UNIVERSITATEA COOPERATIST-COMERCIAL DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris
C.Z.U.:339.923(043.3)
MAXIM ION
IMPACTUL AJUTORULUI DE STAT ASUPRA
MEDIULUI CONCURENIAL N CONTEXTUL INTEGRRII
ECONOMICE A REPUBLICII MOLDOVA N
UNIUNEA EUROPEAN
SPECIALITATEA 08.00.05 - ECONOMIE I MANAGEMENT
!" #$%&'&%#%(# )( #"%*(+*(",*&#%-
Teza de doctor habilitat n economie
Consultant tiin!i"ic C.*#*( V&,*&$#/ dr. hab. #ro". uni$.
%utorul: M#0&1 I,"
C2IINU/ 3043
& M#0&1 I,"/ 3043
2
CUPRINS:
ADNOTARE55555555555555555555555555555 6
LISTA ABREVIERILOR55555555555555555555555... 7
INTRODUCERE555555555555555555555555555. 40
'. ABORDRI TEORETICE PRIVIND IMPACTUL AJUTORULUI DE STAT
ASUPRA MEDIULUI CONCURENIAL 555555555555..555. 46
4.4. 89")#1("%#*(# %(,*(%&$. # &"%(*'(":&(& ;%#%9<9& !" ($,",1&(5555555... 46
4.3. A=,*).*& $,"$(+%9#<( +*&'&") )&;%,*;&,"#*(# $,"$9*(":(& >& 1()&9<
$,"$9*(":&#<555555555555555555555555...555.. 38
4.?. A;+($%(<( %(,*(%&$( >& +*,=<(1#%&$# #"#<&@(& &1+#$%9<9& #A9%,*9<9& )( ;%#%
#;9+*# 1()&9<9& $,"$9*(":&#<55555555555...55555555... ?7
4.B. C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< 45555555...555555555555555.. B7
2. ABORDRI CONCEPTUALE PRIVIND AJUTORUL DE STAT5555..5.. 53
3.4 D(C&"&*(# #A9%,*9<9& )( ;%#% 55555555555555............................. 53
3.3. 8,*1(<( #A9%,*9<9& )( ;%#% 555555555555555555..55.... 63
3.?. I)("%&C&$#*(# #A9%,*9<9& )( ;%#% 555555555.555555.55.55 D4
3.B. C<#;&C&$#*(# #A9%,#*(<,* )( ;%#% .............................................................................. D8
3.B.4. AA9%,#*( )( ;%#% &"$,1+#%&=&<( .....................................................555555 D8
3.B.3. T&+9*&<( #A9%,#*(<,* )( ;%#% $,";&)(*#%( $,1+#%&=&<( $9 +&#:# $,19".555 8?
3.5 C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< 3555555555555555555555..55 86
?. EXPERIENA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL ACORDRII I
REGLEMENTRII AJUTORULUI DE STAT55555555.555.55... 87
?.4. P,<&%&$# U"&9"&& E9*,+("( !" ),1("&9< #$,*).*&& #A9%,*9<9& )( ;%#% .................. 87
?.3. P*,=<(1#%&$# #$,*).*&& #A9%,*9<9& )( ;%#% !" $#)*9< (0%&")(*&& U"&9"&&
E9*,+("( !" E9*,+# C("%*#<. >& )( E;%55555..55555555555 447
?.?. A"#<&@# #A9%,#*(<,* )( ;%#% #$,*)#%( !" :.*&<( ",& #)(*#%( R,1E"&#/ B9<F#*&#- 43B
?.B. C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< ?5555555555555555555555.. 4?B
B. STAREA ACTUAL I DIRECIILE DE PER8ECIONARE A
DOMENIULUI ACORDRII AJUTORULUI DE STAT N REPUBLICA
MOLDOVA55555555555555555555555555555 4?6
B.4. P,<&%&$# !" ),1("&9< #A9%,*9<9& )( ;%#%.................................................................... 4?6
B.3. A"#<&@# ($,",1&$. # #A9%,#*(<,* )( ;%#% #$,*)#%( !" R(+9=<&$# M,<),'#5..5 4B0
B.?. E0&F(":( >& <&1&%( +*&'&") #$,*)#*(# #A9%,*9<9& )( ;%#% 55555.5555.. 457
B.B. M,)(<9< ($,",1&$ #< #$,*).*&& #A9%,*9<9& )( ;%#% !" R(+9=<&$# M,<),'# 55.. 46D
3
B.5. C,"$(+% +*&'&") *(C,*1#*(# ;&;%(19<9& #A9%,*9<9& )( ;%#% #< R(+9=<&$&&
M,<),'#55555555555555555555555555555. 4D7
B.6. C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< B55555555555.555555555555 483
5. METODOLOGIA EVALURII IMPACTULUI AJUTORULUI DE STAT
ASUPRA MEDIULUI CONCURENIAL5555555555555555 485
5.4.E%#+(<( ('#<9.*&& &1+#$%9<9& #A9%,*9<9& )( ;%#% #;9+*# 1()&9<9& $,"$9*(":&#<... 485
5.3. I)("%&C&$#*(# ,=&($%&'(<,* 9*1.*&%( +*&" #$,*)#*(# #A9%,#*(<,* )( ;%#%555.. 474
5.?. C#*#$%(*&;%&$&<( #A9%,*9<9& )( ;%#% G C#$%,* )(%(*1&"#"% #< "&'(<9<9& &1+#$%9<9&
#A9%,*9<9& )( ;%#% #;9+*# $,"$9*(":(&55555555555555555 476
5.B. C#*#$%(*&;%&$&<( +&(:(& &"C<9(":#%( )( #$,*)#*(# #A9%,*9<9& )( ;%#%55555.. 30?
5.B.4 I)("%&C&$#*(# +&(:(& *(<('#"%( #C($%#%( )( #$,*)#*(# #A9%,*9<9& )( ;%#%...55 30?
5.B.3 I)("%&C&$#*(# +&(:(& F(,F*#C&$( *(<('#"%( #C($%#%( )( #$,*)#*(# #A9%,*9<9& )(
;%#%555..555555555555555555555555555.. 34?
5.B.?. I)("%&C&$#*(# +&(:(& $,"(0( +&(:(& *(<('#"%( #C($%#%( )( #$,*)#*(# #A9%,*9<9&
)( ;%#%555555..55555555555555555555555. 345
5.B.B. C#*#$%(*&;%&$# F("(*#<. # *#19*&& )( C#=*&$#*( # +!&"&& >& # +*,)9;(<,* )(
+#"&C&$#:&( )&" R(+9=<&$# M,<),'#55555555555555555. 345
5.B.5. C#*#$%(*&;%&$&<( +&(:(&H "&'(<9< )( $,"$("%*#*( # +&(:(& >& &"%(";&%#%(#
$,"$9*(":(& !"%*( !"%*(+*&")(*&5555555555555..5....5555 346
5.B.6. E'#<9#*(# ',<919<9& +&(:(& >& #+*($&(*(# $,%(& +( +&#:.555555555. 333
5.B.D. D(%(*1&"#*(# =#*&(*(<,* &"%*.*&& +( +&#:. >& &(>&*&& )( +( +&#:. # #F(":&<,*
($,",1&$& 5555555555555555555555555..55.. 336
5.B.8. I1+,*%#":# +("%*9 +&#:. # $(*$(%.*&&-)(@',<%.*&& >& # $,"$9*(":(& ","-+*(: 33D
5.5. E'#<9#*(# (C($%(<,* ;,$&#<-($,",1&$( # #$,*).*&& #A9%,#*(<,* )( ;%#%5555. 3?0
5.6. C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< 555555555555555555555555. 3?D
CONCLUIII I RECOMANDRI5555555..555555555555 3?7
BIBLIOGRA8IE555555555555555555555555555. 3B5
A"(0# 4 Ti#olo(ia a)utorului de stat******************................ 36D
A"(0# 3 Total %)utor de stat non+criz, acordat de statele membre ale Uniunii -uro#ene*. 368
A"(0# ? %)utorul de stat acordat de Uniunea -uro#ean, #e sectoare i obiecti$e n #erioada
'992+20'0********.*******************.. 367
A"(0# B %)utorul de stat acordat de !,rile Uniunii -uro#ene #entru Cercetare. /ez$oltare i
0no$are n #erioada 2001+20'0******************.*.. 3D0
A"(0# 5 %)utorul de stat acordat de !,rile Uniunii -uro#ene #entru #rotec!ia mediului n
#erioada 2001+20'0************************ 3D4
A"(0# 6 %)utorul de stat acordat de !,rile Uniunii -uro#ene #entru dez$oltarea re(ional, n
#erioada 2001+20'0*************.*********** 3D3
A"(0# D %)utorul de stat non+criz, acordat de !,rile membre U- #entru sal$area i
restructurarea ntre#rinderilor a"late n di"icultate n #erioada 2001+20'0 *.** 3D?
4
A"(0# 8 %)utorul de stat acordat de !,rile Uniunii -uro#ene #entru ramura trans#ortului #e
sectoare (cu e2ce#!ia trans#ortului "ero$iar) n #erioada 2001+20'0*****. 3DB
A"(0# 7 %)utorul de stat acordat de !,rile Uniunii -uro#ene #entru sectorul a(ricol n
#erioada 2001+20'0************************. 3D5
A"(0# 40 /istribu!ia #e sectoare a a)utorului de stat non+criz, acordat de !,rile membre U-
n #erioada 2001+20'0***********************.. 3D6
A"(0# 44 3tructura a)utorului de stat non+criz, acordat n Uniunea -uro#ean, n a.20'0*
***************************..*. 3DD
A"(0# 43 %)utorul de stat acordat de !,rile Uniunii -uro#ene #entru de#,irea crizei
"inanciare n #erioada 2004+20''*******************.. 3D8
A"(0# 4? /inamica m,surilor de a)utor de stat n !,rile membre U-+25 n #erioada 2001+
20'0 *****************************..... 3D7
A"(0# 4B 6onderea #rocentual, a "iec,rui instrument a a)utorului de stat non+criz, acordat
de !,rile membre U- n #erioada 2004+20'0***************
380
A"(0# 45 607+ul 3tatelor 8embre ale U-****.*************** 384
A"(0# 46 3tructura a)utorului de stat na!ional n 9om:nia n "unc!ie de "orma a)utorului*. 383
A"(0# 4D %)utorul de stat #e sectoare;obiecti$e acordat n 9om:nia n #erioada 2002+20'0 38?
A"(0# 48 %)utorul de stat #e sectoare;obiecti$e acordat n 7ul(aria n #erioada 2002+20'0 38B
A"(0# 47 %)utorul de stat acordat din <onduri Comunitare n 9om:nia n #erioada 2009+
20'0******************************... 385
A"(0# 30 /istribu!ia sectorial, a sub$en!iilor acordate n 9e#ublica 8oldo$a n anii 2004
= 20''****************************** 386
A"(0# 34 3tructura a)utorului de stat acordat n 9e#ublica 8oldo$a n "unc!ie de
instrumentele utilizate n #rocesul acord,rii n #erioada 2003 = 20''*****. 38D
A"(0# 33 -ta#ele e$alu,rii im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial**. 388
A"(0# 3? 8etodolo(ia determin,rii #ie!ei in"luen!ate de acordarea a)utorului de stat............ 387
CERTI8ICAT DE IMPLEMENTARE55555555555555555... ?08
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII5555555555. ?40
CURRICULUM VITAE555555555555555555555555. ?44
1
ADNOTARE
la teza de doctor habilitat n economie
I1+#$%9< #A9%,*9<9& )( ;%#% #;9+*# 1()&9<9& $,"$9*(":&#< !" $,"%(0%9<
&"%(F*.*&& ($,",1&$( # R(+9=<&$&& M,<),'# !" U"&9"(# E9*,+(#".
8a2im 0on Chiin,u. 20'2
S%*9$%9*# %(@(&. Teza de doctor habilitat n economie cu#rinde: o introducere. cinci
ca#itole. concluzii i recomand,ri. o biblio(ra"ie din 253 de surse i 23 de ane2e. >olumul
lucr,rii este de 243 de #a(ini de te2t de baz,. 4 "i(uri. 25 de tabele. 19 de "ormule. 9ezultatele
ob!inute snt #ublicate n 43 de lucr,ri tiin!i"ice.
C9'&"%(<(-$J(&(: a)utor de stat. concuren!,. distorsionarea concuren!ei. mediu
concuren!ial. #olitica statului n domeniul a)utorului de stat. #ia!a rele$ant, a"ectat, de acordarea
a)utorului de stat. metodolo(ia e$alu,rii im#actului a)utorului de stat asu#ra concuren!ei.
D,1("&9< )( ;%9)&9 al tezei l constituie rela!iile determinate de acordarea a)utorului de
stat n 9e#ublica 8oldo$a e2aminate #rin #risma e2i(en!elor inte(r,rii n Uniunea -uro#ean,.
S$,+9< >& ,=&($%&'(<( <9$*.*&& constau n elaborarea mecanismului acord,rii a)utorului de
stat n 9e#ublica 8oldo$a. identi"icarea i e$aluarea im#actului a)utorului de stat asu#ra
mediului concuren!ial din 9e#ublica 8oldo$a.
N,9%#%(# >& ,*&F&"#<&%#%(# >%&&":&C&$. rezid, n #er"ec!ionarea rela!iilor determinate de
inter$en!ia statului n economie i elaborarea conce#tului re"orm,rii mecanismului acord,rii
a)utoarelor de stat n 9e#ublica 8oldo$a #rin #risma e2i(en!elor inte(r,rii economice ce
re#rezint, #roblema tiin!i"ic, de im#ortan!, ma)or,. iar rezultatele tiin!i"ice #rinci#al noi
ob!inute rezid, n dez$oltarea conce#tului de concuren!,. "undamentarea i dez$oltarea
conce#tului de a)utor de stat i a necesit,!ii e$alu,rii im#actului a)utorului de stat asu#ra
mediului concuren!ial din 9e#ublica 8oldo$a. e$aluarea i identi"icarea a)utoarelor de stat
acordate n 9e#ublica 8oldo$a i ar(umentarea necesit,!ii re(lement,rii acestora. clasi"icarea
a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a reieind din #ractica interna!ional, e2istent,.
con"orm indicilor de #er"orman!,. elaborarea conce#tului de re"ormare a sistemului a)utoarelor
de stat n 9e#ublica 8oldo$a. determinarea m,rimii s#ri)inului statului acordat a(en!ilor
economici care nu $a duce la distorsionarea mediului concuren!ial. elaborarea metodolo(iei de
e$aluare a im#actului a)utoarelor de stat asu#ra mediului concuren!ial din 9e#ublica 8oldo$a.
S(1"&C&$#:&# %(,*(%&$. # %(@(& constituie elaborarea unui conce#t nou #ri$ind re"ormarea
mecanismului acord,rii a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a n conte2tul inte(r,rii
economice n Uniunea -uro#ean,.
V#<,#*(# #+<&$#%&'. a tezei const, n "a#tul c, utilizarea recomand,rilor #ro#use $a
#ermite instituirea unui sistem armonizat la #re$ederile comunitare de e$iden!,. e$aluare.
acordare i monitorizare a a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a.
I1+<(1("%#*(# *(@9<%#%(<,* >%&&":&C&$(. 9ezultatele cercet,rilor tiin!i"ice au "ost a#licate
la "undamentarea i elaborarea cadrului normati$ n domeniul a)utoarelor de stat din 9e#ublica
8oldo$a de c,tre %(en!ia ?a!ional, #entru 6rotec!ia Concuren!ei i alte autorit,!i #ublice.
ANNOTATION
KTJ( &1+#$% ,C ;%#%( #&) ," %J( $,1+(%&%&," ("'&*,"1("% &" %J( C*#1(L,*M ,C ($,",1&$
&"%(F*#%&," ,C %J( R(+9=<&$ ,C M,<),'# &" %J( E9*,+(#" U"&,"
TJ(;&; ,C ),$%,* J#=&<&%#%( &" ($,",1N
M#0&1 I,"/ CJ&;&"#9/ 3043
TJ(;&; ;%*9$%9*(. The thesis o" doctor habilitate in econom@ com#rises: introduction. "i$e
cha#ters. conclusions and recommendations. biblio(ra#h@ Aith 253 nominations. 23 attachments.
The $olume o" the AorB is 243 #a(es basic te2t. 4 "i(ures and 25 tables. The results obtained are
#ublished in 43 scienti"ic AorBs.
O(N L,*);: state aid. com#etition. distortion o" com#etition. com#etition en$ironment.
state #olic@ in the "ield o" state aid. rele$ant marBet a""ected b@ the (rantin( o" state aid. the
methodolo(@ o" anal@sis o" the state aid im#act on the com#etition en$ironment.
R(;(#*$J C&(<)H the s@stem o" state aid o" the 9e#ublic o" 8oldo$a throu(h the #rism o"
e2i(encies related to the inte(ration in the -uro#ean Union.
TJ(;&; ,=A($%&'(;: identi"ication o" state aid im#act on the com#etition en$ironment. as
Aell as the elaboration o" concrete recommendations "or the (rantin( o" state aids in the 9e#ublic
o" 8oldo$a and their ad)ustment to the -uro#ean Union reCuirements.
TJ( ",'(<%N #") %J( ;$&("%&C&$ ,*&F&"#<&%N consists in the im#ro$ement o" the relationshi#
determined b@ the stateDs inter$ention in the econom@ and the elaboration o" the conce#t o"
re"ormin( the mechanism o" state aid (rantin( in the 9e#ublic o" 8oldo$a throu(h the economic
inte(ration reCuirements. and the "undamental scienti"ic results obtained consist in the
de$elo#ment o" the conce#t o" com#etition. (roundin( and de$elo#ment o" the state aid conce#t
and the need "or assessin( the state aid im#act on the 8oldo$an com#etition en$ironment and
ar(umentation o" the need "or re(ulatin( thereo". arran(ement o" the state aid (ranted in the
9e#ublic o" 8oldo$a #roceedin( "rom the e2istent international #ractice. #ursuant the
#er"ormance inde2es. the elaboration o" the conce#t o" re"ormin( the s@stem o" (rantin(.
assessment. recordin( and monitorin( the state aid in the 9e#ublic o" 8oldo$aE ascertainin( the
size o" the state su##ort (ranted to the economic a(ents Ahich shall not lead to the com#etition
en$ironment distortion. elaboration o" the methodolo(@ "or the assessment o" the im#act o" state
aid on the com#etition en$ironment o" the 9e#ublic o" 8oldo$a.
TJ(,*(%&$#< ;&F"&C&$#"$(: de$elo#ment o" state aid conce#t and identi"ication o" state aids
(ranted in the 9e#ublic o" 8oldo$aE s@nthesis o" e2#erience o" the -uro#ean Union countries in
the "ield o" state aidE #roblems o" state aid (rantin( has been e2amined throu(h the #rism o"
e""ects on the com#etition en$ironmentE elaboration o" the methodolo(@ o" determinin( the
marBet in"luenced b@ state aid (rantin(E elaboration o" the methodolo(@ o" anal@sis o" the state
aid im#act on the com#etition en$ironment.
A++<&$#%&'( '#<9( #") &1+<(1("%#%&," ,C ;$&("%&C&$ *(;9<%;. The elaborated
recommendations ha$e been a##lied in the acti$it@ o" creatin( the normati$e "rameAorB "or the
im#lementation o" the mechanism o" (rantin( and monitorin( state aids in the 9e#ublic o"
8oldo$a. harmonized to the communitarian #ro$isions.
5
PQQRSPTUU
FGHHIJKLMGG NL HOGHPLNGI QRINOS HKITING FOPKOJL ULVGWGKLKL XPONOYGRIHPGU NLQP NL
KIYQ: ZVWXYZX[ \]^_`ab^cd[ZZ]e f]g]hX Za i]Zi_b[ZcZ_j ^b[`_ d i]Zc[i^c[
ki]Z]gXl[^i]e XZc[\bamXX n[^f_oWXiX p]W`]dq d rdb]f[e^iXe s]jtu
[ON \LPHGY. ]G^GNI_ 20'2
scb_ic_ba bao]cq. `GHHIJKLMGa _PWbRLbK: __IFINGI. TaKc dWL_. _e_OFe G
JIPOYINFLMGG. VGVWGOdJLfGRIHPGS HTGHOP Gg 253 NLGYINO_LNGS. 23 TJGWOhINGS. iVjIY
JLVOKe 243 HKJLNGM OHNO_NOdO KIPHKL. 4 JGHQNPL. 25 KLVWGM G 19 fOJYQW. kIgQWcKLKe
OTQVWGPO_LNe _ 43 NLQRNeU JLVOKLU.
vWjl[dq[ ^W]daH dOHQFLJHK_INNLa TOYOlc. PONPQJINMGa. NLJQ^INGa TJL_GW
PONPQJINMGG. PONPQJINKNLa HJIFL. dOHQFLJHK_INNOS TOWGKGPG _ OVWLHKG dOHQFLJHK_INNOS
TOYOlG. YIKOFOWOdGa LNLWGgL _WGaNGa dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG NL PONPQJINKNQb HJIFQ.
RoWa^cw X^^W[`]daZXY FLNNOS JLVOKe a_WabKHa. OKNO^INGI OTJIFIWaIYeI
TJIFOHKL_WINGIY dOHQFLJHK_INNOS TOYOlc _ \OWFO_I JLHHYLKJG_LIYeI _ PONKIPHKI
GNKIdJLMGG _ m_JOTISHPGS nObg.
T[Ww X ta`alX bao]cq a_WabKHa HO_IJ^INHK_O_LNGI YIULNGgYL TJIFOHKL_WINGa
dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG _ \OWFO_I. _ea_WINGa G OMINPL _WGaNGa dOHQFLJHK_INNOS
TOYOlG NL PONPQJINKNQb HJIFQ _ \OWFO_I.
Q]dXtZa X Za_lZaY ]bX\XZaWwZ]^cw gLPWbRLIKHa _ JLg_GKGI OKNO^INGS H_agLNNeU
H _YI^LKIWcHK_OY dOHQFLJHK_L _ XPONOYGPQ G JLgJLVOKPL PONMITMGG JIfOJYe YIULNGgYL
dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG _ \OWFO_I _ TJOMIHHI XPONOYGRIHPOS GNKIdJLMGG _
m_JOTISHPGS nObg. RKO a_WaIKHa OHNO_NOS NLQRNOS TJOVWIYOS.
a_WabKHa JLg_GKGI TONaKGa PONPQJINMGa. JLg_GKGI PONMITMGG
dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG G OTJIFIWINGI _WGaNGa dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG NL
PONPQJINKNQb HJIFQ \OWFO_e. _ea_WINGI G OMINPL dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG
TJIFOHKL_WaIYOS _ \OWFO_I. PWLHHGfGPLMGb dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG TJIFOHKL_WaIYOS _
\OWFO_I. JLgJLVOKPL PONMITMGG JIfOJYe HGHKIYe dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG _ \OWFO_I.
OVOHNO_LNGI QJO_Na YLWOgNLRGYOS TOYOlG G JLg_GKGa YIKOFOWOdGG LNLWGgL _WGaNGa
dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG NL PONPQJINKNQb HJIFQ \OWFO_e.
S[]b[cXl[^iaY tZalXg]^cw `X^^[bcamXX gLPWbRLIKHa _ JLgJLVOKPI NO_OS
PONMITMGG JIfOJYGJO_LNGa YIULNGgYL dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG _ kIHTQVWGPI \OWFO_L _
PONKIPHKI XPONOYGRIHPOS GNKIdJLMGG _ m_JOTISHPGS nObg.
xbaicXl[^i][ tZal[ZX[ `X^^[bcamXX a_WaIKHa KO. RKO GHTOWcgO_LNGI TJIFWLdLIYeU
JIPOYINFLMGS TOg_OWGK HOgFLNGI HOdWLHO_LNNOS H mn HGHKIYe TJIFOHKL_WINGa. OMINPG.
QRoKL G YONGKOJGNdL dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG TJIFOHKL_WaIYOS _ kIHTQVWGPI \OWFO_L.
VZ[`b[ZX[ Za_lZqy b[t_Wwcac]d. pLQRNeI JIgQWcKLKe GHHWIFO_LNGa VeWG
TJGYININe pLMGONLWcNeY qdINKHK_OY TO rLlGKI ]ONPQJINMGG kIHTQVWGPG \OWFO_e FWa
OVOHNO_LNGa G JLgJLVOKPG NOJYLKG_NO+TJL_O_OS VLge _ HfIJI dOHQFLJHK_INNOS TOYOlG.
4
LISTA ABREVIERILOR
%?6C %(en!ia ?a!ional, #entru 6rotec!ia Concuren!ei;Consiliul Concuren!ei
CCT8 Cadrul de Cheltuieli #e Termen 8ediu
C- Consiliul -uro#ean
C-<T% %cordul Central -uro#ean de Comer! siber
C/0 Cercetare. /ez$oltare i 0no$are
C9 0ndicatorul concentr,rii
-Ct<0? Consiliul 8inisterial al U- #e #robleme economice i "inanciare
<80 <ondul 8onetar 0nterna!ional
u%TT The ueneral %(reement on Tari""s and Trade
vv0 0ndicatorul ver"indahl+virschman
0<3 0ns#ectoratul <iscal de 3tat
w88 wntre#rinderi mici i mi)locii
s%3% Cuantumul limit, al a)utorului de stat (The limited amount o" 3tate aid)
s-T -"ect limitat asu#ra comer!ului (The limited e""ect on trade)
t-C/ tr(anisation "or -conomic Co+o#eration and /e$elo#ment
t8C tr(aniza!ia 8ondial, a Comer!ului
t?u tr(aniza!ie ?on+(u$ernamental,
6-> 6olitica -uro#ean, de >ecin,tate
607 6rodusul 0ntern 7rut
30-u 3er$iciile de interes economic (eneral
309< 3tandardele 0nterna!ionale de 9a#ortare <inanciar,
T<U- >ersiunea consolidat, a Tratatului #ri$ind <unc!ionarea Uniunii
-uro#ene (Tratatul de la sisabona)
Tratatul C- Tratatul de instituire a Comunit,!ii -conomice -uro#ene din '915 de la
9oma
U%T Unitatea %dministrati$ Teritorial,
U- Uniunea -uro#ean,
U-8 Uniunea -conomic, i 8onetar,
9
INTRODUCERE
A$%9#<&%#%(# %(1(&. 6roblematica a"erent, a#recierii rolului statului n economie a suscitat
#ermanent aten!ia mai multor coli economice i teoreticieni. 3#ectrul o#iniilor #ri$ind sco#ul i
#osibilit,!ile de inter$en!ie a statului n economie snt "oarte $ariate. wn "unc!ie de a#recierea
rolului statului n economie se ado#tau i modi"icau strate(iile de dez$oltare a mai multor !,ri.
0nte(rarea 9e#ublicii 8oldo$a n Uniunea -uro#ean, este un obiecti$ strate(ic. sund n
considera!ie c, #rocesul de inte(rare este "oarte com#le2 i com#licat. n $ederea realiz,rii
acestuia #e #arcursul urm,toarelor #erioade. 9e#ublica 8oldo$a ar trebui s, ob!in, succese
semni"icati$e n dez$oltarea social+economic, i constituirea unei economii concuren!iale.
Un rol semni"icati$ n acest conte2t i re$ine statului. att n calitate de re(ulator. ct i n
calitate de "or!, economic, ce dis#une de ca#acit,!ile necesare #entru inter$en!ia n economie.
9e#ublica 8oldo$a la eta#a #remer(,toare inte(r,rii euro#ene trebuie s,+i armonizeze
#oliticile sale economice: comercial,. concuren!ial,. a(ricol,. "inanciar, etc. cu #re$ederile
acCuis+ului comunitar. ast"el nct s, reduc, la ma2im discre#an!ele cu Uniunea -uro#ean,.
3#ri)inul statului #rin intermediul a)utoarelor de stat #oate abilita ntre#rinderile
bene"iciare cu a$anta)e concuren!iale #e #ia!a na!ional, i interna!ional,. "a#t ce ar constitui o
surs, de tensiune i con"licte ntre ntre#rinderi i (u$erne. -ste necesar de men!ionat c,
domeniul controlului a)utorului de stat constituie unul dintre subiectele cel mai #u!in abordate de
teoreticieni. reticen!a "iind determinat, de caracterul mult #rea #olitizat al acestui subiect.
6roblema ca#,t, o semni"ica!ie deosebit, dac, o e2amin,m #rin #risma e2#erien!ei !,rilor
recent aderate la Uniunea -uro#ean, (7ul(aria. 9om:nia). care au ntm#inat di"icult,!i
semni"icati$e la ne(ocierea com#artimentului ce !ine de a)utoarele de stat al %cordului de
aderare.
3tatele membre. nc, #rin Tratatul de constituire a Uniunii -uro#ene din '915. au constatat
e"ectele ne(ati$e ale a)utoarelor de stat asu#ra concuren!ei. n s#ecial asu#ra comer!ului dintre
statele membre. /ei. n (eneral. a)utorul de stat este interzis. totui necesitatea acestuia a "ost
recunoscut,. #ermi!ndu+se acordarea doar n anumite condi!ii determinate. care i+ar reduce
e"ectele ne(ati$e. %nume n aceste cazuri a)utorul de stat #oate "i considerat com#atibil cu #ia!a
comun,.
6roblematica acord,rii a)utorului de stat. a#recierea im#actului i a ni$elului o#timal al
a)utorului de stat #ersist, i n 9e#ublica 8oldo$a. 6e de o #arte. aceasta este dictat, de
necesitatea acord,rii a)utoarelor de stat n $ederea reducerii discre#an!elor n dez$oltarea
economic, dintre 9e#ublica 8oldo$a i !,rile Uniunii -uro#ene. iar #e de alt, #arte. se
contureaz, #roblema res#ect,rii re(ulilor euro#ene. 3e #oate crea im#resia c, instituirea unui
'0
mecanism de control al a)utorului de stat #oate deza$anta)a !ara n com#eti!ia interna!ional,. dar
li#sa unei #olitici unice n domeniul a)utorului de stat ar #une la ndoial, nsui dezideratul
inte(r,rii economice i #olitice.
0nte(rarea economic, a 9e#ublicii 8oldo$a n Uniunea -uro#ean, (enereaz, o serie de
di"icult,!i. una dintre acestea "iind le(at, de armonizarea le(isla!iei na!ionale la #re$ederile
comunitare. %rmonizarea le(islati$, trebuie s, se e"ectueze lund n considera!ie caracteristicile
economiei 9e#ublicii 8oldo$a. Totodat,. datorit, "a#tului c, im#lementarea sistemului
armonizat de acordare i monitorizare a a)utoarelor de stat este o condi!ie esen!ial, n calea
ader,rii la Uniunea -uro#ean,. #roblematica a)utorului de stat nu #oate "i e2aminat, doar #rin
#risma economicului. "iind necesar un studiu al cadrului normati$ comunitar n domeniul
a)utoarelor de stat.
Toate aceste momente con"irm, actualitatea temei de cercetare abordat, n teza de doctor
habilitat i determin, necesitatea studiului unor as#ecte teoretico+metodolo(ice i a#licati$e
nein$esti(ate #n, n #rezent.
D(;$*&(*(# ;&%9#:&(& !" ),1("&9< )( $(*$(%#*( >& &)("%&C&$#*(# +*,=<(1(<,* )(
$(*$(%#*(.
Unele as#ecte teoretice i #ractice ale rela!iilor determinate de inter$en!ia statului n
economie #rin acordarea sub$en!iilor. im#actului a)utorului de stat asu#ra concuren!ei. inte(r,rii
economice interna!ionale. "acilit,!ii "iscale. analizei cost+bene"iciu. e2#erien!ei Uniunii -uro#ene
n domeniul #oliticii a)utorului de stat. analizei economice a a)utorului de stat etc.. au "ost
abordate att n lucr,rile sa$an!ilor de #este hotare u. urossman. -. vel#man. -. xolomaB. %.
3hlei"er. 9. >ishn@. 9. ?itsche. 9. 8eiBle)ohn. 6. ?icolaides. C. Ciutacu etc.. ct i n cele ale
unor sa$an!i autohtoni #recum T. 7a)ura. s. 7u(,ian. ?. 7urlacu. >. C,rare. %. Cotelnic. >.
/o(a. -. <uior. %. 6o#a. %. 3tratan. ?. y:u. u. Ulian.
Totodat,. #roblematica ar(ument,rii necesit,!ii inter$en!iei statului n economie #rin
acordarea a)utoarelor de stat n 9e#ublica 8oldo$a. identi"icarea i delimitarea a)utoarelor de
stat. analiza e"ectelor a)utoarelor de stat. )usti"icarea ni$elului a)utoarelor de stat i a a)utorului
de minimis #entru 9e#ublica 8oldo$a nu a "ost abordat, i solu!ionat,.
S$,+9< >& ,=&($%&'(<( <9$*.*&&.
S$,+9< $(*$(%.*&& l re#rezint, elaborarea mecanismului acord,rii a)utorului de stat n
9e#ublica 8oldo$a. identi"icarea i e$aluarea im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului
concuren!ial din 9e#ublica 8oldo$a.
9ealizarea acestui sco# #rinci#al a condi!ionat urm,toarele ,=&($%&'( #<( $(*$(%.*&&:
''
%naliza sistemic, a bazei teoretice #ri$ind inter$en!ia statului n economie i
identi"icarea criteriilor de )usti"icare a inter$en!iei statului n economieE
-laborarea recomand,rilor #entru de"inirea conce#tului concuren!, i distorsionare a
concuren!eiE
-$iden!ierea i analiza elementelor de"initorii a conce#tului de a)utor de statE
%r(umentarea economic, a ti#urilor i "ormelor de a)utor de statE
%naliza i sistematizarea e2#erien!ei U- n domeniul acord,rii a)utorului de statE
3tudiul situa!iei 9e#ublicii 8oldo$a n domeniul acord,rii a)utoarelor de statE
-laborarea mecanismului acord,rii a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$aE
-$aluarea dimensiunii a)utoarelor de minimisE
-laborarea metodolo(iei e$alu,rii im#actului a)utorului de stat.
M(%,),<,F&# $(*$(%.*&& >%&&":&C&$(.
6rintre metodele de cercetare teoretic, se num,r, metodele (enerale de cunoatere
tiin!i"ic,: induc!ia i deduc!ia. analiza i sinteza. %bstractizarea tiin!i"ic, i metoda
e$olu!ionist, istoric, au "ost de asemenea utilizate #e #arcursul cercet,rii. #ermi!nd in$esti(area
n esen!, a obiectului lucr,rii. wn cadrul cercet,rii au mai "ost "olosite i metodele de cercetare
em#iric,. obser$a!ia i e2#erimentul. care au "ost a#licate #entru identi"icarea #ie!ei rele$ante i
elaborarea metodolo(iei a#recierii im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial.
/atorit, con!inutului interdisci#linar al domeniului de cercetare. teza re"lect, di$erse abord,ri
din domeniul tiin!elor economice. )uridice i #olitice.
3u#ortul in"orma!ional al tezei l constituie materialele 7iroului ?a!ional de 3tatistic, al
9e#ublicii 8oldo$a i ale -U9t3T%T+ului. 9a#oartele Cur!ii de Conturi a 9e#ublicii 8oldo$a.
actele le(islati$e ale !,rilor membre ale Uniunii -uro#ene. deciziile Comisiei -uro#ene i
)uris#ruden!a Cur!ii de zusti!ie a C-. actele normati$e i le(islati$e ale 9e#ublicii 8oldo$a.
datele de re"erin!, ale institu!iilor de cercetare. rezultatele cercet,rilor i calculelor autorului.
N,9%#%(# >& ,*&F&"#<&%#%(# >%&&":&C&$. # *(@9<%#%(<,* ,=:&"9%( constau n:
dez$oltarea teoretico+metodolo(ic, a conce#tului a)utor de stat i "undamentarea
necesit,!ii e$alu,rii im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial din
9e#ublica 8oldo$aE
determinarea e"ectelor asu#ra mediului concuren!ial (enerate de acordarea a)utoarelor
de statE
cercetarea i sistematizarea a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$aE
realizarea modelului economic al acord,rii a)utoarelor de statE
'2
elaborarea conce#tului de re"ormare a sistemului acord,rii a)utoarelor de stat n
9e#ublica 8oldo$aE
"undamentarea dimensiunii a)utorului de minimisE
elaborarea i im#lementarea metodolo(iei analizei im#actului acord,rii a)utoarelor de
stat asu#ra mediului concuren!ial din 9e#ublica 8oldo$a.
P*,=<(1# >%&&":&C&$. &1+,*%#"%. ;,<9:&,"#%. rezid, n #er"ec!ionarea rela!iilor
determinate de inter$en!ia statului n economie i elaborarea conce#tului re"orm,rii
mecanismului acord,rii a)utoarelor de stat n 9e#ublica 8oldo$a #rin #risma e2i(en!elor
inte(r,rii economice.
S(1"&C&$#:&# %(,*(%&$. # %(@(& constituie elaborarea conce#tului determin,rii $alorii
a)utoarelor de minimis i metodolo(iei e$alu,rii im#actului acord,rii a)utorului de stat n
9e#ublica 8oldo$a n conte2tul inte(r,rii economice n Uniunea -uro#ean,.
V#<,#*(# #+<&$#%&'. # <9$*.*&& const, n "a#tul c, rezultatele cercet,rilor e"ectuate au
"undamentat necesitatea ado#t,rii se(ii nr.'39 din '1 iunie 20'2 cu #ri$ire la a)utorul de stat.
Totodat,. rezultatele tiin!i"ice ob!inute au "ost utilizate de %(en!ia ?a!ional, #entru 6rotec!ia
Concuren!ei n #rocesul elabor,rii actelor normati$e n domeniul a)utorului de stat i n cadrul
6roiectului T{0??0?u |3u#ort #entru im#lementarea i res#ectarea #oliticii n domeniul
concuren!ei i a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a}. /e asemenea. aceste rezultate #ot "i
"olosite n calitate de material metodic la di"erite cursuri economice n cadrul institu!iilor de
n$,!,mnt din !ar,.
%#licarea recomand,rilor #ro#use $a #ermite instituirea. n 9e#ublica 8oldo$a. a unui
mecanism de acordare a a)utoarelor de stat armonizat la e2i(en!ele euro#ene. utilizarea e"icient,
a resurselor #ublice. creterea com#etiti$it,!ii ntre#rinderilor autohtone i. n "inal creterea
ni$elului de bun,stare social,.
R(@9<%#%(<( >%&&":&C&$( +*&"$&+#< ",& !"#&"%#%( ;+*( ;9;:&"(*(.
'. /ez$oltarea conce#tului |concuren!,}. e$iden!iind caracterul com#le2 al acesteia.
inte(rnd abordarea static, i dinamic, #rin #risma e"ectelor (enerateE
2. <undamentarea i dez$oltarea conce#tului de a)utor de stat i a necesit,!ii e$alu,rii
im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial din 9e#ublica 8oldo$aE
3. -$aluarea i identi"icarea a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a i
ar(umentarea necesit,!ii re(lement,rii acestoraE
4. 6ro#unerea ti#olo(iei a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a reieind din
#ractica interna!ional, e2istent,. con"orm indicilor de #er"orman!,E
'3
1. -laborarea conce#tului de re"ormare a sistemului de acordare. e$aluare. e$iden!, i
monitorizare a a)utoarelor de stat n 9e#ublica 8oldo$aE
~. /eterminarea m,rimii s#ri)inului "inanciar al statului acordat a(en!ilor economici
care nu $a duce la distorsionarea mediului concuren!ialE
5. -laborarea i a#licarea metodolo(iei de e$aluare a im#actului a)utoarelor de stat
asu#ra mediului concuren!ial din 9e#ublica 8oldo$a. "olosind e$aluarea e"ectelor
asu#ra ni$elului de bun,stare social,E
4. -laborarea i #er"ec!ionarea cadrului normati$ al 9e#ublicii 8oldo$a n domeniul
a)utorului de stat n conte2tul inte(r,rii economice n Uniunea -uro#ean,.
I1+<(1("%#*(# *(@9<%#%(<,* >%&&":&C&$(.
9ezultatele cercet,rilor tiin!i"ice au "ost a#licate la "undamentarea i elaborarea se(ii cu
#ri$ire la a)utorul de stat nr.'39 din '1 iunie 20'2 (8onitorul t"icial nr.'~~+'~9a din
'~.04.20'2) i a cadrului normati$ a"erent: a)utorului de stat acordat ntre#rinderilor mici i
mi)locii. a)utorului de stat acordat #entru cercetare. dez$oltare i ino$are. a)utorului de stat
destinat #rotec!iei mediului ncon)ur,tor. a)utorului acordat #entru dez$oltarea re(ional,.
a)utorului de stat acordat #entru sal$area bene"iciarilor a"la!i n di"icultate. a)utorului de stat
acordat instruirea an(a)a!ilor i #entru crearea de noi locuri de munc, .a. 0m#lementarea
rezultatelor tiin!i"ice este con"irmat, #rin certi"icatul de im#lementare eliberat de %(en!ia
?a!ional, #entru 6rotec!ia Concuren!ei.
9ecomand,rile #ro#use #ri$ind direc!iile de analiz, economic, a a)utorului de stat snt
utilizate de %utoritatea de Concuren!, n acti$itatea de analiz, economic, a a)utoarelor de stat.
A+*,=#*(# *(@9<%#%(<,* >%&&":&C&$(.
Teza de doctor habilitat a "ost discutat, i a#robat, la edin!a comun, a catedrelor
|7usiness i administrare} i |<inan!e i 7,nci} din cadrul Uni$ersit,!ii Coo#eratist+Comerciale
din 8oldo$a. 9ezultatele tiin!i"ice alt cercet,rilor e"ectuate au "ost aduse la cunotin!a
s#ecialitilor n domeniu i a#robate n cadrul a '5 con"erin!e tiin!i"ice interna!ionale.
P9=<&$#:&&<( <# %(1# %(@(&. 0deile "undamentale i con!inutul de baz, al tezei au "ost
re"lectate 43 lucr,ri #ublicate. cu un $olum de 31 c.a.. inclusi$ ' mono(ra"ie. '3 #ublica!ii
tiin!i"ice n re$iste de circula!ie interna!ional,. '0 #ublica!ii tiin!i"ice n cule(eri na!ionale i
interna!ionale i '9 #ublica!ii n materialele con"erin!elor tiin!i"ice interna!ionale.
V,<919< >& ;%*9$%9*# %(@(& &"$<9)(H adnotarea. introducerea. cinci ca#itole. concluzii i
recomand,ri. 243 de #a(ini de te2t de baz,. 253 de surse biblio(ra"ice. 25 de tabele. 19 de
"ormule. 4 "i(uri i 23 de ane2e.
'4
C#+&%,<9< I A=,*).*& %(,*(%&$( +*&'&") &1+#$%9< #A9%,*9<9& )( ;%#% #;9+*# 1()&9<9&
$,"$9*(":&#< este consacrat analizei situa!iei i a literaturii din domeniu. con!ine as#ecte #ri$ind
ni$elul de cercetare a #roblematicii rolului statului n economie. )usti"icarea inter$en!iei
(u$ern,rii n rela!iile economice. wn cadrul acestui ca#itol se cerceteaz, conce#tul de concuren!,.
distorsionarea concuren!ei. mediu concuren!ial i e$olu!ia analizei im#actului a)utorului de stat
asu#ra mediului concuren!ial.
" $#+&%,<9< II A=,*).*& $,"$(+%9#<( +*&'&") #A9%,*9< )( ;%#% G se e2amineaz, no!iunea
a)utorului de stat. se cerceteaz, criteriile de identi"icare a a)utorului de stat i de delimitare a
acestuia de alte cate(orii economice. se sistematizeaz, "ormele i ti#urile a)utoarelor de stat.
C#+&%,<9< III - E0+(*&(":# U"&9"&& E9*,+("( !" ),1("&9< #$,*).*&& >& *(F<(1("%.*&&
#A9%,*9<9& )( ;%#% este a2at #e analiza e2#erien!ei Uniunii -uro#ene n domeniul a)utoarelor de
stat. re(lementarea acord,rii a)utoarelor de stat #e #arcursul e2tinderii Uniunii -uro#ene n
-uro#a Central, i de -st. #unndu+se un accent a#arte #e analiza a)utoarele de stat acordate n
!,rile noi aderate 9om:nia i 7ul(aria.
C#+&%,<9< IV - S%#*(# #$%9#<. >& )&*($:&&<( )( +(*C($:&,"#*( # ),1("&9<9& #$,*).*&&
#A9%,*9<9& )( ;%#% !" R(+9=<&$# M,<),'# este consacrat analizei situa!iei actuale n domeniul
a)utoarelor de stat n 9e#ublica 8oldo$a. #roblemelor ce !in de e2i(en!ele i limitele #ri$ind
acordarea a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a. direc!iilor de #er"ec!ionare a mecanismului
acord,rii a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a.
C#+&%,<9< V - M(%,),<,F&# ('#<9.*&& &1+#$%9<9& #A9%,*9<9& )( ;%#% #;9+*# 1()&9<9&
$,"$9*(":&#< - este dedicat as#ectelor metodolo(ice de analiz, a e"ectelor a)utoarelor de stat.
identi"ic,rii obiecti$elor urm,rite #rin acordarea a)utoarelor de stat. delimit,rii #ie!ei a"ectate de
acordarea a)utoarelor de stat i #,r!ilor interesate. cu#rinznd i e$aluarea e"ectelor social+
economice a acord,rii a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a.
C9'&"%(<(-$J(&(H a)utor de stat. concuren!,. mediu concuren!ial. inte(rarea euro#ean,.
#ia!a rele$ant, a"ectat, de acordarea a)utorului de stat. a)utor de minimis.
'1
4. ABORDRI TEORETICE PRIVIND IMPACTUL AJUTORULUI DE STAT
ASUPRA MEDIULUI CONCURENIAL
4.4. 89")#1("%#*(# %(,*(%&$. # &"%(*'(":&(& ;%#%9<9& !" ($,",1&(
wn literatura economic,. s#ectrul #,rerilor #ri$ind locul. rolul. sco#ul i #osibilitatea
inter$en!iei statului n economie este "oarte $ariat. 93E '44E '94E 203E 230E 231E 243E 214 wns,
o#inia #ri$ind necesitatea sus!inerii i #romo$,rii concuren!ei este acce#tat, a#roa#e de toate
colile economice.
wntrebarea cu re"erire la rolul statului n economie a "ost una dintre cele mai im#ortante att
n teoria economic,. ct i n economia #ractic,. wn "unc!ie de tratarea acestei #robleme se
modi"icau strate(iile de dez$oltare a mai multor !,ri. rolul statului $ariind ntre e2treme. wntre
anii '910 i '9~0. ma)oritatea (u$ernelor acordau un rol hot,rtor statului. dar du#, crizele din
anii 40 a secolului acest conce#t a "ost dur criticat. acordndu+se #rioritate inter$en!iei
minimale. C,tre mi)locul anilor 90 ai aceluiai secol. o#inia #ri$ind rolul statului i ni$elul de
inter$en!ie a su"erit din nou schimb,ri. n acest caz o#tndu+se #entru o #ozi!ie de mi)loc.
e$itndu+se e2tremele.
wn anul '995. #ro"esorul /.9odriB din var$ard a men!ionat c, s+a ntm#lat un lucru
mbucur,tor #rin "a#tul c, #endulul (ndirii economice #ri$ind rolul statului n economie a
nce#ut micarea in$ers,. i are acum mai multe anse de a se o#ri la un mi)loc rezonabil. e$itnd
e2tremele '54.
%st"el. statul a "ost i r,mne n continuare un subiect im#ortant i indis#ensabil al rela!iilor
economice. iar rolul. sarcinile i "unc!iile lui n economie au $ariat n "unc!ie de ni$elul acce#tat
de inter$en!ie a sa n economie.242. #.'1'
6reedintele 7,ncii 8ondiale zames /.{ol"ensohn. n 9a#ortul 7,ncii 8ondiale din '995
|The state in a chan(in( Aorld}. men!ioneaz, c, dez$oltarea bazat, numai #e stat a su"erit eec.
/ar acelai rezultat se $a ob!ine i n cazul dez$olt,rii economiei ",r, stat. ca n cazul siberiei i
3omali. 0storia con"irm, "a#tul c, o (u$ernare bun, nu este un lu2. ci o necesitate $ital,. <,r,
"unc!ionarea unui stat e"icient. dez$oltarea economico+social, durabil, este im#osibil, 224.
wn literatura de s#ecialitate se e2#un multi#le #,reri des#re rolul statului. sarcinile i
#osibilit,!ile de inter$en!ie a statului n economie. t#iniile $ariaz, "oarte mult n "unc!ie de
condi!iile i eta#a concret, de dez$oltare a economiei. wns, se obser$, c, inter$en!ia statului n
economie era deosebit de e$ident, n #erioada crizelor sociale i a ocurilor economice 212.
'~
tdat, cu a$ansarea #ro(resului tehnico+tiin!i"ic i mondializarea $ie!ii economice.
inter$en!ia statului n economie #oate c,#,ta o semni"ica!ie deosebit,. %st"el. n conte2tul
(lobaliz,rii. e"ectele ne(ati$e ale unor m,suri de s#ri)in (u$ernamental asu#ra concuren!ei
de#,esc (rani!ele na!ionale. a"ectnd comer!ul interna!ional. /in aceste considerente este
necesar ca n #rocesul re(lement,rii economiei de c,tre stat s, se !in, cont i de corela!ia cu
economia re(ional, i mondial,.
Cercet,rile e"ectuate de mai multe or(anisme interna!ionale. cum snt tr(aniza!ia #entru
Coo#erare i /ez$oltare -conomic, i tr(aniza!ia 8ondial, a Comer!ului e$iden!iaz, "a#tul c,
autorit,!ile #ot inter$eni #e #ia!, n trei modalit,!i #rinci#ale: #rin interac!iuni de natur,
"inanciar, (trans"eruri "inanciare c,tre anumite ntre#rinderi. in$esti!ii. m#rumuturi. achizi!ii.
$nz,ri i sarcini "iscale). #rin re(lement,ri (#olitica de re(lementare) i #rin "urnizarea direct,
de bunuri i ser$icii (in"rastructur, i alte bunuri #ublice).
/esi(ur "ormele de inter$en!ie a statului n economie nu snt ri(ide i se #ot modi"ica #e
m,sura e$olu!iei situa!iei economice a !,rii. wn baza situa!iei create se elaboreaz, #oliticile
economico+sociale ale statului. Combinarea dintre #oliticile #e termen scurt i stabilitatea
strate(iilor #e termen lun( este una dintre #rinci#alele cerin!e #entru a a$ea succes n #rocesul
re(lement,rii (u$ernamentale a #roceselor economice.'34
wn baza a#recierii esen!ei i a rolului mecanismului #ie!ei. sco#urilor. #osibilit,!ilor i
"ormelor de inter$en!ie a statului. n economie se e$iden!iaz, trei curente #rinci#ale ale tiin!ei
economice a sec. : neoclasic. Be@nesist i institu!ional. Teoriile elaborate de sa$an!ii acestor
curente s+au a#licat n di"erite #erioade n re(lementarea #ractic, a inter$en!iei statului n
#rocesele economice.4~E ''1E '34E 249E 213
wntrebarea #ri$ind rolul statului n economia de #ia!, este una "undamental,. 3co#ul
oric,rui sistem economic este de a #romo$a bun,stare cet,!enilor s,i. %cest sco# se
materializeaz, #rin e"icien!, i echitate. Criteriul de e"icien!, este determinat de o#timul
6aretian. con"orm c,ruia o aloca!ie este e"icient, dac, distribu!ia bunurilor se "ace n aa "el nct
nu #oate "i (,sit, o alt, $ariant, de alocare care s, duc, la mbun,t,!irea situa!iei. cel #u!in a
unei #ersoane. ",r, a o leza #e cea a alteia. -chitatea este mai di"icil de de"init deoarece
economitii nu au (,sit un consens #ri$ind semni"ica!ia echit,!ii n a"aceri: derularea #rocesului
sau rezultatul ob!inut 209. #. 9.
%ceeai #,rere este sus!inut, i de economistul uareth /. 8@les n lucrarea |6ublic
economics} unde men!ioneaz, c, situa!iile n care inter$en!ia statului este )usti"icat, #ot "i
di$izate n dou, cate(orii: cele #ro$ocate de eecurile de #ia!, (redistribuirea ine"icient, a
'5
bunurilor) i cele #ro$ocate de echitate (asi(urarea #rinci#iului de echitate n societate) '13.
#.~.
3a$antul CoAen T@ler #recizeaz, c, #rin eecul de #ia!, se n!ele(e eecul unui sistem de
institu!ii #ia!,+#re! mai mult sau mai #u!in idealizate de a sus!ine acti$it,!ile |dorite} i de a
sto#a acti$it,!ile |nedorite}. %cti$it,!ile snt e$aluate n "unc!ie de e"ectul im#licit sau e2#licit al
acestora asu#ra ma2imiz,rii bun,st,rii 12. #. 31.
-ecul de #ia!, re#rezint, situa!ia cnd nu are loc alocarea e"icient, a resurselor. i ca
rezultat este necesar, inter$en!ia coerciti$, a autorit,!ilor #ublice. Tradi!ional. eecurile de #ia!,
cu#rind situa!iile n care com#ortamentul #ie!ei nu reuete s, ma2imizeze sur#lusul social.
-ecurile de #ia!, snt situa!ii cnd sur#lusul social este mai mare ntr+o alocare alternati$, de
resurse celei la care se #roduce echilibrul #e #ia!,.9E 29E '5' %st"el. eecul de #ia!, o"er,
moti$e #entru inter$en!ia administra!iei #ublice n #roblemele #ri$ate.
Con"orm conce#tului eecului de #ia!,. mecanismul economiei de #ia!, nu ntotdeauna este
ca#abil s, solu!ioneze e"icient toate #roblemele care #ot a#,rea. /in aceste considerente
inter$en!ia statului n situa!iile eecului de #ia!, este nu numai bine$enit,. dar i necesar,. 6entru
analiza inter$en!iei statului n economie #rin intermediul a)utoarelor de stat snt rele$ante cte$a
ti#uri de eecuri ale #ie!ei. i anume: bunurile #ublice. bunurile de |merit}. e2ternalit,!ile.
asimetria in"orma!iei. economia de scar,. ri(idit,!ile institu!ionale. mobilitatea im#er"ect, a
"actorilor. #roblemele "unc!ionale de a)ustare la schimb,rile #ie!ei. subsidarea concuren!ilor
e2terni '4~. #. 21.
Bunurile publice (colecti$e) re#rezint, bunurile i ser$iciile #ublice care snt bene"ice
#entru societate. dar care. n mod normal nu snt su"icient "urnizate de #ia!, i este di"icil sau
im#osibil de a e2clude #e cine$a de la "olosirea lor.30E '05E '55 7unurile #ublice numite i
bunuri colecti$e snt bunuri economice caracterizate #rin non(eneratoare de e2clusi$itate.
non(eneratoare de ri$alitate i su#raa(lomerare 2'9. #. 90. Un bun se caracterizeaz, #rin
non(enerare de e2clusi$itate dac, o #ersoan, nu #oate men!ine caracterul e2clusi$ asu#ra
"olosirii acestuia. 7unurile #ublice snt non(eneratoare de ri$alitate n consum. adic, consumul
bunurilor #ublice de cine$a nu reduce cantitatea acestor bunuri #entru alte #ersoane '13. #.
2~4. (/e e2em#lu. )usti!ia. ordinea #ublic, etc.).
?umai bunurile #ublice #ure nde#linesc ambele condi!ii: nonri$alitate i none2clusi$itate.
7unurile care nu satis"ac ambele criterii se consider, bunuri #ublice mi2te. ast"el toate bunurile
care nu snt #ri$ate snt bunuri #ublice: mi2te sau #ure ''0. #. ''4.
3u#raa(lomerarea #resu#une c, la un anumit ni$el al cererii consumul unui bun de c,tre o
#ersoan, #oate ridica costuri mar(inale cu care se con"runt, al!i consumatori ai bunului
'4
res#ecti$. ast"el nct costul mar(inal social al consumului de#,ete costul mar(inal #ri$at al
consumului. n acest caz bunul se consider, c, este su#raa(lomerat.
6e lnc, aceasta. bunurile #ublice #ot "i rele$ante #entru analizarea a)utorului de stat. -le
#ot "i consumate ",r, a "i e#uizate i este (reu de a m#iedica #e cine$a s, le utilizeze (i. #rin
urmare. s, "ie obli(at s, le #l,teasc,). wn a"ar, de "a#tul c, snt n a$anta)ul societ,!ii. bunurile
#ublice nu #ot "i o"erite de #ia!,.
t subclas, im#ortant, a bunurilor #ublice snt bunurile cluburilor. /eosebirea esen!ial, de
bunurile #ublice #ure este e2isten!a unui mecanism de e2cludere. adic, la consumul acestor
bunuri #ot "i admise numai unele cate(orii de consumatori. %st"el #rin intermediul tehnolo(iilor
a$ansate e2cluderea #oate "i a#licat, #entru unele bunuri #ublice #ure. trans"ormndu+le n
bunuri de club 10. #. 34.
Bunuri meritare snt bunuri al c,ror consum. chiar i n cazul n care ar "i determinat de
"unc!ionarea #ie!ei libere. s+ar ncadra sub ni$elul #e care (u$ernul l consider, o#ortun. ",r, a se
lua n calcul e2ternalit,!ile sau economia de scar, '4~. #. 2~.
Cu alte cu$inte. (u$ernul ar #utea identi"ica un eec de #ia!, care const, ntr+o subestimare
de c,tre consumator a unor bunuri de utilitate. ast"el nct cererea i #re!ul #ie!ei ar sc,dea sub
ni$elul considerat ca o#tim de c,tre (u$ern. <urnizarea de asemenea bunuri este. #rin urmare.
sub$en!ionat, sau "inan!at, inte(ral din resurse de stat. -2em#le ti#ice includ educa!ia. ser$iciile
culturale i ser$iciile de s,n,tate. dei este. de asemenea. #osibil de a detecta unele e2ternalit,!i
care rezult, din "urnizarea acestor ti#uri de ser$icii.
!"ternalit#$ile snt o alt, cate(orie a eecului de #ia!,.13E '10E '1'E '12 t e2ternalitate
are loc atunci cnd consumul sau #roducerea din acti$itatea unui o#erator economic are im#act
neinten!ionat asu#ra "unc!iei de #roducere sau utilitate a altor ntre#rinderi sau #ersoane '10. #.
21. -2ternalit,!ile e2ist, n cazul cnd actorii #ie!ei nu su#ort, costul inte(ral al consecin!elor
ac!iunilor sale sau al altor actori de #e #ia!,. t e2ternalitate este #rin de"ini!ie un e"ect su#ortat
de un a(ent economic (rece#torul e2ternalit,!ii) i necom#ensat n cadrul unui schimb sau al unei
tranzac!ii #rintr+o #roduc!ie sau un consum al unui alt a(ent economic ~0. #. 353.
-2ternalit,!ile #ot "i #oziti$e sau ne(ati$e. 0m#ortante e2ternalit,!i #oziti$e snt. de obicei.
asociate cu cheltuielile #entru 9/ i "ormarea #ro"esional,. n tim# ce un e2em#lu de
e2ternalitate ne(ati$, este #oluarea. 0nter$en!ia statului n aceast, situa!ie trebuie s, "ie orientat,
s#re a stimula #roduc,torii de e2ternalit,!i #oziti$e. com#ensnd cheltuielile su#ortate de acetia
#entru crearea "actorilor de #roduc!ie. care #ot "i utiliza!i de al!i #roduc,tori.'0 i in$ers.
inter$en!ia statului trebuie s, "ie ndre#tat, #entru a stimula a(en!ii economici s, reduc,
'9
e2ternalit,!ile ne(ati$e. (/e e2em#lu. contribu!ia statului la a#licarea m,surilor de #rotec!ie a
mediului ambiant).
%&imetria in'(rma$iei desemneaz, situa!iile n care a(en!ii #ie!ei nu dis#un to!i de
aceleai in"orma!ii care snt de interes comun. %st"el. in"orma!ia #ri$at, este considerat,. n
#rimul rnd. o im#ortant, surs, a eecului de #ia!, ce #resu#une inter$en!ia (u$ernului. wn
(eneral. #roblematica le(at, de in"orma!ia #ri$at, este determinat, de "a#tul c, acord, a$anta)e
de!in,torilor ei 209. #. '4.
6rin urmare eecul de #ia!, a#are. mai ales. n situa!ia n care asimetria in"orma!iei de #e
#ie!ele bunurilor comercializate este combinat, cu #roblema accesului la in"orma!ie ca bun
#ublic (certi"icate de calitate. standardizarea etc.). /e e2em#lu. nu este su"icient, in"orma!ie
#ri$ind calitatea #roduselor a(ricole im#ortate i a #roduselor a(ricole autohtone ecolo(ice =
30-u certi"icarea #roduc!iei alimentare im#ortate. wn cazul e2#ortului = #romo$area #roduselor
autohtone #e #ie!e e2terne. s#ri)inul statului #entru #artici#area la tr(uri. e2#ozi!ii etc.
/ei ar "i. e$ident. inutil ca statul s, ncerce s, remedieze toate consecin!ele de asimetrie
de in"orma!ii. e2ist, cazuri n care (u$ernele simt ne$oia s, inter$in,. adesea #rin intermediul
unor sub$en!ii. %st"el de inter$en!ie a#are. n s#ecial. ntr+o ncercare de a aborda #roblema
in"orma!iilor im#er"ecte de #e #ie!ele "inanciare i #ie!ele "or!ei de munc,.'40 /e e2em#lu.
inter$en!ia (u$ernului #entru "inan!area ino$a!iilor. "inan!area dez$olt,rii ntre#rinderilor mici i
mi)locii etc.
0n"ormarea de"icitar, i asimetric, #oate atra(e du#, sine a#ari!ia costurilor de
tranzac!ionare. a costurilor de a(en!ie. a riscurilor morale sau selec!ia ne(ati$,. care. dre#t
consecin!,. #roduc rezultate de #ia!, ine"iciente. Un e2em#lu n acest sens #oate "i obser$at #e
#ia!a "inanciar,. unde "irmele nou+n"iin!ate se con"runt, adeseori cu #robleme #ri$ind
identi"icarea unei "inan!,ri cores#unz,toare (datorat,. n #rinci#al. li#sei de (aran!ii. a "lu2urilor
de numerar stabile sau a renumelui #e #ia!,). n #o"ida "a#tului c, au un #lan de a"aceri cu un
#oten!ial "oarte $aloros. 6rin urmare. ntre#rinderile care ar #utea contribui. n mod e"icient la
creterea acti$it,!ii economice risc, s, nu ob!in, o "inan!are insu"icient,. Totui. acest lucru nu
nseamn, c, toate ntre#rinderile ar trebui s, bene"icieze de "inan!are. n (eneral din cauza
in"orm,rii de"icitare. /im#otri$,. absen!a "inan!,rii #roiectelor cu un (rad de rentabilitate mai
sc,zut re#rezint, o do$ad, a e"icacit,!ii #ie!ei.
!c(n(miile )e &car# se mani"est, n cazul n care #ie!ele nu snt #er"ect com#etiti$e.
6roducerea n asemenea situa!ii este realizat, de un num,r limitat de ntre#rinderi. t structur, a
#ie!ei de mono#ol sau oli(o#ol $a duce la #re!uri mai mari dect costurile medii i la cantit,!i mai
mici dect o#timul social. wntre#rinderile care acti$eaz, #e o ast"el de #ia!, dis#un de #utere de
20
#ia!,. care se de"inete ca abilitatea unei "irme sau a unui (ru# de "irme #e o #ia!, de a "i2a
#re!uri #ro"itabile #entru ei. #este ni$elul de com#etiti$itate. #e o #erioad, ndelun(at, de
tim#.'5'
*uterea )e pia$# n conte2tul eecurilor de #ia!, este numit, uneori i eec al
concuren!ei. 6ractica demonstreaz, c,. de cele mai multe ori. #uterea #e #ia!, #oate (enera
#re!uri e2a(erate. res#ecti$. ducnd la ine"icien!,.14E ''4 wn ast"el de m#re)ur,ri. a)utorul de
stat #oate "i un mi)loc adec$at de consolidare economic, i de #romo$are a e"icien!ei i a
concuren!ei. 8,surile de a)utor de stat #ot reduce #uterea de #ia!, a unor com#anii (s#re
e2em#lu. #rin deschiderea #ie!ei #entru com#aniile mai mici). wns, a)utorul de stat #oate i s,
nt,reasc, #uterea de #ia!, atunci cnd acesta are ca e"ect e2cluderea de #e #ia!, a concuren!ilor
sau crearea barierelor de intrare #entru a(en!ii economici mai slabi 44.
+i,i)it#$ile in&titu$i(nale re#rezint, constrn(erile de ordin social. #olitic i )uridic care
conduc la #unct de $edere economic. la rezultate sub = o#time. wn s#ecial. se au n $edere "actori
care diminueaz, "le2ibilit,!ii #ie!ei. cum ar "i #entru #ia!a muncii: salariul minim. #resta!iile de
oma) sau ocu#area "or!ei de munc, etc. '11
wn aceste condi!ii. #entru de#,irea #roblemelor de #e #ia!a muncii determinate de
oma)ul structural. inter$en!ia statului de multe ori $izeaz, reducerea costurilor "or!ei de munc,
#rin sub$en!ii de munc, sau de reducerea contribu!iilor la asi(ur,rile sociale.
-act(rul )e m(bilitate imper'ect# este abordat n s#ecial de #olitic, re(ional,.
8obilitatea (eo(ra"ic, a "or!ei de munc, este limitat,. ndeosebi n -uro#a. cu numeroasele sale
bariere lin($istice. /in acest moti$ i. de asemenea. din cauza unei ri(idit,!i ce !ine de salarii. la
ni$el re(ional e2ist, dis#arit,!i n domeniul oma)ului i a #roducti$it,!ii muncii.
Un alt "actor de mobilitate im#er"ect, !ine de mobilitatea ca#italului "izic. 6entru a
#ermuta ntre#rinderea n alt, re(iune. de e2em#lu. #entru a #ro"ita de costurile mai mici ale
"or!ei de munc,. o ntre#rindere #oate su#orta costuri irecu#erabile semni"icati$e '4~. #. 30.
%st"el. ntre#rinderile $or a$ea tendin!a de a #re"era localit,!i care cores#und cerin!elor
de am#lasare i n care e2ist, "or!a de munc, cu cali"icare cores#unz,toare.
%adar. inter$en!ia statului este necesar, #entru corectarea dezechilibrelor re(ionale. wn
acest sco#. (u$ernele ntre#rind di$erse m,suri #oziti$e n a$anta)ul re(iunilor de"a$orizate:
relocarea de acti$it,!i (u$ernamentale. mbun,t,!irea in"rastructurii. educa!ie i "ormare. #recum
i stimulente "inanciare #entru ncura)area "irmelor ca s, in$esteasc, sau s, r,mn, n re(iunile n
cauz,.44E '41
6robleme antiusur, a#ar atunci cnd o "irm, nu mai este $iabil, sau atunci cnd un sector
trebuie s, "ie restructurat. i constituie un alt as#ect al mobilit,!ii im#er"ecte a "actorilor de
2'
#roduc!ie. <actorii de #roduc!ie elibera!i #rin nchiderea unei ntre#rinderi nu #ot "i trans"era!i
#este noa#te ntr+o alt, acti$itate #roducti$,. 6rin urmare se #ot acutiza #roblemele sociale. wn
ast"el de cazuri. este )usti"icat a)utorul de stat #entru a uura tranzi!ia c,tre o nou, structur,
economic,.
6roblemele ce !in de restructurare snt "oarte discutate i aici se #ot men!iona cte$a
obser$a!ii. wn #rimul rnd. unul dintre #ericolele asociate cu un ast"el de a)utor este c, ea $a
men!ine $echile structuri. ne$iabile i nu $a #romo$a o a)ustare real, la noi realit,!i economice.
wn al doilea rnd. "a#tul c, (u$ernul este dis#us s, inter$in, #entru sal$area ntre#rinderilor n
di"icultate #oate tenta mana(erii s, e2#un, com#aniile lor la riscuri e2cesi$e.
.ub/en$iile e"terne acordate de unele state ntre#rinderilor sale #ot #ro$oca (u$ernul s, ia
m,surii #entru a #rote)a industriile domestice de #e urma e"ectelor acestora. Cel mai bun r,s#uns
la aceste sub$en!ii este de a ncerca s, le elimine #rin intermediul ne(ocierelor sau cu a)utorul
mecanismului t8C de solu!ionare a liti(iilor. /ac, nu se #oate (,si o solu!ie. se #ot a#lica
sub$en!ii com#ensatorii sau ta2e com#ensatorii de im#ort. %#licarea ta2elor com#ensatorii $a
ridica #re!urile #entru consumatorii interni i au un e"ect numai n !ara im#ortatoare. 6e cnd
a#licarea sub$en!iilor com#ensatorii. #e de o #arte. #,streaz, #re!urile )oase de #e #ia!a intern, i
#ermite ca e2#orturile industriei na!ionale s, r,mn, com#etiti$e #e #ia!a mondial,. Cu toate
acestea. din cauza #ericolului unei reac!ii n lan! care duce la o lume #lin, de sub$en!ii. codul
sub$en!iilor al t8C nu #ermite utilizarea sub$en!iilor com#ensatorii. 6rin urmare. este "oarte
im#ortant ca mecanismele de solu!ionare a liti(iilor din cadrul t8C i cu alte acorduri
interna!ionale s, "unc!ioneze uor i ra#id.'2~
*r(blemele )e c((r)(nare #ot determina. de asemenea. eecuri ale #ie!ei. n situa!ia n
care costurile contract,rii. nesi(uran!a #ri$ind rezultatul colabor,rii i e"ectele re!elei snt de
natur, s, #re)udicieze con"i(urarea unor contracte e"iciente sau chiar ncheierea unor acorduri.
a)un(ndu+se ast"el. n mod ine"icient. la ni$eluri sc,zute de #roduc!ie. 0n"ormarea de"icitar,
#oate m#iedica "irmele s, ado#te decizii reci#roc a$anta)oase. %cest lucru #oate a$ea loc n
le(,tur, cu stabilirea standardelor. n acordurile de coo#erare i n conte2tul "orm,rii de
clustere.'5 wn #rezen!a "actorilor e2terni de a(lomerare. rentabilitatea ntre#rinderii crete
atunci cnd este situat, n #ro2imitatea concuren!ilor ei. a "urnizorilor i a clien!ilor. wn acest
conte2t. statul #oate a$ea #osibilitatea de a #roduce sau consolida un cluster. /e e2em#lu. un
#roiect de cercetare #oate a$ea rezultate care s, determine ado#tarea unor strate(ii de dez$oltare
di"erite. (reu de #re$,zut e"0ante. wn consecin!,. contractele dintre #,r!ile #artici#ante la
#roiectele de in$esti!ii $or "i incom#lete i este #osibil ca unele #,r!i s, nu a)un(, la ni$eluri n
care in$esti!iile comune s, "ie e"iciente sau nu reuesc s, "ac, nici un "el de in$esti!ii. %cest
22
lucru se ntm#l,. de e2em#lu. atunci cnd #artenerii contribuie la un #roiect de cercetare cu
com#eten!e i cunotin!e di"erite care se #ot do$edi sau nu $aloroase.
/e asemenea. #,r!ile $or su#orta costuri semni"icati$e #entru ntocmirea i e2ecutarea unor
contracte cores#unz,toare. 3e estimeaz, c, #roblemele de coordonare i costul coordon,rii $or
crete odat, cu num,rul #artenerilor contractuali. 6roblemele de coordonare mai #ot "i
determinate. de "a#tul c, o anumit, tehnolo(ie. norm, sau #ractic,. trebuie s, atin(, o mas,
critic, dat,. #entru ca s, se )usti"ice ado#tarea sau com#letarea acesteia. dar i de necesitatea
su#ort,rii costurilor nerecu#erabile nainte de semnarea contractului ntre #,r!i.
<a#tul c, un #roiect are e"ecte #oziti$e care nu snt $alori"icate de#lin de bene"iciarul
a)utorului sau "a#tul c, #oate a$ea #robleme de coordonare sau de in"ormare de"icitar, nu duce
automat la concluzia c, e2ist, eec de #ia!,. ?umai n cazul n care se demonstreaz, c, aceste
elemente a"ecteaz, #ro"itabilitatea #roiectului n aa m,sur, nct nu ar trebui ntre#rins din
#ers#ecti$a e"icien!ei se #oate #une #roblema unui eec de #ia!,. t ast"el de situa!ie ar a$ea loc
atunci cnd costul acti$it,!ii este destul de mare i n acest "el anuleaz, #ro"itul ntre#rinderii.
ns, ni$elul acestuia este in"erior #ro"itului (eneral adus societ,!ii.
Totodat, este necesar de men!ionat conce#tul alternati$ care ar do$edi necesitatea
inter$en!iei statului n economie care este bazat #e #rinci#iul cheltuielilor de tranzac!ionare
#romo$at de sa$an!ii 9.Coase. 9.Zerbe. u. 8cCurd@. s. %lessi 3E '42.
9onald Coase 4~ sus!ine c, doar n situa!ia n care dre#turile de #ro#rietate snt clar
de"inite i a#licarea lor nu im#une nici un c(&t )e tran1ac$i(nare. ne(ocierile ",r, costuri ale
#artici#an!ilor #ot duce la un ni$el e"icient de distribu!ie a e"ectelor. Cnd costurile de
tranzac!ionare snt "oarte mici sau nule. #,r!ile snt interesate s, realizeze aceste tranzac!ii #entru
a o#timiza distribuirea resurselor. wn realitate costurile de tranzac!ionare nu #ot "i eliminate.
3itua!ia este i mai di"icil, n cazul e2ternalit,!ilor |di"uze}. adic, atunci cnd num,rul de
emi!,tori de e"ecte e2terne este "oarte mare. iar e"ectul indi$idual n ra#ort cu costurile de
tranzac!ionare este "oarte mic. -ste similar i cazul n care e2ist, un num,r mare de rece#tori.
"iecare su"erind un e"ect e2tern care indi$idual este mic n ra#ort cu costurile de tranzac!ionare.
/e rnd cu eecurile #ie!ei. economitii 6.6oltero$ici i >.6o#o$ men!ioneaz, des#re
eecurile (u$ern,rii. 0nter$en!ia (u$ernamental, deseori numai doar a(ra$eaz, situa!ia n
rezultatul acti$iz,rii #roceselor de nsuire a rentei (lobb@. coru#!ie) ni$elul )os de cali"icare a
"unc!ionarilor. li#sa in"orma!iei #entru ado#tarea deciziilor corecte 212. #. 5.
0nter$en!ia economic, a statului "iind o o#era!iune #rin care acesta se im#lic, direct sau
indirect n mecanismul com#le2 de or(anizare i "unc!ionare normal, a economiei. nu #oate "i
23
strict delimitat, du#, ti#urile de de"icien!e. e"ectele m,surilor a#licate se "ac resim!ite n toate
domeniile.
3tatul este #rezent n rela!iile economice nu numai n mod abstract. #rin "unc!iile sale. dar
i n mod concret. n m,sura n care acesta de!ine o com#onent, acti$, a #ro#riet,!ii de stat.
anume domeniul #ri$at al #ro#riet,!ii #ubliceE #rin aceasta. statul de$ine subiect al ra#orturilor
de #ia!,. wn literatura de s#ecialitate snt #e lar( e2#use o#iniile #ri$ind rolul. sco#ul i
#osibilitatea inter$en!iei statului n sistemul economic.
wn multi#le #ublica!ii la tema tezei. rela!iile dintre ntre#rinderi i (u$ernare snt abordate
#rin #risma ra#orturilor #e $ertical, dintre "unc!ionarii #ublici i a(en!ii economici. 6ractic. orice
decizie a autorit,!ilor #ublice. se re"lect, ntr+un "el sau altul. asu#ra s#a!iului economic. Una
dintre consecin!ele care #ot sur$eni n rezultatul inter$en!iei statului n economie este #ierderea
e"icien!ei ce a#are ca urmare a rela!iilor #e $ertical, dintre ntre#rinderi i (u$ernare.
wn acest conte2t. "unc!ionarul #ublic este e2aminat ca un "urnizor. care asi(ur, a(en!ii
economici cu unele bunuri s#eci"ice. 8ai nti se men!ioneaz, bunurile #ublice. care cu#rind
in"rastructura. sistemul )udec,toresc etc. % doua cate(orie de bunuri este re#rezentat, de
bunurile #ri$ate. numite i #ri$ile(ii. care includ "acilit,!i "iscale. sub$en!ii. dre#turi e2clusi$e
etc. %chitarea #entru aceste bunuri s#eci"ice #oate a$ea loc #rin di$erse metode.
%st"el. #olitica (u$ernan!ilor #oate "i redus, la sarcina ncheierii contractului de
"urnizare a bunurilor. '44E '49E '9' 6ro#unnd #rotec!ia sa. (u$ernarea e"ectueaz, controlul
asu#ra altor #artici#an!i ai #ie!ei. vart t.. 3hlei"er %.. >ishn@ 9. n lucrarea |The 6ro#er 3co#e
o" uo$ernment: Theor@ and %##lications to 6rizons} 94 descriu un s#ectru lar( de rela!ii #e
$ertical, i #articularit,!ile caracteristice rela!iilor dintre (u$ernare i mediul de a"aceri.
wn #rimul rnd. (u$ernan!ii #ot nu doar s, distribuie ntre ntre#rinderi bunuri #ri$ate. ci
i s, "urnizeze sau nu bunuri #ublice. 6roblema asi(ur,rii ntre#rinderilor cu aceleai resurse. n
mod #ri$at sau #ublic. nc, nu a "ost e2aminat, n cadrul controlului $ertical.
wn al doilea rnd. s#re deosebire de ntre#rinderea care e2ercit, controlul $ertical strict
economic. re#rezentan!ii #uterii #ot "i cointeresa!i n creterea nu numai a $eniturilor #ro#rii. dar
i a $enitului consumatorilor i #roduc,torilor. /re#t rezultat ob!inem un s#ectru de modele
"oarte $ariat. nce#nd cu modelul economiei bun,st,rii i terminnd cu modelul administr,rii
$erticale.91
Contractele cu #oliticienii snt la baza modelelor im#actului inter$en!iei statului n
economie. /e asemenea e2ist, multi#le cercet,ri n domeniul tra"icului de in"luen!,. n care
lobarea intereselor se trateaz, ca un contract ntre (u$ernare i ntre#rinderi.45E 222
24
uene 8. urossman i -lhanan vel#man n lucrarea |6rotection "or 3ale} 45
e2amineaz, economia mic, n condi!iile liberei concuren!e. ast"el nct orice inter$en!ie n
economie #oate "i atribuit, #roceselor #olitice. -i #resu#un e2isten!a unui nalt ni$el de
concentrare a dre#tului de #ro#rietate asu#ra "actorilor de #roduc!ie. iar #ro#rietarii "actorilor de
#roduc!ie se asociaz, n $ederea #romo$,rii intereselor sale. uru#ele de lobb@ #ro#un sus!inere
att "inanciar,. ct i ne"inanciar, a #oliticienilor care determin, la moment #olitica comercial, a
statului n schimbul #romo$,rii intereselor sale. %utorii constat, c, n tim# ce (ru#ele de lobb@
i(nor, e"ectele #resiunii #e care o #ot e2ercita asu#ra reale(erii #oliticienilor. acetia din urm,
contientizeaz, im#ortan!a sus!inerii ob!inute de la (ru#ele de lobb@ i #ers#ecti$ele sale
#olitice.
wn modelul urossman+vel#man. (ru#a de lobb@ #ro#une (u$ernan!ilor un s#ectru de
#olitici. care se mani"est, #rin ni$elul de im#unere. acordarea sub$en!iilor. #ri$ile(ii la im#ortul
i e2#ortul anumitor #roduse etc.. #re$,zndu+se #entru "iecare ti# de #olitic, a (u$ernan!ilor un
anumit ti# sus!inere din #artea (ru#elor de interes. uu$ernarea. n baza "unc!iei de ma2imizare a
utilit,!ii sale determin, $ectorul deciziilor #olitice i ob!ine sus!inerea cores#unz,toare. %utorii
modelului caut, echilibrul decizional n cadrul unui )oc necoo#erati$ com#us din dou, eta#e. sa
eta#a nti (ru#ele de lobb@ selecteaz, $ariantele lor de #ro#uneri #olitice (u$ern,rii. iar la eta#a
a doua (u$ernarea ale(e #olitica #e care o $a realiza. 3itua!ia de echilibru se constituie atunci
cnd "unc!iile #ro#unerilor (ru#elor de lobb@ i ale #oliticii #romo$ate de (u$ernare
ma2imizeaz, ni$elul bun,st,rii (ru#ului i a (u$ern,rii. wn rezultat se ob!ine echilibrul lui ?ash.
8odelul urossman+vel#man de lobb@ #olitic i #rotec!ionism a #roduc,torilor autohtoni
a "ost dez$oltat de -.xolomaB ''5. "iind ada#tat #entru utilizare n cadrul unit,!ilor
administrati$+teritoriale. %utorit,!ile locale. nea$nd #osibilitatea s, #romo$eze #olitica
comercial, e2tern,. #ot in"luen!a concuren!a #rin intermediul acord,rii sub$en!iilor i "acilit,!ilor
la im#ozitele locale. Ca rezultat al in$esti(a!iilor e"ectuate s+a con"irmat "a#tul c, sus!inerea
a(en!ilor economici locali se "ace sub #resiunea #olitic, a (ru#elor de lobb@. "actorii sociali
a$nd o im#ortan!, nesemni"icati$, n a#licarea m,surilor $izate #entru sus!inerea
ntre#rinderilor locale.
3timularea concuren!ei #rin dez$oltarea in"rastructurii #ie!ei. "urnizarea bunurilor
#ublice i atra(erea in$estitorilor creeaz, mai bune #remise #entru dez$oltarea re(iunii dect
#rotec!ia ntre#rinderilor locale #rin acordarea sub$en!iilor i a "acilit,!ilor. 0m#ortan!a
in"rastructurii #ie!ei #entru dez$oltarea mediului concuren!ial a "ost e2#us, de 6.%(hion i
8.3chanBerman n lucrarea |Com#etition. entr@ and the social returns to in"rastructure in
transition economies} 2.
21
/.7ernheim i 8.{hinston '~ au demonstrat c, toate contractele o#timale snt
elaborate de (ru#ele de in"luen!, i nu de (u$ernare. "a#t ce in"luen!eaz, asu#ra redistribuirii
rentei n "a$oarea acestora. 8odelele de com#ortament ado#tat #resu#un c, "unc!ionarii #ublici.
sub in"luen!a (ru#elor de interes. ncheie cu acestea un set de con$en!ii. iar la "inal (ru#ele ob!in
de la (u$ernan!i un "actor de #roduc!ie su#limentar. numit i |resurs s#ecial}.
t alt, cauz, a unei ast"el de #olitici du#, #,rerea lui /.Treisman 204. este "a#tul c,
ntre#rinderile ncearc, s, se sal$eze de la condi!iile economice ne"a$orabile sub ari#a statului.
wn acest conte2t. #ri$ile(iile se trans"orm, ntr+un instrument al #rotec!iei statale. Unica
deosebire ar "i c, n cazul dat (u$ernarea acord, |#rotec!ie} de la ac!iunile sale. ini!ial crend
condi!ii ne"a$orabile. iar ulterior #ro#unnd #ri$ile(ii care ar contribui la de#,irea #iedicilor
create arti"icial. 0nsu"icien!a bunurilor #ublice "urnizate de (u$ernare este una dintre sursele
ine"icien!ei economiei. %ceast, (u$ernarea lacom,. coru#t,. denumit, i (u$ernarea se$iathan.
se com#ort, ca un autocrat. care acord, bunuri #ublice cu sco#ul de a$ea ce |)e"ui} '43.
3itua!ia #oate "i i mai di"icil, atunci cnd mai multe autorit,!i #retind la aceeai rent,. n
acest caz a#are situa!ia de |tra(edie a comunei}. e2#licat, #e lar( n lucr,rile lui /.7erBoAitz i
{.si '1 care demonstreaz, c, una dintre cauzele declinului economic este e2isten!a ctor$a
a(en!ii "iscale ce #retind la aceeai baz, "iscal,.
-ste necesar de men!ionat c, rela!iile ntre autorit,!i i "irme nu snt unicele "orme de
control n stat. 8.xeen ''3 n lucr,rile sale a demonstrat c, dac, e2ist, cte$a ni$ele de
administrare #ublic,. atunci ntre ele a#ar e2ternalit,!i $erticale. deoarece reac!ia sectorului
#ri$at asu#ra #oliticii unuia dintre ni$ele are in"luen!, asu#ra ncas,rilor a$ute de alt ni$el al
administra!iei #ublice.
9e#uta!ia ne(ati$, este un alt ti# de #ierderi (enerat de #olitica incorect, a (u$ern,rii.
%st"el. n cazul mani"est,rii ac!iunilor )e"uitoare ale (u$ernan!ilor se #oate in"luen!a ima(inea
lor. n consecin!, $or "i a"ectate in$esti!iile care se $or direc!iona n alte re(iuni. /u#, cum
#recizeaz, autorii a numeroase lucr,ri n domeniul "ederalismului "iscal .ian. u.9oland '~9.
-.xolomaB. 3.xoBo$in ''5E 240. acest e"ect ne(ati$ #oate duce la schimb,ri n domeniul
#oliticii re(ionale. wn cazul unei o"erte neelastice de resurse. din #artea autorit,!ilor a#are
concuren!a dintre re(iuni #entru ob!inerea acestor resurse ce au e"ect disci#linar asu#ra
administra!iei locale.
wn modelul dat (u$ernarea #oate controla numai condi!iile n care acti$eaz,
ntre#rinderea. 6ierderile de e"icien!, de$in i mai dramatice dac, #oliticienii #ot in"luen!a
strate(ia #roduc,torilor. cum are loc n modelul clasic al lui %.3hlei"er i 9.>ishn@ '90. wn
acest model #oliticianul i ntre#rinderea #oart, ne(ocieri i ncheie tranzac!ii asu#ra "a#tului ce
2~
trebuie s, "ac, ntre#rinderea. wn rezultat este antrenat, "or!a de munc, e2cesi$, ce duce la
distribuirea a$anta)oas, a resurselor din #unct de $edere al #,r!ilor. dar din #unct de $edere
economic este nee"icient,. Trebuie de s#eci"icat c, n ast"el de condi!ii ntre#rinderile mai #u!in
e"iciente ob!in mai multe subsidii. Ca rezultat ntre#rinderile nee"iciente continu, s, e2iste i s,
"ie nee"iciente.
3tudiile em#irice au demonstrat c, #roducti$itatea este in$ers #ro#or!ional, cu num,rul
an(a)a!ilor. wn di$erse lucr,ri. snt #rezentate modele n care e"icien!a #roducerii i #ri$ile(iile
snt n rela!ie in$ers, '~9E'90.
Un interes deosebit #rezint, o#inia lui 3.>orobio$ 234 cu re"erire la rela!iile de
#atrona) din 9usia i !,rile #ost+so$ietice. caracteristicile i #articularit,!ile mana(ementului n
s#a!iul dat. 6otri$it terminolo(iei autorului res#ecti$. mediul contem#oran al #ie!ei este constituit
din |#ara+stat}. |#ara+#ia!,} i |#ia!,}. 8ana(erii |#ie!ei} ac!ioneaz, con"orm condi!iilor
normale ale economiei de #ia!,. mana(erii din |#ara+#ia!,} tind s, ac!ioneze con"orm condi!iilor
economiei de #ia!,. #e cnd mana(erii care lucreaz, n |#ara+stat} au ne$oie de calit,!i
su#limentare i anume de ca#acitatea de comunicare cu statul #entru ob!inerea #ri$ile(iilor.
Concluzia autorului este c,. dei sectorul economiei de #ia!, este n cretere. necesitatea n
mana(eri cu ca#acit,!i su#limentare de comunicare cu statul $a e2ista i n continuare.
t im#ortan!, semni"icati$, are cercetarea lui %.Tonis 20~. care n modelul economic
caracterizeaz, denaturarea mediului economic de #oliticile (u$ernan!ilor determinate de
#atrona). n cazurile cnd acetea se bazeaz, #e interesele #ro#rii i nu #e cele ale bun,st,rii
sociale. wn cadrul analizei modelului teoretic construit n aceste sco#uri au "ost identi"icate #atru
ti#uri de denatur,ri.
wn #rimul rnd. atunci cnd (u$ernarea se n(ri)oreaz, #rea mult de bun,starea sa. se
mani"est, tendin!a de acordare insu"icient, a condi!iilor #entru acti$itatea economic,. %cest
lucru se #oate e2#rima n di$erse moduri. s#re e2em#lu #rin reducerea cheltuielilor bu(etare
#entru bunurile #ublice i in"rastructur, sau #rin introducerea unor im#ozite noi. i ntr+un caz.
i n altul se ma)oreaz, $eniturile bu(etare. care. n ultima instan!, se re"lect, asu#ra $eniturilor
reale ale "unc!ionarilor #ublici. Toate aceste ac!iuni ale (u$ernan!ilor snt echi$alente #rin e"ectul
lor ne(ati$ asu#ra acti$it,!ii a(en!ilor economici.
wn al doilea rnd. n cazul e2isten!ei #ri$ile(iilor. ntre#rinderile snt #redis#use la
acti$itatea de lobb@. n sco#ul ob!inerii acestora. /ac, (u$ernarea este coru#t,. ea tinde s,
acorde. mai corect. s, $nd, #ri$ile(ii n cantit,!i mari. -ste necesar de men!ionat c, o consecin!,
ine$itabil, a acestor ac!iuni o re#rezint, redistribuirea rentei i a cheltuielilor de tranzac!ionare.
n sensul c, asi(urarea cu aceleai bunuri. concomitent n condi!ii (enerale. ar costa mai mult
25
societatea. %st"el se constat, c, este mai bine de a nu acorda #ri$ile(ii dac, nu este necesitate de
a discrimina ntre#rinderile.
wn al treilea rnd. discriminarea care are loc #rin intermediul #ri$ile(iilor este "oarte
#uternic,. /ac, ntre#rinderea utilizeaz, resursele nee"icient. ar "i util. ntr+o oarecare m,sur,. s,
"ie discriminat,. limitndu+i cota #e #ia!,. /ar discriminarea #oate "i ne)usti"icat de se$er,. dac,
ea este e"ectuat, de o (u$ernare se$iathan ce #oate duce la o concentrare e2cesi$,.
wn al #atrulea rnd. ntre#rinderile $echi de talie mare au a$anta)e com#etiti$e n
com#ara!ie cu ntre#rinderile noi. uu$ernarea nu doar nu distribuie #ri$ile(iile su#limentare. dar
i introduce modi"ic,ri n structura #ie!ei. a$anta)nd ntre#rinderile mari. %cest "a#t #oate a$ea
e"ecte ne(ati$e asu#ra in$esti!iilor n #roiecte noi i asu#ra creterii economice ulterioare. dei
#ar!ial structurile (u$ernamentale #ot contribui i la dez$oltarea businessului mic.
%tunci cnd (u$ernarea este interesat, de bun,starea social,. ",cnd abstrac!ie de
a#arenta ine"icien!,. (u$ernarea #oate contribui semni"icati$ la #romo$area unor #roiecte de
im#ortan!, ma)or, #entru societate. wn aceste cazuri este "oarte im#ortant de a delimita ac!iunile
orientate s#re asi(urarea bun,st,rii sociale de acordurile antisociale ale elitei #olitice i (ru#ele
de lobb@.
8i)loacele inter$en!iei statului n economie #resu#un stabilirea modalit,!ilor de ac!iune
#entru asi(urarea e(alit,!ii de anse. eliminarea abuzurilor. crearea sentimentului de solidaritate
social,. -conomia care mbin, libertatea #ie!ei cu ordinea i armonia social, este denumit,
economie social, de #ia!,. %cest ti# de economie de #ia!, este acce#tat de !,rile a"late n tranzi!ia
c,tre o $eritabil, economie concuren!ial, cu un ni$el ridicat al e"icien!ei i al calit,!ii $ie!ii.
'.2. A=,*).*& $,"$(+%9#<( +*&'&") )&;%,*;&,"#*(# $,"$9*(":(& >& 1()&9< $,"$9*(":&#<
0deea c, concuren!a duce la creterea e"icien!ei i re#rezint, un moti$ im#ortant #entru
ino$a!ii este acce#tat, de ma)oritatea economitilor. sa "el de acce#tat, este i o#inia c,
concuren!a nu #oate solu!iona toate #roblemele ce #ot a#,rea n economie i anume n aceste
cazuri inter$en!ia statului este necesar, i ar(umentat,.31E ~'
Tratatul #ri$ind <unc!ionarea Uniunii -uro#ene n articolul '05 #ara(ra"ul '. #re$ede c,
snt incom#atibile cu #ia!a comun, a)utoarele acordate de state sau #rin intermediul resurselor de
stat. sub orice "orm,. care denatureaz sau amenin s denatureze concurena #rin
"a$orizarea anumitor ntre#rinderi sau sectoare de #roduc!ie. n m,sura n care acestea a"ecteaz,
schimburile comerciale ntre statele membre.
wn mod concret. a)utoarele de stat. ca "orm, de inter$en!ie a statului n economie. se
mani"est, #rin acordarea de subsidii. inclusi$ la e2#ort. #rin scutiri sau reduceri de sarcini "iscale
24
sau sociale. #rin (aran!ii de credite sau acordarea de credite cu dobnd, redus, sau amnarea
restituirii lor. #rin trans"ormarea m#rumuturilor (arantate n ca#ital. #rin #ractici incorecte
#ri$ind #re!urile interne la #roduse i ser$icii. a)utoare re(ionale i sectoriale. cedarea de terenuri
i cl,diri cu titlu (ratuit sau n condi!ii deosebit de a$anta)oase etc.. dac, n rezultat se
"a$orizeaz, unii a(en!i economici.
wn $ederea studierii im#actului asu#ra concuren!ei a acord,rii a)utoarelor de stat. i
anume #entru a concretiza con!inutul e2#resiei |)enaturea1# &au amenin$# &# )enature1e
c(ncuren$a} este necesar de identi"icat i de de"init conceptul de concuren.
Termenul c(ncuren$# #oate "i e2aminat sub mai multe as#ecte.2'4E 214 /in #unct de
$edere (noseolo(ic. concuren!a #oate "i #ri$it, ca acti$itate a subiec!ilor #ie!ei ce a#are ca
rezultat dialectic com#us. contradictoriu i totodat, "iresc al rela!iilor dintre subiec!i.
-timolo(ia termenului |concuren!,} #ro$ine de la latinescul |concurentia}. care
nseamn, |a se ciocni}. wn sens lar( #rin concuren!, se n!ele(e ri$alitate. lu#ta #entru atin(erea
celor mai bune rezultate #e orice t,rm. 6rin urmare. tr,s,turile esen!iale ale cate(oriei
|concuren!,} snt unanim recunoscute i determinate. ceea ce ne #ermite s, le lu,m dre#t #unct
de #lecare la dez$,luirea nc,rc,turii sale semantice.
/octrina economic, i cea )uridic, a ncercat s, e2#lice "ormele de mani"estare ale
concuren!ei. att din #ers#ecti$a com#ortamentului a(en!ilor economici. ct i din #ers#ecti$a
structurii de #ia!,. 6entru deosebirea acestor conce#!ii se utilizeaz, termenul de ri$alitate. lu#t,
concuren!ial,. care e2#rim, com#ortamentul $nz,torilor.
%bordarea conce#tului de concuren!, n teoria economic, este de multe ori tratat, n sens
contrar. Una dintre ntreb,rile "undamentale n acest sens este concuren!a: situa!ie sau #roces
Concuren!a #oate "i #ri$it, din dou, #uncte de $edere: static i dinamic. Cnd $orbim din
#unct de $edere static. sntem n #rezen!a teoriei tradi!ionale. unde concuren!a este e2aminat, ca
o stare. de "a#t. a #ie!ei. n(lobnd un sistem de condi!ii s#eci"ice #ie!ei unde decur(e lu#ta
concuren!ial,. wn cazul dat a$em o abordare structural, a concuren!ei. '44
Teoria tradi!ional, #ri$ind concuren!a #re$ede c, #entru e2isten!a |concuren!ei #ure i
#er"ecte} este necesar s, se ntruneasc, un num,r de condi!ii. sista acestor condi!ii $ariaz, #u!in
n "unc!ie de autori. dar ea cu#rinde. de re(ul,. urm,toarele elemente: e2isten!a unui num,r mare
de cum#,r,tori i $nz,tori. "iecare a$nd o dimensiune economic, relati$ redus,. un #rodus
omo(en i di$izibil. o in"ormare #er"ect,. Condi!ia re"eritoare la dimensiunea relati$, a actorilor
este "undamental,. celelalte condi!ii "iind secundare. '02E ''~
%bordarea tradi!ional, de"inete concuren!a #ornind de la rezultatul "unc!ion,rii #ie!elor
(n termeni de structuri #roducti$e). wn cadrul teoriei tradi!ionale. di"eren!ierea #roduc,torilor nu
29
#oate "i dect tranzitorie. n rezultat a)un(ndu+se la o situa!ie de echilibru "inal n care to!i
#roduc,torii snt absolut identici. utilizeaz, aceleai tehnici de #roduc!ie i ob!in un #ro"it nul.
6e m,sura trecerii la stadiul contem#oran al economiei. acest model teoretic al
concuren!ei #er"ecte s+a lo$it din ce n ce mai tare de realitate. Teoria tradi!ional, ado#t, o
$iziune tehnolo(ic, a acti$it,!ilor #roducti$e: #entru a #roduce un bun dat se #resu#une c, e2ist,
o tehnolo(ie o#tim,. a#,rut, n mod e2o(en i dis#onibil, #entru to!i #roduc,torii. /ar
in"orma!ia #ri$ind tehnolo(iile de #roducere snt bunuri rare deoarece re#rezint, nite cunotin!e
care trebuie desco#erite de ino$atori. %st"el. unul dintre elementele de baz, ale concuren!ei #ure
i #er"ecte. i anume in"ormarea #er"ect,. nu #oate "i atins. /ecala)ul dintre teorie i #ractic, s+a
datorat i "enomenului concentr,rii ntre#rinderilor. care a contribuit la dis#ari!ia tre#tat, a
atomicit,!ii #ie!ei. ast"el nct a crescut din ce n ce mai mult inter$en!ia statului n economie.
Concuren!a #ur, i #er"ect, este o cate(orie teoretic,. realitatea "iind mult #rea di"erit,.
6entru rezol$area di"icult,!ilor care rezult, din discre#an!a dintre realitate i teorie. s+a ncercat
modi"icarea teoriei concuren!ei. ast"el nct s, se constituie un instrument de e2#licare a realit,!ii
aa cum se #rezint, ea. %cest demers a "ost ini!iat. n s#ecial de z.3chum#eter. <.va@eB.
0.xirzner i. con"orm lor #entru a n!ele(e mai bine aceast, realitate concuren!a trebuie #ri$it, ca
#roces dinamic.
<.va@eB n lucrarea sa |0ndi$idualism and -conomic trder} 219 constat, c,
concuren!a du#, natura sa este un #roces dinamic. s#eci"icul c,ruia "iind nl,turarea condi!iilor
e2istente la baza analizei statice a concuren!ei.
Un a#ort considerabil la dez$oltarea conce#tului de concuren!, a "ost adus de coala din
var$ard i coala din Chica(o. %de#!ii colii din var$ard. z.ClarB. -.8ason. z.7ain. au ncercat
s, e2amineze din #unct de $edere em#iric "enomenul #ie!ei. -i considerau c, structura #ie!ei #rin
com#ortament in"luen!eaz, #er"orman!ele #ie!ei. iar concentrarea e2cesi$, a #ie!ei are e"ecte
ne(ati$e asu#ra #er"orman!elor #ie!ei.2''
6rin contribu!ia economistului z.ClarB a "ost introdus conce#tul de concuren!,
#racticabil,. ntemeindu+l #e ceea ce numete concuren!, real,: ri$alitatea n $nzarea de #roduse
#rin care "iecare a(ent economic urm,rete s, realizeze un #ro"it ma2im. n condi!iile n care
#re!urile #e care le #oate #retinde un $nz,tor snt e"ecti$ limitate #rin libertatea de ale(ere a
cum#,r,torului care i #oate #rocura ceea ce el consider, a "i acelai #rodus de la $nz,torii
ri$ali.43 %cest ti# de concuren!, a "ost statuat i #rin Tratatul de la 9oma din '915. ast"el
Curtea de zusti!ie a Comunit,!ilor -uro#ene deciznd c, art. 41 din Tratat m#lic, e2isten!a #e
#ia!, a unei concuren!e #racticabile (AorBable com#etition). adic, ni$elul de concuren!, necesar
#entru a "i res#ectate e2i(en!ele "undamentale i #entru a "i atinse obiecti$ele Tratatului.
30
2c(ala capitali&mului m(n(p(li&t #romo$at, de -dAard v. Chamberlin. #recizeaz, c,
#re!urile #ie!ei sunt determinate at:t de elemente com#etiti$e c:t i mono#olistice. Un conce#t
de baz, al teoriei mono#olistice este cel al di"eren!ierii #roduselor. wn cadrul unei clase (enerale
de bunuri. #rodusele s#eci"ice sunt di"eren!iate dac, e2ist, o baz, semni"icati$, #entru a distin(e
bunurile sau ser$iciile unui #roduc,tor de cele ale altora. Con"orm lui Chamberlin. o
ntre#rindere se bucur, de un mono#ol semni"icati$ dac, #re!ul ei de#,ete costul mediu at:t #e
termen scurt. c:t i #e termen lun(. C:nd mai multe ntre#rinderi o#ereaz, ntr+o com#eti!ie
mono#olistic,. intrarea liber, #e o #ia!, $a elimina #ro"itul de mono#ol #e termen lun( 2~0.
%de#!ii 2c(lii )in 34ica,(5 re#rezenta!i de u.3ti(ler. v./emsetz i .7rozen critic,
o#inia re#rezentan!ilor colii din var$ard. considernd c, dac, e"icien!a #ie!ei re#rezint, cu
ade$,rat obiecti$ul #oliticii de concuren!,. atunci se cere a "i schimbat, #ers#ecti$a. #aradi(ma
corect, trebuind s, le(e concentrarea #ie!ei cu e"icien!a. i anume e"icien!a alocati$,.
9e#rezentan!ii colii din Chica(o considerau c, este necesar s, se recunoasc, $irtu!ile #ie!ei de a
se concentra i autore(la. #olitica statului de re(lementare a concuren!ei trebuind s, "ie minim,.
Cea mai mare #roblem, "iind considerate barierele de intrare #e #ia!,. create de stat.245
2c(ala ec(n(mic# au&triac# a #romo$at $iziunea dinamic, asu#ra concuren!ei n cea mai
e2trem, "orm,. ast"el concuren!a re#rezenta un #roces de interac!iune continu, ntre antre#renor
i mediu. %ntre#renorul. n calitate de coordonator al #ie!ei. "ormeaz, #ia!a. 2~'
2c(ala )e la -reibur,. re#rezentat, de {alter -ucBen. {ilhelm 9o#Be. sidAi( -hrard i
<ranz 7ohm. cu to!ii. "ondatori ai doctrinei liberalismului ordonat. numit, uneori. sintetic.
ordoliberalism a "ost o coal, de (:ndire neo+liberal, a#,rut, n anii '930 i care du#, al /oilea
9,zboi 8ondial a )ucat un rol nsemnat n dez$oltarea #oliticilor n domeniul economiei i a
le(isla!iei cu #ri$ire la concuren!, n uermania i -uro#a. Cei mai #roeminen!i re#rezentan!i ai
acesteia au "ost economistul {alter -ucBen i )uristul <ranz 7hm. wn aa mod. contrar
#erce#!iei tradi!ionale. cercetarea interdisci#linar, n domeniul -conomiei i se(isla!iei cu
#ri$ire la Concuren!, nu a nce#ut la Uni$ersitatea din Chica(o n anii '910. % "ost #recedat, de
c,tre ordoliberalii (ermani. care au ado#tat o $iziune clar, instrumental, re"eritor la sistemul
le(al de a #erce#e re(uli le(ale. cum ar "i interzicerea n!ele(erilor de ti# cartel. n calitate de
instrumente #entru atin(erea sco#urilor economice. /u#, cum a constatat <ranz 7hm. limba)ul
economiei trebuie tradus n limba)ul tiin!elor )uridice #entru a crea condi!ii #entru o #ia!,
"unc!ional, com#etiti$, e"icient,.2''
Con"orm #,rerilor autorilor colii "reibur(heze. statul ar trebui s, creeze cadrul le(al
#entru a "ace #osibil, concuren!a com#let, i. acolo unde acest ideal nu e #osibil s, "ie realizat.
trebuie s, ado#te re(ulamente care $or stimula rezultatul concuren!ei com#lete.
3'
Concuren!a ca #roces dinamic #oate "i tratat, i #rin #risma abord,rii com#ortamentale.
antre#renoriale. "unc!ionale. e$olu!ioniste i mar2iste.
Tratarea concuren!ei #rin #risma ab(r)#rii c(mp(rtamentale a "ost sus!inut, de %.3mith
i 8.{eber. %.3mith considera concuren!a ca o ntrecere cinstit, ntre actorii de #ia!, #entru
cele mai bune condi!ii de $nzare a m,r"urilor.'95 6entru 8.{eber concuren!a re#rezint, nite
ncerc,ri #anice de a stabili controlul asu#ra #osibilit,!ilor i a$anta)elor. care. de asemenea.
snt dorite de al!i actori ai #ie!ei.215
%st"el n cazul abord,rii com#ortamentale. con!inutul concuren!ei este ri$alitatea #entru
ob!inerea a$anta)elor i de!inerea bunurilor rare. /omeniul su#us concuren!ei este s"era
schimbului. mani"estndu+se ndeosebi #rin concuren!a #rin #re!uri. <unc!ia concuren!ei n cazul
abord,rii com#ortamentale este acordarea su#ortului #entru n!ele(erea semnalelor #ie!ei. ast"el
contribuind la armonizarea structurii #roducerii cu structura o"ertei.
%bordarea concuren!ei #rin #risma antrepren(rului este sus!inut, de 0.xirzner.
z.3chum#eter. "iind tratat, ca o lu#t, ntre nou i $echi. un #roces al distru(erii constructi$e.
/omeniul concuren!ei n cazul dat !ine de ideile ino$a!ionale ale antre#renorilor. metodele de
concuren!, snt altele dect #re!ul. <unc!ia concuren!ei este de a (enera stimulente #entru
schimb,ri. e$iden!iind i remunernd #e cei mai buni actori ai #ie!ei. 9olul concuren!ei este de a
determina schimbarea #ie!ei #rin #ro(resul tehnic i ino$a!ii.234E 2~1
Tratarea 'unc$i(nal# a concuren!ei este sus!inut, de <.va@eB. concuren!a "iind
considerat, un #roces de desco#erire. Con!inutul concuren!ei este or(anizarea acti$it,!ii
ntre#rinderilor. concurnd #e baza ideilor de antre#renoriat. <unc!ia concuren!ei. con"orm
abord,rii "unc!ionale. este #ro#a(area cunotin!elor. n condi!iile de incertitudine i
im#er"ec!iune a #ie!ei.219
%bordarea e/(lu$i(ni&t# a concuren!ei #resu#une c, concuren!a este un #roces dinamic.
care (enereaz, c,utarea unor "orme e"iciente de com#ortament i selec!ie concomitent, a
acestora. %adar. concuren!a este un #roces de ale(ere a com#ortamentului a(entului economic.
8etodele de concuren!, se caracterizeaz, #rin #er"ec!ionarea de#rinderilor ino$a!ionale i de
imitare. <unc!ia concuren!ei n cazul dat este de a (enera c,ut,rile #rin di$ersitatea
com#ortamentului. 9olul concuren!ei este de a e$alua i a selecta cele mai $iabile "orme de
com#ortament.
Tratarea mar"i&t# a concuren!ei. con!ine cercetarea din #unct de $edere al re#roducerii
ca#italului. Con"orm o#iniei lui x.8ar2. concuren!a nu este altce$a dect esen!a intern, a
ca#italului. %st"el. concuren!a este o lu#t, #entru acumularea ca#italului. mani"estndu+se la
ni$el intraramural i interramural. <unc!ia concuren!ei este de a "orma #re!ul #e #ia!,. iar rolul
32
concuren!ei reducndu+se la "ormarea unei #ie!e unice. Concuren!a im#une ca#italul s, reduc,
costul #roduc!iei i n rezultat s, ma)oreze #roducti$itatea muncii.215
%bordarea realist, a concuren!ei #ermite inter#retarea ei ca #e o "or!, de di"eren!iere. n
con"ormitate cu as#ira!iile #ro"unde i "ireti ale "iin!ei umane. 6rin urmare. e2isten!a
concuren!ei i incit, #e #roduc,tori nu doar s,+i ima(ineze #roduse noi i tehnici de #roduc!ie
mai #er"ormante. dar i s, concea#, sisteme mai bune de or(anizare.
Trebuie men!ionat c, anumite domenii ale acti$it,!ii de #ia!, snt sustrase concuren!ei.
constituindu+se ca dero(,ri de la #rinci#iul libert,!ii concuren!ei. %ceste domenii iz$or,sc "ie din
dis#ozi!ii le(ale e2#licite. "ie din clauze contractuale. %semenea dis#ozi!ii le(ale snt incidente
n #ri$in!a concuren!ilor #olitici. a statutului "or!ei de munc,. n #rinci#al n ceea ce #ri$ete
cam#aniile electorale. an(a)area la munc,. #rotec!ia muncii. durata zilei de lucru. re(imul de
odihn,. stabilirea $rstei de #ensionare. asi(ur,rile sociale. salariul.
Teoria economic, i #olitica de concuren!,. a c,ror e2#resie esen!ial, o constituie
Tratatului #ri$ind <unc!ionarea Uniunii -uro#ene au "ost desemnate #rin sinta(ma coala de la
7ru2elles. wn cadrul acestei coli au "ost identi"icate trei obiecti$e ma)ore #entru abordarea
concuren!ei la ni$el comunitar.
6rimul. "iind de natur, e2clusi$ #olitic,. #resu#une trans"erul #ar!ial de su$eranitate n
condi!iile realiz,rii unei #ie!e unice ntre statele membre ale comunit,!ii.
%l doilea. "iind de natur, economic,. de#,indu+se e"icien!a de natur, concuren!ial,
#olitica euro#ean, de concuren!, i asum, "unc!ii multi#le care $izeaz, #roducti$itatea.
trans"erul de $enituri dintre #roduc,tori i consumatori. asi(urarea i utilizarea echilibrat, a
"or!ei de munc,.
%l treilea obiecti$. de natur, moral, i social, este )usti"icat #rin renun!area #ar!ial, la
su$eranitate de c,tre statele membre.
9eieind din abord,rile conce#tului de concuren!,. noi consider,m c, sensul no!iunii de
distorsionare a concuren!ei #oate $aria semni"icati$.3~ ast"el:
-2aminarea concuren!ei din #unct de $edere static ne #ermite s, constat,m c, concuren!a
$a "i distorsionat, dac, $or a$ea loc schimb,ri ale structurii #ie!ei. care o $or nde#,rta
de concuren!a #er"ect,.
%bordarea dinamic, a concuren!ei #rin #risma colii de la var$ard ne #ermite s,
conchidem c, |concuren!a #racticabil,} $a "i distorsionat, dac, se $a in"luen!a
#ro"itabilitatea concuren!ilor i bun,starea consumatorilor.
coala din Chica(o aduce ar(umente #entru utilizarea n calitate de criteriu de
distorsionare reducerea e"icien!ei #ie!ei.
33
6entru coala de la 7ru2elles concuren!a $a "i distorsionat, dac, n rezultat $a "i a"ectat,
#ia!a unic,. se $or redistribui ine"icient resursele i nu se $a res#ecta #rinci#iul de
echitate.
%bordarea c(mp(rtamental# a concuren!ei !ine de ntrecerea cinstit, ntre actorii #ie!ei
#entru ob!inerea a$anta)elor. n cazul dat concuren!a se consider, distorsionat, dac, snt
nc,lcate #rinci#iile morale i le(ale.
wn cazul abord,rii concuren!ei #rin #risma antrepren(rului5 c(ncuren$a se consider,
distorsionat, dac, nu are la baz, idei ino$a!ionale ale antre#renorilor.
Concuren!a din #unct de $edere 'unc$i(nal este distorsionat, dac, aceasta nu contribuie
la #ro#a(area cunotin!elor. n condi!iile de incertitudine i im#er"ec!iune a #ie!ei.
-ste necesar de men!ionat c, toate re"ormele elaborate i e"ectuate de !,rile cu o economie
de #ia!, dez$oltat, a$eau la baz, o strate(ie bine ar(umentat, #e teoriile economice. %ceasta
#ermitea s, se determine clar sco#ul re"ormelor. limitele i #osibilit,!ile utiliz,rii mecanismului
de #ia!,. locul. rolul i "unc!iile statului. corela!ia acestuia cu le(ile #ie!ei. Cadrul le(islati$ care
urma s, "ie ado#tat de stat n $ederea #romo$,rii re"ormelor trebuie s, "ie n concordan!, cu
conce#tul ado#tat.
/e"ini!ia concuren!ei ado#tat, de le(islatorul 9e#ublicii 8oldo$a 25'. coicide cu
de"ini!ia #ro#us, de autor. i re#rezint, ri$alitatea economic,. e2istent, sau #oten!ial,. ntre dou,
sau mai multe ntre#rinderi inde#endente #e o #ia!, rele$ant,. cnd ac!iunile lor limiteaz, e"ecti$
#osibilit,!ile "iec,reia dintre ele de a in"luen!a unilateral condi!iile (enerale de circula!ie a
#roduselor de #e #ia!a res#ecti$,. stimuleaz, #ro(resul tehnico+tiin!i"ic i creterea bun,st,rii
consumatorilor.
%st"el. le(islatorul a ncercat s, combine abordarea static, i dinamic, a conce#tului de
concuren!,. 6e de o #arte. concuren!a este e2aminat, #rin #risma condi!iilor necesare #entru
realizarea acesteia. iar #e de alt, #arte. ea este #ri$it, ca #roces. 3emantic. com#onenta
#rocesului !ine de ntrecere ntre a(en!ii economici. iar com#onenta condi!iilor necesare
concuren!ei. cu im#osibilitatea de a in"luen!a n mod unilateral asu#ra condi!iilor (enerale de
circula!ie a m,r"ii. datorit, structurii #ie!ei. sund n considera!ie "a#tul c, ambele $iziuni au
dre#tul la e2isten!,. de"ini!ia #ro#us, de le(islator este bine $enit,. %bordarea static, este
utilizat, n cadrul analizei e2+ante a concentr,rilor economice #entru a #re$eni modi"icarea
structurii #ie!ei n de"a$oarea concuren!ei. iar cea dinamic, #entru a identi"ica situa!iile cnd #rin
ac!iunile ntre#rinse de a(en!ii economici #oate "i limitat, concuren!a.
34
3tatul a a$ut i $a a$ea o im#ortan!, deosebit, n "unc!ionarea economiei. dar un rol
substan!ial n buna "unc!ionare a ei i re$ine concuren!ei care trebuie s, "ie #romo$at, n cadrul
#oliticii economice a statului.
9eieind din cele constatate mai sus i #ornind de la "a#tul c, c(ncuren$a nu e&te un &c(p
6n &ine5 )ar mai )e,rab# e&te un in&trument pentru atin,erea un(r (biecti/e. consider,m c,
distorsionarea concuren!ei #rin acordarea a)utoarelor de stat ar trebui #ri$it, tridimensional:
wn #rimul rnd. este necesar de a#reciat e"ectele acord,rii a)utoarelor de stat asu#ra
bun,st,rii sociale. i anume de e$aluat bene"iciul social net.
wn al doilea rnd. a$nd n $edere caracterul social al statului nostru. este necesar,
res#ectarea #rinci#iului de echitate i le(alitate.
wn al treilea rnd. !innd cont de $ectorul ader,rii la Uniunea -uro#ean,. consider,m
o#ortun ca acordarea a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a s, "ie #ri$it, #rin #risma
e2i(en!elor le(isla!iei comunitare.
wntr+o economie de #ia!, "unc!ional,. e2isten!a lu#tei concuren!iale nu #oate "i ne(at,.
e2ercitarea concuren!ei constituie un dre#t recunoscut i #rote)at le(alE dre#tul la concuren!, ns,
trebuie s, "ie utilizat ca orice dre#t recunoscut #rin le(e. cu bun,+credin!,. cu res#ectarea le(ii i
a bunelor mora$uri. su#ta concuren!ial, este unitatea i anta(onismul #roceselor constructi$e i
distructi$e care e$olueaz, n tim#. la "iecare din subiec!ii #artici#an!i 24'. #. '~.
Totodat, du#, cum s+a men!ionat mai sus. c(ncuren$a nu e&te un &c(p 6n &ine5 )ar e&te un
in&trument pentru atin,erea un(r (biecti/e7 %st"el. #romo$ndu+se concuren!a. nu se are n
$edere #romo$area situa!iei de con"lict ntre a(en!ii economici. ci se #retinde la o ntrecere ntre
a(en!ii economici care ar contribui la creterea bun,st,rii sociale.
Concomitent se cere de #recizat c, ntre#rinderea nu #oate "i antrenat, n lu#ta
concuren!ial, dect n cazul #artici#,rii la rela!iile economice din cadrul unui mediu economic.
iar din aceste considerente mediul concuren!ial are o im#ortan!, deosebit, #entru ntre#rinderile
antrenate n lu#ta concuren!ial, i este necesar de identi"icat i a#reciat.
-2istnd n mod obiecti$. sub "orma unor condi!ii. constrn(eri. bariere sau o#ortunit,!i
e2terioare adesea necontrolabile. mediul concuren!ial nu are aceeai caracteristic, #entru toate
"irmele dintr+un anumit s#a!iu economico+(eo(ra"ic. <iecare dintre ntre#rinderile a#ar!in,toare
unui mediu e2tern |comun} #erce#e n mod di"erit #resiunile e2terioare. n "unc!ie de #ro"ilul.
m,rimea. notorietatea dobndit, i #olitica #e care o #romo$eaz,. wn orice caz. n structura
mediului se distin( mai multe com#onente. cu #ozi!ii i (rade de semni"ica!ie $ariabile de la o
ntre#rindere la alta. /e asemenea i concuren!a ca #arte com#onent, a mediului e2tern al
31
ntre#rinderii se mani"est, cu intensitate i n "orme di"erite n tim# i s#a!iu. e"ectele ei ne"iind
identice #entru di"eri!i subiec!i i entit,!i economico+sociale.1'
8ediul concuren!ial este n cea mai mare #arte o crea!ie social,. rezultat al ac!iunilor
interne. na!ionale. dar i al unor aran)amente bi+ i multilaterale n cadrul t8C i U-
subre(ional i bilateral 41. #. 42.
wn teoria economic, contem#oran, e2ist, multi#le conce#!ii #ri$ind analiza mediului
concuren!ial #e #ia!,. com#ortamentul ntre#rinderilor i al "actorilor succesului concuren!ial.
6rintre acestea se #ot men!iona conce#!ia "or!elor concuren!iale a lui 6orter. strate(ia i #ozi!ia
ntre#rinderii #rezentat, #rin matricea (ru#ului consultati$ din 7oston. condi!iile inechitabile de
concuren!, e2#use n materialele analitice ale com#aniei 8cxinse@. modelul |%tracti$itatea
#ie!ei= #ozi!ia concuren!ial,} a com#aniei ueneral -lectric 239. #.~'.
8ediul concuren!ial se #rezint, ca un ansamblu de "actori determinan!i (al!ii dect cei
|a#ar!innd} condi!iilor interne. endo(ene ale "irmelor) care in"luen!eaz, structurile i
"unc!ionarea #ie!elor. com#ortamentul a(en!ilor economici i #er"orman!ele lor. wn ultim,
instan!,. acestea din urm, snt unitatea or(anic, a condi!iilor #ro#rii (endo(ene) "iec,rei "irme i
a mediului concuren!ial #ri$it ca "actor e2o(en din economia i #ia!a intern,. res#ecti$ str,ine.
wncercarea de a se#ara condi!iile endo(ene ale "irmelor de cele e2o(ene re#rezint, doar un
demers metodolo(ic. de ra!ionament n #rocesul cunoaterii i analizei. wn "a#t. orice a(ent
economic este. el nsui. o com#onent, a mediului concuren!ial #rin #rezen!a i ac!iunile sale.
8ediul concuren!ial este dinamic sub inciden!a schimb,rilor #ro"unde care au a$ut loc n
acti$itatea economic,. i nu numai. wn ultimele decenii. mediul concuren!ial cunoate muta!ii
semni"icati$e. /in analiza balan!ei "actorilor care l+au in"luen!at des#rindem tendin!a s#re
ameliorarea sa. de$enind mai "a$orabil #entru acti$itatea economic, n (eneral. #entru
intensi"icarea concuren!ei #e "ondul a"irm,rii mai #uternice a #arametrilor i #er"orman!elor
concuren!ei loiale. corecte 41. #. 42.
8ediul concuren!ial se #rezint, ca un ansamblu de "actori determinan!i care in"luen!eaz,
structurile i "unc!ionarea #ie!elor. com#ortamentul a(en!ilor economici i #er"orman!ele lor.
%cesta este dinamic. datorit, schimb,rilor #ro"unde care au a$ut loc n acti$itatea economic,.
Un mediu concuren!ial normal cu#rinde totalitatea condi!iilor. a "actorilor. a
combina!iilor economice n cadrul c,rora se realizeaz, concuren!a n $ederea ob!inerii unor
in"luen!e "a$orabile asu#ra mecanismului de "unc!ionare a #ie!ei i. n ultima analiz,. asu#ra
#rotec!iei consumatorilor. a standardului bun,st,rii lor (enerale.
8ediul concuren!ial normal este mediul care nu duce la distorsionarea concuren!ei i #rin
urmare. asi(ur, creterea bun,st,rii sociale. res#ectarea #rinci#iului de echitate i #re$ederilor
3~
tratatelor ncheiate cu Uniunea -uro#ean,. wn conte2tul celor men!ionate. #utem conchide c,
abordarea concuren!ei din #unctul de $edere al colii de la 7ru2elles. este adec$at, cerin!elor
contem#orane i re"lect, e2i(en!ele "a!, de #olitica concuren!ial, a 9e#ublicii 8oldo$a.
9eieEind din cele e2#use mai sus. #rin distorsionarea concuren!ei se n!ele(e distorsionarea
mediului concuren!ial ce are loc #rin de"ormarea condi!iilor. n cadrul c,rora se realizeaz,
concuren!a #e #ia!,. care n ultim, instan!, duc la reducerea bun,st,rii sociale.
-2#lornd #osibilit,!ile de interac!iune ntre "irm, i mediul s,u concuren!ial. 8. 6orter
'~4 #ro#une un model de analiz, a conte2tului concuren!ial. 8odelul ia n considera!ie cinci
"or!e care (u$erneaz, #rin ac!iunea lor concertat,. de"inind conte2tul concuren!ial. 6ostulatul de
la care #leac, 6orter n demersul celor cinci "or!e este acela con"orm c,ruia orice or(aniza!ie are
dre#t obiecti$ #rinci#al c,utarea i men!inerea a$anta)ului concuren!ial. n $ederea nde#linirii
!intei "undamentale. res#ecti$ ob!inerea de #ro"it. /e aici. se des#rinde necesitatea e2tinderii
no!iunii de concurentE acesta $a "i considerat ca "iind orice entitate ca#abil, de a reduce
ca#acitatea "irmei de a (enera #ro"it. de a+i constitui i conser$a a$anta)ele concuren!iale. ntr+
un cu$nt susce#tibil de a+i limita dez$oltarea strate(ic,.
6orter identi"ic, cinci ast"el de determinan!i ai conte2tului concuren!ial. care #rin ac!iunile
lor strate(ice #ot a"ecta #ro"iturile "irmei i. (lobal. echilibrul sectorului n #ro#riul a$anta).
-act(rii cla&ici )e in'luen$# a&upra c(nte"tului c(ncuren$ial '~5. #. 20
I. uradul de ri$alitate e2istent ntre "irmele de)a im#lantate n sector determin, intensitatea
concuren!ial, din sector. dat, de lu#ta concuren!ilor e2isten!i #entru m,rirea #ro#riilor cote de
#ia!,. unii n detrimentul celorlal!i.
II. %menin!area re#rezentat, de concuren!ii nou+intra!i n sector. a c,ror decizie de
#enetrare #oate (enera #ro#or!ional cu "or!a acestora. destabiliz,ri n sector.
III. 6ericolul re#rezentat de "abrican!ii de #roduse de substitu!ie. adic, ceea ce n sens
clasic denumim concuren!i ai "irmei.
IV. 6uterea de ne(ociere a clien!ilor i distribuitorilor. care #ot "i considera!i la rndul lor
concuren!i ai "irmei. n sensul n care #rin ac!iunile lor ncearc, s, ob!in, ma2imul de bunuri i
ser$icii. la un #re! minim. ceea ce reduce ine$itabil mar)ele de #ro"it ale #artenerilor.
V. 6uterea de ne(ociere a "urnizorilor. decur(e din dorin!a acestora de a se #ozi!iona ct
mai "a$orabil #osibil n lan!ul #ro"itabilit,!ii. #rin creterea #re!urilor de $nzare sau #rin
men!inerea acestora la acelai ni$el. n condi!iile sc,derii calit,!ii #roduselor li$rate.
Con)unc!ia celor cinci "or!e #oate determina. #e de o #arte intensitatea concuren!ial,. iar.
#e de alt, #arte. rentabilitatea sectorului. ?u toate "or!ele ac!ioneaz, cu aceeai intensitateE cele
#redominante. care modeleaz, concuren!a. di"er, ns, de la un sector la altul. 0ntensitatea "iec,rei
35
"or!e concuren!iale $ariaz, n "unc!ie de anumite caracteristici tehnice i economice. Trebuie
totui ",cut, distinc!ia dintre structurarea "undamental, a unui sector. re"lectat, de )ocul
concuren!ial. i numeroii "actori cu in"luen!e con)uncturale asu#ra structurii i rentabilit,!ii
sectorului. <iecare ramur, este economic, i unic, n "elul ei. a$nd #ro#ria structur,+unicat
'~5. #. '9.
<i(. '.'. Cele cinci "or!e concuren!iale care determin, #ro"itabilitatea
ramurii economice '~5. #. '4.
6aralel cu acestea. nu trebuie ns, ne(li)at im#actul e$olu!iei "actorilor de macromediu.
care #ot "i decisi$i #entru dez$oltarea $iitoare a sectorului analizat. 3tatul are o in"luen!,
semni"icati$, asu#ra com#ortamentului concuren!ial al "irmelor din sector.
9olul statului mani"estndu+se. n #rimul rnd. #rin re(lementarea le(islati$,. sund n
considera!ie c, una dintre sarcinile statului este #romo$area liberei concuren!e. iar lu#ta
concuren!ial, este elementul central al mediului concuren!ial. se im#une ca o necesitate $ital,
res#ectarea cadrului le(al i eliminarea #racticilor de limitare i distorsionare a concuren!ei.
6re$enirea i re#rimarea #racticilor anticoncuren!iale i a m,surilor de #ri$ile(iere
nentemeiat, a a(en!ilor economici trebuie s, re#rezinte obiecti$e de baz, n cadrul #oliticilor
economice ale statelor. ado#tarea. dar .mai ales. #unerea n a#licare a le(isla!iei n domeniu "iind
o #rioritate a acestora. %st"el. #e #lan euro#ean. #olitica n domeniul concuren!ei are ca obiecti$
crearea unei concuren!e reale #e #ia!a comun,. #rin m,suri re"eritoare la structurile #ie!ei i la
com#ortamentul actorilor de #e #ia!,.
I. G*#) )( *&'#<&%#%( !"
*#19*.
000. 6roduse substituente
0>. Cum#,r,tori
>. <urnizori
00. 6oten!iali noi intra!i
34
wn #rinci#iu. #racticile anticoncuren!iale #ot mbr,ca dou, "orme. sanc!ionabile att n
le(isla!ia interna!ional,. ct i n cea na!ional,. anume acordurile anticoncuren!iale i abuzul de
#ozi!ia dominant,.
8 alt# '(rm# )e )i&t(r&i(nare a c(ncuren$ei e&te a9ut(rul )e &tat7 Tratatul de constituire a
Uniunii -uro#ene declar, ca "iind incom#atibile cu #ia!a comun, orice a)utor acordat de c,tre un
stat membru sau #rin intermediul resurselor de stat. indi"erent de "orma lui. care distorsioneaz,
sau amenin!, s, distorsioneze concuren!a. "a$orizndu+se unele ntre#rinderi sau #roduc!ia unor
m,r"uri. n m,sura n care a"ecteaz, comer!ul dintre statele membre.
Cadrul normati$ al 9e#ublicii 8oldo$a recent odat, cu ado#tarea se(ii nr.'39 din '1 iunie
20'2 cu #ri$ire la a)utorul de stat a introdus no!iunea de a)utor de stat ca "orm, de distorsionare a
concuren!ei. /in aceste moti$e consider,m necesar, concretizarea conce#tului a)utorului de stat
i a im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial.
4.?. A;+($%(<( %(,*(%&$( >& +*,=<(1#%&$# #"#<&@(& &1+#$%9<9& #A9%,*9<9& )( ;%#% #;9+*#
1()&9<9& $,"$9*(":&#<
?ecesitatea inter$en!iei statului n economie n cazurile de eec al #ie!ei i e"ectele
acord,rii a)utorului de stat asu#ra concuren!ei i comer!ului dintre state au "ost e2#use n mai
multe studii. <enomenul a)utorului de stat #oate "i n!eles i "ac mai clare #oliticile #ublice i
re(imurile )uridice ce le sunt consacrate la ni$el na!ional i interna!ional dac, sunt e2aminate din
#unct de $edere a e"icacit,!ii economice. e"icacit,!ii sociale i e"icacit,!ii #olitice.
9ealizarea e"icacit,!ii economice #rin atenuarea de"icien!ilor induse de o de o concuren!,
ine"icace sau im#racticabil, ar )usti"ica inter$en!ia statului #rin mecanismele a)utoarelor #ublice.
'45. #.1 Con"orm o#iniei lui 9.?itsche i 6.veidhues '15. #.1'. teoretic conce#tul de eec al
#ie!ei este deri$at dintr+un conce#t de bun,stare. /in moment ce denaturarea concuren!ei
e"ecti$e #resu#une aceleai consecin!e. am #utea "olosi doi termeni ca sinonime. Cu toate
acestea. n #ractic, |analiza eecului #ie!ei} i |analiza denatur,rii concuren!ei} snt considerate
ca "iind dou, elemente di"erite.
6entru a a#lica de"ini!ia de denaturare a concuren!ei e"ecti$e. n #rimul rnd este necesar de
a analiza cum ri$alitatea dintre ntre#rinderi a"ecteaz, bun,starea social,.3'
0ne"icien!a alocati$,. ine"icien!a #roducerii i ine"icien!a dinamic, #ot "i consecin!e ale
distorsion,rilor cauzate de acordarea a)utorului de stat.
:ne'icien$a al(cati/# este cauzat, de #re!ul #e care cum#,r,torul l #l,tete #entru #rodus.
care este di"erit de costul mar(inal #entru #rodusul dat. -a se re"er, la ine"icien!a utiliz,rii
39
resurselor societ,!ii. 3e consider, c, resursele se aloc, e"icient atunci cnd consumatorii #l,tesc
#re!ul care este e(al cu costul social mar(inal al #rodusului 94.
%)utorul de stat care a"ecteaz, costurile ntre#rinderii. de e2em#lu. asi(urnd accesul
ntre#rinderii la resurse mai ie"tine i a$nd im#act #oziti$ asu#ra #re!ului ntre#rinderilor i
deciziilor de #roducere. $a a"ecta e"icien!a aloca!iei (distribu!iei).'3E 20
wn #ractic,. ntre#rinderile acti$eaz,. de obicei. #e #ie!e care nu au caracteristicile #ie!ei
#er"ecte i unde #re!ul de)a este ntr+o oarecare m,sur, distan!at de costul mar(inal. Ca rezultat
e2ist, de)a o alocare ine"icient, ce ma)oreaz, #re!urile. /ei ine"icien!a alocati$, de)a e2ist,.
di"eritor ni$ele este necesar s, se transmit, o #arte din a)utorul de stat e2cedentar #entru
aco#erirea ine"icien!ei alocati$e n continuare.
0ne"icien!a alocati$, se #oate mani"esta #e dou, c,i: direct i indirect. 0ne"icien!a alocati$,
direct, $a "i ca rezultat al a)utorului de stat. cnd #re!ul stabilit de ntre#rindere se $a abate cu
mult de la costul mar(inal al #roducerii bunului dat. 0ne"icien!a alocati$, direct, #oate a$ea loc
atunci cnd un (ru# de ntre#rinderi bene"iciaz, de a)utor de stat. %ceasta $a a$ea e"ect asu#ra
trans"erului resurselor rare care le $a #utea e$alua mai scum# dect n alte sectoare.
0ne"icien!a alocati$, indirect, are loc #rin schimbarea num,rului de ntre#rinderi care
o#ereaz, #e #ia!,. de e2em#lu. unele a)utoare de stat snt orientate #entru ncura)area intr,rii sau
#entru #re$enirea ieirii de #e #ia!,.
:ne'icien$a pr()ucerii 2'4 se mani"est, n situa!ia cnd ntre#rinderea nu ncearc, s,
reduc, costurile de #roducere. %)utorul de stat #oate #rote)a ntre#rinderile de la #uterea
concuren!ei de #ia!, i ast"el #oate reduce moti$area ntre#rinderii #entru a #roduce bunuri i
ser$icii ntratt de e"icient. #e ct este #osibil.
%)utorul de stat #oate contribui la ine"icien!a #roducerii dac, are ca e"ect reducerea
m(ti/a$iei 6ntreprin)erii pentru e'icien$# 6nalt#7 wn absen!a inter$en!iei (u$ernamentale.
mana(erii ntre#rinderii ar "i contientizat c, din cauza ine"icien!ei acti$it,!ii lor su"er,
ntre#rinderea. se reduce #ro"itul i aceasta #oate duce la insol$abilitatea ntre#rinderii. Totui.
dac, ei snt si(uri c, (u$ernul i $a a)uta n cazul a#ari!iei #ericolului de "aliment. moti$a!ia de a
"i e"icien!i $a sl,bi. 3itua!ia este i mai #ericuloas, cnd ntre#rinderea tinde s, ob!in,. n mod
re#etat a)utor de stat.
%)utorul de stat #oate "i acordat #entru a #rentm#ina ieirea ntre#rinderilor de #e #ia!,
(n cazul declinului #ie!ei) sau #entru a ncura)a noi ntre#rinderi s, intre #e #ia!,. Totui.
a)utorul de stat #oate s, nu "ie necesar de a "i acordat celor mai e"iciente din ntre#rinderi. alt"el
ntre#rinderile mai e"iciente ar "i im#use s, #,r,seasc, #ia!a. wn "inal. a)utorul de stat #oate
40
ncura)a "irmele relati$ ine"iciente s, ntre #e #ia!,. "a#t ce. #oten!ial. #oate duce la e2cluderea de
#e #ia!, a ntre#rinderilor mai e"iciente.
:ne'icien$a )inamic# este caracteristic, ntre#rinderilor care nu determin, corect ni$elul i
ti#ul in$esti!iilor #entru dez$oltarea #rocesului de #roduc!ie sau al #roduselor noi. sa "el ca i n
cazul e"icien!ei alocati$e sau de #roducere. n teoria economic, se $orbete #u!in des#re rela!ia
dintre concuren!, i e"icien!a dinamic,.'E 4E '2
wn s#ecial. ni$elul o#timal al e"icien!ei dinamice nu este de"init. ?u este si(ur ntru totul c,
ntre#rinderile care acti$eaz, liber #e o #ia!, concuren!ial, atin( rezultate dinamice e"iciente. wn
literatura de s#ecialitate e2ist, numeroase #uncte de $edere. n unele surse men!ionndu+se c,
#ie!ele concuren!iale asi(ur, mai multe stimulente #entru ino$a!ii ~. #. '~1. wn alte surse se
sus!ine c, mono#olul stimuleaz, cel mai mult ino$a!iile '45.
Cercet,rile recente att teoretice. ct i em#irice au ncercat s, combine aceste dou, #uncte
de $edere o#use. su(ernd ideea c, ino$a!iile cresc odat, cu creterea concuren!ei #e #ia!,. #n,
la un anumit #unct. dar ulterior declin, 229.
-ste clar c, ine"icien!a dinamic, $a sur$eni. dac, ntre#rinderea #eriodic nu $a "ace
in$esti!ii #entru mbun,t,!irea #roduselor sale sau minimizarea costurilor sale. %)utorul de stat
#oate a"ecta e"icien!a dinamic,. in"luen!nd ni$elul ino$a!iilor. wn mod s#ecial a)utorul de stat
#oate a"ecta cantitatea ino$a!iilor e"ectuate #entru cercetare+dez$oltare. 8odi"icnd costurile
le(ate de acti$itatea de cercetare+dez$oltare. a)utorul de stat modi"ic, $aloarea #roiectelor
ntre#rinderii. %)utorul de stat #oate a"ecta e"icien!a dinamic, i indirect schimbnd moti$area
ntre#rinderii de a "ace ino$a!ii.
%)utoarele de stat )usti"icate economic com#ort, asemenea tuturor anumite riscuri.
(enerate n #rinci#al de insu"icienta in"orma!ie a autorit,!ilor #ublice. nu numai n ra#ort
cantitati$. dar i n ra#ort calitati$. 9e(ulatorul nu este nici #er"ect ra!ional i nici atoatetiutor.
ast"el. inter$en!ia sa este e"icient, nu numai dac, este #er"ect ada#tat, obiecti$ului urm,rit. ci i
dac, se nscrie tem#oral n momentul o#tim.
C,utarea e'icacit#$ii &(ciale re#rezint, r,s#unsul #olitic dat unui e"ect inerent al
concuren!ei. <unc!ionarea e"icient, a #ie!ei conduce doar la "ormarea celui mai bun #re!. att din
#unct de $edere a $nz,torilor. ct i din #unctul de $edere al cum#,r,torilor. dar nu asi(ur,
echitabil, a resurselor. uu$ernarea are obli(a!ia "a!, de cet,!eni s, le "urnizeze securitate.
echitate i e"icacitate social,. iar corectarea discre#an!elor induse de concuren!, im#une
utilizarea unor mecanisme #olitice de redistribuire social, a bo(,!iilor. '45. #.9
-"icacitatea #olitic, este determinat, de e2isten!a unui mecanism electoral s#eci"ic
re(imurilor democratice. uu$ernan!ii sunt su#ui #eriodic constr:n(erilor ale(erii;reale(erii i
4'
$or a$ea tenta!ia de a #ri$ile(ia #rin intermediul inter$en!iilor etatice . acele cate(orii de
ale(,tori decisi$i n acest #roces. '45. #.'0
-2ist, o $aria!ie semni"icati$, n o#inii #ri$ind im#actul a)utorului de stat i criteriile de
a#reciere a e"ectelor acord,rii acestuia. wn multe cazuri $eri"icarea em#iric, a acord,rii
a)utoarelor de stat s+a e"ectuat e2+#ost. dar acest "a#t nu reduce semni"ica!ia studiilor
realizate.5'
Cercet,rile e"ectuate de z.uarcia i >.?e$en. i <rontier -conomics au analizat e"ectul
sub$en!iilor asu#ra concuren!ei i comer!ului. %ceste studii i(nor, bene"iciile #oten!iale ale
a)utoarelor de stat. n ceea ce #ri$ete reducerea eecului de #ia!, sau creterea de ca#ital i
analizeaz, e"ectul asu#ra concuren!ei ca e"ect restricti$ asu#ra ri$alilor. %st"el. z.uarcia i
>.?e$en 43E 44 au dez$oltat un model de a#reciere a e"ectelor a)utorului de stat #rin analiza
e"ectului asu#ra #ro"itului concuren!ilor. Cercet,torii <rontier -conomics 4' au o abordare
similar,.
6entru a aborda aceast, ntrebare z.uarcia i >.?e$en au construit un model ce #ermite
in$esti(area modului n care di$erse inter$en!ii de a)utor de stat $or a"ecta #ro"iturile ri$alilor.
<orma i $aloarea a)utorului de stat considerat este o $ariabil, e2o(en, n modelul lor. wn e"ect.
aceasta nseamn, c, modelul uarcia+?e$en ia n considera!ie cazurile n care statele membre
acord, a)utor de stat care nu este n interesul lor #ro#riu. n sensul c, a)utorul de stat #oate aduce
o mai mic, bun,stare cet,!enilor statului membru. 8odelul uarcia+?e$en 44. s#re deosebire de
alte cercet,ri. are n $edere im#actul a)utoarelor de stat asu#ra costului mar(inal. asu#ra
costurilor de intrare i asu#ra costului de a in$esti n calitatea #roduselor. /e asemenea se ia n
considera!ie im#actul concentr,rii economice n cadrul statelor membre #entru a #ermite #ie!ei
se(mentarea ntre statele membre.
-sen!a modelului uarcia+?e$en #oate "i schi!at, ast"el. 3, #resu#unem c, e2ist, dou, !,ri.
denumite n continuare aca&# i. res#ecti$. $ar# &tr#in#. -2ist, " "irme locale care #roduc
bunuri di"eren!iate i un ri$al str,in. care. de asemenea. #roduce un bun a#ar!innd aceleiai
industrii. Toate "irmele de #e #ia!a intern, au acelai ni$el al costului mar(inal. care #oate "i
di"erit de ni$elul costurilor mar(inale ale "irmei str,ine. %cas, i #ia!a e2tern, snt com#let
se(mentate. ast"el nct "iecare "irm, #oate stabili #re!uri di"erite acas, i #e #ia!a e2tern,.
wm#reun, cu #resu#unerea c, costul mar(inal este constant. acest lucru #ermite autorilor de
a analiza acas, i #ia!a e2tern, inde#endent una de cealalt, i de a ale(e s, se concentreze asu#ra
#ie!ei acas,. wn cazul n care o "irm, str,in, $inde o unitate #e #ia!a din !ara de ori(ine. aceasta
su#ort, un anumit cost de trans#ort #e unitate. care ridic, costul s,u mar(inal cu e2act aceast,
sum,. Cererea n !ara de ori(ine este deri$ata de la un model de consum re#rezentat de o "unc!ie
42
de utilitate #,tratic,. n cazul n care #arametrii snt limita!i #entru a se asi(ura c, "irmele #roduc
nlocuitori. wn #lus. autorii im#un di"eren!ierea #rodusului att n interiorul. ct i ntre )urisdic!ii.
n cazul n care acesta din urm, se #resu#une a "i mai #uternic. %st"el. bunurile #roduse #e #lan
intern snt nlocuitori mai a#ro#ia!i unul de altul. dect cele #roduse de "irm, str,in,. %cest
model d, natere la "unc!ii liniare ale cererii i se #resu#une c, ntre#rinderile concureaz, #rin
#re!uri. iar echilibrul acestui model se stabilete cu i ",r, a)utor de stat.
/.Collie 45 analizeaz, e"ectul a)utoarelor de stat asu#ra bun,st,rii sociale. a$nd n
$edere costurile+umbr, de cretere a "ondurilor. T.7esle@ i 6.3eabri(ht '4 se concentreaz, #e
un standard de bun,stare social,. 9.?itsche. 6.veidhues '15 n studiul #ri$ind metodele de
analiz, a im#actului a)utorului de stat asu#ra concuren!ei de asemenea dez$olt, analiza
im#actului asu#ra bun,st,rii.
Cercet,torii <riederiszicB v.. 9oller s.. >erouden >. 40 a#reciaz, im#actul economic
#rin identi"icarea i e$itarea e"ectelor ne(ati$e ale a)utorului de stat asu#ra altor state membre ale
Uniunii -uro#ene. Considerentele #ractice i )uridice determin, controlul a)utoarelor de stat la
ni$el comunitar.
z.<in(leton. <.9uane i >.9@an 5~ au dez$oltat metodolo(ia de de"inire a #ie!ei n
conte2tul a)utorului de stat. lund n considera!ie e"ectele asu#ra #roduc,torilor i a sur#lusului
consumatorului i e"ectele de dincolo de "rontierele na!ionale. %cestea subliniaz, necesitatea de a
urm,ri distribu!ia cti(urilor i a #ierderilor n sco#ul de a delimita e"ectele asu#ra
#roduc,torilor i consumatorilor.
wn cazul n care #ia!a nu reuete s, o"ere solu!ii e"iciente. inter$en!ia uu$ernului. inclusi$
"urnizarea de a)utor de stat. #oate mbun,t,!i bun,starea. %cesta este un rezultat tiin!i"ic
acce#tat n literatura economic,. 8ulte or(anisme na!ionale sau su#rana!ionale trebuie s, asi(ure
un mecanism #entru a monitoriza acordarea a)utorului de stat.
wn literatura de s#ecialitate a Uniunii -uro#ene snt e2#use mai multe ar(umente #entru
necesitatea controlului a)utoarelor de stat:
'. wn cazul n care a$anta)ele a)utorului de stat snt sim!ite n mare m,sur, la ni$el na!ional.
dar costurile snt su#ortate de c,tre al!ii. (u$ernele #ot "i tentate de a o"eri a)utoare
e2cesi$e. 6entru a e$ita ast"el de situa!ii. a)utorul de stat este controlat la ni$el su#rastatal
n sco#ul de a reduce e"ectele ne(ati$e e2terne #entru statele membre.
2. Controlul a)utorului de stat #oate contribui la utilizarea e"icient, a resurselor. de
e2em#lu. n cazul a)utoarelor re(ionale. tdat, ce o "irm, a ales loca!ia i a ob!inut
sub$en!ia de la (u$ernarea local,. "irma #oate "i tentat, s, amenin!e autorit,!ile cu
dezin$estirea i #,r,sirea localit,!ii. #entru a cere sub$en!ii su#limentare. Controlul
43
a)utoarelor de stat o"er, #osibilitatea de a e2clude ntre#rinderile bene"iciare de la
rene(ociere.
3. %tunci cnd (u$ernele controleaz, "onduri. "irmele #ot aloca resurse #entru a "ace lobb@
#entru ele. care re#rezint, o #ierdere de resurse.
4. wn "ine. snt o serie de costuri #e termen lun( care #ro$in din denaturarea stimulentelor
din cauza e2isten!ei a)utorului de stat. situa!ie e$ident, n cazul a)utorului de sal$are i
restructurare.
%st"el. e2ist, moti$e ntemeiate #entru un control e"icient al a)utorului de stat. care s,
urm,reasc, utilizarea resurselor n $ederea #re$enirii acord,rii unui a)utor de stat. de natur, s,
denatureze concuren!a i comer!ul.
6entru e$aluarea e"ectelor a)utoarelor de stat asu#ra concuren!ei. #ractica interna!ional,
cunoate mai multe metode '~2. #rintre care se #ot men!iona Testul utilizat de Comisia
-uro#ean,. Testul t<T. Testul |Charles 9i$ers %ssociates}.
;7 <e&tul :mpactului .emni'icati/ utili1at )e 3(mi&ia !ur(pean#
Comisia -uro#ean, a ncercat s, #er"ec!ioneze metodolo(iile sale de e$aluare a im#actului
a)utorului de stat. elabornd Testul 0m#actului 3emni"icati$ 2~~.
Comisia a elaborat dou, abord,ri di"erite #entru a determina e"ectele a)utorului de stat #rin
testarea cuantumului a)utoarelor de stat (s%3% = The limited amount o" 3tate aid) i #rin
testarea e"ectelor asu#ra schimburilor comerciale (s-T = The limited e""ect on trade).
wn cazul a#lic,rii s%3% 2~~ se e2amineaz, cuantumul limit, al a)utorului de stat.
%)utorul de stat #oate "i considerat com#atibil cu #ia!a comun, n temeiul articolului '05(3) din
T<U-. n cazul n care a)utorul nu de#,ete 30 din costurile su#ortate n $ederea atin(erii
obiecti$elor comunitare. wn #lus. $aloarea total, a s%3% #e care o ntre#rindere ar "i #utut+o
#rimi #entru toate #roiectele "inan!ate. a "ost limitat, la ' milion de euro #entru orice #erioad, de
trei ani. inclusi$ orice contribu!ie de co"inan!are de Comunitate.
%bordarea s%3% a "ost destinat, s, se a#lice #entru toate sectoarele economiei. cu
e2ce#!ia acti$it,!ilor le(ate de #roduc!ia. #relucrarea i comercializarea #roduselor care intr, n
s"era de a#licare a ane2ei ' din Tratatul C-. a a)utoarelor acordate com#aniilor de trans#ort
#entru in$esti!ii n $ehicule de trans#ort rutier de m,r"uri sau #entru na$ele de na$i(a!ie
interioar, i de minerit. a com#aniilor care se ocu#, de e2#loatarea de c,rbunelui. /e a)utorul de
stat acordat n baza s%3% ar "i #utut bene"icia toate ntre#rinderile. inclusi$ ntre#rinderile mari.
wn sco#ul de a se cali"ica #entru a#robare n cadrul schemei de s%3%. m,surile de a)utor
trebuie s, contribuie la realizarea obiecti$elor Comunit,!ii. cum ar "i sus!inerea cercet,rii i a
44
dez$olt,rii. #rotec!ia mediului. crearea de noi locuri de munc,. #romo$area #er"ec!ion,rii
#ro"esionale. ca#italul de risc i dez$oltarea 088+urilor i cea re(ional,.
% doua abordare se bazeaz, #e un e"ect limitat asu#ra comer!ului (s-T) i este destinat,
e2#ertizei a)utoarelor de stat #entru acti$it,!i economice care #u!in #robabil s, #roduc, e"ecte
trans"rontaliere. Ca o condi!ie su#limentar, este "a#tul c, a)utorul ar trebui s, "ie le(at de
cheltuielile eli(ibile su#ortate direct n des",urarea acti$it,!ilor n cauz,. Cuantumul a)utorului
care ar #utea "i acordat #entru un sin(ur bene"iciar a "ost limitat la 30 din costurile su#ortate
#entru dez$oltarea acti$it,!ii. wn #lus. a)utorul s-T a trebuit s, "ie atribuit #rin intermediul unui
sistem care este deschis tuturor com#aniilor ce doresc s, des",oare acti$it,!i identi"icate n
)urisdic!ia autorit,!ii ce acord, a)utorul. wn $ederea #re$enirii consolid,rii #uterii de #ia!, a
bene"iciarilor a)utorulului. s+a im#us condi!ia ca un sin(ur bene"iciar s, nu #oat, #rimi mai mult
de '0 din bu(etul total. %)utorul #utea "i atribuit #rintr+o #rocedur, de licita!ie.
=7 <e&tul c(mparati/ 6n /e)erea e/alu#rii a9ut(arel(r )e &tat )e 3(mi&ia !ur(pean#
6entru a stabili dac, o m,sur, de a)utor #oate "i considerat, com#atibil, cu #ia!a comun,.
Comisia #une n balan!,. #e de o #arte. e"ectele #oziti$e ale m,surii de a)utor #entru atin(erea
unui obiecti$ de interes comun i. #e de alt, #arte. e"ectele #oten!ial ne(ati$e de denaturare a
schimburilor comerciale i a concuren!ei. 6lanul de ac!iune n domeniul a)utoarelor de stat. care
se bazeaz, #e e2#erien!a dobndit,. a dat o "orm, acestui e2erci!iu de #unere n balan!,. stabilind
|testul com#arati$}.
<e&tul c(mparati/ se a#lic, n trei eta#e #entru a decide cu #ri$ire la autorizarea m,surii de
a)utor de stat: #rimele dou, eta#e #ri$esc e"ectele #oziti$e ale a)utorului de stat. iar a treia !ine de
e"ectele ne(ati$e i echilibrul rezultat ntre e"ectele #oziti$e i ne(ati$e:
(') 8,sura de a)utor $izeaz, un obiecti$ de interes comun bine de"init (de e2em#lu.
creterea economic,. ocu#area "or!ei de munc,. coeziunea. mediul)
(2) %)utorul de stat este bine conce#ut #entru realizarea obiecti$ului de interes
comun. adic,: a)utorul #ro#us are ca sco# remedierea eecului #ie!ei sau atin(erea altui obiecti$
(i) %)utorul de stat este un instrument de ac!iune cores#unz,tor
(ii) -2ist, un e"ect de stimulare. adic, a)utorul in"luen!eaz, com#ortamentul
ntre#rinderilor
(iii) 8,sura de a)utor este #ro#or!ional,. adic, s+ar #utea ob!ine aceeai
schimbare de com#ortament cu mai #u!ine a)utoare de stat
(3) 3nt denaturarea concuren!ei i e"ectul asu#ra schimburilor comerciale limitate
ast"el nct bilan!ul (lobal s, "ie #oziti$
41
%cest test com#arati$ se a#lic, att la elaborarea normelor #ri$ind a)utoarele de stat. ct i
la e$aluarea cazurilor.
6hedon ?icolaides '~2 n cercet,rile sale con"irm, c, analiza economic, mult mai
detaliat, a a)utorului de stat este e2trem de necesar, n sistemul de control al a)utoarelor de stat
ale U-. %u "ost #ro#use o serie de teste. iar Comisia a ado#tat un test care urm,rete s,
echilibreze e"ectele #oziti$e i ne(ati$e ale a)utorului de stat.
Cu toate acestea. a$nd n $edere #unctele slabe ale di"eritor teste com#arati$e. e2ist, dou,
ti#uri de mbun,t,!ire care ar trebui testate. yinnd cont c, testul com#arati$ este com#le2 i.
ntr+o oarecare m,sur, im#re$izibil. ar trebui s, "ie a#licat la cazurile care snt cele mai
susce#tibile de a #ro$oca denatur,ri semni"icati$e. 6ra(ul ado#tat de c,tre Comisie este e2#rimat
n termeni de $aloare a a)utorului. ?umai n cazul a)utorului ce de#,ete 1 milioane de euro. se
e"ectueaz, o e$aluare mai detaliat, i mai e2i(ent,.
/ar $aloarea absolut, a a)utorului nu este un #ra( bun #entru e"ectuarea analizei din dou,
moti$e. wn #rimul rnd. e2ist, un interes comunitar n controlul a)utoarelor de stat atunci cnd
rela!iile comerciale snt a"ectate n mod semni"icati$. -ste #u!in #robabil ca schimburile
intracomunitare s, "ie distorsionate de a)utorul de 1 milioane de euro. #entru o com#anie care
abia #,trunde dincolo de "rontierele na!ionale sau ale c,ror #roduse snt n mare #arte locale. 6rin
urmare. un #ra( mai bun ar "i o oarecare m,sur, sau combina!ie de m,suri a comer!ului
trans"rontalier. wn al doilea rnd. denaturarea concuren!ei este mai #robabil s, "ie cauzat, de
com#aniile mari. dect de cele mici. %ceasta nseamn, c, cota de #ia!, este. #robabil un indicator
mai bun de denaturare a concuren!ei. Testul com#arati$ nu $a "i a#licat #entru 088+uri. dar
"actorul critic aici nu este m,rimea absolut, a bene"iciarului a)utorului. iar #uterea de #ia!, i
cotele de #ia!, snt indicatori mai buni n acest sco#.
Curtea de zusti!ie n hot,rrea sa n cauza 8atra ; Comisia 2~5 men!ioneaz, c,: |Trebuie
s, se constate c, dimensiunea unei in$esti!ii sau a a)utorului nu #oate constitui n sine o
di"icultate serioas,. c, de alt"el Comisia ar "i obli(at, s, ini!ieze #rocedura #re$,zut, la articolul
44. alineatul (2) ori de cte ori un a)utor #entru in$esti!ii a de#,it un anumit ni$el. care ar "i. de
alt"el. de"init. wn #lus. "actorul decisi$ nu este $aloarea a)utorului. dar im#actul acestuia asu#ra
comer!ului intracomunitar.}
%ceste considerente su(ereaz, c, testul com#arati$ ar trebui s, ncea#, #rin ntrebarea
dac, e2ist, un moti$ de n(ri)orare #entru comunitate. 0ndicatorii care #ot "i "olosi!i n acest sco#
snt cotele de #ia!,. #onderea comer!ului n totalul $nz,rilor unui anumit #rodus. num,rul de
)uc,tori din #ia!, etc.
>7 <e&tul 8-< '~2 ?<4e 8''ice (' -air <ra)in,@
4~
6otri$it o#iniei t<T (%utorit,!ii de #rotec!ie a concuren!ei din 9e(atul Unit) nu toate
a)utoarele de stat necesit, a "i su#use unei analize economice detaliate. ci este necesar de a se
concentra numai asu#ra celor mai mari i distorsionante cazuri n $ederea economisirii resurselor
administrati$e.
%naliza con"orm testului t<T const, din dou, "aze. sa #rima "az, se a#reciaz,
#robabilitatea distorsion,rii concuren!ei. iar la a doua "az, se "ace o in$esti(a!ie detaliat, a
e"ectelor a)utorului de stat.
8#@# I este constituit, din trei eta#e care se "ocuseaz, asu#ra urm,toarelor chestiuni:
'. dac, %)utorul de stat re#ar, un eec al #ie!ei
/%. se trece la ntrebarea urm,toareE
?U. se trece la "aza 00.
2. obiecti$ele instrumentelor selectate au le(,tur, cu eecul #ie!ei
/%. atunci: /ac, cota #ie!ei bene"iciarilor este mic,
/%. atunci se a#lic, linii directoareE
?U. se trece la "aza 00.
3. -2ist, mai multe ntre#rinderi eli(ibile
/%. se a#lic, siniile directoare rele$anteE
?U. se trece la "aza 00.
8#@# II se de"inete #ia!a rele$ant, i se e$alueaz, im#actul a)utorului de stat asu#ra
)uc,torilor #ie!ei. <actorii care se iau n calcul snt $aloarea a)utorului de stat. m,rimea
#roiectului. e"ectele asu#ra costurilor. ni$elul de concentrare a #ie!ei. m,rimea i simetria
ntre#rinderilor. di"eren!ierea #roduselor. barierele de intrare sau ieire.
A7 <e&tul 3+% ?34arle& +i/er& %&&(ciate&@
34arle& +i/er& %&&(ciate& au scos n e$iden!, testul lor n cadrul unui studiu elaborat
#entru /irectoratul ueneral #entru %"aceri -conomice i <inanciare. Testul const, din 1 eta#e.
-ta#a '. -2ist, un eec de #ia!, semni"icati$ /ac, nu snt abateri de la "unc!ionarea
normal, a #ie!ei. nu e2ist, necesitate #entru inter$en!ia (u$ernului.
-ta#a 2. -ste a)utorul adec$at Chiar dac, #ia!a nu "unc!ioneaz, #er"ect. nu nseamn, c,
anume a)utorul de stat are ca#acitatea de remediere a #roblemei. /eci trebuie demonstrat c,
instrumentul a)utorului de stat i $olumul acestuia snt n stare s, elimine eecul #ie!ei.
-ta#a 3. Care snt #ie!ele i #rodusele rele$ante 6entru identi"icarea e"ectelor a)utorului
de stat asu#ra concuren!ilor. este necesar mai nti de a de"ini #ie!ele rele$ante i #rodusele
asu#ra c,rora ar #utea a$ea im#act a)utorul de stat.
45
-ta#a 4. %naliza contra"actual,. 3co#ul acestei analize este de a determina ce s+ar "i
ntm#lat cu concuren!a i cum ar "i e$oluat #ia!a n absen!a a)utorului.
-ta#a 1. /ecizia i #osibile condi!ii ane2ate.
9ezultatele ob!inute de 9.?itsche i 6.veidhues '15 di"er, considerabil de abordarea
ado#tat, n literatura de s#ecialitate i din #ractica din trecut ale controlului a)utoarelor de stat.
wn mod s#ecial s+a #ro#us un cadru #entru analiza cazurilor indi$iduale i a schemelor de
a)utor de stat. 6ro#unerea acestora cores#unde cu #re$ederile 6lanului de ac!iune n domeniul
a)utoarelor de stat. care #resu#un c, a)utorul trebuie s, "ie acordat dac, e2ist, eec de #ia!,
semni"icati$. 3e sus!ine ideea c, Comisia -uro#ean, trebuie s, se ocu#e doar de cazurile de
a)utor de stat. care cauzeaz, #re)udicii (ra$e altor state membre.
-ste necesar de men!ionat c, tr(aniza!ia 8ondial, a Comer!ului de asemenea acord, o
aten!ie deosebit, inter$en!iei statului n economie #rin intermediul sub$en!iilor.
wn cadrul t8C aceste rela!ii snt re(lementate de Codul #ri$ind sub$en!iile 2~4. care
de"inete termenii |#re)udiciu} i |aduce atin(ere (ra$,}. wn con"ormitate cu re(ulile t8C.
#re)udiciul la concuren!, este determinat #e baza:
(a) $olumului de im#orturi sub$en!ionate i a e"ectului im#orturilor sub$en!ionate asu#ra
#re!urilor #e #ia!a intern, de #ia!, #entru #roduse similareE
(b) im#actului care rezult, din aceste im#orturi #e #ia!a intern, #entru #roduc,torii de
ast"el de #roduse.
|6re)udiciul (ra$}. de obicei. a#are ca rezultat al e"ectelor ad$erse #e #ia!a din statul
membru de sub$en!ionare sau ntr+o !ar, ter!, #e #ia!,. |6re)udiciul (ra$}. a#are n urm,toarele
situa!ii:
(%) -"ectul sub$en!iei este de a nl,tura sau a m#iedica im#orturile de #roduse ale
unui stat membru #e o #ia!, a !,rii subsidiareE
(7) -"ectul sub$en!iei este de a nl,tura sau a m#iedica e2#orturile de #roduse ale
unui stat membru dintr+o #ia!, din !,rile ter!e.
(C) -"ectul sub$en!iei este o subcotare semni"icati$, a #re!ului #rodusului subsidat
n com#ara!ie cu #re!ul unui #rodus similar din alt stat membru n aceeai #ia!,.
(/) -"ectul sub$en!iei este o cretere a cotei de #ia!, a "urnizorilor de #rodus
sub$en!ionat n com#ara!ie cu #onderea medie a$ut, n ultima #erioad, de trei
ani.
Trebuie de #recizat c, m#uternicirile Comisiei -uro#ene snt a2ate #e #ia!a intern,. dac,
concuren!a #e #ia!a comunitar, nu este denaturat,. atunci nu este rolul Comisiei de a "i |%rbitrul
a tot "elul de dis#ute #ri$ind sub$en!iile locale. atta tim# ct aceste #robleme nu au nici o
44
le(,tur, s, "ie concuren!ei #e #ia!a intern, ca un ntre( sau nu aduc atin(ere com#etiti$it,!ii
Comunit,!ii -uro#ene. %$nd n $edere c, U-. n #rinci#iu. i e2#rim, #reocu#,rile numai
atunci cnd snt e"ecte e2terne considerabile ntre statele membre. cum ar "i e"ectele economice
e2terne #rin comer!ul intra+U-. t de"ini!ie de a"ectare a concuren!ei n sensul t8C este
de"ini!ia no!iunilor de |#re)udiciu} i aduce atin(ere (ra$, #entru concuren!,. care se
concentreaz, asu#ra e"ectului a)utorului de stat asu#ra comer!ului trans"rontalier.
6entru 9e#ublica 8oldo$a. ca !ar, membr, a t8C i ca !ar, ce tinde la inte(rarea n
Uniunea -uro#ean,. #roblematica a#recierii "a#tului denatur,rii concuren!ei #rin intermediul
acord,rii a)utorului de stat #ersist,. dar abordarea acesteia trebuie s, se "ac, sistemic i com#le2.
4.B. C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< 4
%cest ca#itol este consacrat analizei situa!iei i a literaturii din domeniu. con!ine as#ecte
#ri$ind ni$elul de cercetare a #roblematicii rolului statului n economie. )usti"icarea inter$en!iei
(u$ern,rii n rela!iile economice. distorsionarea concuren!ei i anlizei im#actului a)utorului de
stat. ce ne #ermite s, "acem unele concluzii.
%st"el. s#ectrul #,rerilor #ri$ind locul. rolul. sco#ul i #osibilitatea inter$en!iei statului n
economie este "oarte $ariat. dar o#inia re"erire la necesitatea sus!inerii i #romo$,rii concuren!ei
este acce#tat, a#roa#e de toate colile economice.
tdat, cu a$ansarea #ro(resului tehnico+tiin!i"ic i mondializarea $ie!ii economice.
inter$en!ia statului n economie #oate c,#,ta o semni"ica!ie deosebit,. %st"el. n conte2tul
(lobaliz,rii. e"ectele unor m,suri de s#ri)in (u$ernamental de#,esc (rani!ele na!ionale. a"ectnd
concuren!a i comer!ul interna!ional.
0nter$en!ia economic, a statului "iind o o#era!iune #rin care acesta se im#lic, direct sau
indirect n mecanismul com#le2 de or(anizare i "unc!ionare normal, a economiei. nu #oate "i
strict delimitat, du#, ti#urile de de"icien!e. deoarece e"ectele m,surilor a#licate se "ac resim!ite
n toate domeniile. i din aceste considerente res#ecti$ele ac!iuni ale statului necesit, a "i
ar(umentate.
3itua!iile n care inter$en!ia statului este )usti"icat, #ot "i di$izate n dou, cate(orii: cele
#ro$ocate de eecurile de #ia!, (redistribuirea ine"icient, a bunurilor) i cele #ro$ocate de
echitate (asi(urarea #rinci#iului de echitate n societate). %naliza modelelor de inter$en!ie a
statului n economie ne #ermite s, identi"ic,m un s#ectru de modele "oarte $ariat. nce#nd cu
modelul economiei bun,st,rii. #romo$at de urossman i vel#man. i terminnd cu modelul
administr,rii $erticale al lui %.3hlei"er i 9.>ishn@.
49
3tatul a a$ut i $a a$ea o im#ortan!, deosebit, n "unc!ionarea economiei. dar un rol
semni"icati$ n buna "unc!ionare a ei i re$ine concuren!ei care trebuie s, "ie #romo$at, n cadrul
#oliticii economice a statului. Concuren!a duce la creterea e"icien!ei i re#rezint, un moti$
im#ortant #entru ino$a!ii. dar concuren!a nu #oate solu!iona toate #roblemele ce #ot a#,rea n
economie. i anume n aceste cazuri inter$en!ia statului este necesar,. dar totodat, ea nu trebuie
s, denatureze concuren!a i mediul concuren!ial.
6entru a concretiza con!inutul e2#resiei |)enaturea1# c(ncuren$a} este necesar de a
identi"ica i de a de"ini conce#tul de concuren!,. wn "unc!ie de doctrina economic, de care se
conduce (u$ernarea unui stat n acti$itatea sa. conce#tul concuren!ei #oate a$ea un con!inut
di"erit. 9eieind din abord,rile conce#tului de concuren!,. sensul no!iunii de denaturare a
concuren!ei #oate $aria semni"icati$.
se(islatorul din 9e#ublica 8oldo$a a ncercat s, combine abordarea static, i dinamic, a
conce#tului de concuren!,. 6e de o #arte. concuren!a este e2aminat, #rin #risma condi!iilor
necesare #entru realizarea acesteia. iar #e de alt, #arte. concuren!a este #ri$it, ca #roces.
3emantic. com#onenta #rocesului !ine de ntrecere ntre a(en!ii economici. iar com#onenta
condi!iilor necesare concuren!ei. cu im#osibilitatea de a in"luen!a. n mod unilateral. asu#ra
condi!iilor (enerale de circula!ie a m,r"ii. datorit, structurii #ie!ei. %bordarea static, este
utilizat, n cadrul analizei e2+ante a concentr,rilor economice #entru a #re$eni modi"icarea
structurii #ie!ei n de"a$oarea concuren!ei. iar abordarea dinamic, #entru a identi"ica situa!iile
cnd #rin ac!iunile ntre#rinse de a(en!ii economici #oate "i limitat, concuren!a.
9eieind din cele constatate mai sus i #ornind de la "a#tul c, c(ncuren$a nu e&te un &c(p
6n &ine5 )ar e&te un in&trument pentru atin,erea un(r (biecti/e. i consider,m c, distorsionarea
concuren!ei #rin intermediul inter$en!iei statului ar trebui #ri$it, tridimensional: wn #rimul rnd.
este necesar de a a#recia e"ectele acord,rii a)utoarelor de stat asu#ra bun,st,rii sociale. i anume
de a a#recia bene"iciul social net. wn al doilea rnd. lund n considera!ie caracterul social al
statului nostru este necesar, res#ectarea #rinci#iului de echitate i le(alitate. wn al treilea rnd.
!innd cont de $ectorul ader,rii la Uniunea -uro#ean,. consider,m o#ortun ca acordarea
a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a s, "ie #ri$it, #rin #risma e2i(en!elor le(isla!iei
comunitare.
Be(arece c(ncuren$a nu e&te un &c(p5 )ar e&te un in&trument. #romo$ndu+se concuren!a.
nu se tinde la #romo$area situa!iei de con"lict ntre a(en!ii economici. ci se #retinde la o
ntrecere ntre a(en!ii economici care ar contribui la creterea bun,st,rii sociale. iar modi"icarea
"a$orabil, a bun,st,rii #oate a$ea loc n condi!iile unui mediu concuren!ial normal.
10
8ediul concuren!ial normal este mediul care nu duce la distorsionarea concuren!ei i. #rin
urmare asi(ur, creterea bun,st,rii sociale. res#ectarea #rinci#iului de echitate i #re$ederilor
tratatelor ncheiate cu Uniunea -uro#ean,. wn conte2tul celor men!ionate. #utem conchide c,
abordarea concuren!ei din #unct de $edere al colii de la 7ru2elles. este adec$at, cerin!elor
contem#orane i re"lect, e2i(en!ele "a!, de #olitica concuren!ial, a 9e#ublicii 8oldo$a.
%$nd n $edere c, una dintre sarcinile statului este #romo$area liberei concuren!e. iar
lu#ta concuren!ial, este elementul central al mediului concuren!ial. se im#une ca o necesitate
$ital, res#ectarea cadrului le(al i eliminarea #racticilor de distorsionare a concuren!ei.
-2ist, o $aria!ie semni"icati$, de o#inii #ri$ind im#actul a)utorului de stat i criteriile de
a#reciere a e"ectelor acord,rii acestuia. wn multe cazuri $eri"icarea em#iric, a acord,rii
a)utoarelor de stat s+a e"ectuat e2+#ost. dar acest "a#t nu reduce semni"ica!ia studiilor e"ectuate.
6entru e$aluarea e"ectelor a)utoarelor de stat asu#ra concuren!ei #ractica interna!ional,
cunoate mai multe metode. #rintre care se #ot men!iona <e&tele utili1ate )e 3(mi&ia
!ur(pean#5 Testul t<T (%utorit,!ii de #rotec!ie a concuren!ei din 9e(atul Unit). Testul |Charles
9i$ers %ssociates}. dar aceste modele de e$aluare snt elaborate #entru a "i a#licate n !,rile
membre ale Uniunii -uro#ene. #reluarea i a#licarea acestora n condi!iile 9e#ublicii 8oldo$a
este di"icil,.
wn 9e#ublica 8oldo$a nu e2ist, un cadru normati$ adec$at n domeniul a)utorului de
stat. 8ai mult ca att. nu e2ist, o de"ini!ie le(al, care s, #ermit, identi"icarea a)utorului de stat.
la care se mai adau(, #roblemele ce !in de trans#aren!a. monitorizarea i metodolo(ia analizei
im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial.
%st"el. consider,m necesar de a clari"ica conce#tul a)utorului de stat. "ormele i ti#urile
asestuia. de a analiza e2#erien!a n domeniul a)utorului de stat al Uniunii -uro#ene i a !,rilor
noi aderate. de a identi"ica #roblemele ntlnite i de a ncerca s, #ro#unem solu!ii #entru
de#,irea acestora. sund n considera!ie c, #n, la moment nu e2ist, o e$iden!, a a)utoarelor de
stat acordate. este necesar, o in$entariere i o analiz, a acestora. Totodat,. consider,m
indis#ensabil, elaborarea metodolo(iei de analiz, a im#actului a)utorului de stat acordat n
9e#ublica 8oldo$a asu#ra mediului concuren!ial.
1'
3. ABORDRI CONCEPTUALE PRIVIND AJUTORUL DE STAT
3.4 D(C&"&*(# #A9%,*9<9& )( ;%#%
%)utorul de stat. ca o m,sur, de inter$en!ie a statului n economie. este o #arte com#onent,
a #oliticii economice a statului. i. n s#ecial a #oliticii concuren!iale. /in aceste considerente.
monitorizarea a)utorului de stat este necesar,. n #rimul rnd n $ederea e2cluderii unor condi!ii
inechitabile de #e #ia!,. care ar #utea distorsiona mediul concuren!ial.
6olitica de concuren!, #romo$at, re#rezint, un sistem destinat s, asi(ure tuturor
#artici#an!ilor #e #ia!a intern, o concuren!, de #e #ozi!ii e(ale. i are ca sco# ncura)area
e"icien!ei economice #rin crearea unui climat "a$orabil ino$a!iei i #ro(resului tehnic. ceea ce $a
"i n a$anta)ul consumatorilor care $or #utea achizi!iona bunuri i ser$icii n condi!ii ct mai
#rielnice. 3#re deosebire de #olitica de #romo$are a concuren!ei n sens n(ust. n cazul #oliticii
n domeniul a)utorului de stat. n calitate de subiect #artici#ant nemi)locit la aceste rela!ii a#are
statul. 6olitica n domeniul a)utoarelor de stat. #romo$at, de "ondatorii acesteia. membrii
comunit,!ii -uro#ene. este n continu, e$olu!ie 2'. #. 14.
<,r, o #olitic, de concuren!,. care s, im#un, restric!ii n ceea ce #ri$ete inter$en!iile #e
#ia!, ale statelor. ce #ot denatura concuren!a #rin crearea de discrimin,ri ntre a(en!ii economici
i ",r, un control asu#ra acestor inter$en!ii. nu #oate e2ista o com#eti!ie n condi!ii de loialitate
i e(alitate i deci nu se #oate asi(ura succesul #ie!ei interne.
8,surile de a)utor de stat. care o"er, a$anta)e selecti$e nemoti$ate #entru anumite
ntre#rinderi. com#lic, ac!iunile "or!elor #ie!ei n recom#ensarea celor mai com#etiti$e
ntre#rinderi. iar ca rezultat micornd com#etiti$itatea (eneral,. %st"el de m,suri #ot duce la
"ormarea unei #uteri de #ia!, a unor com#anii. s#re e2em#lu atunci cnd ntre#rinderile care nu
#rimesc a)utor de stat trebuie s,+i micoreze #rezen!a #e #ia!,. sau cnd a)utorul de stat este
utilizat #entru a ridica bariere de intrare #e #ia!,. wn urma unor ast"el de distorsiuni ale
concuren!ei. consumatorii #ot "i su#ui unor #re!uri mai mari. calit,!i mai )oase i ino$,ri
sc,zute. /in aceste considerente. #re$ederile Tratatului U- interzic a)utoarele de stat '50. #. 2.
?oi consider,m c, nu trebuie s, se a)un(, la concluzia c, a)utoarele de stat snt
ntotdeauna noci$e i ntodeauna duc la reducerea bun,st,rii #rin obstruc!ionarea aloc,rii
e"iciente a resurselor. -le trebuie m#iedicate numai atunci cnd snt alocate unor a(en!i
economici ine"icien!i. care. #rin sub$en!ii #ublice. caut, s,+i com#enseze #ierderile n loc de a
lua m,suri necesare #entru mbun,t,!irea com#etiti$it,!ii lor.
%cordarea de a)utoare #oate "i #e de#lin )usti"icat, n cazul n care acestea corecteaz,
de"icien!ele a#,rute #e #ia!, sau cnd snt utilizate ca instrument de #romo$are a schimb,rilor
structurale. wn acest conte2t. a)utoarele ser$esc un interes comun. "iindc, ele contribuie la
dez$oltarea de structuri industriale com#etiti$e. a$nd. #rin urmare. un rol decisi$ n crearea
locurilor de munc,.244. #.1' 0nter$en!ia statului #oate a$ea loc n cadrul di$erselor #olitici
#romo$ate de stat. cum ar "i #oliticile re(ionale. de cercetare. industriale etc. /ar aceste
inter$en!ii nu ar trebui s, aduc, #re)udicii concuren!ei 53. #. 313.
Ca urmare. sco#ul #oliticii n domeniul a)utoarelor este. #e de o #arte. de a realiza un
echilibru ntre necesitatea i admisibilitatea inter$en!iilor statului #e #ia!,. i. #e de alt, #arte. de
a #rote)a concuren!a loial,. /e aceea. #artea semni"icati$, a le(isla!iei concuren!iale euro#ene o
constituie re(lement,rile #ri$ind a)utoarele de stat.'5
%tunci cnd se e$alueaz, ra!ionamentul #e care se bazeaz, re(ulile de a)utor de stat. este
im#ortant de realizat "a#tul c, a)utorul de stat #resu#une cheltuieli i c, el nu este o solu!ie
miraculoas, care #oate rezol$a imediat toate #roblemele.
<inan!area inter$en!iei #ublice se "ace n baza resurselor acumulate din sectorul #ri$at.
Contribuabilii $or trebui s, asi(ure cu resurse "inanciare necesare a)utorul de stat i costurile
le(ate de im#lementarea lui. t"erirea a)utorului ntre#rinderilor duce la redirec!ionarea
"ondurilor de la alte #olitici sectoriale. 9esursele statului snt limitate. "iind absolut necesare
#entru multe domenii strin(ente. cum ar "i sistemul educa!ional. sistemul de #rotec!ie al s,n,t,!ii.
asi(urarea social, etc. /eci ar trebui ca deciziile s, se ia n mod trans#arent i s, "ac,
#rioritizarea ac!iunilor.
6rin intermediul m,surilor de a)utor de stat se #ot o"eri a$anta)e #entru unii a(en!i
economici. ceea ce are un im#act ne(ati$ asu#ra "or!elor #ie!ei. care ar trebui s, acorde a$anta)e
com#etiti$e celor mai #er"ormante ntre#rinderi. wn rezultatul acestor inter$en!ii. #e ln(, "a#tul
c, are loc distorsionarea mediului concuren!ial i #re)udicierea intereselor consumatorilor. mai
are loc i redistribuirea resurselor "inanciare ale statului n detrimentul altor #olitici sociale.
educa!ionale etc.
wn acest mod a)utorul de stat #oate a$ea un dublu e"ect ne(ati$ asu#ra cet,!enilor #rin:
a) distorsionarea mediului concuren!ial. ducnd. ca urmare. la #re!uri mari. calitate )oas,.
ino$a!ii #u!ine etc.E
b) utilizarea nee"icient, a resurselor "inanciare limitate ale statului.
%)utorul de stat are im#act semni"icati$ i #e #lan interna!ional. deoarece orice inter$en!ie
a statului n economie. sub "orma a)utorului de stat. distorsioneaz, mediul concuren!ial
interna!ional. 6entru a e$ita com#eti!ia inutil, dintre state n domeniul acord,rii a)utorului de stat
ntre#rinderilor sale autohtone. s+a a)uns la concluzia necesit,!ii re(lement,rii a)utorului de stat.
13
Conce#tul a)utorului de stat #oate "i #ri$it sub dublu as#ect )uridic i economic. %st"el. din
#unct de $edere )uridic. a)utorul de stat re#rezint, un act administrati$. normati$ sau le(islati$
#rin care snt #re$,zute i autorizate m,suri de s#ri)in a(en!ilor economici n baza resurselor
statului sau unit,!ilor administrati$ teritoriale. wn acest mod se e$iden!iaz, "a#tul c, a)utorul de
stat nu #oate "i acordat ",r, e2isten!a unui act )uridic. #arte al c,ruia este statul.
Consider,m c, a)utorul de stat are totui. n #rimul rnd. o semni"ica!ie de natur,
economic,. deoarece. indi"erent de "orma actului )uridic. metodele i tehnicile de inter$en!ie a
statului n economie. o im#ortan!, crucial, a au e"ectele acestei inter$en!ii. i anume economicul
#ermite e$aluarea #roceselor care se #etrec #n, i du#, o ast"el de inter$en!ie.
Trebuie de men!ionat c, no!iunea a)utorului de stat nu este le(at, de "orma #e care o
mbrac, aceast, inter$en!ie. dar de e"ectele economice ale acestuia. %)utorul de stat #oate "i att
sub "orm, direct, #rin aloca!ii bu(etare. sub$en!ii etc.. ct i indirect. #rin "acilit,!i "iscale sau
alte re(lement,ri care se re"lect, #rintr+un $enit ratat n bu(etul #ublic.
6rin intermediul a)utorului de stat are loc redistribuirea resurselor "inanciare. o #arte din
607 acumulat de stat este re#artizat a(en!ilor economici. n acest mod in"luen!ndu+se direct
cheltuielile bu(etare. %)utorul de stat indirect a"ecteaz, #artea de $enituri ale bu(etului #ublic.
deoarece #rin aceste m,suri este ratat $enitul care ar #utea "i ob!inut n condi!ii normale. /ar i
ntr+un caz. i n altul se a"ecteaz, mediul concuren!ial. e2ercitndu+se in"luen!, asu#ra acti$it,!ii
a(en!ilor economici i asu#ra e"icien!ei "or!elor #ie!ei.
<iind recunoscut, im#ortan!a i in"luen!a a)utorului de stat #e #lan na!ional i interna!ional.
acesta a "ost le(i"erat #entru #rima dat, #rin Tratatul de instituire a Comunit,!ii -conomice
-uro#ene din '915 de la 9oma. ulterior di"erite as#ecte ale acestui conce#t au "ost #reluate de
di$erse or(anisme interna!ionale t8C. t-C/ etc. %cordul de 6arteneriat i Coo#erare dintre
Uniunea -uro#ean, i 9e#ublica 8oldo$a. 6lanul de ac!iuni 9e#ublica 8oldo$a = Uniunea
-uro#ean, stabilesc obli(a!ia 9e#ublicii 8oldo$a de a #relua acCuis+ul comunitar din domeniul
a)utorului de stat.
Con"orm art. 44 al %cordului de 6arteneriat i Coo#erare ntre Comunit,!ile -uro#ene i
3tatele lor membre. de o #arte. i 9e#ublica 8oldo$a. aceasta din urm, i+a asumat
an(a)amentul de a crea un mecanism na!ional #entru centralizarea in"orma!iei #ri$ind a)utoarele
de stat i de a se ab!ine de la acordarea a)utorului de stat ce distorsioneaz, sau amenin!, s,
distorsioneze concuren!a.
%rticolul '05 alin. (') al T<U- #re$ede c,:
|3u e"cep$ia )er(,#ril(r pre/#1ute )e pre1entul tratat5 &6nt inc(mpatibile cu pia$a c(mun#
a9ut(arele ac(r)ate )e &tate &au prin interme)iul re&ur&el(r )e &tat5 &ub (rice '(rm#5 care
14
)enaturea1# &au amenin$# &# )enature1e c(ncuren$a prin 'a/(ri1area anumit(r 6ntreprin)eri &au
&ect(are )e pr()uc$ie5 6n m#&ura 6n care ace&tea a'ectea1# &c4imburile c(merciale )intre &tatele
membre} 2~57
%st"el a)utorul de stat nu este de"init. dar este e2aminat #rin #risma e'ectel(r ec(n(mice #e
care le #roduce. iar '(rma pe care ( 6mbrac# acea&t# inter/en$ie a statului este #ri$it, ca un
element secundar. -$itarea de"inirii e2acte a ceea ce constituie a)utor de stat n sensul art. '05.
alin.' din T<U-. #ermite att Comisiei ct i Cur!ii de zusti!ie s, dea termenului de a)utor de stat
o inter#retare mai lar(, i mai "le2ibil,.'22
%ceast, abordare #osibilitatea Comisiei -uro#ene s, i e2ercite controlul asu#ra unei
(ame lar(i de m,suri de s#ri)in ado#tate att la ni$el de 3tat 8embru. ct i n cazurile n care
m,surile de s#ri)in snt co"inan!ate de c,tre ns,i U- (cum ar "i m,suri de s#ri)inire #rin
intermediul <ondurilor 3tructurale).
Comisia -uro#ean, a "ormulat o de"ini!ie a a)utoarelor de stat: |Un a)utor de stat este o
"orm, de inter$en!ie a statului. utilizat, #entru a #romo$a o ac!iune economic, determinat,.
%cordarea unui a)utor de stat are dre#t consecin!, "a#tul c, anumite sectoare sau acti$it,!i
economice bene"iciaz, de un tratament mai "a$orabil dect altele i distorsioneaz, deci )ocul
concuren!ei #ro$ocnd discrimin,ri ntre societ,!ile care bene"iciaz, de un a)utor i celelalte
societ,!i} 42. #. '~.
se(ea 9om:niei nr.'43 din 25 iulie '999 #ri$ind a)utorul de stat. n art. 2 de"inete a)utorul
de stat dre#t orice m,sur, de s#ri)in acordat, de c,tre stat sau de c,tre unit,!ile administrati$+
teritoriale. din resurse de stat sau resurse ale unit,!ilor administrati$+teritoriale. ori de alte
or(anisme care administreaz, surse ale statului sau ale colecti$it,!ilor locale. indi"erent de "orm,.
care distorsioneaz, sau amenin!, s, distorsioneze concuren!a #rin "a$orizarea anumitor
ntre#rinderi. a #roduc!iei anumitor bunuri. a #rest,rii anumitor ser$icii sau care a"ecteaz,
comer!ul dintre 9om:nia i statele membre ale Uniunii -uro#ene. "iind considerat incom#atibil
cu un mediu concuren!ial normal.
%rt. '05 al T<U- interzice. n #rinci#iu. acordarea de c,tre 3tatele 8embre a a)utoarelor
"inanciare a(en!ilor economici. indi"erent de "orma acestora. dar enum,r, o serie de circumstan!e
n care asemenea m,suri de a)utor "inanciar #ot "i. n mod e2ce#!ional. a#robate de c,tre Comisia
-uro#ean,. 54
6rin urmare. snt com#atibile cu #ia!a comun,:
(a) a)utoarele cu caracter social acordate consumatorilor indi$iduali. cu condi!ia ca acestea
s, "ie acordate ",r, discriminare determinat, de ori(inea #roduselorE
11
(b) a)utoarele destinate re#ar,rii daunelor #ro$ocate de calamit,!i naturale sau alte
e$enimente e2traordinare.
6ot "i com#atibile cu #ia!a comun,:
(a) a)utoarele destinate #romo$,rii dez$olt,rii economice a re(iunilor n care ni$elul de trai
este anormal de sc,zut sau n care e2ist, un (rad de ocu#are a "or!ei de munc, e2trem de sc,zutE
(b) a)utoarele menite s, #romo$eze realizarea unui #roiect im#ortant de interes euro#ean
comun sau s, remedieze #erturb,ri (ra$e ale economiei unui stat membruE
(c) a)utoarele destinate s, "a$orizeze dez$oltarea anumitor acti$it,!i sau anumitor re(iuni
economice. n cazul n care acestea nu modi"ic, condi!iile schimburilor comerciale ntr+o m,sur,
care contra$ine interesului comun. Cu toate acestea. a)utoarele acordate #entru construc!ii na$ale
#n, la data de ' ianuarie '915. n m,sura n care com#enseaz, numai absen!a unei #rotec!ii
$amale. snt reduse tre#tat n condi!ii similare celor care se a#lic, #entru eliminarea ta2elor
$amale. sub rezer$a dis#ozi!iilor #rezentului tratat cu #ri$ire la #olitica comercial, comun, "a!,
de !,ri ter!eE
(d) alte cate(orii de a)utoare stabilite #rin decizia Consiliului. care hot,r,te cu ma)oritate
cali"icat, la #ro#unerea Comisiei.
6e ln(, #re$ederile Tratatului U-. la de"inirea conce#tului de a)utor de stat o contribu!ie
semni"icati$, a "ost adus, de )uris#ruden!a euro#ean, ~1. #.'9. Totodat,. este necesar de
men!ionat c, s#re deosebire de deciziile instan!elor de )udecat, din 9e#ublica 8oldo$a. deciziile
Cur!ii de zusti!ie a Comunit,!ii -uro#ene #e ln(, "a#tul c, ser$esc ca surs, de dre#t n Uniunea
-uro#ean, cu#rind i o ar(umentare teoretic, im#ortant,. cu re"erin!, la doctrin,.
%st"el. o m,sur, de s#ri)in ado#tat, de stat $a "i cali"icat, dre#t a)utor de stat. #otri$it art.
'05 al T<U- i .de obicei. se interzice dac, nde#linete n mod cumulati$ urm,toarele #atru
condi!ii:
im#lic, "olosirea (direct, sau indirect,) a resurselor "inanciare #ubliceE
con"er, un a$anta) bene"iciarului;bene"iciarilorE
este selecti$,E
distorsioneaz, concuren!a. cu e"ecte ne(ati$e n comer!ul dintre statele membre.
-ste de men!ionat c, numai atunci cnd toate cele #atru condi!ii snt nde#linite #utem
$orbi des#re a)utor de stat n sensul articolului '05 alin. (') al T<U-. %ceasta nseamn, c, dac,
toate cele #atru condi!ii nu snt nde#linite. atunci m,sura dat, nu constituie a)utor de stat. iar
re(ulile cu #ri$ire la a)utorul de stat nu se a#lic,.
1~
1. Implic folosirea (direct sau indirect) a resurselor financiare pulice '42
9esursele "inanciare #ublice cu#rind resursele statului. ale unit,!ilor administrati$ =
teritoriale i ale institu!iilor #ublice. Constituirea resurselor "inanciare #ublice se realizeaz, #e
seama im#ozitelor. ta2elor. contribu!iilor i $eniturilor ne"iscale. #rele$ate de la #ersoane )uridice
i "izice. cu luarea n considera!ie a #oten!ialului lor economic i a altor criterii #re$,zute #rin
le(isla!ie. /imensionarea cheltuielilor #ublice i re#artizarea acestora #e destina!ii i #e
ordonatori de credite se e"ectueaz, n concordan!, cu obiecti$ele strate(iei de dez$oltare
economic, i social, a !,rii i cu #riorit,!ile imediate stabilite de autorit,!ile #ublice com#etente.
Utilizarea resurselor "inanciare #ublice se "ace cu res#ectarea strict, a le(ii. n condi!iile
asi(ur,rii echilibrului "inanciar. e"icien!ei economice i sociale. 9esursele "inanciare #ublice se
constituie i se (estioneaz, #rintr+un sistem unitar de bu(ete i "onduri. i anume: bu(etul de stat.
bu(etul asi(ur,rilor sociale de stat. bu(etele unit,!ilor administrati$+teritoriale. "ondurile
asi(ur,rilor obli(atorii de asisten!, medical,. 9esursele #ublice snt (estionate de c,tre
autorit,!ile #ublice locale sau centrale. dar #e ln(, autorit,!ile #ublice (la ni$el central. re(ional
ori local) este necesar de men!ionat i entit,!ile #ersoane )uridice de dre#t #ri$at (institu!iile
#ublice. ntre#rinderile de stat sau munici#ale) care (estioneaz, #atrimoniul #ublic.
6entru a a#recia dac, m,sura este e"ectuat, n baza resurselor statului. este necesar ca
"inan!area s, #ro$in, direct sau indirect din resursele #ublice sau s, #oat, "i atribuit, statului.
8,sura #oate "i atribuit, statului. dac, autorit,!ile #ublice locale sau centrale dis#un de
#osibilitatea de a+i e2ercita dre#tul de control sau de a in"luen!a decizia de utilizare a resurselor.
wn acest sens. trebuie s, se "ac, o a#reciere a rela!iilor dintre "urnizorul de a)utor. #ersoan,
)uridic, de dre#t #ri$at i autoritatea #ublic,. sub as#ectul statutului )uridic i al intensit,!ii
controlului.
<olosirea resurselor statului aco#er, nu numai m,suri care im#lic, o cheltuial, direct, de
la bu(etul statului (de e2em#lu. sub$en!ii bu(etare sau sub$en!ionarea de c,tre stat a unor
m#rumuturi bancare). ci i "orme de s#ri)in care reduc |intr,rile} la bu(etul statului (s#re
e2em#lu. ter(erea sau amnarea #l,!ii de datorii #ublice. "acilit,!i "iscale cum ar "i reducerea de
im#ozite. reducerea sau amnarea #l,!ii contribu!iilor la sistemul de asi(urare social, etc.).
Un caz a#arte. necesar de men!ionat. este cel al (aran!iilor de stat. /ei nu ntotdeauna
(aran!iile asumate de c,tre stat $or "i onorate. acestea se achit, numai n cazul n care debitorul
nu este n m,sur, s,+i onoreze datoria "a!, de banca creditoare. totui ele #ot "i considerate ca
a)utor de stat. 6roblematica e2isten!ei a)utorului de stat n cazul dat #oate "i e2aminat, sub cte$a
as#ecte. t situa!ie cu caracter de a)utor de stat a#are atunci cnd (aran!ia statului se acord,
contra unei remunera!ii mai mici dect ar "i "ost acordat, de c,tre o banc, n aceleai condi!ii de
15
risc. /e asemenea. (aran!iile de stat con!in un element de a)utor de stat. doar cnd bene"iciarul
creditului (arantat "ie ob!ine o rat, a dobnzii mai "a$orabil, dect dac, ar "i contractat
m#rumutul ",r, (aran!ia statului. "ie chiar nu ar "i #utut ob!ine m#rumutul. "iind considerat cu
risc nalt de insol$abilitate. %st"el. no!iunea de resurse #ubile aco#er, toate mi)loacele #ecuniare
#e care sectorul #ublic le #oate utiliza e"ecti$ #entru a sus!ine ntre#rinderi. neinteresnd dac,
aceste mi)loace a#ar!in sau nu cu caracter de #ermanen!, #atrimoniului sectorului #ublic.
!. "#anta$ul financiar conferit eneficiarilor. %ceast, condi!ie a "ost articulat, n
)uris#ruden!a comunitar, ast"el nct no!iunea de a)utor de stat s, cu#rind, orice m,sur, de
s#ri)in. indi"erent de "orma sa. a$nd ca e"ect reducerea cheltuielilor ce re$in n mod normal
a(en!ilor economici. chiar dac, nu este $orba des#re o sub$en!ie n sensul strict al cu$ntului.
ns, are aceeai natur, i aceleai e"ecte. /eci. no!iunea de a)utor de stat este o no!iune obiecti$,
care nu !ine cont de "orma )uridic, #e care o mbrac, o m,sur, etatic,. atanduse e2clusi$ #e
e"ectele acesteia'45. #.'5.
% doua ntrebare care urmeaz, a "i #us, este dac, a)utorul modi"ic, costurile anumitor
ntre#rinderi i deci consolideaz, #ozi!ia lor "a!, de concuren!ii e2isten!i. /ac, a)utorul im#lic,
un a$anta) economic #e care ntre#rinderea nu l+ar "i ob!inut n condi!ii normale de administrare
a a"acerii. atunci acest a)utor #oate constitui a)utor de stat.
3#re e2em#lu. dac, o ntre#rindere cum#,r,;arendeaz, teren #ro#rietate #ublic, la un #re!
mai mic dect #re!ul de #ia!, sau dac, ntre#rinderea ob!ine asi(urarea cu ca#ital a riscurilor din
#artea 3tatului n condi!ii care snt mai "a$orabile dect cele e2istente din #artea in$estitorilor
#ri$a!i. aceasta ar constitui a)utor de stat.
%$anta)ul acordat #oate "i direct. realizat #rin trans"erul de "onduri c,tre ntre#rinderea
bene"iciar, i indirect. realizat de e2em#lu. #rin acce#tarea de c,tre stat a unor condi!ii anormale
de tranzac!ionare ori #rin achizi!ionarea de c,tre stat a unor bunuri ce nu erau necesare.
wn cazul m,surilor de s#ri)in indirecte i. mai cu seam, al celor im#lementate #rin
intermediul unor institu!ii inde#endente sau chiar al unor a(en!i economici #ri$a!i (de e2em#lu.
b,nci comerciale) ce ac!ioneaz, n numele statului. este deseori (reu de identi"icat dac, aceast,
condi!ie este satis",cut,. Comisia -uro#ean, a dez$oltat un instrument analitic #entru a e2amina
asemenea situa!ii. aa+numitul |#rinci#iu al in$estitorului #ri$at #rudent} '~4. Testul const, n
a com#ara com#ortamentul a(entului #ublic sau #ri$at care im#lementeaz, o anumit, m,sur,
sus#ectat, de a con!ine elemente de a)utor de stat cu acela al unui in$estitor #ri$at. ac!ionnd n
circumstan!e similare.
14
wn #o"ida unei a#arente sim#lit,!i de #rinci#iu. acest test este deseori di"icil de a#licat.
(reutatea #rinci#al, constnd n a identi"ica ti#ul e2act de com#ortament i#otetic ce se #oate
"olosi ca #arametru de com#ara!ie. 3#re e2em#lu. atunci cnd o institu!ie #ublic, im#lementeaz,
o m,sur, de s#ri)in ado#tat, n conte2tul unei anumite strate(ii de #olitic, economic,.
com#ortamentul acesteia $a "i com#arat cu acela al unei com#anii (sau (ru# de com#anii) #ri$ate
care urm,rete s,+i s#oreasc, #ro"iturile #e termen mediu sau lun(.
?u n ultimul rnd. trebuie de men!ionat c, testul este "olosit att #entru a identi"ica m,suri
de s#ri)in ce con!in elemente de a)utor de stat. ct i #entru a cuanti"ica elementul de a)utor.
/e e2em#lu. n cazul unei (aran!ii de stat #entru ob!inerea unui m#rumut de c,tre o
ntre#rindere. cuantumul e2act al a)utorului de stat #rimit de c,tre bene"iciarul m#rumutului este
di"eren!a dintre rata dobnzii care s+ar "i a#licat n condi!iile unui m#rumut normal (ne(arantat
sau nesub$en!ionat) i rata dobnzii (e$entual mai sc,zut,) ob!inut, datorit, (aran!iei.
%$anta)ul "inanciar con"erit bene"iciarilor #rin utilizarea resurselor "inanciare ale statului
se caracterizeaz, #rin inten&itatea a9ut(arel(r i c(&turile eli,ibile. 0ntensitatea a)utoarelor este
cuantumul brut al a)utorului e2#rimat n #rocenta) din costurile eli(ibile. Costurile eli(ibile
re#rezint, consumurile i cheltuielile ntre#rinderii necesare #entru realizarea #roiectului.
%$anta)ul o"erit bene"iciarilor de a)utor de stat #oate "i t(tal sau par$ial. ast"el o m,sur, a
autorit,!ii #ublice #rin care se "a$orizeaz, anumite ntre#rinderi nu+i #ierde caracterul de
a$anta) (ratuit #rin "a#tul c, ar "i #ar!ial sau totalmente "inan!at,.
%$anta)ul #oate "i actual sau p(ten$ial. ca de #ild, n cazul (arant,rii de c,tre stat a unui
m#rumut bancar. 8,sura constituie a)utor de stat. dei a$anta)ul economic acordat nu rezult,
dintr+o mobilizare imediat, i cert, a resurselor etatice. '45. #.'4
6entru cali"icarea a)utoarelor de stat nu are im#ortan!, dac, a$anta)ele sunt #ermanente sau
tem#orare. indi"erent de cauzele i obiecti$ele acord,rii a)utoarelor de stat. a#recierea acestora se
"ace in de#enden!, de e"ectele acestora.
%. Selecti#itatea msurii. %rticolul '05 al T<U- este a#licabil numai acelor m,suri de
s#ri)in ce |"a$orizeaz, anumi!i a(en!i economici sau anumite sectoare de acti$itate} sau. cu alte
cu$inte. care snt de natur, selecti$,. /eci. le(isla!ia comunitar, "ace o distinc!ie ntre m,surile
de s#ri)in cu caracter (eneral. care snt a#licabile n aceleai condi!ii (i care nu snt interzise)
tuturor a(en!ilor economici. indi"erent de sectorul n care o#ereaz, i cele selecti$e. al c,ror
#oten!ial de a distorsiona concuren!a #e #ia!a intern, a U- este mai ridicat.
%st"el. a treia condi!ie este c, a)utorul trebuie s, "ie o"erit n mod selecti$ #entru com#anii.
acti$it,!i sau bunuri. 3#re e2em#lu. dac, a)utorul este o"erit #entru o anumit, re(iune a !,rii.
atunci caracterul de selecti$itate este nde#linit. /ac, a)utorul este o"erit numai #entru anumite
19
sectoare s#eci"ice ale economiei. atunci criteriul de selecti$itate este de asemenea nde#linit.
%cesta este #rezent i atunci cnd autorit,!ile dis#un de libertatea de a decide ct de mult i c,rei
ntre#rinderi s,+i o"ere a)utor. Criteriul de selecti$itate nu este #rezent n cazul m,surilor de ordin
(eneral. n s#ecial acti$it,!ile care se a#lic, ",r, distinc!ie "a!, de totalitatea ntre#rinderilor din
toate sectoarele economiei. cum ar "i. s#re e2em#lu. m,surile #e ntrea(a !ar, de ordin "iscal sau
de in"rastructur,.
%u identi"icate mai multe criterii de selecti$itate: selecti$itatea le(at, de acti$itatea
ntre#rinderii. selecti$itatea le(at, de talia ntre#rinderii. selecti$itatea tem#oral,. selecti$itatea
re(ional,. selecti$itatea le(at, de e2isten!a unei #uteri discre!ionare. '45. #.29
wnrudit, cu #rinci#iu im#ortant al dre#tului concuren!ei nediscrimin,rii. re(ula enun!at, ne
s#une de "a#t c, ntre#rinderile nu trebuie tratate nu trebuie tratate di"erit atunci cnd ele
o#ereaz, n condi!ii identice.
/e remarcat. n #rimul rnd. c, $eri"icarea e2isten!ei acestei condi!ii este (din nou) deseori
(reu de realizat n #ractic,. wn #lus. )uris#ruden!a comunitar, cu #ri$ire la acest subiect nu o"er,
su"iciente criterii de orientare. iar tendin!a Comisiei -uro#ene i a Cur!ii de zusti!ie a U- este
aceea de a a#lica oricum o #rezum!ie de selecti$itate tuturor m,surilor de s#ri)in sus#ectate de
con!inerea unui element de a)utor de stat. #n, la do$ada contrar, (i anume c, m,sura res#ecti$,
are un caracter (eneralE a se obser$a c, sarcina unei asemenea do$ezi nu re$ine bene"iciarilor
m,surii n cauz,. ci administra!iei #ublice).
wn al doilea rnd. m,suri de s#ri)in ce #ar. n a#aren!,. a "i de a#licabilitate (eneral, $or "i
oricum cali"icate dre#t |selecti$e} dac, institu!iile chemate s, le im#lementeze se bucur, de o
libertate mare n ceea ce #ri$ete a#licarea acestora n #ractic,.
zuris#ruden!a Cur!ii de zusti!ie a Comunit,!ii -uro#ene i a Tribunalului de #rima 0nstan!,
a dat inter#ret,ri rele$ante no!iunii de |"a$orizare}. ast"el n cauza senzin( 2~5 Tribunalul de
6rima 0nstan!, a considerat c, n cazul n care or(anismele #ublice. c,rora le este ncredin!at,
atribu!ia colect,rii contribu!iilor de asi(ur,ri sociale. tolereaz, n mod sistematic. re#etat. #lata
cu ntrziere a acestor contribu!ii. com#ortamentul lor acord, ntre#rinderii bene"iciare. #rin
nlesnirea nde#linirii unei obli(a!ii ce incub, acelei ntre#rinderi (*). un a$anta) comercial
semni"icati$ care nu #oate "i ntru totul nl,turat de dobnda #l,tit, (la sumele datorate) i de
#enalit,!ile de #lata c,rora este !inut. aceasta rezultnd ntr+o "a$orizare a bene"iciarului "a!, de
concuren!ii s,i #e #ia!, '9. #. 53.
?o!iunea de "a$orizare nu #oate "i limitat, la a$anta)ele #e care le ob!in a(en!ii economici.
ns, #entru a n!ele(e dac, are loc "a$orizarea i a e$ita nite )udec,!i de ansamblu este necesar,
~0
o analiz, #ro"und, economico+"inanciar, i )uridic, a m,surilor care #ot "i considerate a)utor de
stat.
Caracterul selecti$ asi(ur, realizarea distinc!iei dintre a)utorul de stat i m,surile (enerale
de sus!inere economic,. Cea mai mare #arte din m,surile "iscale la ni$el na!ional snt considerate
(enerale. #entru c, ele snt. de obicei. a#licabile tuturor ntre#rinderilor din toate sectoarele de
acti$itate. <a#tul c, anumite ntre#rinderi #ot bene"icia mai mult dect altele de o m,sur, nu
nseamn, c, aceasta este n mod necesar selecti$,.
&. 'istorsionarea concurenei. %l #atrulea criteriu #entru cali"icarea a)utorului de stat este
a"ectarea concuren!ei i comer!ului #e #ia!a comun,. wn mod teoretic. orice a)utor acordat unui
a(ent economic distorsioneaz, concuren!a (n m,sura n care aceasta e2ist,). deoarece reduce
costurile bene"iciarului. o"erindu+i ast"el un a$anta) n ra#ort cu concuren!ii s,i. %"ectarea
comer!ului este un conce#t care nu #oate "i inter#retat dect din #ers#ecti$a obiecti$ului #rioritar
al construc!iei euro#ene: or(anizarea #ie!ei interioare. Totodat,. a"ectarea comer!ului nu #oate "i
n!eleas, dect ca #re)udiciere a rela!iilor comerciale dintre #artenerii intracomunitari.
Criteriul a"ect,rii concuren!ei i comer!ului este inter#retat e2tensi$ de autorit,!ile
comunitare. /in moment ce ntotdeauna (sau a#roa#e ntotdeauna) ntre#rinderea bene"iciar, a
unui a)utor de stat are unde$a n celelalte state membre cel #u!in un concurent. condi!ia e"ectului
asu#ra schimburilor comunitare este nde#linit,. chiar dac, nu s+a #rodus nici un dezechilibru i
indi"erent de $olumul a)utorului. de dimensiunile ntre#rinderii. de caracterul local al acti$it,!ii
acesteia sau de m#re)urarea c, e2#orturile au ca destina!ie !,ri ter!e '45. #.34.
/enaturarea concuren!ei #resu#une e2isten!a sau a#ari!ia #ie!ei rele$ante. #e care a)utorul
acordat consolideaz, #ozi!ia unui a(ent economic com#arati$ cu al!i a(en!i economici cu care
concureaz, n comer!ul intracomunitar. Ca urmare. este necesar, de"inirea #ie!ei rele$ante a
#rodusului i a #ie!ei (eo(ra"ice rele$ante.
se(isla!ia comunitar, #ri$ind a)utorul de stat se a#lic, ns, numai n cazul n care
asemenea a)utoare #roduc e2ternalit,!i ne(ati$e ntre di"erite state membre. wn #ractic,. aceast,
condi!ie este considerat, ca ntrunit, de "iecare dat, cnd bene"iciarii unui a)utor au o #ia!, de
des"acere e2tern, sau cnd a(en!ii economici din alte state membre concureaz, cu bene"iciarii #e
#ia!a intern, a statului |donator}. 6rin urmare. a)utorul de stat destinat e2clusi$ a(en!ilor
economici cu o #ia!, de des"acere strict local,;re(ional, este e2clus din aceast, cate(orie.
Totodat, este necesar de men!ionat c, a)utorul de stat este "inan!at din resurse #ublice.
acumulate #e baza de"alc,rilor de la contribuabili. ast"el o"erirea a)utorului unor ntre#rinderi
nseamn, limitarea "inan!,rii altor #olitici sectoriale. /in aceste considerente controlul m,surilor
~'
de a)utor de stat este necesar #entru a crea condi!ii e(ale a(en!ilor economici i distribuirea
o#timal, a resurselor bu(etare.''
0nterzicerea a)utoarelor de stat se a#lic, numai acelora care a'ectea1# c(mer$ul )intre
&tatele membre5 !inndu+se seama att de "orma. ct i de intensitatea a)utorului. /ac, m,sura de
a)utor consolideaz, #ozi!ia de #ia!, a unui a(ent economic com#arati$ cu al!i a(en!i economici
care concureaz, n comer!ul intracomunitar. se $a considera c, acest comer! este a"ectat. n cazul
n care un a(ent economic ac!ioneaz, ntr+un sector a"ectat de su#raca#acitate. unde concureaz,
#roduc,tori din di$erse state membre.45
trice a)utor #rimit de a(entul economic res#ecti$ de la autorit,!ile #ublice este #asibil de a
a"ecta comer!ul dintre statele membre ale Uniunii -uro#ene i de a in"luen!a ne(ati$ concuren!a.
att tim# ct #rezen!a sa continu, #e #ia!, m#iedic, concuren!ii s,+i m,reasc, se(mentul de
#ia!, i le reduce ansele de a+i crete e2#orturile 25. #.20. %st"el. #utem s#une c, comer!ul
dintre statele membre este a"ectat n cazul denatur,rii concuren!ei #rin intermediul s#ri)inului
acordat de stat a(en!ilor economici.'00
9eieind din con!inutul no!iunii a)utorului de stat acce#tate de Uniunea -uro#ean, i
#ornind de la as#ira!ia de inte(rare a 9e#ublicii 8oldo$a. consider,m c, a)utorul de stat n
9e#ublica 8oldo$a ar #utea "i de"init ca orice m,sur, de s#ri)in acordat, entit,!ilor ntr+un mod
selecti$. "olosind (direct sau indirect) resursele "inanciare #ublice. n rezultatul c,reia se con"er,
un a$anta) bene"iciarului;bene"iciarilor i ca consecin!, are sau #oate a$ea loc distorsionarea
mediului concuren!ial a 9e#ublicii 8oldo$a.
Concretiznd elementele de"initorii ale conce#tului de a)utor de stat ca #e una dintre
modalit,!ile de inter$en!ie a statului n economie. este necesar s, identi"ic,m i totalitatea
"ormelor de acordare a acestor a)utoare entit,!ilor.
3.3. 8,*1(<( #A9%,*9<9& )( ;%#%
9eieind din #re$ederile T<U- i din e2#erien!a acumulat,. Comisia -uro#ean, a
clasi"icat a)utorul de stat du#, natura sa n #atru cate(orii '21. #.3~0~ care se #ot e2#rima #rin
di$erse "ormeC
%) %)utorul trans"erat inte(ral bene"iciarilor:
3ub$en!iiE
3ub$en!iile la dobnda ob!inute direct de bene"iciariE
%)utorul de stat acordat #entru cercetare+dez$oltareE
Creditarea "iscal, i orice alte m,suri de ordin "iscalE
9educerea cotiza!iilor #entru #rotec!ia social,E
~2
urant similar. de e2em#lu $,nzarea sau nchirierea bunurilor imobile #ublice la
#re!uri sub $aloarea de #ia!,.
7) Cote de #artici#are n ca#italul #ro#riu. sub toate "ormele.
C) wm#rumuturi #re"eren!iale i amn,ri la #lata obli(a!iilor "iscale. inclusi$:
wm#rumuturi #re"eren!iale din surse #ublice sau #ri$ateE
wm#rumuturi #artici#ati$e din surse #ublice sau #ri$ateE
%$ansuri rambursabile n caz de reuit,E
/is#ozi!ii "iscale amnate (#ro$izioane. amortizarea accelerat, etc.).
/) uaran!ii. Toate "ormele de (aran!ii acordate la un #re! in"erior celui de #ia!,.
%9ut(arele )e &tat p(t 'i )irecte &au in)irecte7 %)utoarele de stat directe #ot "i de"inite ca
trans"eruri directe a resurselor #ublice destinate unei sau mai multor ntre#rinderi. i cu#rind:
sub$en!ii. (ranturi etc.. a)utoarele de stat indirecte cu#rind "ormele de s#ri)in a statului care se
materializeaz, #rin reducerea de"alc,rilor n bu(etul de stat. local etc. %)utorul de stat indirect
re#rezint, $enitul ratat a statului care a r,mas la dis#ozi!ia ntre#rinderii ce a bene"iciat de
s#ri)inul statului. i se #ot materializa n "acilit,!i "iscale. (aran!ii acordate la un #re! in"erior
celui de #ia!, etc.
uu$ernarea #oate. de asemenea. s, inter$in, i #e alte c,i #entru a sus!ine anumite
ntre#rinderi. %ceste inter$en!ii #ot "i similare cu e"ectele a)utoarelor de stat i #oten!ial #ot a$ea
e"ecte ne(ati$e asu#ra concuren!ei. #utndu+se materializa #rin intermediul re(lement,rilor
(u$ernamentale. autoriz,rii sau licen!ierii acti$it,!ii economice etc.
wn unele circumstan!e a#licarea di"eren!iat, a re(lement,rilor (u$ernamentale #oate "i
considerat, a)utor de stat. /e e2em#lu. #lani"icarea unui re(im mai le)er #entru a asi(ura
dez$oltarea unui teritoriu. dar aceste re(uli nu se a#lic, i altor re(iuni. #oate con"eri unele
a$anta)e ntre#rinderilor i. #rin urmare. #oate "i considerat, o "orm, a a)utorului de stat. 3imilar
se #oate demonstra c, a)utorul de stat e2ist, atunci cnd se modi"ic, re(imul de im#unere #entru
unele ntre#rinderi. n manier, nct s, aib, im#act asu#ra altor ntre#rinderi.
Unul dintre rolurile (u$ern,rii este de a "urniza bunurile i ser$iciile #ublice. ino#ozabile
ter!ilor. /ac, ntre#rinderile bene"iciaz, de aceste bunuri i ser$icii. dar nu #l,tesc #re!ul de #ia!,
inte(ral #entru ele. atunci din #unct de $edere teoretic acestea ar trebui s, "ie #ri$ite ca a)utor de
stat. wn #ractic, dac, se $or li$ra bunuri #ublice n #ro#or!ii mari dei #ot "i clasi"icate ca
sub$en!ii. acestea nu aduc atin(ere concuren!ei. deoarece bunurile #ublice se caracterizeaz, #rin
non(enerare de e2clusi$itate i non(enerare de ri$alitate. wn acest caz este necesar de identi"icat
bene"iciarii. numai dac, de aceste bunuri #ublice $a bene"icia o ntre#rindere sau un (ru# concret
de ntre#rinderi. #utem $orbi de a)utor de stat.
~3
6otri$it #re$ederilor le(isla!iei !,rilor noi membre ale Uniunii -uro#ene. a)utorul de stat
#oate "i e2#rimat #rin mai multe "orme 2~~:
'. sub$en!ieE
2. sub$en!ie #entru e2#ortE
3. anularea de datoriiE
4. #reluarea #ierderilor (suma i #erioada n care s+au nre(istrat)E
1. e2ce#t,ri de la #lata ta2elor i im#ozitelorE
~. amn,ri de la #lata ta2elor i im#ozitelorE
5. renun!area la ob!inerea unor $enituri normale de #e urma "ondurilor #ublice
administrate #re"eren!ialE
4. acordarea unor m#rumuturi cu dobnzi #re"eren!ialeE
9. #artici#,ri cu ca#ital la in$esti!ii n condi!ii #re"eren!ialeE
'0. (aran!ii acordate de stat sau de alte autorit,!i #ubliceE
''. reduceri de #re! la bunurile "urnizate i;sau ser$iciile #restateE
'2. $enituri la care se renun!, din $nzarea sub #re!ul #ie!ei a unor terenuri a#ar!innd
domeniului #ri$at al statului.
-ste necesar de men!ionat "a#tul c, a)utorul de stat "ace #arte din cate(oria m,surilor de
sus!inere economic, a ntre#rinderilor. wn literatura de s#ecialitate se utilizeaz, mai mul!i termeni
#rin care se identi"ic, m,surile de inter$en!ie a statului n economie. #rintre acetea se #ot
consemna |sub$en!iile}. |subsidiile}. |dota!iile}. |nlesnirile}. |"acilit,!ile}. |a)utorul de stat}.
|dum#in(ul}. |"a$oriz,rile} etc.. n acest sens este necesar s, se "ac, delimitarea dintre aceste
no!iuni. wn multe cazuri a)utorul de stat a#are ca o cate(orie (eneric,. care se #oate realiza #rin
di$erse instrumente.
%9ut(rul )e &tat Di &ub/en$iile7 3ub$en!ia este o "orm, de s#ri)in. de a)utor b,nesc
nerambursabil acordat de stat. de (u$ern. de or(aniza!ie sau de #ersoane #ri$ate unei #ersoane.
institu!ii. ntre#rinderi. ramuri economice n $ederea atenu,rii e"ectelor sociale ale modi"ic,rilor
de structur,. sau sum, de bani #us, din bu(etul statului la dis#ozi!ia re(iilor autonome i a
societ,!ilor comerciale cu ca#ital de stat. a institu!iilor #ublice sau a #ersoanelor "izice. sub
"orm, de a)utor cu titlu nerambursabil. #entru aco#erirea cheltuielilor care de#,esc $eniturile
#ro#rii sau #entru realizarea unei ac!iuni #recise 22. #. 334.
sa ni$el interna!ional sub$en!iile au "ost re(lementate nc, din '945 #rin %rt.>0 a
%cordului ueneral #entru Tari"e i Comer! (The ueneral %(reement on Tari""s and Trade).
Curtea de zusti!ie a Comunit,!ilor -uro#ene a delimitat no!iunea de a)utor de stat de cea de
sub$en!ie. "olosit, n cadrul u%TT 2~4. nc, n anul '9~'. %st"el. con"orm deciziei Cur!ii de
~4
zusti!ie. conce#tul de a)utor de stat trebuie n!eles ntr+un sens mai lar( dect no!iunea de
sub$en!ie. deoarece cu#rinde nu doar bene"icii #oziti$e. cum ar "i tocmai sub$en!iile. dar i
inter$en!ii care. sub di$erse "orme. #ot reduce obli(a!iile "inanciare cu#rinse n bu(etul a(entului
economic i care. ",r, a "i totui sub$en!ii n sensul strict al cu$ntului. au un caracter asem,n,tor
i acelai e"ect 2~5.
Ulterior tr(aniza!ia 8ondial, a Comer!ului de asemenea a re(lementat domeniul dat.
ast"el articolul ' al %cordului t8C #ri$ind sub$en!iile i m,surile com#ensatorii de"inete
sub$en!ia.
wn sensul %cordului #ri$ind sub$en!iile i m,surile com#ensatorii. o sub$en!ie se $a
considera c, e2ist,:
(') dac, este #rezent, o contribu!ie "inanciar, a #uterilor #ublice sau a oric,rui or(anism
#ublic din com#eten!a teritorial, a unui 8embru. res#ecti$ n cazul n care:
i. #ractica #uterilor #ublice #resu#une un trans"er direct de "onduri (de e2em#lu. sub "orm,
de dona!ii. m#rumuturi i #artici#are la ca#italul social) sau de trans"eruri directe
#oten!iale de "onduri sau de #asi$ (de e2em#lu. (aran!ii de m#rumut)E
ii. se renun!, la ncas,rile #ublice e2i(ibile n mod normal (de e2em#lu. n cazul
stimulentelor "iscale. cum ar "i creditarea im#ozitelor)E
iii. #uterile #ublice "urnizeaz, bunuri sau ser$icii. altele dect cele de in"rastructur, (eneral,.
sau achizi!ioneaz, bunuriE
i$. #uterile #ublice e"ectueaz, $,rs,minte c,tre un mecanism de "inan!are sau ns,rcineaz, un
or(anism #ri$at s, e2ecute una sau mai multe din ti#urile de "unc!ii enumerate n
alineatele (i)+(iii). care snt n mod normal de com#eten!a lor. sau i ordon, acestuia s,
"ac, acest lucru. #ractica urmat, nedi"erind n mod e"ecti$ de #ractica normal, a #uterilor
#ubliceE sau
(2) dac, este #rezent, orice "orm, de s#ri)in a $eniturilor sau a #re!urilor. n sensul
%rticolului >0 al u%TT '994E i dac, ast"el este con"erit un bene"iciu.
wn con"ormitate cu #re$ederile articolului >0 al u%TT '994 (nota re"eritoare la articolul
>0) i cu #re$ederile din ane2ele 0 i 000 ale #rezentului %cord. e2onerarea. n "a$oarea unui
#rodus e2#ortat. de ta2e a#licabile #rodusului similar atunci cnd acesta este destinat consumului
intern sau rambursarea acestor ta2e #n, la concuren!a sumelor datorate ori $,rsate. nu $or "i
considerate ca sub$en!ie.
wn conte2tul celor men!ionate mai sus "acem un studiu com#arat ntre sub$en!ii i a)utorul
de stat. 6entru a delimita a)utorul de stat de alte cate(orii economice este necesar s,+l analiz,m
du#, caracteristicile s#eci"ice a)utorului de stat identi"icate anterior: "olosirea direct, sau
~1
indirect, a resurselor "inanciare #ublice. care con"er, un a$anta) bene"iciarului;bene"iciarilor.
este selecti$, i distorsioneaz, concuren!a.
'. %tt a)utorul de stat. ct i sub$en!iile im#lic, "olosirea (direct, sau indirect,) a resurselor
"inanciare #ublice. 3ubiec!ii im#lica!i n rela!ia de a)utor de stat i n rela!ia de sub$en!ionare snt
"urnizorul i bene"iciarul. Calitatea de "urnizor a a)utorului de stat i a sub$en!iei o #oate a$ea
orice or(anism care administreaz, surse ale statului sau ale unit,!ilor administrati$+teritoriale.
Totodat,. s#re deosebire de sub$en!ii. n cazul a)utorului de stat nu im#ort, sursa de #ro$enien!,
a resurselor #ublice. ast"el s#ri)inul statului acordat din "onduri str,ine administrate de
autorit,!ile na!ionale nu $a "i considerat sub$en!ie. dar $a "i a)utor de stat.
wn calitate de "urnizori ai a)utorului de stat #ot "i autorit,!ile #ublice centrale. autorit,!ile
#ublice locale. institu!iile #ublice. #ersoanele de dre#t #ri$at care e2ercit, atribu!ii de #utere
#ublic, sau utilizeaz, domeniul #ublic. "iind m#uternicite #rin le(e s, #resteze un ser$iciu de
interes #ublic.40
3ub$en!iile n sine nu au e"ecte ne(ati$e asu#ra comer!ului interna!ional. i numai m,surile
(u$ernamentale care a"ecteaz, #roducerea bunurilor ori condi!iile #ie!ei #ot a$ea un oarecare
e"ect asu#ra comer!ului. -"ectul ne(ati$ asu#ra #ie!ei de#inde de ni$elul cu care m,surile
(u$ernamentale in"luen!eaz, deciziile antre#renorilor de #roducere 44. #. 20.
Con"orm %cordului t8C #ri$ind sub$en!iile i m,surile com#ensatorii. subiec!ii "urnizori
snt #uterile #ublice. orice or(anism #ublic cu com#eten!a teritorial, sau or(anismul #ri$at care
e"ectueaz, ac!iunile de sub$en!ionare din ns,rcinarea unei #uteri #ublice.
6utem constata c, subiec!ii "urnizori de a)utor de stat i sub$en!ii practic coincid. cu
e2ce#!ia cazului cnd "urnizori a a)utorului de stat snt or(anismele care a)mini&trea1# &ur&e ale
statului sau ale unit,!ilor administrati$+teritoriale. "a#t ce #resu#une un anumit (rad de
inde#enden!, decizional,. s#re deosebire de sub$en!ii c,nd ac!iunile #ot "i ntre#rinse de
or(anismul #ri$at din 6n&#rcinarea unei #uteri #ublice. sund n considera!ie c, or(anismele care
administreaz, surse ale statului sau ale unit,!ilor administrati$+teritoriale nde#linesc "unc!ii de
interes #ublic. este e$ident c, aceste or(anisme nde#linesc i ns,rcin,ri ale #uteri #ublice.
7ene"iciari ai a)utorului de stat i ai sub$en!iei #ot "i ntre#rinderi. ramuri de #roduc!ie sau
un (ru# de ntre#rinderi ori de ramuri de #roduc!ie. wn acest conte2t este necesar de identi"icat
cate(oria de ntre#rindere n le(isla!ia comunitar,.
Tratatul de la 9oma i le(isla!ia secundar, a U- nu con!in o de"ini!ie a termenului de
ntre#rindere. %ceasta a "ost dez$oltat, tre#tat de Curtea -uro#ean, de zusti!ie n #rimii ani de
e2isten!, a Comunit,!ii -conomice -uro#ene. %st"el. Curtea a stabilit c,: |<rebuie men$i(nat c#5
6n c(nte"tul )reptului c(ncuren$ial5 prima E n($iunea )e 6ntreprin)ere inclu)e 6n &ine (rice
~~
per&(an# implicat# 6n acti/itatea ec(n(mic#5 '#r# )e(&ebire )e '(rma 9uri)ic# Di )e m()ul 6n
care e&te 'inan$at#5 Di a )(ua E acti/itatea )e ac4i1i$ie a '(r$ei )e munc# e&te ( acti/itate
ec(n(mic#} 2~57
Curtea a "ost #us, de asemenea s, decid, care entit,!i nu constituie ntre#rinderi n sensul
articolului '0' al T<U-. %st"el. Curtea -uro#ean, de zusti!ie a stabilit, c,: acolo unde acti$itatea
e su#us, $eri"ic,rii este |( ac$iune 6n)eplinit# 6n intere& public5 care 'ace parte )in 'unc$iile
e&en$iale ale .tatului5 Di un)e acea&t# acti/itate e&te c(nectat#5 )at(rit# naturii &ale5 &c(pului
&#u Di re,ulil(r )up# care &e c(n)uce5 )e e"erci$iul puterii5 care )e (bicei &6nt cele ale
aut(rit#$il(r publice5 atunci per&(ana 'i1ic# &au 9uri)ic#5 care 6n)eplineDte ace&te acti/it#$i nu
e&te ( 6ntreprin)ere 6n &en&ul )reptului c(ncuren$ial} 2~57
6otri$it articolelor ' i 2 al %cordului t8C #ri$ind sub$en!iile i m,surile com#ensatorii.
se "ace deosebire ntre ntre#rinderile rezidente i nerezidente. %st"el. contribu!ia "inanciar, se
consider, sub$en!ie dac, se acord, ntre#rinderilor care se a"l, sub )urisdic!ia autorit,!ii date.
6entru cali"icarea a)utorului de stat nu are im#ortan!, )urisdic!ia autorit,!ii. "a#t rele$ant n cazul
cor#ora!iilor transna!ionale.
%)utorul de stat se e2#rim, #rin trans"er de "onduri #ublice c,tre o entitate sau n
renun!area statului. unit,!ilor administrati$+teritoriale sau altor or(anisme care administreaz,
surse ale statului sau ale unit,!ilor administrati$+teritoriale. la unele $enituri $iitoare. certe sau
#osibile a "i ob!inute de la o entitate.
Con"orm %cordului t8C #ri$ind sub$en!iile i m,surile com#ensatorii. sub$en!ia
#resu#une e2isten!a unei contribu!ii "inanciare. care se #oate materializa #rin trans"erul direct de
"onduri sau trans"eruri directe #oten!iale de "onduri sau de #asi$. renun!area la ncas,ri #ublice
e2i(ibile n mod normal. "urnizarea de bunuri sau ser$icii. altele dect cele de in"rastructur,
(eneral,. Totodat,. s#re deosebire de a)utorul de stat. renun!area la ncas,ri #ublice e2i(ibile n
mod normal n cazul bunurilor destinate consumului intern. nu constituie sub$en!ie.
2. %)utorul de stat con"er, un a#anta$ bene"iciarului;bene"iciarilor. Con"orm lit.b) art.' al
%cordului t8C #ri$ind sub$en!iile i m,surile com#ensatorii. sub$en!iile acord, un bene"iciu
|=("(C&%}. #e cnd n cazul a)utorului de stat con"orm art.'05 din T<U-. &e 'a/(ri1ea1# anumite
ntre#rinderi sau sectoare de #roduc!ie. con"erindu+le un a/anta9 economic. Conce#tul de
bene"iciu este di"erit de cel de a$anta). ceea ce duce la deosebirea dintre a)utorul de stat i
sub$en!ie.
%$anta)ul se materializeaz, #rin #er"orman!e. iar #er"orman!ele ntre#rinderii #ot "i
di$erse. e2act ca ma)orarea $enitului din $nz,ri. a #ro"itului. a cotei din #ia!a de m,r"uri.
creterea $alorii ntre#rinderii etc. 7ene"iciu este o no!iune mai n(ust, dect "a$orizarea
~5
anumitei ntre#rinderi. "iindc, nu con!ine un element de com#ara!ie. ceea ce este indis#ensabil n
cazul analizei mediului concuren!ial.
3. 3electi$itatea acord,rii. 6entru a constata a9ut(rul )e &tat este necesar ca acesta s, "ie
acordat selecti$. crend condi!ii ine(ale de acti$itate. care se #ot mani"esta n cadrul comer!ului
intern sau interna!ional. /ac, s#ri)inul este acordat tuturor ntre#rinderilor. aceasta re#rezint, o
m,sur, de ordin economic (eneral i nu constituie a)utor de stat.
sa ni$elul t8C. e2ist, o distinc!ie clar, ntre sub$en!iile s#eci"ice i cele nes#eci"ice. t
sub$en!ie este considerat, s#eci"ic, dac, este accesibil, unei sin(ure ntre#rinderi sau unui (ru#
de ntre#rinderi din cadrul )urisdic!iei unei autorit,!i care acord, res#ecti$a sub$en!ie. %st"el. o
sub$en!ie este s#eci"ic, cnd acordarea acesteia com#ort, un anumit (rad de discriminare n
ra#ort cu tratamentul acordat de res#ecti$a autoritate celorlal!i actori de #e #ia!, '~~. #. 35.
/oar sub$en!iile s#eci"ice cad sub inciden!a re(ulilor stabilite de %cordul t8C #ri$ind
sub$en!iile i m,surile com#ensatorii.
4. 6entru cali"icarea a)utorului de stat este im#ortant ca el s, )i&t(r&i(ne1e c(ncuren$a Di
c(mer$ul interna$i(nal. deoarece #rin "a$orizarea unei ntre#rinderi aceasta #oate nre(istra
anumite #er"orman!e #e care nu le+ar "i nre(istrat dac, nu ob!inea acest a)utor. wn cazul
sub$en!iei #entru cali"icare este im#ortant, distorsionarea c(mer$ului interna$i(nal7
/in cele men!ionate se #oate deduce concluzia c, conce#tul de a)utor de stat este deosebit
de cel de sub$en!ie. i deseori l #oate n(loba.
tr(aniza!ia 8ondial, a Comer!ului clasi"ic, sub$en!iile n trei cate(orii:
'. sub$en!ii interzise snt acele sub$en!ii condi!ionate. n dre#t sau n "a#t. #rin unu sau mai
multe criterii. de #er"orman!, la e2#ort sau de utilizarea bunurilor na!ionale. "a!, de cele
im#ortateE
2. sub$en!ii care #ot da loc unei ac!iuni: orice alte sub$en!ii care #ot (enera e"ecte ne(ati$e
#entru alte state membre ale t8C. #recum: #re)udicii asu#ra industriei lor na!ionale. anularea
sau a"ectarea direct, a bene"iciilor acordate acestora. /ei aceste sub$en!ii snt. n #rinci#iu
#ermise. este necesar ca statul care a recurs la #ractica sub$en!ion,rii. s, demonstreze c, aceasta
nu aduce #re)udicii im#ortante statului #eti!ionar '~~. #. 35E
3.#entru a(ricultur, = re(uli s#eci"ice.
6ro(ramele de sub$en!ii trebuie s, "ie noti"icate la secretariatul t8C n "iecare an. Contrar
#racticii n $i(oare n Uniunea -uro#ean,. noti"ic,rile snt comunicate a #osteriori. 3ub$en!iile
care nu dau loc unei ac!iuni. trebuie totui s, "ie semnalate nainte de a#licarea lor.
wn o#inia autorilor ra#ortului Com#etition 6olic@ in 3ubsidies and 3tate %id de la
8r,ani1a$ia )e 3((perare Di Be1/(ltare !c(n(mic# nu e2ist, o de"ini!ie (eneral acce#tat, a
~4
sub$en!iilor. dar n toate de"ini!iile se #ot e$iden!ia unele elemente comune 49. #. 21. ast"el o
sub$en!ie este:
#olitica (u$ernamental,. care
"a$orizeaz, unele ntre#rinderi "a!, de altele (a"ecteaz, concuren!a) i
reduce bun,starea total,.
Totodat, #entru 8r,ani1a$ia )e 3((perare Di Be1/(ltare !c(n(mic#. de"inirea a)utorului
#ublic #entru industrie coincide cu de"ini!ia sub$en!iilor din %cordul t8C #ri$ind sub$en!iile i
m,surile com#ensatoriiE acesta este de"init ca m,suri s#eci"ice de sus!inere "inanciar, direct, sau
indirect,. acordate de o administra!ie central, sau local,. n "a$oarea industriei #relucr,toare i
care re#rezint, un cost #entru stat 49. #. 2~.
9e"eritor la deosebirea ntre termenii de sub$en!ie i subsidii. este necesar de men!ionat c,
n #ractica interna!ional, aceti termeni snt utiliza!i cu acelai sens. numai c, termenul de
subsidii este "olosit n limba en(lez, |3ubsidies}. iar sub$en!ie + n limba "rancez,
|3ub$entions}. %st"el. %cordul t8C #ri$ind sub$en!iile i m,surile com#ensatorii n limba
en(lez, se traduce ca |%(reement on susidies and counter$ailin( measures}. iar n "rancez,:
|s%ccord sur les su#entions et les mesures com#ensatoires} 2~4.
Totodat,. n literatura de s#ecialitate 59E 232 se "ace di"eren!iere ntre sub$en!ii. subsidii
i dota!ii. %st"el. Su#enia semni"ic, o "orm, de a)utor acordat de bu(etul de stat bu(etelor
locale. #entru a "i utilizat n anumite sco#uri. Susidia re#rezint, resursele n "orm, monetar,
sau natural,. alocate. din "ondurile s#eciale sau din bu(etele locale unui a(ent economic concret
#entru or(anizarea i #racticarea unui (en de acti$itate. $eniturile din care nu aco#er,
cheltuielile. 3#re deosebire de dotaii5 subsidiile se achit, o dat, i. de re(ul,. nu se re#et,.
wn strns, le(,tur, cu a)utorul de stat se situeaz, dumpin(ul7 %cordarea de sub$en!ii #entru
e2#ort. se consider, a)utor de stat. i aceasta #oate "a$oriza a#licarea dum#in(ului de c,tre
ntre#rindere. %rticolul '33 al Tratatului de la 9oma #re$ede #osibilitatea ado#t,rii unor
re(lement,ri comunitare m#otri$a #racticilor de dum#in(. wn acest sens. a "ost a#robat
9e(ulamentul Consiliului nr.344;9~ din 22 decembrie '991 re"eritor la a#,rarea m#otri$a
im#orturilor care "ac obiectul unui dum#in(. din #artea !,rilor care nu snt membre C-.
Un #rodus este considerat ca obiect al unui dum#in(. dac, #re!ul s,u de e2#ort c,tre
Comunitatea -uro#ean, este in"erior #re!ului com#arabil. #racticat n o#era!iunile comerciale
normale. #entru #rodusul similar din !ara e2#ortatoare.
/um#in(ul este re(lementat i de le(isla!ia 9e#ublicii 8oldo$a. con"orm c,reia
dum#in(ul re#rezint, introducerea unui #rodus #e #ia!, la un #re! in"erior $alorii sale normale
dac, #re!ul de e2#ort al acestui #rodus. n momentul e2#ortului dintr+o !ar, n alta. este in"erior
~9
#re!ului com#arabil. #racticat n cadrul o#era!iunilor comerciale normale. #entru un #rodus
similar destinat consumului #e #ia!a intern, a !,rii e2#ortatoare 25'.
/um#in(ul #oate "i consecin!a a)utorului de stat #entru e2#ort acordat ntre#rinderii. "a#t
care #oate (enera a#licarea m,surilor antidum#in( de c,tre statele care inten!ioneaz, s,+i
#rote)eze #ia!a na!ional,.34
%9ut(rul )e &tat Di 6nle&nirile 'i&cale7
%)utorul de stat are tan(en!e i cu nlesnirile "iscale. deoarece el #resu#une "olosirea
resurselor statului. i aceasta se re"er, nu numai la m,suri care im#lic, o cheltuial, direct, de la
bu(etul statului (de e2em#lu. sub$en!ii bu(etare sau sub$en!ionarea de c,tre stat a unor
m#rumuturi bancare). ci i '(rme )e &pri9in care re)uc intr#rile la bu,etul &tatului (s#re
e2em#lu. ter(erea sau amnarea #l,!ii de datorii #ublice. "acilit,!i "iscale. cum ar "i reducerea de
im#ozite. reducerea sau amnarea #l,!ii contribu!iilor la sistemul de asi(urare social, etc.).24E
15E ''4
Fnle&nirea 'i&cal# a#are concomitent n dubl, i#ostaz,: ca element al im#ozit,rii (structurii
im#ozitului) i ca cel mai im#ortant instrument al #oliticii re(lement,rii "iscale a economiei de
#ia!,. wnlesnirile "iscale #ot "i e2aminate n sens lar( i n sens restrns. wn sens lar(. ele includ
toate "acilit,!ile "iscale: amnistia "iscal,. returnarea sumei im#ozitelor achitate anterior. $acan!a
"iscal,. micorarea cotei im#ozitelor. credite "iscale etc. wn sens restrns. nlesnirile "iscale
cu#rind deducerile "iscale i creditele "iscale.
3trate(ia "iscal, (eneral,. din care "ac #arte m,surile #ri$ind stimularea ntre#rinderilor.
este n",#tuit, de stat. 6olitica "iscal, a statului trebuie s, "ie unic, #entru toate "ormele de
#ro#rietate. acordnd i combinnd nlesnirile ast"el nct s, contribuie la o cretere economic,
durabil,.54 6rin urmare putem c(n&tata c# 6nle&nirile 'i&cale 'ac parte )in cate,(ria )e a9ut(r
)e &tat5 6n ca1ul c6n) au un caracter &electi/7
wn concluzie. se #oate s#une c, indi"erent de "orma inter$en!iei statului sub$en!ii. subsidii.
nlesniri "iscale. n cazul cnd se ntrunesc elementele caracteristice a)utorului de stat ("olosirea
(direct, sau indirect,) a resurselor "inanciare #ublice. con"er, un a$anta) bene"iciarului. este
selecti$, i distorsioneaz, concuren!a) sntem n #rezen!a a)utorului de stat. Totui. n multe
situa!ii este destul de di"icil s, deosebim a)utorului de stat de alte ac!iuni ale statului. i din
aceste considerente este necesar s, cunoatem criteriile care #ermit delimitarea i identi"icarea
m,surilor de a)utor de stat.
50
3.?. I)("%&C&$#*(# #A9%,*9<9& )( ;%#%
0ntroducerea sistemului de control asu#ra acord,rii a)utorului de stat este im#osibil, ",r,
identi"icarea obiectului re(lement,rii. n s#ecial ",r, a identi"ica a)utorul de stat i a+l delimita de
alte m,suri de inter$en!ie a statului n economie. multe dintre care se su#ra#un i se #ot
con"unda.
0m#ortan!a delimit,rii a)utorului de stat de alte cate(orii economice este determinat, de
"a#tul e2isten!ei unui re(im )uridic di"erit. %)utoarele de stat snt strict re(lementate n Uniunea
-uro#ean,. iar neres#ectarea #re$ederilor le(islati$e l #oate #lasa n cate(oria a)utoarelor ilicite.
cu consecin!a recu#er,rii acestuia de la bene"iciarul a)utorului de stat.
wn conte2tul celor men!ionate este deosebit de im#ortant de a "ace distinc!ia dintre a9ut(rul
)e &tat i alte cate,(riiC in/e&ti$ie )e &tat5 /6n1are0cump#rare5 l(ca$iune etc75 n mod s#ecial.
#entru a nu tra(e concluzii eronate #ri$ind re(imul )uridic a#licabil resurselor bu(etare
im#licate7
0n$esti!ia #ublic, este ntotdeauna o inter$en!ie a statului n economie. 9olul uu$ernului
n domeniul in$esti!ional const,. n esen!,. n ar(umentarea necesit,!ii inter$en!iei statului n
economia na!ional, i n identi"icarea instrumentului adec$at #entru aceast, inter$en!ie.
sund n considera!ie c, #entru a)utorul de stat snt stabilite restric!ii #rin acordurile
interna!ionale. este "oarte necesar de di"eren!iat a9ut(rul )e &tat )e alte ac$iuni ale &tatului7
%ceste cate(orii #ot a$ea mai multe elemente comune. de e2em#lu aceiai subiec!i. aceeai surs,
de "inan!are etc.. i dre#t consecin!, #ot crea con"uzii n #erce#erea i delimitarea acestora.
6entru a identi"ica a)utorul de stat n di$erse situa!ii este rele$ant, e2#erien!a Comisiei
-uro#ene care. du#, cum s+a men!ionat a elaborat un instrument analitic #entru a e2amina
asemenea situa!ii. denumit |testul in$estitorului #ri$at}.
Criteriul o#eratorului n economia de #ia!, a debutat n Uniunea -uro#ean, odat, cu
nce#utul anilor 40. cnd Comisia -uro#ean, a "ost con"runtat, cu un $al de inter$en!ii n
economie a statelor membre. sub "orma #artici#,rii la ca#italul ntre#rinderilor.'45. #.2'
Testul in$estitorului #ri$at ulterior a "ost dez$oltat #entru a #utea "i a#licat n cele mai
di"erite situa!ii.
0. <e&tul in/e&tit(rului pri/at constituie o metod, im#ortant,. lar( r,s#ndit, n Uniunea
-uro#ean,. de identi"icare a a)utoarelor de stat o"erite de autorit,!ile #ublice. n sensul articolului
'05 alin.(') din T<U-. wn #erce#!ia sim#l, a acestui test. a9ut(rul )e &tat e&te acea '(rm# )e
'inan$are a 6ntreprin)erii care 6n circum&tan$e (biDnuite nu ar 'i ('erit# )e un in/e&tit(r pri/at5
care &e c(n)uce )e criterii c(merciale (r)inare5 '#c6n) ab&trac$ie )e 'act(rii )e (r)in &(cial5
p(litic &au 'ilantr(pic7
5'
/irecti$a Consiliului 4';3~3;--C din 24 a#rilie '94' #ri$ind a)utorul de stat #entru
construc!ia na$elor 2~5. sti#uleaz, c, a)utorul de stat include: |...orice m,suri de a)utor
ntre#rinse de statele membre ...acordate com#aniilor din domeniul construc!iei na$ale sau al
re#ara!iei na$elor. #e care le controleaz, n mod direct sau indirect i care nu cad sub inciden!a
#re$ederilor ce !in de ca#italul de risc. n con"ormitate cu #ractica ordinar, a com#aniilor n
condi!iile economiei de #ia!,}.
Ulterior. n '94~. Curtea de zusti!ie a Uniunii -uro#ene a utilizat #rinci#iul Testului
in$estitorului #ri$at. sti#ulnd c, o metod, adec$at, #entru a identi"ica dac, o m,sur, de
"inan!are se cali"ic, ca a)utor de stat const, n a#licarea criteriului de determinare a #osibilit,!ii
com#aniei de a ob!ine suma res#ecti$, #e #ie!ele #ri$ate de ca#ital. wn cazul unei ntre#rinderi cu
ca#ital #ublic. testul const, n a determina dac, n circumstan!e similare. a$nd sco#ul de a
ob!ine #ro"it i i(nornd "actorii de ordin social. #olitic i alte considera!iuni de aa natur,. un
in$estitor #ri$at ar "i dis#us s, in$esteasc, n com#ania res#ecti$,.
6ornind de la aceste no!iuni. conce#tul a "ost dez$oltat #e #arcursul anilor. n s#ecial
datorit, contribu!iei Comisiei -uro#ene. de$enind tre#tat un test com#le2 i "undamental. 8ai
mult ca att. testul s+a rami"icat i a (enerat noi direc!ii. i anume: testul cre)it(rului pri/at. testul
cump#r#t(rului pri/at. testul /6n1#t(rului pri/at i testul (perat(rului 6n ec(n(mia )e pia$#.
Cu a)utorul Testului in$estitorului #ri$at se e2amineaz, termenii i condi!iile n care
autorit,!ile #ublice acord, "inan!are ntre#rinderilor i #une ntrebarea dac, un #oten!ial
in$estitor ar "inan!a acelai obiecti$ i n aceleai condi!ii. /ac, se demonstreaz, c, termenii i
condi!iile nu ar "i acce#tabile #entru un in$estitor i#otetic. atunci m,sura res#ecti$, se consider,
a "i a)utor de stat. 3#re e2em#lu. n cazul n care statul #rocur, ac!iuni ale unei com#anii. testul
ntreab, dac, un in$estitor #ri$at ar cum#,ra ac!iunile n aceleai circumstan!e. Cnd statul o"er,
m#rumut com#aniilor. ntrebarea ar "i la ce rat, a dobnzii m#rumutul res#ecti$ ar "i o"erit de
un in$estitor #ri$at. Cu alte cu$inte. esen!a const, n a com#ara dobnda care ar "i achitat, n
condi!ii reale de #ia!, cu dobnda #l,tit, de "acto. /i"eren!a dintre acestea dou, indic, s#re a)utor
de stat.
wn sensul testului. un in$estitor #ri$at i#otetic nu are sco#ul de a "ace cea mai #ro"itabil,
in$esti!ie. nici de a ob!ine #ro"it #e termen scurt. Com#ortamentul s,u e determinat de tendin!a
de a ob!ine #ro"it #e termen lun(. 0n$estitorul i#otetic care i e2tinde in$esti!iile #oate a$ea alte
sco#uri i moti$a!ii dect un in$estitor nou. deoarece un in$estitor ce se e2tinde ar "i mult mai
#redis#us s, tolereze #ro"itul sc,zut n com#ara!ie cu unul nou. %cest lucru este s#eci"ic #entru
situa!ia n care in$esti!ia ad,u(,toare este menit, s, o #rote)eze #e cea e2istent,. 6rinci#iul
res#ecti$. numit i |e"ectul #ro#rietarului} este recunoscut de Comisia -uro#ean,. Totodat,.
52
Curtea de zusti!ie #are a a$ea dubii re"eritor la corectitudinea #rinci#iului. ar(umentnd c, un
in$estitor #ri$at $a c,uta s, ob!in, #ro"itul ma2im indi"erent de "a#tul dac, #laseaz, o in$esti!ie
nou, sau o e2tinde #e cea e2istent, 2~~. wn #rinci#iu. Comisia las, o mar), de discre!ie n ceea
ce #ri$ete rata adec$at, a #ro"itului #entru in$estitor. %a cum orice in$estitor este (hidat n
com#ortamentul s,u de dorin!a de a ob!ine un #ro"it ct mai mare. rata adec$at, a #ro"itului ar
#utea echi$ala cu tendin!a de ma2imizare a #ro"itului de c,tre in$estitor n condi!ii moderate de
risc. n com#ara!ie cu al!i #artici#an!i #e #ia!,.
0n$esti!ia concomitent,. adic, atunci cnd i statul. i in$estitorul i#otetic #ri$at i
#laseaz, ca#italul n acelai tim# i n aceleai circumstan!e. creeaz, condi!ii i mai bune #entru
a#licarea testului 2~~. Totui. #rinci#iul concomiten!ei de unul sin(ur ar #utea "i insu"icient.
/e e2em#lu atunci cnd actorul #ri$at este substan!ial di"erit de cel #ublic. concomiten!a
in$esti!iei nu $a "i su"icient, #entru a#licarea testului 2~~. /e e2em#lu. achizi!ionarea
ac!iunilor unei com#anii de c,tre an(a)a!ii acesteia nu demonstreaz, concomiten!,.
Com#ortamentul in$estitorului #ri$at este determinat de tendin!a de ma2imizare a #ro"itului. #e
cnd an(a)a!ii care cum#,r, ac!iunile $or "i n #rimul rnd moti$a!i de dorin!a de a+i #,stra
ser$iciul. Cu alte cu$inte. decizia lor de a in$esti $a "i determinat, mai de(rab, de dorin!a de a
!ine com#ania n $ia!,. dect de a cti(a #ro"it de #e urma acestor ac!iuni.
Testul se a#lic, la eta#a ini!ial, a deciziei statului de a "inan!a o oarecare ntre#rindere.
0m#licarea oric,ror "actori sau m#re)ur,ri ce au urmat du#, acordarea "inan!,rii #oate duce la
rezultate eronate ale testului. Comisia analizeaz, dac, la tim#ul res#ecti$ i n aceleai condi!ii.
un in$estitor #ri$at ar "i luat aceeai decizie. wn #ractica de zi cu zi. autorit,!ile #ublice adun,
ar(umente #ro+deciziei de a #lasa in$esti!ia. de la e2#er!i. b,nci. a(en!ii de consultan!, etc. /ac,
in$esti!ia se do$edete n tim# a "i e"icient,. aceasta indic, la "a#tul c, decizia ini!ial, a "ost
bazat, #e e$alu,ri corecte i a "ost ",cut, n con"ormitate cu condi!iile #ie!ei.
00. <e&tul cre)it(rului pri/at.
Curtea -uro#ean, de zusti!ie a sus!inut n re#etate rnduri c, no!iunea de a)utor este mult
mai $ast, dect cea a unei sub$en!ii. deoarece ea nu doar c, #roduce bene"icii. ci i reduce
#o$ara bu(etar, a unei ntre#rinderi. %)utorul de stat ar #utea im#lica. s#re e2em#lu. amnarea de
c,tre autoritatea #ublic, a achit,rii unui m#rumut de o anumit, com#anie. "a#t ce o #laseaz,
ntr+o situa!ie mai a$anta)oas, "a!, de concuren!i 2~~. %utorit,!ile #ublice ar trebui s,+i trateze
datornicii n acelai mod ca i creditorii #ri$a!i de #e #ia!,. %st"el. te&tul cre)it(rului pri/at
c(n&t# 6n c(mpararea c(mp(rtamentului aut(rit#$ii publice cu cel al unui cre)it(r pri/at 6n
6mpre9ur#ri &imilare ale pie$ei7 /i"eren!a dintre testul in$estitorului #ri$at i testul creditorului
53
#ri$at const, n "a#tul c, in$estitorul urm,rete cti(area unui #ro"it. #e cnd creditorul = #lata
datoriilor la sumele m#rumutate com#aniilor n di"icultate.
8omentul esen!ial n a#licarea acestui test const, n identi"icarea obiecti$, a condi!iilor n
care s+a acordat m#rumutul. ast"el ct Comisia s, #oat, a#recia cum s+ar com#orta un creditor
#ri$at n condi!ii similare de #ia!,. 6roblema ce a#are deseori se re"er, la "a#tul c, nu e2ist, un
com#ortament unic al creditorului #ri$at care ncearc, s,+i recu#ereze ca#italul. 9es#ecti$.
Comisia e$alueaz, com#ortamentul de la caz la caz.
6roblema men!ionat, i+a l,sat am#renta n mai multe cazuri. 3#re e2em#lu. n aa+numitul
caz |senzin( $. Commission}. din 3#ania. Curtea de zusti!ie a declarat c, Comisia -uro#ean, a
a#licat incorect testul creditorului #ri$at. wn cazul dat. <ondul 3#aniol de uaran!ie a 3alariilor
(care se a"l, n subordinea 8inisterului 8uncii i a 3ecurit,!ii 3ociale) i <ondul 3ecurit,!ii
3ociale au ncheiat acorduri de restructurare a #l,!ilor cu o com#anie s#aniol,. care a intrat n
di"icult,!i "inanciare. %mbele institu!ii sus+men!ionate au acordat discre!ie acordurilor res#ecti$e.
mai ales n ceea ce #ri$ete termenii i (ra"icul #l,!ilor. Curtea de zusti!ie a considerat c, cel
rele$ant n acest caz este "a#tul c, autorit,!ile #ublice sus+numite au tratat cu discre!ie acordul.
Curtea a declarat c, Comisia nu a !inut cont c, att <ondul 3#aniol de uaran!ie a 3alariilor. ct i
<ondul 3ecurit,!ii 3ociale au a$ut nite (aran!ii n cazul res#ecti$. "a#t ce di"eren!iaz, situa!ia lor
de cea a unui creditor i#otetic #ri$at.
000. <e&tul cump#r#t(rului pri/at este utilizat n situa!iile cnd se or(anizeaz, o licita!ie
#ublic, cu sco#ul de a camu"la un a)utor de stat.
ueneza acestui test #oate "i re(,sit, n cazul |7reta(ne %n(leterre 0rlande (7%0) $.
Commission o" the -uro#ean Communities} 2~5. n care o autoritate #ublic, a ",cut o
n!ele(ere cu o com#anie #ri$at, de a #rocura $ouchere de c,l,torie #entru o #erioad, de c!i$a
ani. Comisia s+a sesizat asu#ra "a#tului. bazndu+se #e ntrebarea dac, acordul res#ecti$ re"lect,
necesit,!ile reale ale autorit,!ii #ublice. Chiar dac, autoritatea #ublic, cum#,r, #rodusele i
ser$iciile la #re!ul real al #ie!ei. #oate totui "i $orba de un a)utor de stat. dac, se demonstreaz,
c, autoritatea #ublic, nu are. de "a#t. ne$oie de bunurile res#ecti$e. Cazul |7%0} a "ost ulterior
con"irmat de un altul. aa+numitul |>izca@a} 2~5. Curtea 6rimei 0nstan!e a dedus c,. deoarece
nu a "ost or(anizat un tender deschis i trans#arent n cazul res#ecti$ #entru #rocurarea bunurilor
i a ser$iciilor. e2ist, mari dubii asu#ra "a#tului c, achizi!ia res#ecti$, re#rezint, o tranzac!ie
comercial, obinuit,. care re"lect, necesit,!ile cum#,r,torului.
0>. <e&tul /6n1#t(rului pri/at se "olosete atunci cnd statul este $nz,tor #e #ia!,. s#re
e2em#lu n condi!iile #ri$atiz,rii sau $nz,rii unor bunuri #ublice. wntrebarea de baz, care se
54
adreseaz, n conte2tul acestui test este dac, tranzac!ia a "ost ncheiat, n condi!iile i la #re!ul
#ie!ei.
Chiar dac, n cadrul de re(lementare a a)utorului de stat n Uniunea -uro#ean, nu se
s#eci"ic, nimic re"eritor la #rocesul de #ri$atizare. Comisia -uro#ean, a elaborat instruc!iuni
(enerale '53. #. 211 cu #ri$ire la #ri$atizare. Cnd #ri$atizarea se e"ectueaz, #rin $nzarea
ac!iunilor la bursa de $alori. Comisia consider, c, a)utorul de stat nu este im#licat i tranzac!ia se
realizeaz, n condi!ii reale ale #ie!ei.
/ac, #ri$atizarea se #roduce #rin $nzarea ntre#rinderii sau a unor #,r!i din aceasta.
Comisia nu $a considera c, e2ist, a)utor de stat doar dac, urm,toarele condi!ii snt ntrunite n
mod cumulati$ '54E 2~~E 2~5.
'. a "ost des",urat un tender deschis #entru to!i #artici#an!ii. trans#arent i
necondi!ionat de anumite acte cum ar "i: cum#,rarea celorlalte ac!iuni ale
com#aniei care nu au "ost #use la licita!ie. continuarea aceleiai acti$it,!i a
com#aniei. im#unerea unor alte condi!ii #oten!ialilor cum#,r,tori. care i+ar limita
n dre#tul lor de a administra ac!iunile #rocurate con"orm deciziei #ro#riiE
2. com#ania se $inde la #re!ul cel mai nalt o"eritE
3. #oten!ialilor o"ertan!i li se o"er, su"icient, in"orma!ie i tim# #entru a "ace o
e$aluare #ro#rie a bunurilor licitate i a+i constitui ast"el o"erta.
Cnd nu este #osibil, e"ectuarea unui tender. Comisia acce#t, ca alternati$, o e$aluare
inde#endent, a e2#er!ilor #ri$ind com#ania $ndut,. 3#re e2em#lu. n cazul |uothaer
<ahrzeu(techniB umbv}. Comisia a dedus c, #rocedura de $nzare. care nu a "ost una #ublic,.
nu re#rezint, o metod, su"icient, de e$aluare a $alorii com#aniei $ndute2~~. 9es#ecti$.
Comisia a $eri"icat. mai nti de toate. dac, #re!ul a "ost stabilit n baza unei e$alu,ri corecte i
inde#endente.
Chiar dac, com#ania este $ndut, celui care o"er, cel mai nalt #re!. acest lucru nu e2clude
#osibilitatea e2isten!ei unui a)utor de stat 2~~. Comisia. #entru o $iziune mai clar, asu#ra
situa!iei. com#ar, costurile #ri$atiz,rii ntre#rinderii cu costurile lichid,rii acesteia. Cnd se
calculeaz, costul lichid,rii. trebuie s, se ia n calcul i anumite datorii #e care le+ar #utea a$ea
com#ania. s#re e2em#lu #lata salariilor restante la an(a)a!i. 6entru a "i #osibil, a#licarea testului
$nz,torului #ri$at. ast"el de obli(a!iuni nu se $or lua n considera!ie.
Con"orm o#iniei Comisiei. un tender ",cut #ublic. deschis i necondi!ionat. com#arabil cu
o licita!ie. n care a cti(at cea mai bun, sau unica o"ert,. se consider, #rin de"ini!ie a "i realizat
la $aloarea #ie!ei i. #rin urmare. nu con!ine a)utor de stat.
51
wn unele cazuri Comisia a#eleaz, i la o#inia e2#er!ilor #entru e$aluarea $alorii bunului
#ublic i identi"icarea tuturor circumstan!elor de a a#recia dac, e2ist, sau nu un a)utor de stat.
Totui. analiznd /ecizia Cur!ii de 6rim, 0nstan!, asu#ra cazului |Galm(nt He)erlan) BG /7
3(mmi&&i(n} 2~~ a#are un dubiu re"eritor la "a#tul dac, att (hidul elaborat de Comisie. ct i
e2#ertiza inde#endent, snt su"iciente #entru a deduce c, nu e2ist, a)utor de stat. wntr+ade$,r s+a
do$edit c, #ozi!ia Cur!ii de 6rim, 0nstan!, a "ost mai $eridic, dect #rinci#iul a#licat de Comisie
'93. 9es#ecti$. Curtea sus!inea c, Comisia s+a bazat e2clusi$ #e o#inia unui e2#ert. care era.
de "a#t. li#sit, de ar(umente. i #rin urmare. ra#ortul era "undamentat doar #e con!inutul
tranzac!iei i nu con!inea su"iciente #robe #entru a deduce din el dac, e2ist, sau nu a)utor de stat.
>. <e&tul (perat(rului 6n ec(n(mia )e pia$#
!&en$a te&tului c(n&t# 6n 'aptul c# pre/e)erile unui ac(r) 6ntre &tat Di ( c(mpanie nu
trebuie &# ia&# )in limita unei tran1ac$ii c(merciale n(rmale )intre )(i (perat(ri pri/a$i7 3#re
e2em#lu. n cazul |sinde %7 $. Commission} 2~5 uu$ernul uerman a ncheiat o serie de
contracte adi!ionale la contractul #rinci#al de #ri$atizare. #rintre care era unul ce #re$edea c,
com#ania $a "urniza cantit,!i anumite de mono2id de carbon cum#,r,torului #entru o #erioad,
de '0 ani i c, acel contract $a "i rennoit #entru o #erioad, nede"init,. uu$ernul uerman a
su"erit #ierderi enorme din cauza acestui contract. -chi#amentul de #roducere a mono2idului de
carbon s+a uzat cu tim#ul i costurile de #roduc!ie au de$enit "oarte mari. %st"el. uu$ernul
uerman a decis s, (,seasc, o ntre#rindere care ar "i "ost #re(,tit, s, construiasc, o di$iziune de
#roducere a mono2idului de carbon. wntre#rinderea res#ecti$, s+a (,sit n scurt tim#. (ata s,
construiasc, o di$iziune de #roducere a mono2idului de carbon i s, "urnizeze cantit,!i
considerabile cum#,r,torului. Comisia s+a sesizat asu#ra cazului b,nuind c, sub$en!ia o"erit, de
uu$ernul uerman com#aniei res#ecti$e con!inea a)utor de stat ile(al. wn conte2tul articolului '05
alin.(') al T<U-. Curtea 6rimei 0nstan!e a nce#ut in$esti(a!ia #rin a determina dac, com#ania
res#ecti$,. #rin intermediul a)utorului de stat. a ob!inut a$anta)e #e care nu le+ar "i #utut ob!ine
n alte circumstan!e. wn cazul |sinde %7 $. Commission} Curtea a dedus c, autoritatea #ublic,
s+a com#ortat ca un o#erator ra!ional n economia de #ia!,. "iind moti$at, n #rimul rnd de
considerente comerciale i nu a "ost in"luen!at, de anumi!i "actori de ordin economic sau social.
Curtea de zusti!ie a criticat Comisia #entru c, a euat s, e2amineze dac, $aloarea sub$en!iei
in$estite re"lect, n termeni (enerali #re!ul care ar "i "ost con$enit ntre doi o#eratori economici
#ri$a!i. /oar #artea sub$en!iei care ar "i "ost mai sus de ni$elul acelui #re! ar "i #utut "i
considerat, ca a)utor de stat.
5~
wn #ractic, e2ist, "oarte multe di"icult,!i n a#licarea testului in$estitorului #ri$at i a
di$erselor sale "orme. "a#t ce creeaz, deseori incertitudine att #entru (u$ernele donatoare. ct i
#entru ntre#rinderile rece#toare de a)utor de stat.
6rima di"icultate de acest (en este (enerat, de "a#tul c, ntre#rinderile #ublice i cele
#ri$ate trebuie tratate n mod e(al. 3tatul este. #rin de"ini!ie. di"erit de un in$estitor i#otetic.
9es#ecti$. cnd statul intr, ntr+o tranzac!ie cu ntre#rinderile #ublic.e sco#ul c,rora const, n
o"erirea unor bunuri. ser$icii i lucr,ri. ra!ionamentul acestor aran)amente nu re"lect, ntotdeauna
caracteristicile unei ntre#rinderi #ri$ate. deoarece statul urm,rete n aceste tranzac!ii realizarea
unui interes #ublic i nu ma2imizarea #ro"itului. 8ai mult ca att. statul dis#une de un num,r mai
mare resurse dect un o#erator #ri$at. wn consecin!,. statul nu numai c, este ca#abil de a ob!ine
condi!ii "inanciare mai bune dect un in$estitor #ri$at. dar i dis#une de mai mult, #utere i
contacte dect orice in$estitor #ri$at #entru securizarea acestor condi!ii mai bune.
%l doilea cm# de incertitudine este determinat de rata randamentului. /ei )uris#ruden!a
euro#ean, a considerat c, e2ist, a)utor de stat n cazul cnd randamentul ca#italului etatic utilizat
este in"erior ratei randamentului mediu n domeniul economic im#licat. #ot "i men!ionate
urm,toarele rezer$e:
+ 0n$estitorii #ri$a!i i di$ersi"ic, riscurile #e care i le asum, cnd i re#artizeaz,
ca#italurile #e #ia!,. deci #ro#or!ionalitatea dintre ni$elul de risc acce#tat i
remunerarea cores#unz,toare a ca#italului #oate "i considerat, ca satis"ace testul
in$estitorului #ri$atE
+ wn condi!iile cnd #uterii #ublice i se limiteaz, dre#tul s, in$esteasc, n ntre#rinderi cu
o rentabilitate in"erioar, mediei. se creaz, #remizele #entru discriminare ntre
in$estitoriE
+ /in moment ce ntre#rinderilor #ublice cu o rentabilitate in"erioar, ni$elului mediu li
se interzice s,+i aco#ere necesarul de ca#ital su#limentar din resurse #ublice. se
creaz, senza!ia c, Comisia -uro#ean, urm,rete #ri$atizarea acestor ntre#rinderi.
% treia di"icultate const, n incertitudinea )uridic,. -ste a#roa#e im#osibil de a identi"ica.
n baza testelor res#ecti$e. instruc!iuni clare asu#ra "a#tului care dintre m,suri #ot "i considerate
e2#res a)utor de stat i care nu. 3#re e2em#lu. testul creditorului #ri$at acum se inter#reteaz, din
ce n ce mai di"erit. de la caz la caz. i. res#ecti$ nu e2ist, nici o re(ul, "undamental, care ar
a)uta la e$aluarea m,surilor ce constituie a)utor de stat. wn acelai tim#. acest nea)uns #oate "i
uneori n a$anta)ul statelor membre. din moment ce nu e2ist, un model unic de com#ortament al
creditorilor #ri$a!i.
55
wn concluzie. men!ion,m c, dei la baza testului in$estitorului #ri$at este #us #rinci#iului
echit,!ii dintre ntre#rinderile #ublice i cele #ri$ate. este dubios dac, n #ractic, se ade$erete
acelai lucru. 3tatul. de obicei. urm,rete obiecti$e di"erite atunci cnd #laseaz, un ca#ital. care
constau mai de(rab, n realizarea unui interes #ublic dect n ma2imizarea #ro"itului. Testul
in$estitorului #ri$at cu toate rami"ica!iile sale. r,mne un instrument util #entru identi"icarea
situa!iilor n care e2ist, un a)utor de stat. Totui. #entru a atin(e echilibrul dintre rezultatele
testului i certitudinea le(al,. este ne$oie de "iecare dat, a#licarea cu acurate!e a acestui test i
inter#retarea rezultatelor n conte2tul tuturor "actorilor rele$an!i. tdat, identi"icat. a)utorul de
stat necesit, a "i cali"icat n cora#ort cu com#atibilitatea sa cu #ia!a comun,. -2#erien!a
acumulat, de Uniunea -uro#ean, ne #ermite s, identi"ic,m a)utoarele de stat com#atibile i
incom#atibile cu #ia!a comun,. #recum i s, le clasi"ic,m du#, mai multe criterii.
3.B. C<#;&C&$#*(# #A9%,#*(<,* )( ;%#%
Cea mai (eneral, delimitare a a)utoarelor de stat este ",cut, n "unc!ie de le(alitatea sa.
ast"el din #rima cate(orie "ac #arte a)utoarele de stat interzise i considerate ilicite. iar din a doua
= a)utoarele de stat care #ot "i considerate licite i com#atibile cu #ia!a comun,. Cu toate c,
a)utoarele de stat snt interzise. #rin dero(are de la acest #rinci#iu. unele cate(orii de a)utoare de
stat snt sau #ot "i considerate licite i com#atibile cu #ia!a comun, dac, cores#und cerin!elor
naintate #rin re(lement,rile comunitare.
Clasi"icarea a)utoarelor de stat du#, mai multe criterii #recum le(alitatea acesuia. sursa de
#ro$enien!, a resurselor. "orma acord,rii. obiecti$ele urm,rite etc. este e2#us, n %ne2a '.
!.&.1. "$utoare de stat incompatiile
%cordarea unui a)utor de stat risc, ntotdeauna s, distorsioneze mediul economic i
concuren!ial. din aceste considerente. con"orm art.'05 al T<U- |&6nt inc(mpatibile cu pia$a
c(mun# a9ut(arele ac(r)ate )e &tate}. %st"el. re(ula (eneral, este c, a)utoarele acordate de state
denatureaz, sau amenin!, s, denatureze concuren!a. "a$oriznd anumite ntre#rinderi sau anumite
#roduceri. se consider, ilicite i snt interzise. Totodat,. le(isla!ia comunitar, admite acordarea
a)utorului de stat dac, se res#ecte cerin!ele le(ale "a!, de #rocedura acord,rii. obiecti$ul urm,rit
#rin acordarea a)utorului de stat. ma(nitudinea. intensitatea acestuia etc. /ac, s#ri)inul acordat
de stat contra$ine acCuis+ului comunitar n domeniul a)utoarelor de stat. acesta se consider,
incom#atibil cu #ia!a comun, i urmeaz, a "i recu#erat de la bene"iciar.
54
/eciziile Comisiei -uro#ene i vot,rrile Cur!ii de zusti!ie a Comunit,!ii -uro#ene au
#ermis e$iden!ierea mai multor "orme a a)utoarelor de stat interzise. 6rintre a$utoarele
incompatiile cu piaa comun se #ot men!iona:
I. "$utoarele financiare2~5. %st"el snt interzise:
') reducerile la dobnd, acordate creditelor destinate "inan!,rii in$esti!iilor oricare ar "i
rata dobnzii reduse (boni"icate) i suma creditului consim!it. %ceste reduceri snt
interzise chiar dac, ele au dre#t obiect ada#tarea lor la condi!iile de creditare a#licate
de c,tre alte !,riE
2) m#rumuturile acordate ",r, dobnd,E
3) m#rumuturile acordate cu amnarea ramburs,riiE
4) (arantarea m#rumuturilor de c,tre stat. n cazul creditelor cu dobnzi reduse
contractate de ntre#rinderile de #e ln(, or(anismele bancare. %ceast, (aran!ie de
stat este. de asemenea. interzis, atunci cnd este acordat, #entru un credit destinat
"orm,rii "ondului de rulment al unei ntre#rinderi. %)utorul care decur(e dintr+o
(aran!ie de stat #entru un m#rumut este e(al cu di"eren!a dintre dobnda
m#rumutului n situa!ie de #ia!, normal, i dobnda ob!inut, n mod e"ecti$ datorit,
e2isten!ei (aran!iei de statE
1) loca!iunea instala!iilor de #roducere a unei ntre#rinderi n condi!ii mai a$anta)oase
dect cele #racticate n mod normalE
~) anularea datoriilor unei ntre#rinderiE
5) a#licarea unor tari"e #re"eren!iale #entru sursele de ener(ie. "a$oriznd unele
ntre#rinderi care a#ar!in unui sector al economiei determinatE
4) aco#erirea #ar!ial, a costului in$esti!iei unei ntre#rinderiE
9) #re!ul su#rae$aluat de cum#,rare a ac!iunilor unei societ,!i de!inute de c,tre o alt,
societate.
II. Cotele de participare a statelor )n capitalul )ntreprinderilor pri#ate #oate "i considerat
ca a)utor ilicit. Con"orm comunic,rii Comisiei e2ist, a)utor atunci cnd statul aduce ca#ital nou
n ntre#rinderi n circumstan!e n care nu ar "i acce#tabile #entru un in$estitor #ri$at. o#ernd n
condi!ii normale ale unei economii de #ia!,. %cesta este cazul cnd situa!ia "inanciar, a
ntre#rinderii i mai ales structura i $olumul de ndatorare snt acelea care nu ar #,rea s, se
)usti"ice de rentabilitatea ate#tat, a ca#italurilor in$estite sau atunci cnd ntre#rinderea nu ar "i
n stare s, ob!in, #e #ia!a ca#italului mi)loacele "inanciare necesare #entru a e"ectua un #ro(ram
de in$esti!ie din sim#lul "a#t de insu"icien!, a mar)ei sale brute de auto"inan!are. %ceast, #olitic,
a Comisiei a "ost #reluat, de CzC- n hot,rrile sale 2~5.
59
%cesta este cazul cnd:
+ mar)a brut, de auto"inan!are a ntre#rinderii este insu"icient, #entru a+i #ermite acesteia
s, ob!in, mi)loacele "inanciare necesare unui #ro(ram de in$esti!ieE
+ cota de #artici#are este tem#orar,. durata i #re!ul de cedare snt "i2ate din tim#. ast"el
nct rentabilitatea #entru in$estitor este n mod sensibil in"erioar, retribu!iei #e care ar
"i "ost n dre#t s, o ate#te de la un #lasament #entru o durat, com#arabil, #e o #ia!, de
ca#italuriE
+ cota de #artici#are $izeaz, #reluarea total, sau #ar!ial, a acti$it,!ii ne$iabile a unei
ntre#rinderi n di"icultate. #rin #risma cre,rii unei noi entit,!i )uridiceE
+ structura i ndatorarea ntre#rinderii snt ast"el nct nu este #osibil de a conta #e o
#roducti$itate normal, a ca#italurilor in$estite.
wn schimb nu constituie a)utoare de stat cotele de #artici#are n ca#italul ntre#rinderilor
care se e"ectueaz, n condi!ii normale de #ia!,. mai ales:
+ achizi!ia #ar!ial, sau total, a titlurilor de $aloare a unei ntre#rinderi ",r, a#ort de
ca#ital nouE
+ a#ortul de ca#ital care cores#unde necesit,!ilor de in$esti!ii noi ale ntre#rinderii din
momentul cnd situa!ia sa "inanciar, este s,n,toas,E
+ aco#erirea cheltuielilor de concediere le(ate de abandonul #rocedurilor nerentabile.
?ici o distinc!ie nu este ",cut, du#, cum este acordat a)utorul sub "orm, de m#rumut sau
ca #artici#are la ca#italul ntre#rinderii.
wn cazul cotelor de #artici#are n ntre#rinderile #ublice. Curtea $eri"ic, dac,. n
circumstan!e similare. un in$estitor #ri$at ar "i considerat rentabil s, #artici#e la acest a#ort. wn
cazul r,s#unsului ne(ati$. #artici#area n ca#italul ntre#rinderii ar #utea "i un a)utor ilicit.
B(ta$ii 6n capitalul 6ntreprin)erii. %cestea #ermit unei ntre#rinderi de a "i desc,rcat, cu
a)utorul resurselor de stat de o #arte din costurile de in$esti!ie #e care n mod normal ar "i trebuit
s, le su#orte. /e asemenea #ot "i considerate ilicite i creterile de ca#ital n baza
m#rumuturilor (arantate i a m#rumuturilor obli(atare. emise de ntre#rinderea #ublic, #entru a
s#ori ca#italul uneia din "ilialele sale.
III. "$utoarele fiscale* de asemenea constituie a)utoare interzise2~5. ast"el de cazuri snt:
e2oner,rile de im#ozit. atunci cnd #laseaz, bene"iciarii ntr+o situa!ie "inanciar, mai
"a$orabil, dect al!i contribuabiliE
a#licarea unui sistem de credit "iscal n bene"iciul unui sin(ur sector economic sau
anumitor ntre#rinderiE
40
"acilit,!ile "iscale acordate ntre#rinderilor industriale sau de #rest,ri ser$icii #rin acordarea
dre#tului societ,!ii comerciale de a deduce din $enitul im#ozabil cheltuielile #entru
"unc!ionarea ntre#rinderilor create n str,in,tateE
ta2ele #ara"iscale. instituite de cele mai dese ori #entru a ncura)a cercet,rile i reno$,rile
structurale din economie. se consider, incom#atibile cu #re$ederile T<U- cnd lo$esc
#rodusele im#ortate. "a$oriznd ntre#rinderile na!ionale n detrimentul celor stabilite n
alte state ale Comunit,!ii.
6entru #roduc,torii str,ini. ta2ele #ara"iscale snt nite #rele$,ri care duc la reducerea
mar)ei de #ro"it i a #ie!ei lor de des"acere. n m,sura n care ta2a dat, se r,s"rn(e asu#ra
consumatorilor. %st"el. Comisia a estimat c, #erce#erea ta2elor #ara"iscale. instituite de
(u$ernul "rancez. att asu#ra #roduc!iei. ct i asu#ra im#ortului de te2tile. mbr,c,minte din
blan,. #iele i ceasuri. care #ro$in din alte state membre. obli(, concuren!ii industriilor din
str,in,tate ale acestor sectoare s, contribuie la a)utor #ro#or!ional reuitei lor #e #ia!a "rancez,
",r, a bene"icia n schimb de bene"iciile realizate n baza ta2elor acumulate. wn schimb. nu
constituie a)utor de stat. ta2ele "ranceze instituite asu#ra unor #roduse #etroliere #entru a "inan!a
acti$it,!ile de cercetare ale 0nstitutului <rancez al #etrolului. n m,sura n care trans"erul
rezultatelor cercet,rii se "ace ",r, discriminarea ntre#rinderilor interesate din Comunitate.
Comisia a #ublicat o comunicare des#re a#licarea re(ulilor re"eritoare la a)utoarele de stat
#rin m,surile ce !in de im#unerea direct, a ntre#rinderilor. Tot ea. adic, comisia. enum,r, aici
criteriile #e care o m,sur, "iscal, trebuie s, le satis"ac, #entru a "i cali"icat, a)utor n sensul
art.45 al Tratatului C- i #recizeaz,. n continuare. condi!iile #e care trebuie s, le ntruneasc,
#entru a "i considerat com#atibil cu 6ia!a Comun,. '21. #. 3~24.
I+. "$utoarele pentru in#estiii 2~5. 3e interzice "inan!area in$esti!iilor care are ca
obiect:
modernizarea sau nlocuirea instala!iilor e2istenteE
creterea ca#acit,!ii de #roduc!ie a ntre#rinderilor $izateE
creterea ca#acit,!ii de stocare i de e2#ediereE
crearea unei industrii destinate s, concureze direct cu industriile e2istente n alte state
membre sau e2tinderea unei uzineE
reducerea costurilor de trans#ortare a instala!iilor de #roducere. deoarece ntre#rinderea
bene"iciar, de a)utor este a$anta)at, n ra#ort cu concuren!ii s,i. care e"ectueaz, sau au
inten!ia de a e"ectua creterea analo(ic, a ca#acit,!ii lorE
$nzarea unui teren de c,tre administra!ia #ublic, la un #re! in"erior $alorii sale de #ia!,E
cum#,rarea unui teren i construc!ia unui imobil.
4'
Comisia a #ublicat o comunicare #ri$ind elementele a)utorului de stat necesare la $nzarea
terenurilor i imobilelor (locuin!elor) de c,tre administra!ia #ublic, 2~5.
+. "$utoarele la e,port snt a#roa#e ntotdeauna incom#atibile cu #ia!a comun,. c,ci ele
a"ecteaz, comer!ul dintre statele membre. ?u are im#ortan!, suma a)utorului. modalit,!ile
acord,rii sau sco#ul "ormal al acestora.
Comisia a autorizat totui #atru re(imuri de a)utor e2istent n <ran!a. n "a$oarea
e2#ortatorilor de c,r!i. n m,sura n care se #romo$eaz, acti$it,!ile culturale i n coo#erare se
acord, a)utor editurilor de c,r!i n limba "rancez, din alte state membre.
%u "ost considerate incom#atibile urm,toarele a)utoare 2~5:
e2onerarea "iscal, a bene"iciilor care #ro$in din o#era!iunile de e2#ortE
acordarea unei ta2e de scont #re"eren!iale #entru crean!ele a#,rute din o#era!iunile de
e2#ortE
"acilit,!ile "iscale acordate ntre#rinderilor care creeaz, ntre#rinderi n str,in,tateE
reducerea ratei dobnzii #entru un credit destinat "inan!,rii $nz,rii unui bun #rodus
ntr+un stat membru i e2#ortat n alt stat al Comunit,!ii -uro#eneE
a)utorul care reduce riscul de$aloriz,rii monetare. la care snt e2#ui to!i concuren!ii
din di"erite state membre ce se an(a)eaz, n rela!iile comerciale interna!ionaleE
(aran!iile contra riscului de schimb $alutar acordate de c,tre stat e2#ortatorilorE
a)utorul calculat n "unc!ie de cantitatea #roduselor e2#ortate.
Comisia a #ublicat comunicarea #ri$ind sectorul de asi(urare a creditelor de e2#ort la
'5.09.'995. 6rin aceasta. statele membre snt in$itate s, modi"ice re(imurile lor de asi(urare a
creditului la e2#ort. ast"el nct entit,!ile care acti$eaz, n acest sector s, nu #oat, bene"icia de
ti#urile de a)utoare enumerate n comunicat 2~5.
+I. "$utoarele la import. %ceste a)utoare snt n #ractic, e2trem de rar i nu snt acordate
dect n circumstan!e e2ce#!ionale. %cesta este cazul cre)itel(r cu rata )(b6n1ii &c#1ut# acordate
#entru a "a$oriza im#ortul anumitor bunuri care nu snt "abricate n stat. dar care snt necesare
dez$olt,rii i moderniz,rii ntre#rinderilor sale 2~5.
+II. "$utoarele re(ionale. Cu e2ce#!ia dero(,rilor #re$,zute de Tratatul C- 2~5.
Comisia a interzis a)utoarele re(ionale:
atunci cnd condi!iile lor de acordare snt im#recise (modalit,!ile acord,rii #rea
(enerale. zonele (eo(ra"ice de a#licare snt nedelimitate)E
sau atunci cnd nu se creeaz, noi locuri de munc, i nu inter$in ntr+o zon, |#rioritar,}.
adic, ni$elul de $ia!, este "oarte )os sau e2ist, un oma) "oarte mare.
+III. "lte msuri di#erse care #ot constitui a)utoare interzise:
42
asisten!a lo(istic, i comercial, ",r, o contra#resta!ie echi$alent, sau la #re!uri
in"erioare celor #e care le+ar "i #racticat o societate comercial, o#ernd n condi!ii
normale de #ia!,E
a#licarea de c,tre un stat membru sau de c,tre o entitate in"luen!at, a unui tari" la (aze.
ener(ie. electricitate "i2at la un ni$el in"erior celui care ar "i "ost n mod normalE
#rimele de cum#,rare acordate sub "orm, de sub$en!ii "ondurilor #entru achizi!ia
anumitor #roduse cu condi!ia ca ele s, "ie de #roducere na!ional,E
a)utoarele acordate unei com#anii #ublicitare.
!.&.!. -ipurile a$utoarelor de stat considerate compatiile cu piaa comun
wn #o"ida "a#tului c, a)utoarele de stat snt interzise #rin dero(are de la acest #rinci#iu.
unele cate(orii de a)utoare de stat snt sau p(t 'i c(n&i)erate licite Di c(mpatibile cu pia$a
c(mun# a Iniunii !ur(pene.
%)utoarele de stat care #ot "i considerate com#atibile cu #ia!a comun,. n con"ormitate cu
normele #rocedurale. se #ot di$iza n trei cate(orii:
0. %)utoare de stat autorizate din o"iciuE
00. %)utoare de stat care nu trebuie noti"icate la Comisia -uro#ean,E
000. %)utoare de stat care trebuie noti"icate la Comisia -uro#ean,.
I. "$utoare de stat autorizate din oficiu
Tratatul #ri$ind <unc!ionarea Uniunii -uro#ene sti#uleaz, c, snt com#atibile cu #ia!a
comun,:
(a) a)utoarele cu caracter social acordate consumatorilor indi$iduali. cu condi!ia ca acestea
s, "ie acordate ",r, discriminare determinat, de ori(inea #roduselorE
(b) a)utoarele destinate re#ar,rii daunelor #ro$ocate de calamit,!i naturale sau de alte
e$enimente e2traordinareE
(c) a)utoarele acordate economiei anumitor re(iuni ale 9e#ublicii <ederale uermania
a"ectate de di$izarea uermaniei. n m,sura n care acestea snt necesare #entru com#ensarea
deza$anta)elor economice cauzate de aceast, di$izare.
%ceste a)utoare #ot "i acordate ",r, a "i necesar, solicitarea autoriza!iei Comisiei. wn
#ractic, aceste a)utoare #ot "i obiectul unor controale cu titlu e2ce#!ional. de e2em#lu. ca urmare
a unei #ln(eri din #artea unei ntre#rinderi. wn aceast, situa!ie. #rocedura de e2aminare este ca n
cazul a)utoarelor autorizate.
Comisia -uro#ean, a considerat c, a)utoarele acordate anumitor #roduc,tori de "ructe i
le(ume din <ran!a. ca urmare a #araliz,rii re!elelor rutiere n '992 erau incom#atibile cu #ia!a
43
comun,. %utorit,!ile "ranceze nu au adus #robe su"iciente ca s, demonstreze c, aceste a)utoare
erau n mod necesar le(ate de #ierderile datorate bloca)ului rutier. considerat ca un |e$eniment
e2traordinar} n sensul art. 45 alin. 2 #. b) al Tratatului C- 2~5.
00. "$utoare de stat care nu treuie notificate la Comisia .uropean
3nt considerate #e de#lin com#atibile cate(oriile de a)utor autorizate de Consiliu. con"orm
art.'09 al T<U-. 6otri$it #re$ederilor 9e(ulamentului Consiliului de a#licare a articolelor 92 i
93 din Tratatul de instituire a Comunit,!ii -uro#ene anumitor cate(orii de a)utoare de stat
orizontale 2~5. Comisia a "ost autorizat, s, ado#te re(ulamente de e2ce#!ie #entru ase
cate(orii de a)utoare orizontale (a)utoarele #entru ntre#rinderile mici i mi)locii. #entru cercetare
i dez$oltare. #entru #rotec!ia mediului ncon)ur,tor. #entru an(a)area n cm#ul muncii 2~~ i
#entru "ormare 2~~. a)utoarele care res#ect, harta a#robat, de Comisie #entru "iecare stat
membru #ri$ind acordarea a)utoarelor re(ionale. a)utoarele de minimis).
%9ut(rul )e minimi& re#rezint, a)utoarele acordate aceleiai ntre#rinderi #e #arcursul unei
#erioade determinate s, nu de#,easc, o anumit, $aloare stabilit,. 6entru trans#ort. a(ricultur, i
#iscicultur, a)utorul de minimis este di"erit.
III. "$utoare de stat care treuie notificate la Comisia .uropean snt a)utoare de stat
acordate #rin dero(are de la #rinci#iul de incom#atibilitate.
wn con"ormitate cu #re$ederile alineatului (3) al articolului '05 din T<U-. #ot "i
considerate com#atibile cu #ia!a comun,:
(a) a)utoarele destinate #romo$,rii dez$olt,rii economice a re(iunilor n care ni$elul de trai
este anormal de sc,zut sau n care e2ist, un (rad de ocu#are a "or!ei de munc, e2trem de sc,zutE
(b) a)utoarele destinate s, #romo$eze realizarea unui #roiect im#ortant de interes euro#ean
comun sau s, remedieze #erturb,ri (ra$e ale economiei unui stat membruE
(c) a)utoarele destinate s, "a$orizeze dez$oltarea anumitor acti$it,!i sau a anumitor re(iuni
economice. n cazul n care acestea nu schimb, condi!iile schimburilor comerciale ntr+o m,sur,
care contra$ine interesului comunE
(d) alte cate(orii de a)utoare stabilite #rin decizia Consiliului. care hot,r,te. cu ma)oritate
cali"icat, la #ro#unerea Comisiei.
Comisia #oate autoriza a)utoarele de stat necesare #entru realizarea unor obiecti$e enun!ate
n art.'05 3 din T<U- 2~5. a a)utoarelor de stat ce contribuie la:
corectarea unor dezechilibre re(ionale (ra$eE
44
#romo$area unor #roiecte im#ortante de interes euro#ean comun sau la remedierea
unei #erturb,ri (ra$e a economiei unui statE
"acilitarea dez$olt,rii unor acti$it,!i sau anumitor re(iuni economice. acesta este cazul
a)utorului #entru realizarea unor in$esti!ii n sco#ul de a dez$olta unele #roduse
totalmente noi i le(ate de schimbarea tehnolo(iei de #roducereE
#romo$area culturii i conser$area #atrimoniului. 0ntroducerea acestei noi dero(,ri #rin
Tratatul de la 8aastricht $ine s, con"irme #olitica "a$orabil, a Comisiei "a!, de
a)utorul destinat acti$it,!ilor cu caracter cultural.
/e asemenea. Comisia #oate autoriza a)utorul destinat:
s, uureze sau s, accelereze ada#tarea structural, a unor industrii a"ectate ("ra(ile.
slabe)E
s, reduc, costurile sociale datorate re(resului unor acti$it,!iE
s, neutralizeze. tem#orar. distorsiunile concuren!ei rezultate din ac!iunile unor ter!e
state.
Comisia #oate autoriza acordarea a)utorului de stat cu di$erse destina!ii. dar n orice caz
aceste a)utoare trebuie s, cores#und, urm,toarelor condi!ii:
'. ?ecesitatea a)utorului trebuie s, "ie clar determinat,E
2. -"ectul ne(ati$ asu#ra concuren!ei nu trebuie s, "ie #rea e2cesi$E
3. %cestea nu trebuie s, trans"ere #roblemele unui stat asu#ra altui statE
4. Trebuie s, "ie limitate n tim#E
1. 8,rimea lor trebuie s, "ie #ro#or!ional, #roblemei de rezol$atE
~. Trebuie s, "ie de(resi$e ca m,rime.
%)utorul de stat #oate "i acordat indi$idual (ad+hoc) sau sub "orma unei scheme de a)utor
de stat. 3chema de a)utor de stat re#rezint, un sistem n baza c,ruia. ",r, a "i necesare m,suri
su#limentare de #unere n a#licare. #ot "i acordate a)utoare de stat entit,!ilor de"inite n cu#rinsul
actului. ntr+un mod (eneral i abstract. sau orice act #e baza c,ruia a)utoarele. care nu snt le(ate
de un #roiect s#eci"ic. #ot "i acordate uneia sau mai multor entit,!i #entru o #erioad, nede"init,
de tim# i ntr+un cuantum nede"init.
wn cazul n care Comisia autorizeaz, o schem, (eneral, de a)utor. ea #oate #une condi!ia s,
i "ie noti"icate cazurile indi$iduale im#ortante n $ederea e$alu,rii im#actului acestora asu#ra
comer!ului intracomunitar. ?u se #oate considera c, autorizarea aco#er, toate a)utoarele
acordate. con"orm schemei res#ecti$e. ntruct obli(a!ia de anun!are a cazurilor semni"icati$e
trebuie inter#retat, ca o rezer$, asu#ra a#rob,rii #rin decizia n cauz,.
41
/ero(,rile de la #rinci#iul de incom#atibilitate a a)utorului. #re$,zut de art.45 al Tratatului
C-. trebuie s, "ie inter#retate restricti$. %)utoarele de stat nu #ot "i acordate dac, Comisia nu $a
constata c, obiecti$ele urm,rite nu #ot "i atinse de "or!ele #ie!ei 2~~ ",r, inter$en!ia
(u$ernamental, i nu $a e$alua im#actul economic i social al acestora la ni$el comunitar 2~5.
%ctualmente. a#recierea com#atibilit,!ii a)utoarelor de stat cu #ia!a comun, se "ace #rin
abordarea le(alit,!ii acestuia. i anume #rin e2aminarea cores#underii acestora acCuis+ului
comunitar. n multe cazuri ",r, e$aluarea e"ectelor economice ale acestuia. Comisia -uro#ean, a
lansat discu!iile #ublice #ri$ind modi"icarea #rinci#iilor de e$aluare. #ro#unnd o nou,
arhitectur, a a)utorului de stat. %st"el. se #reconizeaz, de a acorda o aten!ie mai mare analizei
economice a e"ectelor acord,rii a)utoarelor de stat.
<i(. 2.'. %rhitectura #osibil, a a)utorului de stat '42
wn "unc!ie de ,=&($%&'(<( urm,rite. a)utoarele de stat com#atibile se #ot clasi"ica n:
4. "$utoare de stat orizontaleC a)utoare #entru cercetare. dez$oltare i ino$areE #rotec!ia
mediului ncon)ur,tor i economia resurselor ener(eticeE sus!inerea ntre#rinderilor mici i
mi)lociiE a)utor #entru combaterea oma)uluiE a)utor #entru "ormareE a)utoare #entru ca#ital de
riscE a)utor de stat #entru sal$are i restructurareE a)utoare #entru remedierea unor #erturb,ri
(ra$e ale economiei unui statE alte obiecti$e orizontale.
3. "$utoare de stat sectorialeC a)utoarele acordate n a(ricultur,E #iscicultur,E trans#ortE
siderur(ieE construc!ii na$aleE industria carboni"er, etc.
?. "$utoare de stat re(ionale: a)utor #entru re(iuni n care ni$elul de trai este anormal de
sc,zut sau n care e2ist, un (rad de ocu#are a "or!ei de munc, e2trem de sc,zutE a)utor #entru
a(en!ii economici din zonele urbane de"a$orizate.
t ast"el de delimitare a a)utoarelor de stat #ermite i clasi"icarea acestora n "unc!ie de
(radul de denaturare a concuren!ei. 3e consider, c, a)utoarele de stat orizontale i re(ionale au
%)utor de stat
interzis
%)utor de stat
acordat n baza
analizei e"ectelor
economice
%)utoare de stat
e2ce#tate n bloc
%)utoare de minimus
%)utorul de stat #oate "i
res#ins de Comisie
%)utorul de stat #oate "i
#ermis de Comisie
0ntensitat
ea
4~
un im#act nesemni"icati$ asu#ra mediului concuren!ial. i din aceste considerente snt mai
tolerate. n com#ara!ie cu a)utoarele de stat sectoriale.
3.5. C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< 3
%)utorul de stat. "iind o m,sur, de inter$en!ie a statului n economie. este o #arte
com#onent, a #oliticii economice a statului i. n s#ecial. a #oliticii concuren!iale. 3co#ul
#oliticii n domeniul a)utoarelor este. #e de o #arte. de a realiza un echilibru ntre necesitatea i
admisibilitatea inter$en!iilor statului #e #ia!, i. #e de alt, #arte. de a #rote)a concuren!a loial,.
Conce#tul a)utorului de stat #oate "i #ri$it sub dublu as#ect: )uridic i economic. %st"el. din
#unct de $edere )uridic. a)utorul de stat ar #utea "i re#rezentat #rintr+un act administrati$.
normati$ sau le(islati$ #rin care snt #re$,zute i autorizate m,suri de s#ri)in a(en!ilor
economici n baza resurselor statului. a unit,!ilor administrati$+teritoriale sau a #ersoanelor care
administreaz, surse ale statului sau ale colecti$it,!ilor locale. %)utorul de stat are totui. n
#rimul rnd. o semni"ica!ie de natur, economic,. deoarece. indi"erent de "orma actului )uridic.
metodele i tehnicile de inter$en!ie a statului n economie. o im#ortan!, crucial, a au e"ectele
acestei inter$en!ii. i anume economicul #ermite e$aluarea #roceselor care se #etrec #n, i du#,
o ast"el de inter$en!ie.
?o!iunea a)utorului de stat a "ost dez$oltat, #ornind de la Tratatul U- #rin intermediul
)uris#ruden!ei euro#ene. 9eieind din con!inutul no!iunii a)utorului de stat. #entru caracteristica
acestuia n 9e#ublica 8oldo$a snt rele$ante urm,toarele elemente:
im#lic, "olosirea (direct, sau indirect,) a resurselor "inanciare #ubliceE
con"er, un a$anta) bene"iciarului;bene"iciarilorE
este selecti$E
distorsioneaz, mediul concuren!ialE
/elimitarea ultimelor elemente. distorsionarea concuren!ei i a"ectarea comer!ului
9e#ublicii 8oldo$a cu Uniunea -uro#ean,. are o im#ortan!, #ractic, #entru elaborarea
modelului economic. %st"el. distorsionarea mediului concuren!ial #oate "i #ri$it, mai mult #rin
#risma e"ectelor a)utorului de stat asu#ra pie$ei interne5 iar im#actul asu#ra comer!ului
9e#ublicii 8oldo$a cu Uniunea -uro#ean, !ine de as#ira!ia 9e#ublicii 8oldo$a de a se inte(ra
n Uniunea -uro#ean,. incluznd e"ectele asu#ra rela!iilor comerciale e2terne.
9eieind din con!inutul no!iunii a)utorului de stat acce#tate de Uniunea -uro#ean, i
#ornind de la dorin!a de inte(rare a 9e#ublicii 8oldo$a n U-. consider,m c, a)utorul de stat n
9e#ublica 8oldo$a ar #utea "i de"init ca orice m,sur, de s#ri)in acordat, entit,!ilor ntr+un mod
45
selecti$. "olosind (direct sau indirect) resursele "inanciare #ublice. n rezultatul c,reia se con"er,
un a$anta) bene"iciarului;bene"iciarilor i ca consecin!, are sau #oate a$ea loc distorsionarea
mediului concuren!ial i a"ectat ne(ati$ comer!ul 9e#ublicii 8oldo$a cu !,rile U-.
Trebuie de men!ionat "a#tul c, no!iunea a)utorului de stat nu este le(at, de "orma #e care o
mbrac, aceast, inter$en!ie. ci de e"ectele economice ale acestuia asu#ra mediului concuren!ial.
%)utorul de stat #oate "i att direct. #rin aloca!ii bu(etare. sub$en!ii etc.. ct i indirect. #rin
"acilit,!i "iscale sau alte re(lement,ri care se re"lect, #rintr+un $enit ratat n bu(etul #ublic.
0ntroducerea sistemului de control asu#ra acord,rii a)utorului de stat este im#osibil, ",r,
identi"icarea obiectului re(lement,rii. n s#ecial. ",r, a identi"ica a)utorul de stat i a+l delimita
de alte m,suri de inter$en!ie a statului n economie. multe dintre care se su#ra#un i se #ot
con"unda. wn $ederea identi"ic,rii a)utorului de stat se #oate utiliza Testul in$estitorului #ri$at.
-ste im#ortant s, men!ion,m c, dei la baza testului in$estitorului #ri$at este #us
#rinci#iului echit,!ii dintre ntre#rinderile #ublice i cele #ri$ate. este dubios dac, n #ractic, se
ade$erete acelai lucru. 3tatul. de obicei. urm,rete obiecti$e di"erite atunci cnd #laseaz, un
ca#ital. care constau mai de(rab, n realizarea unui interes #ublic dect n ma2imizarea
#ro"itului. Testul in$estitorului #ri$at cu toate rami"ica!iile sale. r,mne un instrument util #entru
identi"icarea situa!iilor n care e2ist, un a)utor de stat. Totui. #entru a atin(e echilibrul dintre
rezultatele testului i certitudinea le(al,. este ne$oie de "iecare dat, a#licarea cu acurate!e a
acestui test i inter#retarea rezultatelor n conte2tul tuturor "actorilor rele$an!i.
0m#ortan!a delimit,rii a)utorului de stat de alte cate(orii economice este determinat, de
"a#tul e2isten!ei unui re(im )uridic di"erit. %)utoarele de stat snt strict re(lementate n Uniunea
-uro#ean,. iar neres#ectarea #re$ederilor le(islati$e l #oate #lasa n cate(oria a)utoarelor ilicite.
cu consecin!a recu#er,rii acestuia de la bene"iciarul a)utorului de stat.
Cea mai (eneral, clasi"icare a a)utoarelor de stat este ",cut, n "unc!ie de le(alitatea sa.
ast"el #rima cate(orie include a)utoarele de stat interzise i considerate ilicite i a doua =
a)utoarele de stat care #ot "i considerate licite i com#atibile cu #ia!a comun,. Clasi"icarea dat,
nu #oate "i utilizat, n 9e#ublica 8oldo$a din cauza li#sei re(lement,rii domeniului dat.
Cu toate c, a)utoarele de stat snt interzise. dar. #rin dero(are de la acest #rinci#iu. unele
cate(orii de a)utoare de stat snt sau #ot "i considerate licite i com#atibile cu #ia!a comun, dac,
cores#und cerin!elor naintate #rin re(lement,rile comunitare. wn "unc!ie de ti#ul a)utorului de
stat se stabilesc cerin!ele s#eci"ice #ri$ind intensitatea a)utorului. eli(ibilitatea cheltuielilor i
#rocedura de acordare a acestuia.
44
Cercetarea acestor re(lement,ri i ada#tarea lor la condi!iile 9e#ublicii 8oldo$a constituie
o #remis, necesar, #entru asi(urarea armoniz,rii sistemului a)utorului de stat la e2i(en!ele
Uniunii -uro#ene.
49
?. EXPERIENA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL ACORDRII I
REGLEMENTRII AJUTORULUI DE STAT
?.4. P,<&%&$# U"&9"&& E9*,+("( !" ),1("&9< #$,*).*&& #A9%,*9<9& )( ;%#%
%)utorul de stat i are ori(inea la nce#uturile Comunit,!ii -uro#ene. 6re$ederi care
interziceau a)utorul de stat se con!ineau de)a n Tratatul Comunit,!ii C,rbunelui i a t!elului.
tricum. Tratatul de la 9oma din '915 a introdus o serie de e2ce#!ii de la #rinci#iul (eneral de
interdic!ie i a o"erit Comisiei -uro#ene dre#tul e2clusi$ de a autoriza a)utoarele de stat care se
con"ormeaz, anumitor re(uli. /u#, mai bine de 10 de ani. #re$ederile cu #ri$ire la a)utorul de
stat r,mn neschimbate. chiar dac, #rocesul de modernizare i+a l,sat am#renta asu#ra
domeniului concuren!ei i controlului asu#ra concentr,rilor economice.
t #ri$ire asu#ra istoriei #oliticii a)utorului de stat arat, c, acest domeniu nu a a$ut #arte de
aceeai aten!ie ca i domeniul concuren!ei i a controlului asu#ra concentr,rilor. %cest lucru are
o le(,tur, "oarte mare cu e$olu!iile #olitice i deciziile com#licate i inconsistente.23 /e "a#t.
#n, nu demult. e$olu!ia a)utorului de stat era "oarte mult diri)at, de Cur!ile de zusti!ie a C-.
3chematic. eta#ele e$olu!iei istorice ale a)utorului de stat #ot "i di$izate n trei #erioade
care se caracterizeaz, #rintr+o trans"ormare (radual, a a)utoarelor de stat '42. #. 424.
6rima #erioad,. #n, la mi)locul anilor 40 ai secolului . se asociaz, cu o #erioad,
|sobr,} n domeniul a)utorului de stat. cnd #olitica. n acest domeniu. nu era im#lementat, la
modul cores#unz,tor i deciziile asu#ra a)utoarelor de stat se l,sau deseori la discre!ia statelor
membre. 6e #arcursul acestei #erioade. Comisia nu e"ectua un control ri(id asu#ra statelor
membre i reac!iona. de obicei. doar atunci cnd a#,reau #ln(eri $is++$is de a)utoarele de stat.
%ceast, eta#, #oate "i di$izat, n #atru "aze de e$olu!ie 42. #. 4.:
+ rec(n&truc$ie Di m()erni1are ?;JAK E ;JLK@ E o #olitic, de economie mi2t,. #rintr+un
|#ol #ublic structurat}. #entru care statul a acordat a)utoare im#ortante destinate.
inclusi$. ntre#rinderilor #ri$ate. n s#ecial. #rin sus!inerea in$estitorilorE
+ imperati/ul in)u&trial Di )e&c4i)erea 'r(ntierel(r ?;JLK E ;JMA@ E "az, caracterizat,
#rin intensi"icarea m,surilor directe cu caracter orizontal (a)utorul n "a$oarea
concentr,rilor. a stimul,rii creterii e2terne i amena)area economic, a teritoriului).
dublate de im#ortante #ro(rame de dez$oltare i de #olitici sectoriale )usti"icate #rin
doctrina |statul cum#,r,tor}. "a$oriznd |cam#ionii na!ionali}E
+ re)e&enarea in)u&trial# ?;JMA E ;JN;@. #rin care statul a #romo$at nc, o dat, o
#olitic, de inter$en!ie direct,. #ersistnd marile #ro(rame tehnolo(ice i #olitici de
a)utor #entru sectoarele "ra(ilizateE a)utoarele #entru acti$it,!ile de cercetare+dez$oltare
snt din ce n ce mai "rec$ente n aceast, eta#,E
+ rein)u&triali1area Di ap(i re&tructur#rile ?;JN; E ;JNK@. #rin e2tensia sectorului
#ublic. e"orturile de cu#lare a industriei i cercet,rii. mai buna drenare a economisirilor
s#re industrie. ac!iuni n "a$oarea ntre#rinderilor mici i mi)locii. ac!iuni sectoriale
caracterizate #rintr+o $oin!, de consolidare a a#aratului #roducti$ na!ional. %le(erea
|dezin"la!iei com#etiti$e}. n '943. i concuren!a mondial, crescut, au #reci#itat
|restructur,rile} n numeroase sectoare industriale (siderur(ie. te2tile. construc!ii
na$ale etc.).
Cea de+a doua #erioad,. de la mi)locul anilor 40 ai secolului #n, la s"ritul anilor 90
ai aceluiai secol. cores#unde unei n$ior,ri a Comisiei -uro#ene i a Cur!ii de zusti!ie $is++$is
de a)utoarele de stat i de unele e"orturi $izibile de a institui un control strict asu#ra acestui
domeniu. Comisia a nce#ut s, im#lementeze mult mai e"icient le(ea n domeniul a)utorului de
stat. n s#ecial n ceea ce #ri$ete #rocedura de noti"icare i ntoarcere a a)utoarelor ile(ale.
wnce#nd din '944. se a"irm, o #olitic, orientat, s#re ameliorarea mediului economic (eneral al
a"acerilor = a)utoarele o"er, a$anta)e #entru cercetare. ino$are i atracti$itatea teritoriuluiE
modalit,!ile de inter$en!ie au urm,rit mediul "iscal i )uridic. n tim# ce #oliticile sectoriale au
"ost abandonate.
% treia #erioad,. de la s"ritul anilor 90 ai secolului . se caracterizeaz, #rin e"orturile
de "ormalizare a #oliticii n domeniul a)utorului de stat de c,tre Comisie. n s#ecial. n ceea ce
!ine de #roceduri i re(ulile substan!iale. %cest "a#t a sim#li"icat cu mult lucrul Comisiei. ",cnd
deciziile sale mai #redictibile i mai uor de ado#tat atunci cnd a)utorul cores#undea cu stricte!e
re(ulilor stabilite. wn mare #arte "ormalizarea #oliticii n domeniul a)utorului de stat n aceast,
#erioad, este determinat, de ini!ierea #rocesului de e2tindere a Uniunii -uro#ene.
6rin Tratatul de la 9oma #rinci#iul economiei deschise i al liberei concuren!e este ridicat
la ran(ul de unic, #olitic,. %r(umentul distorsion,rii concuren!ei. #e care o induc a)utoarele. a
determinat instan!ele comunitare s, ridice la ni$el de #ostulat incom#atibilitatea inter$en!iilor de
stat cu economia de #ia!, i s, elaboreze un cadru )uridic n consecin!,.
6olitica de concuren!, a "ost instituit, ca motor esen!ial al inte(r,rii i al realiz,rii |8arii
#ie!e} (art. 34 al %ctului unic). iar #entru industrie. Tratatul C- statueaz, (#rin art. '30) primatul
p(liticii )e c(ncuren$# a&upra p(liticil(r in)u&triale Di c(merciale7 wn te2tele "ondatoare i. a#oi.
n Tratatul #ri$ind Uniunea -uro#ean, snt men!ionate. e2#licit. cte$a dero(,ri de la aceste
#rinci#ii (enerale. ce se "ondeaz, a#roa#e. e2clusi$. #e criteriile sociale. de s#ri)inire a
consumatorilor. #e aco#erirea #ierderilor cauzate de calamit,!i naturale. #e sus!inerea
9'
ntre#rinderilor ns,rcinate s, (estioneze ser$icii de interes economic (eneral. #e recon$ersia
re(iunilor subdez$oltate i a sectoarelor n di"icultate autorizate de c,tre Comisie 42. #.9.
%lte dero(,ri nee2#licate n te2t snt acce#tate n #atru cazuri:
+ dac, este $orba de o ntre#rindere #ublic, atunci cnd a)utorul este un im#erati$
#realabil al realiz,rii e"ecti$e a unei $iitoare #ri$atiz,riE
+ dac, este $orba de o in)ec!ie de ca#ital ntr+o ntre#rindere #ublic,. aceasta ar trebui s,
res#ecte lo(ica ac!iunii unui in$estitor #ri$at. ntr+o situa!ie identic,. ",cnd abstrac!ie
de orice considerente de ordin social sau de #olitic, re(ional, sectorial,E
+ dac, a)utorul este nso!it de un #lan coerent de restructurare care+i #ermite
ntre#rinderii s, se ada#teze #e termen lun( la e2i(en!ele com#eti!iei comunitareE
+ #entru a)utoarele sectoriale. #ozi!ia Comisiei este s#eci"ic, "iec,rei industrii sau
"iec,rui #rodus luat n considera!ie.
Criteriile de cali"icare ale unui a)utor i e$entuala sa autorizare. r,mn de multe ori relati$
ambi(ueE este $orba de un interes n o#tica cea comunitar, sau dac, este $orba de un eec al
#ie!ei. care m#iedic, atin(erea obiecti$ului comunitar.
6olitica de ncadrare a a)utoarelor con"er, Comisiei o #utere esen!ial, n a#recierea
e$entualei com#atibilit,!i a acestora (cu e2ce#!ia "ondurilor structurale). Curtea -uro#ean, de
zusti!ie consider, aceast, #utere discre!ionar,. ?umai Comisia este abilitat, s, a#recieze ce
m#iedic, "or!ele #ie!ei i s, restabileasc, mecanismele concuren!iale. statele membre "iind. din
#unct de $edere )uridic. #ri$ate de toat, #uterea n acest domeniu 42. #. 9.
/enaturarea concuren!ei #oate a"ecta. la rndul s,u. n mod indirect. interesul (eneral. /e
aceea. este necesar, elaborarea i a#licarea cu stricte!e a re(ulilor cu #ri$ire la modalit,!ile n
care autorit,!ile #ot inter$eni #e #ia!, #rin acordarea de a)utoare de stat. %)utorul de stat #oate "i
com#atibil dac, urm,rete obiecti$e de interes comun clar de"inite. a$nd e"ecte bene"ice
(enerale asu#ra dez$olt,rii economice. i nu a"ecteaz, comer!ul cu statele membre ale Uniunii
-uro#ene.
Comisia -uro#ean, ncura)eaz, statele membre s, acorde #rioritate ac!iunii de consolidare
a com#etiti$it,!ii economiei lor. #recum i de consolidare a coeziunii sociale i re(ionale.
Comisia -uro#ean, a nce#ut #rin anii 50 ai secolului trecut s,+i de"ineasc, #oliticile
re"eritoare la a)utorul de stat acordat anumitor sectoare. #rin emiterea a numeroase instruc!iuni
s#eci"ice "iec,ruia dintre acestea. t comunicare a Comisiei din '954 2~5. stabilete #rinci#iile
(enerale. $alabile nc, i ast,zi. 6rinci#iul "undamental este acela de a asi(ura ca. n interiorul
#ie!ei unice. concuren!a s, nu "ie distorsionat,. Cu toate acestea. #rin e2ce#!ie. a)utoarele de stat
#ot "i totui )usti"icate atunci cnd contribuie la atin(erea sco#urilor de natur, economic, i
92
social, ale Uniunii. %ceasta se #oate ntm#la atunci cnd "or!ele #ie!ei obstruc!ioneaz, realizarea
acestor obiecti$e sau #ermit atin(erea lor. dar n limite de tim# inacce#tabil de lun(i sau cu
costuri inacce#tabil de mari '19. #. 4.
Un #rim #as n direc!ia consolid,rii numeroaselor norme sectoriale l+a constituit |Cadrul
multisectorial #ri$ind a)utorul de stat re(ional #entru #roiecte mari de in$esti!ii} din '994 2~5.
/ei titlul s,u su(ereaz, c, re(ulile #e care le instituie se re"er, doar la a)utorul re(ional. totui
acesta are i im#ortante consecin!e sectoriale. /e alt"el. Comisia -uro#ean, a e2#licat c, unul
dintre obiecti$ele cadrului multisectorial este i alinierea re(ulilor di$er(ente ce se a#lic,
di"eritelor sectoare. Cadrul #recizeaz, c, re(ulile s#eci"ice #entru sectoarele sensibile.
a(ricultur,. #escuit. o!el. construc!ii de na$e. "ibre sintetice. construc!ii auto. trans#ort i c,rbune
$or r,mne n $i(oare.
%s#ectele #ri$ind re#ulsia Comisiei de a se im#lica n con"lictul a#rins dintre (u$erne #e
de o #arte. i com#aniile #ri$ate. #e de alta #arte. conduc. n mod "iresc. s#re cel de+al treilea
#ilon al #oliticii concuren!iale comunitare. care "ace obiectul %rticolului '05 T<U- =
re(lementari #ri$ind a)utoarele comunitare. sub orice "orm,. acordate ntre#rinderilor de c,tre
#ro#riile (u$erne na!ionale.
%rticolul #re$ede re(lement,ri cu #ri$ire la acele a)utoare de stat care. acordate ntr+o
anume manier,. #ot m#iedica sau distorsiona concuren!a. "a$oriznd anumite ntre#rinderi i
conducnd la situa!ii incom#atibile cu buna des",urare a comer!ului #e #ia!a comuna. %st"el.
dac, Comisia constat, c, un asemenea a)utor a "ost acordat de un (u$ern membru. ea are dre#tul
s, cear, res#ecti$ului (u$ern s, modi"ice sau s, anuleze m,sura. iar dac, acesta nu se
con"ormeaz,. ea trimite #rocedura Cur!ii de zusti!ie #entru a (,si o solu!ie #otri$it,.
wn com#ara!ie cu 3U% i za#onia. !,rile U- snt e2em#le ti#ice #entru re(lementarea
acord,rii de sub$en!ii. se(isla!ia comunitar, n domeniul a)utoarelor de stat este bine
sistematizat, i #er"ec!ionat, #e #arcursul a mai bine de 10 de ani. i constituie un sistem
com#le2 cu un mecanism bine determinat.34
Caracteristica a)utoarelor de stat acordate n Uniunea -uro#ean, este re"lectat, n tabelul
3.'. ?i$elul anual al a)utoarelor de stat acordate n statele membre ale U-. #e #erioada
e2aminat, din '994 #n, n 2004. a $ariat semni"icati$. dar #,strnd tendin!a de micorare #n, n
anul 2005. wn anul 2004. n le(,tur, cu am#li"icarea crizei "inanciare i economice mondiale
$aloarea a)utorului de stat acordat a crescut semni"icati$. %st"el. n anul 2004. $aloarea
a)utorului de stat a cea mai $oluminoas,. nre(istrnd cel mai mare ni$el din aceast, #erioad,.
93
Tabelul 3.' Caracteristica a)utoarelor de stat totale acordate de statele membre ale Uniunii -uro#ene
2~~

