Universitatea tefan cel Mare, Suceava Facultatea de tiine Economice i Administraie Public Specializarea: Administraie Public

Cosiliul European

Prof. oordonator: Prep. !rd. "a#aria Petronela

Student: iobanu !iana $ %oana An &, "i, 'rupa (

Suceava )*(&

Cuprins

(. %ntroducere...................................................................................................................................& ). onsiliul European..................................................................................................................+ &. ,atura onsiliului European...............................................................................................+. ompetenele onsiliului European................................................................................. -. Atribuiile i funciile onsiliului European................................................................/ .. 0r1anizarea i rolul onsiliului European...............................................................2 3. oncluziile Summit4ului de la 5ru6elles...........................................................(*

1. Introducere

onsiliul European format din efii de stat sau 1uvern ai statelor membre ofer impulsul necesar dezvoltrii Uniunii Europene i definete orientrile politice 1enerale. onsiliul European este asociat cu omisia, din moment ce pre7edintele acesteia face parte din onsiliul European. Pre7edintele Parlamentului European este de asemenea prezent la reuniunile onsiliului European. 0dat cu intrarea 8n vi1oare a 9ratatului de la :isabona a fost instalat o preedinie pe termen lun1 a onsiliului European. onsiliul European 8i are ori1inea 8n conferinele la nivel 8nalt care reuneau efii de stat sau de 1uverne din statele membre ale omunitilor Europene din perioada anilor ;.*. u ocazia unei astfel de 8nt<lniri desfurate la Paris, 8n (23+, s4a decis crearea onsiliului European, ca instan inter1uvernamental de orientare politic la cel mai 8nalt nivel. !eclaraia solemn asupra Uniunii Europene, adoptat la Stutt1art la (2 iunie (2/&, definea astfel funciile onsiliului: =>n perspectiva Uniunii Europene, onsiliul European d construciei comunitare un impuls politic 1eneral, definete orientrile ce favorizeaz construcia european i traseaz liniile directoare de ordin politic 1eneral pentru omunitile Europene i pentru cooperarea politic european, delibereaz asupra c#estiunilor ce in de competena UE i e6prim de o manier solemn poziia comun 8n c#estiuni de relaii e6terne. S4a nscut ca urmare a dezacordurilor 8ntre statele membre, care nu puteau fi rezolvate dec<t la nivele 8nalte. Una dintre temele de acest 1en a fost bu1etul i respectiv contribuia statelor membre. A aprut totodat necesitatea ca autoritatea la cel mai 8nalt s stabileasc o strate1ie anual de dezvoltare a Uniunii si Uniunea s rspund mai bine problemelor lumii. onsiliul European era menionat de?a 8n Actul Unic European, dar 9ratatul de la Maastric#t 8l introduce 8n r<ndul instituiilor UE, fr 8ns a4l califica drept instituie comunitar i deci fr a fi supus controlului urii Europene de @ustiie. 9ratatul de la :isabona include definitiv onsiliul European 8n r<ndul instituiilor comunitare, fr 8ns a4l supune controlului urii de @ustiie.

&

2. Consiliul European

Prima 8nt<lnire la v<rf, din decembrie (23+, la Paris, duce la crearea onsiliului European. Printr4un simplu para1raf, comunicatul final al conferinei anun ca efii de state i de 1uverne au decis s se reuneasc, 8nsoii de minitrii de e6terne, de trei ori pe an, i de fiecare dat c<nd e necesar, 8n onsiliul omunitii (. Pentru prima oar s4a 8nt<lnit onsiliul European la !ublin 8n (23-. !in acel moment onsiliul European 8ncepe s devin instituia politic decisiv 8n construcia european. Prin Actul Unic European din (2/., o practic politic evident a fost consacrat i ?uridic prin art.): onsiliul European reunete efii de stat i de 1uvern ai statelor membre i preedintele omisiei omunitii Europene. Acetia sunt asistai de minitrii de e6terne i de un membru al omisiei onsiliul European se reuneste de cel putin doua ori pe an. onsiliul European este format din liderii de stat sau de 1uvern ai statelor membre ale Uniunii, Preedintele omisiei Europene i Preedintele onsiliului European, actualmente Aerman Ban CompuD.

