RELAIILE POLITICE DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN

Dr. V.GHEORGHIU,

Chisinau 2007

Coninut
Coninut............................................................................................................................2 1. Introducere ....................................................................................................................3 2. Evoluia dialogului politic dintre Republica Moldova i Uniunea European..............4 3. Cadrul legislativ al relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European ........1 3.1 !cordul de "arteneriat i Cooperare......................................................................1 3.1.1 Instituiile !"C...............................................................................................12 3.1.2 Consiliile de Cooperare..................................................................................13 3.1.3 Co#itetele "arla#entare de Cooperare .........................................................14 3.2 $ocu#entele "oliticii Europene de %ecintate ....................................................1& 3.2.1 Co#unicrile Co#isiei Europene ..................................................................1& 3.2.2 "lanul de !ciuni Republica Moldova ' Uniunea European........................1( 3.2.3 Raportul de ar .............................................................................................24 3.2.4 )trategia "E% ................................................................................................24 3.2.* Re+oluii i declaraii ale "arla#entului European.........................................2* 3.3 $ocu#ente legislative i nor#ative ale Republicii Moldova ...............................2& 3.3.1 "rogra#e de guvernare...................................................................................2& 3.3.2 $ecrete pre+ideniale, legi, -otr.ri i declaraii ale "arla#entului, -otr.ri de guvern .....................................................................................................................2( 4. I#ple#entarea actelor nor#ative adoptate..................................................................32 *. Cooperarea regional european a Republicii Moldova .............................................3/ *.1 Cooperarea Republicii Moldova 0n Europa de )ud 1 est.......................................3/ *.1.1 Iniiativa de Cooperare 0n Europa de )ud1est 2)ECI3.....................................3( *.1.2 "actul de )tabilitate pentru Europa de )ud1est 2")E)E3...............................3( *.1.3 "rocesul de Cooperare 0n Europa de )ud1est 2"CE)E3..................................* *.1.4 "arteneriatele europene...................................................................................*3 *.2 Cooperarea 0n Europa Central i de Est...............................................................*4 *.2.1 Iniiativa Central European 2ICE3.................................................................*4 *.2.2 !cordul de liber sc-i#b 0n Europa Central .................................................*/ *.2.3 4rgani+aia Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre 24CEM53.......................& &. Con6lictul transnistrean ca 6actor 0n relaiile Republicii Moldova cu UE. In6luena Rusiei i a Ucrainei. ........................................................................................................&3 7. Conclu+ii......................................................................................................................&/ /. Re6erine bibliogra6ice.................................................................................................7

1.

Introducere
8n relaiile internaionale evoluiile relaiilor politice, econo#ice, #ilitare i de

alt natur 0ntre prile i#plicate sunt de obicei precedate i ulterior susinute de dialogul politic. 9iind lansat de obicei dup stabilirea relaiilor diplo#atice dintre state 2sau dintre unul sau #ai #ulte state i o structur internaional de cooperare cu statut de subiect al dreptului internaional3, dialogul politic creea+ pre#isele pentru colaborarea dintre prile i#plicate 0n acest proces. Evaluarea dialogului politic trebuie s porneasc de la anali+a coninutului acestui dialog, sau a li#itelor lui. !st6el 0n ca+ul Republicii Moldova coninutul dialogului a su6erit diverse #odi6icri, dar li#itele au r#as aceleai: dialogul nu s1a purtat pe #arginea procesului de aderare a Moldovei 0n UE, spre deosebire de rile cu care UE a 0nc-eiat acorduri de asociere.

2.

Evoluia dialogului politic dintre Republica Moldova i Uniunea European

$ialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European a 6ost iniiat

odat cu stabilirea relaiilor directe 0ntre cele dou pri, dup destr#area 6ostei UR)). Republica Moldova a 0nceput relaiile cu UE dup 27 august 1((1, 0n calitate de succesor al UR)), ca i alte 6oste republici sovietice. "erioada anilor 1((111((4 poate 6i considerat drept pri# 6a+ ' de iniiere ' a dialogului politic 0ntre Republica Moldova i UE. $estr#area UR)) a pus Uniunea European 2Co#unitatea European pe atunci3 0n 6aa necesitii de a adopta o po+iie 6a de noile state independente, 6oste republici sovietice. 8n consecin, Consiliul European de la Maastric-t, din (11 dece#brie 1((1, a adoptat ;$eclaraia privind evoluiile din Uniunea )ovietic<, #o#entele prinicipale ale creia au 6ost 6or#ulate #ai detaliat la 1& dece#brie 1((1, 0n docu#entul ;"rincipiile directorii stabilite de Co#unitatea European pentru recunoaterea noilor state 0n Europa de Est i Uniunea European<. 8n con6or#itate cu prevederile docu#entului, la 1 ianuarie 1((2, Co#isia European a pre+entat Consiliului o anali+ a#pl a relaiilor Co#unitii cu noile state din C)I. "entru a aduce la +i cadrul legislativ al relaiilor, Co#isia European a propus ca !cordul de Cooperare i Co#er dintre Co#unitatea European i 6osta UR)) s 6ie 0nlocuit cu acorduri separate de parteneriat i cooperare cu statele e=1sovietice. Co#isia a #enionat de ase#enea c printre succesoarele UR)) se nu#r at0t ri cu trsturi co#une statelor asiatice 0n de+voltare, c0t i state europene care i1au e=pri#at clar dorina de asociere la Co#unitatea European. !cest #o#ent repre+int, de 6apt, pri#a recunoatere de ctre Co#unitatea European a opiunii europene a Moldovei, c-iar dac aceast recunoatere este indirect i ulterior uitat de 6actorii de deci+ie europeni pentru un deceniu. 8ns dei negocierile noilor acorduri de cooperare au 0nceput cu #ai #ulte ri ale C)I, negocierile n1au 6ost lansate i cu Moldova. >a 1 noie#brie 1((3 i, repetat, la 2/ ianuarie 1((4, "reedintele Moldovei Mircea )negur a adresat preedinilor Consiliului

i Co#isiei Europene scrisori, 0n care constat cu regret c Moldova este unica ar din spaiul Europei Centrale i de Est, cu care UE 0nc nu i1a de6init relaiile. "robabil insistena autoritilor #oldovene de atunci a 6cut ca !cordul de "arteneriat i Cooperare 2!"C3 s 6ie negociat i se#nat 0ntr1un ter#en destul de scurt ' la 2/ noie#brie 1((4, la nu#ai 1 luni de la ulti#ul #esa? al preedintelui )negur. $in #otiv c procesul de intrare 0n vigoare a acordului era de lung durat, la 2 octo#brie 1((* a 6ost se#nat i la 1 #ai 1((& a intrat 0n vigoare !cordul interi#ar privind co#erul 0ntre Republica Moldova i Uniunea European, 6apt care a per#is o dina#i+are a sc-i#burilor co#erciale. )e#narea !"C trans6or# Republica Moldova 0n partener direct al Uniunii Europene. Mai #uli analiti consider c 0nc-eierea acordului a 6ost 6oarte i#portant, 6iindc acest docu#ent avea se#ni6icaii care nu se conineau 0n !cordul de Cooperare econo#ico1co#ercial cu UR)). 8n pri#ul r.nd, eveni#entul se 0nscrie 0n e6orturile Moldovei de a1i consolida statalitatea i independena 0nc 6ragile la acel ti#p. "rin !"C, po+iiile Moldovei pe arena internaional s1au 0ntrit, prin aceast aciune Moldova cer.nd s1i 6ie acordat o #ai #are pondere statutului su de actor al vieii internaionale i o #ai #are credibilitate i#aginii sale de stat1adept al valorilor de#ocratice. !ccept.nd s se#ne+e !"C cu Moldova, Uniunea European a acordat, de 6apt, o not po+itiv e6orturilor t.nrului stat #oldovenesc 0n do#eniul de#ocrati+rii. 8n al doilea r.nd, !"C nu a repre+entat doar un si#plu acord ce stabilea cu privire la evoluia relaiilor lor bilaterale a prilor se#natare. !cest acord trebuie considerat, #ai cur.nd, un anga?a#ent 0nc-eiat 0ntre cele dou pri 0n nu#ele a6ir#rii valorilor de#ocratice. !st6el, prin inter#ediul acestuia, UE s1a anga?at s susin e6orturile Republicii Moldova orientate ctre consolidarea de#ocraiei i 6inali+area tran+iiei la econo#ia de pia. >a r.ndul su, Moldova s1a anga?at s respecte valorile de#ocratice, principiile dreptului internaional, ale dreptului o#ului i ale econo#iei de pia, toate 6iind declarate ele#ente eseniale ale !"C. 5erespectarea acestor prevederi ur#a s 6ie considerat 0nclcare substanial, pasibil de suspendarea i#ediat a drepturilor i obligaiunilor incluse 0n !"C. Evoluia ulterioar a relaiilor dintre UE i statele1pri la acordurile de parteneriat i cooperare a de#onstrat o negli?are tacit a prevederilor !"C de ctre

a#bele pri, UE i statul se#natar. $in pcate, nici Moldova nu a repre+entat o e=cepie 0n acest sens. Cu toate acestea, deosebit de i#portant r#.ne 6aptul c !"C a i#pri#at o di#ensiune politic cooperrii noastre cu UE, reuind, ast6el, s depeasc obiectivele pur econo#ice ale !cordului privind cooperarea econo#ico1co#ercial se#nat cu 6osta UR)). "entru a da substan cooperrii 0n do#eniul politic, prile se anga?ea+ s pro#ove+e un dialog politic, #enit s consolide+e apropierea 0ntre Republica Moldova i Uniunea European, s spri?ine sc-i#brile politice i econo#ice din Moldova, s contribuie la o #ai #are convergen a po+iiilor 0n proble#e internaionale de interes reciproc, s 0ncura?e+e cooperarea lor 0n proble#e ce in de respectarea principiilor de#ocratice i consolidarea stabilitii i securitii 0n Europa. "entru pri#a oar, !"C a instituionali+at relaiile Moldovei cu Uniunea European. )pre deosebire de !cordul privind Cooperarea econo#ico1co#ercial, care prevedea crearea doar a unui Co#itet #i=t cu co#petene li#itate doar la do#eniul econo#ic, !"C stipulea+ crearea unei sc-e#e instituionale ierar-i+ate 0n trei trepte, i anu#e: Consiliul de Cooperare, la nivel de #initri, Co#itetul de Cooperare, la nivel de 0nali 6uncionari, i Co#itetul "arla#entar de Cooperare, la nivel de #e#bri ai "arla#entului European i celui #oldovenesc. Responsabilitile lor nu s1au li#itat doar la cele de ordin econo#ic. )arcinile pri#ordiale ale acestor instituii sunt #onitori+area i#ple#entrii !cordului de "arteneriat i Cooperare 0n do#eniile politic, econo#ic, ?uridic, 6inanciar, social i cultural, precu# i pro#ovarea dialogului politic. "rin includerea dialogului politic 0n !"C, cadrul contractual al cooperrii cu UE a 6ost e=tins i asupra proble#elor din s6era politicii interne i e=terne. $ialogul politic, 6iind unul din ele#ente eseniale ale !"C, a 6ost considerat, la etapa respectiv, e=presie a interesului UE de a anga?a Moldova 0n asu#area unei responsabilitii pentru pstrarea stabilitii i securitii 0n Europa, precu# i al interesului Republicii Moldova de a1i asigura spri?inul UE 0n consolidarea statalitii. !"C a intrat 0n vigoare la 1 iulie 1((/, la 4 ani dup se#narea docu#entului. "robabil, de la bun 0nceput, UE n1a 6ost interesat de cooperarea prea intens cu rile a6late sub incidena acordurilor de parteneriat i cooperare. !ceast conclu+ie poate 6i 0ntrev+ut 0n articolul 4 al !cordului de "arteneriat i Cooperare dintre Republica Moldova i Co#unitile Europene, care stipulea+ c !"C poate 6i revi+uit 2#ai ales 0n

&

ceea ce privete crearea +onei de liber sc-i#b 0ntre pri3, dar aceast revi+uire ;@ trebuie reali+at printr1un acord al prilor@< i prile ;@trebuie s se consulte 0n 1((/@< pentru a decide dac e=ist circu#stane pentru lansarea negocierilor de creare a +onei de liber sc-i#b. $ar, nici 0n pre+ent, la aproape un deceniu dup intrarea 0n vigoare a !"C, nici una din pri n1a iniiat o revi+uire a !"C, dei condiiile 6or#ale 0n acest sens au 6ost 0ndeplinite 0n 2 1 2pe de o parte, la / #ai 2 1 Republica Moldova a devenit #e#bru al 4MC, iar pe de alt parte, la 1 iulie 2 1 s1au 0#plinit trei ani de la

intrarea 0n vigoare a !"C3. Un alt #o#ent deosebit de i#portant, de care trebuie inut cont, este 6aptul, c 0n te=tul !"C nu se conine, 0n #od e=plicit, nici o #eniune cu privire la soluionarea con6lictului transnistrean, iar aceast te# este una dintre cele #ai i#portante 0n do#eniul dialogului politic. 8n po6ida acestei atitudini, Moldova 0nregistrea+ pri#ele succese pe calea sa spre UE. >a s6.ritul anului 1((4 i 0n pri#a ?u#tate a anului 1((*, Moldova apare 0ntr1o lu#in 6avorabil pe arena internaional, a?ung.nd c-iar s 6ie un e=e#plu al re6or#elor de#ocratice. !nu#e 0n aceast perioad, #ai concret la 13 iulie 1((*, Moldova devine pri#a ar din C)I ad#is 0n Consiliul Europei. 8n aceeai period, 0ncepe o nou 6a+ a dialogului politic dintre Republica Moldova i UE. $ei !"C 0nc nu intrase 0n vigoare, autoritile #oldoveneti, contiente c acest acord per#ite doar cooperarea, i nu integrarea 0n UE, 0ncearc s conving conducerea UE s treac la 6a+a ur#toare 0n relaiile cu Moldova. >a 13 dece#brie 1((&, preedintele "etru >ucinsc-i, 0n #esa?ul ctre dl AacBues )anter, preedinte al Co#isiei Europene, 6or#ulea+ pentru pri#a dat dorina Moldovei de a deveni, ctre anul 2 , #e#bru asociat al UE. $l )anter nu reacionea+ nici 0ntr1un 6el i la s60ritul lui octo#brie 1((7 preedintele >ucinsc-i e=pedia+ dlui )anter o nou scrisoare, 0n care reiterea+ dorina Moldovei de a obine statutul de #e#bru asociat i solicit lansarea negocierilor de 0nc-eiere a acordului de asociere. $ou luni #ai t0r+iu, preedintele >ucinsc-i a e=pediat scrisori cu coninut si#ilar tuturor e6ilor statelor #e#bre ale UE, dar, ca i adresrile ctre dl )anter, 6ie c au r#as 6r rspuns, 6ie c rspunsul a 6ost negativ. 8ntre ti#p, la 1 iulie 1((/, !"C a intrat 0n vigoare. !ceast dat poate 6i considerat 0nceputul unei noi etape 0n pro#ovarea dialogului politic, 6iindc a aprut ba+a ?uridic pentru o cooperare #ai str0ns 0ntre UE i Republica Moldova, inclusiv 0n

ceea ce ine de dialogul politic dintre Republica Moldova i UE. Cu toate acestea, perioada respectiv i cele precedente pot 6i nu#ite #ai cur0nd perioade ale C#onologului politic<, po+iia prii #oldoveneti 2cu e=cepia solicitrilor de a iniia negocierile unui acord de asociere3 0n relaiile cu UE 6iind #ai #ult reactiv, dec0t proactiv. $ialogul politic a cunoscut o nou de+voltare odat cu lansarea de ctre UE a "oliticii Europene de %ecintate 2"E%3, c0nd Moldova a negociat i apoi a se#nat "lanul de !ciuni Republica Moldova ' UE. !cest docu#ent, dei are drept ba+ ?uridic !cordul de "artenereiat i Cooperare, a e=tins considerabil do#eniile de cooperare dintre Republica Moldova i UE, sporind i i#portana dialogului politic dintre cele dou pri. 8n po6ida evoluiilor po+itive ce #arc-e+ relaiile dintre Republica Moldova i UE, inclusiv 0n do#eniul dialogului politic, e=ist totui o incertitudine, care se 6ace si#it periodic, #ai ales 0n lurile de po+iii ale 0nalilor 6uncionari de la Dru=elles, iar p0n recent, i 0n lipsa de aciuni concrete ale autoritilor de la C-iinu. Cu alte cuvinte, nu este clar c0t de activ va 6i dialogul politic 0n cadrul "E%, care, dup cu# se cunoate, nu desc-ide perspectiva aderrii Republicii Moldova la UE. Un ase#enea precedent a avut loc 0n cadrul procesului de la Darcelona, care a instituit cooperarea dintre UE i vecinii si #editeranieni, de ase#enea 6r perpsectiv de aderare, cali6icat ast+i drept un eec al politicii UE. 5u 0n+adar rile respective, 0n po6ida unui grad #ult #ai 0nalt de instituionali+are a relaiilor cu UE, au 6ost incluse 0n "E%. Un indice al cri+ei relaiilor sau, cel puin, al lipsei de interes din partea rilor vi+ate 6a de politica UE a 6ost 6aptul, c la su##it1ul "rocesului de la Darcelona, din 2 participat doar un singur e6 de stat din cei +ece care ar trebui s ia parte. Revenind la relaiile politice ale Republicii Moldova s1ar prea c ele sunt do#inate de dou tendine contradictorii. "ri#a este dorina UE de a avea relaii c0t #ai bune cu vecinii, inclusiv cu Republica Moldova, ceea ce creea+ condiii #ai 6avorabile dec0t 0n trecut, pentru intensi6icarea acestor relaii. ! doua tendin, di#potriv, este de a nu ;0ntrece #sura<, stabilind relaii prea bune, c.nd insistena prii #oldoveneti, 0ndeosebi 0n vederea 0nc-eierii un acord de asociere, poate deveni ?enant pentru Dru=elles. &, a

8n cele ce ur#ea+ va 6i anali+at evoluia relaiilor politice dintre Republica Moldova i UE.

3.

Cadrul legislativ al relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European

8n sensul strict al cuv0ntului, cadrul ?uridic al relaiilor dintre Moldova i UE este

constituit doar prin !cordul de "arteneriat i Cooperare. Eotodat, !"C se a6l i la ba+a "lanului de !ciuni Republica Moldova ' UE, docu#ent de progra# cruia i se acord o i#portan deosebit 0n Republica Moldova. 8n plus, relaiile #oldo1 co#unitare, #ai ales cele politice, sunt i sub incidena altor 6actori, printre care deci+iile adoptate de co#un acord 0n cadrul edinelor Consiliului i Co#itetului "arla#entar de Cooperare, precu# i a unor deci+ii unilaterale 2de e=e#plu, deci+ia UE de a acorda Moldovei pre6erine co#erciale autono#e, sau deci+ia Moldovei de a aboli vi+ele pentru cetenii UE3. $in acest #otiv, 0n cele ce ur#ea+ ne vo# re6eri nu nu#ai la docu#ente ?uridice, 0n sensul strict al cuv0ntului, dar i la alte docu#ente i luri de po+iii ale repre+entanilor Republicii Moldova i UE. 8n ceea ce ine de UE, vo# lua 0n considerare doar atitudinile o6icialilor de la Dru=elles, dei dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European a 6ost pro#ovat i pe cale bilateral, prin dialogul dintre o6icialitile Moldovei i liderii statelor1#e#bre ale UE.

3.1

Acordul de arteneriat i Cooperare $up cu# a #ai 6ost #enionat, cadrul legislativ al dialogului politic dintre

Republica Moldova i UE este asigurat de !"C 2denu#irea deplin: !cordul de "arteneriat i Cooperare 0ntre Co#unitile Europene i )tatele lor #e#bre, de o parte, i Republica Moldova, de alt parte3. !cordul de "arteneriat i Cooperare conine acordul propriu1+is, * ane=e, un protocol cu privire la asistena reciproc 0n do#eniul va#al 0ntre autoritile ad#inistrative, declaraii co#une cu privire la articolele 4, 17, 1/, 1(, 3 , 312b3, 42, 4(, (( ale !cordului i o declaraie unilateral a Fuvernului 6rance+ cu privire la rile i teritoriile sale de peste #ri. >a 1* #ai 1((7, !cordul a 6ost adaptat prin se#nturile !ustriei, 9inlandei i )uediei, iar la 3 aprilie 2 4, !"C a 6ost e=tins asupra a 1 noi 4. "rotocolul state #e#bre ale UE, care au aderat la Uniunea European la 1 #ai 2

respectiv a intrat 0n vigoare la 2& octo#brie 2

4, dup aprobarea lui de ctre

"arla#entul European i "arla#entul Republicii Moldova. $up cu# s1a #enionat i 0n partea introductiv, p.n la intrarea 0n vigoare a !"C relaiile dintre Republica Moldova i UE 2pe atunci Co#unitile Europene3 au 6ost pro#ovate 0n ba+a !cordului interi#ar privind co#erul 0ntre Republica Moldova i Uniunea European, se#nat la 2 octo#brie 1((* i intrat 0n vigoare la 1 #ai 1((&. $at 6iind 6aptul c acest acord a avut ca e6ect intrarea i#ediat 0n vigoare a unor dispo+iii ale !"C, printre care art. 2 al titlului I ;"rincipii generale<, pute# considera c !cordul interi#ar a avut o inciden i asupra dialogului politic. Con6or# articolului #enionat, politicile prilor trebuie s respecte trei principii: principiul de#ocratic, principiul dreptului internaional i principiul drepturilor o#ului, aa cu# sunt ele de6inite 0n !ctul 6inal de la GelsinHi i Carta de la "aris pentru o nou Europ, precu# i principiile econo#iei de pia, aa cu# au 6ost ele enunate 0n docu#entele Con6erinei C)CE de la Donn. "revederile !"C privind pro#ovarea dialogului politic sunt plasate 0n art.1, Eitlul I i #ai ales Eitlul II. Con6or# art. &1( ale !cordului, 0ntre "ri se instituie un dialog politic regulat, ce va 0nsoi i va consolida apropierea dintre Co#unitate i Republica Moldova, va spri?ini sc-i#brile politice i econo#ice din Moldova i va contribui la instituirea unei noi 6or#e de cooperare. $ialogul politic trebuie s antrene+e o intensi6icare a relaiilor politice, s conduc la o #ai #are convergen a po+iiilor pe proble#ele internaionale de interes reciproc, s 0ncura?e+e cooperarea dintre pri, 0n proble#e privind consolidarea stabilitii i securitii 0n Europa, 0n respectarea principiilor de#ocraiei, 0n respectarea i pro#ovarea drepturilor o#ului, 0n particular a drepturilor #inoritilor. 8n ca+ de necesitate, ur#au s aib loc consultri re6eritor la proble#ele #enionate. $ialogul politic se des6oar 0n cadrul instituiilor responsabile de i#ple#entarea !"C. "rile pot stabili i alte proceduri i #ecanis#e pentru dialogul politic, cu# ar 6i reuniuni regulate ale 0nalilor 6uncionari, utili+area canalelor diplo#atice, inclusiv 0n cadrul 45U, 4)CE etc., sc-i#bul de in6or#aii 0n proble#e de interes co#un i orice alte #i?loace care s contribuie la consolidarea i de+voltarea dialogului politic. 4 #odalitate aparte a dialogului politic este cea parla#entar.