2002 2003 2004 2001 200~ 2005 2004 2009 20'0
607 a 3tatelor
8embre U-. n
milioane euro ''.05~.'44 '0.991.'~3 ''.30'.301 ''.143.452 ''.9'~.954 '2.293.'31 '2.143.5'2 '2.04~.203 '2.2~4.594
?um,rul mediu
anual al
#o#ula!iei. mii
#ers. 444.~'3 44~.~'5 444.51~ 49'.023 492.951 491.090. 495.~4~ 499.~4~ 10'.'20
%)utorul de stat
al 3tatelor
8embre U-. n
milioane euro 54.524 5'.453 50.~14 ~5.510 92.420 ~~.124 3.130.~22 ~'5.02' 415.142
/inamica a)u+
tor de stat n ra+
#ort cu a.2002.
'00.0 91.~ 94.~ 90.5 '24.2 49.0 4524.9 421.5 ~'2.4
6onderea a)u+
torului de stat
n 607. 0.~5 0.~1 0.~3 0.19 0.54 0.14 24.0~ 1.'2 3.53
%)utorul de stat
#e locuitor.
euro '14.2 '4~.9 '44.~ '34.0 '44.3 '34.4 5094.' '234.4 9'3.'
?u orice s#ri)in "inanciar al statului acordat n Uniunea -uro#ean, se consider, a)utor de
stat. 9e(ula de minimis 2~5 stabilete o $aloare a #ra(ului #entru a)utor. sub care se #oate
s#une c, re(ulile a)utorului de stat nu se a#lic,. ast"el c, m,sura nu mai trebuie noti"icat, n
#realabil Comisiei. %ceast, re(ul, se bazeaz, #e #resu#unerea c,. n marea ma)oritate a
cazurilor. sumele mici de a)utor nu au e"ect asu#ra comer!ului i concuren!ei ntre statele
membre. Cu toate acestea. Comisia -uro#ean, a recunoscut c, aceste re(uli au "ost ado#tate mai
ales din ra!iuni de sim#li"icare administrati$,. deci nu n sco#ul atenu,rii e2i(en!ilor comunitare
"a!, de m,surile de s#ri)in economic dis#use de statele na!ionale.'45. #.31 6entru a bene"icia
de re(ula de minimis. a)utorul trebuie s, nde#lineasc, urm,toarele criterii:
6la"onul #entru a)utorul #re$,zut n re(ula de minimis este n (eneral 200 000 euro #entru
orice #erioad, de trei ani "iscali. 6erioada rele$ant, de trei ani are un caracter mobil. ast"el
nct #entru "iecare nou, sub$en!ie de minimis. trebuie calculat, $aloarea total, a a)utorului
de minimis acordat #e #arcursul a trei ani "iscali consecuti$i (inclusi$ anul "iscal res#ecti$).
6la"onarea se $a a#lica la totalul asisten!ei #ublice considerate a "i a)utor de minimis.
%cesta nu $a a"ecta #osibilitatea ca bene"iciarul s, ob!in, alt a)utor de stat n cadrul
schemelor a#robate de Comisie. ",r, a se !ine cont de re(ula cumul,rii.
94
6la"onul se a#lic, la a)utorul de orice ti#. indi"erent de "orma #e care o ia sau de sco#ul
urm,rit. 3in(urul ti# de a)utor care nu bene"iciaz, de re(ula de minimis este a)utorul #entru
e2#ort.
9e(ula de minimis se a#lic, doar "ormelor |trans#arente} de a)utor. nsemnnd a)utor
#entru care este #osibil s, se calculeze n #realabil echi$alentul sub$en!iei. ",r, a "i necesar
s, se e"ectueze o e$aluare a riscului. %ceasta im#lic, un anumit num,r de restric!ii n ceea
ce #ri$ete anumite "orme de a)utor. cum ar "i. de e2em#lu. (aran!iile. /oar (aran!iile cu o
$aloare mai mic, de '.1 milioane euro #ot "ace obiectul re(ulamentului de minimis.
Totodat, trebuie de men!ionat c, n #o"ida "a#tului c, a)utorul de minimis la ni$el
comunitar nu se consider, a)utor de stat. "iecare stat membru este r,s#unz,tor de stabilirea
instrumentelor necesare #entru asi(urarea unui control e"icient n ceea ce #ri$ete res#ectarea
#ra(ului de minimis cumulat. %cest lucru se realizeaz,. de obicei. #rin !inerea unui re(istru
central al a)utorului de minimis care s, cu#rind, in"orma!ii com#lete #ri$ind toate a)utoarele de
minimis acordate de c,tre orice autoritate din cadrul statului membru.
-ste necesar de #recizat c, ni$elul a)utorului de stat acordat n Uniunea -uro#ean, $ariaz,
semni"icati$ ntre !,rile membre n "unc!ie de (ru#ul din care "ac #arte. iar !,rile Uniunii
-uro#ene. identi"icate #rin U-+'1 (membre $echi ale U-) "iind motorul economiei euro#ene. au
acordat a)utoare de stat mai mari com#arati$ cu statele noi aderate la U-. att n $aloare absolut,.
ct i ca #ondere a acestora n 607.
Tabelul 3.2. Caracteristica a)utoarelor de stat non+criz, acordate de statele Uniunii
-uro#ene 2~~
3003 300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040
U-+25
%)utor de stat. n
milioane euro
54524.2 5'453.3 50~14.1 ~5549.4 92420.' ~~124.' 53'30.4 51315.4 5354'.0
6onderea a)utorului
de stat n 607. 0.5 0.5 0.~ 0.~ 0.4 0.1 0.~ 0.~ 0.~
U-+'1
%)utor de stat. n
milioane euro
~1~01.' 1~434.2 19054.' 14443.9 444'3.' 1449'.3 ~342~.9 ~50~2.~ ~141'.4
6onderea a)utorului
de stat n 607. 0.~ 0.1 0.~ 0.1 0.4 0.1 0.1 0.~ 0.~
U-+'2
%)utor de stat. n
milioane euro 9''9.' '1031.0 ''140.3 44~1.9 4005.0 4032.5 9303.1 4291.2 5449.~
6onderea a)utorului
de stat n 607. '.4 2.4 '.4 '.2 '.0 0.9 '.0 0.9 0.4

