Transformarea n 1993 a Comunitii Europene n Uniunea European a necesitat demararea unui proces de rennoire a instituiilor democratice i a procedurilor de decizie

administrativ n vederea remodelrii sistemului de guvernare european. n acest sens! pentru a asigura manifestarea democratic i calitatea dez"aterii pu"lice privind guvernarea european! a fost necesar luarea n considerare a expresiei cetenilor i a grupurilor sociale situate pe diferite trepte decizionale. Guvernele locale n statele europene au devenit elemente centrale n politica concret a sistemelor europene! datorit reformelor instituionale a cror intenie a fost amplificarea puterii autonomiilor periferice. Guvernele locale au cptat astzi o poziie central care are la "az motive multiple. #rimul ar putea fi finalul politicilor ideologice! eecul marilor idei i al finalitilor lor. $stzi sunt luate n seam mai mult politicile concrete care afecteaz direct ceteanul! necesitile sale urgente i cotidiene % care de o"icei sunt n competena guvernelor locale. Statul bunstrii $l doilea motiv ar putea fi gsit n persistena i e&pansiunea 'statului "unstrii' cu interveniile sale de a oferi resurse! servicii i a(utor. Entitile locale sunt de cele mai multe ori izvoarele sau canalele de distri"uie a "eneficiilor 'statului "unstrii'. Grupuri de interese. #entru al treilea motiv poate fi avut n vedere lrgirea necesitilor populaiei! odat cu dezvoltarea micrilor colective ale diverselor grupuri de interese sau ale grupurilor monotematice )grupri ecologiste! feministe! grupuri de tineri! adunri de cartier etc.*+#entru toi acetia scena natural de aciune i conflicte este sistemul politic local. n anii ,-.+,/.! statele europene occidentale au cunoscut reforme instituionale pentru a descentraliza i restructura organizarea su"statal i local. 0nteniile reformelor erau + n unele cazuri + de a raionaliza structurile politico+administrative pentru a le adapta sc1im"rilor economice i sociale2 ele aveau ca o"iectiv amplificarea puterii la niveluri mai (oase. Autoritile locale i regionale + pri integrante ale sistemului de guvernare al Uniunii Europene 3utaiile la care a fost supus sistemul european al autoritilor pu"lice au implicat o nou concepie n ceea ce privete principiile de organizare a competenelor teritoriale! procesul de coadministrare dintre 4tat i colectiviti i! nu n ultimul r5nd! diferenierea instituional i teritorial. $utoritile locale i regionale sunt autoriti pu"lice! create prin vot universal! responsa"ile n mod democratic n faa cetenilor de deciziile lor politice i de actele lor.

Consiliul Comunelor i 6egiunilor Europei )CC6E*! prin contri"uia sa la Cartea al" arat c7 'guvernarea european privete Uniunea European! dar nu se reduce la relaia dintre Uniune i actorii guvernamentali i neguvernamentali. Ea se aplic ntregii reele de relaii dintre sferele de guvernare! n interiorul statelor mem"re i ntre acestea'. Termenul de guvernare este ns oarecum imprecis. #entru diferite autoriti! de stat sau nu! el implic un cadru glo"al de relaii i roluri "azate pe reguli precise care nu conduc n nici un caz la conturarea de proceduri democratice legitime. Este necesar ca ntregul sistem instituional al autoritilor pu"lice care urmresc o mai "un realizare a aciunii lor! n ideea de eficien i transparen! s se "azeze pe alternative de folosire a modurilor de guvernare democratice Este esenial identificarea partenerilor poteniali la procesul de guvernare pentru fiecare competen. 8e la un stat la altul! competenele colectivitilor locale i regionale difer2 cu toate acestea! se poate determina gradul lor 'normal' de implicare. 9evoia de a identifica partenerii de guvernare nu este at5t de legat de stadiul de ela"orare formal a deciziei. #entru aceasta! tre"uie s se asigure respectarea principiilor de consultare i de participare la ela"orarea politicilor! iar colectivitile locale i regionale s fie recunoscute ca parteneri pentru implementarea acestor principii. Dimensiunea regional i local n sistemul european 9u tre"uie s uitm faptul c edificiul european este i tre"uie s rm5n o uniune de state n cadrul cruia! pe de o parte! Comisia european tre"uie s continue s+i ndeplineasc rolul de impulsionare i de ndeplinire a o"iectivelor! iar pe de alt parte! #arlamentul european va tinde ctre funciile de legislaie i de control care! mpreun! ntr+un fel sau altul! dezavanta(eaz #arlamentele statelor mem"re. n acest conte&t tre"uie s fie analizate infrastructurile de stat! n special cele ale regiunilor! n condiiile respectrii prevederilor constituionale ale fiecrui stat mem"ru. 8e asemenea! s+a constatat c procesele de descentralizare anga(ate n ma(oritatea statelor mem"re! introducerea principiului subsidiaritii la nivelul Uniunii i influena politicilor regionale europene cu parteneriat ca metode de decizie i de gestiune reprezint evoluii care rspund unei cereri tot mai mari de politici pu"lice at5t din partea autoritilor pu"lice de stat! c5t i din partea reprezentanilor societii civile. #e msura creterii nevoii de dezvoltare transnaional i interregional i a cooperrii europene! o mare parte dintre dificultile practice nt5lnite provin din diverse sisteme administrative! din diferene de competene pe niveluri regionale i din lipsa de claritate a rolului regiunilor i a colectivitilor locale n implementarea politicilor europene care au impact asupra dezvoltrii