11

3.1.1

Instituiile A C Consiliul de Cooperare, Co#itetul de Cooperare i Co#itetul "arla#entar de

Cooperare sunt instituiile, responsabile de i#ple#entarea !"C i pro#ovarea dialogului politic. Consiliul de Cooperare, instituit prin articolul /2, include #e#bri ai Fuvernului Republicii Moldova, #e#bri ai Consiliului Uniunii Europene i #e#bri ai Co#isiei Europene 2articolul /33. "reedinia lui este asigurat, pe r.nd, de Republica Moldova i de ctre Uniunea European. Consiliul se 0ntrunete 0n 6iecare an i e=a#inea+, 0n scopul reali+rii obiectivelor !"C, proble#ele i#portante, care apar 0n cadrul !cordului, precu# i proble#e bilaterale sau internaionale de interes co#un. Consiliul are puterea s e#it de co#un acord reco#andri. Consiliul adopt un regula#ent interior, care de6inete, 0n #od special, #odalitile de 6uncionare i #isiunea Co#itetului de Cooperare. Co#itetul de Cooperare este instituit 0n ba+a articolului /4 i este co#pus din repre+entani ai Fuvernului Republicii Moldova, ai Consiliului Uniunii Europene i ai Co#isiei Europene. Me#brii Co#itetului pot 6i doar 0nali 6uncionari. >a doar c.teva luni de la intrarea 0n vigoare a !"C, Co#itetul de Cooperare a decis distribuirea ariilor de activitate i respectiv instituirea a * subco#itete: - )ubco#itetul nr. 1, CCo#er i investiii<I - )ubco#itetul nr. 2, C"roble#e econo#ice i 6inanciare<I - )ubco#itetul nr. 3, C%a#a, cooperarea trans6rontalier, co#baterea cri#ei organi+ate<I - )ubco#itetul nr. 4, CEransporturi, teleco#unicaii, energie, #ediu, educaie i instruire, tiin i te-nologie, cultur<I - )ubco#itetul nr. *, CFrupul de contact EC)C< 2co#erul cu oel i crbune3. $up patru ani de i#ple#entare a !"C, con6or# deci+iei Consiliului de Cooperare, do#eniile de cooperare au 6ost rest0nse, ur#toarele 6iind declarate drept cele #ai i#portante: - pro#ovarea co#erului i a relaiilor econo#iceI - cooperarea 0n do#eniul ?ustiiei i a6acerilor interneI

12

- cooperarea va#al i trans6rontalierI - ar#oni+area legislaieiI - i#ple#entarea studiului de 6e+abilitate cu privire la instituirea +onei de liber sc-i#b. "reedinia Co#itetului de Cooperare este asigurat, consecutiv, de Republica Moldova i de Uniunea European. Co#itetul pregtete i asigur continuitatea 0ntre edinele Consiliului, e=ercit, prin delegare, toate sau o parte din co#petenele consiliului, con6or# dispo+iiilor regula#entului interior pe care 0l adopt. Co#itetul poate constitui organe au=iliare pentru a1l asista la 0ndeplinirea #isiunilor ce1i revin 2articolul /*3. Co#itetul "arla#entar de Cooperare a 6ost instituit prin articolul /7 i este co#pus din #e#bri ai "arla#entului European i ai "arla#entului Republicii Moldova. "reedinia Co#itetului este asigurat iari consecutiv, de Republica Moldova i de Uniunea European 2articolul //3. Co#itetul 0i deter#in periodicitatea edinelor i adopt regula#entul internI el poate cere orice in6or#aii utile Consiliului de Cooperare. Co#itetul este in6or#at despre reco#andrile e#ise de Consiliu i poate s e#it i el reco#andri Consiliului. $e la intrarea 0n vigoare a !"C au avut loc / edine ale Consiliului de Cooperare i, respectiv, / edine ale Co#itetului "arla#entar de Cooperare Republica Moldova1UE. 3.1.2 Consiliile de Cooperare "ri#ul Consiliu de Cooperare 214 iulie 1((/3. ! 6ost adoptat progra#ul co#un de lucru 0n cadrul !"C pentru perioada anilor 1((/1(( i au 6ost discutate regulile de procedur pentru activitatea instituiilor co#une de cooperare stabilite 0n cadrul !"C. !l doilea Consiliu de Cooperare 22* ianuarie 2 !l treilea Consiliu de Cooperare 21* #ai 2 droguri. 3. ! 6ost discutat reali+area 13. "rile au convenit asupra progra#ului co#un de lucru, s1a reco#andat e=tinderea validitii progra#ului. i#portanei cooperrii 0n co#baterea tra6icului de 6iine, contrabandei cu alcool i

13

!l patrulea Consiliu de Cooperare 21& aprilie 2

23. Moldovei i1a 6ost o6erit

oportunitatea de a asigura UE despre pro#ovarea 0n continuare a re6or#elor econo#ice i a politicii e=terne pro1europene. ! 6ost #enionat i#portana stabilitii interne a Moldovei, care este #e#br a Consiliului Europei. )1a subliniat i#portana cli#atului investiional. UE a declarat c este gata s asiste Moldova i Ucraina 0n controlul co#un al 6rontierei. !l cincilea Consiliu de Cooperare 21/ #artie 2 33. ! 6ost evideniat 3. ! 6ost i#portana Moldovei 0n cadrul "oliticii Europei de %ecintate, iar Moldova a 6ost invitat s participe la Con6erina European de la !tena din 17. 4.2 !l aselea Consiliu de Cooperare 227 6ebruarie 2 e=pri#at 0ngri?orarea UE 0n legtur cu situaia econo#ic i social din ar. 43. Consiliul a #enionat i#portana e=tinderii !"C asupra celor 1 noi viitori #e#bri ai UE, a cooperrii 0n do#eniul va#al i grniceresc, i#portana ar#oni+rii legislative, 0nsoit de re6or#a cadrului instituional i de alocarea #i?loacelor 6inanciare necesare. )1a discutat proble#a transnistrean 0n conte=tl "E%. UE a 0ncura?at Moldova s co#bat 6eno#enul splrii banilor, s a#eliore+e cli#atul investiional. !l aptelea Consiliu de Cooperare 222 6ebruarie 2 !l optulea Consiliu de Cooperare 211 aprilie 2 *3. ! 6ost adoptat reco#andarea de a i#ple#enta "lanul de !ciuni Republica Moldova ' UE. &3. >a pri#ul Consiliu de dup adoptarea "lanului de !ciuni s1a #enionat c Moldova trebuie s duble+e e6orturile de pro#ovare a re6or#elor de#ocratice, #ai ales 0n do#eniul #ass1#edia i al ?ustiiei. ! 6ost apreciat po+itiv activitatea Misiunii UE de #onitori+are a 6rontierei #oldo1 ucrainene. 3.1.3 Co!itetele arla!entare de Cooperare "ri#ul Co#itet "arla#entar de Cooperare 27 octo#brie 1((/3. Co#isarul European pentru relaii e=terne a atenionat c pentru UE este i#portant stabilitatea, inclusiv 0n Moldova. !l doilea Co#itet "arla#entar de Cooperare 211113 octo#brie 1(((3. Co#itetul salut desc-iderea biroului te-nic al UE, dar lansea+ apelul de a desc-ide o $elegaieI reco#and Consiliului de Cooperare s pun 0n discuie proble#a ad#iterii Moldovei 0n

14

"actul de )tabilitate pentru Europa de )ud1Est, c-ea# Moldova i prile i#plicate s gseasc o soluie politic pentru con6lictul transistrean. !l treilea Co#itet "arla#entar de Cooperare 21/11( septe#brie 2 alt cale dec0t #oderni+area siste#ului legislativ i consolidarea de#ocraiei. !l patrulea Co#itet "arla#entar de Cooperare 21711/ septe#brie 2 13. Co#itetul a apreciat aderarea Moldovei la 4MC i la "actul de )tabilitate, ceea ce constituie o pre#is i#portant pentru conturarea pe viitor a unei vi+iuni privind calea spre integrare. ! 6ost apreciat drept absolut necesar crearea punctelor va#ale #i=te. !l cincilea Co#itet"arla#entar de Cooperare 22*12& septe#brie 2 e=terne a rii. !l aselea Co#itet "arla#entar de Cooperare 211112 iunie 2 33. >a edin au 6ost anali+ate relaiile dintre Republica Moldova i UE 0n conte=tul politicii UE 6a de noii si vecini. )1a #enionat c este necesar desc-iderea unei $elegaii a UE la C-iinu. Republica Moldova a 6ost recunoscut ca stat sud1est european care ar putea 6i ad#is 0n "rocesul de Cooperare 0n Europa de )ud1Est. !spiraiile de integrare a Moldovei 0n UE trebuiesc luate 0n considerare. Con6lictul transnistrean r#0ne una din cele #ai grave proble#e ale Moldovei. Republica Moldova 2i UHraina3 vor avea posibilitatea s adere la UE, dar nu 6oarte cur0nd. !l aptelea Co#itet "arla#entar de Cooperare 23 noie#brie 2 43. )1a #enionat necesitatea urgent de a desc-ide o #isiune diplo#atic a UE la C-iinu. !l optulea Co#itet "arla#entar de Cooperare 2&17 octo#brie 2 *3. ! 6ost con6i#at 6aptul c Moldova este o ar european cu legturi pro6unde cu statele #e#bre ale UE. ! 6ost salutat desc-iderea $elegaiei UE i dese#narea Repre+entantului )pecial al UE pentru Moldova, precu# i lansarea viitoarei #isiuni de #onitori+are a 6rontierei #oldo1ucrainene. Co#itetul c-ea# Moldova s continue re6or#ele i s 0#bunteasc structurile ad#inistraiei publice, este 0ngri?orat de perpetuarea corupiei i tra6icului de 6iine u#ane, c-ea# la consolidarea independenei ?ustiiei. !adar, dialogul politic, dei a 6ost lansat 0n 1((/, dup intrarea 0n vigoare a !"C, s1a intensi6icat cu adevrat doar odat cu apropierea 6rontierelor 5!E4 i UE de 23. >a reuniune a 6ost con6ir#at po+iia c accederea la UE este prioritatea de ba+ a politicii 3. Co#itetul a #enionat c, dac Moldova dorete s intensi6ice relaiile cu UE, nu e=ist

1*

Moldova i apariia "E%. Ca i 0n ca+ul altor ri, dialogul politic a 6ost #ai viu 0ntre 6or#aiunile parla#entare, indi6erent de coloratura lor, i #ult #ai #oderat 0ntre repre+entanii structurilor e=ecutive.

3.2

"ocu!entele oliticii Europene de #ecintate Cele #ai i#portante docu#ente ce in de "E% sunt co#unicrile Co#isiei

Europene, planurile de aciuni, rapoartele de ar i )trategia "E%. !ceste docu#ente nu sunt de natur ?uridic 0n sensul strict al cuv.ntului. $elegaia Co#isiei Europene, de e=e#plu, a pre+entat "lanul de !ciuni 0n pri#a sa versiune ca un docu#ent te-nic. $up discuii i negocieri, a#bele pri au a?uns la po+iia co#un de a con6eri "lanului de !ciuni statutul unui docu#ent politic. Unii specialiti consider c acest docu#ent este, pentru Republica Moldova, un docu#ent ?uridic, 6iind se#nat de ctre "ri#1#inistrul rii i av.nd i#plicaii 6inanciare. I#portana "lanului de !ciuni #ai este legat i de 6aptul c pentru pri#ele 7 ri, inclusiv Republica Moldova, au 6ost iniial elaborate "lanurile de !ciuni, iar #ai apoi ' i rapoartele de ar i )trategia "E% 2plasate pe pagina JED a UE la 12 #ai 2 43. 9aptul e=plic i ordinea 0n care sunt pre+entate aceste docu#ente 0n pre+entul volu#. 3.2.1 Co!unicrile Co!isiei Europene Co#unicrile Co#isiei Europene repre+int, deseori, repere 0n lansarea unor noi politici. !ceste docu#ente, #ai ales atunci c.nd sunt adresate Consiliului UE 2uneori i "arla#entului European3, servesc ca ba+ pentru adoptarea unor deci+ii politice i de ordin 6inanciar. %o# pre+enta 0n continuare coninutul unor co#unicri care au tangen cu pro#ovarea dialogului politic 0ntre UE i Republica Moldova. Co#unicarea CEuropa lrgit ' vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud< 211 #artie 2 ur#toarele do#enii: - e=tinderea pieei interne i a structurilor de regle#entareI - relaii pre6ereniale co#erciale i desc-iderea pieeiI 33. !cest docu#ent propune rilor vecine cu UE, inclusiv Moldovei, colaborarea 0n

1&

- perspective pentru #igraie legal i circulaia persoanelorI - cooperarea #ai intens 0n prevenirea i co#baterea riscurilor la adresa securitiiI - i#plicarea politic #ai activ a UE 0n prevenirea con6lictelor i aplanarea cri+elorI - sporirea e6orturilor 0n vederea pro#ovrii drepturilor o#ului i a cooperrii culturale, precu# i consolidarea 0nelegerii reciproceI - integrarea 0n reelele de transport, energetice i de teleco#unicaii, precu# i 0n sectorul european de cercetriI - noi instru#ente de pro#ovare i protecie a investiiilorI - susinerea 0n integrarea 0n siste#ul #ondial de co#erI - intensi6icarea asistenei, a?ustat #ai bine la necesitiI - noi surse de 6inanare. Co#unicarea C$esc-i+0nd calea pentru noul instru#ent destinat "oliticii de bun vecintate< 21 iulie 2 33. !ceast co#unicare este dedicat instru#entului 6inanciar care va avea drept scop suportul viitoarei cooperri trans6rontaliere 0n ur#toarele do#enii: - pro#ovarea de+voltrii econo#ice i sociale 0n +onele de 6rontierI - cooperarea 0n vederea 0nlturrii riscurilor co#une, 0n do#eniile #ediului 0ncon?urtor, sntii publice i luptei 0#potriva cri#ei organi+ateI - asigurarea unor 6rontiere e6iciente i securi+ateI - pro#ovarea aciunilor locale Cde la o# la o#<. "rin aceast Co#unicare a 6ost abandonat #odul iniial, #ai larg, de abordare 2din Co#unicarea de la 11 #artie 2 33 a relaiilor co#unitare cu vecinii UE. 5u se #ai vorbete despre cooperarea 0n do#eniul #igraiei legale i a circulaiei persoanelor, preconi+.ndu1se ca banii UE s 6ie investii 0n securi+area 6rontierelor, 6apt care la o pri# etap poate aduce la restricii 0n circulaia persoanelor. 8n noua Co#unicare, accentul a 6ost pus pe colaborarea 0n regiunile adiacente 6rontierei 20n acest sens este i#portant c toat Moldova este considerat regiune de 6rontier3. 5oul instru#ent de vecintate trebuia s substituie instru#entul precedent ' E!CI) 1 dar 6iindc E!CI) era plani6icat p.n 0n 2 &, Co#isia a decis c noul

17

instru#ent va 6i aplicat abia dup e=pirarea ter#enului de valabilitate a progra#ului E!CI). 8n sc-i#b, pentru perioada 2 412 & a 6ost propus un alt instru#ent 6inanciar te#porar ' "rogra#ul de %ecintate, prin care trebuia 6inanat cooperarea trans6rontalier dintre statele1#e#bre i cele vecine cu UE, dar i dintre statele1 candidate la aderare i cele ne#e#bre, care au 6rontier co#un cu viitoarele state #e#bre. Regle#entarea "arla#entului European i a Consiliului cu privire la prevederile generale de creare a Instru#entului European de %ecintate i "arteneriat 2elaborat i pre+entat de Co#isie, 2( septe#brie 2 43. $ocu#entul 6or#ulea+ principiile i#ple#entrii regula#entului de re6erin: - asistena UE trebuie s 6ie co#ple#entar aciunilor naionale pentru a asigura sinergie i a consolida i#pactulI - asistena trebuie s 6ie stabilit 0n cadrul unui parteneriat dintre Co#isie i bene6iciari, iar progra#area asistenei trebuie e6ectuat cu i#plicarea autoritilor centrale, regionale, locale i a societii civile, a partenerilor econo#ici i socialiI - asistena trebuie co6inanat, pentru a asigura responsabilitatea partenerului local pentru re+ultatele obinute. "rincipiile 6or#ulate i#plic pro#ovarea dialogului politic, la 6a+a lurii deci+iei de aplicare a Instru#entului European de %ecintate i "arteneriat. Cu privire la propunerile Co#isiei re6eritoare la "lanurile de !ciuni din Cadrul "oliticii Europene de %ecintate 2"E%3 2( dece#brie 2 43. $ocu#entul propune ateniei Consiliului pri#ele 7 "lanuri de !ciuni i sugerea+ ca aceste "lanuri s 6ie trans#ise pentru aprobare consiliilor respective de cooperare. )1a #enionat 0n #od special, c Ucraina se nu#r printre partenerii cu care au 6ost negociate planurile de aciuni. Co#isia a pre+entat Consiliului "lanul de !ciuni pentru Ucraina drept o dovad a anga?rii depline a Co#isiei 0n relaiile cu aceast ar. )1a #enionat i deci+ia de a include 0n "E% rile Cauca+ului de )ud, precu# i 6aptul c "E% este desc-is Dielarusiei i tuturor statelor #editeraneene, inclusiv >ibiei, cu condiia ca aceste state s 0ndeplineasc condiiile necesare pentru a 6i incluse. Cu privire la i#ple#entarea i pro#ovarea "oliticii Europene de %ecintate 222 noie#brie 2 *3.

1/

8n docu#ent este descris succint "E%. )e #enionea+ c succesul va depinde 0n pri#ul r.nd de e6orturile Co#isiei Europene 0n toate do#eniile, nu nu#ai 0n cel al relaiilor e=terne. "rogresul const 0n 6aptul c au 6ost adoptate apte planuri de aciuni, i#ple#entarea crora a i 0nceput. )e #enionea+, de e=e#plu, 6aptul c Fuvernul Moldovei a adoptat "lanul de !ciuni i 0l consider cel #ai i#portant docu#ent al su. $ocu#entul conine 6or#ularea sarcinilor pentru anii 2 &12 7, conclu+ii i ane=e. 8n ane=e sunt 6or#ulate, printre altele, prioritile dialogului politic pentru Moldova: re6or#a legislaiei electorale, consolidarea independenei ?ustiiei, asigurarea libertii e=presiei, co#baterea corupiei, soluionarea con6lictului transnistrean i asigurarea controlului 6rontierei. !ne=ele includ i obligaiile Co#isiei Europene de a coopera e6icient cu Moldova 0n aceste do#enii. 3.2.2 lanul de Aciuni Republica Moldova $ Uniunea European "erioada negocierii "lanului de !ciuni Republica Moldova ' UE 2"!RMUE3 a constituit o nou etap 0n dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European. 9a+a activ a negocierilor a durat & luni, cele #ai aprinse discuii vi+0nd viitorul dialog politic. !st6el, 0n pri#ele docu#ente ale Co#isiei Europene cu privire la structura i coninutul viitoarelor planuri de aciuni se #eniona c dialogul politic dintre UE i rile incluse 0n "E% trebuie intensi6icat i e=tins considerabil, lu0nd 0n considerare rolul cresc0nd al "oliticii E=terne i de )ecuritate Co#une 2"E)C3 i "oliticii Europene de )ecuritate i !prare 2"E)!3 ale UE. !lt6el spus, dialogul politic trebuie s aib drept obiective pro#ovarea re6or#elor politice 2supre#aia legii, drepturile o#ului etc.3, soluionarea proble#elor regionale i internaionale, #anage#entul cri+elor, iniiativele i cooperarea regional i cooperarea 0n cadrul "E)C i "E)!. "ri#a variant a "!RMUE pentru Republica Moldova a prev+ut ur#toarele obiective ale dialogului politic. Capitolul 2.1. Dialogul politic i !"#o!$"l" D"$oc!a%ia i &up!"$a%ia l"gii 1. Consolidarea stabilit ii !i e"i#a#it ii institu iilor #are $arantea% de&o#ra ia !i su're&a ia le$ii.