wn anul 2003. a)utorul de stat acordat de cele '1 state membre a "ost estimat la 1~.5
miliarde de euro. wn $aloare absolut,. uermania a acordat cel mai mult ('3 miliarde de euro) n
91
2003. urmat, de <ran!a ('0 miliarde de euro) i 0talia (~ miliarde de euro). wn termeni relati$i.
a)utorul de stat a constituit 0.1 din 607 n #erioada 2003+2005. %ceast, medie re"lect,
dis#arit,!i semni"icati$e ntre statele membre: ast"el. ra#ortat la 607. a)utorul de stat a "ost de
numai 0.21 n 8area 7ritanie. atin(nd #n, la '.24 n <inlanda. %cest #rocent mare n
<inlanda #oate "i e2#licat #rin sumele mari de bani acordate a(riculturii. care re#rezint, 41 din
a)utorul de stat n aceast, !ar,. /in totalul a)utor de stat acordat n statele membre ale U- n
#erioada '994 = 2004. a)utoarelor de stat #entru industrie i ser$icii (",r, a(ricultur,. #escuit i
trans#ort) le+a re$enit circa 54.
Consiliul -uro#ean. din martie 2001. a dat un nou im#uls 3trate(iei de la sisabona i a
solicitat statelor membre s, ac!ioneze ca #arte a unei #olitici acti$e de concuren!,. #entru
reducerea ni$elului (eneral al a)utoarelor de stat. ast"el nct acesta s, se situeze la mai #u!in de
' din 607. ",r, a com#romite sco#ul acestora de a corecta eecurile #ie!ei.
Totodat, e2ist, o#inia c, att n trecut ct i n #rezent su#ortul statului acoradat a(en!ilor
economici a constituit circa 4 din 607. modi"icndu+se doar modalit,!ile de s#ri)in. '99. #.344
wn sco#ul realiz,rii obiecti$elor 3trate(iei de la sisabona. Comisia -uro#ean, a elaborat
6lanul de ac!iuni n domeniul re"orm,rii a)utoarelor de stat (2001 = 2009) 2~~. ?oua #olitic, n
domeniul a)utoarelor de stat este orientat, s#re asi(urarea unei industrii euro#ene com#etiti$e.
6rinci#iul "undamental al #lanului de ac!iuni n domeniul a)utoarelor de stat este acordarea
a)utoarelor de stat mai #u!ine. dar mai bine orientate. n $ederea lichid,rii eecurilor #ie!ei. n
condi!iile unor #roceduri mai e"iciente i mai trans#arente. 6lanul de ac!iuni n domeniul
re"orm,rii a)utoarelor de stat (2001 = 2009) #re$ede cte$a re(uli in domeniul a)utoarelor de stat:
+ %)utoarele de stat #ot "i autorizate de C- sa "ie acordate la noti"icarea statelor membre
res#ecti$e. urmnd anumite linii directoare i n domenii s#eciale care intereseaz, U- n
ansambluE
+ %ceste domenii snt: dez$oltarea re(ional, #entru eliminarea decala)elor (enerate n mod
discriminatoriuE cercetare+dez$oltare+ino$areE #rotec!ia mediuluiE restructurarea sau sal$area
unor "irme a"late n di"icultateE ca#ital de risc.
+ wn (eneral. a)utoarele de stat $or "i mai uor acce#tate dac, $or $iza creterea ca#acit,!ii
ino$ati$e i dez$oltarea sectorului ntre#rinderilor mici i mi)locii sau dac, $or "i destinate
dez$olt,rii ca#italului uman (trainin(. creare de locuri de munc,. etc.).
>aloarea cea mai nalt, a a)utorului de stat acordat de statele membre U-+25 a constituit
circa 3.130.~ miliarde de euro. /u#, cum s+a men!ionat. acest "a#t a "ost determinat de criza
"inanciar, mondial,. /atele statistice #ri$ind a)utoarele de stat non+criz, acordate n statele
membre ale Uniunii -uro#ene n #erioada 2002+20'0 snt #rezentate n %ne2a 2.
9~
/in datele #rezentate n ane2a 2. #utem constata c,. uermania a acordat cele mai mari
a)utoare de stat. "iind urmat, de <ran!a. wn anul 2004. datorit, situa!iei economice di"icile. statele
membre ale U- au acordat a)utor de stat care de#,ete ni$elul con$enit de ' din 607.
-ste necesar de men!ionat mai multe state care n #erioada crizei 2004+20'0 au a)utorul de
stat "oarte mare. #rintre acestea num,rndu+se 0rlanda. 7el(ia. 9e(atul Unit cu un ni$el al
a)utorului de stat de 4 din 607.
/ei #n, n anul 2005 indicatorul #onderii a)utorului de stat n 607 n !,rile noi aderate la
U- de#,ea acelai indicator din !,rile U-+'1. "a#t care era determinat de necesitatea lichid,rii
decala)elor dintre ni$elul de dez$oltare economic, dintre !,ri. n anul 2004 situa!ia s+a schimbat
radical. "iind determinat, de necesitatea de#,irii crizei "inanciare.
wn condi!iile dezl,n!uirii crizei economice i "inanciare. Comisia a ado#tat la. 05.04.2009
Comunicarea #ri$ind Cadrul comunitar tem#orar #entru m,surile de a)utor de stat de s#ri)inire a
accesului la "inan!are n conte2tul actualei crize "inanciare i economice 2~5. Comunicarea
#re$ede nite m,suri tem#orare de a#licare a normelor #ri$ind a)utoarele de stat. ast"el nct s,
e2iste o "le2ibilitate ma2im, n solu!ionarea crizei.
Con"orm 9a#ortului Comisiei #ri$ind #olitica n domeniul concuren!ei #e anul 2009. n
2004 $olumul total al a)utoarelor a crescut. din cauza crizei "inanciare i economice. de la
a#ro2imati$ 0.1 din 607 la 2.2 din 607 sau 259.~ miliarde de euro. %)utoarele le(ate de criz,
s+au ridicat la a#ro2imati$ '.5 sau 2'2.2 miliarde -U9 i au re#rezentat doar a)utoare acordate
institu!iilor "inanciare. %)utoarele acordate #entru economia real, n temeiul Cadrului tem#orar
au nce#ut s, "ie #use n a#licare de c,tre statele membre de+abia n 2009. Cu e2ce#!ia m,surilor
datorate crizei. n 2004 $aloarea total, a a)utoarelor s+a ridicat la 0.1 din 607 sau la ~5.4
miliarde -U9. un ni$el similar celui din 2005 i din anii anteriori. %)utoarele s+au orientat n
#rinci#al s#re obiecti$e orizontale de interes comun (n medie 44). din care a)utoarele
re(ionale. a)utoarele #entru cercetare i dez$oltare i a)utoarele n domeniul mediului au
re#rezentat a#ro2imati$ dou, treimi. n tim# ce a)utoarele #entru sal$are i restructurare au
nre(istrat o sc,dere '5~.
9e(lement,rile comunitare im#un #,r!ilor interesate s, $eri"ice dac, a)utorul de stat
re#rezint, un instrument #olitic adec$at #entru atin(erea obiecti$elor de interes comun.
Controlul a)utoarelor de stat contribuie ast"el la e$itarea utiliz,rii nera!ionale a resurselor
#ublice. #entru care. n "inal. cet,!enii snt cei care trebuie s, #l,teasc,.
/u#, cum s+a men!ionat. n "unc!ie de obiecti$ele urm,rite. a)utorul de stat se #oate
delimita n: a9ut(are )e &tat (ri1(ntale5 a9ut(are )e &tat re,i(nale i a9ut(are )e &tat &ect(riale7
95
a) "$utoare de stat orizontale
?ormele intersectoriale sau |orizontale} stabilesc #ozi!ia Comisiei -uro#ene cu #ri$ire la
cate(oriile de a)utor de stat care snt destinate s, abordeze #robleme ce #ot a#,rea n orice
industrie i re(iune. 6n, n #rezent. Comisia -uro#ean, a ado#tat |cadre}. |orient,ri} sau
|re(ulamente de e2ce#tare #e cate(orii} care stabilesc criteriile ce trebuie a#licate urm,toarelor
cate(orii de a)utor:
a)utor #entru cercetare. dez$oltare i ino$areE
a)utor #entru combaterea schimb,rilor climatice i #entru #rotec!ia mediuluiE
a)utor #entru ntre#rinderile mici i mi)lociiE
a)utor #entru ocu#area "or!ei de munc,E
a)utoare #entru "ormareE
a)utor #entru sal$area i restructurarea "irmelor a"late n di"icultateE
a)utor #entru ca#italul de riscE
a)utor #entru ser$icii de interes economic (eneralE
a)utoare #entru remedierea unor #erturb,ri (ra$e ale economiei.
"$utoare pentru cercetare* dez#oltare /i ino#are
Cu ocazia reuniunii de la 7arcelona din martie 2002. Consiliul -uro#ean a ado#tat un
obiecti$ clar #entru e$olu!ia $iitoare a cheltuielilor #entru cercetare. n s#ecial s+a hot,rt c, ar "i
trebuit s, creasc, cheltuielile (lobale #ri$ind domeniul cercet,rii. dez$olt,rii i ino$,rii ( C/0 )
din Comunitate. a)un(nd a#ro2imati$ 3 din #rodusul intern brut n 20'0.'''
?oul cadru comunitar #entru a)utoarele de stat #entru cercetare. dez$oltare i ino$are 2~~
ia n considera!ie e2#erien!a acumulat, i obiecti$ele urm,rite #rin #olitica cercet,rii. dez$olt,rii
i ino$,rii a Uniunii -uro#ene. e2tinde #osibilit,!ile de acordare a a)utoarelor de stat #entru
ino$are. contribuie la o mai bun, (estionare a a)utoarelor de stat. wn Cadrul comunitar #entru
a)utoarele de stat #entru cercetare. dez$oltare i ino$are se "ace deosebire ntre cercetarea
"undamental,. cercetarea industrial,. dez$oltarea e2#erimental,. ino$area unui #roces i ino$area
or(aniza!ional,.'01E ''2
Comisia subliniaz, "a#tul c, #ie!ele concuren!iale ar trebui s, dea cele mai bune rezultate
n materie de C/0. ",r, nici o inter$en!ie din e2terior. Cu toate acestea. acest lucru nu este
ntotdeauna $alabil #entru C/0. de aceea inter$en!ia autorit,!ilor #ublice #oate s, mbun,t,!easc,
situa!ia. /ar a)utoarele de stat. au de asemenea. ca e"ect denaturarea concuren!ei. iar e2isten!a
unei concuren!e acti$e re#rezint, un "actor crucial #entru ca o #ia!, s, stimuleze in$esti!iile n
C/0. /in aceste considerente a)utoarele de stat trebuie s, "ie ntocmite cu aten!ie n sco#ul
94
limit,rii denatur,rii. wn caz contrar. a)utoarele de stat #ot de$eni contra#roducti$e i #ot reduce
creterea economic,.
<inan!area #ublic, a acti$it,!ilor C/0 noneconomice de c,tre or(aniza!ii de cercetare i
contractate de acti$it,!i de cercetare = dez$oltare de c,tre autorit,!ile #ublice de la ntre#rinderi.
con"orm condi!iilor #ie!ei. re#rezint, un s#ri)in #entru C/0 care nu se consider, a)utor de stat.
Urm,toarele m,suri snt recunoscute ca "iind eli(ibile #entru com#atibilitate cu #ia!a
comun,: a)utor #entru #roiecte cercetare = dez$oltareE a)utor #entru studii de "ezabilitate tehnic,E
a)utor #entru aco#erirea costurilor a"erente dre#turilor de #ro#rietate industrial, #entru w88+uriE
a)utor #entru ntre#rinderi ino$atoare noiE a)utor #entru ino$are #ri$ind or(anizarea sau #rocesul
n ser$iciiE a)utor #entru ser$icii de consultan!, i de s#ri)in n domeniul ino$,riiE a)utor #entru
nchirierea de #ersonal cu nalt, cali"icareE a)utor #entru (ru#uri de ino$are.
wn baza noului cadru comunitar #ri$ind a)utorul de stat #entru cercetare. dez$oltare i
ino$are. statele membre snt n dre#t s, acorde a)utoare de stat de #n, la '00 din costurile
eli(ibile #entru #roiectele de cercetare i dez$oltare. care #ermit. n s#ecial. a)utorul #entru
cercetarea "undamental,. i de la 10 #n, la 40 #entru cercetarea industrial,. i de la 21
#n, la ~0 din costurile eli(ibile #entru dez$oltarea e2#erimental,.
%naliza a)utoarelor de stat acordate #entru cercetare dez$oltare i ino$are n Uniunea
-uro#ean, ne #ermite s, constat,m c, #onderea acestor a)utoare n totalul a)utoarelor de stat
acordate n #erioada 2003 = 2005 s+a #,strat la ni$elul de '0. Cu toate c, n anul 2004 "a!, de
anul 2005 s+a nre(istrat o cretere a $alorii a)utoarelor de stat destinate C/0. semni"icati$ s+a
redus #onderea acestora. constituind n anul 2004 circa 3 din totalul a)utoarelor de stat. <a#tul
dat este determinat de declanarea crizei "inanciare mondiale i creterea $alorii a)utoarelor
acordate #entru de#,irea acesteia.
Tabelul 3.3. >aloarea i structura a)utorului de stat #entru C/0
acordat de !,rile Uniunii -uro#ene n anii 2001 = 20'0 2~~

