HOTARARE Nr.

870 din 28 iunie 2006 privind aprobarea Strategiei pentru imbunatatirea sistemului de elaborare, coordonare si planificare a politicilor publice la nivelul administratiei publice centrale ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 637 din 24 iulie 2006

In temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Art. 1. - Se aprob Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, denumit n continuare Strategia, prevzut n anexa*) care face parte integrant din prezenta hotrre. Art. 2. - (1) Se desemneaz Secretariatul General al Guvernului ca instituie responsabil pentru coordonarea implementrii Strategiei. In acest sens, Secretariatul General al Guvernului colaboreaz cu Ministerul Finanelor Publice, Cancelaria Primului-Ministru i Ministerul Administraiei i Internelor, n conformitate cu atribuiile legale ale acestora i prevederile prezentei Strategii. (2) Planul de aciune pentru implementarea Strategiei se aprob, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei hotrri, prin ordin al ministrului delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 3. - Secretariatului General al Guvernului va ndeplini urmtoarele atribuii: a) elaborarea proiectelor de acte normative necesare implementrii Strategiei n domeniul regulilor de procedur i a regulilor privind evaluarea ex -ante i ex-post a politicilor publice i supunerea acestora spre adoptare Guvernului; b) crearea i dezvoltarea bazei de date i informaii privind politicile publice, prevzut n Strategie, n colaborare cu Cancelaria Primului-Ministru i n conformitate cu prevederile legislative n vigoare. Art. 4. - Secretariatului General al Guvernului, Cancelaria Primului-Ministru i Ministerul Finanelor Publice vor ndeplini urmtoarele atribuii: a) crearea grupului de lucru pentru elaborarea procedurilor privind noile iniiative de finanare i includerea acestora n regulile de procedur elaborate conform art. 3 lit. a); b) elaborarea metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central; c) elaborarea mecanismelor, procedurilor i a cadrului normativ necesare pentru integrarea planurilor strategice n cadrul procesului bugetar i supunerea spre aprobare Guvernului a proiectelor de acte normative necesare;

d) realizarea metodologiei pentru elaborarea indicatorilor de performan la nivelul administraiei publice centrale. Art. 5. - Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Administraiei i Internelor i Agenia Naional a Funcionarilor Publici vor elabora i vor supune Guvernului spre adoptare proiectele de acte normative privind detalierea atribuiilor Secretariatului General al Guvernului n domeniul elaborrii politicilor publice. Art. 6. - Secretariatul General al Guvernului i Ministerul Administraiei i Internelor vor elabora i implementa programul de pregtire n domeniul politicilor publice i al metodelor de evaluare a impactului. PRIM-MINISTRU CLIN POPESCU-TRICEANU Contrasemneaz: Ministrul delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, Radu Stroe p. eful Cancelariei Primului-Ministru, Constantin Gheorghe Ministrul administraiei i internelor, Vasile Blaga Ministrul finanelor publice, Sebastian Teodor Gheorghe Vldescu *) Anexa este reprodus n facsimil. Anexa Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale Introducere Prezenta Strategie este elaborat n cadrul Proiectului PHARE Twinning RO2003/IB/OT/ 10, 2003/005-551.03.03 Consolidarea capacitii instituionale a Guvernului Romniei de gestionare a politicilor publice i a procesului decizional", n colaborare cu reprezentanii Unitii de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului Romniei. Acest document are la baz Raportul de Evaluare elaborat n cadrul proiectului, precum i discuiile purtate cu reprezentani ai instituiilor de la Centrul Guvernului (Aparatul de lucru al Guvernului: Secretariatul General al Guvernului i Cancelaria Primului-Ministru)

i ai ministerelor de resort n cadrul sesiunilor de consultare (brainstorming) i a atelierelor de lucru organizate pe temele principale ale strategiei. Importana, rolul i scopul sectorului public n societatea democratic dezvoltat necesit eforturi continue de cretere a eficienei, responsabilitii i transparenei instituiilor publice. Introducerea noului sistem de management public, n general, i dezvoltarea sistemului de elaborare a politicilor publice, n special, reprezint una din principalele direcii de dezvoltare adoptate de majoritatea rilor UE si OECD pentru a rspunde acestei necesiti. Instrumente precum managementul orientat spre performan, cadrul de cheltuieli pe termen mediu, abordarea participativ a procesului decizional i altele asemenea sunt dezvoltate i folosite pentru a asigura punerea n aplicare a principiilor guvernrii democratice i concordana cu nevoile reale ale societii. Necesitatea dezvoltrii sistemului de elaborare a politicilor publice este evideniat i la nivelul Uniunii Europene. Strategia Lisabona, adoptat n martie 2000 la summit -ul la nivel nalt al Uniunii Europene propune obiectivul conform cruia Europa trebuie s devin economia cea mai competitiv i dinamic din lume n urmtorul deceniu. Pentru a se atinge acest obiectiv, statele trebuie s fie capabile s utilizeze planificarea bugetar i a politicilor publice pe termen mediu i lung, inclusiv iniiative precum o mai buna reglementare, analize de impact a politicilor publice i mbuntirea consultrii i participrii structurilor societii civile n elaborarea politicilor publice. Aceste direcii de dezvoltare sunt urmate de noi modaliti de abordare a aciunii guvernului i instituiilor sale, care s fac trecerea de la nelegerea tehnic a procesului legislativ la o analiz aprofundat n etapa pre-legislativ - numit analiza politicilor publice i dezvoltarea unui sistem de elaborare a politicilor publice ca prin cipal instrument pentru mbuntirea, fundamentarea i promovarea calitii n procesul decizional n mediul socioeconomic complex al societii moderne. Sistemul politicilor publice reprezint ansamblul instrumentelor, procedurilor i arhitecturii instituionale, dezvoltat n scopul de a mbunti n ansamblu calitatea i eficiena procesului de luare a deciziei. Pentru atingerea acestui scop, pe lng o bun colaborare ntre nivelul politic i cel executiv al administraiei precum i ntre administraia public i societatea civil, mai este necesar i dezvoltarea cunotinelor i aptitudinilor tuturor actorilor cheie angrenai n procesul politicilor publice. Avnd n vedere iminenta integrare a Romniei la Uniunea European, la elaborarea prezentei strategii au fost luate n considerare recomandrile Raportului Final al Grupului Mandelkern pentru o reglementare mai bun (Mandelkern Group on Better Regulation Final Report, November 2001). Acest raport se adreseaz statelor membre ale Uniunii Europene, grupul Mandelkern avnd misiunea de "a stabili o strategie pentru o aciune coordonat viitoare pentru simplificarea cadrului de reglementare, inclusiv n vederea realizrii unei administraii publice att la nivel naional ct i la nivel comunitar."1 Grupul Mandelkern pentru o reglementare mai bun a fost constituit la solicitarea Consiliului European, printr-o hotrre aprobat de Ministerele Administraiei Publice ale Statelor Membre UE, convocate n 6 i 7 noiembrie 2000 la Strasbourg. Instrumentele politicilor publice se constituie dintr-o gam variat de metodologii de planificare i previzionare, proceduri sistematizate de luare a deciziilor, lund n considerare diferitele nivele i scopuri ale problemelor, analizarea problemelor, dezvoltarea de variante de

soluionare, evaluarea efectelor posibile datorate soluiilor alternative, alegerea resurselor , planificarea implementrii, monitorizare i evaluare. Procesul politicilor publice este mprit n dou niveluri de planificare: sectorial/intersectorial i instituional. Procedura pentru dezvoltarea politicilor sectoriale i intersectoriale este axat pe soluionarea/rezolvarea problemelor i adaptarea la realitile socio-economice. Abordarea instituional a planificrii politicilor publice este axat pe managementul i coordonarea problemelor la nivel instituional, folosind ca instrumente, planificarea resurselor financiare, umane, i administrative i dezvoltarea de modele instituionale eficiente. Acest aspect de planificare a politicilor publice este acoperit de procesul planificrii strategice, concept preluat n administraia public din domeniul afacerilor. Un sistem dezvoltat i eficient de politici publice trebuie s nglobeze ambele abordri i s dezvolte instrumentele necesare pentru fiecare dintre ele. Complexitatea reformei menite s mbunteasc sistemul politicilor publice provine din necesitatea de a asigura coordonarea tuturor sistemelor instituionale, bugetare i decizionale ale Guvernului. Aceste provocri definesc obiectivele generale i speciale ale strategiei. Perioada de implementare a Strategiei este 2006 - 2010. Descrierea situaiei actuale In ultimii doi ani s-au nregistrat progrese semnificative la nivelul sistemului de gestionare a politicilor publice, care au urmrit consolidarea capacitii Guvernului de a urmri mai bine propriile prioriti politice i de a asigura un mediu de reglementare mai eficient. In contextul procesului de reform n acest domeniu, urmtoarele eforturi trebuie subliniate n mod deosebit: - Infiinarea Unitii de Politici Publice (UPP) n cadrul Secretariatului General al Guvernului (SGG), avnd n structur specialiti tineri i calificai profesional; Infiinarea unitilor de politici publice n cadrul ministerelor de linie;

- Introducerea ntlnirilor sptmnale ale secretarilor de stat (edinele pregtitoare de guvern); - Adoptarea Hotrrii Guvernului nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de formulare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, prin care se cere ministerelor s formuleze propuneri de politici publice ntr-un format specific pentru toate actele juridice importante, nainte de elaborarea acestora; - UPP al SGG a elaborat i un Manual pentru a acorda asisten ministerelor n aplicarea noului regulament; - Reducerea numrului de consilii interministeriale la 11; nfiinarea Consiliului de Planificare Strategic; Iniiativele Ministerului Finanelor Publice privind introducerea cadrului de cheltuieli pe termen mediu (CCTM) i implementarea bugetarii pe programe.

- Hotrrea Guvernului nr.402/2006 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 157/2005 pentru organizarea i funcionarea Secretariatului General al Guvernului. Politici actuale i cadrul juridic al procesului de formulare a politicilor publice Strategia privind accelerarea reformei n administraia public 2004 - 2006 definete principalele iniiative care trebuie dezvoltate n domeniul formulrii politicilor publice. Problemele nregistrate n procesul de formulare a politicilor publice au fost analizate i ntr-o serie de rapoarte ale unor instituii/organizaii internaionale - Raportul de Monitorizare a Romniei al Comisiei Europene (Bruxelles, 25 octombrie 2005, i 16 mai 2006) i Raportul de evaluare al SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management in Central and Eastern European Countries), 2005, privind formularea i coordonarea politicilor n Romnia, toate acestea fiind luate n considerare la elaborarea prezentei strategii. Cadrul legislativ referitor la procesul de formulare a politicilor publice, inclusiv procedurile de tehnica legislativ pentru proiectele si actele normative i consultrile legislative, este reprezentat de : Legi

- Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat; Legea nr.73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, republicat; - Legea nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; - Hotrrea Camerei Deputailor nr.8/1994 pentru aprobarea Regulamentului Camerei Deputailor, republicat, cu modificrile ulterioare; - Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public; - Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, cu modificrile i completri ulterioare. Hotrri ale Guvernului

Hotrrea Guvernului nr.50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare, republicat; - Hotrrea Guvernului nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central; - Hotrrea Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente. - Hotrrea Guvernului nr.314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, cu modificrile i completrile ulterioare;

- Hotrrea Guvernului nr. 1623/2003 privind nfiinarea Consiliul Superior pentru Reforma Administraiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice i Ajustare Structural; Hotrrea Guvernului nr. 117/2005 privind constituirea interministerial pentru coordonarea reformei procesului politicilor publice; Definirea problemelor Pe baza analizei efectuate n Raportul de evaluare elaborat de Proiectul PHARE Twinning RO2003/IB/OT/ 10, 2003/005-551.03.03 Consolidarea capacitii instituionale a Guvernului Romniei de gestionare a politicilor publice i a procesului decizional", precum i a altor rapoarte privind procesul de formulare a politicilor publice, a fost i dentificat urmtorul set de probleme: 1. Tipologia documentelor de politici publice - In practic i n legislaie exist diferite tipuri de documente de politici publice, dar nu exist nici o legtur ierarhic clar ntre acestea, structura intern a documentelor de politici publice nu este definit i nu exist condiii clare pentru utili zarea acestora n procesul de formulare a politicilor publice. 2. Procesul de formulare a politicilor publice este dominat de abordarea din punct de vedere legislativ - Regulamentele n vigoare stabilesc o legtur explicit ntre formularea de politici publice i proiectele de acte normative. In cadrul regulamentelor n vigoare exist prea multe acte normative care necesit elaborarea de analize de politici prin propuneri de politici publice. In acelai timp, toate actele normative prin care sunt transpuse n legislaia intern normele comunitare sunt excluse de la analiza politicilor prevzut n Hotrrea Guvernului nr.775/2005. 3. Coordonarea si corelarea politicilor cu bugetul Comitetului

Exist o slab legtur ntre formularea de politici, procesul de aprobare i procesul de bugetare. - Nu exist suficient coordonare a iniiativelor de formulare a politicilor, nici la nivel sectorial, nici la nivel central; nu exist o orientare clar spre rezultate i prioriti. 4. Proceduri de consultare i comunicare

- Exist diferite proceduri de consultare pentru documentele de politici publice i pentru actele normative. Procedurile actuale nu ofer suficiente condiii pentru implicarea tuturor prilor i pentru analizarea tuturor opiniilor i observaiilor. - Comunicare insuficient n cadrul ministerelor, ntre ministere, precum i ntre acestea i alte instituii ale administraiei centrale i ONG-uri. 5. Rolurile complementare ale funcionarilor publici i ale decidenilor politici

In prezent, rolul funcionarilor publici n procesul de formulare a politicilor publice este prea redus. 6. In anumite cazuri, politicile nu sunt aprobate la nivelul decizional relevant. Capacitatea de formulare a politicilor

- Abiliti insuficiente de formulare a politicilor publice i de elaborare a analizelor de impact; Slab analiz financiar pentru politicile i proiectele de acte normative propuse.