0ctav 5ibere, Uniunea European: 8ntre real i virtual , Editura A::, 5ucureti, (222, pa1. (*&

3. Natura Consiliului European

%ntrarea oficial 8n scena comunitar a onsiliului European a 1enerat critici, cele mai multe bazate pe criterii ?uridice. ,efiind urmare a unei convieuiri internaionale i nici urmare a revizuirii tratatelor comunitare, onsiliul European a fost consacrat ?uridic doar 8n (2/., 8n Actul Unic European, 8ntr4o form care las loc ambi1uitilor i liberei interpretri Eart.) din Actul Unic European, cu forma sa laconic, favorizeaz o dubl natur onsiliului European: de or1an de cooperare politic european i de onsiliu al comunitilorF. in<nd cont c procesul European presupune ima1inaie i inovaie empiric, onsiliul European poate fi luat drept o inovaie politic. 9rei ipoteze pot aduce clarificri privitoare la natura acestei instituii): (. onsiliul European este un or1an inter1uvernamental care orienteaz i coordoneaz aciunile statelor membre, dar care respect responsabilitile i competenele instituiilor comunitare. ). onsiliul European este o nou form a onsiliului de minitri, institutie principala comunitar alturi de omisie. omunicatul final de la Paris folosea totui termenul de onsiliul comunitatii, i ulterior 8n rezoluia privind Uniunea European adoptat la Stutt1art 8n iunie (2/& se folosete termenul de onsiliu European. Fie c este vorba de o scpare, fie de o subtilitate politic de rezerv, aceasta pune 8n eviden faptul c 8n construcia european ambi1uitatea i creativitatea se pot confunda sauGi completa una pe cealalta. &. onsiliul European este un or1an sui 1enerisH 8n practic se poate observa c i prima i a doua ipotez rm<n insuficient ar1umentate, onsiliul European fiind un or1an 8n felul su, care, printr4o implicare politic ori1inal Ecomple6 din punct de vedere ?uridicF $ action<nd uneori ca or1an inter1uvernamental, alteori drept onsiliu de minitri 4 i bazat pe le1itimitatea pe care o au efii de stat, poate fi considerat, fr nici o 8ndoial, instana politic suprem 8n construcia european.