teritoriilor. 8ac nu se face nimic! aceste "loca(e i confuzii nu se vor atenua o dat cu integrarea Uniunii i a politicilor sale. n :elgia! 0talia i 4pania! regionalizarea sau federalizarea s+a efectuat prin (u&tapunerea vec1iului model administrativ centralizat )de tip napoleonian* i compati"ilitatea acestui model cu regimul autonomiilor regionale. $ceasta a fost regula care s+a aplicat p5n n prezent. 8ac e&ceptm :elgia! n fiecare stat! legislativul i (udectorul constituional au cutat s realizeze compromisuri instituionale i politice n locul unei rupturi radicale. :elgia este singurul stat n care! su" presiunea comunitii flamande! vec1iul sistem administrativ a fost "ulversat n favoarea federalismului. n celelalte state! a fost util un compromis n care ec1ili"rele variaz n funcie de istorie! de situaiile geopolitica i de nevoile proprii fiecrei ri. n 0talia! vec1iul cadru teritorial a fost integral meninut )ndeose"i reeaua provincial i comunal care a rezistat tuturor tentativelor de reorganizare*. #rin crearea regiunilor nu s+a reuit instaurarea unei tutele regionale asupra colectivitilor locale datorit meninerii rolului statului n materie de legislaie i financiar i datorit unei puternice rezis+ tene comunale7 reforma din 1993 care a introdus alegerea di rect a primarilor i a preedinilor (de provincie. n 4pania! statul autonom se caracterizeaz printr+un nou sistem de repartiie a competenelor! reduc5nd drastic domeniul statului central n favoarea comunitilor autonome regionale! n paralel! regimul colectivitilor locale )19/;* a avut ca scop evitarea punerii su" tutel a acestora de ctre comunitile autonome. Tentativele anumitor comuniti autonome de a domina provinciile i comunele )ndeose"i Catalonia* au fost "locate de (udectorul constituional. 9u a putut fi mpiedicat ns dis+ pariia principiului uniformitii7 cele - Comuniti provinciale n care a disprut ealonul provincial sau colectivitile locale nou create la iniiativa comunitilor autonome )cum este cazul! co+marcasului catalan*. Evoluia raporturilor dintre stat i colectivitile teritoriale n marile democraii europene este nc incert. Totui! rupture care a pus capt vec1iului model administrativ i a creat un sistem 1i"rid! vala"il n funcie de stat! pare a fi ireversi"il datorit crizei statului! europenizrii cadrului de referin % instituional! normativ! economic i financiar + i recunoaterii principiului su"sidiaritii. 8e la <ermania la :elgia! de la 0talia la 4pania! iar n viitor vom vor"i i despre 3area :ritanic! acest proces a condus marile democraii europene la a+i organiza fie sisteme federale! fie sisteme puternic regionalizate. =ricare ar fi adaptrile naionale la aceste sisteme! ele se opun modelului francez + unitar! de stat i parial descentralizat. Nivelul regional n diferite sisteme naionale

State unitare

State unitare descentralizate +0nfrastructuri naionale + 4tate anga(ate ntr+un doar la nivel local2 proces de reform pen+ +9ivelurile regionale tru a sta"ili autoritile pot e&ista din raiuni regionale alese administrative! dar sunt su"ordonate statului <recia! 0rlanda! >u&em+ ?rana )@A de regiuni*! "urg! #ortugalia )dou ?inlanda )o regiune regiuni autonome* autonom*! =landa! 4uedia )B regiuni e&perimentale*! 8anemarca