I Obiective, principii generale Obiectivul strategiei este acela de a dezvolta un sistem de formulare, coordonare i planificare a politicilor publice simplu i eficient, care s contribuie la mbuntirea semnificativ a calitii aciunii guvernamentale, a calitii legislaiei i la dezvoltarea general a capacitii instituionale a administraiei publice centrale. Obiective specifice ale strategiei: - Realizarea unui sistem de documente de politici publice, definirea ierarhiei i structurii acestora, precum i a instrumentelor pentru o bun formulare a politicilor publice. - Elaborarea unor proceduri clar definite de consultare i coordonare n planificarea i formularea politicilor publice n vederea promovrii unei culturi de comunicare n administraia public. - Elaborarea procedurilor pentru corelarea proceselor de planificare a politicilor publice cu cele de bugetare prin introducerea unor sisteme noi de iniiative de politici publice i de planificare strategic. - Stabilirea diviziunii de baz n ceea ce privete rolurile funcionarilor publici i decidenilor politici n cadrul procesului de formulare a politicilor publice. Principii generale: Principiul participrii i transparenei - organizaiile non-guvernamentale, sectorul privat, autoritile locale i instituiile internaionale contribuie la procesul de planificare a politicilor publice. Societatea civil este informat cu privire la politicile publice planificate. - Principiul continuitii i coordonrii - n procesul de planificare a politicilor publice sunt asigurate att actualizarea politicilor curente ale Guvernului, ct i coordonarea cu alte iniiative. - Principiul responsabilitii - planificarea politicilor publice este un proces orientat spre obinerea de rezultate. Rspunderea exist la toate nivelurile administraiei publice.

Principiul subsidiaritii - n procesul de planificare a politicilor publice, se evalueaz care este nivelul de administraie public cel mai adecvat pentru implementarea unei anumite politici publice. Principiul bunei guvernri - conform acestui principiu Guvernul trebuie s stabileasc aciuni clare i eficiente pe baza unor obiective de calitate i s aib capacitatea de a rspunde rapid unor necesiti sociale. - Principiul cooperrii i coerenei - instituia implicat n formularea politicilor publice trebuie s i dovedeasc disponibilitatea pentru cooperare cu alte instituii publice, ca i cu alte organizaii ale societii civile interesate sau afectate de o anumit iniiativ de politici publice, asigurnd n acest fel o concepie coerent asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate. II Direcii de aciune In vederea atingerii obiectivelor strategiei au fost propuse urmtoarele direcii de aciune: 1. Definirea instrumentelor pentru asigurarea unui sistem coerent de formulare a politicilor publice; 2. Coordonarea procesului de formulare a politicilor publice; 3. Corelarea ntre planificarea politicilor publice i procesul de formulare a bugetului; 4. Identificarea si formularea rolurilor jucate de funcionarii publici i de ctre decidenii politici n procesul de formulare a politicilor publice i ntrirea capacitii specialitilor din administraia public central n elaborarea i analiza politicilor. 1. Instrumente pentru asigurarea unui sistem coerent de formulare a politicilor publice Aceasta direcie de aciune are ca obiectiv dezvoltarea unui sistem coerent de elaborare a documentelor de politici publice, a unei ierarhii si structuri a acestora, precum si definirea instrumentelor necesare. 1.1. Tipuri de documente de politici publice

Sistemul guvernamental de formulare a politicilor publice cuprinde diferite documente de politici publice, precum i, ntr-un sens mai larg, acte normative. Documentele de politici publice pot avea diferite obiective, niveluri de generalitate, pot fi elaborate in perioade de timp diferite, iar implementarea acestora este, in cele mai multe cazuri, secvenial. Necesitatea de a avea mai multe tipuri de documente de politici publice este generat de diversele niveluri de analiz efectuate n fiecare etap de formulare a politicilor publice. Exist, de asemenea, i considerente legate de volumul de informaii cuprins in cadrul documentelor, n funcie de cantitatea de informaii care poate fi analizat n acelai timp. In mod logic, nu este posibil includerea ntr-un singur document de politici publice a unei analize detaliate a tuturor problemelor existente ntr-un anumit sector - acest lucru putnd deveni un obstacol n calea elaborrii documentului, precum i a procesului decizional.

In practic, procesul de formulare a politicilor publice ncepe prin elaborarea unor documente de politici publice mai generale n etapa iniial, care includ identificarea principalelor aspecte de politici publice i direcii de aciune. In continuare, se realizeaz o analiz mai detaliat a politicilor publice pentru diferite aspecte, prin ntocmirea unor documente de politici publice separate. Aceast abordare s-a dovedit a fi rezonabil i n cadrul practicilor actuale. In prezent, exist diferite tipuri de documente de politici publice folosite n practic strategii, programe, propuneri de politici publice, planuri, memorandumuri, note informative. Unele documente sunt incluse n mod oficial n reglementrile normative (strategia, programul, propunerea de politici publice), altele sunt folosite n practic, dar statutul lor nu este definit n acte normative (memorandum, not informativ, plan). De asemenea, structura propunerii de politici publice este n prezent singura definit n mod detaliat. Exist i alte tipuri de documente care sunt definite oficial n legislaie i care pot fi considerate d rept documente de politici publice, deoarece acestea sunt propuse ca instrumente ale procesului politic decizional (de exemplu -tezele preliminare ale proiectelor de lege). Aceste ultime instrumente sunt foarte rar folosite n practic. Pentru a asigura funcionalitatea sistemului, se impune definirea tuturor tipurilor de documente de politici publice i a ordinii ierarhice a acestora, precum i a modului lor de utilizare. Strategia propune reducerea numrului de documente de politici publice i definirea clar a structurii lor. Sunt propuse trei tipuri de astfel de documente: Strategia; Planul; Propunerea de politici publice.

Exist o corelarea clar ntre tipurile de documente de politici publice existente n prezent i cele propuse. Dar aceast corelare nu se poate aplica n practic fiecrui caz concret. Nivelul de conformitate a tipurilor de documente de politici publice existente i viitoare este prezentat n tabelul nr. 1. Tabelul nr. 1 Nivelul de conformitate a tipurilor de documente de politici publice existente cu cele propuse

Instrumentele de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative (Expunerea de motive, nota de fundamentare, referatul de aprobare) nu sunt definite ca fiind document de politici publice (a se vedea punctele 1.2.1. i 1.2.2.). Structura notei de fundamentare i a expunerii de motive este conturat potrivit prevederilor Seciunii a 4-a a Capitolului III din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat. Este inclus n tabelul nr. 1 pentru a arta corelarea dintre propunerea de politici publice i nota de fundamentare actual, cu instrumentul de prezentare i motivare propus pentru noul sistem. Formularul pentru propunerea de politici publice cuprinde o parte a documentului de politici publice i o parte a analizei de impact pentru proiectului de act normativ. Aceast parte referitoare la analiza impactului msurilor promovate prin diverse acte normative va fi detaliat n cadrul expunerii de motive, notei de fundamentare i referatelor de aprobare pentru proiectele de acte normative. Prezenta strategie urmrete simplificarea actualelor proceduri de fundamentare a proiectelor de acte normative, prin utilizarea unui singur instrument de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative. 1.1.1. Definirea i structura documentelor de politici publice

Strategia este un document de politici publice pe termen mediu i lung care definete, n principiu, politica Guvernului cu privire la un anumit domeniu de politici publice n care se impune luarea unor decizii privind o gam larg de aspecte. Strategia este elaborat n vederea formulrii unei noi politici publice n domeniul respectiv, precum i n cazul n care politicile publice actuale necesit o mbuntire semnificativ. Structura strategiei este format din urmtoarele pri: Introducere

Deciziile care au dus la elaborarea strategiei, planificarea n timp - perioada de implementare a strategiei, prile implicate n elaborarea strategiei i modul de lucru (ateliere de lucru, seminarii, sesiuni de lucru i altele asemenea). Informaii generale relevante

Aceast parte a strategiei conine descrierea situaiei actuale pe baza principalilor indicatori socio-economici. Descrierea situaiei actuale trebuie s se fac din diferite perspective care s includ toate grupurile int. Astfel, n viitor, obiectivele vor putea fi definite mai exact i vor putea fi mai bine adaptate problemei n cauz. Prioriti, politici i cadru juridic existente

Aceast parte a strategiei definete prioritile programului guvernamental care pot fi rezolvate parial sau n ntregime prin implementarea strategiei. Trebuie s se descrie relaiile reciproce dintre actele normative n vigoare. Definirea problemei

Strategia este tipul de document de planificare a politicilor publice n care problemele curente sunt menionate la un nivel mai general dect n alte documente de politici publice. Definirea problemei trebuie s se fac pe baza unei surse de date de ncredere care s dovedeasc faptul c problema respectiv este prezent pe termen lung. Obiective

Obiectivul politicii publice este reprezentat de situaia pe care Guvernul se angajeaz s o realizeze prin iniierea unor msuri ntr-un anumit domeniu de politici publice. Aceste msuri trebuie s vizeze mbuntirea parial a situaiei sau rezolvarea complet a problemei. Obiectivele strategiei sunt generale i, dac este necesar, pot fi definite obiective specifice pentru fiecare direcie de aciune. Principii generale

Trebuie s se descrie cele mai importante principii pe care le va respecta strategia (transparen, rspundere i altele asemenea). Direcii de aciune

Fiecare obiectiv specific poate fi realizat cu ajutorul unor seturi de activiti. Deoarece strategia este un document general de politici publice, n aceast parte sunt indicate principalele direcii de aciune care conduc la obinerea rezultatelor politicilor publice. Impactul general al acestor direcii de aciune trebuie luat n considerare. Rezultatele politicilor publice

Rezultatele exprimate n mod cuantificabil descriu schimbrile care au intervenit n mediul economic, cultural i social. Acestea reprezint impactul pe termen lung generat de rezultatele obinute ntr-o anumit perioad de timp. Aceasta este cea mai important parte a strategiei, precum i a documentelor de politici publice. Ulterior, rezultatele ofer celor care

formuleaz politicile publice, precum i societii, posibilitatea de a evalua nivelul rezultatelor realizate n etapa de implementare a strategiei sau ntr-un moment ulterior. Uneori, diferite strategii sunt complementare, contribuind la obinerea acelorai rezultate. - Rezultatele aciunilor Fiecare politic public trebuie s fie implementat de ctre anumite instituii. Rezultatele aciunilor reprezint servicii sau produse furnizate de ctre o instituie n funcie de obiectivul acesteia i de cei n faa crora instituia respectiv este pe deplin responsabil. Aceasta parte a strategiei descrie conexiunea dintre rezultatele aciunii si rezultatele, mai ample, ale politicii publice. La fel ca rezultatele politicii publice, rezultatele aciunilor trebuie s fie msurabile i s se bazeze pe surse de date de ncredere. Indicatori

Indicatorii sunt factori msurabili care arat gradul n care au fost atinse rezultatele. Indicatorii trebuie s fie elaborai pe baza datelor statistice existente. Nivelul de atingere a rezultatelor poate fi testat cu ajutorul unui numr limitat de indicatori. Nu este nevoie s se elaboreze mai muli indicatori pe baza unor metode costisitoare de colectare a datelor dac exist posibilitatea de a obine aceleai rezultate cu un efort mai redus. Implicaii pentru buget

Estimarea fondurilor suplimentare pentru implementarea strategiei, mprite pe ani, i dac este posibil - prezentate cu un anumit grad de detaliere, n conformitate cu direciile i activitile strategiei. Trebuie s se menioneze activitile care pot fi implementate cu ajutorul resurselor existente. Implicaii juridice

Scurt descriere a coninutului modificrilor care trebuie aduse actelor normative: modificri ale actelor normative existente, coninutul noilor acte normative, prezentat pe scurt, actele normative propuse spre abrogare. Aceast parte a strategiei trebuie s fie inclus numai n cazul n care anumite acte normative rezult direct din strategie. Proceduri de monitorizare, evaluare

Cerinele de monitorizare sunt utile pentru prevenirea posibilelor greeli din cadrul procesului de implementare a strategiei. Aceast parte trebuie s fie inclus n mod obligatoriu n orice politic public i se refer la planificarea unei monitorizri a implementrii. Planificarea procesului de raportare i/sau evaluare ex-posrdup implementarea politicii publice este obligatorie. Etape ulterioare i instituii responsabile

Aceast parte prezint sarcinile instituiilor implicate n procesul de implementare. Fiecare etap este relevant pentru direciile de aciune i instituia responsabil. Structura strategiei menionat mai sus nu este exhaustiv, la nevoie se pot aduga pri suplimentare. De exemplu, dac anumite direcii includ soluii alternative de soluionare, acestea pot fi descrise n strategie, incluznd i analiza de impact pentru variantele propuse.

Planul este un document menit s asigure implementarea politicilor. Planul poate fi pe termen mediu sau pe termen scurt n funcie de scopul politicii i de perioada implementrii acesteia. Planul pe termen mediu presupune un grad mai mare de generalitate n comparaie cu cel pe termen scurt. Planul poate fi ntocmit numai dup ce strategia sau propunerea de politici publice a crei implementare o detaliaz a fost adoptat. Obiectivele, direciile generale, rezultatele politicilor incluse n plan trebuie s coincid cu cele din strategie dar s fie completate cu mai multe detalii legate de activiti concrete, instituii responsabile, termene de realizare i resurse. Uneori mai multe planuri pot deriva dintr-o singur strategie. Planul poate fi elaborat att pentru implementarea unei strategii ct i pentru implementarea unei propuneri de politici publice. In anumite cazuri, el poate fi elaborat inclusiv pentru implementarea unui act normativ. Planul pe termen mediu este format din urmtoarele pri: Informaii generale relevante

Motivul de elaborare a planului pe termen mediu i documentul strategic sau de politic public din care deriv (strategia, propunerea de politic public acceptat, responsabilitate definit de ctre Guvern i altele asemenea) trebuie s fie menionate. Definirea problemei

Definirea problemei este inclus pe scurt pentru a face mai clare informaiile despre strategia/politica public respectiv. Definirea problemelor identificate va fi preluat din strategie. Dac se consider necesar, problemele vor fi de asemenea descrise. Obiective specifice

Obiectivele specifice sunt preluate din strategia sau propunerea de politici publice adoptat pentru a se asigura faptul c activitile sunt planificate conform obiectivelor stabilite iniial. Direcii de aciune

Aceasta este una dintre cele mai importante pri ale planului pe termen mediu care definete mai exact activitile, instituiile responsabile i termenele corespunztoare. In cazul n care planul pe termen mediu conine mai multe obiective, trebuie s se menioneze cel puin o activitate pentru fiecare obiectiv. Rezultatele politicii publice

Rezultatele din cadrul planului pe termen mediu sunt aceleai cu cele stabilite n strategie i sunt repetate doar cu scopul de a clarifica informaiile incluse n plan. Rezultatele aciunii

Trebuie sa existe o relaie direct ntre rezultate i aciunile planificate.