1(

2. (ro&o)area *n #ontinuare a re"or&ei +usti iei !i le$isla iei e,istente, *n s#o'ul asi$urrii inde'enden ei !i i&'ar ialit ii siste&ului +ude#tores#, in#lusi) asi$urarea i&'ar ialit ii ad&inistrati)e. -. /. .si$urarea e"i#ien ei lu'tei #ontra #oru' iei. .si$urarea res'e#tului 'entru dre'turile o&ului !i libert ile "unda&entale, D!"ptu!il" i li'"!t(%il" #u)*a$")tal" al" o$ului in#lusi) dre'turile 'ersoanelor #e a'ar in &inorit ilor na ionale, *n #on"or&itate #u standardele interna ionale !i euro'ene. 0. De%)oltarea !i i&'le&entarea #adrului le$islati) ade#)at 're)enirii !i #o&baterii tra"i#ului de "iin e u&ane, 're#u& !i re%ol)rii 'roble&elor #u #are se #on"runt )i#ti&ele tra"i#ului. 1. 7. 2. 3. Eradi#area &altratrii !i a torturii. .si$urarea res'e#tului 'entru dre'turile #o'iilor. .si$urarea trata&entului e$al. .si$urarea res'e#tului 'entru libertatea e,'resiei. !i e"i#ien ei ur&ririi *n +usti ie !i #onsolidarea #a'a#it ii

10. .si$urarea res'e#tului 'entru libertatea aso#ierii !i sus inerea de%)oltrii so#iet ii #i)ile. 11. .si$urarea res'e#trii dre'turilor sindi#atelor !i a standardelor de ba% *n do&eniul &un#ii. 12. I&'le&entarea a# iunilor 're)%ute *n (lanul 4a ional de .# iuni *n do&eniul Dre'turilor O&ului 5(4.DO6 al Re'ubli#ii 7oldo)a 'entru 'erioada 200/ 82002, in9nd #ont de obie#ti)ele &en ionate &ai sus !i a#ord9nd aten ie deosebit 're)ederilor dedi#ate 'rote# iei dre'turilor #o'iilor *n Re'ubli#a 7oldo)a.. 1-. .si$urarea Interna ionale 5C(I6. P!o'l"$" !"gio)al" i i)t"!)a%io)al"+ $a)ag"$")tul c!i,"lo!- coop"!a!"a .) politica "/t"!)( i *" &"cu!itat"+ p!"0")i!"a co)#lict"lo! i $a)ag"$")tul c!i,"lo! 1/. (ro$res e"e#ti) *n )ederea solu ionrii #on"li#tului transnistrean. 10. De%)oltarea #ontinu a #oo'errii *n do&eniul #o&baterii teroris&ului, ne'roli"errii ar&elor de distru$ere *n &as !i a e,'ortului ili#it de ar&e. +usti iei interna ionale 'rin inter&ediul Cur ii (enale

Ma?oritatea do#eniilor #enionate, cu e=cepia obiectivelor 14 i 1*, se re6er la pri#ul criteriu de la Copen-aga 20n general, "lanul de !ciuni poate 6i considerat structurat con6or# celor trei criterii de aderare3. 8n #odul 0n care au 6ost 6or#ulate, aceste obiective au repre+entat #ai cur0nd nite obligaii unilaterale ale Republicii Moldova, i nu obiective de cooperare dintre cele dou pri. !lte #o#ente, care au tre+it nedu#erirea i c-iar ne#ulu#irea prii #oldoveneti au 6ost includerea proble#aticii transnistrene 0ntr1un #od 6oarte general i vag, lipsa #eniunilor cu privire la colaborarea 0n Europa de )ud1Est, precu# i o#iterea speci6icrii instru#entelor dialogului politic. Este adevrat, "!RMUE include #eniunea despre !"C, ale crui instituii vor avea sarcina de a #onitori+a i#ple#entarea "lanului de !ciuni, 0ns instituiile de re6erin au 6ost stabilite cu un deceniu 0nainte de apariia "E%. 8n aceast ordine de idei este relevant discursul dlui !ndrei )tratan, Ministrul !6acerilor E=terne al Republicii Moldova, la cea de1a doua rund de negocieri a "!. Re6erindu1se la dialogul politic, du#nealui spunea ur#toarele : ;$up adoptarea cursului spre integrarea european i invitarea UE s se i#plice activ 0n soluionarea proble#ei transnistrene, Uniunea European a devenit pentru Republica Moldova principalul partener strategic. !ceast nou realitate necesit intensi6icarea i apro6undarea dialogului politic dintre Moldova i UE. $ori# ca 0n "lanul de !ciuni s 6ie re6lectat oportunitatea 6olosirii unor #ecanis#e e=istente de?a 0n arsenalul UE: desc-iderea unei $elegaii separate a Co#isiei Europene la C-iinu, dese#narea unui repre+entant special al UE pentru proble#a transnistrean, 0ntrunirile periodice ale repre+entanilor RM cu EroiHa #inisterial a UE, cu EroiHa directorilor politici, cu EroiHa C4"), C4E)E iKsau C4)CE. !ceasta ar 6acilita reali+area dorinei RM de a subscrie la po+iiile adoptate 0n cadrul "oliticii E=terne i de )ecuritate Co#une a UE i ar corespunde spiritului de parteneriat strategic.< !st6el, partea #oldoveneasc a propus s 6ie utili+ate #ai #ulte instru#ente ale dialogului politic, dec.t 0n perioada precedent. $up a doua rund, 0n "!RMUE a 6ost introdus o parte introductiv, 0n care erau incluse ur#toarele 6or#ulri : ;%aloarea adugat a "lanului de !ciuni pentru Republica Moldova const 0n con6erirea unor noi valene dialogului politic cu UE, 0n special 0n ceea ce privete i#plicarea continu a UE 0n urgentarea soluionrii proble#ei transnistrene care

21

a6ectea+ securitatea 0ntregii Europe, 0n ba+a principiilor suveranitii i integritii teritoriale, precu# i susinerea Republicii Moldova la etapa reabilitrii post1 con6lictuale. 8n virtutea co#ple#entaritii dintre cooperarea Republicii Moldova 0n Europa de )ud1est i "olitica European de %ecintate, "lanul de !ciuni pentru Moldova va contribui la consolidarea i 0ncura?area participrii rii la procesele i aran?a#entele regionale sud1est europene, precu# i la 6orurile i con6erinele organi+ate de ctre UE pentru Europa de )ud1Est.< 8n varianta "!RMUE de la 22. 4. 4, capitolul 2, ;"rioriti pentru activitate< 0ncepea nu cu paragra6ul ;$e#ocraia i supre#aia legii<, ci cu cel re6eritor la dialogul politic dintre Republica Moldova i UE. "artea #oldoveneasc a propus o nou structur a capitolului: 2.1 Dialogul politic UE 1 Mol*o0a i coop"!a!"a .) ca*!ul PE2C3PE2A+ p!"0")i!"a co)#lict"lo! i $a)ag"$")tul c!i,"lo!. 2.2 Coop"!a!"a p")t!u &olu%io)a!"a p!o'l"$"i t!a)&)i&t!")". 2.4 Coop"!a!"a !"gio)al(. 2.5 A6u&ta!"a l"gi&la%i"i R"pu'licii Mol*o0a la ac7ui& co$$u)autai!". Eoate paragra6ele din acest capitol conineau 6or#ulri concrete ale aciunilor ce se propunea s 6ie 0ntreprinse, iar proble#atica de#ocraiei i drepturilor o#ului era inclus 0ntr1un paragra6 separat, 2.*, ;Criteriile i re6or#ele politice<. Ulterior, procesul de negocieri a evoluat 0n 6avoarea Moldovei. $ar 0n #od neateptat, Uniunea European a luat o pau+, sist.nd te#porar negocierile. M!E IE al Republicii Moldova a elaborat un docu#ent de po+iie, trans#is tuturor statelor1 #e#bre, 0n care, speci6ic.ndu1se c "lanul de !ciuni trebuie s 6ie elaborat c.t #ai cur.nd posibil i pe o perioad de 2 ani, se #eniona c docu#entul trebuie s includ ur#toarele capitole separate: 1 consolidarea i diversi6icarea dialogului politic dintre UE i Republica MoldovaI 1 cooperarea dintre Moldova i UE 0n vederea soluionrii con6lictului transnistreanI 1 asigurarea co#ple#entaritii cooperrii regionale a Moldovei 0n Europa de )ud1est cu obiectivele de cooperare ale "lanului de !ciuniI

22

1 ar#oni+area legislaiei Republicii Moldova cu acBuis1ul co#unitarI 1 stabilirea relaiilor dintre evoluiile interne din Moldova i UE i cooperarea 0n diverse sectoareI 1 #onitori+area, i#ple#entarea i 6inanarea "lanului de !ciuni. 8n docu#ent erau enu#erate #ai #ulte aciuni #enite s sti#ule+e i#ple#entarea "lanului de !ciuni, printre care: 1 stabilirea unor repere te#porale pentru desc-iderea $elegaiei UE la C-iinuI 1 dese#narea unei delegaii individuale a "arla#entului European pentru relaiile cu "arla#entul Republicii MoldovaI 1 organi+area vi+itelor periodice 0n Moldova a Eroicelor UE, la nivel #inisterial i la nivel de directori politiciI 1 e=tinderea dialogului politic la nivel de e=peri 2cu Eroicile C4"), C4E)E etc.3, 0n #od special 0n proble#atica transnistrean i a cooperrii 0n Europa de )ud1EstI 1 dese#narea unui repre+entant special al UE pentru con6lictul transnistreanI 1 participarea UE 0n #isiunea de #onitori+are a 6rontierei #oldo1ucrainene pe sectorul transnistreanI 1 spri?inul Moldovei 0n vederea retragerii trupelor ruseI 1 e=tinderea asupra Moldovei a pre6erinelor co#erciale autono#eI 1 acordarea asistenei Moldovei prin inter#ediul o6iciului E!IELI 1 pro#ovarea unui dialog cu privire la regi#ul de vi+eI 1 alocarea resurselor adecvate pentru i#ple#entarea "lanului de !ciuni, etc. >u.nd 0n considerare propunerile Moldovei, Co#isia European 2precu# i repre+entantul Consiliului UE3 au operat sc-i#bri eseniale 0n "lanul de !ciuni. Mi c-iar dac 0n continuare capitolul 2.1 0ntitulat ;$ialogul politic i re6or#ele< 0ncepea cu paragra6ele cu privire la de#ocraie i la drepturile o#ului, proble#atica transnistrean i cooperarea sud1est european au 6ost evideniate separat, precu# ur#ea+ 2varianta din 2& #ai 2 43: Ca'itolul 2.1. Dialo$ul 'oliti# !i re"or&ele De&o#ra ia !i su're&a ia le$ii. Dre'turile !i libert ile "unda&entale ale o&ului. :olu ionarea 'roble&ei transnistrene.

23

Coo'erarea *n do&eniul 'oliti#ii e,terne !i de se#uritate; 're)enirea #on"li#telor !i &ana$e&entul #ri%elor. Coo'erarea re$ional. "ractic aceast structur a prii care se re6er la dialogul politic a a?uns 0n varianta 6inal a "!RMUE. 3.2.3 Raportul de ar Raportul de ar a 6ost elaborat de Co#isia European, aparent 6r participarea repre+entanilor Moldovei i, drept ur#are, repre+int vi+iunea Co#isiei. $ocu#entul conine o parte introductiv i dou capitole ' ;"roble#e politice< i ;)ituaia econo#ic i social<. $ei 0n docu#ent se speci6ic, c este o anali+ a relaiilor Moldovei cu UE, acestor relaii li s1au consacrat doar 2 pagini, restul docu#entului pre+ent.nd o evaluare a rii 27 pagini dedicate proble#elor politice i 1 situaiei econo#ice i sociale3. Raportul conine o singur 6ra+ cu privire la dialogul politic, i anu#e care in6or#ea+ c ;... $iversele instituii #i=te i structuri de lucru, 0n special cele stabilite de !"C, inclu+.nd Co#itetul "arla#entar de Cooperare, au 6uncionat 6r proble#e< 2pag.43. Raportul nu conine conclu+ii 6inale. 3.2.% &trategia E# $ocu#entul conine o introducere i ur#toarele pri: 1 1 1 1 1 1 "rincipii i scopuri. "articiparea altor ri vecine. "lanurile de aciuni. Cooperarea regional. )pri?inul "oliticii Europene de %ecintate. !ne=.

$ocu#entul include 0n total 34 pagini, dedicate 0n special coninutului planurilor de aciuni 2)trategia "E% a aprut dup elaborarea planurilor de aciuni3. 8n partea re6eritoare la planurile de aciuni se #enionea+ c dialogul politic trebuie s devin #ai e6icient. El trebuie s se re6ere la politica e=tern i de securitate,

24

inclu+0nd proble#e regionale i internaionale, prevenirea con6lictelor i #anage#entul cri+elor i aciunea 0n co#un contra riscurilor la adresa securitii. 8n aceast ordine de idei se accentuea+, c do#eniile dialogului politic consolidat vor 6i concreti+ate pentru 6iecare ar aparte. Ca i Raportul de ar, care nu conine nici o conclu+ie, )trategia "E% produce i#presia unui docu#ent ce ur#ea+ a #ai 6i de6initivat. Cu re6erire la rile incluse 0n "E%, Dielarusiei i se dedic o pagin 0ntreag, >ibiei ' ?u#tate de pagin, #ult #ai #ult dec0t celorlalte state luate 0#preun. "e cele 34 de pagini ale )trategiei "oliticii Europene de %ecintate cuv0ntul ;Moldova< se 0nt0lnete de 1 ori, iar separat Moldovei i se acord un singur r0nd de te=t. 8n sc-i#b, una i aceeai 6ra+ re6eritor la intenia de a crea cu Rusia cele patru spaii co#une se repet 0n )trategie de cel puin trei ori, iar viitorul cadru legislativ al relaiilor dintre UE i statele "E%, care trebuie #odi6icat 0n 2 /, este absolut neclar, dei preparativele pentru negocierea unor noi acorduri 0n locul !"C ar 6i trebuit s 6ie de?a lansate. 3.2.' Re(oluii i declaraii ale arla!entului European Cele #ai i#portante docu#ente de acest 6el sunt ur#toarele. * iunie 2 3. "E #enionea+ c "rocesul de )tabili+are i !sociere este un proces dina#ic, scopul lui 6iind de a aduce statele bene6iciare #ai aproape de standardele UE i euro1atlantice, i invit instituiile UE s e=a#ine+e posibilitatea e=tinderii "rocesului, pentru a include Moldova i, 0n ca+ de necesitate, s stabileasc condiiile ce trebuiesc 0ndeplinite 0n acest scop. * noie#brie 2 3. Re+oluia "E cu privire la Co#unicarea CEuropa e=tins ' vecintatea: un nou cadru pentru relaiile noastre cu vecinii de la est i sud<. "arla#entul declar, c 0n con6or#itate cu art. 4( al EUE, recunoaterea drepturilor unor ri precu# Ucraina i Moldova, care 0i declar e=plicit aspiraiile de a deveni #e#bre ale UE, c0nd vor 0ndeplini criteriile politice i europene, trebuie s devin o #otivaie puternic pentru cooperarea lor 0n cadrul iniiativei Europei E=tinse i a 5oii %ecinti. "arla#entul salut iniiativa co#un a tuturor partidelor parla#entare de a lansa un apel privind spri?inul dorinei de integrare a Moldovei. 2 noie#brie 2 3. "E a salutat declaraia co#un a 6raciunilor parla#entare ale Republicii Moldova. )e consider c 0n conte=tul colaborrii 0n cadrul Europei

2*

E=tinse, Republica Moldova va putea se#na cu UE acordul de asociere, iar ulterior va putea deveni #e#br cu drepturi depline a UE. 17 dece#brie 2 3. "E consider c din cau+a situaiei din Eransnistria i a po+iiei Rusiei, Fuvernul Republicii Moldova nu a 6ost capabil s stabili+e+e econo#ia i s asigure o #ai #are de#ocraie, i c o soluionare rapid a con6lictului transnistrean ar contribui considerabil la stabili+area econo#ic i consolidarea de#ocraiei. "E c-ea# Fuvernul i opo+iia s adopte o po+iie co#un 0n ceea ce privete aspiraiile europene ale Republicii Moldova, salut 6aptul c societatea civil ?oac un rol 0n de#ilitari+area, decri#inali+area i de#ocrati+area 0ntregii ti. 24 6ebruarie 2 *. 8n re+oluia cu privire la alegerile parla#entare din Republica Moldova, "E c-ea# ca viitoarele alegeri, 6oarte i#portante pentru relaiile dintre UE i Republica Moldova, s 6ie organi+ate 0n #od de#ocratic, con6or# standardelor europene. 1( ianuarie 2 &. 8n re+oluia cu privire la "E%, "arla#entul European recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i propune a stabili pentru ea o perspectiv european de lung duratI "E sublinia+ c de+voltarea de#ocratic a rii este bene6ic pentru crearea unor relaii #ai str0nse, iar co#unitatea din Eransnistria trebuie sti#ulat s coopere+e cu UE prin inter#ediul C-iinului. !bordrile proble#elor privind colaborarea UE cu Republica Moldova, adoptate de "arla#entul European, di6er de po+iiile Consiliului de Cooperare, care 0n docu#entele sale nu a 6cut nici o alu+ie la posibilitatea de a desc-ide perspectiva aderrii Moldovei la UE. Ca i Co#itetul de Cooperare "arla#entar, "arla#entul European are 6a de Moldova o atitudine #ai 6avorabil dec0t Co#isia European i Consiliul Uniunii Europene.

3.3

"ocu!ente legislative i nor!ative ale Republicii Moldova 8n a6ar de c0teva legi, #a?oritatea docu#entelor ?uridice ce in de do#eniu sunt

-otr0ri de guvern. 3.3.1 rogra!e de guvernare

2&

$up 23 august 1((1, progra#ele tuturor celor +ece guverne au 6cut re6erine la integrarea Republicii Moldova 0n UE. 8ns, 0n docu#entele respective, aceste re6erine au 6ost 6oarte di6erite ca spaiu i c-iar ca 6or#ulare. $e e=e#plu, 0n progra#ul guvernului )ang-eli se conine doar o singur 6ra+: ;)e vor e=tinde relaiile cu Uniunea European i Co#unitatea )tatelor Independente 2C)I3<. 9aptul c aceast 6ra+ se re6er doar la e=tinderea relaiilor poate 0nse#na c UE, ca i C)I, repre+entau structuri prea puin cunoscute pentru autoritile Republicii Moldova, iar prioritatea i#ediat a rii consta 0n recunoaterea i a6ir#area ei pe plan internaional. Ur#toarele dou guverne, dei conduse de una i aceeai persoan 2Ion Ciubuc3, au avut progra#e 6oarte di6erite. 8n progra#ul guvernului Ciubuc1I nici nu se a#intete de Uniunea European. Capitolul respectiv al progra#ului de guvernare Ciubuc12 conine un co#parti#ent separat, dedicat 0n totalitate proble#ei integrrii europene. "entru pri#a dat 0ntr1un progra# de guvernare votat 0n "arla#entul Republicii Moldova s1a stipulat c integrarea european este un obiectiv strategic al politicii e=terne a Republicii Moldova. !ceast sc-i#bare brusc de atitudine 0n proble#atica integrrii europene se datorea+ alegerilor parla#entare din #artie 1((/ i 6or#rii !$R 2!lianei pentru $e#ocraie i Re6or#e3. !liana a constituit un nou guvern 2condus de Ion )tur+a3 0n ba+a aa nu#itului N!lgorit# politicN. Eitlul progra#ului elaborat de acest guvern, considerat cel #ai pro1european, este 6oarte sugestiv: N)upre#aia legii, revitali+are econo#ic, integrare europeanN. "rogra#ul se deosebete de cele precedente prin #ai #ult claritate, #ai ales 0n do#eniul politicii e=terne, 6apt ce a contribuit la o oarecare intensi6icare a relaiilor Republicii Moldova cu UE. Fuvernul )tur+a a 6ost destituit de coaliia ""C$1"CRM, care a creat un nou Fuvern, condus de pre#ierul $u#itru Drag-i sub lo+inca ;>egalitate, consolidare i re6or#e ' 0ntru bunstarea naiunii<. Ee=tul progra#ului devine #ult #ai a#biguu, iar politica e=tern r#.ne 6r orientri de6inite: ;8n acelai ti#p prioritile politicii e=terne vor 6i nuanate i adoptate 0n 6uncie de evoluiile internaionale, cu i#pact direct sau indirect asupra Republicii Moldova i 0n concordan cu interesele rii 0n vederea edi6icrii unui stat prosper i de#ocratic<. !nu#e 0n aceast perioad apar i

27

sunt deseori utili+ate 6or#ulele de co#patibilitate a a6lrii conco#itente a Republicii Moldova 0n UE i C)I. 8ncep.nd cu 2 1, pe parcursul a dou legislaturi #a?oritatea parla#entar este 112 * stipulea+ deinut de "CRM, care a aprobat progra#ele a dou guverne, conduse de pri#ul #inistru %asile Earlev. !st6el, progra#ul pentru perioada 2 ;elaborarea i reali+area strategiei naionale de integrare a Republicii Moldova 0n Co#unitatea European i 0n alte co#uniti internaionale<. 8ns, 0n acelai ti#p, este 6or#ulat intenia de e=a#inare a ;c-estiunii aderrii Republicii Moldova la Uniunea %a#al a Rusiei, Dielarusiei, Oa+a-stanului, O0rg0+stanului i, ulterior, a posibilitii integrrii 0n structurile econo#ice ale Uniunii Rusia 1 Dielarusi<. "rogra#ul guvernului Earlev12 2pentru perioada 2 *12 (3 este 6oarte di6erit de cel precedent, produce i#presia unui docu#ent conceptual, care pornete de la prioriti, aciuni i obiective, este 6or#ulat cu #ai #ult coeren dec.t toate progra#ele precedente. Integrarea european este declarat una din prioritile 6unda#entale ale guvernului i nu #ai 6ace parte din capitolul politicii e=terne, ci constituie un capitol separat 0n progra#. $i#potriv, politica e=tern repre+int un capitol, 0n care aciunile sunt #enite s spri?ine reali+area obiectivului de integrare european a Republicii Moldova. 5or#ele i practicile UE sunt #enionate 0n #ai #ulte capitole ca standarde de care se va clu+i guvernul 0n activitatea sa, 0ndeosebi 0n procesul de i#ple#entare a "lanului de !ciuni Republica Moldova ' UE i a altor docu#ente de progra# 2)CER), )atul #oldovenesc .a.3. !ceast abordare este vi+ibil 0ndeosebi 0n capitolul ;Integrarea European<, 0n care se spune c ;"lanul de !ciuni Moldova 1 Uniunea European va constitui pentru Fuvern un punct de reper solid pentru integrarea econo#ic ba+at pe adoptarea i i#ple#entarea regulilor i regle#entrilor econo#ice i co#erciale av.nd potenialul s sporeasc co#erul, investiiile i de+voltarea. Mai #ult ca at.t, el va a?uta la elaborarea i aplicarea politicilor i #surilor vi+.nd pro#ovarea creterii econo#ice i prote?area #ediului, contribuind ast6el la reali+area obiectivului pe ter#en lung al de+voltrii durabile, inclusiv libera circulaie a cetenilor, #r6urilor, serviciilor i capitalurilor<. !st6el, proble#a viitoarei integrri a Republicii Moldova 0n UE este pre+entat pentru pri#a oar nu at.t ca proble# de politic e=tern, ci #ai #ult de politic intern a statului. !spectul privind a6larea Moldovei 0n C)I, cooperarea 0n cadrul acestei

2/

structuri este #enionat 0n capitolul politicii e=terne, unde C)I este plasat alturi de alte structuri regionale i subregionale: ;Fuvernul va pro#ova 0n continuare cooperarea regional, interesele econo#ice e=terne care coincid cu interesele naionale, cooperarea 0n do#eniul securitii internaionale a rii i 0n cadrul organi+aiilor internaionale 2"actul de )tabilitate pentru Europa de )ud1est, 4rgani+aia Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre, Iniiativa Central European, Co#unitatea )tatelor Independente, Iniiativa de Cooperare 0n Europa de )ud1est3, intensi6icarea relaiilor cu rile lu#ii, prote?area intereselor statului i ale cetenilor #oldoveni a6lai peste -otare, pro#ovarea i#aginii Republicii Moldova pe arena internaional, integrarea 0n econo#ia #ondial<. 3.3.2 "ecrete pre(ideniale) legi) *otr+ri i declaraii ale arla!entului) *otr+ri de guvern $ecretul "reedintelui Republicii Moldova nr. (*71III din 13 noie#brie 2 2

privind constituirea Co#isiei naionale pentru integrare european. $ecretul stabilete co#ponena C5IE i sarcinile ei ' coordonarea tuturor activitilor din ar legate de procesul integrrii Republicii Moldova 0n Uniunea European, elaborarea )trategiei de integrare european a Republicii Moldova .a. >egea Republicii Moldova 5r.1*11L%I din / iunie 2 & privind abolirea regi#ului de vi+e pentru cetenii statelor1#e#bre ale Uniunii Europene, )tatelor Unite ale !#ericii, Canadei, Con6ederaiei Elveiene i Aaponiei. E6ectul legii se stabilete de la 1 ianuarie 2 7. & pentru co#pletarea i >egea Republicii Moldova 5r.1&/1L%I din 1* iunie 2

#odi6icarea unor acte legislative. Con6or# acestei legi, toate actele legislative i nor#ative, p.n la adoptarea sau aprobarea lor trebuiesc e=perti+ate 0n vederea stabilirii co#patibilitii lor cu legislaia UE. Gotr.rea "arla#entului Republicii Moldova nr. /41L% din 2/ 6ebruarie 2 european. $ocu#entul stabilete co#ponena i atribuiile Co#isiei. $eclaraia "arla#entului Republicii Moldova privind parteneriatul politic pentru reali+area obiectivelor integrrii europene 224 #artie 2 *3. 8n declaraia, adoptat unani#, se #enionea+ c de+voltarea de #ai departe a Republicii Moldova nu poate 6i 3 privind constituirea Co#isiei "arla#entului Republicii Moldova pentru integrare

