JURISPRUDENA CURII EUROPENE N ACTIVITATEA JURISDICIONAL A CURII CONSTITUIONALE

Victor PUCA, judector al Curii Constituionale, doctor n drept, confereniar universitar Judectorul american Evans Hu !es afirma n "#$%& 'Constituia este ceea ce judectorii nele prin ea() Att prin !otrrile Curii, ct *i prin acest material nu s+a aprat o persoan concret ,care, dac a svr*it o nclcare, tre-uie s rspund n faa le ii., dar s+a interpretat Constituia, a*a cum o nele judectorii constituionali) /r, tre-uie s domine nu le ea puterii, ci puterea le ii)

JU012P0U3E45A CU0511 EU0/PE4E 64 AC71V17A7EA JU01231C51/4A89 A CU0511 C/42717U51/4A8E ,Comentariu la !otrrile Curii Constituionale nr)"$ din ":)$;)<$"$ *i nr) "" din <%)$;)<$"$ privind cau=a >uruianu. 3eci=ia Curii Constituionale, prin care a fost declarat neconstituional Hotrrea Parlamentului din ; martie a)c) privind eli-erarea din funcie a Pre*edintelui Curii 2upreme de Justiie, a provocat un val de discuii *i replici tioase) Cei nemulumii, i nornd aspectul juridic al pro-lemei au insinuat c cineva ar pune piedici uvernrii n eforturile acestea de a elimina corupia n 0epu-lica >oldova, ar frna campania de epurare a puterii judectore*ti de elemente corupte *i neprofesioniste, ar crea o-stacole n calea reformelor etc) Autorul acestor rnduri nu este mpotriva -unelor intenii ale uvernrii, ci, dimpotriv, ca cetean *i mem-ru activ al comunitii nu poate fi indiferent fa de tot ce se petrece n ar *i, a*a cum prescrie statutul judectorului, particip la re=olvarea pro-lemelor constituionale) ?r a polemi=a cu autorii criticilor, -a=ate, n opinia noastr, pe motive politice, a* dori s+mi e@pun opinia asupra aspectului juridic al pro-lemei) Prin 8e ea nr)ABC+D111 din <#)$B)"##: cu privire la reor ani=area sistemului instanelor judectore*ti ,>)/) nr);:+;%E;"B din "")$%)"##:. au fost formare instanele judectore*ti de drept comun, economice *i militare, menite s judece toate cau=ele privind raporturile juridice civile, administrative *i penale) 6ntr+un stat care tinde s corespund principiilor statului de drept nu tre-uie s e@iste nici un act al autoritilor pu-lice, ce nu ar putea fi controlat fie de contenciosul administrativ, fie de contenciosul constituional) 6ns n 0epu-lica >oldova, pn la instituirea contenciosului administrativ, menit s judece le alitatea actelor administrative, au rmas n afara controlului judectoresc un *ir de cau=e privind com-aterea a-u=urilor *i e@ceselor de putere ale autoritilor pu-lice) Art)"CB alin),". lit)a. din Constituie permite Curii Constituionale s e@ercite controlul constituionalitii tuturor !otrrilor Parlamentului, decretelor Pre*edintelui 0epu-licii >oldova *i !otrrilor de Fuvern) Posi-ilitatea controlului unor acte cu caracter individual a permis Curii Constituionale s+*i forme=e propria practic n acest domeniu) Anterior Curtea Constituional a acceptat spre e@aminare cau=ele privind eli-erarea din funcie

a unor demnitari de stat, cum ar fi ministrul aprrii, vicepre*edintele Parlamentului, pre*edintele unei comisiei parlamentare *)a) Evident c aceste funcii snt e@clusiv politice) 6n acest aspect Curtea Constituional, prin Hotrrea nr)": din C$)$B)"##A pentru interpretarea art)<$ din Constituie, a e@plicat c actele cu caracter individual ale Parlamentului, Pre*edintelui 0epu-licii >oldova *i Fuvernului snt de competena Curii Constituionale) Este *tiut faptul c actele menionate pot avea att caracter normativ, ct *i nenormativ) Atunci care acte snt de competena instanelor de contencios administrativ *i care snt de competena Curii ConstituionaleG Aceast lacun le islativ a fost lic!idat prin 8e ea