Indicatori

Indicatorii planului pe termen mediu pot fi mai specifici dect indicatorii strategiei sau propunerii de politici publice din care deriv. Planificarea n timp

Perioada minim pentru care ar trebui ntocmit un plan pe termen mediu este de 3 ani. Primii doi ani ai planului pe termen mediu pot fi planificai mai n detaliu i ultimii n termeni mai generali. Intr-un asemenea caz, pentru ultima perioad poate fi elaborat la momentul respectiv un plan pe termen scurt. Implicaii pentru buget

Aceast parte a planului pe termen mediu prezint impactul fiscal pe termen mediu asupra bugetelor componente ale bugetului general consolidat. Dac nu se poate calcula exact suma necesar, trebuie s existe cel puin o evaluare aproximativ a resurselor financi are necesare. Trebuie s fie specificat clar diferena dintre resursele financiare disponibile i cele care vor fi solicitate n plus. Proceduri de monitorizare, evaluare

Perioadele de raportare pentru planurile pe termen mediu pot varia n funcie de domeniul strategiei/politicii. Activitile legate de raportrile monitorizrii i evalurii trebuie incluse n plan. De asemenea, evaluarea final a planului pe termen mediu este obligatorie. Planul pe termen scurt se elaboreaz n principal pentru o perioad de un an i conine informaii detaliate cu privire la activitile legate de implementarea unei strategii/politici. In cazuri excepionale, planul poate fi elaborat i pentru o perioad mai scurt de timp n funcie de dimensiunea problemei pentru a crei rezolvare a fost elaborat strategia/propunerea de politic public. Este de preferat ca formatul acestui plan s fie un tabel. Planurile pe termen scurt sunt adoptate la nivelul ministerelor. In cazul politicilor intersectoriale planurile pot fi adoptate la nivelul guvernului. Structura planului pe termen scurt conine urmtoarele pri: Documentul din care provine (strategie, propunere de politic public, plan) Aciuni structurate conform direciilor principale de activiti Rezultatele aciunilor Planificarea n timp a implementrii fiecrei aciuni

- Implicaii pentru buget n cazul fiecrei aciuni (cu o distincie ntre fondurile disponibile i cele solicitate n plus) Instituii responsabile pentru realizarea fiecrei aciuni Proceduri de monitorizare i evaluare

Propunerea de politici publice este un document de politici publice destinat rezolvrii unor probleme de politici publice specifice n cazul n care exist mai multe variante posibile de rezolvare sau dac este necesar un acord conceptual privind fondul reglementrii normative. O propunere de politici publice poate genera unul sau mai multe acte normative. Structura propunerii de politici publice este format din urmtoarele pri: Descrierea problemei

Documente de politici publice i acte normative privind problema de soluionat Identificarea i evaluarea variantelor

Aceasta este partea cea mai important a propunerii de politici publice care permite decidenilor politici s aleag varianta optim n funcie de criteriile de evaluare (trebuie menionat c exist posibilitatea ca una din variantele prezentate s fie i cea de a nu aciona). Precizarea impactului social, economic si financiar, precum si a implicaiilor bugetare ale fiecrei variante trebuie prezentate prin realizarea analizelor de impact ex -ante generale sau detaliate ale politicii publice (a se vedea explicaia termenilor la punctul 1.2.). Dac cei care formuleaz politicile publice folosesc metodele generale de analiz de impact, efectele pozitive i negative asupra grupurilor int trebuie descrise n mod calitativ. Pe de alt parte, analiza detaliat impune folosirea mai multor metode de analiz economic (analiza costbeneficii, cost-eficacitate i altele asemenea). In unele cazuri, rezultatele prezentate n raportul de evaluare ex-ante ar putea s conduc la o modificare a strategiei aa cum apare precizat n Propunerea de Politici Publice. In aceast situaie este necesar precizarea acestor posibile modificri. Implicaii juridice i planificarea n timp

Aceast parte descrie proiectele de acte normative care trebuie s fie elaborate pe baza variantei de propunere de politic public aprobat. De asemenea, n aceast parte este descris coninutul modificrilor care trebuie aduse actelor normative: modificri ale actelor normative n vigoare, coninutul noilor acte normative prezentat pe scurt, precum i actele normative propuse spre abrogare. Monitorizare i evaluare

Sunt descrise pe scurt n aceast parte frecvena i planificarea activitilor de monitorizare, evaluare i raportare. Se fac precizri privind disciplina procesului de monitorizare i evaluare. Etape ulterioare i instituii responsabile

Sunt incluse sarcinile care trebuie realizate de ctre instituii pentru a asigura implementarea variantei de soluionare prezentat n propunerea de politici publice, termenele limit pentru sarcinile respective, instituiile responsabile. 1.1.2. Ierarhia documentelor de politici publice

In mod ideal, ierarhia documentelor de politici publice include toate tipurile de documente de politici publice i ncepe de la declaraiile de politici publice ale programului guvernamental i de la prioritile Planului Naional de Dezvoltare, Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil 2000-2020, Programul Economic de Preaderare, precum i de la alte documente naionale de politici publice la nivel nalt. Cu toate acestea, n practic nu este ntotdeauna necesar s se respecte toate etapele ierarhice ale documentelor de politici publice. Alegerea tipului de document de politic utilizat depinde de subiectul politicii publice i de scopul politicii publice concrete. In unele cazuri se impune elaborarea tuturor tipurilor de documente de politici publice, de la strategie la plan, n alte cazuri implementarea politicii i elaborarea actelor normative relevante pot urma imediat dup strategie. Uneori, elaborarea politici publice poate ncepe la un nivel inferior - cu propunerea de politici publice, redactat n vederea procesului decizional privind o politic public concret. Tabelul nr.2 Opiuni posibile privind succesiunea documentelor de politici publice

In tabel sunt prezentate numai cteva dintre variantele tipice de succesiune n ceea ce privete elaborarea documentelor de politici publice. Ierarhia documentelor de politici publice nu este una rigid; folosirea diferitelor documente de politici publice poate fi flexibil. Pot exista cazuri n care o strategie genereaz cteva planuri i cteva propuneri de politici publice. In cazuri excepionale, atunci cnd unele direcii sunt elaborate n mod detaliat, anumite acte normative pot fi generate direct de strategie. Pentru a asigura o decizie corect fundamentat, i pentru creterea coerenei politicilor publice ce urmeaz a fi implementate, actele normative, cu anumite excepii2 trebuie s aib la baz un document de politici publice. In cutarea metodei optime de atingere a scopului unei politici este necesar s se ia n calcul ntreg spectrul de opiuni. Reglementarea este una dintre opiunile importante, dar nu reprezint n mod necesar cea mai bun cale de a soluiona o problem dat. Atunci cnd se utilizeaz reglementarea pentru implementarea unei politici publice, trebuie acordat atenie unor aspecte eseniale care pot conduce la abuz de reglementare. Astfel, n cazul proceselor de reglementare excesiv de lungi, n special atunci cnd reglementarea trebuie s ndeplineasc cerine de calitate (consultare, studiu de impact i altele asemenea) acest fapt

poate necesita un timp care compromite eficiena actului normativ, deoarece va fi improbabil ca obiectivul s fie atins n timp util. De asemenea, activitatea de reglementare poate necesita costuri extrem de ridicate, excesive n comparaie cu beneficiul scontat. In cazul unei reglementri care nu este implementat corespunztor, se manifest tendina de a critica respectiva reglementare, eficiena acesteia scznd, iar procesul de reglementare i poate pierde credibilitatea. 2Actele normative individuale, actele generate de situaii de urgen civil sau actele cu un caracter pur tehnic Atunci cnd analizm modalitatea de implementare a unei politici publice, o serie de alternative la reglementare poate fi luat n considerare3. Astfel, (i) a nu aciona n faa unei probleme prin generarea de alte acte normative poate da ncredere reglementrilor existente, (ii) instituirea unor mecanisme stimulatoare (campanii de informare, de educare, de prevenire etc.) poate avea un efect benefic asupra legislaiei existente dar neimplementate corespunztor, (iii) recunoaterea reciproc a normelor naionale chiar cnd difer de la o ar la alta, (iv) mbuntirea reglementrilor existente fie prin rezolvarea problemelor specifice care mpiedic implementarea acestora, fie prin revizuirea periodic a legislaiei. Principiile pentru o reglementare eficient, aa cum au fost prezentate Comisiei Europene de Grupul Mandelkern, sunt: necesitatea (autoritile publice trebuie s evalueze dac este sau nu necesar introducerea unei noi reglementri), proporionalitatea (orice reglementare trebuie s menin un echilibru ntre avantajele oferite i constrngerile pe care le impune), subsidiaritatea (luarea deciziilor la nivelul administrativ corespunztor), transparena (participarea tuturor prilor interesate i consultarea acestora la elaborarea politicilor publice), rspunderea, accesibilitatea (reglementri accesibile celor crora le sunt adresate), simplicitatea (reglementri uor de utilizat i de neles). 1.2. Aplicarea analizei de impact pentru politici publice i acte normative

Analiza de impact a politicii publice face parte din procesul de formulare a politicilor publice. Realizarea analizei de impact a politicii publice permite o mai bun structurare a procesului de planificare a politicii publice i asigur luarea unei decizii optime pe baza unor argumente temeinice i atent evaluate. Analiza de impact a politicii publice permite analiza problemei, a posibilelor direcii de aciune, a avantajelor i dezavantajelor acestora, precum i a diferitelor consecine asupra economiei, societii i mediului. Trebuie s se ia n considerare faptul c analiza de impact a politicii publice poate facilita adoptarea unei decizii, ns nu poate nlocui decizia n sine. Analiza de impact permite decidenilor politici formarea unei perspective cu privire la consecinele aciunilor pe care le planific sau le permite s evalueze eficacitatea aciunilo r pe care le-au ntreprins deja. In funcie de etapa procesului de formulare a politicilor publice n care se realizeaz analiza de impact, exist dou tipuri de analiz de impact: - Analiza de impact ex-ante a politicii publice este o activitate care are loc la nceputul procesului de formulare a politicii publice, atunci cnd experii n politici publice i cei implicai n planificarea lor, cu ajutorul unor metode de studiu calitativ i cantitativ, ncearc s fac previziuni privind impactul care ar putea fi exercitat asupra societii n urma implementrii politicii publice.

- Analiza de impact ex-post a politicii publice este o activitate derulat pe parcursul sau la sfritul etapei de implementare a politicii publice. Aceasta evalueaz rezult atele obinute i identific devierile efective de la obiectivul planificat, timpul suplimentar i costurile suplimentare privind resursele i altele asemenea. Scopul analizei ex -post nu este doar acela de a identifica greelile fcute, ci i de a face recomandri privind soluiile cele mai potrivite pentru activitile viitoare. Analiza de impact ex-post este deseori denumit evaluarea ex-post a politicii publice. Aceast evaluare ex-post, poate fi i o evaluare intermediar, atunci cnd politica public este implementat pe o perioad de timp mai ndelungat sau cnd din procesul de monitorizare rezult necesitatea unei evaluri atente i a unei ajustri considerabile a politicii publice. 3Recomandrile Grupului Mandelkern pentru o reglementare mai bun Pentru a preveni folosirea ineficient a resurselor umane i financiare, trebuie s se introduc proceduri periodice i niveluri de evaluare att pentru analiza ex -ante, ct i pentru analiza de impact ex-post a politicii publice. De asemenea, trebuie s fie contientizat nevoia de realizare a analizei de impact a politicii publice i, de asemenea, s se stabileasc sarcinile exacte i nivelurile de responsabilitate ale instituiilor implicate. Exist diferite modele de analiz de impact a politicii publice care depind de evoluia istoric a sistemului de politici publice i de contextul politic, precum i de capacitatea administrativ i financiar a rii. Procesul de analiz de impact a politicii publice trebuie s fie parte integrant a ciclului de formulare a politicii publice, meninnd n acelai timp o corelare cu ciclul de planificare a bugetului. Tabelul nr.3 Locul ocupat de analiza de impact n ciclul de formulare a politicii publice

1.2.1.

Moduri de abordare i niveluri ale analizei ex-ante

Analiza de impact ex-ante a politicii publice Analiza de impact ex-ante a politicii publice este o colecie de instrumente i metode folosite n etapa de planificare a politicii publice, pe parcursul pregtirii documentelor de politici publice. Scopul acestei analize este acela de a identifica principalele consecine socioeconomice care ar putea aprea n urma implementrii unei anumite politici publice, precum i reacia societii n acest sens. Dat fiind c analiza de impact ex -ante a politicii publice permite decidenilor politici s aleag soluia optim dintre toate variantele, aceasta trebuie s se efectueze ntr-o etap incipient. Principalele etape ale analizei de impact ex-ante a politicii publice: Definirea resurselor i a rezultatelor pentru varianta (variante); Analiza resurselor i rezultatelor; Analiza de impact pentru varianta (variante); Analiza beneficiarilor i a prilor interesate; Identificarea criteriilor de luare a deciziei; Stabilirea ponderii fiecrui criteriu;

Evaluarea variantelor n conformitate cu criteriile; Identificarea celei mai bune variante.