State unitare regionalizate + Caracterizate prin e&istena guvernelor re+ gionale alese cu un sta+ tut constituional! cu puteri legislative i cu un grad ridicat de auto+ nomie 3area :ritanic )Cara <alilor! 4coia! 0rlanda de 9ord*! 0talia )@. de regiuni*! 4pania )1comuniti autonome*

State federale mpart puterile garan+ tate prin Constituie

<ermania )1A landere*! $ustria )landere*! :el+ gia )3 regiuni i 3 comuniti*

F AN!A ?rana! cu o suprafa de ;BB.... Dmp i ;/..@-.... locuitori! este repu"lic parlamentar! cu un #arlament "icameral i este stat unitar descentralizat Ea are @A de regiuni! 1.. de departamente i 3A.-A3 comune. Descentralizarea administraiei publice a demarat n urm cu @. de ani. n martie 19/@! legile prezentate de ctre <aston 8eferre! 3inistrul de 0nterne i al 8escentralizrii! la vremea respectiv! au marcat o adevrat 'rupere' a organizrii politice i administrative franceze. 6egiunile i departamentele care 's+au nscut' datorit acestor legi au propria lor entitate social i politic. 8e altfel! n motivaia ce nsoea legile! 8eferre spunea c ele urmresc s fac din 'comune! departamente i regiuni instituii ma(ore! adic li"ere i responsa"ile'. Totodat! legile respective au modificat relaiile ntre stat i colectivitile locale i au modernizat 'ar1itectura' instituiilor locale ale ?ranei. "tructurile statului 0n ?rana! statul nu este dec5t unul dintre depozitarii puterii pu"lice! alturi de el gsindu+se colectivitile locale )comune! departamente! regiuni! structuri intere om unale! sta"ilimente pu"lice locale! spitale! etc* i stabilimentele publice ale statului. Toate acestea au datoria s respecte interesele generale i s pun politicile pu"lice n serviciul cetenilor!

'#uterile' statului sunt7 + #uterea executiv + reprezentat de #reedintele 6epu"licii! <uvernul! ministerele. Ea propune! adeseori decide i pune n aplicare orientrile politicii pu"lice i regulile ce tre"uie respectate de ctre ceteni! +#uterea legislativ + reprezentat de $dunarea 9aional i 4enatul! care studiaz propuneri le e&ecutivului i le adopt. Ea controleaz totodat puterea e&ecutiv. + #uterea $urisdicional % format din tri"unalele (udiciare! (urisdiciile administrative i fi+ nanciare sau cele asimilate+au+toritile administrative independente. Ele supraveg1eaz "una aplicare a regulilor! traneaz litigiile i decid ce reparaii se acord. >a nivelul puterii executive distingem7 + #reedintele 6epu"licii desemneaz pe #rimul 3inistru i mem"rii ca"inetului i este garantul "unei funcionrii a instituiilor! este comandantul suprem al forelor armate i numete persoanele n funciile nalte n stat! +Guvernul! care determin i conduce politica 9aiunii i rs punde n faa $dunrii 9aionale. El este condus de primul ministru care dispune de administraia central + ministerele. $cestea au n structura lor minitrii! minitrii delegai i secretari de stat care coordoneaz un numr de servicii corespunztoare atri"uiilor lor. 9umrul actual al direciilor administraiei centrale )inclusiv cele asimilate* este de @.9! iar efectivul totalal direciilor centrale i al serviciilor naionale este de circa-;.... de persoane. +Administraiile centrale sunt compuse din direcii generale i direcii! alte servicii care pot purta diferite nume + delegaii! servicii! misiuni! etc. Ele asigur misiuni precum7 evaluare )a evoluiilor nevoilor societii! amisiunilor statului*! n domeniullegislaiei i reglementrilor )e+mite norme naionale sau pregtete proiecte de legi*! coordonare a serviciilor descentralizate ale statului )fi&eaz o"iectivele! rezultatele ateptate i sta"ilete alocarea fondurilor financiare! materiale i a personalului*! control i tutel. +"erviciile de competen naional asigur! n diferite ministere! la nivel naional! activiti de producere de "unuri i prestri servicii! de gestiune sau de studiere! precum i diverse alte misiuni cu caracter operaional. Ele pot dispune de o anumi t autonomie financiar. +"erviciile descentralizate ale statului + aflate n su"ordinea prefecilor! care sunt reprezen tanii guvernului n teritoriu! grupeaz circa 9; la sut din efectivele funciilor pu"lice ale statului. Ele au ca sarcin s pun n aplicare! la nivelul unei circumscripii teritoriale "ine determinate! politicile naionale! s a+plice diverse reglementri. "erviciile descentralizate ale principalelor administraii civile ale statului i ale (andarmeriei sunt! n cea mai mare parte! organizate la nivel departamental

