POLITICA ECONOMICA I MONETAR 1.

Baza juridic iniial TCE primar nu a inclus nici o referire la politica monetar a Comunitii Economice europene, lund n consideraie numai coordonarea politicilor economice. n acest sens, au fost introduse referine la balana de pli, prin punerea n aplicare a mecanismelor de cooperare i de sprijin reciproc ntre state. 1 Dei se pre edea c sarcina de coordonare a politicilor economice re enea Consiliului, ba!a juridic era insuficient pentru de! oltarea unei astfel de politici. " Cri!ele care au afectat sistemul monetar internaional n anii #$ i %$, care s& au manifestat printr&o instabilitate marcant a cursurilor de sc'imb ale monedelor naionale, au necesitat con er(ena reali!rii pieei interne i a unei politici monetare comune. Etapele reali!rii uniunii monetare s&au derulat ntr&o succesiune lo(ic, culminnd cu adoptarea monedei unice de ctre statele membre. nceputul acestui proces a fost repre!entat de raportul )erner din 1*%$, care a propus reali!area unei uniuni economice i monetare pn n 1*+$, ntr&un mod (radual, implicnd con ertibilitatea total, eliminarea fluctuaiilor monedelor statelor membre i fi,area ire ocabil a raporturilor de paritate la. Consiliul din 1*%1 i conferina efilor de stat i de (u ern din 1*%-, au decis s pun ba!ele uniunii economice i monetare.- Grupul celor zece a reali!at un acord la )as'in(ton care pre edea de aluarea dolarului n raport aurul i o ree aluare a monedelor europene n raport cu dolarul limitnd mar(inile de fluctuaie ale cursurilor acestora la ","./ de o parte i de alta a noilor pariti n raport cu dolarul, deci n interiorul unui tunel de 0,./. 1cest sistem denumit arpe monetar nu a durat datorit cri!elor petroliere din perioada 1*%1&1*%- ceea ce a condus la abandonarea acestui plan. Ca urmare, bncile centrale au a ut libertatea de a inter eni pentru stabili!area cursului de sc'imb 2ansarea 3istemului 4onetar European a permis reluarea planului )erner, a nd ca obiecti unui curs de sc'imb stabil. 5rincipalele elemente ale 34E au fost6 &Mecanis ul ra!ei de sc"i #&ba!at pe o paritate central stabilit de bncile centrale naionale, marja de fluctuaie a monedei fiind de ","./7 &$ni!a!ea %ne!ar eur%&ean EC$ care a funcionat ca un co al monedelor naionale ale tuturor statelor membre7 &'%ndul eur%&ean de c%%&erare %ne!ar , reali!at din re!er ele statelor membre. 3tabili!area monetar a primit un impuls decisi prin adoptarea acordului 8asel&9:bor(, n conformitate cu care bncile centrale ale statelor membre au inter enit nainte ca monedele naionale s atin( limitele mar(inilor de fluctuaie, conferind stabilitate mai ales prin stabilitatea paritii franc&marc.

1 2

TCE, 1rticolele iniiale 1$0 i 1$*. TCE, 1rt. 10., de enit 1rt. nou "$" 3 5e ba!a articolului "-. art. de enit nou "$+,

n Ac!ul $nic din 1*+# este introdus un capitol referitor la cooperarea economic i monetar sub titlul Uniunea economic i monetar, cu referin la pro(resele n materie nre(istrate pn atunci, EC; i sistemul monetar european, preci!ndu&se c tratatul a fi necesita modificri n ca!ul unor pro(rese de natur instituional. n plan intern politica monetar se afl n prelun(irea direct a pieei comune i a politicilor economice pentru c permite circulaia capitalurilor, repre!int o condiie prealabil a stabilitii preurilor a(ricole, acionea! n fa oarea unei con er(ene a politicilor economice, implicnd o reducere a fluctuaiilor de natur monetar. 5e plan e,tern, Comunitatea poate s&i impun n mod coerent propria sa politic n cadrul unui sistem internaional nesi(ur. Planul (el%rs a definit, n 1*+*, obiecti ele reali!rii uniunii monetare ;E4, prin liberali!area complet a micrilor de capital, con ertibilitatea complet a monedelor naionale eliminarea ben!ilor de fluctuaie i fi,area definiti a paritilor monedelor. 1 antajele utili!rii unei monede unice sunt considerabile6 eliminarea fluctuaiilor cursului de sc'imb, i, implicit a riscurilor, predictibilitatea procesului economic ntre statele membre, stimularea creterii economice i a ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, scderea inflaiei, scderea ratei dobn!ilor, eliminarea speculaiilor, care n final au condus la accelerarea creterii economice. ). Realizarea $EM ) a. Tra!a!ul de la Maas!ric"! Dup ce stipulea! stabilirea uniunii economice i monetare 0 Tratatul se refer la instaurarea unei politici economice fondate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern, i pe definirea unor obiecti e comune, cu respectarea stabilitii preurilor, a finanelor publice i a unor condiii monetare sntoase i a balanei de pli stabile .& 1. n conte,t, Consiliul elaborea! un proiect pri ind marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii, iar Consiliul European de!bate asupra conclu!iilor acestor orientri, pe ba!a crora Consiliul adopt recomandri care fi,ea! marile orientri#&. 3ituaia bu(etar a statelor membre este plasat sub supra e('erea Consiliului, n ederea asi(urrii unei coordonri strnse a politicilor economice i o reali!rii unei con er(ene susinute a performanelor economice ale acestora. De asemenea, n ca!ul n care un stat membru risc s compromit buna funcionare a ;E4, Consiliul poate adresa o recomandare acestui stat membru i!nd adoptarea ur(ent a unor msuri de corecie. Tratatul ;E de la 4aastric't a preluat 5lanul Delors i a stabilit ca obiecti adoptarea monedei unice ncepnd cu 1 ianuarie 1***. Tratatul a creat i cadrul instituional pentru uniunea monetar i a instituit 8anca Central European 8CE i
4 5

T;E, 1rt." T;E, 1rt. 0, e,. 1rt.6 T;E, 1rt.** , e, 1rt.1$-

3istemul European al bncilor centrale E3C8. 5rocesul de reali!are a uniunii economice i monetare a constat din trei etape6 *Pri a e!a&+ nc'eiat la 1 ianuarie 1**0, a a ut ca obiecti liberali!area micrilor de capital, reali!area independenei bncilor centrale i coordonarea politicilor economice naionale. *A d%ua e!a&+ demarat la 1 ianuarie 1**0 cu crearea <nstitutului 4onetar European, precursor al 8ncii Centrale Europene, a urmrit ntrirea cooperrii ntre bncile centrale, monitori!area 3istemului 4onetar European i a finanelor publice i e,tinderea scopului aplicrii EC;. n ederea reali!rii celei de&a treia etape a monedei unice, statele membre trebuie s ndeplineasc anumite criterii de con er(en, denumite cri!eriile de la Maas!ric"!, &3tabilitatea preurilor, conform creia rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,./ cea mai mic rat de inflaie din statele membre7 &Con er(ena ratelor dobn!ilor, care presupune ca rata dobn!ii anuale s nu depeasc cu mai mult de "/ media ratelor dobn!ilor din trei state membre care au cea mai mic rat de inflaie7 &3tabilitatea ratei de sc'imb, care inter!ice de alori!area monedei naionale timp de " ani de la intrarea n 34E7 &3ustenabilitatea financiar a (u ernului, e,primat printr&un deficit anual de ma,.-/ din 5<8 i un ni el al datoriei publice de ma,.#$/ din 5<8. n perioada 1**%&1***, statele membre au fost obli(ate s respecte o disciplin bu(etar se er n ederea depirii situaiei economice i financiare dificile, ceea ce a determinat ca o serie de state s aib incertitudini cu pri ire la ndeplinirea criteriilor de la 4aastric't pn n ultimul moment intrrii n !ona euro. =uncionarea !onei euro cu ncepere de la 1 ianuarie 1*** a condus la inte(rarea mai bun a pieelor de capital europene, o stabili!area a preurilor i o ntrire pro(resi a monedei europene. )#. (i ensiunea &%li!ic a z%nei eur% ;niunea monetar presupune i con er(ena politicilor economice ale statelor membre. % 3e pre ede obli(aia ca statele membre s&i coordone!e politicile economice n scopul ndeplinirii obiecti elor Comunitii, pentru a reali!a de! oltare durabil, ec'ilibrat i armonioas, un ni el nalt de ocupare a forei de munc i protecie social, o cretere durabil i neinflaionist, precum i un nalt (rad de competiti itate i con er(en a performanelor economice. 3tatele membre trebuie s respecte orientrile economice, care pn n "$$- au fost adoptate anual, iar dup aceast dat sunt adoptate de Consiliu pentru o perioad de trei ani, mpreun cu orientrile politicii de ocupare a forei de munc. 2a Consiliul European din iunie 1**%, 3tatele membre au adoptat Pac!ul de cre-!ere -i s!a#ili!a!e, care, dincolo de pre ederile TCE, stabilete procedurile aplicabile n ca!urile de neconformitate referitoare la nerespectarea alorilor de
7

TCE, 1rt. *+ i **

referin aferente celei de&a treia etap a monedei unice. >biecti ul 5actului este de asi(ura finane publice sntoase, care s conduc la stabilitatea preurilor i al o cretere puternic i durabil, i este compus din dou re(ulamente fondate, respecti pe articolele ** nou i 1$0 nou, modificate prin dou re(ulamente din "% iunie "$$. i pe re!oluia Consiliului European referitoare la pactul de stabilitate i con er(en. 5actul de 3tabilitate (arantea! respectarea stabilitii monetare a !onei euro, prin instituirea unei pli de $,./ din 5<8 n ca!ul n care statul membru nu&i reali!ea! an(ajamentele n acest sens. n practic s&a demonstrat c statele motor ale ;niunii, =rana i ?ermania, dei au nclcat pre ederile 5actului, nu au fost sancionate, n timp ce procedura a funcionat pentru state mai mici, ca de e,. 3pania i 5ortu(alia. 5entru a reface ncrederea statelor membre n aplicarea ri(uroas a 5actului, Consiliul European din martie "$$. a decis ca sanciunile s fie corelate cu condiiile economice specifice ale statelor membre, de! oltarea i tendinele din economie, procesele economice i financiare ale deficitului bu(etar printr&o abordare fle,ibil a influenei perioadei de recesiune asupra deficitelor bu(etare, prin i!area sustenabilitii finanelor publice. Totui, limitele impuse prin criteriile de la 4aastric't, -/ din deficit i #$/ limit ma,im a datoriei publice rmn nesc'imbate. n cadrul ;E4, Consiliul minitrilor economiei i finanelor EC>=<9 este principalul for de coordonare a politicii economice a statelor membre. EC>=<9 stabilete anual marile orientri ale politicii economice, implementarea acestora re enind statelor membre ale ;E. + n acest cadru, ?rupul Euro&1", repre!entnd forumul neoficial al minitrilor de finane din !ona euro pentru coordonarea monetar i strate(ic, are un rol major, ntruct este repre!entat la reuniunile ?&% i ale =4<. .. M%di/icrile Tra!a!ului de la Lisa#%na 5rotocolul pri ind Euro(rupul confer recunoatere reuniunilor minitrilor de finane din !ona euro, care de obicei sunt or(ani!ate nainte de EC>=<9.

Conform TCE, 1rt. **

POLITICA (E ENER0IE 1. Cadrul le1isla!i2 &ri ar Tratatul pri ind Comunitatea European @TCEA include politica ener(etic, fr ns a stabili instrumente juridice specifice @ener(ia este tratat mpreun cu le(islaia aferent 5ieei interne i politicii de mediuA. Dependena diferit pe care statele membre o au fa de apro i!ionarea cu ener(ie, a determinat ca aceast politic s rmn pentru o lun( perioad, n sfera competenelor naionale. Cri!ele petroliere din anii %$ au determinat o relansare a politicii pri ind ener(ia, or(anismele comunitare orientndu&se mai mult ctre o c%%rd%nare a &%li!icil%r nai%nale dect ctre o politic comunitar propriu&!is6 ni elul stocurilor de securitate, transportul petrolului n ca! de cri!, reali!area economiilor de ener(ie, informarea pri ind preurile, etc. Tratatul ;niunii Europene se refer la ener(ie prin intermediul misiunii Comisiei de a contribui la stabilirea i la de! oltarea reelelor transeuropene, n sectoarele infrastructurilor de transport, telecomunicaii i ener(ie. * ). (ez2%l!rile le1isla!i2e 5olitica i aciunile ;niunii n domeniul ener(etic, de o importan mai redus dect politicile naionale ale statelor membre au urmrit6 &di ersificarea surselor de apro i!ionare7 &lupta mpotri a polurii determinat de crbune, petrol i (a!7 &asi(urarea securitii n utili!area ener(iei nucleare7 &susinerea reali!rii economiilor de ener(ie. n conformitate cu comunicarea Comisiei din 0 octombrie "$$$, dependena ener(etic a ;E de importurile de ener(ie a crete substanial, de la .$/ n "$$$ la %$/ n "$-$. E,tinderea ;niunii cu !ece noi state din Europa Central i de Est, a antrenat o deteriorare a acestui raport, ntruct e,ceptnd Bomnia, nici unul din noile state nu este productor de petrol. Cu pri ire la as&ec!ele sec!%riale, trebuie menionat dispo!iti ul de cri! referitor la e,porturile de petrol dintr&un stat membru ctre alt stat membru n ca! unor dificulti de apro i!ionare, suprimat n 1**%, ca urmarea a e(ali!rii preurilor 'idrocarburilor i a eliminrii formalitilor i controalelor amale n cadrul ;E. Beferitor la stocare,1$ dup fi,area ni elului minimal al stocurilor !ilnice, 11 se introduce condiiile de acordare i e,erciiu a autori!aiilor, de a prospecta, e,plora i produce 'idrocarburi.1" n sectorul (a!ului natural, directi a din "# aprilie "$$0 fi,ea! cadrul comun pentru (arantarea ni elului corespun!tor de securitate a apro i!ionrii. n domeniul nuclear, 1(enia de apro i!ionare a Euratom contribuie la nc'eierea contractelor plurianuale cu state productoare de uraniu natural, iar
9

TCE, 1rt.1.0 nou, e,. 1rt. 1"* 8 Deci!ia Consiliului #+C01#CEEC, din "$.1".#+, D.>. nr. 2. -$+, "-.1".1*#+ 11 Directi a Consiliului "$$0C#%CCE din "# aprilie "$$0, D.>. nr. 2. 1"%C"*.$0."$$0 12 Directi a *0C""CEC a Consiliului si 5arlamentului European, din -$ mai 1**0, D.>. nr. 2. 1#0C -$.#.1**0, p.-&+
10

re(ulamentele i directi ele adoptate de Consiliu se refer la transferul i supra e('erea substanelor radioacti e ntre statele membre. Piaa in!ern de ener1ie este asi(urat de6 &Directi a aferent liberali!rii sectorului electricitii, prin desc'iderea concurenei desc'iderea pro(resi a pieei de consum, or(ani!area accesului la reea de ctre statele membre, separarea acti itilor de transport i de distribuie de alte acti iti, posibilitatea de a impune obli(aii ntreprinderilor publice de ser iciu public de interes (eneral,1- i *(irec!i2a din )) iunie 1334 pri ind desc'iderea pro(resi a pieei (a!ului e,tinderea clienilor eli(ibili, or(ani!area accesului ne(ociat sau re(lementat la reea de ctre statelor membre.10 1ceste directi ele au fost nlocuite cu Pac"e!ul le1isla!i2 din "# iunie "$$compus din dou directi e i un re(ulament pentru piaa intern a electricitii i (a!ului i un re(ulament pri ind accesul al reea pentru sc'imburile transfrontaliere de electricitate, a nd ca obiecti desc'iderea complet a pieei pn la 1 iulie "$$0 pentru consumatorii industriali i 1 iulie "$$% pentru consumatorii casnici,.separarea acti itilor de producie, transport i distribuie, i posibilitatea de impunere a ser iciului public. 4ultiplicarea cri!elor ener(etice i a conflictelor internaionale dup "$$. au demonstrat strnsa le(tura care e,ist ntre securitatea ener(etic i (eopolitica apro i!ionrii cu ener(ie. 5entru a rspunde pro ocrilor ener(etice la nceputul secolului "1& olatilitatea preurilor, o dependen tot mai mare a ;E de furni!orii e,terni de ener(ie, Comisia Europeana a ncercat s conture!e liniile (enerale ale unei politici europene de securitate ener(etic, ncepnd cu publicarea Crilor Eer!i din "$$$ i "$$#. 5rincipalele iniiati e recente pri ind securitatea ener(etic care au fost propuse de Comisia European ca rspuns pro ocrile le(ate de apro i!ionare i di ersificare a surselor au fost 6 *Car!ea 5erde din martie "$$# si an(ajamentele asumate de Consiliul European in ar!ie )6678 ;nul din principalele elemente propuse de Comisie este de! oltarea unei &%li!ici ener1e!ice e9!erne c% une destinat urmririi acti e a intereselor Europei pe scena internaional, n raport cu principalele ri, furni!oare, consumatoare i de tran!it, printre care i Busia. Be!ultat al preocuprilor e,primate de efii de stat i de (u ern din statele membre cu oca!ia summitului de la Fampton Court or(ani!at de preedinia britanic a ;E, Cartea Eerde a propus adoptarea unui set de msuri ca rspuns la creterea constant a preurile la petrol i (a! i a dependenei ;niunii de furni!orii e,terni6 reali!area pieei interne a electricitii i (a!ului, reducerea cu "$/ a emisiunilor de C>", utili!area a "$/ ener(ie re(enerabil, reali!area unui procent de "$/ a eficienei ener(etice pn n "$"$ precum i elaborarea unui plan strate(ic pri ind te'nolo(iile ener(etice. *Pac"e!ul ener1ie:cli din 1$ ianuarie "$$%7 conine o anali! strate(ic i!nd aspectele e,terne i interne ale iitoarei politici ener(etice europene.
13

Directi a *#C*"CCE din 1* decembrie 1*** a Consiliului si 5arlamentului European, D.>. nr. 2. "% din -$ decembrie 1**%, p."$&"* 14 Directi a *+C-$CCE a 5arlamentului European si Consiliului din "" iunie 1**+, D.>. nr. 2. "$0 din "1 iulie 1**+

*C% unicarea C% isiei pri ind n%ua &%li!ic ener1e!ic din 1$ ianuarie "$$%G7 susHne c ener(ia trebuie s de in o parte central a tuturor relaiilor e,terne a ;niunii. 1 fost urmat de conclu!iile Consiliului European pentru "$$%& "$$* cu recomandri n fa oarea e,tinderii i ntririi relaiilor internaionale n materie de ener(ie. *Al !reilea &ac"e! le1isla!i2+ 1* septembrie "$$%7 urmrete liberali!area pieei europene a ener(iei. &Pr%&unerile C% isiei din "- ianuarie "$$++ referitoare la6 sistemul european de sc'imb al cotelor de emisie @ET3A pentru perioada post "$1"7 re i!uirea re(ulilor pri ind ajutoarele de stat pentru mediu7 comunicarea pri ind te'nolo(ia de captare i stocare a carbonului. &C%ncluziile C%nsiliului Eur%&ean din 1; ar!ie )664 i re!oluia 5arlamentului European din martie "$$+7 au subliniat importana ntririi securitii ener(etice i a dimensiunii e,terne a politicii ener(etice *C%ncluziile C%nsiliului Eur%&ean din 1 septembrie "$$+7 au e,primat preocuparea efilor de stat si de (u ern europeni pentru intensificarea eforturilor n materie de securitate a aprovizionrii cu energie. n urma recentei cri!e din ?eor(ia, a fost reluat problema pri ind necesitatea reali!rii pe termen scurt a unei coordonri eficiente a politicii ener(etice la ni el comunitar. &C%ncluziile C%nsiliului Eur%&ean din 1<*1= %c!% #rie )6647 au reiterat preocuparea liderilor europeni n a considera securitatea ener(etic ca o prioritate a ;E, subliniind c toate statele membre trebuie s&i asume responsabiliti n acest sens. 5rincipalele iniiati e pe termen scurt i mediu trebuie s se focali!e!e pe6 finali!area pac'etului le(islati pri ind piaa intern a ener(iei i a (a!elor, planul european de aciune pri ind eficiena ener(etic i planul strate(ic pentru te'nolo(ii ener(etice, asi(urarea unei transparene crescute pri ind flu,urile i stocurile, de! oltarea unor mecanisme de cri! pentru a rspunde ntreruperilor temporare ale apro i!ionrii, consolidarea reelelor transeuropene de transport a ener(iei i a terminalelor de (a! natural lic'efiat, i de! oltarea relaiilor ;niunii n domeniul ener(etic cu rile productoare i de tran!it n ederea asi(urrii securitii. &Comisia European a adoptat n luna %c!% #rie "$$+ o strate(ie actuali!at n domeniul ener(etic, focali!at pe problema apro i!ionrii i securitii ener(etice i destinat s conduc la reali!area unei infrastructuri curate i si(ure, fondat pe o pia intern a ener(iei i pe accelerarea eficienei ener(etice i a trecerii la ener(ia cu carbon sc!ut. &Pac"e!ul ener1ie:cli a fost aprobat de Consiliul European i 5arlamentul European n decembrie "$$+. 1cest pac'et este denumit si )6*)6*)6 @"$/ reducere a emisiilor de (a!e cu efect de sera, "$/ mbuntire a randamentului ener(etic si "$/ cota de ener(ii re(enerabile in mi,ul ener(etic ;EA. 5ac'etul adoptat asi(ur o strict implementare a an(ajamentului luat de statele membre in ederea reducerii (a!elor cu efect de sera pn n "$"$ i reali!area unei reduceri de -$/, n ca!ul n care rile de! oltate se or an(aja ferm n acest sens. 5ac'etul ener(ie&clim implic n e(al msura politicile ;E de reducere a emisiilor de (a! cu efect de ser, reali!area de! oltrii durabile, asi(urarea securitii ener(etice i reali!area 3trate(iei 2isabona pentru ino are. Cuprinde6 Directi a de mbuntire i e,tinderea sc'emei comunitare de comerciali!are a cotelor de emisii de (a!e cu efect de sera @ET3A7 Deci!ia pri ind eforturile statelor membre de a reduce emisiile de (a! cu efect

de ser7 Directi a pri ind stocarea (eolo(ic a carbonului7 Be(lementarea care stabilete standardele de performan pentru noile autoturisme7 Directi a pri ind specificaia de calitate a petrolului, motorinei i (a!ului. &Cea de*a d%ua Analiz s!ra!e1ic a ener1iei a propus msuri complementare pentru reali!area celor trei noi obiecti e ale politicii ener(etice a ;E6 de! oltarea durabil, competiti itatea i securitatea apro i!ionrii, acestea fiind asi(urarea iitorului ener(etic, de! oltarea unei politici ener(etice e,terne, o sin(ur oce, identificarea infrastructurii de importan major pentru securitatea ener(etic, reali!area unor aciuni coerente pentru aprofundarea parteneriatului cu principalii furni!ori de ener(ie, ri de tran!it i consumatori, pro(rese n ederea interconectrii la piaa european de ener(ie. 5lanul de aciune pentru solidaritate i securitate ener(etic ;E propune . obiecti e, n cadrul unei i!iuni de ansamblu infrastructura ener(etic, cooperarea internaional, mecanismele de cri!, stocurile i stocarea, eficiena ener(etic i resursele ener(etice. .. M%di/icrile Tra!a!ului de la Lisa#%na Tratatul de la 2isabona confer o competen distinct politicii ener(etice, ntruct,1. ener(ia repre!int o c% &e!en &ar!aja!. 1du(area unui Titlu pri ind ener(ia, care include i un nou articol 1*0, situea! ener(ia n conte,tul pieei interne i a proteciei mediului. >biecti ele politicii ener(etice sunt66 &asi(urarea funcionarii pieei de ener(ie7 &asi(urarea securitii apro i!ionrii ener(etice7 &promo area eficienei ener(etice i a economiilor de ener(ie, i de! oltarea unor forme noi de ener(ii re(enerabile7 &promo area intercone,iunii ntre reelele de ener(ie. Bmn n competena statelor membre6 condiiile de e,ploatare a resurselor ener(etice, ale(erea ntre diferitele surse de ener(ie @mi,ul ener(eticA i structura (eneral a apro i!ionrii cu ener(ie. 1#, n ca!ul n care se constata emer(ena unor probleme (ra e de apro i!ionare, Consiliul are puterea de a lua masuri corespun!toare n conformitate cu un spirit de solidaritate ntre statele membre. 17 De asemenea, Tratatul menionea! necesitatea Isecuritii aprovizionrii energetice n cadrul Uniunii J. n ansamblu, noile pre ederi le(ate de domeniul ener(iei repre!int o abordare semnificati a la ni elul ;E, n primul rnd prin e,tinderea otului cu majoritate calificat.