In funcie de domeniul problemei abordate n cadrul politicii publice, exist posibilitatea de a efectua analize de impact ex-ante generale sau detaliate ale politicii publice. Dei metodele de evaluare difer, abordarea conform modelului raional de luarea a deciziilor este aceeai att pentru analiza ex-ante general, ct i pentru cea detaliat. Gradul de elaborare a analizei de impact ex-ante nu depinde de tipul documentului de politici publice. Depinde de tipul problemei care trebuie rezolvat. Analiza de impact ex-ante general a politicii publice este o procedur de previzionare care folosete abordarea prin metoda evalurii calitative pentru a identifica posibilele consecine socio-economice care pot aprea dup implementarea unei anumite politici publice. Analiza de impact ex-ante detaliat a politicii publice este o procedur de previzionare care folosete abordarea prin metoda de evaluare cantitativ (analiza cost-beneficii, costeficacitate) pentru a identifica posibilele consecine socio-economice care pot aprea dup implementarea unei anumite politici publice. Criteriile pentru analiza de impact ex-ante detaliat a politicii publice Deoarece analiza de impact ex-ante detaliat a politicii publice este un proces ndelungat care presupune un consum ridicat de resurse umane i financiare, iar aceste resurse sunt ntotdeauna limitate n cazul structurilor administrative, ministerele trebuie s evalueze situaiile n care se poate aplica analiza de impact ex-ante detaliat a politicii publice. In majoritatea cazurilor este suficient s se realizeze doar o analiz de impact ex -ante general a politicii publice pentru documentele de politici publice, care poate fi fcut n cadrul ministerelor de ctre cei care formuleaz politicile publice. Cu toate acestea, exist cteva tipuri de politici/planuri/proiecte pentru care analiza detaliat este esenial: diverse proiecte de investiii privind protecia mediului, transporturile; politici publice cu un impact social considerabil; politici publice cu un impact considerabil asupra bugetului de stat; politici publice privind privatizarea; cele care iau n considerare nevoia unui credit bancar; politici publice inter-sectoriale care implic mai multe pri interesate;

Analiza detaliat de impact a politicii publice poate fi externalizata i realizat cu ajutorul unor experi independeni de ctre ministerele responsabile. Este recomandabil ca cei care formuleaz politicile publice n cadrul ministerelor s cunoasc metodele i ipotezele de baz folosite de ctre experi i trebuie s fie capabili s evalueze calitatea rezultatelor analizei.

Analiza de impact ex-ante a proiectelor de acte normative Analiza de impact ex-ante a reglementrilor este procedura aplicat de ctre ministerul responsabil, n cadrul procesului de elaborare a proiectelor de acte normative, dup ncheierea etapei de planificare a politicii publice. Scopul acestei analize este acela de a identifica posibilele consecine asupra economiei, mediului de afaceri, cadrului legislativ, societii, precum i alte aspecte importante pentru anumite proiecte de acte normative. De asemenea se asigur, prin aceast analiz i derularea procesului de consultare cu prile interesate i cu societatea civil. Principala diferen fa de analiza de impact ex-ante a politici publice este accentul plasat pe evaluarea impactului pentru o varianta deja aleas, care este inclus n proiectul de act normativ. Pentru acest tip de evaluare exist un formular specific - instrument de prezentare i motivare. Analiza de impact a unei reglementri se refer la aspectele normative corespunztoare modului n care este implementat o anumit soluie de politici publice, soluie ce poate necesita mai multe acte normative pentru a fi implementat. Astfel, exist posibilitatea ca impactul unui singur act normativ s necesite precizri suplimentare, mult mai detaliate n ceea ce privete impactul, comparativ cu o soluie de politici publice care poate avea un caracter mai general. 1.2.2. Formular pentru instrumentul de prezentare i motivare

Instrumentul de prezentare i motivare a proiectului de act normativ este inclus ntr-un pachet mpreun cu alte informaii suplimentare privind proiectul de act normativ. In viziunea prezentei strategii, prile principale ale formularului sunt urmtoarele: - Trimitere (trimiteri) la documentul de politici publice relevant, din care decurge proiectul de act normativ; Descrierea problemei pe baza indicatorilor socio-economici;

- Coninutul proiectului de act normativ; - Principalele constatri privind impactul social, economic sau asupra mediului (rezumat al analizei de impact care se poate baza pe informaiile din documentele de politici publice care au fost deja acceptate); - Impactul fiscal asupra bugetelor componente ale bugetului general consolidat, cu previziuni pentru urmtorii 3-5 ani; Instituiile implicate n procesul de implementare a actului normativ; Conformitatea actului normativ cu acquis-ul comunitar, Modificrile legislative necesare, impactul asupra sistemului juridic; Descrierea procesului de consultare; organizaii implicate i opiniile acestora.

Instrumentul de prezentare i motivare este un document obligatoriu pentru toate proiectele de acte normative iniiate de Guvern. Elaborarea unor instrumente de prezentare i

motivare structurate poate fi de preferat i n cazul proiectelor de lege iniiate de Parlament. Uneori autoritile ntmpin dificulti n ceea ce privete evaluarea impactului economic al unui proiect de act normativ; evaluarea este posibil doar ulterior, atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative conexe. In acest caz, instrumentul de prezentare i motivare a unui proiect de act normativ conine analiza de impact economic estimat care va fi definit mai exact pe parcursul procesului de elaborare a altor hotrri subsecvente ale Guvernului. 1.2.3. Evaluarea ex-post

Definirea resurselor i a rezultatelor politicilor publice este o etap foarte important, deoarece realizrile obinute trebuie s fie evaluate la civa ani dup implementare. Acesta este obiectivul evalurii ex-post (a se vedea definiia de la punctul 1.2.). Rezultatele clar definite ale aciunilor i ale politicii publice n ansamblu ofer posibilitatea de a compara rezultatele obinute cu cele dorite, precum i de a introduce modificri n activiti ulterioare ntreprinse n vederea corectrii greelilor. Evaluarea ex-post a politicii publice se realizeaz dup sau n timpul etapei de implementare a politicii publice (a se vedea tabelul nr.2). Mecanismul de raportare i evaluare trebuie inclus n documentele de politici publice. Crearea unui sistem coerent de msurare a performanelor n instituiile publice este o etap important n vederea dezvoltrii ulterioare a analizelor de impact ex-ante i ex-post. In cazul politicilor publice cu impact semnificativ, activitatea de evaluare ex-post poate fi externalizat ctre organizaii private (universiti, institute de cercetare, firme de consultan i altele asemenea). 0 asemenea abordare este n concordan cu practicile europene, asigurndu-se totodat i independena evaluatorului fa de instituia care a elaborat/implementat politica public respectiv. 1.3. Utilizarea extins a indicatorilor de performan n formularea politicilor publice i n procesele de planificare bugetar i strategic In actualul context, serviciile publice trebuie s fie orientate spre obinerea de performane, avantajul acestei abordri fiind acela de a ti pentru ce sunt cheltuii banii publici i pentru ce vor fi cheltuii n viitor, urmrind maximizarea rezultatelor. Indicatorii de performan definii reprezint baza pentru stabilirea resurselor i a rezultatelor. Indicatorii sunt elementele care permit cuantificarea aspectelor de natur socio-economic i administrativ existente la un moment dat sau ntr-o anumit perioad. Rezultatele se msoar prin indicatori, iar gradul de atingere al obiectivelor prin raportarea nivelului estimat la nivelul efectiv atins al aceluiai indicator. In planificarea, formularea i implementarea politicilor publice sunt utilizai indicatori sectoriali i indicatori de performan. Indicatorii sectoriali sunt utilizai n procesul de formulare a politicii publice pentru a avea o imagine clar a situaiei actuale, anterior interveniei guvernamentale. Indicatorii de performan pot avea un grad mai mare de specificitate i sunt urmrii pe parcursul implementrii politicii publice. Scopul acestei seciuni este doar acela de a sublinia importana procesului de msurare a performanei n cadrul proceselor de formulare a politicilor publice i de planificare strategic. 0 elaborare mai detaliat a etapelor pe viitor este obiectivul unei alte metodologii care trebuie redactat. Tabelul nr. 4

Principalele tipuri de msurare a performanei i relaiile dintre acestea

Tabelul arat rolul semnificativ al rezultatelor n procesul de evaluare a politicii publice. Fr o nelegere clar a tipului de rezultate care trebuie obinute pe parcursul procesului de implementare a politicii publice, eficiena i eficacitatea politicii publice nu pot fi msurate. Definirea rezultatelor este o etap esenial i n planificarea strategic. Utilizare extins a indicatorilor de performan presupune colectarea adecvat i periodic a datelor, precum i definirea procedurii care permite instituiilor publice s aib acces la anumite surse de date. Aceste aspecte trebuie luate n considerare n momentul elaborrii metodologiei privind msurarea performanei n ministere i instituiile subordonate. 2. Coordonarea procesului de formulare a politicilor publice Aceast direcie de aciune are ca obiectiv stabilirea unor proceduri clar definite de consultare i coordonare n procesul de elaborare a politicilor publice sprijinind dezvoltarea unei culturi comunicaionale la nivelul administraiei publice. 2.1. Proceduri de consultare i coordonare

Cu toate c procesul de formulare a politicilor publice poate fi iniiat de diferii actori, ministerele sunt responsabile cu elaborarea documentelor de politici publice i cu redactarea actelor normative. Chiar i n cazul politicilor publice inter-sectoriale, se recomand definirea ministerului de linie responsabil de stabilirea grupului de lucru, de elaborarea, consultarea i prezentarea/naintarea proiectului de act normativ sau a documentului de politici publice. Trebuie s se stabileasc o procedur unitar de consultare pentru proiectele de documente de politici publice i pentru proiectele de acte normative (n prezent reglementate separat de Hotrrea Guvernului nr.50/2005 i Hotrrea Guvernului nr.775/2005), deoarece ambele se refer la politici publice i necesit o abordare transparent.

Calitatea politicii publice depinde n mare msur de activitile de consultare i coordonare desfurate n cadrul instituiilor administraiei publice i ntre instituiile administraiei publice i societatea civil (ONG-uri, organizaii interesate, instituii de cercetare independente i altele asemenea). Procesul de consultare respect n mod logic principalele etape ale elaborrii politicii publice: Tabelul nr. 5 Consultarea n diferite etape ale procesului de formulare a politicilor publice

Diferitele etape ale procesului de consultare trebuie s fie reglementate la nivel corespunztor prin acte normative. Consultarea la nivel general este definit n Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, i n Hotrrea Guvernului nr.314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, cu modificrile i completrile ulterioare. Nivelul de consultri inter-ministeriale este definit n Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea si prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.50/2005, republicat, Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public i n Regulamentul privind procedurile de elaborare, monitorizare si evaluare a politicilor publice la nivel central, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.775/2005. Referiri legate de reglementarea procesului de consultare face i art.8 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i Hotrrea Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. De asemenea, consultarea ntre diferite departamente din cadrul unui minister trebuie s fie definit prin regulamente de ordine interioar ale ministerelor. Cu toate acestea, elaborarea unui regulament standard privind consultarea ntre departamentele din cadrul unui minister se poate dovedi util. Trebuie acordat o atenie deosebit crerii unor relaii apropiate ntre departamentele implicate n elaborarea politicilor publice i cele responsabile de planificarea financiar i elaborarea bugetului. Pentru a respecta etapele de elaborare i aprobare a proiectelor de documente de politici publice i a proiectelor de acte normative, este necesar stabilirea urmtoarelor proceduri:

2.1.1. Faza preliminar de elaborare a proiectului. Stabilirea cadrului de consultare i coordonare Implicarea altor instituii din administraie public, prile interesate i ONG-uri n faza preliminar de redactare a proiectului este o responsabilitate ce revine ministerelor de linie iniiatoare. Unele pri interesate sunt incluse n grupurile de lucru formate n vederea redactrii proiectului. Nivelul de implicare i consultare depinde de tipul i domeniul de aplicare a propunerii de politici publice sau a proiectului de act normativ. Informaiile privind consultrile preliminare trebuie s fie incluse n proiectul de document de politici publice, iar n cazul proiectelor de acte normative se includ n instrumentul de prezentare i motivare. Faza de consultare preliminar nu este descris n mod detaliat. In cazul n care exist poziii diferite exprimate n cadrul grupului de lucru, se pot defini mai multe variante de soluionare pentru aceeai problem. In momentul iniierii procesului de consultare este important ca prima rund de consultare s se desfoare n cadrul ministerului pentru a face un schimb de opinii cu celelalte departamente ale ministerului. Aceast procedur este esenial pentru cultura organizaional a ministerelor, precum i pentru eliminarea eventualelor suprapuneri. Procedurile care au loc pentru stabilirea cadrului de consultare i coordonare sunt urmtoarele: - stabilirea regulilor privind consultarea preliminar n cadrul ministerelor de linie (regulament standard); - includerea informaiilor privind consultarea n structura documentelor de politici publice i n instrumentul de prezentare i motivare a proiectului de act normativ; publice; elaborarea unui manual privind consultarea pentru instituiile administraiei elaborarea manualului privind consultarea ONG-urilor i prilor interesate; sesiuni de formare pentru funcionarii publici , pentru ONG-uri i pri interesate . Consultri la nivel inter-ministerial cu privire la proiectul iniiat

2.1.2.