citat din 5eatrice 9aule1ne4 :e

onseil europeen. pa1. 2+4(**

4. Competenele Consiliului European

onsiliul European a aprut din nevoia de a relansa procesul european 8ntr4o perioad c<nd instituiile comunitare preau depite de noutileI ac#iziionate din e6tindere, precum i de evoluia sistemului politico4economic mondial. !in nevoia de a ine cont de noii parametri politici din ce 8n ce mai diveri i mai compleci, i cu scopul de a da coeren demersului european, onsiliul European, 8ntr4un mod ori1inal, i4a conferit competene at<t pentru afacerile comunitare c<t i pentru cooperarea politic inter1uvernamental. >n urma omunicatului de la Paris i, mai ales, din declaraia solemn de la Stutt1art din iunie (2/&, rezult c: onsiliul European are funcia de impuls i relansare politic. :iderii politici din statele membre pot interveni 8n situaii de criz i de bloca? al mecanismelor comunitare, sau pot 1ira politic 8ncercri spre alte etape 8n procesul europeanH astfel s4a luat decizia politic de ale1ere direct a Parlamentului European, principiile i procedurile fiind clarificate ulterior prin acte ale onsiliului de minitri. onsiliul European are rolul de a defini orientrile 8n procesul de inte1rare i de a 8i fi6a prioritile. Aceast competen s4a e6ersat 8n problemele 1lobale, 1en Uniunea economic i monetar, Uniunea European, diverse politici re1ionale. ,u trebuie uitat totui c orientrile i prioritile 8n construcia european se fi6eaz 1reu i cu pruden, 8ntr4un ?oc comple6 8n care se amestec interese diverse, 8ntre care cele naionale i electorale au un loc al lor. onsiliul European are de asemenea rolul de a coordona i de a asi1ura coeren a 8ntre politicile naionale i cele comunitare, domeniul economic fiind cel mai adesea 8n centrul preocuprilor spre a se face fa evoluiilor E sau mai bine zis sc#imbrilorF din economia mondial. onsiliul European definete i e6tinde procesul de inte1rare spre noi domeniiH astfel au aprut Sistemul Monetar European, Europa etaenilor. onsiliul European este i un loc de sc#imburi de vederi i de informaii pe diferite teme, i un loc de ne1ociere a unor c#estiuni rmase nerezolvate la nivelul altor instituii comunitare. Fiind un or1an politic, el ar putea constitui o voce care s ridice autoritatea Europei 8n relaiile internaionale.in<nd cont, 8ns, de diversitatea de state ce compun astzi Uniunea European, precum i multiplele lor dependene politice, temele mari ale lumii nu 1sesc consens imediat 8n onsiliu. Este cunoscut faptul c multe din 8nt<lnirile onsiliului European nu au urmri spectaculoase 8n planul declaraiilor comune. !e altfel, se poate observa c, dac reuniunile la v<rf din deceniul apte erau le1ate de con?uncturi politice, onsiliul European de astzi se ine re1ulat, 8ns deciziile sale sunt le1ate de con?uncturi politiceH cele care vin din sfera mondial sau comunitar, cele care 8nfr<n1 rezistena unor state membre&. onsiliul European este un 1uvern al 1uvernelor statelor membre i, ca atare, lui 8i revine sarcina de a iniia noi aciuni i dispoziii 8n vederea 8ndeplinirii celor dou obiective ma?ore ale omunitii: aprofundarea i e6tinderea. Pentru a asi1ura funcionarea democratic a onsiliului, s4a adoptat un sistem de rotaie semestrial a Preedeniei acestuia, astfel 8nc<t fiecare stat membru se afl periodic, pentru ase luni, 8n fruntea onsiliului+.
&

0ctav 5ibere, op. cit. , pa1. ))-

edinele se in de obicei la ?umtatea i la sf<ritul duratei fiecrei preedenii. >n afar de acestea mai are loc 8n 8nt<lnire special la nivel 8nalt, 8n care sunt discutate temele cele mai importante. Preedinia onsiliului European se sc#imb o dat la ase luni, din r<ndul efilor de stat i de 1uvern ai Uniunii Europene, conform unui complicat procedeu de rotaie 8n care se ine cont at<t de ordinea alfabetic c<t i de populaia i mrimea rilor membre. ara care deine presedenia 8n onsiliul de Minitri o preia automat i pe cea din onsiliul European, devenind astfel 1azda acestuia. Preedinia onsiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a4l pune 8n practic prin mi?loacele diplomatice e6istente.

Andrei Popescu, Alina !inu, 0r1anizaii europene i euroatlantice, Editura .Fundaiei Com<nia de m<ine, 5ucureti, )**+, pa1 -3
+