15 16

Cf. T=;E, 1rt.0. Cf. T=;E 1rt.1*0 @"A. 17 T=;E, 1rt. 1"" amendat

POLITICA A0RICOLA COM$NA 1. Cadrul le1isla!i2 iniial >biecti ele politicii a(ricole comune sunt enunate n cadrul Tratatului de la Boma6 asi(urarea unui ni el de ia ec'itabil pentru populaia a(ricol, preuri re!onabile pentru consumatori, creterea producti itii sectorului a(ricol, stabili!area pieelor i (arantarea securitii apro i!ionrii. 1+ 4ai departe, 1* se stipulea! faptul c re(ulile concurenei nu se aplic produciei i comerului a(ricol. 1ctele n domeniul 51C sunt adoptate de Consiliu la propunerea Comisiei i dup consultarea 5arlamentului, sub forma de re(ulamente, directi e, deci!ii, i sunt puse n aplicare de ctre Consiliu. "$ n ca!ul 51C, Comisia are un rol le(islati mult mai mare dect n ca!ul altor politici comunitare. 51C a fost fundamentat iniial de cele ase state fondatoare ale ;niunii pe doi piloni principali6 &&%li!ica &ieel%r, referitoare la produsele solului, plasate n re(imul unei or(ani!aii comune a pieei, astfel nct producia i comerul s fie (estionate prin re(uli comune fi,ate de instituiile comunitare, i *&%li!ica s!ruc!uril%r+ le(at de e,ploatrile a(ricole i care constau n mrirea producti itii prin moderni!area i raionali!area structurilor. 5rincipiile 51C fi,ate n 1*.+ i aplicate ncepnd cu 1*#" sunt6 uni!a!ea de &ia*or(ani!area pieei interne a(ricole, cu libera circulaie a produselor a(ricole i unificarea re(ulilor de concuren, a mecanismelor de pia i a sistemului de control al preurilor, &re/erina c% uni!ar&protejarea pieei interne de fluctuaiilor de pre i de importul de produse a(ricole, s%lidari!a!ea /inanciar&crearea unui fond de alimentare comun a 51C i c%res&%nsa#ili!a!ea /inanciar a productorilor. <niial, pentru produsele care comport un sistem comun de preuri Consiliul fi,a n fiecare an preurile, ntr&o lo(ic contrar economiei de pia. Constrn(erile care au aprut n urma aplicrii acestei politici au fost (enerate de presiunea e,ercitat de Consiliu i de micorarea eniturilor bu(etare. 51C a de enit o politic comun n momentul n care statele membre i&au transferat puterile de deci!ie la ni el comunitar, rmnnd responsabile cu punerea n aplicare a deci!iilor. ). Re/%r ele sec!%rului a1ric%l 5n n 1*#%, piaa a(ricol ba!at pe acordarea sub eniilor de pre, eliminarea ta,elor amale interne, cotelor i liberali!rii comerului interior a de enit foarte funcional. 3istemul preferenial a(ricol naional a fost de! oltat i transferat de la ni elul naional la cel comunitar, iar n acelai timp le(islaia a fost armoni!at, stabilindu&se o or(ani!are comun pentru produsele a(ricole. 5rincipala problem a aprut ca urmare a obli(aiei statelor membre care import produse a(ricole de a plti diferena dintre preul de pra( i preul de import la bu(etul comunitar. De
18 19

TCE, 1rt.-TCE, 1rt. -# 20 TCE, 1rt.1..&"11 nou

asemenea, n ca!ul produselor a cror preuri erau sub ni elul pieei&preuri de inter enie, Comunitatea trebuia s comande surplusul la productori, la preurile de inter enie, suportnd astfel sub eniile de e,port. n ansamblu, obiecti ele 51C au fost reali!ate, ceea ce este demonstrat n primul rnd de creterea randamentelor pentru produciile e(etale, producia de cereale fiind practic dublat n raport cu anii .$. De asemenea, securitatea apro i!ionrii cu alimente a fost asi(urat n ca!ul majoritii (amei de alimente. =inanarea 51C repre!enta .$/ din bu(et i era asi(urat prin =ondul de >rientare i ?aranie 1(ricol @=E>?1A, di i!at n dou secHuni&?aranHe, destinate re(ulari!rii pieelor a(ricole, sume compensatorii i restituiri pentru e,porturi i, >rientare, pentru c'eltuielile structurale, (estionat de Comisie asistat de Comitetul =ondului i Comitetul permanent al structurilor a(ricole. > serie de aspecte ne(ati e ale 51C, n primul rnd cele le(ate de producia e,cedentar, competiti itatea sc!ut a preurilor produselor a(ricole ;E, creterea costurilor bu(etare, scderea eniturilor productorilor, care au pro ocat emer(ena unor puternice de!ec'ilibre sociale i de amenajare a teritoriului. De asemenea eecurile ne(ocierilor pentru Bunda ;ru(ua: determinate de accesul pe piaa european preferina comunitar, acordarea de sub enii i limitarea e,porturilor sub enionate, au condus la introducerea unei re/%r e a PAC+ >n anul 133). Dei au fost meninute principiile 51C, o serie de modificri importante au fost introduse6"1 &Compensarea cu ajutoare directe a preurilor, fi,ate la o limita inferioar7 &1n(ajarea ntr&o mai mare msur a bu(etelor naionale n condiiile modificrii solidaritii financiare7 &Determinarea preferinei comunitare n conformitate cu ne(ocierile internaionale. De asemenea, a fost ncurajat protecia mediului prin ajutoare ctre e,ploatri, n acest sistem fiind inclus i sectorul forestier, cu finanare =E>?1 n proporie de .$&%$ /. n ca!ul or(ani!aiilor comune de pia, reforma a cuprins sectorul cerealier cu scderea preurilor (arantate cu -$/, dreptul la o prim de retra(ere i pli compensatorii, n funcie de suprafa. n ca!ul olea(inoaselor, s&au pre !ut preuri compensatorii, Comunitatea an(ajndu&se s limite!e suprafeele plantate la .1$$$$$ 'a i corectarea sau re i!uirea celorlalte scderea creterii bo inelor cu 1./, utili!area unor prime de(resi e. Cele mai spectaculoase re!ultate au fost nre(istrate n cadrul culturilor arabile, unde scderea produciei a fost importanta, de la -$ milioane n 1**- la - milioane n 1**#. <ntroducerea plilor directe au a ut pe ansamblu efecte benefice, dar fermierii au de enit reticeni fa de introducerea unor reforme n sensul creterii producti itii. =iind calculate pe ba!a preurilor aferente !onei cele mai puin fa ori!ate, preurile 51C au determinat scderea drastic a competiti itii produselor a(ricole europene. Ca urmare, e oluiile n planul ne(ocierilor

21

Dean KClaude ?1;TB>9, Droit europLen, EMme edition, Dallo!, 5aris, 1***, p. "0$

internaionale i a constrn(erilor le(ate de e,tinderea ;E ctre Est au impus reluarea problemelor a(ricole la ni elul ;E @documentul 1(enda "$$$A. Beforma adoptat de C%nsiliul Eur%&ean de la Berlin >n 1333 , este ba!at pe dou principii6 asi(urarea competiti itii a(riculturii europene printr&o scdere important a preurilor de sprijin pentru a asi(ura creterea debueelor interne i o participare crescut a a(riculturii ;E la de! oltarea pieei mondiale, prin reducerea cu "$/ a preurilor de ba! la carnea de bo ine, cu 1./ a preului de inter enie la cereale, unt, lapte cremos, pn n "$$%&"$$+. "" Creterea de preuri trebuie compensat de o mrire a enitului a(ricultorilor prin ajutoare directe, acordat parial sub forma unor an elope naionale finanate de =E>?1. n acest sens, fiecare stat membru poate s moduleze olumul total al ajutoarelor acordate, n funcie de diferite criterii, ca de e,emplu, ni elul forei de munc, prosperitatea e,ploataiei, olumul total de ajutoare primit ntr&un an. n conclu!ie, reforma de la 8erlin a urmrit orientarea politicii comune pentru sprijinirea economiei rurale i o apropiere a preurilor comunitare de preurile practicate pe piaa mondial, dublate de oina de a pre(ti sectorul a(ricol al statelor candidate la ;E. 1lte ajutoare sunt destinate susinerii directe a eniturilor a(ricultorilor n acele re(iuni care pre!int randamente slabe&anual, o indemni!aHe este pltit n ederea unei compensri a dificultilor solului i a stoprii e,odului rural. 5rin =E>?1 au fost finanate, pn n "$$", i pli compensatorii pentru a(ricultorii care au suferit n urma ree alurilor introducerii monedei euro sau care au aprut n perioade de cri!&e,. aca nebun n 1**#. ntruct a pstrat cadrul clasic al 51C, reforma propus de 1(enda "$$$ nu a rspuns ateptrilor, pro ocrile le(ate de surplusul de producie i de competiti itatea sc!ut a preurilor din ;E, nefiind re!ol ate. n condiiile procesului de e,tindere a ;E i a cri!elor de securitate a alimentelor, o nou reform a 51C a de enit obli(atorie. Re/%r a aj%r din )66. instituie un re(im unic de pli pentru o e,ploataie a(ricol, disociat de producie&decuplare. "- n acest cadru, principala ino aie este repre!entat de faptul c ajutorul este n mod direct acordat a(ricultorilor, n funcie de re erinele istorice&ajutoarele primite ntre "$$$ i "$$". n acest mod, concepia iniial a 51C se sc'imb, ajutorul direct pentru a(ricultor nu mai este le(at de ni elul de producie. 1cordarea ajutorului este condiionat de respectarea unui numr de norme de mediu, securitate alimentar, starea animalelor, conform directi elor Fabitats precum i alte condiii a(ricole i de mediu impuse de principiul ecocondiionalitii. Dispo!iti ul permite statelor membre s cuple!e parial n sectoarele produciei de cereale, n acest ca! ajutorul putnd s ajun( la "./ , a crnii de
22

CE31B ?Lrard+ Beforma 51C, Baport al Comisiei pentru probleme economice + 3enatul =rantei, nN "-+, depus la - aprilie "$$$ 23 Ooltan F>BE1TF, FandbooP on t'e European ;nion, 8udapest, "$$., F (orac, p. 01+&0"$

bo ine i o ine. De asemenea, o parte din aceste ajutoare financiare repre!int un ajutor pentru producie, acordate celor care accept s de! olte cultura anumitor produse aflate n cantiti insuficiente n cadrul Comunitii&(ru dur, soia, furaje de!'idratate, ulei de msline, bumbac. Beforma pre ede i un mecanism modulator pentru pli n ca!ul marilor e,ploataii, care primesc cel puin .$$$ euro pe an&ajutoarele sunt reduse (radual, -/ n "$$., 0/ n "$$#, ./ ncepnd cu "$$% pn n "$1" n ederea de(ajrii unor e,cedente pentru de! oltarea rural. 5reurile de inter enie rmn stabile pentru cereale, n timp ce pentru unt i lapte crem sunt reduse n mai multe etape, iar pentru ore! reducerea este de .$/. ). M%di/icrile Tra!a!ului de la Lisa#%na Tratatul a introdus o serie de modificri6 "0 &aplicarea procedurii le(islati e ordinare K codeci!ia pentru domeniile a(ricultur i pescuit7 &procedura bu(etar re i!uit prin care se ntrete rolul 5arlamentului European n deci!iile pri ind c'eltuielile pentru a(ricultur7 &n cadrul politicii comune de pescuit, s&a introdus dispo!iia clar care stipulea! c ;niunea a a ea competena e,clusi asupra conser rii resurselor biolo(ice marine7 &inte(rarea n cadrul Tratatului, a actualului protocol pri ind starea de sntate a animalelor. De asemenea, este sc'imbat referina actual la a(ricultura, de acum nainte Tratatul se a referi la 1(ricultur i 5escuit..

24

T=;E, 1rt. -+&00

POLITICA (E TRAN?PORT 1.Cadrul le1isla!i2 iniial Tratatul ori(inar pre edea instituirea unei politici comune a transporturilor de suprafa i cale ferat, de uscat i flu iale, deci!iile fiind luate de Consiliu n unanimitate.". ;lterior, 1ctul ;nic din 1*+# a stipulat re(ula otului cu majoritate calificat. 5olitica transporturilor a fost supus de la nceput re(ulilor pieei interne. 5rimele pre ederi n materie au a ut ca obiect transporturile de suprafa6 re(ulamentul de concuren din 1*#+, e,tinderea pro(resi a contin(entului comunitar n transporturile rutiere de mrfuri, relaiile ntre societile de cale ferat i stat, @de e,. directi a pri ind separarea ntre structura fero iar (estionat de stat i e,ploatarea fero iar"#A. n 1*++ a fost adoptat re(ulamentul pri ind crearea pieei unice a ser iciilor de transport rutier a mrfurilor, liber de orice restricie cantitati , completat cu acceptarea cabotajului rutier ncepnd cu 1**-. ;lterior s&au fi,at sumele minime pentru ta,ele anuale asupra camioanelor, sumele totale pentru dreptul de utili!are a anumitor infrastructuri i re(ulile cadru pentru peaj. "% De asemenea, un te,t important din 1*%., modificat la 1% decembrie 1**", se refer la transportul multimodal, care combin transportul pe rutier i pe calea ferat. Controalele la frontier sunt efectuate ncepnd cu -1 decembrie 1**" ca i controale normale pe ansamblul teritoriului comunitar. Trans&%r!urile ari!i e sunt re(lementate de re(ulamentele din 1*+# pri ind libera prestare de ser icii pentru traficul intercomunitar i traficul cu tere piee, re(imul concurenei aplicabil la antante i po!iii dominante, definirea practicilor tarifare neloiale. Cu pri ire la !rans&%r!ul aerian, libera prestare de ser icii i desc'iderea pieelor ctre concuren au fost reali!ate pro(resi prin pac'etele promo ate n anii 1*+%, 1**$, 1**". 2e(islaia comunitar a pre !ut desemnarea mai multor transportatori naionali pe aceleai linii, efectuarea transportului de ctre o companie a unui stat ntre dou aeroporturi aparinnd unor state diferite, desc'iderea pro(resi a cabotajului, ncadrarea i (enerali!area libertii tarifelor. ). E2%luiile &%li!icii de !rans&%r! Tra!a!ul de la Maas!ric"! a relansat politica comun de transport, prin introducerea pro(ramului de reele europene de transport, element ital pentru funcionarea pieei interne. n acest sens, o atenie special a fost acordat de! oltrii infrastructurii i a proteciei mediului, care a conferit un caracter comple, politicii de transport. 3tatele membre erau obli(ate s stabileasc i s de! olte reele transeuropene BTE care s uneasc infrastructurile aferente transportului,
25 26 27

TCE, Titlul E, 1rt. %$&+$ Directi a *1C00$CCE din "* iulie 1**1 Directi a **C#"CCE a Consiliului i 5arlamentului din 1% iunie 1***, D.>.nr. 2. 1+% din "$ iulie 1***

ener(iei i telecomunicaiilor."+ Tratatul pre ede c ;niunea a susine in estiiile publice i pri ate ale statelor membre n conformitate cu principiul adiionalitii, prin intermediul studiilor de fe!abilitate, acordarea de mprumuturi pentru implementarea proiectelor i ajutor financiar. 4ai mult, =ondul de coe!iune a fost destinat pentru ajutorul proiectelor de reele n patru din cele mai srace state ale ;niunii&?recia, <rlanda, 5ortu(alia i 3pania. 1 antajele crerii unor reele !ranseur%&ene sunt multiple6 &permit libera circulaie a lucrtorilor i crearea de noi locuri de munc7 &lea( re(iunile ;niunii cu reelele din Europa de est i din re(iunea mediteranean, conducnd la accelerarea de! oltrii economice inte(rate la ni el european, prin creterea competiti itii7 &mbuntirea si(uranei transportului, mpreun cu reducerea polurii, i a introducerii standardelor de mediu. Car!ea Al# a Comisiei din 1**" pledea! pentru respectarea i articularea diferiilor factori care interferea! n ceea ce pri ete de! oltarea politicii de transport, ca de e,. eficiena, si(urana, le(islaia social i protecia mediului. n conformitate cu noua abordare a Comisiei, politica de transport trebuia reorientat ctre transportul pe cale ferat, iar, la ni el local, accentul era pus pe transportul public, n scopul reducerii polurii, creterii eficienei i a ite!ei de transport, n special n marile orae. n prelun(ire, pro(ramul Comisiei pentru perioada 1**.& "$$$ pre edea, n principal6 mbuntirea calitii, prin utili!area unor sisteme inte(rate care s funcione!e pe ba!a unor te'nolo(ii eficente, cu respectarea proteciei mediului7 ncurajarea competiti itii prin oferirea unor ser icii ariate i si(ure7 mbuntirea le(turilor de transport ntre statele membre. Totodat, documentul promo a includerea a noi standarde , de e,. sociale, procesul de armoni!are a cadrului le(islati e,istent. 9u era ne(lijat i urmrirea respectrii stricte a re(ulilor de concuren n domeniu. nscrierea politicii fero iare ntr&o politic de reele pentru infrastructuri de transport, au condus, ntr&o prim etap la adoptarea directi ei din 1* iunie 1**. "* care fi,ea! criteriile i procedurile de acordare a licenei i a directi ei 1**# care permite e,tinderea reelelor de mare ite! pe teritoriul comunitar. -$ ;rmtorul pro(ram de aciune elaborat de Comisiei pentru perioada )666* )66; a a ut ca obiecti strate(ic mobilitatea durabil i continua s fie fundamentat pe un transport si(ur, eficient, social i care reali!a o protecie adec at a mediului. 5rintre scopurile pro(ramului fi(urau stabilirea unui transport inte(rat, care presupunea un sistem de na i(aie prin satelit i un sistem unificat de mana(ement al traficului aerian, reducerea factorilor care distorsionea! competiia, prin promo area unor tarife re!onabile i luarea n consideraie a aspectelor de natur social, mbuntirea si(uranei transportului, reducerea polurii n conformitate cu 5rotocolul de la Q:oto, de! oltarea le(turilor cu statele n ecinate ;niunii sau aflate la mare distan.
28 29

n conformitate cu TCE&Titlu RE 5artea a treia Directi a *.C1+CCE din 1* iunie 1**. 30 Directi a *#C0+CCE din "- iulie 1**#

5rin acest plan, Comisia a susinut, complementar eforturilor reali!ate de statele membre o sc'em de in estiii n aloare total de 0$$ milioane de euro, orientat pentru de! oltarea de cldiri, reele de cale ferat, osele n re(iunile periferice i peste ".$ de aeroporturi. 9oua Car!e Al# a Comisiei din "$$1, intitulat ! "olitic de transport pentru #$1$% a a ansat un set de #$ de msuri destinate a fi adoptate pn n "$1$, n spiritul conclu!iilor Consiliului european de la ?otebor( din iunie "$$1, pri ind strate(ia de de! oltare durabil, a nd ca principale obiecti e continuarea reducerii proporiei de transport rutier i crearea unei de! oltri ec'ilibrate la ni elul ;niunii. n acest sens, documentul pre edea o relansare a transportului pe cale ferat, aflat n cdere liber n ultimii -$ de ani, mpreun cu promo area transportului maritim i flu ial, i limitarea creterii necontrolate a sectorului a iatic. 9oile proiecte de reele transeuropene stabilite n "$$- urmea! s fie reali!ate ncepnd cu "$1$ i se refer ntr&o proporie de dou treimi la de! oltarea transportului pe cale ferat, cu de! oltarea liniilor e,istente i a celor de mare ite!. n ceea ce pri ete transportul rutier, un element c'eie este repre!entat de lupta mpotri a accidentelor. Pachetele feroviare n a doua etap de reali!are a concurenei reelei fero iare, ntre 1**%&"$$% s&a adoptat ansamblul directi elor care constituie pac'etele fero iare6 &5rimul pac'et fero iar din 1**+C"$$1 pre ede n principal desc'iderea fretului internaHonal pri ind reeaua transeuropean7 cele trei directi e din 1 februarie "$$1 pre d separarea ntre or(anismele care (estionea! infrastructurile i cele responsabile cu acti itile ser iciilor fero iare, -1 recunoaterea de ctre celelalte state membre a licenelor acordate de un stat membru pentru ntreprinderile fero iare-" i dispo!iiile n materie de tarif i securitate. -&1l doilea pac'et fero iar din "$$"C"$$0 -0 compus dintr&un re(ulament i dou directi e desc'ide concurena fero iar n mai mare msur, inclu!nd i fretul intern7 desc'iderea ansamblului de fret, inclusi fretul intern, trebuia efectuat cel mai tr!iu la 1 ianuarie "$$%, desc'iderea fiind completat i de o le(islaHe specific pri ind securitatea fero iar7-. n conte,t s&a creat i 1(enia european fero iar, responsabil pentru elaborarea re(ulilor te'nice i de securitate comune. &1l treilea pac'et fero iar din "$$0C"$$% este cel mai important ntruct i!ea! liberali!area traficului de cltori. 1ceast desc'idere este or(ani!at prin directi a din "- octombrie "$$%-#, n conformitate cu urmtoarele condiii6 &Desc'iderea ser iciului internaional de cltori cel mai tr!iu la 1 ianuarie "$1$7
31 32

Directi a "$$1C1"CCE , D.>. nr. 2. %. din 1. martie "$$1 Directi a "$$1C1-CCE idem 33 Directi a "$$1C10CCE, idem 34 D.>. nr. 2.. 1#0 din -$ aprilie "$$0 35 Directi a "$$0C.1CCE, idem 36 Directi a "$$%C.+CCE a 5arlamentului European i Consiliului, D.>. nr. 2.. din - decembrie "$$%

&Dublarea ser iciului internaional de posibilitatea de cabotaj K luarea i depunerea cltorilor n aceeai ar n timp ce ersiunea iniial a Comisiei pre edea o liberali!are a traficului naional n "$1., te,tul final adoptat de 5arlament i Consiliu nu face nici o referire la traficul naional. n timp ce transportul maritim i flu ial era ncurajat s promo e!e o infrastructur adec at i s propun ser icii mai atracti e, sec!%rul de a2iaie ridica probleme de asi(urare a controlului traficului, n con er(en cu condiii de si(uran sporite pentru pasa(eri i respectarea standardelor de mediu. > serie de msuri au a ut ca scop reali!area unei protecii a pasa(erilor6 re(ulamentul din 11 februarie "$$0 care stabilete re(uli comune n ca! de refu! de mbarcare, anulare i ntr!iere a !borului7-% re(ulamentul din "1 aprilie "$$0 care stipulea! e,i(enele minime pri ind asi(urarea responsabilitii transportatorilor pri ind pasa(erii, fretul i teri7 -+ directi a din "1 aprilie "$$0 care permite inspecii mai se ere n ca!ul transportatorilor aerieni susceptibili c nu respect standarde nalte de si(uran a !borului.-* 4ai mult, re(ulamentul din 10 decembrie "$$0 pre ede obli(ati itatea asi(urrii unei liste ne(re a companiilor inter!ise pentru moti e de securitate i informrii pasa(erilor pri ind identitatea real a transportatorului care asi(ur !borul.0$ 5olitica comun pri ind !rans&%r!ul ari!i este nc embrionar, primele msuri de liberali!are fiind adoptate n decembrie 1*+#6 libera prestare de ser icii ntre state membre i state membre i tere ri, practici neloiale, re(uli de concuren, continuate cu re(ulamentul Consiliului din % decembrie 1**" pri ind aplicarea principiului liberei aplicri de ser icii transportului maritim i liberali!area cabotajului maritim. Cu toate acestea, ser iciile portuare nu au fost desc'ise concurenei. Ca urmare a diferitelor accidente nre(istrate, o serie de directi e au impus msuri pre enti e&directi a din 1- septembrie 1**- pri ind transportul ncrcturilor periculoase, pac'etul EriPa < 1* decembrie "$$1 i << ". iunie "$$" care impun ntrirea controalelor efectuate de stat i procedura de a(reare a societilor, respecti aplicarea unui sistem comunitar de urmrire, control i informare a controlului maritim.