2(

asigurat dec.t prin pro#ovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrarea european, spre soluionarea panic i de#ocratic a proble#ei transnistrene, spre asigurarea e6icient a instituiilor de#ocratice i a drepturilor #inoritilor naionale. "rincipalele direcii ale parteneriatului politic lansat 0n ar trebuie s includ e6orturile diplo#atice, ?uridice i politice con?ugate, precu# i iniiativele ceteneti pentru reali+area "lanului de aciuni RM1UE, precu# i e6orturile co#une asupra spectrului de proble#e de natur s contribuie la aderarea c.t #ai grabnic a Moldovei la Uniunea European. 8n con6or#itate cu declaraia adoptat, deputaii se oblig s depun e6orturile necesare pentru asigurarea unui siste# ?udectoresc independent care s corespund nor#elor i standardelor UE. Eotodat, ei s1au anga?at s contribuie la crearea unui siste# e6icient de protecie social, reducerea srciei, de+voltarea econo#iei 6uncionale etc. Gotr.rea "arla#entului Republicii Moldova nr. 1221L%I din 1& iunie 2 privire la elaborarea "rogra#ului legislativ pentru anii 2 iunie 2 *12 * cu ( nr. 1221L%I din 1&

*, care va avea la ba+ "rogra#ul de activitate al Fuvernului CModerni+area Gotr.rea Fuvernului Republicii Moldova nr. (& din 4. /.2 3 cu privire la

rii ' bunstarea poporului<, )CER), "!RMUE, "5 C)atul Moldovenesc< i "5!$4. crearea $eparta#entului Integrare European. )e crea+ 0n cadrul M!E un nou departa#ent, care include $irecia Feneral Integrare European i Diroul 5aional pentru "actul de )tabilitate din cadrul M!E, precu# i o direcie din cadrul Ministerului Econo#iei. Gotr.rea Fuvernului Republicii Moldova 5r. (/1 din /. /.2 European. Gotr.rea Fuvernului Republicii Moldova nr. 3*1 din 2 aprilie 2 re+ultatele activitii econo#iei naionale, e=ecutarea bugetului 0n anul 2 autoritilor ad#inistraiei publice pentru anul 2 2 4 despre 3 i sarcinile 3 cu privire la aprobarea structurii, e6ectivului1li#it i regula#entului $eparta#entului Integrare

4. 8n calitate de sarcini pentru anul

4 sunt 6or#ulate: elaborarea "!RMUE, a raportului de evaluare a i#ple#entrii

"lanului de !ciuni, a ba+ei ?uridice, cadrului instituional i a #ecanis#ului de ar#oni+are a legislaiei naionale cu cea co#unitar, elaborarea )trategiei pentru integrarea european a Republicii Moldova, elaborarea noii redacii a Concepiei

"oliticii E=terne, crearea Frupului de lucru pentru elaborarea "rogra#ului de ar#oni+are a legislaiei naionale cu cea a UE pentru perioada 2 412 &. 4 cu Gotr.rea Fuvernului Republicii Moldova nr. 1 &( din / octo#brie 2 anii 2 412

privire la aprobarea Concepiei cooperrii trans6rontaliere a Republicii Moldova pentru &. $ocu#entul a 6ost adoptat 0n vederea intensi6icrii cooperrii * cu privire trans6rontaliere 0n cadrul "rogra#ului de %ecintate lansat con6or# prevederilor "E%. Gotr.rea Fuvernului Republicii Moldova nr. 7( din 1 august 2 la aprobarea "lanului de aciuni Fuvernului pe anii 2 *12 pentru reali+area "rogra#ului de activitate a

( CModerni+area rii ' bunstarea poporului<. "rintre

#suri sunt #enionate elaborarea i pre+entarea rapoartelor de activitate privind reali+area "lanului de !ciuni, aderarea la "rocesul de Cooperare 0n Europa de )ud1est, pregtirea se#nrii unui nou acord contractual cu UE .a. Gotr.rea Fuvernului Republicii Moldova nr. //( din 3 august 2 & cu privire &, la i#ple#entarea "lanului de !ciuni Republica Moldova ' Uniunea European. 8n docu#ent sunt speci6icate aciunile prioritare preconi+ate spre reali+are 0n anul 2 care in #ai #ult de do#eniile ?ustiiei i drepturilor o#ului, a 0ntreprinderilor #ici i #i?locii, proteciei proprietii intelectuale, in6rastructurii de transport, #ediului a#biant.

31

%.

I!ple!entarea actelor nor!ative adoptate

E6iciena i puterea ?uridic a cadrului legislativ al dialogului politic dintre

Republica Moldova i UE varia+ de la un docu#ent la altul. Cel #ai i#portant docu#ent 0n acest sens poate 6i considerat !cordul de "arteneriat i Cooperare. $ar, cu toate c UE consider acest acord drept ba+a ?uridic a noilor relaii cu Republica Moldova, !"C este conco#itent i#portant dar i ine6icient. !cordul este i#portant prin 6aptul c a 6ost i r#.ne drept ba+ ?uridic a relaiilor rii noastre cu UE. !"C este ine6icient, din cau+a c repre+int un acord1 cadru, cu #ai #ulte 6or#ulri vagi, care, practic, nu a 6ost de+voltat 0n do#enii concrete 2aceast etap 0ncepe abia acu#3. 8n plus, s1au scurs nou din cei +ece ani de validitate, a#bele pri contractuale ' Republica Moldova i UE ' g.ndindu1se la un nou acord ce ur#ea+ a 6i 0nc-eiat 0n 2 /. $in acest #otiv, !"C a r#as pe planul doi i dup lansarea "E%, c.nd i#ple#entrii unui docu#ent politic, cu# este "lanul de !ciuni, i s1a acordat #ult #ai #ult atenie, dec0t !"C, care este un docu#ent ?uridic. Republica Moldova, dup cu# a #enionat Co#isarul European pentru relaii e=terne dna Denita 9errero1Jaldner, a plasat "lanul de !ciuni 0n centrul preocuprilor autoritilor centrale. $ocu#entul este 6oarte i#portant i prin 6aptul c include, la capitolul econo#ic i social, prevederi ale )trategiei de Cretere Econo#ic i Reducere a )rciei 2)CER)3, i#ple#entarea creia este susinut de Danca Mondial i de alte instituii 6inanciare internaionale. 8n pre+ent toate e6orturile guvernrii sunt orientate spre i#ple#entarea "lanului de !ciuni, dei, dac acest lucru nu va reui, nici o parte nu va 6i penali+at 2se pare c UE 0n acest ca+ ar avea de soluionat #ai puine proble#e3. )ituaia 0ns este co#plicat din #otivul c i#ple#entarea "lanului de !ciuni are loc 0ntr1un #od 0n care evoluia procesului este in6luenat de tendine contradictorii. Una din aciuni care ar aduce autoritilor #oldoveneti dividende politice serioase este 0nc-eierea unui acord de asociere i obinerea liberei circulaii a persoanelor. 4r, pentru a obine aceste 6avoruri din partea UE, este necesar a pro#ova #ai #ulte re6or#e de#ocratice i econo#ice, dar -otr0rile guvernului 0n acest do#eniu

32

6ie c nu sunt obligatorii, 6ie c nu pot 6i 0ndeplinite. $ou e=e#ple sunt concludente 0n acest sens. "ri#ul se re6er la )trategia de integrare european a Republicii Moldova. !cest docu#ent, con6or# decretul "reedintelui din 2 aprobat de "arla#ent. 8n 2 2, trebuia s 6ie elaborat de Co#isia naional pentru integrare european. $ocu#entul trebuia adoptat de C5IE, iar apoi 4 o nou deci+ie a 6ost luat 0n acest sens: 0n luna aprilie Fuvernul a decis c M!E IE trebuie s elabore+e docu#entul de re6erin. M!E IE a coordonat, 0#preun cu Institutul de "olitici "ublice din C-iinu, elaborarea )trategiei, dar 6iindc -otr0rea de guvern prevedea doar elaborarea docu#entului, probabil c M!E IE a interpretat acest docu#ent ad littera&, adic docu#entul a 6ost elaborat, dar nu i trans#is Fuvernului pentru aprobare sau discutare. !l doilea e=e#plu ine de cooperarea trans6rontalier 2-otr0rea 1 &( din / octo#brie 2 43. "rin aceast -otr0re a 6ost aprobat concepia cooperrii 412 &, inclusiv 0n cadrul "rogra#ului de trans6rontaliere pentru perioada anilor 2

%ecintate cu UE. "erioada pentru care este prev+ut cooperarea a e=pirat, dar nici un 6el de activiti 0nc n1au 6ost 0ntreprinse. !sta se 0nt0#pl deoarece Concepia este destul de general, iar "rogra#ul de %ecintate, lansat de UE, a 6ost practic un eec al ei. $ar nici po+iia UE cu privire la i#ple#entarea "!RMUE nu este 6oarte clar. )igur, UE ar dori s ating scopul declarat al "E% i s aib alturi Moldova 2i ali vecini3, devenit o ar prosper, de#ocratic i bine guvernat. $in aceste considerente, s1au 0ntreprins aciuni precu# #onitori+area 6rontierei #oldo1ucrainene, no#inali+area repre+entantului special pentru Moldova, desc-iderea $elegaiei Co#isiei Uniunii Europene la C-iinu, acordarea pro#is a pre6erinelor co#erciale autono#e etc. $ar, 0n #ulte ca+uri i#plicarea UE este 6or#al, de e=e#plu 0n ca+ul "rogra#ului de %ecintate, care a 6ost introdus cu o #are 0nt0r+iere, i i#ple#entarea cruia depinde i de capacitatea de co6inanare a Ro#.niei. )au alt e=e#plu, care a #ai 6ost #enionat ' "!RMUE este #ai #ult un docu#ent intern al Moldovei, dec0t un docu#ent de colaborare cu UE. >a un an de la se#narea "lanului de !ciuni, #uli ceteni ai Moldovei consider dialogul dintre cele dou pri drept ec-ilibru 0ntre pro#isiunile UE i declaraiile Moldovei despre i#ple#entarea "lanului de !ciuni. )e produce i#presia

33

c e=ist o 0nelegere tacit 0ntre autoritile Republicii Moldova i cele de la Dru=elles: UE laud Moldova pentru unele succese i critic prudent 0n unele privine 2de e=e#plu, necesitatea asigurrii independenei ?ustiiei, luptei cu corupia etc.3 Eotodat Dru=elles1 ul aude greu solicitrile Moldovei privind desc-iderea unei perspective de aderare, sau liberali+area regi#ului de vi+e, proble# 6oarte i#portant 0n condiiile cva+i1i+olrii Moldovei. 4 ast6el de a#biguitate se datorea+ probabil lipsei de certitudine, de 6inalitate 0n relaiile Republicii Moldova cu UE. Eoate statele care au aderat sau crora li s1a desc-is perspectiva de aderare au avut o #otivaie -otr0toare pentru re6or#e ' perspectiva de a deveni #e#bru al UE. Mi aceast perspectiv le1a 6ost o6erit, 0n po6ida tuturor proble#elor, din cau+a c toate aceste state au 6ost #ereu percepute ca state europene. Para noastr 0ns #ereu a 6ost i este perceput ca o ar din alt lu#e ' sovietic. $in aceast cau+ Moldova este inut 0n cadrul !"C i 0n li#itele unei strategii de vecintate, cu consecinele respective. E6orturile UE sunt e=plicabile ' de e=e#plu, #isiunea de #onitori+are a 6rontierei a 6ost lansat doar atunci c0nd Moldova a devenit, practic, vecin cu Uniunea European, dar nu atunci c0nd con6lictul transnistrean trecea prin 6a+a de ostiliti. )unt interesante i lurile de po+iii ale o6icialilor de la Dru=elles, care, ca i guvernrile de la C-iinu din trecut, 6olosesc instru#entul dublului #esa? ' unul pentru u+ intern i altul pentru u+ e=tern. 8n cele ce ur#ea+ aduce# c0teva e=e#ple de acest 6el. 8n cadrul vi+itei Eroicii UE la nivel de #initri de e=terne, 0nsoit de 8naltul repre+entant al Uniunii Europene pentru "E)C, dl Aavier )olana 214 6ebruarie 2 13, a 6ost #enionat c !"C r#.ne 0n continuare ba+a ?uridic a relaiilor UE1RM, dar este i#portant de a stabili direcia 0n care #erge ara i de a continua re6or#ele. )tabilirea bunelor relaii cu C)I i Rusia nu este un i#pedi#ent pentru perpetuarea relaiilor cu UE. >a 2( iunie 2 1, 0n cadrul vi+itei "reedintelui Republicii Moldova, %ladi#ir %oronin, la Dru=elles, "reedintele Co#isiei Europene, Ro#ano "rodi, a declarat c Moldova are anse reale de a se integra 0n structurile europene, i va 6i ad#is 0n UE 0#preun cu Ucraina 0ntr1un #od special. Un an #ai t.r+iu, 0n octo#brie 2 2, 0ntr1un

34

interviu acordat +iarului ;>a )ta#pa<, acelai Ro#ano "rodi, vorbind despre li#itele e=tinderii UE, a plasat Republica Moldova i Ucraina 0n acelai conte=t cu Israelul i rile a6ricane, e=clu+.nd posibilitatea aderrii Republicii Moldova la UE. >a ( aprilie 2 3, la su##it1ul de la Delgrad al "rocesului de Cooperare 0n Europa de )ud1est 2la care a participat i preedintele %ladi#ir %oronin3, Ro#ano "rodi a declarat c orice ar din Europa de )ud1est poate pretinde la aderarea la UE, d.nd asigurri c 6orurile europene vor acorda asisten statelor pretendente. $eclaraii di6erite, cu di6erite oca+ii, a 6cut i 6ostul Co#isar European pentru e=tindere Funter %er-eugen. >a al aselea Consiliu de Cooperare Republica Moldova 1 UE 22& 6ebruarie 2 43 d.nsul a #enionat c i#ple#entarea "lanului de !ciuni este pentru Moldova un proces continuu, 6iindc dei perspectiva de #e#bru nu este inclus, ea nu este nici e=clus. Co#isarul European a #ai declarat, c dac "lanul de !ciuni va 6i i#ple#entat cu succes, substana relaiilor dintre UE i Moldova va 6i #ai consistent dec.t cea dintre UE i unele state din Dalcani. $ar la s6.ritul aceluiai an 223 noie#brie3, 0ntr1un interviu pentru agenia United "ress International, dl %er-eugen declara c ;6rontiera de est a UE va 6i 6rontiera de vest a 6ostei Uniuni )ovietice ' cu e=cepia statelor baltice.< $na Denita 9errero1Jaldner, Co#isar European pentru relaii e=terne, 6c.nd re6erire la alegerile parla#entare din #artie 2 "arla#entului European din 23 6ebruarie 2 *, a declarat 0n cadrul edinei * c 0n "lanul de !ciuni, UE i Moldova

au convenit c relaiile vor depinde de gradul de alturare a Moldovei la standardele i valorile co#une, i de capacitatea Moldovei de i#ple#enta aciunile decise de co#un acord. !ceast 6or#ulare poate s 0nse#ne #ulte. $ar la al optulea Consiliu de Cooperare 211 aprilie 2 &3, 0n legtur cu declaraia "ri#ului #inistru al Moldovei 2, dna 9errero1 cu# c aderarea la UE a devenit o intenie 6er# a Moldovei din 2

Jaldner a spus c UE cunoate aspiraiile Moldovei, dar C-iinul trebuie s 0neleag c aderarea la UE nu este 0n pre+ent un obiectiv realist, i orice discuii pe aceast te# sunt cel puin pre#ature. "E% 2care e=clude aderarea la UE pentru Moldova3 r#.ne un cadru su6icient pentru relaiile dintre cele dou pri. Revenind la "lanul de !ciuni vo# #eniona c aplicabilitatea acestui docu#ent i i#ple#entarea lui depind de "rogra#ul naional de i#ple#entare a "lanului de

3*

!ciuni 2"5I"!3. !cest "rogra# repre+int un docu#ent volu#inos, 0n care sunt detaliate aciunile ce trebuie 0ntreprinse 0n con6or#itate cu "lanul de !ciuni. Este interesant c elaborarea "5I"! a 6ost iniiat de M!E IE 0nc 0n vara anului 2 4, cu ?u#tate de an 0nainte de aprobarea i se#narea "!RMUE de a#bele pri. >a o pri# etap, colaboratorii M!E IE au avut de depit proble#e serioase 0n coordonarea acestui docu#ent. Unul din #otive a 6ost nedorina #ai #ultor 6uncionari de a1i asu#a obligaii supli#entare, i utili+area, din vec-ea obinuin, a 6or#ulelor generale de tip ;... a per6eciona....a spori...< .a. !l doilea #otiv a 6ost pregtirea insu6icient a 6uncionarilor 0n proble#atica UE. 4 in6luen negativ asupra calitii "5I"! a avut1o i 6aptul, c perioada de elaborare a docu#entului a coincis cu e=pirarea #andatului Fuvernului 2s6.ritul anului 2 dup alegerile parla#entare din #artie 2 docu#ent, la 0nceputul anului 2 *. 43 i cu 6or#area noului Fuvern

$ei M!E IE a co#pilat 0n ti#p util propunerile #inisterelor 0ntr1un singur & s1a revenit la "5I"!, 6iind solicitat concreti+area docu#entului. 8n acest #od s1a reuit elaborarea unei noi versiuni a "5I"!, #ult #ai detaliate i #ai concrete, c-iar dac docu#entul nu era lipsit de lacune. $e e=e#plu, una din activitile din do#eniul co#baterii corupiei era 6or#ulat 0n #odul ur#tor: ;E6icienti+area activitii organelor antrenate 0n lupta contra corupiei<. Eer#en de reali+are ' se#estrial, organele responsabile ' M!I, "rocuratura Feneral, CCCEC. 9or#ularea este 6oarte general, nu este clar de ce aceast activitate trebuie reali+at tri#estrial 2i nu per#anent, de e=e#plu3, iar lista instituiilor responsabile ar trebui co#pletat cu )I), )erviciul %a#al, )ervicicul Frniceri i, eventual, cu unele organi+aii neguverna#entale 2cu# ar 6i EransparencQ International Moldova3. >a #odul general, 0ns, docu#entul este util i necesar. 8n a6ar de 6aptul, c redacia 6inal aparine M!E IE, care insist ca toate prevederile "lanului de !ciuni s 6ie reali+ate, este po+itiv i aceea c lucrul asupra docu#entului i1a 6cut pe autori s aib o abordare #ai responsabil a obligaiunilor lor. Un alt aspect po+itiv este c 0n perioada elaborrii, noua versiune a "5I"! a 6ost accesibil societii civile, 6iindc docu#entul a 6ost plasat pe pagina JED a M!E IE. !ccentul 6inal privind aplicabilitatea "lanului de !ciuni se pune 0n rapoartele de i#ple#entare a "lanului de !ciuni. !ceste rapoarte produc i#presia unor docu#ente #ai generale dec.t "5I"! i, uneori, este greu de 0neles c.t de plenar a 6ost

3&

reali+at o aciune sau alta sau dac e=ist proble#e care trebuiesc soluionate ori, 6olosind li#ba?ul negociatorilor tratatelor de aderare, ;capitolul este 0nc-is<. Conclu+ia este con6ir#at i 0n dou docu#ente elaborate de Co#isia European, i anu#e: docu#entul de lucru ;Instru#entul de i#ple#entare a "!RMUE. "aii principali p.n 0n #artie 2 &< 21& iunie 2 *3, i nota in6or#ativ ;I#ple#entarea "!RMUE. *3. Reali+ri i proble#e< 223 noie#brie 2

"ri#ul docu#ent 6or#ulea+ prioritile i#ple#entrii "lanului de aciuni, aa cu# le vede UE. 8n do#eniul dialogului politic acestea sunt: 1 e6orturi susinute 0n gsirea unei soluii viabile pentru soluionarea con6lictului transnistreanI 1 consolidarea stabilitii i e6icienei instituiilor de#ocraticeI 1 libertatea #ass1#ediaI 1 re6or#a ad#inistrativ i ?udiciar. $up cu# vede#, UE a e=clus di#ensiunea sud1est european a cooperrii regionale din lista prioritilor. 8n al doilea docu#ent sunt evaluate re+ultatele care, 0n linii #ari, constau 0n 6aptul c, 0n #ai #ulte do#enii, Moldova a 0nregistrat progrese. Este evaluat po+itiv situaia ce ine de controlul 6rontierei #oldo1ucrainene i de proble#a transnistrean. $ar c-iar i 0n do#eniile unde a 6ost 0nregistrat un bun progres, i#ple#entarea "lanului de !ciuni este proble#atic. !ceast situaie se re6er i la dialogul politic, asupra calitii cruia in6luenea+ negativ lipsa de 6inalitate a perspectivei europene a rii. Dine0neles c pute# ?udeca despre dialogul politic dup ast6el de 6apte, precu# no#inali+area repre+entantului special al UE pentru Moldova dl !driaan Aacobovic+ de )+eged, instituirea a#basadei Republicii Moldova pe l.ng UE 21 ianuarie 2 respectiv desc-iderea $elegaiei UE la C-iinu 2& octo#brie 2 *3 i *3 .a. Eotui,

dialogul ar 6i #ult #ai consistent i #ai re+ultativ, dac Moldovei i1ar 6i desc-is o perspectiv, 6ie i de lung durat, de aderare la UE. 9iind subiect al "E%, Republica Moldova 0ncearc s valori6ice i o alt #odalitate de apropiere de UE, care 0n 2 a 6ost desc-is pentru * ri din Dalcanii 4ccidentali, i anu#e "rocesul de )tabili+are i !sociere, sau 6iliera sud1est european.

37

'.

Cooperarea regional european a Republicii Moldova

!ctuala con?unctur internaional de pe continentul european este puternic

in6luenat de #ai #ulte procese, printre care se evidenia+ globali+area i regionalis#ul. Cooperarea regional 2i cea subregional3 este un proces care se derulea+ #ai rapid i, 0n 6uncie de do#eniu, ca regul, #ai e6icient dec0t cooperarea la nivel #ondial. Un e=e#plu de colaborare regional 6ructuoas, ctre care aspir toate statele europene este cel al statelor ce 6ac parte din Uniunea European . 8n Europa, cooperarea regional 0n cadrul structurilor din a6ara Uniunii Europene ca regul are drept obiectiv 6inal integrarea 0n UE. Republica Moldova de ase#enea depune e6orturi susinute pentru a 6i activ 0n toate structurile de cooperare european. 8n pre+ent, ara noastr este #e#bru cu drepturi depline al 4rgani+aiei pentru )ecuritate i Cooperare 0n Europa 24)CE3, al Consiliului Europei 2CE3, Co#isiei Econo#ice 45U pentru Europa 2CEE145U3, Iniiativei Central Europene 2ICE3, Iniiativei de Cooperare 0n Europa de )ud1Est 2)ECI3, "actului de )tabilitate pentru Europa de )ud1Est, "rocesului de Cooperare 0n Europa de )ud1Est, 4rgani+aiei Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre 24CEM53, Co#isiei $unrii, Co#unitii de >ucru a )tatelor $unrene 2C>)$3. Cooperarea regional european se des6oar pe plan #ultilateral i 0n cadrul altor structuri sau progra#e sub egida Uniunii Europene 2progra#ele de asisten te-nic "G!RE, pentru statele Europei Centrale, C!R$) pentru rile din Dalcani i E!CI) 1 pentru noile state independente, i altele3.

