STRATEGIA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA Elaborat de ctre expertii din structurile de stat si organizatiile neguvernamentale, coordonate de Ministerul Afacerilor

Externe al Republicii Moldova si IPP. CAPITOLUL III 3 EDIFICAREA DEMOCRAIEI 3.1. Consolid !" STATULUI DE DREPT I CONSOLIDAREA

so#i"$%&ii d"'o#! $i#"

3.1.1. S$ (ili$ $" ins$i$)&iilo! d"'o#! $i#" n urma proclamrii independen ei de stat a Republicii Moldova, !n vederea garantrii stabilit ii institu iilor "i valorilor democratice, au fost adoptate "i transpuse !n via prevederile unui "ir important de acte legislative cu privire la multiple domenii ale vie ii publice. #onstitu ia Republicii Moldova, adoptat la $%.&'.(%%), a stabilit principiile "i valorile democratice de guvernare, a instituit principiul separa iei puterii !n stat, cre!nd astfel premisele unei dezvoltri democratice durabile. Pe fundalul unui proces complex "i dificil de reform, o dat cu transpunerea standardelor democratice "i rigorilor economiei de pia !n realitatea social*economic "i politic din Republica Moldova, s*a produs treptat o accentuare a instabilit ii politice, determinat de denaturarea percep iei func ionrii puterilor !ntr*un stat democratic "i de erodarea, !n consecin , a sistemului ar+itecturii puterii. Aceast tendin negativ s*a manifestat "i prin faptul c de la proclamarea suveranit ii "i p!n acum !n Moldova au avut loc alegeri parlamentare anticipate ,(%%), $&&(- "i s*a remarcat o anumit instabilitate guvernamental. Perindarea guvernelor a fost determinat de. instabilitatea sistemului partidelor politice/ de lipsa dialogului continuu, desc+is "i eficient dintre putere "i opozi ie, precum "i de lipsa unei viziuni integratoare a elitei politice. Prioriti pe termen scurt: * respectarea riguroas a principiului separa iei puterilor !n stat/ * asigurarea consecven ei !n promovarea politicilor publice !n conformitate cu normele "i principiile democratice/ * promovarea consecvent "i coerent a direc iilor prioritare de politic extern "i, !n special, a politicii de integrare european a Republicii Moldova/ * edificarea "i men inerea dialogului continuu, desc+is "i eficient dintre putere "i opozi ie/ * identificarea "i valorificarea solu iilor integratoare pentru problemele ma0ore cu care se confrunt societatea moldoveneasc/ * anga0area institu iilor puterii !ntr*un parteneriat de lung durat cu reprezentan ii societ ii civile !n procesul de integrare european a Republicii Moldova. Prioriti pe termen mediu: * asigurarea stabilit ii institu iilor democratice/ * a0ustarea legisla iei na ionale la cea a 1niunii Europene !n domeniul libert ilor democratice/ * !ndeplinirea plenar a criteriului politic de la #open+aga/

'&

* intensificarea colaborrii Republicii Moldova !n cadrul Pactului de 2tabilitate pentru Europa de 2ud*Est "i altor organisme regionale europene !n scopul realizrii sc+imbului de experien privind func ionarea "i consolidarea institu iilor democratice. 3.1.*. Sis$"')l +)di#i ! Autorit ile moldovene"ti au depus eforturi apreciabile !n vederea reformrii sistemului 0udiciar, eforturi concretizate prin adoptarea unui "ir de legi fundamentate pe rigorile sistemelor 0udiciare europene "i care constituie un prim*pas spre realizrile democratice !n acest domeniu. Reforma 0udiciar "i de drept a fost lansat !n urma adoptrii 3otr!rii privind aprobarea #oncep iei reformei 0udiciare "i de drept !n Republica Moldova, nr. (4$*5III din $(.&6.(%%). 2copul reformei l*a constituit crearea cadrului legislativ "i institu ional pentru constituirea unui stat bazat pe drept "i a unei economii de pia . #oncep ia evoca necesitatea existen ei unei autorit i 0udectore"ti independente "i a unui mecanism eficient de prote0are a drepturilor omului "i propriet ii private. #oncep ia a fost documentul care a determinat direc iile prioritare ale restructurrii instan elor 0udectore"ti "i a detaliat dou aspecte ale reformei. crearea cadrului legislativ adecvat "i reformarea institu ional. Cadrul legislativ Principalul pas !n crearea cadrului legislativ "i a unui stat de drept l*a constituit adoptarea #onstitu iei Republicii Moldova, care consacr un capitol special autorit ii 0udectore"ti. Prin art.(() al #onstitu iei se stipuleaz c 0usti ia constituie atribu ia exclusiv a statului. Alte principii constitu ionale fundamentale presupun. !nfptuirea 0usti iei !n numele legii ,art.(()-, dreptul la aprare ,art.$6-, prezum ia nevinov iei ,art.$(-, egalitatea cet enilor !n fa a legii "i a autorit ilor publice ,art.(6-, interzicerea !nfiin rii de instan e extraordinare ,art.((4-, independen a "i inamovibilitatea 0udectorilor "i supunerea acestora numai legii ,art.((6-, garantarea exercitrii cilor de atac ,art.((%- etc. #adrul normativ !n acest domeniu !l constituie. * 7egea cu privire la #urtea #onstitu ional, nr. 8('*5III din (8.($.(%%)/ * 7egea privind organizarea 0udectoreasc, nr. 4()*5III din &6.&'.(%%4/ * 7egea cu privire la statutul 0udectorului, nr. 4))*5III din $&.&'.(%%4/ * 7egea cu privire la sistemul instan elor 0udectore"ti militare, nr. 986*5III din ('.&4.(%%6/ * 7egea cu privire la #onsiliul 2uperior al Magistraturii, nr. %)'*5III din (%.&'.(%%6/ * 7egea cu privire la colegiul de calificare "i atestarea 0udectorilor, nr. %)%*5III din (%.&'.(%%6/ * 7egea cu privire la colegiul disciplinar "i la rspunderea disciplinar a 0udectorilor, nr. %4&*5III din (%.&'.(%%6/ * 7egea cu privire la instan ele 0udectore"ti economice, nr. %'&*5III din $).&'.(%%6/ * 7egea cu privire la avocatur, nr. ($6&*5: din (%.&'.$&&$/ * 7egea cu privire la notariat, nr. ()48*5: din &9.((.$&&$/ * 7egea cu privire la procuratur, nr. ((9*5: din ().&8.$&&8. ;e asemenea, !n cadrul reformei 0udiciare "i de drept au fost adoptate cele mai importante coduri. * #odul penal, nr. %94*5: din (9.&).$&&$/ * #odul civil, nr. ((&'*5: din &6.&6.$&&$/ * #odul de procedur penal, nr. ($$*5: din ().&8.$&&8/ * #odul de procedur civil, nr. $$4*5: din 8&.&4.$&&8/ * #odul muncii, nr. (4)*5: din $9.&8.$&&8.
'(

n prezent se definitiveaz noul #od de executare "i #odul contraven ional. Cadrul instituional ;ac !n debutul procesului de reform s*a optat pentru un sistem 0udiciar format din patru trepte, atunci !n $&&8 a fost pus temelia unei noi organizri a sistemului instan elor 0udectore"ti, prin excluderea verigii tribunalelor. #a urmare, 0usti ia se !nfptuie"te !n prezent prin intermediul urmtoarelor instan e 0udectore"ti. * #urtea 2uprem de <usti ie ,#2<-/ * cur ile de apel/ * 0udectorii. Alte realizri de natur institu ional vizeaz instituirea. * #ur ii #onstitu ionale ,##- = unica autoritate de 0urisdic ie constitu ional !n Republica Moldova/ * #onsiliului 2uperior al Magistraturii ,#2M- = organ de organizare "i autoadministrare a sistemului 0udectoresc "i garant al independen ei puterii 0udectore"ti/ * 0udectoriilor economice "i militare = instan e specializate/ * ;epartamentului de executare a deciziilor 0udiciare = structur, creat pe l!ng Ministerul <usti iei, responsabil de executarea +otr!rilor 0udectore"ti nonprivative de libertate "i a deciziilor altor autorit i. Probleme existente #+iar dac s*au !nregistrat tendin e pozitive de reformare a sistemului 0udiciar !n Republica Moldova, ele nu au produs efectele dorite pentru c a lipsit consecven a "i perseveren a guvernelor !n vederea reformrii ireversibile a acestui sistem !n spiritul concep iei de reform, normelor constitu ionale "i practicii interna ionale. #aren ele existente !n sistemul 0udiciar pre0udiciaz imaginea 0usti iei, afecteaz nivelul de dezvoltare economic, social "i politic a statului !n general "i reduce credibilitatea statului !n plan extern. ;e aceea, devine imperioas abordarea sistemic "i multidimensional a problemelor din sistemul 0udiciar. Printre problemele existente !n sistemul 0udiciar putem men iona. - instan ele 0udectore"ti nu s!nt dorite a fi percepute de ctre elita politic drept o ramur distinct a puterii de stat, fapt care explic imixtiunile celorlalte puteri !n afacerile puterii 0udectore"ti/ - epurrile de cadre din sistemul 0udectoresc, adeseori !n virtutea altor criterii dec!t celor profesioniste/ - managementul inadecvat al instan elor 0udiciare/ - lipsa accesului la serviciile 0uridice "i 0udiciare/ - calitatea sczut a deciziilor/ - costul mare al serviciilor/ - 0udectorii de r!nd nu s!nt reprezenta i adecvat !n structurile guvernamentale "i nu au posibilitatea de a*"i exprima interesele/ - neasigurarea principiului egalit ii pr ilor !n proces/ - tergiversarea executrii deciziilor 0udiciare/ - numrul mare de +otr!ri 0udectore"ti neexecutate/ - lipsa transparen ei !n cazul organizrii concursurilor pentru ocuparea func iilor de 0udectori, procurori etc. sau lipsa, !n general, a unor astfel de concursuri/ - insuficien a informa ional/

'$

- dreptul impropriu al "efului statului "i Parlamentului de a respinge !n mod repetat candida ii propu"i de #2M pentru func ia de 0udector, fapt care submineaz statutul #2M de organ independent al puterii 0udectore"ti/ - structurile existente !n cadrul Ministerului <usti iei, responsabile de administrarea sistemului 0udiciar, s!nt dispersate "i insuficient de coerente !n activitatea pe care o desf"oar/ - inexisten a unor prevederi exprese referitor la institu ia abilitat cu func ii de control al activit ii 0udiciarului/ - autoritatea 0udectoreasc depinde de finan area ei de ctre Executiv, finan are care acoper doar '&*9& la sut din necesit ile ei minime, afect!nd astfel impar ialitatea 0udectorilor "i eficien a 0usti iei/ - baza te+nico*material "i salarizarea s!nt inadecvate. Prioriti pe termen scurt: * promovarea prioritar a ac iunilor de reform, perfec ionare "i de consolidare a sistemului 0udiciar/ * cooperarea cu exper ii #onsiliului Europei "i ai altor institu ii europene "i interna ionale !n vederea armonizrii legisla iei na ionale la standardele europene "i interna ionale din acest domeniu/ * revizuirea standardelor de elaborare a reglementrilor !n materie de 0usti ie/ * adoptarea #odului administrativ, #odului procedurilor de executare, #odului aplicrii pedepselor, #odului privind infrac iunile minore, #odului cu privire la loca iuni/ * reec+ilibrarea rolului Procuraturii !n sistemul 0udiciar "i armonizarea acestuia !n raport cu aprarea/ * definirea rolului "i a func iilor >iroului Procurorului ?eneral/ * ameliorarea capacit ilor institu ionale "i organizarea adecvat a personalului 0usti iei/ * crearea unui mecanism de executare efectiv a deciziilor 0udectore"ti/ * aplicarea riguroas a deciziilor 0udectore"ti/ * mrirea numrului executorilor 0udectore"ti/ * elaborarea unei strategii de finan are a puterii 0udectore"ti/ * salarizarea adecvat a magistra ilor/ * crearea unui ;epartament al <usti iei pe l!ng #2M, abilitat s se ocupe de problemele finan rii sistemului 0udiciar/ * crearea Institutului @a ional al Magistraturii/ * organizarea activit ilor de instruire "i recalificare a 0udectorilor, procurorilor, executorilor 0udectore"ti, grefierilor "i a cadrelor Ministerului <usti iei/ * revizuirea standardelor !nv m!ntului 0uridic/ * optimizarea programului de studii "i a planurilor de !nv m!nt 0uridic/ * examinarea posibilit ilor pentru reducerea costurilor serviciilor 0udiciare/ * asigurarea asisten ei 0uridice pentru categoriile de persoane social*vulnerabile/ * informatizarea instan elor 0udectore"ti. Prioriti pe termen mediu: * asigurarea unei independen e reale a puterii 0udectore"ti/ * realizarea consecvent a msurilor de reform, perfec ionare "i consolidare a sistemului 0udectoresc/ * optimizarea activit ii sistemului 0udiciar "i sporirea eficien ei acestuia/ * examinarea conformit ii actelor normative cu reglementrile legislative ale 1niunii Europene din domeniul sistemului 0udiciar/
'8

* asigurarea continuit ii reformei mecanismelor institu ionale din sistemul 0udiciar/ * asigurarea unei asisten e 0uridice calificate pentru pturile social*vulnerabile/ * dezvoltarea pie ei serviciilor 0uridice cu respectarea drepturilor consumatorilor de astfel de servicii/ * !mbunt irea bazei te+nico*materiale a sistemului 0udiciar/ * crearea la nivel na ional a unei baze electronice de date de eviden a cazurilor 0udiciare. 3.1.3. E! di# !" #o!),&i"i Cadrul legislativ nc de la !nceputul statalit ii sale, Republica Moldova s*a confruntat cu o multitudine de probleme grave, generate direct sau indirect de fenomenul corup iei "i de cel al crimei organizate. ;e aceea, !n perioada ce a urmat dup declararea independen ei Republicii Moldova au fost adoptate un "ir de acte menite s formeze cadrul necesar combaterii eficiente a corup iei "i crimei organizate. ntre acestea putem men iona. - 7egea serviciului public, nr. ))8*5III, din &).&4.(%%4/ - 3otr!rea pentru constituirea #omisiei speciale de exercitare a controlului asupra executrii legisla iei privind combaterea corup iei, nr. 4(9*5III din &'.&'.(%%4/ - 7egea privind combaterea corup iei "i protec ionismului, nr. %&&*5III din $'.&6.(%%6/ - 3otr!rea ?uvernului cu privire la Programul de stat privind combaterea criminalit ii, corup iei "i protec ionismului pentru anii (%%%*$&&$ "i despre !ndeplinirea 3otr!rii Parlamentului Republicii Moldova APrivind activitatea Procuraturii ?enerale "i Ministerului Afacerilor Interne !n combaterea crimei organizate "i corup iei, nr. (&(' din &).((.(%%%/ - ;ecretul privind constituirea #onsiliului coordonator !n problemele combaterii corup iei "i criminalit ii, nr. 4'*III din $9.&4.$&&(/ - 7egea privind aderarea Republicii Moldova la ?rupul de 2tate contra #orup iei ,?RE#B-, nr. $%'*5: din $$.&6.$&&(/ - 7egea cu privire la #entrul pentru #ombaterea #rimelor Economice "i #orup iei, nr. ((&)*5: din &6.&6.$&&$/ - 7egea privind declararea "i controlul veniturilor "i al propriet ii demnitarilor de stat, 0udectorilor, procurorilor, func ionarilor publici "i a unor persoane cu func ie de conducere, nr. ($6)*5: din (%.&'.$&&$/ - 7egea pentru aprobarea Regulamentului privind modul de organizare "i func ionare a #omisiei centrale de control al declara iilor cu privire la venituri "i proprietate "i a Regulamentului privind modul de organizare a comisiilor departamentale de control al declara iilor cu privire la venituri "i proprietate, nr. (4'6* 5: din $&.($.$&&$/ - 7egea pentru ratificarea #onven iei penale privind corup ia, nr. )$9*5: din 8&.(&.$&&8/ - 7egea pentru ratificarea #onven iei civile privind corup ia, nr. 4)$*5: din (%.($.$&&8. Propor iile "i importan a sferelor afectate de corup ie a impus abordarea sistemic "i strategic a acestui fenomen, fapt care s*a materializat prin adoptarea 3otr!rii pentru aprobarea 2trategiei na ionale de prevenire "i combatere a corup iei "i a Planului de ac iuni pentru realizarea acesteia, din (6.($.$&&). 2trategia imprim o nou dimensiune mecanismului de abordare a fenomenului corup iei "i constituie rezultatul con"tientizrii faptului c dezrdcinarea acestui flagel este imposibil doar prin aplicarea msurilor penal*restrictive, !n acest scop fiind
')

necesar !mbinarea ac iunilor de prevenire a corup iei cu cele de depistare, instrumentare "i sanc ionare. Cadrul instituional #adrul institu ional cu privire la combaterea corup iei !l formeaz. - #entrul pentru #ombaterea #rimelor Economice "i a #orup iei = organ de ocrotire a normelor de drept, specializat !n contracararea infrac iunilor economico* financiare "i fiscale, precum "i a corup iei/ - #onsiliul coordonator !n problemele combaterii corup iei "i criminalit ii = organ !nfiin at pe l!ng Pre"edintele Republicii Moldova/ - Ministerul Afacerilor Interne/ - Procuratura ?eneral/ - 2erviciul de Informa ii "i 2ecuritate etc. 1na din realizrile importante de natur institu ional o constituie asocierea Republicii Moldova la dou ini iative ale Pactului de 2tabilitate pentru Europa de 2ud* Est ,P2E2E-. Ini iativa Anticorup ie ,2PAI- "i Ini iativa !mpotriva #rimei Brganizate ,2PB#-. Probleme existente n pofida acestor realizri normative "i institu ionale, dup mai mul i ani de eforturi !n vederea eradicrii corup iei, s*a produs c+iar o escaladare a acestui fenomen !n mai multe sectoare ale vie ii publice "i private, av!nd un impact negativ enorm asupra calit ii guvernrii "i dezvoltrii rii. Potrivit CransparencD International, Republica Moldova se confrunt cu un grad sporit de corup ie, ocup!nd !n $&&) locul ((', cu o cdere de (4 pozi ii fa de $&&8, !ntr*un clasament de ()6 ri privind Indicele de Percepie a Corupiei, cele mai afectate domenii fiind medicina, !nv m!ntul, poli ia "i fiscul. 2e poate constata astfel c msurile luate sub aspect legislativ "i institu ional nu "i*au gsit o aplicabilitate real !n practic, fapt care explic ineficien a lor "i rezultatele minore atinse !n aceast direc ie. Printre principalele probleme existente !n acest domeniu putem men iona. - voin a "i responsabilitatea politic deficient/ - confuzia existent la nivelul atribu iilor autorit ilor specializate de stat/ - politica defectuoas de cadre/ - incompeten a profesional/ - gradului redus de transparen , !n special !n cazul declarrii veniturilor func ionarilor publici/ - !nzestrarea insuficiente a organelor de drept cu mi0loace te+nice necesare/ - mentalitatea colectiv predispus s tolereze actele de corup ie/ - apatia "i pasivitatea civic/ - traficul de influen asupra mi0loacelor mass*media/ - contradic iile dintre reglementrile na ionale "i cele ale conven iilor europene "i interna ionale !n domeniu. Prioriti pe termen scurt: * revizuirea cadrului normativ cu privire la corup ie !n vederea !nlturrii contradic iilor "i ambiguit ilor legislative existente/ * efectuarea expertizei proiectelor de legi cu privire la corup ie, atrg!nd !n acest proces exper i interna ionali "i organiza iile nonguvernamentale locale de profil/ * racordarea legisla iei na ionale la conven iile interna ionale !n domeniu, semnate de Republica Moldova/
'4

* ratificarea #onven iei europene privind splarea banilor, depistarea, sec+estrarea "i confiscarea veniturilor provenite din activitatea infrac ional/ * adoptarea 2trategiei na ionale de prevenire "i combatere a corup iei "i a Planului de ac iuni pentru realizarea acesteia/ * implementarea riguroas a msurilor prevzute !n Planul de ac iuni pentru realizarea 2trategiei na ionale de prevenire "i combatere a corup iei/ * elaborarea "i aprobarea proiectului de 7ege cu privire la conflictul de interese, a codurilor etice ale func ionarilor publici/ * elaborarea "i aprobarea proiectului de 7ege cu privire la lobbDsm/ * optimizarea structurii "i competen ei institu iilor de stat, abilitate cu func ii de prevenire "i combatere a corup iei/ * elaborarea "i realizarea unor programe de pregtire profesional pentru colaboratorii acestor institu ii/ * asigurarea gradului necesar de autonomie a persoanelor menite de a preveni, urmri, anc+eta "i sanc iona infrac iunile de corup ie/ * introducerea sistemului de ocupare a func iilor publice pe baz de concurs/ * asigurarea transparen ei !n cazul organizrii concursurilor pentru ocuparea func iilor publice/ * instituirea #omisiei Principale pentru Etic, sub egida ?uvernului, cu func ia de control asupra conformit ii persoanelor din serviciul public cu criteriile pe care trebuie s le !ntruneasc un func ionar public/ * crearea unui mecanism de aplicare efectiv a prevederilor 7egii privind declararea "i controlul veniturilor "i al propriet ii demnitarilor de stat, 0udectorilor, procurorilor, func ionarilor publici "i a unor persoane cu func ii de conducere/ * asigurarea unui grad maxim de transparen !n cazul declarrii veniturilor de ctre func ionarii publici/ * instituirea unui mecanism eficient de control al veridicit ii informa iei viz!nd veniturile "i proprietatea func ionarilor publici/ * sporirea transparen ei sistemului de control de stat/ * elaborarea unor propuneri de creare a unui sistem informa ional integrat al organelor de drept "i de control "i elaborarea Regulamentului privind accesul "i modul de func ionare a acestui sistem/ * informarea opiniei publice cu privire la costurile "i consecin ele corup iei/ * asigurarea condi iilor necesare desf"urrii 0urnalismului de investigare/ * !ncura0area cet enilor de a informa direct autorit ile abilitate despre faptele de corup ie/ * elaborarea unui mecanism de implementare a 7egii privind protec ia de stat a pr ii vtmate, a martorilor "i a altor persoane care acord a0utor la solu ionarea cauzelor penale/ * facilitarea cooperrii !ntre institu iile cu atribu ii !n domeniul prevenirii "i combaterii corup iei, precum "i !ntre acestea, sectorul privat "i societatea civil/ *antrenarea B@?*urilor la formularea, promovarea, implementarea "i evaluarea msurilor anticorup ie. Prioriti pe termen mediu: * desf"urarea unor campanii de informare !n mas privind efectele duntoare economice "i sociale ale fenomenului corup iei pentru Republica Moldova, !n vederea promovrii normelor etice de conduit "i edificrii unei atitudini intolerante fa de faptele de corup ie/ * standardizarea legisla iei na ionale cu privire la corup ie !n raport cu uzan ele legislative ale 1E din acest domeniu/ * solicitarea asisten ei institu iilor interna ionale de profil !n vederea efecturii expertizei actelor legislative "i msurilor de combatere a corup iei/
'6

* generalizarea practicii "i perfec ionarea mecanismului de aplicare a 7egii cu privire la prevenirea "i combaterea splrii banilor/ * transpunerea efectiv a reglementrilor normative cu privire la corup ie !n practic/ * combaterea traficului de influen la orice nivel al sectorului public/ * perfec ionarea procedurilor controlului de stat/ * asigurarea te+nico*material adecvat a structurilor de stat abilitate cu func ii de combatere a corup iei/ * participarea activ a Republicii Moldova !n cadrul 2PAI "i 2PB#. 3.1.-. So#i"$ $" #i.il% Cadrul legislativ Activitatea B@?*urilor din Republica Moldova este reglementat de un "ir de acte legislative, cele mai importante fiind. - 7egea cu privire la asocia iile ob"te"ti, nr. 98'*5III din ('.&4.(%%6/ - 7egea cu privire la funda ii, nr. 49(*5I: din 8&.&'.(%%%/ - 7egea cu privire la filantropie "i sponsorizare, nr. ()$&*5: din 8(.(&.$&&$. Cadrul instituional - 2ec ia partide "i alte organiza ii social*politice din cadrul Ministerului <usti iei/ - #omisia de #ertificare de pe l!ng Ministerul <usti iei = organ !n competen a cruia intr recunoa"terea statutului de utilitate public pentru asocia ii "i funda ii, calitate atribuit !n msur s diferen ieze, !n scopul impozitrii, organiza iile de utilitate public de cele care urmresc beneficiul mutual/ - #onsiliul B@?*urilor = organ consultativ care are drept scop unificarea eforturilor comunit ii B@?*urilor !n dezvoltarea societ ii civile din Moldova. Probleme existente ;e"i !n Republica Moldova s!nt !nregistrate actualmente !n 0ur de 8&&& de B@?* uri, care acumuleaz !n fiecare an un volum tot mai mare de resurse umane, financiare, materiale "i institu ionale, fapt care*i spore"te evident poten ialul de ac iune, rapoartele exper ilor strini scot !n eviden faptul c societatea civil moldoveneasc nu este !nc suficient dezvoltat. Printre principalele probleme existente !n acest domeniu este de remarcat. - incapacitatea statului de a elabora "i aplica o strategie coerent "i ra ional de utilizare a poten ialului !n continu cre"tere a acestui sector/ - procedura mai dificil de !nregistrare a B@?*urilor care activeaz !n mediu rural, deoarece !nregistrarea lor are loc cu asentimentul consiliului local care se !ntrune"te o dat la trei luni/ - activismul sczut !nc al organiza iilor ob"te"ti din mediul rural/ - interac iunea dintre activit ile mediului asociativ, pe de o parte, "i ale partidelor politice, sindicatelor din Republica Moldova, pe de alt parte, este !nc destul de firav/ - abilit ile firave de advocacy ale organiza iilor ob"te"ti/ - persist suspiciunea "i lipsa de !ncredere !ntre B@?*uri, care afecteaz regruparea acestora pentru a putea fi mai lesne !nfruntate situa iile de problem "i, implicit, ponderea lor social/ - inexisten a unui mecanism de coordonare eficient a activit ii B@?*urilor/ - lipsa unui cod deontologic al organiza iilor din sectorul asociativ/ - cvasidependen a acestora de finan atorii externi/
''

- lipsa unui spri0in real din partea statului "i mediului de afaceri !n vederea sporirii rolului social al sectorului asociativ/ - statul este deseori ignorant fa de sectorul asociativ "i pu in receptiv la ini iativele acestuia/ - reglementarea relativ confuz a activit ilor B@?*urilor "i a taxrii acestora, astfel !nc!t raportarea financiar existent nu corespunde specificului sectorului. Asigurarea cadrului legislativ "i institu ional cu privire la B@?*uri nu este condi ia suficient a dezvoltrii acestora. n condi iile actuale, se cere ca institu iile statului s reac ioneze cu maxim promptitudine la nevoile reale ale sectorului asociativ, care pot fi depistate doar !n condi iile unui dialog permanent "i eficient cu comunitatea B@?*urilor !n vederea solu ionrii amiabile "i optime a problemelor de interes comun.

'9

Prioriti pe termen scurt: - asigurarea participrii B@?*urilor la toate etapele procesului de promovare a politicilor publice at!t la nivel local, c!t "i la cel na ional/ - facilitarea accesului B@?*urilor la informa ia de interes public/ - !ncura0area accesului B@?*urilor la mass*media public/ - crearea condi iilor optime valorificrii cadrului legislativ existent cu privire la sectorul asociativ/ - reglementarea 0udicioas a raportrii financiare a B@?*urilor, lu!nd !n considera ie specificul sectorului asociativ/ - instituirea unei modalit i de !nregistrare operativ a organiza iilor neguvernamentale din mediul rural/ - !ncura0area activit ii B@?*urilor din mediul rural/ - acordarea de asisten complex organiza iilor neguvernamentale din mediul rural, prin instruirea liderilor "i a membrilor activi, prin implicarea lor !n activit i regionale "i na ionale/ - asigurarea unei comunicri mai str!nse !ntre administra ia local "i B@?*uri/ - stimularea parteneriatului dintre comunitatea de B@?*uri, pe de o parte, "i al i actori sociali, pe de alt parte/ - sporirea eficien ei, rolului "i lrgirea atribu iilor #onsiliului @a ional al B@?* urilor/ - aprobarea noului Regulament al #onsiliului @a ional al B@?*urilor/ - identificarea direc iilor comune de dezvoltare a organiza iilor ob"te"ti/ - desf"urarea forumului B@?*urilor o dat pe an/ - promovarea "i respectarea efectiv de ctre organiza iile necomerciale a unui cod deontologic/ - sporirea gradului de transparen !n activitatea #omisiei de certificare a utilit ii publice a B@?*urilor/ - !ncura0area sus inerii organiza iilor neguvernamentale din partea statului "i a agen ilor economici/ - reglementarea "i !ncura0area prestrii de ctre B@?*uri a serviciilor contra plat/ - editarea unei publica ii periodice de popularizare a sectorului asociativ/ - sporirea transparen ei activit ii organiza iilor neguvernamentale prin intermediul difuzrii rapoartelor anuale ,de activitate "i financiare-. Prioriti pe termen mediu: - elaborarea "i aplicarea unei strategii coerente "i optime de utilizare a poten ialului mediului asociativ/ - asigurarea unui dialog perpetuu "i eficient !ntre institu iile statului "i cele ale societ ii civile/ - asigurarea participrii active a B@?*urilor la elaborarea "i promovarea politicilor sectoriale ale statului/ - implicarea c!t mai activ a societ ii civile !n procesul de implementare a Planului de Ac iuni RM*1E "i a 2trategiei de integrare european a Republicii Moldova, precum "i !n cadrul activit ilor de monitorizare "i evaluare a realizrii prevederilor acestor documente/ - valorificarea poten ialului de coalizare a sectorului asociativ/ - perfec ionarea mecanismelor de coordonare a activit ii organiza iilor nonguvernamentale/
'%

- asigurarea participrii B@?*urilor !n cadrul campaniilor de informare "i sensibilizare a opiniei publice privind importan a procesului de integrare european a Republicii Moldova/ - organizarea campaniilor de informare "i sensibilizare a publicului larg privind situa ia "i problemele societ ii civile/ - stimularea participrii B@?*urilor auto+tone !n cadrul programelor "i proiectelor de natur transfrontalier, mai cu seam !n zona P2E2E/ - depunerea eforturilor !n vederea determinrii donatorilor s*"i armonizeze strategiile de finan are !n raport cu necesit ile vitale ale Republicii Moldova "i, implicit, ale societ ii civile. 3.1./. P !$id"l" ,oli$i#" Cadrul legislativ Activitatea partidelor politice este reglementat de un "ir de acte legislative, cele mai importante fiind. - 7egea privind partidele "i alte organiza ii social*politice, nr. '(9*5II din ('.&%.(%%(/ - #odul electoral, nr. (89(*5III din $(.((.(%%'. 7egea privind partidele "i alte organiza ii social*politice a furnizat contextul necesar dezvoltrii pe baze democratice a pluripartitismului !n Republica Moldova. n virtutea drepturilor "i libert ilor garantate de acest act normativ, !ntr*o perioad relativ restr!ns pe scena politic din Republica Moldova au aprut c!teva zeci de forma iuni politice, care, de"i timid, au !nceput s adopte standardele care stau la temelia sistemelor de partid din statele occidentale avansate !n materie de democra ie. Procesul construc iei de partid a !nceput cu !ntemeierea simultan a organiza iilor primare "i a subdiviziunilor regionale, !n scopul atragerii !n r!ndurile membrilor de partid a unui numr c!t mai mare de simpatizan i. 1nele partide at!t doctrinare, c!t "i mai pu in doctrinare au reu"it c+iar s*"i constituie organiza ii primare de partid !n toate regiunile rii, lrgindu*"i astfel suportul electoral pentru antrenarea lor !n cadrul alegerilor ce au urmat. n virtutea unor circumstan e istorice favorabile, dar "i datorit unui activism sporit "i unui mesa0 atractiv, c!teva partide politice au reu"it s se individualizeze "i eviden ieze pe scena politic a Republicii Moldova, precum "i s*"i pun !n valoare ra iunile pentru care au fost constituite. n acela"i timp, au !nceput s se profileze primele fenomene negative inerente luptei pentru putere, cel mai important fiind de inerea puterii ca scop !n sine. n consecin , modificrile operate ulterior 7egii privind partidele "i alte organiza ii social* politice, c!t "i #odului electoral au vizat, !n fond, restr!ngerea libert ilor de care beneficiau ini ial partidele. #aracterul restrictiv al textului ulterior al acestor documente rezult, !n general, !n reducerea for at a numrului de partide, de la circa 6& la 8(, "i !n cre"terea numrului de voturi nereprezentate !n 7egislativ.

9&

Cadrul instituional - 2ec ia partide "i alte organiza ii social*politice din cadrul Ministerului <usti iei. Probleme existente 2alubrizarea mediului politic, vzut drept un mi0loc de !nlturare din via a politic a forma iunilor politice slabe, a contribuit doar par ial la consolidarea sistemului de partide din Republica Moldova. Marea ma0oritate a forma iunilor, care au supravie uit procedurii de re!nregistrare, au rmas la fel de firave, amorfe "i lipsite de vizibilitate. Pe de alt parte, rezultate pozitive nu s*au !nregistrat nici !n ceea ce prive"te calitatea vie ii politice, caracterizat dimpotriv prin acutizarea luptei politice datorit reliefrii vdite a intereselor de grup, lipsei de flexibilitate a partidelor politice, precum "i erodrii continue a spiritului conciliant al acestora. Principalele deficien e existente !n acest domeniu s!nt. - ignorarea intereselor "i drepturilor partidelor de opozi ie/ - degradarea dialogului "i conlucrrii dintre partidele politice/ - existen a unor confruntri desc+ise "i acute !ntre principalele forma iuni politice/ - existen a unor sanc iuni pentru antrenarea copiilor !n ac iuni politice sau asocierea acestora !n forma iuni politice, precum "i a unor condi ii suplimentare pe care vor trebui s le !ndeplineasc deputa ii atunci c!nd vor inten iona s organizeze mitinguri, !ntruniri sau alte manifesta ii publice, prin adoptarea 7egii pentru modificarea unor acte legislative referitoare la modul de organizare "i participare la manifesta ii publice/ - stigmatizarea reciproc a forma iunilor politice !n cadrul campaniilor electorale, fenomen care are repercusiuni negative asupra climatului politic din ar !n perioadele postelectorale/ - inadverten ele din 7egea privind partidele "i alte organiza ii social*politice. n prezent !n Republica Moldova exist $( de forma iuni politice, cele mai puternice fiind. P#RM, AM@, PP#;, P;M, P27 "i P2;M. #u mici excep ii, celelalte forma iuni politice s!nt slabe, pasive "i amorfe, activiz!ndu*se arareori "i !n perioada campaniilor electorale. Activitatea unora dintre acestea este pur formal, ele neav!nd resurse suficiente "i nici c+iar poten ialul uman necesar pentru antrenarea lor !n campaniile electorale. ;ate fiind profunzimea "i complexitatea efectelor nocive ale luptei politice neloiale, precum "i apropierea scrutinului parlamentar din $&&4, se impune reconsiderarea ne!nt!rziat a bazelor dialogului politic dintre forma iunile politice din Republica Moldova. Remedierea situa iei de confruntare acut "i continu dintre forma iunile noastre politice impune anga0area imediat a acestora !ntr*un dialog desc+is, onest, flexibil "i perpetuu, considerarea dolean elor opozi iei parlamentare "i extraparlamentare, temperarea tendin elor recalcitrante ale liderilor de partid "i dep"irea situa iilor de problem prin consens "i compromis !n favoarea intereselor sociale ma0ore.

Prioriti pe termen scurt: - restabilirea raporturilor fire"ti unei societ i democratice dintre partidele politice/ - asigurarea unui dialog reciproc avanta0os dintre forma iunile politice/ - consolidarea "i respectarea strict a drepturilor partidelor de opozi ie/
9(

- considerarea dolean elor opozi iei parlamentare "i extraparlamentare/ - garantarea accesului opozi iei parlamentare "i extraparlamentare la mass*media public/ - a0ustarea 7egii privind partidele "i alte organiza ii social*politice la con inutul reglementrilor legislative corespunztoare din 1niunea European/ - modificarea 7egii privind statutul deputatului !n vederea garantrii !n mod univoc a irevocabilit ii mandatului de deputat/ - eliminarea sanc iunilor pentru antrenarea copiilor !n eventuale ac iuni de protest. Prioriti pe termen mediu: - crearea condi iilor favorabile dezvoltrii sistemului de partide din Republica Moldova/ - stimularea coalizrii forma iunilor politice !n favoarea intereselor sociale ma0ore/ - asigurarea participrii reprezentan ilor diferitelor partide politice !n administra ia de stat/ - temperarea tendin elor recalcitrante de abordare a problemelor sociale de ctre liderii forma iunilor politice/ - adoptarea consensului "i compromisului ca singurele metode viabile de dep"ire a disensiunilor dintre partidele politice/ - spri0inirea "i promovarea politicii de integrare european a Republicii Moldova pe consensul larg al for elor politice din Moldova. 3.1.0. Ins$i$)&i Cadrul legislaitv n prezent, principalul act legislativ care reglementeaz procesul electoral !n Republica Moldova este. - #odul electoral, nr. (89(*5III din $(.((.(%%'. #odul electoral al Republicii Moldova a pstrat sistemul electoral propor ional deplin ,o ar = o circumscrip ie electoral-, introdus !n (%%8 !n debutul procesului de reform electoral prin 7egea privind alegerea Parlamentului. #odul electoral a unificat "i standardizat procedurile electorale dintr*un "ir de acte normative cu privire la diferite tipuri de alegeri "i referendum, cu care s*a operat p!n la aprobarea acestui cod, !ntre care. - 7egea cu privire la referendum, nr. (&)&*5II din $6.&4.(%%$/ - 7egea cu privire la alegerile locale, nr. 8&9*5III din &'.($.(%%)/ - 7egea privind alegerile pentru func ia de Pre"edinte al Republicii Moldova, nr. 988*5III din (6.&4.(%%6/ - 7egea privind revocarea primarului satului ,comunei-, ora"ului, nr. ((88 din &$.&).(%%'. 7a 4 iulie $&&&, a fost modificat #onstitu ia Republicii Moldova, trec!ndu*se de la forma de guvernm!nt semipreziden ial la cea parlamentar. n urma modificrii acesteia, alegerea "efului statului este reglementat de. - 7egea cu privire la procedura de alegere a Pre"edintelui Republici Moldova, nr. ($8)*5I: din $$.&%.$&&&, potrivit creia acesta este ales de ctre organul legislativ cu votul a cel pu in 8E4 din numrul total de deputa i. Cadrul instituional
9$

l"1"!ilo!

Principalul organ de administrare a procesului electoral !n Republica Moldova este. - #omisia Electoral #entral ,#E#- = institu ie a puterii de stat specializat !n gestiunea diferitelor tipuri de alegeri "i referendumuri din Republica Moldova. Instituirea unui asemenea organ cu activitate permanent a fost dictat de necesitatea gestiunii alegerilor, c!t "i a procesului electoral !n perioadele dintre alegeri. Probleme existente Recenta tranzi ie a Republicii Moldova spre o societate democratic a fost, !n general, caracterizat !n termeni pozitivi datorit alegerilor pluraliste desf"urate !n mod succesiv "i relativ transparent, !n cadrul crora puterea de stat a fost transmis de la un partid sau coali ie ctre alte forma iuni fr violen . #+iar dac !n cadrul lor au fost !nregistrate mai multe !nclcri ale legisla iei electorale, acestea nu au fost apreciate ca fiind !n msur s aib un impact semnificativ asupra rezultatelor finale. ;e aceea, misiunile de observare a alegerilor efectuate de organiza iile interna ionale "i locale specializate au considerat c alegerile s*au desf"urat, !n principiu, !n conformitate cu normele "i standardele interna ionale. #ele mai frecvente !nclcri ale legisla iei electorale !n vigoare au constat !n. - utilizarea resurselor administrative/ - finan area obscur a campaniilor electorale/ - utilizarea mi0loacelor media !n interesul partidului sau coali iilor de guvernm!nt. #u toate acestea, !n cazul alegerilor locale din $&&8 au fost semnalate, !n compara ie cu campaniile electorale precedente, mai multe !nclcri ale cadrului legislativ !n vigoare, fapt pentru care scrutinul pentru alegerea organelor administra iei publice locale din $&&8 a fost calificat drept mai pu in liber "i corect dec!t scrutinele anterioare. Pe l!ng rezervele tradi ionale pe care le exprim B2#EEB;I3R la finalul unei campanii electorale desf"urate !n Republica Moldova, !n cazul alegerilor locale din $&&8 observatorii interna ionali acredita i de aceast institu ie au mai semnalat. - obstruc ia agita iei electorale desf"urate de opozi ie/ - arestarea unor candida i din opozi ie "i amenin area altora cu arest/ - supraveg+erea strict a ordinii publice de ctre Ministerul de Interne, ceea ce a !mpiedicat desf"urarea unei campanii electorale mai active etc. Pe l!ng deficien ele cronice ale procesului electoral "i cele remarcate la alegerile locale din $&&8, se mai impune considerarea urmtoarelor caren e de natur electoral. - confuziile de natur reglementativ/ - fixarea tardiv a datei alegerilor/ - formarea t!rzie a consiliilor electorale de circumscrip ie "i a birourilor sec iilor de votare/ - !ntocmirea tardiv "i deficient a listelor electorale/ - nerespectarea cerin ei privind afi"area listelor electorale cu (& zile !nainte de ziua alegerilor/ - inexisten a unui registru integrat la care ar avea acces autorit ile locale pentru verificarea listelor electorale/ - baremul electoral excesiv de 6F pentru un partid "i de 8F pentru candida ii independen i/ - pragul electoral succesiv de 6F pentru un partid, de %F pentru dou "i de ($F pentru trei "i mai multe partide/ - participarea extrem de redus la alegeri a cet enilor moldoveni afla i la munci peste +otare "i a celor din Cransnistria/
98

- ruptura vizibil dintre cei ale"i "i alegtori ,6&*'4F din deputa i s!nt din #+i"inu-/ - obstruc ia ini iativei de revizuire a sistemului electoral, !n condi iile existen ei unui numr suficient de semnturi valide pentru ini ierea referendumului !n aceast problem. Prioriti pe termen scurt: - elaborarea unui cod de conduit electoral care s fie propus pentru semnare de ctre partidele politice/ - eliminarea inconsisten elor #odului electoral, #oncep iei "i Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale !n mass*media/ - reflectarea ec+itabil "i onest !n mass*media a conduitei electorale a partidelor politice/ - extinderea timpului de anten gratuit pentru concuren ii electorali !n mi0loacele audiovizuale publice/ - asigurarea delimitrii "tirilor cu caracter electoral de alte segmente de "tiri/ - realizarea unei delimitri clare a "tirilor cu caracter electoral de publicitatea electoral, prin utilizarea unor titluri "i semnale de identificare distincte/ - interzicerea publicit ii electorale fr indicarea concurentului electoral/ - asigurarea obligatorie a emisiunilor de dezbateri la posturile publice tv "i radio !n perioada campaniilor electorale/ - asigurarea accesului egal "i gratuit al concuren ilor electorali !n cadrul emisiunilor de dezbateri/ - efectuarea expertizei amendamentelor la legisla ia electoral referitoare la reflectarea campaniei electorale !n mass*media de ctre exper ii locali "i interna ionali !n domeniu/ - modificarea art.$4 ,(- al #odului electoral !n sensul acordrii dreptului unei minorit i formate din trei*patru membri ai #E# de a convoca "edin ele acesteia/ - instituirea unui birou sau centru informa ional al #E# care ar organiza briefing*uri, conferin e de pres, ar oferi informa ii presei "i altor persoane "i organiza ii interesate/ - modificarea #odului electoral !n sensul crerii posibilit ii de pregtire a listelor electorale "i de constituire a circumscrip iilor electorale administrative cu mult !nainte de datele*limit fixate !n prezentul cod/ - extinderea termenelor pentru afi"area listelor electorale de la (& zile la cel pu in $& de zile !nainte de ziua alegerilor/ - identificarea unei proceduri clare !n conformitate cu care numai un membru al biroului electoral s fie !mputernicit s ia buletinele de vot dup desc+iderea urnelor de votare, pe care s le pun !n teancuri separate !n func ie de concurentul electoral corespunztor/ - asigurarea fiecrei sec ii de votare cu un proces*verbal de dimensiuni mari, !n care vor fi trecute rezultatele numrrii voturilor/ - reducerea pragului electoral pentru partide sau blocuri electorale p!n la )F/ - reducerea pragului electoral pentru candida ii independen i p!n la (F sau excluderea acestuia !n general/ - identificarea unor modalit i de valorificare a votului cet enilor moldoveni afla i la munci peste +otare/ - completarea #odului electoral prin stabilirea unor sanc iuni !n caz de !nclcare a reglementrilor legislative cu privire la alegeri, c!t "i a unui mecanism de control al respectrii normelor respective/ - ini ierea referendumului legislativ privind modificarea sistemului electoral existent "i adoptarea msurilor ce vor reie"i din rezultatele lui.
9)