37 38

D.>. nr. 2. 10# din 1% februarie "$$0 D.>. nr. 2. 1-+ din -$ aprilie "$$0 39 D.>. nr. 2. 10- din -$ aprilie "$$0 40 D.>. nr. 2. -00 din "% decembrie "$$0

POLITICA (E COE@I$NE ECONOMICA ?I ?OCIALA 1. Baza juridic Tratatul de la Boma nu a inclus obiecti e de politic re(ional, sin(ura referin n acest sens stipula (arania ca statele membre s cunoasc o de! oltare economic armonioas. ;lterior, de! oltrile nre(istrate cu pri ire la construcia unei uniuni monetare, iniierea procesului de e,tindere i a(ra area cri!elor economice au condus la necesitatea atenurii diferenelor de de! oltare ntre diferitele re(iuni europene. 1stfel, n anul 1*%. a fost stabilit =ondul European pentru De! oltare Be(ional @=EDBA, a nd ca obiecti reducerea discrepanelor economice i sociale ntre diferitele re(iuni europene, cu promo area unor msuri structurale adec ate. =EDB a de enit o parte component a aa numitelor fonduri structurale, alturi de =ondul 3ocial European @=3EA, 3eciunea de orientare a =ondului de orientare i (arantare a(ricol european i de <nstrumentul financiar pentru orientare a pescuitului. >dat cu aderarea 3paniei, ?reciei, 5ortu(aliei i <rlandei, diferenele la ni el interre(ional au de enit manifeste fa de ni elul anilor #$ cnd numai sudul <taliei pre!enta astfel de probleme. Ca urmare, actul ;nic a pre !ut printre obiecti ele uniunii coe!iunea social i economic, fiind inclus n TCE ca o politic comunitar.01 Cele patru principii care (u ernea! fondurile structurale sunt6 *c%ncen!rarea care stipulea! c obiecti ele de de! oltare ale statelor membre sunt incluse n cadrul suport comunitar, iar Consiliul adopt cu aprobarea 5arlamentului un Be(ulament care fi,ea! obiecti ele pentru care fondurile structurale pot fi utili!ate pentru o perioad de planificare bu(etar7 *&ar!eneria!ului conform cruia pro(ramele sunt propuse de statele membre dar sunt implementate n cooperare cu autoritile naionale re(ionale i locale, beneficiarii fiind de obicei re(iunile i autoritile locale capabile s propun proiecte iabile7 *&r%1ra area care permite ca statele membre s elabore!e planuri de de! oltare pe ba!a obiecti elor prioritare, care sunt aprobate de Comisie7 *adii%nali!a!e, ;niunea inter ine n mod complementar n susinerea proiectelor, cofinanarea naional repre!entnd o precondiie a acestui ajutor. Tratatul asupra ;niunii europene T;E cuprinde o serie de sc'imbri majore cu pri ire la aceasta politic, n special prin mrirea ratei de participare a bu(etului comunitar i a procentelor afectate de ctre rile beneficiare. 4ai mult, pri ind coe!iunea economic i social introduc un nou instrument, '%ndul de c%eziune care este destinat statelor membre cu un 5<8 inferior cu *$/ mediei comunitare i care propun propun un pro(ram conform criteriilor de con er(en economic pentru finanarea unor proiecte de mediu i reele transeuropene de transport. 0"

41 42

n pre!ent 5artea a treia, Titlul RE<< TCE, 1rt.1#1 e,.art.1-$ D i 5rotocolul nr.1.

Tra!a!ul de la A s!erda menine obiecti ele fondului de coe!iune, n timp ce iniiati ele la ni el comunitar care implic politici complementare n limita de ma,im 1$/ din totalul fondului de coe!iune au fost concentrate aspra unor obiecti e mai puin numeroase, ca de e,. cooperarea re(ional. Cu toate c, n cadrul procesului le(islati Consiliul are rolul principal n stabilirea sistemului operaional al politicii de coe!iune, 5arlamentul European are de asemenea un rol important n cadrul procedurii de conciliere, ntruct aprob deci!iile Consiliului, obiecti ele prioritare i or(ani!area =ondurilor 3tructurale, iar datorit puterilor sale bu(etare poate influena c'eltuielile anuale n cadrul =ondurilor. 2a rndul su, Comisia este responsabil pentru aprobarea ajutoarelor, aprobarea pro(ramelor specifice, monitori!area implementrii pro(ramelor i utili!area fondurilor. 2a fiecare trei ani, Comisa pre!int un raport asupra e oluiilor n cadrul acestei politici. Conform tratatelor de la 4aastric't i 1msterdam, cadrul bu(etar i obiecti ele prioritare ale =ondurilor 3tructurale i de coe!iune sunt adoptate prin ot n unanimitate. Tratatul de la 9isa a stipulat trecerea la otul cu majoritate calificat dup nc'eierea perioadei bu(etare care a ncepe n "$$%. ). Re/%r a c%eziunii ec%n% ic -i s%ciale <mportana politicii de coe!iune n cadrul bu(etului comunitar este e ideniat de creterea bu(etului alocat la acest capitol de la ./ n anii %$ la 1$/ n anii +$ i -$/ la sfritul anilor *$. De altfel, n cadrul ;E&1., cu toate c nu a determinat salturi spectaculoase n re(iunile cele mai puin de! oltate politica de coe!iune a reuit s pre in creterea decalajelor ntre re(iuni, s ajute la nre(istrarea unor pro(rese marcante de ctre statele cele mai srace. 1stfel, n cele mai srace trei state membre, ?recia, 5ortu(alia i 3pania, 5<8 ul pe cap de locuitor a crescut de la #+/ n 1*++ la %*/ n 1***, iar <rlanda a nre(istrat un salt impresionant, de la #+/ la 1$+/ n aceeai perioad. n acelai timp, ntrirea cooperrii transfrontaliere, a contribuit la apropierea ntre diferitele re(iuni, cu efecte po!iti e asupra ansamblului ;E.05n la reforma fondurilor structurale propus de 1(enda "$$$, >biecti ele politicii de coe!iune au fost *O#iec!i2ul 1, de de! oltare a re(iunilor cu 5<8 pe cap de locuitor sub %./ din media comunitar, repre!entnd %$&%-/ din =onduri7 *O#iec!i2ul ), susinerea re(iunilor care se confrunt cu recon ersia social i economic, %&* / din =onduri7 *O#iec!i2ul ., ajutor pentru tineri i omeri, .&#/ din =onduri7 *O#iec!i2ul ;, pentru msuri de formare profesional n scopul e itrii unui omaj prelun(it, .&#/ din =onduri7 *O#iec!i2ul <+ pentru msuri de moderni!are i ajustri structurale n sectoarele a(ricol i pescuit, 0/ din =onduri i de! oltare a(riculturii cu rat mare de ocupare, 0&./ din =onduri7
43

Ooltan Q>E1C3, idem, p. 01#

*O#iec!i2ul =, susinerea ajustrilor n re(iunile slab populate, $,.&1/ din =onduri. =inanarea a fost asi(uratS de =ondul European de De! oltare Be(ional @=EDBA pentru obiecti ele 1, ", .b i #, =ondul 3ocial European @=E3A, pentru obiecti ele - i 0, 3eciunea de >rientare a =ondului de (arantare i orientare 1(ricol i =ondul de >rientare pentru pescuit pentru obiecti ul .a dar ulterior i 1 i .b. n perspecti a iitoarei e,tinderi a ;E, 1(enda "$$$ a a ansat o serie de propuneriA care structurea! politica de coe!iune pentru perioada "$$$&"$$#. 3c'imbrile majore pri esc reducerea numrului obiecti elor la -6 *O#iec!i2ul 1&. i!ea! re(iunile care pre!int decalaje economice importante, cu un 5<8 situat la %./ din media comunitar7 *O#iec!i2ul ), destinat recon ersiei !onelor rurale sau a cartierelor defa ori!ate7 *O#iec!i2ul ., pentru adaptarea sistemelor de formare i educaie n alte !one. Cele patru =onduri structurale au rmas nesc'imbate, iar iniiati ele Comisiei au de enit 0 n loc de 1-&<9TEBBE? @cooperare transfrontalieraA, ;B819 @re(enerare economic i cri!e n oraeA, 2E1DEB @de! oltare ruralA i ET;12 @cooperare transnaional pentru combaterea ine(alitilorA. Ca urmare a aplicrii acestor noi obiecti e, anumite re(iuni nre(istrea! o pierdere de eli(ibilitate, pro(resi . .. '%ndurile s!ruc!urale -i de c%eziune >n &eri%ada )666*)667 5olitica de coe!iune a suferit sc'imbri eseniale ca urmare a e,tinderii ;E n "$$0, cu 1$ noi state membre. 1stfel, disparitile de de! oltare care s&au accentuat n urma aderrii unor state cu ni el sc!ut de de! oltare n raport cu media comunitar, a condus la necesitatea e alurii politicii de finanare Toate cele 1$ state membre care au aderat n "$$0 aflndu&se la *$/ din media 5<8 ului comunitar al ;E&".. Cel de&al treilea raport de Coe!iune a Comisiei din 1+ februarie "$$0 a fi,at noi prioriti economice i sociale pentru perioada "$$%&"$1-, fundamentate pe o re i!uire a componentelor i obiecti elor =ondurilor structurale i de coe!iune. 1stfel, cele patru fonduri de coe!iune, =ondul structural i iniiati a Comisiei din "$$% au fost nlocuite cu un nou sistem constnd din dou fonduri structurale anterioare& fondul Be(ional de De! oltare i =ondul 3ocial european i =ondul de coe!iune. n acelai timp, prin separarea instrumentelor aferente 51C i politicii comune de pescuit s&a creat =ondul 1(ricol European pentru 1(ricultur i fondul de pescuit european. 9oile obiecti e ale =ondurilor structurale i ale fondului european au fost definite dup cum urmea!6 *O#iec!i2ul 1&c%n2er1ena*care a fi destinat celor mai puin de! oltate state i re(iuni, cu 5<8ul sub %./ din media comunitar. Totodat, Comisia a acordat un

suport financiar, pentru o perioad temporar i (radual, acelor re(iuni care, n urma procesului de e,tindere al ;E au depit media comunitar de %./ cu trei ani nainte de noile re(ulamente de definire a fondurilor. n acelai timp, statele membre a cror 5<8 a fost sub *$/ din media comunitar n ultimii trei ani nainte de e,tinderea ;E or fi susinute din fondul de coe!iune. 1cest obiecti a acoperi %+,.0/ din fondurile de structurale i de coe!iune, care or fi reparti!ate n proporie de #%,-0/ re(iunilor cu 5<8ul sub %./ din media comunitar, +,-+/ re(iunilor afectate statistic, "+,+#/ statelor care beneficia! de =ondul de coe!iune i $,0"/ re(iunilor cele mai ndeprtate. * O#iec!i2ul ) * C% &e!i!i2i!a!ea re1i%nal i ocuparea forei de munc este destinat creterii economice a re(iunilor situate n afara obiecti ului 1, prin utili!area =DEB i =3E. Cele 1%,""/ din fondurile politicii de coe!iune care or fi alocate pentru ndeplinirea acestui obiecti or mer(e n proporie de +-,00/ la re(iunile din afara obiecti ului 1 i de 1#,.#/ la re(iunile care, de! oltrii lor economice, nu mai ndeplinesc obiecti ul 1. * O#iec!i2ul . stimulea! cooperarea transfrontalier transnaional i interre(ional, prin crearea unor reele de sc'imb a celor mai bune practici i ncurajarea iniiati elor n plan local. 1cest obiecti are alocat -,*0/ din finanarea iitoarei politici de coe!iune, asi(urat din =DBE pentru re(iunile de ni el 9;T3 <<<. n plus, Comisia European a pre !ut o co&finanare n proporie de +./ pentru =ondul de coe!iune, %./ pentru proiectele din re(iunile aflate sub criteriul de con er(en, .$/ pentru re(iunile corespun!nd obiecti ului " i %./ pentru proiectele obiecti ului -. ntr&o prim fa!, acordul asupra fondurilor structurale nu a fost reali!at. .. M%di/icrile Tra!a!ului de la Lisa#%na Tratatul introduce, pentru prima dat, printre obiecti ele ;niunii, obiecti ul coe!iunii teritoriale, alturi de coe!iunea economic i social. 00 Tratatul ntrete rolul re(iunilor i redefinete principiul subsidiaritii, conform cruia ;niunea acionea! numai acolo unde re!ultatele pot fi mai bine reali!ate mai bine la ni elul ;E dect la ni el naional, se aplic att la ni el local ct i naional. 0.

44 45

T;E, 1rt. " T;E, 1rt. -b

POLITICA ?OCIALA 1. 'unda en!area &%li!icii s%ciale Dou concepii diferite s&au confruntat n fundamentarea politicii sociale prima, fa orabil unei prelun(iri a dispo!iiilor referitoare la libera circulaia lucrtorilor, n timp ce a doua, era a,at apropierea i armoni!area le(islaiilor statelor membre pentru reali!area pro(resului social. 0# 1ctul ;nic din 1*+# a pri ile(iat cea de&a doua concepie, conferind Consiliului puterea de a adopta directi e cu ot calificat n anumite domenii, securitatea i sntatea lucrtorilor, n condiiile instalrii unui dialo( social european. n continuare, n cadrul Consiliului European de la 3trasbour(&decembrie 1*+*, a fost adoptat Carta drepturilor sociale fundamentale, care nu produce efect juridic, semntura (u ernului britanic lipsind de pe documentul final. 5rin Pr%!%c%lul nr. 1;+ ane9a! tratatului ;E de la 4aastric't s&a reali!at o reparti!are a domeniilor care rele din politica social, dup cum urmea!6 &domenii care corespund directi elor adoptate cu majoritate calificat& sntatea i securitatea lucrtorilor, condiiile de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, e(alitatea ntre brbai i femei7 &domenii n care directi ele aplicabile sunt adoptate cu majoritate calificat& protecia social, protecia lucrtorilor n ca! de re!iliere a condiiilor de munc, repre!entarea i aprarea colecti a intereselor lucrtorilor i a an(ajailor, condiii de an(ajare pentru cetenii din tere ri. Domenii e,cluse sunt remunerrile, dreptul la asociere, dreptul la (re i la blocare. Tra!a!ul de la A s!erda determin o aprofundare considerabil a obiecti elor le(ate de politica social, care sunt reformulate6 promo area forei de munc, ameliorarea condiiilor de ia i de munc, o protecie social adec at, de! oltarea resurselor umane. 5re ederile 5rotocolului 3ocial ane,ate Tratatului de la 4aastric't au fost ncorporate Tratatului de la 1msterdam, de enind parte a acUuisului comunitar. > alte reali!are n domeniul social al Tratatului s&a referit la recunoaterea principiului e(alitii de anse ca un obiecti major al Comunitii. 0%. 3unt adoptate de Consiliu i 5arlament deci!ii pri ind aplicarea acestui principiu n domenii ca tratamentul e(al ocuparea forei de munc i salarii e(ale, ntre brbai i femei. 0+ n timp ce obiecti ele din (rupa 1, adoptate prin codeci!ie nu pot conine dect pre ederi minimale, care trebuie aplicate n mod pro(resi conform le(islaiei naionale, obiecti ele din (rupa " sunt adoptate conform procedurii consultati e. Tratatul sublinia! de asemenea rolul Comisiei n promo area consultrii ntre
46 47

TCE, 1rt. 1-# TCE, 1rt. " i 48 TCE, 1rt. 101

statele membre pri ind fora de munc, condiiile de lucru, formarea profesional, dreptul sindical securitatea social, etc. ). A&licarea &%li!icii s%ciale <nstituia specifica politicii sociale este '%ndul ?%cial Eur%&ean, art. 10# TCE, care are ca misiune principal promo area forei de munc, a mobilitii (eo(rafice i sociale n cadrul proiectelor naionale i care poate participa la derularea diferitelor pro(rame comunitare. 5rincipalele directi e n materie de politic social adoptate au i!at asi(urarea proteciei lucrtorilor 0* transferul de ntreprindere .$ protecia salariailor n ca! de insol abilitate .1 securitatea i sntatea lucrtorilor.". n prelun(irea Tratatului de la 1msterdam Consiliul European e,traordinar din n%ie #rie 1337 a fi,at liniile directoare care au fost ulterior preluate prin planurile de aciune naionale. 5rincipalele orientri au i!at creterea ocuprii forei de munc, n special pentru tineri, de! oltarea antreprenoriatului, ncurajarea adaptabilitii mediului de afaceri i a an(ajailor i ntrirea politicii de e(alitate de anse, acest din urm obiecti urmrind creterea perspecti elor de an(ajare a femeilor, n principal prin introducerea unui orar fle,ibil de lucru. Consiliul European de la Qoln din iunie 1333 a adoptat 5actul european pentru ocuparea forei de munc, fundamentat pe trei obiecti e6 interaciunea msurilor cu caracter macro&economic politica bu(etar, politica salarial, politica monetar, o mai bun aplicare a strate(iei europene pentru ocuparea forei de munc&procesul 2u,embur( i ntrirea reformelor structurale a pieelor de mrfuri, ser icii i capital 5rocesul Cardiff. n conte,t, C%nsiliul Eur%&ean de la Nisa din decembrie "$$$ a adoptat 1(enda 3ocial european,.- care creea! cadrul politicii sociale conform modelului european, articulat n jurul urmtoarelor obiecti e6 &crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune7 &promo area i utili!area mediului de lucru ba!at pe fle,ibilitate i securitate7 &combaterea tuturor formelor de srcie i discriminare n interesul stimulrii inte(rrii sociale7 &moderni!area proteciei sociale7 &promo area e(alitii ntre se,e7 &ntrirea dimensiunii sociale a e,tinderii i a politicii e,terne a ;E. n cadrul 1(endei 3ociale, statele membre se ba!ea! pe pro(resul te'nic, re!ultatele uniunii economice i monetare i a unei mai bune alorificri a mobilitii la ni elul ;E.
49 50

Directi a din 1% februarie 1*%. Directi a din 10 februarie 1*%% 51 Directi a din "$ octombrie 1*+$ 52 Directi a din 1" iunie 1*+* 53 D.>. nr. C 1.% din -$ mai "$$1

5e ba!a iniiati ei Comisiei e&'uropa&o societate de in ormaie pentru toi Consiliul European de la 2isabona a fi,at obiecti ul major ca ;niunea s de in economia d cunoatere cea mai competiti i mai dinamic din lume pn n "$1$, astfel nct s rspund dublei pro ocri le(ate de mondiali!area economiei i de! oltarea te'nolo(iilor de informaie i comunicare. 2a Consiliul European de la ?otebor( din iunie "$$1 a fost adu(at i dimensiunea de! oltrii durabile. n domeniul social statele membre ale ;E se confrunt cu dou pro ocri lupta mpotri a srciei i e,cluderii sociale i mbtrnirea constant a populaiei sale, care conducea la scderea forei de munc. >biecti ele stabilite n acest sens prin strate(ia de la 2isabona urmreau &creterea ni elului de ocupare a forei de munc la %$/ pn n "$1$, cu #$/ pentru femei i .$ / pentru (rupele de rst cuprinse ntre ..&#0 ani7 &reducerea cu .$/ a numrului de tineri ntre 1+&"0 ani cu educaie secundar7 &mrirea anselor de e(alitate ntre brbai i femei pri ind accesul la locuri de munc, formare ocaional i condiii de lucru7 &creterea eficienei n combaterea e,cuderii sociale7 &mbuntirea ajustrilor pri ind sistemele actuale de pensii7 &mbuntirea condiiilor pentru formare profesional permanent7 &luarea n consideraie a efectelor sociale determinate de imi(raie a!il. Beafirmnd c obiecti ele strate(iei de la 2isabona rmn eseniale pentru ocuparea forei de munc, care necesit con er(ena ntre marile orientri ale politicii economice i marile orientri ale politicii de ocupare a forei de munc, Consiliul European de la 8ru,elles din "$&"1 martie "$$- a decis adoptarea a dou pac'ete de orientri pentru urmtorii trei ani. n ceea ce pri ete ocuparea forei de munc, marile orientri pre edeau6 *Ocu&area complet a forei de munc, pstrndu&se obiecti ele strate(iei de la 2isabona7 *A #un!irea calitii i producti itii muncii, corelat cu de! oltarea carierei, formare permanent, sntate i si(uran la locul de munc, timp de lucru fle,ibil, dialo( social i implicarea lucrtorilor7 *An!rirea coe!iunii sociale i inclu!iunii, care impune ca statele membre s promo e!e accesul la munc brbai i femei, combaterea discriminrii pe piaa muncii, pre enirea e,cluderii de la locul de munc i reducerea disparitilor re(ionale. ntr!ierile constatate fa de o strate(ie att de ambiioas fiind e idente, e,amenul la jumtatea parcursului a subliniat riscurile (enerate de includerea unui numr mai mare de politici n 1(enda 2isabona precum i a unei ierar'i!ri insuficiente a prioritilor. 9oile linii directoare K n numr de "0 care au fost aprobate de C%nsiliul Eur%&ean din iunie )66< au dou obiecti e principale&atin(erea unei rate de ocupare a forei de munc de %$/ i reali!area unui procent de -/ din 5<8 pri ind in estiiile n cercetare de! oltare pn n "$1$. 5ro(ramul adoptat de Comisie n

iulie "$$. pre ede 1$$ de propuneri dintre care un numr de + este considerate ca fiind esenial. n octombrie "$$. fiecare stat membru a pre!entat Comisiei pro(ramul naional fundamentat pe noile linii directoare, care a fost anali!at n raportul Comisiei pri ind creterea i ocuparea forei de munc. Consiliul European de la 9isa a aprobat n decembrie "$$1 (genda social european care repre!int primul pro(ram cincinal de aciune al ;niunii n domeniul politicii sociale, iar comisia a efectuat o prim e aluare n februarie "$$1. Cu pri ire la redefinirea rolului pe care l are =ondul 3ocial European, Comisia European consider ca fiind necesar o le(tur mai strns cu politicile de ncurajare a ocuprii forei de munc i a ntririi coe!iunii sociale i economice. 5entru a rspunde pro ocrilor le(ate de e,tindere, mbtrnire a populaiei i (lobali!are, n acest sens =3E trebuie s conin re(uli mai simple i elemente mai pronunate de descentrali!are. .. M%di/icrile Tra!a!ului de la Lisa#%na n conformitate cu dispo!iiile tratatului, politica social a fi o competen partajat ntre ;niune i statele membre.0. ;niunea trebuie s ia msurile de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc a statelor membre.. i poate a ea iniiati e n ederea asi(urrii coordonrii politicii sociale ale statelor membre .#. 9oua redactare specific mai clar situaia curent. .%

54 55

T=;E, 1rt. 0 @bA T=;E, 1rt. . @"A 56 T=;E, 1rt. . @-A 57 1a cum este stipulat n art. - @1A @iA -@ 1A @jA i 1-#&10. TCE.

