Practicile i reglementrile privind activitile asociate lobby-ului n Romnia

Practicile i Reglementrile privind activitile asociate lobby-ului n Romnia

Adrian Moraru Institutul pentru Politici Publice

Mai 2010 1

Adrian Moraru, Director Adjunct Institutul pentru Politici Publice (IPP) Str. Sfinii Voievozi nr. 55, sector 1, Bucureti Tel + 4 021 212 3126 Fax + 4 021 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro

Bucureti, Mai 2010 Punctele de vedere din acest material rmn ale autorului respectiv ale Institutului pentru Politici Publice din care face parte, i nu reprezint n mod necesar opiniile finanatorului, Open Society Institute, Think - Tank Fund din Budapesta. 2

Acest material a fost realizat n cadrul proiectului Lobby sau trafic de influen? Definirea conceptelor i elaborarea de alterative de politici publice n vederea eficientizrii msurilor anti-corupie n Romnia, derulat n prezent de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) din Bucureti, avnd la baz o ampl cercetare a cadrului legal romnesc dar mai ales a reglementrilor pe acest subiect la nivelul a 12 ri din lume, dar i folosind datele statistice provenind de la peste 500 entiti private chestionate n legtur cu percepia asupra practicilor de lobby n Romnia. Coordonatorul su, Adrian Moraru, Director Adjunct al Institutului pentru Politici Publice are o larg experien n domeniul transparenei i luptei anti-corupie, fiind implicat n analize naionale legat de impactul legislaiei anti-corupie dar i n comitete de lucru inter-sectoriale pentru elaborarea unor acte normative de care este legat evoluia sistemului de partide din Romnia, cum ar fi legea privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale. Autorul mulumete experilor implicai n diferite etape ale cercetrii din care s-au desprins concluziile alturate, anume: Alexandrei Soci i Raluca Mihai - IPP, Codru Vrabie Transparency International Romnia, Corinei Drgotescu jurnalist, Aurelian Amurriei - Money Channel. De asemenea, IPP dorete s mulumeasc n mod special echipei Public Interest Law Institute din Budapesta dar i colaboratorilor acestora, caselor de avocat Arnold & Porter LLP din Bruxelles i Jones Day din Paris pentru ajutorul n documentarea practicilor de lobby la nivelul rilor europene.

Summary In Romania, democratic procedures evolved very incoherent and inconstant in many aspects. One may easily notice that public decisions are frequently influenced through non-transparent means by interests groups and this under apparent real enforcement of the legislation regulating access to public information and transparency of the deliberative process.

The general perception with regards to the formal consultations between government bodies and the private sector is rather negative, the implication of the private sector in the policy making process being frequently associated to influence peddling and corruption. Although not called as such, lobbying is actually used as a common practice in Romania, at all levels of the Government, including in the regular activities of the Government abroad, when approaching the most influential policy makers from the European Union or U.S. The Romanian Government itself hired lobbyists in the last years to advocate on behalf of Romanian interests in relation to important political centers in the world. There have been some attempts, but no coherent public debate in Romania on this need and opportunity to legiferate activities associated to lobbying has happened so far. The very few discussions were lead by the non governmental organisations whose positions were against a legiferation of lobby, although they admitted that the practices are widely spread in the country. As an independent think tank, the Institute for Public Policy (IPP) from Romania launched a series of public debates in 2010 with the participation of all major segments from the society (private sector, NGO community, journalists, members of the Parliament, members of the local public administration organizations).

Here are the main conclusions of our research project, as well as the recommendations advanced in terms of making lobby a legitimate, yet transparent practice. IPP statement is that the lobbying in Romania should be legiferated by simultaneous legislative objectives such as:
1. The strengthening of the decision making process adapted to Romania realities Although the civil society representatives were the only actors that exercised a true pressure on the government to act transparently and release information of public interest, in the last years, despite their efforts the access to information became more difficult. The more directly concerns the solicited information the activity/revenues/decisions of the public authority leader, the more artificial obstacles are raised to block the request.

IPP demands a stronger commitment for increasing transparency of the decision making process in Romania including by releasing information on the actual activity of the leader of the institution in working/communicating with the private sector. Among other needed decisions in this respect, we underline also the following: disclosing of all meetings held by the secretaries of states and employees of the Government with the private sector, on a weekly basis; public authoritys representatives should not only disclose information on the gifts they receive, but also on other privileges derived from cooperating with a private company, such as the payment of civil servants trips to participate to events in the country or abroad. Also, we suggest that a decision should be made with regards to the situation when a representative of a public authority joins a private entity that he/she worked with, after resigning from his/her official duty (the so - called revolving doors phenomenon). Such decisions will incur amendments to existing legislation, including the law on anticorruption.

2. To support equity in what concerns the relations between the State and the private entities by constantly verifying the equity of such relation for under the principle of public interest
The influence of the interests groups increased in the last years and this justifies the need of having provisions claiming for transparent activity of such entities in Romania. Their activities should refer to any involvement of a State official in a decision concerning their business. In lobbying, transparent decisions such as the ones mentioned above with regards to public entities representatives are not sufficient, unless the are other legal mechanisms to make the private sector disclose information on who are their clients when approaching a State representative. Under these circumstances, we advocate for having provisions in the Romanian legislation through which lobby private companies to disclose information about the names of the clients that they represent, the value of the contracts, as well as the names of the State officials that they approach under the lobby contract, etc. Analyzing the way lobby is practiced in Romania and also the perceptions of major actors such as private entities, NGOs, journalists and members of the Parliament and Government, documenting the international legislation from the region as well as from Europe, US and Canada, IPP identified three policy options that could be further debated by the Romanian society. Lobbying could be legiferated through a distinctive law This is one of the options, actually the most ambitious one that we will introduce here. It presupposes a good knowledge of the issue and therefore a large consultation of all involved parties before adopting it, unlike other laws that didnt benefited from the necessary public input. If such option is preferred, a proper research of the international experience of countries that have chosen such decision is needed, especially the experience of the US.

The proposal assumes that those already practicing lobby will institutionalize their activity in order to be officially acknowledged as lobbyists. They will have to register as lobbyists in a directory updated by a public authority (it could be the Ministry of Justice or the two Chambers of the Parliament if choosing the solution that any lobbyist will register directly to the lobbied institution). Every six months, a lobbyist should submit a report describing his/her activity (the format of the report is also subject to minimum requirement regulation). It will remain to be decided if such a law will set up conditions that should be met by someone to be officially recognized as a lobbyist or will simple define the rules that any practitioner - regardless his/her educational background should follow. The idea of disclosing the names of the clients is actually what makes the lobbyist being reluctant to the proposal. In other countries too, such as in Hungary, this aspect has been highly disputed, and contested mostly by the business groups. The representatives of the business associations in Romania who agreed with the proposal of legiferating lobbying claim that this law will dissociate them from practices of corruption and influence peddling to which they are frequently associated with at the level of the general perception. The author of the report was surprised to learn that the greatest receptivity towards this idea came from the members of the Romanian Parliament. They claim that having a distinctive law will in fact protect their image from media speculations around their meetings/consultations with the private entities. Therefore, IPP pleads for organizing extensive public consultations before adopting a distinctive law on lobbying in Romania. A separate law will have to very carefully define what is lobby in Romania in order to avoid any misunderstanding. The law should define the way such activity is recognized by, the manner of registering the lobbyists etc. The location of such registry is important, the possibilities of updating information and also the publics access to this data are aspects that need to be further discussed. From the other perspective, the conduct of the State officials when approached by the lobbyists should be stipulated in the law. In 8

countries where such law exists, there are clear administrative levels at which lobbying could be practiced, as well as distinctive articles speaking about the obligation of a former State representative not to join a private lobbying company immediately after leaving the public position. Obviously, other very important aspects should be taken into consideration when debating upon a distinctive law. Adopting Codes of ethics Legiferating lobbying derives from the need of formalizing/ institutionalizing the relations between lobbyist and State representatives. This is why another policy option regards the elaboration of a code of ethics to clarify the nature of these relations and to better identify those participating in them. The need of institutionalizing the activity of the lobbyists would not be as needed as much as it is important to have an ethic conduct at the level of the State officials when approached by the lobbyists. It is based on the assumption that there is a total transparency with regards to electing, appointing and selecting those holding public authority. This option doesnt reject the proposal of advancing other pieces of legislation dealing with the practice of lobbying. It can also separately concern the State officials and the private lobbying. There are experiences in Romania when sectorial codes of ethics, such as the one regulating Journalists Conduct, were adopted by those directly concerned. The challenge here is to include references in what concerns potential sanctions in case the provisions are not respected. A code of ethics for the representatives of the State has more chances of being respected. In this context, one urgent need is to adopt a code of ethics first at the level of the Parliament as it currently does not exist. In the same time, it is important to mention that the impact of the code of ethics in Romania is smaller than the one of the primary legislation. 9

Amending the current legislation This has been the option that gathered the largest support from personalities who were interviewed during this research project, which suggests that small steps are preferred instead of reforming the legislation. Taking into account the recent experience in the Romanian legislative, it appears that this option has bigger chances of delivering concrete results, compared to the first policy option presented here, especially if no public debate will be properly organized. Further discussions are needed in this case, too, in order to have coherent modifications of the legislation already in force. For example amendments for improving the consultations between elected officials and civil society are needed, especially in what concerns the Parliament. There are no clear regulations (no clear actions, no deadline for when potentially inviting a third sector actor to make suggestions for amending a law ) about how consultations between civil society and the Parliament should be organized in Romania. Despite the official statements and the existing basic provisions, it is currently almost impossible for a regular citizen to enter the building of the Parliament and attend the parliamentary sessions unless he/she has contacts inside. Furthermore, at the levels of ministries, although there is a legal framework (the law no. 52/2003, law on transparency of the decision making process), it has been proved in many occasions that this legislation is not efficient, as it does not create the necessary legal constraints based on which consultations between Government and civil society organizations will be organized. This is why IPP believes that it will worth opening a debate on the rules of consultations at this central administrative level, as well. Before consultations, the issue of transparency based on the Romanian law on citizens access to public information (law no. 544/2001) should be internalized at the level of each public authority, starting with the Cabinet. Making a recent evaluation of this law implementation in the Romanian Cabinet, IPP could learn that ministries are amongst the first not obeying to the provisions of the legislation in questions. During the current research project, IPP required every ministry from the Cabinet to disclose information about every meeting they hold with the representatives 10

of the business sector. The reaction is linked with a certain mentality that the Romanian politician has in Romania to keep everything away from the citizens, but instead of waiting until it is changed, one policy option will be to adopt immediate internal, administrative decisions. This observation concerns not only the members of the Cabinet, but also the MPs, the local councilors, mayors, president of county councils and Government appointed officials in the territory. In the Romanian Parliament, for example, it is not conceived at this point that an MP will disclose the list of the meetings he/she held with the private sectors, or the list of the events outside of the Parliament that the MP attended and where costs have been covered by a third party - be that a company, a NGO etc. These are small suggestions but with huge impact on a fair relation that should be established in Romania between any State representative and the private sector representatives. * The Institute for Public Policys main conclusion after implementing the current research project is that the most efficient relations between Government representatives and the private sectors are those based on transparency requested primary to those holding public positions. In a modern society, lobby represents a modern, natural form of influencing decisions. The private entities tend to externalize services, including those associated to lobby, and under these circumstances, the free market should be equipped with clear provisions about the relations between the State and the private sector s representatives. For the private sector, contracting this services saves the issue of higher costs if having an internal staff member doing the job as well as the costs associated to the distance that sometimes exists between their location and the one in which those lobbied function. A coherent legal framework will bring the interests to the surface and will force those intending to influence decisions to make it in a transparent manner, under the supervision of a responsible institution and also under other checks and balances democratic mechanisms such as media or NGOs monitoring.

11

Some of the suggestions presented in this document could be assumed as a best practice until the right moment of promoting a separate legislation on lobbying will come. These are also ideas aimed at stimulating the private sector to actively participate in a public debate on this matter and not to be a passive spectator to the legislative process. IPP will continue to advocate for further consultations with all interested segments of the society, based on the already gained experience in Romania and abroad, before a decision will be adopted.

12

Justificare Lobby-ul n sfera public i politic este parte din realitatea cotidian din Romnia. Se practic n toate domeniile n care este nevoie de intervenia/decizia/influena reprezentanilor autoritii statului doar c el nu este numit astfel nici de cei care l practic nici de cei care beneficiaz de pe urma lui. Nu este discutat pe msura importanei sale, parte dintre actorii implicai prefernd actualul status - quo extrem de profitabil financiar datorit neclarei reglementri legale a cadrului n care se desfoar. Percepia public este c lobby-ul are o conotaie negativ i c practicarea lui este ilegal. Acest lucru ntruct prin lobby muli neleg trafic de influen, neseparnd aproape intenionat practicile ilegale de cele folosite transparent i responsabil n cele mai democratice ri din lume. n Statele Unite ale Americii practicarea lobby-ului este incontestabil asociat practicilor democratice autentice desfurndu-se la cel mai nalt nivel, cu recunoaterea tuturor actorilor importani din societatea american. La noi, numai de curnd, a avut loc un scandal n care a fost implicat un cetean bulgar a crui activitate de lobby a atras nume importante din sfera guvernamental, n final fiind cercetat penal pentru trafic de influen. Este pregtit mediul politic romnesc i societatea romneasc pentru o discuie despre legiferarea activitilor de lobby la noi? Analiznd efectele unor asemenea reglementri n rile din zon (Ungaria a reglementat de curnd cadrul de desfurare a acestor activiti, recunoscnd faptul c nu a produs efectele la care se atepta, o serie de actori rmnnd n afara noii legislaii), Institutul pentru Politici Publice propune o discuie public, n contextul politic actual, la care s se analizeze toate variantele de lucru pentru ca aceste activiti asociate lobby-ului s fie aduse la lumin, recunoscute pentru rolul pe care l au i de aceea oficializate de aa manier nct s nu mai fie incorecte i ntotdeauna asociate traficului de influen. ntrebai cu privire la modul n care percep c se practic lobbyului n Romnia i implicit cu privire la necesitatea reglementrii lobby-ului n perioada urmtoare, politicienii, pe de o parte, i mediul privat, pe de alta, au preri mprite. Unii refuz s recunoasc aceste practici iar alii admit c se practic lobby-ul 13

dar l numesc consultan, activiti de PR, etc. i consider c nu este necesar o reglementare nou, pe lng cadrul legal existent. n fine, o multitudine de persoane din societatea civil nu au o prere format despre modul n care se practic lobby-ul, fcnd confuzie ntre termeni funcie de experiena personal n domeniu. Analiznd toate aceste opinii, demersul IPP i propune s contribuie la dezbaterea public ce este necesar a fi provocat astfel n jurul acestei teme, i ofer variante de dezbatere, funcie de anumii factori pe care i vom analiza n continuare. Astfel, un cod de etic n comunicarea dintre actori privai i guvernani - ar constitui o prim opiune, efectele acesteia fiind destul de limitate la baza problemei. Amendamente punctuale la cadrul legal existent - ar putea fi o alt opiune, dei aceasta ar putea aborda numai fragmentat problema practicilor de lobby n Romnia. n fine, o a treia opiune ar fi s se elaboreze o lege care s trateze distinct practicile de lobby n Romnia ns, la ct de multe aspecte ar fi de discutat n acest scenariu i la ct de mult pregtire/discuii trebuie s existe n societate, aceast a treia opiune poate fi extrem de ambiioas n lipsa unor condiii la care ne vom referi i mai departe. Lobby-ul se practic n Romnia iar reglementrile care privesc aceste practici trebuie s serveasc n primul rnd celor care doresc s intre ntr-un cadrul legal bazat pe transparen i respect pentru reguli/legi. Orice decizie ar urma s se ia, ea nu trebuie s ofere portie de eschiv pentru marii juctori, devenind o corvoad pentru cei care oricum acionau transparent i responsabil. Dincolo de lege, avem o problem de acceptare public a importanei temei, inclusiv n contextual actual n care suntem membrii unei familii europene n care cuvintele de ordine sunt: lege, transparen i integritate. Dincolo de toate aceste aspecte IPP este interesat s promoveze pe agenda public acest subiect ntr-o oarecare perioad de neutralitate a opiniilor legate de lobby. Considerm c abordarea i reglementarea de ctre Guvern sau parlamentari, ca poteniali iniiatori ai unor msuri de reglementare la un moment ulterior, n mijlocul unei scandal ce poate s apar pe aceast tem nu este o situaie foarte productiv. n astfel de momente reglementrile se fac cu vitez, sub presiunea opiniei publice iar msurile ce se adopt nu fac de cele mai multe ori dect s ncurce. 14

