I. PARLAMENTUL - PUTEREA LEGISLATIV Parlamentul a reprezentat soluionarea dorinei poporului de a participa la actul de legiferare.

De notat c, dei are o vechime de peste 800 de ani, numai de 200 de ani Parlamentul a devenit organ legislativ. Funciile Parlamentului: 1. Funcia le i!lati"# - este principala funcie a Parlamentului, dar pe care acesta o mparte cu! a$ Gu"ernul "deorece #uvernul are iniiativ legislativ i dreptul de a adopta ordonane cu putere de lege$% %$ Pre&e'intele #rii "care promulg legea$. Parlamentul adopt legi "constituionale, organice i ordinare$, precum i hotr&ri cu for 'uridic inferioar legii. (. Funcia 'e a')*tare a *rinci*alel)r 'irecii 'e 'e+")ltare a #rii - aceste direcii sunt, de fapt, sta(ilite prin chiar coninutul legilor adoptate de Parlament. ,. -n.iinarea/ 'e!.iinarea/ numirea 0n .uncie &i re")carea un)r in!tituii !au a un)r 0nali .unci)nari *u%lici. )nele instituii sunt nfiinate chiar de ctre Parlament prin acte normative. De asemenea, Parlamentul *om&niei numete n funcie prin vot! a$ Gu"ernul "pe care l poate i demite prin moiune de cenzur$% %$ numete n funcie prin vot &a!e 'in cei n)u# 1u'ec#t)ri ai 2urii 2)n!titui)nale% c$ nume&te prin vot la propunerea preedintelui *om&niei pe 'irect)rii SRI &i ai Ser"iciului 'e In.)rmaii E3terne "+,-$% '$ nume&te prin vot mem%rii 2)n!iliului Nai)nal al Au'i)"i+ualului 42NA$/ mem%rii 2urii 'e 2)nturi/ *e A")catul P)*)rului i alii. .n repu(licile parlamentare, Parlamentul alege de asemenea i eful statului. 5. Funcia 'e c)ntr)l a Parlamentului - aceast funcie decurge din poziia conductoare a Parlamentului n societate "Cine conduce, controleaz. (O mie nou sute optzeci i patru de #eorge /r0ell$ i se e1ercit ndeose(i asupra #uvernului. 2ontrolul parlamentar este general i deplin i se e1ercit fie n mod direct, de ctre parlamentari, fie n mod indirect, prin intermediul unor mi'loace i metode specializate. F)rme 'e c)ntr)l *arlamentare 1. 2)ntr)l *rin au'ierea &i 'e+%aterea me!a1el)r *re+i'eniale/ a un)r '#ri 'e !eam# ale Gu"ernului/ *rin au'ierea &i 'e+%aterea un)r ra*)arte 'e acti"itate "2urtea de 2onturi, 2urtea 2onstituional, 3vocatul Poporului, +*, amd$. (. 2)ntr)l *rin 0ntre%#ri &i inter*el#ri 4ora guvernamental). .ntre(area reprezint o solicitare de rspuns i se adreseaz de ctre parlamentari unor mem(rii ai #uvernului. ,nterpelarea este o solicitare de e1plicaii% se depune mai nt&i n scris de ctre autor i apoi se trimite destinarului. #uvernul comunic cu Parlamentul prin intermediul unui ministru pentru relaia cu Parlamentul. 4initrii crora li s-au adresat ntre(ri i interpelri tre(uie s rspund n termen de cinci zile. ,. S)licitarea 'e in.)rmaii 'e c#tre *arlamentari! - parlamentarii pot solicita celor controlai informaii, cu condiia s nu le utilizeze n scop privat% - dac informaiile solicitate au caracter secret, #uvernul poate refuza s le furnizeze, motiv&ndu-i refuzul. 5. 2)ntr)l *rin !)lui)narea un)r *etiii &i reclamaii "enite 'e la *)*)r: - Parlamentul are n acest sens (irouri specializate n primirea de reclamaii i sesizri venite de la ceteni% - ele sunt dez(tute pu(lic n Parlament i se cola(oreaz cu #uvernul n scopul soluionrii lor. 6. 2)ntr)l e3ercitat *rin 2)mi!ii *arlamentare *ermanente !au 'e anc7et# - la nivelul fiecrei 2amere ale Parlamentului se organizeaz comisii permanente de specialitate care au i rol de control "c&te paisprezece n fiecare camer$. Pentru situaii deose(ite se aleg comisii temporale de anchet. 8. Funcia 'e c)ntr)l e3ercitat cu &i *rin A")catul P)*)rului 4AP$. ,nstituia 3vocatului Poporului a fost creat n +uedia n 5867 "ombudsman$ i semnific investirea unei persoane sau a mai multora de ctre Parlament cu sarcina de a supraveghea corectitudinea raporturilor dintre autoritile de stat i cetean precum i respectarea drepturilor fundamentale ale omului. 3ceast instituie s-a rsp&ndit n ntreaga -urop, inclusiv la nivelul )- "unde e1ist un mediator european su( diverse denumiri! comisar parlamentar, procuror parlamentar, aprtorul poporului, prietenul poporului amd$. .n unele state pot fi mai muli avocai ai poporului "de e1emplu n #ermania sunt doi$. -n R)m9nia, ,nstituia 3vocatului Poporului a fost introdus prin 2onstituia din 5885, revizuit n 2009:art. ;8-70$ i reglementat prin legea 9;:5886, repu(licat n iulie 200<. R)lul A")catului P)*)rului este de a primi pl&ngerile cetenilor referitoare la a(uzurile administrative, de a le ancheta i de a ncerca s le soluioneze n cola(orare cu #uvernul "precizm - #uvernul este o(ligat numai s cola(oreze, nu s i soluioneze$, de aceea eficacitatea instituiei depinde mult i de calitile personale ale 3vocatului Poporului. AP e!te ale! 'e 2amerele reunite ale Parlamentului *entru un man'at 'e cinci ani . -l poate e1ecuta ma1imum dou mandate. 3P (eneficiaz de ad'unci specializai pe domenii de activitate. 3P nu poate ndeplini nicio alt funcie pu(lic, cu e1cepia de cea de cadru didactic universitar i nu poate face parte din partide politice. 3P i e1ercit atri(uiile la cerere sau din oficiu. 3nual el prezint Parlamentului un raport de activitate n care poate formula i recomandri legislative "pentru diversele pro(leme$.