POLITICA (E ME(I$ 1. Baza le1al Tratatul de la Boma nu a cuprins nici o referire la mediu, primele dispo!iii n materie cu fundamentare juridic fiind incluse n 1ctul ;nic din 1*+#. n conformitate cu Tratatul de la 1msterdam, .+ politica de mediu de ine o politic comunitar, pe ba!a a unor principii consacrate6 prioritatea acordat pre enirii, aplicarea principiului poluatorul pltete, caracterul complementar n raport cu aciunea statelor, a nd urmtoarele obiecti e calitatea mediului, sntatea cetenilor, utili!area natural a resurselor naturale, iniierea unei ecolo(ii la ni el mondial. Tratatul ;E de la 4aastric't a introdus otul Consiliului cu majoritate calificat n ceea ce pri ete pro(ramele de aciune cu caracter (eneral i aciunile reali!ate n conformitate cu obiecti ele nscrise n tratat. Tratatul de la 1msterdam a pre !ut otul n codeci!ie cu e,cepia msurilor supuse otului unanim. > serie de conflicte au aprut ca urmare a faptului c politica comunitar este subsidiar n raport cu politicile naionale i este inte(rat n celelalte politici comunitare art.1%0. Cu oca!ia aplicrii reformei =ondurilor structurale, Comisia a inclus o clau! pri ind protecia mediului, plile putnd s fie suspendate n ca!ul n care proiectele nu respect re(ulile comunitare. 2a % mai 1**$ a fost creat 1(enia european pentru mediu i o reea de informare i obser are a mediului. <nstrumentul financiar aferent politicii de mediu& 2<=E, a fost instalat la 1% iulie "$$$. Directi a pri ind responsabilitatea mediului a fost adoptat n scopul de a pre eni daunele de mediu care afectea! apa, solul, fauna, 'abitatul, din cau!e care nu au put fi e itate. .* 5e ba!a strate(iei de de! oltare durabil, aprobat de Consiliul European de la ?otebor( n iunie "$$1, a fost adoptat de ctre Consiliu i 5arlament al aselea program de aciune comunitar, n conformitate cu care politica de mediu a ;E are drept obiecti ntrirea coerenei i inte(rrii politicilor prin recur(erea la instrumentelor pieei i continuarea de! oltrii durabile pe scar mondial. 5roprietile sunt repre!entate de sc'imbrile climatice, natura i biodi ersitatea, mediul , sntatea i calitatea ieii, resursele naturale, deeurile. ). Pre2enirea -i reducerea &%luril%r -i daunel%r Dup ce politica comunitar a constat din aciuni sectoriale, Directi a Consiliului#$ referitoare la pre enirea i reducerea inte(rat a polurii are o abordare ori!ontal mpotri a luptei mpotri a polurii industriale, fi,nd alori limit a emisiilor
58 59

1rt. 1%0&1%# Directi a "$$0C-.CCEE a 5arlamentului si Consiliului din "1 aprilie "$$0, D.>.nr. 2. 10- din -$ aprilie "$$0, p..#&%. 60 Directi a *#C#1CCe, din "0 septembrie 1**#, D.>. nr. 2. ".% din 1$ octombrie 1**#

ct i obli(aiile care re in poluatorului, pre !nd obli(ati itatea acordrii unei autori!aii pentru e,ploatarea unei ntreprinderi industriale. 2upta mpotri a &%lurii a&ei a fcut obiectul unei le(islaii europene preocupate s introduc obiecti e de calitate pentru apa destinat unor utili!ri speciale. 5lecnd de la Directi a din 1" decembrie 1**1 care se refer la protecia apelor mpotri a polurii cu nitrai de pro enien a(ricol, 5arlamentul European i Consiliul au adoptat directi a care stabilete cadrul comunitar pentru ap, cu (arantarea unei caliti i cantiti suficiente a apelor de suprafa i a pn!elor freatice i impune stabilirea unor pro(rame de (estiune inte(rat a resurselor de ap, cu crearea unor districte 'idro(rafice.#1 ncepute n 1*+$, lupta pentru &r%!ejarea aerului a fost impulsionat de Directi a din "% septembrie 1**##" pri ind e aluarea i (estiunea calitii aerului ambiant i Directi a din "# septembrie referitoare la lupta mpotri a polurii atmosferice pro enind de la marile instalaii industriale. Cadrul le(islati destinat combaterii polurii e'iculelor este asi(urat de directi a din 1- octombrie 1**+ pri ind emisiile automobilelor particulare i a celor utilitare uoare i a calitii ben!inei i motorinei i directi a din + mai "$$- care impune statelor membre obiecti e fi,e pri ind promo area biocarburanilor i a altor carburanilor re(enerabili& .,%/ pn n "$1$. 5ro ocarea major n materie de mediu este repre!entat de 5rotocolul de la Q:oto pri ind sc'imbrile climatice, intrat n i(oare n "$$. i semnat de 10$ de ri, dar nu i de 3tatele ;nite, care pre ede reducerea emisiilor de (a! cu efect de ser. 5rintre mecanismele propuse, cel mai semnificati este acela propus de ;niunea European&un sistem multinaional de sc'imb de cote de emisii, i!nd susinerea statelor membre pentru respectarea protocolului. n conformitate cu directi a din 1octombrie "$$-, fiecare stat membru trebuie s stabileasc cantitile de C>" din ntreprinderile puternic consumatoare de ener(ie care pot fi lsate n atmosfer. Ca urmare, ntreprinderile care au in estit n te'nolo(ii noi pot s nd e,cedentul lor ctre ntreprinderile incapabile s respecte alorile limit sau pentru care msurile care trebuie adoptate sunt prea costisitoare. Directi a a fost modificat n "$$0 pentru a permite introducerea mecanismelor fle,ibile n ca!ul reducerii emisiilor n ca!ul rilor n tran!iie i pentru rile n curs de de! oltare. n ederea acceptrii unor an(ajamente cu for juridic pentru state C'ina, <ndia, 3tatele ;nite, Comisia a lansat n octombrie "$$. al doilea pro(ram pri ind sc'imbrile climatice. Cu pri ire la su#s!anele c"i ice -i #i%c"i ice , au fost adoptate mai multe re(uli pri ind ambalarea i etic'etarea i armoni!area testelor prealabile comerciali!rii. 5roiectul de re(ulament i directi a pri ind nre(istrarea, e aluarea i autori!area substanelor c'imice i restriciile aplicabile, din "$$-, au fost adoptat conform po!iiei comune n "$$#. 3e permite utili!area anumitor substane
61 62

Directi a "$$$C#$CCE din "- octombrie "$$$, D.>. nr. 2. -"# din "- decembrie "$$$ Directi a *#C#"CCE, D.>. nr. 2. "*# din " noiembrie 1**#.

periculoase dar supuse unor condiii de control e,trem de se ere. > atenie deosebit sucit i problema or(anismelor modificate (enetic, n care producia este autori!at n cadrul unui stat membru numai dup e,ist ce Comisia s&a asi(urat c nu e,ist riscuri sau obiecii din partea altui stat membru. C% #a!erea z1% %!el%r s&a materiali!at n plan le(islati prin adoptarea mai multor directi e care au i!at reducerea !(omotului, prin fi,area unor limite admisibile. >biectul acestor directi e a fost repre!entat e'icule cu motor, maini, camioane i tractoare, a ioane, maini i instalaii de antier, i c'iar maini de tuns iarba. Directi a din "# martie "$$" pre ede restricii de e,ploatare referitoare la !(omotul de pe aeroporturilor ;niunii.#2e(islaia referitoare la recu&erarea -i eli inarea de-euril%r cuprinde mai multe directi e pri ind colectarea i eliminarea uleiurilor folosite i a deeurilor to,ice i periculoase, supra e('erea i controlul deeurilor radioacti e&directi a #0 referitoare la descrcarea deeurilor i directi a #. pri ind incinerarea lor. n conte,t, directi a din 1+ septembrie "$$$ pri ind e'iculele poluante obli( pe ba!a principiului poluatorul pltete ca, ncepnd cu "$$#, constructorii s&i asume totalitatea sau o parte semnificati din reciclarea parcului european de automobile n ederea c%nser2rii &a!ri %niului na!ural+ Comisia a pre!entat o serie de iniiati e concrete din care amintim&directi a din " aprilie 1*%* pri ind protejarea psrilor slbatice, i mai ales directi a din "1 mai 1**" K Fabitats care urmrete crearea unei reele europene a !onelor destinate speciilor animale i e(etale aflate n locuri sensibile & 9atura "$$$.## > serie de re(ulamente au fost elaborate de ;niune la ni el internaional&inter!icerea importurilor produselor prelucrate din cetacee, conser area delfinilor, comerul internaional cu flora i fauna pe cale de dispariie, msuri de control la frontierele e,terne. 5olitica comunitar de mediu este implementat prin pro(rame care stabilesc pro ocrile i obiecti ele i creea! cadrul le(islati . 1stfel cel de&al cincilea 5ro(ram de mediu pentru perioada 1**"&"$$$, prelund dispo!iiile Tratatului de la 4aastric't s&a focali!at pe (arantarea condiiilor necesare pentru de! oltarea durabil, i a fost concentrat pe urmtoarele obiecti e6 mbuntirea mana(ementului durabil al resurselor naturale, promo area unei abordri inte(rate pentru combaterea polurii, stabilirea unor acti iti de reciclare, reducerea consumului de ener(ie pentru resurse re(enerabile, promo area unui mana(ement de mediu de contienti!are, mbuntirea calitii mediului urban, mbuntirea sntii, reducerea accidentelor industriale i mbuntirea si(uranei nucleare. 3ectoarele int erau industria, transporturile, ener(ia, a(ricultura i turismul.

63 64

D.>. nr. 2. +. din "+ martie "$$" din "# aprilie 1*** 65 Directi a "$$$C%#CCE a Consiliului si 5arlamentului European din 0 decembrie "$$$, D.>. nr. 2 --"C"+.1"."$$$ 66 D.>. nr. 2. "$# din "" iulie 1**"

Cel de&al -aselea Pr%1ra de mediu a luat n consideraie necesitatea reducerii accentuate a polurii aerului, i a substanelor noci e din startul de o!on i reali!area unei mai bune caliti a apei. 9oile obiecti e sunt repre!entate de sc'imbrile de climatice, natura i biodi ersitatea, mediul i sntatea, resursele naturale i deeurile, susinute prin implementarea le(islaiei e,istente, inte(rarea constrn(erilor le(ate de mediu n toate politicile rele ante, ncurajarea unei mai mari preocupri pentru sectorul afacerilor i consumatori, mbuntirea calitii i accesibilitii informaiilor i promo area unui comportament contient fa de mediu .. M%di/icrile Tra!a!ului de la Lisa#%na Confirmnd dispo!iia conform creia politica de mediu repre!int o competen partajat ntre ;niune i statele membre #%, Tratatul menionea! pentru prima dat sc'imbrile climatice. n acest sens, ;niunea a contribui la promo area msurilor la ni el internaional n ederea combaterii sc'imbrilor climatice. 1lte dispo!iii noi, care au rele an pentru protecia mediului, se refer la solidaritate i protecie ci il. #+ n ca!ul n care un stat membru este supus unui atac terorist sau este ictim a unui de!astru natural, stipulea! c ;niunea a ncuraja cooperarea ntre statele membre n scopul creterii eficacitii sistemelor de pre enire i protecie mpotri a de!astrelor naturale.#*

67 68

T=;E, 1rt. 0 @" A T=;E, 1rt."" 69 T=;E, 1rt.1*#

POLITICA IN($?TRIALA 1. Baza juridic > identificare a politicii industriale n tratatul de la Boma este foarte dificil, spre deosebire de tratatul CEC1 i E;B1T>4. Considernd c libera concuren, de! oltarea pieei interne i a politicii comerciale comune i eliminarea barierelor interne, nu necesit o referire e,pres la politica industrial, tratatul aborda n acest cadru mpreun cu politica de cercetare i de de! oltare te'nolo(ic. 5n la intrarea n i(oare a Tratatului de la 4aastric't, Comisia European nu a ntreprins nici o iniiati n domeniu, e,ceptnd anumite domenii incluse n tratatul Comunitii Carbonului i a >elului. 2a faptul c politica industrial a rmas o competen a statelor membre, s&a adu(at conceptele diferite pri ind modalitatea de inter enie a acestora6 n timp ce 4area 8ritanie i ?ermania au promo at o concepie liberal, care urmrea limitarea rolului statului n problemele industriei, =rana i <talia au fost fa orabile unui rol mai accentuat al statului. n domeniul carbonului i oelului, tratatul CEC1 permitea instituiilor comunitare s or(ani!e!e i s re(lemente!e producia, n acest sector fiind or(ani!at o ade rat politic industrial. Tratatul nu inter!icea discriminrile de preuri ntre cumprtori i pre edea publicarea baremurilor pentru preuri i condiiile de n!are aplicate de ntreprinderi. Tra!a!ul de la Maas!ric"! a nscris un articol referitor la industrie, dar a nd o redactare ambi(u, i coninnd mai multe referine la concuren. %$& 3unt definite 0 obiecti e majore6 accelerarea adaptrii i sc'imbrii structurale, promo area unui mediu fa orabil iniiati elor, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii, promo area unui mediu fa orabil cooperrii ntre diferiii actori industriali i ncurajarea unei mai bune e,ploatri a potenialului repre!entat de politicile de ino are, cercetare i de! oltare te'nolo(ic. 4ai sunt stipulate i pre ederi s se coordone!e reciproc, Comisia putnd s promo e!e aciuni n acest sens, iar Consiliul s decid mpreun cu 5arlamentul European, prin co&deci!ie asupra obiecti elor stabilite. <nter eniile ;niunii n domeniul industrial sunt limitate, principalele aciuni i!nd cercetarea i de! oltarea te'nolo(ic, care are un impact major asupra politicii industriale. ). A&licarea &%li!icii indus!riale Cri!a anilor %$ a determinat o perioad de protecionism la ni elul ;niunii, ceea ce a condus la pierdere a competiti itii produselor europene. De asemenea, la ". iulie 1*+., a fost creat (rupul european de interes economic, dar care nu a reuit s promo e!e proiectul de bre et european, con enind asupra 1cordului de la 2u,embur( din 1*+* referitor la instituirea unei Curi de apel comune. Curtea de Dustiie rmne competent pentru asi(urarea aplicrii uniforme a dreptului

70

Cf. 5artea - Titlul RE<, 1rt.1.%

european. 5oliticile industriale sectoriale pri esc att sectoarele n dificultate& siderur(ia, construciile na ale dar i anumite sectoare de rf&telecomunicaiile. )artea (lb a Comisiei din 1**- a subliniat rolul important care re ine politicii industriale n crearea de locuri de munc i cretere a competiti itii. n conte,t, de! oltarea politicii industriale presupune coordonarea cu domenii precum cercetarea&de! oltare, educaia i formarea politica de concuren, politica de mediu, infrastructurile. n prelun(ire, noul rol al Comunitii a de enit unul de implicare n determinarea cadrului juridic i fiscal adec at, fa orabil unei cooperri n domeniul industrial a statelor membre, care sin(ure nu ar putea s reali!e!e aciunile necesare. n acest sens, dou cmpuri de aciune sunt necesare&unul, le(at de funcionarea pieelor, altul determinat de capacitatea de adaptare a industriei la sc'imbri. Cele patru obiecti e ale politicii industriale definite n urma elaborrii Crii 1lbe au fost66 &Pr% %2area in2es!iiil%r de rf, innd cont de de! oltarea spectaculoas a unor domenii precum cercetare&de! oltare i educaie i formare, cu impact deosebit asupra competiti itii ;E7 &(ez2%l!area c%%&errii indus!riale , ;niunea ncurajnd cooperarea ntre diferitele sectoare, de e,. 5ro(ramul E35B<T n domeniul informaiei te'nolo(ice7 *An!rirea c%ncurenei, care implica eliminarea tuturor barierelor care mpiedic concurena, n primul rnd n elaborarea le(islaiei n domeniile de ac'i!iii publice, dreptul societilor i armoni!are fiscal. ;E a acordat o atenie special liberei circulaii a bunurilor i ser iciilor, printr&o nou abordare a armoni!rii, care n(lobea! cerine de standardi!are i prin referirea la principiul recunoaterii reciproce7 &M%dernizarea r%lului ad inis!raiei &u#lice , care trebuie redefinit pentru a corespunde societii informatice, pentru a reali!a rolul su le(islati i de re(lementare. 5rimul Plan de Aciune &en!ru in%2aie din Europa, lansat de Comisie n 1**% a fost destinat s6 &promo e!e o cultur a ino aiei7 &stabileasc un cadru fa orabil7 &s articule!e mai bine cercetarea i ino area. ncepnd cu sfritul mileniului doi, s&a de! oltat un concept nou, promo area accentuat a concurenei, n condiiile unei redefiniri a politicii industriale ca politic de ntreprindere. 5rocesul a pus n prim plan, ntreprinderile mici i mijlocii, considerate ca fiind actorii c'eie a relansrii economiei europene. Cu pri ire la statutul ntreprinderilor, Comisia a a ansat un statut al s%cie!ii an%ni e eur%&ene&supus unui drept unic i fr a fi le(at de un stat membru. 2a acest statut pot aspira societile anonime constituite conform unui drept naional,

indiferent de cine deine puterea de control, cu condiia ca dou dintre aceste societi s rele e din le(islaiile naionale diferite. 4ediul de afaceri european a suferit un impuls semnificati n urma de! oltrii <44urilor, n cadrul crora lucrau ##/ din fora de munc european. n iunie "$$$ a fost adoptat Carta ntreprinderilor 4ici i 4ijlocii, prin care statele membre s&au an(ajat s promo e!e un mediu de afaceri prietenos pentru <44uri, inclu!nd domenii precum educaia i formarea pentru antreprenoriat, o le(islaie mai bun i mai clar, ntrirea capacitii, utili!area e faceri, etc. n acest sens, "rogramul )omisiei pentru perioada #$$1&#$$* era focali!at pe de! oltarea <44urilor, urmrind6 &mrirea creterii economice i a competiti itii afacerilor ntr&o economie mondiali!at i ba!at pe cunoatere7 &promo area antreprenoriatului7 &simplificarea i mbuntirea cadrului de re(lementare i administrati pentru afaceri, care s conduc la de! oltarea cercetrii, ino rii i creati itii n domeniul afacerilor7 &mbuntirea mediului financiar pentru afaceri7 &accesul mai uor al mediului de afaceri la ser icii, pro(rame, reele i la mbuntirea acestor faciliti. n octombrie "$$1 a fost adoptat re(ulamentul pri ind societatea european i a directi ei pri ind participarea lucrtorilor. n octombrie "$$., Comisia a publicat o comunicare asupra ntririi competiti itii sectorului industrial, furni!or a unei cincimi din 5<8&ul ;niunii i n care lucrea! -0 de milioane de persoane i concentrea! +$/ din c'eltuielile pentru cercetare&de! oltare reali!ate n ;niune. Comunicarea Comisiei a respins recursul la politici inter enioniste restricti e i se opune unor te!e ale statelor membre K =rana, care doresc ncurajarea crerii unor campioni industriali. n sc'imb, Comisia recomanda punerea n aplicare a apte aciuni n sectoare specifice&farmacie, industria c'imic, noile te'nolo(ii i anun susinerea a apte iniiati e trans sectoriale K drepturile de proprietate intelectual i falsificarea, restructurrile economice n sectorul industrial cercetarea i ino area industrialS. Dup adoptarea 3trate(iei de la 2isabona, Consiliile Europene de prim ar sunt consacrate problemelor sociale i economice, n acest cadru fiind formulate conclu!ii complementare strate(iei i care i!ea! n special competiti itatea. n acest cadru, politica industrial este anali!at n paralel cu celelalte politici, fiind practic ncorporat n aceste domenii. Consiliile de prim ar din "$$- i "$$0 au reiterat conceptul de politic de ntreprindere focali!at pe concuren, ca factor determinant al creterii economice. n urma Consiliului din martie "$$0, obiecti ele n materie au fost reali!area pieei interne, o mai bun re(lementare, accelerarea eforturilor pentru cercetare i mbuntirea eficienei instituionale. Din punct de edere le(islati , la ni el sectorial, s&a urmrit crearea unei re(lementri de pia mai eficiente i mai bune.