2001 200~ 2005 2004 2009 20'0
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
U-+25 ~'39 '00.0 ~950 '00.0 5403 '00.0 4~25 '00.0 '019~ '00.0 '0944 '00.0
U-+'1 145~ 91.5 ~~33 91.2 5453 91.4 4224 91.3 '0'04 91.4 '0319 94.~
U-+'2 2~3 4.3 33~ 4.4 330 4.2 403 4.5 444 4.~ 149 1.4
%)utorul de stat acordat de statele membre ale Uniunii -uro#ene #entru m,suri de
cercetare. dez$oltare i ino$are. n #erioada 2001 = 20'0. a $ariat semni"icati$ ntre statele
membre. Circa 91 din a)utorul de stat a "ost acordat de !,rile care "ac #arte din (ru#ul U-+'1.
Cele mai im#ortante a)utoare de stat destinate C/0 au "ost acordate de uermania. <ran!a. 0talia.
99
8area 7ritanie. %st"el. n anul 2004. 25.3 din $aloarea a)utorului de stat #entru C/0 re$ine
uermaniei. iar 2'.5 i re$ine <ran!ei. %naliznd %ne2a 4. #utem constata c, cele mai dez$oltate
!,ri din economia Uniunii -uro#ene acord, cel mai semni"icati$ a)utor domeniului C/0. "a#t
care contribuie esen!ial la ntietatea acestora #e #lan economic.
Protecia mediului )ncon$urtor /i economia resurselor ener(etice
Con"orm trient,rilor comunitare #ri$ind a)utorul de stat #entru #rotec!ia mediului 2~5.
obiecti$ul #rinci#al al controlului a)utorului de stat n domeniul #rotec!iei mediului este de a
asi(ura c, #rin m,surile #ri$ind a)utorul de stat se ob!ine un ni$el mai ridicat al #rotec!iei
mediului dect cel care s+ar ob!ine n absen!a a)utorului n cauz,. i c, e"ectele #oziti$e ale
a)utorului cnt,resc mai (reu dect e"ectele sale ne(ati$e. n ceea ce #ri$ete denatur,rile
concuren!ei. lund n considera!ie #rinci#iul |#oluatorul #l,tete}.
6rin orient,rile comunitare #ri$ind a)utorul de stat #entru #rotec!ia mediului se determin,
n ce condi!ii a)utoarele de stat #ot "i considerate necesare #entru a se asi(ura #rotec!ia mediului
i dez$oltarea durabil,. ",r, a a$ea e"ecte dis#ro#or!ionate asu#ra concuren!ei i asu#ra creterii
economice. tbiecti$ul "undamental al stimulentelor #entru in$esti!ii este "acilitarea creterii
(raduale a calit,!ii mediului.50 %)utorul de stat #entru #rotec!ia mediului trebuie s, aib, ca
rezultat schimbarea com#ortamentului destinatarului. ast"el nct ni$elul #rotec!iei mediului s,
"ie mai ridicat dect n cazul n care nu s+ar "i acordat a)utorul. Cu toate acestea. in$esti!iile care
m,resc ni$elul de #rotec!ie a mediului #ot. n acelai tim#. s, m,reasc, $eniturile i;sau s,
diminueze costurile. "iind. ast"el. interesante din #unct de $edere economic.
wn cazul a)utoarelor #entru m,suri orizontale s#ri)inul are ca sco# s, contribuie la (,sirea
unor solu!ii #entru #roblemele de mediu i la r,s#ndirea cunotin!elor des#re ast"el de solu!ii.
%ceste acti$it,!i cu#rind cercetarea i dez$oltarea de tehnolo(ii. #roducnd mai #u!in,
#oluare. "urnizarea de in"orma!ii tehnice. ser$icii de consultan!, i de "ormare #ro"esional, cu
#ri$ire la noile tehnolo(ii i #ractici de mediu. bilan!ul de mediu n cadrul "irmelor. #recum i
r,s#ndirea in"orma!iilor i creterea contientiz,rii #roblemelor de mediu de c,tre marele #ublic.
#romo$area (eneral, a etichetelor calit,!ii ecolo(ice i a a$anta)elor #roduselor cores#unz,toare
din #unct de $edere al mediului '30. #. 302.
siniile directoare comunitare #ri$ind a)utorul de stat #entru #rotec!ia mediului 2~5.
ado#tate la nce#utul lui 2004. identi"ic, mai multe m,suri de a)utor de stat. #rintre care se
identi"ic,: a)utorul #entru in$esti!ii #entru ntre#rinderi care de#,esc standardele comunitare sau
care m,resc ni$elul de #rotec!ie a mediului n li#sa standardelor comunitareE a)utorul #entru
in$esti!ii #entru ada#tarea antici#at, la standardele comunitare $iitoreE a)utorul #entru
economisirea de ener(ieE a)utorul #entru surse de ener(ie re(enerabil,E a)utorul #entru
'00
co(enerareE a)utorul #entru in$esti!ii n domeniul nc,lzirii urbane e"iciente din #unct de $edere
ener(eticE a)utorul #entru de#oluarea siturilor contaminate. a)utorul #entru (estionarea
deeurilorE a)utorul #entru relocalizarea ntre#rinderilor.
6entru "iecare m,sur, de a)utor de stat determin, intensitatea a)utorului i costurile
eli(ibile. Costurile eli(ibile trebuie limitate la costurile de in$esti!ii su#limentare necesare #entru
atin(erea unui ni$el mai ridicat de #rotec!ie a mediului dect cel cerut de standardele comunitare.
?i$elul ma2imal #oate atin(e '00 din $aloarea costurilor eli(ibile. wn con"ormitate cu
9e(ulamentul (eneral de e2ce#tare #e cate(orii de a)utoare 2~5 nu necesit, noti"icare
a)utoarele care nu de#,esc 5.1 milioane de euro. %naliza a)utoarelor de stat acordate #entru
#rotec!ia mediului ne #ermite s, identi"ic,m aceeai re(ul,. ma)oritatea din acestea "iind
acordate de !,rile Uniunii -uro#ene care "ac #arte din (ru#ul U-+'1.
Tabelul 3.4. >aloarea i structura a)utorului de stat #entru #rotec!ia mediului
acordat de !,rile Uniunii -uro#ene n anii 2001 = 20'0