5. Atribuiile i funciile Consiliului European

Prin comunicatul dat 8n urma onferinei de la :ondra din (233 s4a artat c lucrrile onsiliului European urmresc sc#imbul de vederi asupra subiectelor puse 8n discuie, asi1ur<nd cadrul discuiilor Jdestinate a produce #otr<ri, a da linii directoare pentru o aciune viitoare sau a a?un1e la luri de poziie publice reprezent<nd punctele de vedere ale omunitiiJ-. Aceste competene s4au mrit odat cu trecerea timpului, onsiliul European a?un1<nd s fie principalul for de luare a deciziilor privind viitorul Uniunii. Fr s compromit mecanismul decizional comunitar, onsiliul European a stabilit relaii apropiate cu omisia, al crui preedinte face parte din componena sa, a str<ns relaiile cu Parlamentul European, cruia 8i prezint rapoarte asupra deliberrilor 8ntrunirilor sale, precum i un raport anual scris. onform specialitilor 8n drept comunitar funciile 8ndeplinite de ctre onsiliul European sunt: Funcia de ar#itect al evoluiei internaionale a construciei europene, toate deciziile importante 8n acest sens fiind luate sub inpulsul luiH Funcia de stabilire a orientrilor 1enerale 8n materia politicii economice i sociale, precum i 8n domeniul politicii e6terneH Funcia de decizie la cel mai 8nalt nivel a problemelor deosebite ce apar 8n domeniul economic, social, financiar i al politicii e6terne. Activitatea onsiliului European este re1lementat 8n art. + din 9ratatul UE. onsiliul stabile7te liniile 7i obiectivele politice fundamentale, av<nd deci competenKe directoare. >n cazuri e6cepKionale soluKioneaz problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial. >n cea mai mare parte 8ns onsiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul 7i perspectivele 1enerale de evoluKie ale Uniunii Europene. 0 alt important sfer de activitate o constituie politica e6tern 7i de securitate comun, coordonat de 7efii de stat 7i de 1uvern la 8nt<lnirile la nivel 8nalt. onsiliul European nu are dreptul s ia decizii cu efect ?uridic, are totu7i un drept directiv. Cezultatele consultrilor sunt consemnate 8n L oncluziile pre7edinKiei, care apoi sunt puse 8n practic de celelalte instituKii europene. !eoarece onsiliul European nu poate lua #otr<ri, trebuie s 1seasc pentru formularea concluziilor trase o soluKie de compromis.

Andrei Popescu, Alina !inu, op. cit., pa1. &/

6. Organi area i rolul Consiliului European

onform art. ! din 9ratatul de la Maastric#t: J onsiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i stabilete orientrile politice 1enerale necesare acestei dezvoltri. onsiliul European reunete efii de stat sau de 1uvern ai statelor membre, precum i Preedintele omisiei. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor e6terne ai statelor membre i de un membru al omisiei. onsiliul European se 8ntrunete cel puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de 1uvern al statului membru care deine 8n momentul respectiv preedinia onsiliului. MedinKele consiliului nu sunt publice, totu7i, acesta prezint Parlamentului European un raport 8n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris privind pro1resele realizate de UniuneJ. Acest lucru confirm caracterul inter1uvernamental al onsiliului European. Colul principal al onsiliului European este definit de Articolul + al dispozitiilor comune din 9ratatul Uniunii Europene: J onsiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i 8i definete orientrile politice 1eneraleJ. Spre deosebire de Parlamentul European, onsiliu, omisie, urtea de @ustiie i urtea de onturi, onsiliul European nu este, din punct de vedere ?uridic, o instituie a omunit ii Europene. u toate acestea, el ?oac un rol esenial 8n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, fie d<nd un impuls Uniunii sau definind orientrile politice 1enerale, fie coordon<nd, arbitr<nd sau oferind soluii 8n probleme dificile. onsiliul European reunete efii de state sau 1uverne ai celor )3 state membre ale Uniunii Europene i Preedintele omisiei Europene. ,u trebuie confundat cu onsiliul Europei Ecare este un or1anism internaionalF sau cu onsiliul Uniunii Europene Ecare este format din minitri ai celor douzeci i cinci state membreF. :ucrrile onsiliului European sunt 1zduite de statul membru care asi1ur preedinia onsiliului i particip la viaa politic i evoluia Uniunii Europene prin 8nt<lniri or1anizate cel puin de dou ori pe an Ede obicei 8n lunile iunie i decembrieF. Aceste lucrri se constituie 8ntr4 un eveniment important: prezena 8ntr4un ora european a celor douzeci i cinci reprezentan i investii cu le1itimitate democratic incontestabila, 8nsoii de ali minitri i colaboratori apropiai, constituie 4 de aproape douzeci i cinci de ani 4 un eveniment politic ateptat cu mare interes. !in )**) i 8n conformitate cu 9ratatul de la ,isa, cel puin un onsiliu European per Preedinte se ine 8n 5ru6elles. !up e6tinderea Uniunii se ateapt ca toate 8nt<lnirile onsiliului European s aib loc la 5ru6elles.