Prioriti pe termen mediu: - perfec ionarea mecanismelor de !ntocmire "i actualizare a listelor electorale/ - sporirea gradului de securitate al buletinelor de vot/ - introducerea urnelor transparente de vot pentru diminuarea fraudelor electorale prin manipulri cu buletinele de vot/ - modificarea #odului electoral astfel !nc!t s fie garantat posibilitatea partidelor parlamentare de opozi ie de a influen a modalitatea de constituire a #E#/ - desf"urarea unor programe de educa ie electoral, !n special !n perioadele preelectorale "i electorale. 3.1.2. M ss3'"di Cadrul legislativ Primele documente importante prin care a fost proclamat "i consfin it libertatea presei au fost. - #onstitu ia Republicii Moldova, adoptat la $%.&'.(%%)/ - 7egea presei, nr. $)8*5III din $6.(&.(%%)/ - 7egea audiovizualului, nr. 6&8*5III din &8.(&.(%%4/ - 3otr!rea despre #oncep ia sus inerii de ctre stat "i promovrii mi0loacelor de informare !n mas !n anii (%%%*$&&8, nr. $''*5I: din ((.&$.(%%%/ - 7egea privind accesul la informa ie, nr. %9$*5I: din ((.&4.$&&&. Moldova "i*a luat anga0amentul respectrii drepturilor "i libert ilor presei "i prin aderarea la c!teva acte interna ionale importante, !ntre care. - ;eclara ia universal a drepturilor omului ,3ot. Parl. nr. $('*5II din $9.&'.(%%&-/ - Pactul interna ional cu privire la drepturile civile "i politice ,Ratificat prin 3ot. Parl. nr. $('*5II din $9.&'.(%%&-/ - Pactul interna ional cu privire la drepturile economice, sociale "i culturale ,Ratificat prin 3ot. Parl. nr. $('*5II din $9.&'.(%%&-/ - #onven ia pentru aprarea drepturilor omului "i a libert ilor fundamentale ,Ratificat prin 3ot. Parl. nr. ($%9*5III din $).&'.(%%'-. n urma crizei politice din $&&$, Parlamentul a dat curs recomandrii AP#E de transformare a #ompaniei de 2tat ACeleradio*MoldovaG !ntr*o institu ie public, adopt!nd. - 7egea cu privire la institu ia public na ional a audiovizualului #ompania ACeleradio*MoldovaG, nr. (8$&*5: din $6.&'.$&&$. ;e"i ulterior s*au operat mai multe modificri la con inutul acestei legi, !n vederea perfec ionrii acesteia, disputele !n 0urul #ompaniei ACeleradio*MoldovaG nu s* au !nc+eiat, fiind criticate, !n principal, mecanismul de constituire a #B al #ompaniei "i decizia de lic+idare 0uridic a acesteia, procedur vzut drept un subterfugiu pentru debarasarea de ziari"tii incomozi. 1n interes sporit pentru postul na ional de televiziune a existat pe !ntreaga perioad de independen a Republicii Moldova "i se datoreaz faptului c acesta este principalul mi0loc de informare !n mas "i singurul canal tv care are acoperire pe !ntreg teritoriul rii, fapt pentru care nici o forma iune politic sau coali ie de partide din cele care s*au perindat la guvernare !n Republica Moldova nu a dorit s scape de sub control televiziunea na ional. n pofida primelor realizri din aceast sfer, materializate prin constituirea unui cadru legislativ relativ favorabil func ionrii nesting+erite a presei !n conformitate cu uzan ele interna ionale !n domeniu, nu se poate constata !nc o consolidare a sectorului,
94

fapt care se poate realiza prin valorificarea 0udicioas a bazei legislative existente "i a avanta0elor pe care le poate oferi cadrul de conlucrare eficient "i armonioas dintre autorit i "i mass*media. Cadrul instituional - #onsiliul #oordonator al Audiovizualului ,##A- = organ de stat autorizat s licen ieze "i s supraveg+eze mi0loacele de informare !n mas, s veg+eze asupra respectrii libert ii de expresie "i s propun regulamente privind reflectarea !n pres a campaniilor electorale. Probleme existente Principalele probleme existente !n acest domeniu constau !n. - cenzura de la posturile na ionale de televiziune "i radio/ - utilizarea mi0loacelor media publice, cu precdere, !n interesele puterii politice/ - gradul redus de transparen !n procesul de transformare a #ompaniei ACeleradio*MoldovaG !ntr*o institu ie public/ - tendin a autorit ilor publice de subordonare a presei scrise/ - suspendarea sau periclitarea activit ii unor institu ii mass*media/ - tratamentul discriminator fa de mass*media privat/ - accesul limitat la informa iile furnizate de mass*media !n zonele rurale/ - caracterul ne0ustificat, supradimensionat "i discriminator al unor decizii emise de ##A/ - accesul limitat la informa iile de interes public/ - inexisten a unor criterii legislative clare privind delimitarea informa iei ce ine de via a privat de problemele ce constituie interes public deosebit/ - +r uirea autorilor articolelor de investiga ie/ - inexisten a unor mecanisme de protec ie real a 0urnali"tilor/ - lipsa unui plafon maxim al compensa iei pre0udiciului moral cauzat de lezarea onoarei, demnit ii "i reputa iei profesionale. 2itua ia dificil a presei din Republica Moldova impune ameliorarea acesteia, prin reconsiderarea urgent a politicilor statului !n acest domeniu, racordate la valorile "i standardele !mprt"ite de comunitatea european. Prioriti pe termen scurt: - elaborarea "i implementarea !n spiritul valorilor democratice a unei concep ii de sus inere a mi0loacelor de informare !n mas/ - transpunerea !n via a reglementrilor legislative de natur democratic cu privire la mass*media/ - modificarea #odului civil !n sensul stabilirii unui plafon maxim al compensa iei pre0udiciului moral cauzat de lezarea onoarei, demnit ii "i reputa iei profesionale/ - asigurarea unui grad sporit de transparen !n activitatea #ompaniei ACeleradio*MoldovaG/ - garantarea unei independen e reale a #ompaniei ACeleradio*MoldovaG "i a celorlalte mi0loace de informare !n mas/ - respectarea principiilor obiectivit i "i profesionalismului !n procesul de anga0are a colaboratorilor #ompaniei ACeleradio*MoldovaG/ - asigurarea unei independen e reale a ##A/ - crearea condi iilor pentru sporirea calit ii deciziilor ##A/
96

- asigurarea conlucrrii eficiente dintre stat "i institu iile media/ - adoptarea unui tratament nediscriminatoriu fa de mi0loacele media independente/ - eliminarea cenzurii presei/ - asigurarea accesului 0urnali"tilor la informa iile de interes public de inute de institu iile guvernamentale, !n vederea sporirii gradului de transparen !n activitatea acestora/ - stabilirea unor criterii legislative clare privind delimitarea informa iei ce ine de via a privat de problemele ce constituie interes public deosebit/ - difuzarea emisiunilor de dezbateri cu participarea opozi iei politice/ - scutirea presei de tax pe valoare adugat "i de impozite pentru publicitate/ - crearea unei re ele alternative de difuzare a presei/ - implementarea proiectelor !n vederea consolidrii mass*media locale/ - elaborarea "i implementarea unor programe de stat privind facilitarea accesului la informa ie pentru popula ia din zonele rurale. Prioriti pe termen mediu: garantarea plenar a libert ii de expresie/ asigurarea continuit ii !n direc ia promovrii politicilor statului cu privire la consolidarea sectorului mediatic/ crearea condi iilor optime legislative, institu ionale de dezvoltare "i consolidare a sectorului mediatic/ elaborarea "i implementarea proiectelor viz!nd spri0inirea dezvoltrii re elelor transfrontaliere de mass*media/ crearea condi iilor favorabile dezvoltrii presei independente/ crearea de structuri mixte independente ce ar urma s reglementeze disensiunile aprute !n domeniul audiovizualului/ expertizarea viitoarelor reglementri !n domeniul media "i a0ustarea lor la rigorile 1E din acest domeniu. 3.1.4. O!1 ni5 &iil" sindi# l" #u un an !nainte de proclamarea independentei Republicii Moldova, #ongresul al 5I*lea al 2indicatelor din Moldova, exprim!nd voin a membrilor de sindicat de a ie"i de sub tutela sindicatelor sovietice, tendin a lor spre renovarea "i consolidarea mi"crii sindicale, a declarat crearea, pe principii benevole, a Hedera iei ?enerale a 2indicatelor din Republica Moldova ,H?2RM-, care a reunit $4 sindicate de ramur. 7a #ongresului al II*lea al H?2RM, din octombrie (%%4, s*a accentuat necesitatea reformrii activit ii "i consolidrii de mai departe a mi"crii sindicale din republic, aceast tendin gsindu*"i reflectare !n 2tatutul "i Programul de activitate ale H?2RM pentru anii (%%4* $&&&. Potrivit acestor documente, sindicatele "i*au propus drept scop primordial aprarea drepturilor salaria ilor !n rela iile de munc, a intereselor lor profesionale "i social*economice. n decembrie $&&& () sindicate ramurale s*au separat de H?2RM "i au constituit #onfedera ia 2indicatelor 7ibere A2olidaritateG ,#272-, organiza ie care !ntrune"te !n prezent circa ($6 &&& membri. H?2RM s*a reorganizat !n #onfedera ia 2indicatelor din Republica Moldova ,#2RM-, care este "i succesorul de drept al H?2RM. #ele 9 sindicate afiliate #2RM !ntrunesc actualmente )44 99& membri. Cadrul legislativ n prezent activitatea sindicatelor este garantat de un cadru legislativ relativ complex, care include. - #onstitu ia Republicii Moldova, adoptat la $%.&'.(%%)/
9'

- 7egea sindicatelor, nr. (($%*5I: din &'.&'.$&&&/ - #odul muncii, nr. (4)*5: din $9.&8.$&&8 etc. #onstitu ia Republicii Moldova stipuleaz prin art. )$ alin. ,(- c Aorice salariat are dreptul de a !ntemeia "i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor saleG, !n timp ce alin. ,$- al aceluia"i articol statueaz c Asindicatele se constituie "i !"i desf"oar activitatea potrivit cu statutele lor, !n condi iile legii. Ele contribuie la aprarea intereselor profesionale, economice "i sociale ale salaria ilorG. 7egea sindicatelor este principalul act normativ care reglementeaz raporturile sociale ce apar !n legtur cu realizarea de ctre cet eni a dreptului constitu ional de a !ntemeia "i de a se !nscrie !n sindicate. Ea stabile"te cadrul 0uridic al !ntemeierii "i garan iile activit ii sindicatelor, reglementeaz rela iile lor cu autorit ile publice, patronii "i cu asocia iile acestora. 7egea define"te o serie !ntreag de no iuni specifice, sindicatele fiind organiza ii ob"te"ti din care fac parte, pe principii benevole, persoane fizice unite dup interese comune, inclusiv ce in de activitatea lor, "i constituite !n scopul aprrii drepturilor "i intereselor profesionale, economice, de munc "i sociale colective "i individuale ale membrilor lor. ;ocumentul statueaz prioritatea reglementrilor interna ionale !n domeniu la care Moldova este parte asupra celor na ionale !n cazul !n care cele din urm vin !n contradic ie cu primele. Important este "i prevederea conform creia sindicatele s!nt independente !n activitatea lor fa de autorit ile publice de toate nivelurile, fa de partidele politice, fa de asocia iile ob"te"ti, fa de patroni "i asocia iile acestora, nu s!nt supuse controlului lor "i nu li se subordoneaz. n aceea"i ordine de idei, 7egea sindicatelor interzice influen area asupra persoanelor prin amenin are sau mituire, prin promisiuni !n scopul de a le obliga s renun e la !nscrierea !n sindicat, s ias dintr*un sindicat "i s se !nscrie !n alt sindicat etc. ;ocumentul se refer, de asemenea, la modalitatea !ntemeierii "i !nregistrrii sindicatelor, la drepturile lor de baz, printre care putem men iona. dreptul la aprarea intereselor membrilor de sindicat/ dreptul de a participa la administrarea treburilor publice/ dreptul de a participa la elaborarea proiectelor de programe social*economice "i de acte 0uridice/ dreptul la negocieri colective, la !nc+eierea contractelor colective de munc "i la exercitarea controlului asupra executrii lor/ drepturile !n domeniile protec iei muncii "i sociale a lucrtorilor/ dreptul de participare la solu ionarea litigiilor individuale "i colective de munc etc. #odul muncii cuprinde () titluri "i reglementeaz totalitatea raporturilor individuale "i colective de munc, controlul aplicrii reglementrilor din domeniul raporturilor de munc, 0urisdic ia muncii, precum "i alte raporturi legate nemi0locit de raporturile de munc. @oul #od al muncii reconfirm prevederile constitu ionale cu privire la dreptul salaria ilor de a se asocia !n sindicate "i de a fi membri de sindicat. ;ocumentul define"te no iunea de parteneriat social, stabile"te pr ile parteneriatului social la nivel na ional, ramural, teritorial "i de unitate, acestea fiind sindicatele, patronatele "i autorit ile publice, "i stipuleaz principiile de baz ale parteneriatului social, printre care s!nt de remarcat. legalitatea, egalitatea pr ilor, executarea obligatorie a contractelor colective de munc, a conven iilor colective "i a altor !n elegeri, controlul asupra !ndeplinirii contractelor colective de munc "i a conven iilor colective, rspunderea pr ilor pentru nerespectarea anga0amentelor asumate, favorizarea de ctre stat a dezvoltrii parteneriatului social. Pentru fiecare nivel al parteneriatului social = na ional, ramural, teritorial "i de unitate = #odul muncii instituie structuri distincte care au menirea s reglementeze raporturile social*economice din sfera parteneriatului social. 2ub inciden a reglementrilor noului #od al muncii intr, de asemenea, contractele colective de munc "i conven iile colective, precum "i contractul individual de munc. 7a insisten a sindicatelor !n codul de fa a fost inclus prevederea, conform creia !nc+eierea contractului individual de munc !n form scris este obligatorie, specific!ndu*se "i cercul restr!ns al cazurilor de !nc+eiere a contractelor individuale pe durat determinat. Prin puterea acestui act legislativ se imprim substan calitativ
99

nou "i contractelor colective de munc "i conven iilor colective, acestea devenind obligatorii la nivel na ional, ramural, teritorial "i de unitate. n afar de reglementrile legislative na ionale din acest domeniu, activitatea sindicatelor mai este garantat "i de o serie de acte interna ionale la care Republica Moldova a devenit parte, !ntre care. - ;eclara ia universal a drepturilor omului ,3ot. Parl. nr. $('*5II din $9.&'.(%%&-/ - Pactul interna ional cu privire la drepturile civile "i politice ,Ratificat prin 3ot. Parl. nr. $('*5II din $9.&'.(%%&-/ - Pactul interna ional cu privire la drepturile economice, sociale "i culturale ,Ratificat prin 3ot. Parl. nr. $('*5II din $9.&'.(%%&-/ - #onven ia pentru aprarea drepturilor omului "i a libert ilor fundamentale ,Ratificat prin 3ot. Parl. nr. ($%9*5III din $).&'.(%%'-. Parlamentul Republicii Moldova a ratificat "i o serie de instrumente interna ionale adoptate de Brganiza ia Interna ional a Muncii ,BIM-. - #onven ia nr.$% privind munca for at sau obligatorie, ratificat la &(.(&.(%%%/ - #onven ia nr.)' privind reducerea timpului de munc, ratificat la $6.&%.(%%'/ - #onven ia nr.9( privind inspec ia muncii, ratificat la $6.&%.(%%4/ - Protocolul la #onven ia nr.9( privind inspec ia muncii, ratificat la $).($.(%%%/ - #onven ia nr.9' privind libertatea asocierii "i protec ia drepturilor la organiza ie, ratificat la $6.&%.(%%4/ - #onven ia nr.99 privind organizarea serviciilor de utilizare a for ei de munc, ratificat la $6.&%.(%%4/ - #onven ia nr.%4 privind protec ia salariului, ratificat la $6.&%.(%%4/ - #onven ia nr.%9 privind dreptul la organizare "i purtare a tratativelor colective, ratificat la $6.&%.(%%4/ - #onven ia nr.(&4 privind abolirea muncii for ate, ratificat la (&.&%.(%%(/ - #onven ia nr.((( privind discriminarea !n domeniul ocuprii for ei de munc "i exercitrii profesiei, ratificat la $6.&%.(%%4/ - #onven ia nr.((' privind obiectivele "i normele de baz ale politicii sociale, ratificat la $6.&%.(%%4/ - #onven ia nr.($$ privind politica de ocupare a for ei de munc, ratificat la $6.&%.(%%4/ - #onven ia nr.($% privind inspec ia muncii !n agricultur, ratificat la $6.&%.(%%'/ - #onven ia nr.(8( privind fixarea salariilor minime, ratificat la &(.(&.(%%%/ - #onven ia nr.(8$ privind concediile remunerate, ratificat la $6.&%.(%%'/ - #onven ia nr.(84 privind protec ia reprezentan ilor lucrtorilor, ratificat la $6.&%.(%%4/ - #onven ia nr.()) privind consultrile tripartite, ratificat la $6.&%.(%%4/ - #onven ia nr.(4) privind promovarea negocierilor colective, ratificat la (4.(&.(%%6/ - #onven ia nr.(44 privind securitatea "i igiena muncii "i mediul de munc, ratificat la $).($.(%%%/ - #onven ia nr.(49 privind sistarea rela iilor de munc din ini iativa patronului, ratificat la (4.(&.(%%6. Cadrul instituional - 2ec ia partide "i alte organiza ii social*politice din cadrul Ministerului <usti iei. Probleme existente
9%

#adrul legislativ "i institu ional cu privire la sindicate asigur condi ii prielnice pentru dezvoltarea mi"crii sindicale !n Republica Moldova. #u toate acestea, rm!n !nc multe lucruri de fcut pentru valorificarea deplin a drepturilor de care beneficiaz membrii de sindicat. Principalele impedimente !n aceast cale o constituie situa ia economic precar a Republicii Moldova care se rsfr!nge negativ asupra unei pr i considerabile a salaria ilor, dar "i voin a !nc sczut a reprezentan ilor autorit ilor publice centrale "i locale de a transpune realmente !n via prevederile na ionale "i interna ionale !n domeniu. Aceste obstacole reduc, bine!n eles, eficien a activit ii organiza iilor sindicale !n Republica Moldova, precum "i le erodeaz rolul lor social. ;escre"terea influen ei "i ponderii organiza iilor sindicale s*a amplificat !ntr*o oarecare msur !n urma bifurcrii mi"crii sindicale, astzi exist!nd la nivel na ional dou organiza ii care exprim interesele social*economice ale anga0a ilor din republic. #2RM "i #272. Principalele probleme existente !n acest domeniu vizeaz. - existen a unor confruntri desc+ise "i tacite !ntre #2RM "i #272, ca urmare a luptei pentru men inereaE extinderea cercului de membri sindicali/ - ingerin a autorit ilor !n activitatea sindicatelor, prin !ncura0area tacit a procesului de trecere a organiza iilor sindicale de la o confedera ie sindical la alta/ - !nclcarea dreptului fundamental al anga0a ilor la libera alegere a sindicatului din care s fac parte/ - lipsa unui acord de parteneriat pe termen lung !ntre #2RM "i #272, document ce ar stabili cadrul lor de cooperare, modalitatea de armonizare a intereselor pr ilor, c!t "i cile de aplanare "i solu ionare a litigiilor aprute. Prioriti pe termen scurt: - perfec ionarea cadrului legislativ existent cu privire la sindicate !n conformitate cu standardele interna ionale !n domeniu, inclusiv cu cele ale #artei 2ociale Europene/ - elaborarea "i adoptarea proiectului de 7ege cu privire la organizarea "i func ionarea #onsiliului Economic "i 2ocial/ - asigurarea transparen ei la elaborarea, adoptarea "i aplicarea actelor normative privind protec ia social*economic a anga0a ilor/ - asigurarea unei independen e reale a organiza iilor sindicale/ - eficientizarea "i asigurarea continu a unui dialog social reciproc avanta0os dintre sindicate, patronate "i autorit ile administra iei publice centrale "i locale/ - onorarea efectiv "i riguroas a tuturor obliga iunilor asumate de ctre partenerii sociali !n cadrul dialogului social/ - asigurarea conlucrrii dintre partenerii sociali !n vederea ameliorrii nivelului de via al salaria ilor, protec iei sociale a acestora, crerii locurilor noi de munc etc./ - respectarea termenelor de plat "i asigurarea ma0orrii graduale a salariilor, burselor, pensiilor, a0utorului de "oma0 "i a altor pl i sociale/ - elaborarea "i punerea !n aplicare a mecanismelor de compensare a pre0udiciilor cauzate de neac+itarea la timp a pl ilor la salariu, burse, pensii, a0utor de "oma0 "i a altor pl i sociale/ - asigurarea unei protec ii sociale adecvate a salaria ilor disponibiliza i/ - elaborarea "i includerea !n contractele colective de munc a sistemului de garan ii sociale suplimentare !n caz de disponibilizare !n mas a salaria ilor/ - identificarea unor mecanisme de sus inere financiar din partea statului a persoanelor aflate !n "oma0 pentru ini ierea unor activit i de antreprenoriat/ - implementarea unor programe speciale de recalificare, re!ncadrare !n c!mpul muncii a persoanelor disponibilizate !n urma restructurrii, lic+idrii sau falimentrii unit ilor economice/
%&

- coordonarea "i asigurarea unit ii de ac iuni a sindicatelor din teritoriu privind solu ionarea problemelor de interes comun/ - instituirea #entrului informa ional analitic pentru coordonarea politicii informa ionale unice !n domeniu/ - permanentizarea dialogului, sc+imbului de informa ii "i corelrii eforturilor cu partidele politice, organiza iile neguvernamentale !n vederea solu ionrii probleme sociale ma0ore/ - stabilirea unor legturi permanente cu reprezentan ii mass*media !n vederea reflectrii activit ii, problemelor, necesit ilor organiza iilor sindicale/ - consolidarea "i sporirea eficien ei sistemului de educa ie sindical/ - desf"urarea activit ilor cu caracter educa ional, orientate spre informarea, instruirea membrilor de sindicat "i perfec ionarea calificrii activi"tilor sindicali de toate nivelurile, !n special !n domeniul respectrii drepturilor sindicale ca parte component a drepturilor omului, parteneriatului social, protec iei muncii etc. Prioriti pe termen mediu: - asigurarea dezvoltrii sistemului de parteneriat "i dialog social/ - dezvoltarea !n continuare a procedurilor "i a modului de !nc+eiere a contractelor individuale "i colective de munc/ - respectarea riguroas a prevederilor contractelor individuale "i colective de munc/ - !mbunt irea mecanismelor de control al respectrii condi iilor stipulate !n contractele individuale "i colective de munc/ - perfec ionarea bazei normativ*0uridice !n vederea reglementrii contractuale a rela iilor sociale "i de munc !n sectorul privat al economiei/ - perfec ionarea serviciilor de protec ie social "i de asisten 0uridic pentru membrii de sindicat.

%(

3.*. D!",$)!il" o')l)i 6i ,!o$"#&i 'ino!i$%&ilo! n &ion l" 3.*.1. D!",$)!il" o')l)i Cadrul legislativ ;eclara ia de Independen a Republicii Moldova din $'.&9.(%%( proclam exercitarea drepturilor sociale, economice, culturale "i a libert ilor politice ale tuturor cet enilor acestui stat. n perioada ce a urmat declarrii suveranit ii "i independen ei de stat autorit ile moldovene"ti au depus eforturi importante !n vederea garantrii func ionrii statului de drept pe !ntregul teritoriu al Republicii Moldova, consacr!ndu*se prin diverse acte legislative, inclusiv prin #onstitu ie, respectarea drepturilor "i libert ilor fundamentale ale omului !n conformitate cu standardele "i normele interna ionale. Citlul al II*lea al #onstitu iei include, practic, toate drepturile "i libert ile recunoscute de comunitatea interna ional. #et enilor Republicii Moldova li se garanteaz dreptul la via , la integritate fizic "i psi+ic, libertatea opiniei "i exprimrii, dreptul la informare, libertatea con"tiin ei, un "ir de drepturi "i libert i politice, cum ar fi dreptul de a participa la conducerea rii, libertatea !ntrunirilor, dreptul la asociere, precum "i dreptul la 0udecat obiectiv "i 0ust, dreptul la proprietate "i la via privat, dreptul la protec ie social, dreptul la educa ie, dreptul la ocrotirea snt ii, dreptul la un mediu sntos etc. #onstitu ia stipuleaz !n calitate de obliga ie primar a statului respectarea "i protec ia persoanei, respectarea principiului egalit ii tuturor cet enilor !n fa a legii "i a autorit ilor publice, fr deosebire de ras, na ionalitate, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social/ asigurarea accesului liber la 0usti ie "i asigurarea dreptului la peti ionare, precum "i dreptul la restabilirea !n drepturi "i la repara ia de ctre stat a pre0udiciilor cauzate de ac iunile autorit ilor de urmrire penal, 0udectore"ti sau ale altor autorit i publice. 7egea suprem prevede, de asemenea, c normele interna ionale cu privire la drepturile omului au prioritate fa de cele interne. Printre principalele acte legislative adoptate !n vederea protec iei drepturilor omului se numr. - 7egea despre culte, nr. %'%*5II din $).&8.(%%$/ - 7egea cu privire la organizarea "i desf"urarea !ntrunirilor, nr. 46&*5III din $(.&'.(%%4/ - 7egea cu privire la avoca ii parlamentari, nr. (8)%*5III din ('.(&.(%%'/ - 3otr!rea privind aprobarea Programului de a0ustare a legisla iei Republicii Moldova la prevederile #onven iei pentru aprarea drepturilor omului "i libert ilor fundamentale, nr. ())'*5III din $9.&(.(%%9/ - 7egea privind protec ia de stat a pr ii vtmate, a martorilor "i a altor persoane care acord a0utor !n procesul penal, nr. ()49*5III din $9.&(.(%%9/ - 7egea privind modul de reparare a pre0udiciului cauzat prin ac iunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii "i ale instan elor 0udectore"ti, nr. (4)4* 5III din $4.&$.(%%9/ - 7egea cu privire la statutul refugia ilor, nr. ($96*5: din $4.&'.$&&$/ - 7egea cu privire la migra iune, nr. (4(9*5: din &6.($.$&&$. Principalul document de natur reglementativ !n domeniul drepturilor omului va fi pentru anii urmtori. - Planul na ional de ac iuni !n domeniul drepturilor omului pentru anii $&&)* $&&9, aprobat prin 3ot. Parl. nr. )(4*5: din $).(&.$&&8. ;ocumentul urmre"te !n calitate de obiectiv de baz asigurarea implementrii unei politici "i strategii unice a institu iilor de stat "i a societ ii civile menite s !mbunt easc situa ia !n domeniul drepturilor omului prin identificarea "i formularea sarcinilor prioritate "i msurilor de asigurare a !ndeplinirii lor, prin stabilirea termenelor
%$

de efectuare a ac iunilor planificate, prin desemnarea institu iilor "i organiza iilor responsabile de !ndeplinirea msurilor incluse !n el. Planul na ional de ac iuni !n domeniul drepturilor omului pune accent prioritar pe acele drepturi "i libert i, ale cror !nclcare are un caracter de mas "i lezeaz !n consecin interesele unor largi categorii de cet eni, precum "i pe cele care trebuie prote0ate !n mod special. n aceea"i ordine de idei, !n vederea garantrii plenare a drepturilor omului !n august $&&) a fost !naintat ini iativa legislativ care presupune includerea !n 7egea cu privire la #urtea #onstitu ional a prevederilor de atribuire a dreptului persoanelor fizice de a se putea adresa cu interpelri la #urtea #onstitu ional. Republica Moldova a aderat p!n !n prezent la peste )& de documente interna ionale care vizeaz drepturile omului. Printre cele mai importante instrumente interna ionale la care Republica Moldova este parte putem men iona. - ;eclara ia universal a drepturilor omului ,3ot. Parl. nr. $('*5II din $9.&'.(%%&-/ - Pactul interna ional cu privire la drepturile civile "i politice ,Ratificat prin 3ot. Parl. nr. $('*5II din $9.&'.(%%&-/ - Pactul interna ional cu privire la drepturile economice, sociale "i culturale ,Ratificat prin 3ot. Parl. nr. $('*5II din $9.&'.(%%&-/ - #onven ia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial ,3ot. Parl. nr. '&'*5II din (&.&%.(%%(-/ - #onven ia !mpotriva torturii "i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante ,3ot. Parl. )'8*5III din 8(.&4.(%%4-/ - #onven ia pentru aprarea drepturilor omului "i a libert ilor fundamentale ,Ratificat prin 3ot. Parl. nr. ($%9*5III din $).&'.(%%'-/ - #onven ia privind statutul refugia ilor "i Protocolul privind statutul refugia ilor ,7egea nr. 6''*5: din $8.((.$&&(-/ - #onven ia pentru protec ia drepturilor omului "i a demnit ii fiin ei umane !n ceea ce prive"te aplica iile biologiei "i ale medicinii "i a Protocolului adi ional la #onven ie referitor la interzicerea clonrii fiin elor umane ,Ratificat prin 7egea nr. ($46*5: din (%.&'.$&&$-. Cadrul instituional 2ub aspectul realizrilor institu ionale putem men iona instituirea. - #omisiei parlamentare pentru drepturile omului "i minorit i na ionale/ - #entrului pentru ;repturile Bmului din Moldova, a crui obiectiv ma0or const !n asigurarea activit ii avoca ilor parlamentari ,ombudsman*ilor- !n scopul realizrii garan iilor de respectare a drepturilor "i libert ilor constitu ionale ale omului !n Moldova/ - ;epartamentului migra iune, !n calitate de organ central de specialitate !n domeniul promovrii "i realizrii politicii migra ionale a statului. Probleme existente n pofida tuturor realizrilor !ncura0atoare din acest domeniu, este necesar de remarcat c instabilitatea politic "i social*economic din Moldova din ultimii ani a avut un impact negativ asupra solu ionrii problemelor ce in de asigurarea "i ocrotirea drepturilor constitu ionale ale omului. Principiile "i normele interna ionale fundamentale cu privire la drepturile omului, reflectate !n #onstitu ie "i !n alte acte legislative na ionale, !nc nu s!nt respectate pe deplin "i !nc nu ocup locul cuvenit !n via a societ ii "i a statului. Potrivit studiului care a stat la baza elaborrii Planului na ional de ac iuni !n domeniul drepturilor omului, principalele drepturi ale cror !nclcare poart un caracter de mas s!nt.
%8

- dreptul la via , integritate fizic "i psi+ic/ - dreptul la munc "i la protec ia muncii/ - dreptul la protec ie social/ - dreptul la ocrotirea snt ii/ - dreptul la un mediu sntos/ - dreptul la educa ie/ - dreptul la informa ie, libertatea opiniei "i exprimrii. n Republica Moldova continu s existe un "ir de categorii sociale, respectarea drepturilor crora nu se bucur de aten ia cuvenit a statului. Acestea s!nt. copiii, femeile, persoanele cu deficien e fizice "i psi+ice, de inu ii, militarii, refugia ii "i migran ii, precum "i persoanele cu orientare sexual netradi ional. Alte probleme care pericliteaz respectarea drepturilor omului constau !n. - interesul sczut al statului !n vederea combaterii traficului de fiin e umane/ - gradul redus al accesului la 0usti ie/ - tergiversarea examinrii dosarelor !n 0udecat/ - executarea lent sau c+iar neexecutarea deciziilor 0udectore"ti. Prioriti pe termen scurt: - coordonarea eficient a ac iunilor institu iilor statului, pe de o parte, "i societ ii civile, pe de alt parte, !n vederea respectrii drepturilor omului/ - crearea condi iilor favorabile exercitrii plenare a drepturilor lor de ctre grupurile social*vulnerabile, persoanele cu deficien e fizice "i psi+ice etc./ - prote0area "i consolidarea drepturilor "i libert ilor tineretului/ - pregtirea ratificrii #onven iei europene privind statutul 0uridic al lucrtorilor migran i/ - pregtirea ratificrii Protocolului facultativ la Pactul interna ional cu privire la drepturile civile "i politice/ - studierea posibilit ii de aderare la #onven ia european cu privire la compensarea pagubelor cauzate victimelor ac iunilor violente/ - introducerea func iei de lucrtor medical !n cadrul comisariatelor de poli ie pentru examinarea medical a persoanelor aflate !n custodia poli iei/ - crearea unor condi ii decente de deten ie a persoanelor re inute, arestate sau condamnate !n conformitate cu standardele minime de deten ie/ - sus inerea programelor de munc a de inu ilor pentru formarea lor profesional/ - asigurarea penitenciarelor cu un numr suficient de psi+ologi "i asisten ei sociali/ - asigurarea dreptului la informa ie al condamna ilor/ - crearea unui sistem unitar "i eficient de adaptare social a persoanelor eliberate din deten ie/ - transmiterea izolatoarelor de deten ie preventiv de la Ministerul Afacerilor Interne la Ministerul <usti iei/ - implementarea unor programe speciale de instruire !n domeniul drepturilor omului pentru colaboratorii organelor de poli ie/ - elaborarea proiectului de 7ege privind integrarea social a refugia ilor "i a mecanismului de implementare a ei/ - ini ierea "i semnarea acordurilor interna ionale bilaterale !n domeniul plasrii !n c!mpul muncii a lucrtorilor migran i/ - crearea infrastructurii de recep ie, triere "i cazare a solicitan ilor de azil "i a refugia ilor/
%)

- implementarea unor programe de adaptare "i integrare social a persoanelor care au ob inut statut de refugiat/ - acordarea unor servicii de consultan 0uridic pentru cet enii strini "i apatrizii solicitan i de azil/ - elaborarea proiectului de 7ege privind prevenirea "i combaterea traficului de fiin e umane/ - elaborarea "i implementarea unui plan de ac iuni menite s contribuie la diminuarea traficului de fiin e umane/ - realizarea unor programe pentru asigurarea asisten ei sociale "i protec iei victimelor traficului de fiin e umane, reintegrrii lor sociale "i economice/ - examinarea posibilit ii modificrii 7egii cu privire la #urtea #onstitu ional pentru acordarea ctre cet eni a dreptului de sesizare a #ur ii #onstitu ionale/ - restabilirea "i aplicarea efectiv a principiului inviolabilit ii secretului coresponden ei. Prioriti pe termen mediu: - respectarea necondi ionat a drepturilor "i libert ilor fundamentale ale omului/ - promovarea drepturilor civile, politice, economice "i sociale ale cet enilor/ - implementarea riguroas a msurilor cuprinse !n Planul na ional de ac iuni !n domeniul drepturilor omului pentru anii $&&)*$&&9/ - desv!r"irea cadrului 0uridic na ional cu privire la refugia i, a0ustat la rigorile 1E !n acest domeniu/ - crearea "i valorificarea serviciilor calificate de asisten 0uridic pentru refugia i "i solicitan ii de azil.

3.*.*. E1 li$ $" 1"n)!ilo! Cadrul legislativ Republica Moldova concepe necesitatea asigurrii egalit ii genurilor ca fiind o condi ie indispensabil respectrii plenare a drepturilor "i libert ilor fundamentale ale omului. Preocuprile pentru redresarea situa iei !n domeniul egalit ii genurilor s*au substan ializat prin adoptarea. - Planului @a ional APromovarea egalit ii genurilor umane !n societate pentru perioada $&&8*$&&4G ,3ot. ?uvern. nr. $(9 din $9.&$.$&&8-, document ale crui obiective vizeaz. sporirea ocuprii "i promovarea concep iei gender pe pia a muncii/ eliminarea discriminrii genurilor umane pe pia a for ei de munc/ sensibilizarea opiniei publice asupra problemelor gender/ educarea popula iei !n spiritul egalit ii genurilor umane/ dezvoltarea capacit ilor institu ionale "i a sistemului de servicii sociale !n domeniului egalit ii genurilor/ ocrotirea snt ii "i protec ia maternit ii, prevenirea "i excluderea violen ei fa de femei "i copii/ - #oncep ia privind orientarea, pregtirea "i instruirea profesional a resurselor umane ,3ot. Parl. nr. $48*5: din (%.&6.$&&8-, document care reflect necesitatea perfec ionrii legisla iei !n scopul asigurrii egalit ii de "anse pentru femei "i brba i ce ine de instruirea "i pregtirea profesional la toate nivelurile, pe tot parcursul vie ii active, conform capacit ilor "i aptitudinilor, crerii posibilit ilor egale !n societate "i !n
%4

economie, precum "i sc+imbrii !n bine a atitudinii tradi ionale fa de rolul femeilor "i brba ilor !n familie "i !n via a profesional/ - Planul na ional de ac iuni !n domeniul drepturilor omului pentru anii $&&)* $&&9 ,3ot. Parl. nr. )(4*5: din $).(&.$&&8-. #apitolul (( al acestuia este dedicat !n totalitate domeniului asigurrii drepturilor femeii, prevz!nd msuri pentru crearea de "anse egale pentru brba i "i femei, "i pentru prevenirea violen ei fa de femei. Principiului egalit ii gender mai este garantat printr*un "ir de legi organice "i ordinare, !ntre care. - 7egea privind partidele "i alte organiza ii social*politice, nr. '(9*5II din ('.&%.(%%(/ - 7egea !nv m!ntului, nr. 4)'*5III din $(.&'.(%%4/ - 7egea cet eniei Republicii Moldova, nr. (&$)*5I: din &$.&6.$&&&/ - #odul familiei, nr. (8(6*5I: din $6.(&.$&&&/ - 7egea cu privire la ocrotirea snt ii reproductive "i planificarea familial, nr. (94*5: din $).&4.$&&(/ - 7egea salarizrii, nr. 9)'*5: din ().&$.$&&$/ - 7egea privind administra ia public local, nr. ($8*5: din (9.&8.$&&8/ - #odul muncii, nr. (4)*5: din $9.&8.$&&8. Republica Moldova a mai adoptat o serie de instrumente interna ionale !n domeniu, !ntre care putem men iona. - #onven ia asupra drepturilor politice ale femeii ,3ot. Parl. nr. '&'*5II din (&.&%.(%%(-/ - #onven ia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei ,3ot. Parl. nr. 9' din $9.&).(%%)-/ - #onven ia BIM privind discriminarea !n domeniul ocuprii for ei de munc "i exercitrii profesiei ,3ot. Parl. nr. 4%8*5III din $6.&%.(%%4-/ - #onven ia BIM cu privire la protec ia maternit ii ,3ot. Parl. nr. %%)*5III din (4.(&.(%%6-/ - #onven ia BIM privind egalitatea de remunerare a m!inii de lucru masculine "i a m!inii de lucru feminine ,3ot. Parl. nr. 6(&*5I: din &(.(&.(%%%-. Cadrul instituional #adrul institu ional !n acest domeniu !l formeaz. - #omisia pentru problemele femeii, structur constituit !n (%%% pe l!ng ?uvern "i care are drept scop elaborarea bazelor strategice "i organiza ionale, a instrumentelor "i mecanismelor de influen are "i realizare a politicii statului privind asigurarea drepturilor "i oportunit ilor egale pentru brba i "i femei/ - ;epartamentul oportunit i egale "i politici familiale din cadrul Ministerului Muncii "i Protec iei 2ociale/ - #omisia parlamentar pentru drepturile omului "i minorit i na ionale/ - #entrul pentru ;repturile Bmului din Moldova. Probleme existente n pofida acestor succese legislative "i institu ionale, sonda0ele de opinie, datele statistice, investiga iile efectuate de ctre organiza iile neguvernamentale locale "i cele interna ionale de profil demonstreaz c femeia rm!ne !n continuare un obiect al diferitelor forme de discriminare. 2itua ia dificil a acesteia se datoreaz problemelor socioeconomice generale, dar "i mentalit ii colective care domin !n societatea moldoveneasc, c!t "i politicilor publice din acest domeniu lipsite de consecven , coeren "i eficien . Existen a unor premise legislative "i institu ionale calitative nu constituie !n mod obligatoriu un factor determinant al succesului politicilor publice !n
%6

domeniul egalit ii genurilor. n afar de acestea, mai este nevoie de un real interes al autorit ilor centrale "i locale, dar "i al societ ii !n ansamblu centrat pe principiul egalit ii genurilor. Principalele probleme din acest domeniu. - lipsa unui real interes din partea statului pentru asigurarea egalit ii genurilor/ - inexisten a unei legi consacrate egalit ii genurilor/ - subreprezentarea femeilor !n via a politic "i !n administra ia public local/ - antrenarea femeilor !n activit i de calificare mai redus "i mai prost pltite/ - rata mai !nalt a "oma0ului printre femei/ - fenomenul violen ei fa de femei/ - fenomenul +r uirii sexuale/ - inexisten a unor reglementri 0uridice speciale cu privire la acest tip de discriminare. Prioriti pe termen scurt: - efectuarea expertizei legisla iei na ionale din perspectiva egalit ii !ntre sexe/ - adoptarea "i implementarea 7egii privind egalitatea de "anse pentru brba i "i femei/ - elaborarea proiectului de 7ege privind prevenirea "i contracararea violen ei domestice/ - elaborarea "i implementarea unor programe educa ionale de prevenire a violen ei !mpotriva femeilor/ - !mbunt irea serviciilor 0uridice acordate victimelor violen ei domestice/ - acordarea protec iei femeilor victime ale violen ei domestice/ - recalificarea personalului institu iilor abilitate cu reabilitarea persoanelor victime ale violen ei domestice/ - !mbunt irea calit ii serviciilor oferite de institu iile responsabile de reabilitarea "i reintegrarea social a victimelor violen ei domestice/ - desf"urarea unor campanii de informare cu privire la drepturile persoanelor victime ale violen ei domestice/ - crearea centrelor de refugii sociale pentru victimele violen ei domestice/ - elaborarea unor programe educa ionale de reabilitare "i socializare adecvat a persoanelor care comit acte de violen !n familie/ - desf"urarea unor campanii cu participarea comun a B@?*urilor de profil, institu iilor de stat abilitate de sensibilizare a opiniei publice privind nocivitatea fenomenului violen ei domestice/ - asigurarea condi iilor necesare depistrii "i lic+idrii cazurilor de comportament "i de atitudine discriminatorie fa de femei "i brba i !n familie "i societate/ - crearea mecanismelor 0uridice "i condi iilor necesare diminurii fenomenului +r uirii sexuale la locul de munc "i !n mediul de instruire/ - oferirea serviciilor de asisten psi+ologic "i 0uridic persoanelor victime ale +r uirii sexuale "i !ncura0area solicitrii unor astfel de servicii/ - introducerea !n legisla ie a prevederilor privind pedepsele pentru acte de tratament degradant sau de vtmare a persoanei pe motivul orientrii sale sexuale, precum "i pentru actele de instigare la ur "i violen !mpotriva persoanelor de orientare sexual netradi ional/ - instruirea persoanelor cu func ie de conducere de toate nivelurile, a reprezentan ilor organelor de drept "i de ordine !n problema egalit ii !ntre sexe "i a egalit ii de "anse pentru brba i "i femei/
%'

- perfec ionarea cadrului legislativ !n vederea acordrii de credite preferen iale !n scopul promovrii femeii !n activitatea de !ntreprinztor/ - crearea condi iilor necesare combaterii traficului de femei. Prioriti pe termen mediu: - abordarea integrat a egalit ii genurilor la toate nivelurile "i !n toate sectoarele societ ii/ - sporirea nivelului de reprezentare a femeilor la toate nivelurile de luare a deciziilor/ - !mbunt irea statutului femeii prin acordarea unui tratament preferen ial !n domeniile !n care femeile s!nt subreprezentate/ - cooperarea cu organismele interna ionale !n vederea asigurrii abordrii integrate a egalit ii genurilor conform standardelor interna ionale !n domeniu/ - consolidarea unor servicii de protec ie "i sus inere a victimelor violen ei domestice. 3.*.3. D!",$)!il" #o,il)l)i Cadrul legislativ Republica Moldova recunoa"te importan a asigurrii primordiale a drepturilor copilului, ca parte inalienabil a drepturilor "i libert ilor fundamentale ale omului. ;ispozi iile constitu ionale au venit s consfin easc gri0a autorit ilor moldovene"ti fa de respectarea drepturilor copilului. #onstitu ia Republicii Moldova stipuleaz c Astatul ocrote"te maternitatea, copiii "i tinerii, stimul!nd dezvoltarea institu iilor necesare. Coate preocuprile privind !ntre inerea, instruirea "i educa ia copiilor orfani "i a celor lipsi i de ocrotirea prin ilor revin statului "i societ ii. #opiii "i tinerii se bucur de un regim special de asisten !n realizarea drepturilor lorG ,art.)% alin.,$- "i ,8- "i art.4& alin.,$--. n vederea crerii bazei 0uridice necesare respectrii "i valorificrii drepturilor copilului, au fost adoptate. * 7egea privind drepturile copilului, nr.889*5III din (4.($.(%%). Aceasta stipuleaz c ocrotirea de ctre stat "i societate a copilului, familiei "i maternit ii constituie !n Republica Moldova o preocupare politic, social "i economic de prim* ordin. 7egea stabile"te statutul 0uridic al copilului ca subiect independent cu drept la a0utor "i ocrotire special/ prevede c to i copiii s!nt egali !n drepturi fr deosebire de ras, na ionalitate, origine etnic, sex, limb, religie, convingeri, avere sau origine social/ evoc drepturile fundamentale ale copilului, precum "i prevede acordarea unei gri0i deosebite "i protec ii sociale copiilor lipsi i temporar sau permanent de antura0ul familial sau care se afl !n alte condi ii nefavorabile sau extreme/ * ;ecretul privind declararea anului $&&& An al #opilului, nr. ($4)*II din ().($.(%%%/ * 3otr!rea cu privire la aprobarea Programului de ac iuni consacrate Anului #opilului, nr. 8%4 din $(.&).$&&&/ * 3otr!rea despre aprobarea #oncep iei na ionale privind protec ia copilului "i a familiei, nr. 4( din $8.&(.$&&$/ * 3otr!rea despre aprobarea 2trategiei na ionale privind protec ia copilului "i a familiei, nr. '$' din (6.&6.$&&8, document care asigur o abordare compre+ensiv "i pe termen lung a problemelor copiilor, adres!ndu*se !n particular ctre grupurile de copii afla i !n dificultate. abandona i, abuza i, maltrata i, negli0a i, copiii strzii, copiii cu disabilit i, copiii lipsi i de !ngri0irea printeasc, orfani, copiii institu ionaliza i "i !n risc
%9

de institu ionalizare, copiii cu 3I:E2I;A, copiii !n conflict cu legea, copiii victime ale abuzului "iE sau traficului, precum "i copiii din familiile vulnerabile/ * 3otr!rea privind aprobarea Planului na ional de ac iuni !n domeniul drepturilor omului pentru anii $&&)*$&&9, nr. )(4*5: din $).(&.$&&8. #apitolul (& al acestuia, dedicat !n exclusivitate domeniului drepturilor copilului, stipuleaz modificarea "i perfec ionarea mai multor acte legislative "i regulamente din acest domeniu, elaborarea unor reglementri 0uridice noi care s suplineasc vidul legislativ existent, crearea "i consolidarea unor institu ii, mecanisme "i servicii specializate pe asigurarea drepturilor copilului etc./ * 3otr!rea despre aprobarea Planului na ional de ac iuni AEduca ie pentru to iG pe anii $&&)*$&&9, nr. 4$' din $(.&4.$&&). Bbiectivele ambi ioase ale acestuia vizeaz. diminuarea diferen elor de instruire "i finan are dintre "colile or"ene"ti "i cele din localit ile rurale/ crearea condi iilor necesare pentru asigurarea procesului de educa ie "i instruire !n grdini e pentru cel pu in '4 la sut dintre copiii cu v!rsta cuprins !ntre 8 "i 4 ani "i !n propor ie de sut la sut pentru copiii de v!rst pre"colar. Printre actele interna ionale adoptate !n acest domeniu se numr. - #onven ia cu privire la drepturile copilului ,3ot. Parl. nr. )&9*5II din ($.($.(%%&-/ - #onven ia asupra protec iei copiilor "i cooperrii !n materia adop iei interna ionale ,3ot. Parl. nr. ()69*5I: din $%.&(.(%%9-/ - #onven ia asupra aspectelor civile ale rpirii interna ionale de copii ,3ot. Parl. nr. ()69*5I: din $%.&(.(%%9-/ - #onven ia european asupra statutului 0uridic al copiilor nscu i !n afara cstoriei ,7egea nr. '$$*5: din &'.($.$&&(-/ - #onven ia BIM nr. (9$ privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor "i ac iunea imediat !n vederea eliminrii lor ,7egea nr. 9)%*5: din ().&$.$&&$-/ - #onven ia european asupra recunoa"terii "i executrii deciziilor privind supraveg+erea copiilor "i restabilirea supraveg+erii copiilor ,7egea nr. 8(4*5: din (9.&'.$&&8-/ - Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor !n conflicte armate la #onven ia privind drepturile copilului ,7egea nr. (4*5: din &6.&$.$&&)-. Cadrul instituional #adrul institu ional !n acest domeniu !l formeaz. - #onsiliul @a ional pentru Protec ia ;repturilor #opilului ,#@P;#- = organism format pe l!ng ?uvern din reprezentan ii mai multor ministere, de competen a crora in cele mai diverse aspecte ale vie ii, snt ii "i educa iei copiilor/ - #omisia parlamentar pentru drepturile omului "i minorit i na ionale/ - Ministerul Educa iei/ - Ministerul 2nt ii/ - Ministerul Muncii "i Protec iei 2ociale/ - #entrul pentru ;repturile Bmului din Moldova. Probleme existente n pofida rezultatelor pozitive ob inute p!n !n prezent !n domeniul protec iei drepturilor copilului, mai rm!n !nc destule probleme care se cer a fi remediate. Acestea in, !n principal, de condi ia social*economic dificil a Republicii Moldova, care a afectat de o manier negativ "i situa ia copiilor, dar "i de managementul precar "i deficitar al politicilor publice din acest domeniu.
%%