-5-

:. Funcia e3tern# a Parlamentului - dei n perioada e1tern parlamentele au pierdut iniiativa, care a fost preluat de #uvern, totui Parlamentul pstreaz c&teva prerogative! - ratific sau denun tratatele internaionale la care *om&nia ia parte% - Parlamentul decide sau valideaz decretarea strii de rz(oi sau suspendarea ostilitii militare. ;. Funcia 'e aut)-)r ani+are: A$ / prim atri(uie are n vedere validarea alegerii parlamentare. .n acest sens, n 20 de zile de la alegeri, preedintele rii convoac noul Parlament n prima edin. P&n la alegerea preedinilor, 2amerele vor fi conduse de deconii de v&rst. .n prima edin, 2amerele aleg 2omisii de validare ale alegerilor i verific din punct de vedere tehnic legalitatea alegerii Parlamentului, iar 2amerele se consider legal constituite. <$ Parlamentul are i sarcina de a adopta " m(unti$ propriile regulamente de funcionare! un regulament al 2amerei Deputailor, unul al +enatului i unul al edinelor 2omune ale celor dou camere. 2$ Parlamentul i alege organele interne de lucru! (irourile permanente, comisiile parlamentare, grupurile parlamentare. =$ +ta(ilirea unui (uget propriu! parlamentarii i sta(ilesc propriul (uget av&nd numai o(ligaia de a indica resursele financiare. E$ Parlamentul are i alte atri(uii privitoare la statutul deputailor i senatorilor "de e1emplu atri(uia de ridicare a imunitii parlamentare$. Structura Parlamentului .n mod firesc, structura unui Parlament tre(uie s corespund cu structura statului. Prin urmare, statelor unitare ar tre(ui s le corespund Parlamente unicamerale, iar statelor federale, n mod o(ligatoriu, Parlamente (icamerale "una dintre 2amere fiind format din reprezentani ai fiecrui stat asociat n federaie$. 2u toate acestea, un numr de treisprezece state, printre care i *om&nia, dei sunt state unitare, menin un Parlament (icameral, invoc&nd respectarea tradiiei " n anii =70, +uedia i Danemarca i-au desfiinat +enatele, dar >rana a euat n aceast tentativ$. )nii specialiti vor(esc chiar de Parlamentele policamerale pentru c n unele state s-a nfiinat i o a treia camer, o camer economic, dar cu caracter consultativ "mem(rii ei fiind alei nu prin vot universal, ci prin vot corporativ sau social - vezi n >rana sau *om&nia - 2onsiliul -conomic i +ocial$. 3v&nd n vedere dez(aterile privind desfiinarea +enatului, s-au conturat opinii pro i contra acestuia. 3rgumente favora(ile meninerii +enatului! se nltur riscul despotismului parlamentar% se asigur mai mult chi(zuin n alctuirea legilor% se reduc posi(ilele conflicte ntre Parlament i #uvern. 3rgumente potrivnice +enatului! a doua camer are caracter ilogic "noiunea este unitar, are o singur voin ce se e1prim printr-o singur voce$% se pot nmuli conflictele constituionale care ntotdeauna paralizeaz viaa statului% se ncetinete opera legislativ. >r ani+area intern# a Parlamentului Parlamentul i creeaz organe interne de lucru care sunt organe create conform principiului proporionalitii "numrul mem(rilor care compun aceste organe este proporional cu ponderea pe care partidul din care fac parte o are n Parlament$. De asemenea, n ma'oritatea statelor lumii, opoziia parlamentar "minoritatea parlamentar$ are o recunoatere legal a'ung&ndu-se la situaia n care eful minoritii "opoziiei$ are statut legal cu eful ma'oritii "4area ?ritanie$. 1. Gru*urile *arlamentare: a$ sunt asocieri ale parlamentarilor n funcie de afinitile lor politice% %$ reprezint modalitatea mascat de continuare a activitii politice n Parlament. 2rearea de grupuri parlamentare este facultativ, prin urmare ne-e1ist&nd o legtur 'uridic ntre un partid i grupul parlamentar corespunztor "prin urmare partidele nu-i pot o(liga mem(rii s devin i mem(rii de grupuri parlamentare, aa cum e1cluderea din partid nu determin i e1cluderea din grupurile parlamentare$. 3partenena la un grup parlamentar creeaz ns avanta'e! grupul poate face propuneri privind preedinia camerei% mem(rii comisiei parlamentare pot cere demiterea a doi mem(ri dintr-o comisie% poate formula interpretri i poate susine proiecte de lege sau amendamente. .n statele nordice, pentru a crea un grup parlamentar este nevoie de cel puin un mem(ru, iar n >rana de cel puin treizeci. .n *om&nia, pentru +enat sunt necesari minim apte mem(ri, iar pentru 2amera Deputailor minim zece mem(ri. De asemenea e1ist state n care grupurile parlamentare sunt interzise. (. <ir)urile *ermanente ale 2amerel)r +unt organe interne de conducere ale fiecrei camere. +unt formate conform regulii proporionalitii dintrun preedinte, un vicepreedinte, patru secretari i doi chestori (CHSTOR s.m. 1. (Ist.) Magistrat roman care deinea diferite funcii financiare. 