Rezumatul lucrrii Este o certitudine faptul c lobby-ul se practic n Romnia. Oameni politici, pres, ONG-uri sunt implicai n aciuni de lobby, unii nerecunoscnd acest lucru din cauza conotaiei preponderent negative n Romnia a activitilor de lobby alii asociindu-i activitile unor concepte (advocacy, public relations, governmental affairs) onorabile, importate dup Revoluie, din spaiul american. Studiul a plecat de la constatarea practicrii lobby-ului la scar larg n Romnia, n prezent, ceea ce indic faptul c tematica lobby-ului este deopotriv important i actual n societatea romneasc. O dovedesc i preocuprile (cercetrile i dezbaterile) unora dintre cele mai credibile organizaii neguvernamentale din ar din ultimii ani care s-au oprit din pcate odat ce au concluzionat faptul c legiferarea lobby-ului nu este necesar n contextul social politic din Romnia. ntrebarea legitim este n ce msur concluziile de la nivelul anilor 2003 2005 rmn actuale n contextul relaiilor dintre mediul politic i cel privat, de la noi, respectiv n linia tendinelor europene de recunoatere a practicilor de lobby ca parte component a mecanismului de consultare. Materialul aeaz n context practicile de lobby, definind concepte i noiuni respectiv punctnd modul n care se desfoar n ri n care exist cadru legal. Dincolo de aspectele teoretice, materialul ofer dezbaterii publice din Romnia un set de informaii provenind din cercetri aprofundate ale opiniilor mediului privat dar i ale membrilor Cabinetului condus de Premierul Emil Boc, respectiv opiniile ale unor importani lideri politici. Concluziile arat c opiniile n ce privete modul n care se practic lobby-ul la noi sunt extrem de diferite i de aici necesitatea ca, n spaiul public din Romnia s existe o dezbatere (mai multe) consistent pn la nelegerea fenomenului i pn la a decide asupra oportunitii legiferrii acestuia, pentru a i se stabili condiiile de desfurare. Spre exemplu, societile cu capital autohton, din afara Bucuretiului, par mult mai receptive s contracteze serviciile specializate din piaa liber dect multinaionalele care i-au internalizat de mult aceast expertiz. 15

O seciune separat n acest material prezint opiniile unor importani oameni de afaceri din diferite sfere de activitate. Pe lng interviurile realizate cu cei din Bucureti, opiniile a 540 de firme au fost chestionate de ctre divizia de cercetri sociologice a Institutului, anume IPP DATA RESEACRH SRL. Sondajul arat gradul de transparen redus al lurii deciziilor (71% deloc transparent), ierarhia instituiilor netransparente (Guvernul, ministere, consilii judeene, consilii locale, Senat, Camera Deputailor), c aproape jumtate dintre firme au avut nevoia de a schimba sau influena decizii administrative sau legislative, c trei sferturi dintre firme consider ca la nivel general lobby-ul are o conotaie negativ, c o treime din firme au fost implicate n aciuni de lobby, c actualul cadru de reglementare este insuficient i c e nevoie de reglementri noi i c dezvoltarea lobby-ului n Romnia ar contribui mai degrab la scderea corupiei. Pe tema transparenei, direct legat de problematica practicilor de lobby, materialul prezint i o serie de rspunsuri ale membrilor Cabinetului (minitri)1 i ale Preediniei Romniei la ntrebrile privind: cadourile obinute de instituie dar i ntlnirile avute de ministru cu mediul privat, n incinta instituiei i ntr-o anumit perioad. Rspunsurile arat ct de diferit privesc liderii politici problema transparenei cu privire la relaiile cu mediul privat desfurate prin prisma funciei publice. Cea mai mare parte ofer informaii despre ntlnirile cu mediul privat, dar sunt n continuare minitrii care, din punctul nostru de vedere, confund dreptul cetenilor de a cunoate activitatea lor n calitate de alei/numii n funcii publice cu prevederile legii privind protecia datelor cu caracter personal. Am fost surprini s constatm c minitrii deosebit de activi n spaiul public, obinuii cu accesarea de ctre public a informaiilor legate de mandatul exercitat, nu au fost de acord s comunice cu cine din mediul privat, au avut ntrevederi. Este cazul Ministerului Transporturilor sau al Ministerului Turismului. n multe ri din Europa, agenda cu toate ntlnirile minitrilor i chiar ale secretarilor de stat este afiat pe internet. La noi, Preedinia ne anun c nu ine evidena ntlnirilor consilierilor prezideniali cu mediul privat.
1

Au fost trimise solicitri membrilor cabinetului Emil Boc, format dup alegerile din 2008 din reprezentanii PSD i cei ai PD, cercetarea avnd loc pn la ieirea PSD de la Guvernare la sfritul lunii septembrie 2009.

16

Analiznd rspunsuri i intuind mentaliti la nivelul grupurile supuse cercetrii n Romnia devine cu att mai util prezentarea mai ales a legislaiei pe baza creia se desfoar lobby-ul n Canada, Cehia, Frana, Germania, Italia, Lituania, Marea Britanie, Slovacia, Spania, Statele Unite dar i la nivelul a dou instituii europene, Parlamentul European i Comisia European. Poate seciunea cea mai important din material este cea care descrie principalele scenarii/opiuni prin care tematica lobby-ului poate fi abordat n Romnia, oferindu-se argumente i explicndu-se impactul n cazul fiecreia. Opiunile identificate in cont de particularitile din Romnia, de percepia general asupra corupiei i asupra altor activiti mental asociate. Astfel, se prezint opiunea privind redactarea unui cod de etic n relaia instituii publice - mediul privat, cea privind completarea punctual cu anumite reglementri pe marginea cadrului legal existent (privind transparena, privind conflictul de interese sau privind cariera angajatului n sistemul public) dar i cea maximal, cea mai ambiioas, privind elaborarea i dezbaterea parlamentar a unei legi cadru privind activitile de lobby i asociate lobby-ului n Romnia. Cel mai important de reinut este faptul c aceste concluzii insist asupra necesitii demarrii unei dezbateri publice n care s fie implicate cele mai relevante segmente din societate, naintea adoptrii unor msuri legislative/normative pe tema lobby-ului, astfel nct, odat adoptate, s fie ct mai larg acceptate i promovate de ctre societate. n actualul context al crizei economice mecanismele de lobby sunt foarte importante avnd n vedere pe de o parte aspectele legate de tot mai netransparentul mod de a lua decizii al guvernului i pe de alt parte, ca efect al acestui comportament amintit, tendina tot mai accentuat a mediului de afaceri de a se lupta cu argumente contra guvernului pentru blocarea sau dup caz adoptarea unor msuri pe care acetia le consider utile, dac n anumite cazuri acestea nu sunt chiar n situaia de a afecta chiar existena acelei afaceri.

17

 18

Metodologie Prezentul raport s-a bazat pe documentarea cadrului legal, intern i internaional, prin cercetri sociologice efectuate la nivelul mediului de afaceri, al ONG-urilor i presei, att prin interviuri ct i prin efectuarea unui sondaj. IPP a folosit sprijinul valoros al Public Interest Law Institute n identificarea cadrului legal din Europa. Totodat IPP a organizat n luna februarie 2010 o conferin internaional unde a explorat practicile dintr-o serie de ri europene cu ajutorul specialitilor n domeniu invitai la acest eveniment. Pentru a circumscrie analiza contextului social politic actual din ara noastr, n completarea documentrii asupra cadrului legal, au fost folosite dou instrumente de cercetare recunoscute. Astfel, s-au desfurat 43 de interviuri cu cele mai importante personaliti ce conduc societi comerciale cu capital romnesc i mixt din diferite domenii de activitate ca: produse alimentare, construcii, industria hotelier, alte servicii. Interviurile s-au realizat fa n fa pe baza unui chestionar prestabilit, aplicat n perioada 20 mai - 22 iunie a.c. n realizarea interviurilor au fost implicai i consultani ai Institutului pentru Politici Publice participani n prezentul proiect. Principalele concluzii au fost preluate n materialul de fa sau au fost analizate de ctre echipa proiectului n cadrul ntlnirilor de lucru din proiect. n paralel, pentru o imagine statistic cu privire la percepiile sectorului privat legate de practicile de lobby din Romnia, prin divizia specializat n cercetri sociologice a Institutului, anume prin IPP DATA RESEARCH S.R.L., a fost realizat un sondaj de opinie pe un eantion naional de 480 de firme nregistrate la Camera de Comer a Romniei i a Municipiului Bucureti respectiv la Camerele de Comer din ar. Rezultatele au fost prelucrate i prezentate n cadrul Anexei 2 la prezentul raport. O serie de consultri care au privit sectoare cheie din societatea romneasc deja implicate sau care activeaz aproape de practicienii de lobby din ara noastr, ca de exemplu organizaii neguvernamentale i instituii de pres, au fost organizate n lunile aprilie, mai i iunie 2009. Dialogul cu reprezentanii acestor categorii, mai ales cu cei ai presei, s-au dovedit foarte utile pentru redactarea concluziilor preliminare din proiect. De asemenea, au 19

fost organizate consultri, dup cercetrile realizate la nivelul mediului de afaceri cu instituii ale administraiei centrale care pot juca un rol determinant n stabilirea unui calendar legislativ/de reglementare specific, adaptat activitilor de lobby din Romnia. Astfel, asemenea consultri au vizat Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, Ministerul Administraiei i Internelor, Agenia Naional de Integritate, Cabinetul Primului Ministru. Consultrile au determinat pe o departe identificarea opiniilor reprezentanilor acestor instituii cu privire la tema aflat n cercetare i pe de alt parte testarea disponibilitii de formare n continuare a unui grup de lucru care s analizeze oportunitatea completrii cadrului legal n legtur cu activitile de lobby practicate n Romnia. Facem precizarea c rolul Cabinetului de Lucru al Primului Ministru este foarte important n acest context, actualul Guvern asumnd n Programul de Guvernare chiar elaborarea unei legi distincte care s reglementeze lobby-ul n Romnia. Nu n ultimul rnd la nivelul Parlamentului Romniei, dat fiind rolul pe care l are n procesul legislativ, au fost organizate dou runde de consultri opiniile deputailor i senatorilor fiind deosebit de utile mai ales n ce privete oportunitatea susinerii unui asemenea demers.

20

Conceptul de lobby i practicile de lobby Este de netgduit faptul c lumea ntreag, inclusiv Romnia trece prin ample etape de transformare, sub multiple aspecte, inclusiv n ce privete relaia i cooperarea dintre Stat i actorii privai. n contextul pierderii generale de ncredere a populaiei n clasa politic i n instituiile publice, a crescut simitor influena grupurilor de interese care i cunosc foarte bine obiectivele i, mai mult sau mai puin n cadrul legal existent n ara n care se desfoar, urmresc consecvent s ating aceste obiective. Pluralitatea nevoilor i multitudinea de forme de reprezentare n spaiul public nu pot fi nici acestea puse la ndoial, fiind perfect legitim ca membrii unei societi s se organizeze de aa manier nct s i reprezinte ct mai bine interesele. Conteaz ns atitudinea instituiilor i a liderilor acestora, n sensul n care conteaz ct de formale sunt aceste legturi pentru ca influena grupurilor de interese s fie, n termeni formali, accesibil n mod egal tuturor. Cu aceste precizri, trebuie menionat i faptul c n lipsa oricror reguli, formaliti n societate, exist pericolul practicrii unei relaii obscure, netransparente care ncet s duc la perpetuarea unor practici mai degrab din categoria corupiei i traficului de influen. Lobby-ul este n general asimilat unui efort conjugat de influenare a procesului de elaborare a politicilor publice i a deciziei publice n general, orientat ctre obinerea unor rezultate concrete din partea reprezentanilor n structuri alese sau numite. Conform celui mai recent raport al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (raportor Jose Mendes Bota, Portugalia), privit n sens larg, termenul de lobby poate fi asociat tuturor aciunilor publice (demonstraii, sesiuni de consultare, campanii de advocacy, aciuni de public affairs derulate de o serie de instituii i organizaii, inclusiv societi de avocai) menite s influeneze procesul de luare a deciziilor. Conform aceluiai autor, termenul de lobby, considerat n sens restrns, poate nsemna protejarea unor interese economice bine definite ale unei firme, grup de firme sau sector de activitate, desfurate la nivel naional, global etc. Pentru a continua citarea raportului unei importante instituii europene, merit subliniat mai departe faptul c raportorul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei admite faptul c la nivelul opiniei publice din Europa, lobby-ul este un concept adesea 21

perceput negativ, asociat mai degrab formelor de manifestare a corupiei i manipulrii, ceea ce exclude cetenii obinuii din procesul decizional i pervertete reprezentarea interesului general al populaiei la nivel de decizie public. Practicat n cadrul unor reglementri clare, bazate pe transparena deciziilor i controlul conduitei demnitarilor, lobby-ul s-a dovedit util n societile democratice, ntruct a asigurat un raport de check and ballance util n procesul decizional. La noi, extrem de puine cercetri s-au fcut n ultimii ani pe aceast tem. Conceptul n sine este folosit mai ales n sfera relaiilor dintre Parlament i organizaii neguvernamentale, confundndu-se adesea cu cel de advocacy, cele dou reprezentnd importuri n urma relaiilor de colaborare cu experi i entiti occidentale, mai ales americane. Poate cea mai cuprinztoare lucrare despre lobby, la nivelul anului 1999, care propune o definiie a lobby-ului n Romnia este cea realizat de un colectiv de cercetare din cadrul Centrului de Studii i Cercetri din Parlamentul Romniei. Autorii admit numeroasele dispute publice n jurul practicilor de lobby dat fiind noutatea conceputului i a formelor de manifestare dar lanseaz o definiie pe care o prelum mai departe. Lobby-ul este acea practic de influenare a deciziei guvernamentale de ctre ageni care servesc interese particulare. Tratarea conceptului se face n strns legtur cu definirea grupului de interese pe care autorii l explic drept un ansamblu de indivizi cu interese comune, ale crui scop este susinerea i aprarea acestor interese, prin influena exercitat asupra procesului guvernamental. Vorbind despre tehnici de lobby, autorii admit mai departe n lucrare faptul c acesta poate avea o conotaie modern n sensul n care este perceput ca exprimnd revendicri justificate, cum poate fi perceput i n sens negativ, rednd o imagine ntunecat, aflat la limita comportamentului de corupere. Preocupate intens de aceast tem, cu anumite nuane n ce privete susinerea/respingerea unor iniiative privind reglementarea activitilor de lobby n Romnia, organizaii neguvernamentale cunoscute (Transparency International, Centrul de Resurse Juridice, Academia de Advocacy) au folosit n propriile demersuri de consultare public i de analiz a formelor de manifestare a lobby-ului n Romnia, n 2003, urmtoarele 22