)1.. departamente* i regional )@A de regiuni*. 0n plus! statul este reprezentat la nivel interdeparta+ mental prin su"prefecturi )@B. su"prefecturi de arondisment*! su"divizii E1.339E! trezorerii i percepii )3./B9*! circumscripii de poliie i "rigzi de (andarmerie )A.1/;*. +"tabilimentele publice ale statului sunt clasificate n diferite categorii7 sta"ilimente pu"lice cu caracter administrativ! cu caracter industrial i comercial! cu caracter tiinific i te1nologic sau cu caracter tiinific! cultural i profesional. Ele intervin n diverse domenii precum7 formare +coli naionale! universiti! coli de formare a funcionarilor2 cercetare i inovare + institute de cercetare din diferite domenii2 cultur + muzee! "i"lioteci! casele naionale ale monumentelor istorice! teatre! centrul naional de cinematografie2 protecie social i solidaritate! munc i sntate! construcii i amena(area teritorial! transporturi! parcuri naionale! etc. ?iecare dintre cele %& de regiuni )@@ metropolitane i B 'peste mri' + d,outre+mer + <uFane! <uadeloupe! 3artiniGue i la 6eunion* sunt administrate de un consiliu regional! prezidat de un preedinte + e&ecutivul regiunii + mpreun cu B p5n la 1; vice+preedini. Consiliul este a sistat de un comitet economic i social! format din reprezentani ai sindicatelor! patronatelor i independeni. Cele '(( de departamente! ntre care i cel care cuprinde #arisul! plus cele din afara ?ranei! sunt administrate de un consiliu general! ales pe o perioad de A ani! prin sufragiu universal! iar (umtate din consilieri pot fi rea+lei pe o perioad de trei ani. n ceea ce privete comunele ele sunt n numr de peste 3A....! circa 9. la sut au su" @.... de locuitori! ?rana fiind singura ar a uniunii care nu a unit aceste comune n structuri mai mari. Cooperarea interco+munal este ncura(at prin acte normative! )legile din 199@ i 1999* i e&ist -;A comuniti ale comunelor! B ale oraelor! 9 comuniti ur"ane i 1-./9A sindicate intercomunale diverse. =raele #aris! >Fon i 3arsilia au un statut aparte! ele av5nd un consiliu format din 1A3 de mem"ri! -3 i respectiv 1.1 consilieri. Consiliile municipale tre"uie s se reuneasc de cel puin patru ori pe an Conform Constituiei! reprezentarea intereselor colectivitilor teritoriale este realizat! la nivel naional! de ctre 4enat! ai crui mem"rii sunt alei de ctre reprezentanii comunelor! regiunilor i departamentelor. Atribuiile i finanarea colectivitilor teritoriale $utoritile locale din comune au ca atri"uii administrarea comunelor i amena(area teritorial la nivelul respectivei comuniti! sunt responsa"ile de sistemul de distri"uie al apei! gazelor i electricitii! de construcia i ntreinerea cldirilor colilor primare i a grdinielor i sunt din ce n ce mai implicate n pro"lemele de tratarea deeurilor i calitatea apei pota"ile.