2tudiile efectuate !n domeniul protec iei drepturilor copilului scot !n eviden urmtoarele probleme. - situa ia dificil a copiilor strzii, cu disabilit i, institu ionaliza i "i a celor !n conflict cu legea/ - incapacitatea statului de diminuare a numrului de copii institu ionaliza i/ - asistarea episodic a copilului aflat !n dificultate/ - centrarea asisten ei pe problemele de urgen "i mai pu in pe prevenirea apari iei factorilor de risc/ - accesul limitat la asisten a medical/ - insuficien a serviciilor sociale comunitare/ - existen a copiilor care nu frecventeaz "coala primar "i a unui numr impuntor de copii care nu frecventeaz institu iile pre"colare, !n special cei cu v!rsta de p!n la 4 ani/ - insuficien a oportunit ilor de reintegrare social a minorilor delicven i/ - accesul limitat la informa ia "i consultan a privind drepturile "i libert ile copilului/ - insuficien a centrelor de asisten , educa ie "i informare pentru copii/ - rata !nalt a mortalit ii infantile/ - cre"terea numrului de copii afecta i de 3I:E2I;A/ - existen a diferitelor forme de abuz fa de copii ,traficul de copii-/ - divizarea confuz a responsabilit ilor !ntre structurile "i nivelurile autorit ilor administra iei publice/ - ineficien a "iE sau insuficien a parteneriatului dintre structurile guvernamentale "i societatea civil !n vederea solu ionrii problemelor copilului. Prioriti pe termen scurt: - pregtirea ratificrii Protocolului facultativ cu privire la implicarea copiilor !n conflicte armate la #onven ia cu privire la drepturile copilului/ - pregtirea ratificrii Protocolului facultativ cu privire la v!nzarea de copii, la prostitu ia "i pornografia infantil la #onven ia cu privire la drepturile copilului/ - elaborarea proiectului de 7ege privind arestarea preventiv a minorilor/ - perfec ionarea procedurilor de interven ie 0udiciar !n cazurile !n care s!nt implica i copii/ - adaptarea programelor de educa ie general "i profesional, a programelor de reabilitare psi+osocial !n lucrul cu copiii implica i !n sistemul de 0usti ie, cu cei afla i !n deten ie/ - elaborarea standardelor minime de calitate "i a regulamentelor*tip pentru centrele de plasament de tip familial, maternale "i cele de zi pentru copiii cu disabilit i/ - ec+ivalarea activit ii unuia dintre prin i care au la !ntre inere unul sau mai mul i copii invalizi p!n la v!rsta de (9 ani cu genul de munc social*util remunerat/ - elaborarea unui program na ional de reformare a sistemului reziden ial de !ngri0ire a copilului !n dificultate/ - crearea institu iilor de alternativ institu ionalizrii pentru reintegrarea copiilor !n situa ii de risc/ - crearea centrelor de resurse "i de informare pentru copii/ - revizuirea aloca iilor bugetare destinate protec iei sociale a copiilor !n vederea ma0orrii acestora/ - promovarea programelor de reintegrare social a copiilor cu disabilit i "i a celor din institu ii/ - depunerea eforturilor !n vederea identificrii "i aplicrii unor mecanisme optime pentru combaterea traficului de copii.
(&&

Prioriti pe termen mediu: - !nc+eierea de acorduri bilaterale cu alte state !n vederea cooperrii !n domeniul protec iei copilului/ - dezvoltarea "i consolidarea structurilor locale responsabile de protec ia copilului "i familiei, !ncadrate !ntr*un sistem unic/ - crearea "i dezvoltarea serviciilor comunitare pentru copiii "i familiile aflate !n situa ii dificile/ - perfec ionarea sistemului de colectare a datelor statistice despre copil "i familie "i analiza sistematic a datelor segregate pentru toate domeniile acoperite de #onven ia cu privire la drepturile copilului, cu accent asupra grupurilor de risc/ - asigurarea condi iilor pentru participarea copiilor "i tinerilor la luarea deciziilor care !i afecteaz, la toate nivelurile/ - sensibilizarea opiniei publice prin campanii de mediatizare a problemelor copiilor "i a experien elor reu"ite de ace"tia/ - implementarea unor proiecte care s vizeze drepturile copilului cu participarea comun a B@?*urilor de profil, structurilor guvernamentale responsabile "i a agen ilor economici interesa i/ - consolidarea "i dezvoltarea capacit ilor institu ionale de a elabora, implementa "i dezvolta modele de servicii comunitare !n baza standardelor de calitate pentru protec ia copilului/ - dezvoltarea "i consolidarea resurselor umane !ncadrate !n serviciile de protec ie a copilului. 3.*.-. P!o$"#&i d!",$)!ilo! 'ino!i$%&ilo! n &ion l" Cadrul legislativ #adrul 0uridic care se refer la drepturile minorit ilor na ionale din Republica Moldova cuprinde mai mult de 8& de documente, dintre care (& s!nt de importan interna ional. Articolul ) al #onstitu iei Republicii Moldova, garant!nd principalele drepturi ale minorit ilor na ionale stipulate !n documentele interna ionale, stabile"te prioritatea reglementrilor interna ionale !n raport cu cele prevzute de actele normative na ionale. P!n !n prezent au fost adoptate. * 7egea cu privire la func ionarea limbilor vorbite pe teritoriul R22 Moldovene"ti, nr. 8)64*5I din &(.&%.(%9%, document care permite folosirea limbilor minorit ilor "i ale altor grupuri etnice !n vederea valorificrii aspira iilor lor culturale/ * 7egea !nv m!ntului, nr. 4)'*5III din $(.&'.(%%4, act care creeaz condi ii pentru !nv area limbii de stat de ctre to i cet enii Republicii Moldova cu scopul de a permite integrarea lor pe baza egalit ii depline !n drepturi !n activitatea public "i privat "i care asigur !n acela"i timp persoanelor apar in!nd minorit ilor etnice condi iile necesare studierii limbii lor materne, ca baz a dezvoltrii acestora "i pstrrii valorilor lor spiritual*na ionale/ * 7egea cu privire la drepturile persoanelor apar in!nd minorit ilor na ionale "i la statutul 0uridic al organiza iilor lor, nr. 89$*5: din (%.&6.$&&(. 7egea consfin e"te un "ir important de drepturi ale persoanelor care apar in unei minorit i na ionale. Art. ) al documentului garanteaz persoanelor apar in!nd minorit ilor etnice dreptul de egalitate !n fa a legii "i interzice toate discriminrile bazate pe apartenen a la minorit ile na ionale. n capitolul referitor la !nv m!ntul public legea prevede posibilit i adecvate de instruire !n limba minoritar, cu condi ia ca acest drept s nu fie exercitat de o asemenea manier astfel !nc!t s !mpiedice reprezentan ii minorit ii s !n eleag cultura "i limba !ntregii comunit i "i s participe la activit ile sale cu care ar aduce atingere
(&(

suveranit ii na ionale, "i ca nivelul de educa ie s nu fie inferior standardului general stabilit sau aprobat de autorit ile competente/ * 7egea privind statutul 0uridic special al ?guziei, nr. 8))*5III din $8.($.(%%), regiune care beneficiaz !n prezent de un statut 0uridic special, bazat pe o larg autonomie politic, administrativ "i cultural/ * 7egea pentru modificarea #onstitu iei Republicii Moldova, nr. 8))*5: din $4.&'.$&&8, act prin care 1CA ?agauz*Ieri a ob inut institu ionalizare separat !n art. ((( al 7egii supreme, conform cruia regiunea !n cauz este o unitate teritorial autonom cu un statut special, form de autodeterminare a gguzilor "i parte integrant "i inalienabil a Republicii Moldova "i care este competent s solu ioneze problemele sale cu caracter politic, economic "i cultural, !n limitele prevederilor constitu ionale. Principalul act interna ional ratificat !n acest domeniu de Parlamentul Republicii Moldova este #onven ia*cadru pentru protec ia minorit ilor na ionale ,3otr!rea Parlamentului nr. (&&(*5III din $$.(&.(%%6- = instrument 0uridic multilateral, consacrat protec iei minorit ilor na ionale "i care stabile"te principiile de respectare a drepturilor acestora. Cadrul instituional n scopul promovrii politicii de stat !n domeniul rela iilor interetnice !n Republica Moldova, au fost create organisme menite s asigure respectarea tuturor prevederilor legisla iei !n vigoare, "i anume. - ;epartamentul Rela ii Interetnice/ - Institutul de #ercetri Interetnice al Academiei de Jtiin e din Moldova/ - #omisia parlamentar pentru drepturile omului "i minorit i na ionale/ - #entru pentru ;repturile Bmului din Moldova. Probleme existente Republica Moldova a fcut eforturi considerabile pentru a stabili un cadru legislativ "i institu ional relativ complex "i satisfctor privind protec ia minorit ilor na ionale. n acela"i timp, !n acest domeniu mai rm!n o serie de dificult i care se impun a fi remediate, !n principal, prin sporirea eforturilor autorit ilor "i a reprezentan ilor minorit ilor na ionale !n vederea valorificrii drepturilor acestora, precum "i prin edificarea "i consolidarea consensului dintre aceste pr i. n acest sens, aderarea Republicii Moldova la 1niunea European poate servi drept factor de stabilizare "i armonizare a rela iilor interetnice. Principalele deficien e existente !n acest domeniu se refer la. - tratamentul privilegiat al limbii ruse !n detrimentul limbilor vorbite de alte grupuri etnice minoritare/ - !nclcarea legisla iei lingvistice !n detrimentul minorit ilor dezavanta0ate sau !n numr mic/ - lipsa unor condi ii optime de studiere a limbii oficiale !n "colile alolingve/ - imperfec iunea practicii de studiere a limbilor !n "coala alolingv/ - regimul deficient de utilizare a limbilor !n ?agauz*Ieri/ - accesul dispropor ionat al minorit ilor dezavanta0ate sau !n numr mic la mass*media. Prioriti pe termen scurt: - pregtirea ratificrii #artei europene a limbilor regionale sau minoritare/ - a0ustarea legisla iei na ionale la standardele #artei europene a limbilor regionale sau minoritare/
(&$

- perfec ionarea cadrului institu ional menit s faciliteze exercitarea drepturilor "i libert ilor de ctre minorit ile na ionale/ - crearea condi iilor favorabile participrii grupurilor etnosociale la procesul de luare a deciziilor/ - respectarea principiului reprezentrii etnice propor ionale !n organele puterii de stat/ - asigurarea condi iilor optime de integrare a reprezentan ilor grupurilor etnice !n via a public "i privat/ - crearea condi iilor necesare perpeturii "i dezvoltrii valorilor culturale proprii grupurilor etnice minoritare/ - ocrotirea drepturilor lingvistice ale minorit ilor na ionale/ - asigurarea !nv rii limbilor minoritare !n localit ile !n care reprezentan ii unui grup etnic constituie o parte considerabil din popula ie/ - !mbunt irea practicii de studiere a limbilor !n "coala alolingv/ - respectarea legisla iei lingvistice na ionale de ctre minorit ile etnice/ - asigurarea oportunit ilor de studiere a limbii popula iei b"tina"e/ - pstrarea moratoriului asupra reformelor privind studierea "i statutul limbii ruse/ - aplicarea !n sistemul de educa ie a principiilor pluralismului cultural, toleran ei "i respectului fa de valorile na ionale ale fiecrui grup etnic/ - respectarea standardelor na ionale de educa ie "i instruire de ctre minorit i/ - spri0inirea editrii manualelor "i altor publica ii !n limbile minorit ilor na ionale/ - folosirea mi0loacelor de informare !n mas ca instrument al educa iei interculturale, opt!ndu*se pentru difuzarea emisiunilor radio "i tv !n limbile minorit ilor etnice, respect!ndu*se !ns structura spa iului informa ional !n conformitate cu rigorile europene/ - asigurarea pregtirii profesionale continue a speciali"tilor !n problemele rela iilor interetnice din cadrul autorit ilor administra iei publice. Prioriti pe termen mediu: - garantarea "i valorificarea drepturilor fundamentale ale minorit ilor na ionale !n conformitate cu rigorile 1E din acest domeniu/ - identificarea "i valorificarea solu iilor integratoare cu concursul tuturor grupurilor etnosociale din Republicii Moldova/ - edificarea "i consolidarea consensului dintre grupurile etnosociale !n baza intereselor sociale ma0ore "i a principiilor toleran ei, coexisten ei "i integrrii/ - valorificarea ideilor multiculturalismului/ - spri0inirea politicii de integrare european a Republicii Moldova pe consensul larg al grupului etnic ma0oritar "i al minorit ilor conlocuitoare.

(&8

CAPITOLUL IV -. 7USTIIA I AFACERILE INTERNE -.1. M n 1"'"n$)l 8!on$i"!"lo! Hrontiera de stat a Republicii Moldova include sectorul de frontier cu 1craina ,care coincide cu fostul +otar administrativ !ntre R22 Moldova "i R22 1crainean-, "i sectorul de frontier cu RomKnia, care p!n la $' august (%%( era o parte din frontiera de stat dintre 1R22 "i RomKnia. 7ungimea frontierei de stat a Republicii Moldova cu RomKnia este de 69) Lm. 7ungimea total a frontierei de stat a Republicii Moldova cu 1craina este de ($$$ Lm, dintre care )$( Lm trec pe sectorul transnistrean "i nu s!nt sub control a statului Moldovenesc. -.1.1. Con$!ol)l 8!on$i"!"lo! #ontrolul asupra frontierei de stat a Republicii Moldova este organizat conform prevederilor tratatelor "i acordurilor bilaterale cu statele vecine "i legisla iei intern a Republicii Moldova, precum "i !n cadrul cooperrii interna ionale "i regionale !n domeniu. Cadrul legislativ #adrul 0uridic intern al managementului frontierei de stat a Republicii Moldova include. - #onstitu ia Republicii Moldova din $' august (%%)/ - 7egea privind frontiera de stat a Republicii Moldova nr.(&9*5III din (' mai (%%)/ - 7egea cu privire la securitatea de stat nr. 6(9*5III din 8( octombrie (%%4/ - 7egea privind organele securit ii statului nr.6((%*5III din 8( octombrie (%%4/ - 7egea cu privire la ie"irea "i intrarea pe teritoriul Republicii Moldova nr. $6%* 5: din % octombrie (%%)/ - 7egea privind actele de identitate din sistemul na ional de pa"apoarte nr. '8* 5III din % noiembrie (%%)/ - #oncep ia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova din ) decembrie $&&8/ - #odul :amal din $&.&'.$&&&/ - 7egea privind activitatea operativ de investiga ii nr. )4*5III din ($ aprilie $&&)/ - 7egea cu privire la migra iune nr. (4(9*5: din &6 decembrie $&&$/ - 7egea cu privire la statutul 0uridic al cet enilor strini "i apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova nr. $'4*5III din (& noiembrie (%%)/ - #odul penal al Republicii Moldova, adoptat prin 7egea nr. %94*5: din (9 aprilie $&&$/ - #odul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat prin 7egea nr. ($$* 5: din () martie $&&8/ - #odul cu privire la contraven iile administrative din $% martie (%94 - #adrul 0uridic, care reglementeaz separat func ionarea frontierei moldo* romKne, include. - Acordul de comer liber !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul RomKniei ,(' noiembrie (%%)-/

(&)

- Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul RomKniei cu privire la cooperare vamal "i asisten a administrativ reciproc pentru prevenirea, investigarea "i combaterea infrac iunilor !n domeniul vamal ,(4 octombrie $&&&-/ - Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul RomKniei cu privire la readmisia strinilor ,$' iulie $&&(-/ - Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul RomKniei privind cltoriile reciproce ale cet enilor ,(( septembrie $&&(-/ - Protocolul !ntre ;epartamentul Crupelor de ?rniceri din Republica Moldova "i Inspectoratul Poli iei de Hrontier din cadrul Ministerului de Afaceri Interne al RomKniei privind cltoriile reciproce ale cet enilor ,$' septembrie $&&(-. ;rept baz 0uridic pentru activitatea frontierei de stat moldo=ucrainene servesc urmtoarele tratate "i acorduri. - Cratatul despre buna vecintate, prietenie "i colaborare !ntre Republica Moldova "i 1craina, semnat la $8 octombrie (%%$ ,a !ntrat !n vigoare la 4 ianuarie (%%'-. - Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul 1crainei cu privire la colaborare !n probleme grnicere"ti din 8 noiembrie (%%). - Cratatul privind frontiera de stat !ntre Republica Moldova "i 1craina semnat la (9 august (%%%, "i pus !n aplicare !ncepKnd cu (9 noiembrie $&&(. - Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul 1crainei cu privire la punctele de trecere a frontierei moldo*ucrainene "i simplificarea trecerii cet enilor, care locuiesc !n raioanele de frontier, din (( martie (%%' - Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i #abinetul de mini"tri al 1crainei cu privire la organizare controlului comun la punctele de trecere a frontierei moldo*ucrainene, din (( martie (%%'/ - Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i #abinetul de mini"tri al 1crainei cu privire cltoria persoanelor fr vize, din (9 mai $&&(/ - Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i #abinetul de mini"tri al 1crainei cu privire la modificarea Acordului !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i #abinetul de mini"tri al 1crainei cu privire la cltoria persoanelor fr vize, din (9 mai $&&(, din 8(.($.$&&8. Pentru o func ionare mai bun a frontierelor, cadrul 0uridic moldo*romKn trebuie s fie completat cu acorduri cu privire la regimul frontierei de stat, delimitare "i demarcare, precum "i cu un acord referitor la preluarea persoanelor la frontier. Cadrul instituional 7a frontiera de stat activeaz coordonat 2erviciul de grniceri "i alte autorit i ale administra iei publice centrale "i locale !n limita competen elor sale, prin adoptarea msurilor politice, diplomatice, de organizare 0uridic, economice, grnicere"ti, operative de investiga ii, de recunoa"tere, vamale, de protec ie a mediului, sanitaro* epidemiologice "i de alt natur, !n vederea asigurrii securit ii frontierelor rii. ?rnicerii rspund pentru circula ia legal a persoanelor "i mi0loacelor de transport "i autorizeaz trecerea acestora peste frontier, !n competen a trupelor de grniceri fiind asigurarea securit ii frontierei !ntre punctele de trecere, controlul circula iei persoanelor prin punctele de control "i trecere, "i gestionarea frontierelor de stat ca a unui mecanism unic. Paza frontierei de 2tat, care trece prin spa iul aerian se pune !n seama unit ilor militare de aprare antiaerian ale Ministerului Aprrii. ns starea actual a mi0loacelor te+nice de descoperire, urmrire "i nimicire a posibilului infractor al spa iului aerian permite doar de a urmri ceea ce se petrece !n spa iul aerian. Pentru rezolvarea sarcinilor puse !n fa a trupelor de grniceri !n limitele zonei de +otar, a apelor de frontier ale pr ii moldovene"ti, a insulelor situate pe acest
(&4

teritoriu, !n punctele de trecere peste frontier inclusiv !n raioanele de frontier, grnicerii dispun de dreptul. * s efectueze construc ii genistice "i te+nice necesare, linii de comunica ii, s plaseze "i s foloseasc te+nica "i armamentul/ * s se afle pe orice sectoare de teren "i s se deplaseze pe ele !n timpul executrii obliga iunilor func ionale/ * s !nso easc mi0loacele de transport "i s repartizeze pe ele serviciul de grniceri, s verifice actele "i mi0loacele de transport, care transport mrfuri "i bunuri materiale/ * s re in "i s supun controlului persoanele suspecte de !nclcarea regimului frontierei de 2tat, regimului punctelor de trecere peste frontiera de stat, s opreasc "i s re in mi0loacele de transport, care comis !nclcri/ * s execute re inerea administrativ pe trei ore a persoanelor, care au !nclcat regimul frontierei de 2tat, regimul la punctele de trecere a frontierei de stat, pentru perfectarea procesului*verbal, !n caz de necesitate "i pentru identificarea persoanei "i clarificarea !mpre0urrilor comiterii infrac iunii/ re inerea pe termen mai mare de $) ore are loc cu sanc iunea procurorului. n fiecare caz se !ntocme"te proces*verbal/ * s re in cu sanc iunea procurorului cet enii strini "i persoanele fr cet enie, care trec frontiera de stat ilegal/ * s in persoanele re inute administrativ !n !ncperile trupelor de grniceri special amena0ate pentru acest scop. n caz de necesitate aceste persoane pot s fie inute !n camere de anc+et ,cercetare- sau alte !ncperi ale organelor afacerilor interne/ * s fac !nsemnrile corespunztoare !n actele ce permit trecerea frontierei de stat "i !n caz de necesitate s confi"te aceste acte, de asemenea actele strine "i falsificate/ * s re in, !n lipsa organelor vamale, valorile materiale interzise transportrii peste +otare descoperite !n urma controlului de frontier/ * s limiteze temporar sau s interzic mi"carea persoanelor "i circula ia mi0loacelor de transport, de asemenea s nu permit trecerea cet enilor pe sectoarele de teren !n timpul cutrilor "i a opera iunilor la frontier, altor ac iuni de cercetare, de asemenea !n timpul activit ii pe dosarele penale "i dosarele ce in de !nclcrile administrative/ * s foloseasc !n scopuri de serviciu mi0loacele de transmisiuni, iar !n caz de invazie pe teritoriul Republicii Moldova, sau ac iuni de cutare "i aducere a persoanelor suspecte !n comiterea infrac iunii s foloseasc mi0loace de transport ale !ntreprinderilor indiferent de forma propriet ii, "i a persoanelor particulare, cu recuperarea ulterioar a c+eltuielilor sau pagubelor aduse/ * s aplice armele "i te+nica de lupt, mi0loace speciale, for ele, c!inii de serviciu !n cazurile "i ordinea prevzut de legisla ie/ * !n apele de frontier ale pr ii moldovene"ti s re in "i s escorteze !n cel mai apropiat port sau !n alt punct = navele civile strine, care au !nclcat regimul frontierei, sau prevederile 7egii cu privire la frontiera de stat. #orbiile civile strine re inute se transmit !n ordinea stabilit reprezentan ilor !mputernici i ai statelor corespunztoare sau s!nt scoase dup +otarele apelor de frontier. n alte cazuri prevzute de legisla ia Republicii Moldova navele se confisc !n baza +otrKrii instan ei de 0udecat. n prezent, trupele de grniceri numr 44&& militari, care*"i fac serviciul !n organele centrale, deta"amentele de grniceri, comenduiri, pic+ete "i la punctele de control "i trecere. Pe sectorul apusean al frontierei de stat se afl aproximativ 8& de pic+ete de grniceri "i comenduiri "i "apte puncte interna ionale de control "i de trecere. 7a frontiera de stat !ntre Republica Moldova "i 1craina, !n sectoarele de nord "i de sud s!nt plasate circa $& de pic+ete "i comenduiri "i ($ puncte interna ionale de control "i trecere, dar pe aceste sectoare numrul de pic+ete "i comenduiri va spori cu aproape $4 de unit i. Aceast mrire este condi ionat "i de faptul c va fi stabilit protec ia
(&6

frontierei de stat !n sectorul de est !n cazul solu ionrii conflictului transnistrean. Protec ia frontierei de stat pe sectorul transnistrean va cere crearea a cca. $& de pic+ete "i puncte de control "i de trecere. B alt problem const !n aceea, c de"i la frontiera moldo*ucrainean sunt trei categorii de puncte de trecere * interna ionale, interstatale "i locale, p!n acum !nc nu toate prevederile acordului despre func ionarea lor se respect. n scopul pazei eficiente a frontierei de stat se organizeaz colaborarea trupelor de grniceri, a Ministerului Aprrii, trupelor "i organelor Ministerului de Interne, care. * acord spri0in reciproc prin executarea obliga iunilor de paz a frontierei de 2tat/ * coordoneaz ac iunile organelor, ce execut diverse tipuri de control privind men inerea regimului frontierei de stat "i regimului la punctele de trecere a frontierei/ * organizeaz nemi0locit la frontier coordonarea for elor "i organelor de 2tat participante la paza frontierei sau care execut activitatea ce ine de interesele aprrii frontierei de 2tat/ * efectueaz cooperarea cu organele corespunztoare, trupele altor state !n ordinea stabilit de tratatele interna ionale ale Republicii Moldova cu caracter inter guvernamental !n vederea pazei frontierei de 2tat. B problem nesolu ionat !nc, dar care a fost "i rm!ne actual, este tranzi ia de la grniceri la poli ia de frontier pentru asigurarea pazei frontierelor Moldovei. 2e consider, c exist necesitatea "i posibilitatea efecturii unei astfel de treceri mai ales !n perspectiva aderrii viitoare a Republicii Moldova la 1niunea European. Integrarea !n 1niunea European necesit de rKnd cu altele respectarea unui "ir de condi ii printre care. * demarcarea clar a frontierei/ * men inerea unor rela ii bune de colaborare cu statele vecine/ * paza frontierei de stat de ctre structurile civile ,sau care dup structura "i !nzestrarea lor s*au dovedit a fi de caracter civil-/ * crearea bazei legislative, corespunztoare standardelor 1niunii Europene/ * un efectiv de paz a frontierei condus eficient, bine instruit, pregtit, !nzestrat/ * colaborarea bilateral "i multilateral, privind paza frontierei de 2tat cu statele vecine. n marea lor ma0oritate aceste obiective sunt formulate !n #oncep ia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova, conform creia ;epartamentul Crupelor de ?rniceri urmeaz a fi reformat !n 2erviciul de ?rniceri, structur a ordinii de drept, autoritate administrativ public central specializat. 7a etapa actual #oncep ia !nc n*a primit suportul legislativ necesar pentru a efectua trecerea de la o structur la alta. Prioriti generale pe termen scurt: * !ntreprinderea msurilor necesare pentru implementarea #oncep iei pazei frontierei de 2tat, inclusiv introducerea modificrilor necesare !n legisla ie/ * adoptarea legii privind 2erviciul de ?rniceri/ Prioriti pe termen scurt la frontiera moldo-romn: - semnarea "i punerea !n aplicare a tratatelor de baz "i acordurilor !ntre Republica Moldova "i RomKnia/ - semnarea acordurilor cu privire la regimul frontierei de stat "i colaborarea autorit ilor de frontier/ - semnarea a unui acord interguvernamental cu privire la simplificarea formalit ilor la trecerea frontierei de stat de ctre cet enii care locuiesc !n localit ile de frontier/
(&'

- semnarea unui protocol !ntre ;epartamentul Crupelor de ?rniceri al Republicii Moldova "i Inspectoratul ?eneral al Poli iei de Hrontiera al Ministerului Administra iei "i de Interne al RomKniei privind sc+imbul de informa ii !n domeniul securizrii frontierei de stat. Prioriti pe termen mediu la frontiera moldo-romn: - semnarea unui acord interguvernamental privind organizarea controalelor na ionale conexe !n punctele de trecere a frontierei moldo*romKne/ - armonizarea reglementrilor legisla iei na ionale cu cele interna ionale, !ndeosebi cu ale 1niunii Europene/ - organizarea controlului comun !n punctele de trecere a frontierei de stat. Prioriti pe termen scurt la frontiera moldo-ucrainean: - punerea !n aplicare a tratatului cu privire la regimul de frontier conform Cratatului privind frontiera de stat !ntre Republica Moldova "i 1craina din (9 august (%%%/ - definitivarea demarcrii frontierei de stat/ - realizarea prevederilor Acordului !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i #abinetul de mini"tri al 1crainei cu privire la organizarea controlului comun la punctele de trecere a frontierei moldo*ucrainene, inclusiv pe sectorul transnistrean. Prioriti pe termen mediu la frontiera moldo-ukrainean: - realizarea unor msuri de utilare genistic "i te+nic a frontierei de stat dintre Republica Moldova "i 1craina/ - armonizarea reglementrilor vamale "i reducerea taxelor percepute la punctele de trecere/ - semnarea unui protocol !ntre ;epartamentul Crupelor de ?rniceri al Republicii Moldova "i ;epartamentul Crupelor de ?rniceri al 1crainei privind sc+imbul de informa ii !n domeniul securizrii frontierei de stat/ - semnarea acordului !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul 1crainei cu privire la readmisia strinilor. -.1.*. P"!son l)l9 ins$!)i!" 9 dis#i,lin 6i #ond)i$ Efectivul actual al trupelor de grniceri ,44&& persoane- este de dou ori mai redus dec!t cel necesar. narma i practic numai cu arme u"oare, ceea ce ar corespunde standardelor unui serviciu al ordinii de drept, grnicerii totu"i au nevoie de o pregtire special, care !n prezent nu le este asigurat pe deplin. n cadrul trupelor de grniceri a fost elaborat "i dezvoltat un sistem de instruire care de la !nceput a fost destul de similar cu cel din fosta 1niune 2ovietic, dar care acum se modific, av!nd anumite caracteristici specifice, !ndreptat spre asigurarea respectrii prevederilor legisla iei !n vigoare, utiliz!nd doar disciplina militar "i infrastructura de la frontier. Eficien a trupelor de grniceri depinde nu numai de factorii descri"i mai sus, dar "i !n mare msur de disciplina "i conduita personalului !n serviciu la +otarul rii. ;e"i se consider c nivelul de corup ie !n trupele de grniceri aproape foarte redus, totu"i este necesar de a !ntreprinde msuri preventive !n trupele de grniceri, de altfel ca "i !n !ntreaga societate. Prioriti pe termen scurt:
(&9

- utilizarea mai eficient a posibilit ilor institu iilor de !nv mKnt din rile vecine pentru pregtirea ofi erilor de nivel mi0lociu "i superior/ - organizarea cursurilor speciale pe lKng Institutul Militar pentru pregtirea ofi erilor de nivel mi0lociu. Prioriti pe termen mediu: - sporirea efectivului trupelor de frontier/ - trecerea de la paza frontierei de stat de ctre structura militar la 2erviciul de ?rniceri. -.*. Mi1! &i l"1 l% 6i il"1 l% -.*.1. R"1i')l d" in$! !" 6i 6"d"!" s$!%inilo! n rezultatul proceselor de democratizare "i aderare a Republicii Moldova la diferite organisme interna ionale, s*a lrgit cadrul rela iilor externe, fapt care a generat "i sporirea fluxului de strini sosi i !n ar. Republica Moldova !n ultimul timp !nfrunt un "ir de probleme, printre care "i problema fluxului !n cre"tere a strinilor sosi i sau afla i ilegal pe teritoriul rii, o parte fiind poten iali solicitan i de azil. #ondi iile, care favorizeaz substan ial acest proces pe teritoriul republicii, sunt urmtoarele. - decala0ul dintre nivelul dezvoltrii social*economice al rilor cu un poten ial migrator ridicat, de cel al rilor din Europa de :est "i America de @ord/ - conflictele, inclusiv cele armate, !n diferite regiuni ale lumii, declan"ate din motive religioase, interetnice, politice etc./ - a"ezarea geografic a Republicii Moldova, teritoriul creia este folosit drept cap de pod de ctre migran ii ilegali pentru deplasarea spre rile Europei de :est/ - permeabilitatea frontierei de est a Republicii Moldova, care poate fi traversat ocolind punctele de control "i trecere/ - imposibilitatea controlului sectorului transnistrean al frontierei de est de ctre autorit ile centrale ale Republicii Moldova. Ace"ti factori atrag migran ii ilegali din rile #.2.I., !n special din regiunea #aucazului, #+ina, India, >anglades+, rile Brientului Apropiat "i Mi0lociu, Curcia, etc. trebuie !ns de men ionat, c pericol reprezint nu migra ia ca atare, ci urmrile generate de ea. n primul rKnd, este periclitat ordinea public, se submineaz autoritatea statului pe arena interna ional, se creeaz probleme sociale ce in de rspKndirea bolilor infec ioase, rspKndirea prostitu iei, narcomaniei, etc., care la rKndul lor afecteaz !n primul rKnd genera ia tKnr. Migran ii ilegali, neavKnd actele !n regul, practic diferite ac iuni ilegale, formeaz grupri criminale sau devin membri ai structurilor lumii interlope. Cadrul legislativ n prezent Republica Moldova dispune de o baz legislativ destul de larg, care stabile"te sarcinile "i responsabilit ile ministerelor "i departamentelor, organelor administrative, privind exercitarea controlului regimului de intrare, "edere, documentare "i ie"ire a cet enilor strini "i apatrizilor din ar, inclusiv "i procedeele de scoatere "i expulzare din ar, "i atragere la rspundere a strinilor contravenien i, precum "i organizarea msurilor !n vederea prevenirii ac iunilor, care ar putea aduce pre0udiciu securit ii statului.
(&%

Principalele legi "i acte normative ce reglementeaz activitatea !n domeniu, sunt urmtoarele. * 7egea cu privire la ie"irea "i intrarea !n Republica Moldova, nr.$6%*5III din &%.((.(%%)/ * 7egea cu privire la statutul 0uridic al cet enilor strini "i al apatrizilor !n Republica Moldova, nr.$'4*5III din (&.((.(%%)/ * 7egea cu privire la migra iune, nr.(4(9*5I din &6.($.$&&$/ * 7egea cu privire la statutul refugia ilor, nr.($96 din $4.&'.$&&$/ * 7egea privind actele de identitate din sistemul na ional de pa"apoarte, nr.$'8* 5III, din &%.((.(%%)/ * 7egea privind frontiera de stat a Republicii Moldova, nr.(&9*5III, din ('.&4.(%%)/ * 7egea turismului, nr.'%9*5I: din ((.&$.$&&&/ * 7egea cu privire la poli ie, nr.)(6*5II din (9.($.(%%&/ * #odul cu privire la contraven iile administrative al Republicii Moldova, adoptat la $%.&8.(%94 ,cu modificri "i completri-/ * 7egea cet eniei Republicii Moldova, nr.(&$)*5I: din &$.&6.$&&&/ - 3otr!rea ?uvernului cu privire la msurile suplimentare de realizare a 2istemului na ional de pa"apoarte, nr.8'6 din &6.&6.(%%4/ * 3otr!rea ?uvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la instruirea cet enilor strini "i apatrizilor !n institu iile de !nv mKnt din Republica Moldova, nr.')6 din $(.&6.$&&8/ * 3otr!rea ?uvernului pentru aprobarea Regulamentului privind eliberarea de invita ii cet enilor strini "i apatrizilor, nr. 88 din $$ ianuarie $&&)/ * 3otr!rea Parlamentului Republicii Moldova privind aprobarea #oncep iei politicii migra ionale a Republicii Moldova nr. (896 = 5: din (( octombrie $&&$. 7egea cu privire la ie"irea "i intrarea !n Republica Moldova define"te dreptul de a ie"i "i intra !n Republica Moldova, enun restric iile aduse acestui drept "i reglementeaz procedura de solicitare pentru ie"irea "i intrarea !n ar. 7egea prevede ca cet enii strini "i apatrizii s se afle !n Republica Moldova !n baza actelor de identitate na ionale valabile, a permiselor de "edere, eliberate de organele competente "i obligativitatea acestora s ias din ar la expirarea termenului de "edere stabilit. #et enii strini "i apatrizii care au intrat !n Republica Moldova sunt obliga i s se !nregistreze !n termen de 8 zile de la data trecerii frontierei la oficiile teritoriale ale organelor competente pe un termen de pKn la %& zile, iar cei sosi i pe un termen de peste %& zile se pot stabili cu traiul temporar sau permanent numai dup ob inerea adeverin ei de imigrant, de refugiat sau a confirmrilor de repatriant, eliberate de ctre ;epartamentul Migra iune. 7egea determin c persoanele care invit !n Republica Moldova cet eni strini sau apatrizi, !naintKnd cererea de invitare !"i iau anga0amentul de a suporta c+eltuielile legate de "ederea strinului pe teritoriul rii, de asisten a medical pe perioada se0urului, precum "i c+eltuielile impuse de eventuala expulzare a strinului !n ara de origine. 7egea cu privire la statutul 0uridic al cet enilor strini "i al apatrizilor reglementeaz drepturile "i obliga iunile cet enilor strini care au domiciliul !n Republica Moldova. Cotodat, legea men ionat prevede c strinii "i apatrizii poart rspundere administrativ "i penal pentru !nclcarea legisla iei !n vigoare, precum "i c acestora !n asemenea cazuri li se poate reduce termenul de "edere sau pot fi expulza i din Republica Moldova. 7egea prevede posibilitatea ac+itrii c+eltuielilor de ctre persoana supus expulzrii, de ctre persoanele fizice sau 0uridice care a invitat strinul, precum "i de companiile de asigurare. 7egea indic criteriile de extrdare a cet enilor strini "i a apatrizilor. 7egea cu privire la migra iune prevede principiile "i obiectivele migra iei, competen ele organelor administrative implicate !n problemele migra iei "i regulile de baz ale emigrrii "i imigrrii. 7egea men ionat prevede suportarea c+eltuielilor pentru
((&

expulzarea strinului din contul fondului de expulzare, dar p!n !n prezent un asemenea fond n*a fost instituit "i nu este determinat modalitatea acumulrii surselor financiare !n acest scop. 7egea cu privire la statutul refugia ilor stabile"te cadrul 0uridic, economic, social "i organiza ional de acordare a statutului de refugiat, a azilului politic "i a protec iei temporare !n Republica Moldova "i determin statutul acestora. 7egea cu privire la actele de identitate din 2istemul na ional de pa"apoarte determin tipurile actelor de identitate ,buletine de identitate, pa"apoarte "i permise de "edere- cu care sunt documenta i cet enii Republicii Moldova, precum "i cet enii strini "i apatrizii domicilia i temporar sau permanent pe teritoriul rii. 7egea prevede modalitatea de documentare, eliberare, ridicare a actelor de identitate, precum "i obliga iunile "i responsabilit ile titularului. Prin 3otr!rea ?uvernului nr. 8'6 din &6.&6.(%%4 au fost aprobate Regulile de "edere a cet enilor strini "i a apatrizilor !n Republica Moldova "i Regulamentul cu privire la modul de perfectare "i eliberare a actelor de identitate ale 2istemului na ional de pa"apoarte, documente care cuprind modalitatea aplicrii !n practic a legilor men ionate mai sus, adic modul de perfectare "i eliberare a actelor de identitate ctre cet enii Republicii Moldova, cet enii strini "i apatrizii, domicilia i permanent sau temporar pe teritoriul ei, statutul 0uridic al acestora "i modul de ie"ire din "i de intrare !n Republica Moldova. Regulamentele respective specific. - condi iile pe care trebuie s le !ndeplineasc un strin pentru a putea intra pe teritoriul Republicii Moldova/ - condi iile de acordare a vizelor de intrare !n Republica Moldova, categoriile de vize, modalitatea prelungirii termenului de "edere/ - motivele din care cet eanului strin sau apatridului i se poate refuza prelungirea termenului de "edere !n Republica Moldova "i a duratei valabilit ii vizei de intrare*ie"ire/ - procedura de !nregistrare "i prelungire a !nregistrrii actelor na ionale ale strinilor la organele competente/ - obligativitatea persoanelor care invit !n Republica Moldova cet eni strini sau apatrizi de a*i familiariza cu drepturile "i obliga iunile lor pe teritoriul rii, respectarea strict a normelor de drept !n rela iile bilaterale, legalizarea "ederii "i ie"irii strinului la expirarea termenului stabilit/ - condi iile !n care cet enilor strini sau apatrizilor li se poate reduce termenul de "edere "i cKnd acestora li se poate impune msura expulzrii de pe teritoriul Republicii Moldova/ - procedura de reducere a termenului de "edere "i expulzare a cet eanului strin sau apatridului de pe teritoriul Republicii Moldova. 7egea privind frontiera de stat a Republicii Moldova reglementeaz modalitatea de trecere a frontierei de stat, atribu iile ;epartamentul Crupelor de ?rniceri !n domeniul aprrii frontierei "i efecturii controlului la punctele de trecere, precum "i atribu iile altor organe competente ,M.A.I., M.A.E., ;epartamentului :amal- !n zona de frontier. 7egea turismului reglementeaz principiile de organizare ale turismului, competen a autorit ilor publice, drepturile "i obliga iile agen iilor de turism, etc. 7a $(.&(.$&&8 a intrat !n vigoare 7egea pentru modificarea "i completarea unor acte legislative, nr.(4$)*5:, elaborat la ini iativa M.A.I. Prin 7egea men ionat au fost efectuate completri "i modificri !n mai multe acte legislative, care reglementeaz "ederea cet enilor strini "i apatrizilor !n ar. Astfel, !n #odul cu privire la contraven iile administrative, a fost introdus msura de sanc ionare administrativ prin expulzare, !n cazul !nclcrii regulilor de "edere a cet enilor strini "i apatrizilor !n Republica Moldova, precum "i aplicarea expulzrii ca sanc iune complementar !n cazul svKr"irii altor contraven ii administrative. ;e asemenea, a fost ma0orat considerabil mrimea amenzilor aplicate
(((

!n cazul comiterii contraven iilor administrative legate de regimul de "edere a strinilor !n ar, "i a fost introdus aplicarea re inerii administrative a persoanelor care au !nclcat regulile de "edere a cet enilor strini "i a apatrizilor !n Republica Moldova "i nu au documente ce atest identitatea lor. n 7egea cu privire la poli ie au fost introduse modificri care prevd re inerea !n localuri special amena0ate a persoanelor care au intrat clandestin, se afl ilegal "i sunt supuse expulzrii de pe teritoriul Republicii Moldova, "i au fost stipulate drepturile poli iei de a aplica interdic ii de intrareEie"ire "i de a lua decizii "i !ntocmi dosare de reducere a termenului de "edere "i expulzare a strinilor din Republica Moldova. n 7egea cu privire la ie"irea "i intrarea !n Republica Moldova au fost introduse unele completri, care prevd anga0amentul persoanei, care invit !n ar cet eni strini, de a suporta c+eltuielile legate de "ederea, asisten a medical pe perioada se0urului, precum "i cele impuse de eventuala expulzare a acestora. 7egea a fost completat cu prevederea de a obliga organele competente s elibereze invita iile de comun acord cu M.A.I. Cotodat, !ntru executarea prevederilor 3otr!rii ?uvernului nr.()(4 din (%.($.$&&( a fost elaborat "i adoptat 3otrKrea ?uvernului cu privire la crearea #entrului de plasament temporar al strinilor, nr.'( din 8&.&(.$&&). #adrul actual legislativ !n general este suficient pentru activitatea organelor competente !n acest domeniu, dar pornind de la aspira iile rii noastre de a se integra !n 1niunea European, ar fi util de a*l aduce mai aproape de legisla ia 1E pentru a exclude unele lacune "i a evita dublarea unor reglementri. #oncomitent este necesar de a revizui cadrul legislativ existent, pentru a*l conforma cadrului legislativ al 1niunii Europene !n acest domeniu. Cadrul instituional Printre structurile de stat, menite s trateze problema migra iei ilegale, Ministerul Afacerilor Interne are sarcina s apere via a, drepturile "i libert ile cet enilor, toate formele de proprietate, interesele societ ii "i ale statului contra atentatelor criminale "i altor ac iuni ilegale, s men in ordinea de drept "i securitatea public. Printre atribu iile de baz ale poli iei este "i controlul regimului de "edere al cet enilor strini "i apatrizilor afla i pe teritoriul rii "i depistarea cazurilor de aflare sau ptrundere ilegal a imigran ilor !n Republica Moldova. Aceast sarcin este pus !n structura specializat a MAI * 2ec ia de combatere a "ederii "i migra iei ilegale a strinilor ,din cadrul ;epartamentului ordine public-. 2ubdiviziunea dat a fost !nfiin at !n iulie $&&(, !n rezultatul adoptrii 3otr!rii ?uvernului nr.8%9 din &6.&6.$&&( A#u privire la crearea ;epartamentului Ce+nologii Informa ionale ,;.C.I.-G. Potrivit acestei 3otrKri, toate atribu iile de !nregistrare "i documentare a strinilor "i apatrizilor !n Republica Moldova au fost transferate de la M.A.I. la ;.C.I., cu excep ia controlului regimului de "edere a strinilor. 2arcinile de baz ale 2ec iei men ionate sunt. - supraveg+erea "i controlul regimului de "edere al strinilor/ - efectuarea controlului respectrii de ctre persoanele fizice "i 0uridice a regulilor stabilite privind intrarea, "ederea "i ie"irea strinilor/ - organizarea opera iunilor speciale privind combaterea "ederii "i migra iei ilegale a strinilor/ - re inerea "i expulzarea strinilor care au !nclcat regulile de "edere sau care se afl ilegal !n Republica Moldova/ - reducerea termenului de "edere strinilor contravenien i sau crora le*au deczut motivele de "edere !n ar/ - !ntocmirea avizelor privind problemele cet eniei/
(($

- analiza periodic a situa iei contraven ionale "i criminogene !n mediul imigran ilor/ - conlucrarea cu ministerele "i departamentele interesate !n vederea combaterii "ederii "i migra iei ilegale a strinilor. Analiza situa iei privind respectarea regimului de "edere "i stoprii migra iei ilegale a cet enilor strini a eviden iat problemele principale, care se reflect negativ asupra combaterii acestui fenomen, "i anume. (. @umrul real al cet enilor strini sosi i pe teritoriul republicii nu poate fi stabilit, pKn !n prezent, deoarece lipse"te un sistem eficient de eviden a intrrii "i ie"irii lor din ar. $. 7ipsesc sistemele automatizate de eviden a cet enilor strini afla i !n ar, a procedurii de invitare, de !nregistrare "i prelungire a termenului de se0ur, precum "i o informa ie ampl "i veridic privind genul de activitate a acestora pe teritoriul Republicii Moldova. 8. n prezent atribu iile Ministerului Afacerilor Interne !n exercitarea controlului "i aprobarea "ederii strinilor !n ar, au fost diminuate esen ial, deoarece func iile, care anterior erau !n competen a M.A.I. au fost atribuite altor organe publice centrale. M.A.I., practic, a fost lipsit de elementul de decidere !n problemele strinilor, !n special, de legalizare a "ederii ,!nregistrarea, prelungirea termenului de "edere "i documentare-. ;eciziile privind intrarea "i legalizarea "ederii strinilor, sunt luate unilateral, de ctre alte organe publice, iar M.A.I. i se comunic doar rezultatul legalizrii, fr ca s fie efectuate careva verificri sau consultri preventive referitor la oportunitatea invitrii "i legalizrii "ederii strinilor !n ar. n consecin , se manifest o lips de coordonare a ac iunilor diferitor organe de stat, ceea ce reduce din eficien a solu ionrii problemelor migra iei legale "i ilegale. -.*.1.1. R"1i')l d" .i5" Cadrul legislativ Actele principale care reglementeaz politica de vize sunt urmtoare. * 7egea cu privire la ie"irea "i intrarea !n Republica Moldova, nr. $6%*5III din &%.((.(%%)/ * 7egea cu privire la statutul 0uridic al cet enilor strini "i al apatrizilor !n Republica Moldova, nr. $'6* 5III din (& noiembrie (%%) * 7egea cu privire la migra iune, nr. (4(9*5: din &6.($.&$/ * Brdonan a ?uvernului, privind stabilirea cuantumului taxelor consulare din $9 septembrie $&&&/ * 3otr!rea ?uvernului pentru aprobarea Regulamentului privind eliberarea de invita ii cet enilor strini "i apatrizilor, nr. 88 din $$ ianuarie $&&). Cadrul instituional Perfectarea vizelor de intrare*ie"ire este efectuat !n baza Regulamentului privind modalitatea perfectrii vizelor pentru intrare*ie"ire !n Republica Moldova din $8 septembrie $&&$ de ctre ;irec ia ?eneral #onsular a MAE "i misiunile sale diplomatice "i consulare, plasate !n (9 state ale lumii cu sediile !n ora"ele. AnLara, >ei0ing, >erlin, >onn, >ruxelles, >ucure"ti, >udapesta, HranLfurt pe Main, ?eneva, Miev, MinsL, Moscova, Paris, Roma, 2ofia, Ca"Lent, Cel*Aviv, :ar"ovia, :iena "i Nas+ington.