concepte. Lobby-ul2 ar fi o aciune desfurat cu scopul de a influena activitatea puterii legislative sau a celei executive dintr-un stat, fie c este vorba despre instituii publice locale sau centrale. Aciunile de lobby sunt strns legate de procesul de adoptare a deciziilor urmnd, aadar, fie componenta legislativ, fie pe cea executiv a procedurilor de reglementare. Din aceste considerente, obiectivele oricrei aciuni de lobby pot fi clasificate n dou mari categorii: adoptarea sau respingerea unei propuneri, n componenta legislativ i emiterea sau abinerea de la emitere a unui act administrativ, n componenta executiv. Definirea acestor practici indic n mod cert faptul c organizaiile neguvernamentale luau n considerarea n anii 2002, 2003, 2004 necesitatea reglementrii unor activiti pe care le sesizau n societatea romneasc. Chiar n lipsa definirii termenilor, percepiile asupra practicilor de lobby sunt destul de diferite. Inclusiv n interiorul organizaiilor neguvernamentale consacrate prerile sunt mprite, inclinnd ctre respingerea propunerii de reglementare a acestor activiti asociate lobby-ului din raiuni ce in de prioritatea luptei anticorupie, anumite componente ale lobby-ului fiind n mod evident asociate traficului de influen. La fel de mprit este i clasa politic, din 2000 cnd tema a fost adus practic n dezbaterea public pn astzi, aa cum vom vedea mai departe. Nu n ultimul rnd oamenii de afaceri (cei intervievai cu ocazia prezentului material) sunt contieni de percepia general din societatea romneasc, a publicului larg i n general neimplicat n domeniul afacerilor sau al politicii, conform creia lobby-ul practicat la noi este mai degrab trafic de influen. n general opiniile celor intervievai au fost ndreptate mai degrab ctre definirea n termeni pozitivi a activitilor de lobby desfurate chiar i ntr-un mediu ne-transparent cum este n Romnia. Lobbyul poate fi un proces de informare a factorilor decizionali n ceea ce privete o anumit problematic susine unul dintre oamenii de afaceri chestionat, unul dintre cei care au admis faptul c practic asemenea activiti de la momentul n care societatea internaional i-a deschis reprezentan n Romnia. Alii sunt ns de prere c lobby-ul este mai degrab o activitate de
Aceleai organizaii admit c nu exist o definiie general acceptat sau legalizat a termenului de lobby n Romnia.
2

23

influenare a deciziilor cu scopul de a obine foloase n sens personal, cu eludarea sau chiar nclcarea legii, ceea ce demonstreaz c obiectivul general al IPP, acela de a susine importanta unei sau mai multor dezbateri publice cu multiple segmente din societate, pe aceast tem, devine mai actual dect oricnd. Interesant este i punctul de vedere al unui alt cunoscut om de afaceri din Romnia, reprezentant al unei asociaii importante promovnd un sector cheie din producia romneasc, chestionat cu prilejul acestei documentri - domnia sa este de prere c percepia asupra lobby-ului difer de la un mediu social la altul, activitatea de lobby are o imagine profund negativ la nivelul maselor ns, la nivel specializat (la nivelul celor implicai n asociaii profesionale) acesta are o imagine pozitiv i se practic profesionist. n fine, ncheiem cu una dintre cele mai bine argumentate concluzii pe tema percepiei generale din societatea romneasc cu privire la activitile de lobby n Romnia ntruct ea coincide chiar cu punctul de vedere al autorului lucrrii: Activitile de lobby au o conotaie mai degrab negativ, muli asociindu-l cu traficul de influen. Cred c acest lucru se ntmpl din cauza lipsei unei reglementri stricte i transparente, n care o autoritate s poat verifica presupusele abuzuri i ilegaliti. Capitolul nu se poate ncheia fr o pledoarie pentru transparen i rspundere la nivelul celor care conduc destinele rii, demnitari i nali funcionari publici. Un sistem administrativ corupt, care intenionat acioneaz ct mai netransparent, nu poate ncuraja practicarea unui lobby n sens occidental, anume la vedere i uor de controlat. Dac cei din administraie ofer informaii publice vitale pentru un sector de activitate privat numai n schimbul unor avantaje i numai unora dintre oamenii de afaceri din pia, sectorul de afaceri va deprinde cu totul alte practici dect s selecteze i s angajeze un consultant specializat n probleme ce in de lobby care s abordeze cu toat transparena administraia de la care se ateapt o decizie ntr-o anumit privin. Acestea sunt condiii vitale pentru ca practicile de lobby s poat fi ct mai civilizat desfurate indiferent de nivelul administraiei publice3.
Cu referire la msurarea gradului transparenei funcie de nivelul aparatului administrativ, reinem c peste dou treimi dintre oamenii de afaceri care au avut amabilitatea s ne acorde interviuri n cadrul metodologiei de cercetare, apreciaz c Guvernul este cea mai netransparent instituie n acest moment n Romnia. n cadrul
3

24

Scopul demersului IPP Nu ar fi prima dat cnd Institutul pentru Politici Publice intervine ntr-o discuie controversat. Tema lobby-ului divide n mod evident societatea romneasc preocupat de astfel de teme i de practicile folosite de mediul privat n relaie cu Statul, ceea ce reprezint o alt realitate fa de cea a anilor 2003 - 2005 cnd subiectul era insuficient cunoscut, n teorie i n practic, n Romnia. Lobby-ul se practic la scar larg la noi, muli nu sunt contieni c aciunile lor se ncadreaz perfect n aceast categorie, iar n faa acestei realiti IPP nu putea sta deoparte. Fa de anterioarele demersuri de cercetare i consultare public, extrem de utile, Institutul pentru Politici Publice propune o dezbatere mai puin pasional i mai orientat ctre realitatea din Romnia dar i din Europa. Lobby-ul se practic peste tot n acest spaiu iar civilizarea lui, stabilirea unor reguli civilizate de conduit ine de decizia rilor nsele. n condiiile n care instituii importante ale Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia au simit nevoia organizrii condiiilor optime pentru desfurarea activitii practicanilor de lobby, cu siguran vremurile s-au schimbat i Romnia trebuie s in cont de actualele realiti. Avem convingerea c tema nu este suficient dezbtut n Romnia, c dezbaterile organizate n ultimii ani, cu toat utilitatea recunoscut, nu au acoperit toat nevoia de discutare public a temei. Pe acest fond, apar n Parlament proiecte de acte normative care i propun s stabileasc n nomenclatorul meseriilor din Romnia una care s i vizeze pe lobby-iti, i care ntmpin opoziia societii civile tocmai pentru c nu exist o preocupare susinut de consultare reciproc avantajoas ntre politicieni i structuri ale societii civile. Dintre toate aspectele asociate lobby-ului numai abuzul acestui mecanism care conduce la ceea ce este cunoscut drept trafic de influen a fost mai mult discutat. Toate dezbaterile de pn acum au pus accent pe consecinele distorsionrii practicilor de lobby n sensul practicrii traficului de influen i implicrii n acte de
interviurilor realizate, peste jumtate dintre firmele intervievate au rspuns c actuala stare a lucrurilor este ntreinut de interesul ambelor pri pentru ctigarea de ct mai muli bani i ct mai uor.

25

corupie ceea ce a dezechilibrat nejustificat balana dezbaterilor publice. Ori, activitile de lobby au loc n Romnia iar stigmatizarea lor are tendina de a le ascunde i mai mult de ochii publicului ca i cnd toi cei implicai sunt traficani, coruptori i trebuie blocai prin toate mecanismele legislative i instituionale. Eticheta negativ pus pe o persoan care practic lobby-ul n Romnia anuleaz din start orice discuie chiar cu cei care practic asemenea activiti pentru c au nevoie s se relaioneze astfel la sfera public i induc un sentiment de ocultism n rndul oamenilor din structurile publice. Incidentul de acum civa ani care a implicat un consultant bulgar colabornd cu unii minitrii din Cabinetul condus de Clin Popescu Triceanu (PNL) a dus la o i mai sever stigmatizare a fenomenului. Acest lucru pe fondul unei nc insuficiente transparene n instituiile i mecanismele de funcionare ale Statului romn pe care nu le recunoatem nici acum. Bagajul de negativism asociat lobby-ului n Romnia va avea cu siguran efecte pe termen lung asupra unor activiti care oricum se ntmpl n Romnia. Dincolo de probabiliti, un lucru este cert: n Programul de Guvernare al actualului Cabinet condus de Prim Ministrul Emil Boc, la capitolul privind Reforma Administraiei Publice, este precizat angajamentul guvernului de a reglementa lobby-ul n Romnia. Prin cele cteva explicaii din acest document, aflm c este n intenia actualului Guvern s propun o reglementare distinct cu privire la lobby, situaie ce difer fundamental de cea din 2001, pe vremea Primului Ministru Adrian Nstase, cnd acesta aprecia c exist suficient reglementare cu privire la consultarea public n Romnia ca s mai fie nevoie de o alt lege sau c Romnia nu este cazul s legifereze ceva ce nsi Europa nu reglementase la acel moment. Considerm c este momentul redeschiderii temei spre dezbatere public i n pregtirea acestor dezbateri, supunem ateniei n continuare concluziile privind opiniile unor importani actori din societate.

26

Punctele de vedere ale actorilor implicai Poate c cea mai relevant contribuie a acestui material const n prezentarea pe scurt a principalelor opinii la nivelul unor relevante categorii sociale din Romnia. Opiniile au fost culese att n urma unor interviuri desfurate fa n fa dar i telefonic/prin email n perioada mai - iunie 2009 dar i n urma unei ample anchete sociologice realizate de IPP DATA RESEARCH, divizia de sondaje a Institutului, n luna iulie 2009 (vezi seciunea Metodologie). Politicieni n urma interviurilor realizate de autor i innd cont i de poziiile publice exprimate de cei mai relevani lideri ai principalelor partide din Romnia, putem extrage urmtoarele opinii majoritare, pe care le-am grupat dup cum urmeaz. Unii politicieni nu consider c se practic lobby n Romnia, dar admit c se desfoar diverse consultri ntre oameni politici, instituii i structuri private, cnd este cazul. Acetia nu sunt de prere c s-ar impune n Romnia o reglementare n sine pe tema lobby-ului. Confruntai cu exemple de notorietate, n final accept dar nu doresc ca numele lor s fie asociat unei asemenea iniiative, prefernd s urmreasc de pe margine evoluia reglementrii lobby-ului. Ar fi mai degrab tentai s considere c Statul nu ar trebui s se implice n nici un fel n reglementarea activitilor unor tere pri. Sunt politicieni care nu admit c ei nii ar fi fost contactai n scopul desfurrii unei tipice aciuni de lobby. Ali politicieni admit c exist i odat cu admiterea fenomenului sunt gata s susin sancionarea drastic a oricrei persoane care practic aa ceva. Sunt primii care contribuie, din populism, la stigmatizarea lobby-ului, sugernd c n Romnia se aseamn pn la identitate cu traficul de influen i ar fi dispui, mai ales dac este i presa prezent pentru a le prelua eforturile, s lupte i legislativ pentru strpirea acestor recente manifestri din democraia romneasc. n aceast categorie am ncadrat i pe aceia care pretind c nu observ aceste fenomene, menionnd c nu doresc s contribuie n nici un fel la legiferarea - i ca atare la recunoaterea public - a acestor practici.

27

n fine, mai exist o categorie de politicieni, destul de redus numeric, compus mai ales din parlamentari aflai la primul mandat, care doresc s participe ntr-un demers exploratoriu privind necesitatea reglementrii activitilor de lobby n Romnia. Intervievndu-i, am putut consta disponibilitatea acestora de implicare, sub motivaia c o lege a lobby-ului ar oficializa, i ca atare ar permite un mai bun control, o practic a lobby-ului care face parte din realitatea zilelor noastre. Parlamentarii respectivi sar simi, cum ei nii au spus cu mult mai protejai cunoscnd mai bine identitatea interlocutorului, avnd certitudinea c acesta reprezint oficial un anumit segment social pe care i-l asum. O discuie separat merit fcut n privina politicienilor aflai n funcii nalte de conducere n administraia central. Chestionai n vederea evalurii disponibilitii de a comunica, din oficiu, informaii despre relaiile pe care le au, prin prisma funciei publice, cu mediul privat, unii dintre acetia au fost foarte reticeni invocnd att prevederile legii privind protejarea datelor cu caracter personal ct i absena la ministere a oricror evidene privind ntlnirile din sediul instituiei ntre politician i mediul privat. ntruct n prima parte a anului 2009, Institutul pentru Politici Publice a adresat, n temeiul legii privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitri tuturor membrilor Guvernului i Preedintelui Romniei ntrebri concrete despre ntrevederile cu mediul privat, rspunsurile le prezentm individual, ntruct ele difer i arat o anumit mentalitate care, de data aceasta, ine direct de liderii politici. Vezi Anexa. Mediul privat Aceast zon din categoria celor intervievai a oferit cele mai interesante puncte de vedere n contextul analizei de fa. Nu neaprat n sensul c toi actorii intervievai au fost de acord cu necesitatea reglementrii lobby-ului ns chiar punctul de vedere contrar a fost foarte util n aceast perioad de documentare. Dintre categoriile de entiti private intervievate dar i cuprinse n cercetarea sociologic desfurat recent, am putut extrage urmtoarele puncte de vedere i opiuni pe care le-am grupat ca atare.

28

O prim categorie de societi comerciale recunoate practica lobby-ului ca folosindu-se4 n Romnia dar nu apreciaz c ar fi necesar promovarea unei reglementri n sine. Este nclinat s foloseasc cadrul legal existent i de fapt mai puin cadrul legal ct cutumele i relaiile personale pe care orice firm serioas i le-a dezvoltat n timp la nivelul puterii (a tuturor partidelor de la putere). Fenomenul este mai complex i privete puin i modul n care sunt susinute partidele politice i candidaii cu anse n alegeri n Romnia, de ctre aceiai oameni de afaceri ca o msur de siguran c vor avea unele ui deschise dup finalizarea numrrii voturilor. Interesant pentru noi a fost faptul c aceast atitudine am ntlnit-o mai ales la nivelul multinaionalelor din Romnia, companii care i-au internalizat servicii de lobby, folosind public anumite denumiri (cum ar fi public affairs, consultancy, etc). O alt categorie las s de neleag c exist i se practic lobbyul n Romnia dar nu dorete s exprime neaprat un punct de vedere despre acest lucru, prefernd s pretind c nu are un punct de vedere conturat, dat fiind c tema are de a - face cu sfera politic cu care mediul de afaceri din Romnia, oficial, nu dorete s intre n contact/dialog. n Romnia s-a creat o distan ntre mediul politic i societate i unul dintre cele mai vizibile efecte se poate msura la nivelul interesului oamenilor de afaceri de a interaciona oficial, public cu Statul i reprezentanii si. Asemenea canale exist ns nu se supun regulilor de transparen pentru c transparena este considerat ca aducnd problemele cele mai mari. n contextul cercetrii noastre, aceast categorie a fost cea mai numeroas, a oferit cele mai interesante puncte de vedere dar a insistat cel mai mult ca numele sau denumirea societii s nu fie n nici un fel invocate n public. n fine, o a treia categorie, redus numeric, include reprezentanii asociaiilor pe domenii de activitate, iar acetia doresc cu adevrat s se legifereze activitile de lobby crora le recunosc rolul ntr-o

n cadrul interviurilor realizate pentru raportul de fa n care au fost implicate practic cele mai reprezentative societi comerciale cu capital romnesc i mixt, din diferite domenii de activitate, toi cei intervievai (43 societi din ar) au declarat c au fost implicai (adesea, destul de des) n activiti ce pot fi asociate lobby-ului - aceste rspunsuri fiind nc o dat o confirmare a faptul c lobby-ul reprezint parte real din realitatea societii romneti.