8epartamentele e&ercit diverse competene n materie de dezvoltare rural! sunt responsa"ile de construcia i ntreinerea cldirilor colegiilor i de prote(area siturilor ar1eologice. Cele mai importante sarcini ale departamentelor sunt ns acordarea a(utoarelor sociale! serviciile de gard pentru copii! cele destinate persoanelor n v5rst sau cu 1andicap! precum i serviciile medicale i de a(utor pentru reintegrare. 4arcina organizrii transportului pu"lic regional i local este mprit ntre regiuni + e&ist convenii nc1eiate cu 4ocietatea 9aional de Ci ?erate )4C9?*! i departamente i comune. Cele trei entiti ale administraiei pu"lice din ?rana pot s ia msuri n favoarea dezvoltrii economice! una dintre acestea fiind crearea de societi comerciale mi&te! iar regiunile pot s participe la investiii. >a capitolul educaie! liceele intr n atri"uiile regiunilor! ele fiind rspunztoare i de formarea profesional a tinerilor ntre 1A i @A de ani. Universitile sunt n atri"uia statului! precum i programele colare i gestionarea personalului din nv m5nt. n ceea ce privete protecia mediului! ea este una dintre competenele statului! regiunile gestion5nd parcurile naturale regionale Finanarea Comunele! departamentele i regiunile ncaseaz! fiecare pentru propriile venituri! diferite impozite locale. 8e e&emplu! regiunile ncaseaz ta&ele pentru permisul de conducere sau cele pentru certificatele de nmatricu lare a autove1iculelor! ta&a pentru orice fel de autove1icul )vigneta* fiind ncasat de ctre departamente. $ctuala organizare administrativ+teritorial din ?rana )comune! departamente! regiuni* s+a cristalizat treptat dup cel de+al doilea rz"oi mondial! ca un rspuns la necesitatea structurrii cadrului geografic pe uniti ale cror dimensiuni s permit punerea n practic a unei reale planificri i politici de amena(are a teritoriului i de dezvoltare economic. Conturarea cu adevrat a spaiilor regionale a nceput cu >egea din ; iulie 19-@! pe "aza creia au luat fiin regiunile! ca instituii pu"lice. 4+au constituit astfel @@ de regiuni n ?rana metropolitan! fiecare cuprinz5nd ntre @ i / departamente! i B regiuni n teritoriile de peste mri. Hece ani mai t5rziu! prin adoptarea >egii descentralizrii din @ martie 19/@! regiunile au devenit colectiviti teritoriale n plin e&erciiu! cu aceeai for n plan (uridic ca i departamentele i comunele. 8in punct de vedere organizatoric regiunea este singura colectivitate teritorial compus din dou adunri7 o adunare deli"erativ! consiliul regional! i! consiliul economic i social al regiunii. Consilierii regionali sunt alei prin sufragiu universal direct! durata mandatului lor fiind de ase ani! n timp ce mem"rii consiliului economic i social sunt desemnai de ctre organizaiile profesionale cele mai reprezentative din regiune )tot pe o perioad de ase ani*.

)onsiliul regional este condus de un preedinte! ales de adunarea generala a consiliului. $ceast adunare se convoac de cel puin patru ori pe un an pentru a lua principalele decizii privind viitorul regiunii! n special n plan financiar )voteaz "ugetul i modificrile acestuia n timpul anului! reporteaz creditele neutilizate! afecteaz noi resurse! apro" contractele cu statul i cu Uniunea European*. $dunarea general desemneaz comisia permanent! prezidat de preedintele consiliului regional. Comisia permanent este compus din reprezentani ai tuturor tendinelor politice i deli"ereaz n c1estiunile legate de nfptuirea deciziilor consiliului regional. + )onsiliul economic i social i desfoar activitatea n cadrul comisiilor consultative! organizate n funcie de principalele domenii de intervenie a regiunii )finane! agricultur! industrie! amena(area teritoriului! energie! sectorul social i cultural etc.*. Ele au sarcina de a aviza dosarele instrumentate de serviciile specializate ale administraiei regionale. 8osarele sunt transmise comisiei permanente sau adunrii reunite n edin plenar! pentru a decide asupra fiecrui dosar n parte. Administraia regional este condus de preedintele consiliului regional! fiind structurat pe direcii )e&.7 amena(area teritoriului! dezvoltare dura"il i turism! industrie! cercetare i transfer te1nologic .a.*! iar acestea pe servicii )de e&emplu! direcia de amena(area teritoriului! dezvoltare dura"il i turism este compus din serviciul de politici teritoriale! serviciul de economia turismului! serviciul solidaritate + 1a"itat i cadru de via! serviciul de mediu i energie! centrul de resurse teritoriale! serviciul de gestiune financiar*. )ontracte de dezvoltare teritorial $dministraia regional pregtete! instrumenteaz dosarele pentru proiectele propuse i asigur aplicarea n practic a msurilor preconizate. = "un parte din proiecte se deruleaz su" forma contractelor de dezvoltare teritorial )aa+numitele 'contrate de terroir'*! sta"ilite ntre regiune + departament)e* +comune participante pe de o parte i stat )administraia central* pe de alt parte. 0n cazul n care ele se "azeaz i pe fonduri comunitare este necesar i avizul Uniunii Europene! n acest cadru! consiliul regional conlucreaz n regim de parteneriat i complementaritate cu colectiviti pre cum comunele! structurile intercomunale! departamentele! organizaiile profesionale! diversele asociaii etc. #roiectele promovate prin contractele de dezvoltare teritorial se concentreaz pe c5te un domeniu+ c1eie pentru teritoriu respectiv )'terroir'*! teritoriu caracaterizat ca un spaiu cu o coeziune puternic dat de potenialul natural! uman i economic! cultura i identitatea local. $stfel! conceperea proiectelor se "azeaz pe o viziune transversal )glo"al*! cu o a& )domeniu* dominant nsoit de aa+numitele 'msuri de acompaniament'! care asigur difuziunea efectelor din domeniul ales n sectoarele de care acesta este legat direct i indirect.