3tatele membre sunt principalele responsabile n reali!area obiecti elor 3trate(iei de la 2isabona, prin aplicarea metodei desc'ise de coordonare. 3tatele membre stabilesc de comun acord obiecti ele, pe care ncearc s le reali!e!e prin promo area celor mai bune soluii i practici.

POLITICA (E CONC$RENB
1. Baza juridic

2a ba!a tratatelor fondatoare st concepia liberei concurene n cadrul pieei comune, capabil s asi(ure ino area, pro(resul te'nic, creterea economic i bunstarea unei societi. Concurena este benefic i pentru utili!atori, care pot cumpra bunuri i ser icii de calitate. 5entru de! oltarea unei concurene libere, sunt necesare adoptarea de msuri anticoncureniale care s pre in i s mpiedice practicile contrare pieei. Companiile trebuie mpiedicate s&i mpart piaa prin practici concertate i acorduri restricti e i s se uneasc pentru a monopoli!a piaa. 5olitica de concuren este una din politicile comune clasice, %1 Tratatul primar stipulnd stabilirea unui sistem care s (arante!e concurena nen(rdit. Deci!iile pri ind concurena sunt adoptate la ni el comunitar, statele membre fiind responsabile pentru problemele referitoare la concuren n cadrul pieelor naionale. Comisia acionea! ca un (ardian al concurenei, statele membre acordndu&i n acest domeniu cel mai mare (rad de independen i cel mai important rol deci!ional, de e,ecuie i control. 1plicarea principiului concurenei n cadrul ;niunii nu se limitea! la conceptul clasic al liberei concurene, pre !nd restricii de concuren n anumite ca!uri, n funcie de interese sociale, economice sau ale consumatorilor. Cele dou principii pe care se fundamentea! politica de concuren sunt inter!icerea acordurilor i a practicilor concertate care prin aciunea lor restricionea! piaa intern, i pre enirea statelor membre de a aciona n mod discriminator n fa oarea propriilor companii naionale sau ntreprinderi publice prin adoptarea unor msuri anticoncureniale. 5re ederile din prima cate(orie se refer la antante i fu!ionri ale companiilor iar cele din a doua cate(orie pri esc ajutoarele de stat i ntreprinderile publice. 3e stipulea! ca fiind incompatibile cu piaa intern toate acordurile ntre ntreprinderi, toate deci!iile asociaiilor de ntreprinderi i toate practicile concertate susceptibile s afecte!e comerul ntre statele membre i care au drept scop sau re!ultat mpiedicarea, restrn(erea sau deteriorarea jocului concurenei n cadrul pieei comune.%" n conformitate cu Tratatul, acti itile care restrn( piaa sunt fi,area direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de n!are sau alte condiii de tran!acie limitarea sau controlarea produciei, debueelor, de! oltrii te'nice sau in estiiilor reparti!area pieelor sau a surselor de apro i!ionare, aplicarea unor condiii ine(ale pentru partenerii comerciali, subordonarea nc'eierii contractelor de acceptarea lor de ctre parteneri a unor obli(aii care nu au le(tur cu obiectul contractului. De asemenea, sunt inter!ise att acordurile ori!ontale, nc'eiate ntre companii n cadrul aceluiai stadiu de producie sau comerciali!are ct i acordurile erticale,nc'eiate n stadii diferite de producie i comerciali!are. Dispo!iiile acionea! asupra companiilor pre!ente pe piaa intern, c'iar dac nu sunt
71 72

TEC, 1rt. TCE, 1rt. +1 nou&e, +.

nre(istrate sau locali!ate n comunitate, ntruct efectul acordului sau practicii de concuren contea!. E,ist o serie de e,cepii pri ind acordurile restricti e, deci!iile de asociere i practicile concertate sau cate(orii aplicabile n ca!ul n care acestea contribuie la ameliorarea produciei sau distribuiei produselor sau promo rii pro(resului te'nic, benefice pentru utili!atori. n aceast situaie, Comisia are dreptul de fi de acord cu e,cepiile de la le(e. Este inter!is modalitatea abu!i de a e,ploata o &%ziie d% inan! pe piaa intern, sau pe un se(ment major al acesteia. %- 5racticile abu!i e de acest tip constau n impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de n!are sau a altor condiii de tran!acie limitarea produciei, a debueelor sau a de! oltarea te'nic n detrimentul consumatorului, aplicarea fa de partenerii comerciali a unor condiii ine(ale n ca!ul unor tran!acii ec'i alente i impunerea unor obli(aii care nu au le(tur cu acordul, n ederea nc'eierii acestuia. Ca i n materie de antante, este pre !ut ca, n ca!ul n care autoritile de concuren din statele membre sau jurisdiciile naionale aplic dreptul naional pri ind concurena la practic abu!i descris mai sus, articolul +" trebuie aplicat. =a de art. +1 care inter!ice n mod e,pres antantele ntre ntreprinderi, art. +" nu inter!ice unei ntreprinderi s poat deine o po!iie dominant pe piaa intern, ceea ce ar fi n consonan cu funcionarea unui sistem fondat pe mecanismul economiei de pia. n acest sens este condamnat e,ploatarea abu!i de ctre ntreprindere a po!iiei pri ile(iate n care se afl, din momentul n care poate e,ercita o influen nefa orabil asupra sc'imburilor comunitare. n conformitate cu art. +1 TCE, statele membre pot pune n aplicare pe teritoriul lor le(i mai stricte i!nd sancionarea comportamentul unilateral al unei ntreprinderi, n ca!ul n care dreptul naional difer de dreptul comunitar. n sc'imb, comportamentul pri ind abu!ul de po!iie dominant este inter!is c'iar dac este permis de dreptul naional. Cu pri ire la c%n!r%lul c%ncen!rril%r, dei n tratatul ori(inar nu e,ist pre ederi, Curtea de Dustiie s&a pronunat n mai multe oca!ii mpotri a fu!iunii cu efect de restrn(ere a pieei. Be(ulamentul pri ind controlul concentrrilor %0 inter!ice o fu!iune a nd dimensiune comunitar i care urmrete stabilirea unei po!iii dominante pentru a mpiedica libera concuren. nainte de a fu!iona, companiile trebuie s adrese!e o notificare Comisiei care poate autori!a fu!iunea, cere participanilor s amende!e acordul preliminar sau inter!ice operaia. n acest ca!, Comisia e,aminea! dac se creea! o po!iie dominant care poate modifica structura pieei, prin distru(erea concurenei.

73 74

TCE, 1rt. +" nou, e,. +# Be(ulamentul 0$#0C +*CEC i amendat in 1**% cu Be(ulament 1-1$C *%C EC din -$ iunie 1**% D.>. 2 "$0 C"1.$%.1**+

). Re1ulile de c%ncuren a&lica#ile s!a!el%r

e #re

> serie de aciuni ale statelor membre afectea! libertatea concurenei n ca!ul n care acord sub enii ntreprinderilor publice. 3e pre ede c, n msura n care afectea! statele membre sau sc'imburile ntre statele membre, ajutoarele acordate de stat sau prin intermediul resurselor de stat indiferent sub ce form i care distorsionea! sau amenin s distorsione!e concurena prin fa ori!area unor ntreprinderi sau anumite producii, sunt inter!ise. %. 5rin conceptul de ajutor se nele(e un ajutor (arantat de (u ern, autoritate local sau re(ional precum i pro enind din surs pri at asupra creia statul e,ercit o influen direct sau indirect. 9u contea! forma sau scopul ajutorului, ci efectul asupra concurenei. 3unt inter!ise sub eniile, sub eniile pentru dobn!i, scutiri de ta,e i reducerea contribuiilor pentru securitatea social, care reduc fiscalitatea unei ntreprinderi i i (arantea! beneficii. Dreptul concurenei permite compatibilitatea unor ajutoare cu piaa intern, n ca!ul n care acestea repre!int un instrument esenial pentru a reali!a un obiecti economic sau socio&politic stabilit de Comunitate. n conformitate cu articolul menionat, sunt acceptate urmtoarele ajutoare de stat6 &ajutoarele cu caracter social, acordate consumatorilor indi iduali, fr discriminare n raport cu ori(inea produsului7 &ajutoarele destinate s remedie!e pa(ubele cau!ate de de!astrele naturale sau alte e enimente e,traordinare7 &ajutoarele acordate economiei din anumite re(iuni ale ?ermaniei afectate de separare, cu titlu de compensaie pentru de!a antajele economice re!ultate. n anumite ca!uri, Comisia se poate pronuna asupra compatibilitii unor ajutoare de stat cu piaa intern6 &ajutoare n ederea promo rii de! oltrii economice a re(iunilor care au ni el de ia foarte sc!ut sau n care se constat lipsa forei de munc7 &ajutoare pentru promo area reali!area unui proiect important de interes comun european sau pentru remedierea unei situaii (ra e a economiei unui stat membru7 &ajutoare pentru de! oltarea anumitor acti iti economice n ca!ul n care acestea nu afectea! condiiile sc'imburilor comerciale ntr&un scop contrar intereselor comune7 &ajutoarele n ederea promo rii culturii i conser rii patrimoniului care nu afectea! sc'imburile comerciale sau concurena7 &oricare cate(orie de ajutoare care re!ult n urma unei iniiati e a Comisiei i pe ba!a unei deci!ii prin ot cu majoritate calificat a Consiliului. 5rin Be(ulamentul din 1**+, Consiliul a permis Comisiei s autori!e!e ajutoare de stat n ederea sprijinirii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru cercetare i de! oltare, protecia mediului i creterea ocuprii forei de munc, precum i ajutoare de stat re(ionale n anumite re(iuni aprobate de Comisie. %#
75 76

TCE, 1rt. +% Be(ulamentul **0C *+C EC din % mai 1**+, D.>.nr. 2 10", 10.$..1**+, p.1&0

;n stat membru poate notifica asupra inteniei de a acorda un ajutor de stat. Comisia e,aminea! n mod permanent dac un ajutor de stat este compatibil cu piaa intern i decide dac statul membru care l utili!ea! ntr&un mod abu!i trebuie s&l suprime sau s&l modifice ntr&un anumit termen stabilit. Dac statul membru nu se conformea! acestei deci!ii i acionea! fr s in cont de aceasta, Comisia poate sesi!a Curtea de Dustiie n ederea instituirii procedurii le(ale. Be(ulile de concuren se aplic i ntreprinderilor publice. %+ 3tatele membre nu pot aciona sau impune nici o msur i nu pot s an(aje!e nici o practic n fa oarea unei ntreprinderi publice. 2e este inter!is statelor membre s utili!e!e ntreprinderile publice aflate n proprietatea sau sub controlul statului n ederea restrn(erii concurenei. > serie de e,cepii sunt permise ntreprinderilor care e,ecut operaiuni de interes economic (eneral&ser iciile de utilitate public i monopolurilor care (enerea! enit public.
%%

Dero(area de la dispo!iiile tratatului este permis numai n ca!ul n care influena acestor ntreprinderi corespunde intereselor comunitare. n acest mod, statele membre pot utili!a anumite ntreprinderi ca un instrument economic sau de politic de ta,e. 4ai mult, Comisia este autori!at s iniie!e propuneri de directi e sau re(ulamente n ederea aplicrii dispo!iiilor acestui articol. n acelai timp, msurile de liberali!are ale Comisiei urmresc pre enirea mpririi pieei ntre monopolurile ser iciilor publice. %*&

77 78

n conformitate cu TCE, 1rt. *TCE, 1rt. +# TCE 79 1doptarea Directi ei *#C1*CEC pri ind liberali!area pieei de telecomunicaii din 1- martie 1**# D.>. nr. 2 %0, "".$-.*#, p.1-&"0.

POLITICA (E ?ANATATE
1. Baza juridic

5olitica de sntate nu a fost de! oltat la ni el comunitar pn la Tratatul de la 4aastric't, care, a introdus un titlu separat referitor la acest domeniu. +$ >biecti ul principal al politicii de sntate era de a mbunti starea de sntate a cetenilor europeni, prin intermediul unor aciuni (enerale de pre enire a mboln irii i ntrire a politicilor publice specifice. n acest sens, Tratatul a impus asi(urarea unui nalt ni el de protecie a sntii ca sprijin la politicile naionale n domeniu antamate de statele membre. Tra!a!ul de la Maas!ric"! nu a pre !ut ns i obli(ati itatea armoni!rii le(islati e, ceea ce a condus la faptul c aciunea la ni el comunitar i!a n special ncurajarea cooperrii ntre statele membre. Ca urmare, comunitatea iniia! msuri i aciuni destinate s mbunteasc starea de sntate a populaiei, n timp ce statele membre sunt responsabile cu (estionarea ser iciilor de sntate i asi(urarea n(rijirilor de specialitate la ni el naional. 5olitica de sntate comun nu a fost suficient implementat de Tratatul de la 4aastric't, eforturile statelor membre erau numai sprijinite de Comunitate, prin de! oltarea unor strate(ii, fi,area unor obiecti e comune i ncurajarea flu,ului de informaii n interiorul Comunitii n conformitate cu pro(ramele comunitare adoptate. 3in(ura modificare le(islati n materie care a fost introdus de Tra!a!ul de la A s!erda a fost aceea referitoare la asi(urarea unui nalt ni el de protecie a sntii umane n definirea i aplicarea acti itilor i politicilor comunitare. 9ecesitatea armoni!rii le(islati e a continuat s nu fi(ure!e printre dispo!iiile tratatului, politica de sntate repre!entnd o preocupare redus la ni el comunitar. ). Princi&alele aciuni la ni2el c% uni!ar n conformitate cu cadrul le(al stabilit prin Tratatul de la 4aastric't, pro(ramele derulate la ni elul ;niunii au fost urmtoarele6 &Pr% %2area sn!ii+ focali!at asupra mbuntirii strii (enerale de sntate n ;E printr&o mai mare contienti!are a publicului fa de factorii de risc i ncurajarea unui mod de ia sntos. 5ro(ramul a fost reali!at prin intermediul unor campanii de formare i educare, n special pri ind o serie de aspecte precum fumatul, nutriia, consumul de alcool, abu!ul de dro(uri, sntatea mental, micarea fi!ic7 &C%n!r%lul de sn!a!e, care a urmrit stabilirea unui sistem de monitori!are european, care s permit msurarea indicatorilor de sntate i a modelelor, promo area de! oltrii, monitori!rii i e alurii pro(ramelor comunitare i asi(urarea informaiilor pentru statele membre n scopul sprijinirii acestora sa&i de! olte propriile politici de sntate7 *CI5 -i al!e #%li !rans isi#ile+ care a fost creat pentru pre enirea mboln irii cu sindromul F<E i alte maladii transmisibile, i reducerea ratei de
80

TCE, 5artea a treia, Titlul R<<<

mortalitate. n acest sens, a fost promo at cooperarea ntre statele membre, coordonarea politicilor pre enti e ale acestora i msuri i suport pentru >9? uri7 &Cancer+ care a constat din promo area unor diferite acti iti articulate pe combaterea acestei maladii&campanii de informare, formare profesional, cercetare, depistare n stadii incipiente7 &Maladii rare, implicarea comunitar fiind susinut de mrirea flu,ului informaional i creterea contienti!rii cetenilor7 *Pre2enirea rnil%r+ s&a referit la pre enirea rnirilor, n mod deosebit la accidentele casnice (eneratoare de rni7 *Maladii le1a!e de &%luare+ prin care s&au promo at msuri n scopul reducerii e,punerilor la factorii de poluare, e,. propunerea comunitar de reducere a radiaiei electroma(netice. *Pre2enirea de&endenei de dr%1uri+ n conte,tul n care Tratatul de la 4aastric't a definit combaterea mpotri a consumului de dro(uri ca o prioritate a politicii de sntate. 5ro(ramul a i!at o mai bun nele(ere a problemei dro(urilor, urmrind e idenierea consecinelor i a moti aiilor aferente utili!rii lor, prin desfurarea unor campanii de informare, educare, i formare n primul rnd printre tineri. Dac n primii ani de la implementarea acestei politici iniiati ele le(islati e erau e,trem de puine, o serie de dispo!iii rele ante n domeniu au fost adoptate ulterior, mai ales datorit constatrii efectelor asupra sntii care apar n cadrul altor politici comunitare&a(ricultur, protecia consumatorului, mediu, transport. 1stfel de iniiati e le(islati e au a ut ca obiect, n special, domeniul fitosanitar, i(iena eterinar i controlul substanelor medicale. >biecti ele mbuntirii strii de sntate, n conformitate cu dispo!iiile Tra!a!ului de la A s!erda pri ind inte(rarea preocuprilor pentru sntate n cadrul celorlalte politici europene, se reali!ea! n pre!ent prin intermediul unor acti iti comunitare, sin(ure sau coordonate n cadrul altor politici europene. Ca e,emple n acest sens sunt biote'nolo(ia, domeniu prioritar al 5ro(ramului cadru de Cercetare i combaterea consumului i traficului de dro(uri n cadrul spaiului de libertate, securitate justiie. +trategia )omisiei din #$$$ pri ind de! oltarea unei noi politici de sntate se ba!ea! pe dou instrumente majore6 &;n pro(ram de aciune care cuprinde obiecti ele de ansamblu ale pro(ramelor de sntate public comunitar, i &> strate(ie de sntate inte(rat conform pre ederilor tratatului de la 1msterdam care promo ea! principiul proteciei sntii n toate politicile sectoriale, n special n piaa intern, protecia consumatorului i politica social i de ocupare a forei de munc. 1doptat n "$$" i dispunnd de un bu(et de -1" milioane euro, "rogramul de aciune pentru #$$#&#$$, are trei obiecti e principale6 &mbuntirea informrii de sntate i a contienti!rii la toate ni elele societii7 &Crearea unui mecanism de rspuns rapid pentru pericolele de sntate7

&=ormularea unor re(uli de sntate, n special mpotri a factorilor care dunea! stilului de ia. Cri!a acii nebune a a ut o inciden considerabil asupra dispo!iti ului comunitar de protecie a sntii i consumatorului. Comisia a impus msuri restricti e asupra statelor susceptibile de (enerare a focarelor to,ice, 8el(ia n 1*** i Be(atul ;nit, =rana, >landa i <rlanda n "$$1, iar o 1utoritate european de securitate a alimentelor a fost creat printr&un Be(ulament n "+ ianuarie "$$". Ca urmare a apariiei irusului pato(en F.91, o deci!ie a Comisiei din 1* octombrie "$$- a adoptat msuri de biosecuritate destinate limitrii riscului de transmitere i a stabilit un sistem de detectare precoce n !onele e,puse. n conte,t, o nou a(enie comunitar, pentru ntrirea mijloacelor de aprare a ;niunii mpotri a maladiilor infecioase a fost creat n "$$0, Centrul european de pre enire i control al maladiilor. Ca!ul fumatului a repre!entat o preocupare major ncepnd cu Directi a de etic'etare a coninutului de (udron i nicotin din 1*+*&, i mai ales prin Directi a din # iulie 1**+ care a impus dispariia pro(resi pn n "$$# a publicitii pentru fumat precum i a oricrei aciuni de sponsori!are a e enimentelor sporti e de ctre fabricile de i(ri. 5e moti de e,cludere le(islati directi a a fost anulat, o nou directi fiind adoptat la "# mai "$$- intrnd n i(oare la -1 iulie "$$.. 1ceast directi inter!ice publicitatea n pres i n ser iciile societii de informaie, cu e,cepia publicaiilor re!er ate profesionitilor comerului cu tutun i a celor editate n tere ri care nu sunt destinate pieei comunitare. n acelai timp, sponsori!area manifestrilor din mai multe state membre sau a nd efecte transfrontaliere este complet inter!is. Cu pri ire la medicamente, din 1**- e,ist proceduri de autori!are i supra e('ere a medicamentelor cu utili!are uman sau eterinar i o 1(enie european pentru e aluarea medicamentelor. Codificarea ansamblului te,telor e,istente a fost efectuat prin cele dou directi e din # noiembrie "$$1, referitoare la medicamentele cu utili!are uman, respecti utili!are eterinar. 5entru a asi(ura o protecie mai bun a cetenilor, dispo!iti ele le(ale au fost ree aluate, adoptndu& se la -1 martie "$$0 un re(ulament i trei directi e. 5rocedura este (enerali!at pentru toate tipurile de medicamente, iar o procedur accelerat este introdus pentru produsele cu interes terapeutic semnificati . Competiti itatea industriei farmaceutice europene este ntrit prin impunerea unei perioade de protejare a datelor clinice de 1$ ani, n care medicamentele (enerice nu pot fi comerciali!ate. Competenele statelor membre n fi,area preurilor la medicamente i includerea acestora n cmpul de aplicare a sistemelor de asi(urare sntate i a re(imurilor de securitate social rmn nesc'imbate. Ca urmare, statele membre pot s opte!e n cadrul ansamblului de elemente incluse n autori!aia comunitar de comerciali!are asupra indicaiilor terapeutice i a dimensiunilor ambalajelor care or fi acoperite de or(anismele lor de securitate social.

>biecti ele specificate de Comisia European n cadrul 5ro(ramului de aciune comunitar pentru perioada "$$%&"$1- n domeniul sntii i protecie consumatorului intitulat )eteni mai sntoi% mai siguri% mai ncreztori sunt urmtoarele6 &5rotejarea cetenilor mpotri a pericolelor de sntate7 &5romo area politicilor care conduc la un mod de ia mai sntos7 &Beducerea incidenei maladiilor majore n ;E. .. (is&%ziiile Tra!a!ului de la Lisa#%na n conformitate cu noul Tratat, ;niunea a putea s armoni!e!e standardele de calitate i si(uran n raport cu produsele i aparatele medicale.+1 ;niunea a fi capabil s adopte msuri incitati e n le(tur cu pericolele care amenin sntatea&abu! de alcool, tutun, , fr ca aceste msuri s ncerce s armoni!e!e le(islaia i re(lementrile statelor membre. +" Este introdus o referin la sntatea mintal n locul referinelor de sntate uman fi(urnd sntate mintal i fi!ic.+De asemenea, limitele rolului n domeniul sntii publice este e,tins. +0 Besponsabilitile statelor membre or cuprinde mana(ementul ser iciilor de sntate i a n(rijirilor medicale i alocarea resurselor.