29

societatea democratic. Sunt reprezentani ai unor importante sectoare de activitate ce nu dispun de mijloace de timp i expertiz s i reprezinte singuri interesele, mai ales dac sunt localizai n provincie, i ar fi extrem de interesai s contracteze, transparent, serviciile unui profesionist care s vorbeasc n numele lor n relaie cu factorul decident, susinndu-le la moment oportun, punctele de vedere, nainte s fie luat decizia. Este de menionat c majoritatea celor intervievai (73%) consider c procesul de luare a deciziilor este n general neparticipativ i insuficient de transparent n acest moment n Romnia. Parcursul lurii deciziilor sufer n continuare de opacitate i lips de participare a celor direct interesai aprecia unul dintre cele mai mari firme de construcie de autostrzi prezent n Romnia. Societatea civil din Romnia Percepiile formate/n curs de formare la nivelul societii civile din Romnia in foarte mult de unghiul n care este privit problema. Cele trei organizaii neguvernamentale consacrate, anume Asociaia Pro Democraia, Asociaia Romn pentru Transparen/Transparency International, Centrul de Resurse Juridice i ulterior, a patra, Academia de Advocacy au fost primele voci notorii care i-au exprimat un punct de vedere, nuanndu-l destul de mult n timp. n prima instan, cele patru ar fi acceptat practicarea lobby-ului n condiiile n care nu s-ar fi limitat la autorizarea unor profesioniti care s se ocupe de aciunile care decurg din practicarea lobby-ului ci ar fi fost accesibil oricrui cetean interesat, n orice moment. Dezbaterile din 2002 i 2003 susinute de organizaiile menionate, s-au bucurat de prezena unei audiene formate din oameni de afaceri, mass media i ONGuri. Din punct de vedere al materialelor disponibile n acel context, reinem documentul Cercetarea privind reglementarea activitilor de lobby, disponibil n pagina de internet a Academiei de Advocacy dar realizat de ctre Transparency International Romnia i Centrul de Resurse Juridice, n care se afirm urmtoarele. Plednd pentru nevoia de implicare a segmentelor interesate n procesul decizional, autorii conclud: reprezentarea intereselor cetenilor de ctre profesioniti n domeniul lurii deciziilor la nivel legislativ sau executiv poate crea un parteneriat viabil ntre ceteni i autoriti. Exemplele unor asemenea 30

campanii prezentate n materialul despre lobby invocat sugereaz faptul c, la nceputul anilor 2002, 2003 unele dintre cele mai importante ONG-uri din Romnia luau n considerare utilitatea redactrii unui cadru care s permit practicarea profesionist a lobby-ului n Romnia. Ulterior, poziia TI Romnia s-a desprins de a celorlali prin fermitatea cu care s-a exprimat mpotriva reglementrii lobby-ului. Argumentnd prin faptul c statul romn este construit pe sistem de tip continental, n care imperativul categoric tip kantian impune ca interesul public, pe care numai Statul l poate apra, s iniieze un eventual proces de consultare public atunci cnd este cazul, reprezentanii TI se opun legiferrii lobby-ului, plednd pentru ca grupurile interesate s foloseasc actualele prghii legislative prin care s influeneze decizia public (legea transparenei decizionale, legea privind administraia public, legea privind accesul cetenilor la informaiile de interes public). Dac se dorete cooptarea publicului sau a grupurilor de interese la influenarea agendei publice, exist toate condiiile necesare, prin aplicarea consecvent a legii nr. 52/2003, astfel nct adoptarea unei legi a lobby-ului rmne fr obiect. n Europa, activitile de lobby [] sunt interzise i asimilate fr echivoc traficului de influen de ctre Convenia penal european privind corupia (Strasbourg, 1999), ratificat de Parlamentul Romniei prin legea 27/2002. Mult mai timid este vocea celor care ar susine un demers privind reglementarea lobby-ului n Romnia. n contextul unui consultri publice organizate, dup o formul prestabilit, de Academia de Advocacy din Timioara, reprezentantul Asociaiei pentru Iniiative pleda pentru reglementarea lobby-ului i n Romnia folosind urmtoarele argumente. Lobby-ul este o activitate de comunicare, profesionist realizat, care implic expertiz legislativ i abiliti strategice, aceast activitate suferind n Romnia de lipsa unor reglementri care s o separe de traficul de influen. O activitate de lobby, susine mai departe reprezentantul Asociaiei, bine reglementat, reduce din birocraia inerent cadrului instituional i fluidizeaz, n acelai timp, comunicarea public.

31

32

Opiuni de politic public reglementri mai clare viznd practicile de lobby n Romnia Analiznd modul n care se practic lobby-ul n Romnia dar i percepiile unor actori importani care sunt implicai, din poziiile pe care le ocup n activiti de lobby i asociate lobby-ului, documentnd cadrul legal i practicile din diferite ri din lume, att din regiune ct i din America sau Canada, s-au conturat trei opiuni de politic public n domeniu, pe care le supunem ateniei n continuare. Reglementarea activitilor de lobby printr-o lege distinct Reprezint una dintre opiuni, cea mai ambiioas dintre cele pe care le vom prezenta. Presupune o bun cunoatere a temei i de aceea reglementarea lobby-ului printr-o lege distinct nu ar trebui fcut n Romnia, aa cum din pcate s-a mai fcut, fr o consultare public corespunztoare. n ipoteza c s-ar prefera o asemenea opiune n viitorul apropiat, merit studiate experiene recunoscute n plan internaional iar dintre acestea experiena Statelor Unite este cea mai elocvent. Propunerea ar presupune ca cei care practic deja activiti de lobby s formalizeze aceast activitate pentru a fi recunoscui ca atare de ctre partenerii de dialog/de lucru. De aceea ei ar trebui s se nregistreze ntr-un fel, s intre ntr-un sistem n care s fie luai oficial n eviden. Instituia public ce ar ndeplini rolul de meninere a unui astfel de registru cum se numete n toate rile n care se practic lobby ar putea fi unic, de exemplu Ministerul Justiiei sau pot fi toate instituiile n interiorul crora activitile de lobby se practic, Camera Deputailor i Senatul, Ministerele, etc. nscrierea ca atare nu este singura obligaie, la un anumit interval, stabilit prin lege (de la ase luni la un an), fiecare lobby-ist urmnd s depun un raport n care s prezinte activitatea depus. Formatul rapoartelor se va discuta funcie de acceptarea sau nu a acestei opiuni, el diferind de la o ar la alta. Trebuie spus c ideea publicrii acestui raport vine din necesitatea transparenei activitii cei care practic lobby-ul urmnd s dezvluie, numele clienilor pentru care acioneaz dar i numele politicienilor cu care au avut contact/ntlniri.

33

Prin faptul c asemenea informaii, mai ales cele despre clienii lobby-itilor, sunt publice exist o reinere pentru a se susine aceast opiune. i n rile din zon (de exemplu Ungaria) acest aspect a strnit cele mai multe dispute, clienii nefiind satisfcui cu publicarea numelor lor spre consultarea oricrei persoane. Reprezentanii mediului de afaceri chestionai, aceia care au fost de acord cu idea legiferrii lobby-ului n Romnia au declarat c recunoaterea acestei activiti, i-ar disocia de practicile de corupie i trafic de influen de care se leag, la nivelul percepiei publice, activitile de lobby. Spre surprinderea autorului acestei lucrri, cea mai mare receptivitate pentru elaborarea unei legi n sine pe tema lobby-ului au avut-o parlamentarii chestionai, politicieni care s-ar simi cu mult mai protejai de speculaiile publice, n msura n care ar fi cutai de un reprezentant al unei industrii/ramuri de activitate, n locul afaceristului nsui. Aadar, preferina pentru aceast opiune trebuie s in cont de necesitatea unor dezbateri publice n Romnia naintea reglementrii lobby-ului. O eventual lege trebuie s defineasc foarte bine ce se nelege prin lobby n Romnia, pentru a nu da natere la interpretri. Se va reglementa i modul n care se recunoate aceast activitate i cei care o practic, prin nregistrarea lobby-itilor ca atare. Locul unde se nregistreaz este important ca i procedura n sine i mai ales accesul publicului la informaii despre activitatea celor nregistrai oficial ca fiind lobby-iti n statul romn. De cealalt parte, conduita reprezentanilor statului n situaia n care sunt contactai i lucreaz cu un lobby-ist trebuie clarificat n lege. n unele ri n care asemenea activiti sunt legiferate, s-au stabilit i palierele administrative la nivelul crora se poate practica lobby-ul, dup cum s-a stabilit foarte clar ce conduit trebuie s aib un fost funcionar/reprezentant al Statului odat ce i ncheie mandatul, pentru un anumit numr de ani (n ce msur se poate angaja sau nu ntr-o instituie de lobby dup ce anterior reprezenta contactul acesteia la nivelul autoritii publice). Evident, lista temelor de reflecie naintea redactrii textului de lege este mai lung i provocatoare pentru cei care se vor implica n pregtirea unui proiect de lege.

34

Cod etic Reglementarea activitilor de lobby pleac practic de la necesitatea de a formaliza relaia dintre lobby-ti i reprezentani ai Statului, n diferite poziii. De aceea, o alt opiune de politic public pe care dorim s o prezentm ine de elaborarea unui cod de etic pentru practicarea transparent a lobby-ului n Romnia. Nu ar fi nevoie de recunoaterea celor care practic i formalizarea activitii lobby-itilor ct de reglementarea cadrului n care se desfoar n relaie cu instituiile publice. Opiunea pune accent pe conduita reprezentanilor statului atunci cnd sunt contactai de lobby-iti pentru a lucra mpreun asupra unei chestiuni i pleac de la ideea unei transparene totale a aleilor/celor numii/selectai n funcii publice. Opiunea nu respinge ideea promovrii altor reglementri, de tipul celor descrise aici. De asemenea, ideea poate privi pe de o parte reprezentanii instituiilor publice ct i, separat, cei care practic lobby-ul. n Romnia, exist precedentul promovrii unor coduri de conduit la nivelul altor segmente din societate, cum ar fi jurnalitii. Principala provocare n discuiile de acest tip ine de stabilirea sanciunilor/consecinelor n situaia n care nu se respect prevederile stabilite. Din aceast perspectiv, adoptarea unui cod care s stabileasc conduita reprezentanilor Statului poate fi mai eficient pus n aplicare. Amendamente la cadrul legal existent A fost opiunea cu cea mai mare susinere a personalitilor din lumea de afaceri din Romnia cu care am intrat n contact, ceea ce sugereaz c se prefer pai mici n direcia unei eventuale reglementri a lobby-ului n Romnia n locul unei ample modificri legislative. Avnd n vedere experiena ultimilor ani din Romnia, se poate spune c amendarea unor legi deja n vigoare, ar avea mai multe anse s fie pus n practic dect elaborarea i susinerea unei legi distincte despre activitile asociate lobby-ului, mai ales n condiiile n care nu se va susine o dezbatere public corespunztoare despre ceea ce se percepe ca fiind lobby n ara noastr. n acest registru, sugestiile sunt extrem de variate, fiecare necesitnd o discuie cu toi factorii interesai purtat de cei care 35

doresc s integreze propunerile ntr-o opiune de politic public coerent. Astfel, se pot face propuneri pentru o mai bun organizare a consultrilor ntre alei i societatea civil. Aa cum se cunoate consultarea Parlamentului cu societatea civil, dei prevzut ca atare n Regulamente, nu este formalizat corespunztor, nu este stabilit obligativitatea consultrii, termenele de consultare etc. Din punct de vedere strict al accesului celor interesai n cldirea Parlamentului, cu toate declaraiile publice de maxim transparen, este aproape imposibil s ai acces la lucrri, fr s apelezi la un contact n interior (adesea exclusiv pentru acces la edine). Asistarea la edine este o prim condiie de participare i din aceast perspectiv apreciem c procedurile nu sunt bine puse la punct ci sunt birocratizate excesiv dar i ineficiente. IPP a putut constata cum un membru al staff-ului su nu a putut asista la lucrrile Camerei Deputailor cnd n plen se dezbtea un proiect de lege de maxim interes pentru noi, ntruct nu contactase anterior ajungerii la poarta de intrare pe cineva care s ndeplineasc formal oficiul de gazd. Mai departe, la nivelul ministerelor, dei exist i aici un cadru legal (cunoscuta lege nr. 52/2003, legea privind transparena decizional) s-a dovedit nu o dat de ctre societatea civil faptul c ea nu acioneaz ca un motor eficient n direcia unei consultri reale ntre reprezentanii executivului i cei ai societii civile. Consultarea pe legea 52 exist formal dar, de la adoptare, efectele ei sunt extreme de slabe, de ineficiente pentru calitatea procesului de consultare la acest nivel. De aceea, merit redeschis discuia despre regulile de consultare ntre aparatul executiv central i tere pri. nainte de consultare ns, se pune problema transparenei instituiilor publice, i a accesului n mod egal la informaii din conduita demnitarului. Fcnd un test la nivelul tuturor minitrilor din actualul Cabinet al Romniei, folosindu-se de Legea nr. 544/2001, legea privind accesul publicului la informaiile de interes public, IPP a putut constata ct de reticeni sunt oamenii politici s i publice lista cu toate ntrevederile avute n calitate de ministru, implicnd reprezentani ai mediului privat. Atitudinea are legtur cu mentalitatea unor oameni politici din Romnia ns pn s ateptm modificarea ei, poate c unele msuri 36

interne/administrative ar constitui un uria pas nainte ce are legtur cu tema pe care o discutm, cu accesul nediscriminatoriu la ntlniri cu oameni care reprezint Statul. Observaia de mai sus i care se refer direct la conduita oamenilor care reprezint Statul, privete nu numai minitrii ci i parlamentarii, consilierii locali, primarii sau preedinii de consilii judeene dar i prefecii. La Parlament, nu se concepe nc ca fiecare senator sau deputat s afieze n fia personal lista ntlnirilor avute sau situaia evenimentelor ale cror costuri au fost acoperite de tere pri, la care au participat n calitate de alei. Iat cteva sugestii aparent mrunte dar care constituie elemente de fond pentru ca procesul de consultare ntre Stat i tere pri s fie fcut corect n Romnia. Dincolo aceste direcii ntre care rmne s se aleag, principalele concluzii care se desprind se refer la urmtoarele aspecte. Activitatea de lobby ar putea fi reglementat Acest lucru ar evita confuzia i asocierea, uneori eronat, cu traficul de influen. Cum se practic lobby-ul trebuie, dac nu definit printr-o lege n sine, reglementat n cadrul legal existent pentru a se elimina orice confuzie n acest domeniu. Distincia dintre lobby de tip occidental i trafic de influen trebuie fcut, i adus negreit la cunotina publicului. Practicantul de lobby trebuie s aib o identitate distinct astfel nct s fie legitim n relaie cu autoritile5, activitatea lui (declarare venituri, declarare clieni) urmnd s fie public (cum se ntmpl de altfel n multe ri - vezi Anexa 1) i supus actului de control. Precizm c peste jumtate din oamenii de afaceri care au rspuns ntrebrilor IPP pe tema lobby-ului, n contextul studiului de fa, au apreciat c

Din interviurile cu mediul de afaceri realizate am reinut idea conform creia, n msura n care lobby-ul ar fi prevzut ntr-o lege special, practicanii certificai n acest sens, trebuie s cunoasc mecanismele de funcionare instituional, s fie un bun comunicator i s respecte legislaia n vigoare, indiferent din ce profesie de baz provin. Activitile de lobby nu ar trebui lsate pe mna avocailor. Persoanele care practic trebuie s fie certificate de o autoritate de reglementare spunea unul dintre oamenii de afaceri care a avut amabilitatea s rspund ntrebrilor IPP.