2. ( i!.) "uncie administrati! #n parlamentele unor ri. 3. eful unei c$esturi de poliie. %& lat. 'uaestor, cf. fr. 'uesteur(.) @umai preedintele ?iroului Permanent este ales pentru un mandat de patru ani, ceilali mem(rii ai (iroului sunt alei numai pe durata unei sesiuni. Dintre atri(uiile (irourilor permanente, amintim! - formuleaz propuneri privind desfurarea sesiunii i ntocmesc proiectul ordinii de zi a edinelor% - asigur (una desfurare a lucrrilor 2amerelor% - conduce i controleaz serviciile 2amerei% - primete i distri(uie proiectele de lege i rapoartele comisiilor.
-2-

4enionm c preedintele +enatului i cel al 2amerei Deputailor asigur i interimatul funciei prezideniale. ,. 2)mi!iile *arlamentare - sunt dou feluri de comisii - permanente i temporare. 3ceasta sunt utilizate pentru! pregtirea lucrrilor, avizarea unor proiecte de legi, controlul parlamentar. 2omisiile pot fi proprii fiecrei camere sau mi1te "comune am(elor camere$. 2riteriile 'e !elecie a mem%ril)r un)r c)mi!ii !unt: cali.icarea/ cun)&tiintele/ c)m*etena &i *re.erinele. 2)mi!iile *ermanente - sunt alese pe durata unui mandat parlamentar. +pecializarea lor corespunde, n general, structurii #uvernului. +unt c&te paisprezece comisii permanente n fiecare camer. 3celeai comisii au ca sarcina studierea i avizarea proiectelor de legi depuse n Parlament i, eventual, efectuarea controlului parlamentar asupra ministerelor. 2omisiile au conduceri! edinele lor nu sunt pu(lice. >iecare parlamentar are dreptul s fac parte dintr-o singur comisie "cu e1cepii$. 2)mi!iile tem*)rare - se constituie pentru oricare pro(lem sau domeniu de interes, iar atri(uiile ei se limiteaz la scopul pentru care a fost nfiinat. De regul, comisiile temporare se nfiineaz fie pentru redactarea unor proiecte de legi, fie pentru efectuarea de controale aprofundate. Ti*uri 'e c)mi!ii *arlamentare e3i!tente 0n lume: 1. 2)mi!ia 0ntre ii 2amere - e1istente n parlamentarismul (ritanic. -a este utilizat doar pentru dez(aterea unor pro(leme constituionale sau fiscale. @u e1ist n *om&nia. (. 2)mi!iile .#r# !*ecialitate 4standing commitees$ - sunt create i activate doar atunci c&nd se dez(at anumite proiecte de lege. @u e1ist n *om&nia. ,. 2)mi!ii 'e !*ecialitate 4select commitees$ - sunt comisii create pentru scopuri precise. -1ist i n Parlamentul *om&niei. 5. 2)mi!ii c)mune 4mi3te$ - sunt create din mem(rii ai am(elor camere pentru anumite scopuri mai generale. -1! comisiile celor dou camere care au redactat i dez(tut proiectul de 2onstituie i proiectul legii de revizuire a 2onstituiei. 6. 2)mi!ii 'e anc7et# - sunt cele mai eficiente deoaree au unele atri(uii destinate instanelor 'udectoreti "pot cita martori, realiza solicitarea opiniei e1perilor amd$. 8. 2)mi!iile 'e me'iere - n *om&nia, dup revizuirea 2onstituiei din 2009, medierea mai este utilizat doar pentru dez(aterea proiectului de 2onstituie. 2omisiile de mediere sunt formate dintr-un numr egal de deputai i senatori "c&te apte$. Funci)narea Parlamentului Man'atul Parlamentului 4le i!latura$ - reprezint durata de timp pentru care a fost ales Parlamentul. .n mod curent, parlamentarii sunt alei pe o perioad de patru sau cinci ani. )nele +enate se nnoiesc cu o treime la fiecare doi, trei ani. .n *om&nia, mandatul parlamentar este de patru ani. 3cesta se ncheie! la termen, prin dizolvarea de ctre eful statului sau prin auto-dizolvare. Prin lege organic, n caz de rz(oi ori catastrof natural, mandatul parlamentar poate fi i prelungit. De asemenea, conform 2onstituiei, alegerile parlamentare au loc n cel mult trei luni de la ncheierea mandatului. Aotodat, Parlamentul nou ales este convocat de ctre eful statului n cel mult douzeci de zile de la alegeri " n aceast perioad, vechii parlamentari au atri(uii restr&nse (li se e)propriaz limuzinele cu ofer, dar #nc au acces la barul de la recepie (e doar sarcasm, nimic !eridic). Se!iunea *arlamentar# - este forma principal de lucru a Parlamentului. +unt dou sesiuni parlamentare anuale! una ncepe n fe(ruarie " n prima zi a lunii$ i se ncheie n iunie " n ultima zi a lunii$, alta ncepe n septem(rie i se ncheie n decem(rie. +unt dou categorii de sesiuni! sesiuni ordinare "cele dou$% sesiuni e1traordinare - care se convoac n afara sesiunilor ordinare, la solicitarea! (iroului permanent al 2amerei, a unei treimi din numrul de parlamentari ai 2amerei respective