$geniile! ?undamentarea i implementarea proiectelor de dezvoltare regional se "azeaz i pe serviciile ageniilor de dezvoltare regional. $cestea sunt reprezentantele 8$T$6 )8elegation de l,$menagement du Territoire et 0,$ction 6egionale* n teritoriu! activitatea lor fiind coordonat de consiliile regionale. $geniile de dezvoltare regional au n componena lor alei locali! industriai! reprezentani ai sectorului f in ane iar+"anc ar .a.! o"iectivul principal urmrit fiind susinerea dezvoltrii endogene prin ncura(area crerii de noi ntreprinderi! spri(inirea proiectelor de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mi(locii! favorizarea cooperrii ntre ntreprinderi n vederea consolidrii polilor de cretere ai regiunii i ntririi competitivitii lor pe piaa internaional. G* +AN,A Germania! fosta 6?<! a fost mult timp singurul verita"il stat federal al Comunitii Europene! mprirea fostei 6?< n unsprezece landuri dateaz din @3 mai 19B9! dat la care s+a promulgat >egea ?undamental )<rundgestetz*. 0n fosta 68<! cele cinci landuri au fost a"olite n 19;@. 8up unificarea din 3 octom"rie 199.! ele au fost resta"ilite i integrate n 6?< i n Comunitatea European. )ele trei niveluri de autoriti constituionale sunt guvernul federal! landurile )>ander*! statele regionale! comunele )gemeiden*! arondismentele )Dreise* ca autoriti locale.

>a l ianuarie 19/.! <ermania numra /.;.1 comune. n <ermania! su" ndrumarea <uvernului Central! landurile care dispuneau de ample puteri n ceea ce privete organizarea teritorial au redus! fiecare prin mi(loace distincte i conform propriilor criterii! numrul de diviziuni de tip <emeinde i Ireise. n anii ,-.! comunele au fost reduse ca numr + de la @-3/A la doar /B@A )i continu tendina de reducere* + iar provinciile din B@; au rmas @3-. Ireisfreistadte )orae de mrime medie i mare! fr teritoriu provincial* au rmas 0a nivel de // din 13;. >andul autoritilor 6enania J 9ord+Kestfalia! guvernat de social democrai! a redus numrul co+ munelor sale de la @311 la 3-3. $lipirea unor comune i provincii de(a prea mici a facilitat activit ile locale! care puteau astfel crea infrastructuri mai eficace! puteau armoniza resurse i eforturi pentru a realiza o planificare teritorial raional. n afar de acestea! comunele pot fuziona li"ere! se pot asocia sau pot ncerca alte forme de cola"orare pentru a soluiona pro"leme concrete i specifice. 9u toate aceste noi e&periene au dat rezultate "une! astfel c astzi apar lamentri i critici