contenciosului administrativ a-ia la "$ fe-ruarie <$$$ ,>)/) nr)B%+BAEC%B din "A)$B)<$$$., oferind persoanei vtmate printr+un act al unei autoriti pu-lice dreptul de a adresa instanei de contencios administrativ pentru a o-ine anularea actului, recunoa*terea dreptului pretins *i repararea pa u-ei ce i+a fost cau=at) Potrivit art); al 8e ii contenciosului administrativ, n varianta iniial, actele administrative cu caracter individual adoptate de Parlament, Pre*edintele 0epu-licii >oldova *i Fuvern erau date n competena Curii 2upreme de Justiie + ca instan de fond) Au fost e@ceptate de la controlul judectoresc n contenciosul administrativ numai 'actele e@clusiv politice ale Parlamentului, Pre*edintelui 0epu-licii >oldova *i Fuvernului() Aceast e@cepie vi=a actele privind raporturile dintre Parlament, Pre*edintele 0epu-licii >oldova *i Fuvern, precum *i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile *i alte acte de acest en ale autoritilor pu-lice) Astfel, instanele de contencios administrativ urmau s e@amine=e le alitatea tuturor actelor administrative emise de autoritile pu-lice centrale) ?iindc 8e ea contenciosului administrativ a specificat cate oriile de liti ii administrative *i or anele judectore*ti c!emate s le soluione=e, Curtea Constituional, prin Hotrrea din $#)$%)<$$", a supus revi=uirii Hotrrea sa din <A mai "##A *i a e@plicat c actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, Pre*edintele 0epu-licii >oldova *i Fuvern n e@erciiul atri-uiilor prev=ute e@pres de normele constituionale sau le islative, ce in de ale erea, numirea *i destituirea din funciile pu-lice a persoanelor oficiale de stat, e@ponente ale unui interes politic *i pu-lic deose-it, nu pot face o-iect al controlului constituionalitii) 2u-liniem H nu pot face o-iect al controlului constituionalitii, dar nu al controlului le alitii n contenciosul administrativ) 6ns Parlamentul, prin 8e ea nr)%<:+DV din % decem-rie <$$", a modificat 8e ea contenciosului administrativ *i a !otrt ca liti iile respective s fie e@ceptate *i de la controlul n contenciosul administrativ) 2inta ma 'actele e@clusiv politice ale Parlamentului, Pre*edintelui 0epu-licii >oldova *i Fuvernului( a fost completat cu te@tul& 'precum *i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, Pre*edintele 0epu-licii >oldova *i Fuvern n e@erciiul atri-uiilor prev=ute e@pres de normele constituionale sau le islative, ce in de ale erea, numirea *i destituirea din funciile pu-lice a persoanelor oficiale de stat, e@ponente ale unui interes politic sau pu-lic deose-it() Astfel, un numr impuntor de persoane au fost e@ceptate *i de la controlul constituional, *i de la controlul n contenciosul administrativ) 0e lementrile menionate au fost contestate la Curtea Constituional) E@ercitnd controlul constituionalitii acestora, Curtea Constituional, prin Hotrrea din <")"")<$$<, le+a recunoscut constituionale) 8a -a=a !otrrii Curii a stat jurisprudena CtE3/ + ca=ul Pelle rin contra ?ranei din $A)"<)"###, prin care s+a e@clus de su- incidena art): al Conveniei Europene ,3reptul la un proces ec!ita-il. 'liti iile an ajailor din sectorul pu-lic, serviciul crora se caracteri=ea= prin activiti specifice administraiei pu-lice, n msura n care aceasta acionea= n calitate de autoritate pu-lic responsa-il de protecia intereselor enerale ale 2tatului sau ale altor instituii pu-lice() Astfel, Curtea Constituional a recunoscut dreptul statului la restrn erea unor drepturi sau a unor li-erti, care, potrivit art)B; din Constituie, putea fi efectuat prin le e) Concomitent, Curtea a adoptat o adres, prin care a atras atenia Parlamentului asupra necesitii de a lic!ida lacuna le islativ, considernd 'o oportunitate a Parlamentului interpretarea oficial a dispo=iiilor contestate pentru delimitarea e@pres a cate oriilor de funcionari pu-lici, e@poneni