O procedur unitar, transparent i formulat la nivel oficial pentru consultrile interministeriale promoveaz dezvoltarea unei culturi de comunicare n cadrul administraiei publice, faciliteaz nelegerea procesului de formulare a politicilor publice de ctre prile interesate i ONG-uri, faciliteaz dezvoltarea abilitilor de analiz a politicilor publice a funcionarilor publici i este benefic pentru calitatea general a procesului de formulare a politicilor publice. Toate proiectele (de politici publice i acte normative) trebuie s fie puse la dispoziia tuturor prilor interesate n momentul n care instituia responsabil (ministerul de linie) hotrte s nceap rundele de consultare. edina pregtitoare a edinei Guvernului ar trebui s fie instituia relevant n care s fie anunate noile proiecte de politici publice i acte normative elaborate de ctre ministere. Intervalul de timp alocat consultrii trebuie stabilit cu atenie pentru a nu exercita presiuni asupra procesului de consultare, dimpotriv - acesta trebuie s permit desfurarea unei analize calitative i coerente a proiectelor propuse. Atribuiile n vederea elaborrii procedurilor de consultare inter-ministeriale sunt urmtoarele:

- stabilirea unei proceduri privind anunarea proiectului de document de politic public i a proiectului de act normativ n cadrul edinei pregtitoare; definirea unui set de informaii care trebuie s nsoeasc att proiectele de documente de politici publice, ct i proiectele de acte normative (de exemplu, lista instituiilor sugerate de ctre iniiator n vederea consultrii); - crearea posibilitii de prezentare a proiectelor de politici publice i acte normative n edina pregtitoare, dac iniiatorul consider c este necesar; prelungirea duratei procesului de consultare la nivel inter-ministerial la 2 sptmni; - crearea unui sistem centralizat de publicare a proiectelor de politici publice i acte normative anunate pe site-ul Guvernului; - definirea consultrii obligatorii cu UPP din cadrul SGG privind toate documentele de politici publice, proiectele de acte normative cu instrumente de prezentare i motivare, cu Ministerul Finanelor Publice n ceea ce privete toate documentele de politici publice i proiectele de acte normative, cu Ministerul Justiiei n ceea ce privete toate proiectele de acte normative, n conformitate cu aria de responsabilitate a fiecrei instituii; - definirea procedurii de implicare a ONG-urilor n procesul de consultare la nivel interministerial. 2.1.3. Obinerea acordului n urma consultrilor la nivel de specialiti din cadrul administraiei publice Unul dintre avantajele eseniale ale consultrii structurate este reprezentat de eliminarea eventualelor dezacorduri i nenelegeri la nivel tehnic i profesional n cadrul serviciilor publice. Dac procedura de consultare la acest nivel profesional este stabilit n mod eficient, se va reduce volumul de munc al Guvernului i va permite deblocarea unor resurse guvernamentale pentru susinerea altor politici publice importante. Atribuiile n vederea elaborrii procedurilor privind consultrile i obinerea acordului sunt urmtoarele: - stabilirea unei edine de consultare comune pentru toate instituiile care i-au exprimat opiniile/obieciile cu privire la proiect (inclusiv ONG-urile i prile interesate); - includerea UPP din cadrul SGG n runda de consultare la nivel inter-ministerial (UPP emite opinii cu privire la toate documentele de politici publice i proiectele de acte normative, dac sunt nsoite de instrumentul de prezentare i motivare); - definirea responsabilitii i mandatului participanilor la edina de consultare la nivel inter-ministerial; - introducerea unor formulare standardizate pentru colectarea i structurarea tuturor opiniilor exprimate de ctre instituiile administraiei publice i prile interesate; delimitarea clar a opiniilor i obieciilor acordului/dezacordului privind obieciile, sunt obligatorii); (discuiile i obinerea

- introducerea formularului pentru realizarea unei sinteze a acordurilor obinute n cadrul edinei de consultare la nivel inter-ministerial, i a dezacordurilor care se menin dup ncheierea discuiilor; definirea condiiilor tehnice pentru schimbul de informaii prin pota electronic. Rolul consiliilor inter-ministeriale n procesul de consultare

2.1.4.

Avnd n vedere rolul consiliilor inter-ministeriale recent nfiinate (Hotrrea Guvernului nr.750/2005) n cadrul procesului de consultare, trebuie s existe o definiie clar a criteriilor, n momentul n care proiectele sunt prezentate acestor consilii. Criterii posibile: - de fiecare dat cnd instituia iniiatoare consider c este necesar organizarea unei discuii cu privire la proiectul elaborat n consiliul inter-ministerial relevant; - n cazul n care nu se ajunge la un acord ntre ministere n cadrul procesului de consultare la nivel inter-ministerial; n urma hotrrii luate n edina pregtitoare; prin sarcin stabilit de Executiv.

In cazul n care proiectul este prezentat pentru discuii n consiliul inter-ministerial relevant, informaiile despre discuii i decizia consiliului trebuie s fie incluse n pachetul de documente justificative al proiectului. O evaluare a activitii consiliilor interministeriale permanente este necesar, clarificnd n acest fel rolul consiliilor n procesul de luare a deciziei. 2.1.5. pregtitoare Imbuntirea procedurii de prezentare a proiectelor n edina

In prezent, edina pregtitoare este o instituie de consultare i obinere a acordurilor (dup runda de consultare inter-ministerial) care are loc nainte de transmiterea proiectelor n edinele Guvernului. Cu toate acestea, n prezent activitatea din cadrul edinei pregtitoare se deruleaz mai degrab la un nivel formal. Cu ajutorul unor mbuntiri de ordin funcional, aceasta s-ar putea derula ntr-un mod mai eficient i rolul su n procesul decizional ar putea crete, Imbuntiri posibile: - introducerea procedurii de anunare a proiectelor pentru consultarea la nivel inter-ministerial; - definirea exhaustiv a setului i structurii documentelor prezentate mpreun cu proiectul de documente de politici publice i proiectul de act normativ; - cerine tehnice privind formatul electronic al documentelor care urmeaz s fie prezentate; - definirea ariei de decizie a edinei pregtitoare (cazurile n care proiectele asupra crora nu s-a ajuns la un acord ajung n edinele Guvernului).

2.1.6.

Prezentarea spre aprobare a proiectelor n edinele Guvernului

In prezent, procedura de prezentare a proiectelor n edinele Guvernului spre aprobare este definit n Hotrrea Guvernului nr.50/2005, republicat. Pe lng nevoia de a integra toate procedurile guvernamentale ntr-un singur act normativ, exist anumite mbuntiri care ar putea fi aduse procedurilor de prezentare a proiectelor n edinele Guvernului: - definirea exhaustiv a setului i structurii documentelor care pot fi prezentate Guvernului n vederea obinerii aprobrii; - definirea exhaustiv a setului i structurii documentelor prezentate mpreun cu proiectul de politici publice i cu proiectul de act normativ, inclusiv formulare pentru informaii din cadrul rundei de consultare inter-ministeriale; - cerine tehnice privind formatul electronic al documentelor care urmeaz s fie prezentate. Secretariatul General al Guvernului este instituia responsabil cu organizarea edinelor Guvernului i are rolul de a asigura ndeplinirea procedurilor i condiiilor necesare proiectelor de acte normative care sunt prezentate spre adoptare Guvernului. Acest rol trebuie consolidat prin procesul de avizare juridic a proiectelor de acte normative i prin avizul conform pentru documentele de politici publice. Aceast avizare certific respectarea procedurilor legale n vigoare i permite ca n cadrul edinei Guvernului s se prezinte documente de politici publice i proiecte de acte normative corect i coerent formulate i fundamentate. 2.2. Stabilirea prioritilor Guvernului

Coordonarea politicilor publice trebuie s asigure sustenabilitatea acestora i, n acelai timp, s corespund obiectivelor actuale asumate de Guvern. Politicile publice sectoriale sunt acceptate pe termen mediu i, ntr-un sistem democratic, procesul de schimbare la nivel de Guvern nu trebuie s determine n mod obligatoriu schimbri ale tuturor politicilor publice existente. In acelai timp, fiecare guvern n parte i definete propriile prioriti i, n unele cazuri, sunt necesare schimbri ale politicilor publice existente. Un rol principal n procesul de stabilire a direciilor prioritare i a prioritilor Guvernului l are Consiliul de Planificare Strategic, constituit prin Hotrrea Guvernului nr. 750/2005. Opiunile politice fundamentale ale Guvernului sunt definite n Programul de guvernare -documentul politic cadru care cuprinde aproape toate sectoarele de politici publice i posibilele mbuntiri din cadrul acestora. Constrngerile privind resursele disponibile creeaz situaii n care politicile publice nu pot fi implementate toate n acelai timp i n acest caz se impune o prioritizare mai atent. Pe lng Programul de guvernare exist i un numr de documente generale de politici publice la nivel naional, precum Planul Naional de Dezvoltare, Agenda Lisabona, care trebuie s fie coordonate cu iniiativele de politici publice sectoriale. Este necesar definirea urmtoarei proceduri de stabilire a prioritilor Guvernului i de coordonare a planificrii politicilor publice sectoriale cu documentele de politici publice de la nivel guvernamental i naional (schema de coordonare este prezentat n tabelul nr.5): 2.2.1. Stabilirea prioritilor la nivel sectorial

In sistemul actual, implementarea Programului de guvernare se deruleaz prin intermediul Planurilor de aciune ale ministerelor. Planurile de aciune sunt elaborate pentru toate direciile de aciune din Programul de guvernare, fr prioritizare. Prima etap a procesului de definire a prioritilor Guvernului ar trebui s fie definirea prioritilor la nivel sectorial. In acest scop, formularul pentru planurile de aciune ale ministerelor trebuie s cuprind o prim seciune care s conin definirea prioritilor. Numrul prioritilor trebuie s fie limitat la 5-7 aspecte eseniale de politici publice, iar opiunile politice fundamentale ale Guvernului definite n Programul de guvernare trebuie s reprezinte contextul pentru definirea prioritilor sectoriale. Prioritile inter-sectoriale, care au o puternic dimensiune interministerial sunt iniiate de instituia care este principal responsabil de monitorizarea i implementarea de ansamblu a msurilor ce urmeaz a fi implementate. 2.2.2. Centralizarea i analizarea prioritilor sectoriale

Prioritile sectoriale definite de ministerele de linie trebuie s fie evaluate la nivel central de ctre Guvern - n UPP din cadrul SGG i n Cancelaria Primului-Ministru. Atribuiile privind evaluarea propunerilor sunt urmtoarele: verificarea conformitii cu definirea angajamentelor din Programul de guvernare; eliminarea suprapunerii atribuiilor la nivel de sectoare;

pregtirea acordului asupra prioritilor inter-sectoriale, definirea principalei instituii responsabile; asigurarea evalurii preliminare a resurselor necesare, n conf ormitate cu informaiile transmise de ctre ministere; - facilitarea procesului de evaluare i prezentare a unei imagini clare a prioritilor sectoriale. Formularului pentru informaiile necesare trebuie s fie realizat de ctre UPP din cadrul SGG n colaborare cu Cancelaria Primului-Ministru. 2.2.3. Aprobarea prioritilor Guvernului

Lista i informaiile generale privind prioritile sectoriale propuse trebuie s fie prezentate Consiliului de Planificare Strategic de ctre UPP din cadrul SGG, mpreun cu Cancelaria Primului-Ministru, pentru a fi discutate i aprobate. Consiliul de Planificare Strategic poate accepta modificrile din lista propus, poate introduce i elimina prioriti din aceast list n urma consultrii cu ministerul relevant. 2.2.4. Implementarea prioritilor Guvernului

In aceast etap, prioritile aprobate ale Guvernului trebuie s fie considerate ca msuri prioritare pentru ministerele de linie n vederea elaborrii politicilor publice, a proiectelor de acte normative sau n vederea derulrii altor activiti pe termen scurt, cu rezultate clar definite. Disciplina special aferent planificrii i raportrii poate fi aplicat monitorizrii implementrii masurilor prioritare. In acest caz, formularele i sistemul de raportare sunt realizate de Secretariatul General al Guvernului i supuse aprobrii Consiliului de Planificare Strategic.

2.2.5.

Corelarea prioritilor Guvernului cu bugetul

Cel mai important aspect n cadrul procesului de implementare a prioritilor Guvernului este procesul decizional privind alocarea resurselor bugetare. Cerinele de buget privind prioritile Guvernului trebuie s fie incluse n procesul general de elaborare a bugetului. Trebuie s se ia n considerare faptul c prioritile Guvernului pot fi acceptate ca cerine de buget numai dup ncheierea tuturor activitilor privind planificarea politicilor publice i elaborarea legislaiei. Astfel, n momentul n care politicile publice prioritare i actele normative necesare n vederea implementrii acestora sunt acceptate de ctre Guvern, politicile publice prioritare obin statutul de Noi Iniiative de Finanare (NIF) i sunt incluse n ciclul general de elaborare a bugetului. Tabelul nr. 6 Structura procesului de coordonare a politicii publice i corelarea acesteia cu bugetul

3. bugetului

Corelarea ntre planificarea politicilor publice i procesul de elaborare a

Aceast direcie de aciune are ca obiectiv dezvoltarea procedurilor de corelare intre planificarea politicilor publice i procesul de elaborare a bugetului prin introducerea instrumentelor denumite noi iniiative de finanare i a sistemului de planificare strategic. 3.1. Procedura Noilor Iniiative de Finanare 3.1.1. Definirea noilor iniiative de finanare Elaborarea politicilor publice este un proces continuu - pe parcursul anului, Guvernul aprob documente de politici publice i acte normative, iniiate de ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale. In acelai timp, procesul de elaborare a bugetului anual se deruleaz n cteva etape, n conformitate cu calendarul de pregtire a bugetului anual. Majoritatea politicilor publice i a actelor normative aprobate de ctre Guvern au un anumit impact asupra bugetului, dar n momentul aprobrii, Guvernul nu deine informaii cu privire la resursele disponibile pentru bugetul anului urmtor sau cu privire la valoarea total a tuturor propunerilor bugetare din partea ministerelor sau altor autoriti centrale. Astfel, procesul decizional cu privire la politicile publice propuse i proiectele de acte normative trebuie structurat ntr-un mod detaliat pentru a asigura procedura necesar n cazul politicilor publice i a actelor normative respective a cror punere n aplicare presupune resurse bugetar e suplimentare. De asemenea, trebuie luat n considerare i faptul c politicile publice aprobate pot conine mai multe activiti i proiecte diferite, a cror implementare trebuie s fie planificat n mod rezonabil, pe intervale de timp. Astfel, solicitrile/propunerile bugetare pentru politicile publice nou aprobate trebuie s fie formulate i prezentate n conformitate cu planurile de aciune ale politicilor publice - finanarea este solicitat pentru activitile planificate n anul bugetar urmtor, nu pentru ntreaga perioad de implementare a politicii publice. De asemenea, n cazul implementrii actului normativ aprobat, finanarea nu se solicit pentru actul normativ, ci pentru activitile necesare n vederea implementrii acestuia (de exemplu - nfiinarea unei noi instituii, finanarea unor noi proceduri administrative privind simplificarea administrativ). Trebuie s se ia n considerare principiul de fundamentare a propunerilor bugetare numai iniiativele care au temei legal pot solicita finanare suplimentar. Definiia propus pentru toate iniiativele cu impact asupra bugetului: Noile Iniiative de Finanare (NIF) sunt proiecte i activiti care decurg din documentele de politici publice i din legile adoptate de ctre Guvern n anii precedeni4, care necesit finanare suplimentar. De obicei, documentele de politici publice se elaboreaz pe termen mediu, iar diferitele activiti sunt planificate pe o perioad de civa ani, prin urmare finanarea pentru activitile nefinanate din documentele de politici publice aprobate cu civa ani n urm sunt considerate ca fiind noi iniiative de finanare i trebuie s fie prezentate pe baza acestei proceduri n anul corespunztor. 3.1.2. Procedura noilor iniiative de finanare