37

este nevoie de o lege a lobby-ului, cu toate minusurile care provin din cultura politic insuficient de consolidat la noi. Conduita reprezentanilor Statului care intr n contact cu cei care practic lobby-ul trebuie reglementat mai clar La acest moment, lobby-ul ce deja se practic, sub diferite denumiri, n Romnia nu se poate realiza la fel cum este practicat n ri vest europene sau la Brussels, atta vreme ct n sfera guvernamental, n anumite aspecte cheie, nu se practic o transparen corespunztoare i nu se folosete o conduit bazat pe transparen. Concluziile n urma ntrebrilor adresate membrilor Cabinetului condus de ctre Emil Boc cu privire la ntlnirile susinute, la ministere, cu mediul privat, arat n general c oamenii politici aflai n poziii cheie n administraie caut s se acopere ct mai mult fa de pres sau ONG-uri pe orice tem care ar putea fi interpretat ca ieind din sfera mandatului public. Rmnem la prerea, din aceast perspectiv, c cele mai eficiente relaii ntre un demnitar i mediul privat rmn acelea bazate pe transparen din partea celui care ocup o funcie public. n Romnia, Codurile de conduit sunt privite cu reticen apreciindu-se mai degrab c nu au efect asupra schimbrii prestaiei politicienilor. Reinem n acest context c ntre interviurile cu mediul de afaceri realizate recent pentru a obine puncte de vedere cu privire la percepia societilor comerciale fa de lobby, s-a desprins sugestia c trebuie depuse eforturi n continuare pentru ca, n primul rnd la nivelul parlamentarilor, s se elaboreze un cod de conduit care s stabileasc mai clar relaia dintre oficiali i mediul privat. Ecuaia: lobby-iti profesioniti/recunoscui de Stat ca atare i legitimai n baza unor cunotine solide n anumite domenii (ce se vor stabili) versus activitate practicat liber de oricine este interesat, trebuie clarificat Exist experiene importante n ri din lume, care pledeaz i pentru o variant i pentru cealalt, cu avantajele i dezavantajele care decurg din fiecare, numai c aceast experien trebuie consultat cu atenie.

38

Lobby-ul reprezint ntr-o societate modern o form natural de influenare a deciziilor Avnd n vedere faptul c n mediul de afaceri firmele tind s externalizeze ct mai multe servicii i c n general tendina este spre angajarea cuiva deja calificat dect spre internalizarea unor astfel de servicii prin recrutare i specializare ulterioar cu costuri suplimentare, opiunea contractrii este cea mai normal pentru firme. Trebuie s adugm la acest argument pe cel al caracterului nepermanent al acestei nevoi/cereri i pe cel al distanei fa de locul unde se iau aceste decizii. Reglementarea lobby-ul descurajeaz corupia i contribuie semnificativ la calitatea informaiilor n luarea deciziilor Apariia unui cadru oficial n care s se desfoare activitile de lobby va duce la o serie de scoatere la suprafa a unor interese altfel greu de demonstrat pn acum i la posibilitatea influenrii n mod legitim a unor decizii ntr-un cadru strict reglementat i supervizat de un organism de supraveghere dar i monitorizat de pres i societatea civil. Cu aceast ocazie cadrul format va oferi posibilitatea apariiei tot mai multor actori interesai de o decizie i de un set tot mai bogat de studii, argumente, scenarii, puncte de vedere pe baza crora s se fundamenteze decizia executiv sau legislativ. Toate aceste romneti. aspecte trebuie supuse dezbaterii societii

39

 40

Anexa 1 Documentare asupra existenei reglementrii activitii de lobby la nivel internaional (coninnd o selecie de exemple de state6 i modalitatea concret prin care activitile de lobby sunt/sau nu sprijinite de un cadru legal; selectarea statelor incluse n acest raport aparine autorului) Pentru a putea avea o imagine sintetic a modului n care activitile de lobby sunt reglementate n diferite ri, autorul a realizat o documentare referitoare la existena/inexistena unor practici concrete ce reglementeaz activitile de lobby n lume. Astfel, a fost realizat o analiz pentru 19 state plus instituiile importante ale Uniunii Europene (Parlamentul European i Comisia European) pentru a identifica normele legislative dar i bunele practici (reglementri interne) ce definesc conceptul. Astfel, pentru 12 subieci ai cercetrii au fost identificate astfel de norme iar pentru restul de 9 state nu s-au identificat niciun fel de reglementri naionale sau de bune practici care s stabileasc cadrul necesar desfurrii activitilor de lobby; cu precizarea c vom detalia existena unor ncercri euate de reglementare n unele dintre aceste 9 state. n paginile ce urmeaz, prezentm principalele aspecte ce definesc modalitatea concret prin care sunt definite activitile de lobby, definiia lobby-istului, existena obligativitii unei nregistrri a acestor activiti, instituiile asupra crora se poate face lobby n respectivele state, dar i explicitarea temelor asupra crora se poate face lobby. De asemenea, cercetarea a urmrit s identifice i sanciunile aferente activitilor de lobby neloiale/ilegale, instituia abilitat s realizeze controlul activitilor de lobby dar i gradul de transparen prin existena de raportri publice i/sau oficiale. V prezentm mai jos listele nominale ale statelor n care s-a identificat existena unui cadrul legal fie c este vorba despre o lege propriu zis, o reglementare intern, un cod de bune practici
Documentarea i cercetarea au avut n vedere i 2 mari importante instituii ale Uniunii Europene i anume, Parlamentul European i Comisia European.
6

41

dar i a statelor unde cercetarea nu a reuit s identifice aceste reglementri: State/Instituii n care sunt prezente reglementri formale/ informale ale activitilor de lobby 1. Statele Unite ale Americii 2. Canada 3. Parlamentul European 4. Comisia European 5. Polonia 6. Ungaria 7. Frana 8. Lituania 9. Germania 10. Australia 11. Marea Britanie 12. Macedonia State n care nu au fost identificate niciun fel de reglementri n vigoare 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Slovacia Cehia Spania Suedia Italia Belgia Luxembourg Danemarca Olanda

Dintre statele n care nu s-au identificat norme n vigoare care s defineasc un cadrul legal pentru desfurarea activitilor de lobby facem urmtoarele precizrii: n Slovacia, lobby-ul nu este reglementat printr-o lege, cu toate acestea n anul 2005 Guvernul Slovac a propus o lege care s reglementeze lobby-ul dar aceasta a fost respins de ctre Parlament. n Cehia, exist chiar de la nceputul anului 2010 n circuit legislativ n Parlamentul Ceh o propunere legislativ pentru reglementarea activitilor de lobby. n acest moment, aceast a trecut prin etapele aferente procesului legislativ din Camera Reprezentanilor i la momentul documentrii7 nc nu intrase pe Ordinea de zi a Senatului, care este de altfel Camer decizional pentru acest proiect. Cu toate aceste, la nivel politic tabele sunt mprite n Cehia n susintori i adversari ai propunerii. Democraii de

Documentarea a fost realizat n lunile martie respectiv aprilie 2010.

7

42

dreapta, majoritari n Senatul Ceh, sunt mpotriva acestei propunerii ceea ce va determina probabil respingerea de ctre Parlament. n Spania nu exist nicio Lege sau Cod de Conduit a activitilor de lobby. Cu toate acestea, au existat un numr semnificativ de propuneri legislative depuse n Parlamentul Spaniol dar niciuna nu a fost adoptat. n acest moment, nu se afl n dezbatere nicio propunere asupra tematicii. Precizm, ns, c la Parlamentul European sunt acreditai peste 200 de lobby-iti spanioli, acest lucru a determinat la nivelul percepiei publice a unei atitudini cu preponderen centrat pe necesitatea reglementrii activitilor de lobby i la nivel naional. Nici Italia nu are o Lege a activitilor de lobby. Chiar dac lobby-ul este considerat o parte important a procesului de decizie italian, nu exist momentan o lege sau un cod de conduit care s defineasc acest tip de activitate. De-a lungul timpului, au fost depuse un numr semnificativ de propuneri n Parlament (prima n anul 1983) iar n luna martie 2010 a fost trimis Comisiei pentru probleme constituionale din Camera Deputailor cea mai recent propunere din Parlament. Documentarea realizat aferent cercetrii existenei unui cadru legislativ la nivel internaional asupra lobby-ului nu a identificat nicio astfel de reglementare n Suedia, Belgia, Luxembourg, Danemarca, Olanda.

Pe de cealalt parte, n ceea ce privete statele n care exist reglementri, dintre toate rile lumii, Statele Unite ale Americii au cea mai ndelungat experien n legiferarea i practicarea lobbyului. Mai mult n Statele Unite ale Americii, studiile de actualitate arat c acest domeniu genereaz profituri remarcabile, fiind vorba despre o adevrat industrie care a crescut de la un an la altul. Dac n 1998 veniturile din activiti de lobby erau de aprox. 1,4 miliarde $, n 2004 atingeau 2,1 miliarde $, aproape dublu. n 2008 sumele erau de 2,8 miliarde de $. La nivelul acestor sume, este de reinut faptul c aprox. 5 milioane $ au fost investite n lobby la nivelul membrilor Congresului American. Totodat, numrul specialitilor n lobby acreditai s-a dublat n 5 ani, 43

ajungnd la 35.000 persoane la nivelul anului 2005. Interesant este faptul c peste 40% din fotii membri ai Congresului s-au angajat n firme de lobby care lucreaz cu fotii colegi din Congres. i n Statele Unite, dei exist legislaie extrem de evoluat, exist n continuare practici asociate lobby-ului dar care exced intenionat sau nu cadrul legal. De amintit este cazul unui congresman American care a demisionat din Congres n 2005 dup ce a admis c a ncasat 2,4 milioane de $ ca mit pentru a promova nite companii astfel nct s ctige contracte n domeniul aprrii. Astfel, viaa politic i administrativ din Statele Unite ale Americii nu este ferit de suspiciuni de corupie, chiar dac n care elaborarea unui cadrul legal coerent despre activitile de lobby, implicnd membri ai aparatului de stat s-a inut cont mereu de realitile societii. Recent, cum unele sectoare de activitate (farmaciile, combustibilul, firmele gestionnd contracte mari n Irak) erau foarte implicate n contactele cu membrii Congresului, sa luat decizia de a se elaborare noi reguli de conduit care s completeze cadrul legal privitor la acest gen de activiti. n ceea ce privete legislaia din Canada, aceasta a fost adoptat n 1989 i revizuit n 1995, 2003 i 2004. Spre deosebire de legislaia rii vecine, Statele Unite, n Canada, legislaia stabilete un cadru de desfurare a activitii de lobby dar nu monitorizeaz modul n care efectiv se desfoar. Pe lng legislaia n sine, n Canada s-a elaborat din 1997 i un cod de conduit pentru lobbyiti, document ce stabilete standardele de lucru n activitile de lobby recomandnd acestora s fac publice numele clienilor i tema contractelor. Trebuie s evite conflictul de interese i s se abin de la a exercita un tip de influen impropriu (terminologie criticat intens n dezbaterile publice din Canada). n acelai context, s-a fcut referire i la absena penalitilor din legislaie, n prezent fiind stabilite mai degrab amenzi pentru nclcarea legii, cu toate c exist i prevederi privind nchisoarea de pn la 2 ani, n anumite situaii. Criticii atrag atenia asupra dificultii aplicrii acestor prevederi din legislaie precum i de problema lipsei de credibilitate/independen a structurii guvernamentale menite s investigheze nclcrile legii. Odat cu formarea i consolidarea Uniunii Europene i implicit odat ce s-au consolidat instituiile europene supra-statale, s-a 44

dezvoltat i un segment de specialiti n lobby la acest nivel. Conform recentului raport al raportorului portughez din Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, exist un numr de 15.000 de grupuri de interese legitimate i aprox. 2.600 de birouri care practic lobby-ul la Bruxelles. Dintre instituiile europene, Parlamentul a luat iniiativa n 1996 de a propune un cadru normativ n care s se desfoare aceste activiti astfel c primele msuri au fost ndreptate ctre instituionalizarea unui registru al celor care aveau acces la lucrrile instituiei, interacionnd cu europarlamentarii. Sunt acreditate aprox. 4.200 de instituii de lobby la Parlamentul European. La nivelul Comisiei Europene pe de alt parte, nc din 1999 s-au luat unele msuri legislative ndreptate mai degrab ctre creterea transparenei lucrrilor i respectiv acces mai larg la documentele propuse. Se ofer inclusiv acces la numele experilor i consultanilor care ofer expertiz Comisiei, pe orice domeniu. Exist coduri de conduit pentru comisarii europeni i coduri de conduit administrativ. S-a creat un sistem (CONECCS) care stabilete n principial faptul c structurile societii civile trebuie s aib posibilitatea de a fi consultate, ele nscriindu-se voluntar ntrun registru. Lobby-itii ns nu au fost foarte entuziasmai s se nregistreze. ns, trebuie subliniate eforturile actuale, consultrile care au loc pentru evaluarea oportunitii crerii unui registru comun pentru Comisie i Parlamentul European, urmnd s de decid n consecin. Pe fondul unei percepii generale care asociaz lobby-ul traficului de influen, favoritismului, Parlamentul polonez a decis totui n 2005 s adopte Legea privind procedurile de lobby, act normativ care aduga la legislaia existent privind accesul la documente publice, procedurile de consultare public, cele privind conflictele de interese, declaraiile de avere ale reprezentanilor instituiilor publice, proceduri interne de control sau de achiziii publice la nivelul administraiei publice. Trebuie subliniat c activitatea profesionist de lobby este la nceput n Polonia n comparaie cu alte ri, formndu-se ns i o Asociaie a lobby-itilor profesioniti care i-a elaborat un cod de etic promovnd auto-reglementarea la nivelul membrilor. n Ungaria, Parlamentul a adoptat n 2006 o lege privind activitile de lobby stabilind relaiile dintre sfera guvernamental i grupurile 45

de presiune. Cu toate acestea, n Ungaria percepia general este c lobby-ul se asociaz unor activiti netransparente i ne-etice. Pe de alt parte, lobby-ul nu este reglementat n Frana printr-o Lege ci exist reglementri secundare specifice care definesc lobby-ul la nivelul celor 2 Camere ale Parlamentului Francez (Adunarea Naional i Senatul). n 2009, Biroul Adunrii Naionale a adoptat regulile de transparen i etic aplicabile activitilor de lobby. Regulile intr n vigoare n 2010. Biroul Permanent al Senatului a adoptat n 2009 regulile ce definesc activitile de lobby la nivelul Senatului. Acestea sunt bazate pe principii precum: transparena, egalitate i etic. Nici Marea Britanie nu are n vigoare o Lege a activitile de lobby. Cu toate acestea, n Marea Britanie lobby-ul este practicat i se supuse unei auto-reglementri. Astfel, nu exist nicio reglementare specific ci doar cel mult un Cod de Conduit. Regulile n Marea Britanie asupra lobby-ului se concentreaz pe persoanele/instituiile ce pot constitui subiect de lobby mai degrab dect pe societile de lobby. Membrii ai Parlamentului, Guvernului etc. sunt toi subieci ai Codului de Conduit specific care reglementeaz activitatea acestora n raport cu lobby-iti. Chiar dac nici n Germania nu este n vigoare o Lege a activitilor de lobby, am decis introducea acestui stat printre cele ce au disponibil o form de reglementare. Astfel, n Germania singurul document oficial ce poate avea o legtur cu lobby-ul este o list inut de Parlamentul German. Aceast list conine asociaiile din industrie ce reprezint interese specifice n Parlament sau la Guvern. Acest document se numete Lista Asociaiilor dar atenie, doar asociaiile din industrie se pot nscrie i chiar n aceast situaie, nregistrarea nu este obligatorie. ns, sunt prezente mecanisme de reglementare proprie prin aciuni voluntare realizate prin Coduri de Conduit nfiinate de exemplu de: Asociaia German a Consultanilor Politici i de Consiliul German al Relaiilor Publice. n acest moment sunt disponibile noi iniiative ale grupurilor parlamentare i ale organizaiilor neguvernamentale care i propun s nfiineze un registru obligatoriu pentru lobby-iti precum i, definirea regulilor i obligaiilor la care trebuie s aplice lobby-itii. Avnd n vedere majoritatea parlamentar din acest moment nu este de ateptat ca obligativitatea registrului s ia fiin n viitorul apropiat.