((8

;ecizia de a acorda sau a refuza perfectarea vizelor de intrare ine de competen a ;irec iei ?enerale #onsulare a Ministerului Afacerilor Externe, iar a vizelor de ie"ire = de ;epartamentul Migra iune al Republicii Moldova. #et enii strini "i apatrizii, posesori ai pa"apoartelor pentru cltorii !n strintate, pot intra pe teritoriul Republicii Moldova numai !n temeiul vizelor de intrare aplicate !n pa"aport. #u titlu de excep ie, vizele de intrare*ie"ire pot fi perfectate de ctre cele ) oficii consulare ale MAE, aflate la Aeroportul Interna ional #+i"inu "i punctele de trecere a frontierei de stat a Republicii Moldova cu RomKnia. #a+ul*Bancea, 7eu"eni*Albi a "i 2culeni*2culeni. 2unt cKteva categorii de cet eni strin, care nu au nevoie de viz pentru a intra !n ar. - cet enii statelor. Armenia, Azerbaid0an, >elarusi, ?eorgia, Maza+stan, M!rg!zstan, Polonia, RomKnia, Rusia, Cad0iListan, 1craina "i 1zbeListan/ cu care Republica Moldova a semnat acorduri bilaterale sau multilaterale cu privire la cltoriile reciproce fr vize, cu posibilitatea de a se afla !n ar pKn la %& zile/ - cet enii statelor*membre ale 1niunii Europene, Albaniei, >ulgariei, #anadei, #roa iei, #+inei, #onfedera iei Elve iene, Iranului, Israelului, <aponiei, @orvegiei, 21A, Curciei, CurLmenistanului "i :ietnamului, posesori ai pa"apoartelor diplomatice, care viziteaz Republica Moldova pentru perioada de pKn la %& zile/ - membrii personalului misiunilor diplomatice acreditate !n Moldova "i membrii familiilor lor, care locuiesc !mpreun cu ei "i de in legitima ii de acreditare eliberate de MAE, pentru perioada misiunii/ - de intorii pa"apoartelor B@1/ - de intorii pa"apoartelor de serviciu, cet enii statelor. Curcia ,pentru perioada de pKn la %& zile-, Albania, >ulgaria, #+ina, #onfedera ia Elve ian, #roa ia, Iran, Israel, 2lovacia, CurLmenistan "i 1ngaria, care viziteaz Republica Moldova pentru perioada de p!n la 8& zile. #et enii strini "i apatrizii, posesori ai pa"apoartelor pentru cltorii !n strintate, care nu sunt indica i mai sus pot intra pe teritoriul Republicii Moldova !n baza vizelor de intrare*ie"ire ,diplomatice, de serviciu, simple, turistice, de tranzitvalabile, dac prin tratate interna ionale la care Republica Moldova este parte sau acte normative interne nu este prevzut o alt modalitate. Persoanele care de in cet enia mai multor state se !ncadreaz !n regimul de vize stabilit pentru cet enii statului emi tor al actului de identitate na ional, prezentat la intrarea !n ar. 7a ie"irea din Republica Moldova ace"ti cet eni prezint actul de identitate na ional, !n temeiul cruia i s*a permis intrarea. Categoriile de viz de intrare-ieire n epu!lica "oldova #onform Regulamentului MAE susmen ionat, exist mai multe categorii de viz de intrare*ie"ire. diplomatic, de serviciu ,de afaceri-, simpl, turistic "i de tranzit. :iza diplomatic se elibereaz persoanelor oficiale, titulari ai pa"apoartelor diplomatice, care se bucur de anumite privilegii "i imunit i diplomatice "i consulare, !n conformitate cu legisla ia Republicii Moldova "i normele interna ionale. :iza se perfecteaz pentru perioada solicitat, fr a se incasa taxa consular. :iza de serviciu se elibereaz persoanelor, care sosesc !n ar cu probleme de afaceri, la invita ia agen ilor economici, organiza iilor "i institu iilor, !nregistrate !n Republica Moldova conform legisla iei !n vigoare. Acest tip de vize se perfecteaz !n baza solicitrii = invita iei, demersului. :iza simpl de intrare*ie"ire se perfecteaz !n cazul cltoriilor particulare ,vizitarea rudelor, prietenilor, mormintelor rudelor etc.- !n baza invita iei speciale, perfectat de ctre ;epartamentul Migra iune, la solicitarea persoanei fizice domiciliate permanent pe teritoriul Republicii Moldova.
(()

:iza turistic se perfecteaz !n baza foilor turistice eliberate de ctre agen iile turistice ale Republicii Moldova, sau !n temeiul unei confirmri din partea acestor agen ii cu privire la rezervarea +otelului pentru perioada cltoriei. Acest tip de viz se elibereaz pentru o perioad maxim de pKn la 8& zile, cu o singur sau dubl intrare. :iza de tranzit este eliberat persoanelor, ale cror itinerar prevede trecerea prin teritoriul Republicii Moldova pentru a a0unge !n ara de destina ie. Perioada maxim de aflare !n Republica Moldova, !n baza unei astfel de viz, este de )9 ore. :iza de tranzit poate fi simpl ,cu o singur intrare- sau dubl "i se aplic !n temeiul vizei de intrare* ie"ire !ntr*o ar ter . :alabilitatea vizei este de o lun, dou luni, trei luni, "ase luni "i ($ luni. ;urata "ederii pe teritoriul Republicii Moldova !n baza unei vize nu poate dep"i %& zile pentru fiecare intrare. ;up numrul de intrri !n ar, vizele de intrare*ie"ire se !mpart !n 8 categorii. de o singur cltorie ,intrare-, dou cltorii sau pentru cltorii multiple. :iza pentru o singur cltorie permite intrarea, aflarea !n "i ie"irea din ar pentru perioada indicat !n viz. :iza pentru doua cltorii permite intrarea de dou ori pe teritoriul Republicii Moldova, aflarea !n ar de fiecare dat pe perioada indicat !n viz "i ie"irea apoi din ar. :iza multipl, permite cet eanului strin sau apatridului s intre "i s ias din ar de nenumrate ori, cu aflarea !n Republica Moldova nu mai mult de %& zile !n timpul unei cltorii. Perfectarea "i eliberarea vizelor este supus taxelor consulare, stabilite !n conformitate cu Brdonan a ?uvernului Republicii Moldova nr. ( din $6 septembrie privind stabilirea cuantumului taxelor consulare. Caxa consular pentru viz depinde de durata perfectrii acesteia, locul eliberrii, scopul cltoriei "i categoria de persoane. 2cutirile de la taxele consulare sau reducerile lor sunt prevzute !n acela"i document sau !n acordurile bilaterale ale Republicii Moldova cu alte state, care stipuleaz astfel de ac iuni. Prelungirea termenului de valabilitate a vizelor diplomatice ine de competen a Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Prelungirea termenului de valabilitate a vizelor de serviciu, simple, turistice "i de tranzit "i a termenului de "edere !n Republica Moldova se efectueaz de ctre ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale al Republicii Moldova. #et enii strini "i apatrizii care doresc s domicilieze !n Republica Moldova mai mult de %& zile urmeaz s ob in permis temporar sau permanent de "edere de la ;epartamentul Migra iune al Republicii Moldova. #et enii strini "i apatrizii care au intrat !n Republica Moldova pe un termen de p!n la %& de zile sunt obliga i s se !nregistreze la birourile teritoriale de eviden "i documentare a popula iei ale ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale !n termen de 8 zile, din momentul trecerii frontierei, cu excep ia zilelor de repaos sptm!nal "i de srbtori, iar cei intra i pe un termen de peste %& de zile se pot stabili cu traiul temporar sau permanent numai dup ob inerea adeverin elor de imigrant, de refugiat sau a confirmrilor de repatriere, eliberate de ;epartamentul Migra iunii, !n temeiul crora ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale le acord permise de "edere sau buletine de identitate pentru apatrizi. #et enii strini "i apatrizii, caza i !n +oteluri sau !n alte spa ii amena0ate !n acest scop, !ndeplinesc formalit ile de !nregistrare la administra ia respectiv. Personalul misiunilor diplomatice "i consulare acreditate !n Republica Moldova "i membrii familiilor acestora/ personalul misiunilor permanente "i reprezentantelor organismelor interna ionale cu sediul !n Republica Moldova "i membrii familiilor acestora/ reprezentan ilor mass*media strini acredita i !n Republica Moldova, precum "i alte persoane care se bucur de privilegii "i imunit i diplomatice urmeaz s se !nregistreze la Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova. 2unt scuti i de orice fel de !nregistrare urmtoarele persoane. * "efii de state "i de guvern, "i membrii familiilor acestora/
((4

* membrii delega iilor guvernamentale "i parlamentare, personalul te+nic al acestor delega ii "i ale membrilor familiilor acestora/ * titularii pa"apoartelor eliberate de B@1/ #et enii strini sunt obliga i s respecte #onstitu ia Republicii Moldova "i alte acte normative ale Republicii Moldova. Condiiile pentru o!inerea vizei de intrare-ieire n epu!lica "oldova Pentru ob inerea vizei de intrare*ie"ire, cet enii strini "i cei fr cet enie trebuie s prezinte urmtoarele documente. apa"aportul ,sau alt document pentru cltorii !n strintate-/ b( fotografie ,8,4 x ),4 cm-/ cc+estionarul tip de solicitare a vizei ,completat "i semnat personal de solicitant-/ d!n func ie de categoria de vize. * nota verbal a misiunii diplomatice, consulare sau a Ministerului Afacerilor Externe ale statului respectiv ,!n cazul vizelor diplomatice-/ * solicitarea*invita ie din partea agen ilor economici sau institu iilor din Republica Moldova, autorizate de ctre ;epartamentul Migra iune ,!n cazul vizelor de serviciu-/ foaia turistic sau confirmarea agen iei turistice din Republica Moldova privind rezervarea +otelului pentru perioada cltoriei ,!n cazul vizelor turistice-/ * invita ia de la persoan fizic, domiciliat !n Republica Moldova ,!n cazul vizelor simple-/ * viza de intrare*ie"ire a unui stat ter ,!n cazul vizelor de tranzit-. Punctul AdG nu se refer la cet enii statelor*membre ale 1niunii Europene, #anadei, #onfedera iei Elve iene, Israelului, <aponiei, 2tatelor 1nite ale Americei "i Curciei, care pot ob ine viza de intrare*ie"ire !n pe un termen de pKn la %& zile, fr a prezenta invita ii sau alte tipuri de documente din Republica Moldova, prevzute !n acest punct ;irec ia ?eneral #onsular a Ministerului Afacerilor Externe "i misiunile diplomatice "i consulare ale Republicii Moldova !"i rezerv dreptul de a solicita "i alte documente ce in de eliberarea vizei de intrare*ie"ire. Misiunile diplomatice "i consulare ale Republicii Moldova primesc de sinestttor decizia de a perfecta vize de intrare*ie"ire cet enilor strini sau apatrizilor "i, doar !n cazuri speciale, solicit acordul ;irec iei ?enerale #onsulare a MAE. ;espre vizele eliberate de ctre misiuni, MAE este informat sptmKnal. Posturile consulare de la frontiera de stat a Republicii Moldova perfecteaz vize !n baza documentelor men ionate mai sus, precum "i conform informa iei primite de la ;epartamentul Mugra iune "i ;irec ia ?eneral #onsular a MAE. ;irec ia ?eneral #onsular "i misiunile diplomatice sau consulare ale Republicii Moldova primesc decizia de a elibera viza de intrare*ie"ire !n termen de $*4 zile ,din momentul depunerii actelor pentru solicitarea vizei-, cu excep ia cazurilor extraordinare ,participarea la funerarii, acordarea a0utorului umanitar etc.;epartamentul Migra iune elibereaz invita ia !n timp de p!n la 8& de zile din data depunerii cererii sau demersului. 2e permite eliberarea invita iei !n regim de urgen !n termen de la 8 p!n la ' zile lucrtoare. ;emersurile agen ilor economici titulari ai licen elor pentru activitate de turism, care solicit eliberarea invita iilor pentru grupurile turistice, se examineaz !n mod prioritar !n termen de p!n la (& zile. Prioriti pe termen scurt:

((6

* adaptarea sistemului na ional, al vizelor "i documentelor de cltorie la cerin ele 1E !n privin a securizrii vizelor "i a documentelor de cltorie. Prioriti pe termen mediu: * ini ierea discu iilor !n vederea stabilirii condi iilor "i ac iunilor care trebuiesc !ntreprinse de Republica Moldova pentru facilitarea regimului de vize pe baz de reciprocitate !n cadrul reglementrilor 2c+engen pentru to i cet enii Republicii Moldova "i ai 1E.

-.*.1.*. R"1i')l d" !"6"din&%

s$!%inilo!

7a momentul intrrii !n ar sau a eliberrii vizei, cet enii strini "i apatrizii urmeaz a fi supu"i asigurrii obligatorii de asisten medical gratuit, condi iile creia sunt elaborate "i aprobate de ?uvernul Republicii Moldova. n dependen de permisul de "edere = temporar sau permanent, titularii cruia sunt, cet enii strini "i apatrizii urmeaz a se conforma la dou regimuri 0uridice de asigurare obligatorie de asisten medical. n domeniul asigurrii obligatorii de asisten medical, refugia ii se bucur de acelea"i drepturi ca "i cet enii Republicii Moldova, luKnd !n considerare tratatele interna ionale la care este parte statul. n func ie de necesitate, durata poli ei de asigurare este cuprins !ntre cinci zile "i 6 luni. Permisele de "edere se consider acte de identitate din sistemul na ional de pa"apoarte. Pa"aportul pentru apatrizi se elibereaz apatrizilor care domiciliaz permanent pe teritoriul Republicii Moldova, pentru ie"ire din "i intrare !n ar. >uletinul de identitate pentru apatrizi se elibereaz apatrizilor care domiciliaz permanent !n Republica Moldova, pentru !ntrebuin are !n ar. Permisul de "edere se elibereaz cet enilor strini care domiciliaz permanent sau temporar !n Republica Moldova, "i apatrizilor care domiciliaz temporar !n Republica Moldova, pentru !ntrebuin are !n ar. Permisul de "edere pentru cet enii strini care domiciliaz permanent !n Republica Moldova poate fi eliberat pe un termen de pKn la zece ani, dar nu mai mare decKt termenul de valabilitate al pa"aportului na ional. Pentru cet enii strini "i apatrizii care domiciliaz temporar !n Republica Moldova permisul de "edere se elibereaz pe un termen de pKn la un an. #et enii strini "i apatrizii intr !n "i ies din Republica Moldova prin punctele de frontier, desc+ise pentru comunica ie interna ional, !n baza actelor de identitate na ionale valabile, !n care este aplicat viza de intrare !n Republica Moldova, sau la prezentarea invita iei. :iza de intrare cu o durat de pKn la %& de zile poate fi ob inut la misiunile diplomatice "i consulare din strintate ale Republicii Moldova. :iza de intrare poate fi acordat cet enilor strini "i apatrizilor, cu titlu de excep ie, de ctre oficiile consulare !n punctele de trecere a frontierei de stat. 7a acordarea vizelor cet enilor strini "i apatrizilor li se comunic faptul c "ederea lor !n teritoriul rii este limitat de durata vizei de intrare iar la expirarea termenului de valabilitate a vizei sau a termenului de "edere acordat, sunt obliga i s prseasc ara, fiind preveni i asupra rspunderii !n caz de !nclcare a legisla iei. Pentru o "edere de pKn la %& de zile In Republica Moldova fr invita ie, cet enii strini "i apatrizii urmeaz a prezenta la frontier pa"aportul "i declara ia vamal, ce ar confirma asigurarea financiar pe aceast perioad. 2uma minim, de care trebuie s dispun strinii la intrarea !n Republica Moldova, este de aproximativ 8& dolari 21A pentru o zi de "edere. 2trinii, care inten ioneaz s viziteze Republica Moldova, trebuie s dispun "i de bilet retur sau de plecare !n alt stat. Pentru ie"irea din ar a cet enilor strini "i apatrizilor cu domiciliul stabil pe teritoriul Republicii
(('

Moldova, precum "i a celor sosi i la studii sau la munc, li se elibereaz vize de ie"ire* intrare sau de ie"ire. Aceste vize se elibereaz cet enilor strini "i apatrizilor afla i pe teritoriul Republicii Moldova pe un termen de pKn la un an, dar nu mai mult decKt termenul de valabilitate al pa"aportului na ional sau termenul de "edere stabilit. n unele circumstan e men ionate expres de ctre legisla ie, cererile de acordare a vizelor de intrare*ie"ire pot fi refuzate. :izele de tranzit se vor elibera cet enilor strini "i apatrizilor la prezentarea vizelor de intrare !n ara ter . Persoanele care tranziteaz Republica Moldova fr vize nu pot rmKne !n teritoriul ei mai mult de '$ de ore. Persoanele sosite temporar !n Republica Moldova, s!nt obligate s se !nregistreze la ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale !n termen de trei zile din momentul trecerii frontierei. #et enii strini "i apatrizii cu domiciliul stabil in teritoriul Republicii Moldova se iau la eviden !n modul prevzut pentru cet enii Republicii Moldova. #u cel pu in 8& de zile !naintea expirrii termenului de valabilitate a permisului de "edere sau a buletinului de identitate, cet enii strini "i apatrizii s!nt obliga i s se adreseze organelor competente pentru ob inerea unui nou act. Brganiza iile care invit !n Republica Moldova cet eni strini "i apatrizi, !n scopuri de serviciu sau la studii, !i familiarizeaz !n mod obligatoriu cu drepturile "i obliga iile lor, prevzute de legisla ia na ional !n vigoare. AtKt cet enii Republicii Moldova, cKt "i cet enii strini "i apatrizii domicilia i pe teritoriul ei, care au !mplinit ma0oratul, au dreptul de a invita !n persoane particulare din strintate. ;up adoptarea deciziei favorabile, !n privin a cererii persoanelor de a invita cet eni strini "i apatrizi !n republic, organele competente elibereaz invita ii de intrare care sunt valabile timp de un an din ziua eliberrii. Persoanele care invit !n Republica Moldova cet eni strini "i apatrizi pentru scopuri particulare s!nt obligate s*i cazeze, s*i !ntre in "i s ia msurile corespunztoare in vederea !nregistrrii !n termen a acestora, respectrii de ctre ei a termenului de "edere stabilit "i, !n caz de necesitate, s ac+ite toate c+eltuielile pentru asisten a medical acordat "i procurarea biletelor retur. Este interzis transportarea !n Republica Moldova de ctre companiile de transport aerian, feroviar sau rutier a cet enilor strini "i apatrizilor, care nu !ntrunesc condi iile privind viza sau care nu au documente valabile pentru trecerea frontierei. n cazul nerespectrii acestei condi ii, compania respectiv este obligat s asigure transportarea persoanelor !n cauz la locul ini ial de !mbarcare, precum "i s ac+ite c+eltuielile de cazare "i !ntre inere a acestora. #et enii strini "i apatrizii nu pot fi anga0a i "i nu pot fi admi"i la studii fr autoriza ia ;epartamentului Migra iune. #et enii strini "i apatrizii, sosi i !n Republica Moldova pe un termen ce dep"e"te %& de zile, s!nt obliga i s treac examenul medical !n scopul depistrii virusului imunodeficitar uman ,3I:- "i a maladiei 2I;A. n cazul domicilierii permanente cet enii strini vor efectua examenul medical anual. #onform legisla iei !n vigoare, cet enii strini "i apatrizii au acelea"i drepturi, libert i "i !ndatoriri ca "i cet enii Republicii Moldova, cu anumite excep ii definite de legi speciale. 1nele dintre acestea stabilesc imposibilitatea exercitrii de ctre cet enii strini "i apatrizi a dreptului de a alege "i de a fi ales !n organele legislative, executive "i !n alte organe eligibile, de a participa la sufragiu universal, de a fi membri de partide "i alte organiza ii social*politice. #et enii strini "i apatrizii nu pot satisface serviciul militar !n for ele armate ale Republicii Moldova. #et enii strini "i apatrizii au dreptul la domiciliere !n Republica Moldova !n baza actelor de identitate valabile. PKn la domiciliere ei sunt obliga i s treac examenul medical !n scopul depistrii 3I: sau a maladiei 2I;A. n aceast privin statul urmeaz s !ntreprind educa ia "i instruirea migran ilor privind profilaxia infec iei 3I:E2I;A, considera i a fi persoane din grupurile cu comportament riscant. 7egisla ia define"te cet eni strini drept persoane care nu au cet enia Republicii Moldova dar care au dovada apartenen ei lor la alt stat, !n timp ce apatrizi sunt declara i cei care nu au nici cet enia Republicii Moldova "i nici dovada
((9

apartenen ei la un alt stat. Hormularea 0uridic dat nu este lipsit de probleme cu atKt mai mult cu cKt prezentele defini ii nu corespund !ntocmai celor enun ate de 7egea cet eniei, sau c+iar pot fi interpretate !n mod diferit, fiindc diferen a dintre o persoan care nu este Acet ean al unui alt statG "i o persoan care nu are Adovada apartenen ei sale la un alt statG este semnificativ. Anume de la premisa lipsei dovezii apartenen ei la un alt stat a "i aprut !n legisla ie prevederea conform creia cet enilor strini cu domiciliu stabil !n Republica Moldova care, din diferite motive, !n decurs de un an nu au avut posibilitatea de a prelungi termenul de valabilitate a actelor lor de identitate sau nu pot prezenta acte noi, li se elibereaz la cerere, buletine de identitate pentru apatrizi. Existen a acestei norme este condamnat din punctul de vedere al #onven iei privind reducerea cazurilor de apatridie din (%4). Cotu"i, Republica Moldova a recurs la aceast metod nu pe motivul c nu ar fi parte la conven ia dat, ci ca o solu ie temporar de documentare a persoanelor care nu au posibilitate de a ob ine acte de identitate, astfel realizKndu*se scoaterea lor din ilegalitate. Autorit ile responsabile motiveaz c de fapt titularii buletinelor de apatrid !n aceast situa ie nu sunt de facto apatrizi, ci doar c nu a fost gsit o solu ie de alternativ de eliberare a vreunui act de identitate peroanelor cu actele de identitate na ionale expirate. n cazul !n care titularul buletinului de identitate pentru apatrizi va prezenta ulterior la organele afacerilor interne pa"aportul na ional valabil al rii respective, lui i se va elibera permis de "edere pentru cet enii strini. #et enii strini "i apatrizii sunt asigura i cu asisten medical gratuit !n cadrul minimului garantat, care cuprinde asisten a medical de urgen la etapa prespitaliceasc "i spitaliceasc !n caz de stri acute care le pun !n pericol via a. Intrarea lucrtorilor migran i pe teritoriul Republicii Moldova, "ederea, activitatea de munc "i ie"irea din teritoriul ei se reglementeaz conform legisla iei !n vigoare. 7ucrtorilor migran i li se elibereaz de ctre organele competente, acte de identitate !n conformitate cu legisla ia. Activitatea lucrtorului migrant se legalizeaz printr*un contract individual de munc. Imigran ii sosi i !n Republica Moldova pe un termen mai mare de %& de zile sunt obliga i s se adreseze la ;epartamentul Migra iune pentru a li se elibera adeverin a de imigrant "i permisul de munc !n Republica Moldova. ;up ob inerea adeverin ei de imigrant, persoana este obligat s se prezinte pentru documentare, !n termen de 8 zile la organele teritoriale de eviden "i documentare a popula iei ale ;epartamentului Ce+nologii Informa ionale. Adeverin a de imigrant "i permisul de munc se elibereaz "i se anuleaz de ctre 2erviciul de 2tat Migra iune. 7egisla ia distinge adeverin de imigrant "i permis de munc cu termen fix "i adeverin de imigrant "i permis de munc permanente. Permisul de munc cu termen fix se elibereaz imigran ilor care desf"oar o activitate de munc provizorie pe teritoriul Republicii Moldova, pe un termen de pKn la 8 ani. Permisul de munc permanent se elibereaz imigran ilor care au dreptul de a se stabili permanent !n Republica Moldova, precum "i celor care sunt speciali"ti de !nalt calificare deosebit de solicita i !n ar. Eliberarea adeverin elor de imigrant se face pe baza cotei sau supra cot. Pe parcursul anului calendaristic se ine eviden a adeverin elor de imigrant. n cazul cKnd persoana, creia i s*a eliberat adeverin de imigrant provizoriu sau cu termen fixat, !n cursul anului a emigrat din Moldova, locul vacant din cot poate fi acordat altei persoane. n acest caz persoanei nou*sosite !n Republica Moldova i se elibereaz adeverin de imigrant specific de care a dispus cet eanul emigrat. n limitele cotei, se elibereaz adeverin de imigrant provizorie ,cu termen pKn la 8 luni persoanelor sosite !n Republica Moldova din motive personale/ !n acest caz nu se elibereaz autoriza ii de !ncadrare !n munc.-, adeverin de imigrant cu termen fixat ,pe o perioad pKn la 8 ani persoanelor care dispun de contracte, !ntocmite !n form scris de anga0are sau desf"urare a unei alte activit i/ persoanelor !nmatriculate !n institu iile de !nv mKnt = pe tot termenul de studii.- sau adeverin de imigrant permanent ,persoanelor sosite !n migra ie de familie "i celor cu specialit i
((%

deosebit de solicitate-, la fel "i persoanelor care "i*au exprimat dorin a de a se stabili cu traiul permanent dup expirarea contractului de munc sau absolvirea institu iei de !nv mKnt "i care au trecut cu succes termenul de adaptare. 7ocul de trai al imigrantului care a solicitat adeverin de imigrant se stabile"te de comun acord cu organul de administrare local. Pe baza documentelor prezentate, organul de administrare local, !n timp de o lun ia decizia de a permite strmutarea cu traiul a persoanei respective pe teritoriul administrat de el sau motiveaz refuzul. Pentru aflarea temporar !n Moldova pe o durat de mai pu in de o lun, nu se elibereaz autoriza ie de re"edin . 2e interzice !nc+eierea oricror contracte de munc cu persoanele ce nu dispun de autoriza ie de re"edin . Pentru eliberarea adeverin elor de imigrant cet enilor strini sau apatrizilor sosi i !n Republica Moldova !n imigra ie de familie, imigra ie de munc sau imigra ie pentru ob inerea studiilor, precum "i pentru prelungirea adeverin elor de imigrant se percepe tax de stat. -.*.*. R"8)1i &ii 6i soli#i$ n&ii d" 5il. E:,)l5 !" 6i ":$!%d !" #onstitu ia Republicii Moldova prevede la articolul (% al. $ O;reptul de azil se acord "i se retrage !n condi iile legii, cu respectarea tratatelor interna ionale la care Republica Moldova este parteG. ;e asemenea, !n mod constant se aplic direct dispozi iile #onven iei Europene a ;repturilor Bmului ,ratificat prin 3otrKrea Parlamentului nr. )&9*5II din ($.($.%&-, #onven iei B@1 !mpotriva torturii "i altor tratamente ori pedepse crude, inumane sau degradante ,ratificat prin 3otrKrea Parlamentului nr. ($%9*5III-, Pactul interna ional cu privire la ;repturile #ivile "i Politice, #onven ia B@1 privind ;repturile #opilului, ;eclara ia 1niversal a ;repturilor Bmului, etc. 7egea privind statutul 0uridic al strinilor "i apatrizilor prevede la art. $% O#et enii strini "i apatrizii nu pot fi expulza i din R. Moldova !ntr*o ar referitor la care exist dovezi c acolo ei vor fi urmri i din motive de apartenen rasial, na ional, religioas, din cauza convingerilor politice sau vor fi supu"i unui tratament inuman ori degradant, torturii ori pedepsei capitale.P Pe lKng aceasta, un "ir de acte legislative fac referin la refugia i, de"i nu privesc problema !n mod special. 7egea cu privire la cet enie, 7egea cu privire la migra iune, etc. AtKta timp cKt a lipsit o reglementare 0uridic a situa iei refugia ilor, nu se putea spune cu exactitate cine sunt refugia i "i cine nu, "i multe din dispozi iile legisla iei rmKneau liter moart. 1n alt grup de acte normative !n care unele prevederi se refer la refugia i, sunt caracterizate anume de aceast situa ie, cKnd nu se cuno"tea defini ia de OrefugiatG. P!n la adoptarea unei legisla ii speciale, Republica Moldova a aderat la un "ir de instrumente interna ionale speciale !n care se reglementeaz statutul specific al refugia ilor, sau, pe baz de similaritate cu actele normative din rile limitrofe, a adoptat legi "i regulamente care se refer !n mod direct la refugia i. 7a $8 noiembrie $&&( Parlamentul Republicii Moldova a votat legea privind aderarea la #onven ia privind statutul refugia ilor din (%4( "i la Protocolul din (%6' la aceasta. #onven ia creeaz un cadru 0uridic consistent "i complet pentru refugia i "i solicitan i de azil, mai ales c, conform #onstitu iei, dac exist neconcordan e !ntre pactele "i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte "i legile ei interne, prioritate au reglementrile interna ionale. Expulzarea Aplicarea fa de cet eanul strin sau apatrid a expulzrii de pe teritoriul Republicii Moldova este prevzut !n 7egea cu privire la statutul 0uridic al cet enilor strini "i al apatrizilor !n Republica Moldova, 7egea cu privire la migra iune, Regulile de "edere a cet enilor strini "i a apatrizilor !n Republica Moldova, #odul cu privire la
($&

contraven iile administrative, #odul penal al Republicii Moldova, 7egea cu privire la statutul refugia ilor. n conformitate cu actele legislative men ionate, expulzarea const !n !ndeprtarea silit de pe teritoriul Republicii Moldova a cet enilor strini "i apatrizilor care au !nclcat regulile de "edere !n Republica Moldova "i are drept scop !nlturarea unei stri de pericol "i prevenirea sv!r"irii pe viitor de ctre ace"tia a unor fapte socialmente periculoase. Expulzarea poate fi aplicat ca sanc iune complementar !n cazul sv!r"irii de ctre strin a contraven iilor administrative. #et enilor strini "i apatrizilor care au fost condamna i pentru svKr"irea unor infrac iuni li se poate interzice rmKnerea pe teritoriul rii. n cazul !n care expulzarea !nso e"te pedeapsa cu !nc+isoarea, arestul administrativ sau executarea altei sanc iuni numite de ctre instan a de 0udecat, aducerea la !ndeplinire a expulzrii va avea loc dup executarea pedepsei. 1rmeaz a fi expulza i din ar strinii, aflarea !n Republica Moldova a crora pericliteaz securitatea na ional, ordinea sau morala public, precum "i !n cazul cKnd intrarea, "ederea lor !n ar sunt efectuate cu !nclcarea legisla iei, adic se afl !n ar fr viza de intrare, permis de "edere sau buletin de identitate valabil, de in vize de intrare, permise de "edere sau buletine de identitate expirate, !ncalc regulile vamale "i valutare, se esc+iveaz de la examenul medical, ori ale cror teste au artat c sunt bolnavi de 2I;A, au adus sau !ncearc s aduc ilicit !n ar al i cet eni, au folosit diferite documente false sau falsificate, au declarat date personale false !n scopul ob inerii vizei de intrare, permisului de "edere sau a buletinului de identitate, se esc+iveaz de la plecarea din ar la expirarea sau reducerea termenului de "edere stabilit. #et eanul strin sau apatridul este expulzat !n ara al crei cet ean este sau ale crei autorit i i*au eliberat acte de identitate, sau !n temeiul tratatelor interna ionale, !n ara din care a intrat pe teritoriul Republicii Moldova. Expulzarea nu poate fi aplicat fa de cet eanul strin sau apatrid, dac exist dovezi c !n ara !n care urmeaz a fi expulzat, el poate fi persecutat pe motive de ras, na ionalitate, religie, pentru opiniile sale politice sau ar putea fi expus unui tratament inuman "i degradant, torturii ori pedepsei capitale. #auzele privind expulzarea strinului sau apatridului se intenteaz de ctre persoanele cu func ii de rspundere din cadrul Ministerului Afacerilor Interne la ini iativ proprie sau !n baza cererii !ntreprinderii, institu iei sau organiza iei ce asigur aflarea strinului !n ar. Expulzarea cet enilor strini "i apatrizilor se efectueaz de ctre organele afacerilor interne !n temeiul +otrKrii instan ei de 0udecat. #+eltuielile pentru expulzare sunt suportate de persoanele expulzate, sau de ctre persoanele care i*au invitat !n Republica Moldova. n cazul !n care din motive obiective, expulzarea nu poate fi efectuat din contul persoanelor men ionate, se poate dispune efectuarea expulzrii din contul bugetului de stat. 7a executarea deciziilor privind expulzarea strinului de pe teritoriul Republicii Moldova, la momentul actual apar mai multe obstacole, at!t obiective, c!t "i subiective. n primul rKnd acestea sunt legate de suportarea c+eltuielilor financiare pentru al expulza pe strin. n ma0oritatea cazurilor strinii care sunt depista i c se afl ilegal nu dispun de bani pentru a*"i asigura repatrierea. n cazul, cKnd persoana sau grupul de persoane, care urmeaz a fi expulza i au intrat clandestin pe teritoriul rii, nu dispun de acte de identitate "i !n drumul su p!n a fi re inu i, de asemenea s*au aflat "i deplasat ilegal pe teritoriul unuia sau mai multor state, este dificil de a stabili precis ruta, filiera de migra iune ilegal, de a argumenta motivele pentru ai readmite !n ara vecin sau limitrof. Ace"tia nu sunt dispu"i s coopereze, deoarece doresc tergiversarea procedurii.
($(

n situa ia actual, cKnd mai multe state, cet eni ai crora se declar migran ii ilegali nu au reprezentan e !n Republica Moldova, este foarte dificil procedura de identificare a lor "i de ob inere a actelor de cltorie pentru repatriere. Printre probleme se numr "i lipsa, la momentul actual, a unei institu ii specializate de amplasare a acestei categorii de persoane. ;e"i exist +otr!rea guvernului, care prevede crearea #entrului de plasament temporar al strinilor, !ns p!n !n prezent, nu este stabilit un loc de amplasare a acestuia. ;e asemenea, de"i 7egea cu privire la migra iune prevede suportarea c+eltuielilor pentru expulzarea strinului din contul fondului de expulzare, un astfel de fond !n prezent nu este instituit "i nu este determinat modalitatea acumulrii surselor financiare !n acest scop. 7ipse"te "i coordonarea ac iunilor desf"urate de M.A.I., 2.I.2., M.A.E., ;.C.?., ;.M. "i ;.C.I. !ntru depistarea "i !nlturarea lacunelor legislative, acordarea a0utorului practic "i metodologic !n combaterea flagelului migra iei ilegale a strinilor pe teritoriul rii. Extrdarea Republica Moldova se anga0eaz s predea pe baz de reciprocitate, potrivit regulilor "i sub condi ii determinate prin conven ii sau prin tratatele bilaterale de asisten 0uridic la care face parte, persoanele care sunt urmrite pentru o infrac iune sau cutate !n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran de ctre autorit ile 0udiciare ale statului solicitant. Extrdarea !n Republica Moldova este reglementat de #onven ia European de Extrdare de la Paris din (8 decembrie (%4' ,!n vigoare pentru Republica Moldova de la () mai (%%'-, #onven ia #2I privind asisten a 0uridic "i raporturile de drept !n procesele civile, familiale "i penale !nc+eiat la MinsL la $$ ianuarie (%%8 ,ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la (6 martie (%%4-, #odul de Procedur Penal al RM "i de tratatele bi* "i multilaterale !n aceast materie. Procedura de extrdare porne"te din momentul primirii de ctre Procuratura ?eneral sau Ministerul <usti iei al Republicii Moldova a unei cereri scrise din partea institu iei respective a altui stat cu privire la extrdarea unei anumite persoane. n cazul depistrii unei persoane declarate !n cutare interna ional de autorit ile de drept din Moldova !n alt stat se informeaz imediat >.@.#. Interpol sau alt organ interstatal de cooperare poili ieneasc, care aduce la cuno"tin a organului ce l*a declarat !n cutare "i Procuraturii ?enerale sau Ministerului <usti iei acest fapt !n scopul !ntocmirii de urgen a actelor necesare ini ierii procedurii de extrdare. #ererea de extrdare se supune unor anumite condi ii de form "i de con inut men ionate expres !n prevederile actelor normative na ionale sau interna ionale. Coate actele necesare a fi anexate la cerere se prezint !n dou exemplare, inKndu*se cont de necesitatea reglementrii problemelor de tranzitare pe teritoriul unor ter e state. #ererea este trimis de ctre organul autorizat al statului solicitant Procuraturii ?enerale sau Ministerului <usti iei al Republicii Moldova, direct sau pe cale diplomatic, prin intermediul MAE ,deoarece RM nu a ratificat Protocolul adi ional al #onven iei Europene de Extrdare care ar permite colaborarea direct, cu toate c !n 7egea cu privire la Procuratur, art. )% se men ioneaz c procuratura stabile"te rela ii oficiale cu organe similare din alte ri, iar art. 9& al Cratatului !ntre Republica Moldova "i RomKnia privind asisten a 0uridic !n materie civil "i penal, prevede c !n problemele de extrdare "i tranzitare, organele centrale ale celor dou state comunic direct !ntre ele-. 1lterior se determin valabilitatea cererii, "i anume, dac nu exist condi iile de respingere a cererii bazKndu*se pe cazurile de ne*admitere a extrdrii prevzute de legisla ia Republicii Moldova si documentele interna ionale in acest domeniu. n caz de urgen , autorit ile competente ale statului solicitant vor putea cere arestarea provizorie a persoanei cutate ,pKn la prezentarea cererii de extrdare-. Persoana indicat !n cererea de arestare provizorie, este de facto arestat !n baza
($$

mandatului de arest emis de autoritatea competent al statului solicitant. Aceste este practic unicul caz cKnd un act al unui stat strin are for 0uridic pe teritoriul Republicii Moldova. Arestarea persoanei poate avea loc "i p!n la primirea cererii de extrdare, dac exist temeiuri suficiente c ea a comis pe teritoriul celuilalt stat o infrac iune ce implic extrdarea. 7a primirea actelor respective Procurorului ?eneral face un demers !n 0udecat !n vedrea eliberrii unui mandat de arest pe numele persoanei a crei extrdare se cere pe durata perioadei examinrii cerereii statului solicitant. Punerea !n libertate provizorie este posibil oricKnd, Republica Moldova avKnd !ns obliga ia de a lua msurile pe care le va considera drept necesare spre a evita fuga persoanei. n caz de neprimire !n termen de p!n la )& zile a actelor "i demersului statului solicitant, persoana va fi pus !n libertate prin ordonan a procurorului. Punerea !n libertate nu va pre0udicia !n nici o msur re*arestul "i extrdarea persoanei !n cazul cKnd o cerere de extrdare este primit ulterior. Aceste prevederi sunt prioritare oricror altora din tratatele bilaterale !nc+eiate !ntre Republica Moldova "i alte state !n baza art. $9 a #onven iei Europene de Extrdare. #et enii strini si apatrizii pot fi extrda i numai in baza unei conven ii interna ionale sau in condi ii de reciprocitate in temeiul +otrKrii instan ei de 0udecata. #eea ce de fapt nu are loc. Prima condi ie se respect, dar nu "i a doua. Procurorul ?eneral al Republicii Moldova, sau Ministrul <usti iei, dup caz, examineaz cererea de extrdare "i dac sunt !ntrunite condi iile ce nu exclud extrdarea fac un demers !n instan a de 0udecat !n vederea examinrii !n fond a cererii statului sau a posibilit ii unei extrdri simplificate. ;ac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu pedeapsa capital de ctre legea statului solicitant, extrdarea nu va putea fi s fie acordat decKt cu condi ia ca solicitantul s dea garan ii considerate ca suficiente de ctre RM c pedeapsa capital nu se va aplica. Prioriti pe termen scurt: - crearea "i desc+iderea #entrului de plasament temporar al strinilor, destinat pentru cazarea ilegalilor "i strinilor care urmeaz a fi expulza i de pe teritoriul Republicii Moldova/ - elaborarea "i implementarea unui mecanism eficient de expulzare de pe teritoriul Republicii Moldova a cet enilor strini "i a apatrizilor, care !ncalc legisla ia rii/ - elaborarea listei rilor cu un poten ial migrator ridicat/ - crearea bazei de date automatizate informa ionale privind contraven iile administrative comise de ctre cet enii strini "i apatrizi pe teritoriul Republicii Moldova/ - introducerea unui sistem automatizat de eviden a restric iilor privind imigrareaEemigrarea cet enilor strini "i apatrizilor !nEdin teritoriul Republicii Moldova/ - sporirea gradului de pregtire profesional a anga0a ilor organelor afacerilor interne care desf"oar activit i !n domeniul controlului regimului de "edere "i a celor anga0a i !n #entrul de plasament temporar al strinilor/ - crearea unui grup de lucru mixt cu participarea reprezentan ilor M.A.I., M.A.E., 2.I.2., ;.M., ;.C.I., ;.C.?., abilitat cu coordonarea ac iunilor !n domeniu. Prioriti pe termen mediu: - demararea negocierilor !n vederea !nc+eierii acordurilor de readmisie cu autorit ile rilor cu un poten ial migrator ridicat/ - elaborarea unui nou proiect de lege privind "ederea strinilor pe teritoriul Republicii Moldova, prevederile creia vor fi formulate conform cerin elor actuale,
($8

evitKnd interesele departamentale "i inKnd cont de aspira iile Moldovei privind integrarea european/ - introducerea "i utilizarea unui document de cltorie standard pentru expulzarea cet enilor strini care nu sunt !n posesia unui document de cltorie valabil. -.*.3. A#o!d)!il" d" !" d'isi" Cadrul legislativ #+estiunile legate de readmisia persoanelor aflate !n situa ie ilegal ,cu "edere ilegal- se reglementeaz pe plan interna ional prin !nc+eierea tratatelor interna ionale ,!n special a celor bilaterale-. >aza 0uridic pe plan na ional care permite !nc+eierea acestor acorduri este 7egea privind tratatele interna ionale ale Republicii Moldova din $) septembrie (%%% "i Regulamentul privind mecanismul !nc+eierii tratatelor interna ionale, aprobat prin 3otr!rea ?uvernului din ($ februarie $&&(. Acordurile de readmisie se !nc+eie la nivel interguvernamental "i constituie cadrul legal al coooperrii !ntre organele competente ale Republicii Moldova "i cele ale statului strin !n acest domeniu. Este de men ionat faptul c necesitatea !nc+eierii acordurilor de readmisie nu este condi ionat de dorin a statelor de a obliga cellalt stat s*"i reprimeasc cet enii, ci de a stabili o procedur bine determinat a acestui proces !n vederea ridicrii eficien ei cooperrii !ntre organele competente ale pr ilor. ?uvernul Republicii Moldova a semnat de0a acorduri de readmisie cu Republica Polon, Republica 1ngar, Republica 7ituania, Republica Italian, Republica #e+, #onfedera ia Elve ian, RomKnia "i 1Lraina. Acordurile !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernele 7ituaniei "i Italiei !nc n*au intrat !n vigoare din motivul c Pr ile !nc n*au !ndeplinit procedurile interne necesare conform legisla iilor na ionale pentru intrarea !n vigoare. Adi ional, se lucreaz !n prezent la elaborarea proiectelor "i negocierea acordurilor de readmisie cu guvernele Portugaliei, Hran ei, ?ermaniei, Austriei, Albaniei, 2lovaciei, #roa iei, Macedoniei, @orvegiei "i statelor >enelux. n conformitate cu acest tip de acorduri fiecare parte contractant, la cererea celeilalte pr i contractante "i fr formalit i suplimentare, se oblig s readmit pe teritoriul statului su orice persoan care nu !ndepline"te sau a !ncetat s !ndeplineasc condi iile pentru intrare sau "edere !n vigoare pe teritoriul statului pr ii contractante solicitante, dac este dovedit sau se prezum c aceast persoan are cet enia statului pr ii contractante solicitate. acordurile prevd documentele "i circumstan ele pentru fiecare parte !n baza crora poate fi dovedit sau prezumat cet enia persoanei. 2!nt prevzute, de asemenea, condi iile de readmisie sau tranzitare a cet enilor statelor ter e "i a persoanelor fr cet enie, termenii "i modurile de efectuare a procedurii de readmisie, s!nt stabilite datele care urmeaz s fie incluse !n solicitrile de readmisie, punctele de trecere a frontierelor . Acordurile de readmisie !nc+eiate de Republica Moldova prevd suportarea c+eltuielilor !n vederea readmisiei de ctre partea contractant solicitant = p!n la frontiera statului pr ii contractante solicitate "i !n cazul tranzitrii cet enilor statelor ter e p!n la frontiera statului de destina ie sau urmtorului stat de tranzit. Partea contractant solicitant suport, de asemenea, "i toate c+eltuielile care pot aprea !n cazul unei eventuale re!ntoarceri a persoanei supuse readmisiei, dac statul de destina ie respinge solicitarea de readmisie sau dac verificrile ulterioare efectuate de ctre partea solicitat arat c persoana respectiv la momentul solicitrii nu de ine, de fapt, cet enia statului pr ii contractante solicitate. Reie"ind din faptul c transferarea "i preluarea persoanelor implic operarea de ctre oficialii organelor de drept cu datele personale ale cet enilor supu"i readmisiei, este foarte important prevederea protec iei acestor date. n acest sens acordurile de
($)