2001 200~ 2005 2004 2009 20'0
mil.
euro

mil.
euro

mil.
euro

mil.
euro

mil.
euro

mil.
euro

U-+25 '3452 '00.0 '494~ '00.0 '2414 '00.0 '252~ '00.0 '4413 '00.0 '44~0 '00.0
U-+'1 '34'2 99.~ '4900 99.4 '23~3 99.2 '2250 9~.4 '4310 9~.~ '3450 91.9
U-+'2 ~' 0.4 4~ 0.~ 91 0.4 41~ 3.~ 103 3.4 190 4.'
6onderea a)utoarelor de stat acordate n Uniunea -uro#ean, #entru #rotec!ia mediului n
totalul a)utoarelor de stat acordate n #erioada analizat, a constituit circa 0.2. i c,tre anul 2004
s+a redus la ni$elul de 0.01. %cest ni$el este caracteristic att statelor din (ru#ul U-+'1. ct i
statelor noi aderate la Uniunea -uro#ean, (%ne2a 1). Cu toate acestea se #oate de men!ionat c,
uermania. 3uedia i 8area 7ritanie au acordat mai mult de )um,tate din a)utorul de stat acordat
n U- n acest sco#.
"$utoare pentru )ntreprinderile mici /i mi$locii
wntre#rinderile mici i mi)locii )oac, un rol determinant n crearea de locuri de munc, i.
ntr+un sens mai lar(. ac!ioneaz, ca un "actor de stabilitate social, i de dinamism economic. wn
U- e2ist, #este 23 de milioane de 088+uri. care re#rezint, 99 din ntre#rinderile euro#ene.
%cestea snt creatoare nete de locuri de munc, i an(a)eaz, #este '00 de milioane de #ersoane.
"iind "erm ancorate n comunit,!ile lor locale i re(ionale. i re#rezint, o (aran!ie de coeziune
social, i de stabilitate. 088+urile )oac, un rol im#ortant #entru creterea economic, euro#ean,.
#roducnd ~0 din 607+ul euro#ean '3'.
'0'
/ez$oltarea acestor ntre#rinderi #oate "i totui limitat, de im#er"ec!iunile #ie!ei. %desea.
le este di"icil s, aib, acces la ca#ital sau credit. dat "iind reticen!ele anumitor #ie!e "inanciare de
a+i asuma riscurile. #recum i (aran!iile deseori limitate #e care acestea le #ot o"eri. 9esursele
lor limitate #ot. de asemenea. limita #osibilit,!ile de acces la in"orma!ie. mai ales n ceea ce
#ri$ete noile tehnolo(ii i #ie!ele #oten!iale.'44
sund n considera!ie cele men!ionate. Comisia Comunit,!ilor -uro#ene a ado#tat
9e(ulamentul nr.50;200' din '2 ianuarie 200' #ri$ind a#licarea articolelor 45 i 44 din Tratatul
C- a)utorului de stat #entru ntre#rinderile mici i mi)locii 2~5. ?ormele #ri$ind a)utoarele de
stat au "ost sim#li"icate i reor(anizate n mod semni"icati$ n |9e(ulamentul (eneral de
e2ce#tare #e cate(orii de a)utoare} 2~5. recent ado#tat. i o"er,. n #rezent. statelor membre o
colec!ie lar(, de m,suri de a)utor #entru w88+uri. cu sarcini administrati$e minime. Cate(oriile
de m,suri de a)utor con!inute n 9e(ulamentul (eneral de e2ce#tare #e cate(orii de a)utoare snt
scutite de obli(a!ia de noti"icare. wn consecin!,. statele membre #ot acorda aceste cate(orii de
a)utoare imediat i #ot in"orma Comisia numai ulterior. 6entru a bene"icia de scutire n
con"ormitate cu 9e(ulamentul (eneral de e2ce#tare #e cate(orii de a)utoare. m,surile de a)utor
trebuie s, "ie trans#arente. adic, a)utoare #entru care este #osibil s, se calculeze n mod #recis
$aloarea a)utorului e2 ante.
wn sco#ul de a elimina orice di"eren!, care #oate determina denatur,ri ale concuren!ei.
#entru a "acilita coordonarea dintre di"eritele ini!iati$e comunitare i na!ionale #ri$ind
ntre#rinderile mici i mi)locii i din moti$e de claritate administrati$, i de certitudine )uridic,.
de"ini!ia ntre#rinderilor mici i mi)locii utilizat, de 9e(ulamentul nr.50;200' este cea din
9ecomandarea Comisiei din ~ mai 2003 #ri$ind de"inirea microntre#rinderilor i a
ntre#rinderilor mici i mi)locii 2~5.
t 6ntreprin)ere mi9l(cie este o ntre#rindere care nde#linete cumulati$ criteriile:
+ are mai #u!in de 210 de an(a)a!i i
+ are o ci"r, de a"aceri anual, care nu de#,ete 10 de milioane -U9 i;sau un bilan! total
care nu de#,ete 43 de milioane -U9.
t 6ntreprin)ere mic# este o ntre#rindere care nde#linete cumulati$ criteriile:
+ are mai #u!in de 10 de an(a)a!i i
+ are o ci"r, de a"aceri anual, i;sau un bilan! total care nu de#,ete '0 milioane -U9.
t micr(6ntreprin)ere este o ntre#rindere care nde#linete cumulati$ criteriile:
+ are mai #u!in de '0 an(a)a!i i
+ are o ci"r, de a"aceri anual, i;sau un bilan! total care nu de#,ete 2 milioane -U9.
'02
6la"oanele a)utoarelor de stat #entru ntre#rinderile mici i mi)locii snt re(lementate n
"iecare caz concret. n "unc!ie de obiecti$ul urm,rit. de cercetare. dez$oltare i ino$areE #rotec!ia
mediului ncon)ur,tor i economia resurselor ener(eticeE a)utorul #entru combaterea oma)uluiE
a)utorul #entru "ormareE a)utorul de stat #entru sal$are i restructurare etc.
wntre#rinderile mici i mi)locii snt eli(ibile #entru toate cate(oriile de a)utoare #ermise n
con"ormitate cu normele U- #ri$ind a)utoarele de stat. iar n com#ara!ie cu ntre#rinderile mari.
cele mici i mi)locii bene"iciaz, de intensit,!i mai ridicate ale a)utorului.
>aloarea a)utoarelor acordate w88 n anul 2004 a constituit 2194 milioane de euro. din
care statele noi membre ale U- au acordat circa '3 din $aloarea acestor a)utoare. %naliza
a)utoarelor de stat acordate w88 din Uniunea -uro#ean,. ne #ermite s, conchidem c, #onderea
acestora n totalul a)utoarelor de stat n !,rile (ru#ului U-+'1 este mai mic, de '. #e cnd
a)utorul de stat acordat w88 n !,rile U-+'2 re#rezint, circa 3. %ceast, situa!ie este
determinat, de structura economiei !,rilor noi aderate. #recum i de necesitatea solu!ion,rii unor
#robleme de ordin social mai acute.
"$utoare pentru ocuparea forei de munc
wn '991. Comisia a #ublicat linii directoare #ri$ind am#lasarea n cm#ul muncii. Con"orm
acestor orient,ri. un num,r de m,suri de #olitic, de "olosire a "or!ei de munc, nu $or "i su#use
re(lement,rilor din domeniul a)utoarelor de stat. deoarece snt a)utoare #entru #ersoane.
ne"a$oriznd unele ntre#rinderi sau #roduc!ia anumitor m,r"uri. i nea"ectnd comer!ul dintre
statele membre. sau au un caracter (eneral.
%)utorul #entru ocu#area "or!ei de munc, #oate "i m#,r!it n a)utorul #entru men!inerea
locurilor de munc, i a)utorul #entru crearea de noi locuri de munc, '30. #. 305.
6romo$area ocu#,rii "or!ei de munc, constituie un obiecti$ central al #oliticilor economice
i sociale ale Comunit,!ii -uro#ene. oma)ul r,mne o #roblem, serioas, n unele #,r!i ale U- i
anumite cate(orii de lucr,tori nc, ntm#in, di"icult,!i la an(a)are.
Comisia arat, c, a)utorul de creare a locurilor de munc, limitat la unul sau mai multe
sectoare instabile. a"late n su#raca#acitate sau criz,. este #ri$it mai #u!in "a$orabil dect a)utorul
de creare de noi locuri de munc, dis#onibil economiei ca un ntre(.
Un asemenea a)utor sectorial este un a$anta) #entru sectorul sau sectoarele res#ecti$e.
ameliornd #ozi!ia lor concuren!ial, com#arati$ cu "irmele din celelalte state membre. %)utorul
diminund cheltuielile salariale ntr+unul sau mai multe sectoare economice duce la reducerea
cheltuielilor de #roduc!ie n acele sectoare. dndu+le #osibilitatea de a+i ameliora #artea lor de
#ia!, n deza$anta)ul concuren!ilor comunitari. cu toate im#lica!iile decur(nd din condi!iile
'03
nr,ut,!irii situa!iei "olosirii "or!ei de munc, n acele sectoare din celelalte state membre. /in
aceast, cauz,. a)utoarele date se consider, de obicei ca "iind incom#atibile cu #ia!a comun,.
?ormele #ri$ind a)utoarele de stat #entru ocu#area "or!ei de munc, au "ost sim#li"icate i
e2#use n |9e(ulamentul (eneral de e2ce#tare #e cate(orii de a)utoare} 2~5. n con"ormitate cu
care costurile eli(ibile snt:
costurile in$esti!iilor n imobiliz,ri cor#orale i necor#orale sau
costurile salariale estimate #entru locurile de munc, direct create #rin #roiectul de
in$esti!ii #e o #erioad, de doi ani. wnseamn, c, aceste costuri de in$esti!ie #ot "i
calculate i #e baza num,rului de locuri de munc, rezultate.
%ceste cate(orii de a)utoare snt aco#erite de 9e(ulamentul (eneral de e2ce#tare #e
cate(orii de a)utoare i. #rin urmare. nu trebuie noti"icate Comisiei. cu e2ce#!ia a)utoarelor
indi$iduale ce de#,esc 5.1 milioane de euro.
%cordarea a)utorului de stat #entru ocu#area "or!ei de munc, n baza 9e(ulamentului
(eneral de e2ce#tare #e cate(orii de a)utoare se e"ectueaz, doar n urm,toarele sco#uri:
recrutarea lucr,torilor de"a$oriza!i sub "orm, de sub$en!ii salarialeE an(a)area lucr,torilor cu
handica# sub "orm, de sub$en!ii salarialeE aco#erirea costului su#limentar #entru an(a)area
#ersoanelor cu handica#. 3tatele membre #ot "inan!a de la 10 #n, la '00 din costurile
eli(ibile.
>aloarea a)utoarelor acordate #entru ocu#area "or!ei de munc, n anul 2004 a constituit
'430 de milioane de euro. din care statele noi membre ale U- au acordat circa 44 din $aloarea
acestor a)utoare. %naliza a)utoarelor de stat acordate #entru ocu#area "or!ei de munc, ne #ermite
s, conchidem c, #onderea acestora n totalul a)utoarelor de stat n !,rile (ru#ului U-+'1 este
nesemni"icati$,. s#re deosebire de a)utorul de stat acordat #entru ocu#area "or!ei de munc, n
!,rile U-+'2. %ceast, situa!ie este determinat,. n #rimul rnd. de necesitatea solu!ion,rii unor
#robleme de ordin social.
"$utor pentru formare
/omeniul dat este re(lementat de 9e(ulamentul (C-) nr. 400;2004 din ~ au(ust 2004 de
declarare a anumitor cate(orii de a)utoare com#atibile cu #ia!a comun, n a#licarea articolelor 45
i 44 din Tratat C- 2~~.
<ormarea #ro"esional, are. n mod (eneral. e"ecte e2terne #oziti$e #entru societate n
ansamblul s,u. n m,sura n care aceasta crete num,rul muncitorilor cali"ica!i #e care i alte
ntre#rinderi i #ot an(a)a. mbun,t,!ete com#etiti$itatea industriei comunitare i )oac, un rol
im#ortant n strate(iile #entru an(a)are. /at "iind "a#tul c, ntre#rinderile in$estesc #rea #u!in. n
'04
mod normal. n "ormarea lucr,torilor lor. a)utoarele de stat ar #utea s, contribuie la corectarea
acestei im#er"ec!iuni a #ie!ei i #ot "i considerate. n anumite condi!ii. com#atibile cu #ia!a
comun, i. #rin urmare. #ot "i scutite de obli(a!ia de noti"icare #realabil,.
<ormarea are. de obicei. e"ecte e2terne #oziti$e #entru societate n ansamblul s,u. ca
urmare a "a#tului c, m,rete rezer$a de lucr,tori cali"ica!i din rndul c,rora #ot "ace recrut,ri alte
societ,!i. mbun,t,!ete com#etiti$itatea economiei i )oac, un rol im#ortant n cadrul strate(iei
de ocu#are a "or!ei de munc,.
6entru ca a)utoarele de stat s, "ie limitate la minimul necesar #entru realizarea obiecti$ului
comunitar. #e care doar "or!ele #ie!ei sin(ure nu ar #ermite s, "ie realizat. cuantumurile admise
ale a)utoarelor scutite trebuie s, "ie ada#tate ti#ului de "ormare asi(urat. m,rimii ntre#rinderii i
situa!iei sale (eo(ra"ice. <ormarea #ro"esional, #oate "i di$izat, n dou, cate(orii:
'(rmare &peci'ic# = o "ormare care include o educa!ie n mod direct i. n #rinci#al
a#licabil, locului actual sau $iitor al muncitorului n ntre#rinderea bene"iciar,. a$nd ca
rezultat cali"ic,ri ce nu snt trans"erabile unei alte ntre#rinderi sau altor domenii de
acti$itate sau care nu snt trans"erabile dect ntr+o mic, m,sur,E
'(rmare ,eneral# = o "ormare cu#rinznd o educa!ie care nu este doar a#licabil, n
#rinci#al la locul de munc, actual sau $iitor al muncitorului n ntre#rinderea bene"iciar,.
ci i con"er, cali"ic,ri trans"erabile ntr+o mare m,sur, la alte ntre#rinderi sau alte
domenii de acti$itate i mbun,t,!ete. #rin urmare. n mod semni"icati$. #osibilitatea
salariatului de a "i an(a)at.
<ormarea s#eci"ic,. care aduce bene"icii n #rinci#al ntre#rinderii. im#lic, un risc mai
mare de denaturare a concuren!ei. #rin urmare. intensitatea a)utorului care #oate "i acordat este
mai sc,zut,. 9ata standard a intensit,!ii a)utoarelor #entru #roiectele de '(rmare &peci'ic# este
limitat, la 21 . iar la a)utoarele #entru '(rmare ,eneral# ~0 din costurile eli(ibile.
Totodat,. #entru unele sectoare sau cate(orii de bene"iciari. intensitatea ma2im, de a)utor
#oate "i ma)orat,. ast"el. #entru lucr,torii de"a$oriza!i. intensitatea a)utorului #entru "ormarea
(eneral, #oate atin(e 50. iar #entru sectorul trans#ortului maritim #n, la '00.
Costurile eli(ibile snt costuri #recum costurile #ersonale ale "ormatorilor. cheltuielile de
de#lasare ale "ormatorilor i ale cursan!ilor care includ cazarea. materiale i "urnituri direct
le(ate de "ormare. amortizarea instrumentelor i a echi#amentelor utilizate e2clusi$ #entru
"ormare. ser$iciile de ndrumare i consiliere. costurile #ersonale ale cursan!ilor i costurile
indirecte (enerale sau costurile cu #ersonalul ale #artici#an!ilor #entru orele n care acetia
#artici#, e"ecti$ la "ormare. du#, deducerea e$entualelor ore lucr,toare

2~5.
'01
%naliza a)utoarelor de stat acordate #entru ocu#area "or!ei de munc, ne #ermite s,
conchidem c, $aloarea acestora este n cretere. dar #onderea lor n totalul a)utoarelor de stat
este nesemni"icati$,. constituind circa 0.3. >aloarea a)utoarelor acordate #entru "ormarea
#ro"esional, n anul 2004 n Uniunea -uro#ean, a constituit 4'~ milioane de euro 2~~. din care
statele noi membre ale U- au acordat circa 24 din $aloarea acestor a)utoare.
"$utoare pentru capital de risc
Ca#italul de risc constituie un instrument im#ortant de "inan!are a ntre#rinderilor.
Ca#italul de risc re#rezint, "inan!area #rin ca#italul #ro#riu al com#aniilor a"late n "aza de start+
u# sau de dez$oltare. Ca#italul de risc este im#licat n acti$it,!i cu un risc s#orit ("inan!,ri de noi
tehnolo(ii sau #roduse. intrarea #e #ie!e noi etc.) care nu conduc de re(ul, la "inan!area #rin
mi)loace tradi!ionale. Termenul |$enture ca#ital} se re"er, esen!ialmente la ca#italul de risc
"urnizat de "ondurile de in$esti!ii ($enture ca#ital "unds) "ondate n acest sco#.
0ni!ial. n Comunitatea -uro#ean, acest domeniu era re(lementat doar de trient,rile
#ri$ind ca#italul de risc 2~5. care au de$enit a#licabile n au(ust 200~. Ulterior. #rin
+e,ulamentul ,eneral )e e"ceptare pe cate,(rii )e a9ut(are5 a)utoarele sub "orm, de m,suri de
ca#ital de risc s+au introdus n cate(oriile de a)utoare e2ce#tate de la obli(a!ia de noti"icare.
%tunci cnd e$alueaz, m,surile de ca#ital de risc. se $a e2amina dac, a)utorul de stat este
#rezent la "iecare dintre ni$elurile urm,toare:
%)utor #entru in$estitori: wn cazul n care o m,sur, #ermite in$estitorilor s, #artici#e la
un "ond de ca#ital de risc n condi!ii mai "a$orabile dect dac, ar "i realizat aceast, in$esti!ie n
absen!a m,surii. in$estitorii res#ecti$i #ot #rimi a)utor de stat. %celai lucru se a#lic, i atunci
cnd in$estitorii #ri$a!i #artici#, la un "ond n condi!ii mai "a$orabile dect in$estitorii #ublici.
%)utor #entru un $ehicul sau un "ond de in$esti!ii i;sau (estionarul s,u: wn mod normal.
"ondul este doar un $ehicul intermediar #entru trans"erul a)utorului mai re#ede dect un
bene"iciar al a)utorului. Cu toate acestea. n anumite cazuri (de e2em#lu. n le(,tur, cu m,surile
"iscale sau alte m,suri care im#lic, trans"eruri directe n "a$oarea unui $ehicul de in$esti!ie sau a
unui "ond. a$nd caracterul unei ntre#rinderi inde#endente). a)utorul #oate "i #rezent dac,
in$esti!ia nu este ",cut, n condi!ii care ar "i acce#tabile #entru un o#erator economic ce
"unc!ioneaz, n condi!ii obinuite.
%)utor #entru ntre#rinderile n care s+a in$estit: wntre#rinderile nu $or "i considerate ca
bene"iciari ai a)utorului. dac, in$esti!ia este ",cut, n condi!ii care ar "i acce#tabile #entru un
in$estitor #ri$at ntr+o economie de #ia!, n absen!a oric,rei inter$en!ii a statului. wn acest sco#.
'0~
Comisia $a e2amina. dac, deciziile de in$esti!ii urm,resc #ro"itul. dac, snt le(ate de un #lan de
a"aceri rezonabil i dac, "ac obiectul unei strate(ii realiste.
%cordarea de a)utoare #entru ca#ital de risc este #osibil, n toate sectoarele economiei. cu
e2ce#!ia ntre#rinderilor:
a"late n di"icultate. n sensul orient,rilor comunitare #ri$ind a)utoarele de stat #entru
sal$area i restructurarea ntre#rinderilor a"late n di"icultateE
din domeniul construc!iei de na$e. al sectorului c,rbunelui i cel al o!elului.
wn con"ormitate cu +e,ulamentul ,eneral )e e"ceptare pe cate,(rii )e a9ut(are. #entru a
bene"icia de a)utoare #entru ca#ital de risc trebuie nde#linite toate condi!iile urm,toare:
'. s, nu de#,easc, '.1 milioane de euro #entru "iecare ntre#rindere $izat, #e #arcursul
oric,rei #erioade de '2 luniE
2. #entru w88+urile situate n zone asistate. #recum i #entru ntre#rinderile mici situate n
zone neasistate. m,sura #ri$ind ca#italul de risc este limitat, la acordarea de ca#ital
ini!ial. ca#ital de #ornire i;sau ca#ital de e2tindereE
3. "ondul de in$esti!ii "urnizeaz, 50 din bu(etul s,u total. sub "orm, de ca#ital #ro#riu sau
c$asica#italE
4. #artici#area obli(atorie a in$estitorilor #ri$a!i (cel #u!in 10 din "inan!are sau 30 n
zonele asistate)E
1. "ondul de in$esti!ii urm,rete ob!inerea unui #ro"it. iar (estionarea sa trebuie s, "ie
realizat, #e o baz, comercial,.
8,surile de ca#ital de risc care nu nde#linesc toate condi!iile stabilite mai sus "ac obiectul
e$alu,rii detaliate a com#atibilit,!ii bazate #e un test com#arati$. #entru a $eri"ica dac, snt
ndre#tate s#re dis"unc!ionalitatea rele$ant, a #ie!ei. riscurile mai mari de e2cludere #oten!ial, a
in$esti!iilor #ri$ate i denaturarea concuren!ei.
Cate(orii de "orme de a)utor #osibile n cazul a)utoarelor #entru ca#ital de risc:
'. Constituirea de "onduri de in$esti!ii (|"onduri de ca#ital de risc}) n care statul este
#artener. in$estitor sau #artici#ant. chiar dac, n termeni mai #u!in a$anta)oi dect al!i
in$estitori.
2. uaran!ii acordate in$estitorilor de ca#ital de risc sau "ondurilor de ca#ital de risc #entru
un #rocent din #ierderile in$esti!iilor sau a (aran!iilor #entru m#rumuturi c,tre
in$estitori;"onduri #entru in$esti!ii de ca#ital de risc. cu condi!ia ca aco#erirea #ublic,
#entru #oten!ialele #ierderi subiacente s, nu de#,easc, 10 din $aloarea nominal, a
in$esti!iei (arantate.
'05
3. %lte instrumente "inanciare n "a$oarea in$estitorilor de ca#ital de risc sau a "ondurilor
de ca#ital de risc #entru a "urniza ca#ital su#limentar in$esti!iilor.
4. 3timulente "iscale #entru "ondurile de in$esti!ii i;sau (estionarii acestora sau #entru
in$estitori #entru realizarea de in$esti!ii de ca#ital de risc.
Comisia -uro#ean, $a e$alua com#atibilitatea m,surilor de ca#ital de risc lund n
considera!ie e"ectul stimulati$. necesitatea a)utorului. e2isten!a unei dis"unc!ionalit,!i a #ie!ei i
#ro#or!ionalitatea a)utorului.
"$utoare de sal#are /i restructurare
0eirea de #e #ia!, a ntre#rinderilor ine"iciente este o #arte normal, a "unc!ion,rii #ie!ei.
3al$area de c,tre stat a unei ntre#rinderi care intr, n di"icultate nu #oate de$eni o re(ul,.
%)utorul #entru o#era!iuni de sal$are i restructurare a dat natere unora dintre cele mai
contro$ersate cazuri de a)utor de stat i se num,r, #rintre ti#urile de a)utor de stat care #ro$oac,
cele mai mari denatur,ri. 6rin urmare. #rinci#iul (eneral al interzicerii a)utorului de stat.
#re$,zut n tratat. ar trebui s, r,mn, re(ula. iar dero(area de la res#ecti$a re(ul, ar trebui s, "ie
limitat,.
Comisia ado#t, #rimele sale sinii directoare #ri$ind a)utorul de stat #entru sal$area i
restructurarea ntre#rinderilor a"late n di"icultate n '994. wn '995. Comisia a ad,u(at norme
s#eciale #entru a(ricultur, 2~~. sa 0' octombrie 2004 au "ost ado#tate noile sinii directoare
#ri$ind a)utorul de stat #entru sal$area i restructurarea ntre#rinderilor a"late n di"icultate 2~5.
%)utoarele de sal$are i a)utoarele #entru restructurare nu ar trebui s, "ie autorizate dect n
cazuri e2ce#!ionale. -le trebuie s, "ie nso!ite de un #lan de restructurare satis",c,tor i nu #ot "i
acordate dect dac, este stabilit c, men!inerea n acti$itate a ntre#rinderii i restabilirea
$iabilit,!ii sale constituie cel mai bun mod de a ser$i interesul comunit,!ii.'92
t ntre#rindere a"lat, n di"icultate este o ntre#rindere care nu este ca#abil,. "ie #rin
resurse #ro#rii. "ie cu "ondurile #e care le #oate ob!ine de la #ro#rietar;ac!ionari sau creditori. s,
aco#ere #ierderile care. ",r, inter$en!ia e2tern, a autorit,!ilor #ublice. o $or condamna s, ias,
din a"aceri #e termen mediu sau scurt.
%)utorul #entru sal$are re#rezint, o asisten!, tem#orar, i re$ersibil,. %ceasta ar trebui s,
"ac, #osibil, men!inerea #e linia de #lutire a unei ntre#rinderi a"late n di"icultate #e #erioada
necesar, elabor,rii unui #lan de restructurare sau lichidare i;sau #entru #erioada de tim#
necesar, Comisiei sau autorit,!ilor na!ionale com#etente s, ia o decizie cu #ri$ire la #lanul
res#ecti$.
'04
%)utorul #entru restructurare se bazeaz, #e un #lan #e termen lun(. "ezabil i coerent
#entru a restabili $iabilitatea #e termen lun( a ntre#rinderii. trient,rile #re$,d o #rocedur,
sim#li"icat, dac, a)utorul se bazeaz, #e rezultate de e2#loatare anterioare i nu de#,ete '0
milioane de euro.
%cordarea de a)utor de sal$are sau restructurare #entru ntre#rinderile a"late n di"icultate
#oate "i considerat, le(itim, numai n anumite condi!ii. dac, se #oate )usti"ica. de e2em#lu. #rin
considera!ii de #olitic, social, sau re(ional,. #rin necesitatea de a !ine seama de rolul a$anta)os
)ucat de ntre#rinderile mici i mi)locii n economie sau. n mod e2ce#!ional. #rin dorin!a de a
men!ine o structur, de #ia!, concuren!ial,. n situa!ia n care des"iin!area unor ntre#rinderi ar
#utea conduce la mono#ol sau la o situa!ie strns, de oli(o#ol.
6e de alt, #arte. nu ar "i )usti"icat s, se men!in, n $ia!, n mod arti"icial o ntre#rindere
ntr+un sector cu su#raca#acitate structural, #e termen lun( sau atunci cnd ntre#rinderea #oate
su#ra$ie!ui numai ca rezultat al inter$en!iilor re#etate ale statului. /in aceste considerente este
necesar s, se res#ecte #rinci#iul |#rima i ultima dat,}.
%naliza economic, a a)utoarelor de stat #entru sal$are i restructurare acordate n Uniunea
-uro#ean,. denot, "a#tul c, #onderea acestor a)utoare n totalul a)utoarelor de stat acordate n
#erioada 2003 = 2004 este n continu, sc,dere. de la 1.5 n 2003 la 0.5 n 2005. %ceast,
situa!ie este determinat, de atitudinea Comisiei "a!, de aceste a)utoare. #e care le consider, cele
mai distorsionante din #unct de $edere a im#actului asu#ra concuren!ei.
%naliza structurii a)utoarelor de stat acordate #entru sal$are i restructurare. #rezentate n
tabelul de mai )os. ne #ermite s, constat,m c, ini!ial 9'.5 din $aloarea a)utoarelor a "ost
acordat, de !,rile (ru#ului U-+'2. acest "a#t era determinat de necesitatea ridic,rii
com#etiti$it,!ii economiilor !,rilor date nainte de aderare la Uniunea -uro#ean,.
Tabelul 3.1. >aloarea i structura a)utorului de stat #entru sal$are i restructurare
acordat de !,rile Uniunii -uro#ene n anii 2001 = 20'0 2~~

