8C3@5DN.

37

ANNOTATION
DRILEA-MARGA MARIAN POMPILIU. The equilibrium of powers in a state, as the pillar of constitutionalism in Romania and Republic of Moldova (comparative research). Thesis prezented the award of doctors degree in law. Chisinau, 2010, 141 p., bibliography -171, 14 publications. Keywords: equilibrium of powers; legitimation of power; legality of power; collision of powers; supple separation of powers; rigide separation of powers; cheks and counterbalance; legislative delegation; government power etc. Field of study and thesis objectives. The thesis is studied in series main features and pecularities of equilibrium of powers in a state in the countries Romania and Republic of Moldova. It is observed the process of legitimation of the period of the transition and new constitutional social order, formation and functioning of new state institutions President as Chief of state, democratic Parliament and executive power (Government) in the context of divizion of powers. The scienti2c novelty and originality. On the basis of analysis of different approaches to comprehension and essence of equilibrium of powers in a state in the thesis is given its de'nition as an extraordinary mechanism in the evolution of the society, accompanied by creation of new system of political, social and economic relations. A separate place is reserved to the introduction of the principle of separation of powers in the constitution, mechanism of realisation of the principle of separation of powers in the state with different formes of government. The mechanism of separation, cooperation and counterbalance in the activity of branches of the state in presidential, parlamentary and semiparlamentary republic is analysed. Further on the present situation of the theory of separation of powers in a state is investigated. Past heriage essentialy in.uences upon the formation of new state institution President and Parliament, especialy upon the relation between Parliament and Chief of the state. Theoretical signi2cance and applied value. Is accentuaded the characteristics of the of equilibrium of powers in a state in Romania and Republic of Moldova. A special attention is concerning the activity of bodies of the government in the law state in accordance with the separation of powers in the state. In this Ph.D.Thesis was investigated the co-report between the legislative, executive, and juridical powers in performing the administration in the Romania and Republic of Moldova. Implementing of scienti2c research. The implementation of scienti'c recomandations by the equilibrium of powers in a state, as the pillar of constitutionalism in Romania and Republic of Moldova would signi'cantly improve the affairs of the process of the equilibrium of powers in a respectives states.

38

DRILEA-MARGA MARIAN POMPILIU

ECHILIBRUL PUTERILOR $N STAT PILON AL CONSTITU # IONALISMULUI $ N ROM' NIA I REPUBLICA MOLDOVA
(studiu comparat )

Specialitatea: 12.00.02 Drept public (constitu)ional); organizarea *i func)ionarea institu)iilor de drept

AUTOREFERAT AL TEZEI DE DOCTOR $N DREPT

Aprobat spre tipar 1.03.2010 H+rtie ofset. Tipar ofset Coli de tipar: 2,0

Formatul h+rtiei 60k841/16 Tirajul 60 ex. Comanda nr. 29

Centrul Editorial al UASM, str. Mirce#ti, 42 tel.: 432-575; 432-659 39