readmisie stipuleaz c datele personale pot fi folosite numai !n scopul "i !n condi iile stabilite de ctre partea care ofer aceste date, fiind obligatorie ulterior notificarea privind utilizarea acestor date. ;atele personale se transmit !n exclusivitate autorit ilor competente, iar pentru transmiterea acestora altor autorit i este necesar acordul !n scris al pr ii oferitoare. ;e asemenea, persoana datele crei urmeaz a fi sau au fost transmise, la solicitarea ei va primi informa ia privind datele transmise. Cotodat, la dispari ia motivului pentru care datele au fost transmise, acestea urmeaz a fi distruse. Pr ile se oblig s prote0eze eficient datele primite de la accesul de ctre ter e persoane "i de la alterarea sau dezvluirea neautorizat. Cotodat !n acordurile de readmisie, de obicei, se includ clauze de neatingere !n vederea excluderii pre0udiciului implementrii #onven iei privind 2tatutul Refugia ilor din $9 iulie (%4( conform amendamentelor Protocolului privind 2tatutul Refugia ilor din 8( ianuarie (%6', #onven iei Europene pentru Protec ia ;repturilor Bmului "i a 7ibert ilor Hundamentale din ) noiembrie (%4&. 7a aplicarea acordurilor de readmisie se ine cont de legisla ia Republicii Moldova, !n special de prevederile 7egii cu privire la actele de identitate din sistemul na ional de pa"apoarte, 7egii cu privire la cet enie, 7egii cu privire la migra iune, 7egii privind statutul strinilor, 7egii privind intrarea "i ie"irea de pe teritoriul Republicii Moldova ".a. n mare msur legisla ia na ional a Republicii Moldova acoper toate aspectele ce in de asigurarea readmisiei at!t a cet enilor proprii, c!t "i a cet enilor strini. 1rmeaz a definitiva "i adopta cadrul legal necesar eficientizrii interac iunii !ntre organele implicate "i Programul @a ional !n domeniu, care vor facilita "i implementarea acordurilor de readmisie. P!n !n prezent, acordurile !nc+eiate s!nt !ntru totul conforme acordului*tip de readmisie !ntre un stat membru al 1E "i un stat ter , recomandat de ctre #onsiliul 1niunii Europene. Cadrul instituional #olaborarea !n vederea readmisiei se efectueaz direct !ntre autorit ile competente ale Pr ilor #ontractante !n baza solicitrilor de readmisie. Mecanismele de implementare ale acordurilor de readmisie se stabilesc, de obicei, !n Protocoalele ,Aran0amente- !nc+eiate !ntre autorit ile competente ,din partea Republicii Moldova = Ministerul Afacerilor Interne "i, !n unele cazuri ;epartamentul Crupelor de ?rniceri-. Astfel de protocoale au fost semnate de0a cu Polonia, 1ngaria, #e+ia "i 1craina. n cadrul Ministerului Afacerilor Interne atribu iile legate de realizarea readmisiei cet enilor revine 2ec iei combaterea "ederii ilegale a strinilor ,!n cazul cet enilor strini- "i ;irec iei combatere a traficului de fiin e umane = 2ec ia combaterea migra iei ilegale ,!n cazul cet enilor proprii-. Realizarea eficient "i rapid a readmisiei necesit o conlucrare str!ns cu alte organe de stat. n acest sens subdiviziunile men ionate ale Ministerului Afacerilor Interne coopereaz cu ;epartamentul Crupelor de ?rniceri, ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale, ;epartamentul Migra iune, Ministerul Afacerilor Externe. Probleme existente Republica Moldova este un stat de origine, dar "i de tranzit "i destina ie. 1n numr mare de migran i ilegali, av!nd drept scop deplasarea !n Europa, rm!n !n Moldova, !nclc!nd condi iile de "edere. Principalele state de origine a migran ilor ilegali s!nt #+ina, >anglades+, PaListan, IraQ, Afganistan, Iran, Curcia "i statele #2I. Aceste state, cu excep ia celor din #2I, nu practic !nc+eierea acordurilor de readmisie, de aceea returnarea cet enilor acestor state decurge mai anevoios, nefiind
($4

convenit o procedur concret de predare "i preluare a cet enilor !ntre autorit ile competente. B alt problem ma0or o constituie faptul c nu exist un centru de plasament pentru migran ii ilegali. 7ipsa acestuia duce deseori la un control insuficient al persoanelor !n privin a crora este pornit procedura de readmisie. Crebuie de men ionat c asigurarea returnrii migran ilor ilegali, expulza i din Republica Moldova, deseori se efectueaz din sursele acestor migran i. Insuficien a surselor financiare necesare procurrii biletelor de cltorie duce la trgnarea procedurii de transferare a persoanelor. Prioriti pe termen scurt: * negocierea "i semnarea acordurilor de readmisie de0a ini iate cu Portugalia, Hran a, ?ermania, Austria, Albania, 2lovacia, #roa ia, Macedonia, @orvegia "i statele >enelux/ * semnarea Protocolului de implementare a Acordului !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul Republicii Italiene/ * finalizarea "i adoptarea Programului @a ional !n domeniul migra iunii, care va stabili ac iuni concrete ,inclusiv "i instituirea unui centru de plasament al migran ilor ilegali- !n vederea controlului eficient al migra iei "i conlucrrii mai eficiente !ntre diferite organe de stat/ * !naintarea negocierilor acordurilor de readmisie cu principalele state de origine "i de tranzit * #+ina, >anglades+, PaListan, IraQ, Afganistan, Iran, Curcia, "i statele #2I/ * includerea, la elaborarea proiectelor acordurilor de readmisie a prevederii ca victimele traficului de fiin e umane s nu fie subiec i ai acordurilor de readmisie. Prioriti pe termen mediu: * negocierea "i semnarea acordurilor de readmisie cu principalele state de origine "i de tranzit/ * elaborarea "i semnarea acordului de readmisie cu statele membre ale #omunit ii 2tatelor Independente/ * !nc+eierea unui acord de readmisie cu 1niunea European/ * !nc+eirea acordurilor de anga0are a cet enilor Republicii Moldova !n c!mpul muncii cu principalele state de destina ie, fapt ce ar duce la controlul fluxului de migran i "i !mbunt irea condi iilor de trai al acestora peste +otare. -.*.-. E'i1! !" din R",)(li# Moldo. ;e"i Moldova este "i o ar de tranzit pentru migran i, nu aceasta este problema ma0or cu care se confrunt statul nostru. #eea ce preocup autorit ile Moldovei, !n mod special, este problema emigrrii !n mas. ;ate reale "i complete cu privire la emigrare nu exist, iar sursele neoficiale relateaz cifre !ntre 6&&.&&& "i un milion de cet eni ai Republicii Moldova, pleca i peste +otare. Cadrul legislativ n prezent, emigrarea este reglement de urmtoarele acte 0uridice. * 7egea cu privire la ie"irea "i intrarea !n Republica Moldova nr. $6% = 5III din % noiembrie (%%)/ * 3otr!rea Parlamentului Republicii Moldova privind aprobarea #oncep iei politicii migra ionale a Republicii Moldova nr. (896 = 5: din (( octombrie $&&$/ * 7egea cu privire la migra iune nr.(4(9*5: din 6 decembrie $&&$/
($6

* 3otr!rea ?uvernului Republicii Moldova cu privire la ;epartamentul Migra iune din ' august $&&8/ * Regulamentul ;epartamentului Migra iune aprobat prin 3otr!rea ?uvernului RM nr. %'& din &'.&%.$&&8. * 3otr!rea ?uvernului pentru aprobarea Regulamentului privind eliberarea de invita ii cet enilor strini "i apatrizilor, nr. 88 din $$ ianuarie $&&). Pentru asigurarea protec iei sociale a emigran ilor din Republica Moldova, au fost semnate urmtoarele tratate interna ionale bilaterale "i multilaterale. * #onven ia !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul Hedera iei Ruse cu privire la activitatea de munc "i protec ia social a cet enilor Republicii Moldova "i ai Hedera iei Ruse, !ncadra i !n munc !n afara +otarelor statelor lor, 3otr!rea ?uvernului Republicii Moldova nr.684 din ($ octombrie (%%8 * #onven ia !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul 1crainei cu privire la activitatea de munc "i protec ia social a cet enilor Republicii Moldova "i ai 1crainei, !ncadra i !n munc !n afara +otarelor statelor lor, 3otr!rea ?uvernului Republicii Moldova nr.$6 din () ianuarie (%%)/ * Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul Republicii >elarus cu privire la activitatea de munc "i protec ia social a cet enilor Republicii Moldova, !ncadra i !n munc pe teritoriul Republicii >elarus, "i a cet enilor Republicii >elarus, !ncadra i !n munc pe teritoriul Republicii Moldova, 3otr!rea ?uvernului Republicii Moldova nr.)&$ din % iunie (%%)/ * Acordul privind colaborarea !n domeniul migra iei for ei de munc "i protec ia social a lucrtorilor migran i ,#omunitatea 2tatelor Independente (4 aprilie (%%)-, ratificat prin 3otr!rea Parlamentului Republicii Moldova nr.8%'*5III din (6 martie (%%4/ * Acordul privind colaborarea statelor membre ale #omunit ii 2tatelor Independente !n lupta cu migra ia ilegal, ratificat prin 7egea Republicii Moldova nr. 9%&*5: din $9.&$.$&&$/ * Acordul !ntre ?uvernul Republicii Moldova "i ?uvernul Republicii Italiene !n domeniul muncii "i Protocolul Executiv anexat din $' noiembrie $&&8, !n vigoare de la ( mai $&&). 7a etapa actual se !ntreprind eforturi !n vederea !nc+eierii Acordurilor bilaterale cu statele !n care nivelul migran ilor din Moldova este !nalt. Printre acestea se numr 2pania, Portugalia, ?recia, #iprul "i Israel. ;e asemenea, au loc negocieri !n vederea semnrii unor acorduri cu guvernele unui "ir de state, care au drept scop protec ia social a emigran ilor din Moldova "i facilitarea condi iilor de legalizare a cet enilor RM afla i ilegal !n alte ri, cum ar fi 1craina, statele >enelux, Portugalia, 2pania "i #ipru. Cadrul instituional ;epartamentul Migra iune "i ;epartamentul Crupelor de ?rniceri sunt implicate direct !n gestionarea procesului de emigrare. 2erviciul de grniceri verific actele persoanei care pleac "i !nregistreaz !n sistem ie"irea persoanei din ar. Aceste date sunt transmise timp de (& zile ;epartamentului Migra iune. Atribu iile ;epartamentului Migra iune cu privire la emigrare sunt stipulate !n 3otr!rea ?uvernului din ' august $&&8. Astfel, ;epartamentul Migra iune. * negociaz, din !mputernicirea ?uvernului, conven ii, acorduri "i alte aran0amente interna ionale/ * !nregistreaz contractele individuale de munc ale cet enilor Republicii Moldova, anga0a i peste +otare/ * informeaz poten ialii emigran i cu privire la regulile de intrare "i "edere !n statul anga0ator, referitor la activitatea de munc "i condi iile de trai din acel stat/
($'

* particip la controlul activit ii legate de plasarea !n c!mpul muncii peste +otare a cet enilor Republicii Moldova. Hiecare direc ie din cadrul ;epartamentului Migra iune func ioneaz !n baza unui regulament. Acesta prevede atribu iile, drepturile "i organizarea activit ii direc iei. 2tructurile din cadrul ;epartamentului care au atribu ii relative la emigrare sunt ;irec ia principal migra ia de munc "i rela ii externe "i ;irec ia principal 0uridic "i Inspectoratul de stat. Atribu iile ;irec iei principale migra ia de munc "i rela ii externe au conexiune fie direct, fie mediat cu procesul emigrrii. Acestea pot fi grupate !n dou compartimente. Primul include atribu iile cu privire la !nc+eierea tratatelor interna ionale !n domeniul muncii "i protec iei sociale, care au ca subiec i cet enii Republicii Moldova afla i peste +otare rii. Al doilea con ine atribu iile pe care ;irec ia le exercit nemi0locit !n cadrul serviciilor de anga0are peste +otare. 2pecificarea atribu iilor este fcut mai 0os. (. Atribu ii cu privire la !nc+eierea tratatelor interna ionale !n domeniul muncii "i protec iei sociale. * elaborarea "i negocierea, !n modul stabilit, a tratatelor interna ionale !n domeniul migra iei for ei de munc "i protec iei sociale/ * examinarea instrumentelor interna ionale !n domeniul migra iei for ei de munc "i protec iei sociale !n vederea semnrii "i aderrii la ele/ * participarea la elaborarea instrumentelor bilaterale "i multilaterale !n domeniul migra iei for ei de munc "i protec iei sociale/ * reprezintarea ;epartamentului Migra iune !n rela iile cu organismele interna ionale corespunztoare, stabilirea cadrului de colaborare multilateral !n domeniul migra iei. $. Atribu ii de anga0are a cet enilor Republicii Moldova peste +otare "i alte atribu ii adiacente acestora. * gestionarea bazei de date privind solicitan ii de plasare !n c!mpul muncii peste +otare/ * informarea poten ialilor migran i cu privire la regulile de intrare, "edere, activitatea de munc, precum "i despre condi iile de via !n statul anga0ator/ * plasarea !n c!mpul muncii peste +otare a cet enilor Republicii Moldova !n limita rela iilor stabilite prin acordurile !n domeniu/ * verificarea standardelor de anga0are !n c!mpul muncii peste +otare/ * !nc+eierea cu partenerii strini a contractelor de colaborare privind plasarea !n c!mpul muncii peste +otare a lucrtorilor emigran i "i a stagiarilor din R.M., * elaborarea "i negocierea cu patronii a proiectelor contractelor individuale de munc/ * executarea tuturor formalit ilor ce in de plecarea peste +otare a lucrtorilor migran i "i a stagiarilor, examinarea peti iilor lucrtorilor emigran i, stagiarilor, patronilor "i adoptarea deciziilor pe marginea lor !n limita competen ei sale/ * organizarea, !n caz de necesitate, a studierii limbilor moderne pentru lucrtorii migran i "i stagiari/ * !nregistrarea contractelor de munc a cet enilor care pleac la munc peste +otare/ * exercitarea altor func ii ce in de organizarea anga0rii peste +otare a lucrtorilor emigran i "i stagiarilor din Republica Moldova care nu contravin legisla iei na ionale "i Regulamentului ;epartamentului Migra iune. ;irec ia 0uridic "i Inspectoratul de stat au mai pu ine atribu ii !n ceea ce prive"te emigrarea cet enilor, iar acestea se refer la controlul activit ii agen iilor de plasare !n c!mpul muncii peste +otare a cet enilor Republicii Moldova. Probleme existente

($9

 7egea cu privire la migra iune stipuleaz competen ele autorit ilor publice !n domeniul migra iei. Astfel, !n afara ;epartamenului Migra iune, !n realizarea politicii migra ionale na ionale sunt implicate "i alte organe de stat, cum ar fi Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne, ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale, ;epartamentul Crupelor de ?rniceri. #u toate acestea, 7egea nu prevede institu ia statal abilitat s coordoneze activitatea tuturor organelor administra iei publice din domeniul migra iei. Republica Moldova, de"i a semnat #onven ia European cu privire la statutul 0uridic al lucrtorilor migran i, nu a ratificat*o. Ratificarea acesteia ar permite cet enilor Republicii Moldova afla i legal !n statele parte la aceast #onven ie s beneficieze de un tratament avanta0os !n ceea ce prive"te protec ia social, impozitarea veniturilor de munc, re!ntregirea familiei, integrarea !n statul de primire. Moldova nu are semnate acorduri de readmisie a propriilor cet eni cu 1niunea European. 2emnarea "i ratificarea acestor acorduri reprezint un anga0ament serios din partea statului nostru, dar aceste acorduri sunt importante pentru c vor oferi protec ie cet enilor Republicii Moldova !n procesul de returnare a acestora "i vor contribui la combaterea migra iei ilegale. ;epartamentul Migra iune nu dispune de structuri !n teritoriu care ar avea ca func ii acordarea de informa ii persoanelor care doresc s emigreze, !nregistrarea !n baza de date a ;epartamentului a persoanelor care solicit locuri de munc peste +otare. 2ec ia migra ia de munc a ;irec iei principale migra ia de munc "i rela ii externe nu dispune de un sistem informa ional computerizat integrat de gestionare a anga0rii la munc peste +otare, care ar putea acorda date statistice nu numai despre numrul persoanelor anga0ate legal peste +otare, dar "i despre patronii care i*au anga0at, perioada de munc peste +otare, remiten ele trimise etc. @u exist un sistem informa ional integrat care ar oferi date complete despre numrul de emigran i din Republica Moldova. Hrontiera de est a rii, necontrolat de autorit ile Republicii Moldova permite trecerea ilegal at!t a imigran ilor, c!t "i a emigran ilor care !ncearc s ptrund prin 1craina spre :est. ;epartamentul Migra iune este o structur relativ nou, iar problema emigrrii constituie o abordare de dat recent. 2unt necesare programe de instruire a personalului ;irec iilor cu atribu ii de emigrare !n domeniul elaborrii politicilor migra ionale, gestionrii migra iei muncii "i a cooperrii !ntre ;epartament "i Agen iile de anga0are peste +otare a cet enilor Republicii Moldova. Prioriti pe termen scurt: * ratificarea #onven iei Europene cu privire la statutul 0uridic al lucrtorilor migran i, ,ratificat de mai multe state !n care lucreaz cet enii Republicii Moldova, printre care Italia, 2pania, Portugalia, Hran a-/ * adaptarea legisla iei interne din domeniul migra iei, mai cu seam 7egea cu privire la migra iune, care con ine prevederi neconforme cu cele ale #onven iei/ * intensificarea colaborrii cu Ambasadele Republicii Moldova din strintate "i cu Ambasadele altor ri acreditate !n Moldova, pentru a ob ine informa ii despre numrul "i situa ia emigran ilor moldoveni "i despre strategiile politicilor de imigrare promovate de alte ri/ * sporirea nivelului profesional al personalului ;epartamentului Migra iune cu atribu ii !n domeniul emigrrii prin implementarea unor programe de instruire, sc+imb de experien . Prioriti pe termen mediu:
($%

* semnarea acordurilor bilaterale cu statele din Europa !n domeniul muncii "i protec iei sociale a cet enilor Republicii Moldova/ * semnarea acordurilor de readmisie cu 1niunea European, care ar asigura o returnare demn a cet enilor Republicii Moldova "i elaborarea, implementarea programelor de !ntoarcere "i reintegrare/ * crearea !n teritoriu a structurilor ;epartamentului Migra iune care ar oferi servicii de consultan cet enilor care doresc s emigreze/ * !nregistrarea cererilor solicitan ilor de anga0are la munc peste +otare/ * elaborarea politicilor de stimulare a investi iilor emigran ilor, prin orientarea remiten elor spre canalele formale, stabilirea de ctre bncile din Moldova a conturilor bancare de depozitare sigure !n comunit ile de moldoveni din rile de destina ie/ * elaborarea politicilor care s !ncura0eze migran ii s !"i pstreze banii un timp mai !ndelungat !n sistemul bancar, ameliorarea climatului investi ional pentru emigran i "i familiile lor/ * crearea sistemului informa ional integrat de monitorizare a fluxurilor migratorii spre, prin, din Moldova, care ar oferi date statistice pentru analiza tendin elor migratorii "i pentru elaborarea politicilor !n domeniu/ * corelarea informa iei cu datele statistice ale E1RB2CAC/ * intensificarea colaborrii cu E1RB2CAC "i sc+imbul de date dintre Republica Moldova "i 1niunea European cu privire la intrarea "i ie"irea din 2pa iul 2c+engen a cet enilor Republicii Moldova/ * crearea unui sistem informa ional computerizat de gestionare a anga0rii la munc peste +otare care ar cuprinde date despre. contracte, recrutri, plecri, re!ntoarceri, remiten e "i care ar oferi informa ie pentru elaborarea strategiilor na ionale !n domeniu.

(8&

-.3. Co'( $"!" #!i'"i o!1 ni5 $" -.3.1. T! 8i#)l d" 8iin&" )' n" 7a ora actual fenomenul traficului de fiin e umane, ca si corup ia, economia tenebr, evaziunea fiscal, fraudele financiare, traficul de droguri "i armament reprezint una din cele mai extinse forme de manifestare ale criminalit ii, care !ntr*un termen record a !nregistrat propor ii inacceptabile pentru societatea noastr. n ultimii (& ani, Republica Moldova a devenit una din cea mai mare exportatoare de Ocarne vieG pentru Europa Bccidental. #et enii Republicii Moldova, care se afl !n strintate ilegal, devin deseori 0ertfe ale re elelor criminale interna ionale, inclusiv "i a celor de trafic. Cadrul legislativ Acesta include urmtoarele instrumente interna ionale. * #onven ia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei ,(%'%-, la care Republica Moldova a aderat la ( iulie (%%)/ * #onven ia de la 3aga asupra aspectelor civile ale rpirii interna ionale de copii ,(%9&-, la care Republica Moldova a aderat la ( iulie (%%9/ * documentele semnate !n cadrul ini iativelor Pactului de 2tabilitate. ;eclara ia statelor din 2ud*Estul "i Estul Europei privind msurile anti*trafic din (8.($.$&&& ,Palermo-, ;eclara ia de Anga0amente anti*trafic din $'.((.$&&( ,Ragreb-, ;eclara ia de Anga0amente privind legalizarea statutului persoanelor traficate din ((.($.$&&( ,Cirana-, ;eclara ia de Anga0amente privind protec ia victimelorEmartorilor "i traficul de copii din (&.($.$&&8 ,2ofia-, ".a./ * acordurile multilaterale "i bilaterale, semnate cu alte ri ,Acordul dintre mini"trii de interne ai Moldovei, 1Lrainei "i RomKniei etc.-/ 7egisla ia na ional a Republicii Moldova include urmtoarele. * #odul Penal, 7egea nr. %94*5: din (9.&).$&&$/ * #odul cu privire la contraven iile administrative, adoptat la $%.&8.(%94 cu modificrile "i completrile ulterioare/ * 7egea cu privire la ie"irea "i intrarea !n Republica Moldova, nr.$6%*5: din o%.(&.(%%)/ * 7egea nv m!ntului nr. 4)'*5III din $(.&'.(%%4/ * 7egea Curismului nr. '%9*5: din ((.&$.$&&&/ * 3otr!rea ?uvernului nr.($(% din &%.((.$&&(, privind aprobarea componen ei nominale a #omitetului @a ional "i Planului @a ional pentru combaterea traficului de fiin e umane. n afar de cele enumerate, Republica Moldova a semnat, dar !nc n*a ratificat #onven ia @a iunilor 1nite !mpotriva criminalit ii transna ionale organizate ,#onven ia de la Palermo, Italia-, Protocolul asupra prevenirii, reprimrii "i pedepsirii traficului de persoane, !n special de femei "i copii ,Protocolul de la Palermo cu privire la trafic-, Protocolul @a iunilor 1nite !mpotriva contrabandei ,introducerii ilegale- de migran i pe ci terestre "i prin aer ,anex la #onven ia B@1 !mpotriva crimei organizate transna ionale de la Palermo-. n viitorul apropiat trebuie s fie adoptat "i 7egea cu privire la prevenirea "i combaterea traficului de fiin e umane, care recent va fi aprobat/ @oul #od penal intrat !n vigoare la ($ iunie $&&8 !ncrimineaz ac iunile privind traficul de fiin e umane !n articolul (64 = Craficul de fiin e umane/ articolul $&6 = Craficul de copii/ articolul $&' = 2coaterea ilegal a copiilor din ar/ articolul $$& = Proxenetismul. n afar de aceasta, pot fi atribuite la infrac iuni legate de trafic cu fiin e umane "i cele prevzute de articolele (%& "i (%4 = Escroc+eria "i sustragerea !n
(8(

propor ii mari "i deosebit de mari a avutului proprietarului sub pretextul perfectrii vizelor de plecare !n strintate "i anga0rii la munc peste +otare. #adrul legal al Republicii Moldova !n domeniul combaterii traficului de fiin e umane este !n corespundere cu standardele europene, dar mai trebuie completat, fiindc legisla ia actual nu permite activitatea eficient !n contracararea migra iei ilegale a cet enilor Republicii Moldova. n aceast ordine de idei, #entrul de crea ie legislativ "i #omitetul @a ional au elaborat un proiect de lege cu privire la completarea "i modificarea unor acte legislative, care va permite s atrag la rspundere penal persoanele fizice "i 0uridice pentru traficul de migran i, "i s atrag la rspundere administrativ persoanele vinovate de !nclcarea legisla iei de plasare !n c!mpul muncii a cet enilor !n strintate. 1n alt moment important este necesitatea ratificrii documentelor interna ionale, men ionate mai sus. Cadrul instituional Procesul combaterii traficului cu fiin e umane poate fi conven ional divizat !n 8 etape. - prevenire "i con"tientizare/ - combaterea fenomenului/ - reabilitare "i reintegrare social a victimelor traficului de fiin e umane. Procesul de combatere a traficului de fiin e umane ine preponderent de competen a Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului <usti iei, Procuraturii ?enerale, ;epartamentului Crupelor de ?rniceri, iar msurile de prevenire, reabilitare "i reintegrarea victimelor traficului revin preponderent Ministerului Muncii "i Protec iei 2ociale, Ministerului 2nt ii, Ministerului Educa iei, Ministerului #ulturii, ;epartamentului Cineret "i 2port, Ministerului Hinan elor, Ministrului Economiei, ;epartamentului Migra iune, ;epartamentului ;ezvoltarea Curismului, #ompaniei de 2tat ACeleradio * MoldovaG, organelor administra iei publice locale, organiza iilor ne*guvernamentale "i organismelor interna ionale. Pentru realizarea eficient a cerin elor preconizate !n Planul na ional de ac iuni pentru combaterea traficului de fiin e umane, precum "i curmrii migra iunii ilegale de munc, la $).&).$&&$ conducerea M.A.I. a format o ;irec ie specializat pentru combaterea traficului de fiin e umane, "i la sfKr"itul anului $&&$, pentru o acoperire mai operativ a !ntregului teritoriu al Republicii Moldova, au fost create, suplimentar, trei sec ii. O2udG, O@ordG "i O#entruG !n cadrul ;irec iei generale pentru combaterea crimei organizate. #onducerea MAI a desemnat ofi eri din cadrul direc iei specializate, responsabili de combaterea acestui fenomen !n toate subdiviziunile teritoriale ale Ministerului Afacerilor Interne, "i respectiv comisarii de poli ie raionali prin ordin au numit ofi eri responsabili de prevenirea "i combaterea acestui gen de infrac iuni. 7a ini iativa #omitetului @a ional "i conform indica iei Prim*ministrului Republicii Moldova, !n cadrul ;irec iei de combatere a traficului de fiin e umane a fost creat o nou sec ie de prelucrare a informa iei operative "i ma0orarea statelor acestuia cu 4 colaboratori experimenta i. n scopul realizrii eficiente a prevederilor Planului @a ional "i conform 3otr!rii #omitetului nr.$ din ' august $&&8, !n toate raioanele, !n municipiul #+i"inu "i >l i au fost create comisii locale pentru combaterea traficului de fiin e umane "i aprobate planuri de msuri concrete pentru prevenirea "i combaterea acestui fenomen. ;in luna septembrie $&&8, "edin ele #omitetului @a ional pentru combaterea traficului de fiin e umane au fost convocate !n ziua de 0oi a fiecrei sptm!ni, cu !ntrunirea at!t la #+i"inu, c!t "i !n deplasare prin raioane. Pe l!n" #omitetul @a ional au fost create "i func ioneaz ) grupuri de exper i.
(8$

- #adrul 7egislativ din domeniul "i aplicarea acestuia/ - Prevenirea "i con"tientizarea fenomenului traficului de persoane/ - Asisten a "i reabilitarea social a victimelor traficului/ - #ombaterea traficului de copii. ?rupurile de referin sunt diri0ate de ctre membrii ?uvernului de comun acord cu B2#E, BIM, 1@I#EH, organiza iile ne*guvernamentale. n luna ianuarie a anului $&&) a fost editat un manual de instruire a organelor poli iene"ti !n domeniul #ombaterii Craficului de Hiin e 1mane, aprobat de Academia M.A.I. OJtefan cel MareG la elaborarea cruia !n mare msur au contribuit "i colaboratorii ;irec iei specializate a M.A.I. #onsiliul @a ional de #urriculum "i Evaluare a aprobat recent ?+idul metodic !n a0utorul profesorului preuniversitar OPrevenirea traficului de femeiG, elaborat de ctre organiza ia ne*guvernamental O7a stradaG, recomandat !n calitate de material didactic suplimentar pentru realizarea cursului i !n cadrul orelor de dirigen ie. Problema traficului de fiin e umane este abordat prin sistemul !nv m!ntului preuniversitar !n cursurile O@oi "i 7egeaG, OEduca ia pentru via a de familieG, OEduca ia pentru sntateG, !n cadrul orelor de dirigen ie la clasele gimnaziale "i liciale. n scopul prevenirii traficului de fiin e umane Ministerul 2nt ii !"i orienteaz activitatea spre informarea societ ii, acordarea serviciilor de reabilitare "i protec iei a victimelor traficului. Informarea popula iei !n domeniul snt ii reproductive "i planificrii familiale este un punct for !n combaterea comer ului cu fiin e umane. 7a compartimentul nominalizat, Ministerul 2nt ii realizeaz un "ir de ac iuni care include. - elaborarea standardelor privind examenul medical al femeilor repatriate, !n scopul depistrii precoce a infec iilor sexual transmisibile "i a standardelor optimale de tratament/ - crearea centrelor ,cabinetelor- de reabilitare psi+ologic, informa iei privind riscul legal de sntate/ - elaborarea materialelor informa ionale ,bro"uri, agende- privind cile de transmitere a infec iei sexual transmisibile "i msurile de protec ie/ - pregtirea emisiunilor radiofonice, televizate, publica iilor !n mass*media referitor la riscul infec iilor sexual transmisibile "i 3I:*2I;A asupra snt ii/ - examinarea medical obligatorie !n scopul depistrii precoce a infec iilor sexual transmisibile, testarea la anticorpi ctre virusul 3I: "i tratamentul lor la necesitate/ - pregtirea programelor "i instruirea cadrelor medicale !n !nsu"irea noilor metode lucru cu persoane care pot deveni victime ale traficului sau re!ntoarse din filiere de trafic. #u suportul 1@I#EH ,Hondul @a iunilor 1nite pentru #opii- !n mun. #+i"inu a fost desc+is #entrul medical pentru tineret A@eovitaG, care este predestinat adolescen ilor "i are drept priorit i prestarea serviciilor medicale tinerilor, organizarea activit ilor de informare, educare, comunicare a tineretului !n problemele de educa ie pentru sntate, modul de via sntos, prevenirea infec iilor sexual transmisibile "i 3I:*2I;A !n familie, consulta ii psi+ologice "i 0uridice. Ministerul Muncii "i Protec iei 2ociale, prin intermediul speciali"tilor din structurile ministerului amplasate !n raioane, !ntreprinde ac iuni !n vederea informrii popula iei asupra riscurilor "i consecin elor plecrii ilegale peste +otare !n cutarea unui loc de munc. n acest scop, speciali"tii !n problemele egalit ii "anselor organizeaz !n institu ii de !nv m!nt preuniversitar "i superior seminare !n vederea familirizrii tinerei genera ii cu consecin ele traficului de fiin e umane, particip !n campaniile publicitare anti*trafic !n mass*media local "i republican, au convocat "edin e de consiliere a victimelor traficului la re!ntoarcerea lor !n ar, !n scopul reintegrrii acestora !n societate.
(88

Ministerul Afacerilor Interne particip la diferite reuniuni, conferin e "i seminare na ionale "i interna ionale privind combaterea traficului de fiin e umane "i a migra iei ilegale. mpreun cu Ministerul <usti iei, MAI a participat la redactarea Recomandrilor privitor la legisla ia anti*trafic a Republicii Moldova, !ncadrate !n procesul implementrii proiectului AReforma legisla iei penale !n domeniul traficului de fiin e umane !n 2ud*Estul EuropeiG, sus inut de Pactul de 2tabilitate !n Europa de 2ud* Est "i #onsiliul Europei. 1lterior, Recomandrile au fost prezentate Parlamentului Republicii Moldova pentru a fi luate !n considera ie la definitivarea proiectelor #odului penal "i #odului de procedur penal, care a fost aprobat. 7a r!ndul su, ;epartamentul Crupelor de ?rniceri a implementat !n punctele de trecere "i control a frontierei de stat un sistem automatizat special de control "i eviden a cet enilor "i mi0loacelor de transport OPasagerulG. Punctele de trecere "i control interna ional s!nt dotate cu mi0loace te+nice speciale, necesare pentru verificarea documentelor, precum "i pentru o eviden reciproc ,!n direc ia moldo* romKn "i !n direc ia moldo*ucrainean, cu excep ia sectorului transnistrean-. ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale a !nc+eiat un acord de colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe cu privire la acordarea accesului misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova la 2istemul Informa ional de Investiga ie OA##E2G, ceea ce va da posibilitatea identificrii operative a cet enilor moldoveni ce se afl !n strintate. n prezent acest sistem este instalat !n cadrul Ambasadei Republicii Moldova la Roma, Italia. Este de men ionat faptul, c !n rezultatul eforturilor #omitetului @a ional s*a intensificat activitatea departamentelor "i ministerelor !n vederea !ndeplinirii prevederilor Planului @a ional de ac iuni pentru combaterea traficului de fiin e umane. Probleme existente Insuficien a informa ional privind situa ia real din acest domeniu criminal contribuie la recrutarea ilicit a persoanelor pentru deplasare peste +otare sub pretextul anga0rii la lucru, !ndeosebi din localit ile rurale ale republicii. ;e aceast situa ie profit structurile criminale, ob in!nd !n urma traficului ilegal venituri fabuloase. Henomenul traficului de fiin e umane in Republica Moldova este determinat in cea mai mare parte de realit ile economice. Cranzi ia Republicii Moldova de la o economie centralizat la economie de pia a fost !nso it de msuri de austeritate greu de suportat "i de dezordine !n sistemul de protec ie social. #onform datelor >ncii Mondiale, peste 6& la sut din familii triesc sub pragul de srcie. Absen a unui mediu familial stabil "i presiunile tot mai mari care apas asupra familiilor au avut, fr !ndoial, un impact negativ asupra oamenilor. 2rcia afecteaz !ntr*o msura dispropor ionat de mare familiile cu mul i copii, familiile monoparente, copii cu dizabilit i fizice "i mintale, precum "i tinerii care au abandonat "coala. Reformele din educa ie, asisten a medical "i protec ia social avanseaz prea !ncet in compara ie cu viteza sc+imbrilor in aspectele sociale, economice "i politice ale vie ii popula iei din Republica Moldova. Prioriti pe termen scurt: * realizarea de ctre Ministerul Economiei "i Ministerul Muncii "i Protec iei 2ociale a Planului ac iunilor privind ocuparea for ei de munc pentru anii $&&8 = $&&) conform cruia s!nt prevzute msuri privind cre"terea gradului de ocupare a for ei de munc prin participarea femeilor, persoanelor cu disabilit i !n activit ile de antriprenoriat "i me"te"ugrit/
(8)

* implementarea Programului @a ional de atenuare a srciei, preconizat pentru anii $&&8 = $&&4, care prevede msuri de creare a locurilor noi de munc pentru categoriile defavorabile ale popula iei. * !ndeplinirea Programului na ional de dezvoltare a lucrrilor publice remunerate pentru anul $&&8* $&&4, care va permite antrenarea unui numr considerabil de persoane, inclusiv din r!ndurile tineretului, femei tinere "i alte categorii ale popula iei, preponderent din localit ile rurale/ * elaborarea unui Plan nou de ac iuni privind combaterea traficului de fiin e umane/ * crearea unor centre de integrare !n societate a minorilor trafica i, prin oferirea posibilit ilor de !nsu"ire a unei profesii/ * organizarea cursurilor speciale pentru lucrtorii sociali, a personalului din sfera medical, educa ional, diplomatic, consular, 0udiciar, vamal "i a poli iei pentru ca ace"tia s identifice cazurile de trafic !n scopul exploatrii sexuale "i s reac ioneze la modul cuvenit. Prioriti pe termen mediu: * elaborarea unei legi !n Republica Moldova privind protec ia victimelor traficului "i a martorilor, crearea sistemelor de protec ie a victimelor ce presupun mi0loace eficiente de combatere a intimidrilor "i a amenin rilor reale care vizeaz securitatea victimelor "i a familiilor lor/ * elaborarea programelor de instruire "i efectuarea sc+imbului de experien !n scopul !mbunt irii cooperrii dintre organele de poli ie "i "i B@?*urile specializate !n domeniul protec iei victimelor/ * crearea unui mecanism european privind expulzarea imediat a posibilelor victime ale traficului, din cauza intrrii lor ilegale !n ar "i statutului de "edere "iEsau de munc neregulamentar. -.3.*. D!o1)!il" Pericolul narcotizrii societ ii are un caracter global "i republica noastr, !n sfera abuzului de droguri "i traficului lor ilicit nu este o excep ie. n pofida ac iunilor !ntreprinse pe plan na ional "i interna ional, problema extinderii drogurilor devine tot mai grea, situa ia agrav!ndu*se pe an ce trece. Cadrul legislativ Parlamentul Republicii Moldova, !n anul (%%) a ratificat #onven ia B@1 din (%6( Privind circula ia substan elor narcotice, #onven ia din (%'( Privind circula ia substan elor psi+otrope "i #onven ia din (%99 Privind combaterea traficului ilicit de droguri, care suficient completeaz cadrul 0uridic intern "i care se aplic cu consecven !n practic. Pe plan na ional, exist mai multe legi "i acte normative, care trateaz direct sau indirect problema rsp!ndirii ilicite a drogurilor, "i anume. * #onstitu ia Republicii Moldova, din $% iulie (%%)/ * #odul Penal, 7egea nr. %94*5: din (9 aprilie $&&$/ * #odul de Procedur Penal, 7egea nr. ($$*5: din () martie $&&8/ * #odul #ontraven iilor Administrative din $% martie (%94/ * 7egea cu privire la poli ie din (9 decembrie (%%&/ * 7egea cu privire la activitatea operativ de investiga ii din ($ aprilie (%%)/ * 7egea cu privire la activitatea farmaceutic din $4 mai (%%8/ * 7egea cu privire la medicamente din (' decembrie (%%'/ * 7egea cu privire la circula ia substan elor narcotice "i psi+otrope "i a precursorilor din 6 mai (%%%/
(84

* 7egea privind controlul "i prevenirea consumului abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri "i alte substan e psi+otrope din 6 decembrie $&&(/ * 3otrKrea #ur ii 2upreme de <usti ie A;espre practica aplicrii de ctre instan ele 0udectore"ti a legisla iei privind infrac iunile legate de mi0loacele narcotice "i substan ele cu efect puternic "i toxicG nr.($ din $' martie (%%'/ * 3otrKrea ?uvernului privind crearea #omisiei Interdepartamentale de combatere a narcomaniei "i narcobusinessului nr. 494 din (% iunie $&&$/ * actele normative ale ?uvernului Republicii Moldova, Ministerului 2nt ii, Ministerului Afacerilor Interne care reglementeaz controlul asupra circula iei substan elor narcotice, psi+otrope "i a precursorilor "i msurile de profilaxie "i reprimare a narcomaniei "i traficului de droguri. Cadrul instituional n Republica Moldova, !n calitate de organ coordonator interdepartamental la nivel politic activeaz #omisia Interdepartamental de combatere a narcomaniei "i narcobusinessului, creat prin 3otrKrea ?uvernului din (% iulie $&&&. #omisia Interdepartamental este compus din reprezentan ii tuturor organelor de specialitate abilitate !n profilaxia narcomaniei, pre!ntKmpinarea "i reprimarea traficului ilicit de droguri. Hunc ia de Pre"edinte al #omisiei Interdepartamentale este de inut de :iceprim*ministrul Republicii Moldova, iar !n postul de vicepre"edinte al #omisiei este Prim*viceministrul Afacerilor Interne. #omisia !"i desf"oar "edin ele, !n cadrul cror se examineaz rezultatele activit ii, stabilirea direc iilor prioritare, problemele existente "i solu ionarea acestora, o data la dou luni. Institu iile de specialitate abilitate !n combaterea narcomaniei "i traficului de droguri sKnt urmtoarele. Minis$"!)l A8 #"!ilo! In$"!n" = !n cadrul ;irec iei generale de combatere a crimei organizate este creat "i func ioneaz ;irec ia antidrog, responsabil de solu ionarea tuturor problemelor "i aspectelor de aplicare a legii !n lupta contra narcomaniei "i traficul drogurilor cu aspect cum contraven ional a"a "i penal. Aceast agen ie lucreaz mai cu seam la depistarea !nclcrilor cu implicarea drogurilor pe teritoriul Moldovei. Coate substan ele narcotice interceptate se transmit spre analiz Ministerului Afacerilor Interne. n cadrul ;irec iei Antidrog activeaz (4 func ionari. n cadrul comisariatelor municipale "i raionale de poli ie sKnt formate grupe specializate de combatere a narcomaniei "i traficului ilicit de droguri !n componen total de '8 lucrtori de poli ie. ;irec ia particip la elaborarea "i realizarea politicii statului "i strategiei de control "i reprimare a traficului de droguri. ;e asemenea, ;irec ia asigur, organizeaz "i coordoneaz efectuarea msurilor destinate depistrii "i demascrii persoanelor "i gruprilor criminale implicate !n traficul ilicit de droguri, elaboreaz "i !nainteaz propuneri !n scopul avansrii eficacit ii activit ii organelor afacerilor interne !n domeniul pre!ntKmpinrii "i reprimrii narcomaniei "i traficului de droguri. D", !$ '"n$)l V ' l = poart responsabilitate pentru controlul asupra bunurilor introduse sau scoase legal sau illegal din ar. ;epartamentul :amal nu include o unitate special, care ar rspunde de importul ilegal "i de traficul drogurilor. ;atele referitor la droguri se colecteaz de personalul vamei !n timpul cauzelor de arest sau de interceptare a drogurilor. D", !$ '"n$)l T!),"lo! d" G!%ni#"!i = este responsabil de protec ia tuturor grani elor terestre a Moldovei. Persoanele arestate sau substan ele narcotice interceptate pe parcursul activit ii de ctre ;C? se predau ulterior 2erviciului Informa ii "i 2ecuritate sau Ministerului Afacerilor Interne. @umrul arestrilor "i interceptrilor este minimal.
(86