sau a preedintelui "rar$. De asemenea e1ist dou !ituaii e3ce*i)nale: 1$ n caz de agresiune armat mpotriva *om&niei, Parlamentul se convoac de drept "din oficiu$ n 2< de ore. ($ Parlamentul se convoac de drept n <8 de ore c&nd se instituie starea de urgen sau starea de asediu. &e'inele Parlamentului - sunt, de regul, separate, dar pot fi i comune i, dac nu se hotrte altfel, sunt pu(lice. Ba noi, caracterul pu(lic al edinelor reprezint dreptul de a participa la edine al presei, mem(rilor #uvernului, diplomailor i celor cu invitaie special. .n /ccident, accesul poporului la edinele Parlamentului este li(er. edinele sunt conduse de preedintele ?irourilor Permanente sau de vicepreedinte, prin rotaie. +unt patru edine sptm&nal "luni-'oi% vineri - deplasare n circumscripie% s&m(t, duminic - li(er$. Bucrrile edinelor sunt vala(ile "legale% licite$ dac se ntrunete cvorumul "dac particip la edin minim 'umtate plus unul din numrul total al mem(rilor$. .n edin nu este admis dialogul. +e vor(ete numai de la tri(un, numai la o(iect, iar lurile de cuv&nt tre(uiesc aprovate de ?iroul Permanent "?P$. Dez(aterile se nregistreaz i se pu(lic n 4onitorul /ficial. /rdinea la zi a edinelor este propus de ?P i apro(at de 2amer "minoritatea parlamentar opoziia - are dreptul s se e1prime$. Si!temul 'e ")t - e1ist dou tipuri de vot n Parlament! 1$ ")tul !ecret "cu (uletine de vot, (ile sau electronic$ - utilizat predilect pentru numiri sau destituiri de:din funcii% ($ ")tul 'e!c7i! "nesecret, realizat electronic prin ridicarea n picioare, prin apel nominal$ - n ultimul secol, n Parlament s-a produs o deplasare a nsemntii de la votul secret la votul deschis! toate statele democratice au solicitat vot deschis deoarece! acesta permite alegtorilor s-i verifice alesul, permite partidelor s verifice fidelitatea mem(rilor lor i permite #uvernului s verifice dac mai (eneficiaz de spri'inul ma'oritii parlamentare.
-9-

Statutul 'e*utail)r &i !enat)ril)r - de regul, parlamentarii sunt alei deoarece alegerea le confer independen, prestigiu, precum i su(linierea nsemntii sociale a poziiei lor. De la aceast regul fac e1cepie dou categorii de parlamentari! parlamentarii numii regalieni i parlamentarii de drept. Parlamentarii numii - numirea parlamentarilor este o procedur veche ce nu se mai utilizeaz "Cechea 2onstituie - 5898$, ins totui conform legii electorale romane, minoritile naturale, nregistrate legal, au dreptul la c&te un mandat de deputat, chiar dac nu au nregistrat numrul necesar de voturi, mandat pe care minoritatea l acord conform propriilor puteri. Prefera(il este alegerea parlamentarilor, ntruc&t ea confer alesului prestigiu social, nsemntate a poziiei politice i independent fa de e1ecutiv. .n unele state se utilizeaz procedura re nnoirii cu o treime a mem(rilor +enatului "+.).3., >rana$. Deputaii sunt alei pe durata mandatului, ei intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor la data alegerii, dar intr n e1erciiu mandatului la data primei ntruniri legale a camerei din care fac parte. 2alitatea de parlamentar nceteaz! la termen "la data ntrunirii legale a 2amerelor noi alese$, prin demisie, prin pierderea drepturilor electorale, incompati(ilitate sau deces. Inc)m*ati%ilit#i &i imunit#i *arlamentare. 3lte sisteme constituionale impun incompati(iliti ntre e1ercitarea mandatului parlamentar i e1ercitarea altor funcii, de regul pu(lice. Deoarece nu se pot e1ercit mai multe funcii n acelai timp i totodat, se evita corupia. Aotui, n *om&nia, mandatul de parlamentar este incompati(il cu e1ercitarea oricrei funcii pu(lice de autoritate cu e1cepia funciei de mem(ru al #uvernului. Imunitatea *arlamentar# - "conform art. 62:2onstituie$ - parlamentarii nu pot fi trai la rspundere 'uridic pentru voturile sau opiniile politice e1primate n e1ercitarea mandatului. Prin urmare, parlamentarii pot fi 'udecai i trimii n 'udecat penal pentru faptele care nu au legtur cu voturile sau opiniile e1primate n e1ercitarea mandatului. Dar parlamentarii romani nu pot fi percheziionai, reinui ori arestai fr ncuviinarea 2amerei din care fac parte dup ascultarea lor. )rmrirea i trimiterea n 'udecat penal se pot face de ctre Parchetul de l&ng .nalta 2urte de 2asaie i Dustiie. De asemeni, competena de 'udecat aparine numai .naltei 2uri de 2. i D. .n caz de infraciune flagrant, parlamentarii pot fi reinui i percheziionai. 4enionm c nu toate statele acord parlamentarilor imunitate "Erile de Dos - 3ntilele @eerlandeze, 3ru(a, /landa$ aa cum unele state acord parlamentarilor fie numai imunitate civil, fie numai imunitate penal. R#!