Pentru a introduce procedura cu privire la procesul decizional pentru documentele de politici publice sau actele normative care necesit finanare suplimentar, sunt necesare analize i consultri suplimentare organizate mpreun cu Ministerul Finanelor Publice i Cancelaria Primului-Ministru. Pentru elaborarea ulterioar, cteva probleme generale sunt definite mai jos n mod preliminar: 1. Definirea procedurii suplimentare de buget (NIF); de adoptare a Guvernului care implic propuneri

2. Definirea structurii Hotrrii Guvernului pentru aprobarea documentelor de politici publice; 3. Definirea modului de planificare a resurselor bugetare pentru politicile pe termen mediu, inclusiv a investiiilor n infrastructur; 4. Definirea procedurii pentru NIF pentru momentul introducerii cadrului de cheltuieli pe termen mediu; 5. Stabilirea unui sistem de centralizare a informaiilor asupra NIF n Ministerul Finanelor Publice; 6. Definirea sistemului de evaluare si prioritizare a NIF. Pentru a rspunde acestor probleme, se va organiza un grup de lucru cu reprezentani ai Secretariatului General al Guvernului, Cancelariei Primului-Ministru, Ministerului Finanelor Publice i ai altor ministere. 3.2. Descrierea sistemului de planificare strategica

Planificarea strategic se folosete pentru a reuni planificarea politicilor publice, bugetarea, stabilirea prioritilor i planificarea organizaional ntr-un singur cadru de gestionare. Elaborarea acestui sistem poate fi considerat ca fiind un rspuns la cerina general cu privire la msurarea eficacitii administraiei publice prin orientarea spre obinerea de rezultate i prin folosirea eficient a resurselor limitate. Caracteristicile principale ale planurilor strategice sunt viziunea pe termen mediu i lung, analiza mediului intern i extern, precum i identificarea principalelor pri interesate, analiza resurselor disponibile, prezentarea unor obiective msurabile i corelarea acestora cu cererile de finanare. Planificarea strategic conduce la o implementare durabil i coerent a politicilor publice adoptate de ctre Guvern. 3.2.1 Rolul planurilor strategice i locul acestora n sistemul de formulare a politicilor publice Planul strategic este un document de management i programare bugetar care asigur planificarea pe termen mediu pentru instituiile din administraia public central cu referire la domeniile de politici publice care intr n aria lor de competen potrivit legii. Planurile strategice nu reprezint documente de politici publice n sensul celor definite anterior, ele fiind instrumente care ofer o imagin clar a politicilor, angajamentelor i

msurilor ce urmeaz a fi promovate la nivelul instituiei respective. Pe de o parte, planurile strategice cumuleaz msurile de dezvoltare prevzute n documentele de politici publice pe termen mediu i lung n anumite domenii de politici publice, oferind o imagine de ansamblu clar asupra politicii publice respective. Pe de alt parte, planurile strategice iau n considerare prioritile definite de Guvernul actual, permind astfel identificarea domeniilor de politici publice i a direciilor din domeniul anumitor politici publice care sunt considerate de ctre Guvern ca fiind cele mai importante. Pe baza acestor analize bidirecionale, ministerele i pot pregti propunerile bugetare. Planurile strategice rspund unui dublu obiectiv - n primul rnd, furnizeaz un instrument de management pentru conducerea administrativ a ministerului i, n al doilea rnd, reprezint baza informaional pentru bugetul de stat, garantnd astfel luarea unor decizii informate i corect evaluate de ctre Guvern pe parcursul etapei de elaborare a bugetului n ceea ce privete distribuia alocrilor bugetare. Perioada de planificarea cea mai potrivit n ceea ce privete planurile strategice ale instituiilor este de 4 ani, perioad care n cazul unui model ideal este n conformitate cu ciclul de alegeri parlamentare, precum i cu mandatul Guvernului. Planul strategic contribuie la clarificarea rolului i misiunii fiecrei instituii publice centrale, promovnd un sistem de management orientat spre obiective, spre obinerea de rezultate clar definite i msurabile. Planurile strategice sunt implementate pe baza documentelor de planificare pe termen scurt, n general planuri de lucru anuale care sunt elaborate n conformitate cu prioritile pe termen mediu identificate n planurile strategice, lundu-se n considerare resursele bugetare disponibile care au fost aprobate n bugetul general consolidat anual. 3.2.2. Structura planurilor strategice

Structura planurilor strategice depinde n mare parte de rolul prevzut pentru acestea n sistemul general de formulare a politicilor publice. Dac se presupune c planurile strategice reprezint conexiunea principal dintre formularea politicilor publice i formularea bugetului, precum i conexiunea care asigur implementarea politicilor publice pe termen mediu i a prioritilor Guvernului, acestea ar trebui s fie constituite din dou componente de baz: componenta de management i componenta de programare bugetar. 3.2.2.1. Componenta de management a planurilor strategice

Componenta de management a planurilor strategice se ocup n general de aspecte legate de managementul organizaional pentru a asigura implementarea cu succes a sarcinilor prevzute de Programul de Guvernare sau alte documente de politici publice pe termen mediu. Aceast parte ar trebui s fie folosit pentru planificarea mbuntirilor necesare care trebuie aduse activitilor derulate n prezent de ctre organismele publice. Aceste msuri care vizeaz mbuntirile pot s constea n restructurarea structurii administrative actuale, dezvoltarea sau ajustarea politicii privind resursele umane, revizuirea sistemului de comunicare intern i extern i altele asemenea. Componenta de management a planurilor strategice are urmtoarele seciuni:

Mandat - ofer o descriere clar a mandatului instituiei n conformitate cu prevederile normative n vigoare; - Declaraia de viziune - prezint noiuni referitoare la situaia viitoare preferat sau ideal pe care instituia dorete s o creeze prin activitile sale; - Valorile comune ale instituiei - prezint setul de valori care se presupune c sunt mprtite de ntregul colectiv i conform crora instituia respectiv i desfoar activitile zilnice; Direcii de aciune - stabilesc domeniile generale de activitate de care este responsabil instituia respectiv. In majoritatea cazurilor, aceste direcii de aciune sunt generate de mandat i sunt conforme cu domeniile de politici publice pentru care instituia n cauz este responsabil. Ins aceast conexiune direct nu se poate aplica n toate cazurile, deoarece pot exista cazuri n care nu exist o politic public n spatele unei anumite direcii de aciune; - Scopuri - prezint scopurile pe care instituia ncearc s le realizeze n fiecare direcie de aciune pentru a-i ndeplini declaraia de viziune i propriul mandat; - Lista principalelor acte normative i documente de politici publice - prezint cele mai importante acte normative i documente de politici publice care sunt specifice domeniului de politici publice respectiv; - Analiza mediului extern - permite instituiei s identifice acei factori, precum i prile interesate care ar putea s constituie un obstacol sau, dimpotriv, pot accelera progresul instituiei n vederea realizrii scopurilor sale; Analiza mediului intern (analiza capacitilor) - ofer o imagine asupra potenialului actual al instituiei de a-i ndeplini funciile prevzute n mandatul acesteia i de a-i atinge scopurile descrise. Aceast seciune analizeaz structura administrativ actual, resursele umane disponibile, precum i capacitile tehnice, planificnd schimbrile necesare care trebuie implementate. De asemenea, aceast parte se ocup i de evaluarea structurii instituiilor subordonate i de conformitatea acestora cu mandatul, direciile de aciune i scopurile ministerului sau autoritii publice centrale; - Prioriti pe termen mediu - prezint o list scurt, clar a prioritilor pe termen mediu care decurg din Programul de Guvernare i din documentele de politici publice pe termen mediu din domeniul de politici publice n cauz. Trebuie subliniat faptul c prioritile ar trebui s fie stabilite i pe baza unei analize realiste a resurselor disponibile n momentul respectiv; Indicatori sectoriali - prezint principalii indicatori privind domeniul politicii publice n care i desfoar activitatea instituia respectiv. Indicatorii ofer informaii privind dezvoltarea istoric a domeniului de politici publice respectiv pentru a putea urmri evoluia acestuia. - Monitorizarea, evaluarea i raportarea - ofer o descriere clar a modului de gestionare a proceselor de monitorizare i evaluare pe parcursul implementrii planului strategic, preciznd cnd i cum va fi prezentat Guvernului raportul privind progresul realizat.

3.2.2.2.

Componenta de programare bugetar a planurilor strategice

Componenta de programare bugetar a planurilor strategice reprezint un suport de informare pentru bugetul de stat. ntr-o situaie ideal, bugetul anual este formulat n conformitate cu structura programului prevzut n planurile strategice. Acest lucru permite stabilirea unei conexiuni directe ntre procesele de planificare a politicilor publice i de formulare a bugetului, n care fiecare parte interesat poate gsi informaii generale complete privind fiecare articol de cheltuieli publice. De asemenea, partea de programare a planurilor strategice prezint rezultatele prevzute (prezentate n mod msurabil) pe care ministerul dorete s le obin printr-un anume program bugetar. Fiecare program din planul strategic al instituiei este format din urmtoarele seciuni: - Situaia actual - descrie situaia actual din domeniul de politici publice n funcie de programul (bugetar) specific; - Obiectivul (obiectivele) programului bugetar - precizeaz principalele obiective pe care instituia ncearc s le ating prin implementarea programului; Previziuni privind rezultatele programului, precum i indicatorii de performan ai acestora - planific rezultatele posibile, precum i indicatorii de performan pentru program pentru a putea furniza informaii Guvernului i publicului general cu privire la ceea ce instituia respectiv dorete s realizeze cu fondurile primite de la bugetul de stat. Aceste previziuni se bazeaz pe datele din anul precedent pentru a indica eventualul progres sau regres; Noi iniiative de finanare - ofer detalii despre agregri financiare privind activitile necesare mbuntirii capacitii de funcionare a instituiei respective (de exemplu, angajarea de personal nou, crearea de noi sisteme informaionale sau mbuntirea celor existente, organizarea unor sesiuni de formare), sau asigur agregarea unor iniiative posibile care pot duce n mod direct la creterea indicatorilor de performan (n principal, rezultate) din domeniul politicii publice vizat de program; - Sistem de implementare a programului - descrie pe scurt sistemul, modul n care va fi implementat programul, adic precizeaz principalele departamente sau instituiile subordonate implicate i descrie rolul i principalele sarcini ale acestora; - Finanare - prezint informaii clare privind resursele bugetare necesare pentru implementarea programului. Pe viitor, dac exist un acord clar privind modul n care va fi implementat cadrul de cheltuieli pe termen mediu (CCTM), partea de programare a planurilor strategice poate fi folosit ca baz pentru planificarea CCTM. 3.2.3. Planuri strategice n procesul anual de bugetare

Integrarea planurilor strategice n procesul de formulare a bugetului anual este o sarcin dificil de ndeplinit, deoarece presupune schimbarea modului n care se elaboreaz bugetul. Astfel, aceast sarcin necesit o implicare activ i coordonare din partea Mi nisterul Finanelor Publice, la care se adaug sprijinul oferit de ministerele de resort, precum si al Cancelariei Primului-Ministru.

Trebuie elaborat si dezvoltat un plan de introducere a sistemului de planificare strategic, n momentul n care Guvernul i d acordul iniial privind introducerea unui astfel de sistem. Trebuie s se ia n considerare faptul c sistemul de planificare strategic trebuie s fie armonizat cu cadrul de cheltuieli pe termen mediu (CCTM) din momentul n care exist acordul privind instituirea acestuia. Aspectele principale care trebuie s fie abordate, n momentul n care se ajunge la un acord iniial privind introducerea unui sistem de planificare strategic sunt: - Cum i cnd, pe parcursul procesului de bugetare, are loc actualizarea planurilor strategice? - Cum se desfoar actualizarea planurilor strategice n cazul modificrilor aduse bugetului pe parcursul anului? - Cum se poate planifica transferul de fonduri pe parcursul anilor i cum se poate reflecta acesta n planurile strategice? Ce pri ale planului strategic sunt actualizate i ct de des?