46

n continuare vei gsi prezentate nominal informaiile pentru fiecare stat/instituie ce au fcut obiectul documentrii noastre. Aa cum aminteam i anterior seciunea a fost realizat de aa manier astfel nct la nivelul tuturor subiecilor selectai s fie identificate aceleai concepte precum: definiie lobby, definiie lobby-ist, necesitatea obligativitii nscrierii, sanciunile aferente etc. Acolo unde informaiile nu au fost identificate a fost marcat distinct prin textul - Informaie indisponibil. Autorul mulumete, de asemenea, pentru ajutorul oferit n documentare i colectarea informaiilor lui Public Interest Law Institute.

47

1. Statele Unite ale Americii Existena reglementri explicite Statele Unite ale Americii au cea mai ndelungat experien n legiferarea i practicarea lobby-ului. Lobby este, potrivit legii, forma de comunicare n scris sau oral care vizeaz membrii ai Legislativului sau ai Executivului n legtur cu elaborarea, modificarea sau adoptarea unei politici publice sau a unui proiect de lege, respectiv cu punerea n aplicare a unui program sau a unei politici. Legea definete lobby-istul ca fiind orice persoan ce primete o remuneraie de 5.000 $ sau peste aceast sum, pentru o perioad de 6 luni, i ale crui cheltuieli se ridic la 20.000 $ i peste aceast sum tot n aceeai perioad de 6 luni, din activiti de lobby n interesul unei persoane juridice sau fizice reprezentnd clieni. Lobby-itii sunt obligaii s se nregistreze ntr-o perioad de 45 de zile de la contactarea unui oficial n scop de lobby sau de la semnarea unui contract n acest sens. Informaie indisponibil Lobby-itii depun dou rapoarte pe an n care detaliaz activitile prestate. Alturi de aceste rapoarte, sunt obligai s depun i o declaraie pe proprie rspundere estimnd volumul de cheltuieli n perioada respectiv. Informaie indisponibil

Definiie lobby

Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby

48

Controlul activitilor de lobby

Departamentul de Justiie este instituia nsrcinat cu urmrirea aplicrii prevederilor legii

49

2. Canada Canada are adoptat o Lege privind activitile de lobby din anul 1989. Legislaia a fost ns revizuit n 1995, 2003 i 2004. Existena reglementri explicite Canada a elaborat pe lng legislaia propriu-zis i un Cod de Conduit pentru lobby-iti. Acesta recomand o mai mare transparen i astfel publicarea numelor clienilor i temelor contractelor privind activitile de lobby. Informaie indisponibil Lobby-istul este persoana care n baza unui contract i n numele unei persoane juridice sau fizice, urmrete s faciliteze relaia cu reprezentantul/reprezentanii statului n vederea influenrii procesului de elaborare a iniiativelor legislative, de elaborare a politicilor publice, de acordare de finanri sau de alte beneficii de la stat. Legislaia canadian face distincia ntre lobby-ul practicat de specialiti n interesul unor clieni externi i aceia care fac lobby n interesul angajailor propriei societi. Exist ns nevoia unei nregistrri oficiale i ndeplinirea unor formaliti. Dup nregistrarea iniial, lobby-itii trebuie s reconfirme nregistrarea la fiecare 6 luni n condiiile n care respectiva activitate se afl n desfurare. Se realizeaz astfel un Registru online public, ce poate fi consultat oricnd. 50

Definiie lobby

Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby

Sanciuni

Raportarea i transparena acesteia

Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Legislaia este considerat mai degrab srac n sanciuni, n prezent sunt stabilite mai degrab amenzi pentru nclcarea legii, cu toate c exist i prevederi explicite privind nchisoarea de pn la 2 ani, n anumite situaii. Legislaia existent stabilete un cadru de desfurare a activitii de lobby dar nu definete modul concret de monitorizare a acesteia. Astfel, nu exist la nivelul practicienilor obligativitatea de a depune rapoarte financiare i nu exist obligativitatea de a publica numele/denumirea clientului/clienilor, Informaie indisponibil Informaie indisponibil

51

3. Parlamentul European Existena reglementri explicite Parlamentul European este prima i singura instituie european care a aprobat reglementarea activitii de lobby prin Regulamentul de Procedur. Anexa Regulamentului de Procedur se refer explicit la activitile de lobby n Parlament. Aceast anex este n direct legtur cu Regula nr. 9 pe care o vom explicita mai departe. Astfel, conform Regulamentului de Procedur, regula/norma nr. 9 definete interesele financiare, standardele de conduit i accesul n Parlament dup cum urmeaz: 1. Parlamentul stabilete normele care reglementeaz transparena precum i anexarea la prezentul regulament al intereselor financiare ale Membrilor, 2. Comportamentul deputailor trebuie s fie caracterizat de respect reciproc s se bazeze pe principiile i valorile ce stau la baza fondrii Uniunii Europene. n ceea ce privete demnitatea Parlamentului, acesta nu trebuie s compromit buna desfurare a afacerilor parlamentare, 3. Aplicarea prezentei reguli nu diminueaz n niciun fel vioiciunea dezbaterilor parlamentare i nici nu poate submina libertatea de exprimare a deputailor, 52

4. Chestorii sunt responsabili de emiterea documentelor necesare lobby-itilor dar i de realizarea i actualizarea continu a Registrului, 5. Codul de Conduit sau drepturile i obligaiile fotilor membrii ai Parlamentului trebuie definite de ctre o decizie diferit. Precizm c nu se poate realiza trata diferenial foti Membrii. Precizm c toate persoanele care au acces n Parlamentul European trebuie s respecte regula/norma/articolul nr. 9. Pentru a contribui la creterea transparenei, toi asisteni deputailor la nceperea exercitrii atribuiilor trebuie s fac o declaraie scris despre activitile profesionale, precum i despre orice alte funcii deinute sau activiti remunerate. Informaie indisponibil Lobby-iti trebuie s ndeplineasc anumite principii obligatorii existente n Codul de Conduit, enumerm cele mai importante: 1. S declare interesul/interesele pe care le reprezint atunci cnd intr n contact cu Membrii Parlamentului, staff-ul acestora sau oficiali ai Parlamentului European, 2. S nu realizeze nicio aciune prin care s obin informaii necinstite, 53

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

3. S nu sugereze existena unei relaii instituionale (formale) cu Parlamentul n discuii cu teri, 4. S nu pun n circulaie copii ale documentelor obinute de la Parlament ctre teri contra unui profit, 5. S respecte cu strictee prevederile Codului de Procedur, 6. S respecte prevederile Statutului funcionarilor atunci cnd recruteaz foti funcionari ai instituii, 7. S respecte orice norme stabilite de Parlament privind drepturile i responsabilitile unui fost deputat, 8. Pentru a evita posibilele conflicte de interese, s obin acordul prealabil al deputatului/deputailor n cauz n ceea ce privete orice relaie contractual cu asistentul unui deputat. Persoanele care doresc s intre n sediul Parlamentului European cu scopul de a furniza informaii ctre membrii n cadrul mandatului lor de parlamentar, n interese proprii sau ale unor teri au obligaia de a se nregistra n Registrul Parlamentului prin contactarea departamentului specializat. Numele lobby-itilor nregistrai n 54

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby

Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Registru sunt publice i sunt n grija Chestorilor Parlamentului European i pot fii consultate n site-ul instituiei. n ianuarie 2010 n jur de 1.810 organizaii erau nregistrate n Registrul lobby-itilor al Parlamentului European. Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

55

4. Comisia European Prin comparaie cu Parlamentul European, Comisia European a ales s nu stabileasc un cadru de reglementare formal ci mai degrab un sistem bazat pe autoreglementare. Informaie indisponibil Comisia European clasific lobby-iti n 4 categorii: Consultani profesioniti/firme de avocatur Lobby-iti in-house i asociaii comerciale active n zona lobbyului ONG-uri/Think Tanks

Existena reglementri explicite Definiie lobby

Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Alte organizaii (organizaii academice, religioase, biserici i comuniti de credincioi, asociaii ale autoritilor publice). n 2007, Comisia a decis s lanseze un Registru al lobby-itilor, acesta a fost deschis n 2008. La nregistrare se semneaz i o declaraie privind conduita. Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

56

5. Polonia Polonia a adoptat n 2005 Legea privind procedurile de lobby, act normativ care adaug, la legislaia existent pn la acel moment, prevederi referitoare la documentele publice, procedurile de consultare public, conflictele de interese, declaraiile de avere, proceduri interne de control sau de achiziii publice la nivelul administraiei publice. Lobby-ul este activitatea desfurat de orice entitate legal constituit menit s exercite presiune asupra autoritilor publice n cadrul procesului legislativ Orice entitate legal constituit (fizic, juridic). Se instituie un registru ce conine adresele lobby-itilor profesioniti, unde informaiile sunt mai degrab istorice i n direct legtur cu trecutul lobby-itilor n domeniu. Informaie indisponibil Informaie indisponibil Activitatea profesionist de lobby n Polonia este la nceput i prin comparaie cu alte state ce au reglementat subiectul s-a format o Asociaie de lobby-iti profesioniti care i-au elaborat un cod de etic promovnd auto-reglementarea. Informaie indisponibil

Existena reglementri explicite

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite) nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

57

6. Ungaria Existena reglementri explicite Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite) nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Parlamentul a adoptat n anul 2006 o lege privind activitile de lobby. Lobby-ul este definit ca activitatea pltit care urmrete s influeneze politicile publice i/sau legislaia. Lobby-istul este o persoan fizic nregistrat conform prevederilor legale ce desfoar activiti de lobby. Se prevede obligativitatea unui Registru. nscrierea este obligatorie pentru persoanele fizice care desfoar activiti de lobby i nscriere voluntar pentru persoanele juridice. Legislaia din Ungaria definete n termeni concrei sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii Legii. Una dintre sanciuni presupune excluderea din registru pentru o perioad de un an i pn la 3 ani dar i amenzi de pn la 40.000 euro. Trimestrial lobby-itii sunt obligai s ntocmeasc un raport n care s prezinte: - Ce decizii ale Guvernului le-au stat n atenie n perioad scurs de la ultimul raport - Numele funcionarilor publici abordai - Funciile funcionarilor publici - Numele propriilor angajai Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Sanciuni

Raportarea i transparena acesteia

Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

58

7. Frana Existena reglementri explicite Lobby-ul nu este reglementat n Frana printr-o Lege ci exist reglementri secundare specifice care definesc lobby-ul la nivelul celor 2 Camere ale Parlamentului Francez (Adunarea Naional i Senatul). Adunarea Senat Naional n 2009, Biroul Biroul Permanent al Adunrii Naionale Senatului a adoptat a adoptat regulile n 2009 regulile ce de transparen i definesc activitile etic aplicabile de lobby la nivelul activitilor de Senatului. Acestea lobby. Regulile sunt bazate pe intr n vigoare n principii precum: transparena, 2010. egalitate i etic. Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Definiie lobby Definiia lobbyistului (ce condiii trebuie ndeplinite) nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby

Pentru a putea exercita activitatea de lobby n Adunarea Naional lobby-itii/compania de lobby trebuie s se nregistreze. Astfel, acetia trebuie s completeze un formular ce cuprinde: Responsabilitile n cadrul 59

La nivelul Senatului reglementarea suplimentar este realizat prin Codul Bunelor Practici care conine tot 10 reguli. Acestea sunt identice cu cele din Adunarea Naional. i aici este necesar o procedur de nregistrare.

companiei/compa niilor, Activitile i interesele publice i private ce le reprezint.