!. Conclu iile "ummit#ului de la $ru%elles

>n oncluziile Summit4ului Uniunii Europene de la 5ru6elles, desfurat 8n perioada )+4)- octombrie, se aratN: Procesul istoric lansat la open#a1a 8n (22& este pe cale s 8i arate primele fructeH onsiliul European a salutat clduros rezultatele referendumului irlandez. Aceste rezultate au netezit calea spre completa ratificare a 9ratatului de la ,isa, permi<ndu4se astfel ca 9ratatul sN intre 8n vi1oare la 8nceputul anului viitorH onsiliul European a luat decizia s permit Uniunii s prezinte rilor candidate poziiile de ne1ociere asupra tuturor problemelor rmase, p<n la 8nceputul lui noiembrie, pentru a se putea 8nc#ide ne1ocierile de aderare la open#a1a, 8n decembrie, cu primele ri care vor adera. onsiliul European a stabilit liniile directoare pentru continuarea procesului cu acele ri care nu vor fi incluse 8n prima e6tindereH Uniunea 8i confirm determinarea de a 8nc#eia ne1ocierile de aderare cu rile citate la onsiliul European de la open#a1a din ()4(& decembrie i s semneze 9ratatul de Aderare la Atena 8n aprilie )**&H 9rebuie s fie respectate limitele pentru c#eltuielile le1ate de e6tindere prevzute pentru perioada )**+4)**. de ctre onsiliul European de la 5erlinH ,evoile productorilor care locuiesc 8n re1iunile dezavanta?ate ale prezentei Uniuni Europene vor trebui prote?ateH a1ricultura multifuncional va fi meninut 8n toate spaiile Europei, 8n concordan cu concluziile onsiliului European de la :u6embur1 din (223 i cel de la 5erlin din (222H Efortul 1eneral stabilit la onsiliul European de la 5erlin cu privire la disciplina bu1etar va fi continuat 8n perioada care 8ncepe cu )**3H onsiliul European, in<nd seama de inta dezvoltrii unui parteneriat strate1ic 8ntre UE i Cusia, este de acord s fac un efort special pentru a a?un1e la un compromis 8n ceea ce privete elementele de 8n1ri?orare a tuturor prilor interesate 8n viitorul tranzit de persoane 8ntre re1iunea Oalinin1rad i alte pri din CusiaH onsiliul European subliniaz necesitatea ca toate prile s respecte dreptul de suveranitate al oricrui stat i, 8n consecin, dreptul de a prote?a si1urana propriilor ceteni prin controlul la 1rani i cel impus miscrii de bunuri i oameni 8n sau de4a lun1ul teritoriului su. onsiliul European subliniaz i dreptul fiecrui stat de a introduce vize c#iar i pentru tranzitH onsiliul European ia cunostin de situaia unic a Ce1iunii Oalinin1rad ca parte a Federaiei CuseH onsiliul European a czut de acord asupra modului de implementare a prevederilor 9ratatului de la ,isa referitoare la implicarea membrilor europeni ai ,A90 memembrii UEH 8n conte6t, onsiliul arat c 8nele1e c orice aciune care va fi dus la 8ndeplinire 8n cadrul politicii e6terne i de securitate comune a Uniunii Europene nu va pre?udicia principiile artei 0,U, inclusiv capitolul referitor la meninerea pcii i securitii, la soluionarea panic a disputelor i reinerea de la ameninarea sau folosirea foreiH onsiliul European a acordat un mandat Secretarului 'eneralG>naltul Ceprezentant, @avier Solana, s actioneze 8n direcia a?un1erii la un acord 8ntre UE i ,A90 c<t mai cur<nd posibilH (*

&. $ibliografie

(. Andrei Popescu, Alina !inu 0r1anizaii europene i euroatlantice, Editura .Fundaiei Com<nia de m<ine, 5ucureti, )**+. ). 0ctav 5ibere Uniunea European: 8ntre real i virtual , Editura A::, 5ucureti, (222. &. 0ctavian Manolac#e 9ratat de drept comunitar, Editura .A. 5ecP, 5ucureti, )**.. +. Stelian Scuna Uniunea European, construcie, reform, instituii, drept, Editura .A. 5ecP, 5ucureti, )**/.

((