2001 200~ 2005 2004 2009 20'0
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
U-+25 '45~ '00.0 '444 '00.0 455 '00.0 151 '00.0 43~ '00.0 444 '00.0
U-+'1 '2'4 42.1 ''~4 54.5 352 54.0 319 ~2.4 3~4 44.~ 314 52.1
U-+'2 214 '5.1 3'~ 2'.3 '01 22.0 2'1 35.~ ~5 '1.4 '34 25.1
%naliza #e !,ri a a)utoarelor de stat acordate #entru sal$are i restructurare n aceast,
#erioad, con"irm, cele men!ionate mai sus. ast"el 9e#ublica Ceh,. 6olonia i 9om:nia. n
#erioada anilor 2003 = 2004 au acordat mai mult de ~0 din $aloarea acestor a)utoare.(%ne2a 5)
'09
"$utorul pentru ser#icii de interes economic (eneral
3er$iciile de interes economic (eneral (30-u) desemneaz, acti$it,!i economice #e care
autorit,!ile #ublice le identi"ic, ca "iind de im#ortan!, deosebit, #entru cet,!eni i care nu ar "i
"urnizate (sau ar "i "urnizate n alte condi!ii) dac, nu ar e2ista o inter$en!ie #ublic,.
3er$iciile de interes economic (eneral snt ser$iciile esen!iale #restate n condi!ii de #ia!,
n interesul (eneral. #entru care e2ist, obli(a!ii im#use de stat s, asi(ure accesul oricui i
oriunde la aceste ser$icii esen!iale la un ni$el calitati$ i la un #re! rezonabil.
-$olu!ia )uris#ruden!ei i n s#ecial #rin /ecizia asu#ra cazului %ltmarB 2~5 a #us bazele
a#lic,rii normelor comunitare #ri$ind a)utorul de stat asu#ra ntre#rinderilor ns,rcinate cu
o#erarea ser$iciilor de interes economic (eneral.
Curtea -uro#ean, de zusti!ie a sus!inut c, #entru ca o com#ensa!ie #entru 30-u s, nu "ie
considerat, a)utor de stat. ea trebuie s, nde#lineasc, #atru condi!ii. criteriile %ltmarB:
(i) acti$itatea se cali"ic, dre#t 30-u i sarcinile. i obli(a!iile acesteia snt clar de"initeE
(ii) #arametrii #entru com#ensarea costurilor ser$iciului #ublic snt obiecti$i. trans#aren!i
i stabili!i n #realabilE
(iii) com#ensarea nu de#,ete costurile nete #entru "urnizarea ser$iciului #lus un #ro"it
rezonabil (adic, ",r, su#racom#ensare). 6rin |#ro"it rezonabil} trebuie n!eles ca "iind o rat, a
rentabilit,!ii #ro#riilor ca#italuri care trebuie s, ia n considera!ie riscul sau absen!a riscului.
asumat de ntre#rindere datorit, inter$en!iei statului membru. n s#ecial n cazul n care acesta
din urm, acord, dre#turi e2clusi$e sau s#eciale. %ceast, rat, nu trebuie. n mod normal. s,
de#,easc, rata medie #entru sectorul n cauz, din ultimii aniE
(i$) com#ensarea este stabilit, #rin achizi!ie #ublic, sau. dac, nu a a$ut loc nici o licita!ie
#ublic,. societ,!ii c,reia i s+a ncredin!at 30-u i se acord, com#ensarea #e baza costurilor unei
societ,!i ti#ice bine administrate.
Com#ensa!ia #entru 30-u este com#atibil, cu normele #ri$ind a)utorul de stat i nu trebuie
s, "ie noti"icat, n #realabil Comisiei -uro#ene. dac, este mai mic, de 30 de milioane de euro #e
an #er ntre#rindereE i ci"r, de a"aceri anual, de mai #u!in de '00 milioane de euro #er
ntre#rindere.
Totodat,. este necesar de men!ionat c, nu e2ist, nici o limit, #entru $aloarea com#ensa!iei
acordate s#italelor. locuin!elor sociale. trans#ortului aerian i maritim s#re insule. aero#orturilor
i #orturilor sub #ra(urile s#eci"ice de"inite n $olume de #asa(eri.
Cadrul s#eci"ic, condi!iile con"orm c,rora com#ensarea care nu este #re$,zut, de decizie
$a trebui noti"icat, Comisiei datorit, riscului mai mare de denaturare a concuren!ei.
''0
9e(ulile snt #roiectate s, asi(ure c, nu e2ist, nici o su#racom#ensare (com#ensare care
de#,ete costurile nete ale ser$iciului #ublic) i nici o sub$en!ionare ncruciat, (com#ensare
care este utilizat, #e alte #ie!e deschise concuren!ei). deoarece asemenea circumstan!e nu #ot "i
com#atibile cu T<U-.
/ac, societ,!ile comerciale care #rimesc com#ensa!ii #resteaz, att ser$icii de interes
economic (eneral. ct i acti$it,!i #e alte #ie!e deschise concuren!ei. acestea trebuie s, aib,
conturi di"erite #entru acti$it,!ile lor. ast"el nct s, #oat, "i stabilit, absen!a su#racom#ens,rii.
"$utoare pentru remedierea unor perturri (ra#e ale economiei
wn temeiul articolului '05 alineatul (3) litera (b) din Tratat. Comisia #oate s, declare
a)utoare com#atibile cu #ia!a comun, #entru a |remedia #erturb,ri (ra$e ale economiei unui stat
membru}. 3tatele membre trebuie s, noti"ice schemele care con!in aceste m,suri. iar odat, ce
schema este a#robat,. #ot acorda imediat a)utoare indi$iduale. ",r, a "ace o noti"icare.
wn cursul anului 2009. Uniunea -uro#ean,. la "el ca restul lumii. s+a con"runtat cu o criz,
"inanciar, i economic, deosebit de (ra$,. %nul 2009 a "ost unul di"icil #entru economie i
#entru mediul de a"aceri. #recum i #entru "actorii de decizie. uu$ernele. b,ncile centrale i
autorit,!ile de re(lementare "inanciar,. m#reun, cu Comisia -uro#ean,. au ntre#rins m,suri
#entru a stabiliza sistemul "inanciar i #entru a se asi(ura c, o criz, de acest ti# nu se $a mai
#roduce n $iitor. <actorii de decizie au ncercat. de asemenea. s, elaboreze #olitici care s,
minimizeze im#actul crizei asu#ra economiei reale.42E '3~
wntre octombrie 2004 i au(ust 2009. Comisia a ado#tat #atru comunic,ri #rin care indica
modul n care $a a#lica normele #ri$ind a)utoarele de stat n cazul m,surilor (u$ernamentale de
s#ri)inire a sectorului "inanciar n conte2tul crizei actuale. sa '3 octombrie 2004. Comisia a
ado#tat o orientare cu #ri$ire la a#licarea normelor #ri$ind a)utoarele de stat n cazul schemelor
de s#ri)in i a asisten!ei indi$iduale acordate de stat #entru institu!iile "inanciare (Comunicarea
#ri$ind sectorul bancar) 2~~. %ceast, orientare a "ost emis, n urma #r,buirii b,ncii sehman
7rothers la '1 se#tembrie 2004. a ne$oii de sal$are a unor im#ortan!i o#eratori de #ia!,. cum ar
"i <ortis. /e2ia. 7rad"ord 7in(le@ i v@#o 9eal -state. #recum i a anun!,rii de c,tre unele
state membre. ca de e2em#lu. /anemarca i 0rlanda. a unor #ro(rame de sal$are sau (arantare n
sectorul bancar.
wntre octombrie 2004 i 3' decembrie 2009. Comisia a a#robat scheme de (aran!ii #entru
'2 state membre (Ci#ru. /anemarca. <inlanda. 0rlanda. 0talia. setonia. y,rile de zos. 6olonia.
6ortu(alia. 3lo$enia. 3#ania i 3uedia). a#te state membre (/anemarca. <inlanda. <ran!a. 0talia.
6olonia. 6ortu(alia i 3uedia) au #us n a#licare scheme de reca#italizare #ur,. n tim# ce alte
'''
a#te state membre (uermania. 9e(atul Unit. urecia. %ustria. 6olonia. Un(aria i 3lo$acia) au
elaborat scheme mi2te;(enerale. 3#ania. 3lo$enia. 9e(atul Unit. Un(aria i uermania au #us n
a#licare i alte "orme de scheme de s#ri)in. wn ceea ce #ri$ete a)utoarele #entru entit,!i
indi$iduale. n 2009 Comisia a a#robat m,suri de reca#italizare i alte m,suri de s#ri)in #entru
29 de entit,!i '5~.
/e e2em#lu. n cazul reca#italiz,rii CommerzbanB. Comisia a a#robat un nou a)utor
"inanciar n $aloare de '4 miliarde de euro acordat de c,tre (u$ernul (erman. #e baza unui #lan
solid de restructurare a acti$it,!ii. 6lanul de a"aceri #rezentat se a2eaz, #e acti$it,!ile de baz, ale
CommerzbanBului. i anume ser$icii bancare #entru #ersoane "izice i ntre#rinderi. inclusi$ n
-uro#a Central, i de -st. %cti$it,!ile $olatile de in$esti!ii ale b,ncii $or "i reduse. iar acti$it,!ile
comerciale n sectorul imobiliar $or "i cesionate. 6lanul #re$ede dezin$esti!ii #e scar, lar(,
(re#rezentnd 41 din totalul bilan!ului actual al CommerzbanBului) i sus#endarea #l,!ilor de
di$idende i interese. 6entru limitarea denatur,rii concuren!ei. CommerzbanBul $a "ace obiectul
unei interdic!ii (enerale de 3 ani cu #ri$ire la achizi!iile de institu!ii "inanciare sau alte societ,!i
#oten!ial concurente. wn #lus. #lanul im#une o interdic!ie de lider de #re! n ra#ort cu #rinci#alii
trei concuren!i ai CommerzbanBului #e #ie!ele #entru #rodusele n cazul c,rora cota de #ia!, a
CommerzbanBului este mai mare de 1. Concluzia "ormulat, de Comisie a "ost aceea c, #lanul
de a"aceri #rezentat este de natur, s, restabileasc, $iabilitatea #e termen lun( a b,ncii 2~~.
6e m,sur, ce b,ncile au demarat #rocesul de r,scum#,rare a datoriilor i au de$enit mult
mai re"ractare la riscuri dect n anii #receden!i. ntre#rinderile au nce#ut s, se con"runte cu
di"icult,!i n ceea ce #ri$ete accesul la credite. wn cadrul r,s#unsului s,u. n ianuarie 2009
Comisia a ado#tat |Cadrul tem#orar #entru m,surile de a)utor de stat de s#ri)inire a accesului la
"inan!are n conte2tul actualei crize "inanciare i economice} 2~~. %cest cadru tem#orar o"er,
statelor membre #osibilit,!i su#limentare de contracarare a e"ectelor limit,rii creditelor asu#ra
economiei reale.
Cadrul tem#orar se concentreaz, asu#ra a dou, obiecti$e: n #rimul rnd. men!inerea
continuit,!ii accesului ntre#rinderilor la "inan!are (de e2em#lu. dnd #osibilitate statelor membre
s, acorde (aran!ii de stat #entru m#rumuturi la #rime reduse sau rate sub$en!ionate ale dobnzii
#entru m#rumuturi i acordarea de #n, la 100 000 de euro #entru "iecare ntre#rindere) i. n al
doilea rnd. ncura)area ntre#rinderilor s, continue s, in$esteasc, ntr+un $iitor durabil (de
e2em#lu. #ermi!nd acordarea de m#rumuturi sub$en!ionate #entru dez$oltarea de #roduse
ecolo(ice). 6e ln(, noile m,suri de a)utor men!ionate mai sus. cadrul tem#orar include ada#t,ri
tem#orare ale orient,rilor e2istente. ada#t,ri ce iau "orma sim#li"ic,rii normelor #ri$ind
''2
asi(urarea creditelor de e2#ort #e termen scurt i a creterii #la"oanelor #entru in$esti!iile de
ca#ital de risc.
/ei a)utoarele de stat nu re#rezint, o rezol$are miraculoas, a di"icult,!ilor actuale.
s#ri)inul #ublic bine orientat c,tre societ,!i ar #utea constitui o com#onent, bene"ic, n e"ortul
(eneral att de a debloca creditarea societ,!ilor. ct i de a ncura)a continuarea in$esti!iilor 19.
#.'4.
Con"orm 9a#ortului Comisiei -uro#ene #ri$ind #olitica n domeniul concuren!ei #e anul
2009. #n, la 3' decembrie 2009. Comisia a a#robat. n 21 de state membre. 59 de m,suri. ",r, a
include m,surile tem#orare din sectorul a(ricol. care a$eau ca obiecti$ stabilizarea
ntre#rinderilor i a locurilor de munc, n economia real, '5~. wntre octombrie 2004 i s"ritul
anului 2009. Comisia a a#robat m,suri de a)utor de stat #entru institu!iile "inanciare n $aloare de
a#ro2imati$ 3.~3 de mii de miliarde -U9 (echi$alentul a 29 din 607+ul U-+25).
%)utoarele de stat acordate n sectorul bancar i n sectorul asi(ur,rilor au m#iedicat
destabilizarea sistemului "inanciar i au contribuit la redeschiderea #ie!elor. au "urnizat mai
multe "onduri economiei reale i au a)utat #ie!ele "inanciare s, se a#ro#ie mai mult de o
"unc!ionare normal,. wn conte2tul crizei. #olitica n domeniul concuren!ei a contribuit la
sus!inerea stabilit,!ii "inanciare i a creat condi!iile cores#unz,toare #entru a a$ea #ie!e
"inanciare stabile #e termen scurt i lun(. $aloarea a)utaorelor de stat #entru de#,irea crizei este
#rezentat, n %ne2a '2. 6utem constata c, inter$en!ia n tim# util a limitat consecin!ele crizei
creditelor asu#ra economiei reale.
) "$utoare de stat re(ionale
%)utorul de stat re(ional este destinat s, #romo$eze e2tinderea. modernizarea i
di$ersi"icarea acti$it,!ilor des",urate n acele re(iuni i s, ncura)eze n"iin!area de noi
ntre#rinderi.
%)utoarele re(ionale au ca sco# dez$oltarea re(iunilor mai #u!in "a$orizate #rin s#ri)inirea
in$esti!iilor ini!iale i a locurilor de munc, a"erente in$esti!iilor ini!iale. #recum i
ntre#rinderilor mici nou+create sau. n cazuri e2ce#!ionale. #rin acordarea de a)utoare de
e2#loatare.'91
Comisia a #ublicat n '994 #rimele linii directoare n domeniul a)utoarelor de stat
re(ionale 2~~ ulterior modi"icate. %ctualmente snt n $i(oare trient,rile #ri$ind a)utorul
na!ional re(ional #entru 2005 = 20'3 2~~. tbiecti$ul (eneral al acestora este de a reduce
$olumul (lobal al a)utorului de stat. concentrndu+se asu#ra celor mai s,race re(iuni i asu#ra
cre,rii locurilor de munc,.
''3
Tratatul #re$ede dou, ti#uri de a)utoare de dez$oltare re(ional, care #ot "i considerate de
c,tre Comisie dre#t com#atibile cu #ia!a comun,.
wn #rimul rnd. snt a)utoarele #entru #romo$area dez$olt,rii economice a zonelor cu un
ni$el de trai e2trem de sc,zut sau cu #robleme serioase de oma). aici se includ re(iuni ?UT3 00
cu un 607;locuitor mai mic de 51 din media U- sau a c,ror rat, a oma)ului este mai mare de
''1 din media na!ional,. ambele calculate n baza $alorilor medii din ultimii trei ani.
wn al doilea rnd. este $orba de a)utoarele #entru #romo$area dez$olt,rii anumitor zone
economice n cazul n care ast"el de a)utoare nu a"ecteaz, ne(ati$ condi!iile de comer! ntr+o
m,sur, contrar, interesului comun. /ac, a)utoarele din #rima cate(orie #ri$esc. n (eneral.
zonele cu #robleme de ti#ul celor men!ionate. cele din a doua cate(orie au n $edere zonele
|economice}. zone dez$oltate din #unct de $edere economic. dar a"late tem#orar n mare
di"icultate.
6entru acordarea a)utorului re(ional se identi"ic, zonele eli(ibile #e h,r!ile de a)utor
re(ional #entru "iecare stat membru. #ublicate #e site+ul internet al /u Concuren!a 2~~.
"$utoarele re(ionale se #ot di$iza n a)utoare #entru in$esti!ia ini!ial,. a)utor de
e2#loatare. a)utor #entru ntre#rinderile mici nou+n"iin!ate.55
6entru a "i eli(ibil. #roiectul trebuie s, nde#lineasc, urm,toarele condi!ii esen!iale:
acti$e noi (cu e2ce#!ia 088+urilor)E
men!inerea in$esti!iilor n re(iune #e o #erioad, de minim 1 ani (3 ani #entru 088+uri)
du#, ncheierea #roiectuluiE
contribu!ia "inanciar, a bene"iciarului de cel #u!in 21 din costurile eli(ibile.
%9ut(arele re,i(nale #entru in$esti!ia ini!ial, se calculeaz, ca #rocent din $aloarea
in$esti!iei sau ca un #rocent din costurile cu salariile #entru locurile de munc, le(ate de in$esti!ia
ini!ial,. 6rin in$esti!ie ini!ial, se n!ele(e o in$esti!ie n acti$e cor#orale i necor#orale le(ate de
demararea unei noi unit,!i. de e2tinderea unei unit,!i e2istente. de di$ersi"icarea #roduc!iei unei
unit,!i #rin realizarea de #roduse noi sau su#limentare. de schimbarea "undamental, a #rocesului
(eneral de #roduc!ie a unei unit,!i e2istente.
Tabelul 3.~. 0ntensit,!i ma2ime de a)utor 2~~
607+ul re(ional ca
din 607+ul U-+21
9ate ma2ime de a)utor #entru
ntre#rinderile mari
9atele de a)utor n
re(iunile ultra#eri"erice
51 '1+'0 40
51 30 10
~0 40 ~0
41 10 n;a
''4
6entru &"'(;%&:&& 1#*&. #ra(ul intensit,!ii a)utorului re(ional se reduce du#, cum urmeaz,:
6entru #artea de costuri eli(ibile de #n, la 10 de milioane de euro. '00 din #la"onul
a)utorului re(ional a#licabil.
6entru #artea de costuri eli(ibile ntre 10+'00 de milioane de euro. intensitatea se reduce
la 10 din #la"onul a)utorului re(ional a#licabil.
6entru #artea de costuri eli(ibile de #este '00 de milioane de euro. intensitatea se reduce
la 34 din #la"onul a)utorului re(ional.
wn sco#ul de a e$ita am#lasarea ne"a$orabil, a ntre#rinderilor #entru ocu#area "or!ei de
munc,. Comisia a ado#tat re(lement,ri #entru acordarea a)utorului de stat cu "inalitate re(ional,
#entru mari #roiecte in$esti!ionale 2~~. /e la 0'.0'.2004 a intrat n $i(oare o nou,
re(lementare multisectorial, a a)utorului de stat cu "inalitate re(ional, #entru mari #roiecte
in$esti!ionale n domeniul auto i al "ibrelor sintetice 2~5.
%)utorul de e2#loatare #oate "i acordat n re(iunile #re$,zute n T<U- la articolul '05
alineatul (3) litera (a). dar numai n cazul n care snt nde#linite urm,toarele condi!ii:
este )usti"icat n termeni de contribu!ie a sa la dez$oltarea re(ional,E
ni$elul s,u este #ro#or!ional cu handica#urile #e care ncearc, s, le reduc,E
este limitat n tim# i se reduce #ro(resi$.
%)utorul de e2#loatare #oate "i materializat n a)utor #entru trans#ort. a)utor #entru
com#ensarea de#o#ul,rii. a)utor #entru com#ensarea handica#urilor re(iunilor ultra#eri"erice.
%)utor #entru ntre#rinderi mici nou n"iin!ate
8a2im 3 milioane euro #er ntre#rindere n re(iunile #re$,zute la articolul '05
alineatul(3) litera(a) i 2 milioane de euro #er ntre#rindere n re(iunile #re$,zute la articolul '05
alineatul(3) litera (c)E
7onus de 1 #entru re(iunile #re$,zute la articolul '05. alineatul (3). litera (a) al c,ror
607 este ~0 din media U-. re(iuni cu densitate sc,zut, a #o#ula!iei i insule mici cu o
#o#ula!ie mai mic, de 1000 de locuitori i alte comunit,!i de aceeai dimensiune care su"er, de o
izolare similar,.
Totodat,. este necesar de men!ionat c, n cazurile n care cheltuielile eli(ibile #entru a)utor
re(ional snt eli(ibile #entru a)utor n alte sco#uri (de e2em#lu. C/0). acestea $or "ace obiectul
celui mai "a$orabil #la"on din cadrul schemelor n cauz,.
%naliza economic, a a)utoarelor de stat acordate n Uniunea -uro#ean, denot, "a#tul c, #e
#arcursul anilor 2003 = 2005 ni$elul acestora a "ost #ractic constant i s+a situat la circa '4 + '1
din totalul a)utoarelor de stat. iar n anul 2004. #onderea a)utorului re(ional a constituit 4.9.
"a#t determinat de ma)orarea $alorii a)utorului #entru de#,irea crizei economice.
''1
Tabelul 3.5. >aloarea i structura a)utorului de stat re(ional acordat de !,rile Uniunii
-uro#ene n anii 2001 = 20'0 2~~

2001 200~ 2005 2004 2009 20'0
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
mil.
euro
U-25 91~' '00.0 '0333 '00.0 9594 '00.0 '3~19 '00.0 '4''1 '00.0 '4412 '00.0
U-'1 4415 44.1 9090 44.0 4500 44.4 '0444 5~.4 '23'4 45.2 '2401 4~.2
U-'2 ''04 ''.1 '243 '2.0 '091 ''.2 3'5' 23.2 '40' '2.4 2045 '3.4
%naliza structurii a)utorului re(ional #rezentate n tabelul 3.5 i %ne2a ~ ne #ermite s,
constat,m c, cea mai mare #ondere o are a)utorul de stat re(ional acordat n !,rile care "ac #arte
din (ru#ul U- = '1. totodat, se mani"est, tendin!a de cretere a #onderii a)utoarelor re(ionale n
!,rile noi aderate la U-. ast"el n 2004. #onderea a)utorului re(ional acordat n !,rile care "ac
#arte din (ru#ul U- = '2 a constituit 23.2 din $aloarea a)utorului re(ional acordat. 6rintre
!,rile care au acordat cel mai mare a)utor re(ional se num,r, uermania cu circa 30 din
$aloarea a)utorului re(ional. "a#t determinat de acordarea a)utorului unor re(iuni #entru
com#ensarea deza$anta)elor economice cauzate de di$izare.
c) "$utoare de stat sectoriale
%)utorul de stat #entru realizarea obiecti$elor sectoriale este un s#ri)in o"erit a(en!ilor
economici. n $ederea "acilit,rii dez$olt,rii anumitor acti$it,!i economice. %titudinea "a , de
a)utorul de stat sectorial este "oarte contro$ersat,. t #arte din aceste a)utoare se consider, "oarte
distorsionate. din aceste considerente acordarea acestui a)utor tinde s, se reduc,. iar cealalt,
cate(orie de a)utoare sectoriale snt considerate bene"ice i necesare. "iind orientate #entru
sus!inerea unor sectoare de im#ortan!, social, deosebit, care ntm#in, di"icult,!i n acti$itate n
condi!ii de #ia!,.
6n, n #rezent Comisia -uro#ean, a ado#tat |linii directoare} #entru mai multe sectoare
economice. men!ionnd criteriile i condi!iile care trebuie nde#linite de m,surile de a)utor de stat
cu obiecti$e sectoriale n #ri$in!a com#atibilit,!ii lor cu #re$ederile Tratatului '31. #. 340. 3e
#ot men!iona urm,toarele sectoare ale economiei n care a)utorul de stat este strict re(lementat:
a(riculturaE #escuitul i ac$aculturaE sectorul siderur(ic. construc!iile na$aleE trans#orturile #e
cale "erat,. rutiere i n na$i(a!ia interioar,E sectorul de e2tra(ere a c,rbuneluiE te2tile. con"ec!ii
i "ibre sinteticeE sectorul construc!iei auto$ehiculelor.
''~
Comisia -uro#ean, e2amineaz, #roiectele care snt naintate. stabilind ce ti# de a)utor este
mai #otri$it #entru industria $izat, i urm,rind restructurarea sectorului n cauz,. 3nt interzise
a)utoarele c,tre #roduc!ie i cele destinate #roiectelor de in$esti!ii care ar duce la o cretere a
ca#acit,!ilor de #roduc!ie. wn ceea ce #ri$ete m,surile de sal$are. acestea #ot "i admise n cazul
ntre#rinderilor care $or s, #un, n a#licare solu!ii #e termen lun( cu condi!ia ca aceste m,suri s,
rezol$e #robleme sociale im#ortante ~~. #. 55.
%naliza economic, a a)utoarelor sectoriale denot, "a#tul reducerii continue a $alorii i
#onderii acestora n $olumul a)utoarelor de stat acordate n Uniunea -uro#ean,. %ceast, situa!ie
este determinat, de o#inia #ri$ind e"ectele ne(ati$e ale acestor a)utoare asu#ra concuren!ei.
%st"el. #onderea a)utoarelor sectoriale n totalul a)utoarelor s+a redus de la 25.' n 2003 la circa
2.3 n anul 2004. ma)orndu+se c,tre 20'0 #n, la '1 din totalul a)utoarelor de stat non criz,.
Tabelul 3.4. 6onderea a)utorului de stat cu obiecti$e sectoriale n totalul a)utorului de stat
non criz, acordat de !,rile Uniunii -uro#ene n anii 2001 = 20'0 2~~

2001 200~ 2005 2004 2009 20'0
mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

U-+25 9~9~ '4.1 9441 '3.5 424' '2.2 9445 2.3 9449
'3 9'44 '1
U-+'1 4'40 '3.5 422~ '3.4 5'45 '2.' 5543 2.' 4204
'2 5343 '4
U-+'2 '111 20.~ '219 '~.4 ''33 '2.4 '543 4.' '24'
20 '40' 29
%naliza tabelului de mai sus #ermite s, obser$,m c, n anul 2003 5~.4 din a)utoarele
acordate n !,rile noi aderate la Uniunea -uro#ean, erau a)utoare sectoriale. "a#t determinat de
necesitatea asi(ur,rii com#etiti$it,!ii economiei i solu!ionarea unor #robleme de ordin social.
C,tre anul 2004. #onderea a)utoarelor sectoriale n totalul a)utoarelor acordate de aceste !,ri s+a
redus semni"icati$ constituind circa 4. n 20'0 #onderea a)utoarelor de stat cu obiecti$e
sectoriale a crescut semni"icati$ constituind circa 29 din totalul a)utoarelor de stat noncriza.
Tabelul 3.9. >aloarea i structura a)utorului de stat acordat #entru obiecti$e sectoriale de
!,rile Uniunii -uro#ene n anii 2002 = 20'0 2~~

2001 200~ 2005 2004 2009 20'0
mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

U-+25 9~9~ '00.0 9441 '00.0 424' '00 9445 '00 9449 '00 9'44 '00.0
U-+'1 4'40 44.0 422~ 4~.5 5'45 4~.3 5543 4'.~ 4204 4~.9 5343 40.3
U-+'2 '111 '~.0 '219 '3.3 ''33 '3.5 '543 '4.4 '24' '3.' '40' '9.5
%naliza structurii a)utoarelor sectoriale du#, !,ri denot, "a#tul c, n #erioada 2001+20'0
mai multe de 40 din a)utoarele cu obiecti$e sectoriale erau acordate de !,rile (ru#ului U-+'1.
wn #erioada anilor 2001 = 20'0 numai uermania a acordat circa 2~ din totalul a)utoarelor de
''5
stat sectoriale. /e asemenea a)utoare sectoriale im#ortante au "ost acordate de <ran!a. 3#ania.
0talia. 6ortu(alia. 9om:nia i 6olonia au acordat n aceast, #erioad, cele mai mari a)utoare
sectoriale dintre !,rile noi aderate U-+'2. "a#t determinat de s#eci"icul economiei na!ionale.
"$utoarele pentru sectorul a(ricol /i piscicol snt re(lementate se#arat i nu cad sub
inciden!a re(ulilor (enerale de concuren!,.
%)utoarele #entru a(ricultur, "iind mai mult sub in"luen!a 6oliticii %(ricole Comune
(6%C) i a$nd #rinci#iile "undamentale ado#tate n '9~0. au n $edere urm,toarele '31. #.349:
+ libera circula!ie a #roduselor a(ricole n cadrul Comunit,!iiE
+ ni$elul comun al #re!urilor #entru toate #rodusele a(ricoleE
+ $enituri corecte #entru a(ricultori. n s#ecial s#ri)inirea #re!urilorE
+ un sistem uni"orm de ta2e #entru toate #rodusele im#ortate i #rime la e2#ortE
+ coordonarea m,surilor na!ionale de re"orm, structural,.
6olitica structural, comunitar, n domeniu #ermite statelor membre acordarea de a)utoare
na!ionale com#lementare. dar su#use re(imului (eneral comunitar. Con"orm articolului 42 al
Tratatului #ri$ind <unc!ionarea Uniunii -uro#ene 2~5. dis#ozi!iile ca#itolului re"eritor la
n(rmele pri/in) c(ncuren$a &e aplic# pr()uc$iei Di c(merciali1#rii pr()u&el(r a,ric(le numai 6n
m#&ura &tabilit# )e *arlamentul !ur(pean Di )e 3(n&iliu n cadrul dis#ozi!iilor i n
con"ormitate cu #rocedura #re$,zut,.
Te2tul articolului 42 din T<U- se re"er, mai mult la a)utoarele de stat dect la n!ele(eri
anticoncuren!iale sau la abuzuri de #ozi!ie dominant,. 8ai mult dect att. subordoneaz,
a#licarea n domeniul a(riculturii a re(imului a)utoarelor de stat #e baza art. 43 i n #ers#ecti$a
obiecti$elor enun!ate la art. 39. wn consecin!,. le(islatorul euro#ean ca#,t, com#eten!a de a
a#roba acordarea de a)utoare comunitare. n s#ecial n dou, direc!ii. adic, |#rote)area
e2#loata!iilor de"a$orizate de c,tre condi!ii naturale sau structurale} i |n cadrul #ro(ramelor de
dez$oltare economic,} 24. #. '5~. wn a"ar, de e2ce#!iile e2#res #re$,zute #entru re(lement,rile
de baz, ale or(aniza!iilor comunitare ale #ie!elor. a)utoarele na!ionale snt #ur i sim#lu interzise.
%)utoarele de stat acordate de !,rile membre Uniunii -uro#ene sectorului a(ricol sunt
#rezentate n %ne2a 9. 6onderea a)utoarelor de stat acordate #entru sus!inerea a(riculturii n
totalul a)utoarelor de stat n #erioada 2003 = 2005 constituie circa '4 = 20. reducndu+se #n, la
4 n anul 2004. Totodat,. este necesar de men!ionat c, a)utoarele de stat #entru a(ricultur, n
!,rile (ru#ului U-+'2 n 2004 au constituit circa 21 din totalul a)utoarelor de stat acordat de
aceste state.
''4
Tabelul 3.'0. >aloarea i structura a)utorului de stat #entru a(ricultur, acordat de !,rile
Uniunii -uro#ene n anii 2001 = 20'0 2~~

2001 200~ 2005 2004 2009 20'0
mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

mln.
euro

U-+25 '22~3 '00.0 ''922 '00.0 '22~3 '00.0 ''922 '00.0

''24~
'00.0
'0234
'00.0
U-+'1 9014 53.4 9234 55.1 9014 53.4 9234 55.1
444'
54.3
4~11
44.~
U-+'2 32'0 2~.2 2~44 22.1 32'0 2~.2 2~44 22.1
2441
2'.5
'159
'1.4
%naliza $alorii a)utoarelor de stat #entru a(ricultur, ne #ermite s, conchidem c, aceasta
este relati$ constant,. wns, trebuie de s#eci"icat c, circa din $aloarea a)utoarelor de stat #entru
a(ricultur, acordate n !,rile Uniunii -uro#ene snt acordate de !,rile (ru#ului U-+'1. %st"el n
#erioada 2003 = 2004 numai <ran!a a acordat circa 20 din $aloarea a)utoarelor de stat #entru
a(ricultur, n Uniunea -uro#ean,. /e asemenea. a)utoare semni"icati$e au "ost acordate n
uermania. <inlanda. wn unele !,ri #onderea a)utoarelor de stat #entru a(ricultur, a "ost
semni"icati$,. de e2em#lu n 7ul(aria 9'.'. n 9om:nia ~5.4 . "a#t determinat de structura
economiei acestor state.
6rezint, interes i instrumentele utilizate n cadrul Uniunii -uro#ene #entru acordarea
a)utorului de stat. -ste im#ortant de men!ionat c, n "unc!ie de situa!ia concret, trebuie de "olosit
instrumentul adec$at. care $a #ermite atin(erea e"ectelor scontate.
Garanii, 1%
Amnarea de la plata
taxelor, 1%
Scutiri de taxe, 42%
Granturi, 53%
Participri n capitalul
social, 0%
mprumuturi la do!n"i
pre#ereniale , 3%
<i". 3.'. Cota instrumentelor utilizate #entru acordarea a)utorului de stat #entru industrie i
ser$icii n #erioada anilor 200~+2004 2~~
6onderea "iec,rui instrument #rin intermediul c,rora s+au acordat a)utoare de stat este
re"lectat, n <i(. 3.'. %st"el. cele mai multe a)utoare au "ost acordate #rin intermediul (ranturilor
i scutirilor de ta2e. %ceai situa!ie se #,streaz, i n anii urm,tori $ezi %ne2a '4.
''9
%naliza a)utoarelor de stat acordate n !,rile membre ale Uniunii -uro#ene este "oarte
im#ortant, #entru o mai bun, n!ele(ere a #roceselor care se #etrec. dar #entru a #relua
e2#erien!a din domeniul dat. o aten!ie deosebit, consider,m c, trebuie s, "ie acordat, a)utoarelor
de stat societ,!ilor comerciale din !,rile noi aderate la Uniunea -uro#ean,. 6roblemele ntlnite i
solu!ionate de aceste state n domeniul acord,rii a)utoarelor de stat n cadrul e2tinderii Uniunii
-uro#ene n -uro#a Central, i de -st #ot contribui la de#,irea situa!iilor di"icile care #ot
a#,rea n #rocesul ader,rii 9e#ublicii 8oldo$a la Uniunea -uro#ean,.
?.3. P*,=<(1#%&$# #$,*).*&& #A9%,*9<9& )( ;%#% !" $#)*9< (0%&")(*&& U"&9"&& E9*,+("(
!" E9*,+# C("%*#<. >& )( E;%
wn urma destr,m,rii sistemului socialist din -uro#a Central, i de -st. i a reuni"ic,rii
uermaniei. 6arlamentul -uro#ean a #romo$at obiecti$ele de e2tindere a Uniunii -uro#ene. i
mai multe !,ri "ost socialiste din -uro#a Central, i de -st n anii '991 = '99~. au de#us cereri
#entru a de$eni membre ale Uniunii -uro#ene.
wn aceste state. naintea ini!ierii #rocesului de tranzi!ie la economia de #ia!,. sub$en!iile
erau "olosite #e o scar, lar(,. wn cadrul economiilor #lani"icate centralizat. #re!urile nu re"lectau
ade$,ratele costuri de #roducere a bunurilor. "a#t ce a condi!ionat nre(istrarea #ierderilor sau a
#ro"iturilor nensemnate de multe ntre#rinderi. care erau la rndul lor sub$en!ionate din bu(et.
wn tim#ul #rocesului de tranzi!ie de la economiile administrate de stat la economiile de
#ia!,. !,rile -uro#ei Centrale i de -st au nce#ut s,+i elimine sub$en!iile bu(etare i s, ado#te
liberalizarea #re!urilor. Trans"orm,rile ma)ore n cadrul mediului economic au creat la nce#ut o
oarecare dezordine n economie. 8ulte din ntre#rinderile a"late n #ro#rietatea statului s+au
con"runtat cu di"icult,!i serioase. cum ar "i sc,derea cererii interne datorat, liberaliz,rii
im#orturilor. sc,derii e2#orturilor i a creterii ra#ide a ratei dobnzii. %ceste #robleme au
(enerat un e"ect n lan! n rndul ntre#rinderilor i au condus la creterea ratei de ndatorare
inter+ntre#rinderi. 8ai mult ca att. e2ista riscul creterii semni"icati$e a ratei oma)ului.
Con"runtate cu aceast, situa!ie. (u$ernele !,rilor n tranzi!ie au "ost obli(ate sa a)ute
com#aniile s, su#ra$ie!uiasc,. %cest a)utor s+a materializat n s#ri)inul "inanciar acordat
com#aniilor de!inute de stat. dei. de multe ori acest lucru nu ",cea dect s, amne "alimentul.
"iindc, nu era e"ectuat, o restructurare adec$at, a acestor ntre#rinderi. /eoarece acest "a#t
ine$itabil a #ro$ocat unele di"icult,!i ntre(ului #roces de tranzi!ie. n economiile #lani"icate
centralizat. multe com#anii bene"iciau de o #ozi!ie de mono#ol i oli(o#ol. iar "alimentul crea
di"icult,!i i #entru "urnizorii care de#indeau de res#ecti$ul mono#ol sau oli(o#ol.
'20
wn ma)oritatea cazurilor. (u$ernele au sus!inut ntre#rinderile doar #n, la de#,irea
di"icult,!ilor sau #n, la #ri$atizarea ntre#rinderilor de!inute de stat.
6ri$atizarea n !,rile "ostului la(,r socialist a derulat utilizndu+se di$erse metode
combinate. cum ar "i licita!iile sau o"ertele #ublice. $nz,rile de #,r!i sociale c,tre mana(eri i
an(a)a!i. restituirea #ro#rietarilor. #ri$atizarea etc.1~
Una dintre #roblemele economiilor n tranzi!ie a "ost "a#tul c, rezer$a de economisiri
#ri$ate era #rea redus, #entru a cum#,ra bunuri industriale la #re!uri reale. wn concluzie. statul a
a)utat antre#renorii $nzndu+le bunurile industriale la #re!uri "oarte sc,zute. wn multe cazuri.
totui. #ri$atiz,rile ntre#rinderilor de stat au "ost accesibile numai in$estitorilor str,ini. care
#uteau #l,ti #re!uri mai mari #entru bunurile industriale. 8ai mult ca att. in$estitorii str,ini au
adus noi cunotin!e i com#eten!e mana(eriale care s, #oat, conduce la creterea e"icien!ei. wn
cazul n care #ri$atizarea nu a "ost $arianta o#tim,. ntruct restructurarea ntre#rinderii nu ar "i
asi(urat su#ra$ie!uirea ei #e termen lun(. (u$ernele au o#tat adesea #entru lichidare. %cest lucru
a im#licat declararea insol$abilit,!ii ntre#rinderii i $nzarea acti$elor ei unor noi #ro#rietari.
Un caz a#arte este e2#erien!a acord,rii a)utoarelor de stat. nre(istrat n #rocesul
reuni"ic,rii uermaniei. Tratatul C- din '915 nu a #utut #re$edea clauze #ri$ind restructurarea
#ostsocialist,. res#ecti$ s+au introdus modi"ic,rile necesare. din cauza c, Comisia -uro#ean,
sesiza ideea e2isten!ei unui s#eci"ic al restructur,rii #ostsocialiste a uermaniei de -st. Ca urmare
a introducerii modi"ic,rilor. Tratatul #ri$ind "unc!ionarea Uniunii -uro#ene n articolul '05
alineatul 2 litera (c) #re$ede c, snt com#atibile cu #ia!a intern, a)utoarele acordate economiei
anumitor re(iuni ale 9e#ublicii <ederale uermania a"ectate de di$izarea uermaniei. n m,sura n
care acestea snt necesare #entru com#ensarea deza$anta)elor economice cauzate de aceast,
di$izare.
3#ecialitii din uermania au e"ectuat o analiz, "undamental, a situa!iei economice create
n urma reuni"ic,rii uermaniei i au adus ar(umente con$in(,toare #entru includerea unor ast"el
de #re$ederi n tratat. 3tudiile e"ectuate au demonstrat necesitatea s#ri)inului statului #entru o
economie care a "ost restructurat, brusc. t ast"el de e2#erien!, nu a mai "ost n Uniunea
-uro#ean, #n, atunci.
?atura #rocesului de restructurare din uermania de -st era "oarte di"erit, de cea a unui
#roces de restructurare |clasic}. ntlnit n Uniunea -uro#ean, n ultimii 20 de ani. wn cazul
uermaniei. a)utorul de stat era acordat #entru a "acilita o schimbare structural,. #rin ridicarea
barierelor de ieire ale ntre#rinderii. "ie #rin asi(urarea a di"eritor ti#uri de a)utoare #entru
o#erare i in$esti!ii. dac, se a#recia c, ntre#rinderea este ca#abil, s, se restructureze '59.
'2'
9estructurarea i #ri$atizarea au a$ut loc ntr+un conte2t "oarte s#eci"ic. i anume. trecerea
de la socialism la #ostsocialism. 6entru or(anizarea #rocesului de restructurare i #ri$atizarea a
"ost creat, a(en!ia Treuhandanstalt (Tv%). %ceast, a(en!ie a #romo$at o #olitic, industrial,
acti$, i a recreat un num,r ma2im de noi ntre#rinderi #ri$ate din ruinele combinatelor
socialiste.
/ac, stabilitatea macroeconomic, a "ost relati$ ra#id atins, de y,rile -uro#ei Centrale i
de -st. sarcina trans"orm,rii combinatelor socialiste n ntre#rinderi orientate s#re #ia!, este un
#roces de lun(, durat,. 6ri$atizarea este o condi!ie necesar,. dar insu"icient, #entru a realiza
modi"ic,ri structurale. uermania de -st este un model ideal #ri$ind modul de derulare a
#ri$atiz,rii. simultan cu restructurarea. 6articularitatea cazului uermaniei de -st a "ost aceea c,
restructurarea i #ri$atizarea au "ost (estionate de o sin(ur, institu!ie care dis#unea. #ractic. de
resurse nelimitate.
9ezultatele acestor e"orturi au "ost remarcabile: ntre '990 i '994. Tv% a reuit s,
restructureze 2100 de combinate socialiste i s, creeze '4000 de noi ntre#rinderi. cu '.1
milioane de noi locuri de munc,. 6re!ul acestor o#era!iuni a "ost "oarte ridicat: com#arati$ cu un
#ro"it estimat de ~00 miliarde de m,rci (ermane . Tv% a acumulat #ierderi de a#ro2imati$ 210
miliarde de m,rci (ermane. sum, echi$alent, cu 607+ul uermaniei de -st din '994 42. #. 54.
-ste e$ident c, as#ectele #olitice ale uni"ic,rii uermaniei i inte(r,rii noilor landuri
(ermane n U- au )ucat un rol im#ortant n dezbaterile #ri$ind acordarea a)utoarelor de stat. dar
o im#ortan!, deosebit, a a$ut+o i ar(umentarea economic,. 9a!iunea "undamental, a #oliticii
(u$ernului (erman #oate "i sintetizat, ca o inter$en!ie de stat. destinat, s, #re$in, dis#ari!ia de
#e harta economic, a landurilor din est.
wn analiza restructur,rii industriei est+(ermane. din #ers#ecti$a #oliticii de concuren!,. de
Tv% s+au luat n considera!ie as#ectele economice i m,sura n care acestea a"ecteaz,
concuren!a la ni$el euro#ean. %r(umentele economice #entru a ndre#t,!i acordarea a)utoarelor
de stat erau #rezentate din #ers#ecti$a e"icien!ei economice. %)utorul de stat era )usti"icat dac,
este utilizat #entru a duce la creterea concuren!ei #e #ie!e cu concuren!, im#er"ect,. /ar una din
#roblemele cu care s+au ntlnit (u$ernul i ntre#rinderile bene"iciare de a)utor de stat a "ost
li#sa unor termene "inale clare #entru reducerea sau ncheierea s#ri)inului "inanciar. ast"el nct
acestea s, aib, su"iciente moti$e s, se restructureze. /in aceast, cauz, nu s+a reuit
restructurarea i #ri$atizarea cu succes a tuturor ntre#rinderilor #reconizate.
3#re deosebire de uermania de -st. #ri$atiz,rile realizate n statele Central i -st+
-uro#ene au derulat n condi!ii de su#rao"ert, de acti$e. "a#t care a (enerat #re!uri "oarte sc,zute
'22
la #ri$atizare. iar de#enden!a de sub$en!iile statului. bloca)ul "inanciar i li#sa de lichidit,!i au
creat #remise #entru eliminarea acestora de #e #ia!,.
Com#arati$ cu statele membre ale U-+'1. (u$ernele !,rilor Central i -st+-uro#ene. a"late
n tranzi!ie. au bene"iciat nainte de aderare de o mai mare libertate i "le2ibilitate n acordarea de
a)utor ntre#rinderilor. deoarece nu au "ost limitate de re(ulile acord,rii a)utorului de stat. t nou,
eta#, a nce#ut la mi)locul anilor 90 ai secolului trecut. odat, cu %cordurile -uro#ene. care au
o"erit un nou cadru #entru des",urarea comer!ului i acti$it,!ilor le(ate de acesta dintre Uniune
i -uro#a Central, i de -st. Con"orm %cordurilor. !,rile #artenere i+au luat an(a)amentul de a+
i armoniza le(isla!ia cu cea a U-. inclusi$ re(ulile #ri$ind concuren!a.
Consiliul -uro#ean de la Co#enha(a. din '993. a de"init #rinci#alele criterii #e care !,rile
candidate trebuiau s, le nde#lineasc, nainte de a adera la U-. 6rintre cerin!e se a"la i e2isten!a
unor economii de #ia!, "unc!ionale i ca#acitatea de a "ace "a!, #resiunilor com#eti!iei i "or!elor
#ie!ei din cadrul U-. /eoarece a)utorul de stat )oac, un rol+cheie n crearea unei economii de
#ia!, "unc!ionale. a#licarea e"icienta i #unerea n #ractica a unei asemenea #olitici este o
com#onenta esen!iala a #rocesului de l,r(ire. ?e(ocierile de aderare. care au nce#ut n '994. au
determinat condi!iile #e care trebuia s, le nde#lineasc, "iecare !ar, candidat,. #entru a adera la
U-. ?e(ocierile s+au a2at #e termenii con"orm c,rora !,rile candidate au ado#tat. im#lementat i
a#licat acCuis+ul comunitar. wn #ractic,. "iecare membru nou trebuia s, n"iin!eze o autoritate de
monitorizare a acord,rii a)utorului de stat. care s, analizeze aloc,rile resurselor statului #entru a
stabili dac, ele constituie a)utor de stat con"orm %rticolului '05 al T<U-. i dac, acestea au "ost
com#atibile cu #ia!a comun,. %colo unde s+a identi"icat "a#tul ca m,surile statului snt
incom#atibile cu acCuis+ul U-. !,rile au trebuit s, le ada#teze la cerin!ele i re(ulile Comunit,!ii.
"ie s,+i asume an(a)amentul de a le elimina tre#tat.'09
6ro(resul n domeniul a)utorului de stat a a$ut tendin!a de a "i mult mai lent dect cel din
domeniul #oliticilor antitrust. i aa a "ost #n, n anii 2000 i 200' cnd s+au ado#tat
re(lementari mai coerente n #ri$in!a a)utorului de stat. Com#aniile (inclusi$ cele #ublice) au
trebuit s, se obinuiasc, s, "unc!ioneze ",r, "orme de s#ri)in "inanciar din #artea statului. iar
or(aniza!iile #ublice im#licate n acordarea a)utorului + cu #rocedurile de noti"icare e2 ante.
6entru a #re$eni |im#ortarea} n U- a a)utorului de stat incom#atibil la data ader,rii a "ost
creat un nou sistem destinat !,rilor candidate. menit s, e2amineze m,surile care au intrat n
$i(oare nainte de ' mai 2004 i se a#lica nc, du#, acea dat,. %cesta este cunoscut ca
mecanismul a)utorului e2istent. 3co#ul acestui mecanism este de a asi(ura !,rilor candidate i
a(en!ilor economici (aran!ia n ceea ce #ri$ete m,surile de a)utor din #artea statului a#licabile
'23
i du#, data ader,rii. 3istemul +cadru se a#lica a)utorului de stat din toate sectoarele. mai #u!in n
a(ricultur, i trans#orturi. #entru care se a#lica #re$ederi s#eci"ice.
Toate m,surile a#licabile du#, aderare. care constituiau a)utor de stat. dar care nu
nde#lineau condi!iile a)utorului e2istent. men!ionate mai sus. au "ost considerate noi a)utoare
acordate du#, aderare. Clasi"icarea unei m,suri ca a)utor e2istent n o#ozi!ie cu un a)utor nou are
o consecin!, "oarte im#ortant,: Comisia #oate ini!ia imediat #rocedura "ormal, de in$esti(a!ie cu
#ri$ire la noul a)utor care nu cores#unde #rocedurii interimare. /ac, se do$edete c, res#ecti$ul
a)utor este incom#atibil cu #re$ederile Tratatului. Comisia $a decide recu#erarea lui de la
bene"iciari. wn o#ozi!ie cu noul a)utor. o m,sura e2istent, de a)utor este |#rote)at,} de ac!iunile
Comisiei din moment ce este subiectul unei #roceduri de coo#erare ntre Comisie i statele
membre.
wnce#utul #erioadei de tranzi!ie a sur#rins economiile "ostelor !,ri socialiste. dintre care 4
noi state membre ale U- snt caracterizate de e2isten!a unor im#ortante sectoare industriale ce
"unc!ionau #e baza unor sub$en!ii masi$e din #artea statului res#ecti$. U- a ini!iat ne(ocierile cu
statele candidate la inte(rare. #ornind de la #rinci#iul e(alit,!ii de anse dintre "irmele #ri$ate
locale. #oten!ialii in$estitori str,ini n aceste economii i marile com#anii (a"late anterior n
#ro#rietatea statului) i. n consecin!,. a c,utat s, elimine orice inter$en!ionism statal n acest
domeniu. Toate acordurile semnate nainte de aderare #re$edeau alinierea total, a acestor noi
state membre la normele i le(isla!ia U- n s"era a)utorului de stat 4'. #. 43.
Comisia -uro#eana a #ro#us. n tim#ul ne(ocierilor de #readerare cu ?oile 3tate 8embre.
ca "iecare stat s, n"iin!eze o autoritate na!ional, (central,) de su#ra$e(here a a)utoarelor de stat.
8,sura a "ost im#lementat, cu di"icultate de c,tre statele res#ecti$e. ?e(ocierile n domeniul
#oliticii concuren!ei (care include #oliticile n s"era a)utoarelor de stat) au "ost "inalizate ",r,
cereri de e2ce#tare sau amnare cu 4 dintre cele '0 ?oi 3tate 8embre (!,rile 7altice i 3lo$enia)
n 200'. n tim# ce cu celelalte ase !,ri au r,mas subca#itole deschise i au "ost acce#tate
aran)amente tranzi!ionale. cu #rec,dere le(ate de schemele de creditare "iscal, destinate atra(erii
in$estitorilor str,ini i de restructurarea industriei o!elului '24 .
wncheierea ne(ocierilor a "ost un e"ect al e"orturilor de#use #entru a ado#ta le(isla!ia
adec$at, i #entru desemnarea autorit,!ilor n m,sur, s, o im#lementeze. ?e(ocierile. incluznd
toate !,rile. mai #u!in 7ul(aria i 9om:nia. s+au ncheiat la Consiliul -uro#ean de la Co#enha(a
din decembrie 2002. iar Tratatul de %derare s+a semnat la %tena. n 2003. /in acest moment n
!,rile noi aderate au nce#ut s, se a#lice re(ulile comunitare n domeniul a)utorului de stat.
6rocesul de aderare a 7ul(ariei i 9om:niei la Uniunea -uro#ean, a derulat ce$a mai mult.
%st"el. la ' "ebruarie '993. a "ost semnat %cordul -uro#ean instituind o asociere ntre 9om:nia.
'24
#e de o #arte. i Comunit,!ile -uro#ene i 3tatele 8embre ale acestora. #e de alt, #arte. %cest
document a re#rezentat. #ractic. temelia ader,rii 9om:niei la Uniunea -uro#ean,. %cordul
-uro#ean recunotea obiecti$ul 9om:niei de a de$eni membr, a Uniunii -uro#ene. indicnd
totodat, instrumentele de asisten!, "inanciar, i tehnic, care urmau s, sus!in, acest deziderat.
wn cadrul Consiliului -uro#ean de la velsinBi. din decembrie '999. s+a decis deschiderea
ne(ocierilor de aderare cu 9om:nia. lansarea o"icial, a acestui #roces a$nd loc n "ebruarie
2000. iar ncheierea ne(ocierilor de aderare + n decembrie 2004. wn 9a#ortul de monitorizare
e"ectuat n anul 2004 a "ost #rezentat, necores#underea 9om:niei criteriilor #entru "inalizarea
ne(ocierilor de aderare la ca#itolele de concuren!,. )usti!ie i a"aceri interne.
wn rezultat. 9om:nia a acce#tat im#unerea unei clauze s#eci"ice de sal$(ardare la
ca#itolele de concuren!,. )usti!ie i a"aceri interne. %ceast, clauz, ar "i #utut declana amnarea
ader,rii cu un an "a!, de data #re$izionat,. ' ianuarie 2005. /in aceste moti$e era necesar s, se
ntre#rind, m,suri ur(ente #entru a asi(ura cores#underea acestora cu acCuis+ul comunitar.
wn #ri$in!a ca#itolului de concuren!,. au "ost ntre#rinse m,suri ener(ice. ast"el c, n
9a#ortul din octombrie 2001. Comisia considera c, 9om:nia nde#linete an(a)amentele
rezultate din ne(ocierile de aderare n materie de antitrust. "iind de ate#tat ca 9om:nia s,
im#lementeze ",r, di"icult,!i acCuis+ul a"erent acestui domeniu din momentul ader,rii.
Ultimul 9a#ort de monitorizare. cel din 2~ se#tembrie 200~. s+a concentrat e2clusi$ asu#ra
#roblematicii a)utorului de stat. -2#er!ii C- au salutat continuarea #ro(reselor ob!inute de
9om:nia n im#lementarea le(isla!iei a)utorului de stat. %st"el. con"orm e$alu,rii Comisiei.
m,surile de a)utor de stat #romo$ate de ministerele de resort se bucur, de o e$aluare
#ro"esionist, i inde#endent, din #artea autorit,!ii 9om:ne de concuren!,. 6e de alt, #arte.
ultimul 9a#ort de !ar, a recomandat "urnizorilor de a)utor de stat s,+i nt,reasc, disci#lina n
acest domeniu.
-2#erien!a !,rilor noi aderate la Uniunea -uro#ean, i n s#ecial a 9om:niei este una
"oarte util, #entru 9e#ublica 8oldo$a. din aceste considerente este necesar de a o studia i
#relua n $ederea reducerii la ma2imum a di"icult,!ilor ce !in de atin(erea standardelor euro#ene
n materie de #olitic, concuren!ial,.
?.?. A"#<&@# #A9%,#*(<,* )( ;%#% #$,*)#%( !" :.*&<( ",& #)(*#%( R,1E"&#/ B9<F#*&#-
sa 21 a#rilie 2001 a "ost ncheiat Tratatul #ri$ind aderarea 9e#ublicii 7ul(aria i a
9om:niei la Uniunea -uro#ean, 2~5. 6n, n anul 2005. res#onsabile de monitorizarea
acord,rii a)utoarelor de stat n 9om:nia i 7ul(aria erau autorit,!ile locale. /e la 0'.0'.2005
domeniului a)utoarelor de stat li se a#lic, re(ulile comunitare. iar autoritatea com#etent, s,
'21
autorizeze acordarea a)utoarelor de stat este /irec!ia ueneral, #entru Concuren!, a Comisiei
-uro#ene 2~~. %st"el. analiza a)utoarelor de stat acordate n 9om:nia i 7ul(aria #oate "i
di$izat, n dou, eta#e: #n, i du#, aderare.
Consiliul Concuren!ei din 9om:nia. ca sin(ura autoritate administrati$, autonom, n
domeniul concuren!ei. a de#us e"orturi considerabile #entru im#lementarea re(ulilor comunitare
de concuren!, i a)utor de stat. wn 7ul(aria e$iden!a i monitorizarea a)utoarelor de stat #n, la
aderare o ",cea 8inisterul <inan!elor. iar Comisia #entru 6rotec!ia Concuren!ei controlul
acord,rii a)utorului de stat #rin #risma cores#underii acestuia acCuis+ului comunitar.
wnce#nd cu ' ianuarie 2005. ca urmare a ader,rii 9om:niei i 7ul(ariei la Uniunea
-uro#ean,. n domeniul a)utorului de stat. s+au modi"icat com#eten!ele de autorizare a
a)utoarelor. com#eten!, ce a "ost #reluat, de Comisia -uro#ean,. /e la data ader,rii.
re(lement,rile comunitare n materie de a)utor de stat au de$enit direct a#licabile n 9om:nia i
7ul(aria. iar acordarea oric,rui a)utor de stat trebuie s, "ie. ca re(ul,. #recedat, de ob!inerea unei
decizii de autorizare din #artea Comisiei -uro#ene. %ceasta im#lic, o res#onsabilitate s#orit,
#entru 9om:nia i 7ul(aria. care $a trebui s, "undamenteze cores#unz,tor. din #unct de $edere
)uridic i economic. orice inten!ie de acordare a unui a)utor de stat.
/e la ' ianuarie 2005. #ie!ele 9om:niei i ale 7ul(ariei au de$enit #arte com#onent, a
#ie!ei unice euro#ene. iar o#eratorii economici din 9om:nia i 7ul(aria au intrat n concuren!,
direct, cu o#eratorii economici din celelalte state membre.
%$nd n $edere c, i du#, data ader,rii 9om:niei i 7ul(ariei la Uniunea -uro#ean,.
e2ista interesul #ublic ma)or de continuare a acord,rii de a)utoare de stat. con"orm #oliticilor
economice ale uu$ernului. a "ost abro(at, le,i&la$ia na$i(nal# 6n )(meniul pr(ce)uril(r
a9ut(arel(r )e &tat5 a#licndu+se direct le(isla!ia comunitar,.
wn "a#t. n materie de a)utor de stat. #rin #re$ederile actelor na!ionale au "ost re(lementate
#rocedurile na!ionale. n $ederea a#lic,rii art. '05 = '09 din Tratatul de "unc!ionare a Uniunii
-uro#ene i a le(isla!iei secundare ado#tate n baza acestuia. direct i imediat a#licabile du#, '
ianuarie 2005.
6entru Consiliul Concuren!ei din 9om:nia. anul 2005 a marcat e2ercitarea unui nou rol.
acela de aut(ritate na$i(nal# )e c(ntact n #roblematica a)utorului de stat. asi(urnd inter"a!a
ntre Comisia -uro#ean,. #e de o #arte. i autorit,!ile na!ionale ini!iatoare i "urnizoare de a)utor
de stat. #e de alt, #arte. wn 9e#ublica 7ul(aria acest rol este e2ercitat de 8inisterul <inan!elor.
8onitorizarea de c,tre Comisia -uro#ean, a a)utoarelor de stat acordate de c,tre statele
membre ale Uniunii -uro#ene re#rezint, una dintre acti$it,!ile+cheie ale #oliticii comunitare n
'2~
domeniul a)utorului de stat. 9ezultatele acestei acti$it,!i se concretizeaz, ntr+un ra#ort numit
3coreboard. care re"lect, situa!ia la ni$elul Uniunii -uro#ene.
wn acest conte2t. autorit,!ile com#etente din 9om:nia i 7ul(aria au obli(a!ia de a
monitoriza n #lan intern acordarea a)utoarelor de stat i de a ra#orta Comisiei -uro#ene toate
datele i in"orma!iile solicitate de c,tre aceasta.
Con"orm #re$ederilor le(isla!iei na!ionale. autorit,!ile res#onsabile de monitorizare
elaboreaz,. anual. ra#ortul #ri$ind a)utoarele de stat acordate. care cu#rinde in"orma!ii des#re
a)utoarele de stat acordate n ultimii 3 ani. inclusi$ #entru anul n care se "ace ra#ortarea. n
s#ecial cu #ri$ire la $aloarea. obiecti$ul. ti#ul i modalit,!ile de acordare a acestora.
3#re deosebire de 3coreboard+ul a)utoarelor de stat. #ublicat de c,tre Comisia -uro#ean,.
9a#ortul anual al Consiliului Concuren!ei din 9om:nia trateaz, a)utoarele de stat acordate n
toate sectoarele economice. inclusi$ ser$iciilor de interes economic (eneral. #recum i a)utoarele
de minimis acordate a(en!ilor economici. "ie sub "orm, de scheme de a)utor. "ie indi$idual.14
%derarea 9om:niei i 7ul(ariei la Uniunea -uro#ean, a #resu#us orientarea s#re atin(erea
obiecti$elor stabilite de Comisia -uro#ean, n |*lanul )e ac$iune 6n )(meniul a9ut(rului )e
&tat}. al c,rui deziderat este acordarea de a)utoare de stat mai #u!ine. dar mai bine orientate.
-$olu!ia ni$elului i a dinamicii a)utorului de stat na!ional n 7ul(aria. n #erioada anilor
2002+20'0. este redat, n Tabelul 3.''.
Tabelul 3.''. %)utoarele de stat acordate de 7ul(aria n #erioada 2002 = 20'0 2~~E 250
3003 300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040
PIB/ !" 1&<&,#"( (9*, 2' 19' 22 ~54 24 '25 21 ~0' 25 2'9 24 499 34 01~ 31 95~ 3~ 033
N91.*9< 1()&9
#"9#< #< +,+9<#:&(&/
1&& +(*;. 549' 544~ 540' 55~' 55'9 5~59 5~40 5~05 51~4
AA9%,* )( ;%#% / !"
1&<&,#"( (9*, '20.3 204.9 53.3 31.2 39.9 225.4 223.3 '90.' 13.'
D&"#1&$# z '00.0 '50.3 ~0.9 29.3 33.' '49.4 '41.~ '14.' 44.'
P,")(*(# #A9%,*9<9&
)( ;%#% !" PIB/ z 0.1~ 0.90 0.30 0.'4 0.'1 0.59 0.19 0.13 0.'1
AA9%,*9< )( ;%#% +(
<,$9&%,*/ (9*, '1.2 2~.' 9.4 4.1 1.2 29.5 29.2 21.0 5.0
-$olu!ia ni$elului i a dinamicii a)utorului de stat na!ional n 9om:nia. n #erioada 2003 =
2004. este redat, n Tabelul 3.'2. din care reiese c, a)utorul de stat n 9om:nia #rezint, o
tendin!, (eneral, de sc,dere. Ca #ondere n 6rodusul 0ntern 7rut. a)utorul de stat total a a$ut o
tendin!, de sc,dere continu,. de la '.~ n anul 2002 la 0.~4 n anul 2004. ?i$elul mai ridicat
nre(istrat n anul 2004. s+a datorat. n s#ecial. intensi"ic,rii #rocesului de restructurare i
#ri$atizare al com#aniilor cu ca#ital ma)oritar de stat din acea #erioad,.
'25
Tabel 3.'2. %)utoarele de stat acordate de 9om:nia n #erioada 2002 = 20'0 2~~E 253
3003 300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040
PIB/ !" 1&<&,#"( (9*, 91 244 43 419 43 904 95 595 '04 322 '2' 432 '32 493 '23 451 '2' 94'
N91.*9< 1()&9
#"9#< #< +,+9<#:&(&/
1&& +(*;. 2'433 2'553 2'5'' 2'~19 2'~'0 2'1~1 2'129 2'499 2'4~2
AA9%,* )( ;%#% / !"
1&<&,#"( (9*, '4'1.~ '121.5 22'3.4 19~.1 514.5 '4~4.4 424.3 409.3 304.0
D&"#1&$# z '00.00 '0'.00 '02.00 '03.00 '04.00 '01.00 '0~.00 '05.00 '04.00
P,")(*(# #A9%,*9<9&
)( ;%#% !" PIB/ z '.49 '.43 2.~4 0.~' 0.50 '.2' 0.~2 0.~~ 0.21
AA9%,*9< )( ;%#% +(
<,$9&%,*/ (9*, ~4.4 50.' '0'.9 25.1 31.' ~5.9 34.3 35.~ '4.2
/u#, ' ianuarie 2005. 9om:nia i 7ul(aria au de$enit membre cu dre#turi de#line al
Uniunii -uro#ene. iar sarcina de autorizare a tuturor a)utoarelor de stat a re$enit Comisiei
-uro#ene. Totodat, este necesar de men!ionat c, a)utoarele de stat acordate n 9om:nia i
7ul(aria. n anii 2005 = 2004. au crescut semni"icati$. Com#arnd anul 2005 cu anul 200~.
obser$,m c, #onderea a)utorului de stat a constit '.31 din 607 n 7ul(aria i '.'5 din 607 n
9om:nia.
Trebuie de #recizat c, $alorile a)utorului de stat. #rezentate n tabelele 3.''. i 3.'2.
cu#rind i a)utoarele de stat acordate sectorului a(ricol. #iscicol i trans#orturilor.
/e asemenea. se #oate constata c, a)utorul de stat na!ional acordat #e locuitor a sc,zut n
#erioada analizat,. chiar n condi!iile sc,derii #o#ula!iei 9om:niei i 7ul(ariei. nre(istrnd
cretere numai n anul 2005.
6otri$it #racticii euro#ene. e$aluarea com#atibilit,!ii a)utoarelor de stat cu un mediu
concuren!ial normal i. n consecin!,. autorizarea acestora. se "ace n "unc!ie de obiecti$ul
#rinci#al a$ut n $edere la alocarea lor. %ceasta se ntm#l, deoarece se are n $edere. #e de o
#arte. im#actul anticoncuren!ial (enerat de acordarea a)utoarelor de stat n domeniul n care
ac!ioneaz, a(en!ii economici bene"iciari. iar #e de alt, #arte. sco#ul urm,rit de statele membre
(obiecti$ul #rinci#al) #rin #romo$area schemelor i a)utoarelor indi$iduale.
%nul 2004 a "ost unul "oarte di"icil #entru economia Uniunii -uro#ene datorit,
declan,rii crizei "inanciare mondiale. 8,surile de a)utor de stat a#licate #entru de#,irea crizei
au "ost orientate. n ma)oritate. #entru sus!inerea sectorului "inanciar. circa 5~ din totalul
a)utoarelor de stat. i acest a)utor a "ost acordat. n mare #arte. de !,rile $echi membre ale
Uniunii -uro#ene. wn !,rile (ru#ului U-+'2. i. n s#ecial. n 7ul(aria i 9om:nia a dominat
a)utorul acordat sectorului a(ricol i sectorului industrial.
'24
wn concordan!, cu le(isla!ia euro#ean,. a)utoarele de stat acordate #ot "i (ru#ate n
"unc!ie de sectorul n care au "ost acordate.
Tabelul 3.'3. /istribu!ia sectorial, a a)utorului de stat acordat
n !,rile Uniunii -uro#ene. n anul 2004 2~~
milioane euro
%(ricultura
3ectorul
carboni"er
3er$icii
"inanciare
6escuitul 0ndustria
%lte
obiecti$e cu
e2ce#!ia
industriei
%lte
ser$icii
Trans#ort
(cu e2ce#!ia
trans#ortului
"ero$iar)
Total
U-+25 ''541 2540 2'3439 244 44'4~ '5'' 30'' 2410 2591~5
U-+'1 4993 2149 2'2451 2~4 3590' '443 2139 2090 2~4294
U-+'2 2592 '1' 9~1 20 ~24~ 2~4 452 3~0 ''253
7ul(aria 401 0 3~ 3 0 444
9om:nia 199 92 0 '41 0 '1 32 443
8en!ion,m c, a(ricultura. #escuitul i trans#orturile au un re(im s#ecial de re(lementare
n cadrul Uniunii -uro#ene. /omeniile bene"iciare se re(,sesc la ni$elul tuturor (ru#elor de
obiecti$e. /e e2em#lu: a(en!ii economici bene"iciari de a)utor de stat. care o#ereaz, n industria
#relucr,toare. se re(,sesc ca bene"iciari. att n cadrul obiecti$elor orizontale i re(ionale. ct i
n mod direct. n #ro"il sectorial. #rin sectoarele sensibile din #unct de $edere concuren!ial.
Totodat, este necesar de s#eci"icat. c, a)utoarele de stat acordate #ot "i di$izate n "unc!ie de
sursa de "inan!are: a)utor de stat na!ional i a)utor de stat acordat din "ondurile euro#ene.
/u#, cum s+a men!ionat mai sus. analiza a)utoarelor de stat n !,rile noi aderate la Uniunea
-uro#ean, #oate "i di$izat, n dou, eta#e: #n, la aderare i du#, aderare.
%naliza 9a#oartelor Consiliului Concuren!ei #ri$ind a)utoarele de stat acordate n 9om:nia
n #erioada 2003+2005. ne #ermite s, constat,m tendin!a de aliniere a 9om:niei la #riorit,!ile
stabilite n 6lanul de ac!iune al Comisiei -uro#ene n domeniul a)utorului de stat.
%naliza #e obiecti$e a a)utoarelor de stat ne d, #osibilitatea s, "acem cte$a obser$a!ii.
%)utoarele de stat acordate #e obiecti$e orizontale. n anul 2005. au nre(istrat cea mai mic,
#ondere = '~.41 "a!, de 34.03 ct re#rezentau n anul 2001. datorit, num,rului sc,zut al
a)utoarelor de stat acordate #entru sal$area i restructurarea "irmelor a"late n di"icultate i #entru
crearea de locuri de munc,. /in datele 9a#oartelor Consiliului Concuren!ei #ri$ind a)utoarele de
stat acordate n 9om:nia. rezult, c, a)utoarele de stat. a$nd ca obiecti$ #rinci#al sal$area+
restructurarea "irmelor a"late n di"icultate. au nre(istrat o sc,dere accentuat, n totalul a)utor de
stat acordat #entru obiecti$e orizontale. de la 21.34 ct de!ineau n anul 2001 la '4.25 n anul
2005.
'29
wn acelai tim#. trebuie e$iden!iat "a#tul c,. n anul 2005. cea mai mare #arte a a)utoarelor
de stat #entru ntre#rinderile mici i mi)locii au "ost acordate sub "orma unor a)utoare de
minimis. a)utoare mult mai #ermisi$e i mai uor de ob!inut de c,tre a(en!ii economici. acestea
"iind n concordan!, cu #re$ederile le(isla!iei comunitare n domeniul a)utorului de stat.
wn ceea ce #ri$ete domeniul cercet,rii+dez$olt,rii. n con"ormitate cu *lanul na$i(nal )e
cercetare5 )e1/(ltare Di in(/are. n anul 2005. 8inisterul -duca!iei i Cercet,rii a acordat
a)utoare de stat a(en!ilor economici care i des",oar, acti$itatea n domeniu. n cadrul unor
#ro(rame autorizate de c,tre Consiliul Concuren!ei. %cest lucru a dus n anul 2005. la creterea
#onderii a)utoarelor de stat acordate #entru sectorul dat de la '.92 la 4.~~ din totalul
a)utorului de stat na!ional. atin(nd o $aloare de 3'.4 mil. euro.
6onderea a)utoarelor de stat acordate #entru realizarea unor ser$icii de interes economic
(eneral a nre(istrat cea mai mare $aloare n anul 2005 = ~3.14 "a!, de 44.44 ct re#rezenta
n anul 2001. acest lucru datorndu+se in$esti!iilor realizate de c,tre autorit,!ile administra!iei
#ublice locale i sub$en!iilor acordate n domeniul #roducerii de ener(ie termic, i electric,
#recum i #entru reabilitarea sta!iilor de e#urarea a#ei. a re!elelor de canalizare i a sistemelor de
alimentare cu a#,. care au crescut de la an la an.
wn 2005. con"orm 9a#ortului Consiliului Concuren!ei #ri$ind a)utoarele de stat acordate n
9om:nia. #onderea a)utoarelor de stat acordate #entru obiecti$ele sectoriale a sc,zut la '5.4'
din totalul a)utoarelor de stat acordate. "a!, de '4.01 n anul 2001. cu o sc,dere mai accentuat,
n anul 200~ = ''.~'. Tendin!a de reducere a a)utoarelor de stat acordate #entru obiecti$e
sectoriale. sensibile din #unct de $edere concuren!ial. este n concordan!, cu #olitica euro#ean,
n domeniul a)utoarelor de stat. sus!inut, i #romo$at, de Comisia -uro#ean,.
wn ceea ce #ri$ete sectorul siderur(ic. trebuie amintit "a#tul c, n urma an(a)amentelor
asumate de c,tre 9om:nia #rin Tratatul de aderare la Uniunea -uro#ean,. 2004 a "ost ultimul an
n care s+au mai acordat a)utoare de stat. ast"el nce#nd cu ' ianuarie 2001. n sectorul siderur(ic
nu s+au mai acordat a)utoare de stat.
wn anul 2005. n cadrul obiecti$elor sectoriale. cea mai im#ortant, #ondere o au a)utoarele
de stat acordate n industria c,rbunelui (93.14). a)utoare acordate #entru #roduc!ia curent, de
c,rbune = huil, i a)utoarele de stat acordate sub "orma unor credite de c,tre Centrul ?a!ional al
Cinemato(ra"iei n domeniul media i cultur, (1.44).
/in datele 9a#ortului Consiliului Concuren!ei din 9om:nia rezult, c, n anul 2005 a
continuat tendin!a. nre(istrat, #entru #rima dat, n anul 2001. de cretere a #onderii a)utoarelor
de stat de natura |c4eltuielil(r bu,etare} n totalul a)utorului de stat na!ional. n de"a$oarea
a)utoarelor de stat de natura |renun$#ril(r la /enituri} din #artea statuluiE n anul 2005.
'30
cheltuielile bu(etare au de!inut o #ondere de 94.49. "a!, de '5.99 ct de!ineau n anul 2004.
n totalul a)utorului de stat.
%ceast, re#arti!ie a a)utorului de stat na!ional #e instrumente "inanciare n #erioada
analizat, este n concordan!, cu cerin!ele Comisiei -uro#ene de reducere a a)utoarelor de stat de
natur, "iscal,. ntruct acestea #ot a"ecta comer!ul intracomunitar 14.
%naliza a)utorului de stat #e acordat n 7ul(aria n #erioada 2003 = 2004. ne #ermite s,
constat,m unele caracteristici deosebite n #erioada de du#, aderare. wn 7ul(aria $aloarea
a)utoarelor de stat a crescut semni"icati$ du#, aderare la Uniunea -uro#ean,. "a#t care a "ost
determinat de necesitatea reducerii decala)ului n dez$oltarea economic,. wn cadrul a)utoarelor
sectoriale. la "el ca n 9om:nia #onderea semni"icati$, o de!in a)utoarele de stat acordate
sectorului a(ricol (circa 90). "a#t care este determinat de s#eci"icul economiei na!ionale.
Con"orm #re$ederilor din %ne2a ' a Tratatului de 0nstituire a Comunit,!ii -uro#ene. n
domeniul a(riculturii este inclus, orice acti$itate re"eritoare la #roduc!ia. #rocesarea i
marBetin(ul #roduselor. wn ca#itolul re"eritor la a(ricultur, este cu#rins, numai #rocesarea
#rimar, i doar dac, #rodusul "init se re(,sete n %ne2a ' din Tratatul C-.
wn Uniunea -uro#ean,. a)utorul de stat care se acord, n a(ricultur, este su#us unor
re(lement,ri s#eciale. %ceste re(lement,ri au de$enit obli(atorii i #entru 9om:nia i 7ul(aria
odat, cu aderarea !,rii la U-. la ' ianuarie 2005.
6otri$it #re$ederilor Tratatului de %derare. semnat la 21 a#rilie 2001. noile state membre
bene"iciaz, #entru domeniul a(ricol de o m,sur, tranziti$, |sunset clause} ce const, n
acce#tarea de c,tre Uniunea -uro#ean, a "unc!ion,rii m,surilor de a)utor de stat e2istente la data
ader,rii #e o #erioad, de nc, 3 ani de la aceast, dat, (0'.0'.2005 = 3'.'2.2009). 6entru a
bene"icia de aceast, clauz,. m,surile de a)utor de stat trebuie s, "i "ost instituite nainte de data
ader,rii. iar baza le(al, s, "i "ost emis, nainte de 0'.0'.2005.
/e asemenea. tot ca o #re$edere a acestei clauze. m,surile de a)utor de stat e2istente la
data ader,rii au "ost incluse #e o list, a a)utoarelor e2istente. list, ce a "ost comunicat, Comisiei
-uro#ene n termen de 4 luni de la data ader,rii.
wn #erioada tranziti$, de 3 ani. statul membru #oate acorda n continuare "acilit,!ile
#re$,zute n actele normati$e trecute n list,. considerate a)utoare e2istente. ele ne"iind n aceast,
#erioad, subiect al recu#er,rii.
trice m,sur, de s#ri)in e2istent, naintea ader,rii i neinclus, n list,. $a "i considerat,
a)utor nou. iar dac, este incom#atibil, cu re(ulile comunitare trebuie recu#erat, #entru #erioada
derulat, du#, momentul ader,rii. Toate m,surile de a)utor de stat ini!iate du#, data ader,rii i
care #roduc e"ecte snt considerate a)utoare noi i trebuie noti"icate con"orm articolului '04 din
'3'
T<U-. wn tim#ul #erioadei ct bene"iciaz, de |sunset clause}. statul membru i $a ada#ta. din
#ro#rie ini!iati$,. m,surile de a)utor de stat de)a e2istente. n con"ormitate cu re(lement,rile
euro#ene n $i(oare.
6entru 9om:nia. a(ricultura. #escuitul i #iscicultura "ormeaz, m#reun, o ramur,
im#ortant, a economiei. wn 9om:nia. a#roa#e 30 din #o#ula!ia ci$il, ocu#at, la ni$elul
economiei na!ionale i des",oar, acti$itatea n a(ricultur,. #iscicultur, i #escuit. Con"orm
ultimului recens,m:nt a(ricol realizat n 9om:nia n anul 20'0. din su#ra"a!a total, a !,rii. de
23.4 milioane hectare. '3.3 milioane hectare sunt ocu#ate de e2#loata!ii a(ricole. din care 4.3
milioane hectare re#rezint, teren arabil. 9a#ortat la situa!ia (lobal, a Uniunii -uro#ene.
9om:nia de!ine numai 4 la totalul su#ra"e!elor de teren ocu#ate de e2#loata!iile a(ricole.
uestionarea a)utoarelor de stat #entru a(ricultur,. re$ine. n #rinci#al. 8inisterului
%(riculturii. 6,durilor i /ez$olt,rii 9urale. cu res#ectarea an(a)amentelor stabilite n urma
ne(ocierilor cu Uniunea -uro#ean,.
Tabelul 3.'4.>olumul a)utoarelor de stat acordate a(riculturii i #escuitului din 9om:nia
n #erioada 2003 = 20'0 2~~
300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040
Total a)utor de stat
#entru a(ricultur,.
milioane euro
24~.3 135.1 349.5 30~.9 '099.~ 191.5 194.3 9'.4
Total a)utor de stat
#entru #escuit i
#iscicultur,. mii euro
241 5' 44~ ~4~ 0.00 0.00 0.00 0.00
%naliznd datele din tabelul 3.'4.. obser$,m c,. n termeni reali. a)utorul de stat acordat
a(riculturii a sc,zut n 200~. "a!, de 2001. cu circa '1. %nul 2005 trebuie considerat o
e2ce#!ie. deoarece a nre(istrat o cretere "a!, de anul 2001 cu ~9.2'. 6entru #escuit i
#iscicultur,. datele din tabelul 3.'1. arat, c, suma alocat, ca a)utor de stat n anul 200~ este cu
13.44 mai mare dect cea alocat, n 2001. wn anul 2005 nu au "ost alocate a)utoare de stat
#entru acest sector de acti$itate. 6onderea a)utorului de stat acordat #escuitului i #isciculturii n
a)utorul de stat na!ional (inclusi$ a(ricultura. #escuitul i trans#orturile) a "ost. n medie. sub
0.01.
%9ut(rul )e &tat re,i(nal se #rezint, #e 2 com#onente:
a)utoare de stat acordate n zonele #entru care au "ost elaborate #ro(rame na!ionale de
dez$oltare re(ional,. altele dect zonele de"a$orizateE
a)utoare de stat acordate #entru zone de"a$orizate.
'32
/atele #ri$ind a)utoarele de stat #entru dez$oltarea re(ional, acordate n !,rile Uniunii
-uro#ene inclusi$ 7ul(aria i 9om:nia. snt #rezentate n %ne2a ~.
6onderea a)utoarelor de stat acordate de 9om:nia. a$nd ca obiecti$ #rinci#al dez$oltarea
re(ional,. a nre(istrat o sc,dere. de la '0.24 n anul 2003 la 2.'~ n anul 2005. sc,dere
e2#licat, n #rinci#al de num,rul mai mic. de la an la an. al a(en!ilor economici care #ot
bene"icia de "acilit,!i "iscale n zone de"a$orizate. n le(,tur, cu atin(erea intensit,!ii ma2ime
sau #rin terminarea #erioadei de e2isten!, a zonelor de"a$orizate. /e asemenea. aceeai tendin!,
se obser$, i n 7ul(aria. n #erioada 2003 = 2004. cnd $aloarea a)utoarelor de stat re(ionale s+a
redus de circa ~ ori. constituind n 2004 doar '.' din $aloarea total, a a)utoarelor de stat
acordate.
wn cursul anului 2009. n 9om:nia au "ost elaborate 33 de m,suri de s#ri)in (din "onduri
na!ionale i comunitare). att n cadrul re(lement,rilor tem#orare emise n conte2tul crizei. ct i
n cadrul re(lement,rilor comunitare obinuite.
wn conte2tul crizei economico+"inanciare. n 9om:nia s+au im#lementat mai multe m,suri
de a)utor de stat. #rintre care se #ot men!iona:
schema de a)utor de stat. schema -2imbanB #rin care se acord, (aran!ii a(en!ilor
economici. a$nd un bu(et de a#ro2imati$ 1 mil. euroE
schema #rin care s+a creat cadrul na!ional (eneral #entru acordarea de a)utoare de
stat n sum, de #n, la 100.000 de euro #entru un a(ent economic (bu(etul
schemei este de a#ro2imati$ 220 mil. euro) i
acordarea unei (aran!ii de 320 mil. euro societ,!ii <ord. #entru un credit
contractat de aceasta #e o #erioad, de 1 ani.
Un moment im#ortant al acti$it,!ii autorit,!ilor de #rotec!ie a concuren!ei. n Uniunea
-uro#ean, i n !,rile membre. l re#rezint, ac!iunile naintate n $ederea recu#er,rii a)utoarelor
de stat ile(ale. 3uma total, cumulat, a recu#er,rilor e"ectuate de Consiliul Concuren!ei n
#erioada 2001 = 2009 a constituit 21~.5 mln. lei '5~. Cauza #rinci#al, a acestor m,suri "iind
necunoaterea i;sau neres#ectarea le(isla!iei n domeniul a)utoarelor de stat.
t e2#erien!, im#ortant, #entru #romo$area culturii n domeniul a)utorului de stat i. n
mod s#ecial. a cadrului normati$ n domeniul a)utorului de stat este crearea n 9om:nia a 9e!elei
?a!ionale de %)utor de 3tat (9e?%3).
6ro(ramul 9e?%3 are ca sco# crearea unui colecti$ de lucru la ni$el na!ional. care s,
(ru#eze e2#er!ii n a)utor de stat din cadrul Consiliului Concuren!ei i #e cei an(a)a!i n cadrul
institu!iilor "urnizoare de a)utor de stat. n sco#ul nt,ririi colabor,rii dintre acetia.
'33
6ro(ramul 9e?%3 urm,rete i acordarea de asisten!, tehnic, #ermanent,. la ni$el
in"ormal. institu!iilor cu atribu!ii n im#lementarea a)utoarelor de stat din 9om:nia. 6ro(ramul a
"ost creat #e o baz, multianual,. demarnd e"ecti$ n a doua #arte a anului 2004. <inalizarea
6ro(ramului este #re$,zut, #entru data de 3' decembrie 20'0. /in #unct de $edere "unc!ional.
#ro(ramul 9e?%3 este m#,r!it n urm,toarele 4 #roiecte:
a) 6roiectul |%#lica!ia 0n"ormatic, 9e?%3} (%0 9e?%3) care cu#rinde:
crearea unui site. conce#ut #entru a #une la dis#ozi!ia oric,rei #ersoane sau
institu!ii #oten!ial interesate le(isla!ie. cazuistic, i in"orma!ii rele$ante
re"eritoare la a)utorul de statE
a#lica!ie in"ormatic, interacti$,. care s, #ermit, colaborarea s#ecialitilor
Consiliului Concuren!ei cu e2#er!ii n domeniul a)utorului de stat din cadrul
institu!iilor "urnizoare.
b) 6roiectul |6re(,tire #ro"esional, #ersonal 9e?%3} (69t<+%0/). #roiectul 69t<+%0/
$izeaz, creterea (radului de #re(,tire #ro"esional, i de contientizare a riscurilor
neres#ect,rii normelor comunitare n materia a)utorului de stat.
c) 6roiectul |/e"inirea de #olitici i modalit,!i concrete de ac!iune n cadrul 9e?%3}
(6ts+9e?%3) #resu#une coordonarea #ozi!iei institu!iilor "urnizoare de a)utor de stat.
d) 6roiectul |t nou, cultur, a a)utorului de stat n 9om:nia} (%0/ %/>tC%C).
-2#erien!a acumulat, de ins#ectorii Consiliului Concuren!ei demonstreaz, c,. n
#o"ida e2isten!ei unui num,r relati$ im#ortant de surse de in"ormare n domeniul
a)utorului de stat. att n 9om:nia. ct i n -uro#a. in"orma!iile de s#ecialitate snt
cunoscute de un num,r restrns de s#ecialiti. (ru#a!i. n (eneral. la ni$el central. n
cadrul marilor "urnizori de a)utor de stat.
9e(lement,rile euro#ene i cazuistica a"erent, a)utorului de stat snt e2#use ntr+un limba)
de s#ecialitate (reu accesibil #ersoanelor nes#ecializate. /e aceea. #roiectul contribuie la
diseminarea #e scar, lar(, a in"orma!iilor i e2#erien!ei acumulate n domeniul a)utorului de stat
la ni$elul Consiliului Concuren!ei. ntr+o "orm, ct mai accesibil, #ersonalului im#licat n
acordarea a)utoarelor de stat. wn acest conte2t. Consiliul Concuren!ei din 9om:nia a ntre#rins
mai multe m,suri de #romo$are a culturii n domeniul a)utorului de stat. e2#erien!, #e care o
consider,m "oarte util, #entru #romo$area cadrului normati$ a a)utorului de stat n 9e#ublica
8oldo$a.
'34
?.B. C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< ?
/ei a#robate #rin Tratatul U- nc, din '915. numai odat, cu ini!ierea #rocesului de
l,r(ire a Uniunii -uro#ene. re(lement,rile n domeniul a)utorului de stat au c,#,tat o an$er(ur,
deosebit,.
6lanul de ac!iuni n domeniul re"orm,rii a)utoarelor de stat (2001 = 2009). elaborat n
sco#ul realiz,rii obiecti$elor 3trate(iei de la sisabona. #re$ede o nou, #olitic, n domeniul
a)utoarelor de stat ce este orientat, s#re asi(urarea unei industrii euro#ene com#etiti$e. n acest
conte2t trebuie s, se ma)oreze #onderea a)utoarelor de stat #entru C/0. Criza "inanciar,
mondial, a introdus unele modi"ic,ri n realizarea acestui #lan. dar nu a schimbat #rinci#iile
acord,rii a)utoarelor de stat n Uniunea -uro#ean,.
wn conte2tul crizei "inanciare. statele ar #utea "i tentate s, ac!ioneze indi$idual i. mai ales.
s, ncea#, o com#eti!ie a sub$en!iilor #entru a s#ri)ini societ,!ile #ro#rii. /ar ast"el de ac!iuni
indi$iduale nu #ot "i e"icace i ar #utea a"ecta n mod (ra$ #ia!a intern, a U-. wn momentul
acord,rii de s#ri)in. lundu+se n considera!ie #e de#lin situa!ia economic, s#eci"ic, actual,. este
crucial s, se asi(ure condi!ii de e(alitate #entru societ,!ile euro#ene i s, se e$ite ac!iuni care ar
"i n detrimentul ntre(ii Comunit,!i.
6olitica n domeniul concuren!ei nu este o #olitic, ri(id, i static,. ci una care !ine cont de
realit,!ile economice a"late n continu, schimbare. %ceast, combina!ie de #rinci#ii "erme i
#roceduri "le2ibile a #ermis #oliticii n domeniul concuren!ei. n s#ecial n domeniul a)utoarelor
de stat. s, )oace un rol constructi$ i stabilizator n sistemul "inanciar i n economia real, ale
Uniunii -uro#ene.
wn urma destr,m,rii sistemului socialist din -uro#a Central, i de -st. 6arlamentul
-uro#ean a #romo$at obiecti$ele de e2tindere a Uniunii -uro#ene. "a#t ce a determinat mai
multe !,ri e2+socialiste din -uro#a Central, i de -st s, de#un, cereri #entru a de$eni membre
ale Uniunii -uro#ene. wn aceste state. naintea ini!ierii #rocesului de tranzi!ie la economia de
#ia!,. sub$en!iile erau "olosite #e o scar, lar(,. wn tim#ul #rocesului de tranzi!ie de la economiile
administrate de stat la economiile de #ia!,. !,rile -uro#ei Centrale i de -st au nce#ut s, e2clud,
sub$en!iile bu(etare. /i"icult,!ile ntlnite de ntre#rinderi n #rocesul tranzi!iei la economia de
#ia!, au determinat (u$ernele s, sus!in, ntre#rinderile #n, la de#,irea di"icult,!ilor sau #n, la
#ri$atizarea acestora. Totodat,. e2#erien!a uermaniei de -st este una deosebit, datorit, e"icien!ei
ridicate a #roceselor de restructurare i #ri$atizare a ntre#rinderilor socialiste i un rol deosebit
n acest #roces l+a a$ut mecanismul acord,rii a)utoarelor de stat.
%naliza a)utoarelor de stat acordate n 9om:nia i 7ul(aria ne #ermite s, s#unem c,
acestea au "ost aduse n concordan!, cu e2i(en!ele euro#ene nc, #n, la aderarea lor la U-. iar
'31
adernd la Uniunea -uro#ean, ele s+au aliniat ntru totul la #olitica Comisiei -uro#ene.
ncadrndu+se n arhitectura euro#ean, a a)utoarelor de stat.
-2#erien!a 9om:niei n domeniul acord,rii a)utoarelor de stat. dar i n domeniul
#romo$,rii culturii a)utoarelor de stat este una rele$ant, #entru 9e#ublica 8oldo$a. deoarece
",r, a contientiza necesitatea i im#ortan!a re(lement,rii a)utoarelor de stat. m,surile ntre#rinse
n direc!ia dat, nu $or a$ea succes.
wn continuare. a$nd n $edere as#ira!ia 9e#ublicii 8oldo$a de a se inte(ra n Uniunea
-uro#ean,. este necesar de e2aminat care este situa!ia a)utoarelor de stat n 9e#ublica 8oldo$a
i ce m,suri snt necesare de ntre#rins #entru a aduce #olitica statului n domeniul a)utorului de
stat n concordan!, cu cerin!ele Uniunii -uro#ene.
'3~
B. STAREA ACTUAL I DIRECIILE DE PER8ECIONARE A DOMENIULUI
ACORDRII AJUTORULUI DE STAT N REPUBLICA MOLDOVA
B.4. P,<&%&$# !" ),1("&9< #A9%,*9<9& )( ;%#%
6entru 9e#ublica 8oldo$a inte(rarea euro#ean, este un obiecti$ "undamental al #oliticii
interne i e2terne. 9ealizarea acestui deziderat $a #ermite crearea unui sistem de stabilitate i
#ros#eritate. <iind declarat o"icial. acest obiecti$ a "ost e2#us n mai multe acte normati$e ale
!,rii. %st"el. obiecti$ul "undamental al 3trate(iei ?a!ionale de /ez$oltare #e anii 2004 = 20''
este crearea condi!iilor #entru mbun,t,!irea calit,!ii $ie!ii #o#ula!iei #rin consolidarea
"undamentului #entru o cretere economic, robust,. durabil, i incluzi$,. as#irnd la a#ro#ierea
9e#ublicii 8oldo$a de standardele euro#ene i ast"el la atin(erea obiecti$ului de inte(rare
euro#ean,.
wn con"ormitate cu 3trate(ia ?a!ional, de /ez$oltare toate #oliticile na!ionale ar trebui s,
"ie a)ustate la #oliticile euro#ene. wn acest conte2t este necesar, realizarea m,surilor de
armonizare a cadrului normati$ na!ional la acCuis+ul comunitar.
6romo$nd sistemic armonizarea #oliticilor na!ionale care !in de $ia!a social+#olitic, i
economic, la #oliticile euro#ene ar #ermite trans"ormarea 9e#ublicii 8oldo$a ntr+o !ar, care ar
ntruni toate condi!iile necesare #entru aderarea la Uniunea -uro#ean,.
0nte(rarea n Uniunea -uro#ean, este mai mult dect aderarea la Uniunea -uro#ean, i
#oate "i atins, numai cu condi!ia realiz,rii trans"orm,rilor interne. acce#tarea $alorilor euro#ene.
re"ormare dorit, de societatea 9e#ublicii 8oldo$a i solicitat, de comunitatea euro#ean,.
6olitica de concuren!, a Uniunii euro#ene i #olitica n domeniul a)utorului de stat ca #arte
com#onent, a #oliticii concuren!iale urmeaz, a "i trans#us, n le(isla!ia na!ional,.
Unele m,suri n domeniul dat au "ost ntre#rinse anterior. %st"el. nc, din '994. odat, cu
ado#tarea la 7ru2elles a %cordului de 6arteneriat i Coo#erare dintre Comunit,!ile -uro#ene i
statele lor membre. #e de o #arte. i 9e#ublica 8oldo$a. #e de alt, #arte. !ara noastr, i+a asumat
an(a)amente n domeniul concuren!ei i al a)utoarelor de stat. /e asemenea i #rin alte acte
interna!ionale. 9e#ublica 8oldo$a i+a asumat an(a)amentul de a se ab!ine de la acordarea
a)utorului de stat ce distorsioneaz, sau amenin!, s, distorsioneze concuren!a i crearea unui
mecanism na!ional #entru centralizarea in"orma!iei #ri$ind a)utoarele de stat.
%cordul de 6arteneriat i Coo#erare dintre Uniunea -uro#ean, i 8oldo$a (n continuare
= %cord). #re$ede c, #,r!ile $or ac!iona n $ederea remedierii sau elimin,rii. #rin a#licarea
le(ilor sale re"eritoare la concuren!, sau #rin alte metode. a restric!iilor re"eritoare la concuren!a
ntre#rinderilor sau celor. care rezult, din inter$en!ia statului. n acea m,sur, n care acestea #ot
a"ecta comer!ul dintre Comunitate i 9e#ublica 8oldo$a
%rticolul 44 al %cordului stabilete c, #,r!ile se $or ab!ine de la acordarea a)utorului de
stat anumitor ntre#rinderi sau #roduc!iei de bunuri. di"erite de cele de"inite n %cordul ueneral
#entru Tari"e i Comer! sau de la #restarea ser$iciilor. ce distorsioneaz, sau amenin!, s,
distorsioneze concuren!a n aa m,sur, nct aceasta ar #utea a"ecta comer!ul dintre Comunitatea
-uro#ean, i 9e#ublica 8oldo$a.
6entru a constata "a#tul c, a)utorul de stat a"ecteaz, comer!ul dintre 9e#ublica 8oldo$a i
Uniunea -uro#ean, nu este necesar. n mod obli(atoriu. ca ntre#rinderea care bene"iciaz, de
a)utorul de stat s, e2#orte #rodusele sale n Uniunea -uro#ean,. ci este su"icient ca a)utorul de
stat acordat entit,!ii na!ionale s, m#iedice concuren!ii s,+i m,reasc, se(mentul de #ia!, i le
reduce ansele de a+i crete e2#orturile n 9e#ublica 8oldo$a.
0n"orma!ia des#re acordarea a)utorului de stat trebuie s, "ie #ublic, i accesibil, #,r!ilor.
Totodat,. accesul la in"orma!ie #ri$ind a)utorul de stat acordat trebuie s, "ie n concordan!, cu
le(isla!ia re"eritoare la secretul #ro"esional sau comercial.
/ac, Uniunea -uro#ean, dis#une de un cadru normati$ #er"ormant n domeniul
inter$en!iei statului n acti$itatea economic, #rin intermediul a)utoarelor de stat. atunci
9e#ublica 8oldo$a #n, la momentul actual nu a de"init le(al a)utoarele de stat i nu a introdus
n #ractic, un mecanism de e$iden!, a acestora.200. #.'99
Con"orm #re$ederilor %cordului la cererea unei 6,r!i. cealalt, 6arte $a "urniza in"orma!ii
re"eritoare la #ro(ramele sale de a)utor sau la cazurile #articulare de a)utor de stat. 0n"orma!ia
#ri$ind a)utoarele de stat acordate n Uniunea -uro#ean, este dis#onibil, #e site+ul Comisiei
-uro#ene. #e cnd n 9e#ublica 8oldo$a. #n, n #rezent nu e2ist, un mecanism care ar #ermite
monitorizarea acord,rii a)utorului de stat. centralizarea in"orma!iei #ri$ind a)utorul de stat i.
#rin urmare. #osibilitatea de realizare a #re$ederilor %cordului. 3itua!ia dat, este creat, sub
in"luen!a mai multor "actori. inclusi$ li#sa le(isla!iei n domeniu.
wnc, din '994 s+a recunoscut "a#tul c, o condi!ie im#ortant, #entru consolidarea le(,turilor
economice dintre 9e#ublica 8oldo$a i Comunitatea -uro#ean, este a#ro#ierea le(isla!iei
e2istente i $iitoare a 9e#ublicii 8oldo$a de cea a Comunit,!ii. 9e#ublica 8oldo$a s+a obli(at
s, ntre#rind, m,surile necesare #entru a asi(ura com#atibilitatea le(isla!iei sale cu le(isla!ia
comunitar,.
wn a"ar, de %cordul de 6arteneriat i Coo#erare. Uniunea -uro#ean, i 8oldo$a au
con$enit asu#ra 6lanului de %c!iuni U- = 8oldo$a.