ai unui interes politic sau pu-lic deose-it() Parlamentul nu a e@ecutat aceast adres pn n pre=ent) / atenionare repetat privind necesitatea e@ecutrii adresei a fost fcut la "#)$")<$"$) Jurisprudena CtE3/ a evoluat) Astfel, la "#)$;)<$$%, n Hotrrea Vil!o EsIelinen *)a) c) ?inlandei, e@aminat n Camera >are, CtE3/ a recunoscut urmtoarele& 'Pentru ca un stat prt s poat invoca n faa Curii statutul de funcionar al unui reclamant, n vederea neaplicrii proteciei oferite de art): din Convenie, snt necesare dou condiii) 6n primul rnd, dreptul intern al 2tatului vi=at tre-uie s e@clud n mod e@pres accesul la o instan cu referire la postul sau cate oria salariailor n cau=) 6n al doilea rnd, aceast dero are tre-uie s ai- drept -a= motive o-iective le ate de interesul 2tatului() Pentru aceast situaie CtE3/ utili=ea= termenul '7estul EsIelinen() >enionm c referitor la prima condiie Curtea Constituional a 0epu-licii >oldova a atenionat Parlamentul nc n anul <$$<) Vom o-serva c, ratificnd Convenia european a drepturilor omului *i a li-ertilor fundamentale, 0epu-lica >oldova, prin Hotrrea Parlamentului nr)"<#A+D111 din <;)$%)"##%, *i+a asumat o-li aia s respecte 'jurisdicia o-li atorie( a CtE3/) 6n -a=a acestei prevederi, dup ce a fost pronunat Hotrrea CtE3/ Vil!o EsIelinen *)a) c) ?inlandei, Parlamentul 0epu-licii >oldova avea o-li aia de a adopta prin le e lista e@pres a cate oriilor de funcionari pu-lici, e@poneni ai unui interes politic sau pu-lic deose-it, care nu pot -eneficia de accesul li-er la justiie) 3ac aceast o-li aie se e@ecuta la timp, se clarificau cteva situaii& pe de o parte, competena Curii Constituionale, pe de alt parte, competena instanelor de contencios administrativ, precum *i lista persoanelor oficiale e@ponente ale unui interes politic *i pu-lic deose-it, ale cror drepturi *i li-erti snt restrnse) Pentru a evidenia latura juridic, vom meniona c revi=uirea jurisprudenei Curii a fost dictat de& ") 2upremaia Constituiei) Una dintre funciile de -a= ale Curii este arantarea supremaiei Constituiei) Potrivit art)% din Constituie, nici o le e *i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic) Hotrrea Parlamentului privind eli-erarea din funcie a Pre*edintelui Curii 2upreme de Justiie a fost adoptat contrar le ii *i Constituiei) Articolul "CB alin),". lit)a. din Constituie o-li Curtea Constituional s e@ercite controlul constituionalitii !otrrilor Parlamentului, decretelor Pre*edintelui 0epu-licii >oldova *i !otrrilor Fuvernului) 6n Constituie nu este specificat caracterul actelor& normativ sau individual) 3reptul de interpretare oficial a Constituiei aparine Curii Constituionale) 6n ca=ul n care se ncalc 8e ea 2uprem, Curtea Constituional este o-li at s intervin, ar umentnd de ce a procedat astfel) <) 4oua jurispruden a CtE3/ *i necesitatea 0epu-licii >oldova de a corespunde 'testului EsIelinen() Potrivit art); din Constituie, tratatele internaionale ratificate *i cele la care 0epu-lica >oldova a aderat snt parte component a cadrului le al al 0epu-licii >oldova *i devin norme ale dreptului ei intern) Astfel, jurisprudena Curii Constituionale nu tre-uie s contravin jurisprudenei CtE3/) 6n ca= contrar 0epu-lica >oldova risc s fie condamnat n ca=uri concrete) C) 4ee@ecutarea adresei Curii Constituionale *i neadoptarea unei le i, prin care s fie concreti=ate funciile pu-lice, titularii crora nu se pot adresa n justiie pentru