S"!.i#i)l In8o!' &ii 6i S"#)!i$ $" = este o institu ie de aplicare a legii "i de informare "i este responsabil de aspectele cu caracter interna ional ale traficului de droguri. Are !mputerniciri s investig+eze aceste cauze "i s !ntreprind arestri "i interceptri. Minis$"!)l Ed)# &i"i = este responsabil de educa ia !n "coli. Programul "colar obligatoriu nu include capitole obligatorii cu privire la prevenirea abuzului de droguri, !ns dirigin ii de clas pot include un program facultativ cu denumirea OEduca ie pentru sntateG. ;oar programul cursului de biologie !n "colile medii include teme cu privire la prevenirea abuzului de droguri. S"!.i#i)l n !#olo1i# l Minis$"!)l)i S%n%$%&ii are func ia de coordonare a acordrii serviciilor de tratament "i de reabilitare a dependen ilor de droguri. Probleme existente Moldova se confrunt cu fenomenul drogurilor !ncep!nd cu perioada anilor (%%&, odat cu liberalizarea circula iei internaQ ionale. #u timpul, ca urmare a situa iei social*economice nefavorabile, informrii insuficiente a popula iei privind riscurile "i consecin ele grave a consumului drogurilor, lipsei unui buget corespunztor alocat msurilor de profilaxie "i contracarare a consumului "i traficului ilicit al stupefiantelor, Moldova a devenit o pia de desfacere "i consum a substan elor narcotice, psi+otrope "i celor cu efect puternic. Eforturile !ndreptate spre pre!nt!mpinarea "i reprimarea traficului ilicit "i abuzului de droguri, s!nt ineficiente "i este necesar de !nfptuit msuri concrete !n modernizarea at!t a structurii organizatorice, c!t "i a legisla iei. ExaminKnd legisla ia prezent putem men iona o serie de probleme. Astfel, !n 3otr!rea ?uvernului nr.)(( din &' aprilie $&&8, cu privire la msurile de combatere a narcomaniei "i narcobusinessului !n anii $&&8*$&&), nu se prevede mecanismul monitorizrii executrii msurilor "i aprecierea rezultatelor ob inute, nu este prevzut alocarea surselor financiare necesare realizrii msurilor, fapt care va reduce eficacitatea msurilor !ntreprinse. #!t prive"te #omisia Interdepartamental de combatere a narcomaniei "i narcobusinessului, o lacun serioas este faptul c ea nu are dreptul de a repartiza mi0loace bne"ti !n scopul pre!nt!mpinrii "i contracarrii narcomaniei "i traficului de droguri. Rolul #omisiei nu este destul de important fiindc +otr!rile ei n*au un caracter obligatoriu "i nu exist un mecanism de implementare a +otr!rilor !n practic. B alt problem const !n lipsa unui organ coordonator al activit ii organelor de drept la nivel de lucru, care ar elabora "i implementa !n practic strategia de profilaxie, pre!ntKmpinare "i reprimare a narcomaniei "i traficului ilicit de droguri. 7a momentul actual nu se prevede crearea unui astfel de organ. #a rezultat, institu iile de specialitate destinate combaterii narcomaniei "i traficului ilicit de droguri activeaz separat "i coordonarea activit ii "i conlucrarea acestora !n domeniul examinat de activitate poart un caracter mai mult formal decKt real. n aceea"i ordine de idei, se constat c 7egea cu privire la circula ia substan elor narcotice "i psi+otrope "i precursorilor nu corespunde articolelor $, ), $$, p.( "i $ ,b- art. $%, art.8&, 8(, 8), 89 a #onven iei B@1 din (%6(, art. $, p.( art.' ,b-, art.9, art.%, art.((, art.($, "i $& ale #onven iei B@1 din (%'(, "i art.8 "i ($ ale #onven iei B@1 din (%99 "i respective trebuie modificat. #odul Penal al Republicii Moldova, nu reflect toate aspectele infrac iunilor ce in de droguri, men ionate !n art. 8, "i circumstan ele agravante conform p.4 "i ', art. 8 al #onven iei B@1 din (%99. Articolul $(' al aceluia"i #od Penal cuprinde !ntr*o dispozi ie aproximativ toate ac iunile ce in de traficul drogurilor, nu diferen iaz componen ele de infrac iune pentru desfacerea lor sau alte activit i, de componen ele de infrac iune ce in de cultivarea plantelor cu con inut narcotic "i de precursori "i prevede aceea"i pedeaps precum toate ac iunile. Cotodat cultivarea sau cre"terea de
(8'

plante cu con inut narcotic s!nt prevzute "i de art. (&4E8 ##A ce duce la interpretare gre"it a normei de drept "i la concuren a normelor de drept. 2pre deosebire de p.( ,a- "i ,I:- al art. 8 al #onven iei din (%99, art. $(' nu prevede scopul ac iunilor ilegale cu precursorii, fapt care va aduce multe divergen e din cauz c o mul ime de precursori s!nt folosi i !n gospodrie, industrie "i alte scopuri legale, !ns prezenta formulare duce la lrgirea cercului de ac iuni ce cad ne0ustificat sub inciden a prezentei norme de drept. n #odul Penal nu este prevzut rspunderea pentru contrabanda precursorilor. Punctul ) al art. $(' prevede. OPersoana fizic care a predat benevol substan ele narcotice, psi+otrope sau precursorii este eliberat de rspundere penal pentru activitatea ilegal privind circula ia acestoraG. Cotodat !ns nu este prevzut necesitatea, conform practicii rilor, cu experien ca aceast persoan s fie obligat s contribuie activ la descoperirea infrac iunii "i stabilirea persoanelor implicate, fapt care poate fi folosit de lucrtorii corup i ai organelor de drept "i pentru ca organizatorii narcobusinessului s rmKn !n afara 0usti iei. Exist "i alte cauze ce duc la reducerea eficacit ii contracarrii traficului de droguri, "i anume. * nivelul redus de propagand antidrog !n mi0loacele de informare !n mas/ * "oma0ul !nalt !n r!ndurile tineretului/ * activitatea redus a organelor de specialitate !n ceea ce ine de profilaxia narcomaniei !n institu iile de !nv mKnt/ * conlucrarea doar formal, !ntre organele de specialitate cu alte structuri ale societ ii, grzile populare, organiza iile non guvernamentale ".a./ * !nzestrarea te+nico*material insuficient a subdiviziunilor poli iei. ;in analiza situa iei operative, !n domeniul traficului de droguri, precum "i din studiile efectuate, rezult urmtoarele tendin e mai importante ale fenomenului drogurilor !n Moldova. - ma0orarea considerabil a cererii de substan e narcotice, ceea ce la rKndul su va duce la ma0orarea numrului consumatorilor de droguri !n rKndurile minorilor "i adolescen ilor/ - cre"terea influen ei narcomaniei asupra strii criminogene "i ordinii publice/ - narcodealerii vor activiza lucrul !n direc ia racolrii cet enilor din localit ile ste"ti !n scopul cultivrii plantelor cu con inut narcotic/ - va lua amploare prepararea substan elor narcotice de origine sintetic !n condi ii de laboratoare clandestine/ - contrabanda drogurilor va deveni o activitate de baz a gruprilor criminale interne "i externe care va avea "i scopul ocuprii pie ii interne/ - luKnd !n considera ie deficien ele mecanismului de control asupra substan elor medicinale va cre"te contrabanda cu astfel de substan e narcotice. Prioriti pe termen scurt: * elaborarea #oncep iei de combatere a narcomaniei "i traficului de droguri. - modificarea "i completarea #odului penal, #odului de Procedur Penal, #odului #ontraven iilor Administrative, altor legi "i acte normative care reglementeaz profilaxia, pre!ntKmpinarea "i reprimarea traficului de droguri/ * elaborarea unui document strategic al Ministerului Afacerilor Interne referitor la o modalitate potrivit de abordare a problemei consumului de droguri cu concentrarea activit ii de contracarare a narcomaniei "i traficului de droguri/ * modificarea structurii organizatorice a subdiviziunilor antidrog conform standardelor rilor cu experien avansat !n acest domeniu de activitate/ * intensificarea msurilor de aplicare a legisla iei/ * revizuirea indicatorilorlor de evaluare a activit ii antidrog/
(89

* asigurarea bazei te+nico*materiale a subdiviziunilor !ncadrate !n activitatea antidrog. * coordonarea activit ii departamentale "i interdepartamentale !n domeniul combaterii narcomaniei "i narcobusinessului/ * crearea unui fond special pentru combaterea consumului abuziv "i a traficului illicit de droguri din aloca iile bugetare, dona ii "i ac iuni de binefacere, mi0loace bne"ti confiscate de la persoanele condamnate pentru traficul illicit de droguri, "i alte surse, cu direc ionarea mi0loacelor fondului spre !nzestrarea te+nico*material a organelor de drept "i celor din domeniul ocrotirii snt ii, autorizate pentru combaterea narcomaniei "i narcobusinessului, sus inerea programelor de profilaxie. Prioriti pe termen mediu: * constituirea unui sistem informa ional interministerial de date cu privire la droguri/ * asigurarea controlului eficient asupra circula iei legale a mi0loacelor narcotice, substan elor psi+otrope "i a precursorilor/ * combaterea preparrii clandestine a drogurilor, a cultivrii plantelor cu con inut narcotic, depistarea "i tragerea la rspundere penal a persoanelor care se ocup cu desfacerea drogurilor. * elaborarea din timp "i adoptarea msurilor suplimentare de profilaxie a consumului de droguri "i traficului lor sus inute financiar de bugetul de stat/ * elaborarea "i implementarea a unui program a lucru al poli iei cu societatea, !ndreptat spre desf"urarea unei campanii multisectoriale de prevenire a consumului de droguri/ * elaborarea unui manual pentru func ionarii poli iei implica i !n prevenirea consumului de droguri. -.3.3. P!"."ni!" 6i #o'( $"!" s,%l%!ii ( nilo! Cadrul legislativ #adrul legislativ pentru prevenirea "i combaterea fenomenului splrii banilor include. - #onven ia B@1 !mpotriva Craficului Ilicit de 2tupefiante "i 2ubstan e Psi+otropice din (%99, !n vigoare pentru Republica Moldova de la (6 mai (%%4, prin aderare la care Moldova a devenit membru al #omitetului 2elect de Exper i al #onsiliului Europei pentru Evaluarea Msurilor de #ombatere a 2plrii >anilor ,O #omitetul MoneDvalP- "i subiect al procesului de monitorizare periodic efectuat de exper ii #omitetului MoneDval/ * #onven ia #onsiliului Europei din (%%& privind splarea, cutarea, sec+estrarea "i confiscarea veniturilor din crim ,!n continuare P#onven ia de la 2trasbourgP-, ratificat de Republica Moldova la (4 martie $&&8. * 7egea cu privire la prevenirea "i combaterea splrii banilor, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la data de (4.((.$&&( sub nr. 688*5:/ * noul #od Penal al Republicii Moldova, adoptat prin 7egea nr. %94*5: din (9 aprilie $&&$, prin care infrac iunea de splare a banilor este criminalizat "i se detaliaz modul de aplicare a dispozi iilor legale/ n anul $&&8 ?uvernul Moldovei a !ntreprins un "ir de eforturi !n vederea a0ustrii cadrului 0uridic na ional la recomandrile ?rupului de lucru financiar interna ional ,Hinancial Action CasL Horce, HACH-. n acela"i an Republica Moldova a fost evaluat !n conformitate cu recomandrile HACH privind combaterea fenomenului splrii banilor, inclusiv finan area terorismului. Rezultatele urmeaz a fi publicate !n raportul PAutoevaluarea statelor membre ale #omiteului PMoneDvalP !n anul $&&).
(8%

n general, legisla ia !n materia dat este a0ustat la conven iile interna ionale, care vizeaz direct sau tangen ial combaterea "i prevenirea splrii banilor. #omitetul MoneDval este la curent cu toate msurile !ntreprinse de Republica Moldova !n materia respectiv, inclusiv despre progresele legislative "i structurale !n combaterea splrii banilor din Republica Moldova. Principalul act normativ care reglementeaz !n mod unic prevenirea "i sanc ionarea activit ilor de splare a banilor este 7egea cu privire la prevenirea "i combaterea splrii banilor, men ionat mai sus. Aceast lege define"te no iunea de splare a banilor, procedurile de identificare a clien ilor "i de identificare a clien ilor "i de prelucrare a informa iilor referitoare la splarea banilor. 7egea de asemenea stipuleaz !nfiin area "i obiectivul de activitate a 2erviciului prevenirea "i combaterea splrii banilor, precum "i rspunderea !n cazul !nclcrii prevederilor legii date. n esen , elementele de noutate cuprinse !n legea dat, !n raport cu cea precedent, constau !n. * prevederea !n mod expres a neopozabilit ii secretului bancar "i profesional fa de organele de urmrire penal, organele financiare "i fiscale, instan ele de 0udecat, etc., "i !n alte cazuri prevzute de lege/ * aplicarea legii date la persoanele care !ndeplinesc permanent sau temporar o func ie sau !nsrcinare, !n msura !n care aceste persoane particip la luarea deciziilor sau le poate influen a !n cadrul societ ilor comerciale sau altor agen i economici/ * aplicarea legii date la persoanele care indiferent de calitate realizeaz, controleaz sau acord asisten specializat, !n msura !n care particip la luarea deciziilor sau le poate influen a, cu privire la opera iuni care antreneaz circula ia de capital, opera iuni de banc, de sc+imb valutar sau de credit, opera iuni de plasament !n conturile bancare "i cele asimilate acestora/ * specificarea procedurii de efectuare "i !nregistrare a opera iunilor financiare limitate "i suspecte/ * formularea tipurilor de opera iuni financiare "i limitate/ * formularea atribu iilor autorit ilor care exercit controlul legitimit ii opera iunilor efectuate de organiza iile financiare/ * elaborarea instruc iunilor referitoare la criteriile de identificare a tranzac iilor suspecte !n prevenirea "i combaterea splrii banilor/ * procedurile de identificare a clientului "i modalitatea de raportare !n cazurile tranzac iilor limitate "i suspecte. Cadrul instituional #a urmare a reorganizrii structurale a organelor cu func ii de control "i de drept din Republica Moldova, prin 7egea Parlamentului RM nr. ((&)*5: din &6.&6.$&&$, a fost format #entrul pentru #ombaterea #rimelor Economice "i #orup iei ,###E#-, care este un organ de ocrotire a normelor de drept, specializat !n contracararea infrac iunilor economico*financiare "i fiscale, precum "i a corup iei. n conformitate cu 7egea pentru modificarea "i completarea unor acte legislative nr. (%' =5: din (4 mai $&&8 #entrul pentru #ombaterea #rimelor Economice "i #orup iei este desemnat !n calitate de autoritate public abilitat cu executarea prevederilor 7egii cu privire la prevenirea "i combaterea splrii banilor nr. 688*5: din (4.((.$&&(, form!nd o subdiviziune specializat !n prevenirea "i combaterea splrii banilor, "i anume * 2erviciul Prevenire "i #ombaterea 2plrii >anilor ,2P#2>-. Acest 2erviciu acumuleaz, analizeaz, prelucreaz informa ii referitoare la opera iunile financiare efectuate de ctre persoanele 0uridice "i fizice, "i dup caz remite materialele respective organelor de resort. n esen , activitatea se extinde asupra ac iunilor de splare a banilor sv!r"ite de cet enii Republicii Moldova, de cet enii strini, de apatrizi "i persoane 0uridice rezidente sau nerezidente pe teritoriul Republicii Moldova, precum "i a ac iunilor
()&

sv!r"ite de cet enii "i persoanele 0uridice, reziden i ai Republicii Moldova, !n afara teritoriului Republicii Moldova, !n conformitate cu acordurile interna ionale ratificate de Republica Moldova. n conformitate cu Regulamentul su, 2erviciului Prevenire "i #ombaterea 2plrii >anilor i*au fost acordate !mputerniciri de supraveg+ere a institu iilor financiar*bancare "i nebancare "i controlul asupra executrii cerin elor de eviden a documenta iei "i de informare despre tranzac iile limitate "i suspecte. ;e asemenea, 2P#2> este !n drept de a elabora documente normative referitor la criteriile de identificare a cazurilor de splare a banilor "i !nainteaz legislativului propunerile "i modificrile necesare !n materia respectiv. Probleme existente: * lipsa sistemului informa ional de prelucrare electornic a tranzac iilor limitate "i suspecte/ * lipsa conectrii sisitemului informa ional nominalizat la re eaua interna ional a ?rupului E?MB@C privind identificarea tranzac iilor financiare suspectate !n splarea banilor "i finan rii terorismului/ * lipsa acordurilor bilaterale !ntre ###E# "i insitu iile similare din strintate responsabile de combaterea splrii banilor/ * lipsa sistemului on*line de primire a informa iei, ce va integra 2erviciul cu ministerele abilitate, care are legtur direct sau tangen ial cu splarea banilor/ * pregtirea insuficient a personalului ce desf"oar activit i de prevenire "i combaterea splrii banilor. Prioriti pe termen scurt: * catalogarea tuturor conven iilor interna ionale semnate "i ratificate legate de problemele splrii banilor "i finan arii terorismului/ - identificarea "i catalogarea tuturor conven iilor care rm!n a fi semnate "i in de combaterea splrii banilor "i finan rii terorismului/ - semnarea "i punerea !n aplicare a Memorandumurilor !ntre ###E#,2P#2>"i insitu iile similare din strintate responsabile de combaterea splrii banilor/ * efectuarea analizei lacunelor mediului legislativ actual din Moldova "i compararea legisla iei na ionale cu legisla ia european a 1niunii Europene, HACH "i alte legi aplicabile privind combaterea splrii banilor "i finan rii terorismului/ * procurarea sistemului informa ional de prelucrare electornic a tranzac iilor limitate "i suspecte, sens !n care au fost fcute demersuri pentru finan are din fondurile >ncii Mondiale/ * conectarea sisitemului informa ional nominalizat la re eaua interna ional a ?rupului E?MB@C privind identificarea tranzac iilor financiare suspectate !n splarea banilor "i finan rii terorismului/ - aderarea la grupurile profesioniste, devenind membru al ?rupului Egmont/ * introducerea sistemului on*line de primire a informa iei, ce va integra 2erviciul cu ministerele abilitate, care are legtur direct sau tangen ial cu fenomenul de splarea a banilor/ * evaluarea necesit ilor 2P#2>, evaluarea situa iei financiare a 2P#2> "i particularit ilor structurii financiare a Republicii Moldova/ * introducerea no iunilor de finan are a terorismului !n cadrul 0uridic "i definirea legturii sale cu splarea banilor/ * crearea infrastructurii te+nologiilor informa ionale, inclusiv a programelor soft, necesare pentru depistarea "i prevenirea splrii banilor/ * elaborarea "i compilarea unui set de metodologii standard pentru utilizare pe parcursul investiga iilor "i monitorizrii/
()(

* elaborarea unui manual de proceduri interne care s includ clasificarea personalului, abilit ile "i competen ele sale, politicile "i procedurile de recrutare/ * elaborarea programelor de instruire conform necesit ilor "i instruirea personalului 2P#2>. Prioriti pe termen mediu: * optimizarea sistemului de monitorizare pentru depistarea cazurilor de splare a banilor "i finan are a terorismului/ * elaborarea unor !ndrumri "i recomandri privind perfec ionarea indicatorilor care vor fi utiliza i la identificarea cazurilor de splare a banilor "i finan are a terorismului/ * analiza sistemului stabilit de prevenire "i depistare a splrii banilor !n legtur cu opera iunile de decontare interna ional/ * analiza clientelei bncilor privind calitatea documenta iei de desc+idere a conturilor !n conformitate cu standardele locale "i interna ionale referitoare la principiul O#unoa"te* i #lientulP/ * evaluarea riscului func ional "i elaborarea procedurilor de combaterea splrii banilor ce in de func ionare !n contextul Prestrii 7ibere de 2ervicii/ * elaborarea politicilor "i procedurilor !n astfel de sectoare ca bnci "i asigurri/ * instruirea anga0a ilor de toate nivelele !n c+estiuni de combatere a splrii banilor. ;omeniul de activitate de prevenire "i combatere a splrii banilor trebuie se axeze !n primul r!nd pe elaborarea regulamentelor "i !ndrumrilor pentru sectorul financiar. Bdat ce infrastructura de combatere a splrii banilor va !ncepe s func ioneze eficient, ea poate fi extins spre alte sectoare, cum ar fi avocatura, institu ii de 0ocuri de noroc, agen ii de vKnzare a operelor de art, etc.

-.3.-. Co'( $"!" #on$! ( nd"i Cadrul juridic Principalele acte normative na ionale "i interna ionale care reglementeaz diferite aspecte ale controlului fenomenului contrabandei s!nt. * Acordul de Prevenire "i #ombatere a infrac ionalit ii transfrontaliere ,Acordul 2E#I-, semnat la >ucure"ti, la $6 mai $&&)/ * Programul interstatal al statelor membre a #.2.I. !n combaterea criminalit ii pentru anii $&&8*$&&)/ * #odul penal, 7egea nr. %94*5: din (9.&).$&&$/ * #odul :amal, 7egea (()%*5I: din $&.&'.$&&&/ * #odul Hiscal al Republicii Moldova, din $).&).(%%'/ * 7egea bugetului de stat/ * 7egea cu privire la tariful vamal nr. (89&*5III din $&.((.(%%'/ * 7egea Republicii Moldova cu privire la modul de introducere "i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoanele fizice nr. (46%*5: din $&.($.$&&$/ * 7egea serviciului !n organele vamale nr. ((4&*5I: din $&.&'.$&&&/ * 7egea cu privire la controlul exportului, reexpotului, importului "i tranzitului de mrfuri strategice nr. ((68*5I: din $6.&).$&&&/ * 3otrKrea ?uvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de introducere "i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Moldovei de ctre persoanele fizice nr. ((94 din 8&.&%.$&&8/
()$

* 3otrKrea ?uvernului nr. (6%8 din $'.($.$&&$ cu privire la Programul de stat !n vederea combaterii criminalit ii "i corup iei pentru anii $&&8*$&&4/ * 3otr!rea ?uvernului nr. ')6 din &'.&9.(%%' cu privire la aprobarea statutului disciplinar al factorilor de decizie din organele controlului vamal/ * 3otr!rea ?uvernului nr. (4%% din (8.($.$&&$ cu privire la regulile de origine a mrfurilor/ * 3otr!rea ?uvernului nr. 6&& din ().&4.$&&$ cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de declarare a valorii !n vam a mrfurilor introduse pe teritoriul rii/ * Brdinul ;epartamentului :amal nr. (4*& cu privire la aprobarea Indica iilor metodice privind calcularea "i perceperea taxei pentru proceduri vamale/ * Instruc iunea Inspectoratului Hiscal Principal de 2tat nr. 86*(&*(8*&$E(*$996 din ($.&9.(%%% privind determinarea valorii impozabile a mrfurilor procurate de la agen ii economici situa i pe teritoriul republicii care nu au rela ii fiscale cu sistemul ei bugetar . Cadrul instituional Atribu ii !n domeniul combaterii contrabandei le au Ministerul Afacerilor Interne, #entrul de #ombatere a #rimelor Economice "i #orup iei, ;epartamentul :amal, 2erviciul de Informa ii "i 2ecuritate al Republicii Moldova. Prin ;ecizia #onsiliului coordonator !n problemele combaterii corup iei din $9 septembrie $&&(, !n sarcina Ministerului Afacerilor Interne, 2erviciului de Informa ii "i 2ecuritate "i ;epartamentului :amal s*a pus elaborarea "i realizarea unui complex de msuri coordonate, menite s ridice eficien a activit ii de contracarare a contrabandei "i importului ilicit !n special cu mrfuri supuse accizelor ,alcool, produse petroliere, articole de tutungerie, etc.-. #a sarcin special Ministerului Afacerilor Interne i*a fost pus luarea sub un control strict a traseelor adiacente regiunii transnistrene. Probleme existente 1na din probleme este aceea c ma0oritatea cauzelor penale ini iate de ctre subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne, !n special din categoria celor grave, sunt transmise la ###E# "i scose din eviden a MAI. Cransmiterea dosarelor poate avea ca consecin tergiversarea urmrii penale "i poate afecta esen ial obiectivitatea deciziei adoptate. Problemele ma0ore de ordin institu ional constau !n conlucrarea slab a organelor competente !n cazurile de urmrire a contrabandei. 2c+imbul de informa ii dintre Ministerul Afacerilor Interne, ;epartamentul :amal, ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale !nc las mult de dorit. 1b exemplu concret este faptul, c de"i ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale !nmatriculeaz mi0loacele de transport importate !n republic, acest ;epatament nu verific la ;epartamentul :amal dac automobilele au fost importate legal. ;ar principala problem din republic care nu permite guvernului de a combate eficient contrabanda este imposibilitatea controlului frontierei de stat !n regiunea transnistrean, prin care un flux mare de mrfuri, at!t admise !n circuitul liber, c!t "i interzise ,droguri, arme, etc.- nimeresc !n ar. B alt problem este posibilitatea introducerii mrfurilor !n ar fr a le supune controlului vamal, prin trasee secundare, sau din cauza negli0en ei colaboratorilor de la punctul vamal. n alt ordine de idei, legisla ia care reglementeaz modul de introducere a mrfurilor !n republic nu are reglementri suficient de detaliate, fapt de care profit unii agen i economici. Astfel, de exemplu practic toate organele abilitate cu func ia combaterii contrabandei cunosc c ma0oritatea agen ilor economici import marf cu
()8

documente de origine falsificate !n care considerabil este mic"orat valoarea mrfii !n vam pentru a ac+ita impozite mai mici. Pe de alt parte, import!nd marfa, agentul economic ac+it mai multe impozite "i taxe care s!nt stabilite "i reglementate de legi diferite, ceea ce creaz confuzie, dar "i ofer posibilitatea colaboratorilor vamali de a abuza de situa ia lor de serviciu. Posturile vamale de la frontier sunt slab dotate cu te+nic necesar unui control calitativ. nc o problem este lipda de cooperare cu organele vamale ale altor ri. ;in acest motiv, !n unele cazuri, la efectuarea procedurilor vamale, ;epartamentul :amal nu are posibilitate de a verifica !n ara de origine a mrfii dac asemenea marf a fost !ntr*adevr exportat, valoarea ei, calitatea, etc. Prioriti pe termen scurt: * completarea alineatului ( al articolului $)9 al #odului Penal de completat cu cuvintele. Omanifestat prin declara ia fals referitoare la valoarea, originea, desemnarea destinatarului real sau expeditorului real, eforturile de a primi "i utiliza un document cu men iuni false, care ar permite ob inerea de beneficiu sau a unui regim preferen ial.G/ * completarea aliniatelor ( "i 4 ale articolului $)9 al #odului Penal cu cuvintele Ocu confiscarea !n !ntregime a mrfurilor, obiectelor "i a valorilorG. * !nregistrarea contractelor ,de ac+itri "i livrri- cu firmele Ooff s+oreG "i reziden ii Ronelor Antreprenoriatului 7iber de ctre o comisie guvernamental specializat care ar studia amnun it sc+ema "i legalitatea tranzac iilor/ * simplificarea perfectrii documenta iei vamale la importul mrfurilor supuse accizelor, pentru a efectua vmuirea direct la punctele vamale de frontier. * !ncasarea accizelor "i C:A la intrarea mrfurilor supuse accizelor "i declarate ca tranzit "i restituirea sumelor la scoaterea lor de pe teritoriul Republicii Moldova. * modificarea articolului $66 al #odului de Procedur Penal !n modul urmtor. OBrganul de urmrire penala al Ministerului Afacerilor Interne efectueaz urmrirea penal pentru orice infrac iune care nu este data prin lege !n competenta 2erviciului de Informa ii "i 2ecuritate sau este dat in competenta Ministerului Afacerilor Interne prin ordonan a procuroruluiG. * inventarierea trimestrial de ctre ;epartamentul :amal a tuturor contractelor de tranzac ii/ * efectuarea livrrilor directe a categoriilor de mrfuri de importan strategic pentru economia na ional. gaz, produse petroliere, za+r, produse din carne, fin etc., excluderea furnizrii "i ac+itrii prin intermediari * persoane fizice sau 0uridice/ * interzicerea ac+izi ionrii produselor petroliere prin intermediul firmelor !nregistrate !n zonele Ooff*soreG/ * introducerea c!t mai urgent a aparatelor de cas cu memorie fiscal, conectate !n re ea cu distribuitoarele de combustibil la toate sta iile PE#B/ * aplicarea coloran ilor la punctele vamale !n timpul ac+itrii accizelor, C:A "i taxelor vamale la importul produselor petroliere/ * efectuarea sc+imbului de informa ie !ntre ;epartamentul :amal vamale al Republicii Moldova "i structurile de resort din rile exportatoare de produse petroliere, pentru a nu permite livrarea produselor petroliere ctre agen ii economici din Republica Moldova, ce nu de in rela ii fiscale cu sistemul bugetar/ * efectuarea pe gratis de ctre #amera de Industrie "i #omer a expertizelor "i constatrilor merceologice, la cererea organelor de drept, !n vederea stabilirii pre ului real de cost al mrfurilor ce nu sunt !nso ite de documente de provenien sau dac exist suspiciuni c valoarea mrfurilor a fost diminuat/ * prelevarea mostrelor, efectuarea constatrilor "i expertizelor pe gratis de ctre ;epartamentul 2tandardizare "i Metrologie, !n cazul confiscrii mrfurilor transportate ilicit, la cererea organelor de drept "i celor abilitate cu func ii de control /
())

* dotarea cu te+nic necesar unui control calitativ a punctelor vamale de la frontiera de stat/ * stabilirea unui control strict al circula iei din regiunea transnistrean pe tot perimetrul +otarului stabilit de administra ia de la Ciraspol/ * eficientizarea cooperrii !ntre organele abilitate cu combaterea contrabandei. Prioriti pe termen mediu: * implementarea la nivel statal a unui mecanism de primire operativ a informa iei cu privire la exportul produselor petroliere din ara exportatoare, precum "i a informa iei legate de tranzitarea pe teritoriul altor ri a produselor petroliere destinate agen ilor economici a Republicii Moldova/ * negocierea cu 1craina a posibilit ii de instituire a controlului comun al sectorului transnistrean al frontierei moldo*ucrainene/ * !nc+eierea acordurilor bilaterale cu RomKnia "i 1craina cu privire la cooperarea organelor vamale !n vederea sc+imbului de informa ie. -.3./. Co'( $"!" 8)!$)!ilo! 6i !%,i!ilo! 'i+lo #"lo! d" $! ns,o!$ Cadrul legislativ #adrul 0uridic al combaterii furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport este reglementat mai ales prin 7egea nr. ((6&*5: din $( iunie $&&$ privind punerea !n aplicare a #odului penal al Republicii Moldova, unde prin art. $'8 este reglementat infrac iunea de rpire a mi0locului de transport, prin art. $') este reglementat infrac iunea de rpire a mi0locului de transport cu trac iune animal, precum "i a animalelor de trac iune, iar prin art. (96 este reglementat infrac iunea de furt. Cadrul instituional #ombaterea furturilor "i rpirilor ale mi0loacelor de transport este pus !n sarcina 2erviciului de #ombatere a furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport, ce reprezint o subdiviziune !n cadrul ;irec iei poli iei criminale a ;epartamentului serviciilor operative. 2erviciul de referin are ca scop analiza situa iei operative create pe teritoriul Republicii, a practicii "i rezultatelor activit ii operative a organelor "i subdiviziunilor de poli ie, elaborarea metodelor de prevenire, descoperire precum "i diri0area "i verificarea activit ii comisariatelor de poli ie !n combaterea a furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport. Cotodat combaterea furturilor "i rpirilor ale mi0loacelor de transport este pus "i !n sarcina ;epartamentului Ce+nologii Informa ionale "i ;epartamentului Crupelor de ?rniceri. Probleme existente Principala problem !n domeniu combaterii furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport const !n aceea, c !n #odul penal al Republicii Moldova prin art. $'8 "i art. $') este reglementat infrac iunea de rpire a mi0locului de transport "i de rpire a mi0locului de transport cu trac iune animal, precum "i a animalelor de trac iune, iar prin art. (96 este reglementat infrac iunea de furt. ;ar toate aceste infrac iuni !n esen sunt una "i aceia"i = furt, ele se deosebesc doar prin latura subiectiv a infrac iunii, "i anume prin inten ia infractorului. ns !n realitate este foarte complicat de a dovedi inten ia de a fura mi0locul de transport. ;e aceea este necesar de a revizui articolele men ionate din #odul Penal. ;up cum arat practica 0udiciar din rile europene, precum "i din rile #2I, infrac iunile practic nu constau !n rpirea mi0locului de transport, ci !n furt.
()4

n afar de problemele men ionate, structura existent, la etapa actual, nu este adecvat amplorii problemei, "i este necesar formarea unei noi subdiviziuni !n cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Aceasta ar trebui s fie ;irec ia de combatere a furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport, care ar avea ca scop nemi0locit descoperirea acestui gen de crim. Cotodat aceast structur ar colabora cu alte direc ii, institu ii, organiza ii din rile membre ale 1niunii Europene, precum "i din rile #2I. Aceast modificare este necesar din cauza cre"terii criminalit ii organizate, precum "i datorit faptului c Republica Moldova se transform dintr*o ar de tranzit !ntr*o pia de desfacere a transportului furat. Cotodat este necesar armonizarea legisla iei na ionale cu regulile existente !n 1niunea European, reguli privitoare la elementele constitutive ale infrac iunii din domeniul de referin , precum "i aderarea la conven iile, la care sunt pr i "i statele din afara 1niunii Europene . Prioriti pe termen scurt: * pstrarea !n #.R..C. #.#.A. a documentelor de !nregistrare primar a mi0loacelor de transport timp de 8 ani/ * interzicerea intrrii !n Republica Moldova a mi0loacelor de transport de peste +otare cu procura general eliberat de ctre institu iile respective din strintate. Prioriti pe termen mediu: * modificarea legisla iei penale !n ceea ce prive"te no iunile de furt "i rpire a mi0loacelor de transport , deoarece la rpirea unit ii de transport este aproape imposibil de dovedit inten ia infractorului de a svKr"i fapta prevzut de legea penal/ * modificarea 3otr!rii ?uvernului nr.(&)' din ($.((.(%%%, P#u privire la reorganizarea sistemului informa ional automatizat de cutare PAutomobilP !n registru de stat al transportului "i introducerea testrii obligatorie a autove+iculelor "i remorcilor acestoraP "i anume , de a interzice !nregistrarea * re!nregistrarea mi0loacelor de transport aflate !n cutare prin decizia instan ei de 0udecat. -.3.0. Co'( $"!" $! 8i#)l)i d" !'" Cadrul legislativ 7a 8(.&4.$&&( Republica Moldova a aderat la Protocolul privind combaterea fabricrii "i traficului ilicit a armelor de foc, a pieselor, elementelor lor "i muni iilor adi ionat de #onven ia @a iunilor 1nite contra criminalit ii transna ionale organizate #!t prive"te legisla ia na ional, la (9.&%.(%%) Parlamentul Republicii Moldova a adoptat 7egea cu privire la arme nr. ((&*5III, prin care cet enilor Republicii Moldova li s*a permis procurarea "i !nregistrarea armelor de foc cu eav g+intuit "i a muni iilor. Aceast lege include !ns un "ir de lacune "i anume. eliberarea ctre persoanele fizice a autoriza iei de ac+izi ionare a armelor de foc poate fi primit !n baza art. 9 p.( de persoanele care au atins vKrsta de (9 ani crora nu le este contraindicat, din punct de vedere medical, mKnuirea armelor, care anterior n*au fost 0udeca i s*au crora antecedentele penale l*i s*au stins conform 7egisla iei !n vigoare. 7a $( iunie $&&$ a fost promulgat 7egea nr. ((6&*5: privind punerea !n aplicare a #odului penal al Republicii Moldova, unde prin art. $%& este reglementat infrac iunea de purtare, pstrare, procurare, fabricare, reparare sau comercializare ilegal a armelor "i muni iilor/ prin art. $%( este reglementat infrac iunea de pstrare nelegitim a armelor de foc "i a muni iilor/ prin art. $%$ este reglementat infrac iunea de fabricare, procurare, prelucrare, pstrare, transportare, folosire sau neutralizare a substan elor explozive ori radioactive. Coate aceste infrac iuni guverneaz, de fapt una
()6

"i aceia"i infrac iune, "i le deosebe"te doar latura subiectiv a infrac iunii, "i anume inten ia infractorului. n acest sens este necesar de revizuit articolele men ionate din #odul Penal "i de !nsprit pedeapsa pentru sv!r"irea acestui fel de crime. Cadrul instituional #ombaterea traficului illicit de arme este pus !n sarcina ;irec iei generale de combatere a crimei organizate a ;epartamentului 2ervicii Bperative a MAI Republicii Moldova. n M.A.I. a fost creat "i func ioneaz mecanismul de contracarare a infrac iunilor comise cu aplicarea armelor de foc, muni iilor "i dispozitivelor explozive, !n care este prevzut "i interac iunea cu subdiviziunile respective ale ministerelor "i departamentelor din ar, precum "i cu organele de aplicare a legii de peste +otare. Problema const !n faptul, c aceast interac iune este doar formal. Prioriti pe termen scurt: - elaborarea unui Program de 2tat !ndreptat spre finan area "i dotarea corespunztoare cerin elor interna ionale a subdiviziunilor specializate !n combaterea traficului de arme de foc/ - introducerea !n regulile de !nregistrare a armelor de foc "i muni iilor a interdic iei de a procura "i !nregistra arme de foc pentru persoanele cu antecedente penale, "i !nsprirea procedurii pentru alte categorii de persoane/ - examinarea obligatorie de ctre speciali"tii te+nico*criminali"ti a armelor de foc comercializate de ctre agen ii economici care practic acest gen de activitate, pentru evitarea !nregistrrii armelor contrafcute !n regiunea transnistrean/ - modificarea legisla iei penale cu privire la atragerea la rspundere penal !n sensul !nspririi pedepsei. Prioriti pe termen mediu: * adoptarea unei legi speciale cu privire la prelucrarea datelor personale de ctre organele de poli ie/ * sporirea capacit ii de lucru a sistemelor informa ionale "i oferirea posibilit ii conectrii la sistemul informa ional na ional/ * !mbunt irea capacit ii de reac ie a for elor de poli ie, dezvoltarea infrastructurii, care s permit intensificarea luptei !mpotriva crimei organizate. -.3.2. Co'( $"!" $"!o!is')l)i Problema terorismului a cptat valen e deosebite odat cu tragicele evenimente petrecute !n 2tatele 1nite ale Americii la (( septembrie $&&(, determin!nd sc+imbarea atitudinii ma0orit ii statelor lumii fa de acest flagel, indiferent dac s*au confruntat sau nu cu acte teroriste pe teritoriile lor na ionale. ;e"i era cunoscut de mai mult vreme, terorismul a evoluat cantitativ "i calitativ pe parcursul ultimului deceniu, devenind du"manul principal al statelor democratice dup terminarea rzboiului rece. ;in fericire, Republica Moldova nu s*a confruntat la direct cu fenomenul terorist. Cotodat, !n raport cu evolu iile actuale ale formelor de manifestare a fenomenului terorist interna ional, care cunoa"te escaladri de o intensitate fr precedent, strategia Moldovei urmre"te completarea "i revizuirea direc iilor tactice, necesare prote0rii eficiente a teritoriului na ional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist, prin promovarea unei concep ii integrate la nivel na ional, pe de o parte, "i pe linia cooperrii externe, pe de alt parte. n ultimii ani Republica Moldova a ob inut un progres semnificativ la implementarea activit ilor orientate !mpotriva terorismului. 2tatul nostru, anga0at ferm
()'

!n efortul interna ional de prevenire "i combatere a terorismului, a institu ionalizat "i dezvoltat aceast activitate prin crearea p!rg+iilor legislative "i opera ionale necesare desf"urrii !n condi ii optime a ac iunilor de profil. Cadrul legislativ #adrul legislativ de prevenire "i contracarare a terorismului !n Republica Moldova !l constituie. tratatele internaionale# europene i regionale# acordurile multilaterale i !ilaterale, cele mai importante fiind. * #onven ia referitoare la infrac iuni "i anumite acte sv!r"ite la bordul aeronavelor, CoLio, () septembrie (%68 ,3otr!rea Parlamentului Republicii Moldova nr.'66*5III din 6 martie (%%6-/ * #onven ia pentru reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, 3aga, (6 decembrie (%'& ,3otr!rea Parlamentului nr.'66*5III din 6 martie (%%6-/ * #onven ia pentru reprimarea actelor ilicite !ndreptate contra securit ii avia iei civile, Montreal, $8 septembrie (%'( ,3otr!rea Parlamentului nr.'66*5III din 6 martie (%%6/ * #onven ia referitoare la prevenirea "i pedeapsa pentru crimele sv!r"ite contra persoanelor care se bucur de protec ie interna ional, inclusiv contra agen ilor diplomatici, @eS IorL, () decembrie (%'8 ,3otr!rea Parlamentului nr.($44*5III din (6 iulie (%%'-/ * #onven ia european pentru reprimarea terorismului, 2trasbourg, $' ianuarie (%'' ,3otr!rea Parlamentului nr.)46*5I: din (9 iunie (%%%-/ * #onven ia !mpotriva lurii de ostatici, @eS IorL, (' decembrie (%'% ,7egea nr.($)8*5: din (9 iulie $&&$-/ * #onven ia privind protec ia fizic a materialelor nucleare, :iena, 8 martie (%9& ,3otr!rea Parlamentului nr.()4&*5III din $9 ianuarie (%%9-/ * Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite de violen comise !n aeroporturile ce servesc avia ia civil interna ional, Montreal, $) februarie (%99 ,3otr!rea Parlamentului nr.'66*5III din 6 martie (%%6-/ * #onven ia privind marcarea explozivelor din plastic !n scopul detectrii lor, Montreal, ( martie (%%( ,3otr!rea ?uvernului nr. '66*5III din 6 martie (%%6-/ * #onven ia privind suprimarea terorismului cu bombe, @eS IorL, (4 decembrie (%%' ,7egea nr.($8%*5: din (9 iulie $&&$-/ * Acordul privind colaborarea statelor*membre ale #omunit ii 2tatelor Independente !n lupta cu terorismul, MinsL, ) iunie (%%% ,7egea nr.)$6*5: din $' iulie $&&(-/ * #onven ia privind suprimarea finan rii terorismului, @eS IorL, % decembrie (%%% ,7egea nr.($)(*5: din (9 iulie $&&$-/ * ;ecizia privind #entrul Antiteror al statelor*membre ale #omunit ii 2tatelor Independente, MinsL, ( decembrie $&&& ,7egea nr.)99*5: din $9 septembrie $&&(-. legi i alte acte normative ale epu!licii "oldova: * articolele $'9 PCerorismulP, $'% PActivitatea de finan are "i asigurare material a actelor teroristeP "i $9& P7uarea de ostaticiP din #odul penal al Republicii Moldova nr.%94*5: din (9 aprilie $&&$/ * 7egea nr.48%*5: din ($ octombrie $&&( cu privire la combaterea terorismului/ * 3otr!rea ?uvernului nr.''9 din () iunie $&&$ privind aprobarea Regulamentului*tip al grupului operativ pentru diri0area opera iei antiteroriste/ * 3otr!rea ?uvernului nr.9'8 din 9 iulie $&&$ pentru aprobarea Regulamentului privind modul de reabilitare social a persoanelor care au suferit !n urma unui act terorist/
()9