'.1

Cooperarea Republicii Moldova ,n Europa de &ud - est $up cu# s1a #ai #enionat, lipsa unei perspective de integrare a i#pus

autoritile #oldoveneti s caute noi #odaliti de a Cpenetra< 0n UE. 9aptul a devenit posibil odat cu lansarea, la 1 iunie 1(((, de ctre UE, a iniiativei ger#ane de colaborare regional ' "actul de )tabilitate pentru Europa de )ud1Est 2")E)E3. 4dat cu lansarea acestei iniiative, colaboarea Moldovei i, #ai ales, contactele diplo#atice i politice cu rile E)E s1au intensi6icat considerabil. !u 6ost sporite activitile 0n principalele structuri de cooperare regional 0n Europa de )ud1Est, una dintre pri#ele 6iind Iniiativa de cooperare 0n Europa de )ud1est.

3/

'.1.1

Iniiativa de Cooperare ,n Europa de &ud-est .&ECI/ Iniiativa de Cooperare 0n Europa de )ud1est a 6ost lansat la s6.ritul anului

1((& cu spri?inul )tatelor Unite ale !#ericii i al Uniunii Europene. Repre+entani ai 11 ri ' !lbania, Dosnia i Geregovina, Dulgaria, Croaia, 6osta Republic Iugoslav Macedonia, Frecia, Republica Moldova, Ro#.nia, )lovenia, Eurcia i Ungaria au adoptat, la & dece#brie 1((&, $eclaraia de Intenii )ECI. 4biectivul acestei iniiative a 6ost intensi6icarea cooperrii regionale i, ast6el, asigurarea stabilitii 0n E)E, 6acilitarea accesului rilor din aceast regiune la structurile europene. )ECI este un 6or 0n cadrul cruia repre+entanii statelor participante identi6ic proble#ele regionale co#une, 0n special cele de ordin econo#ic, i elaborea+ de co#un acord progra#e ce1i propun soluionarea proble#elor i coordonarea aciunilor 0ntreprinse. Republica Moldova este pre+ent 0n )ECI, activ.nd 0n cadrul ur#toarelor proiecte regionale: 1. 8acilita!"a t!a)&po!tu!ilo! de structurile "actului. 2. C")t!ul *" Co$'at"!" a C!i$i)alit(%ii T!a)&#!o)tali"!" . Centrul a 6ost desc-is la Ducureti, la 1 ianuarie 2 1, cu 6inanarea parial identi6icat 0n cadrul "actului de )tabilitate. Con6or# acordului de creare a Centrului, Republica Moldova a 0n6iinat la C-iinu, prin -otr.re de Fuvern, 46iciul regional pentru sc-i#bul de in6or#aii )ECIKRI>4 i a delegat o6ierii de legtur de la )erviciul %a#al i Ministerul !6acerilor Interne. 3. C!"a!"a !"%"l"i ")"!g"tic" .) Eu!opa *" 2u*1"&t. 8n ba+a acestui progra#, a 6ost elaborat proiectul de asisten te-nic i investiional pentru de+voltarea pieei energiei electrice din )ud1estul Europei 0n cadrul "actului de )tabilitate. "roiectul este 6inanat integral de Canada 21 #il. dolari )U!, cu posibilitatea supli#entrii cu 3 #il.3. Republica Moldova a 6ost inclus 0n acest proiect 0n pri#vara anului 2 '.1.2 actul de &tabilitate pentru Europa de &ud-est . &E&E/ 1. i co$"!%ului. )ursele de 6inanare sunt identi6icate prin inter#ediul "actului de )tabilitate, proiectul 6iind coordonat 0n pre+ent

3(

>a iniiativa Uniunii Europene, la 1

iunie 1(((, la Ooln, a 6ost adoptat

docu#entul de constituire a "actului de )tabilitate pentru Europa de )ud1Est. "este 4 de state i organi+aii internaionale au subscris la prevederile acestui docu#ent #enit s spri?ine rile din Europa de )ud1Est 0n e6ortul lor de a asigura pacea, de#ocraia, respectarea drepturilor o#ului i prosperitatea econo#ic. >ansarea sa o6icial a avut loc la )ara?evo in cadrul unei reuniuni la nivel 0nalt, la 3 iulie 1(((. "actul de )tabilitate a avut, iniial, 6or#a unei declaraii politice despre anga?a#entul de cooperare internaional 0n regiune. Ideea "actului nu era nou. Ea se ba+ea+, de 6apt, pe prevederile !ctului 9inal de la GelsinHi al Con6erinei pentru )ecuritate i Cooperare 0n Europa 21(7*3. >a 0nceputul anului 1((3, pre#ierul 6rance+ Eduard Dalladur a lansat iniiativa crerii unui "act de )tabilitate 0n Europa, care avea drept obiectiv respectarea 6rontierelor i a drepturilor #inoritilor naionale. $ei iniiativa n1a avut #are succes, ea a i1a sti#ulat pe iniiatori s lanse+e 0nc un proiect ' "rocesul RoQau#ont pentru stabilitate i bun vecintate 0n Europa de )ud1est. )copul acestei iniiative, lansate 0n dece#brie 1((* de ctre #initrii de e=terne europeni, a 6ost de a contribui la i#ple#entarea !cordului de pace de la $aQton, la reducerea tensiunilor i consolidarea stabilitii 0n +on. Cooperarea 0n cadrul "rocesului RoQau#ont a devenit o precondiie pentru includerea rilor 0n "actul de )tabilitate. 8n aceast ordine de idei, este i#portant 6aptul c Moldova a solicitat, la 2& #artie 1(((, 0nainte de lansarea "actului de )tabilitate, includerea ei 0n lista rilor #e#bre ale "rocesului RoQau#ont. 8n po6ida 6aptului c este parte integrant a Europei de )ud1Est i #e#br a Iniiativei de Cooperare 0n Europa de )ud1est 2)ECI3, precu# i a "lanului de aciuni al )U! pentru Europa de )ud1Est, Moldova n1a reuit s adere la "rocesul RoQau#ont, 6iindc el practic dispruse dup 6u+ionarea lui cu "actul de )tabilitate. "robabil c unul din #otive a 6ost 6aptul c aceast cooperare era iniiat pentru rile din Dalcanii 4ccidentali, iar Moldova era 2i uneori #ai este3 privit doar ca o republic e=1 sovietic. $e la bun 0nceput 0n cadrul "actului de )tabilitate accentul s1a pus pe 6aptul c stabilitatea trebuie asigurat prin cooperare regional. 8n ca+ul unei cooperri reuite, rilor recipiente 2!lbania, Dosnia i Geregovina, Croaia, Macedonia i 9ederaia )erbia i Muntenegru3 ur#a s li se desc-id perspectiva de aderare la Uniunea

European. !cest aspect i#portant este inclus 0n art. ( al docu#entului de constituire a ")E)E, care stipulea+ c i#ple#entarea "actului va 6acilita integrarea 0n structurile euro1atlantice a statelor din regiune care ur#resc obiectivul 0n cau+. "actul de )tabilitate nu nu#ai c o6er statelor din Europa de )ud1est ansa de aderare, ci c-ea# UE s spri?ine statele din Dalcani 0n aspiraiile lor europene. !st6el, 0n articolul 2 se #enionea+ c ;UE va atrage regiunea #ai aproape de perspectiva unei integrri depline a acestor ri 0n structurile sale<. $e ase#enea, con6or# prevederilor ")E)E, dac unele ri 0nc nu au 0nc-eiat acorduri de asociere cu UE, aceasta va 6i reali+at printr1un nou tip de relaii contractuale. 4rgani+aional, "actul se spri?in pe Coordonatorul )pecial, 2iniial Dodo Go#bac-, 0n pre+ent ' 6ostul %ice1cancelar al !ustriei Er-ard DuseH3 i ec-ipa lui co#pus din circa 3 de persoane. )arcina cea #ai i#portant a Coordonatorului este cea de a avea gri? ca strategiile politice ale participanilor s 6ie 0n concordan reciproc, s coordone+e iniiativele noi sau cele de?a e=istente 0n regiune, contribuind la 0nlturarea oricror dublri 0n activitate. )ecretariatul Coordonatorului )pecial se a6l la Dru=elles. Coordonatorul )pecial pre+id cel #ai i#portant instru#ent politic al "actului de )tabilitate 1 Masa Regional. 8n cadrul "actului #ai activea+ 0nc trei Mese de >ucru, diri?ate de Masa Regional: Masa de >ucru nr. I 1 $e#ocraie i drepturile o#uluiI Masa de >ucru nr. II 1 Reconstrucie econo#ic, cooperare i de+voltareI Masa de >ucru nr. III 1 "roble#e de securitate, cu dou subdivi+iuni 2securitate i aprareI ?ustiie i a6aceri interne3. 4 trstur speci6ic a "actului de )tabilitate este 6aptul c, pentru pri#a dat, 0n cadrul Meselor Regionale i al Meselor de >ucru, repre+entanii statelor din )ud1Estul Europei abordea+ i decid de la egal la egal cu repre+entanii organi+aiilor internaionale i ai instituiilor 6inanciare proble#ele ce in de viitorul regiunii i stabilesc, 0n co#un, prioritile i coninutul acestor do#enii prioritare 0n cadrul tuturor Meselor de >ucru. Co#isiei Europene i Dncii Mondiale li s1a atribuit rolul de coordonare a #surilor de asisten econo#ic pentru regiune. !cestea co1pre+idea+ un Frup $irector la nivel 0nalt, din co#ponena cruia 6ac parte #initrii de 6inane ai statelor F/

41

i cei ai rilor UE, repre+entanii instituiilor 6inanciare i ai organi+aiilor internaionale, precu# i Coordonatorul )pecial. Cooperarea 0n cadrul ")E)E include nu nu#ai state recipiente, dar i contribuitoare, precu# i #ai #ulte organi+aii internaionale 2lista rilor i structurilor partenere 0n ")E)E este #enionat 0n tabelul de #ai ?os3. "entru a avea susinerea din partea co#unitii internaionale, rile recipiente ur#ea+, 0nt0i de toate, s i#ple#ente+e re6or#ele corespun+toare. Fuvernele din Europa de )ud1Est trebuie, de e=e#plu, s e6ectue+e re6or#ele econo#ice, s lupte cu corupia i cri#a organi+at. 8n sc-i#b, donatorii ur#ea+ s spri?ine procesele constructive prin asisten i credite. "ri#a Con6erin Regional de 9inanare a avut loc 0n perioada 2(13 #artie 2 la Dru=elles. 8n cadrul acesteia, Coordonatorul )pecial a pre+entat co#unitii donatorilor aa1nu#itul C"ac-et cu $e#arare Rapid<. !cesta a constat din 244 de proiecte, din cadrul tuturor celor trei Mese de >ucru, cu o valoare total de 1./ #lrd. EUR4. Ma?oritatea au 6ost propuse de ctre rile din )ud1Estul Europei i i#plicau #ai #ulte state. Co#unitatea donatoare i1a asu#at susinerea 6inanrii C"ac-etului cu $e#arare Rapid< cu apro=i#ativ 2.4 #lrd. EUR4. Un an #ai t.r+iu, i#ple#entarea "ac-etului cu $e#arare Rapid a 0nregistrat re+ultate 0ncura?atoare. ! doua Con6erin Regional de 9inanare i1a des6urat lucrrile 0n perioada 2*12& octo#brie 2 1 la Ducureti. "rintre obiectivele principale ale acestei Con6erine au 6ost: 2i3 rea6ir#area anga?a#entului politic al rilor din regiunea Europei de )ud1Est 0n vederea accelerrii re6or#elor econo#ice i 0ntririi cooperrii regionale, cu spri?inul co#unitii internaionaleI 2ii3 stabilirea unui acord 0ntre rile1donatoare cu privire la strategiile de 6inanare 0n do#eniile prioritare ale "actului de )tabilitate, precu# i e=a#inarea progresului 0nregistrat 0n aplicarea 0n rile din regiune a #ecanis#elor de 6inanare. "articipanii la Con6erin au 6ost 0ncura?ai s elabore+e strategii pe ter#en lung i #ediu 0n sectoarele1c-eie ale in6rastructurii ' transport, tra6ic aerian, energie i ali#entare cu ap. !u 6ost acceptate 27 de proiecte 0n do#eniul de+voltrii in6rastructurii, cu o 6inanare total 0n valoare de 2.4 #lrd. EUR4. 8n pri#a 6a+, 0n po6ida unei veritabile ;o6ensive diplo#atice<, Moldova a reuit doar s C0ntredesc-id< ua "actului de )tabilitate, 6iind invitat s participe la c.teva iniiative, activiti i proiecte ale "actului, 0n special la cele ce ineau de #esele de

42

lucru I i II, precu# ;Duna guvernare<, ;Ca#pania de pro#ovare a unei societi #ultietnice<, 2a#bele elaborate sub auspiciile Consiliului Europei3, Iniiativa privind Co#baterea cri#ei organi+ate, Iniiativa 8#potriva Corupiei, $i#ensiunea parla#entar de cooperare. !ccesul la proiectele din cadrul Mesei de >ucru CReconstrucie econo#ic, de+voltare si cooperare< r#.nea iniial 0ngrdit. $oar Canada inclusese Moldova 0n proiectul su din do#eniul energiei electrice. Republica Moldova a reuit, totui, s se detae+e de celelalte state ad#ise cu statut de observator 0n cadrul "actului de )tabilitate. Este vorba, 0n pri#ul r.nd, de Ucraina, care ur#rea scopul de a deveni participant cu drepturi depline la acest proces. Mansele ei erau, totui, reduse, 0n special din cau+a di#ensiunilor ei prea #ari. !cest 6apt a 6ost conse#nat de Masa Regional a "actului de )tabilitate din / iunie 2 de la )alonic care Ca salutat 6aptul c Moldova, datorit pro=i#itii sale geogra6ice i legturilor str.nse cu alte ri din )ud1estul Europei, este #ai i#plicat 0n activitile, iniiativele i proiectele "actului de )tabilitate i a 0ncura?at1o s1i intensi6ice pre+ena 0n "act< . $up lucrrile Mesei Regionale de la )alonic, Republica Moldova a 0nceput s 6ie invitat cu regularitate la reuniunile Coordonatorilor naionali ai rilor participante la "actul de )tabilitate. $atorit acestor activiti, 0n dece#brie 2 , Uniunea European a decis s spri?ine ad#iterea Republicii Moldova 0n calitate de participant cu drepturi depline 0n cadrul "actului de )tabilitate pentru Europa de )ud1Est. !st6el, "reedinia 6rance+ a UE s1a adresat lui Dodo G4MD!CG, Coordonatorul special al "actului, s solicite celorlalte state #e#bre acordul lor 0n vederea includerii Republicii Moldova 0n "actul de )tabilitate. 8n ur#a consultrii celorlali #e#bri, la 2 6ebruarie 2 1, Dodo G4MD!CG a in6or#at autoritile #oldoveneti despre a?ungerea la un consens privind includerea Republicii Moldova 0n ")E)E. Materiali+area 6inal a acestui consens s1a produs la reuniunea Mesei Regionale a "actului, din 2/ iunie 2 1, la Dru=elles.

43

rile partenere n PSESE !lbania !ustria Delgia Dosnia i Geregovina Marea Dritanie Dulgaria Canada Croaia Republica Ce- $ane#arca Elveia 9inlanda 9rana Fer#ania Frecia Irlanda Italia Aaponia >u=e#bourg Macedonia Moldova Muntenegru 5orvegia 4landa "olonia "ortugalia Ro#ania 9ederaia Rus )erbia

Ali parteneri n PSESE Danca pentru $e+voltare a Consiliului Europei DEI 2Danca European pentru Investiii3 DER$ 2Danca European pentru Reconstrucie i $e+voltare3 CEM5 24rgani+aia Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre3 C9I 2Corporaia 9inanciar Internaional3 Co#isia European Co#isia European K!genia European pentru Reconstrucie Co#isia European K Danca Mondial 246iciul co#un3 Consiliul Europei Consiliul UE 9MI 29ondul Monetar Internaional3 ICE 2Iniiativa Central European3 8C5UR 28naltul Repre+entant al 5aiunilor Unite pentru Re6ugiai3 4C$E 24rgani+aia pentru Cooperare i $e+voltare Econo#ic 3 48R din Dosnia i Geregovina 246iciul 8naltului Repre+entant3 45U 24rgani+aia 5aiunilor Unite3 4)CE 24rgani+aia pentru )ecuritate i Cooperare 0n Europa3 4E!5 24rgani+aia Eratatului !tlanticului de 5ord3 "arla#entul UE

44

)lovacia )lovenia )pania )U! )uedia Eurcia Ungaria

)ECI 2Iniiativa de Cooperare 0n Europa de )ud1Est3 "CE)E 2"rocesul de Cooperare 0n Europa de )ud1Est3 UE4 2Uniunea Europei 4ccidentale3 U5MIO 2Misiunea 5aiunilor Unite 0n Oosovo3

!st6el, Moldova a 6ost acceptat 0n ")E)E, dar cu condiia s se includ 0n toate activitile posibile de cooperare, 0ns proble#a con6lictului transnistrean s nu 6ie abordat 0n acest conte=t. 8n ur#a aderrii la "actul de )tabilitate, Republica Moldova i1a creat instituiile de participare la activitile acestui aran?a#ent regional, prin dese#narea 0n ba+a -otr0rii de guvern nr. 111 din 1/.1 .2 1 a Coordonatorului 5aional pentru "actului de )tabilitate i prin crearea unui Co#itet inter#inisterial co#pus din e=perii departa#entelor i #inisterelor ce se preconi+a s 6ie i#plicate 0n #onitori+area pe plan naional a iniiativelor i activitilor "actului de )tabilitate. Ulterior, in cadrul M!E a 6ost instituit Diroul 5aional pentru "actul de )tabilitate, care 6ace parte 0n pre+ent din $eparta#entul Integrare European al M!E IE. C-iar de la 0nceput, circu#stanele participrii Moldovei au 6ost di6icile, at0t din cau+a lipsei de atunci a unei orientri clare a politicii e=terne #oldoveneti, c0t i din cau+a di6erenei 0n instru#entele 6inanciare o6erite Moldovei i celorlalte ri bene6iciare. 8n po6ida acestor proble#e, Moldova a 6ost un observator iar, uneori, i participant activ la "actul de )tabilitate, deseori datorit unor aran?a#ente speciale. I#ediat dup aderare, Republica Moldova s1a i#plicat 0n #ai #ulte iniiative i proiecte ale "actului, ce in de toate cele trei #ese de lucru. M!)! $E >UCRU 5r. I

4*

$repturile o#ului i #inoritile naionale. Republica Moldova a 6ost invitat s participe la iniiativa ;>inH $iversitQ<. 8n acest conte=t, 0n vara anului 2 Moldovei la iniiativa #enionat. Repre+entanii Moldovei au participat la #ai #ulte proiecte co#pli#entare Iniiativei ;>inH $iversitQ<, printre care ;)tudiul privind nediscri#inarea<, ;!cceptarea i i#ple#entarea standardelor e=istente<, i ; !cordurile bilaterale de cooperare<. Mass1#edia. Ee=tul Cartei pentru >ibertatea Mass1#ediei a 6ost discutat de ctre societatea civil din Moldova, 0n special de ctre 45F1urile din do#eniu, care au susinut acest docu#ent. Republica Moldova a subscris la Carta privind >ibertatea Mass1#edia printr1o declaraie special, publicat 0n Monitorul 46icial. "entru cooperarea 0n acest do#eniu a 6ost creat Frupul 5aional de >ucru, care #onitori+ea+ legislaia cu privire la #ass1#edia, elaborea+ strategii de spri?in a #i?loacelor #ass1 #edia i organi+ea+ cursuri de instruire. Cooperarea statului cu 45F. Fuvernul Republicii Moldova a susinut $eclaraia privind "arteneriatul )tat145F 0n Europa de )ud1Est. Ee=tul acestui docu#ent a 6ost dat publicitii prin inter#ediul buletinului electronic al centrului ;Contact< i buletinului ;9oru#< al 9undaiei ;%iitorul<. Duna guvernare i cooperarea trans6rontalier. >a acest capitol, Republica Moldova a 0naintat Consiliului Europei o serie de proiecte 0n cadrul "actului de )tabilitate: ;Reabilitarea Euroregiunii $unrea de Aos<I ;"ro#ovarea de#ocraiei locale prin inter#ediul educaiei i in6or#rii 0n Moldova<I ;E=plorarea potenialului pentru cooperarea trans6rontalier dintre Ro#.nia i Moldova<I ;"ro#ovarea turis#ului rural ca #i?loc de de+voltare regional<I ;Consolidarea de#ocraiei locale<. Repre+entanii Moldovei particip la toate reuniunile din cadrul iniiativei, iar prin inter#ediul Congresului autoritilor locale i regionale, dou asociaii ale #unicipalitilor din Moldova particip cu regularitate la instruirile re6eritor la cooperarea regional. Egalitatea anselor. Republica Moldova a 6ost inclus 0n proiectul ;E-e Jo#en can do it< 29e#eile pot obine aceasta3, care presupune 0ncura?area 6e#eilor pentru participarea la ca#paniile electorale. 8n ur#a e6orturilor 0ntreprinse, a crescut considerabil nu#rul 6e#eilor deputai. 8n parla#entul actual 1( R din deputai sunt 1, a 6ost constituit Co#itetul 5aional 4rgani+atoric, cu sarcina s #onitori+e+e participarea

4&

6e#ei, ceea ce plasea+ Moldova la acest capitol pe al doilea loc 0n E)E 2dup Dulgaria3. Cooperarea parla#entar. !ceast iniiativ are drept scop pro#ovarea cooperrii bilaterale i #ultilaterale 0ntre parla#entele din E)E i sporirea e6icienei structurilor parla#entare. 8n #sura posibilitilor, Moldova particip la reuniunile respective i la training. 8n iunie 2 1, avocatul parla#entar din Moldova a participat, la )trasbourg, la 1, la C-iinu, con6erina ;"rioritile de activitate a o#buds#an1ilor 0n )ud1estul Europei<, des6urat sub egida "actului de )tabilitate. 8n perioada 2712( iulie 2 Educaia i tineretul. Moldova i1a asu#at, 0n 2 cu a?utorul "actului a avut loc si#po+ionul ; 4#buds#anii i relaiile cu #ass1#edia<. 3, un ir de obligaiuni, se#n.nd Me#orandu#ul de 0nelegere cu privire la re6or#a educaional.