81 82

T=;E, 1rt. 1#+ @0A @cA T=;E, 1rt. 1#+ @.A 83 T=;E, 1rt. 1#+ @1A 84 T=;E, 1rt 1#+ @%A

POLITICA A$(IO5I@$ALA ?I C$LT$RALA 1. P%li!ica cul!ural menionea! rolul pe care l are Comunitatea n de! oltarea culturii n statele membre, cu respectarea di ersitii lor naionale i re(ionale, n ederea ncurajrii cooperrii ntre statele membre i susinerii aciunii lor n diferite domenii&n primul rnd prin conser area i aprarea patrimoniului cultural european, i a creaiei artistice i literare, inclusi n sectorul audio i!ualului. 1ciunea Comunitii nu se suprapune peste dispo!iiile le(islati e i re(ulamentare din statele membre. +. 5olitica cultural este introdus n Tra!a!ul de la Maas!ric"!, n acest mod urmrindu&se di ersificarea politicilor ;niunii i preocuparea fa de tradiiile i alorile comune europene. ;n titlu separat tratea! politica cultural +# noua redactare stipulnd necesitatea unei promo ri a culturilor statelor membre. +% Comunitatea trebuie s contribuie la de! oltarea culturilor statelor membre, cu di ersitii lor culturale i respectarea patrimoniului comun, care trebuie s conduc la o ;niune multicultural i unit. ++ 1ciunea Comunitii a ntri cooperarea ntre statele membre i a susine aciunile acestora n domenii diferite precum diseminarea i promo area unei lar(i cunoateri istoriei i culturii europene, conser area i aprarea motenirii comune europene, promo area sc'imburilor culturale i susinerea creaiei literare i artistice, inclusi n domeniul audio i!ual. n acest scop Consiliul i 5arlamentul or adopta prin procedura de codeci!ie propuneri sub forma unor pro(rame i iniiati e, Consiliul otnd n unanimitate. 1stfel, nu se inter ine de la ni el comunitar asupra le(islaiilor naionale n materie. 5ro(ramele adoptate n conformitate cu noul articol, care ncurajea! acti itile culturale ad 'oc ca de e,. acorduri multianuale de cooperare cultural promo area proiectelor i susinerea iniiati elor culturale simbolice, sunt urmtoarele6 &Daleid%sc%&+ lansat n 1**#, a fost destinat susinerii acti itilor artistice i culturale cu dimensiune european n ederea cunoaterii i diseminrii creaiilor popoarelor europene7 *Ariane+ adoptat n 1*+%, care se aplic promo rii diseminrii i traducerii operelor literare europene n alte limbi, pentru promo area cunoaterii i diseminrii acestora7 *Ra&"ael+ lansat n 1**%, pentru conser area i restaurarea patrimoniului cultural. Toate aceste pro(rame au fost re(rupate ntr&un pro(ram unic denumit Culture "$$$, conform unei deci!ii adoptate la 10 februarie "$$$. 1cest pro(ram urmrete punerea n aloare a spaiului cultural comun, fa ori!nd cooperarea ntre
85 86

TCE, 1rt. 1"+ nou 1.1 TCE, 5artea a treia Titlul R<< 87 TCE, 1rt. - amendat 88 Cf. dispo!iiile 1rt.1.1

creatori actori culturali sau promotori publici sau pri ai, n domeniile mu!icii, literaturii, artelor frumoase, patrimoniului cultural i a noilor forme de e,presie, prin intermediul unui instrument unic de finanare i de pro(ramare. 5ro(ramul propune promo area cooperrii ntre or(ani!aiile culturale, instituiile i repre!entanii statelor membre i implementarea unor aciuni de sprijin n ederea diseminrii culturii europene att n plan intern ct i e,tern. 5ro(ramul este reali!at printr&o urmtoarele aciuni concrete6 &aciuni ino ati e i e,perimentale la care s participe cel puin trei state membre7 &aciuni inte(rate destinate nc'eierii acordurilor structurate de cooperare multicultural la care s ia parte mai multe state7 &e enimente culturale speciale care pre!int o dimensiune european sau internaional. n continuarea pro(ramului )ultura #$$$, care a funcionat pentru perioada "$$$&"$$#, Comisia a propus pro(ramul )ultura #$$7 care este articulat n jurul urmtoarelor obiecti e facilitarea mobilitii artitilor i operelor de art i ncurajarea dialo(ului intercultural ncurajarea noilor te'nolo(ii electronice n domeniul mu!icii. ). P%li!ica audi%2izual Ca surs de informaii principal pentru cetenii europeni i domeniu cu impact economic deosebit, politica audio i!ualului are un rol important n pstrarea patrimoniului cultural european i n de! oltarea societii. n acest sens, (sirea unui raport optim ntre calitate i profit financiar este esenial, n condiiile n care piaa intern, mai ales libertatea ser iciilor, e,ercit o presiune considerabil. 2uarea n consideraie a aspectelor le(ate de de! oltarea audio i!ualului este n strns le(tur cu saltul nre(istrat de te'nolo(iile moderne cu influen direct asupra funcionrii pieei interne. n domeniul audio i!ualului, principalul act care a fost adoptat este directi a referitoare la e,erciiul acti itilor de radiodifu!are tele i!ual, denumit r rontiere.+* n conformitate cu noile dispo!iii, *$ pri ind dreptul la stabilire i la prestri de ser icii, directi a stipulea! obli(ati itatea ca, canalele publice, s re!er e o proporie majoritar din timpul lor de difu!are difu!rii unor opere europene i cel puin 1$/ din pro(ramul lor unor producii independente. Directi a asi(ur n acelai timp libera circulaie i oportunitile e(ale i protejarea industriei europene de produse audio i!uale. De asemenea, Directi a creea! cadrul de re(lementare a tele i!iunii comerciale cu protecia fi!ic, moral i mental minorilor i demnitii umane. > pre edere important stipulea! faptul un stat membru nu poate restricione!e recepia pro(ramelor de la un alt stat membru, fiind respectat astfel principiul recunoaterii reciproce n sectorul audio i!ualului. Directi a a fost modificat la -$ iunie 1**% pentru a se ine cont de noile realiti te'nolo(ice ale sectorului audio i!ual K de! oltarea pac'etelor de
89 90

Directi a din - octombrie 1*+*, D.>. nr. 2. "*+ din 1% octombrie 1*+* Cf. TCE, 1rt. .% i ## K noi 0% i ..

tele i!iune, i a unei mai bune asi(urri a proteciei publicului i a ser iciilor de tele i!iune. Comisia a constatat cel de&al aselea raport privind aplicarea acestei directive din #$$#, c dispo!iiile sunt pe ansamblu respectate rata de difu!are a operelor europene de ctre principalele canale este de ##/ n "$$", ariind de la 0+/ in <rlanda i +$/ n 2u,embur(. n paralel se constat o cretere semnificati a numrului de canale, de la 1"0 n 1**" la ++$ la 1 ianuarie "$$-. >biecti ul de difu!are a operelor independente este atins, n medie de -0/, partea alocat operelor recente fiind de #"/. <ndustria european a audio i!ualului trece printr&o cri! major, n primul rnd datorit distribuiei la ni elul rii de producie, aceasta crend un de!a antaj considerabil n raport cu piaa american. Comisia nu a putut ntreprinde aciuni la ni el comunitar ntruct politica audio i!ualului nu a fost definit ca politic cu drepturi depline n cadrul Tratatului de la Boma. Tra!a!ul de la Maas!ric"! a introdus o referin la politica audio i!ual, stabilind ba!a le(al pentru introducerea unor aciuni i iniiati e n domeniu. *1 3usinerea comunitar pentru ntrirea industriilor de pro(rame a determinat instalarea pro(ramului 4ED<1, care ncurajea! formarea profesionitilor n domeniul audio i!ualului, de! oltrii produciei i a distribuiei operelor europene. 5rincipalele obiecti e ale 5ro(ramului sunt6 ncurajarea unui mediu fa orabil de! oltrii artistice, prin asi(urarea unei asistene financiare i te'nice7 &5romo area de! oltrii proiectelor de producie7 &ntrirea sectorului european de distribuie prin ncurajarea distribuitorilor europeni s in esteasc n producie7 &5romo area unei lar(i reele transnaionale de distribuire a filmelor europene7 &3usinerea acti a di ersitii artistice a operelor audio i!ualului7 &5romo area i formarea profesionitilor n domeniu cu competen n economice, financiare i de utili!are a noilor te'nolo(ii. Cu toate acestea, nici stimulentele financiare asi(urate de Comisie&%$&+$ milioane anual, nici impunerea cotei de .$/, n condiiile n care timpul de transmisie alocat este re!er at de obicei produciilor naionale, nu au reuit s determine o re i(orare a sectorului. 3ectorul audio i!ualului rmne important n irtutea faptului c creea! locuri de munc i deine un rol c'eie n pre!er area i diseminarea alorilor culturale. n acest sens, obiecti ele 5ro(ramului 4ED<1 "$$%, care reunete actualele pro(rame 4ED<1 V i 4ED<1 Trainin( sunt promo area di ersitii culturale europene, conser area patrimoniului industriei filmului i audio i!ualului, ncurajarea dialo(ului intercultural, diseminarea produselor audio i!uale europene i mbuntirea competiti itii industriei europene a audio i!ualului.
91

n cadrul 1rt.1.1, TCE

.. (is&%ziii n%i &rin Tra!a!ul de la Lisa#%na Tratatul stipulea! o pre edere important sc'imbarea modului de luare a deci!iei n cadrul Consiliului, de la unanimitate la majoritate. *",

92

T=;E, 1rt. 1#. @.A

POLITICILE (E E($CATIE+ 'ORMARE ?I TINERET 1. Baza juridic 5oliticile de educaie, formare profesional i tineret au fost incluse la ni el comunitar ncepnd cu Tratatul de la 4aastric't. 5rin abordarea la ni el comunitar a acestor domenii, cetenii europeni puteau s&i e,prime aspiraii i preocupri, complementare obiecti elor de natur economic care au stat la ba!a nfiinrii ;niunii. Te,tul iniial amendat prin tratatul de la 4aastric't i Tratatul de la 1msterdam , pre d c, n domeniul educaiei, formrii profesionale i tineretului, Comunitatea a contribui la promo area unor standarde nalte de educaie i la aplicarea unei politici de formare profesional, prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre i prin susinerea complementar a aciunii acestora. *- n tratat este stipulat faptul c fiecare stat este responsabil pentru coninutul sistemului de educaie i n mnt, iar Comunitatea a respecta di ersitatea lin( istic i cultural a statelor membre. Comunitatea poate iniia msuri n aceste domenii prin procedura de codeci!ie, armoni!area le(islati fiind e,clus. Comunitatea a aciona concret prin lansarea unor pro(rame i iniiati e, n ederea stabilirii unor obiecti e care facilitea! cooperarea ntre statele membre. n completarea aciunilor reali!ate la ni el naional, Comunitatea poate propune o (am lar( de alte acti iti, care mer( de la mobilitatea studenilor i profesorilor, pn la participarea la implementarea altor politici&politica social i de ocupare a forei de munc, cercetare i de! oltare te'nolo(ic, mediu, etc. n acest mod se creea! premisele pentru a apropiere mai strns ntre cetenii europeni, cu consecine po!iti e asupra contiinei unitii cetenilor europeni. Trebuie subliniat le(tura direct care e,ist ntre aceste domenii i libertatea de circulaie a persoanelor, aceasta implicnd recunoaterea reciproc a diplomelor i studiilor. n acest sens, a fost adoptat n 1*+* o Directi pri ind recunoaterea studiilor postuni ersitare, a diplomelor i certificatelor iar n 1**" Directi a pri ind diplomele i certificatele de ni el secundar. n principiu, aceste directi e permit recunoaterea acreditrii n ca!ul n care nu e,ist discrepane mari ntre de durat i coninut ntre sistemele educaionale. n ca!ul n care e,ist diferene, solicitanii sunt trebuie s fac do ada e,perienei profesionale, a unei perioade de adaptare sau a unui test de aptitudine. ).'unci%narea &%li!icii de educaie+ /%r are &r%/esi%nal -i !inere! 2a nceputul anilor *$, ;E a susinut reforma structural a sistemelor de n mnt din Europa central i de est, ncurajnd mobilitatea studenilor i a personalului didactic din uni ersitile din statele respecti e, i promo area de! oltrii instituiilor de n mnt superior.
93

TCE, 1rt. 10* i 1.$

Dup inte(rarea acestui spaiu n ;E, pro(ramul s&a concentrat asupra statelor n ecinate ;niunii i din fosta C3<. Ca suport al pro(ramului Tempus, a fost instalat =undaia de =ormare European ET= cu sediul la Torino, desc'is la 1 ianuarie 1**., a nd rol pentru coordonarea i implementarea e,perienei ;niunii n domeniul educaiei i formrii profesionale. n perioada 1**$&"$$$, au funcionat mai multe pro(rame specifice6 *?%cra!es+ n domeniul educaiei, care a ncurajat studiile n strintate, mobilitatea studenilor, sc'imbul de pro(rame pentru studeni i profesori, n area limbilor strine, sc'imbul de informaii i de cele mai bune practici. 8u(etul alocat ntre 1**.&1*** a fost de +.$ milioane de euro, fiind implicai "%. $$$ de studeni, 1.$$ de uni ersiti, +.$ de coli i peste .$$ de proiecte transfrontaliere. *Le%nard%+ care a urmrit promo area cooperrii n domeniul formrii profesionale, n principal n le(tur cu acti itile care urmresc creterea competiti itii ;E i a facilitilor de de! oltare a societii informaionale. n acest cadru peste -$$$ de proiecte au fost reali!ate ntre 1**.&1***. &Tinere!ul &en!ru Eur%&a, care a fost focali!at pentru sistemul de educaie formal, continuat n 1**+ cu pro(ramul 3er iciul Eoluntar European pentru tineret din 1**+. n conte,tul n care de! oltarea dinamic a societii informaionale i necesitatea asi(urrii unui (rad nalt de ocupare a forei de munc au repre!entat pro ocri importante la nceputul mileniului trei, s&a impus ur(entarea unei reforme aprofundate a sistemului educaional european. Ca urmare, Comisia a pre!entat dou iniiati e cu impact asupra de! oltrii unei societi ba!ate pe cunoatere& formarea permanen i e formarea. n plan complementar, strate(ia 2isabona, adoptat n martie "$$$, a a ansat proiectul unei economii moderne ba!ate pe cunoatere i competiti e, i!nd mai multe domenii din sfera educaional6 &creterea pn la .$ / a numrului de persoane n (rupa de rst 1+&"0 ani care i&au nc'eiat prima etap a educaiei secundare i care nu&i continu studiile7 &implementarea 5lanului de 1ciune European e pri ind n mntul e7 &de! oltarea certificatului de competen n te'nolo(ia informaiilor7 &promo area mobilitii studenilor, profesorilor, formatorilor i cercettorilor7 &mbuntirea siner(iei ocuprii forei de munc i pieelor de educaie. n prelun(irea strate(iei de la 2isabona, Consiliul i 5arlamentul European au adoptat n perioada "$$$&"$$# o reform ampl a educaiei la ni el comunitar, fundamentat pe o serie de pro(rame pentru formare profesional i tineret. 5rin aplicarea acestor pro(rame, s&a reuit reali!area unei simplificri procedurale, mana(ement descentrali!at, o mai bun fle,ibilitate i apropiere ntre pro(rame, utili!area noilor te'nolo(ii i accentuarea formrii permanente. n perioada "$$$&"$$#, pro(ramele susinute la ni el comunitar au fost66 *?%cra!es+ continund formarea permanent, ncurajarea mobilitii, a ino aiei educaionale, suplimentat de Eras us dedicat educaiei superioare, C% enius, pentru educaia colar, 0run!2i1 pri ind educaia adulilor, 2in(ua

pentru n mntul limbilor strine. 3uma alocat pentru perioada respecti a fost de 1,+. miliarde7 *Le%nard%+ urmrete mbuntirea cunoaterii te'nice, educaia continu, promo area spiritului antreprenorial, ino aiei i n rii limbilor strine, cu bu(et de 1,1. miliarde euro7 *E%u!"+ care a reunit pro(ramele Wout' pentru Europa i EE3, n scopul asi(urrii unei mai mari coerene i care a dispus de un bu(et total de ."$ milioane euro. 3tatele membre au putut participa la pro(rame, cu condiia unei contribuii financiare. Beali!area obiecti elor propuse de strate(ia 2isabona au necesitat introducerea pro(ramului n mnt cu scopul inte(rrii i informrii formrii ocaionale i educaiei. 5ro(ramul Eras us Mundus, creat n decembrie "$$- pentru a susine procesul B%l%1na+ prin mbuntirea educaiei teriare i a cooperrii interculturale n urma cooperrii cu tere ri, a facilitat includerea studenilor din toat lumea n cadrul sistemului post licen i a susinut mobilitatea studenilor i profesorilor. 8u(etul alocat a fost de "-$ milioane euro. 5erspecti ele financiare "$$%&"$1- au reactuali!at reformele n sistemul de educaie, n sensul includerii unor pro(rame de formare i educaie n cadrul unui pro(ram inte(rat care s respecte conceptul formrii permanente i a susinerii reali!rii obiecti elor 2isabona care s conduc la transformarea ;niunii n societatea cea mai competiti ba!at pe cunoatere. 1cest pro(ram include patru subpro(rame6 &C% enius, pentru educaia secundar7 &Eras us, pentru educaia de ni el trei7 &Le%nard% da 5inci, pentru formare ocaional7 &0rund!2i1, pentru educaia adulilor. >biecti ele Comisiei sunt n pre!ent mai ambiioase&- milioane de studeni Erasmus pn n "$1$, cel puin 1$/ de studeni i profesori Comenius, i susinerea anual a 1.$ $$$ burse pn n "$1-. Cu pri ire la tineret, obiecti ul principal al pro(ramului Wout' in 1ction urmrete creterea responsabilitii, iniiati ei, solidaritii i dialo(ului ci il al tinerilor cu rst ntre 1-&-$ de ani, prin intermediul unor iniiati e la ni el local, re(ional i naional. .. (is&%ziii c%n/%r Tra!a!ului de la Lisa#%na Tratatul de la 2isabona introduce pre ederea conform creia aciunea Comunitii a a ea drept obiecti ncurajarea participrii tinerilor la iaa

democratic a ;niunii.*0 1ceste pre ederi completea! noile pre ederi pri ind principiile democratice. *. 3e stipulea! c ;niunea a promo a protecia drepturilor copilului. *# De asemenea, art. * i 1$ sunt rele ante noile pre ederi referitoare la protecia social, ni elul nalt de educaie i formare, lupta mpotri a e,cluderii sociale, combaterea discriminrii ba!ate pe rst, se,, ras, reli(ie, credin, 'andicap sau orientare se,ual. Consiliul poate adopta o recomandare n domeniul formrii ocaionale. *%

94 95

TCE, 1rt. 10* @"A 1rt. *&1" T;E, i n special, 1rt. 1$ @-A T;E. 96 1rticol amendat - @-A T;E 97 n conformitate cu 1rt. 1## @0A

POLITICA (E CERCETARE I (E@5OLTARE TECNOLO0IC 1. Baza le1al Dispo!iiile pri ind cercetarea i de! oltarea te'nolo(ic, incluse n tratatele CEC1 i Euratom nu au permis crearea unei politici comune n domeniu. Dei un Centru comun de cercetare e,ista nc din 1*.. n cadrul Euratom iar un pro(ram de asisten i!a cercetarea pentru domeniul crbunelui i oelului, pro(resele nre(istrate au fost relati e, ntruct statele membre urmreau s&i promo e!e propriile proiecte. <ncluderea unor domenii noi de cercetare n politica de cercetare i de! oltare K biote'enolo(ia, protecia mediului, informaia te'nolo(ic n decursul anilor %$, a fost insuficient pentru a micora decalajul te'nolo(ic care separa ;niunea de 3tatele ;nite sau Daponia, n ceea ce pri ete numrul de in enii bre etate n industria de rf&electronic, produse farmaceutice, biote'nolo(ie, care au determinat i o pondere nsemnat a e,porturilor de nalt te'nolo(ie pro enind din aceste state. n 1*%0, Consiliul a decis s dote!e Comunitatea cu o politic n domeniu, dar aciunea efecti nu a constat dect n efectuarea unor cercetri n laboratoarele centrului comun de cercetare. ncepnd cu anii +$, responsabilii europeni au reali!at c ;niunea nu putea concura n materie de cercetare i de! oltare cu 3tatele ;nite, dac nu proceda la o sc'imbare a politicii aferente, statele membre neputnd s reali!e!e sin(ure pro(rame ambiioase de cercetare. 5olitica comun de cercetare K de! oltare necesita o abordare coerent, cu responsabiliti bine articulate. ntruct tratatul de la Boma nu stabilise o ba! juridic adec at, a fost necesar ca 1ctul ;nic s introduc un Titlu referitor la cercetare&de! oltare. *+ 1ctul ;nic acord comunitii o competen (lobal n materie de cercetare i te'nolo(ie, introducnd un articol **, care pre ede un pro(ram cadru plurianual prin reluarea ansamblului de aciunilor Comunitii i un articol care stipulea! c aplicarea sa se face prin intermediul pro(ramelor specifice.1$$ ). ?is!e ul &r%1ra el%r de cerce!are 5olitica de cercetare este aplicat n conformitate cu dispo!iiile 1ctului ;nic, prin intermediul pro(ramelor cadru multianuale. 1ceste pro(rame stabilesc obiecti ele te'nolo(ice i tiinifice pentru o perioad de patru ani i aloc resursele financiare corespun!toare. 1doptarea pro(ramelor iniiate de Comisie se face prin procedur de codeci!ie, ot cu majoritate calificat a Consiliului i 5arlamentului. <nstrumentele aferente pro(ramelor sunt6
98 99

De enit, n cadrul TCE, Titlul RE<<<, 5artea a treia. 1-$<, 1## nou 100 1-$ Q nou 1#+