Elementele de noutate sunt n direct legtur cu primul principiu asumat cel al transparenei i presupun:

Formularul trebuie s in cont de cele Registrul celor nregistrai ca 10 reguli ale lobby-iti la Codului de Senatul Franei Conduit. trebuie s fie Enumerm afiat i pe site-ul principale i cele mai instituiei, importante astfel de reguli: Lobby-itii sunt 1. Lobby-istul este obligai s trimit obligat s ofere i autoritilor toate informaiile competente copii relevante, indiferent ale invitaiilor de apartenena trimise politic, Senatorilor. Aceste copii sunt 2. n relaiile cu publicate n membrii Adunrii pagina de internet Naionale Lobby-itii a Senatului. sunt obligai s se prezinte, s specifice organismul pentru care lucreaz dar s prezinte explicit interesele pe care le reprezint, 3. Lobby-itii se conformeaz regulilor interioare i vor purta mereu legitimaia,

60

Raportarea i transparena acesteia Sanciuni Existena de structuri organizare a societilor de lobby

4. Lobby-itii nu vor folosi nsemnele Adunrii Naionale, antetul su i nu vor folosi propria nregistrare la Birou Permanent n scopuri comerciale i/sau publicitare. Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

61

8. Lituania Existena reglementri explicite Republica Lituania are o Lege a activitilor de lobby din anul 2000. Este vorba de legea nr. VIII - 1749 la care s-au adus ultima oar amendamente n martie 2003. Activitile de lobby sunt definite de ctre lege ca acele aciuni ntreprinse de ctre o persoan fizic sau juridic, cu sau fr compensaie financiar, n ncercare de a exercita sau de a avea o influen n interesul clientului ce a solicitat modificarea sau abrogarea de acte juridice existente, n curs de adoptare sau chiar respinse. Lobby-istul este o persoan fizic sau juridic nregistrat n Registrul de Lobby, care face lobby n conformitate cu prevederile Legii referitoare la activitile de lobby. Persoanele care nu Drepturi i obligaii ale lobby-istului: pot face lobby Persoanele fizice: 1)n vrsta mai mic de 18 ani, 2) un om politic de stat, funcionarii de stat, funcionarii publici sau judectorii, 3) un fost politician oficial de stat, funcionar public sau judector, dac este mai mic de un an perioada scurs de la expirarea mandatului sau 62 1)particip, n conformitate cu procedura stabilit, la elaborarea de proiecte de acte legislative, propuneri i explicaii cu privire la aspecte legate de redactarea de acte juridice, 2) poate realiza din proprie iniiativ expertiz de acte juridice sau proiecte de acte juridice. De asemenea, poate s prezinte concluziile i comentariile

Definiie lobby

Definiia lobbyistului (ce condiii trebuie ndeplinite)

competenelor sale, sau de la concedierea sa, pn la depunerea unei cereri de nregistrare n Registrul reprezentanilor grupurilor de interese, 4) condamnate pentru o infraciune deliberat, cu condiia ca i condamnarea s nu fi expirat sau s nu fi fost anulat. Persoanele juridice: 1) angajate ale unei persoane juridice care urmeaz s desfoare activiti de lobby i ndeplinete cel puin una dintre condiiile enumerate mai sus,

referitoare la proiectele clienilor activitilor de lobby, 3) explic public, i poate s conving instituiile de stat i municipale sau agenii asupra existenei necesitii adoptrii sau respingerii unui anumit act juridic i/sau, s modifice sau s completeze eficient un act juridic sau chiar s l declare nul, 4) informarea public a ntreprinderilor, ageniilor sau organizaiilor cu privire la proiectele de acte juridice care sunt pregtite n Parlament, Guvern sau de ctre alte instituii de stat sau de ctre instituii municipale,

2) reprezentate 5) realizeaz rapoarte printr-o instituie de prin intermediul massstat sau municipal. mediei i poate participa la Persoane crora le evenimente publice, este interzis calitatea de clieni 6) colecteaz date i ai activitilor de informaii cu privire la procedura legislativ lobby: i le transmite 63

clienilor ce au solicitat activiti de 2)oficialii de stat, lobby, funcionarii publici i 7) propune judectorii legiuitorilor iniierea modificri ale 3) instituii de stat i de actelor juridice, uniti municipale 1) politicienii de stat 4)ntreprinderi de 8) organizeaz stat sau municipale reuniuni ale legiuitorilor cu reprezentani ai clienilor activitilor de lobby, 9) poate organiza sondaje de opinie public referitoare la adoptarea unui proiect legislativ, 10) organizeaz evenimente de reprezentare i alte astfel de aspecte ce in de componenta legislativ, 11) organizeaz ntlniri cu politicieni de stat, funcionari de stat i funcionari publici dar i cu publicul general pe probleme legislative, 12) poate obine de la instituiile de stat sau municipale copii ale proiectelor de acte 64

juridice, precum i alte informaii, dac acest lucru este n conformitate cu legislaia Republicii Lituania, 13) ntr-un mod prevzut de lege pentru a putea s autorizeze o alt persoan s prezinte un raport privind activitile de lobby n numele lobby-istului trebuie s fie ndeplinit urmtoarea condiie: S se realizeze ncetarea activitilor de lobby, n termen de o zi lucrtoare, dac acesta a fost ales ntr-o funcie public de stat i trebuie s fie informat imediat n scris eful Comisiei de Etic. Orice persoan care dorete s se implice n activiti de lobby trebuie s depun la eful Comisiei de Etic urmtoarele documente predefinite (tipizate): O cerere pentru nregistrarea n Registrul lobby-itilor

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate

65

face lobby

Un chestionar al lobby-istului O declaraie

Sanciuni

Activitile de lobby trebuie s considerate ilegale n cazul n care:

fie

1) sunt efectuate de o persoan care nu este nregistrat n Registrul de lobby sau de ctre o persoan care nu are dreptul s fie lobby-ist, 2) un lobby-ist desfoar n continuare activitatea chiar dac activitile sale de lobby au fost suspendate n conformitate cu procedura prevzut de prezenta Lege, 3) dac activitile sale de lobby au fost reziliate n conformitate cu procedura prevzut de Lege iar fostul lobby-ist continu s le efectueze 4) politicienii de stat, funcionarii de stat sau funcionarii sunt n mod deliberat indui n eroare sau nelai prin indicarea de fapte sau circumstane care pot conduce la o decizie de a modifica sau abroga un act juridic, sau de a adopta un nou act juridic, 5) Scopul unor activiti de lobby este de a exercita o influen asupra adoptrii/respingerii, modificrii sau abrogrii unui act juridic care este n direct legtur cu alegerea lobby-istului ca i politician de stat sau cu numirea lobbyistului ca funcionar de stat, funcionar public sau judector, 6)efectueaz n numele inexistent activiti de lobby, unui client

7) lobby-istul direct sau indirect declar c 66

este capabil s influeneze procedura legislativ, un politician, un oficial ori un civil, 8) lobby-istul reprezint constant clienii cu interese opuse. Lobby-istul este obligat s realizeze un raport despre activitile de lobby desfurate pentru anul trecut i s-l depun nu mai trziu de 15 februarie al anului n curs. n acest raport trebuie s fie incluse urmtoarele informaii: 1. numele su i numrul certificatului de lobby-ist, 2. numele fiecrui client al activitilor de lobby, personalului sau numrul de nregistrare al clientului, adresa etc., 3. actul n baza cruia (contractul) se realizeaz activitatea de lobby, 4. venitul ctigat de ctre lobby-ist din activitile de lobby, 5. cheltuielile realizate pentru activitile de lobby. Lobby-istul trebuie s trimit un raport chiar i n cazul n care nu a desfurat activitii de lobby n anul precedent. Conform art. 14 informaiile referitoare la activitile de lobby sunt disponibile publicului. eful Comisiei de Etic nu trebuie s restricioneze dreptul niciunei persoane asupra primirii informaiilor referitoare la activitile de lobby. Aceste informaii pot fi publicate i pe pagina de internet a Comisiei. Informaie indisponibil

Raportarea i transparena acesteia

Existena de structuri

67

organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Conform art. 13 al Legii activitile de lobby, acestea sunt controlate de ctre eful Comisiei pentru Etic iar acesta la rndul su trebuie s rspund n faa Parlamentului prin prezentarea raportului anual privitor la activitile de lobby desfurate.

68

9. Slovacia Lobby-ul nu este reglementat n Slovacia. n 2005, Guvernul Slovac a propus o Lege care s reglementeze lobby-ul dar aceasta a fost respins de ctre Parlament. Informaie indisponibil Draft-ul de Lege definete lobby-istul ca o persoan ce deine licen s realizeze lobby. Dac o persoan realizeaz activiti de lobby pro-bono atunci nu este necesar licena. Draft-ul de Lege vorbete despre o nregistrare a lobby-itilor la nivelul de stat i regional. Registrul este inut de ctre un birou specializat din cadrul Parlamentului Slovac i fcut public. Pentru lobby-itii de la nivel regional vor exista registre, similare cu cel enunat mai sus, meninute de ctre autoritile regionale. Informaie indisponibil Draft-ul de Lege reglementeaz conflictul de interese i principiile etice ale lobby-ului. Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Existena reglementri explicite Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby

Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

69

10. Cehia n acest moment, n Cehia propunerea legislativ ce reglementeaz activitile de lobby este n circuit legislativ. A fost adoptat n Camera Reprezentanilor i urmeaz s intre n discuie la Senat (n aceast Camer, democraii de dreapta sunt majoritari iar acetia sunt mpotriva proiectului). Lobby-ul poate fi realizat de ctre persoane fizice sau juridice (inclusiv ONG-uri). Lobby-ul pentru scopuri comerciale poate fi realizat doar de ctre o persoan fizic ce deine o licen pentru realizarea de activiti de lobby. Draft-ul de lege definete i termenul de persoan n legtur cu lobby-istul - ca orice persoan apropiat lobby-istului sau orice persoan juridic, partid politic sau organizaie n care lobby-istul este membru. Informaie indisponibil Pentru ca lobby-istul s fie recunoscut oficial trebuie s fie nregistrat n Registrul Lobby-itilor gestionat de ctre Ministerul de Interne. Pentru a se nregistra trebuie s fie trimis o cerere cu 10 zile nainte de nceperea activitii de lobby. Legea se aplic tuturor instituiilor listate de ctre Draft-ul de Lege printre care enumerm: Parlament, Guvern, Oficiul de Protecie a Datelor, Oficiul Telecomunicaiilor, Banca Naional etc. 70

Existena reglementri explicite

Definiie lobby

Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby

n afar de nregistrare, lobby-itii sunt obligai s ofere Ministerului de Interne urmtoarele informaii: Raportarea i transparena acesteia Trimestrial, lista de contacte, incluznd data contactului, instituiile i oficialii asupra crora s-a realizat lobby, documente legislative supuse activitilor de lobby, identitatea clienilor,

Existena de structuri organizare a societilor de lobby

Anual, veniturile realizate din activiti de lobby dar i cheltuielile realizate n legtur cu activitile de lobby. Informaie indisponibil Proiectul de lege privind activitatea de lobby prevede sanciuni pecuniare de aproximativ 100.000 CZK (aprox. 4.000 de euro) pentru nclcarea prevederilor din acest proiect de lege. Se au n vedere aciuni de tipul furnizrii de informaii incorecte la nregistrare sau chiar pentru situaiile de conflicte de interese. Pentru infraciuni grave i deliberate, proiectul prevede expres c Legea ceh privitoare la licenele comerciale s fie aplicat. Legea privind licenele comerciale prevede sanciuni de pn la 1.000.000 CZK (reprezentnd aprox. 40.000 de euro). Este propus ca i autoritate ce supravizeaz activitile de lobby - Ministerul Afacerilor Interne Ceh. Unii politicieni consider c registrul de lobby parlamentar nu ar trebui s fie sub autoritatea unui Minister. 71

Sanciuni

Controlul activitilor de lobby

11. Germania Existena reglementri explicite Germania nu are o Lege a activitilor de lobby. Singurul document oficial ce poate avea o legtur cu lobby-ul este o list inut de Parlamentul German. Aceast list conine asociaiile din industrie ce reprezint interese specifice n Parlament sau la Guvern. Acest document se numete Lista Asociaiilor dar atenie, doar asociaiile din industrie se pot nscrie i chiar n aceast situaie, nregistrarea nu este obligatorie. ns, sunt prezente mecanisme de reglementare proprie prin aciuni voluntare realizate prin Coduri de Conduit nfiinate de exemplu de: Asociaia German a Consultanilor Politici i de Consiliul German al Relaiilor Publice. n acest moment sunt disponibile noi iniiative ale grupurilor parlamentare i ale organizaiilor neguvernamentale care i propun s nfiineze un registru obligatoriu pentru lobby-iti precum i, definirea regulilor i obligaiilor la care trebuie s aplice Lobby-itii. Avnd n vedere majoritatea parlamentar din acest moment nu este de ateptat ca obligativitatea registrului s ia fiin n viitorul apropiat. Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

72

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Informaie indisponibil

Informaie indisponibil Informaie indisponibil Exemple: Asociaia German a Consultanilor Politici i de Consiliul German al Relaiilor Publice. Informaie indisponibil

73

12. Italia Existena reglementri explicite Italia nu are o Lege a activitilor de lobby. Chiar dac lobby-ul este considerat ca o parte constructiv a procesului de decizie italian, nu avem nici mcar reguli specifice care s l defineasc i nici coduri de conduit adoptate de asociaii. De-a lungul timpului s-au realizat multe propuneri (prima n anul 1983) iar cea mai recent a fost propunere distribuit Comisiei pentru Probleme Constituionale din Camera Deputailor n a doua jumtate a lunii martie 2010. Vom detalia mai jos cteva aspecte a celui mai nou proiect de lege (nr. 1594) asupra activitilor de lobby. Precizm ns c 2 regiuni au adoptat reguli locale referitoare la lobby. n 2002 - Toscana i n 2004 - Molise. ns, aceste reglementri se limiteaz la cele 2 regiuni i definesc activitile de lobby asupra Consiliului Regional (o adunare asemntoare cu un Parlament regional). Informaie indisponibil Lobby-itii sunt definii n general ca reprezentani de interese particulare. Mai precis, ca: Orice persoan delegat de ctre un client (direct sau indirect) s realizeze activiti de lobby n numele su, Orice persoan care prin activitile sale influeneaz membri ai Guvernului, ai 74

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

Parlamentului sau efi Ageniilor. Aceste categorii generale prezentate mai sus pot include: angajai ai societilor de consultan, ONG-uri, membrii ai corporaiilor (atenie - doar cnd compania are trecut n documentul constituant activitatea de lobby ca una dintre activitile sale). Precizm c exist reguli diferite pentru liberi profesioniti i consultani. Liber profesionitii trebuie s practice timp de cel puin 3 ani sub supravegherea unui lobby-ist i numai dup aceast perioad de traineeship se pot nregistra i practica ca lobbyist. nregistrarea se propune s fie obligatorie.

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni

Sanciuni penale pentru nenregistrare sunt ntre 1.000 euro i 10.000 de euro. Orice oferire de informaii incorecte, neraportarea anual sau nerespectarea Codului de Conduit se pedepsete cu retragerea din Registru. O nou nregistrare se poate realiza numai dup 18 luni de la suspendarea nregistrrii, i n toat aceast perioad nu i este permis s realizeze activiti de lobby. Anual lobby-istul trebuie s trimit rapoarte de activitate ctre Consiliul 75

Raportarea i transparena acesteia

Naional al Economiei i al Muncii. Aceste rapoarte vor conine numele lobby-istului i aria n care i desfoar activitatea. Lobby-iti vor trebui s se nscrie ntrun Cod de Conduit. Procedura de nregistrare i Codul de Conduit se propune s fie aprobate numai dup aprobarea propunerii legislative de ctre Parlament. Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

76

13. Marea Britanie Existena reglementri explicite Activitile de lobby n Marea Britanie se reglementeaz singure. Nu exist nicio reglementare specific ci doar cel mult un Cod de Conduit. Regulile n Marea Britanie asupra lobby-ului se concentreaz pe persoanele/instituiile ce pot constitui subiect de lobby mai degrab dect pe societile de lobby. Membrii ai Parlamentului, Guvernului etc. sunt toi subieci ai Codului de Conduit specific care reglementeaz activitatea acestora n raport cu lobby-itii. Informaie indisponibil Oricine poate realiza lobby. Lobbyitii pot fii persoane fizice, grupuri, oameni de afaceri locali, grupuri de presiune i organizaii comerciale. Nu exist condiii formale ce trebuie ndeplinite pentru a fi public recunoscut ca i lobby-ist. Majoritatea lobby-itilor sunt membrii n diferite asociaii comerciale dar calitatea de membru n astfel de asociaii nu este o cerere formal. Astfel, nu exist nicio solicitare/obligativitate de nregistrare. Informaie indisponibil Nu exist niciun fel de obligaie de raportare n Marea Britanie. Singura excepie aplicabil poate fii atunci cnd avem n vedere indivizi/entiti care sunt membrii ai corporaiilor industriale.