din partea e&perilor i a cetenilor. Entiti mai mari implic anonimatul instituional i o distan crescut ntre guvernani i guvernai. 8escentralizarea nu s+a realizat n forma i cu rezultatele ateptate. 9u s+a reuit nici o reducere sau o mai "un selecie a personalului. 8ac <ermania este un stat federal + de la naterea sa cu consecine corespunztoare n ceea ce privete structura i funcionarea guvernului local timp de B. de ani + nu poate fi ilustrat situaia guvernului local n 0talia! ?rana i 4pania! fr a se aminti crearea instituiilor autonome de nivel intermediar care a avut loc n aceste sisteme n ultimii douzeci de ani. .egea Fundamental a FG garanteaz autonomia comunelor/ =rganizarea colectivitilor locale ine de legislaia >andurilor! ceea ce e&plic marea diversitate a structurilor locale. Totui! >andurile tre"uie s in seama de articolul @/.@ al >egii ?undamentale! care 'garanteaz comunelor dreptul de a soluiona! su" propria responsa"ilitate i n cadrul legilor! toate pro"lemele comunitii locale'. Ireise )aglomerrile* i <emeiden )comunele* dispun de numeroase puteri! care nu le aparin dec5t lor! i care sunt consacrate prin te&tele constituionale ale >andurilor! su" controlul Curii Constituionale ?ederale. Comunele pot s intervin n momentul ela"orrii te&telor suscepti"ile de a le sc1im"a statutul! n special n materie financiar. >egea fundamental garanteaz un loc important sistemului federal i i sustrage principiul de la orice revizuire constituional. $rticolul -9 alineat 37 orice revizuire a prezentei >egi ?undamentale! care ar atinge organizarea ?ederaiei n >and! sau principiul participrii >andurilor la legislaie 'este interzis'! n (urisprudena Curii Constituionale! aceast garanie se limiteaz totui la pstrarea de ctre >anduri )'4tate lipsite de prerogative proprii'* a unui nucleu de misiuni proprii. $cest 'nucleu tare' comport li"ertatea de a+i organiza structurile i dreptul de a lua o parte ec1ita"il din produsul fiscal al ?ederaiei. )omunele i arondismentele i e&ercit competena su" propria autoritate. >andurile e&ercit tutela asupra comunelor i gruprilor acestora! precum si asupra aglomerrilor zonale! n condiiile definite prin legislaia fiecrui >and. Controlul legalitii actelor comunei! numit 'control statal general'! poate conduce la anularea unei decizii sau c1iar la dizolvarea organului ales. "pecificitile organizrii teritoriale germane- :undesrat+ul este organul de reprezentare a >andurilor la nivel federal. $rt. ;. al >egii ?undamentale7 '>andurile particip la legislaia i adminis+ traia ?ederaiei prin intermediul :undesratului'. 0nstituie original! aceast a doua Camer este com+ pus din mem"rii guvernului >andurilor! care sunt legai prin mandat imperativ i e&prim astfel n mod direct voina e&ecutivului landului pe care+0 reprezint. 9u e+&ist ierar1ie ntre comune i

arondismente. Guvernele locale sunt constituite dup legea fiecrui >and! dar regsim numeroase puncte comune. =rganul ales al Comunei este Consiliul municipal )<emeiderat sau 4taadtrat*. Compunere7 legat de importana numeric a populaiei! ea variaz de la ; la ;9 de mem"ri. <ermania ofer un mozaic de soluii diferite privind forma e&ecutivului pe plan comunal7 primarul ):urgermeister Ler+ fassung* predomin n 61enania+ #alatinat! n districtele rurale din Messe 4c1lesNig+Molstein i n :aden+Kurtem"erg2 un e&ecutiv sistem colegiu )3a gistrat+Lesrfassung*! n oraele din 4c1lesNig+Molstein i din Messe2 adunare prezidat de primar! ncredineaz administrarea unui director municipal! asistat de o co misie municipal7 n 61enania de 9ord! Kestfalia i 4a&onia 0nferioar2 primarul poate fi ales direct de ctre populaie )n :avaria! :a+den+Kurtem"erg* sau s fie funcionar cu titlu "enevol )4a&onia 0nferioar*. El poate avea un vot n deli"errile din cadrul Consiliului sau s+1 prezideze pe acesta! fr drept de vot )4a&onia*. 3isiunile! puterile diverselor instituii comunale! precum i diversele funcii care le sunt acor+ date de ctre stat! fac o"iectul unei reglementri detaliate n diverse >anduri. 0reise )aglomerrile ur"ane* i Gemeiden )comunele* dispun de numeroase puteri care nu le aparin dec5t lor i care sunt consfinite de te&tele constituionale ale >andurilor. Ele ndeplinesc! de a+ semenea! funciuni delegate de 4tat. Comunele se "ucur de deplintatea competenelor! ele se pot ocupa de toate pro"lemele colectivitii locale! de ndat ce legea nu sustrage autonomiei locale anumi+ te domenii. Constituia nu atri"uie o competen la fel de general Ireis+ului! ale crui sarcini tre"uie mai nt5i s fie definite de legiuitor! n principiu legiuitorul >andului. Este important s facem distincie ntre serviciile o"ligatorii i cele neo"ligatorii. Toate activitile tre"uie s asigure serviciile o"ligatorii i se "ucur de o independen considera"il n ceea ce privete modul de a o face. Ele sunt li"ere n planul e&ecutrii sarcinilor! n <ermania se aplic principiul autonomiei locale i cel al autonomiei de organizare! garantat prin Constituia federal i cea a statelor federale. >andurile i+au definit organe de cooperare de forma i putere varia"il! n funcie de legislaia fiecrui >and. $ceste regrupri ale administraiei intercomunale! ce reunesc comune vecine! n general de