*un'eri &i !anciuni ale *arlamentaril)r - parlamentarii romani nu rspund dec&t disciplinar, sanciunile care le primesc fiind aplicate de ctre preedintele 2amerei. Pentru nerespectarea regulamentului 2amerei, parlamentarii pot fi sancionai prin! avertisment, chemarea la ordine, retragerea cuv&ntului, eliminarea din sala de edine, interdicia de a participa la lucrri pe o perioad de cincisprezece zile, e1cluderea temporar "pe treizeci de zile de regul$. Actele Parlamentului - sunt! acte cu caracter ne'uridic i acte cu caracter! 'uridic general i 'uridic individual. 3ctele cu caracter ne'uridic - au caracter e1clusiv politic declaraiile, mesa'ele i apelurile. -le cuprind doar afirmaii i atitudini fr efecte 'uridice, dar cu consecine n opinia internaional. 3ctele cu caracter 'uridic sunt! legile "au caracter normativ$ i hotr&rile "unele cu caracter normativ, altele cu caracter individual$. 4enionm c celelalte acte ale Parlamentului, adic regulamentele i noiunile sunt conform naturii lor 'uridice tot hotr&ri ale Parlamentului. Le ea - act 1uri'ic al Parlamentului. Parlamentul adopta conform art. 69:2onstituie legi constituionale, organice i ordinare. Datorit tentaiei de a reglementa toate domeniile prin intermediul legii au aprut suprasolicitri ale Parlamentului, precum i invitaia de a soluiona pro(leme de mai mic importan prin acte normative inferioare legii. De aceea, 2onstituia >ranei din 58;8 a precizat =domeniul legii= adic domeniile n care n mog o(ligatoriu reglementrile tre(uiesc fcute prin lege. Dup modelul francez, 2onstituia *om&niei precizeaz i ea doar domeniul legii organice adic domeniile n care o(ligatoriu tre(uiesc utilizate legi organice. ,niiativa legislativ desemneaz posi(ilitatea de legi, iar parlamentarii i populaia trimit propuneri legislative. -n R)m9nia/ au 're*t 'e iniiati"# le i!lati"#: - Gu"ernul - peste 8;F din proiectele de lege dez(tute de Parlament provin de la #uvern% - *arlamentarii - singuri sau n colectiviti% - *)*ulaia - propunerea legislativ a populaiei tre(uie s fie susinute de ctre cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot "semnturi pe lista$, provenind din cel puin o ptrime din 'udeele rii cu cel puin ;.000 de semnturi din fiecare 'ude. Precizm c nu pot face o(iect de iniiativ legislativ a cetenilor pro(leme fiscale, pro(leme cu caracter internaional, amnistia i graierea. .n alte state mai au drept de iniiativ legislativ i eful statului "foarte rar$ sau organul 'udectoresc suprem "+.).3.$. Ba noi, 3vocatul Poporului poate face recomandri legislative parlamentare, dar nu are iniiativa legislativ. Pr)iectul 'e le e, nainte de a fi depus la Parlament, la 2amera competena s l adopte, tre(uie mai nt&i s fie avizat din punct de vedere tehnic de ctre consiliul legislativ i de ctre 2onsiliul -conomic i +ocial. ,niiatorul depune proiectul nsoit de ctre o e1punere de motive. )n proiect depus la Parlament poate fi retras oric&nd de ctre iniiator. @outi aduse de revizuirea 2onstituiei din 2009 cu privire la sesizarea 2amerelor "depunerea proiectelor de lege$! 1. Pr)iectele 'e le i !e 'e*un mai 0nt9i la 2amerele Parlamentului/ diferite n raport de specificul lor "e1! cele mai multe legi organice se depun prima dat la 2amera Deputailor$% camera sesizat adic cea la care
-<-

se depune mai nt&i proiectul de lege se numete 2amera de *eflecie% n <; de zile "pentru legi o(inuite$ sau n 70 de zile "pentru legile de mare comple1itate$, 2amera tre(uie s le dez(at i s le supun la vot, apoi s le trimit celeilalte 2amere. Dac termenele <;:70 au fost depite, se consider c proiectul a fost adoptat tacit de ctre 2amera i se trimit celeilalte camere care devine 2amera Decizionala. 2amera Decizionala se numete astfel deoarece ea decide definitiv prin vot asupra proiectului primit de la 2amera de *eflecie. *evizuirea din 2009 a desfiinat, de asemenea i procedura medierii - dac ntre cele dou te1te ale proiectului de lege apar divergente, atunci divergentele se pot rezolva prin acordul 2amerei Decizionale. Dac nici la 2am. Dec. @u se a'unge la un acord, atunci decide prima 2amer n procedura de urgen. (. -tapa urmtoare n adoptarea legii este e3aminarea &i a"i+area *r)iectului 'e le e 'e c#tre c)mi!ia *arlamentar#. Proiectul se depune la ?iroul Permanent al 2amerei care astfel se considera sesizat. ?.P. trimite proiectul spre e1aminare i avizare 2omisiei Permanente de specialitate. -1amin&nd proiectul, 2omisia poate propune fie adoptarea lui "ea poate propune amendamente la te1t, dar nu poate modifica acest te1t$ sau poate propune respingerea proiectului. @umai c din punct de vedere al 2omisiei, fie face sau nu i nu o(liga nici pe iniiatori, nici pe parlamentari. 