- Cum se poate integra raportarea privind diferite documente de politici publice i planuri strategice pentru a se evita duplicarea? - Cum se poate realiza contabilitatea financiar i raportarea privind implementarea planurilor strategice pentru a se evita duplicarea? Cum se poate asigura o raportare eficient privind realizarea msurilor de performan i care sunt consecinele n cazul n care acestea nu sunt realizate? 3.2.4. Precondiii pentru introducerea sistemului de planificare strategic i calendarul de implementare a acestuia Introducerea sistemului de planificare strategic, ntr-o situaie ideal, implic anumite cerine preliminare: - un sistem funcional de formulare a politicilor publice n care sunt clar definite tipurile de documente de politici publice, precum i inter-conexiunile dintre acestea; - elaborarea i implementarea unui sistem de rezultate i indicatori de performan n ntreaga administraie public; - elaborarea bugetului general consolidat n conformitate cu principiile de bugetare pe baz de programe, precum i dezvoltarea capacitii de previzionare pe termen mediu (prognoza) la nivelul ministerelor; - introducerea CCTM trebuie analizat ntr-un document separat, dar n strns legtur cu sistemul de planificare strategic descris. Se recomand nceperea implementrii complete a planificrii strategice n ntreaga administraie public numai n momentul n care aceste sisteme (precondiii) sunt deja

instituite i funcioneaz de o anumit perioad de timp. Pentru a accelera procesul de implementare a sistemului de planificare strategic i pentru a promova ideea de planuri strategice n cadrul ministerelor i altor autoriti ale administraiei publice centrale, se poate ncepe o implementare treptat a acestui sistem. Avnd n vedere stadiul actual, fazele introducerii treptate a sistemului de planificare strategic sunt: Faza 1 ncepe dup aprobarea strategiei de ctre Guvern i ar trebui s se ncheie cel trziu la data de 1 iulie 2007. Aceast faz permite ministerelor s nceap o structurare a mandatului lor, a direciilor de aciune i a domeniilor de politici publice pentru care sunt responsabile, a scopurilor, a prioritilor pe termen mediu, a valorilor, precum i a tuturor mbuntirilor de ordin organizaional. Etapele acestei faze sunt urmtoarele: - elaborarea metodologiei de redactare a planurilor strategice n cadrul ministerelor i a altor instituii. Aceast metodologie poate include toate prile planurilor strategice, dar prima faz a procesului de implementare se va ocupa numai de componenta de management; - organizarea i implementarea sesiunilor de formare pentru persoanele responsabile de elaborarea planurilor strategice n ministerele de linie; - alturi de elaborarea unei metodologii se recomand realizarea unui proiect pilot ntr-un minister (de exemplu, Ministerul Educaiei i Cercetrii) care s permit aprobarea sarcinii prevzute pentru ministerele de linie n vederea elaborrii componentei de management a planurilor strategice; - stabilirea unui termen limit pentru elaborarea componentei de management a planurilor strategice n toate ministerele de linie sub supravegherea personalului din UPP din cadrul SGG; - aprobarea componentelor de management ale planurilor strategice ale ministerelor de linie de ctre minitri n cauz, dup consultarea UPP din cadrul SGG; - analiza planurilor strategice elaborate de ministere (i actualizarea metodologiei privind elaborarea planurilor strategice, dup caz). Faza 2 poate ncepe dup finalizarea introducerii bugetarii pe programe i dup aprobarea de ctre Parlament a primului buget formulat pe baza acestor principii. In aceast faz pot fi identificate urmtoarele etape: proiecte pilot n cteva ministere (de exemplu, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Finanelor Publice) privind elaborarea componentelor de programare bugetar din planurile strategice; analiza componentelor de programare bugetar elaborate n cadrul planurilor strategice ale ministerelor pilot (i actualizarea metodologiei privind elaborarea planurilor strategice, dup caz); - stabilirea de ctre toate ministerele de linie a termenului limit pentru elaborarea componentei de programare bugetar a planurilor strategice;

- aprobarea de ctre Guvern a planurilor strategice elaborate (att componenta de management, ct i componenta de programare bugetar). 4. Rolul specialitilor din administraia public si al decidenilor politici in procesul de formulare a politicilor publice Aceasta direcie de aciune are ca obiectiv sublinierea rolurilor specifice pe care le au decidenii politici si respectiv, specialitii din administraia public (funcionari publici sau personal contractual), n cadrul procesului de formulare a politicilor publice. Pentru a ncuraja derularea unui proces eficient de formulare a politicilor publice este extrem de important s se defineasc n mod clar rolurile tuturor actorilor implicai i s existe o bun colaborare ntre acetia. Delimitarea ntre conceptele politice i cele privind politicile publice trebuie s fie clar definit. Dei n literatura de specialitate exist o multitudine de definiii i abordri diferite ale conceptelor de politic i politic public, n sensul prezentei strategii, pentru a delimita clar cele dou noiuni, prezentm urmtoarele definiii: Politica, ntr-o societate democratic, reprezint un set complex de reguli i proceduri care asigur reprezentarea legal i armonizarea intereselor prin mecanismele democraiei reprezentative. Principalii actori ai procesului politic sunt partidele politice i politicienii, membrii alei ai Parlamentului i ai administraiilor locale. Politica public reprezint un alt set de reguli i proceduri aplicate de ctre nivelul executiv al administraiei publice pentru a asigura realizarea obiectivelor i prioritilor convenite la nivel politic i pentru a permite dezvoltarea necesar a tuturor sectoarelor importante din viaa societii. Linia de delimitare dintre politic i politici publice este reprezentat prin acordarea mandatului de luare a deciziilor care este asigurat prin procesul de alegeri i mecanismul de distribuire a puterii. Procesul de luare a deciziilor - hotrrilor politice sunt prerogativul nivelului politic, deoarece numai politicienii alei sunt mandatai de ctre societate s ia decizii i s fie responsabili din punct de vedere politic pentru deciziile luate. Elaborarea politicilor publice este un serviciu tehnic i profesional, furnizat de funcionarii publici pentru a asigura o argumentare i fundamentare complet i structurat a tuturor informaiilor privind variantele i deciziile posibile. Politica public poate i trebuie s fie vzut ca un instrument obiectiv care i ajut pe politicieni s ating acele scopuri si obiective explicite. Din acest motiv, analiza politicii publice este de competena funcionarilor publici care trebuie s dein cunotine i abiliti speciale/profesionale n acest domeniu. In regulamentele aflate n vigoare exist cteva deficiene i confuzii n ceea ce privete rolurile nivelului politic i a celui profesional al administraiei: Exista confuzii n ceea ce privete rolul funcionarilor publici de la nivelul guvernamental n procesul de luare a deciziei privind diferitele tipuri de documente de politici publice. Strategiile, programele i memorandumurile sunt aprobate de Guvern. In cazul propunerilor de politici publice, deciziile privind opiunile de politic public nu sunt luate de ctre Guvern, ci de ctre specialiti n administraia public.

Definirea competenelor nalilor specialiti n administraia public din ministerele de linie - secretarul general, ale crui competene nu includ responsabilitatea privind elaborarea politicii publice n domeniile mandatului ministerului n cauz. Competena de elaborare a politicii publice se gsete la nivelul secretarilor de stat, care sunt numii n funcie pe criterii politice. Avnd n vedere aceast situaie, precum si numrul secretarilor de stat din cadrul ministerelor (pn la 5-8 secretari de stat ntr-un minister), apare problema legat de coordonarea procesului de formulare a politicilor publice. Pentru a soluiona problemele menionate anterior, se propune: 1. Definirea clar a competenei privind procesul politic de luare a deciziilor la nivel guvernamental. Toate documentele de politici publice ale Guvernului trebuie s fie aprobate n edinele Guvernului. 2. Rolurile persoanelor responsabile din punct de vedere politic i al nalilor specialiti n administraia public profesioniti n procesul de formulare a politicilor publice trebuie s fie clar delimitat. In acest sens, apare ca necesar reformularea/reformarea funciilor/competentelor poziiei de secretar general al ministerului, prin definirea acestuia ca principalul oficial responsabil de elaborarea politicilor publice i de coordonarea n cadrul ministerului de linie. Astfel, secretarul general va fi cel mai nalt funcionar public de la nivelul ministerului care coordoneaz din punct de vedere tehnic/administrativ activitatea de elaborare a politicilor publice. 3. Pentru ntrirea capacitii specialitilor din administraia public central, creterea nivelului de competene, cunotine i abiliti ale acestora n ceea ce privete analiza politicilor publice se impune elaborarea i organizarea unor sesiuni de formare privind procesul de formulare a politicilor publice i metodologia aferent. Organizarea sesiunilor de formare se va face, n principal, de Institutul Naional de Administraie i va implica att experi romni ct i strini. De asemenea, UPP din SGG va evalua periodic modul n care ministerele de linie elaboreaz politicile publice, identificnd necesitile de training i va colabora att cu Institutul Naional de Administraie ct i cu alte instituii/organizaii pentru acordarea suportului metodologic i organizarea sesiunilor de formare profesional n acest domeniu. III. Rezultate si indicatori de performan Obiectiv Un sistem mbuntit/eficient de formulare a politicilor publice n cadrul administraiei publice. Indicator de msurare Creterea treptat a indicatorilor eficacitatea guvernrii" i calitatea reglementrii" stabilii de Institutul Bncii Mondiale n studiul Imaginea de ar conform indicatorilor de cercetare privind guvernarea (GRICS)5". GRICS este un indicator complex elaborat o dat la doi ani i este format din cteva sute de variabile care provin din 25 de surse diferite ale 18 organizaii diferite. Toate

variabilele sunt grupate astfel nct s reprezinte 6 indicatori de guvernare diferii - vizibilitate i rspundere; stabilitate politic; eficacitatea guvernrii; calitatea reglementrilor; statul de drept; controlul corupiei. In contextul stabilirii unui sistem eficient de formulare a politicilor publice, cei doi indicatori care pot oferi informaii sunt eficacitatea guvernrii" i calitatea reglementrilor". Indicator Eficacitatea Guvernului Calitatea reglementrilor Msurarea performanei pe ani 1998 2000 2002 2004 24,6 30,6 46,3 52,9 58,2 35,8 55,1 49,8

2010 70,8 64,1

5 Informaii suplimentare privind GRICS pot fi gsite pe site-ul Institutului Bncii Mondiale http://www.worldbank.org/wbi/governance/govdata/index.html Rezultate Elaborarea actelor normative i schimbrilor necesare n legislaie.

- Baza de date a documentelor de politici publice, precum i sistemul centralizat de publicare a proiectelor anunate sunt disponibile pe site-ul Guvernului. Publicarea metodologiei i a ghidului privind metodele de analiz de impact.

Publicarea metodologiei privind msurarea performanei n ministere i n instituiile subordonate. - Elaborarea formularelor pentru planurile de aciune ale ministerelor i pentru Noile Iniiative de Finanare (NIF). - Crearea bazei de date a Ministerului Finanelor Publice pentru toate NIF nsoite de propunerile bugetare aferente. - Crearea mecanismului i a metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu. Elaborarea ghidului privind procesul consultativ pentru instituiile din administraia public. - Elaborarea ghidului privind procesul consultativ pentru ONG-uri i alte organizaii ale societii civile. - Pregtirea i organizarea sesiunilor de formare pentru funcionarii publici privind metodele de formulare a politicilor publice i cele de analiz de impact. - Pregtirea sesiunilor de formare pentru funcionarii publici, precum i pentru ONG-uri i alte organizaii ale societii civile cu privire la procedurile de formulare a politicilor publice i de consultare. IV. Implicaii bugetare

Cu toate c cea mai mare parte a rezultatelor strategiei pot fi obinute cu ajutorul resurselor existente din instituiile administraiei publice, implementarea acestei politici publice genereaz anumite implicaii bugetare - aproximativ 1.937.668 lei (RON) pentru ntreaga perioad de implementare. Activitate Sum n lei (RON) 2008

Elaborarea bazei de date pentru documentele de politici publice Crearea unui sistem centralizat de publicare a 1.750.000 proiectelor anunate pe site-ul Guvernului Crearea bazei de date n cadrul Ministerului 24.500 Finanelor Publice pentru toate propunerile bugetare ale NIF Elaborarea ghidului privind procesul consultativ pentru instituiile administraiilor publice 28.000

2007 53.000

2010

Elaborarea ghidului privind procesul consultativ pentru ONG-uri i organizaii interesate Evaluarea Strategiei Total 1.855.500

40.000

40.000

70.000 70.000

Dou activiti - elaborarea i publicarea ghidului privind metodele de evaluare pentru analiza de impact detaliat, precum i pregtirea i organizarea sesiunilor de formare pentru funcionarii publici cu privire la principalele metode de formulare a politicilor publice i de analiz de impact, sunt finanate n cadrul Proiectului PHARE Twinning RO2003/IB/OT/ 10, 2003/005-551.03.03 Consolidarea capacitii instituionale a Guvernului Romniei de gestionare a politicilor publice i a procesului decizional". De asemenea, acest proiect ofer sprijin pentru elaborarea unei pri a actelor normative necesare pentru implementarea Strategiei (reglementri pentru aplicarea strategiei). Activitatea de formare a funcionarilor publici, a ONG-urilor i a organizaiilor interesate, cu privire la procedurile de formulare a politicilor publice i de consultare, trebuie s aib loc prin restructurarea cursurilor derulate n prezent la Institutul Naional de Administraie, precum i prin colaborare cu alte organizaii, instituii de nvmnt i companii din mediul privat. V. Implicaii juridice n viziunea prezentei strategii 1. Elaborarea Hotrrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile guvernamentale", inclusiv: - definirea structurii i ierarhiei documentelor de politici publice; - definirea procedurilor de consultare;

- definirea procedurii pentru noile iniiative de finanare. In prezent, procedurile de prezentare a proiectelor de acte normative sunt reglementate de Hotrrea Guvernului nr.50/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare, republicat. Pentru a include regulamentul necesar privind procedurile de prezentare a documentelor de politici publice, de consultare i cele privind noile iniiative de finanare, se va elabora o nou versiune a Hotrrii Guvernului nr.50/2005. 2. Hotrrea Guvernului nr.775/2005 privind elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel central Strategia schimb rolul propunerii de politici publice, considernd-o ca fiind un tip de document de politici publice, alturi de celelalte astfel de documente. Procedura de prezentare a acestui document de politici publice trebuie s fie similar ca i cea pentru celelalte tipuri de documente de politici publice. O parte din formularul de document de politici publice va fi inclus n noua versiune a instrumentului de prezentare i motivare a proiectului de act normativ, precum i normele metodologice privind elaborarea notei de fundamentare. Hotrrea Guvernului nr.775/2005 ar trebui s fie abrogat n momentul intrrii n vigoare a noilor reguli de procedur. 3. Hotrrea Guvernului interministeriale permanente nr.750/2005 privind constituirea consiliilor