M!)! $E >UCRU 5r. II Co&er ul !i in)esti iile. Moldova este #e#bru cu drepturi depline al Frupului de lucru pentru co#er. 8n iunie 2 1, a se#nat Me#orandu#ul de 0nelegere cu privire la liberali+area i 6acilitarea co#erului. Unul dintre cele #ai i#portante proiecte este proiectul regional C9acilitarea Co#erului i Eransportului 0n Europa de )ud Est<, care 0i propune drept obiectiv de ba+ #icorarea c-eltuielilor legate de transport i va# i reducerea nivelului corupiei la trecerea 6rontierelor. "roiectul prevede de+voltarea in6rastructurii regionale 0n do#eniul va#al, 0#buntirea sc-i#bului de in6or#aii 0ntre autoritile va#ale, introducerea reelelor #oderne de co#unicaie 2accesul la internet, pota electronic.3, co#puteri+area procedurilor de trecere va#al. 8n pre+ent, Moldova are acorduri de liber sc-i#b cu toate statele recipiente ale "actului de )tabilitate. !ceste acorduri stabilesc un progra# de liberali+are a ( R din co#erul bilateral, pe parcursul unei perioade de tran+iie de & ani. I#ple#entarea acestor acorduri este 6acilitat i #onitori+at de Frupul de lucru pentru co#er, care elaborea+ i un progra# de reducere i eli#inare a barierelor netari6are 0n regiune.

47

Moldova particip i la Carta investiiilor, care 0ncura?ea+ re6or#ele structurale din econo#iile naionale, pentru a le 6ace atractive pentru investitorilor strini. Consiliul Consultativ de Dusiness i Carta de investiii au organi+at o #isiune co#un 0n Moldova 0n octo#brie 2 4, con6ir#0nd 6aptul c cli#atul de a6aceri din Moldova este sub nivelul #ediu din E)E. Un se#n po+itiv a aprut odat cu 0nregistrarea Consiliului Investitorilor )trini, care are drept scop pro#ovarea dialogului dintre guvern i sectorul privat. Ener$ia !i in"rastru#tura re$ional. Moldova are #ai #ulte proiecte rutiere, cel #ai i#portant 6iind proiectul naional CModerni+area i reabilitarea dru#ului M3 C-iinu 1 Ci#ilia 1 Co#rat 1 %ulcneti 1 Fiurgiuleti<, care prevede reconstrucia i renovarea poriunii de dru# #enionate. Moldova i1a declarat intenia de a i#ple#enta principiile noii iniiative ale UE pentru ga+e i energie electric i de a ur#a evoluiile crerii pieei energetice regionale, sau ale aa1nu#itului "roces de la !tena, destinat iniial rilor candidate pentru aderare la UE i celor din ")!. 8n aceast ordine de idei, Moldova a se#nat #e#orandu#urile de 0nelegere din 2 2 i 2 3 i a declarat intenia de a deveni #e#bru cu drepturi depline al "ieei Energetice din Europa de )ud1Est. :o#ietatea In"or&a ional. Moldova este #e#bru al Frupului de lucru electronic pentru Europa de )ud1Est i a 0nregistrat progrese 0n onorarea responsabilitilor care1i revin. Ini iati)a 'entru #oe%iune so#ial. Fuvernul Moldovei, #ai ales #inisterele vi+ate, au 6ost 6oarte active 0n cinci do#enii de ba+ 1 dialogul social, anga?area 0n c0#pul #uncii, protecia social, sntatea i locuinele sociale, particip0nd la toate proiectele regionale i organi+0nd diverse reuniuni, precu# i alte aciuni relevante. M!)! $E >UCRU 5r. III 7oldo)a a de inut din iulie 2002 '*n *n iunie 200- #o8're!edin ia re$ional a 7esei de lu#ru 'e 'roble&ele se#urit ii. Co&baterea #oru' iei !i a #ri&inalit ii or$ani%ate. Republica Moldova a aderat la Iniativa !nti1corupie 2)"!I3 0n iunie 2 1. 8n iunie 2 1, M!E i Institutul de

4/

"olitici "ublice din C-iinu au organi+at o con6erin internaional cu genericul ;"actul de )tabilitate 1 pai concrei de co#batere a corupiei i cri#ei organi+ate 0n Europa de )ud Est. "re+entarea Iniiativelor )"4C i )"!I 0n Moldova<. >a aceast con6erin au 6ost identi6icate prioritile Republicii Moldova 0n procesul de i#ple#entare la nivel naional a a#belor iniiative. Republica Moldova se nu#r printre pri#ele state care au re#is 0n adresa 46iciului "actului de )tabilitate raportul re6eritor la prioritile i necesitile rii 0n procesul de co#batere a cri#ei organi+ate. I#ediat dup crearea grupului interdeparta#ental de i#ple#entare a iniiativei )"4C la nivel naional, a 6ost elaborat )trategia 5aional i "lanul de !ciuni privind co#baterea cri#ei organi+ate 0n Moldova. Moldova este #e#bru al Centrului Regional )ECI de la Ducureti pentru co#baterea cri#inalitii transnaionale. <ra"i#ul de "iin e u&ane. >a 9orul Ministerial Regional din "aler#o, 0n dece#brie 2 , #inistrul a6acerilor interne al Republicii Moldova, de r.nd cu #initrii din rile "actului, a se#nat o declaraie anti1tra6ic 0n care s1a recunoscut i#portana proble#ei 0n regiune i s1a convenit asupra reali+rii activitilor co#une anti1tra6ic. Republica Moldova a 6ost acceptat, 0#preun cu Ro#.nia i Dulgaria, la i#ple#entarea proiectului ;Re6or#a legislaiei penale 0n do#eniul tra6icului cu 6iine u#ane 0n )ud1estul Europei<. 8n 6ebruarie 2 pentru co#baterea tra6icului de 6iine u#ane. .%il !i &i$ra iune. 4dat cu crearea parteneriatelor pentru cele * state care particip la i#ple#entarea iniiativei, Republica Moldova a solicitat acordul Ro#.niei de a deveni ar1partener1?unior, precu# i susinerea Fer#aniei, 9ranei i )U! 0n vederea identi6icrii unui partener care s1ar anga?a s 6ie ar1lider. 8n 2 4, Moldova i1 a e=pri#at intenia de a deveni participant cu drepturi depline la activitile Centrului Regional M!RRI 2Iniiativa regional pentru #igraie, a+il i re6ugiai3 de la )Hop?e. Ini iati)a de 're)enire !i 're$tire 'entru de%astre. Repre+entantul Republicii Moldova a participat la Reuniunea Me6ilor $eparta#entelor pentru )ituaii E=cepionale, 0n iunie a.c. la Feneva, unde a 6ost stabilit )trategia de i#ple#entare a iniiativei. *, parla#entul a rati6icat Convenia 45U

4(

Moldova particip cu regularitate la activitile de instruire 0n do#eniu, iar 0n 2 g+duit una din aceste activiti. '.1.3 rocesul de Cooperare ,n Europa de &ud-est . CE&E/

4a

$up lansarea ")E)E "rocesul RoQau#ont practic a disprut, 0n sc-i#b a 6ost revigorat "rocesul de Cooperare 0n Europa de )ud1est, lansat 0n 1((& de Dulgaria, 0n cadrul unei reuniuni la care statele sud1est1europene s1au anga?at s cree+e o structur regional, a=at pe instaurarea unui cli#at de 0ncredere, stabilitate i relaii de bun vecintate. !ceast structur de cooperare regional a devenit e=tre# de i#portant, 0ntruc.t anu#e ei i s1a trans#is Cconducerea politic< a "actului. 4biectivele de cooperare regional 0n cadrul "CE)E in de 0ntrirea cooperrii politice pe planul securitii, precu# i de intensi6icarea relaiilor econo#ice i cooperarea 0n do#eniul drepturilor o#ului, de#ocraiei, ?ustiiei. "CE)E 0i propune, de ase#enea, apropierea #e#brilor de structurile euroatlantice prin trans6or#area regiunii 0ntr1un areal de pace i stabilitate. )pre deosebire de #ulte alte structuri regionale, "CE)E repre+int un proces lansat la iniiativa statelor sud1est1europene, nu a anu#itor organi+aii internaionale sau a altor state. !ceast iniiativ este deosebit de apreciat, 0n special de Co#isia European, i repre+int un se#nal po+itiv pentru co#unitatea internaional 0n ceea ce privete consolidarea colaborrii regionale. !#biia "rocesului este de a concrete 0ntr1 o cooperare co#ple#entar "actului de )tabilitate, )ECI sau "rocesului de )tabili+are i !sociere pentru statele din regiune. Relaiile Republicii Moldova cu "CE)E au 0nceput 0n iulie 1(((, c.nd Ministrul a6acerilor e=terne al Republicii Moldova a adresat un de#ers o#ologului su din Ro#.nia, care deinea atunci preedinia, cu rug#intea de a e=a#ina cererea rii noastre de a 6i pri#it cu statut de observator 0n )EEC". !celai #esa? a 6ost e=pri#at 0n cadrul reuniunii #inisteriale de la 1 dece#brie 1(((. 8n cadrul vi+itei sale din &'7 dece#brie 2 1 la C-iinu Coordonatorul )pecial al "actului de )tabilitate pentru E)E, Dodo Go#bac-, a sugerat autoritilor Moldovei, ca pri# pas 0n direcia accederii la ")!, asocierea la "rocesul de Cooperare 0n Europa de )ud1est. $ar abia la 4 #ai 2 & Moldova a devenit #e#bru cu drepturi depline al "CE)E, alturi de !lbania,

Dosnia i Geregovina, Dulgaria, Frecia, Macedonia, Ro#.nia, )erbia, Muntenegru i Eurcia. "CE)E, prelu.nd di#ensiunea politic a cooperrii din Europa de )ud1est, a devenit o structur 6oarte i#portant pentru rile ce au intenionat s 6ie incluse 0n "rocesul de )tabili+are i !sociere 2")!3. !cest proces a avut ca ba+ ideologic aa1 nu#ita a'o!*a!" !"gio)al(, adoptat la 2( aprilie 1((7 de Consiliul UE pentru !6aceri Fenerale. !ceast abordare a 6ost perceput drept un cadru politic pentru de+voltarea relaiilor i pentru colaborarea cu statele sud1est1europene. 8n vederea instituionali+rii acestei colaborri cu statele respective 2la #o#entul dat era vorba de !lbania, Dosnia1 Geregovina, Croaia, Republica 9ederal Iugoslavia i Macedonia3, Uniunea European a elaborat aa1nu#ita politic a condiionalitii, care presupune anu#ite condiii pentru toate aceste state luate 0#preun i pentru 6iecare din ele 0n parte, solicit.ndu1le 0nlturarea tuturor consecinelor con6lictelor din regiune i stabilirea unei bune cooperri regionale. 8n #ai 1(((, abordarea regional a pri#it i o 6or# instituional 1 "rocesul de )tabili+are i !sociere pentru statele Europei de )ud1est 2!lbania, Dosnia i Geregovina, Croaia, Macedonia i Republica 9ederal Iugoslavia3, a crui #enire era de a revi+ui 0n sens po+itiv politica UE vi+avi de rile din regiune. "rocesul presupune se#narea !cordului de )tabili+are i !sociere ' un nou tip de relaii contractuale ale UE adaptate la particularitile 6iecrei ri, destinate s stabili+e+e situaia din regiune prin apropierea lor gradual de Uniunea European. >a reuniunea Consiliului European de la OSln 23'4 iulie 1(((3, UE i1a recon6ir#at disponibilitatea de a acorda o ans rilor E)E de a se integra plenar 0n structurile sale, precu# i o ans privind aderarea la UE ba+at pe Eratatul de la !#sterda# i pe gradul de 0ntrunire a criteriilor de6inite la reuniunea Consiliului European de la Copen-aga din iunie 1((3. >a 1('2 iunie 2 la )anta Maria da 9eira, Consiliul European a avansat 0n aceast direcie, a?ung.nd la conclu+ia c toate statele i#plicate 0n "rocesul de )tabili+are i !sociere sunt poteniali candidai pentru aderarea la UE i c UE va depune toate e6orturile pentru integrarea c.t #ai larg a statelor din regiune 0n s6era politic i econo#ic a Europei. >ansarea o6icial a ")! a avut loc la su##it1ul de la Tagreb din 24 noie#brie 2 , c.nd a 6ost se#nat i pri#ul !cord de )tabili+are i !sociere 2!)!3 dintre UE i Macedonia.

*1

"rincipalele ele#ente ale !)! sunt ur#toarele: 1 dialogul politicI 1 liberali+area asi#etric a co#erului 0n 6avoarea rilor Europei de )ud1Est, cu perspectiva stabilirii graduale a unei +one de liber sc-i#b cu UEI 1 cooperarea regionalI 1 ar#oni+area legislativ, #ai ales 0n do#eniile eseniale ale pieei interne ale UE I 1 cooperarea 0n do#eniul ?ustiiei i a6acerilor e=terne I 1 asistena 6inanciar 2bugetar3 i u#anitar pentru re6ugiai i persoanele revenite acas. 8n ca+ul Macedoniei i al Croaiei, 0n ateptarea rati6icrii !)! de ctre statele #e#bre ale UE au 6ost aplicate acorduri interi#are co#erciale valide 0ntre se#narea !)! i intrarea lor 0n vigoare. 8n a6ar de aceasta, s1a convenit c UE va crea o +on de liber sc-i#b cu Macedonia 0n decurs de +ece ani de la se#narea !)!, iar cu Croaia ' 0n & ani. Conco#itent, UE introduce regi#ul de pre6erine co#erciale cu a#bele state, abolind toate ta=ele va#ale i restriciile cantitative la produse industriale c-iar de la 0nceputul perioadei de creare a +onelor de liber sc-i#b. 8n ceea ce privete do#eniile sensibile 2cu# ar 6i te=tilele, industria #etalurgic, vinul i agricultura3, relaiile vor 6i supuse unor aran?a#ente speciale. 4 condiie obligatorie pentru toate statele participante la ")! este 0nc-eierea acordurilor regionale de liber sc-i#b. !ceste acorduri trebuie 0nc-eiate nu #ai t0r+iu de doi ani de la intrarea !)! respectiv 0n vigoare. Revenind la !)!, vo# #eniona c obiectivele principale ale lor sunt: 1 aderarea 0n perspectiv la UE, 0n ba+a prevederilor Eratatului de la !#sterda#, i#ediat ce criteriile de la Copen-aga vor 6i atinseI 1 consolidarea de#ocraiei, a statului de drept, spri?inirea de+voltrii econo#ice i pro#ovarea re6or#ei, stabilirea structurilor ad#inistrative adecvate i a cooperrii regionaleI 1 crearea unui cadru 6or#al pentru dialogul politic la nivel bilateral i regionalI 1 pro#ovarea relaiilor econo#ice, co#erului, investiiilor, politicii antreprenoriale, transportului, cooperarea 0n do#eniul va#al, cu perspectiva unei integrri #ai str.nse 0n siste#ul #ondial de co#erI

*2

1 stabilirea unei sau unor +one de liber sc-i#b, cu condiia unui progres su6icient 0n re6or#a econo#icI 1 de+voltarea cooperrii 0n do#eniul ?ustiiei i a6acerilor interneI 1 pro#ovarea cooperrii econo#ice, sociale, 0n proble#e de educaie, tiin, te-nologie, energie, #ediu i cultur. "entru a atinge aceste obiective, !)! au 6ost structurate 0n #odul ur#tor: "rea#bul Eitlul I: "rincipii generale Eitlul II: $ialogul politic Eitlul III: Cooperarea regional Eitlul I%: >ibera circulaie a bunurilor Eitlul %: Circulaia lucrtorilor, stabilirea, prestarea serviciilor, capitalul Eitlul %I: !r#oni+area i i#ple#entarea legislaiei Eitlul %II: Austiia i a6acerile interne Eitlul %III: "olitici de cooperare Eitlul IL: Cooperarea 6inanciar Eitlul L: "revederi instituionale, generale i 6inale "rotocoale !)! nu cer adoptarea i#ediat i co#plet a acBuis1ului co#unitar. !ccentul se pune #ai cur0nd pe principiile de#ocratice de ba+ i ele#entele principale ale legislaiei ce se re6er la 6uncionarea pieei interne. 8n alte do#enii sunt 6or#ulate prevederi detaliate de cooperare cu UE. Co#isia European dispune de p0rg-ii pentru stabilirea prioritilor de cooperare cu 6iecare ar, i acest lucru este reali+at de obicei 0n cadrul Consiliului de !sociere cu 6iecare ar care a se#nat de?a !)!. I#ple#entarea e6icient a !)! este o precondiie pentru evaluarea de ctre UE a perspectivelor aderrii 6iecrei ri. !ceast evaluare se e6ectuea+ 0n cadrul ;#ecanis#ului de revi+uire periodic<, con6or# reperelor stabilite 0n !)! i ")!. '.1.% arteneriatele europene Un pas i#portant 0n consolidarea cooperrii 0n Europa de )ud1est l1au constituit aa1nu#itele parteneriate europene. Ideea acestor parteneriate a 6ost 6or#ulat 0n Co#unicarea Co#isiei Europene ctre Consiliu i "arla#ent CDalcanii occidentali i

*3

integrarea european< din #ai 2 Central i de Est.

3. 8n aceast co#unicare Co#isia propunea

co#ple#entarea ")! cu ele#ente inspirate de procesul de aderare a statelor din Europa $e 6apt parteneriatele europene au 6ost instituite pentru a reduce e6ectele negative, #ai ales pe cele ale de6icienelor ce in de i#ple#entarea supre#aiei legii i co#baterii corupiei i cri#ei organi+ate. Instru#entele principale ale parteneriatelor europene sunt: 1 sci#bul intens de in6or#aii i opinii 0ntre rile Europei de )ud1est 2E)E3 i Europei Centrale i de Est 2ECE3I 1 suportul pentru consolidarea instituional, prin inter#ediul progra#elor CEUinning< i o6iciilor E!IELI 1 accesul statelor E)E la progra#e co#unitare selectate, cu# ar 6i Eras#us.

'.2

Cooperarea ,n Europa Central i de Est Cooperarea internaional 0n Europa Central i de Est are o istorie #ai lung

dec.t cea din Europa de )ud1est. 8n aceast regiune activea+ structuri precu# Iniiativa Central European, creat, iniial de o ar #e#br a UE 2pe atunci Co#unitatea European3 i 5!E4 ' Italia, o ar neutr ' !ustria, o ar ce 6cea parte din #icarea de nealiniere ' Iugoslavia, i o ar din "actul de la %arovia ' Ungaria. 4 alt structur este cea #ai #are organi+aie de cooperare regional din lu#e ' 4rgani+aia Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre. E=tinderea geogra6ic a acestei organi+aii ' 2 #ilioane H# ptrai 1 se datorea+ 6aptului, c ea include ca #e#bri 9ederaia Rus, Ucraina, Eurcia, Frecia, Moldova, Ro#.nia, rile din Cauca+ i din Dalcani. "opulaia din aria 4CEM5, care atinge ci6ra de 33 #ln oa#eni, constituie circa dou trei#i din populaia Uniunii Europene, iar resursele naturale sunt superioare celor din UE. E=ist i alte structuri de cooperare, ale rilor din ba+inul $unrii, sau ale rilor de la #rile Daltic i 5eagr etc. '.2.1 Iniiativa Central European .ICE/

*4

$up cu# a 6ost #enionat, ICE a 6ost instituit 0n noie#brie 1(/( de ctre Italia, !ustria, Ungaria i Iugoslavia, 0n scopul colaborrii lor econo#ice, te-nice, tiini6ice i culturale. >a 0nceputul anului 1((&, ICE includea de?a 1* #e#bri, printre care nu se #ai nu#ra unul dintre 6ondatori ' Iugoslavia. ICE unete ri i instituii din Europa Central i de Est 0n spiritul unei cooperri regionale prag#atice i 6le=ibile. !ceast structur regional are un 6or#at unic, 0ntrunind 0n 6orurile ei ri1#e#bre ale UE, ri asociate, a6late la stadii di6erite de negociere cu UE, ri1bene6iciare ale "actului de )tabilitate i #e#bre ale "rocesului de )tabili+are i !sociere, precu# i state cu vocaie european, succesoare ale UR)). !nu#e acest 6or#at, precu# i anga?a#entul deosebit al Italiei i !ustriei, per#ite crearea cli#atului de 0ncredere i transparen necesar abordrii corecte a celor #ai sensibile proble#e cu care se con6runt di6erite ri 0n e6orturile de integrare european, precu# i 6acilitarea trans#iterii #esa?elor de i#portan #a?or 0n structurile europene. !st6el, principiul gradualitii este bine 0ncetenit 0n 6orurile ICE. >a una din reuniunile e6ilor de guverne din ICE, pri#1#inistrul italian, )ilvio Derlusconi a de6init 0ntr1un #od patetic #isiunea 6inal a organi+aiei, care Cva putea 6i considerat 0ndeplinit doar atunci c.nd toate statele ICE vor 6i #e#bre ale Uniunii Europene<. 8n cadrul acestei structuri, pot 6i discutate, plani6icate, studiate, 6inanate i i#ple#entate proiecte naionale i progra#e internaionale. Prile1#e#bre ale ICE sunt: !lbania, !ustria, Dielarusi, Dosnia1Geregovina, Dulgaria, Croaia, Republica Ce-, Ungaria, Italia, Macedonia, Republica Moldova, "olonia, Ro#.nia, Republica )lovac, )lovenia, Ucraina, )erbia i Muntenegru. 4biectivele ICE in de 0ntrirea cooperrii dintre rile #e#bre, intensi6icarea participrii tuturor statelor ICE la procesul de integrare european, intensi6icarea procesului de trans6or#ri econo#ice ale rilor 0n tran+iie, reducerea i#pactului disparitilor e=istente dintre statele ICE, evit.nd crearea unor noi bariere i divi+ri 0n Europa i orientarea activitilor ctre susinerea rilor de+avanta?ate i a celora care au #ai #are nevoie de accelerarea sau relansarea de+voltrii econo#ice. Iniiativa Central European se a6l 0n relaii de cooperare cu 4rgani+aia Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre, Iniiativa de Cooperare 0n Europa de )ud1est, Consiliul Europei, 4)CE, Co#isia Econo#ic 45U pentru Europa. Calitatea de