6lanul de %c!iuni U- = 8oldo$a este un
document #olitic. care stabilete obiecti$ele strate(ice de coo#erare dintre 8oldo$a i U-. i
'34
dis#une de o $alabilitate n tim# de trei ani. #n, la 22 "ebruarie 2004. 0m#lementarea #lanului de
%c!iuni U- = 8oldo$a a)ut, la nde#linirea obli(a!iunilor ce reies din %cord i sus!ine obiecti$ul
8oldo$ei de a se inte(ra i mai mult n s#a!iul economic -uro#ean i n structurile sociale. sa
ca#itolul #oliticii de concuren!,. 6lanul de %c!iuni U- = 8oldo$a stabilete ac!iuni n domeniul
%)utorului de 3tat. i anume im#lementarea an(a)amentelor #ri$ind a)utoarele de stat con"orm
art. 44;2.2 al %cordului de 6arteneriat i Coo#erare #rin asi(urarea trans#aren!ei de#line n
domeniul a)utoarelor de stat:
0denti"icarea unei de"ini!ii uni"orme i obli(atorii a a)utorului de stat care ar "i
com#atibil, cu cea a Uniunii -uro#ene (a#robat, #rin le(e sau hot,rre de (u$ern)E
%si(urarea trans#aren!ei com#lete #ri$ind a)utoarele de stat acordate n 8oldo$a. n
#articular #rin (i) elaborarea unei liste e2hausti$e a institu!iilor ; or(anismelor ce acord,
a)utoare de stat. (ii) crearea unui mecanism na!ional #entru centralizarea in"orma!iei
#ri$ind a)utoarele de stat acordate n 8oldo$a. n $ederea elabor,rii unor ra#oarte anuale
#ri$ind $olumul. ti#urile i bene"iciarii acestor a)utoare
wn conte2tul obli(a!iunilor stabilite de 6lanul de %c!iuni U- = 8oldo$a. a "ost elaborat
6roiectul le(ii cu #ri$ire la a)utorul de stat. dar la momentul actual unicul instrument le(islati$ n
domeniul a)utorului de stat n 8oldo$a este se(ea nr.''03+0> din 30.0~.2000 cu #ri$ire la
#rotec!ia concuren!ei. 6n, la ado#tarea se(ii cu #ri$ire la a)utorul de stat. %(en!ia ?a!ional,
#entru 6rotec!ia Concuren!ei urmeaz, s, se conduc, de se(ea nr.''03+0> din 30.0~.2000 cu
#ri$ire la #rotec!ia concuren!ei. n s#ecial art.9 care interzice acordarea nentemeiat, unor a(en!i
economici "acilit,!i "iscale sau de alt, natur,. s, le creeze o situa!ie #ri$ile(iat, "a!, de al!i a(en!i
economici care acti$eaz, #e aceeai #ia!, de m,r"uri.
9e#ublica 8oldo$a i+a asumat an(a)amente n domeniul a)utoarelor de stat i #rin alte acte
interna!ionale. %st"el. #rin rati"icarea %cordului de amendare i aderare la %cordul Central
-uro#ean de Comer! siber (C-<T%) 9e#ublica 8oldo$a a acce#tat c, orice a)utor acordat de o
6arte sau din resurse ale statului. indi"erent de "orma lui. care distorsioneaz, sau amenin!, s,
distorsioneze concuren!a #rin "a$orizarea anumitor bunuri. n m,sura n care #oate a"ecta
comer!ul dintre 6artea im#licat, i alte 6,r!i ale acestui %cord. $a "i incom#atibil cu "unc!ionarea
cores#unz,toare a acestui %cord. /in con!inutul acestor #re$ederi #utem constata cores#underea
acestora #re$ederilor art.'05 al Tratatului #ri$ind "unc!ionarea Uniunii -uro#ene.
Con"orm #re$ederilor %cordului Central -uro#ean de Comer! siber. orice #ractic, de
#ri$ile(iere a ntre#rinderilor de un stat $a "i e$aluat, #e baza #rinci#iilor re(ulilor a)utorului de
stat a#licabile n Comunitatea -uro#ean,.
'39
/ac, o #arte consider, c, o anumit, #ractic, de acordare a a)utoarelor de stat cauzeaz, sau
amenin!, s, cauzeze un #re)udiciu serios intereselor sale sau #a(ube materiale industriei
na!ionale. acea #arte #oate lua m,suri adec$ate de a#,rare comercial,.
sa "el ca i n cazul %cordului de 6arteneriat i Coo#erare cu Uniunea -uro#ean,
9e#ublica 8oldo$a i+a asumat obli(a!ia de a asi(ura trans#aren!a n domeniul a)utorului de stat.
#rin ra#ortarea anual, la Comitetul 8i2t al $olumului total i a re#artiz,rii a)utorului acordat i
#rin "urnizarea c,tre celelalte 6,r!i. la cerere. de in"orma!ii #ri$ind schemele de a)utor i anumite
cazuri indi$iduale de a)utor de stat.
6e ln(, %cordurile interna!ionale care con!in #re$ederi directe ce !in de a)utoarele de stat.
9e#ublica 8oldo$a a rati"icat o serie de acte interna!ionale care $izeaz, di$erse "orme ale
a)utoarelor de stat (sub$en!iile etc.). #rintre acestea se #ot men!iona. n s#ecial. %cordul de la
8arraBesh #ri$ind constituirea tr(aniza!iei 8ondiale a Comer!ului. %cordul t8C #ri$ind
3ub$en!iile i 8,surile Com#ensatorii. %cordul t8C #ri$ind a(ricultura. Con"orm acestor acte
sub$en!iile snt. n (eneral. #rohibite i necesit, o e$iden!, strict,.
6n, la momentul actual au "ost create dou, sisteme de control al a)utorului de stat: la ni$el
na!ional i la ni$el su#rana!ional.'09 Cauza cre,rii sistemului su#rana!ional de control al
a)utorului de stat este am#li"icarea schimburilor comerciale i interna!ionalizarea $ie!ii
economice. %st"el (lobalizarea st, la baza cre,rii sistemului su#rana!ional de control al
a)utorului de stat. wn condi!iile actuale. cnd rela!iile economice interna!ionale snt "oarte $ariate
i multi#le. e2ist, com#anii transna!ionale i multina!ionale. iar cu "or!ele unui sin(ur stat este
im#osibil de solu!ionat #roblemele ce a#ar n domeniul #rotec!iei concuren!ei. /in aceste
considerente este necesar, inter$en!ia unor structuri su#rana!ionale. aa ca tr(aniza!ia 8ondial,
a Comer!ului. Comisia -uro#ean, etc.
6rinci#iile acord,rii a)utorului de stat edi"icate de t8C i Tratatele U- coincid. situa!ie
care are loc din sim#lul moti$ c, !,rile membre ale Uniunii -uro#ene snt i membre ale t8C.
/eosebirile esen!iale dintre re(lement,rile n domeniul a)utorului de stat al t8C i ale U-
este determinat de statutul )uridic al acestor or(anisme i obiecti$ele urm,rite. 3co#ul normelor
t8C este reducerea im#actului ne(ati$ asu#ra mecanismului concuren!ei n comer!ul
interna!ional n (eneral i asu#ra #ozi!iei unui stat n #articular. - im#ortant c, t8C nu este
or(an abilitat de a stabili anumite obli(a!ii #entru !,rile membre. cu toate c, determin, re(ulile
de comer! utilizate de membrii s,i. %st"el. n cazul t8C !,rile membre dis#un de o libertate mai
mare n luarea deciziei. #e cnd re(lement,rile U- snt obli(atorii #entru to!i membrii U-. 6entru
9e#ublica 8oldo$a snt obli(atorii numai an(a)amentele asumate ca rezultat al calit,!ii de
'40
membru la t8C. dar n cazul rela!iilor economice cu !,rile membre ale acordului C-<T%
'
se
a#lic, re(ulile a)utorului de stat "olosite n Uniunea -uro#ean,.
%st"el. #utem constata c, 9e#ublica 8oldo$a are mai multe an(a)amente #e #lan
interna!ional n domeniul a)utoarelor de stat. dar o monitorizare adec$at, a a)utoarelor de stat
acordate n 9e#ublica 8oldo$a nu se e"ectueaz,. t e$iden!, cores#unz,toare se "ace numai n
cazul sub$en!iilor #entru a(ricultur,. 3ub$en!iile #entru a(ricultur, re#rezint, doar un
com#artiment al a)utoarelor de stat. i #entru a cunoate situa!ia real, n domeniul a)utoarelor de
stat este necesar un studiu detaliat al actelor le(islati$e. normati$e i administrati$e. care au "ost
ado#tate i au "unc!ionat #e teritoriul 9e#ublicii 8oldo$a.
B.3. A"#<&@# ($,",1&$. # #A9%,#*(<,* )( ;%#% #$,*)#%( !" R(+9=<&$# M,<),'#
%ctualmente n li#sa unui cadru normati$ n domeniul a)utoarelor de stat este "oarte di"icil,
e$iden!a i monitorizarea a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a. %st"el. toate
a)utoarele de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a #ot "i di$izate n dou, cate(orii:
a)utoare de stat acordate n baza unui act normati$ sau le(islati$ #ublicat n
8onitorul t"icial al 9e#ublicii 8oldo$aE
a)utoare de stat acordate n baza unui act )uridic ne#ublicat n 8onitorul t"icial al
9e#ublicii 8oldo$a (contracte sau decizii con"iden!iale).
/atorit, "a#tului c, a)utoarele de stat acordate n baza actelor )uridice ale autorit,!ilor
#ublice i a altor #ersoane care administreaz, resurse #ublice. de multe ori nu snt #ublice. iar
acordarea a)utorului de stat se de#isteaz, numai du#, e"ectuarea controlului asu#ra (estiunii
resurselor "inanciare #ublice de c,tre or(anele com#etente.'4'
/eseori a)utoarele de stat acordate n baza actelor administrati$e snt considerate ile(ale.
ceea ce se con"irm, #rin 9a#oartele Cur!ii de Conturi ale 9e#ublicii 8oldo$a asu#ra modului de
(estionare a resurselor "inanciare #ublice.
%naliznd actele le(islati$e i normati$e ado#tate n #erioada anilor 2003 = 20'2 de
6arlamentul. uu$ernul 9e#ublicii 8oldo$a i de alte autorit,!i ale administra!iei #ublice.
9a#oartele Cur!ii de nonturi ale 9e#ublicii 8oldo$a asu#ra modului de (estionare a resurselor
"inanciare #ublice n anii 2003 = 20''. i in"orma!ia #rezentat, de 7iroul ?a!ional de 3tatistic, s+
a ",cut o sintez, a a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a. #rezentat, n tabelul 4.'. t
#roblem, im#ortant, ntlnit, n cadrul analizei a)utoarele de stat este li#sa de in"orma!ie i
acordarea a)utoarelor de stat n baza unor decizii secrete.
'
9e#ublica %lbania. 7osnia i ver!e(o$ina. 9e#ublica 7ul(aria. 9e#ublica Croa!ia. 9e#ublica 8acedonia.
9e#ublica 8oldo$a. 9e#ublica 8untene(ru. 9om:nia. 9e#ublica 3erbia i xoso$o.
'4'
-2aminnd datele #ri$ind a)utorul de stat acordat n 9e#ublica 8oldo$a #rezentate n
tabelul de mai )os. #utem constata o #ondere semni"icati$, a acestora n 607 care n decursul
anilor 2003 = 20'' s+a modi"icat semni"icati$. de la 5.45 din 607 n 2003 #n, la 3.1 n
20''.
Tabelul 4.'. %)utorul de stat acordat n 9e#ublica 8oldo$a
n #erioada anilor 2003 = 20'' 2~9E 25'