3dic chiar dac 2omisia avizeaz negativ proiectul de lege, asupra lui deciz&nd numai mem(rii 2amerei n plen. De la 2omisie, proiectul se ntoarce la ?iroul Permanent care include proiectul n cauz pe ordinea de zi a edinei unei 2amere. ,. =e+%aterea *r)iectului 'e le e 0n *lenul 2amerei . Proiectul se dez(ate i se adopta mai nt&i n prima 2amer sesizat. Dez(aterile ncep cu e1punerea de motive a iniiatorului, apoi se audiaz raportului 2amerei de specialitate. Ae1tul legii se supune dez(aterii generale pe fiecare articol n parte, apoi n ntregul ei. .n cadrul dez(aterii, parlamentarii pot propune amendamente. >iecare amendament propus se supune la vot. +e voteaz fiecare articol n parte, apoi te1tul n ansam(lul su. Ae1tul votat de 2amer se semneaz de preedintele acesteia, apoi se trimite celeilalte 2amere care repet procedura! nregistreaz proiectul, l trimite la camera de specialitate, l pune n dez(atere. 5. Pr)mul area le ii 'e c#tre &e.ul !tatului. Ae1tul proiectului de lege, semnat de preedintele celor dou 2amere, este trimis spre promulgare efului statului "Preedintele$. 3parent, promulgarea nseamn semnarea legii de eful statului. .n realitate ea are semnificaii mai profunde! promulgarea este actul prin care eful statului autentifica te1tul legii "confirma c legea a fost adoptat conform prevederilor 2onstituiei i legilor n vigoare. Promulgarea confirma luarea la cunotin de ctre puterea e1ecutiv a legii pe care tre(uie s o e1ecute "eful statului fiind mcar formal eful puterii e1ecutiv$. Promulgarea nseamn argumentarea puterii e1ecutive de a aplica legea primit de la Parlament. Dup promulgare "semnare$, eful statului este cel care trimite legea spre pu(licare n 4onitorul /ficial. 4enionm c promulgarea nu este un act discreionar. Dac nu are o(iecie ntemeiat, eful statului nu are voie s refuze promulgarea legii. =re*tul 'e "et) - preedintele primete te1tul de lege i are la ndem&n douzeci de zile pentru a-l promulga. .n timpul celor douzeci de zile, el poate! fie s sesizeze 2urtea 2onstituionala cu privire la neconstituionalitatea legii, fie s cear n tip motivat i o singur dat re-e1aminarea legii de ctre Parlament n ntregul ei sau ntr-o parte a acesteia. Dar dup reprimirea legii de la Parlament el este o(ligat ca n termen de zece zile s o promulge " n raport de o(ieciile prezideniale, Parlamentul repune n dez(atere legea n cauz i o retrimite preedintelui$. Privitor la pu(licarea legii, de ea depinde intrarea n vigoare a acesteia. Preedintele trimite legea spre pu(lice n 4onitorul /ficial. Begea intra n vigoare la trei zile dup apariia sa n 4onitorul /ficial. Pr)ce'uri !*eciali+ate 'e a')*tare a le ii. 1. A*r)%area le ii *rin re.eren'um. 3ceasta are loc dup ncheierea procedurii de legiferare n Parlament c&nd legea n cauz se supune votului popular care n aceast privin nu mai dez(at, ci decid. 3doptarea legii prin referendum este specific legilor de revizuire a 2onstituiei, care dup votarea n Parlament, sunt supuse GGG n treizeci de zile. Pentru c referendumul s fie vala(il, la el tre(uie s participe cel puin ;0F H unul din numrul total de cei cu drept de vot. .n acest mod, legea se adopta sau se respinge cu votul ma'oritii celor prezeni. (. A*r)%area le ii 0n Parlament *rin *r)ce'ura 'e urgen. 3ceast procedur poate fi cerut de ctre #uvern sau poate fi impus de Parlament. Procedur este descris n regulamentul 2amerei i are n vedere nu eliminarea unor etape, ci doar prescurtarea timpilor de dez(atere i de vot. ,. A')*tarea le ii *rin an a1area r#!*un'erii Gu"ernului "art. 55<:2onstituie$. #uvernul i poate anga'a rspunderea pentru un program sau un proiect de lege n faa 2amerelor reunite n fata Parlamentului. Dac #uvernul nu este demis prin moiune de cenzur de ctre Parlament, atunci proiectul de lege prezentat de ei se considera adoptat. Prin urmare, parlamentarii nu au voie nici s dez(at i nici s voteze proiectul de lege, ci doar s propun eventuale amendamente, dar i acestea tre(uiesc agreate de #uvern. Begea astfel adoptat se trimite spre promulgare preedintelui. Dac acesta ns va cere re-e1aminarea legii, ea se pune n dez(atere 2amerelor reunite. 5. A')*tarea le ii 0n &e'in# c)mun# - unele legi se adopta direct n edin comun a 2amerelor, cum este cazul legii (ugetului.