**

parteneri speciali o au Uniunea European i Danca European pentru Reconstrucie i $e+voltare. !ctivitile 0n cadrul ICE sunt 6inanate de un 6ond special al guvernului Italiei. Iniiativa nu 6inanea+ proiecte #ari, dar activea+ intens 0n vederea atragerii investiiilor necesare. Un rol deosebit 0l are 0n acest sens 9oru#ul Econo#ic al ICE, organi+at odat pe an, conco#itent cu Reuniunea Me6ilor de Fuvern. 9oru#ul 0ntrunete #initrii econo#iei i ai 6inanelor din rile #e#bre, conductorii bncilor naionale, ai ageniilor pentru atragerea investiiilor i pro#ovarea e=porturilor. >a 6oru# particip repre+entanii structurilor 6inanciar1bancare internaionale, ai #arilor co#panii, oa#eni de a6aceri. "ornind de la i#portana ICE pentru cooperarea econo#ic i politic bilateral i #ultilateral a Moldovei cu statele din Europa Central, Ministerul !6acerilor E=terne a adresat, la 21 #ai 1((3, o cerere de aderare a Republicii Moldova la aceast instituie de cooperare regional. >a Reuniunea e6ilor de guverne din ICE, care a avut loc la Fra+ 2!ustria3, la /'( noie#brie 1((&, Republica Moldova a 6ost ad#is 0n calitate de #e#bru cu drepturi depline. Cooperarea Republicii Moldova 0n cadrul ICE are o di#ensiune #ai #ult politic. 8ncep0nd cu 1((7, 0n $ocu#entele 6inale ale reuniunilor #initrilor de e=terne i ale e6ilor de guverne a 6ost #ereu pre+ent te#atica transnistrean i cea a relaiilor Moldovei cu Uniunea European. !st6el, unul din articolele principale ale $ocu#entului 9inal de la Dri?uni 2Croaia, 1((/3 reiterea+ i#portana i#ple#entrii deci+iilor )u##it1ului 4)CE de la >isabona din 1((& i conclu+iile Reuniunii Ministeriale a 4)CE de la Copen-aga din 1((7 cu privire la regle#entarea con6lictului 0n partea de Est a Republicii Moldova 0n ba+a suveranitii i integritii teritoriale a rii, precu# i retragerea i#ediat, ordonat i co#plet a trupelor ruseti de pe teritoriul Republicii Moldova. 8n acelai docu#ent #initrii au salutat intrarea 0n vigoare a !cordului de "arteneriat i Cooperare 0ntre Uniunea European i Republica Moldova, care a repre+entat un pas i#portant spre se#narea !cordului de !sociere cu UE. Interesele rii au 6ost pro#ovate #ai activ 0n cadrul ICE 0n perioada anului 1(((. >a reuniunea din iunie a #initrilor a6acerilor e=terne ai rilor1#ebre 2OarlovQ %arQ, Ce-ia3 #initrii au constatat lipsa de progrese at.t 0n soluionarea proble#ei

*&

retragerii trupelor ruse de pe teritoriul rii, c.t i 0n tratativele cu privire la elaborarea statutului special pentru localitile din st.nga 5istrului. Pin.nd cont de situaia creat, precu# i lurile de po+iie anterioare 0n cadrul ICE, #initrii au decis s 6ie tri#is 0n Moldova o #isiune de docu#entare a EroiHi ICE. Un spaiu aparte 0n discuii i1a 6ost acordat "actului de )tabilitate 0n Europa de )ud1est i po+iiei ICE 6a de aceast iniiativ. Minitrii au #enionat 6aptul c ICE este un organis# de?a creat i capabil s i#ple#ente+e politicile "actului, iar colaborarea di6eritor organis#e regionale, printre care 4CEM5, )ECI, "rocesul RoQau#ont va per#ite s 6ie unite i coordonate e6orturile 0ndreptate spre reali+area obiectivelor "actului de )tabilitate. 8n aceast ordine de idei, #initrii i1au e=pri#at susinerea 6a de cererea rii noastre de a deveni #e#bru al "rocesului RoQau#ont, ceea ce repre+int o precondiie pentru includerea Republicii Moldova 0n lista rilor recipiente ale "actului de )tabilitate. Republica Moldova a 6ost vi+itat de Misiunea de docu#entare a Iniiativei Central Europene 0n perioada 2(13 septe#brie. Misiunea a 6ost condus de %ice#inistrul !6acerilor E=terne al Republicii Ce-e i a inclus #ai #uli diplo#ai de rang 0nalt din Ce-ia, !ustria, Italia, Ungaria i Croaia, asistai de un repre+entant al )ecretariatului E=ecutiv al ICE. 8n con6or#itate cu #andatul aprobat, Misiunea a avut 0ntrevederi cu repre+entanii instituiilor de stat ale Republicii Moldova i#plicate 0n soluionarea con6lictului transnistrean i retragerea trupelor ruse: "arla#entul Republicii Moldova, Ministerul !6acerilor E=terne, Ministerul !prrii, Co#isia Interdeparta#ental pentru relaiile cu raioanele de est ale Republicii Moldova, Co#isia Uni6icat de Control. !u avut loc i 0ntrevederi cu e6ul Misiunii 4)CE i repre+entanii statelor #ediatoare, Rusia i Ucraina. >a solicitarea Coordonatorului 5aional al Ro#.niei, delegaia s1a 0nt0lnit cu !#basadorul Ro#.niei la C-iinu. >a Eiraspol #e#brii Misiunii s1au 0ntreinut cu repre+entanii ad#inistraiei locale. >a 0nc-eierea activitii Misiunea a 6ost pri#it de "ri#1Ministrul Republicii Moldova, dup 0ntrevedere av0nd loc o con6erin de pres. Raportul Misiunii a 6ost pre+entat la Reuniunea e6ilor de guverne din ICE 2"raga, *1& noie#brie3. 8n ur#a de+baterilor, e6ii de guverne au adoptat $eclaraia 9inal, 0n care au 6ost incluse re6erinele respective la Republica Moldova i o declaraie separat cu privire la re+ultatele Misiunii EroiHi ICE 0n Moldova. Cel #ai i#portant re+ultat obinut la )u##it1ul ICE de la "raga poate 6i considerat 6aptul c proble#a

*7

con6lictului transnistrean i a retragerii trupelor ruse din Moldova a 6ost plasat ca punct per#anent pe agenda de lucru a Iniiativei. ! continuat i pro#ovarea intereselor rii noastre 0n vederea asocierii la Uniunea European i i#plicrii 0n activitile "actului de )tabilitate, 6apt #enionat 0n $ocu#entul 9inal. '.2.2 Acordul de liber sc*i!b ,n Europa Central !cordul de liber sc-i#b 0n Europa Central, cunoscut sub denu#irea de CE9E! 2Central European 9ree Erade !gree#ent3 este re+ultatul $eclaraiei de la %isegrad din 6ebruarie 1((1. $up separarea Ce-iei de )lovacia, CE9E! includea ur#torii 4 #e#bri: Ce-ia, )lovacia, "olonia i Ungaria 2rile acordului de la %isegrad3. 8n 1((&, la CE9E! s1a asociat )lovenia, 0n 1((7 ' Ro#.nia, 0n 1((/ ' Dulgaria i 0n 2 Croaia. CE9E! este considerat o VVantica#erWW i o etap de pregtire a participrii la piaa intern a Uniunii Europene, care a susinut de la 0nceput 6or#area i 6uncionarea CE9E!. "rincipalul obiectiv al CE9E! a 6ost crearea unei +one de liber sc-i#b prin liberali+area gradual a co#erului reciproc cu produse industriale i agricole i prin eli#inarea barierelor tari6are i netari6are din calea co#erului 0n perioada de tran+iie. !ceast structur di6er de alte organi+aii at.t prin 6or#atul ei, c.t i prin #odalitile de cooperare. CE9E! o6er un e=e#plu de cooperare intraregional, ale crei ele#ente de ba+ au 6ost preluate de Frupul de lucru al "actului de )tabilitate pentru Co#er 0n pregtirea i lansarea progra#ului de 9acilitare i >iberali+are a Co#erului pentru Europa de )ud1est. $e la crearea CE9E!, statele1#e#bre s1au anga?at s reduc sau s aboleasc restriciile va#ale pe teritoriile lor i s eli#ine obligaiile va#ale 0n co#erul reciproc p.n la 6inele anului 2 1. $e ase#enea, acordul prevedea abolirea #onopolului de stat, ar#oni+area legislaiei #enite s 0ncura?e+e co#petiia, cooperarea i sc-i#bul de in6or#aie privind subsidiile i #surile de protecie contra i#porturilor e=cesive, precu# i regulile de procedur pentru certi6icatele de origine. Eer#enii i condiiile iniiale de aderare la CE9E! au 6ost de6inite 0n $eclaraia pri#1#initrilor rilor #e#bre 22* noie#brie 1((43. !st6el, pentru obinerea statutului de #e#bru, ara trebuia s 0ntruneasc ur#toarele condiii: s 6ie parte la un acord de 3'

*/

asociere cu UE, s 6ie #e#bru al 4MC i s aib acordul tuturor statelor1#e#bre ale CE9E!. CE9E! i1a #odi6icat co#ponena de la 1 #ai 2 Dulgaria, Croaia i Ro#.nia. >a data de 27 6ebruarie 2 proces de rati6icare. 4 nou etap 0n evoluia CE9E! a luat start la reuniunea de la Tagreb a pri#ilor #initri din 2( noie#brie 2 *. $eclaraia adoptat la reuniune a inclus un nou set de criterii de aderare la CE9E!, #ai 6le=ibile i #ai largi i a creat pre#i+ele pentru reali+area unui acord unic de liber sc-i#b 0n regiune, pornind de la CE9E!. 5ecesitatea restructurrii CE9E! devenise evident nu nu#ai din cau+a aderarrii unor #e#bri ai ei la UE, dar i dat 6iind 6aptul, c 0n cadrul "actului de )tabilitate pentru Europa de )ud1est e=ista de?a iniiativa crerii unui acord de co#er liber 0n Europa de )ud1Est, a crui reali+are trebuia s aib loc, 0n con6or#itate cu voina e=pri#at 0n $eclaraia #inisterial de la )o6ia, adoptat la reuniunea Mesei Regionale a "actului de )tabilitate 21 iunie 2 *3, 0n cursul anului 2 &. &, cu oca+ia reuniunii !ciunea ur#toare a avut loc la Ducureti, la & aprilie 2 4, dup ce cinci ri #e#bre & a 6ost se#nat, la )Hop?e, 1 Ce-ia, "olonia, )lovacia, )lovenia i Ungaria 1 au aderat la UE, r#.n.nd 0n !cord !cordul de aderare a Republicii Macedonia la CE9E!, 0n pre+ent acesta a6l.ndu1se 0n

pri#1#initrilor !lbaniei, Dosniei i Geregovina, Dulgariei, Croaiei, Ro#.niei, Republicii Moldova, Republicii Macedonia, )erbiei i Muntenegru. "rintre perticipani s1au nu#rat cancelarul austriac Jol6gang )c-ussel, "reedintele Consiliului European, Co#isarul pentru e=tindere 4lli Re-n i Co#isarul pentru co#er "eter Mandelson, Coordonatorul special al "actului de )tabilitate pentru Europa de )ud1est, Er-ard DuseH, a#basadorii la Ducureti ai rilor partenere ale Frupului de >ucru pentru co#er din cadrul "actului de )tabilitate. "re+ena 0nalilor 6uncionari europeni a constituit un se#nal i#portant al spri?inului Uniunii Europene pentru aceast iniiativ, precu# i pentru perspectiva european a regiunii 0n general. >a 6inalul reuniunii a 6ost adoptat o declaraie co#un, care e=pri# voina politic e=istent, la cel #ai 0nalt nivel, de a se iniia negocierile privind crearea unui acord de co#er liber 0n Europa de )ud1est prin e=tinderea i #odi6icarea CE9E!, ast6el 0nc0t acest acord s devin un instru#ent co#ple#entar celorlalte instru#ente 0n vigoare sau 0n curs de negociere 0ntre statele din regiune i UE. $eclaraia include

*(

principiile i orientrile 0n ba+a crora vor avea loc negocierile e6ective, precu# i o agend privind des6urarea la nivel te-nic a acestora, i, ceea ce este deosebit de i#portant, Republica Moldova a 6ost invitat s devin #e#bru cu drepturi depline al noului acord. '.2.3 0rgani(aia Cooperrii Econo!ice a Mrii 1egre .0CEM1/ !ceast organi+aie, iniiat la 2* iunie 1((2 ca structur de cooperare cu denu#irea de Cooperare Econo#ic a Mrii 5egre 2CEM53, a avut drept scop trans6or#area Mrii 5egre 0ntr1o regiune a pcii, stabilitii i prosperitiiI pro#ovarea cooperrii econo#ice i a relaiilor prieteneti, de bun vecintate, 0ntre rile regiunii. 4rgani+aia, care iniial o 6ost o structur de cooperare, a 6ost constituit prin se#narea $eclaraiei de la Ista#bul a Me6ilor de )tat sau de Fuvern ai celor 11 ri riverane la Marea 5eagr 1 !lbania, !r#enia, !+erbaid?an, Dulgaria, Feorgia, Frecia, Moldova, Ro#.nia, 9ederaia Rus, Eurcia i Ucraina. 8n pre+ent, #e#brilor 4CEM5 li s1au alturat )erbia i Muntenegru, iar 0n calitate de observatori 1 !ustria, Egipt, Israel, Italia, "olonia, )lovacia, Eunisia, 9rana, Fer#ania, Con6erina Cartei Energiei, )U!, Republica Ce-, Croaia i Dielarusi. !ctivitatea 4CEM5 este spri?init de un ir de organi+aii i instituii internaionale, printre care Uniunea European, 4)CE, Consiliul Europei, 4MC, DER$, DEI i Danca Mondial. 9orul de deci+ie al 4CEM5 este Consiliul Ministerial, care se 0ntrunete se#estrial 0n ara care deine preedinia n exerciiu. >a reuniunile #initrilor de e=terne, deci+iile se adopt prin consens pentru pri#irea unor noi #e#bri, acordarea statutului de observator, crearea de noi #ecanis#e sau #odi6icarea structurii acestora, adoptarea sau #odi6icarea regulilor de procedur i a regula#entelor 6inanciare. "entru alte deci+ii este nevoie de o #a?oritate de 2K3 din voturile e=pri#ate. 8n a6ar de reuniunile #inisteriale, #ai au loc edinele 8nalilor 9uncionari, ale Frupurilor de >ucru i Frupurilor ad1-oc de >ucru ale E=perilor, care sunt organe subsidiare ale 4CEM5. )ub autoritatea "reediniei activea+ )ecretariatul "er#anent Internaional al 4CEM5, care 0ndeplinete 0n special sarcini de natur ad#inistrativ i te-nic. Frupurile de lucru, ca i grupurile e=perilor create ad1-oc, 6uncionea+ 0n ur#toarele do#enii: energieI transporturi, co#unicaii, #ediuI situaii de urgenI

&

turis#I tiin i te-nologieI ocrotirea sntii i do#eniul 6ar#aceuticI pro#ovarea i prote?area investiiilorI cooperare industrial i co#ercialI 8MMI 6inane i bnciI sc-i#b de date statistice i in6or#aii econo#iceI agricultur i industrie ali#entarI co#baterea cri#inalitii organi+ate. 4CEM5 are i o co#ponent interparla#entar, creat 0n 1((3, c.nd repre+entanii !lbaniei, !r#eniei, !+erbaid?anului, Feorgiei, Moldovei, Ro#.niei, 9ederaiei Ruse, Eurciei i Ucrainei au decis s stabileasc !dunarea "arla#entar a CEM5 2!"CEM53. 8n 1((* la !"CEM5 au aderat Dulgaria i Frecia. )copul !"CEM5 este crearea unor condiii 6avorabile 2inclusiv a spri?inului legislativ3 0n statele participante, pentru reali+area scopurilor i principiilor 0nscrise 0n $eclaraia de la Ista#bul. Cooperarea cercurilor de a6aceri re6lect 0n #od 6iresc accentul pus de CEM5 pe a#eliorarea #ediului de a6aceri i e=tinderea cooperrii 0n +ona Mrii 5egre. 8n 1((2, repre+entanii businessului din rile CEM5 au creat Consiliul de a6aceri al CEM5, care se i#plic 0n identi6icarea i reali+area unor proiecte de investiii private i publice. 8n #are #sur rile1#e#bre sunt repre+entate 0n aceast structur de ctre Ca#erele de Co#er i Industrie. Co#ponena 6inanciar a structurii CEM5 este repre+entat de Danca Mrii 5egre pentru Co#er i $e+voltare 2DM5C$3, care 0i are sediul la Eesalonic, Frecia. Danca, operaional din 1 iunie 1(((, este principalul #ecanis# al CEM5 0n 6inanarea i reali+area unor proiecte regionale co#une i asigurarea resurselor 6inanciare necesare statelor participante. 8n 1((7, la Reuniunea a L1a a #initrilor a6acerilor e=terne ai CEM5, a 6ost pre+entat Carta CEM5, docu#ent care punea ba+ele trans6or#rii structurii de cooperare 0ntr1o organi+aie internaional. 8n versiunea lui 6inal, docu#entul a 6ost se#nat la )u##it1ul e6ilor de state sau de guverne, reuniune e=tre# de i#portant, care a avut loc la 41* iunie 1((/ la Ialta, iar inaugurarea o6icial a 4rgani+aiei CEM5 a avut loc 0n cadrul Reuniunii a LIII a M!E ai rilor1#e#bre ale CEM5 2Ebilisi, 3 aprilie 1(((3. !st6el, o iniiativ politic de cooperare s1a trans6or#at, 0ncep.nd cu 1 #ai 1(((, 0ntr1o organi+aie internaional viabil. >a su##it1ul din 2 2 i la reuniunile ulterioare ale Consiliului Minitrilor !6acerilor E=terne, 4CEM5 a 0nceput s acorde atenie sporit proiectelor. 8n ba+a

&1

deci+iei Consiliului Ministerial de la Eirana, din 2* octo#brie 2 #e#bre, iar 0n ba+a deci+iei CM de la Ista#bul, din 1411* iulie 2

2, a 6ost constituit 3, s1a 0n6iinat un

9ondul de $e+voltare a "roiectelor 29$"3 prin contribuii voluntare ale statelor Co#itet $irector al 9$" 0nsrcinat cu gestionarea 6ondurilor acu#ulate. Republica Moldova particip alturi de alte state1#e#bre la elaborarea i i#ple#entarea unor proiecte co#une 0n cadrul 4CEM5. "rintre acestea trebuie #enionat DM5C$, 0n care ara noastr deine 2R din capitalul statutar, proiectul O!94) 1 co#unicaii prin cablu cu 6ibre optice, Interconectarea Reelelor Electrice i proiectul "EEr!, sau aria pan1european de transport 0n ba+inul Mrii 5egre, i cel #ai recent proiect de construire a auto#agistralei pe peri#etrul Mrii 5egre.

&2

2.

Con3lictul transnistrean ca 3actor ,n relaiile Republicii Moldova cu UE. In3luena Rusiei i a Ucrainei.
Un loc aparte 0n relaiile dintre UE i Republica Moldova 0l are con6lictul

transnistrean, do#eniu care, tradiional, a 6ost s6era de co#peten a 4)CE. 8n condiiile 0n care #ediatorii 1 4)CE, Rusia i Ucraina ' n1au reuit s aduc o contribuie decisiv la soluionarea con6lictului, Uniunea European a 0nceput s #ani6este un interes tot #ai #are 6a de soluionarea con6lictului. )c-i#brile de atitudine ale UE s1au relevat 0ncep0nd cu anul 2 s6.ritul acestui an i pe parcursul anului 2 1/ 6ebruarie 2 3, 27 6ebruarie 2 declaraii cu privire la con6lictul transnistrean ' la 4 dece#brie 2 3 .a. 8n 6ebruarie 2 2. $e la 3, 3, UE a adoptat o serie 6r precedent de 2, 2( ianuarie 2 3, Uniunea European a

inter+is per6ectarea vi+elor de intrare 0n rile UE pentru liderii transnistreni, interdicie care a 6ost e=tins ulterior. 8n #artie 2 3, la iniiativa Co#isiei Europene, la Dru=elles au avut loc consultri trilaterale UE ' Moldova 1 Ucraina cu privire la instituirea controlului co#un pe sectorul transnistrean al 6rontierei #oldo1ucrainene. $up lansarea "E%, 0n "lanul de !ciuni Republica Moldova ' UE a 6ost inclus prevederea cu privire la susinerea Moldovei 0n soluionarea con6lictului transnistrean. !st6el, 0n docu#ent se #enionea+, c unul din obiectivele c-eie ale "lanului de !ciuni este susinerea 0n continuare a unei soluii viabile de soluionare a con6lictului transnistrean. )c-i#brile din con?unctura internaional european au adus la o nou #odi6icare ' at.t Moldova, c.t i Rusia au 6ost incluse 0n cadrul co#un al "oliticii Europene de %ecintate 2"E%3 a Uniunii Europene. 8n consecin, relaiile #oldo1ruse pot 6i in6luenate de UE, i relaiile dintre Moldova i UE pot 6i in6luenate de Rusia. 8n aceast ordine de idei se pune 0ntrebarea, dac Republica Moldova poate pro#ova relaii e6iciente cu UE 0n cadrul "E%. !ceast proble# este real av0nd 0n vedere 6aptul, c Uniunea European este partenerul co#ercial nr. 1 al Rusiei, pe c0nd Moldova este 6oarte departe de aceast per6or#an, dei este #e#br a 4MC iar Rusia 0nc nu este. "e de alt parte, nu nu#ai UE este i#portant pentru Rusia, dar i vice1 versa. 8nsea#n oare aceasta c "E% este o doar un a#bala? nou al vec-ii politici a UE,

&3

0n cadrul creia relaiile cu orice stat din C)I se pro#ovea+ de UE ast6el, ca nu cu#va s supere Rusia X $at 6iind 6aptul, c Moldova i1a 6or#ulat 6oarte clar obiectivul de a deveni #e#bru al UE, cele dou 0ntrebri ar putea 6i 0#binate 0n una singur, i anu#e: este Rusia un spri?in sau un obstacol 0n calea Moldovei spre UE X "entru ca s gsi# un rspuns, trebuie s reveni# la #odul 0n care a 6ost lansat "E% i 0n ce #sur Rusia este parte a acestei politici. $up lansarea, 0n #ai 2 2, a iniiativei britano1suede+e de a acorda Ucrainei, Dielarusiei i Moldovei statutul de vecin special al UE, au aprut i pri#ele propuneri ale Rusiei de a pro#ova cooperarea cu UE 0n cadrul unui )paiu Econo#ic European Co#un. >a dou luni dup ce a 6ost lansat Co#unicarea Co#isiei Europene din 11 #artie 2 su##it1ul de la )t. "etersburg din #ai 2 3, CEuropa lrgit ' vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud<, la 3 a 6ost 6or#ulat idea cooperrii dintre Rusia i UE 0ntr1un spaiu co#un. Ulterior, propunerea a 6ost preluat i lansat sub denu#irea de cooperare 0n cadrul a patru spaii: spaiul econo#ic co#un, spaiul co#un al libertii, securitii i ?ustiiei, spaiul de cooperare 0n do#eniul securitii e=terne, i spaiul cercetrii i educaiei, inclu+0nd aspectele culturale. Uniunea European a 0ncercat s in cont de 6aptul c Rusia este vecina ei, dar i de 6aptul c Rusia este o ar i#portant, cu care trebuie stabilite relaii #ai speciale. !st6el, 0n Co#unicarea din 11 #artie 2 3 s1a subliniat c "E% va constitui doar un pilon al 0ntregului parteneriat dintre UE i Rusia. 8n )trategia "E%, aprut un an #ai t.r+iu, s1a indicat c Rusia este partenerul1c-eie 0n vecintatea i#ediat a UE, cele dou pri lu.nd deci+ia s de+volte parteneriatul lor strategic prin crearea a patru spaii de cooperare. 9or#ulrile 6olosite nu spun cu claritate dac cele 4 spaii 6ac parte din "E% sau nu. 8ns 6iindc se prevede ca ele#entele "E% s 6ie 6olosite pentru a consolida cele patru spaii, se poate deduce c aceste spaii i "E% sunt noiuni di6erite. 8n acelai ti#p, )trategia "E% prevede utili+area Instru#entului European de "arteneriat i Cooperare pentru pro#ovarea relaiilor cu Rusia, cre.nd i#presia c cele patru spaii 6ac parte din "E%. "ri#a reacie a elitei politice ruse a de#onstrat c Rusia a perceput cele patru spaii ca parte a "E%. "robabil, UE nu a dispus de su6icient ti#p pentru a intra 0n noua 6a+ de relaii cu vecinii 0ntr1o consecutivitate logic, i anu#e: elaborarea strategiei