*Al%carea unui de bu(et pentru acti itilor de cercetare co&finanate. n acest ca!, Comisia a finana proiectele de cercetare n proporie de .$/, restul fiind asi(urat de companii, instituii i uni ersiti din cadrul statelor membre7 *C%%rd%narea i asi(urarea costurilor aferente de Comisie a costurilor proiectelor7 *?u&%r!area proiectelor de ctre ;niune, n ca!ul n care acestea sunt reali!ate de Centrul Comun de Cercetare i de celelalte + institute locali!ate n ;niune n care lucrea! peste "$$$ de cercettori. n timp ce primul pro(ram cadru a fost reali!at n perioada 1*+-&1*+%, al doilea 5ro(ram a acoperit perioada 1*+%&1**1, al treilea pro(ram 1**1&1**0, iar cel de&al patrulea 5ro(ram, 1**0&1**+. 1cest din urm pro(ram a introdus cte a sc'imbri majore pri ind dimensiunea obiecti elor implicate, susinut de o cretere spectaculoas a bu(etului alocat, de la .,% miliarde EC; anterior la 1-,1 miliarde. 1ceast tendin s&a meninut, cel de&al cincilea 5ro(ram 1***&"$$" dispunnd de un bu(et de 1. miliarde de EC;, iar cel de&al aselea 5ro(ram referitor la perioada "$$-&"$$#, ajun(nd la o aloare de 1% miliarde de E;B, creterea fiind de 1%/ fa de precedentul 5ro(ram. n consecin, CDT repre!int o politic esenial a ;niunii, a nd al treilea bu(et comunitar de c'eltuieli&0/, dup a(ricultur i fonduri structurale. De menionat c la pro(ramele cadru ale ;niunii particip i state nemembre. n raportul pri ind piaa unic din 1*%., Comisia a decis instalarea unor tasP force operaionale, destinate ameliorrii eficacitii aciunilor de cercetare i de! oltare te'nolo(ic pe proiecte comune, de interes pentru mediile profesional i public. TasP =orce lucrea! pe probleme de interes (eneral pentru iitorul ;niunii & accin i maladii infecioase, sau cu preocupri pentru modele te'nolo(ice n perspecti &transport intermodal, sisteme maritime ale iitorului, noua (eneraie de a ioane, sisteme fero iare dar i lo(iciele educati e multimedia, care facilitea! comunicarea i accesul cetenilor la noile te'nolo(ii ale informaticii. n acest sens, ;niunea a pus n aplicare diferite pro(rame ca de e,emplu E35B<T care inte(rea! proiecte industriale de cercetare i de! oltare i msuri i!nd adoptarea te'nolo(iilor, sau <9=> "$$$ a crui obiecti este de a determina pro(resul industriei europene multimedia. >biecti ele principale ale pro(ramelor cadru au fost n principal din domeniile te'nolo(iile de informaie i comunicare, te'nolo(iile industriale i de cercetare a mediului, biote'nolo(ie i transport. Besursele umane au constituit n e(al msur o preocupare n cadrul pro(ramelor, acestea permind mana(ementul resurselor intelectuale, mobilitatea cercettorilor, cooperarea. Considerai ca ectori principali ai pro(resului te'nolo(ic la ni elul ;niunii, ntreprinderile 4ici i 4ijlocii au primit finanare comunitar n ederea efecturii acti itilor de cercetare i de! oltare, i pentru colaborarea cu instituiile speciali!ate. > sc'imbare esenial s&a produs n urma conclu!iilor Consiliilor de la 2isabona i =eira care au condus la adoptarea 3trate(iei de la 2isabona, a nd ca obiecti major transformarea ;niunii n cea mai competiti economie mondial ba!at pe cunoatere pn n "$1$, i, care au condus la formularea conceptului de

spaiu european al cercetrii i ino aiei. n acest sens, Consiliul a adoptat la 1. iunie "$$$ o re!oluie pri ind crearea acestui spaiu i o alta la 1# noiembrie "$$$ pri ind orientrile pentru perioada "$$"&"$$#. >biecti ele cuprinse n cel de&al aselea pro(ram au fost adaptate dup cum urmea!6 *In!e1rarea -i c%ncen!rarea cerce!rii c% uni!are , care se refer la acti itile de cercetare inte(rat la ni el european, este articulat asupra a apte domenii prioritare&tiinele umane, (enomica i biote'nolo(ia & te'nolo(iile societii de informaie, nanote'nolo(iile, materiale multifuncionale ba!ate pe cunoatere i procesele noi de producie&aeronautica i spaiul, si(urana alimentaiei i sntatea, de! oltarea durabil, sc'imbrile (lobale i spaiul&cetenii i (u ernarea ntr&o societate ba!at pe cunoatere7 *?!ruc!urarea ?&aiului de Cercetare european, care i!ea! acti itile destinate eliminrii disfuncionalitii structurale e,istente i crearea unui spaiu adec at pentru cercetare i ino are, resurse umane i mobilitate, infrastructuri de cercetare, tiin i societate7 *An!rirea /unda en!rii 3paiului european de cercetare, care implic stabilirea coordonrii i suportului unei de! oltri coerente pentru politicile de cercetare i stimulare a ino rii i acti itilor n ;niune. Capitolele de mai sus din bu(etul total alocat acestui 5ro(ram n aloare de 1%, . miliarde au primit n ordine 1-,0. , 1,"# i respecti -"$ milioane euro. 1doptat n iunie "$$", al aselea 5ro(ram cadru a fost aplicat prin intermediul a cinci pro(rame specifice, ++/ din credite fiind alocate pentru structurarea i ntrirea 3paiului de cercetare european, iar restul pentru aciunile directe ale Centrului comun de cercetare i pro(ramului Euratom. 3tabilirea de ctre Consiliul European din "$$" a obiecti ului de cretere a in estiiilor n cercetare i de! oltare la -/ din 5<8 pn n "$1$, ca urmare a necesitii implementrii 3trate(iei 2isabona, a creat premisele ntririi politicii de cercetare&de! oltare. n ederea asi(urrii planificrii bu(etare pentru perioada "$$%&"$1-, n conformitate cu respectarea obiecti elor 3trate(iei 2isabona, Comisia European a propus creterea important a finanrii celui de&al aptelea 5ro(ramul cadru, pentru cercetare, de! oltare i ino are. >biecti ele 5ro(ramului sunt urmtoarele6 &stabilirea centrelor de e,celen prin intermediul cooperrii internaionale7 &lansarea unor iniiati e te'nolo(ice europene7 &ncurajarea creati itii n domeniul cercetrii fundamentale prin concurena ntre (rupurilor de cercetare european7 &atra(erea cercettorilor europeni7 &de! oltarea infrastructurilor de cercetare a nd semnificaie pentru Europa7 &ntrirea coordonrii ntre pro(ramele naionale.

Comisia a adoptat aceast propunerea de pro(ram n aprilie "$$. i a completat&o cu o alt propunere referitoare la pro(rame specifice cooperare, transnaional i internaional, idei, personal Kde! oltarea resurselor umane i capaciti sprijin pentru infrastructur i <44. > nou propunere a fost adoptat n iunie "$$#, pe ba!a unor propuneri a ansate de 5arlamentul European i Consiliu, cu o an elop financiar de .$ miliarde de euro dintre care #0/ pentru pro(ramul Cooperare.

POLITICA CON?$MATOR$L$I 1. Baza juridic De! oltarea pieei interne a a ut de suferit ca urmare a re(lementrilor diferite e,istente n cadrul satelor membre pri ind cerinele de si(uran aferente specificaiilor produselor naionale. > politic de protecie a consumatorului la ni el comunitar a fost iniiat la summitul efilor de stat i de (u ern de la 5aris din 1*%", cnd s&a decis abordarea unor aspecte care afectea! iaa cetenilor. "rimul program de aciune adoptat de )omisie n 1-7* stabilete cte a principii care stau la ba!a de! oltrii ulterioare a politicii de protecie a consumatorului6 *dre&!ul de &r%!ecie a sn!ii -i si1uranei care implic retra(erea produsului de pe pia n ca!ul n care se constat c acesta pre!int pericole pentru consumatori7 *dre&!ul la &r%!ecia in!eresel%r ec%n% ice+ care stipulea! protecia consumatorilor mpotri a unor practici de n!are&mprumuturi, credite, contracte, ser icii ulterioare7 *dre&!ul la daune care confer consumatorilor dreptul de a fi desp(ubii pentru daune ca urmare unor produse sau ser icii neconforme cu cerinele te'nice7 *dre&!ul la in/%r are i educare, care impune obli(ati itatea informrii consumatorilor asupra caracteristicilor produselor sau ser iciilor7 *dre&!ul de re&rezen!are, care pre ede repre!entarea intereselor consumatorilor n cadrul politicilor comunitare. n prelun(irea Conferinei de la 5aris, a fost instalat un Comitet, denumit din "$$- ?rupul Consultati al consumatorului european, care are consultri cu Comisia European n problema intereselor consumatorului. Dispo!iiile le(islati e n materie au fost introduse n tratatele europene ncepnd cu 1ctul ;nic,1$1 care, face referin la noiunea de ni el nalt de protecie a intereselor consumatorilor, ceea ce a permis de! oltarea unei le(islaii ori!ontale n domenii ca si(urana (eneral a produselor, pli transfrontaliere, contracte incorecte etc. ;n pro(res semnificati a fost nre(istrat odat cu Tratatul de la 4aastric't, prin care politica de protecie a consumatorului a mbrcat un caracter comunitar. 1$" 4ai mult, a introdus protecia consumatorului ca un principiu le(al. 1$- De asemenea, prin Tratatul de la 4aastric't s&a di ersificat cmpul de aplicare a politicii consumatorului, cu domenii ca ser iciile financiare, alimentele i (araniile. Tratatul de la 1msterdam a e,tins i aprofundat obiecti ele politici de protecie a consumatorului printr&o definire mai precis a acti itilor n domeniu i stipularea unei implicri comunitare mai strnse n ederea proteciei sntii, a si(uranei i

101 102

2a articolul 111 de enit art. *. din TCE TCE, Titlul R<E 103 TCE, 1rt. -

intereselor economice precum i pentru promo area dreptului la informare i educaie. 1$0. 4surile se adopt prin procedura de codeci!ie, dar statele membre i pstrea! dreptul de a impune condiii mai stricte, n conformitate cu TCE. 1stfel, conform art. -$ TCE, statele membre pot limita libera circulaie a anumitor bunuri din moti e de protecie a sntii umane, eterinare i biolo(ice. ). Aciunea >n &lan c% uni!ar 5ro(ramul de aciune al Comisiei Europene pentru perioada 1**#&1**+ s&a focali!at asupra urmtoarelor prioriti6 &ser icii financiare, ser icii de utilitate public i produse alimentare7 &educarea consumatorului prin ncurajarea unui comportament durabil i facilitarea accesului la societatea de informaie7 &asistena acordat statelor n curs de aderare pentru de! oltarea unei politici proprii a proteciei consumatorului. n prelun(irea noilor pro ocri pri ind protecia consumatorului&e,. cri!a acii nebune, pro(ramul de aciune al Comisiei pentru 1***&"$$1 a fost articulat conform7 &educrii i repre!entrii consumatorului, n ederea unui dialo( mai eficient cu asociaiile de consumatori, prin campanii de informare i centre de a i!are7 &si(urana i sntatea consumatorului , conform unei anali!e tiinifice a riscurilor7 &interesle economice ale consumatorului, n con er(en cu de! oltarea unor domenii ca ser iciile financiare, telecomunicaiile, transportul i reforma 51C. 2a 1 ianuarie 1***, o deci!ie comun a Consiliului i 5arlamentului a condus la Cadrul (eneral al acti itilor comunitare pentru protecia consumatorului, i!nd patru domenii principale6 protecia sntii i si(uranei consumatorului n raport cu comerul de produse i ser icii, protejarea intereselor economice i le(ale ale consumatorului, inclusi accesul la re!ol area conflictelor, educarea i informarea consumatorilor pri ind drepturile lor i promo area repre!entrii intereselor consumatorilor. 3trate(ia pri ind protecia consumatorului pentru "$$$&"$$# a stabilit un numr de trei prioriti6 &asi(urarea unui nalt ni el al proteciei consumatorului, care a impus armoni!area, bunurilor i ser iciilor, a aspectelor economice i juridice care s confere ncredere consumatorului7 &aplicarea eficient a re(ulilor de protecie a consumatorului, care urmrete o cooperare ntrit la ni el administrati ntre statele membre7 &implicarea or(ani!aiilor de protecie a consumatorilor, care facilitea! participarea acestora la deci!iile ;E i stabilirea unor proiecte de educare i formare specifice.
104

n conformitate cu 1rt. 1.-, TCE.

n ianuarie "$$", Consiliul i 5arlamentul au adoptat le(islaia re i!uit pri ind alimentele. n urma Tratatului de la 9isa, nc'eiat n decembrie "$$$, Comisia a iniiat un pac'et le(islati n cadrul cruia, Be(ulamentul 1%+C"$$"C CE pre ede nfiinarea 1(eniei Europene pentru securitatea alimentar. 1ceast 1(enie, care funcionea! din "$$" asi(ur informaii pentru consumatori i or(ani!aii independente, acord sprijin tiinific pentru le(islaia comunitar i se implic n ca!uri ur(ente de si(uran alimentar. 5rocesul le(islati n acest domeniu acoper n pre!ent ntrea(a producie de alimente. 5ropunerea Comisiei Europene din aprilie "$$. intitulat )eteni mai sntoi% mai siguri m mai ncreztori&programul pentru sntate i protecia consumatorului #$$7&#$1,% pre ede o mai bun nele(ere a pieelor i consumatorilor, o mai bun re(lementare pri ind protecia consumatorilor, o mai bun implementare, monitori!are i adoptare i o mai bun informare care s determine o mai mare responsabilitate a consumatorilor. Cu pri ire la aspectul informrii consumatorului, le(islaia este fundamentat n primul rnd pe informarea completa asupra coninutului produsului conform unei directi e din "$ martie "$$$ care armoni!ea! dispo!iiile pentru etic'etare i pre!entare a produselor alimentare, amendat la 1$ noiembrie "$$- pentru a suprima re(ula de "./ compuii in(redientelor care sunt n proporie de ma,. "./ nu trebuiau menionai pe etic'et.1$. n conformitate cu re(ulamentul din 10 iulie 1**", este important s se respecte caracteristicile particulare i calitatea specific a unui produs referitor la indicaiile (eo(rafice i la denumirea de ori(ine controlat. > serie de ca!uri au fost judecate de Curte n sensul justificrii msurilor care pstrea! reputaia unui produs& inul spaniol Bioja i tranarea i ambalarea jambonului de 5arma, dei acestea pot constitui msuri de efect ec'i alent la o restricie cantitati a e,porturilor.1$# 5rincipalele acte le(islati e referitoare la protejarea intereselor economice i juridice adoptate sunt6 &Directi a din 1*+0 cu pri ire la publicitatea neltoare, modificat n 1**% pentru a permite publicitatea comparati , n anumite condiii si reluat ntr&o nou directi din 11 mai "$$., pri ind practicile comerciale neloiale, care stabilete o intedicie (eneral unic a practicilor care dunea! asupra consumatorilor, ct i acelor practici a(resi e71$% &Directi a care pune principiul (reelii de fabricaie a unui produs, cu pre ederea plii daunelor de ne(lijen7 1$+

105 106

D.>. nr. 2 1$* din # mai "$$$ respecti 2. -$+ din ". noiembrie "$$D.2. nr. 2 "$+ din "0 iulie 1**", Cf. TCE, 1rt. --. 107 D.>. nr. 2 10* din 1# iunie "$$. 108 Directi a +.C-%0CCE din ". iulie 1*+., D.>. nr. 2 din % au(ust 1*+.

&Directi a din ". mai 1*** referitoare la n!area i (arantarea bunurilor de consum, i care acord o (aranie beneficiarilor din ;E7 1$* &Directi a din "" decembrie 1*+# care obli( statele membre s aplice re(uli comune n materie de creditare pentru consum, pentru protejarea consumatorilor i e itarea distorsiunilor ntre furni!ori711$ &Directi a din 1- iunie 1**$ pri ind forfetarea i care protejea! pe clieni care particip la cltoriile or(ani!ate i directi a din "# octombrie 1**0 care protejea! pe cei care ac'i!ionea! n cadrul proprietii multiple n timp partajat7 111 &Directi a din "* iunie "$$$ pri ind ntr!ierea plilor din tran!aciile comerciale, i care pre ede rate mai mari la dobnd7 11" &Be(ulamentul din 11 februarie "$$0 pri ind indemni!area pasa(erilor n ca! de refu! de mbarcare, ictimele suprare!er rii.11<nformarea repre!int un aspect esenial referitor la produsele de tip or(anisme (enetice modificate&>?4. 1stfel re(ulamentul din "% ianuarie 1**% referitor la noile tipuri de produse pre ede obli(ati itatea unei proceduri de e aluare nainte de autori!area de a fi lansat pe pia sub controlul 1utoritii Europene pentru securitatea alimentelor. 5re!ena unui >?4 ntr&un produs trebuie menionat pe etic'et, cu e,cepia urmelor de >?4 care apar n cursul produciei, i care pre!int alori foarte mici. ). (is&%ziiile Tra!a!ului de la Lisa#%na Tratatul de la 2isabona stipulea! c protecia consumatorului repre!int un domeniu supus competenei partajate ntre ;niune i statele membre, ceea ce clarific situaia actual .110 4ai mult, dispo!iia prin care se pre ede c cerinele de protecie a consumatorului sunt luate n consideraie n definirea i implementarea altor politici i acti iti la ni el comunitar dobndete o mai mare importan. 11.

109 110

Directi a **C00CCE, D.>. nr. 2 1% din % iulie 1*** Directi a +%C1$"CCEE, D.>. nr. 2 0" din "" februarie 1*+# 111 Directi a *$C-10CCE, D.>. nr. 2 1.+ din "- iunie 1**$ i D.>.nr. 2 "+$ din "* octombrie 1**0 112 Directi a "$$$C-.CCE, D.>. nr. 2 "$$ din + au(ust "$$$ 113 D.>. nr. 2 0# din 1% februarie "$$0 114 cf. T=;E, 1rt. 0 @fA 115 1rticolul 1.- @"A TCE de ine noul articol 1" T=;E

COOPERAREA AN ?PABI$L LIBERTATE+ ?EC$RITATE I F$?TIBIE 1. Ins!i!ui%nalizarea c%%&errii >n d% eniul jus!iie -i a/aceri in!erne Cooperarea n domeniul D1< a fost instituionali!at la ni el prin Tratatul de la 4aastric't 11# care listea! domeniile care aparin cooperrii n cadrul celui de&al treilea pilon6 1A.politica de a!il7 "A.controlul frontierelor e,terne ale statelor membre7 -A. politica de imi(rare i problemele referitoare la cetenii din statele nemembre ale ;niunii @intrare, ieire, reedin, imi(raie, stabilire, reunirea familiei i an(ajarea acestei cate(oriiA7 0A. combaterea consumului de dro(uri7 .A. lupta mpotri a fraudei internaionale7 #A. cooperarea juridic n materie ci il7 %A. cooperarea juridic n materie penal7 +A. cooperarea amal i *A. cooperarea poliieneasc pentru pre enirea i combaterea terorismului, traficului ilicit de dro(uri i a altor forme de crim internaional. Consiliul a de enit instituia c'eie n domeniul D1<, statele membre adoptnd n unanimitate urmtoarele acte conform pilonului trei po!iii comune, aciuni comune i con enii. Celelalte instituii au primit un rol limitat. n acest sens, Tratatul a stabilit c statele membre pot implica Comisia n cooperarea D1<, aceasta putnd s fac propuneri pentru primele ase domenii listate la articolul Q .1, puterea sa de iniiati fiind partajat mpreun cu statele membre. 2a rndul lor, numai statele membre pot face propuneri la ultimele trei domenii de la art. Q.1. n conformitate cu tratatul de la 4aastric't, Consiliul este obli(at s informe!e 5arlamentul European asupra deci!iilor din pilonul trei. 5arlamentul European a ea dreptul de a pune anumite ntrebri i, n anumite ca!uri, de a a ea un rol consultati . Cu pri ire la cadrul de cooperare D1< referitor la primul pilon, se creea! ba!a pentru iitoarea politic de i!e.11% n acest cadru, Consiliul, la propunerea Comisiei a fi,at lista statelor ai cror ceteni a eau ne oie de i! pentru a intra n ;E. n conformitate cu Ac%rdul ?c"en1en suplimentat cu Con enia pri ind implementarea 1cordului, care au intrat n i(oare n 1**., au fost adoptate o serie de dispo!iii pri ind re(imul de i!e, a!il i control al frontierelor, care necesit o cooperare strns ntre autoritile juridice, poliieneti i amale. n conte,t, ?is!e ul de In/%r aii ?c"en1en a facilitat sc'imbul de informaii ntre statele membre. 2e(islaia pri ind a!ilul, adoptat conform 1cordului 3c'en(en a fost nlocuit cu Con enia Dublin. ) a. Tra!a!ul de la A s!erda Tratatul de la 1msterdam a introdus 11+ obiecti ul de a crea un spaiu de libertate, securitate i justiie, fundamentat pe libera circulaie a persoanelor i pe aciuni concentrate n cadrul primului i celui de&al treilea pilon, i implicnd ntr&o oarecare msur i al doilea pilon.11*
116 117

n cadrul articolelor Q i Q.1. Tratatul CE a introdus articolul 1$$ c 118 2a 1rt." 119 =undamentat pe 1rticolul Q.*, T;E 4aastric't

5rincipalele sc'imbri introduse de tratatul de la 1msterdam au constat n6 &Transferarea unor probleme D1< K @a!il, politica de imi(raie, controlul frontierelor interne i e,terne, cooperarea juridic n materie ci ilA&Titlul <E 5artea a treia TCE. Be(ula de ot n Consiliu a rmas otul prin unanimitate, e,ceptnd anumite elemente, ca de e,. i!a poliiei. n acest domeniu, Comisia a pstrat dreptul e,clusi de iniiati . &ncorporarea 1cordului 3c'en(en, a con eniei de implementare 3c'en(en i a acUuisului n cadrul le(al al ;E7 &ntrirea i restructurarea dispo!iiilor le(islati e a pilonului trei cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal. 1"$ n acest cadru, domeniile prioritare care necesit o strns cooperare ntre forele de poliie, mile, autoritile juridice ale statelor membre, au de enit combaterea crimei or(ani!ate, a terorismului, traficului ilicit cu dro(uri, traficul cu fiine umane i copii, frauda i corupia. De asemenea, ntrirea rolului Europol, instituit ca urmare a deci!iei Consiliului din "0 iulie 1**. i de enit operaional din 1 iulie 1***, decur(e n mod lo(ic din noile dispo!iii pri ind 3paiul 23D. Cu pri ire la cadrul le(al, tratatul de la 1msterdam a abolit aciunile comune, meninnd numai con eniile i po!iiile comune, i a introdus deci!iile cadru i alte deci!ii. Cu e,cepia deci!iilor care sunt adoptate cu majoritate calificat, actele din pilonul trei se adopt tot prin unanimitate. Comisia a primit drept de iniiati n toate domeniile aparinnd pilonului trei, iar 5E este consultat nainte de adoptarea unei deci!ii obli(atorii n acelai cadru. n continuare "lanul de (ciune al )omisiei adoptat la - decembrie 1**+ a ntrit obiecti ele Tratatului de la 1msterdam, a fi,at termene limit pentru implementare i a fi,at o list de prioriti. 5lanul a definit urmtoarele msuri principale6 elaborarea unei proceduri uniforme conform standardelor comune, n domeniul a!ilului7 re(uli comune pri ind intrarea re!idena, aciunea mpotri a mi(raiei ile(ale, n domeniul imi(raiei introducerea unei i!e standard7 re!ol area problemelor care decur( din diferena le(islaiei, n domeniul cooperri ci ile7 ntrirea cooperrii ntre autoriti, a capacitilor Europol, de! oltarea cooperrii ntre Europol i autoritile judiciare, n domeniul cooperrii poliieneti7 asistena reciproc ntre autoritile naionale, simplificarea procedurilor de e,trdare, recunoaterea reciproc i aplicarea deci!iilor i sentinelor, apro,imarea dreptului penal, n domeniul cooperrii judiciare. )#. M%di/icrile Tra!a!ului de la Nisa n cadrul primului pilon, Tratatul de la 9isa a e,tind otul cu majoritate calificat i procedura de codeci!ie la cooperarea jurisdicional n materie ci il, e,ceptnd dreptul familiei. Dou modificri importante au fost operate n cadrul celui de&al treilea pilon

120

Cf. Titlului <E, art. amendat Q.1&d, de enit art. "* T;E.