* actele normative interdepartamentale "i departamentale ale autorit ilor antrenate !n activitatea de combatere a terorismului. ;efini ia no iunii terorismului, a ac iunilor prin care se caracterizeaz sau prin care acesta este sus inut sau favorizat, precum "i sanc iunile penale aplicate organizatorilor "i executorilor actelor teroriste, complicilor lor, stipulate !n legisla ia na ional corespund !n mare parte prevederilor tratatelor interna ionale la care Republica Moldova este parte. #adrul 0uridic !n vigoare, con in!nd minimul necesar de reglementri normative !n domeniul prevenirii "i combaterii terorismului, permite a organiza activitatea eficient a autorit ilor competente !n depistarea, urmrirea "i sanc ionarea persoanelor care organizeaz "i comit acte teroriste, !ng+e area activelor "i blocarea opera iunilor financiare ale persoanelor implicate !n sv!r"irea sau asigurarea material a infrac iunilor cu caracter terorist, reabilitarea social a persoanelor care au avut de suferit !n urma unui act terorist. Cadrul instituional 2istemul institu ional de contracarare a terorismului !n Republica Moldova este definit !n articolul 6 al 7egii nr.48%*5: din ($ octombrie $&&( cu privire la combaterea terorismului "i include. (- ?uvernul = principala autoritate responsabil de organizarea activit ii de combatere a terorismului "i de asigurarea acesteia cu for ele, mi0loacele "i resursele necesare/ $- #onsiliul 2uprem de 2ecuritate al Republicii Moldova = coordoneaz activitatea autorit ilor antrenate !n combaterea terorismului/ 8- Autorit ile care desf"oar nemi0locit activitatea de combatere a terorismului, !n limitele !mputernicirilor lor. * Procuratura ?eneral = desf"oar activitatea de combatere a terorismului prin conducerea "i exercitarea urmririi penale/ * 2erviciul de Informa ii "i 2ecuritate al Republicii Moldova = combate terorismul prin ac iunile de prevenire, depistare "i curmare a infrac iunilor cu caracter terorist, inclusiv a celor care urmresc scopuri politice, precum "i a activit ii teroriste interna ionale, contribuie la asigurarea securit ii institu iilor Republicii Moldova amplasate pe teritoriul altor state, a cet enilor ei anga0a i !n aceste institu ii "i a membrilor familiilor lor, culege date referitoare la organiza iile teroriste interna ionale/ * Ministerul Afacerilor Interne = combate terorismul prin prevenirea, depistarea "i curmarea infrac iunilor cu caracter terorist care urmresc scopuri materiale/ * Ministerul Aprrii = asigur protec ia armamentului, muni iilor, substan elor explozive, obiectelor militare "i a spa iului aerian al rii !n caz de desf"urare a opera iilor antiteroriste/ * ;epartamentul Crupelor de ?rniceri = combate terorismul prin curmarea tentativelor terori"tilor de a trece frontiera de stat a Republicii Moldova/ * ;epartamentul 2itua ii Excep ionale = desf"oar ac iuni de protec ie civil, organizeaz lucrri de salvare, !nfptuie"te alte msuri urgente de lic+idare a urmrilor actelor teroriste/ * 2erviciul de Protec ie "i Paz de 2tat = asigur securitatea persoanelor fizice "i a obiectelor aflate !n paz, acumuleaz, analizeaz "i utilizeaz informa ii referitoare la activitatea terorist !n scopul prevenirii, depistrii "i curmrii tentativelor teroriste/ * ;epartamentul :amal = combate terorismul prin ac iunile de prevenire, depistare "i curmare a tentativelor de trecere peste frontiera de stat a Republicii Moldova a armelor, a substan elor explozive, toxice, radioactive "i a altor obiecte care pot fi folosite pentru sv!r"irea infrac iunilor cu caracter terorist/ * ;epartamentul Ce+nologii Informa ionale = asigur asisten a informa ional a autorit ilor care desf"oar activitatea de combatere a terorismului, pun!nd la
()%

dispozi ia acestora resurse informa ionale, acord!nd asisten te+nic specializat, necesar la crearea bncilor de date "i re elelor informa ionale. n componen a 2erviciului de Informa ii "i 2ecuritate al Republicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne, 2erviciului de Protec ie "i Paz de 2tat, ;epartamentului institu iilor penitenciare al Ministerului <usti iei s!nt create subdiviziuni specializate pentru combaterea terorismului. Bbiective ma0ore ale autorit ilor care desf"oar activitatea de combatere a terorismului s!nt. identificarea, monitorizarea "i evaluarea !n continuu a riscurilor "i tendin elor, precum "i a pericolelor teroriste pentru securitatea na ional a Republicii Moldova, prote0area teritoriului na ional, a cet enilor "i persoanelor strine ce viziteaz ara noastr, precum "i a obiectivelor de importan vital !mpotriva activit ilor teroriste, prevenirea implicrii cet enilor Republicii Moldova "i a reziden ilor strini !n activit ile legate de terorism interna ional, nepermiterea crerii "i func ionrii pe teritoriul republicii a bazelor de pregtire "i reabilitare a terori"tilor, participarea la eforturile interna ionale de prevenire "i contracarare a terorismului. Evalu!nd situa ia actual "i tendin ele dezvoltrii terorismului, putem afirma c cadrul institu ional de combatere a terorismului !n Republica Moldova este suficient pentru a face fa acestui flagel. Cotodat, !n scopul coordonrii efective a activit ii organelor antrenate !n combaterea terorismului este necesar de examinat posibilitatea instituirii unui #entru Antiteror na ional sau de atribuit func iile de coordonare a acestei activit i !n competen a 2erviciului de Informa ii "i 2ecuritate al Republicii Moldova, sau a Ministerului Afacerilor Interne. Este de men ionat c asigurarea financiar "i te+nico*material a autorit ilor care desf"oar activitatea de prevenire "i combatere a terorismului las de dorit. ;in lipsa mi0loacelor financiare subdiviziunile antiteror nu s!nt asigurate cu armament modern "i ec+ipament te+nic special de performan , fapt ce complic realizarea sarcinilor ce le revin. n pofida faptului c pe teritoriul Republicii Moldova nu au fost sv!r"ite acte teroriste !nsemnate, acest pericol nu poate fi ignorat !n viitor. n legtur cu procesul de reintegrare a teritoriului Republicii Moldova "i eforturile !ntreprinse de ctre conducerea rii !n aceast direc ie, exist pericolul sv!r"irii actelor teroriste de ctre for ele care se !mpotrivesc acestui proces ,terorism separatist-. ;e asemenea, !n legtur cu implementarea impetuoas a te+nologiilor "i sistemelor informa ionale !n toate ramuri ale vie ii, inclusiv !n domeniul aprrii "i securit ii na ionale, nu este exclus posibilitatea sv!r"irii actelor teroriste la obiectele de importan vital prin utilizarea acestor te+nologii. n domeniul combaterii terorismului interna ional, pentru Republica Moldova este prioritar asigurarea unei cooperri str!nse cu organele similare din alte state "i, !n mod special, organizarea colaborrii "i sc+imbului de informa ii cu Europol, Interpol, alte institu ii de profil viz!nd prevenirea "i neutralizarea ac iunilor desf"urate de organiza iile teroriste interna ionale care ar putea ptrunde pe teritoriul Republicii Moldova. Prioriti pe termen scurt: * ratificarea tratatelor interna ionale !n domeniul combaterii terorismului la care Republica Moldova nu a aderat p!n !n prezent, printre care. #onven ia interna ional pentru reprimarea actelor ilicite !mpotriva securit ii naviga iei maritime din (%99, Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite !mpotriva securit ii platformelor fixe situate !n platoul continental din (%99, #onven ia interna ional cu privire la lupta contra recrutrii, utilizrii, finan rii "i instruirii mercenarilor din (%9%, #onven ia european cu privire la valabilitatea 0uridic a +otr!rilor 0udectore"ti pe cauze penale din (%'&, #onven ia european cu privire la transmiterea procedurii 0udiciare pe cauze
(4&

penale din anul (%'$, #onven ia european cu privire la compensa ii victimelor infrac iunilor violente din anul (%98/ * perfec ionarea cadrului legal !n domeniul combaterii terorismului "i suprimrii finan rii terorismului, inclusiv prin. adoptarea legii privind suprimarea finan rii terorismului/ modificarea #odului de procedur penal !n vederea atribuirii !n competen a 2erviciului de Informa ii "i 2ecuritate al Republicii Moldova efectuarea urmririi penale !n privin a infrac iunilor legate de terorism. art.$'9 PCerorismulP, art.$'% PActivitatea de finan are "i asigurare material a actelor teroristeP, art.$9& P7uarea de ostaticiP, art.$9( P#omunicarea mincinoas cu bun*"tiin despre actul de terorismP/ stabilirea rspunderii penale aplicabile persoanelor 0uridice pentru activitatea de finan are "i asigurare material a actelor teroriste/ * examinarea c+estiunii privind stabilirea rspunderii penale pentru Papologia terorismuluiP/ * editarea culegerii de tratate interna ionale, europene "i regionale, precum "i documente ale 1niunii Europene !n domeniul combaterii terorismului/ * atribuirea !n competen a 2erviciului de Informa ii "i 2ecuritate, sau a Ministerului Afacerilor Interne, a func iilor de coordonare a activit ii de prevenire "i combatere a terorismului, desf"urat de autorit ile publice ale Republicii Moldova, precum "i desemnarea 2erviciului !n calitate de organ competent al Republicii Moldova pentru rela ii oficiale cu Europol "i alte organe specializate !n combaterea terorismului din statele 1niunii Europene/ * stabilirea metodei de !ntocmire "i aducere la cuno"tin a listei organiza iilor "i persoanelor cu atribu ii la activit i teroriste, finan area "i asigurarea material a actelor teroriste, asigurarea actualizrii ei permanente !n baza informa iilor prezentate de organiza iile interna ionale "i organele competente din alte state/ * completarea bazei te+nico*materiale a subdiviziunilor specializate !n combaterea terorismului/ * !mbunt irea remunerrii persoanelor care acord a0utor !n activitatea de combatere a terorismului ,plata s fie comensurabil cu riscul pe care !l comport persoana !n legtur cu acordarea a0utorului "i importan a informa iei prezentate-, !n special prin implementarea prevederilor ;eciziei #omitetului Executiv al 1niunii Europene din $9 aprilie (%%% cu privire la principiile generale ce reglementeaz plata informatorilor ,2#3E#om*ex ,%%-9 Rev.$-/ * elaborarea unui complex de msuri privind participarea activ a mi0loacelor de informare !n mas la neadmiterea propagandei terorismului !n societate, asigurarea ac iunilor de contracarare a pregtirii "i difuzrii materialelor ce propag cultul violen ei !n mi0loacele de informare !n mas, pe pia a produc iei video "i !n re eaua informa ional Internet. Prioriti pe termen mediu: * elaborarea "i implementarea programelor speciale interdepartamentale "i departamentale cu privire la prevenirea "i combaterea terorismului/ * crearea unei baze centrale de date "i a unui sistem informa ional centralizat pentru acumularea informa iei cu privire la organiza iile "i persoanele cu atribu ii la activit i teroriste, finan area "i asigurarea material a actelor teroriste/ * elaborarea "i realizarea unui plan de ac iuni privind instruirea profesional a colaboratorilor subdiviziunilor specializate !n combaterea terorismului ale organelor competente, inclusiv organizarea procesului de instruire "i perfec ionare a colaboratorilor subdiviziunilor specializate de combatere a terorismului !n cadrul Institutului @a ional de Informa ii "i 2ecuritate, modernizarea bazei te+nico*materiale "i metodico*didactice a Institutului, organizarea deplasrii colaboratorilor pentru instruire "i perfec ionare !n institu iile similare de instruire din statele 1niunii Europene,
(4(

organizarea seminarelor "i conferin elor pe tematica combaterii terorismului cu participarea speciali"tilor din statele 1niunii Europene/ * desf"urarea exerci iilor antiteror operativ*tactice "i de comand, departamentale "i interdepartamentale, cu participarea observatorilor din Europol "i organele specializate !n combaterea terorismului din statele 1niunii Europene/ * organizarea cooperrii "i sc+imbului de informa ii cu Europol "i organele specializate ale statelor 1niunii Europene, inclusiv prin utilizarea sistemelor informa ionale de telecomunica ii, !nc+eierea acordurilor multilaterale "i bilaterale/ * elaborarea "i realizarea unui plan de msuri !n vederea prevenirii victimizrii !n r!ndurile popula iei !n legtur cu posibilitatea sv!r"irii actelor teroriste, asigurarea acordrii serviciilor de asisten pentru victimele actelor teroriste din r!ndul persoanelor strine ,aspectul lingvistic, informarea urgent a rudelor, sus inerea social "i psi+ologic-, examinarea cilor de urgentare a ac+itrii compensa iilor/ * asigurarea unui nivel !nalt de protec ie a pr ilor vtmate "i a martorilor !n cadrul cercetrii infrac iunilor legate de terorism, inclusiv prin crearea "i finan area cuvenit a subdiviziunilor speciale de protec ie de stat a pr ii vtmate, a martorilor "i a altor persoane, care acord a0utor !n procesul penal, prevzute de 3otr!rea ?uvernului nr.%6) din (% iulie $&&$/ * implementarea sistemelor moderne de detectare a substan elor "i obiectelor toxice, biologice "i a altor substan e periculoase la punctele de trecere a frontierei de stat/ * elaborarea "i implementarea unui complex de msuri privind modernizarea "i sporirea eficien ei pazei obiectelor de importan vital "i a celor ce prezint pericol sporit te+nogen "i ecologic !n vederea prote0rii lor contra atacurilor teroriste. -.3.4. Coo,"! !" ,oli&i"n" s#% ;n l),$ ;',o$!i. d"li#$"lo! 1! ." n ultimii ani se constat o cre"tere permanent a numrului infrac iunilor transna ionale, mai ales !n 2ud*Estul Europei, fapt ce necesit o intensificare a activit ii organelor de drept !n prevenirea "i combaterea fenomenului. Cotodat, a crescut "i convingerea c activitatea de combatere a criminalit ii organizate necesit o abordare coordonat, multidisiciplinar la nivel na ional, regional "i interna ional, care s implice to i factorii de decizie cu atribu ii in acest domeniu. Activitatea organelor de poli ie in combaterea fenomenului trebuie s aib un caracter complex, de o dezvoltare larg, care ar ine cont de specificul transna ional al crimei organizate. 2e pot trasa patru domenii principale de cooperare interna ional a organelor de drept "i anume. 2olicitrile de extrdare. #ererea de executare a !nsrcinrii separate !n baza acordurilor de asisten 0uridic mutual !n vederea desf"urrii unei activit i precum perc+ezi ionarea unor localuri !n baza de mandat "i sec+estrarea probelor, interogarea martorilor, ob inerea probelor documentare etc. 2olicitarea organului de drept adresat unui organ similar din alt ar !n vederea stabilirii existen ei faptelor probatorii anterior !naintrii unei insrcinari separate formale. 2olicitarea organului de ocrotire a normelor de drept adresat unui organ similar din alt ar !n vederea asisten ei operative comune, cum ar fi msuri de supraveg+ere, livrri supraveg+eate, interceptri etc. Cadrul legislativ

(4$

Moldova a semnat o serie de tratate interna ionale de asisten 0uridic mutual "i a !nc+eiat acorduri de asisten 0uridic reciproc cu RomKnia, 1craina, Curcia, Rusia, 7etonia "i 7ituania. n plus, !n (%%9, Republica Moldova a ratificat #onven ia European din (%4% cu privire la asisten a mutual !n materie penal "i #onven ia #2I din (%%8 cu privire la asisten 0uridic mutual. Mai mult ca atKt, !n iunie $&&$, a fost !nc+eiat un Memorandum de #ooperare !ntre Procuratura ?eneral a Republicii Moldova "i >iroul @a ional Anti*mafia din Italia cu privire la combaterea crimei organizate. #adrul 0uridic interna ional pentru cooperarea poli ieneasc direct este prevzut de un "ir de tratate interna ionale !nc+eiate la diferite niveluri ,interstatal, interguvernamental, interdepartamental- !n cadrul diferitor structuri regionale "i interna ionale ,B@1, #onsiliul Europei, #2I, 2E#I, #EM@ etc.-, c!t "i tratate bilaterale cu un "ir de ri preponderent din spa iul #omunit ii 2tatelor Independente "i European. Cratatele men ionate abordeaz at!t cooperarea general, c!t "i cooperarea !n domenii specifice cum ar fi combaterea traficului de droguri, furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport, traficului de fiin e umane, splrii banilor, crimelor economice "i financiare etc. Pe plan na ional, cadrul 0uridic de cooperare interna ional direct !ntre organele de drept este prevzut de 7egea privind activitatea operativ de investiga ii nr. )4*5III din ($.&).(%%). Articolul ', alineatul (, litera e- stabile"te ca temei pentru !nfptuirea msurilor operative de investiga ii "i Ointerpelrile organiza iilor de drept interna ionale "i ale organelor de drept ale altor state, !n conformitate cu tratatele interna ionale la care Republica Moldova este parteG, iar alineatul $ al articolului 6 prevede c !n scopul executrii acestor interpelri organele care exercit activitatea operativ de investiga ii s!nt !n drept s c+estioneze cet enii/ sa culeaga informatii/ s urmareasc vizual/ s urmreasc "i s documenteze cu a0utorul metodelor "i mi0loacelor te+nice moderne/ s colecteze materiale ,mostre- pentru cercetarea comparativ/ s efectueze ac+izi ii de control "i livrri controlate ale mrfurilor "i produc iei aflate !n circula ie liber sau limitata/ s cerceteze obiectele "i actele/ s identifice persoana/ s cerceteze !ncperi, cldiri, por iuni de teren "i mi0loace de transport/ s controleze coletele po"tale/ s cerceteze coresponden a condamna ilor/ s intercepteze convorbirile telefonice "i alte convorbiri/ s culeag informa ie de pe canalele te+nice de comunica ii/ s in convorbiri cu bnuitul cu aplicarea detectorului comportrii simulante/ s marc+eze cu substan e c+imice "i alte substan e speciale/ s infiltreze operativ !n organiza iile criminale colaboratori titulari din subdiviziunile operative "i persoane care colaboreaza !n mod confiden ial cu organele care exercit activitate operativ de investiga ii, utiliz!nd acte de identitate "i alte documente de acoperire/ s controleze transmiterea banilor sau altor valori materiale extorcate. Cadrul instituional #ooperarea poli ieneasc cu organele similare ale altor ri este efectuat de ctre organele Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Aprrii, 2erviciului de Informa ii "i 2ecuritate al Republicii Moldova, 2erviciului de Protec ie "i Paz de 2tat, ;epartamentului :amal, ;epartamentului institu iilor penitenciare al Ministerului <usti iei, ;epartamentului trupelor de grniceri "i ale #entrului pentru #ombaterea #rimelor Economice "i #orup iei. Aceast cooperare se efectueaz at!t la nivel bilateral, c!t "i !n cadrul diferitor structuri organiza ionale interna ionale "i regionale. Consiliul "initrilor de Interne ai statelor mem!re ale C$I a fost creat !n baza ;eciziei Jefilor de 2tate ai #2I din (% ianuarie (%%6 !n scopul interac iunii "i coordonrii ac iunilor !n lupta cu criminalitatea !n acest spa iu. n acest scop #onsiliul
(48

exercit conducerea %iroului pentru Coordonarea &uptei cu Crima 'rganizat i alte infraciuni grave (%C&C'), cu sediul la Moscova, creat pentru facilitarea nemi0locit a cooperrii !ntre organele de interne ale statelor membre ale #2I. Hiecare stat membru desemneaz c!te un reprezentant plenipoten iar !n acest >irou, care pentru cazul Republicii Moldova este numit !n aceast func ie prin 3otr!re de ?uvern. 2c+imbul de informa ii "i experien efectuat cu contribu ia >iroului aduce rezultate considerabile !n eforturile comune de combatere a criminalit ii. Pe l!ng tratatele multilaterale numeroase !nc+eiate cu statele din spa iul #2I, cooperarea !ntre organele de drept se efectueaz "i !n baza unor Programe interstatale de msuri comune, semnate de ctre "efii de state ai #2I. ;in momentul ratificrii de ctre Republica Moldova a Acordului de Prevenire "i #ombatere a Infrac ionalit ii Cransfrontaliere ,semnat la $6 mai (%%% "i ratificat !n $&&(-, organele de drept din Republica Moldova s*au inclus !n activit ile desf"urate de ctre Centrul egional $*CI ,>ucure"ti, RomKnia-, instituit !n baza acestui Acord. n scopul promovrii cooperrii !ntre Republica Moldova "i statele membre se particip la opera iunile comune, pregtite de ctre #entru, la eforturile !ntreprinse de ctre statele membre !n cadrul diferitor ?rupuri de 7ucru ale #entrului. Prin 3otr!rea ?uvernului Republicii Moldova nr. (888 din ' noiembrie $&&8 a fost dispus crearea Punctului @a ional Hocal "i deta"area ofi erului de legtur a poli iei la #entru, iar !n decembrie $&&8, prin Brdinul ministrului afacerilor interne a fost desemnat persoana care asigur interac iunea pe linia poli ieneasc, ulterior fiind elaborat "i aprobat Regulamentul Punctului. Av!nd !n vedere numeroasele solicitri de asisten ce se efectueaz prin intermediul #entrului Regional 2E#I "i rezultatele !mbucurtoare aduse de ctre cooperarea cu statele membre ale Acordului de constituire a #entrului, sarcina principal a Ministerului Afacerilor Interne este asigurarea participrii eficiente a poli iei moldovene"ti la eforturile comune prin acest structur. n acest sens se necesit organizarea func ionrii corespunztoare a Punctului @a ional Hocal, asigurarea lui cu ec+ipamentul necesar, ridicarea calit ii de executare a solicitrilor "i instruirea func ionarilor poli iei !n acest domeniu. B mare !nsemntate o are participarea Republicii Moldova la ?rupul de 2tate ?11AM ,?ruzia, 1craina, 1zbeListan, Azerbai0an, Moldova-. n cadrul acestei structuri Republica Moldova a semnat Acordul de cooperare !n combaterea crimei organizate ,semnat !n martie $&&8- "i Acordul de creare a Centrului +irtual ,--." ,iulie $&&8-, cu sediul la >aLu. n scopul elaborrii regulamentelor "i asigurrii func ionrii #entrului :irtual, exper ii organelor de drept din Moldova au participat de comun cu reprezentan ii celorlalte state membre "i 21A asupra crerii de facto a #entrului. Participarea Republicii Moldova la acest #entru ar avea o mare !nsemntate pentru Republica Moldova, deoarece ara noastr ar fi unica care este membru "i la #entrul Regional 2E#I "i la #entrul :irtual ?11AM, iar in!nd cont de faptul c aceste dou structuri au func ii similare, Moldova ar putea servi drept pod de legtur !ntre aceste dou ini iative regionale importante. Pentru asigurarea ob inerii rezultatelor pozitive, !n prezent se lucreaz asupra perfectrii bazei 0uridice na ionale. Asigurarea participrii la #entrul :irtual necesit efectuarea procedurilor de intrare !n vigoare a Acordurilor de instituire "i, !n primul r!nd a #artei ?11AM, asigurarea legisla iei secundare "i organizrii institu ionale pentru func ionarea pe plan na ional a activit ilor #entrului. B men iune aparte trebuie fcut privind participarea Republicii Moldova la ini iativele Pactului de $ta!ilitate pentru *uropa de $ud-est. ncep!nd cu iunie $&&(, de la aderarea Moldovei la Pact, am fost inclu"i !n mai multe ini iative din cadrul Mesei de 7ucru III, compartimentul <usti ie "i Afaceri Interne. n cadrul Iniiativei anti-corupie ($P.I), a fost efectuat autoevaluarea "i un raport analitic de bilan !n domeniu, con in!nd numeroase recomandri ale exper ilor
(4)

interna ionali. n lumina acestora pe plan na ional au fost efectuate un "ir de activit i ca ratificarea unor #onven ii europene ,#onven ia privind splarea banilor, #onven ia Penal !mpotriva corup iei, etc.-, a0ustarea legisla iei la prevederile acestora, implicarea activ a societ ii civile !n eforturile de combatere a corup iei, a fost creat un grup de lucru na ional compus din reprezentan i ai diferitor institu ii guvernamentale "i organiza ii civile, coordonat de ctre #entrul pentru #ombaterea #rimelor Economice "i #orup iei "i se elaboreaz o strategie na ional !n domeniu etc. Este necesar continuarea eforturilor pentru ratificarea #onven iei #ivile !mpotriva corup iei, perfec ionrii cadrului legislativ "i institu ional. n cadrul Iniiativei contra crimei organizate ($P'C) se !ntreprind, de asemenea, msuri cu caracter legislativ "i institu ional. B importan sporit o constituie semnarea de ctre Republica Moldova a #onven iei B@1 contra crimei transna ionale organizate "i Protocoalelor adi ionale privind combaterea traficului de persoane "i privind combatarea contrabandei cu migran i ,Palermo, () decembrie $&&)-, asigurarea oglindirii prevederilor acestora !n legisla ia na ional, instituirea cadrului legislativ "i institu ional adecvat pentru protec ia participan ilor la procesul penal, asigurarea activit ilor de prevenire "i combatere eficient a traficului de droguri, furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport, depistrii "i confiscrii veniturilor dob!ndite pe cale ilegal, etc. /orumul Poliienesc "i Iniiativa de Instruire Poliieneasc !n particular, au o deosebit importan pentru pregtirea calificat a poli i"tilor !n mai multe domenii. #u concursul Asocia iei Europene a #olegiilor de Poli ie "i a statelor donatoare, pentru participan ii acestor ini iative au fost organizate mai multe seminare de instruire !n domeniul organizrii poli iene"ti, eticii !n poli ie, metordelor avansate de cercetare, combaterii drogurilor, combaterii traficului de droguri, combaterii traficului de fiin e umane etc. n acest context Republica Moldova !n luna mai a anului curent va gzdui de asemenea un seminar pe problemele furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport. n septembrie $&&8, !n cadrul unei !ntruniri ai reprezentan ilor poli iei statelor membre ale Pactului, la :iena s*a +otr!t crearea unei eele de Instruire contra Crimei 'rganizate ('C01)2 Aceast ini iativ care va deveni opera ional !n anul $&&) se va axa pe crearea "i facilitarea contactului !ntre subdiviziunile specializate !n combaterea crimei organizate din statele Europei de 2ud*est, va promova instruirea avansat a func ionarilor acestora. Ac iuni remarcabile au fost !ntreprinse de Republica Moldova !n cadrul Iniiativei de com!atere a 0raficului de /iine -mane2 Pe l!ng faptul c legisla ia na ional a fost modificat "i a0ustat la cerin ele realit ii de astzi !n domeniul combaterii acestui fenomen, a fost creat cadrul institu ional necesar promovrii eforturilor complexe ale tuturor actorilor implica i !n prevenirea, depistarea, curmarea "i urmrirea penal a infrac iunilor de trafic. A fost creat un #omitet @a ional care coordoneaz "i diri0eaz lupta cu acest fenomen, s*au stabilit legturile necesare de cooperare cu diferite organiza ii interna ionale "i na ionale at!t guvernamentale, c!t "i neguvernamentale. A fost adoptat Planul @a ional de Ac iuni !n domeniu, care se implementeaz cu eforturi comune. 2ubdiviziunea specializat a Minsterului Afacerilor Interne, precum "i studen ii Academiei de Poli ie, al i anga0a i ai poli iei profit !n contextul Ini iativei de o instruire avansat, fcut posibil prin activit ile de elaborare "i implementare a programelor de instruire specializat. #onsecutiv, urmeaz a continua eforturile pe plan na ional !n scopul dezvoltrii cadrului normativ secundar pentru !ntrirea capacit ilor institu ionale ale poli iei !n conlucrarea cu alte organe de drept "i cu organiza iile neguvernamentale, asigurarea protec iei eficiente a victimelorEmartorilor, protec ia datelor personale, sc+imbul eficient de informa ii prin intermediul structurilor 2E#I "i consolidarea interac iunii cu organele de drept ale altor ri. #a rezultat al participrii reprezentan ilor poli iei Moldovei la #onferin a pe problemele furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport, care a avut loc !n noiembrie
(44

$&&8 la >led !n contextul co*pre"edin iei 2loveniei la Masa de 7ucru III a Pactului, conform recomandrilor adoptate au fost stimulate eforturile na ionale !n domeniul consolidrilor capacit ilor de control al fenomenului prin elaborarea unui Plan @a ional. Acest plan urmeaz s fie finalizat ctre "edin a Mesei Regionale a Pactului "i va cuprinde ac iuni complexe a tuturor organelor competente !n vederea modificrii legisla iei, consolidarea capacit ilor institu ionale prin !mbunt irea controlului !nregistrrii mi0loacelor de transport, sc+imbul eficient de date, posibilitatea folosirii metodelor avansate de organizare a protec iei "i urmririi, conlucrarea mai eficient prin canalele I@CERPB7, stabilirea conlucrrii durabile !n domeniu cu Europol*ul etc. #ooperarea poli ieneasc !n combaterea crimelor grave se efectueaz "i !n cadrul altor structuri regionale "i interna ionale, dar "i la nivel bilateral, c+iar "i !n lipsa unor tratate formale. 2pre exemplu, Republica Moldova a participat la c!teva opera iuni comune organizate de Europol ,combaterea traficului de droguri "i combaterea traficului de fiin e umane-, !n contextul pre"edin iei ?reciei !n 1niunea European, iar solicitrile de asisten operativ parvenite direct de la organele de drept ale altor state s!nt executate indiferent de prezen a aran0amentelor oficiale. Poate fi, de asemenea, men ionat crearea re elei ofi erilor de legtur din cadrul #ooperrii Economice !n >azinul Mrii @egre, participarea Republicii Moldova la ?rupul de 2tate contra #orup iei ,?RE#B- a #onsiliului Europei. Probleme existente n lumina reformelor legislative "i institu ionale efectuate !n copul eficientizrii luptei cu criminalitatea, se simte necesitatea intensificrii instruirii poli i"tilor "i anga0a ilor altor organe de drept. ;ac legisla ia organic "i ordinar, mai mult sau mai pu in, este !n concordan cu standardele europene "i interna ionale, atunci cadrul normativ secundar are viduri considerabile. 7ipsa regulamentelor, instruc iunilor "i altor proceduri opera ionale standarde !ngreuneaz aplicarea uniform "i eficient a legisla iei penale. 2e simt, de asemenea, lacunele !n conlucrarea "i sc+imbul de informa ii !ntre diferite organe de drept na ionale, precum "i lipsurile !n cuno"tin ele anga0a ilor acestora privind procedurile de cooperare interna ional. Prioriti de termen scurt: * aderarea la Asocia ia Jefilor de Poli ie din Europa de sud*est/ * ratificarea #onven iei @a iunilor 1nite contra crimei transna ionale organizate "i a Protocoalelor adi ionale/ * ratificarea #onven iei #ivile !mpotriva corup iei/ * elaborarea modificrilor !n legisla ie !n scopul a0ustrii la prevederile tratatelor interna ionale ,inclusiv a #odului Penal, #odului de Procedur Penal, 7egii privind protec ia participan ilor la procesul penal, etc.-/ * finalizarea "i adoptarea 7egii privind prevenirea "i combaterea traficului de fiin e umane/ * asigurarea func ionrii Punctului @a ional Hocal 2E#I "i consolidarea cooperrii prin intermediul #entrului Regional/ * ratificarea Acordului de cooperare a statelor ?11AM !n combaterea crimei organizate "i a Acordului privind crearea #entrului :irtual ?11AM/ * instituirea structurilor na ionale de participare la #entrul :irtual/ * examinarea posibilit ii stabilirii unei conlucrri continue cu Europolul/ * implementarea unui sistem de referin eficient !n domeniul combaterii traficului de fiin e umane/ * instruirea continu a poli i"tilor !n domeniul cooperrii interna ionale/
(46

* elaborarea "i adoptarea Planului @a ional pentru combaterea furturilor "i rpirilor mi0loacelor de transport/ * !mbunt irea "i promovarea cooperrii !ntre diferite ini iative regionale ,2E#I = ?11AM, 2E#I = >#7#B etc.-. Prioriti pe termen mediu: * elaborarea "i implementarea programelor de instruire pentru anga0a ii organelor de drept !n conformitate cu standardele europene/ * studierea "i implementarea te+nicilor "i metodelor europene de cooperare poli ieneasc/ * crearea "i asigurarea func ionrii unui sistem computerizat de sc+imb de informa ii !ntre organele na ionale de drept/ * !nc+eierea acordurilor bilaterale de cooperare !n domeniul combaterii crimei organizate cu statele 1E.

(4'

-.-. Sis$"')l +)d"#%$o!"s# -.-.1. Ind","nd"n& sis$"')l)i +)d"#%$o!"s# Principiul separrii puterilor !n Republica Moldova "i*a gsit realizarea !n plan legal "i institu ional !n cadrul unei reforme 0udiciare "i de drept, care s*a declan"at !n (%%6 !n rezultatul adoptrii de ctre Parlament a #oncep iei reformei 0udiciare "i de drept !n Republica Moldova. #oncep ia prevede crearea cadrului legal adecvat "i reformarea instuti ional. Cadrul legislativ #adrul legal include urmtoarele documente de baz. * #onstitu ia Republicii Moldova, adoptat la $% iulie (%%)/ * 7egea privind organizarea 0udectoreasc/ nr.4()*5III din &6.&'.(%%4/ * 7egea privind statutul 0udectorului/ nr.4))*5III din $&.&'.(%%4/ * 7egea cu privire la #onsiliul 2uperior al Magistraturii, nr.%)'*5III din (%.&'.(%%6/ * 7egea cu privire la colegiul disciplinar "i la rspunderea disciplinar a 0udectorilor, nr. %4&*5III din (%.&'.(%%6/ * 7egea privind colegiul de calificare "i atestarea 0udectorilor, nr.%)%*5III din (%.&'.%6/ * 7egea privind #urtea 2uprem de <usti ie, nr.'9% =5III din $6.&8.(%%6/ * 7egea cu privire la instan ele 0udectore"ti economice, nr.%'&*5III din $).&'. (%%6/ * 7egea cu privire la sistemul instan elor 0udectore"ti militare, nr.986*5III din ('.&4.(%%6/ * 7egea cu privire la 0udecata arbitral, nr.($%*5II din 8(.&4.(%%)/ * 7egea privind contenciosul administrativ, nr.'%8*5I: din (&.&$.$&&&/ * #odul penal/ nr.%94*5: din (9.&).$&&$/ * #odul civil, nr.((&'*5: din &6.&6.$&&$/ * #odul de procedur civil, nr.$$4*5: din 8&.&4.$&&8/ * #odul de procedur penal, nr. ($$*5: din ().&8.$&&8/ #onform normelor constitu ionale au fost consfin ite un "ir de principii generale, cum ar fi. 0usti ia constituie atribu ia exclusiv a statului ,art.(() al #onstitu iei Republicii Moldova-, 0usti ia se !nfptuie"te !n numele legii ,art.(() din #onstitu ie-, se asigur dreptul la aprare ,art.$6-, prezum ia nevinov iei ,art.$(-, egalitatea cet enilor !n fa a legii "i a autorit ilor publice ,art.(6-, se interzice !nfiin area de instan e extraordinare ,art.((4-, se asigur independen a "i inamovibilitatea 0udectorilor "i supunerea acestora numai legii ,art.((6-, se garanteaz exercitarea cilor de atac ,art.((%- etc. Cadrul instituional n cadrul restructurrii sistemului 0udiciar s*a reu"it de a introduce competen a 0udiciar !n toate sferele de reglementare a rela iilor sociale. Instituirea instan elor specializate * 0udectoria economic "i 0udectoria militar * a condus la specializarea 0udectorilor. n acela"i timp, a fost modificat !ntr*un mod esen ial "i statutul 0udectorului, urm!nd ca acesta s aib la baz principiile independen ei, impar ialit ii "i inamovibilit ii. A fost instituit o nou structur responsabil de executarea +otr!rilor 0udectore"ti non*privative de libertate "i a deciziilor altor autorit i = ;epartamentul de
(49

executare a deciziilor 0udicare de pe l!ng Ministerul <usti iei, fapt care potrivit relatrilor a condus la o ameliorare nesemnificativ a situa iei !n domeniu. Procesul de reform este complex "i de lung durat "i experien a a demonstrat c sistemul 0udiciar reformat dup anul (%%6 a !nceput s reprezinte un impediment !n realizarea dreptului constitu ional al persoanei viz!nd accesul liber la 0usti ie. ;e"i reforma 0udiciar "i de drept s*a promovat !n decursul a mai multor ani, totu"i, s*a reliefat necesitatea unei noi restructurri a 0udiciarului. #onform 7egii nr. ()'(*5: din $( noiembrie $&&$ despre modificarea #onstitu iei Republicii Moldova a fost pus temelia unei noi organizri a sistemului instan elor 0udectore"ti, !n scopul optimizrii acestuia, prin excluderea unei verigi, deoarece structura precedent, !n viziunea autorit ilor Republicii Moldova, s*a dovedit a fi foarte complex. Prin adoptarea de ctre Parlament la 9 mai $&&8 a 7egii nr. (%(* 5: cu privire la modificarea "i completarea unor acte legislative, a fost stabilit mecanismul de implementare !n practic a noului sistem de instan e. Probleme existente ;e"i a fost adoptat un spectru foarte larg de acte legislative "i normative !n domeniu, au fost realizate multe restructurri !n plan institu ional, totu"i au rmas foarte multe c+estiuni nesolu ionate "i care, !n mod evident, aduc atingeri nu numai imaginii 0usti iei, !ns afecteaz grav nivelul de dezvoltare economic, social "i politic a statului !n general, imaginea "i credibilitatea statului !n plan extern. n primul r!nd, c+estiunea independen ei sistemului 0udiciar urmeaz a fi abordat at!t din aspectul independen ei la nivel de organizare 0udiciar, a !ntregului sistem de instan e, c!t "i din punctul de vedere al independen ei fiecrui 0udector !n parte. n aceast ordine de idei, trebuie relevat faptul c potrivit articolului ((4 din #onstitu ia Republicii Moldova, 0usti ia se !nfptuie"te prin #urtea 2uprem de <usti ie, prin cur ile de apel "i prin 0udectorii. Brganizarea instan elor 0udectore"ti, competen a acestora "i procedura de 0udecat s!nt stabilite prin lege organic. 7a r!ndul su, articolul ((6 din #onstitu ia RepubliciiMoldova stabile"te c principiile independen ei, impar ialit ii "i inamovibilit ii 0udectorilor se reglementeaz potrivit legii, iar articolul ($8 al 7egii 2upreme stipuleaz c #onsiliul 2uperior al Magistraturii, dup regulile organizrii 0udiciare, asigur numirile, deplasrile, promovrile "i msurile disciplinare fa de 0udectori. n aceast ordine de idei este relevant faptul c #on inutul aceste norme constitu ionale las s subziste o incertitudine regretabil !n ceea ce prive"te extensiunea puterilor respective ale #onsiliului 2uperior al Magistraturii "i ale Parlamentului. B alt problem o constituie asigurarea financiar "i te+nico*material a instan elor 0udectore"ti. ;in cauza lipsei unei baze materiale adecvate "i accesului la te+nologiile informa ionale performanente nu se reu"e"te sporirea operativit ii examinrii cauzelor !n instan e "i nu se asigur accesul liber al persoanei la 0usti ie. Articolul ($( al #onstitu iei Republicii Moldova stabile"te o norma foarte general vis* a*vis de resursele financiare ale instan elor 0udectore"ti care s!nt aprobate de Parlament "i s!nt incluse !n bugetul de stat, iar toate indemniza iile "i alte drepturi ale 0udectorilor s!nt stabilite prin lege. 7a r!ndul ei, aceast norm !"i gse"te o reflectare mai detaliat !ntr*un "ir de legi organice cum s!nt 7egea cu privire la organizarea 0udectoreasc, 7egea cu privire la #onsiliul 2uperior al Magistraturii, 7egea cu privire la statutul 0udectorului, etc. A"a fiind articolul $$ din 7egea cu privire la organizarea 0udectoreasc stabile"te expres c mi0loacele financiare necesare bunei func ionri a instan elor 0udectore"ti s!nt aprobate de Parlament, la propunerea #onsiliului 2uperior al Magistraturii, "i s!nt incluse la bugetul de stat. Aceste mi0loace nu pot fi mic"orate fr acordul #onsiliului 2uperior al Magistraturii "i se ac+it !n mod regulat.
(4%

n principiu, aceast norm nu suscit careva critici speciale, obiectivul aparent fiind cel de a asigura 0usti iei un buget ce ar garanta impar ialitatea <usti iei. n practic, !ns isc nelini"te nivelul bugetar cuvenit 0usti iei !n anii viitori "i trebuie de !ntreprins toate ac iunile "i necesare ca instan ele 0udectore"ti s beneficieze de condi ii de lucru adecvate, !n aspectul respectrii principiului III al recomandrii #onsiliului Europei R ,%)- ($. B alt problem este c sistemul organizrii managementului 0usti iei nu este pe deplin a0ustat la realit ile zilelor noastre. Analiza situa iei actuale arat c structurile existente !n Ministerul <usti iei, responsabile de administrarea sistemului 0udiciar !n general s!nt dispersate "i nu au o activitate comun "i coerent, fapt ce influen eaz negativ asupra efecien ei sitemului 0udiciar. B problem deseori abordat !n raport cu #onsiliul 2uperior al Mgistraturii, este principiul prezen ei membrilor ne*magistra i !n #onsiliul, care !n sine nu este ceva contestabil "i nu restr!nge principiul de independen a corpului 0udiciar at!ta timp c!t ne*magistra ii nu constituie ma0oritatea. #!t prive"te independen a 0udectorilor !n parte, articolul ((6 al 7egii Hundamentale consacr expres c 0udectorii instan elor 0udectore"ti s!nt independen i, impar iali "i inamovibili, potrivit legii. <udectorii instan elor 0udectore"ti se numesc !n func ie de Pre"edintele Republicii Moldova, la propunerea #onsiliului 2uperior al Magistraturii pentru prima dat pe un termen de cinci ani, iar dup expirarea acestui termen ei vor fi numi i !n func ie p!n la atingerea plafonului de v!rst. n vederea realizrii normei constitu ionale vizate articolul (( din 7egea cu privire la statutul 0udectorului vine s prezinte en detail mecanismul numirii 0udectorilor. B prevedere a articolului vizat !n prezent suscit multe discu ii "i se refer la reglementarea potrivit creia O!n cazul !n care candidatura propus pentru numirea !n func ia de 0udector este respins de Pre"edintele Republicii Moldova sau, dup caz, de Parlament, #onsiliul 2uperior al Magistraturii, la apari ia unor circumstan e noi !n favoarea candidatului, este !n drept s propun !n mod repetat aceea"i candidatur. Respingerea, inclusiv respingerea repetat, de ctre Pre"edintele Republicii Moldova sau, dup caz de Parlament, #onsiliul 2uperior al Magistraturii, la apari ia unor circumstan e noi !n favoarea candidatului, este !n drept s propun !n mod repetat aceea"i candidaturG. n acest aspect, trebuie remarcat faptul c toate deciziile privind Avia aG profesional a magistratului trebuie s fie adoptate de #onsiliul "i nu de puterea politic, dac se dore"te respectarea independen ei puterii 0udectore"ti "i recomandrile #onsiliului Europei. Este necesar ca #onsiliul 2uperior al Magistraturii s fie constituit !n ma0oritatea sa din 0udectori ale"i de ctre omologii si. astfel aceste corpuri vor realiza dou sarcini !n acela"i timp. aprarea independen ei AexterneG a magistraturii ,!n special vis*a*vis de alte puteri ale statului- "i prote0area independen ei AinterneG a magistra ilor ,!n special prin raportarea la AsuperioriiG lor-. ;e asemenea, #onsiliul 2uperior trebuie s aib competen a de a lua decizii "i nu numai de a da avize, pentru a combate ideea privind ierar+ia !n cadrul corpurilor 0udectore"ti. B alt deficien grav a sistemului 0udiciar din Republica Moldova este formarea ini ial a viitorilor 0udectori "i instruirea continu a 0udectorilor !n func ie. n acest aspect urmeaz a contura c!teva c+estiuni principiale. Pregtirea magistra ilor nu poate fi lsat !n competen a pre"edin ilor instan elor. Este de de remarcat faptul c condi ia v!rstei de 8& de ani pare a fi prea limitativ. ;ac lum !n considera ie c studen ii de la drept !"i iau licen a !ntre $8 "i $4 de ani, atunci trebuie s ne !ngri0oreze faptul c cei mai buni candida i vor fi Apierdu i A pentru magistratur, deoarece din momentul ce ei vor atinge condi ia v!rstei cerute ei bine!n eles vor gsi un serviciu mai atractiv. Rezum!nd cele relatate se contureaz clar ideea c toate reformele ini iate de la proclamarea independen ei Republicii Moldova nu au atins !nc !n totalmente scopul
(6&

scontat "i evident necesit a fi promovate !n continuare, !ntru asigurarea unei garan ii reale a independen ei sistemului 0udiciar, c!t !n ansamblu, c!t "i a fiecrui 0udector !n parte.Coate aceste reforme indiscutabil vor avea un impact pozitiv asupra societ ii, vor contribui la sporirea eficien ei institu iilor acesteia "i la cre"terea !ncrederii !n 0usti ie. Prioriti pe termen scurt: * consolidarea rolului "i competen elor #onsiliului 2uperior al Magistraturii/ * constituirea unei structuri unitare care va fi responsabil de activit ile legate de asigurarea te+nic, material, organizatoric "i financiar a instan elor 0udectore"ti/ * elaborarea unui program de finan are a sistemului 0udiciar/ * asigurarea accesului la te+nologiile informa ionale performante, Internet sporirea independen ei "i responsabilit ii 0udectorilor/ * asigurarea activit ii optimale "i eficiente a componentelor sistemului 0udiciar prin intermediul dotrii acestora cu te+nica "i informa ia necesar. Prioriti pe termen mediu: * revizuirea integral a cadrului legal ce se refer la condi iile de accedere la func ia de 0udector, garan iile acordate at!t la numirea !n func ie c!t "i !n procesul dezvoltrii carierei acestuia/ * ameliorarea capacit ilor institu ionale "i organizarea adecvat a managementului sistemului 0udiciar/ * asigurarea recrutrii persoanelor calificate pentru func iile de 0udector "i ameliorarea competen ei profesionale a acestora prin crearea Institutului @a ional al Magistraturii, care s asigure formarea ini ial ,inexistent pentru moment- "i continu a acestora.