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia

77

Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Informaie indisponibil Informaie indisponibil

78

14. Macedonia Existena reglementri explicite n Macedonia exist reglementate activitile de lobby prin lege. Legea este n vigoare din august 2008. Lobby-ul este definit ca activitatea orientat ctre membrii organelor legislative sau referitoare la punerea n aplicare a puterii executive la nivel naional sau local, fcut cu scopul de a introduce un interes cert n cadrul procesului legislativ i/sau emiterea deciziilor. Lobby-itii sunt persoane fizice care efectueaz activitile de lobby contra cost. Aceste persoane sunt nregistrate s desfoare aceast activitate n conformitate cu legea sau persoane angajate de ctre o persoan juridic cu care a fost ncheiat un contract pentru lobby. Condiii generale pentru activitilor de lobby: Definiia lobbyistului (ce condiii trebuie ndeplinite) efectuarea

Definiie lobby

Se efectueaz n mod voluntar i pe baza unui contract ntre lobby-ist sau lobby-istul salariat pe de o parte, i beneficiar pe de alt parte, Lobby-istul acioneaz n baza puterii de reprezentare emis de ctre beneficiar,

Contractul de lobby include condiiile de lobby dar i remuneraia convenit Condiii de nregistrarea nregistrare ale datelor lobby-istului - persoanelor fizice persoan fizic 79

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby

Orice persoan Nume, prenume, de fizic (chiar i un numrul strin) sau un identificare angajat al unei personal, adresa societi (cu care de reedin. De contractul de lobby asemenea, a fost ncheiat) cu numele societii, studii superioare n sediul i numrul domeniul lobby-ului de identificare dar care nu rspunde i formularul n unui penal sau unor cazul sanciuni provocate angajat. datorit interdiciei de la activiti n domeniul lobbyului. nregistrarea lobby-istului se realizeaz ntr-un Registru public. Acest registru este n responsabilitatea Secretarului General al Parlamentului. Instituiile asupra crora se poate realiza activiti de lobby sunt la nivel de legislativ, executiv dar i autoriti locale precum primari, consilii municipale. Sanciunile sunt propuse de Comisia guvernamental Anticorupie iar Secretarul General al Parlamentului este organismul care pune n aplicare sanciunile. Din pcate nu deinem informaii detaliate referitoare la sanciunile concrete. Din informaiile deinute reiese c lobbyitii i raporteaz activitile de lobby Secretarului General al Parlamentului i Comisiei guvernamentale Anticorupie. Informaie indisponibil

Sanciuni

Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby

80

Controlul activitilor Prin aceleai 2 organisme precizate de lobby anterior.

81

15. Australia Cercetarea nu a reuit s identifice o Lege referitoare la activitile de lobby n Australia dar a identificat Codul de Conduit ce se aplic pentru a reglementa activitile de lobby din anul 2008. Detalierile ulterioare fac referire la coninutul Codului de Conduit. Activitile de lobby sunt definite ca: comunicarea cu reprezentani ai Guvernului n cadrul eforturilor de influenare a procesului de luare a deciziilor de ctre Guvern, incluznd amendamentele ale legislaiei n vigoare, amendarea sau dezvoltarea programelor i politicilor publice ale Guvernului. ns activitile de lobby nu includ: Comunicarea cu comisii ale Parlamentului, - Comunicarea cu reprezentani ai staff-ului unui Ministru, Parlamentar, - Declaraiile fcute ntr-un for public etc. Lobby-istul este definit ca orice persoan, companie sau organizaie care organizeaz activiti de lobby n numele unui client sau acei angajai care realizeaz activiti de lobby n numele angajatorului. -

Existena reglementri explicite

Definiie lobby

Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite)

82

nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby

Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Codul de Conduit precizeaz foarte clar obligativitatea unui Registru. Urmtoarele informaii vor fi incluse n registru: - Detaliile nregistrrii contractului - Numele i funciile persoanelor angajate sau a colaboratorilor - Numele clienilor pentru care se realizeaz activitile de lobby. Registrul lobby-itilor este un document public i este publicat n site-ul Cabinetului Primului-Ministru. Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

83

16. Spania Existena reglementri explicite n Spania nu exist nicio Lege sau Cod de Conduit a activitilor de lobby. Au existat un numr de propuneri legislative depuse n Parlament dar niciuna nu a fost adoptat. n acest moment nu se afl n dezbatere niciun draft de lege. ns, existena a peste 200 de lobby-iti spanioli acreditai la Parlamentul European a determinat la nivelul percepiei publice necesitatea reglementrii activitii de lobby la nivel naional. Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite) nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

84

17.Suedia Existena reglementri explicite Cercetarea noastr nu a reuit s identifice niciun fel de reglementare naional sau de practici care s reglementeze activitile de lobby n Suedia. Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite) nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Informaie indisponibil

Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

85

18. Belgia Existena reglementri explicite Cercetarea noastr nu a reuit s identifice niciun fel de reglementare naional sau de practici care s reglementeze activitile de lobby n Belgia. Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite) nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Informaie indisponibil

Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

86

19. Luxembourg Existena reglementri explicite Cercetarea noastr nu a reuit s identifice niciun fel de reglementare naional sau de practici care s reglementeze activitile de lobby n Luxembourg. Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite) nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Informaie indisponibil

Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

87

20. Danemarca Existena reglementri explicite Cercetarea noastr nu a reuit s identifice niciun fel de reglementare naional sau de practici care s reglementeze activitile de lobby n Danemarca. Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite) nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Informaie indisponibil

Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

88

21. Olanda Existena reglementri explicite Cercetarea noastr nu a reuit s identifice niciun fel de reglementare naional sau de practici care s reglementeze activitile de lobby n Olanda. Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Definiie lobby Definiia lobby-istului (ce condiii trebuie ndeplinite) nregistrare vs. instituii asupra crora se poate face lobby dar i explicitarea temelor pe care se poate face lobby Sanciuni Raportarea i transparena acesteia Existena de structuri organizare a societilor de lobby Controlul activitilor de lobby

Informaie indisponibil

Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil Informaie indisponibil

Elaborarea acestei Anexe a inut cont de observaiile cuprinse n unul dintre cele mai recente rapoarte pe tema lobby-ului dat publicitii n iunie 2009, de ctre raportorul portughez din Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, domnul Jose Mendes Bota, Partidul Cetenilor Europeni. Raportul este disponibil att n englez ct i n francez.8
8

Autorul mulumete doamnei Mariana Nielea, Directorul Centrului de Informare i Documentare al Consiliului Europei pentru punerea la dispoziie a copiei raportului redactat de Jose Mendes Bota, reprezentnd Partidul Poporului European la nivelul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.

89

90

Bibliografie Ardelean, Daniel, Sorin, Asociaia pentru Iniiative Civice, Lobby pentru Lobby, Bucureti, februarie 2007 Bota, Mendes, Jose, Portugal, Group of the European Peoples Party, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Lobbying in a democratic society (European Code of Conduct on lobbying), June 5, 2009 Burrow Guy, prezentare la conferina Institutului European din Romnia, Lobby-ul profesionist - un instrument legitim n Romnia pentru Romnia, Bucureti, Aprilie 2006 Gelak, R. Deanna, Lobbying and Advocacy, Alexandria, The Capitol Net, 2008 Phil, Harris & Fleisher, S. Craig, The handbook of Public Affairs, Londra, Sage Publications, 2005 Thomson, Stuart & John, Steve, Public Affairs in Practice, Chartered Institute of Public Relations, London & Philadelphia, 2007 Nownes, J. Anthony, Total Lobbying - what lobbyist want (and how they try to get it), Cambridge University, 2006 Transparency International (Asociaia Romn pentru Transparen) & Centrul de Resurse Juridice, Cercetare privind reglementarea activitilor de lobby, Bucureti, 2003 Turcu, Punia, Coord., Centrul de Studii i Cercetri, Parlamentul Romniei, Departamentul pentru Informare Parlamentar, Grupurile de Interes i Activitatea de lobby, Septembrie 1999 Ruzicka, Jan, Regulating Lobbying in the Czech Republic and Visegrad Four, Hungary, July 2006 Coman, Ramona, Centre detude de la vie politique (CEVIPOL), Institut detudes europeennes, Towards Regulating 91

Lobbying in Romania: a Muti-faceted Coin, Brussels, Routledge Taylor & Francis Group, 2006 Legislaie Draft-ul Proiectului de Lege Slovace privitor la activitile de lobby, 2005 Draft-ul Proiectul de lege Italian nr. 1954 privitor la activitile de lobby, 2008 Draft-ul Proiectului de Lege Ceh privitor la activitile de lobby Draft-ul Proiectului de Lege German privitor la activitile de lobby Resurse Internet French Assemble Nationale: http://www.assembleenationale.fr/ representants-interets/index.asp French Senate: Code of Good Practice: code_de_conduite.pdf http://www.senat.fr/role/

Chapter XXII bis of the General Instruction of the Bureau: http://www.senat.fr/reglement/reglement_mono .html#toc289

Decision on the access of lobbyists into the Senate: http://www.senat.fr/role/groupes_interets_aq.html European Commission Code of Conduct:

https://webgate.ec.europa.eu/transparency/regrin/infos/codeofc onduct.do?locale=en#en

92

European Parliament Rules of Procedure:

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP// TEXT+RULES-EP+20090714+ANN10+DOC+XML+V0//EN& language=EN&navigationBar=YES Lithuania: http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_e?p_id=3305 98 Institute of Public Relations (CIPR) http://www.cipr.co.uk/. Public Relations http://www.prca.org.uk Consultants Political Association Consultants

Association of Professional http://www.appc.org.uk

Lobbying: Access and influence in Whitehall http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmselect/c mpubadm/36/36i.pdf. See European Commission: Code of conduct for register Register of interest representatives, https://webgate. ec.europa.eu/transparency/regrin/infos/codeofconduct.do?local e=en#en OECD Expert Group on Conflict of Interest: Principles For Transparency And Integrity In Lobbying, OECD, GOV/PGC/ETH(2009)7, JT03270937, October 2009, http://www.olis.oecd.org/olis/2009doc.nsf/ENGDATCORPLOO K/NT0000503A/$FILE/JT03270937.PDF Comunicate de pres Transparency International (Asociaia Romn pentru Transparen) i Academia de Advocacy, Legea lobby-ului este inutil i ignor realitile i prioritile Romniei, Bucureti, 14 august 2005 93

Anexa 2 IPP a solicitat n luna iunie 2009, ntregului Cabinet, n temeiul Legii nr. 544/2001, legea privind liberul acces la informaiile de interes public, informaii privind numele tuturor persoanelor din afara instituiei, provenind din mediul privat (cu menionarea societilor/organizaiilor pe care le reprezint, unde este cazul) care au avut ntlniri cu Ministrul - sau Primul Ministru, dup caz - n luna mai 2009, la sediul Ministerului. Mai jos redm o centralizare a rspunsurilor venite din partea tuturor ministrelor. De asemenea, prezentm mai jos cele trei puncte ale solicitrii de informaii publice precum si tabelul cu centralizarea rspunsurilor. 1. Numele tuturor persoanelor din afara instituiei, provenind din mediul privat (cu menionarea societilor/organizaiilor pe care acetia le reprezint, unde este cazul) care au avut ntlniri cu Ministrul n lunile aprilie i mai 2009, menionnd ziua fiecrei ntlniri. 2. Toate evenimentele publice (dezbateri, seminarii, mese rotunde, conferine, etc.) la care a participat Ministrul n aprilie i mai 2009, preciznd pentru fiecare dintre acestea denumirea evenimentului, durata evenimentului (n msura n care participarea demnitarului la eveniment a depit o zi, v rugm specificai cte zile a participat acesta), organizator. V rugm s v referii att la evenimentele din Capital ct i la deplasrile n ar. Pentru deplasrile n tar v rugm s menionai n ce msur toate/unele costuri au fost suportate de organizatori (precizai care anume pentru fiecare eveniment n parte). 3. V rugm specificai adresa de internet la care se gsete publicat lista* cuprinznd bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea funciei, pentru anul 2008 (nu adresa generic a paginii de internet a instituiei ci link-ul exact la care poate fi gsit), conform Art. 3 din Legea nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei; n cazul n care aceast list a fost publicat n Monitorul 94

Oficial Partea a III-a, v rugm s ne precizai numrul i data acestuia. * Prin solicitarea informaiei de la punctul 3 IPP a dorit s verifice n ce msur instituiile publice respect prevederile legale referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit prin ntocmirea i publicarea listei anuale la nivelul instituiei. La aceast solicitare cea mai mare parte a Ministerelor au rspuns referindu-se la ministru n funcie care, avnd o activitate de numai 2 sptmni n 2008, nu aveau cnd s primeasc foarte multe cadouri. Tabel centralizator rspunsuri: Nr. Crt. 1 2 3 4 5 Minister/Instituie Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale Furnizare informaii Da Da Da Da Da Comentarii privind coninut rspuns Informaii complete Informaii complete Informaii complete Informaii complete Informaii complete Informaii complete la punctele 1 i 2. La punctul 3 nu se d link-ul solicitat ci se precizeaz c Ministrul n funcie nu a primit n anul 2008 cadouri care se nscriu n categoria celor prevzute de Art. 3 din Legea nr. 95

Ministerul Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional

Da

251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. 7 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei Ministerul Economiei Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii Ministerul Finanelor Publice Ministerul IMMurilor, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti Ministerul Mediului Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Sntii Ministerul Tineretului i Sportului Da Informaii complete Rspunsul Ministerului Economiei trimite la pagina de internet a instituiei care conine toate informaiile solicitate.

Da

9 10 11

Da - peste termenul Informaii complete legal de 30 de zile Da Da Informaii complete Informaii complete

12 13 14 15 16

Da Da Da Da Da

Informaii complete Informaii incomplete Informaii complete Informaii incomplete Informaii complete

96

17

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii

Nu

18

Ministerul Turismului

Parial

19

Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul

Parial

Rspunsul Ministerului Transporturilor subliniaz statutul de date cu caracter personal al informaiilor solicitate i reamintete IPP c legislaia privind liberul acces la informaiilor de interes public nu sa schimbat din luna aprilie cnd acelai rspuns a fost oferit Institutului. La punctul 1 din solicitare s-a rspuns c aceste informaii nu fac parte din categoria informaiilor publice. La punctele 2 i 3 au fost furnizate informaiile solicitate La punctele 1 i 2 ale solicitrii IPP a primit rspuns c nu exist o eviden special cu ntlnirile Ministrului ns punctual, Ministerul este dispus s confirme sau s infirme informaii pe care IPP le-ar avea. La punctul 3 al solicitrii informaia este complet. Informaii complete

20

Guvernul Romniei

Da

97

Anexa 3 Aspecte metodologice Volumul eantionului: 540 de companii Tipul eantionului: eantion probabilistic stratificat Criteriu de stratificare: A fost selectat un eantion de companii, stratificarea a fost efectuat pe urmtoarele criterii: zon geografic, acionariat romn sau strin, domeniul de activitate, cifra de afaceri. Reprezentativitate: eantionul este reprezentativ pentru companiile private din Romnia, avnd o eroare tolerat de +/4,2%. Validare: eantionul a fost validat pe baza datelor de la INS i RECOM. Valorile prezentate n aceast cercetare sunt cele direct rezultate din cercetare (nu s-au fcut ponderri). Not Valorile au fost rotunjite la numere ntregi, ceea ce poate induce la acest nivel ca datele unui rspuns s nsumeze 99% sau 101%. n afar de erorile de eantionare, modul de formulare a ntrebrilor, dificultile practice de culegere a datelor, evenimentele desfurate n perioada aplicrii, pot induce alte erori care s afecteze rezultatele cercetrii. Interviurile au fost realizate telefonic (75%) dar i prin autocompletare. Perioada de colectare: 10 - 21 iulie 2009

98

 99

 100

 101

 102

 103

 104

 105

 106

 107

 108

 109

 110

Note 111

112