soluionarea liti iilor de munc) 6n aceast ordine de idei, Curtea Constituional *i+a revi=uit propria jurispruden *i a e@aminat actul Parlamentului privind eli-erarea din funcie a Pre*edintelui Curii 2upreme de Justiie n aspectul respectrii formei *i procedurii de adoptare) Vom meniona c prin Hotrrea nr)"$ din ": aprilie <$"$ Curtea a stipulat c *i n viitor nu pot face o-iect al controlului constituionalitii actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, Pre*edintele 0epu-licii >oldova *i Fuvern, ce in de ale erea, numirea *i destituirea din funciile pu-lice a persoanelor oficiale e@ponente ale unui interes politic deose-it, iar cele referitoare la persoanele oficiale e@ponente ale unui interes pu-lic deose-it pot face

o-iect al controlului constituionalitii, ns numai su- aspectul formei *i procedurii de adoptare, urmnd ca Parlamentul s concreti=e=e lista persoanelor) Hotrrea privind revi=uirea jurisprudenei Curii Constituionale a provocat critici att cu privire la coninut, ct *i cu privire la procedura de emitere) C!ipurile, !otrrea a fost secret, fiind adoptat cu nclcarea procedurii jurisdiciei constituionale H *edina n+a fost pu-lic, Parlamentul *i Fuvernul nu au fost informate, nu s+a ntocmit un proces+ver-al etc) Aceste afirmaii nu corespund realitii, deoarece s+a ntocmit procesul+ver-al al *edinei Curii, n cadrul creia a fost e@aminat dosarul, iar !otrrea a fost dat pu-licitii n >onitorul /ficial) 4eanunarea Parlamentului, Fuvernului despre inteniile Curii Constituionale de a+*i revedea propria jurispruden nu contravine le ii) 3oar n ca=ul revi=uirii actului su, Curtea Constituional poate s se autosesi=e=e, deci, revi=uirea poate avea loc numai la iniiativa Curii Constituionale, nefiind necesar informarea autoritilor pu-lice) >ai mult ca att, Curtea a putut s+*i revi=uiasc propria jurispruden concomitent cu e@ercitarea controlului constituionalitii !otrrii contestate a Parlamentului, *i n acest ca= nefiind o-li atorie consultarea cuiva) Curtea Constituional a disjun at pro-lema, innd dou *edine separate, iar prin pu-licarea !otrrii de revi=uire n >onitorul /ficial s+au creat condiii pentru Parlament *i Fuvern de a cunoa*te nu numai jurisprudena Curii Constituionale, dar *i jurisprudena CtE3/, evoluia cadrului le islativ naional dnd posi-ilitate repre=entanilor acestor autoriti s se pre teasc de viitoarea *edin) Hotrrea contestat a Parlamentului a fost declarat neconstituional) Curtea *i+a e@pus ar umentele de neconstituionalitate, care snt) 6n continuare, pentru a nlesni nele erea actului Curii, vom puncta unele ar umente& ") 6ntreruperea nainte de termen a mandatului) Potrivit art)"": din Constituie, pre*edinii *i vicepre*edinii instanelor judectore*ti, inclusiv pre*edintele Curii 2upreme de Justiie, se numesc n funcie de ctre pre*edintele 0epu-licii >oldova sau, dup ca=, de ctre Parlament pe un mandat de ; ani) 3urata mandatului este protejat de le e) Aceste persoane nu pot fi demise din funcie n mod voluntar pn la e@pirarea mandatului, cu e@cepia ca=urilor e@pres prev=ute de le e) 3eoarece pre*edintele Curii 2upreme de Justiie deine cumulativ dou funcii pu-lice + de judector *i de pre*edinte, el -eneficia= concomitent de inamovi-ilitate n calitate de judector pn la atin erea plafonului de vrst *i de araniile e@ercitrii mandatului pe termenul de ; ani n calitate de pre*edinte, acestea decur nd din principiile constituionale *i le ale de activitate ale Curii 2upreme de Justiie& al le alitii *i pu-licitii, al separrii puterii judectore*ti de puterea le islativ *i cea e@ecutiv, al independenei puterii judectore*ti, al reali=rii dreptului su de a adopta !otrri le ale ntemeiate *i ec!ita-ile ,art)C din 8e ea cu privire la Curtea 2uprem de Justiie.) 