-;-

6. A')*tarea le ii *rin interme'iul )r')nanei 'e Gu"ern . 3numite reglementri se realizeaz de ctre #uvern prin intermediul delegrii legislative coordonate de #uvern - unele ordonane tre(uiesc apro(ate prin lege de Parlament, cele de urgen tre(uiesc dez(tute de #uvern n cinci zile de la depunere, iar dac n treizeci de zile Parlamentul nu se pronuna asupra lor, ele se considera adoptate. Alte acte ale Parlamentului. 1. ?)t#r9ri *arlamentare - unele au caracter normativ "cu fora 'uridic inferioar legii$, altele au caracter indivizi(il "de regul, actele de numire:revocare din funcii$. Deose(irea de lege consta n faptul c n cazul hotr&rii nu e1ist iniiativ legislativ, nici nu sunt e1aminate i avizate de 2omisia de specialitate. -le sunt semnate doar de preedintele 2omisiei, deci nu tre(uiesc promulgate. Precizm c at&t regulamentele Parlamentului, c&t i moiunile sunt tot hotr&ri ale Parlamentului prin natura lor 'uridic, chiar dac se pu(lic separat n 4onitorul /ficial. (. M)iunile - sunt hotr&ri ale #uvernului prin care acesta i e1prim atitudinea fa de un domeniu, o pro(lem sau de activiti. +unt de dou feluri! a$ m)iuni !im*le - sunt modaliti prin care Parlamentul i e1prim poziia cu privire la pro(leme de politica intern:e1tern. +unt nite interpelri mai ample. @u produc consecine 'uridice, ci doar morale. %$ m)iunea 'e cen+ur# - e1prima at&t Parlamentul fa de #uvern i produce consecine 'uridice, deoarece poate conduce la demiterea #uvernului de ctre Parlament. Ae1tul moiunii de cenzur tre(uie s fie semnat de cel puin un sfert din numrul total de deputai i senatori. .n cursul aceleai sesiuni, un Parlament poate semna pentru o singur moiune de cenzur. .n cinci zile de la depunere, te1tul moiunii se aduce la cunotin 2amerelor reunite. Desigur #uvernul este ntiinat imediat de aceasta. .n termen de trei zile de la data ntiinrii, Parlamentul ia n dez(atere te1tul moiunii. #uvernului , se d posi(ilitatea se se 'ustifice. Dac te1tul moiunii este votat cu ma'oritatea aleas n edin 2amerelor reunite, atunci #uvernul este demis i se procedeaz la formarea altui #uvern. Dac nu se voteaz cu ma'oritatea nseamn c moiunea a fost respins, iar #uvernul i continu activitatea.

II. PUTEREA E@E2UTIV eful de stat% eful de #uvern H #uvernul% ministerele H alte organe centrale de administraiei "agenii amd$% organele locale ale administraiei pu(lice.

,nstituiile efului de stat! ntiinarea liderului este inerena colectivitii umane. De aceea eful de stat, formal sau cu putere real, rege:preedinte, este inerent strii lumii. In!tituiile &e.ului 'e !tat 0n R)m9nia - 'e!emnarea &e.ului 'e !tat. Man'atul. .n *om&nia, preedintele ales ales conform unui sistem electoral ma'oritar cu dou tururi de scrutin. 4andatul este de cinci ani, poate e1ecuta cel mult dou mandate care pot fi succesive. .n lume, mandatul efului de stat variaz ntre un an "-lveia$ i apte ani ",rlanda$. +unt i efi de stat ale cror mandate sunt pe durata nedeterminat "guvernatorii$. R)lul *re&e'intelui R)m9niei: 1. Preedintele vegheaz la respectarea 2onstituiei i legilor. (. *eprezint statul rom&n n relaii internaionale. ,. -ste garantul independenei, suveranitii i integritii statului. 5. 4ediaz ntre trei puteri de stat, precum i ntre stat i societatea civil.