&4

"E%, apoi a rapoartelor de ar i 6or#ularea proble#elor e=istente, abia dup aceasta 1 elaborarea planurilor de aciuni. Mai e=ist i alt aspect i#portant 1 "E% nu prevede integrarea statelor vi+ate 0n UE. 8n vi+iunea #ultor analiti 6aptul reduce considerabil e6iciena "E%. Rusia, 0ns, nu intenionea+ s adere la UE i, probabil, din acest #otiv "E% a st.rnit #ai puin interes, dec.t 0n alte ri. Caracterul vag al #ai #ultor prevederi din "E% a per#is Rusiei s aib, de la bun 0nceput, o vi+iune di6erit de cea a UE asupra celor patru spaii de cooperare. Rusia insist asupra cooperrii econo#ice i 0ncearc s a?ung la po+iii co#une acolo unde e posibil. UE insist, 0ns, c cooperarea 0ntr1un spaiu co#un nu poate 6i separat de cooperarea 0n alte spaii. 8n acest #od, UE 0ncearc s condiione+e intensi6icarea cooperrii econo#ice prin pro#ovarea cooperrii 0n alte s6ere con6or# valorilor i standardelor UE. !nali+.nd 0ns cele patru do#enii de cooperare, specialitii susin c 0ntre Rusia i UE sunt prea puine puncte de tangen, care s per#it o cooperare e6icient 0ntre cele dou pri. 8ngri?orarea analitilor se re6er la vdita consolidare a controlului e=ercitat de Ore#lin asupra econo#iei, politicii i societii 0n ansa#blu, lic-idarea pluralis#ului politic i a libertii #ass1#edia. C.t privete spaiul co#un al securitii e=terne, securitatea UE poate 6i a6ectat de perpetuarea con6lictului transnistrean i a con6lictelor din Cauca+ul de 5ord. $up #ai #uli ani de pro#ovare a ;politicii de 6or< 0n Cauca+, unicul re+ultat real al ei a constat 0n consolidarea po+iiilor autoritare ale lui "utin sub drapelul co#baterii teroris#ului #ondial. Este greu de creat un spaiu co#un al securitii e=terne 0n situaia 0n care politica 9ederaiei Ruse, #ai ales 0n relaiile cu statele baltice i cele din C)I se 0ndeprtea+ #ult at.t de standardele europene, c.t i de ateptrile liderilor europeni. 8n acest sens este elocvent po+iia Rusiei 0n cadrul 4)CE, care nu 0nsea#n nici politic de cooperare, i nici de securitate. Un alt e=e#plu este rolul Rusiei 0n con6lictul transnistrean. 8n po6ida declaraiilor autoritilor de la Moscova, Rusia susine 6i separatis#ului din aceast +on. Este deci clar c, 0n pre+ent, Rusia nu este un spri?in pe calea apropierii Republicii Moldova de UE. "rin po+iia sa de susinere a separatis#ului transnistrean

&*

Rusia acionea+ contrar intereselor Moldovei i contrar "oliticii Europene de %ecintate. 8ntr1adevr, 0n Co#unicarea Co#isiei Europene din 11 #artie 2 3 se spune c cooperarea cu vecinii prevede, printre altele, i i#plicarea politic #ai activ a UE 0n prevenirea con6lictelor i aplanarea cri+elor. !lt6el spus, UE trebuie s ?oace un rol activ 0n 6acilitarea soluionrii con6lictelor din "alestina, )a-ara 4ccidental i Eransnistria. !ceste intenii sunt 6or#ulate, dei #ai vag, i 0n )trategia "E%, 0n te=tul creia se conine i intenia UE de a coopera cu Rusia 0n crearea celor patru spaii convenite 0n 2 3 la )t. "etersburg, inclusiv 0n vederea crerii spaiului co#un al securitii e=terne. 4r, reali+area unui ase#enea obiectiv, cel puin 0n ceea ce ine de con6lictul transnistrean, este i#posibil at.ta ti#p c.t Rusia este contra soluionrii lui. Mai #ult ca at.t, "E%, ca i politica UE din epoca !cordurilor de "arteneriat i Cooperare, nu prevede pentru UE posibiliti de a in6luena situaia din rile incluse 0n "E%. !ceast situaie este acceptabil pentru Rusia, pentru Moldova ea repre+ent.nd 0ns un nea?uns. Conclu+ia care se i#pune ar 6i c UE trebuie s aib o politic separat 6a de Rusia, i s nu cree+e un cadru co#un de relaii pentru ri ca Moldova i Rusia. E=cluderea Rusiei din "E% nu 0nsea#n o di#inuare a rolului ei, di#potriv, Rusiei trebuie s i se acorde #ult #ai #ult atenie dec.t este prev+ut 0n cadrul "E%. E=cluderea Rusiei din "E% ar per#ite o di6ereniere #ai real a relaiilor UE cu vecinii ei de la est, ceea ce ar crea condiii pentru valori6icarea plenar a potenialului acestor relaii, spre binele tuturor statelor participante. 8n acest 6el, UE ar putea 0ntr1 adevr s ating obiectivul real al lansrii "E% de UE ' asigurarea securitii Uniunii Europene prin cooperarea cu un ir de state stabile, bine guvernate i econo#ic prospere din vecintatea sa. !cesta di6ereniere este deosebit de i#portant pentru Ucraina, inclus de ase#enea 0n "E%. "lanul de !ciuni Ucraina ' UE, care a 6ost elaborat i se#nat conco#itent cu docu#entul si#ilar pentru Moldova, prevede colaborarea cu UE i cu Moldova 0n vederea gsirii unei soluii viabile pentru con6lictul transnistrean. >ansarea acestei colaborri a avut loc 0n aceeai +i, c0nd a 6ost 6cut public Co#unicarea Co#isiei Europene cu privire la "olitica European de %ecintate, i anu#e la 11 #artie 2 3. >a

&&

edina trilateral de la Dru=elles de atunci, UE a spri?init solicitarea autoritilor Moldovei, adresat 0nc 0n 1((7 prii ucrainene, de a crea puncte #i=te de control va#al pe tronsonul transnistrean al 6rontierei #oldo1ucrainene. $ei punctele #i=te aa i n1au 6ost create p0n la #o#entul editrii acestei lucrri, totui, 0ntre Republica Moldova i Ucraina s1a stabilit o bun cooperare 0n ce privete controlul 6rontierei pe sectorul transnistrean. !ceast colaborare s1a intensi6icat vdit dup alegerile pre+ideniale din Ucraina de la s60ritul anului 2 2 nu#ai pentru agenii econo#ici, 0nregistrai 0n Republica Moldova. real 0n controlul sectorului transnistrean al 6rontierei #oldo1ucrainene. !nu#e ast6el a 6ost perceput introducerea noului regi# va#al de ctre UE, 4)CE, )U! i, 0n general, de opinia public internaional. Cu totul alta a 6ost po+iia Rusiei, care a e=ercitat presiuni at0t asupra Moldovei, c0t i asupra Ucrainei, 0n vederea revenirii la vec-iul regi# va#al, care de 6apt era un regi# de contraband, tolerat de autoritile ucrainene de atunci. "o+iia Ucrainei, at.t cea de p0n la 3 #artie 2 &, c.t i 0n perioada ulterioar, a con6ir#at opiniile analitilor despre i#portana deosebit care o poate avea aceast ar 0n soluionarea con6lictului transnistrean. $e alt6el i presiunea e=ercitat de Rusia asupra Ucrainei 0n privina Eransnistriei arat te#erile Rusiei ba+ate pe 6aptul c dac Ucraina va per#ite e6ectuarea operaiilor de e=port nu#ai agenilor econo#ici 0nregistrai la C-iinu, atunci toi agenii econo#ici transnistreni vor trebui s 6uncione+e con6or# legislaiei Republicii Moldova, i ei nu vor #ai avea nevoie de )#irnov i de regi#ul lui, pentru a activa. !ceasta ar putea 0nse#na s60ritul regi#ului separatist de la Eiraspol cu consecine respective. 4. >a 3 #artie 8#binat cu &, autoritile va#ale ale Ucrainei au per#is e=portul #r6urilor din Eransnistria

e6orturile Misiunii UE de !sisten la 9rontier, aceasta a constituit o pri# aciune

&7

4.

Conclu(ii
$ialogul politic dintre Republica Moldova i UE a 6ost instituit o6icial prin

se#narea, la 2/ noie#brie 1((4, a !cordului de "arteneriat i Cooperare. >ansarea dialogului a avut loc dup intrarea 0n vigoare a !"C 21 iulie 1((/3, 0n cadrul instituiilor create pentru acest scop ' Consiliul de Cooperare Republica Moldova ' UE, Co#itetele 2i subco#itetele3 de cooperare, i Co#itetul "arla#entar de Cooperare Republica Moldova ' UE. $up lansarea de ctre UE a "oliticii Europene de %ecintate i se#narea "lanului de !ciuni Republica Moldova ' UE, cadrul instituional al dialogului politic a r#as acelai, ba+a ?uridic a cooperrii dintre Republica Moldova i UE r#.n.nd, con6or# deci+iei unilaterale a Uniunii Europene, !cordul de "arteneriat i Cooperare. "e parcursul anilor, proble#atica discutat 0n cadrul dialogului politic a cunoscut #ai #ulte #odi6icri. >a 0nceput, scopul dialogului politic consta 0n pro#ovarea re6or#elor de#ocratice din Republica Moldova, precu# i contribuirea la asigurarea stabilitii i securitii internaionale. 4biectivele cooperrii au 6ost 6or#ulate, totui, destul de vag, #ai ales 0n ceea ce ine de cooperarea pe plan internaional. !cordul de "arteneriat i Cooperare nu 6ace nici o re6erin la proble#atica con6lictului transnistrean. )6era dialogului politic s1a e=tins considerabil 0n legtur cu lansarea "E% i se#narea "lanului de !ciuni Republica Moldova ' UE. 8n pre+ent, dialogul politic include do#enii precu# de#ocraia i supre#aia legii, drepturile i libertile 6unda#entale ale o#ului. $ialogul a 6ost e=tins i 0n legtur cu proble#atica con6lictului transnistrean, cooperarea 0n do#eniul politicii e=terne i de securitate, prevenirea con6lictelor, #anage#entul cri+elor i cooperarea regional. "roble#a principal a dialogului politic, precu# i a relaiilor dintre Republica Moldova i UE const 0n 6aptul c Republicii Moldova nu i1a 6ost desc-is o6icial perspectiva de aderare la Uniunea European. Eotui, dei 0n #od o6icial, UE nu a inclus 0n dialogul politic perspectiva de aderare a Moldovei, #ai #uli o6iciali de la Dru=elles i unii e6i de state1#e#bre ale UE au 6cut, cu diverse oca+ii, declaraii despre 6aptul c Moldova trebuie i poate s devin parte a Uniunii Europene. "o+iia

&/

UE a devenit #ai clar dup lansarea "E% i includerea Moldovei 0n acest cadru, care nu prevede integrarea rilor vi+ate 0n UE. >a etapa actual, 6or#al, ba+a ?uridic pentru relaiile dintre Republica Moldova i UE, i respectiv pentru pro#ovarea dialogului politic, r#.ne, p.n la e=pirarea ter#enului de i#ple#entare a "lanului de !ciuni 26ebruarie 2 2 /3 sau p.n la 1 iulie / 2c.nd e=pir validitatea !"C3, !cordul de "arteneriat i Cooperare. "E% a e=tins

dialogul politic, inclu+.nd ast6el de subiecte ca soluionarea con6lictului transnistrean, cooperarea 0n Europa de )ud1est .a., dar colaborarea 0n aceste do#enii nu are 6or#al o ba+ ?uridic i depinde de starea relaiilor 0ntre pri, iar 0n ca+ul con6lictului transnistrean, i de starea i evoluia relaiilor dintre UE i Rusia i UE i Ucraina. 8n po6ida situaiei nede6inite din punct de vedere ?uridic, re+ultatele cooperrii i ale dialogului politic dintre Republica Moldova i UE par a 6i #ai vi+ibile dec.t 0n alte do#enii. $ei acest 6apt 0n sine este po+itiv, cadrul actual ?uridic per#ite UE s aplice 0n #od neuni6or# criteriile de aderare, discri#in.nd oarecu# Republica Moldova 0n co#paraie cu unele state din Dalcani, de e=e#plu. 8n aceeai ordine de idei, se vede clar tendina de a 6ace criteriile de aderare pentru viitorii #e#bri 2inclusiv Republica Moldova, dac va 6i recunoscut potenial candidat la aderare3, #ult #ai stricte dec.t 0n perioadele e=tinderilor precedente ale UE. $in cele de #ai sus se poate a?unge la conclu+ia, c doar i#ple#entarea, 6ie i deplin, a "lanului de !ciuni, 0n cei 213 ani ce ur#ea+, nu va putea sigura o nou calitate relaiilor 0n general, i dialogului politic 0n particular, 0ntre UE i Republica Moldova, dialog care s includ proble#atica aderrii Republicii Moldova la UE.

&(

5.

Re3erine bibliogra3ice
1. %aleriu F-eorg-iu. ;$ialog politic. Eran+iia de#ocratic.< C-iinu, #ai 2 &,

-ttp:KKUUU.europa.#d. 2. %ictor C-iril. CRelaiile Republicii Moldova cu Uniunea European<. Moldova i integrarea european, C-iinu, ed. C"rut Internaional<,2 3. 1, pag.3&1&*. C"artners-ip and Cooperation !gree#ent betUeen t-e European Co##unities and

t-e Republic o6 Moldova< $5: "RE)K(4K2/, 2/ 5ove#ber 1((4, -ttp:KKeuropa.eu.intKrapid. 4. %aleriu F-eorg-iu. ;Moldova on t-e JaQ to t-e European Union. $istance Covered and 9uture "olicQ 4ptions<. Eransitions, vol.L>%.2, 2 *. -ttp:KKeuropa.eu.intK &. -ttp:KKeuroparl.europa.euK 7. -ttp:KKeuropa.eu.intKco##KUorldKenpK /. CJider Europe ' 5eig-bour-ood: ! 5eU 9ra#eUorH 6or Relations Uit- our Eastern and )out-ern 5eig-bours<. Co##unication 6ro# t-e Co##ission to t-e Council and t-e European "arlia#ent. Drussels, 11.3.2 Co##ission. Drussels, 1 AulQ 2 3, C4M 22 33 1 4 6inal. (. C"aving t-e JaQ 6or a 5eU 5eig-bour-ood Instru#ent<. Co##unication 6ro# t-e 3, C4M 22 33 3(3 6inal. 1 . "roposal 6or a ;Regulation o6 t-e European "arlia#ent and o6 t-e Council laQing doUn general provisions establis-ing a European 5eig-bour-ood and "artners-ip Instru#ent<, Drussels, 2(.(.2 4 C4M 22 43 &2/ 6inal. 4, 11. Co##unication 6ro# t-e Co##ission to t-e Council C4n t-e Co##ission proposals 6or !ction "lans under t-e European 5eig-bour-ood "olicQ 2E5"3<. Drussels, ( $ece#ber 2 C4M 22 43 7(* 6inal. *, )EC 22 *3 1*21. &, Dru=elles, pp.1(112 2.

12. Co##unication to t-e Co##ission CI#ple#enting and "ro#oting t-e European Meig-bour-ood "olicQ<. Drussels, 22 5ove#ber 2 13. %aleriu F-eorg-iu. CEU1Moldova !ction "lan : 5egotiations and I#ple#entation<. E-e International E=perience o6 European Integration and "erspectives o6 5eig-bor-ood "olicQ 6or !r#enia, 4)I, Yerevan, 2 &, pp.2&4 ' 277. 14. C"roposed !ction "lan EU ' Moldova< 1*. CCountrQ Report. Moldova<. European 5eig-bour-ood "olicQ, Co##isssion sta66 UorHing paper. Drussels, 12.*.2 Co##ission. Drussels, 12.*.2 4, )EC 22 4, C4M 22 43 *&7. 43, 373 6inal. 212 &3. 7 1&. CEuropean 5eig-bour-ood "olicQ. )trategQ paper<. Co##unication 6ro# t-e 17. Monitorul o66icial al Republicii Moldova 22

1/. Igor Olipii. CEvoluia cadrului politic al proble#ei integrrii europene<. Moldova i integrarea european, C-iinu, ed. C"rut Internaional<,2 2 4, -ttp:KKUUU.ipp.#dKbiblioteca. 2 . %aleriu F-eorg-iu. ;5oile 6rontiere )c-engen i i#plicaiile lor asupra relaiilor dintre Republica Moldova i Ro#ania<. 5oile 6rontiere 0n Europa de )ud1Est. Republica Moldova, Ucraina, Ro#.nia, C-iinu, ed. ;Mtiina<, 2 2, pag. /4 ' (&. 4, pp.2 3 ' 21 . 21. 4=ana Fuu and %aleriu F-eorg-iu. ;River "rut: a )o6ter Iron Curtain X<. E-e EU and Moldova, edit. DQ !nn >eUis, E-e 6ederal Erust, >ondon, 2 22. %aleriu F-eorg-iu, Ion Aigau, 5atalia %ladicescu. ;Republic o6 MoldovaWs Dorderlands Uit- Ro#ania<. 5eig-bour-ood !cross ! $ivide X Dorederlands Co##unities and EU Enlarge#ent, edit. DQ "iotr Oa+#ierHieUic+, Jars+aUa 2 )udosteuropa Mitteilungen, aprilie 2 21 3K2 4, pp. 1(* ' 211. 23. %aleriu F-eorg-iu. ;Dorders, %isas, Migration and t-e Republic o6 Moldova<. 4, Munic-, pp.127 ' 13 . 24. %aleriu F-eorg-iu. ;Moldova ' vecin nedorit a Uniunii Europene<. C-iinu, 3, -ttp:KKUUU.ipp.#dKbiblioteca. 2*. Minitrii de e=terne care repre+int troica Uniunii Europene au declarat la C-iinu c Republica Moldova este 6oarte aproape de a 6i ad#is 0n "actul de )tabilitate i 0n 4MC. -ttp:KKournet.#d, 14 6ebruarie 2 1. 1. 2.-t#l 2&. Co#isia European va spri?ini Republica Moldova 0n procesul de integrare 0n Uniunea European. M4>$"RE), nr.737*, 2( iunie 2 27. -ttp:KKUUU.-arpa+o.netKarc-ivesK2 M4>$"RE), nr. *4(7, ( aprilie 2 3. 4 2U"I3 2K4ctober2 1, pag. ( 1 3*. 1(. %aleriu F-eorg-iu. C)trategia European a Republicii Moldova<. C-iinu, ianuarie

2/. %ladi#ir %oronin a con6erit, la Delgrad, cu "reedintele Co#isiei Europene. 2(. CCo##entarQ: Ei#e 6or EU to bacH UHraine<. DQ Faret- Garding, C-ie6 European Correspondent Drussels, Delgiu#, 5ov. 23, 2 23 9ebruarQ 2 *. & 2R9EKR>3. *. 3 . $eclaration on Moldovan Elections. )peec- bQ Denita 9errero1Jaldner, )trasbourg, 31. !-to >ob?aHas. CMoldova: EU 466icials )aQ Union Me#bers-ip Gopes !re "re#ature<. !pril 11, 2 Marc- 2 32. 5on1"aper. EU Moldova E5" !ction "lan I#ple#entation Eool. OeQ steps until &. Eastern Europe and Central !sia. Meeting doc. 2* K *, CI45K)EC, 1&. &.2 33. DacHground 5ote. I#ple#entation o6 t-e EU Moldova !ction "lan. !c-ieve#ents and C-allenges. 23.11.2 *. 71 Eastern Europe and Central !sia. Meeting doc. 417K *, Co##ission,

34. %aleriu F-eorg-iu. ;Republica Moldova 0n Eransporturi Z Co#unicaii, nr. 1 K 2

cooperarea regional european<.

, MEC, C-iinu, pag.1 111.

3*. %ictoria U#ane. ;Moldova 0n e=erciiul cooperrii regionale. "articiparea la Masa a II1a de lucru a "actului de )tabilitate ;Reconstrucie econo#ic i de+voltare<. Republica Moldova i integrarea european. Cooperarea 0n "actul de )tabilitate, C-iinu, 2 177. 3&. 4leg Ungureanu. ;"actul de )tabilitate pentru Europa de )ud1Est i perspectivele includerii Republicii Moldova<. Moldova i integrarea european, C-iinu, ed. C"rut Internaional<,2 1, pag. && 1 77. 37. %aleriu F-eorg-iu. C"actul de )tabilitate pentru Europa de )ud1Est, o nou tentaie pentru Republica Moldova<. Econo#ie i Re6or#e 2Dulletin de in6or#aie i anali+3, C-iinu, nr. 3 21&3, aprilie 2 Europene<. , pag./. 3/. %ictoria U#ane. ;Colaborarea Republicii Moldova 0n cadrul Iniiativei Central 5oile 6rontiere 0n Europa de )ud1Est. Republica Moldova, Ucraina, Ro#.nia, 2, pag. 12 ' 1*. , MEC, C-iinu, pag./ 1 (. 4, -ttp:KKUUU.euro?ournal.org C-iinu, ed. ;Mtiina<, 2 3, pag. 1*2 '

3(. %aleriu F-eorg-iu. ;4rgani+aia Cooperrii Econo#ice a Mrii 5egre 2CEM53<. Eransporturi Z Co#unicaii, nr. 2 K 2 4 . %aleriu F-eorg-iu, 4a+u 5antoi, 5icu "opescu. ;E=ternal 9actors in Eransnistria Con6lict )ettle#ent: a Role 6or t-e European Union.< Marc- 2 . ;Ei#pul<, 27. *.2 *. Contributions to t-e 41. %aleriu F-eorg-iu. ;Rusia, un spri?in sau un obstacol pe calea Moldovei spre UE X< 42. %aleriu F-eorg-iu.<J-at part s-ould t-e EU plaQ in t-e i#prove#ent o6 t-e econo#ical and political situation o6 t-e Republic o6 Moldova X<. ' 34, AulQ 213, 2 4, Derlin. International Con6erence ;Europe and t-e Eransition "rocess in t-e Republic o6 Moldova<, pp.3

72