0espectarea araniilor e@ercitrii mandatului de ; ani de Pre*edinte al instanei este o-li atorie pentru autoritatea a-ilitat cu dreptul de desemnare) 6n ca= contrar se diminuea= esena *i semnificaia mandatului) <) 1 norarea rolului Consiliului 2uperior al >a istraturii) ?iind un or an constituional independent *i e@ercitnd autoadministrarea judectoreasc, Consiliul 2uperior al >a istraturii este arantul independenei autoritii judectore*ti) Potrivit art)"": din Constituie, numirea n funcia de judector ,din orice veri a sistemului judectoresc., de pre*edinte sau vicepre*edinte al instanei judectore*ti ,oricare. se reali=ea= numai la propunerea Consiliului 2uperior al >a istraturii) Anume Consiliul selectea= *i naintea= candidaturile pentru funciile respective) Procedura de numire n funcie este stipulat e@pres n Constituie) Cum se reali=ea= eli-erarea din funcieG 3e re ul, destituirea presupune o procedur mai complicat dect numirea n funcie sau cel puin una ec!ivalent) Constituia nu prevede e@pres procedura de destituire a judectorilor, pre*edinilor *i vicepre*edinilor instanelor judectore*ti, dup cum prevede n ca=ul Pre*edintelui Parlamentului sau Pre*edintelui 0epu-licii >oldova) Procedura de destituire a persoanelor vi=ate din sistemul judectoresc este re lementat prin le e or anic, care de=volt prevederile constituionale)

Articolul <" alin),<. din 8e ea cu privire la statutul judectorului prevede e@pres c 'n ca=ul n care pre*edinii ,vicepre*edinii. judectoriilor *i ai curilor de apel nu ndeplinesc condiiile 8e ii privind or ani=area judectoreasc, ei pot fi eli-erai din aceast funcie n modul sta-ilit pentru numirea lor) 6n acela*i mod este eli-erat Pre*edintele *i vicepre*edintele Curii 2upreme de Justiie pentru nendeplinirea atri-uiilor prev=ute de 8e ea cu privire la Curtea 2uprem de Justiie() 3e aici deducem& a. 0olul primar al Consiliului 2uperior al >a istraturii n procedurile privind numirea, promovarea, transferarea, demisia sau eli-erarea din funcia de judector, pre*edinte *i vicepre*edinte) /rice a-atere de la aceast procedur contravine art)"<C alin),". din ConstituieJ -. Prin !otrrea Parlamentului nr)C$+DV111 au fost dep*ite limitele unui act superior H ale le ii) 3ac !otrrea se adopt cu votul majoritii deputailor pre=eni la *edin, le ea or anic ,8e ea cu privire la statutul judectorului. se adopt cu votul majoritii deputailor ale*i) Astfel, procedurile sta-ilite prin le e nu pot fi modificate printr+un act inferior le ii) C) >otivul destituirii *i caracterul funciei) ?uncia de Pre*edinte al Curii 2upreme de Justiie este de cel mai nalt ran n cadrul puterii judectore*ti) 0olul important al acestei funcii deriv din sarcinile care revin Curii 2upreme de Justiie, or an suprem al puterii judectore*ti& asi urarea aplicrii corecte *i uniforme a le islaiei de ctre toate instanele judectore*ti din ar, soluionarea liti iilor aprute n cadrul aplicrii le ilor, arantarea responsa-ilitii statului fa de cetean, reali=area principiilor pre=umiei nevinoviei *i supremaiei le ii, contri-uia la constituirea statului de drept *)a) 4ecesitatea sta-ilitii mandatului de Pre*edinte al instanei supreme este determinat de o-li aiile funcionale ale titularului) Astfel, conform le ii, Pre*edintele Curii 2upreme de Justiie pre=idea= completul de judecat, asi ur e@ecutarea !otrrilor adoptate, nume*te judectorii Curii responsa-ili de ntocmirea rapoartelor asupra cau=elor, coordonea= lucrul Cole iului lr it al Curii, nume*te mem-rii Curii responsa-ili pentru