Atri%uiile *re&e'intelui R)m9niei - sunt ci de realizare a rolurilor. 1. -n ra*)rt cu Parlamentul - preedintele are urmtoarele atri(uii! - promulg legea% - poate dizolva Parlamentul "numai dac au euat minim dou tentative de formare a unui #uvern i pentru aceast au trecut cel puin dou luni de zile$% - poate trimite mesa'e Parlamentului "mesa'ele se pot trimite direct "de chiar preedinte sau purttorul sau de cuv&nt$ sau indirect "prin scrisoare deschis adresat Parlamentului i pu(licat n pres central$. 4esa'e audiate de Parlament n procedura de urgen. 4esa'ele nu se pot dez(ate n Parlament n prezena preedintelui, conform deciziei 2urii 2onstituionale. (. -n ra*)rt cu Gu"ernul: - desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru. Dac un partid a o(inut ma'oritatea aleas a mandatului n Parlament, preedintele desemneaz candidatul, consult&nd partidul e1istent n Parlament. Dac nu e1ist un partid cu ma'oritatea aleas, preedintele desemneaz candidatul, consult&nd partidul reprezentat n Parlament. - ,nvestete #uvernul n funcie prin decret prezidenial dup votul de ncredere din Parlament% - n caz de remaniere guvernamental de numire:revocare din funcie minitrii, la propunerea primului-ministru "poate refuza o singur dat propunerea primul-ministru$. 4enionm c preedintele nu are n su(ordine pe
-7-

primul-ministru i nici nu-l poate revoca din funcie. - consult #uvernul% - particip la edina de #uvern atunci c&nd se dez(at interese naionale. 2&nd particip la edina de #uvern, el prezideaz "conduce$. - .nfiineaz:ridic n rang misiunile diplomatice romaneti de pe hotare, numete:revoca din funcie pe am(asadori% - comandatul forelor armate. Poate nla la gradul de amiral, general i mareal. 2onfer la ordine decoraii militare. Atri%uiile &e.ului !tatului 0n !ituaii e3ce*i)nale: - instituie starea de urgen, starea de asediu, starea de rz(oi " n ma1im cinci zile el tre(uie s solicite votul Parlamentului$% - poate institui prin decret mo(ilizarea parial sau total "i n cinci zile cere acordul Parlamentului$% Atri%uiile 0n ra*)rt cu aut)ritatea 1u'ec#t)rea!c#: - preedintele numete sau eli(ereaz din funcie pe magistrai la propunerea 2onsiliului +uperior al 4agistraturii% - preedintele poate acord graiere individual. R#!*un'erea Pre&e'intelui R)m9niei "sancionarea sa$ - n e1ecutarea mandatului su, preedintele (eneficiaz de o imunitate similar imunitii parlamentarilor i pe care Parlamentul i-o poate ridica cu ma'oritatea calificat de dou treimi din numrul total. A$ R#!*un'erea *)litic)-1uri'ic#. Pentru fapte grave de nclcare a 2onstituiei, Preedintele poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament pentru o perioad de treizeci de zile. Propunerea de suspendare motivat tre(uie s fie susinut de cel puin o treime din numrul total de deputai i senatori. Propunerea se pune n dez(aterea 2amerelor reunite. +e cere de asemenea i avizul consultativ al 2urii 2onstituionale. Dac Parlamentul voteaz cu ma'oritatea a(solut, Preedintele este suspendat din funcie, se declaneaz interimatul i n treizeci de zile de la suspendare se organizeaz referendumul prin care populaia decide dac l menine n funcie pe preedinte sau l demite. <$ R#!*un'erea *enal# a *re&e'intelui. Pentru c&rm de nalt trdare, cu ma'oritatea calificat de dou treimi din numrul total de deputai i senatori, Parlamentul poate decide anchetarea penal a Preedintelui *om&niei. Pe toat durata anchetei, Preedintele se considera suspendat din funcie. Actele Pre&e'intelui - se numesc decrete i sunt mai ales acte de aplicare - acte care nu au caracter general normativ. 4a'oritatea decretelor prezideniale pentru a fi vala(ile tre(uie s fie contrasemnate de primul ministru cruia n acest fel i revine i rspunderea civil a decretului. Decretele preedintelui se pu(lic n 4onitorul /ficial. F)rmarea Gu"ernului: 1. Preedintele rii desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru. Dac e1ist un partid care deine ma'oritatea a(solut n Parlament, preedintele desemneaz candidatul consult&nd conducerea acelui partid. Dac nu e1ist un partid ma'oritar, preedintele desemneaz un candidat consult&nd partidele parlamentare. (. 2andidatul desemnat are la ndem&n minim zece zile pentru a redacta un program de guvernare i o list cu mem(rii guvernului "termenul de zece zile nu este de decdere$. ,. Primul-ministru desemnat pune n dez(aterea camerelor reunite programul de guvernare i lista guvernului. #uvernul primete vot de ncredere dac este votat de ma'oritatea a(solut a parlamentarilor. Dac primul-ministru i guvernul nu primesc vot de ncredere, procedura se reia "preedintele desemneaz alt candidat care ns poate fi acelai$. 5. Dac guvernul a primit vot de ncredere n Parlament, Preedintele rii prin decret investete n funcie guvernul. #uvernul depune 'urm&ntul de credin n faa Preedintelui *om&niei. -1ist guverne ce poart identitatea primului-ministru. -1! guvernul Ariceanu.

-6-