mic importan! posed o autonomie administrativ. Comunele le transfer o parte din competenele lor. n afara acestor regrupri! comunele au li"ertatea s creeze 'sindicate cu vocaie special'! av5nd calitatea de persoane morale de drept pu"lic i dotate cu autonomie administrativ. 10reise1 este conceput ca un cadru de cooperare intercomunal2 el are un triplu rol n privina comunelor pe care le regrupeaz7 controleaz misiunile ncredinate comunelor pentru e&ecutarea legi+ lor >andului! constituie adunri n care se es legturile politice i personale ntre alei! e&ercit sar+ cinile ce depesc teritoriul sau capacitile fiecrei comune! cum ar fi transporturile n comun! a(utorul social. ?inanarea lor este asigurat n parte de contri"uiile comunelor mem"re. Ireise e&ercit! de asemenea! competene transmise de ctre 4tat. Este vor"a de servicii interes5nd mai multe comune! ca2 spitalele! pompierii! poliia! a(utorul de urgen i salvarea! instituiile de nvm5nt superioare ealonului local. Federalismul german se "azeaz pe colaborare i solidaritate/ #rocenta(ul c1eltuielilor locale reprezint @@O din ansam"lul c1eltuielilor pu"lice. #rodusul principalelor impozite este mprit ntre diferitele nivele de guvernare! n cadrul autonomiei lor "ugetare! comunele sunt singurele responsa"ile de punerea la dispoziie i de folosirea acestor mi(loace financiare. 4ingurul control cruia sunt supuse! vizeaz s verifice dac ele nu se ndatoreaz n mod ngri(ortor. Autonomia financiar local Fiscalitatea proprie a comunei7 dintre ncasrile fiscale! ;.O provin din impozite reale! anume ta&a funciar i ta&a profesional! al cror procent poate fi fi&at ntr+o oarecare msur de ctre comune. ,mpozitele locale sunt7 impozitul funciar )proprieti construite sau neconstruite* i impozitul pe ntreprinderile industriale i comerciale! a cror sum de percepere este fi&at de comune. E&ist! de asemenea! un impozit asupra mutrilor funciare! dar mrimea acestuia este fi&at de 4tat )deci nu este vor"a de un adevrat impozit local*. Comunele dispun de propriile lor servicii fiscale. $cest serviciu fiscal fi&eaz impozitele n parte pe "aza valorilor preala"il sta"ilite de administraia financiar i le percepe! n aceast perspectiv! comuna dispune de drept suveran de a urmri pltirea lui prin msuri de constr5ngere. Comunele dispun de propria lor trezorerie. Ea este girat n mod separat i cu toat responsa"ilitatea de ctre casier! su" tutela trezorierului municipal. "ubveniile- comunele "eneficiaz de o parte a impozitului asupra venitului vrsat de >anduri la pro+rata impozitului asupra venitului pltit de locuitorii si. $pro&imativ @3O din venitul comunelor provine din su"venii glo"ale )redistri"uirea produsului impozitului pe venit7 1;O* i din su"venii specifice vrsate pentru scopuri speciale. 2mprumuturile- comunele sunt autorizate s recurg la mprumut strict ncadrate de o lege federal. Ele se refinaneaz li"er pe piaa financiar. Ele su"scriu la mprumuturi! a cror do"5nd este

inferioar cu un punct do"5nzii creditelor imo"iliare. #entru aceast operaiune ele sunt li"ere s+i aleag partenerii. n 19/A! volumul c5tigurilor realizate de comune i Dreis+uri era de ordinul a 1-. miliarde 83. n medie! 3@O provin din c5tiguri fiscale! @3O din ta&e i "eneficii! @-O din transferuri financiare efectuate de >anduri i de :und. Gestiunea7 >andurile fi&eaz reglementrile relative la "ugetul i la conta"ilitatea comunelor! precum i planificarea i administrarea finanelor locale. $numite domenii! cum ar fi cile ur"ane i drumurile locale! sunt girate direct de colectivitile locale! n aglomerrile mari i mi(locii! ntreprinde+ rile municipale numite '4tadt+NerD' )put5nd s m"race forma unei societi anonime! ale crei aciuni aparin municipalitii! cu posi"ilitatea unor pri de participare a societilor private*! i asum servicii ca7 distri"uirea gazului i a electricitii! a nclzirii ur"ane! a apei! transporturilor pu"lice.