ntocmirea rapoartelor asupra cau=elor de comple@itate deose-it ce se vor judeca n cole ii etc) ,art)% din 8e ea cu privire la Curtea 2uprem de Justiie.) Pre*edintele Curii este numit n funcie din rndurile judectorilor Curii 2upreme de Justiie) Atri-uiile Pre*edintelui, caracterul activitii judectore*ti e@clud aprecierea funciei de Pre*edinte al Curii 2upreme de Justiie ca avnd o natur politic) 6n !otrre nu se invoc motivele eli-errii din funcie) Potrivit steno ramei *edinei Parlamentului *i informaiei pre=entate n *edina Curii Constituionale, la -a=a !otrrii de destituire a stat un motiv politic) 6n opinia noastr, motivul politic, adic lipsa de loialitate sau pierderea ncrederii nu comport aceea*i conotaie n ca=ul repre=entanilor sistemului judectoresc& judectori, pre*edini *i vicepre*edini ai instanelor judectore*ti, de la care se cere ma@im independen *i respectarea tuturor ri orilor le alitii *i imparialitii n e@ercitarea atri-uiilor) 7ermenul mandatului e@ercitat de ei nu poate fi redus pentru motive politice) ;) 6nclcarea principiului separaiei puterilor ,le islativ, e@ecutiv *i judectoreasc. *i al cola-orrii lor n e@ercitarea prero ativelor ce le revin) Procedurile privind numirea, promovarea, transferarea, demisia sau eli-erarea din funcia de judector, pre*edinte *i vicepre*edinte al instanei de judecat, ntr+o societate democratic, -a=at pe principiul separrii puterilor, tre-uie s arante=e, pe de o parte, independena justiiei, iar pe de alt parte, s e@clud a-u=urile puterii judectore*ti de prero ativele sale) Anume pentru aceste considerente procedurile n cau= snt or ani=ate *i reali=ate conform Constituiei 0epu-licii >oldova, ntr+o manier ce an ajea= o-li atoriu Consiliul 2uperior al >a istraturii, ca or an ce e@ercit autoadministrarea judectoreasc, *i o autoritate repre=entnd alt putere H Pre*edintele 0epu-licii >oldova sau, dup ca=, Parlamentul) 4umirea n funcie a Pre*edintelui Curii 2upreme de Justiie printr+o procedur la care particip e al dou autoriti repre=entnd dou puteri ale statului este voina le iuitorului constituant de a le determina s+*i coordone=e activitatea pentru o cola-orare eficient n e@ercitarea prero ativelor ce le revin) 3estituirea presupune aceea*i cola-orare a autoritilor, pentru care

scop ele tre-uie s respecte procedura prev=ut e@pres sau care re=ult implicit din Constituie) 6n -a=a principiilor care uvernea= independena justiiei, Consiliul 2uperior al >a istraturii *i Parlamentul snt interdependente) 8a numirea sau eli-erarea din funcia de judector, pre*edinte *i vicepre*edinte al Curii 2upreme de Justiie Consiliului i revine un rol semnificativ, ns actul privind numirea sau eli-erarea din funcie a acestor persoane este adoptat de Parlament) Parlamentul ale e ma istraii n componena Consiliului 2uperior al >a istraturii, asi ur or ani=area, competena *i procedura de judecat a instanelor judectore*ti, apro- resursele financiare ale instanelor judectore*ti etc) Altfel spus, puterea judectoreasc nfptuie*te justiia *i se autoadministrea= a-solut independent, dar cola-orea= cu celelalte ramuri ale puterii n e@ercitarea prero ativelor ce+i revin conform Constituiei) 1ntervenia celorlalte dou puteri, n persoana Pre*edintelui 0epu-licii >oldova sau, dup ca=, a Parlamentului, n procedurile puterii judectore*ti, inclusiv a celor le ate de administrarea instanelor, poate fi numai formal, ele avnd dreptul s intervin n for numai n ca=ul unor a-u=uri evidente *i dovedite corespun=tor) Astfel, demiterea dintr+o funcie a autoritii judectore*ti pentru motive politice poate fi calificat ca un a-u= al unei ramuri a puterii fa de alta)