-.-.*. Coo,"! !" +)di#i !% ;n ' $"!i" #i.il% 6i ,"n l% #ooperarea 0uridic "i 0udiciar interna ional "i armonizarea reglementrilor interne cu normele europene reprezint un instrument pentru participarea la realizarea unui spa iu 0uridic european armonios, simplificat si coerent, !n care se reduc posibilit ile de apari ie a conflictelor de legi "i durata desf"urrii diferitelor proceduri, creKndu*se totodat facilit i pentru cet enii Republicii Moldova "i strini, inclusiv pentru investi iile strine. Cadrul legislativ #adrul legal este constituit din tratate "i conven ii interna ionale, "i legi na ionale. * #onven ia de la 3aga privind procedura civil, la care Republica Moldova a aderat prin legea nr.((86*5II din ) august (%%$/ * #onven ia european privind asisten a 0uridic !n materie penal "i Protocolul adi ional la aceast #onven ie, #onven ia fiind ratificat prin legea nr.(88$*5III din $6 septembrie (%%', iar Protocolul * prin 7egea nr.(4&*5: din (' mai $&&(/ * #onven ia European cu privire la extrdare "i cele dou Protocoale Adi ionale la aceast #onven ie, ratificate prin legea nr. ((98*5III din () mai (%%', iar Protocoalele adi ionale * prin 7egea nr.$69*5: din $( iunie $&&( "i, respectiv prin 7egea nr.$'&*5: din $( iunie $&&(/
(6(

* #onven ia de la @eS*IorL privind recunoa"terea "i executarea sentin elor arbitrale strine, la care Republica Moldova a aderat prin +otr!rea Parlamentului nr.9'* 5I: din (& iulie (%%'/ * #onven ia #2I privind asisten a 0uridic "i raporturile de drept !n procesele civile, familiale "i penale, ratificat prin +otr!rea Parlamentului nr.)&$*5III din (6 martie (%%4/ * tratatele bilaterale privind asisten a 0uridic !nc+eiate !ntre Republica Moldova "i RomKnia, 1craina, Hedera ia Rus, Republica 7ituania, Republica 7eton "i Republica Curcia/ * #onven ia european privind transferul persoanelor condamnate/ * #onven ia european privind splarea banilor, depistarea, sec+estrarea "i confiscarea veniturilor provenite din activitatea infrac ional/ * #onven iile #onsiliului Europei penal "i civil asupra corup iei/ * 2tatutul #ur ii Penale de la Roma/ * #onstitu ia Republicii Moldova din $%.&'.(%%)/ * 7egea privind organizarea 0udectoreasc, nr. 4() = 5III din &6.&'.(%%4/ * #odul de procedur civil, legea nr. $$45: din 8&.&4.$&&8/ * #odul de procedur penal, legea nr. ($$*5: din ().&8.$&&8/ * 7egea cu privire la Procuratur nr. ((9*5: din () martie $&&8/ * Regulamentul Ministerului <usti iei, aprobat prin 3otr!rea ?uvernului nr. ($% din (4 februarie $&&&. #adrul legislativ na ional !n materia cooperrii 0udiciare nu este suficient, privit prin prisma evolu iei "i dinamicii dezvoltrii statelor !n ansamblu "i gama raporturilor nou*aprute. Cadrul instituional ;in perspectiva impactului "i consecin elor sale, armonizarea pe care o presupune, cooperarea 0uridic "i 0udiciar interna ional are un rol important !n crearea unui sistem 0uridic modern, corespunztor unui stat de drept, democratic, care serve"te o societate vie "i divers. Republica Moldova trebuie s fie pe deplin con"tient de aceste interese "i de avanta0ele existente "i, mai ales, de cele care pot fi create prin rigoare si coeren , ac ionKnd !n consecin !n primul r!nd !n vederea realizrii unuia dintre interesele fundamentale ale societ ii Republicii Moldova * integrarea europeana. #odul de procedur civil al Republicii Moldova stipuleaz c modul de stabilire a rela iilor !ntre instan ele 0udectore"ti din Republica Moldova "i cele strine se determin de legisla ia Republicii Moldova sau de tratatul interna ional la care aceasta este parte. Astfel, delegarea instan ei 0udectore"ti strine cu privire la efectuarea unor acte de procedur nu poate fi executata in cazul !n care executarea ar fi !n contradic ie cu suveranitatea Republicii Moldova sau ar amenin a securitatea ei sau nu este de competenta instan ei 0udectore"ti. ;elegarea instan ei 0udectore"ti strine se execut !n modul stabilit de legisla ia Republicii Moldova, dac tratatul interna ional la care Republica Moldova este parte nu prevede altfel. ;e asemenea, instan ele 0udectore"ti ale Republicii Moldova pot da delega ii instan elor 0udectore"ti strine !n vederea efecturii unor acte de procedur. #apitolul I5 din #odul de procedur penal prevede principiile generale referitor la reglementarea 0uridic a asisten ei 0uridice interna ionale, a condi iilor "i modului de executare a cererilor de comisie rogatorie ale statelor strine, de transmitere a unor cereri de asisten 0uridic formulate de instan ele de urmrire penal din Republica Moldova, a principiilor procedurii de extrdare atKt !n cazurile c!nd Republica Moldova este statul solicitat c!t "i atunci cKnd este stat solicitant, principiile procedurii de recunoa"tere a sentin elor pronun ate de autorit ile 0udiciare strine, a celei de transfer de condamna i.
(6$

n contextul celor relatate trebuie relevat faptul c adresrile privitor la asisten a 0uridic interna ional !n materie penal se fac prin intermediul Ministerului <usti iei sau al Procuraturii ?enerale direct "iEsau prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe al Republici Moldova, cu excep ia cazurilor c!nd, pe baz de reciprocitate, se prevede o alt modalitate de adresare. 7egea cu privire la Procuratur, stabile"te c una din atribu iile de baz ale procuraturii este asigurarea !n limitele competen ei sale a asisten ei 0uridice!n materie penal "i colaborarea interna ional !n domeniul dreptului. Potrivit Regulamentului Ministerului <usti iei, una din sarcinile principale a ministerului este participarea la protec ia 0uridic interna ional a drepturilor "i intereselor legitime ale persoanelor. ntru realizarea acestui deziderat, o func ie a Ministerului <usti iei se refer la prezentarea, !n modul stabilit, a propunerilor viz!nd !nc+eierea tratatelor interna ionale !ntre Republica Moldova "i alte state cu privire la asisten a 0uridic "i poart tratativele respective/ !nc+eie acorduri privind colaborarea 0uridic cu organele respective ale statelor strine "i organiza iile interna ionale, organizeaz !ndeplinirea tratatelor privind asisten a 0uridic, precum "i altor tratate/ pregte"te propuneri privind aderarea Republicii Moldova la actele interna ionale !n domeniul dreptului, furnizeaz, la cererea organiza iilor interna ionale, informa ii privind legisla ia, practica 0udiciar, colaboreaz cu organismele interna ionale !n domeniul 0usti iei. Cotodat, trebuie remarcat faptul c, potrivit legilor Republicii Moldova de ratificare a tratatelor interna ionale, aplicarea crora presupune implementarea unor activit i ce in de cooperare !n materia asisten ei 0uridice, se face referire expres la competen ele Ministerului <usti iei "i ale Procuraturii ?enerale . Astfel, cu titlu de exemplu poate fi invocat 7egea recent cu privire la ratificarea #onven iei penale privind corup ia, !n corespundere cu articolul $ al creia s*a stabilit c autorit ile centrale responsabile pentru punerea !n aplicare a #onven iei s!nt Procuratura ?eneral = pentru cererile de asisten formulate !n faza urmririi penale, inclusiv pentru cererile de extrdare "i Ministerul <usti iei = pentru cererile de asisten 0udiciare !n faza de 0udecat "i de executare a pedepsei, precum "i pentru cererile de extrdare. Probleme existente #u toat evolu ia pozitiv din acest domeniu din ultimul timp, legisla ia procesual*penal nu este pe deplin conform dispozi iilor unor conven ii "i tratate regionale, bi* "i multilaterale. Astfel, !n caz de refuz de extrdare a cet eanului Republicii Moldova este obligatorie preluarea urmririi lui penale pentru infrac iunea comis !n statul solicitant. Cratatele bilaterale cu unele state ,1craina, RomKnia etc- prevd la fel transfer de proceduri represive !n unele cazuri expres prevzute. #u toate acestea !n capitolul respectiv din #PP o astfel de procedur lipse"te complet. Exist alte lipsuri !n sec iunile ce se refer la extrdare ,spre exemplu cele legate de arestarea preventiv a persoanei ce urmeaz a fi extrdat sau !n cazul cKnd persoana a crei extrdare se solicit se afl !n arest provizoriu !n alt stat etc-, de acordare a asisten ei 0udiciare. #entralizarea activit ilor legate de cooperarea 0udiciar, pare a fi prea sofisticat, in!nd cont de dinamica proceselor, examinate la nivel global. Br, aceast Ocentralizare exageratG a atribu iilor poate constitui un impediment evident pentru operativitatea examinrii cauzelor cu tent transna ional. n vederea solu ionrii acesteia Procuratura ?eneral accept executarea cererilor de comisie rogatorie expediate ei !n direct fie prin fax, telex sau prin orice alt mi0loc ce las urm scris ,cu transmiterea ulterioar a actelor pe calea prevzut de lege- !n baza principiului de reciprocitate stabilit cu unele procuraturi din spa iul #2I "i europene. Rm!ne !n continuare s persiste problema insuficien ei resurselor umane, financiare, organiza ionale ,mi0loace de telecomunica ii moderne, accesul la te+ologiile
(68

informa ionale performante, etc.-, care sigur constituie un impediment substan ial !n cazul extinderii procedurilor de cooperare 0udiciar. 1n alt aspect al cooperrii 0udiciare interna ionale, care trebuie relevat este cel al necunoa"terii sau cunoa"terii superficiale de ctre persoanele implicate !n procesul de !nfptuire a 0usti iei a normelor interna ionale !n domeniul de referin , lipsa unor Obune practiciG "i unor exemple concrete care s fie mediatizate c!t mai larg, !n vederea rsp!ndirii informa iilor despre procedurile aplicabile !n cadrul cooperrii 0udiciare interna ionale. Afar de cele expuse este necesar intensificarea cooperrii 0udiciare !n cadrul proceselor regionale lansate !n ultimii ani, destinate rilor care "i*au manifestat tendin a de a se integra !n 1niune European, cum ar fi spre exemplu Pactul de 2tabilitate. Pentru a consolida legturile si participarea Republicii Moldova la procesul de emergen al spa iului 0udiciar european, urmeaz a !ndeplini formalit ile necesare pentru semnarea si ratificarea mai multor conven ii in domeniul asistentei 0uridice si 0udiciare adoptate in cadrul #onsiliului Europei, "i evident a0ustarea cadrului normativ la prevederile acestora. Aceast armonizare consecvent a legisla iei na ionale, constituie o prioritate pentru Republica Moldova "i, desigur, este considerat un pas important !n condi iile tendin ei rii noastre de integrare !n 1niunea European. 1rmare a evalurii situa iei la capitolul cooperarea 0udiciar a Republicii Moldova se distinge clar necesitatea stabilirii unor priorit i de ameliorare at!t al cadrului legal, c!t "i al cadrului institu ional. Prioriti pe termen scurt: * elaborarea legii cu privire la asisten a ,cooperarea- 0udiciar ,0uridicinterna ional a Republicii Moldova, care ar reglementa !ntreg spectrul de asisten , cum ar fi transferul de proceduri represive, de extrdare, de transfer de condamna i etc./ * ratificarea #onven iei @a iunilor 1nite cu privire la combaterea criminalit ii organizate transfrontaliere "i a Protocoalelor adi ionale la aceasta/ * evaluarea multidimensional a subiec ilor "i procedurilor existente din domeniul cooperrii 0udiciare, !n vederea optimizrii acestuia "i a0ustrii noilor realit i de cooperare/ * desemnarea unor 0udectori, procurori Ode legturG fie doar !n cadrul cur ilor de apel, !n vederea descentralizrii "i facilitrii activit ilor legate de cooperarea 0udiciar !n materie penal "i civil/ * ini ierea unor cursuri de formare a 0udectorilor "i procurorilor !n domeniul cooperrii 0udiciare, precum "i a func ionarilor altor autorit i care sunt implica i !n activit ii de colaborare interna ional. Prioriti pe termen mediu: * organizarea unor seminare, conferin e interna ionale cu tematica cooperrii 0udiciare interna ionale destinate at!t persoanelor care !nfptuiesc, c!t "i celor care contribuie la !nfptuirea 0usti iei/ * dotarea instan elor 0udiciare "i a procuraturilor cu mi0loace de telecomunica ii moderne, asigurarea accesului la te+nologiile informa ionale performante/ * participarea activ la procesele regionale lansate !n domeniul cooperrii 0udiciare/ * !nc+eierea acordurilor bilaterale !n domeniul cooperrii 0udiciare, precum "i ratificarea conven iilor multilaterale care vor contribui la facilitarea activit ilor !n domeniul de referin /

(6)

* contribuirea la asigurarea permanent a compatibilit ii cadrului legal na ional cu prevederile tratatelor interna ionale !n domeniul cooperrii 0udiciare "i implementarea acestor norme !n cadrul normativ intern.

(64

-./. L),$ #) #o!),&i -./.1. M%s)!i n &ion l" l"1isl $i." 6i o!1 ni5 &ion l" Cadrul legislativ * 7egea pentru ratificarea #onven iei civile privind corup ia, nr.4)$*5: din (% decembrie $&&8/ * 7egea pentru ratificarea #onven iei penale privind corup ia, nr.)$9*5: din 8& octombrie $&&8/ * 7egea privind aderarea Republicii Moldova la ?rupul de 2tate contra #orup iei ,?RE#B-, nr.$%'*5: din $$ iunie $&&(/ * 7egea cu privire la prevenirea "i combaterea corup iei, nr.%&&*5II din $' iunie (%%6/ * #odul penal al Republicii Moldova, nr.%94*5: din (9 aprilie $&&$, !n vigoare de la ($ iunie $&&8. * #odul de procedur penal al Republicii Moldova, nr.($$*5: din () martie $&&8/ * #odul privind contraven iile administrative, din $%.&8.(%94 * 7egea privind activitatea operativ de investiga ii, nr.)4*5III din ($ aprilie (%%)/ * 7egea cu privire la declararea "i controlul veniturilor "i al propriet ii demnitarilor de stat, 0udectorilor, procurorilor, func ionarilor publici "i a unor persoane cu func ie de conducere/ * 7egea nr.(4'6*5: din $& decembrie $&&$ cu privire la Regulamentul privind modul de organizare "i func ionare a #omisiei centrale de control al declara iilor cu privire la venituri "i proprietate, precum "i regulamentul comisiilor departamentale/ * 7egea serviciului public, nr.))8*5II din ) mai (%%4/ * 7egea cu privire la prevenirea "i combaterea splrii banilor, nr.688*5I: din (4.((.$&&(/ * 7egea cu privire la #entrul pentru #ombaterea #rimelor Economice "i a #orup iei/ nr.((&)*5: din 6 iunie $&&$/ * 7egea privind accesul la informa ie, nr. %9$*5I: din ((.&4.$&&&/ * 7egea privind ac+izi ia de mrfuri, lucrri "i servicii pentru necesit ile statului, nr. ((66*5III din 8&.&).(%%'/ * 7egea privind #urtea de #onturi, nr.8($*5III din &9.($.(%%)/ * 7egea cu privire la peti ionare, nr. (%&*5III din (%.&'.(%%)/ * 7egea cu privire la Procuratur, nr. ((9*5: din ().&8.$&&8/ * 7egea privind organizarea 0udectoreasc, nr. 4()*5III din &6.&'.(%%4/ * 7egea cu privire la statutul 0udectorului, nr. 4))*5III din $&.&'.(%%4/ * 7egea contenciosului administrativ, nr. '%8*5I: din (&.&$.$&&&/ * 7egea cu privire la avocatur, nr. ($6&*5: din (%.&'.$&&$/ * 7egea cu privire la avoca ii parlamentari, nr. (8)%*5III din ('.(&.(%%'/ * 3otr!rea ?uvernului cu privire la Programul de stat de combatere a criminalit ii "i corup iei pentru anii $&&8*$&&4 nr.(6%8 din $' decembrie $&&$/ * 3otr!rea ?uvernului cu privire la aprobarea Planului de msuri pentru combaterea corup iei "i asigurarea suprema iei legii/ nr.(8'' din (9 noiembrie $&&8/ * ;ecretul Pre"edintelui Republicii Moldova privind constituirea #omisiei pentru elaborarea 2trategiei @a ionale de Prevenire "i #ombatere a #orup iei, nr.(4(4 din 6 noiembrie $&&8/ * ;ecretul Pre"edintelui Republicii Moldova privind constituirea #onsiliului #oordonator !n problemele combaterii corup iei "i criminalit ii/ nr.4' din $9 mai $&&(/ * ;ecretul Pre"edintelui Republicii Moldova privind aprobarea Regulamentului #onsiliului #oordonator !n problemele combaterii corup iei "i criminalit ii, nr.$89 din $( septembrie $&&(.
(66

Crebuie de men ionat faptul, c pe parcursul !ntregii perioade de stabilire a statalit ii Republicii Moldova au fost adoptate un spectru foarte larg de acte normative, create multiple comisii prin care s*au fcut !ncercri de a contracara fenomenul corup iei, !ns, care, potrivit ultimelor constatri, a"a "i nu a suportat careva sc+imbri de esen "i dimensiune. Referitor la programele de msuri pentru combaterea corup iei, aprobate la nivel de ?uvern urmeaz a eviden ia faptul c acestea au prevzut !ntreprinderea unui "ir de ac iuni orientate spre asigurarea cadrului normativ/ stabilirea unor ac iuni de prevenire a corup iei "i perfec ionare a sistemului de control/ realizarea unor ac iuni de ordin economic/ asigurarea financiar "i te+nico*material a organelor de drept/ asigurarea cu cadre a organelor de drept/ etc. ns ma0oritatea msurilor "i ac iunilor stipulate !n acestea nu "i*au gsit realizarea !n practic. n prezent, potrivit ;ecretul Pre"edintelui Republicii Moldova nr.(4(4 din 6 noiembrie $&&8 a fost ini iat elaborarea 2trategiei @a ionale de Prevenire "i #ombatere a #orup iei "i a planului de ac iuni pentru realizarea acesteia, a fost constituit "i o comisie la nivel na ional pentru realizarea acestui obiectiv. Aceast strategie ar urma s concentreze toate ac iunile !ntreprinse de autorit ile Republicii Moldova de toate nivelurile ,centralizat. Parlamentul, ?uvernul, la nivel local, la nivel de societate civil- !n scopul dac nu a eradicrii, atunci cel pu in al diminurii nivelului corup iei !n ara noastr. Cadrul instituional Potrivit 7egii cu privire la combaterea corup iei "i protec ionismului, sistemul specializat de combatere a corup iei "i protec ionismului include subdiviziunile specializate ale #entrului pentru #ombaterea #rimelor Economice "i #orup iei, 2erviciului de Informa ii "i 2ecuritate al Republicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii ?enerale, #ur ii de #onturi. ".a. Autoritatea public central nemi0locit specializat !n domeniul de prevenire "i combatere a corup iei = #entrul pentru #ombaterea #rimelor Economice "i a #orup iei, ,###E#-, este un organ de ocrotire a normelor de drept, specializat !n contracararea infrac iunilor economico*financiare "i fiscale, precum "i a corup iei "i este un organ unitar centralizat, constituit din aparat central "i subdiviziuni teritoriale. n atribu iile #entrului intr pre!ntmpinarea, depistarea, cercetarea "i curmarea contraven iilor "i curmarea infrac iunilor economico*financiare "i fiscale/ contracararea corup iei "i protec ionismului/ contracararea legalizrii bunurilor "i splrii banilor ob inu i ilicit. 1na din obliga iile de baz a #entrului statuat !n articolul 6 al 7egii acestuia este s !ntreprind ac iuni de pre!nt!mpinare, depistare "i contracarare a corup iei. ###E# a fost creat !n urma fuziunii serviciilor care existau mai !nainte !n cadrul MAI ,;irec ia economic "i financiar "i ;epartamentul pentru combaterea corup iei "i crimei organizate- "i a dou altor departamente ale Ministerului Hinan elor ,;epartamentul de control "i revizie "i ?arda Hinanciar-. #entrul este condus de un director, care este numit de ctre ?uvern pentru o perioad de patru ani "i care are dreptul de a participa la "edin ele acestuia. n exercitarea func iilor, personalul #entrului dispune de o autonomie ce se traduce drept ca inadmisibilitatea oricrei imixtiuni !n activitatea sa. #entrul poate folosi mi0loace speciale de investiga ie. #onform legii, controlul activit ilor de urmrire penal "i operative de investiga ii realizate de ctre personalul #entrului se exercit de ctre organele procuraturii. n componen a MAI organul principal !n combaterea corup iei !l constituie ;irec ia de 2ecuritate Intern. Ea este o subdiviziune independent !n cadrul MAI. Principalele obiective ale ;irec iei sunt prevenirea, represiunea "i lupta contra !nclcrilor legisla iei, infrac iunilor de corup ie "i protec ionism printre func ionarii de poli ie "i colaboratorii MAI. ;irec ia are statut de organ ce exercit activitatea de anc+et opera ional, abilitat de problemele de securitate interne "i de anc+et a
(6'

personalului. n afar de aceasta, !n cadrul MAI exist ;irec ia de combatere a fraudelor informa ionale "i transfrontaliere, !n obliga iunile creia intr "i combaterea corup iei. 2erviciul de Informa ii "i 2ecuritate ,2I2-, ca organ specializat !n domeniul asigurrii securit ii de stat, pe l!ng alte atribu ii specifice unui serviciu special, este abilitat cu func ii de prevenire "i combatere a corup iei ce submineaz securitatea statului, aceasta fiind cea mai grav form a corup iei, deoarece atenteaz la or!nduirea constitu ional a statului, pun!nd !n pericol c+iar existen a acestuia, func ionarea normal a tuturor ramurilor ale economiei na ionale. ;e regul, faptele de corup ie ce submineaz securitatea statului s!nt comise de !nal i func ionari de stat din administra ia public central, func ionarii publici interna ionali. 2arcina 2erviciului de Informa ii "i 2ecuritate este colectarea, verificarea "i evaluarea informa iei "i !nfptuirea msurilor operative de investiga ii !n scopul prevenirii "i contracarrii acestui fenomen negativ, activit ile lui fiind focalizate asupra cazurilor de deturnri de fonduri publice "i altor infrac iuni ce atenteaz la securitatea statului, av!nd elemente de corup ie. n Republica Moldova exist "i alte autorit i care nu sunt implicate !n mod direct !n lupta contra corup iei, dar 0oac un rol important !n materie de preven ie "i de detec ie a cazurilor de corup ie. n acest caz este necesar de a face referin la avoca ii parlamentari, #urtea de #onturi, ;epartamentul :amal, Agen ia @a ional de Ac+izi ii Publice "i Inspectoratul Hiscal. Avoca ii parlamentari ,!n numr de trei persoane- "i personalul auxiliar formeaz o institu ie independent, numit #entrul Pentru ;repturile Bmului. 2arcina prioritar a centrului este examinarea cererilor cet enilor a cror drepturi "i interese legitime au fost !nclcate. #urtea de #onturi este un organ colegial, subordonat Parlamentului, "i care este compus din "apte membri, desemna i de Parlament. #urtea exercit controlul asupra utilizrii finan elor publice, precum "i asupra modului !n care este gestionat patrimoniul public. 7egea prevede mecanismele de control a finan elor publice "i de prevenire, "i de reparare a pagubelor cauzate de o administra ie frauduloas. ;eciziile #ur ii de #onturi sunt transmise administratorilor de credite, "efilor organelor de control pentru ca ace"tia s ia msuri !n scopul cori0rii gre"elilor constatate "i reparrii pre0udiciilor. n cazul !n care controlorii consider c exist elemente constitutive ale unei infrac iuni, dosarul este transmis la Procuratur. #urtea transmite, de asemenea, aceste dosare "i la ###E# . #urtea de #onturi particip la sistemul stipulat !n articolul 4 al legii, ce vizeaz lupta contra corup iei "i a protec ionismuluicolabor!nd cu subdiviziunile specializate ale ###E#, 2I2 "i Procuraturii generale. Coate deciziile #ur ii de #onturi sunt publicate !n Monitorul Bficial. n fiecare an, #urtea de #onturi prezint un raport asupra utilizrii finan elor publice care este transmis Parlamentului. n $&&$, Parlamentul a decis s discute acest raport !n "edin plenar "i a purces la audieri publice ale responsabililor de Ministere. ;epartamentul :amal este un sistem unic constituit din ;epartamentul :amal ,organ central-, birourile "i posturile vamale. Aceast administra ie exercit dou func ii principale. perceperea taxelor vamale "i lupta contra contrabandei "i a infrac iunilor vamale. Agen ia @a ional pentru Ac+izi ii Publice este o structur subordonat Ministerului Economiei, care are drept scop asigurarea transparen ei licita iilor "i ofertelor, examinarea ec+itabil a acestora conform principiilor interna ionale "i europene stabilite !n materie de pie e publice. Agen ia este abilitat cu redactarea caietelor de sarcini "i ad0udecri la licita ii. Ea editeaz un buletin sptmKnal al ac+izi iilor publice care cuprinde anun urile licita iilor. Hurnizorii cumpr documentele "i prezint ofertele, iar apoi o comisie examineaz ofertele "i le d publicit ii. Coate documentele sunt transmise pentru evaluare la un grup de lucru alctuit din 4 p!n la (4 reprezentan i ai Ministerului, care
(69

alege o ofert !n baza exigen elor caietului de sarcini, respectKnd legalitatea "i motiv!nd decizia. Inspectoratul principal de 2tat pe lKng Ministerul de Hinan e ,Inspectoratul fiscal- "i Inspectoratele teritoriale care*i sunt subordonate, sunt institu iile care au drept sarcin depistarea evaziunilor fiscale, care !n marea lor ma0oritate sunt comise prin corup ie. Probleme existente 7a momentul !nfiin rii ###E# s*a prezumat c aceast institu ie va generaliza toate atribu iile de control !n competen a altor institu ii publice, dar !n prezent !n cadrul tuturor autorit ilor care au stat la baza crerii #entrului func ioneaz alte subdiviziuni ,cu mici sc+imbri ale denumirii- care continu s exercite !n paralel func iile date !n competen a #entrului. Mai mult ca at!t, de"i potrivit #odului de procedur penal este stabilit c urmrirea penal !n cauzele cu privire la corup ie se face de ctre ###E#, !n prezent a fost lansat ini iativa ca aceast competen s fie atribuit "i Ministerului Afacerilor Interne. Articolul (4 al 7egii cu privire la Procuratur, nr.((9*5: din () martie $&&8, prevede c !n sistemul unic "i centralizat al procuraturii se includ "i procuraturile specializate, inclusiv, anticorup ie. 7a r!ndul su, +otr!rea Parlamentului nr.6&% din ( octombrie (%%% stabile"te existen a doar a unei procuraturi anticorup ie "i conducerea urmririi penale cu re"edin a !n municipiul #+i"inu, care !n mod normal ar urma s existe "i !n alte localit i ale Republicii Moldova, in!nd cont de existen a subdiviziunilor teritoriale ale ###E#, activitatea crora este supraveg+eat de aceast procuratur specializat. #urtea de #onturi, care conform legii este organul suprem de control financiar de stat, !n materie de prevenire "i combatere a corup iei se rezum la Oremiterea #entrului pentru #ombaterea #rimelor Economice "i a #orup iei a materialelor referitoare la !nclcrile financiare depistate, ce con in elementele constitutive ale infrac iuniiG. #ele de mai sus arat c at!t cadrul legal, c!t "i cel institu ional !n domeniul combaterii corup iei nu este !nc optomozat din punctul de vedere al delimitrii stricte a competen elor autorit ilor implicate !n acest proces. Prioriti pe termen scurt: * elaborarea noilor proiecte de 7egi cu privire la combaterea corup iei "i 7egii cu privire la conflictul de interese, care s asigure compatibilitatea cadrului legal na ional cu prevederile tratatelor interna ionale !n materie, !n special cu exigen ele #onven iilor #onsiliului europei penal "i civil cu privire la corup ie/ * excluderea din articolele 8$' "i 88$ ale #odului Penal a cuvintelor O!n interes material ori !n alte interese personaleG, excluderea cuvintelor Odeosebit de grave "i excep ional de graveG din aliniatul ( al art.(84 #odului de Procedur Penal "i al ( "i $ art.9 al 7egii privind activitatea operativ de investiga ie, pct.8) art.(8 a legii cu privire la poli ie/ * modificarea "i completarea #odului cu privire la contraven iile administrative cu articole care s prevad rspundere pentru fapte de corup ie ce nu intr sub inciden a #odului Penal/ * modificarea articolelor din #odul Penal al Republicii Moldova !n vederea stabilirii infrac iunilor de corup ie ca infrac iuni deosebit de grave sau excep ional de grave, !n dependen de pericolul social al faptei, prin stabilirea unor pedepse strict determinate "i mai severe, pentru a putea !nfptui la documentarea acestor infrac iuni toate msurile operative de investiga ie prevzute de 7egea cu privire la activitatea operativ de investiga ie, , a rspunderii persoanelor 0uridice pentru acte de corup ie, de extindere a no iunii de Opersoan cu func ie de rspundereG sau !nlocuirea ei cu un termen generic de Oagent publicG, includerea rspunderii penale a func ionarilor publici
(6%

interna ionali etc., prevederi concise privind punerea sub sec+estru "i confiscarea bunurilor provenite din acte de corup ie ,nu doar obiectul mitei-, confiscarea prin ec+ivalent, de la ter e persoane, executarea cererilor de confiscare primite de la autorit i 0udiciare strine etc. * adoptarea "i implementarea real "i eficient a 2trategiei na ionale de prevenire "i combatere a corup iei/ * elaborarea "i implementarea unui mecanism eficient de coordonare a activit ilor structurilor implicate !n prevenirea "i combaterea corup iei/ * elaborarea #odului etic al func ionarilor publici/ * evaluarea activit ii #entrului pentru #ombaterea #rimelor Economice "i a #orup iei, !n special axat pe activit ile legate de contracararea corup iei, perfec ionarea continu a personalului ###E#, a procurorilor "i 0udectorilor !n domeniul combaterii corup iei, criminalit ii economice "i financiare "i a infrac iunilor conexe lor/ * consolidarea rolului procuraturii anticorup ie "i dotarea acesteia cu resurse umane "i financiare adecvate/ 3 "8i#i"n$i5 !" ,!o#"s)l)i d" !" li5 !" L"1ii ,!i.ind d"#l ! !" 6i #on$!ol)l ."ni$)!ilo! 6i l ,!o,!i"$%&ii d"'ni$ !ilo! d" s$ $9 +)d"#%$o!ilo!9 ,!o#)!o!ilo!9 8)n#&ion !ilo! ,)(li#i 6i )no! ,"!so n" #) 8)n#&ii d" !%s,)nd"!" ,!in elaborarea unui mecanism real de aplicare a 7egii "i de asigurare a unui control efectiv al declara iilor/ * informarea regulat a opiniei publice despre mi0loacele disponibile pentru denun area faptelor de corup ie despre care se cunoa"te/ * asigurarea transparen ei sectoarelor publice prin publicarea bugetelor detaliate ale tuturor institu iilor de stat/ * alocarea mi0loacelor financiare "i te+nice necesare organelor !n func ia crora este pus combaterea corup iei, alocarea mi0loacelor financiare necesare serviciilor abilitate de punere !n ac iune a programelor de protec ie a martorilor "i altor colaborri de 0usti ie pentru ca legea s fie aplicat. Prioriti pe termen mediu: * armonizarea consecvent a cadrului legal "i institu ional na ional cu prevederile instrumentelor interna ionale !n materia prevenirii "i combaterii corup iei/ * elaborarea "i implementarea unor planuri de msuri "i ac iuni reale "i adecvate !n domeniul combaterii corup iei, cu implicarea activ a reprezentan ilor societ ii civile/ * ra ionalizarea activit ii organelor de coordonare a luptei contra corup iei, delimit!nd responsabilit ile acestora, inclusiv prin definirea expres a priorit ilor "i sarcinilor respective pentru asigurarea unei cooperri mai eficiente dintre acestea. -./.*. An1 + '"n$" !"1ion l" ;n do'"ni) 7a momentul aderrii sale la #onsiliul Europei, Republica Moldova a subscris la o serie de anga0amente pe care "i le*a asumat fa de aceast organiza ie, at!t cu caracter general care revin tuturor statelor membre, !n virtutea art. 8 al 2tatutului #onsiliului Europei = preeminen a dreptului, respectarea drepturilor omului "i a libert ilor fundamentale, c!t "i cu caracter particular, formulate !n Avizul Adunrii Parlamentare a #onsiliului Europei. n aceast ordine de idei este important de a releva faptul c Republica Moldova a ratificat cele mai importante tratate interna ionale ale #onsiliului Europei !n materia prevenirii "i combaterii corup iei "i, !n special. prin 7egile nr.4)$*5: din (% decembrie $&&8 "i nr.)$9*5: din 8& octombrie $&&8 au fost ratificate #onven ia civile privind corup ia "i #onven ia penal privind corup ia. ;e asemenea, la $$ iunie $&&( prin 7egea nr.$%'*5:, Republica Moldova a aderat la ?rupul de 2tate contra #orup iei ,?RE#B-, potrivit creia Republica Moldova a acceptat prevederile Rezolu iile #omitetului de Mini"tri nr.' ,%9- din 4 mai (%%9 privind autorizarea fondrii #RE#B/ Rezolu iei #omitetului de
('&

Mini"tri nr.4 ,%%- din ( mai (%%% privind adoptarea Acordului par ial desc+is privind crearea ?RE#B, precum "i 2tatutul ?rupului de 2tate contra #orup iei. n cadrul Mesei de 7ucru a treia a Pactului de 2tabilitate pentru Europa de 2ud Est a fost lansat ini iativa anticorup ie ,2PAI- care prevede un "ir de msuri pe plan na ional "i regional, menite s abordeze aceast problem !n toate aspectele sale. Potrivit acestui instrument regional Republica Moldova s*a anga0at s adopte "i s implementeze un "ir de ac iuni at!t de ordin legal, c!t "i de ordin institu ional.n acest sens, s!nt foarte importante 4 ac iuni imediate, care urmeaz s fie !ntreprinse de ctre statul*membru la ini iativa anticorup ie. n primul r!nd este vorba despre ratificarea "i implementarea #onven iilor penale "i civile !mpotriva corup iei, #onven iei cu privire la splarea banilor, sec+estrarea "i confiscarea veniturilor provenite din activit i infrac ionale, precum "i luarea !n considerare a instrumentelor legisla iei, standardelor "i practicii 1niunii Europene. Realizarea acestui obiectiv cere armonizarea legisla iei na ionale prevederilor acestor instrumente interna ionale. Putem afirma c !n mare parte acest anga0ament a fost onorat de Republica Moldova, toate #onven iile vizate fiind de0a ratificate. B alt ac iune nu mai pu in important este promovarea unei bune guvernri "i a unei administra ii publice demne de !ncredere, care implic !n mod incontestabil !ntrirea legisla iei na ionale referitoare la ac+izi iile publice, pentru a promova un proces eficient "i transparent al acestora, care s se alinieze standardelor europene "i interna ionale. #oncomitent cu faptul c institu iile direct implicate !n aceasta lupt, !n primul rKnd 0ustitia si politia, sunt uneori acuzate de presupuse acte de coruptie, se constat "i aspectele pozitive !n domeniu * introducerea unui cadru legislativ mai cuprinzator pentru combaterea acestui fenomen, progrese institutionale, introducerea legislatiei privind domenii conexe, !ntre care combaterea evaziunii fiscale, a splarii banilor, reglementarea ac+izitiilor publice, etc. Este strict necesar asigurarea comportamentului etic al func ionarilor de stat, care ar exclude posibilitatea ptrunderii corup iei !n activitatea aparatului statal, prin intermediul aplicrii metodelor legale, integre "i transparente de selectare a personalului pe baz de profesionalism "i devotament intereselor de serviciu. 7a acest capitol se semnaleaz un spectru foarte larg de probleme, cum ar fi. lipsa unui #od etic al func ionarilor publici, unei 7egii cu privire la conflictul de interese/ lipsa transparen ei la anga0area !n serviciul public, etc. 1n alt anga0ament esen ial al 2PAI !l constituie necesitatea ca organele implicate !n lupta !mpotriva corup iei "i crimei organizate s fie !nzestrate cu suficiente resurse umane "i financiare. Personalul acestor organe trebuie s se bucure de o independen , autonomie "i protec ie real !n exercitarea atribu iilor ce le revin. Hoarte important este !ntreprinderea msurilor necesare distrugerii bazei materiale a criminalit ii organizate "i corup iei prin privarea persoanelor implicate !n aceast activitate infrac ional de veniturile, ob inute !n urma desf"urrii ac iunilor criminale. n aceast ordine de idei, este ra ional stabilirea rspunderii penale a persoanelor 0uridice, !n form de confiscare a averii ob inute !n mod ilicit, aplicare a amenzilor ctre ace"tea, precum "i posibilitatea utilizrii propriet ii acestor subiec i economici pentru restituirea pagubelor materiale, cauzate prin ac iunile anga0a ilor "i proprietarilor din cadrul acestor persoane 0uridice. 1n moment deosebit de important !l constituie necesitatea stabilirii rspunderii unipersonale a persoanelor cu !nalte func ii de rspundere pentru administrarea ilegal a mi0loacelor bugetare, a propriet ii publice, acordarea unor facilit i fiscale, vamale, precum "i pentru negli0en a admis la solu ionarea unor c+estiuni de importan statal care au dus la cauzarea unui pre0udiciu considerabil bugetului de stat. Prezen a unor interese personale urmeaz a fi calificat nu ca o condi ie pentru tragerea la rspundere penal, !ns doar ca o circumstan suplimentar agravant.
('(

;erularea acestor ac iuni este imposibil fr o sus inere adecvat din partea societ ii, "i !n special a societ ii civile, care s implice, !n mod incontestabil, organizarea unor campanii la nivel na ional cu scopul con"tientizrii de ctre societate a daunelor economice "i sociale provocate de corup ie "i crima organizat, asigurarea libert ii reale a presei, consacrarea standardelor etice "i profesionale !n domeniul 0urnalismului, precum "i promovarea unei pregtiri profesionale !n domeniul 0urnalismului investigativ. ntru realizarea acestor msuri, preconizate !n cadrul Pactului de 2tabilitate, se impune necesitatea existen ei unei coordonri lucrative "i eficiente la nivel na ional a puterii legislative, executive "i 0udectore"ti. Aderarea Republicii Moldova la Pactul de 2tabilitate, atrage dup sine mari responsabilit i pentru respectarea obliga iunilor asumate, care !n primul r!nd se refer la implementarea ini iativelor !mpotriva corup iei "i crimei organizate. Prin 7egea Republicii Moldova nr. nr.4)$*5: din (% decembrie $&&8 a fost ratificat #onven ia civil cu privire la corup ie, elaborat !n cadrul #onsiliului Europei "i desc+is spre semnare statelor membre ale #onsiliului Europei la ) noiembrie (%%%. n noiembrie (%%6 #omitetul de Mini"tri al #onsiliului Europei a adoptat programul de ac iuni pentru combaterea corup iei. n cadrul acestui program au fost elaborate dou conven ii = #onven ia penal cu privire la corup ie ,EC2 nr.('8- "i #onven ia civil cu privire la corup ie ,EC2. nr.(')#onven ia civil cu privire la corup ie a constituit prima !ncercare de stabilire !n cadrul #onsiliului Europei a regulilor generale interna ionale cu caracter civil "i procesual civil !n contextul combaterii corup iei. Prevederile #onven iei se con in !n legisla ia na ional a Republicii Moldova, cum s!nt. din #artea !nt!i a #odului civil, nr. (($4*5: din (8 iunie $&&$, * titlul III ,articolele $(6*$88- = declararea nulit ii actului 0uridic, titlul I: = termenele ,articolele $4%*$98-, capitolul 555I: al aceluia"i cod = obliga iile care nasc din cauzarea de daune ,repararea pre0udiciului-/ capitolul 5 al #odului de procedur civil, nr.$$4*5: din 8& mai $&&8 = OProbele "i proba iuneaG, care include toate procedurile de colectare a probelor, procedurile aprecierii acestora, etc. #onsiderm c nu este ra ional stabilirea unor norme speciale referitoare la examinarea cauzelor ce con in elementele de corup ie !n #odul civil "i #odul de procedur civil, deoarece acestea reprezint acte legislative de ordin general, !ns specificarea necesit ii aplicrii acestor proceduri se realizeaz !n cadrul 7egii cu privire la prevenirea "i combaterea corup iei, nr.%&&*5III din $' iunie (%%6 = art. art. 6, ', (&, capitolul I:, etc. #onform articolului (' al #onven iei A7a prevederile #onven iei nu pot fi fcute rezerveG. Ratificarea de ctre Republica Moldova a #onven iei a contribuit la reafirmarea pozi iei statului nostru de a se ralia la principiile "i standardele de contracarare a corup iei !n cadrul statelor*membre ale #onsiliului Europei. #onven ia nu statueaz expres obligativitatea statului de a !ntreprinde noi msuri de ordin organizatoric sau !nfiin area de noi institu ii. ;e men ionat faptul c, statele Pr i care respect de0a prevederile #onven iei sau au prevederi mai favorabile nu trebuie s ia alte msuri. ?rupul de state !mpotriva corup iei ,?RE#B- va avea sarcina, !n cadrul activit ii sale de monitorizare conform articolului () al #onven iei, de a veg+ea ca statele pr i s respecte anga0amentele luate !n termenii #onven iei civile. Primul ciclu de evaluare a statelor membre a avut loc din $&&& p!n !n $&&8,!n octombrie $&&$ un grup de exper i ?RE#B au efectuat o vizit de evaluare !n Republica Moldova, iar !n octombrie $&&8 a fost aprobat raportul de evaluare. Analiz!nd "i generalizKnd cele prezentate de evaluatori, discu iile avute pe marginea raportului !n cadrul ?RE#B, se constat, c Moldovei i s*a creat de acum o imagine nu dintre cele mai favorabile, atunci c!nd se vorbe"te despre nivelul de corup ie. #a concluzie general at!t !n raport c!t "i !n discu ii s*a expus faptul, c !n Republica Moldova exist un cadrul legal "i institu ional axat spre combaterea corup iei, dar sunt necesare mecanismele de transpunere a acestora !n practic, c!t "i o politic general statal de
('$

prevenire a corup iei, cu implicarea at!t a autorit ilor publice, c!t "i a societ ii civile. ?RE#B a fcut () recomandri, care trebuie puse !n aplicare !n cel mai scurt timp "i p!n la ( iulie $&&4 de prezentat un raport de situa ie privind respectarea acestor recomandri. n prezent se desf"oar cel de al doilea ciclu de evaluare, care are drept scop monitorizarea problemelor legate de rspunderea penal a persoanelor 0uridice, confiscarea bunurilor provenite din acte de corup ie, autorit ile publice "i corup ia, a punerii !n aplicare a dispozi iilor respective din #onven ia penal de corup ie. :izita de evaluare la al doilea ciclu e planificat pentru lunile aprilie*mai $&&4. n prezent se ini iaz msuri de pregtire ctre aceast vizit. E necesar de subliniat c obiectivele de la 2PAI sunt identice cu cele ale ?RE#B, cu excep ia c acest Acord par ial "i lrgit este un instrument mai suplu "i mai eficace av!nd misiunea de a controla cu a0utorul unui proces dinamic de evaluri "i presiuni reciproce, aplicarea principiilor directorii de combatere a corup iei, a prevederilor conven iilor europene respective, c!t "i de transpunere !n practic a instrumentelor 0uridice interna ionale adecvate. ?RE#B, !n conformitate cu 2tatutul su, are drept scop de a ameliora capacitatea membrilor si de a lupta cu corup ia, supraveg+ind ca membrii si s aplice !n practic anga0amentele asumate !n acest domeniu. Cotodat contribuie la identificarea lacunelor "i insuficien elor din dispozitivele na ionale ce vizeaz prevenirea "i combaterea corup iei, care pentru a fi dep"ite trebuie s fie urmate de ini ierea unor reforme legislative, institu ionale , c!t "i de implementarea unor practici diverse de contracarare a corup iei. Recomandrile fcute statului moldav merg anume !n aceast direc ie. n acest context, de"i legisla ia na ional con ine de0a !n mare parte prevederile respective, unele aspecte, !ns, urmeaz a fi reglementate !n cadrul noii 7egi cu privire la prevenirea, combaterea "i sanc ionarea faptelor de corup ie, elaborat de #entrul de #rea ie 7egislativ, in!nd cont de noile realit i "i tratatele interna ionale !n domeniu. Ini ierea unui proiect nou a fost sus inut "i !n condi iile c!nd !n cadrul acestuia se propune o no iune mult mai detaliat a corup iei, o structurare mai strict a subiec ilor actelor de corup ie, msuri mai eficiente de prevenire a corup iei, precum "i definirea infrac iunilor care pot constitui acte de corup ie. -./.3. E8i#i"n&% '%s)!ilo! ,li# $" 1rmeaz a releva faptul c !n ultimul timp, Republica Moldova se anga0eaz mai intens si !n profunzimea sistemului institu ional, administrativ, pentru a asigura o mai rapida adoptare si aplicare a masurilor stabilite. Este destul de evident c corup ia !n stat poart un caracter sistematic, reprezent!nd un simptom al unor probleme mult mai grave ale societ ii noastre. ;e aceea "i lupta cu corup ia trebuie s poarte un caracter sistematic. B mare parte dintre masurile propuse si ac iunile ini iate de0a sau care sunt propuse pentru viitor !n acest domeniu in s consolideze programele de reform si asigur o ameliorare a mediului de afaceri si investi ional din tara noastr. n domeniul institu ional, cele trei principale direc ii de lupt !mpotriva fenomenului corup iei trebuie s fie. reducerea rolului statului !n anumite sfere de activitate economic, prin diminuarea puterii sale discre ionare. Aceasta se poate efectua fie prin liberalizare, fie prin introducerea unor noi reguli implicite, cu caracter automat/ responsabilizarea institu iilor !n fa a cet enilor, prin obligarea ?uvernului si a tuturor func ionarilor publici s informeze societatea civil cu privire la activit ile lor "i s ia atitudine !n cazurile !n care serviciile unor func ionari nu sunt satisfctoare. flexibilizarea structurilor institu ionale si co*interesarea func ionarilor din aparatul de stat !n lupta !mpotriva corup iei.
('8

2trategia de lupta !mpotriva corup iei trebuie sa dep"easc domeniul strict institu ional si s se extind "i !n societatea civila. Crebuie s se urmreasc sc+imbarea atitudinii cetatenilor cu privire la fenomenul corup iei. Exista o opinie rsp!ndit si eronat, potrivit creia corup ia nu este altceva decKt o redistribuire normal de venituri !ntre cet eni ,sau companii- "i ?uvern. Informarea cetatenilor privind costurile sociale ale corup iei si efectele sale catastrofale pentru comunitate este esen ial !n sc+imbarea acestei percep ii. #el mai important element al strategiei rm!ne, !ns, voin a politic a autorit ilor. 2ocietatea civil este "i ea datoare sa fac presiuni pentru a determina na"terea acestei voin e politice si nu ca urmare a presiunilor interna ionale. B importan special trebuie acordat controlului legal asupra conflictului de interese sau a oricror situa ii !n care un demnitar are interese personale direct legate de activitatea sa oficiala, astfel !nc!t s*ar crea ni"te p!rg+ii propice practicilor corupte. Prioriti pe termen scurt * colectarea "i efectuarea analizei datelor !n domeniul corup iei din ara noastr, realizarea unui studiu referitor la activitatea autorit ilor publice "i procedurile administrative din punctul de vedere al inciden ei corup iei !n aceste sectoare/ * recep ionarea "i examinarea minu ioas a tuturor categoriilor de peti ii, referitoare la eventualele ac iuni corup ionale, acordarea de consultan cet enilor "i organiza iilor referitor la metodele contracarrii "i limitrii corup iei/ * reducerea poverii fiscale a agen ilor economici/ * reducerea listei genurilor de activitate, licen iate de stat/ * asigurarea accesului societ ii civile la informa ie "i asigurarea transparen ei activit ii organelor de stat/ * realizarea unui program special de contracarare a corup iei !n organele sistemului !nv m!ntului, sistemului snt ii, institu iile superioare de !nv m!nt, colegii, licee/ * crearea unui serviciu de asisten 0uridic victimelor corup iei cu implementarea unor +ot*line ,linii fierbin i- care s fie !n serviciul societ ii non*stop/ * informarea permanent a societ ii despre activit ile desf"urate !n procesul de combatere a corup iei, implementarea unor campanii mass*media, organizarea mese rotunde cu reprezentan ii societ ii civile, unor emisiuni tele*radio care s contribuie la con"tientizarea fenomenului/ * asigurarea transparen ei !n procesul de elaborare a actelor normative, publicarea proiectelor de acte normative !n mi0loacele de informare !n mas "i pe site* urile oficiale ale autorit ilor administra iei publice, organizarea recep ionrii "i examinrii obligatorii a obiec iilor "i propunerilor popula iei la aceste proiecte/ * promovarea !n cadrul institu iilor de !nv m!nt de orice categorie a unor cursuri de lec ii care s contribuie la con"tientizarea "i profilaxia fenomenului !n r!ndul elevilor, studen ilor/ * realizarea interac iunii cu institu iile societ ii civile !n domeniul prevenirii, profilaxiei corup iei/ * crearea unor sisteme locale de publicitate pentru informarea popula iei despre activit ile Oreprezentan ilor eminen iG ai corup iei de la nivelul de 0os, !n mare parte prin intermediul organiza iilor neguvernamentale/ * sporirea con"tiin ei 0uridice a popula iei ,cre"terea nivelului cuno"tin elor !n domeniul 0uridic "i !n vederea diminurii fenomenului de corup ie activ ,de a da mit-/ * amplificarea interac iunii cu organele de drept implicate !n procesul de contracarare a corup iei prin intermediul transmiterii tuturor informa iilor ,inclusiv, peti iilor- parvenite !n adresa autorit ilor publice !n care se con in anumite informa ii despre ac iunile corup ionale comise de anumite persoane.
(')

Prioriti pe termen mediu: * implementarea unor programe de studiere de ctre func ionarii publici a actelor normative ce reglementeaz activitatea func ionarilor publici "i responsabilitatea lor pentru actele de corup ie "i alte infrac iuni/ * !ntreprinderea msurilor de implementare real a Regulamentului privind modul de anga0are "i selectare a cadrelor prin concurs la ocuparea func iilor publice !n corespundere cu art. () a 7egii serviciului public, implementarea sistemului obligatoriu de promovare !n baza calit ilor "i performan elor profesionale/ * revizuirea structurii actuale "i statelor de personal a organiza iilor publice !n scopul eficientizrii activit ii institu iilor, reducerii personalului sectorului public prin eliminarea unit ilor "i structurilor parazitare, neadmiterii unei dublri de activit i/ * !n scopul prevenirii corup iei, reexaminarea sistemului existent de salarizare a func ionarilor ,inclusiv a anga0a ilor guvernamentali- !ntru asigurarea lor cu salarii competitive/ implementarea mecanismelor de premiere pentru activitatea efectiv "i con"tiincioas/ * publicarea obligatorie "i simultan a informa iei cu privire la sursele de finan are "i donatori ai tuturor partidelor politice !n mass*media/ * crearea "i implementarea mecanismelor suplimentare de control intern pentru asigurarea reexaminrii rapide "i efective a +otrKrilor !ndoielnice cu crearea posibilit ilor reale de examinare obiectiv a plKngerilor subalternilor privind ac iunile persoanelor corupte, ridicarea responsabilit ii conductorilor de diferit nivel pentru ac iunile subalternilor cu implementarea unui sistem efectiv de control/ * elaborarea "i implementarea mecanismelor de control permanent asupra activit ii organelor puterii de stat "i administra iei locale din partea societ ii civile/ * monitorizarea implementrii msurilor anticorup ie prevzute !n programele de stat de combatere a corup iei "i criminalit ii "i a msurilor de !ncura0are a antreprenorilor la o cooperare eficient !n prevenirea "i contracararea actelor de corup ie/ * !ntreprinderea msurilor necesare ce garanteaz B@?, mi0loacelor mass*media libertatea de a primi sau a comunica informa iile referitor la afacerile de corup ie sub rezerva celor limitate !ntr*o societate democratic. * !ntreprinderea msurilor necesare care !ncura0eaz cercetrile asupra corup iei/ efectuarea periodic a sonda0elor de opinie privind activitatea organelor puterii.

('4