Funciile descrise n Hotrrea Guvernului nr.750/2005 pentru Consiliul de Planificare Strategic i alte consilii interministeriale sunt n general definite n conformitate cu rolul propus pentru aceste consilii n prezenta Strategie. Dup evaluarea activitii consiliilor interministeriale permanente, o serie de modificri a acestui act normativ pot fi propuse, pentru a defini clar procedura de implicare a consiliilor n procesul de consultare privind documentele de politici publice i actele normative. Rolul consiliilor n procedura de consultare trebuie s fie definit n noua versiune a Hotrrii Guvernului nr.50/2005. 4. Norme metodologice cu privire la procedurile de evaluare ex-ante i ex-post a politicilor publice. Noua hotrre a Guvernului va conine inclusiv formularul pentru evaluarea ex-ante a proiectelor de acte normative (instrumentul de prezentare i motivare). Trebuie s se defineasc structura informaiilor incluse n instrumentul de prezentare i motivare a proiectului de act normativ, iar normele metodologice trebuie s defineasc regulile privind elaborarea acestora, inclusiv partea privind analiza de impact asupra bugetului. 5. Elaborarea modificrilor aduse Legii nr.90/2001. Modificrile trebuie s fie elaborate cu privire la urmtoarele aspecte: - o definire mai exact a documentelor de politici publice i a politicilor publice, aprobat de ctre Guvern (art.11); - elaborarea propunerilor de politici publice (documente de politici publice) trebuie s fie inclus n competenele ce revin ministerelor (art.34);

- responsabilitatea privind elaborarea sistemului de formulare a politicilor publice i coordonarea trebuie s fie inclus n atribuiile Secretariatului General al Guvernului (art.22); atribuiile ce revin Secretarului General al ministerului trebuie s includ responsabilitatea privind elaborarea politicilor publice n domeniile de competen ale ministerului. 6. Modificri aduse Legii nr.24/2000. Modificrile necesare se refer la urmtoarele aspecte: - Definirea documentelor anexate proiectelor de lege (regulamente n vigoare - teze preliminare, expunere de motive, note de fundamentare, referat de aprobare, art.6, art.9, art.29, art.32); tezele preliminare si expunerile de motive ale proiectelor de legi trebuie nlocuite cu documentele de politic public relevante - strategii i propunere de politici publice. - Se va include principiul general pentru elaborarea proiectelor de acte normative pentru a arta faptul c actele normative sunt formulate n vederea implementrii politicilor publice aprobate de Parlament i Guvern i n conformitate cu aceste politici publice (art.7); - Procedura privind soluiile legislative preconizate trebuie s fie modificat n sensul abordrii de decizie de politica public, menionat n documentele de politic public (art.22) ; - Coninutul instrumentului de prezentare i motivare trebuie s cuprind evaluarea impactului bugetar; - Adoptarea de ctre Guvern a normelor metodologice privind analizele de impact ale proiectelor de acte normative; Iniiativele de la nivelul Parlamentului.

7. Elaborarea mecanismului si a cadrului normativ necesar pentru implementarea sistemului de planificare strategic i integrarea planurilor strategice n procesul anual de elaborare a bugetului. Statutul planurilor strategice, structura acestora i cteva proceduri privind prezentarea planurilor strategice pentru adoptare pot fi definite n regulamentul privind procedurile guvernamentale. Totui, implementarea sistemului poate necesita o reglementare detaliat, iar n acest caz pot fi elaborate norme metodologice care s prezinte toate procedurile necesare. VI. Monitorizare, evaluare i raportare Secretariatul General al Guvernului, pe baza informaiilor furnizate de ministere, redacteaz un raport privind implementarea strategiei i l prezint Consiliului de Planificare Strategic pn la data de 1 decembrie 2007. Obiectivul monitorizrii este acela de a informa consiliul cu privire la realizarea rezultatelor directe i/sau a necesitii de s chimbare a calendarului sau a activitilor. In funcie de rezultatele implementrii, Secretariatul General al Guvernului poate decide ajustarea, completarea, modificarea sau actualizarea strategiei.

Secretariatul General al Guvernului, n cooperare cu ministerele, realizeaz evaluarea strategiei, pe care o prezint Guvernului pn la 1 decembrie 2010. Scopul evalurii este acela de a compara rezultatele obinute (aciunilor si politicii publice pe ansamblu) cu cele planificate, precum i de a identifica problemele care trebuie soluionate n cadrul administraiei publice dup implementarea strategiei. VII. Calendarul implementrii strategiei: etapele urmtoare Nr. 1 Activitate Data Instituie responsabil6 SGG, Ministerul Justiiei, n colaborare cu Consiliul Legislativ

2 3

Modificrile necesare aduse legislaiei privind procedurile 01.09.2006 i formularele de analiz de impact: Modificrile la Legea nr.24/2000 privind normele de tehnica legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat, pentru: procedurile de analiz de impact i formularele pentru proiectele de acte normative Ghid privind metodele de evaluare pentru analiza de 01.09.2006 impact detaliat Sesiune de formare pentru funcionarii publici privind 01.12.2006 principalele metode de formulare a politicilor publice i de analiz de impact Elaborarea Hotrrii Guvernului pentru aprobarea 01.01.2007 Regulamentului privind procedurile guvernamentale", inclusiv: - definirea structurii i ierarhiei documentelor de politici publice; - definirea procedurilor de consultare

SGG, ministerele de linie SGG, Institutul Naional de Administraie SGG, Cancelaria Primului- Ministru, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul

- definirea procedurii pentru noile iniiative de finanare Administraiei i Internelor 6Instituia direct responsabil este prima instituie menionat, celelalte fiind implicate i consultate la nivel de grupuri de lucru 5 Elaborarea normelor metodologice cu privire la 01.01.2007 procedurile de evaluare ex-ante i ex-post a politicilor publice, inclusiv formularul pentru evaluarea ex-ante a proiectelor de acte normative (instrument de prezentare i motivare) SGG, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul

Administraiei i Internelor

6 7

Elaborarea deciziei Primului-Ministru cu privire la 01.01.2007 procedura de stabilire a prioritilor Guvernului Elaborarea modificrilor aduse Legii nr.90/2001 privind 01.01.2007 organizarea si funcionarea Guvernului Romniei si ministerelor, lund n considerare opiunea aleas la capitolul II, punctul 4;

Cancelaria PrimuluiMinistru, SGG SGG. Ministerul Administraiei i Internelor, Agenia Naional a Funcionarilor Publici SGG, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Administraiei i Internelor SGG, Comisia Naional de Prognoz SGG, Cancelaria Primului-Ministru, Ministerul Finanelor Publice SGG, Ministerul Finanelor Publice, Cancelaria PrimuluiMinistru, ministerele de linie

Metodologia privind sistemul de planificare strategic pe 01.01.2007 termen mediu

Imbuntirea formularului pentru planurile de aciune ale 01.02.2007 ministerelor

10 Crearea unui grup de lucru inter-instituional cu misiunea 01.06.2007 de a elabora procedurile si modificrile legislative necesare pentru Noile Iniiative de Finanare (NIF)

11 Implementarea sistemului de planificare strategic

01.01.200701.01.2009

12 Crearea bazei de date pentru documente de politici publice 01.07.2008

SGG, Cancelaria Primului-Ministru

13 Crearea unui sistem centralizat pentru proiectelor anunate pe site-ul Guvernului

publicarea 01.01.2008

SGG, Cancelaria Primului-Ministru SGG, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice, SGG SGG, ministerele de linie SGG, grup de lucru cu reprezentani ONG SGG, Institutul Naional de Administraie

14 Metodologia privind msurarea performanei la nivelul 01.01.2008 ministerelor i instituiilor subordonate.

15 Elaborarea mecanismului i a bazei normative necesare 01.01.2008 pentru integrarea planurilor strategice n procesul anual de bugetare 16 Elaborarea ghidului privind procesul consultativ pentru 01.01.2008 instituiile de administraie public 17 Elaborarea ghidului privind procesul consultativ pentru 01.01.2009 ONG-uri i organizaii interesate 18 Sesiune de formare pentru funcionarii publici i 01.07.2009 ONG-uri i organizaii interesate privind politicile publice i procedurile de consultare. Glosar

In cuprinsul strategiei sunt folosite o serie de concepte i termene care necesit o definire clar pentru evitarea eventualelor confuzii la nivelul instituiilor administraiei publice centrale. Astfel, n contextul strategiei pentru mbuntirea sistemului de planificare i elaborare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, urmtorii termeni au semnificaia definit mai jos: Analiza de impact ex-ante a politicii publice (Ex-ante impact assessment) - activitate care are loc la nceputul procesului de formulare a politicii publice, atunci cnd experii n politici publice i cei implicai n planificarea lor, cu ajutorul unor metode de studiu calitativ i cantitativ, ncearc s fac previziuni privind impactul care ar putea fi exercitat asupra societii n urma implementrii politicii publice. Analiza de impact precum i tehnicile corespunztoare utilizate reprezint un instrument prin care sunt evaluate costurile probabile, consecinele sociale precum i posibilele efecte asupra mediului nconjurtor pe care o anumit soluie ar putea s le aib. Scopul utilizrii analizei de impact este de a oferi, prin informaiile pe care le furnizeaz, posibilitatea de a compara diferitele tipuri de soluii identificate n termeni de efecte economice, sociale sau ecologice. Analiza de impact ex-post a politicii publice (Ex-post impact assessment) - activitate derulat pe parcursul sau la sfritul etapei de implementare a politicii publice. Aceasta

evalueaz rezultatele obinute i identific devierile efective de la obiectivul planificat, timpul suplimentar i costurile suplimentare privind resursele i altele asemenea. Formularea/elaborarea politicilor publice - etapa n care se realizeaz analiza problemei de politic public sau se definesc principalele direcii de dezvoltare i se genereaz variantele de soluionare. Impactul politicii - schimbrile n plan social, economic i altele asemenea generate de politica public respectiv. Impactul poate aprea pe o perioad ndelungat dup implementarea politicii publice. Noi iniiative de finanare - proiecte i activiti care decurg din documentele de politici publice i din legile adoptate de ctre Guvern n anii precedeni, care necesit finanare suplimentar7. Problema de politici publice - o situaie social, economic sau ecologic care necesit intervenia administraiei publice centrale de specialitate, n msur s identifice i s asigure cadrul juridic necesar implementrii unei anumite soluii. Politicile publice - reprezint totalitatea activitilor desfurate de administraia public central de specialitate n scopul soluionrii problemelor de politici publice identificate i pentru asigurarea dezvoltrilor necesare ntr-un anumit domeniu. Planificarea politicilor publice - procesul prin care sunt planificate msurile generale, politicile publice sectoriale i inter-sectoriale care urmeaz a fi implementate, folosindu-se o serie de instrumente care s permit prioritizarea i ierarhizarea acestora, stabilindu-se totodat calendarul de implementare. Prioritile guvernamentale - politicile considerate prioritare la un anumit moment de ctre Guvern. In strategie se propune un anume sistem de stabilire a acestor prioriti Planul - document de planificare a politicilor publice pe termen scurt i mediu n care sunt explicate n detaliu activitile de implementare ale unui anumit program, strategie sau propunere de politic public. Planul are de obicei o structur tabelar, fiind utilizat la orice nivel de implementare a unei politici publice (poate detalia strategia, programul sau propunerea de politici publice). Planul strategic - document de planificare care asigur planificarea pe termen mediu n cazul instituiilor n acele domenii de politici publice care, conform legilor i regulamentelor n vigoare, intr sub competena acestora. Planurile strategice nu reprezint documente de politici publice n sine, ci instrumente de management i planificare care ofer o imagin clar a politicilor, angajamentelor i msurilor ce urmeaz a fi promovate la nivelul unei anumite instituii publice. Propunerea de politici publice - document de politici publice destinat rezolvrii unor probleme de politici publice specifice n cazul n care exist mai multe variante posibile de rezolvare sau dac este necesar un acord conceptual privind fondul reglementrii normative. Propunerea de politici publice conine informaii despre variantele de politici publice identificate, o fundamentare a acestora, fiind un instrument care s faciliteze luarea deciziei.

Program bugetar - o aciune sau un ansamblu coerent de aciuni ce se refer la acelai ordonator principal de credite, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite i pentru care sunt stabilii indicatori de program care s evalueze rezultatele ce vor fi obinute, n limitele de finanare aprobate. Rezultatele aciunilor - rezultatele concrete previzionate, urmrite ca urmare a implementrii activitilor. Acestea sunt specifice, avnd un grad de generalitate redus (outputs). Aceste rezultate se afl n controlul direct al instituiilor implementatoare. Rezultatele politicii - rezultatele urmrite prin implementarea politicii. Acestea sunt generale i corespund obiectivului major al politicii publice (outcomes). Factori externi pot influena aceste rezultate. 7 Avnd n vedere importana acestei noi proceduri i faptul c un rol major n stabilirea acestui sistem revine Ministerului Finanelor Publice, strategia nu detaliaz procedural aceste aspecte, stabilind crearea unui grup de lucru format din reprezentanii Secretariatului General al Guvernului, Cancelariei Primului-Ministru i Ministerului Finanelor Publice. Acest grup de lucru va avea rolul de a genera proceduri detaliate ale sistemului propus. Sistemul de planificare strategic - sistem care reunete planificarea politicilor publice, bugetarea, stabilirea prioritilor i planificarea organizaional ntr-un singur cadru de gestionare. Sistemul politicilor publice - ansamblul instrumentelor, procedurilor i arhitecturii instituionale, dezvoltat n scopul de a mbunti n ansamblu calitatea i eficiena procesului de luare a deciziei. Strategia - un document de politici publice pe termen mediu i lung care definete, n principiu, politica Guvernului cu privire la un anumit domeniu de politici publice n care se impune luarea unor decizii privind o gam larg de aspecte8. 8 Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale impune o structur cadru a acestui tip de document de politic public, stabilind n acelai timp o ierarhie ntre documentele de politici publice care vor fi utilizate n administraia central.