&instituionali!area Eurojust, oficiali!at la Tampere, urmrindu&se ntrirea cooperrii ntre autoritile naionale, a in esti(aiilor pri ind crima or(ani!at i a cooperrii cu reeaua judiciar european. 1"1 &re i!uirea condiiilor pentru cooperarea ntrit, n cadrul primului i celui de& al treilea pilon, numrul de state membre care pot declana acest mecanism fiind fi,at la +. 1mploarea terorismului internaional a condus i la accelerarea implementrii 5ro(ramului Tampere i a adoptrii 5ro(ramului de la Fa(a n noiembrie "$$0, a cror obiecti e principale constau n abordarea tuturor aspectelor 3paiului 23D (arantarea drepturilor fundamentale, protejarea solicitanilor de a!il, re(lementarea flu,urilor de imi(rani, aprarea frontierelor e,terne ale ;niunii, combaterea crimei or(ani!ate transfrontaliere, asi(urarea recunoaterii reciproce n ca!uri ci ile i penale, eliminarea obstacolelor procedurilor aferente dreptului familiei i ci il cu implicaii transfrontaliere. .. (I?PO@IBIILE TRATAT$L$I (E LA LI?ABONA PRI5IN( ?PABI$L (E LIBERTATE+ ?EC$RITATE ?I F$?TIBIE Coordonarea insuficient ntre diferitele sisteme judiciare specifice fiecrei ri a mpiedicat construcia unui spaiu solid pentru e,ercitarea celor patru liberti ale 5ieei <nterne. <n ultimii ani, aceasta modalitate de coordonare a limitat aciunea ;niunii Europene mpotri a reelelor criminalitii internaionale. Tratatul de la 2isabona permite ;niunii sa de! olte aciuni si politici care sa rspund ntr&o mai mare msur ateptrilor cetenilor n materie de securitate i de justiie. A. An!rirea ijl%acel%r de aciune in a!erie de securi!a!e

Tratatul de la 2isabona ntrete eficienta mecanismului deci!ional n ceea ce pri ete spaiul de libertate, securitate si de justiie. n acest domeniu, Consiliul de 4initri a ota cu majoritate calificat iar 5arlamentul European a dispune de putere de codeci!ie. Be(ula majoritii calificate se a aplica la controlul frontierelor e,terne ale ;niunii i acordrii a!ilului. 1"" 5rin armoni!area re(ulilor de acordare a a!ilului, ;niunea a putea nlocui paralelismele (enerate de aplicarea de ctre statele membre a unor re(lementri n materie diferite, e,istnd premisele de! oltrii unei politici comune in domeniul a!ilului. De asemenea, tratatul pre ede instalarea unui sistem inte(rat de (estionare a frontierelor e,terne i a ntririi puterilor A1eniei de su&ra2e1"ere a /r%n!ierel%r $niunii @=ronte,A. 4ijloacele de lupta a ;niunii europene mpotri a i i1raiei ile1ale si !ra/icului cu /iine u ane sunt sensibil ntrite. Deci!iile urmea! a fi luate prin procedura de codeci!ie, ceea ce a permite crearea unei politici comune a ;niunii.

121 122

T;E, 1rt "* i -1 T=;E, 1rt. %%&+$

An a!erie &enal, adoptarea re(ulilor minimale care definesc infraciunile i sanciunile pentru un numr de crime transfrontaliere @terorism, trafic cu dro(uri, splare de bani, e,ploatare se,uala a femeilor, criminalitatea informatica, etcA se a face tot prin majoritate calificat.1"n conte,t, este recunoscuta e,istena >ficiului European de poliie @EuropolA care sprijin aciunea politiilor naionale n colectarea i anali!area informaiilor i care poate s coordone!e, s or(ani!e!e i s reali!e!e operaiuni comune mpreuna cu poliiile naionale. B. O $niune Eur%&ean a jus!iiei 5rin consolidarea &rinci&iului recun%a-!erii reci&r%ce+ Tratatul de la 2isabona stabilete o cooperare ntrit n plan judiciar n materie ci il i penal. 1"0 9oile msuri i!ea!6 &cooperarea n domeniul obinerii de probe7 &accesul efecti la justiie7 &cooperarea ntre autoritile judiciare ale statelor membre n cadrul urmririlor penale i a e,ecutrii deci!iilor7 &stabilirea unor re(uli i proceduri pentru asi(urarea recunoaterii tuturor formelor de judecat i de deci!ie judiciar n cadrul ;niunii. Tratatul pre ede posibilitatea crerii unui Parc"e! Eur%&ean. 1)< 1cesta a fi competent pentru cercetarea, urmrirea i trimiterea n judecat a autorilor infraciunilor. 5rin Tratat aciunea 5arc'etului este limitat la infraciuni care aduc atin(ere intereselor financiare ale ;E. 5rin deci!ie luata prin unanimitate, Consiliul European a putea e,tinde competena 5arc'etului la lupta mpotri a criminalitii (ra e care cunoate din ce n ce mai mult, o dimensiune transnaional @terorism, trafic de fiine umane, trafic de dro(uriA. n momentul cnd a fi instalat 5arc'etul European, or(anismul Eurojust, dotat n pre!ent cu puteri de coordonare, a a ea posibilitatea sa propun declanarea urmririlor care, n pre!ent, depinde de deci!ia autoritilor naionale.

123 124

T=;E, 1rt. +T=;E, 1rt.+1 i 1rt. +" @1A @aA. 125 T=;E+ 1rt. +. nou

POLITICA COMERCIAL COM$N 1. Baza juridic Tratatul primar stipulea! c politica comercial comun a Comunitii cu tere ri este una din cele trei politici pre !ute n mod e,pres. 1"# 3e preci!ea! c aceast politic este undamentat pe principii uni orme mai ales n ceea ce privete modi icrile tari are% nc.eierea acordurilor tari are i comerciale% uni ormizarea msurilor de libertate% politica de e/port c0t i msuri de aprare comercial% printre care i acelea care trebuie luate n caz de dumping i subvenii. 1#7 1ceast politic este competena e,clusi a Comunitii. <mplementarea politicii comerciale comune se efectuea! prin sistemul comun de instrumente&tariful amal comun, proceduri dumpin(. 1rticolul 11- amendat prin Tratatul de la 4aastric't 1-- pre ede c Consiliul, cu ot prin unanimitate, e,tinde aplicarea articolelor la comerul cu ser icii i la proprietatea intelectual. 4odificrile aduse acestui articol prin !ra!a!ul de la Nisa au condus la e,tinderea cmpului su de aplicare la comerul ser iciilor i la aspectele comerciale ale proprietii intelectuale i la introducerea re(ulii unanimitii cu titlu dero(atoriu, pentru ser iciile culturale i audio i!uale, i pentru msurile intracomunitare, n ca!ul n care este necesar otul prin unanimitate6 ser iciile de educaie, ser iciile sociale i sntatea uman. Consiliul nu este autori!at s nc'eie acorduri comerciale a cror dispo!iii depesc competenele interne ale Comunitii. 4ai mult, articolul 1-- TCE nu se aplic domeniului transport dect n msura n care dispo!iiile pri ind acest sector constituie o ane, de acte adoptate sub titlul politicii comerciale comune. 1cordurile ne(ociate trebuie s fie compatibile cu politicile i re(ulile interne ale Comunitii. 1celai articol autori!ea! Comunitatea s nc'eie acorduri comerciale cu tere ri sau cu or(ani!aii internaionale, Comisia a nd responsabilitatea pentru e,ecuia politicii comerciale. Comisia are un rolul de a iniia procedura de dumpin( sau decide impunerea unor ta,e amale. Comisia ne(ocia! aceste acorduri prin consultare cu un comitet special desemnat de Consiliu n conformitate cu mandatul i liniile (enerale de ne(ociere stabilite de Consiliu. 1cordurile sunt nc'eiate de Consiliu prin ot cu majoritate calificat, consultarea 5arlamentului European nefiind obli(atorie. ). A&licarea &%li!icii c% erciale c% une 5roblemele referitoare la mrfuri, falsuri i comerul ser iciilor care nu implic circulaia persoanelor repre!int o competen e,clusi a Comunitii. 3tatele membre sunt responsabile pentru politica de e,port i particip la acorduri internaionale care pot s aib incidene asupra politicii comerciale comune.
126 127

TCE, 1rt. -,b. TCE, 1rt. 11-, 1rt. nou 1--

5olitica comercial comun este o politic liberal care a condus Comunitatea s participe la diferitele cicluri de ne(ocieri multilaterale n cadrul ?1TT i s nc'eie acorduri e,terne cu tere ri. Comunitatea ncearc astfel s obin de la partenerii comerciali desc'iderea pieelor pentru produsele europene, i s proteje!e industriile n cri!, mai ales siderur(ia. 1egimurile pentru importuri Be(ulamentul Consiliului din "" decembrie 1**0 este fondat pe principiul inter!icerii oricrei restricii cantitati e6 n ca!ul n care anumite importuri risc s aduc prejudicii serioase produciei comunitare Comisia poate lua msuri de aprare sau de suspendare temporar a importurilor. n scopul aprrii industriei comunitare de anumite practici comerciale anormale, re(ulamentul Consiliului din "" decembrie 1**. referitor la msuri antidumpin(, este acionat n ca!ul n care preul su ctre Comunitate este inferior preului comparabil practicat n cursul operaiilor comerciale normale. 1egimul pentru e/porturi n conformitate cu principiul libertii e,porturilor Comunitii cu destinaie ctre tere ri, Consiliul poate lua msuri de aprare @limitri cantitati eA Xn scopul limitrii unei situaii critice datorit unei penurii de produse itale e,. re(ulamentul din "" iunie pri ind instituirea unui re(im de control al e,porturilor i te'nolo(ii cu dubl utili!are ci il i militar. Totodat, pot fi luate msuri de aprare mpotri a obstacolelor ridicate de tere ri n ca!ul n care acestea mpiedic e,porturile comunitare ctre aceste ri practici comerciale inter!ise de comerul internaional, n special ale >4C, msuri de aprare constnd n suprimarea sau retra(erea concesiunilor comerciale, ridicarea drepturilor de am e,istente sau instituirea unei ta,e de import i fi,area restriciilor cantitati e. Toate msurile care concurea! pentru de! oltarea sc'imburilor ntre ;niune i tere state sunt n le(tur cu politica comercial comun care cuprinde msuri specifice ca de e,emplu, drepturi amale, contin(ente, msuri de aprare comercial , mai ales antidumpin( i ajutoare pentru e,port. 5unerea n aplicare a politicii comerciale comune permite aprarea intereselor Comunitii i a concepiei sale pri ind sc'imburile internaionale n cadrul >r(ani!aiei 4ondiale a Comerului @>4CA i a ciclurilor de ne(ocieri comerciale multilaterale 2roundsA, dup cum urmea!6 &ri2ile1ierea unei abordri (lobale n materie de liberali!are a pieelor, ntruct ne(ocierile foarte strnse nu permit tuturor statelor s&i satisfac interesele7 %#inerea unei transparene i a unei democrati!ri crescute le(ate de mecanismele de ne(ociere i a >4C urilor, prin intermediul unui dialo( cu societatea ci il, ntrirea participrii parlamentelor naionale i a 5arlamentului European, determinarea orientrilor minimale pentru conducerea ne(ocierilor informale7 a eli%rarea inte(rrii rilor n curs de de! oltare n sistemul multilateral de comer7 eninerea modelului european n

domeniul a(riculturii @ncadrarea tuturor formelor de ajutor pentru e,port, (arantarea respectrii principiului pre ederiiA al sntii produselor @(arantarea securitii sanitare a produselor, scderea preurilor medicamentelor esenialeA a mediului @contribuia la de! oltarea durabil prin inte(rarea acestei preocupri n cadrul tuturor ne(ocierilorA i a ser iciilor publice. Cadrul internaional n care Comunitatea conduce i reali!ea! politica sa comercial este >r(ani!aia 4ondial a Comerului @>4CA, care a nlocuit n 1**. ?1TT i a inclus n sfera sa de acti itate att 1cordul (eneral din 1*0% ct i 1cordul pri ind ser iciile&?1T3, acordul pri ind drepturile proprietii intelectuale, acord pri ind diferendele precum i o serie de acorduri sectoriale. 5rincipalele acorduri nc'eiate n cadrul >4C sunt6 &acordul interimar n sectorul ser iciilor financiare i a micrii persoanelor fi!ice, care include 1$" state i acoper *./ din comerul mondial n sectorul bncilor, asi(urrilor i alorilor mobiliare, semnat n decembrie 1**% &acordul pri ind telecomunicaiile de ba! nc'eiat de #* de state, i care acoper *-/ din piaa mondial, n c'eiat n februarie 1**% n noiembrie "$$1, ca patra conferin ministerial or(ani!at la Do'a a decis lansarea unui nou ciclu de ne(ocieri comerciale,care ar fi urmat s se nc'eie la sfritul anului "$$0. Dosarele sensibile pri esc a(ricultura, care urmrete reali!area unui acord pri ind accesul pe pia i reducerea sub eniilor la e,port i reducerea msurilor de sprijin intern, proprietatea intelectual n sensul facilitrii accesului la medicamentele (enerice, acordul definiti fiind nc'eiat n decembrie "$$.. 1cordul referitor la eliminarea sub eniilor a(ricole a fost nc'eiat la conferina ministerial de la Fon( Qon( decembrie "$$.. Be(lementarea diferendelor implic desc'iderea consultrilor, constituirea unui (rup de arbitraj, sesi!area or(anului de apel. Dintre rapoartele fa orabile obinute de ;niune se pot e idenia cele referitoare la o le(e antidumpin( american din 1*1# i mpotri a re(imului fiscal acordat de 3tatele ;nite societilor cu n!are n e,terior, i la le(ea american din "$$$& amendamentul 8:rd&referitor la drepturile antidumpin(. mpotri a ;niunii s&au pronunat deci!ii nefa orabile n ca!ul pln(erilor formulate de 3tatele ;nite n problema importurilor de banane, 1**%, a interdiciei comunitare pri ind 'ormonii cretere n producia i comerciali!area crnii importate&1**#, i clasificarea amal european a unor produse informatice, 1**+. (corduri sectoriale 1ceste acorduri au fost reali!ate n domeniile siderur(ie i te,tile, atinse de cri!. Cu pri ire la produsele siderurgice, s&a reali!at acordul cu tere ri furni!oare n scopul plafonrii preurilor i reducerii sc'imburilor pentru a e ita perturbarea pieei comunitare&ncepute n 1*%+ i nc'eiate n 1**". Cu statele din Europa Central i de Est, sistemele de contin(ente tarifare au fost stabilite n 1**- cu Ce'ia i 3lo acia, i 1**., cu 8ul(aria 5olonia i Bomnia. Beferitor la

produsele te,tile, au fost nc'eiate "# de acorduri bilaterale cu ri care e,port produse cu pre sc!ut n cadrul aranjamentului multifibre 14=. 5rimele acorduri de asociere au fost create prin Tratatul de la Boma n scopul stabilirii unor relaii speciale ntre statele membre i fostele colonii. Con enia 2ome nc'eiat n 1*%. cu 0# de state i e,tins ulterior pe o nou ba! prin 5arteneriatul cu %+ de state prin 5arteneriatul de la Cotonou, repre!int un acord asimetric n cadrul cruia CE asi(ur accesul pe pia statelor din 1frica, Caraibe i 5acific, n sc'imbul aplicrii principiului clau!ei naiunii cele mai fa ori!ate, pentru ;niune. n ceea ce pri ete acordurile prefereniale, primul a fost nc'eiat cu Turcia n 1*#-, dup care a urmat acordurile cu rile membre 1E23 n 1*%"&1*%-. n 1**0 a fost creat acordul ntre Comunitate i 3paiul economic european. ;n alt acord important este (cordul multilateral privind investiiile 14< care elimin discriminrile i fa ori!ea! libera micare a capitalurilor. 1cordul cu statele mediteraneene a marcat un salt important prin instituirea Conferinei de la 8arcelona care pe ln( domeniile politic, economic i financiar include i o !on de liber sc'imb, cu ncepere din "$1$. ;niunea a nc'eiat n cadrul procesului 8arcelona o serie de acorduri euro mediteraneene de asociere cu % state partenere. ;n capitol special a fost repre!entat de relaiile ;niunii cu statele 5EC>, care au fost demarat n 1*+* n cadrul 5ro(ramului 5'are fiind ulterior consolidate prin 1cordurile de 1sociere. Dup aderarea celor 1$ state central i est europene ;niunea de! olt acorduri n cadrul procesului de asociere i stabili!are cu statele din 8alcanii de Eest ba!at pe 1cordul de 1sociere i stabili!are msuri comerciale care acord tratament preferenial i un instrument de asisten, C1BD3.

LI?TA ABRE5IERI TCE T;E T=;E ;E4 =E>?1 =EDB Tratatul pri ind Comunitatea Europeana Tratatul pri ind ;niunea European Tratatul pri ind funcionarea ;niunii Europene ;niunea Economic i monetar =rontul European de orientare si (arantare a(ricol =ondul European pentru De! oltare Be(ional

BIBLIO0RA'IE 1. Tra!a!ele eur%&ene &Tratatul de instituire a Comunitilor Economice Europene, 1*.% i re i!iile ulterioare &1ctul ;nic European, 1*+# &Tratatul de la 4aastric't pri ind ;niunea European, 1**" &Tratatul de la 1msterdam de modificarea a Tratatului pri ind ;niunea European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i alte acte, 1**% &Tratatul de la 9isa de modificarea a Tratatului pri ind ;niunea European, a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i alte acte, "$$$ &Tratatul de la 2isabona, de modificare a Tratatului pri ind funcionarea ;niunii Europene @T=;EA i a Tratatul pri ind ;niunea European @T;EA ). 0uG I?AAC+ Marc BLANH$ET .. Fean IClaude 0A$TRON ;. 0Jrard (R$E?NE Droit (LnLral de lG;nion europLenne, *e Ldition, Dallo!, 5aris, "$$# Droit europLen, EMme edition, Dallo!, 5aris, 1***, p. "0$ Droit de lG;nion europLenne et politiUues communautaires, +Mme edition, 5aris, 5;= + "$$#, p. -**&.#. FandbooP on t'e European ;nion, 8udapest, "$$., F (orac, p. 01#, 01+&0"$ Beforma 51C, Baport al Comisiei pentru probleme economice+ 3enatul =rantei, nN "-+, dLposL la - aprilie "$$$

;. @%l!an COR5ATC <. CE?AR 0Jrard

=. Ac!e eur%&ene Deci!ia Consiliului #+C01#CEEC, din "$.1".#+, D.>. nr. 2. -$+, "-.1".1*#+ Directi a Consiliului "$$0C#%CCE din "# aprilie "$$0, D.>. nr. 2. 1"%C"*.$0."$$0 Directi a *0C""CEC a Consiliului si 5arlamentului European, din -$ mai 1**0, D.>. nr. 2. 1#0C -$.#.1**0, p.-&+ Directi a *#C*"CCE din 1* decembrie 1*** a Consiliului si 5arlamentului European, D.>. nr. 2. "% din -$ decembrie 1**%, p."$&"* Directi a *+C-$CCE a 5arlamentului European si Consiliului din "" iunie 1**+, D.>. nr. 2. "$0 din "1 iulie 1**+ Directi a *1C00$CCE din "* iulie 1**1 Directi a **C#"CCE a Consiliului i 5arlamentului din 1% iunie 1***, D.>.nr. 2. 1+% din "$ iulie 1*** Directi a *.C1+CCE din 1* iunie 1**. Directi a *#C0+CCE din "- iulie 1**#

Directi a "$$1C1"CCE , D.>. nr. 2. %. din 1. martie "$$1 Directi a "$$1C1-CCE idem Directi a "$$1C10CCE, idem D.>. nr. 2.. 1#0 din -$ aprilie "$$0 Directi a "$$0C.1CCE, idem Directi a "$$%C.+CCE a 5arlamentului European i Consiliului, D.>. nr. 2.. din decembrie "$$% Be(ulamentul din 111 februarie "$$0, D.>. nr. 2. 10# din 1% februarie "$$0 Be(ulamentul din "1 aprilie "$$0, D.>. nr. 2. 1-+ din -$ aprilie "$$0 Directi a din "1 aprilie "$$0, D.>. nr. 2. 10- din -$ aprilie "$$0 Be(ulamentul din 10 decembrie "$$0, D.>. nr. 2. -00 din "% decembrie "$$0 Directi a din 1% februarie 1*%. Directi a din 10 februarie 1*%% Directi a din "$ octombrie 1*+$ Directi a din 1" iunie 1*+* 1(enda 3ociala Europeana, D.>. nr. C 1.% din -$ mai "$$1 Directi a "$$0C-.CCEE a 5arlamentului si Consiliului din "1 aprilie "$$0, D.>.nr. 2. 10- din -$ aprilie "$$0, p..#&%. Directi a *#C#1CCe, din "0 septembrie 1**#, D.>. nr. 2. ".% din 1$ octombrie 1**# Directi a "$$$C#$CCE din "- octombrie "$$$, D.>. nr. 2. -"# din "- decembrie "$$$ Directi a *#C#"CCE, D.>. nr. 2. "*# din " noiembrie 1**#. Directi a din "# martie "$$", D.>. nr. 2. +. din "+ martie "$$" Directi a "$$$C%#CCE a Consiliului si 5arlamentului European din 0 decembrie "$$$, D.>. nr. 2 --"C"+.1"."$$$ Directi a din "1 mai 1**", D.>. nr. 2. "$# din "" iulie 1**" Be(ulamentul 0$#0C +*CEC i amendat in 1**% cu Be(ulament 1-1$C *%C EC din -$ iunie 1**% D.>. 2 "$0 C"1.$%.1**+ Be(ulamentul **0C *+C EC din % mai 1**+, D.>.nr. 2 10", 10.$..1**+, p.1&0 Directi a din - octombrie 1*+*, D.>. nr. 2. "*+ din 1% octombrie 1*+* Directi a din "$ martie "$$$, D.>. nr. 2 1$* din # mai "$$$ respecti 2. -$+ din ". noiembrie "$$Be(ulamnetul din 10 iulie 1**", D.2. nr. 2 "$+ din "0 iulie 1**", Cf. TCE, 1rt. --. Directi a din 11 mai "$$., D.>. nr. 2 10* din 1# iunie "$$. Directi a +.C-%0CCE din ". iulie 1*+., D.>. nr. 2 din % au(ust 1*+. Directi a **C00CCE, D.>. nr. 2 1% din % iulie 1*** Directi a +%C1$"CCEE, D.>. nr. 2 0" din "" februarie 1*+# Directi a *$C-10CCE, D.>. nr. 2 1.+ din "- iunie 1**$ i D.>.nr. 2 "+$ din "* octombrie 1**0 Directi a "$$$C-.CCE, D.>. nr. 2 "$$ din + au(ust "$$$ Be(ulamnetul din 11 februarie "$$0, D.>. nr. 2 0# din 1% februarie "$$0