300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040 3044
PIB/ !" +*(:9*&
$9*("%(/ 1&& MDL
25~'49'4 3203'555 35~1'4~9 445143~5 1342915' ~2440305 ~0429403 5'441454 42'54043
N91.*9< 1()&9
#"9#< #< +,+9<#:&(&/
1&& +(*;.
3~'4.3 3~03.3 3194.~ 3141.2 315~.9 3150.' 31~5.1 31~3.5 31~0.4
AA9%,* )( ;%#%/ 1&&
MDL
2'54500 1'4454 ~03934 53259~ '201940 9942'9 240~2~5 424455' 244435~
D&"#1&$# z
'00.0 23.5 25.4 33.5 11.1 41.5 '29.0 '91.4 '3'.0
P,")(*(# #A9%,*9<9&
)( ;%#% !" PIB/ z
5.9 '.~ '.~ '.~ 2.3 '.~ 4.~ 1.9 3.1
AA9%,*9< )( ;%#%/
MDL +( <,$9&%,*
~0' '43 '~4 204 335 254 545 ''92 400
?i$elul nalt al a)utoarelor de stat acordate n anul 2003 este determinat de acordarea
e2cesi$, a(en!ilor economici a "acilit,!ilor "iscale la di"erite im#ozite i ta2e. Con"orm calculelor
a#ro2imati$e ale 8inisterului <inan!elor. costul nlesnirilor "iscale i $amale. acordate a(en!ilor
economici n anul 2003. au nsumat '.9 mlrd. lei 25'.
wn #erioada 2004 = 200~ #onderea a)utorului de stat s+a #,strat constant, n )ur de '.~
din 607. <iind nre(istrat, o cretere semni"icati$, n anul 2005. wn anii 2009+20'' s+a nre(istrat
o cretere a a)utoarelor de stat acordate. "a#t care a "ost determinat n mare #arte de trans#aren!a
#roceselor decizionale. care au "acilitat identi"icarea a)utorului de stat.
Com#arati$ cu $olumul i #onderea a)utoarelor de stat acordate n 9om:nia i 7ul(aria
n aceeai #erioad,. se #oate men!iona c, aceste !,ri. orientndu+se la #re$ederile comunitare #n,
la data ader,rii 0'.0'.2005. au redus a)utorul de stat sub ni$elul de ' din 607. dar $aloarea
a)utorului de stat #e locuitor acordat n 9om:nia este de cte$a ori mai mare dect a)utorul de stat
#e locuitor acordat n 9e#ublica 8oldo$a.
Totodat, este necesar de #recizat c, nu toate a)utoarele de stat acordate n 9e#ublica
8oldo$a au "ost re"lectate n acest tabel. %cest "a#t se datoreaz,. n #rimul rnd. li#sei
trans#aren!ei i e$iden!ei a)utoarelor de stat acordate de autorit,!ile #ublice centrale i locale.
9a#oartele anuale ale Cur!ii de nonturi. utilizate #entru a#recierea a)utorului de stat. nu cu#rind
toate autorit,!ile #ublice centrale i locale. i nici toate ntre#rinderile cu ca#ital de stat. iar din
'42
aceste considerente ne #ermitem s, conchidem c, $aloarea a)utorului de stat acordat este cu mult
mai mare dect cea #rezentat,.
Totui nu #utem s#une c, li#sete ntru totul e$iden!a a)utoarelor de stat. o #arte a
acestora. acordate sub "orm, de sub$en!ii. este mai uor de identi"icat i monitorizat. %cest "a#t
se datoreaz, urm,toarelor dou, circumstan!e:
'. 9e#ublica 8oldo$a. "iind membru al tr(aniza!iei 8ondiale a Comer!ului este obli(at, s,
res#ecte #re$ederile actelor interna!ionale la care a aderat (%cordul t8C #ri$ind
3ub$en!iile i 8,surile Com#ensatorii. %cordul t8C #ri$ind a(ricultura)E
2. 3arcina e$iden!ei sub$en!iilor este #us, #e seama a(en!ilor economici. care snt obli(a!i s,
!in, e$iden!a contabil, a acestora. n con"ormitate cu 3.?.C. 20 |Contabilitatea sub$en!iilor
i #ublicitatea in"orma!iei a"erent, asisten!ei de stat} i s, #rezinte 7iroului na!ional de
3tatistic, 9a#ortul 3tatistic nr.1+C |Consumurile i cheltuielile ntre#rinderii} care con!ine
in"orma!ia #ri$ind |3ub$en!iile #rimite #entru acti$itatea o#era!ional,}.
trient:ndu+ne la e2#erien!a Comisiei -uro#ene. sub$en!iile acordate n 9e#ublica
8oldo$a #ot "i (ru#ate n "unc!ie de sectorul n care au "ost acordate. /istribu!ia sectorial, a
sub$en!iilor acordate n 9e#ublica 8oldo$a este #rezentat, n %ne2a 20.
%naliza economic, a sub$en!iilor acordate n 9e#ublica 8oldo$a. n anii 2004 = 20''.
ne #ermite s, constat,m c, acestea au o im#ortan!, deosebit, n cadrul instrumentelor de
acordare a a)utorului de stat. -2aminarea distribu!iei sectoriale a sub$en!iilor ne d, #osibilitatea
s, identi"ic,m ramurile economiei care au bene"iciat de cele mai mari sub$en!ii. 3ectorul a(ricol.
reieind din s#eci"icul economiei na!ionale. a bene"iciat de cele mai mari sub$en!ii. circa 5'
$aloarea sub$en!iilor acordate n 2009. n anii urm,tori cota sub$en!iilor #entru a(ricultur, a
constituit circa ~'. sa "el se #ot identi"ica cte$a sectoare care au o #ondere semni"icati$, n
aca#ararea sub$en!iilor #e tot #arcursul #erioadei analizate. n s#ecial #ot "i men!ionate
sectoarele |Trans#orturi i comunica!ii} i |%lte acti$it,!i de ser$icii colecti$e. sociale i
#ersonale} au a$ut cea mai mare #ondere du#, sectorul a(ricol. de#,ind n mediu '0 din
totalul sub$en!iilor. %cest "a#t este determinat de caracterul social orientat al !,rii i de
necesitatea aco#eririi cheltuielilor #entru ser$iciile de interes economic (eneral. 3ub$en!iile
acordate industriei #relucr,toare de!in n mediu circa 1. wntre#rinderile care #ractic, acti$it,!i
"inanciare. s#re deosebire de !,rile Uniunii -uro#ene. #ractic nu au #rimit s#ri)in sub "orm, de
sub$en!ii din #artea statului.
-ste "oarte im#ortant de s#eci"icat c, sub$en!iile acordate sectorului a(ricol au o #ondere
semni"icati$, n cadrul a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a. -$iden!a sub$en!iilor
acordate n sectorul a(ricol este !inut, la un ni$el mai nalt. datorit, instituirii unui mecanism de
'43
monitorizare care cores#unde cerin!elor tr(aniza!iei 8ondiale a Comer!ului. -2aminnd sursele
de in"ormare e2istente. se #ot e$iden!ia a)utoarele de stat acordate sectorului a(ricol i a)utorul
de stat acordat #entru alte obiecti$e.
Tabelul 4.2. %)utorul de stat acordat n 9e#ublica 8oldo$a
#entru sectorul a(ricol i alte obiecti$e 2~9
300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040 3044
%)utor de stat
total. mii. lei
2'54~99.4 1'4454 ~03934 53259~ '201940 9942'9 240~2~5 424455' 244435~
3ub$en!ii #entru
a(ricultur,. mii
lei
?0000 ?6000 354066 ?47?70 633576 ?77?00 64?764.5 B00000 B00000
%)utor de stat
#entru alte
obiecti$e. mii lei
2'44~99.4 454453.9 312452.31 4'3401.9 143344.21 1949'4.9 2 '92 30~ 3 444 55' 2 444 35~
3ub$en!iile #entru a(ricultur,. n #erioada analizat,. au a$ut o #ondere nsemnat, i au
cu#rins circa 4~ din $aloarea total, a a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a. -ste
necesar de men!ionat c, Tabelul 4.3. nu cu#rinde in"orma!ia #ri$ind a)utoarele de stat acordate
sectorului a(ricol #rin alte instrumente dect sub$en!iile. din aceste considerente $aloarea
a)utorului de stat acordat sectorului a(ricol #oate "i i mai mare.
%)utorul de stat acordat sectorului a(ricol #n, n anul 2009 a nre(istrat o continu,
cretere. nscriind cea mai mare $aloare n anul 2005. 6rin se(ea bu(etului de stat #e anul 2004
s+a a#robat un "ond n sum, de '1.3 milioane de lei #entru sub$en!ionarea lucr,rilor le(ate de
e"ectuarea ar,turii de toamn,. 6rin vot,rrea 6arlamentului s+a a#robat 9e(ulamentul #ri$ind
modul de utilizare a mi)loacelor din "ondul #entru sus!inerea sectorului a(rar n anul 2001. n
$aloare de '40 mil. lei. Con"orm se(ii bu(etului de stat #e anul 200~ nr.29'+>0 din '~.''.2001
i se(ii bu(etului de stat #e anul 2005 nr.344+>0 din 23.''.200~ (cu modi"ic,rile i
com#let,rile ulterioare). #entru realizarea acti$it,!ilor de sub$en!ionare a sectorului a(ricol s+au
#re$,zut mi)loace n sum, de 21~ mil. lei i. res#ecti$ 4~1.3 mil. lei. se(ea bu(etului de stat #e
anul 2004 a #re$,zut 250 mil. lei n "ondul #entru sub$en!ionarea #roduc,torilor a(ricoli.
Totodat,. #rin recti"icarea bu(etului au "ost alocate su#limentar '~.0 mil. lei. wn anul 2009. #rin
se(ea bu(etului de stat #entru "ondul de sub$en!ionare a #roduc,torilor a(ricoli i "ondul de
sub$en!ionare a n"iin!,rii #lanta!iilor $iticole au "ost alocate 1~3100.0 mii lei i 104~'.1 mii lei
res#ecti$. %st"el. sub$en!iile acordate a(riculturii au constituit circa 4~ din $aloarea a)utorului
de stat acordat n anul 2009.
'44
wn Cadrul de cheltuieli #e termen mediu #e anii 2005 = 2009 se men!ioneaz, c, una din
#roblemele+cheie ale sectorului a(rar este elaborarea i im#lementarea unui mecanism nou de
sub$en!ionare a #roduc,torilor a(ricoli. 9e#ublica 8oldo$a dis#une de resurse limitate #entru
sub$en!ionarea sectorului a(ricol. wn acest sens. utilizarea e"icient, a resurselor bu(etare alocate
este esen!ial,. /e aceea. este "oarte im#ortant, selectarea minu!ioas, a direc!iilor de "olosire a
sub$en!iilor din #unctul de $edere al contribu!iei lor n atin(erea cu ma2im, e"icien!, a
obiecti$elor uu$ernului #ri$ind creterea economic, i reducerea s,r,ciei. wn conte2tul celor
men!ionate. uu$ernul a ado#tat Conce#!ia sistemului de sub$en!ionare a #roduc,torilor a(ricoli
#entru anii 2004 = 20'1 25'. 6rin conce#!ia dat, au "ost a#robate #rinci#alele #rinci#ii n
realizarea #oliticilor a(ricole #rin intermediul a#lic,rii sistemului de sub$en!ionare a
#roduc,torilor a(ricoli i e$iden!iate direc!iile #rioritare i sectoarele din a(ricultur,. men!ionnd
modernizarea sectorului a(rar i acti$it,!ile a(ricole #er"ormante n sectorul $e(etal i animalier.
wn acelai tim# #entru #rima dat, au "ost stabilite criterii de eli(ibilitate obli(atorii #entru
solicitan!ii acord,rii de a)utor #rin intermediul "ondului de sub$en!ionare. 6rintre care se #ot
men!iona urm,toarele:
(arantarea nde#linirii ni$elului minim de |bun, #ractic, a(ricol,} #rin
asi(urarea #rotec!iei mediului. si(uran!ei alimentelor. s,n,t,!ii animalelor i
#lantelor. res#ectarea standardelor de bun,stare a animalelor. cerin!ei de a
men!ine toate terenurile a(ricole n bune condi!ii a(ricole i de mediuE
)usti"icarea i do$ada atin(erii #la"oanelor de #roducti$itate i calitate n
sectoarele $e(etal i animalierE
(arantarea co"inan!,rii din mi)loace #ro#rii a acti$it,!ilor in$esti!ionale
sub$en!ionate #rin intermediul sistemului de sub$en!ionare a #roduc,torilor
a(ricoli.
%ceste criterii de eli(ibilitate a solicit,rii acord,rii de a)utor #rin intermediul "ondului de
sub$en!ionare cores#und #racticilor acCuis+ului comunitar. i re#rezint, #rimul #as. n $ederea
im#lement,rii #rinci#iilor acord,rii a)utoarelor de stat n Uniunea -uro#ean,. n s#ecial. #rin
stabilirea unor condi!ii care necesit, a "i nde#linite i co"inan!area din mi)loace #ro#rii a
bene"iciarului a acti$it,!ilor in$esti!ionale. Totodat, este necesar de men!ionat c,. reieind din
#re$ederile art. 42 al Tratatului #ri$ind "unc!ionarea Uniunii -uro#ene 2~5. #roduc!ia i
comercializarea #roduselor a(ricole n (eneral nu cade sub inciden!a normelor #ri$ind
concuren!a.
%naliza a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a du#, (biecti/e (ri1(ntale este
"oarte di"icil de e"ectuat. din cauza li#sei in"orma!iei #ri$ind destina!ia sau condi!iile acord,rii
'41
a)utorului de stat a(en!ilor economici. Totui se #ot delimita a)utoare de stat orizontale care au ca
obiecti$ sus!inerea ntre#rinderilor mici i mi)locii. ncadrarea n cm#ul muncii i #re(,tirea
#ro"esional, a an(a)a!ilor etc. %ceste a)utoare snt acordate #rin di$erse #ro(rame. #rintre care se
#ot men!iona:
6ro(ramul Oe&tiunea e'icient# a a'acerii im#lementat de tr(aniza!ia #entru
/ez$oltarea 3ectorului wntre#rinderilor 8ici i 8i)locii. tbiecti$ul #ro(ramului
este s#orirea cali"ic,rii n domeniul antre#renorial #entru asi(urarea (estion,rii
e"iciente a a"acerii #ro#rii. 6ro(ramul |uestiunea e"icient, a a"acerii} este destinat
$iitorilor antre#renori i antre#renori acti$i care #ractic, acti$it,!i economice sub
orice "orm, de or(anizare )uridic,. wn cadrul #ro(ramului are loc or(anizarea
cursurilor (ratuite #e 4 module de instruire la ale(ere: mana(ementul "inanciarE
mana(ementul resurselor umane i le(isla!ia munciiE nre(istrarea n calitate de
#l,titor a T>% i a#licarea le(isla!iei n domeniuE contabilitatea #e domenii de
a#licareE marBetin(E marBetin( interna!ionalE #lani"icarea a"aceriiE acti$itatea
economic, e2tern, i rela!iile $amale.
*r(,ramul na$i(nal )e abilitare ec(n(mic# a tineril(r #entru anii 2004 = 20'0.
ado#tat #rin vot,rrea uu$ernului nr. ~~4 din 03.0~.2004. are ca obiecti$e
dez$oltarea a#titudinilor antre#renoriale ale tinerilor. bazate #e cunoaterea i
(estionarea o#tim, a resurselor ("inanciare. umane. materiale. de tim# etc.) i
"acilitarea accesului tinerilor antre#renori la resurse "inanciare necesare ini!ierii i
dez$olt,rii unei a"aceri #ro#rii. 0m#lementarea #ro(ramului este #us, n sarcina
8inisterului -conomiei i Comer!ului. 8inisterului <inan!elor i 8inisterului
-duca!iei i Tineretului. 6ro(ramul este destinat #ersoanelor tinere cu $rsta
cu#rins, ntre '4 = 30 de ani. care doresc s,+i dez$olte abilit,!ile antre#renorialeE
s, lanseze o a"acere #ro#rie n zonele ruraleE s,+i e2tind, #ro#ria a"acere n zonele
rurale. crend noi locuri de munc,.
6ro(ramul cu#rinde trei com#onente de im#lementare:
Com#onenta 0: 0nstruire i consultan!, antre#renorial,. im#lementator = tr(aniza!ia #entru
/ez$oltarea wntre#rinderilor 8ici i 8i)locii de #e ln(, 8inisterul -conomiei.
Com#onenta 00: tb!inerea creditelor #re"eren!iale n $aloare ma2ima de #n, la 300.000 lei
(#e 1 ani) cu o #or!iune de (rant nerambursabil (40). im#lementator + /irectoratul siniei de
Credit a 8inisterului <inan!elor.
Com#onenta 000: 8onitorizarea #ost"inan!are. im#lementator = /irectoratul siniei de
Credit a 8inisterului <inan!elor.
'4~
*r(,ramul *%.!<C Be1/(ltarea a'aceril(r pentru abilitarea ec(n(mic# a
tineretului5 este im#lementat de 8inisterul -duca!iei i Tineretului i de 8inisterul
-conomiei. %cest #ro(ram are ca obiecti$ crearea unui climat "a$orabil #entru
im#lementarea ideilor de a"aceri ale tinerilor cu $rsta cu#rins, ntre '4 i 30 de ani.
din satele i oraele mici ale !,rii. care le+ar asi(ura un loc de munc, i o ans, real,
#entru o $ia!, decent,. inde#endent, din #unct de $edere "inanciar. 6ro(ramul
6%3-T cu#rinde urm,toarele acti$it,!i #rinci#ale: 0nstruire n domeniul dez$olt,rii
a"acerilorE %sisten!, la identi"icarea #oten!ialelor o#ortunit,!i de a"aceriE %sisten!,
n elaborarea tehnic, a #ro#unerilor de a"aceriE %sisten!, n #rocesul de nre(istrare
)uridic, a a"aceriiE %sisten!, la elaborarea a#lica!iei #entru (rant i a cererii de
creditareE %sisten!, #ost+creare #n, la doi ani. n "unc!ie de necesit,!ile
antre#renorului. 6roiectul $izeaz, acordarea creditelor #re"eren!iale (#e 2 ani) cu o
#or!iune de (rant (ma2 10). >aloarea ma2im, a #roiectului '0000 dolari 3U%.
sund n considera!ie c, unul dintre obiecti$ele #rioritare ale #oliticii economice
#romo$ate n 9e#ublica 8oldo$a este un ni$el nalt de ocu#are a "or!ei de munc, i de #rotec!ie
social,. inter$en!ia statului a "ost resim!it, i mai nainte. /ar se #oate men!iona c, nu ntotdeauna
au "ost atinse obiecti$ele #reconizate #rin acordarea unor ast"el de a)utoare. wn anul 2004.
%socia!ia 3urzilor. 3ocietatea 0n$alizilor i 3ocietatea trbilor au bene"iciat de un a)utor de stat n
$aloare de 5'.4 mil. lei. %ceast, sus!inere din #artea statului a dat #osibilitate ntre#rinderilor s,
ma)oreze $olumele #roduc!iei "abricate de la '4.2 mil. lei (anul 2000) #n, la 50.3 mil. lei (anul
2004). Totodat,. n+a "ost atins unul din sco#urile #rinci#ale #entru care au "ost acordate nlesnirile
"iscale = ma)orarea num,rului de in$alizi ncadra!i n cm#ul muncii. %st"el. dac, n anul 2000 n
munc, erau ncadra!i 944 de in$alizi. atunci n anul 2001 = cu '30 de in$alizi mai #u!in.
%naliza cadrului normati$ i a 9a#oartelor Cur!ii de Conturi ale 9e#ublicii 8oldo$a
asu#ra modului de (estionare a resurselor "inanciare #ublice ne #ermite ns, s, identi"ic,m i s,
clasi"ic,m a)utoarele de stat n "unc!ie de "orma acord,rii i de instrumentele utilizate de c,tre
autorit,!ile administra!iei #ublice centrale i locale. sau or(aniza!iile care (estioneaz, resurse
#ublice #entru inter$en!ia n economie i acordarea a)utoarelor de stat. 9ezultatele analizei
a)utoarelor de stat n de#enden!, de instrumentele utilizate n #rocesul acord,rii a)utoarelor de
stat n #erioada 2003+20'' este #rezentat n %ne2a 2'.
-2aminnd structura re#arti!iei a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a n "unc!ie de
instrumentele "inanciare utilizate. #utem constata c, n anii 2001 = 20'' #onderea cea mai mare
este de!inut, de "acilit,!ile "iscale i sub$en!ii. %st"el #utem s#une c, i 9e#ublica 8oldo$a se
orienteaz, s#re standardele euro#ene. i anume. creterea #onderii a)utorului de stat sub "orm, de
'45
cheltuieli bu(etare i reducerea cotei a)utoarelor de stat acordate sub "orma renun!,rii la $enituri.
Comisia -uro#ean, consider, c, a)utoarele de stat de natur, "iscal, snt mai noci$e #entru
comer!ul intracomunitar. %st"el. n anul 2009 sub$en!iile au ocu#at circa 30 din $aloarea
a)utoarelor de stat. com#arati$ cu '.34 n anul 2003. #e cnd "acilit,!ile "iscale au de!inut mai
multe de )um,tate din $aloarea a)utorului de stat acordat.
Cota cea mai im#ortant, le re$ine sub$en!iilor din sectorul a(ricol. 0m#ortante sub$en!ii
au "ost acordate i unor ntre#rinderi din alte ramuri ale economiei na!ionale. %st"el. #rin se(ea
bu(etului de stat #e anul 200~. au "ost alocate '~ mil. lei #entru modernizarea tehnolo(iilor de
#roduc!ie a wntre#rinderii de stat |<armaco}.
t #ondere semni"icati$, din sub$en!iile acordate este de!inut, de s#ri)inul "inanciar
acordat ntre#rinderilor care #resteaz, ser$iciu de interes economic (eneral. 6rin ser$iciu de
interes economic (eneral se n!ele(e acti$itatea identi"icat, de autorit,!ile #ublice ca "iind de
im#ortan!, deosebit, #entru cet,!eni i care nu ar "i "urnizate consumatorilor dac, nu ar e2ista
inter$en!ia #ublic,. wntre#rinderile din 9e#ublica 8oldo$a au bene"iciat de a)utoare de stat. n
$ederea #rest,rii unor ser$icii de interes economic (eneral acti$eaz, n domenii #recum:
#roduc!ia. trans#ortul i distribu!ia ener(iei termice. a (azelor. distribu!ia a#ei #otabile.
colectarea i tratarea a#ei uzate. %st"el. n anul 200~ din bu(etul munici#iului Chiin,u s+a
sub$en!ionat 3%}Termocom}. n sum, total, de '3000.0 mii de lei. Con"orm se(ii nr.2~' din 25
iulie 200~ au "ost alocate sub$en!ii 3% |8oldo$a+uaz} n anul 200~ = '4.2 mil. lei. n anul 2005
= '5.4 mil. lei. /in mi)loacele <ondului de rezer$, #e anul 2009. uu$ernul 98 a alocat 2 mil. lei
#entru aco#erirea datoriilor wntre#rinderii 0nterraionale de 3tat |%c$a+?ord}.
wn baza vot,rrilor uu$ernului nr.449 din ~ au(ust 2005 i nr.339 din 2' martie 2004. au
"ost alocate sub$en!ii n $aloare de 440.' mil. lei. cores#unz,tor uru#ului |Union <enosa} =
'50.4 mil. lei. 3% |9-/+?ord}+ 2~2.5 mil. lei. 3% |9-/ ?ord+>est}+ 5 mil. lei.
-ste necesar de men!ionat i obiecti$ele urm,rite #rin acordarea s#ri)inului statului.
%st"el. se #oate e$iden!ia a)utorul de stat acordat #entru sus!inerea culturii i conser$area
#atrimoniului cultural. 6rin vot,rrea uu$ernului nr.''~' din '1.'0.2004. s+a #re$,zut alocarea
mi)loacelor "inanciare n sum, de '0.0 mil. lei 0nstitu!iei 6ublice ?a!ionale a %udio$izualului
Com#ania |Teleradio+8oldo$a}. #entru asi(urarea acti$it,!ii acesteia. %socia!iei |-uro+
8oldo$a %rt} #entru im#lementarea #roiectului |Cara$ela Culturii}. cu (enericul |Un neam
bo(at = o cultur, bo(at,}. n #erioada anilor 2001+2009 au "ost alocate mi)loace "inanciare n
sum, de 9424.21 mii lei. wn temeiul contractului de s#onsorizare din '3 "ebruarie 2009. de 3%
|7anca de -conomii} au "ost alocate mi)loace "inanciare de 4.0 mil. lei. din care 2.4 mil.lei
8inisterului Culturii i Turismului i '.2 mil. lei = w3 tC0 |8oldo$a+Concert} cu destina!ia
'44
or(aniz,rii i des",ur,rii <esti$alului |8,r!ior+ 2009}. 6rin se(ile bu(etare anuale #e anii
2001+2009. au "ost alocate mi)loace bu(etare #entru sus!inerea cinemato(ra"iei i re#ara!iile
ca#itale ale edi"iciilor 3.%. |8oldo$a+<ilm} n m,rime de 21.2 mil.lei.
%)utorul de stat acordat #entru sus!inerea trans#ortului #ublic urban. re#rezint, o cot,
semni"icati$, a s#ri)inului acordat de autorit,!ile #ublice locale. %st"el. #entru com#ensarea
#ierderilor su#ortate de la acordarea nlesnirilor la trans#ort unor cate(orii de #o#ula!ie. din
bu(etul mun.Chiin,u n anii 2009+20'0 la w8|6arcul urban de autobuze} s+au trans"erat circa
9~ mil. lei. iar la w8|9e(ia Trans#ort -lectric} n aceeai #erioad, s+au trans"erat '41.9 mil. lei.
/e asemenea #utem constata c, Consiliul raional te"an >od,. n temeiul /eciziilor nr.';3 din
03.02.20'' i nr.2;3 din '4.04.20''. a trans"erat 3.%. 7T%+5 suma de 1~.~ mii lei. #entru
com#ensarea #ierderilor su#ortate de la acordarea nlesnirilor la trans#ort.
%nularea de datorii "a!, de bu(etul de stat. bu(etul asi(ur,rilor sociale. bu(etele unit,!ilor
administrati$+teritoriale i (estionarii #atrimoniului #ublic constituie circa '2 din totalul
a)utoarelor de stat acordate n #erioada anilor 2003+2009. %st"el. numai anularea #enalit,!ilor i
sanc!iunilor "inanciare. #e #arcursul anului 2004. au "ost n sum, total, de 344.5 mil. lei. ceea ce
este de 2.~ ori mai mult dect n anul 2003. t #arte semni"icati$, a anul,rii de datorii de
asemenea. ca i n cazul sub$en!iilor. re$ine ntre#rinderilor care #resteaz, ser$iciu de interes
economic (eneral i sectorului a(ricol. 6rin se(ea nr. 3'' din 2~.'0.200~ s+au anulat unele
obli(a!ii. ma)or,rile de ntrziere i amenzile wntre#rinderii de 3tat |8oldtranselectro}. #recum i
#enalit,!ile i dobnzile a"erente creditelor ob!inute n baza acordurilor adi!ionale ncheiate cu
8inisterul <inan!elor. 6rin se(ea nr.3'9 din '1.'2.2001 s+au anulat datoriile ntre#rinderilor
cerealiere. n sum, de ~2.2 milioane de lei. iar #rin se(ea nr.2 din 02.02.2009 s+au anulat.
dobnzile. #enalit,!ile i dobnzile su#limentare ("ondul de risc) calculate unor ntre#rinderi din
sectorul a(roalimentar.n sum, de 23~2244~ de lei. -ste necesar de men!ionat c, nu toate
inten!iile (u$ern,rii s+au materializat #rin acordarea a)utorului. n cazul vot,rrii uu$ernului
nr.'041 din 2'.09.2005 #entru a#robarea #roiectului de le(e #ri$ind ameliorarea situa!iei
economico+"inanciare a Com#aniei de leasin( |Teha(roleasin(} 39s #rin anularea unor
obli(a!iuni. 6arlamentul 9e#ublicii 8oldo$a nu a ado#tat le(ea #ri$ind ameliorarea situa!iei
economico+"inanciare a 39s |Teha(roleasin(}.
6rin intermediul anul,rii datoriilor s+a acordat s#ri)in "inanciar ntre#rinderilor din
domeniul culturii i tiin!ei. %st"el. #rin se(ea nr.290 din 20.'2.2005 s+au scutit de achitarea
datoriei unele ntre#rinderi din s"era tiin!ei i a ino$,rii din sectorul a(roalimentar n sum,
total, de 94'.3 mii de dolari 3U%. iar #rin se(ea nr.2~5 din 24.'0.2001 s+a anulat suma
'49
#enalit,!ilor calculate i a amenzilor a#licate or(aniza!iilor teatral+concertistice n sum, de
'413.2 mii de lei.
Trebuie de #recizat c, n tabelul dat nu s+a inclus anularea datoriilor "a!, de bu(etul de
stat i bu(etul asi(ur,rilor sociale. e"ectuat, n temeiul se(ii nr. ''' din 25.04.2005 n sum, de
'.924.'00 mii lei. /ei e2ist, o#inii #ri$ind e"ectele anticoncuren!iale a acestor m,suri. n
s#ecial acordarea a$anta)elor ntre#rinderilor debitoare. com#arati$ cu ntre#rinderile de bun,
credin!, care i+au onorat obli(a!iile "a!, de bu(etul de stat i bu(etul asi(ur,rilor sociale.
m,surile ntre#rinse n baza se(ii nr. ''' din 25.04.2005 nu ntrunesc criteriile #entru cali"icare
a a)utorului de stat. i anume nu au "ost selecti$e. ci au "ost acordate tuturor a(en!ilor economici.
<acilit,!ile "iscale re#rezint, o "orm, a a)utorului de stat. iar n #erioada anului 20'0. s+au
acordat "acilit,!i "iscale n baza a '1 articole din Codul "iscal n sum, total, de 35~'.2 mil.lei.
wn anul 20'0. scutirile i "acilit,!ile "iscale. acordate n temeiul cadrului le(al i normati$.
la #lata dre#turilor de im#ort au constituit 2995.3 mil.lei. sau 30.5 din $olumul total al
$eniturilor administrate de 3er$iciul >amal n #erioada de (estiune.
wntru e2ecutarea vot,rrii uu$ernului nr.43 din 21.0'.200~ i n baza #re$ederilor art.4
alin.('1) din se(ea '4'5+000 din '5.'2.'995. #rodusele #etroliere destinate realiz,rii #rin
unit,!ile de comercializare a #roduselor #etroliere snt scutite de T>% la introducerea acestora #e
restul teritoriului 9e#ublicii 8oldo$a. din 6ortul 0nterna!ional siber |uiur(iuleti}. #e o
#erioad, de 4 ani. /in momentul #rimei transbord,ri de #roduse #etroliere. scutirile acordate
3.9.s. |7-8ts 9-T%0s} la T>%. n baza %cordului nominalizat. au constituit 229.0 mil.lei.
inclusi$ scutirile acordate n anul 20'0 = de '24.2 mil.lei.
-2ce#t,rile de la #lata ta2elor i im#ozitelor re#rezint, circa 25.24 din $aloarea total, a
a)utoarelor de stat acordate n #erioada anilor 2003 = 20''. /e re(ul,. e2ce#t,rile de la #lata
im#ozitelor i ta2elor se "ac #rin acte le(islati$e. wn multe cazuri e2ce#t,rile de la #lata ta2elor i
im#ozitelor snt e"ectuate cu nc,lcarea #re$ederilor le(isla!iei n $i(oare.
wn anul 2004. Consiliul raional Taraclia a ado#tat decizia |Cu #ri$ire la casarea datoriilor
istorice ale a(en!ilor economici "a!, de bu(etul local}. n temeiul c,reia 0<3 #e raionul Taraclia a
anulat datoriile istorice la #l,!i i #enalit,!i n sum, total, de '~94.1 mii lei. Consiliile locale din
4 sate ale raionului <,leti. ",r, #recizarea #,r!ii de $enituri a bu(etului. n #o"ida "a#tului c,
im#ozitul "unciar este sursa de re(lementare a $eniturilor bu(etelor U%T. a acordat scutiri la
#lata acestui im#ozit n sum, de 343.3 mii de lei.
%st"el. con"orm 9a#ortului Cur!ii de Conturi #e anul 2004. n <ondul -colo(ic ?a!ional
s+au ratat $enituri n sum, de 2.4 mil. lei. 6e #arcursul anului 2001 #otri$it datelor 3er$iciului
'10
>amal i 0ns#ectoratului -colo(ic de 3tat n !ar,. s+au im#ortat m,r"uri. de la care a "ost
#erce#ut, #lata #entru #oluarea mediului cu '2344.3 mii de lei mai #u!in.
6otri$it 9a#ortului Cur!ii de Conturi asu#ra modului de (estionare a resurselor "inanciare
#ublice din e2erci!iul bu(etar 200~. n anii 2001 i 200~ contribuabilii au bene"iciat de un ir de
"acilit,!i "iscale. n $aloare de 494.0 mil. lei i '042.2 mil. lei res#ecti$. Unii a(en!i economici.
nre(istra!i ca (os#od,rii !,r,neti. au bene"iciat de "acilit,!i "iscale n sum, total, de '~~.1 mii
de lei. nea$nd dre#tul. #e moti$ c, n realitate ele nu cores#und condi!iilor #entru (os#od,riile
!,r,neti. #re$,zute n se(ea nr.'313= 0> din 03.''.2000 |6ri$ind (os#od,riile !,r,neti (de
"ermier)}. 9 contribuabili din 4 raioane (trhei. -dine!. 9ezina i 3tr,eni). ne!innd cont de
#re$ederile art.4 lit.d) din Codul "iscal (a$nd di"erite restan!e "a!, de bu(etul #ublic na!ional). au
bene"iciat de "acilit,!i "iscale la im#ozitul #e $enit i alte #l,!i. n sum, total, de 54~.1 mii de lei.
?eres#ectarea metodolo(iei de calculare i achitare la bu(et a im#ozitelor "unciar i #e
bunurile imobiliare. #recum i a #re$ederilor Titlului >0 |0m#ozitul #e bunurile imobiliare} din
Codul "iscal. a dus la situa!ia cnd ~ #rim,rii ale raionului 3n(erei. diminund bonitatea
terenurilor. a a#reciat incorect baza im#ozabil, a"erent, calculelor |0m#ozitului "unciar ncasat
de la (os#od,riile !,r,neti} #entru #erioada anilor 2001 = 200~. n rezultat. la bu(etele locale
res#ecti$e nu s+au calculat i $,rsat mi)loace n sum, total, de 255.5 mii de lei.
9enun!area de la ob!inerea unor $enituri normale de #e urma "ondurilor #ublice
re#rezint, '.1~ din $aloarea total, a a)utoarelor de stat acordate n #erioada analizat,. wn mare
#arte. acestea se datoreaz, (estion,rii neadec$ate a #atrimoniului #ublic. %st"el. anul 200~.
Con"orm 9a#ortului Cur!ii de Conturi darea n arend, a #atrimoniului de stat. cu nc,lcarea
le(isla!iei. n unele cazuri. a contribuit la ratarea $eniturilor n sum, de '541.1 mii de lei.
%semenea nc,lc,ri se de#isteaz, #e ntrea(a #erioad, su#use analizei. "iind caracteristice tuturor
(estionarilor #ro#riet,!ii #ublice. >eri"ic,rile selecti$e e"ectuate de Curtea de Conturi au
constatat c, 6rim,ria mun.7,l!i anii 2009 i 20'0 nu a asi(urat res#ectarea le(isla!iei n $i(oare
la: am#lasarea obiectelor de #ublicitate e2terioar,E des",urarea acti$it,!ii comerciale de c,tre
a(en!ii economiciE e"ectuarea corect, a calculelor #l,!ilor #entru chirie;loca!iune. ca rezultat al
celor men!ionate. bu(etul munici#al a ratat $enituri n sum, de 301~.0 mii lei.
7u(etul UT% u,(,uzia #e anul 20'' a ratat incasarea inte(ral, a #l,!ilor #entru arenda
terenurilor a(ricole i terenurilor #ro#rietate #ublic, a"erente obiecti$elor #ri$atizate. a
im#ozitului "unciar i ta2ei #entru am#lasarea #ublicit,!ii au determinat ratarea $eniturilor n
bu(etele locale n sum, total, de #n, la '3.3 mil.lei. inclusi$: #l,!ile #entru "olosirea terenurilor
#ro#rietate #ublic, a"erente obiecti$elor #ri$atizate. im#ozitul "unciar. ta2a de #ublicitate.
'1'
-ste necesar de men!ionat c, a)utor de stat a "ost acordat i de entit,!i care (estioneaz,
#atrimoniul #ublic. wn anul 2004 la w.3. |%0C} #ierderile au nsumat '.4 mil. lei. acestea "iind
cauzate de ratarea $eniturilor din $nz,ri de 4.4 mil. lei. din unele acti$it,!i transmise
ntre#rinderilor "ondate. #recum i de reducerea tari"elor de aterizare+decolare cu '1 la sut, +
#entru w3 C% |%ir 8oldo$a} i. res#ecti$. 1 la sut, + #entru w.8. |8olda$ian %irlines} 39s.
3.%. 8oldtelecom}. la indica!ia autorit,!ii #ublice centrale de s#ecialitate. n anul 2001. a emis
(aran!ii (a)nd mi)loace "i2e #ro#rii n $aloare de 4221.0 mii de lei. #entru #ersoane ter!e.
asumndu+i ast"el un risc nalt de nstr,inare a #atrimoniului. #recum i "ormarea unor crean!e
cu o #robabilitate mic, de recu#erare.
%cordarea a)utorului de stat de c,tre autorit,!ile #ublice are loc i #rin transmiterea n
bene"iciul ntre#rinderilor #ublice unor resurse ",r, o ar(umentare su"icient,. wn li#sa deciziei
uu$ernului i a acordului 8inisterului <inan!elor. %(en!ia 8edicamentului a transmis cu titlu
(ratuit 3% |Termocom} re!elele termice n $aloare de 530.9 mii de lei. construite din contul
%(en!iei 8edicamentului. ast"el neres#ectnd 9e(ulamentul |Cu #ri$ire la modul de transmitere
a ntre#rinderilor de stat. or(aniza!iilor. institu!iilor. a subdi$iziunilor lor. cl,dirilor.
construc!iilor. mi)loacelor "i2e i altor acti$e}. a#robat #rin vot,rrea uu$ernului nr.~44 din
09.'0.'991.
wn con"ormitate cu vot,rrea uu$ernului nr.593 din 02.'2.2009. w.3. |traul >inului}este
inclus, n lista ntre#rinderilor de stat i a societ,!ilor #e ac!iuni n care 8%0% e2ercit, "unc!ia de
"ondator. aceasta "iind creat, n sco#ul dez$olt,rii ramurii $iti$inicole i #romo$,rii turismului
$iti$inicol. n rezultatul ma)or,rii "ondului statutar din mi)loacele alocate din "ondul de rezer$, al
uu$ernului cu suma de 100.0 mii lei. wn sco#ul am#las,rii w.3. |traul >inului}. din momentul
constituirii ei. a "ost retras, din circuitul a(ricol al unui subiect economic su#ra"a!a de teren de
'4.43 ha. 6rin crearea w.3.|traul >inului} n+a "ost atins sco#ul #ri$ind dez$oltarea ramurii
$iti$inicole i #romo$area turismului $iti$inicol. n con"ormitate cu #re$ederile vot,rrii
uu$ernului nr.433 din '4.01.200134 i se(ii nr.'44+>0 din 24.05.2001.
/e asemenea. ",r, o analiz, a im#actului economic #rin se(ea nr. 345+>0 din 23.''.0~.
de la bu(etul de stat s+au alocat %dministra!iei de 3tat a %$ia!iei Ci$ile #entru ma)orarea
ca#italului social al wntre#rinderii de 3tat Com#ania %erian, |%ir 8oldo$a} 93.' mil. lei.
/e asemenea ca a)utor de stat #oate "i abordat s#ri)inul "inanciar acordat de c,tre w.3.
|9e(istru} mai multor a(en!i economici la care este "ondator. sa 3'.'2.20'0. w.3. |9e(istru}
de!inea cote de #artici#are n 4 unit,!i economice n sum, de 29'~'.2 mii lei. Totodat,. a(en!ii
economici "onda!i de c,tre w.3. |9e(istru}. dei (estioneaz, #atrimoniu #ublic. nu snt
monitoriza!i de 8T0C. un in$estitor #ri$at #rudent nu ar admite un ast"el de com#ortament.
'12
/e asemenea. w.3. |9e(istru} a acordat m#rumuturi #e termen lun( ",r, dobnd, 39s
|8edia+6ortal}( n care de!ine 49 din ca#ital) n sum, de 131.0 mii lei (con"orm contractelor
ncheiate n anul 2001). w.3. |9e(istru} #n, n #rezent achit, ser$iciile comunale a"erente
acti$it,!ii 39s |0T+9ela2}. #entru care aceasta nu se achit, re(ulat. sa 0'.0'.20''. datoria 39s
|0T+9ela2} #entru ser$iciile comunale i a$ansurile acordate constituia suma de 243.' mii lei.
aceasta re#rezentnd datoria #e circa ~ luni. ceea ce denot, c, 39s |0T+9ela2} este n continuare
sus!inut, "inanciar de c,tre w.3. |9e(istru}. iar acti$itatea acesteia este nerentabil,. %st"el.
con"orm ra#ortului "inanciar al 39s |0T+9ela2} #e anul 20'0. #ierderea net, a wntre#rinderii a
constituit 2~43.4 mii lei. iar #ierderile acumulate #e #arcursul acti$it,!ii sale constituie ~3'4.3
mii lei. Cumstan!e analo(ice de "inan!are au "ost stabilite de audit i n acti$itatea 39s |0T+
Ca"e}. Con"orm contractului din '0.04.200~. w.3. |9e(istru} a acordat acesteia n "olosin!,
(ratuit, nc,#erile cu su#ra"a!a de 310 m
2
. su#ortnd n anul 20'0 cheltuieli #ri$ind uzura lor n
sum, de 5~.~ mii lei. sa w.3. |9e(istru} li#sesc in"orma!ii i des#re modul de administrare a 39s
|Casa editorial, 0T+8oldo$a}. %uditul a constatat c, n anul 20'0 aceast, 3ocietate a ob!inut
#ro"it n sum, de 5'.1 mii lei. dar acti$ele nete nre(istrate la 0'.0'.20'' erau mai mici dect
ca#italul social i constituiau 0.01 mii lei. wn li#sa unor dre#turi. aceast, 3ocietate se "olosete de
nc,#erile w.3. |9e(istru} cu su#ra"a!a de 2~ m2. #entru care n anul 20'0 nu s+a calculat i nu s+
a achitat #lata #entru arend, i #entru ser$iciile comunale.
>enituri la care se renun!, din $nzarea sub #re!ul #ie!ei a imobililor re#rezint, circa
1.3 din $aloarea total, a a)utoarelor de stat acordate n #erioada 2003 = 2009. 8a)oritatea
cazurilor de $nzare sub #re!ul #ie!ei a imobililor ilustreaz, nc,lc,ri ale le(isla!iei n $i(oare. i
de$in cunoscute du#, de#istarea acestora de or(anele com#etente.
Con"orm 9a#ortului Cur!ii de Conturi din 2005. controlul selecti$ al documentelor
ane2ate la dosarele t"iciile Cadastrale Teritoriale. e"ectuat la '5 obiecte ale administra!iei
#ublice locale. a stabilit terenuri nstr,inate cu su#ra"a!a de '4.93 ha. ase terenuri din acestea.
cu su#ra"a!a de 1.10 ha. care s+au comercializat la #re!ul normati$ de '.5 mil. lei. ulterior au "ost
nstr,inate la #re!ul de #ia!, de ~1 mil. lei. #rin urmare $eniturile la care s+a renun!at din $nzarea
sub #re!ul #ie!ei a terenurilor a constituit ~3.3 mil. lei. wn anii 2005 = 2009 s+a #etrecut
#ri$atizarea #ro#riet,!ii #ublice. n rezultatul #ri$atiz,rii s+a acordat a)utor de stat sub "orm, de
$enituri la care sa renun!at din $nzarea sub #re!ul #ie!ei a imobililor.
?oi consider,m c, n 9e#ublica 8oldo$a unele "orme ale achizi!iilor #ublice #ot "i
#ri$ite ca a)utor de stat. wn s#ecial. #utem $orbi de a)utor de stat n cazul n care (u$ernul $a #l,ti
cu mult mai mult #entru bunurile i ser$iciile ast"el #rocurate dect de la o #arte ter!, de #e o
#ia!, deschis,. Con"orm #rinci#iilor a#licate n domeniul achizi!iilor #ublice. autoritatea
'13
contractant, nu #oate "a$oriza deschis o ntre#rindere com#arati$ cu alta. 6rin urmare. a)utorul
de stat n cazul achizi!iilor #ublice a#are n cazul cnd autoritatea "olosete nee"icient resursele
"inanciare #ublice.
Totodat,. art. 44. din se(ea 9e#ublicii 8oldo$a #ri$ind achizi!iile #ublice nr.9~ din
'3.04.2005 #re$ede c, la e2aminarea. e$aluarea i com#ararea o"ertelor autoritatea contractant,
$a a#lica mar)a #re"eren!ial, n "a$oarea o"ertelor de bunuri indi(ene i o"ertelor de lucr,ri
e"ectuate de o#eratorii reziden!i ai 9e#ublicii 8oldo$a care nu $a de#,i '1 la sut, din #re!ul
o"ertei cea mai bine clasate. %st"el de #re$ederi sunt contrare an(a)amentelor interna!ionale.
6rin intermediul achizi!iei bunurilor i ser$iciilor la #re!uri mai mari dect cele de #ia!, s+
a acordat un s#ri)in "inanciar ce re#rezint, circa 0.34 din $aloarea a)utoarelor de stat. wn
#erioada anilor 200~ = 2005. w3 |Centrul 9e#ublican -2#erimental 6rotezare. trto#edie i
9eabilitare} a "ost unicul o"ertant i cti(,tor al licita!iilor #ri$ind achizi!iile ce !in de asi(urarea
#o#ula!iei cu articole #rotetico+orto#edice. iar 8inisterul 3,n,t,!ii a ncheiat dou, contracte cu
$aloarea total, de 4~.9 mil. lei. Contrar #re$ederilor art. 31 alin.(') din se(ea nr.''~~+000.
uru#ul de lucru al 8inisterului nu a cerut ca C9-6t9. s, de#un,. n tim#ul ncheierii
contractelor (aran!ii de asi(urare a e2ecut,rii lor n cuantum de 1 din $aloarea contractelor
('04'.4 mii de lei + #entru anul 200~ i '304.9 mii de lei + #entru anul 2005). ?eres#ectnd
clauzele contractuale. o#eratorul economic nu a li$rat m,r"urile i ser$iciile con"orm
s#eci"ica!iilor con$enite. ma)ornd #re!ul m,r"ii cu '094.9 mii de lei. inclusi$ n anul 200~ = cu
232.4 mii de lei. iar n anul 2005 = cu 4~2.' mii de lei.
%)utorul de stat acordat #rin amnarea la #lata ta2elor i im#ozitelor. acordarea de
m#rumuturi cu dobnzi #re"eren!iale. i (aran!ii de stat re#rezint, circa 0.94 din $aloarea
total, a a)utoarelor de stat acordate n anii 2003 = 2009. -$aluarea a)utoarelor de stat acordate
#rin amnarea la #lat,. acordarea de m#rumuturi #re"eren!iale i emiterea (aran!iilor s+a ",cut
#rin trans"ormarea lor n echi$alentul sub$en!iei. ca 1 din $aloarea acestora.
6e #arcursul anului 20'0. #entru #erioada anilor 20'0+20''. de c,tre or(anele "iscale
teritoriale i contribuabili au "ost ncheiate 441 de contracte de ealonare a termenului de stin(ere
a obli(a!iilor "iscale n sum, total, de '2~.3 mil.lei. wn anul 20'0 au "ost ealonate restan!e n
sum, de 51.4 mil.lei. din care au "ost achitate 45.3 mil.lei. sau ~2.5. 6entru anul 20''. suma
ealon,rii constituie 10.9 mil.lei.
6rin se(ea nr.304 din 25.'2.2005 s+a e2tins. #n, n anul 20'3. ac!iunea se(ii nr.''3+>
din '3 martie 2003 cu #ri$ire la m,surile de redresare a situa!iei economico+"inanciare a
ntre#rinderilor zootehnice. n(he!ndu+se datorii n sum, de circa 45.~ mil. lei. 6rin vot,rrea
uu$ernului nr. '225 din 29.''.2001 s+a recomandat a#licarea re#etat, a #rocesului de
'14
restructurare a wntre#rinderii de 3tat |8ina de #iatr, din 8iletii 8ici}. #rin instituirea
#rocedurii de izolare #e un termen de 3~ luni i a #rocedurii de #ostizolare #e o #erioad, de 1
ani. restructurndu+se totodat, datoriile istorice n sum, de 5~~0.4 mii de lei.
6rin vot,rrea uu$ernului nr. 94 din 01.02.2009 lund n considera!ie im#ortan!a
3%|Termocom} #entru asi(urarea securit,!ii ener(etice a !,rii. #recum i n temeiul #re$ederilor
art.'~4 din se(ea insol$abilit,!ii nr. ~32+> din '4 noiembrie 200' s+a #relun(it. #entru o
#erioad, de 3 ani. termenul #rocedurii #lanului #entru 3ocietatea #e %c!iuni |Termocom}.
wn #erioada anilor '992='994. n baza deciziilor uu$ernului i vot,rrilor 6arlamentului.
au "ost emise ,aran$ii )e &tat #entru credite e2terne n sum, de circa 202.2 mil. dolari 3U%.
Cheltuieli nee"ecti$e din contul bu(etului de stat au "ost e"ectuate i #entru rambursarea de
credite b,ncilor acordate n baza (aran!iilor (u$ernamentale di"eritor a(en!i economici. %st"el. n
anii '993+'999 au "ost deza"ectate mi)loace "inanciare n sum, de 404.' mil. lei. din care au "ost
restabili!i de c,tre a(en!ii economici doar 3~'.3 mil. lei. ma)oritatea dintre care + #rin intermediul
achit,rilor reci#roce. /atoria #entru creditele contractate de a(en!ii economici direct cu
institu!iile "inanciare de #este hotare i din re#ublic,. (arantate de stat. la 3'.'2.2003. a constituit
42.1 mil. dolari 3U%.
Con"orm articolului 29 din se(ea nr. 4'9+>0 din 22.'2.200~ cu #ri$ire la datoria
#ublic,. (aran!iile de stat i recreditarea de stat. #e baza e$alu,rii riscului. 8inisterul <inan!elor
stabilete #lata #entru "iecare (aran!ie de stat n m,rime de la 1 la 21 la sut, din suma care
urmeaz, s, "ie (arantat, #rin (aran!ie de stat 25'. sa "el i (aran!ia bancar, con"orm. art.'24~
alin.(3) din Codul Ci$il al 98 este acordat, contra unei remunera!ii.
wn #erioadele urm,toare emiterea (aran!iilor de stat a "ost limitat, "iind considerat,
nee"icient,. 6otri$it in"orma!iei #ar$enite de la 8inisterul <inan!elor #e #arcursul anilor 2001+
2009 nu au "ost emise (aran!ii de stat #entru creditele e2terne i m#rumuturile interne n "a$oarea
a(en!ilor economici.
6entru anul 2009 n con"ormitate cu se(ea bu(etului de stat #entru 2009. datoria e2tern,
(arantat, de stat urma s, nu de#,easc, 4.4 mil.dolari 3U%.: inclusi$ 3% |%#,+Canal}
mun.Chiin,u = 4.0 mil. dolari 3U% i a 3% |Termocom} = 0.4 mil. dolari 3U%. #entru creditele
ob!inute de la 7anca -uro#ean, #entru 9econstruc!ie i /ez$oltare (7-9/). 6otri$it
3ubre(istrului datoriei de stat e2terne. datoria #entru m#rumuturile contractate de a(en!ii
economici direct de la institu!iile "inanciare e2terne. (arantate de stat i acti$ate. la 3'.'2.2009. a
nsumat '3.3 mil. dolari 3U% ('~3.~ mil. lei). diminundu+se. "a!, de #erioada similar, a anului
#recedent. cu 2.2 mil. dolari 3U%.
'11
/atoriile a(en!ilor economici bene"iciari de m#rumuturi e2terne acordate sub (aran!ia
statului #entru sumele deza"ectate din bu(etul de stat #entru #lata (aran!iilor. la 3'.'2.2009. au
constituit 12.3 mil.dolari 3U% (echi$alentul a ~43.~ mil.lei). ma)orndu+se cu 4.1 mil.dolari 3U%
"a!, de situa!ia la 3'.'2.2004. datorit, "a#tului c, o mare #arte din a(en!ii economici bene"iciari
snt n #roces de insol$abilitate (circa 40) sau nu acti$eaz, (circa '2). 3itua!ia acestor datorii.
achit,rile e"ectuate #entru onorarea (aran!iilor de stat. #recum i ncas,rile de la a(en!ii
economici datornici se #rezent, n Tabelul 4.3.
Tabelul 4.3. /atoriile a(en!ilor economici bene"iciari de m#rumuturi e2terne acordate sub
(aran!ia statului deza"ectate din bu(etul de stat n anul 2009 25'
N*.
){,
D("91&*(# #F("%9<9& ($,",1&$
S,<) <#
?4.43.3008/
1&<.),<#*&
SUA
S,<) <#
?4.43.3007/
1&<.),<#*&
SUA
M&A<,#$(
)(@#C($%#%(
+("%*9
,",*#*(#
F#*#":&&<,* )(
;%#%/ mil.lei
A$J&%.*&<(
C#:. )(
=9F(%9< )(
;%#%/
!"$#;#%( )(
M8/ mil.lei
' 3% |6er"uzon} (#roc. de insol$ab.) 4B/8 46/0 '0.' 0.9
2 w8 |ulassContainer Com#an@} 3.%. 43/4 44/D ''.~
3 w8 |3anteB} 3.%. (#roc. de insol$ab.) 8/8 44/D '4.4
4 3% |Chirso$a} Taraclia 3/7 ?/B 3.3
1 3% |%#,+Canal} Chiin,u 3/6 3/4
~ 39s |>inin$est} Chiin,u 3/? 3/6 0.03
5 w8 |3em(er} 3.9.s. (#roc. de insol$ab.) 4/D 3/3 4.4
4 %socia!ia |8oldintera(ro} 4/3 4/3
9 w3 |8oldtranselectro} 0/7 0/7
'0 3% |Termocom} 0/5 0/5
'' w3 |<abrica de sticl, din Chiin,u} - - 2.5 3.0
TOTAL BD/8 53/? ?7/? 45/5
/atoria cu termenul de achitare e2#irat a nsumat 34.' mil. dolari 3U% (4~4.~ mil. lei). ce
constituie 52.4 din suma total, a datoriilor nominalizate. ma)orndu+se cu 4.' mil. dolari 3U%
com#arati$ cu situa!ia din 3'.'2.2004. wn anul 2009. de la bu(etul de stat s+au deza"ectat mi)loace
n sum, de 39.3 mil. lei. #entru onorarea (aran!iilor de stat la m#rumuturile de stat e2terne. ns,
au "ost restabilite mi)loace n sum, de '1.1 mil. lei.
/atoriile "a!, de bu(etul de stat ale a(en!ilor economici bene"iciari de m#rumuturi
interne. "ormate n rezultatul onor,rii de c,tre 8inisterul <inan!elor a obli(a!iilor #entru #lata
(aran!iilor interne. la situa!ia 3'.'2.2009. au constituit 4.9 mil. lei.
-ste necesar de men!ionat <ondul de uarantare a Creditelor. (estionat de tr(aniza!ia
#entru /ez$oltarea 3ectorului wntre#rinderilor 8ici i 8i)locii. 3co#ul acestui "ond este de a
"acilita accesul ntre#rinderilor micro i mici la resursele "inanciare. 6rin intermediul <ondului de
uarantare a Creditelor are loc acordarea (aran!iei la credit a(en!ilor economici care nu dis#une de
'1~
su"icient (a). 6entru ntre#rinderile acti$e. (aran!ia re#rezint, #n, la 10 din m,rimea creditului.
dar nu mai mult de 300 de mii de lei. #e o #erioad, de #n, la 1 ani. 0ar #entru ntre#rinderile nou+
create. (aran!ia #oate re#rezenta ma2im 50 din suma creditului. dar nu mai mult de '00 de mii
de lei. 6erioada de (arantare este de #n, la 3 ani. 6ro(ramul de stabilizare i relansare economic,
a 9e#ublicii 8oldo$a #e anii 2009 = 20'' #re$ede ca#italizarea <ondului s#ecial #entru
(arantarea creditelor #rin ma)orarea #n, la '00 mil. lei a aloca!iilor n "ond i eliminarea
im#edimentelor administrati$e n o"erirea (aran!iilor. n #aralel cu ma)orarea #ra(ului (aran!iilor
#entru ntre#rinderile acti$e de la 300 mii de lei #n, la 500 mii de lei i #entru startu#+uri = de la
'00 mii de lei #n, la 300 mii de lei n 2009 25'.
%naliza #ro$enien!ei surselor "inanciare utilizate #entru acordarea a)utorului de stat ne
#ermite s, delimit,m a)utorul de stat na!ional de a)utorul acordat din surse e2terne. t #arte din
s#ri)inul "inanciar acordat din e2terior. materializat n a)utor de stat. se aloc, #rin intermediul
#ro(ramelor.
/e e2em#lu. o #arte din mi)loacele "inanciare ob!inute din m#rumuturile e2terne #entru
"inan!area #roiectelor n sco#ul dez$olt,rii ntre#rinderilor mici i mi)locii #ri$ate snt
administrate i monitorizate de c,tre /irectoratul siniei de Credit #e ln(, 8inisterul <inan!elor.
care. n total. administreaz, '' #roiecte "inan!ate de 7anca 8ondial,. de <ondul 0nterna!ional de
/ez$oltare a %(riculturii i de 7anca uerman, x<{. 9esursele m#rumuturilor e2terne se
recrediteaz, ntre#rinderilor $iabile ale sectorului #ri$at. #rin intermediul 0nstitu!iilor <inanciare
6artici#ante. care i asum, toate riscurile de credit. 6e #arcursul anului 2009. din contul liniilor
de credit al #roiectelor i al mi)loacelor circulante ale /irectoratului siniei de Credit au "ost
recreditate 232.9 mil. lei i '.3 mil. dolari 3U%.
wn anul 2009. /irectoratul siniei de Credit. n sco#ul im#lement,rii 6ro(ramului
?a!ional de %bilitare -conomic, a Tinerilor. n baza vot,rrii uu$ernului nr.~~4 din 03.0~.2004
|Cu #ri$ire la 6ro(ramul na!ional de abilitare economic, a tinerilor}. #entru "inan!area a 333 de
sub#roiecte ale tinerilor bene"iciari au "ost recreditate. #rin intermediul institu!iilor "inanciare.
mi)loace circulante n sum, de 94.2 mil. lei (inclusi$ (ranturi = 35.5 mil. lei).
wn acest sco# au "ost utilizate mi)loace din 4 #roiecte. i anume: 6roiectul <inan!area
9ural, (6<9) = 3.0 mil.leiE 6roiectul <inan!area 9ural, i /ez$oltarea wntre#rinderilor 8ici
(<0/%) = 34.' mil.leiE 6rimul 6roiect de /ez$oltare a 3ectorului 6ri$at (6/36 0) = 3~.' mil.leiE
6roiectul de 0n$esti!ii i 0n$esti!ii 9urale (<aza 0. 9036 0) = '5.0 mil.lei.
wn anul 2004. n baza a '2 hot,rri secrete ale uu$ernului 9e#ublicii 8oldo$a. a "ost
#re$,zut, alocarea mi)loacelor "inanciare n sum, de 405.2 mil. lei. inclusi$ i #entru ma)orarea
ca#italului social. -ste necesar de men!ionat c, alocarea mi)loacelor "inanciare #ublice de c,tre
'15
uu$ern. #rin hot,rrile cu (ri" |secret}. nu constituie secret de stat n condi!iile se(ii cu #ri$ire la
secretul de stat.
6artici#area cu ca#italul statului n ca#italul social al ntre#rinderii #oate "i considerat,
a)utor de stat. dac, rata #ro"itului acestor in$esti!ii este mai mic, dect cea normal,. antici#at, de
c,tre un in$estitor #ri$at #rudent. /eci #entru a a#recia n ce m,sur, inter$en!ia statului #oate "i
cali"icat, ca a)utor de stat. este necesar s, cunoatem rentabilitatea acestor ntre#rinderi.
in"orma!ie care nu este accesibil, #ublicului lar(. %st"el. #rin vot,rrea uu$ernului nr.'01 din
0~.02.2004. s+a #re$,zut alocarea mi)loacelor "inanciare n sum, de '2.0 mil. lei #entru
ma)orarea ca#italului social al 3% |Combinatul de 6roduse Cerealiere din Chiin,u}. Con"orm
vot,rrii uu$ernului nr.'004 din 29.04.2004. 8inisterul <inan!elor urma s, aloce Combinatului
de $inuri 3% |Crico$a} suma de 44.5 mil. lei. #entru ma)orarea ca#italului social. n $ederea
reconstruc!iei Com#le2ului acesteia.
6otri$it vot,rrii uu$ernului nr.''2~ din 05.'0.2004. n sco#ul ca#italiz,rii acti$elor
ntre#rinderilor din sectorul termoener(etic. uu$ernul a alocat #entru ma)orarea ca#italului
social: 21.' mil. lei + 3% |Centrala -lectric, de Termo"icare nr.'}E 12.1 mil. lei + 3% |Centrala
-lectric, de Termo"icare nr.2}E 2'.5 mil. lei + 3% |Centrala -lectric, de Termo"icare ?ord}. wn
con"ormitate cu vot,rrile uu$ernului nr.~94 din '2.0~.2004 i nr.'004 din 29.04.2004. s+a
#re$,zut alocarea din contul ncas,rilor la bu(etul de stat a mi)loacelor su#limentare din $nzarea
i #ri$atizarea bunurilor #ro#rietate #ublic,. a sumelor de 20.0 mil. lei i. res#ecti$. de 21.0 mil.
lei #entru ma)orarea ca#italului social al w.3. |6ortul "lu$ial Un(heni}. n $ederea construc!iei
6ortului de #asa(eri uiur(iuleti. 8i)loacele "inanciare #rimite au "ost direc!ionate. con"orm
contractelor de antre#riz,. la e2ecutarea lucr,rilor de construc!ie a in"rastructurii 6ortului de
#asa(eri uiur(iuleti i a lucr,rilor de consolidare a unui sector al malului rului 6rut.
wn con"ormitate cu vot,rrile uu$ernului nr.~94 din '2 iunie 2004 i nr.9'5 din 29 iulie
2004. s+a #re$,zut alocarea w3 |Calea <erat, din 8oldo$a} a sumelor de 10.0 mil. lei i.
res#ecti$. 10.0 mil. lei #entru construc!ia tronsonului de cale "erat, uiur(iuleti = Cahul. din
contul mi)loacelor su#limentare ncasate n anul 2004 la bu(etul de stat de la #ri$atizarea
bunurilor #ro#rietate #ublic,. 6e #arcursul anului 2004. ca#italul social al w3 |Calea <erat, din
8oldo$a} s+a ma)orat re(ulamentar cu 32'.' mil.lei. inclusi$ '00.0 mil.lei + din contul
mi)loacelor #ublice #rimite.
wn cazul aloc,rii resurselor #entru w3 | Calea <erat, din 8oldo$a}. w3 |6ortul "lu$ial
Un(heni} i 6ortului de #asa(eri uiur(iuleti. nu #utem $orbi de a)utor de stat la eta#a aloc,rii
resurselor de uu$ernul 98. din cauza c, aceste ntre#rinderi acti$eaz, #e o #ia!, care nu este
deschis, concuren!ei. #rin urmare. nu se ntrunesc semnele necesare #entru cali"icarea
'14
a)utoarelor de stat. 3emne caracteristice a)utorului de stat #ot a#,rea la eta#a (estion,rii
resurselor alocate din "ondurile #ublice de aceste ntre#rinderi.
Urmnd clasi"icarea acce#tat, de Uniunea -uro#ean, a a)utoarelor de stat. la "el i n
9e#ublica 8oldo$a se #ot identi"ica a)utoare de stat cu "inalitate re,i(nal#7 %st"el. n sco#ul
#romo$,rii e"iciente a #oliticii statului n domeniul dez$olt,rii re(ionale a "ost ado#tat, se(ea
nr. 434+>0 din 24 decembrie 200~ #ri$ind dez$oltarea re(ional, n 9e#ublica 8oldo$a i
3trate(ia na!ional, de dez$oltare re(ional,. wn le(e au "ost identi"icate 1 re(iuni de dez$oltare.
#rezentate n tabelul 4.4.
6entru "inan!area #roiectelor de dez$oltare re(ional, $or "i utilizate mi)loacele <ondului
na!ional #entru dez$oltare re(ional,. constituit din aloca!iile anuale din bu(etul de stat. ca linie
distinct, #entru #olitica de dez$oltare re(ional,. care constituie ' din $eniturile a#robate ale
bu(etului de stat #e anul res#ecti$. cu e2ce#!ia $eniturilor cu destina!ie s#ecial, #re$,zute de
le(isla!ie #entru anul 20'0. "iind alocate mi)loace "inanciare n m,rime de '31.4 mil. lei. wn <ond
$or "i atrase i mi)loace din sectorul #ublic i cel #ri$at la ni$el local. re(ional. na!ional i
interna!ional. #recum i mi)loace o"erite de #ro(ramele de asisten!, din #artea #artenerilor de
dez$oltare. inclusi$ a Uniunii -uro#ene.
6romo$area #oliticilor de dez$oltare re(ional, are loc n conte2t cu #riorit,!ile de"inite de
3trate(ia na!ional, de dez$oltare re(ional, i se materializeaz, #rin:
a. 9eabilitarea in"rastructurii "iziceE
b. 3us!inerea dez$olt,rii sectorului #ri$atE
c. wmbun,t,!irea "actorilor de mediu i a atracti$it,!ii turistice.
Tabelul 4.4. 9e(iunile de dez$oltare 25'
R(F&9"&<( )( )(@',<%#*( U"&%.:&<( #)1&"&;%*#%&'-%(*&%,*&#<(
L,$9&%,*&& )&"
*(F&9"( (#otri$it
recens,mntului din
2004)
N,*)
8unici#iul 7,l!i. raioanele 7riceni. /ondueni.
/rochia. -dine!. <,leti. <loreti. ulodeni. tcni!a.
9cani. 3n(erei. 3oroca
9~9299
C("%*9
9aioanele %nenii ?oi. C,l,rai. Criuleni.
/ub,sari. vnceti. 0alo$eni. ?is#oreni. trhei.
9ezina. 3tr,eni. old,neti. Teleneti. Un(heni
945~03
S9)
9aioanele 7asarabeasca. Cahul. Cantemir.
C,ueni. Cimilia. seo$a. te"an >od,. Taraclia
124495
U"&%#%(# %(*&%,*&#<.
#9%,",1. G.F.9@&#
'11500
M9"&$&+&9< CJ&>&".9
5'22'4
T*#";"&;%*&#
Unit,!ile administrati$+teritoriale din stn(a
?istrului. inclusi$ munici#iile Tiras#ol i 7ender
140000
'19
0n"orma!ia #ri$ind a)utoarele de stat re(ionale acordate n 9e#ublica 8oldo$a la moment
nu este dis#onibil,. dar este necesar de men!ionat c, domeniul dat este unul de #ers#ecti$, n
conte2tul a#ro#ierii le(isla!iei 9e#ublicii 8oldo$a de standardele euro#ene. 9e(lementarea
acord,rii a)utoarelor de stat re(ionale $izeaz,. n #rimul rnd intensitatea acestora. wn Uniunea
-uro#ean, se ntocmete harta a)utoarelor de stat. #e care snt identi"icate re(iunile i intensitatea
a)utoarelor #ermise. wn cazul 9om:niei i 7ul(ariei se identi"ic, dou, ti#uri de re(iuni: ca#itala i
toate celelalte re(iuni. 6entru ca#ital, este #re$,zut, o intensitate de 40. iar #entru celelalte
re(iuni = o intensitate de 10 #entru in$esti!iile n ntre#rinderile mari.
/u#, cum s+a #recizat anterior a)utoarele de stat re(ionale acordate n Uniunea -uro#ean,
snt destinate s, "a$orizeze dez$oltarea economic, a re(iunilor n care ni$elul de trai este anormal
de sc,zut sau n care e2ist, un (rad de ocu#are a "or!ei de munc, e2trem de sc,zut. 607+ul
9e#ublicii 8oldo$a este mai mic de 41 din 607+ul U-+21. ast"el ntre( teritoriul 9e#ublicii
8oldo$a cores#unde condi!iilor #entru acordarea a)utorului de intensitate ma2im,. 6rin urmare.
ado#tarea unor re(uli de acordare a a)utoarelor de stat re(ionale armonizate cu acCuis+ul
comunitar ar "acilita accesul la "inan!are a ntre#rinderilor care au ne$oie de a)utorul de stat.
%naliznd a)utoarele de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a #utem constata li#sa unui
#ro(ram unic de sus!inere a ntre#rinderilor autohtone. wn multe cazuri a)utoarele de stat snt
acordate n condi!ii de li#s, de trans#aren!, i cu nc,lcarea le(isla!iei n $i(oare. si#sa cadrului
normati$ n domeniul a)utoarelor de stat #ermite ca ma)oritatea inter$en!iilor statului n economie
#rin intermediul s#ri)inului "inanciar acordat unor ntre#rinderi. s, "ie cali"icat dre#t o nc,lcare a
le(isla!iei n $i(oare. /e asemenea. este e$ident c, n li#sa unui cadru normati$ #ri$ind a)utoarele
de stat o bun, #arte din bene"iciarii a)utoarelor de stat au "ost selecta!i ",r, o ar(umentare
economic,. n "unc!ie de con)unctura i. deseori cu semne de coru#!ie. %)utoarele de stat n
9e#ublica 8oldo$a e2ist, i acest "a#t nu #oate "i i(norat. dar sistemul actual de acordare a
acestora se caracterizeaz, #rin ine"icien!,. netrans#aren!, i birocratizare.
sund n considera!ie an(a)amentele asumate de 9e#ublica 8oldo$a #e #lan interna!ional
i n,zuin!ele de inte(rare n Uniunea -uro#ean,. #ers#ecti$ele le(isla!iei 9e#ublicii 8oldo$a snt
certe. ea trebuind s, "ie armonizat, la acCuis+ul comunitar. dar acest lucru se cu$ine s, se "ac,
!inndu+se cont de s#eci"icul dez$olt,rii economiei na!ionale. de cerin!ele actuale i #oten!ialul ei.
B.?. E0&F(":( >& <&1&%( +*&'&") #$,*)#*(# #A9%,*9<9& )( ;%#%
wn con"ormitate cu #re$ederile 3trate(iei ?a!ionale de /ez$oltare #entru anii 2004+20''.
9e#ublica 8oldo$a as#ir, la a#ro#ierea de standardele euro#ene i. ast"el. la atin(erea
obiecti$ului de inte(rare euro#ean, 25'. Toate direc!iile #rioritare de dez$oltare stabilite n
'~0
3trate(ie urm,resc a)ustarea #oliticilor na!ionale rele$ante la cele euro#ene. 6rin urmare. este
e$ident, necesitatea #relu,rii acCuis+ului comunitar n domeniul a)utorului de stat.
6olitica a)utorului de stat "ace #arte din #olitica de concuren!,. care a "ost instituit, ca
motor esen!ial al inte(r,rii i al realiz,rii #ie!ei comune. iar T<U- statueaz, #rimatul #oliticii de
concuren!, asu#ra #oliticilor industriale i comerciale. %st"el. art. ''9 al T<U- #re$ede instituirea
unei #olitici economice ntemeiate #e strnsa coordonare a #oliticilor economice ale statelor
membre i conduse n con"ormitate cu #rinci#iul unei economii de #ia!, deschise. n care
concuren!a este liber,.
6reluarea imediat, a acCuis+ului comunitar n domeniul a)utorului de stat este im#osibil,.
din cauza deosebirilor dintre ni$elul de dez$oltare i deosebirile le(islati$e. %rmonizarea
necesit, a "i e"ectuat, #e eta#e. n "unc!ie de ni$elul de inte(rare a 9e#ublicii 8oldo$a n
Uniunea -uro#ean,. /ar. odat, cu ncheierea unui acord de liber schimb dintre 9e#ublica
8oldo$a i Uniunea -uro#ean, necesitatea introducerii unui mecanism de monitorizare a
a)utoarelor de stat. con"orm standardelor euro#ene. de$ine strin(ent,.
%ctualmente. #entru "unc!ionarea mecanismului acord,rii a)utorului de stat n 9e#ublica
8oldo$a e2ist, limite att de ordin normati$. n s#ecial li#sa le(isla!iei n domeniu. ct i de ordin
institu!ional+#rocedural. /ei e2ist, obli(a!ii asumate #rin acord interna!ional. la moment li#sete
un sistem de e$iden!, i monitorizare a a)utoarelor de stat. wn li#sa unei le(isla!ii cores#unz,toare.
m,surile de a)utor de stat se a#lic, deseori ",r, a se cunoate c, acestea re#rezint, a)utor de stat.
reieind din #re$ederile di"eritor acte normati$e. administrati$e. #olitici i strate(ii.
wn 9e#ublica 8oldo$a a "ost a#robat, 3trate(ia de dez$oltare a industriei #e #erioada de
#n, n anul 20'1 25'. %tin(erea obiecti$elor urm,rite de 3trate(ia de dez$oltare a industriei
#e #erioada de #n, n anul 20'1 este necesar, s, se "ac, n corela!ie cu an(a)amentele asumate
#e #lan interna!ional la ca#itolul a#ro#ierii le(isla!iei din domeniul a)utoarelor de stat la
standardele euro#ene.
6reluarea de c,tre 9e#ublica 8oldo$a. e2act, i imediat,. a re(lement,rilor comunitare
n domeniul a)utorului de stat este im#osibil, datorit, ni$elului di"erit de dez$oltare.
%st"el. #roblema c,ut,rii unui echilibru ntre #olitica industrial, i #olitica de stat n
domeniul concuren!ei este "oarte actual,. 3olu!ionarea e"ecti$, a acestei #robleme. n conte2tul
eta#ei actuale de dez$oltare a economiei na!ionale. necesit, elaborarea i realizarea unui
mecanism de monitorizare i control asu#ra acord,rii i utiliz,rii a)utorului de stat.'~0
6rinci#iile acord,rii a)utorului de stat trebuie s, cores#und, #rinci#iilor constitu!ionale de
#rotec!ie a liberei concuren!e i an(a)amentelor asumate de !ar, #e #lan interna!ional.
8ecanismul economiei de #ia!, nu este ca#abil s, solu!ioneze e"icient de sine st,t,tor toate
'~'
#roblemele care a#ar la eta#a contem#oran, de dez$oltare a societ,!ii. din aceste considerente
inter$en!ia statului este ar(umentat, i necesar,. 6rin urmare solu!ionarea #roblemelor de ordin
social i economic. care nu #ot "i rezol$ate de mecanismele #ie!ei. snt #use n sarcina statului.
cu toate acestea inter$en!ia statului nu trebuie s, contra$in, re(ulilor #ie!ei.
6entru economia 9e#ublicii 8oldo$a situa!ia creat, este una deosebit,. #e de o #arte. rolul
statului se reduce com#arati$ cu sistemul administrati$ de comand, socialist. dar #e de alt, #arte.
trebuie s, "ie destul de intens #entru a de#,i discre#an!ele dintre ni$elul de dez$oltare a
economiei na!ionale i economia !,rilor dez$oltate. i atin(erea unui standard de bun,stare.
t economie de #ia!, e"icient,. creat, n baza unui stat de dre#t. are ca "undament
#rinci#iile liberei concuren!e. 6olitica statului n domeniul #rotec!iei concuren!ei are dou,
as#ecte: #rimul se re"er, la dez$oltarea i re(lementarea rela!iilor ce !in de #rotec!ia concuren!ei
ntre a(en!ii economici. iar al doilea cu#rinde (estiunea #rocesului acord,rii a)utorului de stat.
wn 9e#ublica 8oldo$a. #roblema (estion,rii a)utorului de stat n #ers#ecti$a ader,rii la
Uniunea -uro#ean, #ersist, i necesit, a "i re(lementat,. -2isten!a a)utorului de stat n
9e#ublica 8oldo$a nu se #une la ndoial,. el e2ist, n mai multe domenii. dar acest a)utor este
acordat ",r, a se lua n calcul im#actul asu#ra mediului concuren!ial.
%ctualmente s+a creat o situa!ie cnd re(lementarea a)utorului de stat este o condi!ie
necesar, #entru dez$oltarea armonioas, a economiei 9e#ublicii 8oldo$a. ct i #entru
e2ecutarea an(a)amentelor asumate #rin acordurile interna!ionale. %rmonizarea le(isla!iei
na!ionale cu le(isla!ia comunitar, n domeniul a)utoarelor de stat este o sarcin, care trebuie
realizat,. dar #e eta#e. reieind din con)unctura economic, na!ional, i interna!ional,. situa!ia
(eo#olitic,. (radul de a#ro#iere a 9e#ublicii 8oldo$a "a!, de Uniunea -uro#ean,.
wn cadrul #oliticii industriale. (u$ernarea $a identi"ica ramuri ale economiei na!ionale. care
#ot ser$i dre#t baz, #entru "ormarea unei structuri mai e"iciente a sectorului industrial ce $or
#utea concura e"icace la ni$el interna!ional. %st"el. #rin realizarea sco#urilor #oliticii
concuren!iale se aduce o contribu!ie semni"icati$, #entru atin(erea obiecti$elor #oliticii
industriale ~5E '1~E 22~.
Condi!iile climaterice "a$orabile. densitatea relati$ nalt, a #o#ula!iei. sistemul rami"icat de
educa!ie. necesitatea satis"acerii la ma2imum a cererii #o#ula!iei n di$erse m,r"uri industriale.
o"erirea #re"erin!elor comerciale n rela!iile cu !,rile U- asu#ra unui s#ectru lar( de #roduse =
toate acestea "a$orizeaz, dez$oltarea n !ar, a unui sector industrial multiramural. Totodat,.
intensi"icarea concuren!ei #e #ie!ele intern, i e2tern,. creterea #ermanent, a cerin!elor "a!, de
calitatea #roduselor. necesitatea reducerii im#actului ne(ati$ al #roduc!iei industriale asu#ra
mediului ambiant. li#sa resurselor ener(etice #ro#rii im#une selectarea ramurilor #rioritare.
'~2
dez$oltarea a$ansat, a c,rora $a asi(ura 8oldo$ei ocu#area unor #ozi!ii mai a$anta)oase n
sistemul mondial de s#ecializare de #roduc!ie i di$iziune a muncii. sa baza select,rii
#riorit,!ilor stau urm,toarele criterii economice:
m,rimea $alorii ad,u(ate ob!inute n #rocesul de #roduc!ieE
$olumul necesit,!ilor #ie!ei interne n #roduc!ia ramuriiE
e2isten!a resurselor locale de materie #rim,E
#oten!ialul de e2#ort al ramuriiE
ni$elul e"icien!ei utiliz,rii resurselor de munc,. ener(etice. materiale i
"inanciareE
dis#onibilitatea ramurii de a absorbi n termene restrnse realiz,rile noi ale tiin!ei
i e2#erien!ei naintate n domeniul tehnolo(iilor de #roduc!ieE
e2isten!a #oten!ialului de cadre i #osibilitatea de com#letare ra#id, a acestuiaE
ni$elul de in"luen!, a #roduc!iei asu#ra mediului ambiant.
wn !,rile care au ob!inut succese remarcabile n dez$oltarea economic, e2ist, mai multe
ntre#rinderi #uternice concurente n aceeai ramur, a economiei. care snt com#etiti$e #e #lan
interna!ional. Concuren!a ntre ntre#rinderi n interiorul !,rii $a contribui semni"icati$ la "a#tul
ca aceste ntre#rinderi s, "ie com#etiti$e la ni$el interna!ional.
%)utorul de stat este un instrument im#ortant al #oliticii de stat n domeniul #rotec!iei
concuren!ei care determin, semni"icati$ com#ortamentul a(en!ilor economici. 6rin intermediul
a)utorului de stat se tinde s#re un echilibru ntre res#ectarea re(ulilor de concuren!, i e2ercitarea
de c,tre stat a "unc!iilor sale.
wn 3trate(ia de dez$oltare a industriei #e #erioada de #n, n anul 20'1 au "ost e$iden!iate
urm,toarele ramuri #rioritare:
wn industria alimentar, i a b,uturilor: a) industria $inicol,E b) "abricarea sucurilor i a
conser$elor din le(ume i "ructeE c) "abricarea zah,ruluiE d) "abricarea #inii i a #roduselor
de #ani"ica!ieE e) "abricarea berii i a b,uturilor r,coritoareE ") "abricarea #roduselor de
co"et,rie.
wn industria #roduselor nemetalice: a) "abricarea materialelor de construc!ii nemetaliceE
b) "abricarea com#ozi!iilor #entru construc!iiE c) "abricarea ambala)ului de sticl, i carton.
wn industria uoar,: a) "abricarea #roduselor te2tile. inclusi$ co$oare i #reuriE
b) "abricarea con"ec!iilor. articolelor tricotateE c) "abricarea #ieilor. a articolelor din #iele. a
nc,l!,mintei.
wn industria tehnolo(iilor in"orma!ionale: a) #roduc!ia a#aratelor. ansamblurilor i
subansamblurilor radio+electronice de menire industrial, i de uz casnicE b) #roduc!ia
'~3
articolelor cu destina!ie tehnico+militar,. "abricat, n baza comenzilor de #este hotarele
!,riiE c) "abricarea utila)ului tehnolo(ic de conser$are a ener(iei. inclusi$ #entru surse
reno$abile de ener(ieE d) tehnic, i a#arate medicale.
wn industria de maini i echi#amente: a) "abricarea mainilor a(ricoleE b) #roducerea
a(re(atelor. accesoriilor i #ieselor de schimb etc.
wn industria chimic,: a) "abricarea substan!elor chimice i a #roduselor chimiceE b)
"abricarea medicamentelor. a #re#aratelor "armaceutice chimice i $e(etale.
snd n considera!ie "a#tul c, inter$en!ia statului n economie #rin sus!inerea ramurilor
#rioritare determinate de 3trate(ia de dez$oltare a industriei #e #erioada de #n, n anul 20'1 ar
#utea "i tratat, ca a)utor de stat. este necesar de e2aminat acesta #rin #risma cores#underii
acestor m,suri re(lement,rilor comunitare. n s#ecial sub as#ectul concordan!ei cu re(ulile
Uniunii -uro#ene n domeniul a)utoarelor de stat sectoriale i re(ionale.
6olitica comercial, i cea a concuren!ei m#,rt,esc anumite obiecti$e concrete. %mbele
contribuie la realizarea unor #ie!e interne mai com#etiti$e. conduc la o mai bun, alocare a
resurselor i. im#licit. #romo$eaz, e"icien!a i bun,starea consumatorilor. Teoretic. #olitica
comercial, i cea de concuren!, au obiecti$e i $alori comune. a$nd n $edere c, ambele
contribuie la creterea (radului de com#etiti$itate a #ie!elor interne i ast"el amelioreaz, modul
de re#arti!ie a resurselor n societate. #ro#a(area bun,st,rii consumatorilor. wn #ractic, totui
obiecti$ele comer!ului interna!ional i cele ale concuren!ei #ot a#,rea uneori ca "iind di$er(ente.
wn 9e#ublica 8oldo$a este ado#tat, 3trate(ia de atra(ere a in$esti!iilor i #romo$are a
e2#orturilor #entru anii 200~ = 20'1. dar realizarea obiecti$elor acesteia trebuie s, se "ac, #rin
mbinarea acestora cu an(a)amentele asumate #e #lan interna!ional n domeniul a)utoarelor de
stat. wn acest conte2t. un rol deosebit se acord, intensi"ic,rii contactelor n cadrul ini!iati$elor
re(ionale de coo#erare (C-<T%. uU%8. 6actul de stabilitate #entru -uro#a de 3ud+-st etc.).
-ste e$ident c, liberalizarea comer!ului interna!ional i #olitica concuren!ei re#rezint,
dou, chestiuni com#lementareE nici una nu ar #utea s,+i nde#lineasc, #e de#lin obiecti$ele n
li#sa celeilalte. wn anumite #ri$in!e chiar se #oate a"irma c, cele dou, #olitici snt substituibile.
%)un(e s, ne ra#ort,m la #re$ederile le(ilor concuren!ei re"eritoare la discriminarea #rin #re!.
#entru a trasa o #aralel, cu m,surile anti+dum#in( din comer!ul interna!ional. 3e im#une ast"el
intercone2iunea acestor dou, #olitici care se #ot consolida reci#roc i. totodat,. #ot m,ri (radul
de coeren!, a unor direc!ii macroeconomice. la "el de bine cum. n "unc!ie de modul de a#licare.
#ot intra n contradic!ie 4E '24.
6olitica n domeniul concuren!ei i "i2eaz, dre#t obiecti$ #rinci#al a#,rarea concuren!ei i
re#artizarea e"icient, a resurselor. interzicnd #racticile sau tranzac!iile anticoncuren!iale.
'~4
/re#tul comercial al !,rilor membre t8C. con"orm re(ulilor acestei or(aniza!ii. #recizeaz,
e2#res cazurile n care restric!ion,rile com#ensatorii la comer! #ot "i im#use a(en!ilor economici
care utilizeaz, #ractici comerciale neloiale sau situa!iile n care un stat #oate im#une m,suri care
limiteaz, comer!ul = m,suri de retorsiune #entru #racticile comerciale ale altui stat.
Contientiznd com#lementaritatea. dar i interde#enden!a #oliticii comerciale i a #oliticii de
concuren!,. !,rile membre ale tr(aniza!iei 8ondiale a Comer!ului au n"iin!at. ca urmare a
Con"erin!ei 8inisteriale de la 3in(a#ore. un (ru# de lucru asu#ra ra#ortului dintre #olitica
comercial, i #olitica concuren!ei. n $ederea cercet,rii o#ortunit,!ii i necesit,!ii ado#t,rii unor
re(uli comune antitrust a(reate de statele membre t8C.
%st"el. 9a#ortul din decembrie '994 al acestui (ru# asu#ra le(,turilor dintre #olitica
comercial, i cea de concuren!, #une n lumin, alte di"eren!e ntre cele dou, #olitici. accentund
ns, com#lementaritatea caracterului lor. 6olitica comercial,. arat, acest ra#ort. se re"er, n mod
tradi!ional la m,surile luate la (rani!,. #e cnd #olitica de concuren!, re(lementeaz, condi!iile
concuren!iale i com#ortamentul a(en!ilor economici n interiorul !,rii.
6e de o #arte. chiar dac, o #olitic, de comer! mai deschis, este un su#ort #entru
nde#linirea anumitor obiecti$e #e #lan concuren!ial. liberalizarea comer!ului. ca "actor unic. nu
e su"icient, #entru a (aranta e2isten!a unui mediu concuren!ial adec$at. 6rintre moti$e se
num,ra 4:
e2isten!a unui num,r mare de #ie!e care r,mn locale #rin natura lor i care nu #ot
constitui subiectul disci#lin,rii im#orturilorE
acolo unde barierele de comer! "ormale au "ost nl,turate. concuren!a #oate "i a"ectat,
de tot "elul de ultrare(lement,ri. standarde sau necesitatea e2isten!ei unor licen!eE
chiar i n absen!a unor ast"el de #iedici. ca#acitatea im#orturilor i a re(ulilor
comerciale de a disci#lina #ia!a ar #utea "i a"ectat, de un s#ectru lar( de #ractici
anticoncuren!iale ale "irmelor. 6e de alt, #arte. e2isten!a unui mediu concuren!ial
#uternic n !ara de ori(ine contribuie n mod esen!ial la com#etiti$itatea #e #lan
interna!ional a "irmelor.
wn ceea ce #ri$ete t8C. se #oate a"irma c, #rinci#alul obiecti$ al acesteia este ca tot mai
multe (u$erne din lume s, adere la #rinci#iile "undamentale ale tratamentului na!ional i
re(imului clauzei na!iunii celei mai "a$orizate. or(aniza!ia trebuind. totodat,. s, !in, sub strict,
su#ra$e(here toate acele re(uli i #ractici care #ermit. ntr+o oarecare m,sur,. un ecart "a!, de
aceste dou, #rinci#ii.
Trebuie s, remarc,m c, ma)oritatea n!ele(erilor t8C #ot "i #ri$ite ca "iind n strns,
le(,tur, cu concuren!a. #rin aceea c, limiteaz, nclina!ia (u$ernelor de a im#une m,suri de
'~1
comer! care ar #utea distorsiona concuren!a (n s#ecial cea din e2terior) #e di"eritele #ie!e ale
bunurilor i ser$iciilor. sucr,rile de s#ecialitate au e$iden!iat #rinci#ala com#atibilitate a
dre#tului concuren!ei cu #rinci#iile tradi!ionale t8C care $izeaz, nondiscriminarea. n s#ecial
com#onenta a$nd ca obiect #rinci#iul tratamentului na!ional. 6rinci#iile de nondiscriminare. de
trans#aren!,. cel al acord,rii clauzei na!iunii celei mai "a$orizate i al tratamentului na!ional
a#licat concuren!ilor a"la!i ntr+un sistem comercial liberalizat re#rezint, toate elemente
"undamentale ale codurilor u%TT i a succesorului acestuia. t8C. 9unda Uru(ua@ a e2tins aria
de a#licabilitate a re(ulilor u%TT 201 n mai multe domenii im#ortante: achizi!ii #ublice.
dre#turi de #ro#rietate intelectual,. re(lement,ri tehnice i standarde. comer!ul cu ser$icii etc.
%u r,mas n a"ara acestui cadru domenii cu #uternice le(,turi la re(lement,rile interne: ser$icii
"inanciare. trans#ort maritim. telecomunica!ii. comer!ul cu o!el sau a$ioane ci$ile.
siberalizarea comer!ului i a #oliticilor de in$esti!ii. n coroborare cu #olitici concuren!iale
de s#ri)in re#rezint, cheia #entru #romo$area unei creteri economice (lobale s,n,toase. n
s#ecial #entru !,rile n curs de dez$oltare. 6n, n anul 2000. 40 de membri t8C. #rintre care i
10 de state n curs de dez$oltare. au ado#tat le(i re"eritoare la concuren!, (cu #re$ederi n
#ri$in!a "i2,rii #re!urilor. carteluri. abuz de #ozi!ie dominant, sau mono#ol. concentr,ri
economice. restric!ionarea accesului #e #ia!, etc.).
6oliticile concuren!iale snt. n mod clasic. (u$ernate de le(i i institu!ii na!ionale. Cu
e2ce#!ia unor cazuri "ericite. coo#erarea interna!ional, n domeniul concuren!ei are un cadru
le(al restrns i se a2eaz, mai mult #e recomand,ri i n!ele(eri bilaterale #ri$itoare la
schimburile de in"orma!ii. wn!ele(eri multilaterale n domeniul concuren!ei identi"ic,m n cadrul
Uniunii -uro#ene. ?%<T% (H(rt4 %merican -ree <ra)e %,reement@ i %?ZC-9T% ?%u&tralia0
HeP Qeelan) 3l(&er !c(n(mic +elati(n& <ra)e %,reement@5 3(munit#$ii .tatel(r :n)epen)ente
?3(n&iliul :nter&tatal pentru *(litica %ntim(n(p(l@7 /intre acestea. Uniunea -uro#ean, este
sin(ura care #oate o"eri un e2em#lu de autoritate su#rana!ional, n domeniul concuren!ei. a$nd
#osibilitatea de re(lementare i sanc!ionare.
Totui. orientarea comun, a obiecti$elor celor dou, #olitici este (reu de atins n #ractic,:
#e de o #arte. #olitica de concuren!, i "i2eaz, dre#t obiecti$e #rinci#ale e"icien!a i bun,starea
consumatorilor. #e cnd #olitica comercial, $izeaz,. de re(ul,. #rote)area intereselor anumitor
ramuri (i deci #roduc,tori) ale economiei unui stat.
/e asemenea. trebuie e$iden!iate aici i alte as#ecte: #entru atin(erea unor obiecti$e
di"erite se utilizeaz, di$erse instrumenteE ast"el. n "unc!ie de s#eci"icul i structura unei #ie!e
date. este #osibil ca recur(erea la n!ele(eri $erticale s, "ie acce#tabil, din #unct de $edere al
#oliticii de concuren!,. dac, e2ist, un num,r su"icient de mare de a(en!i economici na!ionali
'~~
concuren!i. /im#otri$,. situa!ia descris, #oate suscita n(ri)or,ri le(itime sub as#ectul #oliticii
comerciale dac, ar "i susce#tibil, s, m#iedice accesul a(en!ilor economici str,ini #e #ia!,.
%numite instrumente ale #oliticii comerciale (tari"e i di$erse bariere netari"are) #ot
restrn(e concuren!a. deseori cu un cost substan!ial n termeni de e"icien!, economic, i
bun,stare. 8oti$ele o"erite #entru utilizarea acestor instrumente "ac re"erire la creterea
$eniturilor. reducerea costurilor sociale ale restructur,rilor. #rote)area si(uran!ei #ublice i a
s,n,t,!ii. a#,rarea intereselor de securitate na!ional,. #lanuri de dez$oltare #e termen lun(.
#rote)area anumitor industrii i interese de concuren!a str,in,.
Unele instrumente (de e2em#lu. m,surile com#ensatorii) au rolul de a com#ensa anumite
#ractici neloiale ale #artenerilor de comer!. #recum #racticile de dum#in( ori acordarea de
sub$en!ii. wn m,sura n care #racticile neloiale se reduc. e"icien!a crete. dar m,surile
com#ensatorii i m,surile antidum#in( #ot "i la rndul lor "olosite n mod abuzi$. n sco#uri
#rotec!ioniste.
%st"el. n le(,tur, cu consecin!ele care #ot sur$eni ca urmare a acord,rii a)utorului de stat
se #ot e$iden!ia e2i(en!ele e2terne #ri$ind acordarea a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a. n
s#ecial #utem $orbi de acordurile interna!ionale la care ia #arte 9e#ublica 8oldo$a.
%cordarea a)utorului de stat are strns, le(,tur, cu asi(urarea securit,!ii economice i
ener(etice a statului. %numite ramuri ale economiei na!ionale. de e2em#lu a(ricultura. n cadrul
analizei inter$en!iei etatice necesit, a "i #ri$ite mai mult #rin #risma securit,!ii alimentare a
statului.
Con"orm 3trate(iei 3ecurit,!ii ?a!ionale securitatea economic, i ener(etic, re#rezint, o
#arte com#onent, i indis#ensabil, a securit,!ii na!ionale. ac!iunile #entru realizarea c,reia snt o
continuitate a realiz,rii ac!iunilor 3trate(iei ?a!ionale de /ez$oltare #e anii 2004 = 20''25'.
3ecuritatea economic, i ener(etic, a 9e#ublicii 8oldo$a re#rezint, totalitatea condi!iilor
interne i e2terne care asi(ur, inde#enden!a economiei na!ionale. sus!in creterea economic,
durabil,. satis"ac necesit,!ile statului i ale cet,!enilor. asi(ur, com#etiti$itatea #e #ie!ele
e2terne.
wn sco#ul asi(ur,rii securit,!ii economice i ener(etice a statului se #reconizeaz, mai multe
m,suri. #rintre care se #ot men!iona dez$oltarea i im#lementarea tehnolo(iilor de #roducere a
#roduselor concuren!ialeE dez$oltarea in"rastructurii economiei na!ionale. necesare #entru
realizarea trans"orm,rilor structuraleE asi(urarea utiliz,rii mai e"iciente a resurselorE dez$oltarea
#oten!ialului tehnico+tiin!i"ic de #roducere i ino$a!ionalE ma)orarea. n m,sura #osibilit,!ilor. a
ca#acit,!ilor economic com#etiti$e de #roducere a ener(iei electriceE #romo$area e"icien!ei
ener(etice i utilizarea resurselor ener(etice re(enerabile etc.233E 235
'~5
6rintre "actorii de #ericol de ordin e2tern i intern. care necesit, a "i diminua!i i e2clui. se
e$iden!iaz, subdez$oltarea sistemului "inanciar. a in"rastructurii or(aniza!ionale i
in"orma!ionale #ri$ind sus!inerea ca#acit,!ii de concuren!, a e2#ortului moldo$enesc i
ra!ionalizarea structurii im#ortuluiE ca#acitatea sc,zut, de concuren!, a economiei na!ionale
condi!ionat, de baza tehnolo(ic, n$echit, n ma)oritatea ramurilorE li#sa sistemelor moderne de
mana(ement la ca#itolul #lani"ic,rii strate(ice i lu,rii deciziilor strate(iceE dez$oltarea
insu"icient, i instabil, a in"rastructuriiE nr,ut,!irea st,rii #oten!ialului tehnico+tiin!i"ic de
#roducere i ino$a!ionalE dez$oltarea insu"icient, re(ional,.
-2aminnd m,surile care necesit, a "i ntre#rinse n sco#ul asi(ur,rii securit,!ii economice
i ener(etice a statului. #recum i "actorii de #ericol de ordin e2tern i intern care se cer a "i
diminua!i i e2clui. se obser$, o concordan!, a acestora cu obiecti$ele urm,rite #rin acordarea
a)utoarelor de stat. t aten!ie deosebit, trebuie s, se acorde i m,surilor ntre#rinse de stat #entru
de#,irea crizei economice actuale. lund n considera!ie c, aceste m,suri trebuie s, "ie orientate
ast"el nct s, asi(ure e(ilibrul dintre interesele interne ale statului i an(a)amentele
interna!ionale 42E 2~2E 2~3.
sund n considera!ie $ectorul inte(r,rii n Uniunea -uro#ean,. re(lement,rile comunitare
n domeniul a)utorului de stat snt cele mai rele$ante. iar #entru dez$oltarea armonioas, a
economiei na!ionale. "iind necesar, trans#unerea acestora n le(isla!ia na!ional,. Con"orm
#lanului de %c!iuni n domeniul %)utoarelor de stat a U-. a)utoarele de stat trebuie s, "ie mai
#u!ine. dar mai bine orientate. wn condi!iile resurselor #ublice limitate. acesta ar trebui s, de$in,
i #rinci#iul "undamental al acord,rii a)utoarelor de stat n 9e#ublica 8oldo$a.
B.B. M,)(<9< ($,",1&$ #< #$,*).*&& #A9%,*9<9& )( ;%#% !" R(+9=<&$# M,<),'#
/u#, cum s+a men!ionat anterior inter$en!ia statului n economie este #ractic ine$itabil,.
/ar de "orma. metodele i limitele inter$en!iei acestuia de#inde direc!ia de dez$oltare a
economiei na!ionale. trice (u$ernare #romo$eaz, o #olitic, economic, determinat, de
#ro(ramul s,u de acti$itate. wn cadrul #oliticii economice #romo$ate se identi"ic, m,surile
necesare a "i ntre#rinse de stat n $ederea e2ercit,rii "unc!iilor sale.'41
3tatul men!ine rela!ii cu ntre#rinderile din economia na!ional,. a$nd in"luen!, asu#ra
acti$it,!ii acestora. %cest "a#t se datoreaz, mai multor cauze. #e de o #arte. (u$ernarea are
ne$oie de sus!inerea sectorului #ri$at. care achit, im#ozitele. #artici#, la #roiectele in$esti!ionale
ale statului (#arteneriatul #ublic+#ri$at). contribuie la #etrecerea cam#aniilor electorale. iar #e de
alt, #arte. (u$ernarea asi(ur, accesul ntre#rinderilor la unele resurse s#eci"ice. necesare #entru
'~4
succesul a"acerii. cum ar "i licen!a e2clusi$,. #rotec!ie. "acilit,!i "iscale. sus!inerea n lu#ta
concuren!ial, etc.39E51E90E'~3E'44
%st"el. (u$ernarea i sectorul #ri$at al economiei na!ionale au ne$oie unul de altul i n
anumite situa!ii #ot a)un(e la o colaborare reci#roc a$anta)oas, care ar #utea a$ea "orma
a)utorului de stat. %)utorul de stat. "iind o m,sur, selecti$,. #oate "i denumit i #ri$ile(iu.
3tatul #oate li$ra resursele s#eci"ice utile acti$it,!ii a(en!ilor economici sub "orma unor
bunuri #ublice. ast"el nct to!i s, le #oat, "olosi n e(al, m,sur,. n s#ecial reducerea (eneral, a
#resiunii "iscale. e"ectuarea in$esti!iilor n in"rastructur, sau dez$oltarea sistemului )udiciar etc.
t ast"el de #olitic, (u$ernamental, nu constituie a)utor de stat. res#ecti$ #ri$ile(iu. deoarece
ntre#rinderile nu trebuie s, achite nite #l,!i sau s, de#un, nite e"orturi #entru a a$e acces la
aceste bene"icii i nu snt eliminate de la utilizarea lor n caz de ne#lat,.33 6ri$ile(ierea are loc
n cazul "a$oriz,rii a unor ntre#rinderi "a!, de altele utilizndu+se resursele #ublice. adic, n
cazul acord,rii a)utoarelor de stat. n sensul acestui conce#t.
-ste "oarte im#ortant s, se determine care $a "i e"ectul economic al acord,rii a)utoarelor de
stat. 9ealitatea economic, se #rezint, cu multi#le #osibilit,!i de #ri$ile(iere. cu interese #olitice
i comerciale #ro#rii. Ca rezultat. inter$en!ia statului n economie nu ntotdeauna are ca sco#
ridicarea bun,st,rii tuturor.99E '04E '04
<actorii care stimuleaz, acordarea a)utoarelor de stat snt de dou, ti#uri: economici i
#olitici. /esi(ur. acordndu+se a)utoare de stat. se #ot e$iden!ia sco#uri economice. n s#ecial
dez$oltarea unei ramuri a economiei. creterea ncas,rilor n bu(et. dar. totodat,. este necesar s,
se ia n calcul "actorii sociali i #olitici. cum ar "i oma)ul. inechitatea. cam#anii electorale.
le(,turi #ersonale care ar #utea a$ea un rol decisi$ la acordarea a)utoarelor de stat. Cu toate
acestea ar(umentele #olitice i economice ale acord,rii a)utoarelor de stat #ot "i n contradic!ie.
wn modelul dat ne $om a2a e"orturile asu#ra stimulilor economice i nu $om e2amina
chestiuni de ordin #olitic. 3arcina #rinci#al, este de a caracteriza denaturarea mediului
concuren!ial de #olitica n domeniul a)utoarelor de stat.
6entru cercetarea #roblemelor men!ionate mai sus a "ost elaborat m()elul te(retic al
ac(r)#rii a9ut(arel(r )e &tat7 /escrierea (eneral, a modelului.
R()elul te(retic al ac(r)#rii a9ut(arel(r )e &tat este un model economic dinamic
constituit din trei eta#e. Sa prima etap# (u$ernarea elaboreaz, #olitica economic,. selectnd
#arametri #entru e$aluarea inter$en!iei statului n economie: ?&5m@T?&
;
5 &
=
5U&
n
5 m@ .
Unde. & = a)utor de stat acordat di"eritor ntre#rinderiE
m = a)utor de minimis. m,sur, de s#ri)in care nu distorsioneaz, mediul concuren!ial.
'~9
3e #resu#une c, statul $+a acorda ntre#rinderii Ui a)utor de stat echi$alent cu Us
i
unit,!i
#entru "iecare unitate de #rodus U(s
i
0). dar #olitica statului n domeniul a)utorului de stat
cu#rinde i #re$ederi le(ate de a)utorul de minimis Um. %)utorul de minimis re#rezint, a)utorul
in"erior unui anumit #ra( determinat. acordat aceluiai bene"iciar ntr+o #erioad, ma2im, de trei
ani consecuti$i. indi"erent de "orma i de obiecti$ul urm,rit.
wn Uniunea -uro#ean, a)utorul de minimis re#rezint, s#ri)inul "inanciar acordat unei
ntre#rinderi. ce nu de#,ete suma de 200.000 de euro #e o #erioad, de #n, la 3 ani 2~5.
Comisia -uro#ean, consider, c, a)utorul care nu de#,ete acest #ra( minim #er ntre#rindere i
#entru #erioada de tim# men!ionat, mai sus nu are e"ect asu#ra comer!ului i concuren!ei ntre
statele membre ale Uniunii -uro#ene.
Totodat,. din #unctul de $edere al im#actului asu#ra concuren!ei. este necesar de
determinat $aloarea a)utorului de minimis acordat ntre#rinderilor de #e teritoriul 9e#ublicii
8oldo$a. care nu $a duce la distorsionarea mediului concuren!ial na!ional. dar n condi!iile cnd
se #retinde la inte(rarea n Uniunea -uro#ean,. dis#ro#or!ionalitatea acestor m,suri #oate a"ecta
comer!ul 9e#ublicii 8oldo$a cu U-.
Cu toate acestea. o inter$en!ie #ublic, #oate constitui un a)utor. dei a$anta)ul #rocurat nu+
l #laseaz, #e bene"iciarul acestuia ntr+o #ozi!ie la "el de "a$orabil, ca a concuren!ilor s,i din alte
state. '45. #.20 >aloarea a)utorului de minimis $a "i e2aminat, ulterior.
6entru armonizarea im#actului m,surilor de inter$en!ie a statului n economie se consider,
c, $aloarea sub$en!iei acordate su#ra unui #ra( a#robat constituie m,sur, de a)utor de stat. i $a
duce la ma)orarea sub$en!iei nete Us
i
.
uu$ernarea tinde s, alea(, #arametrii ?&5m@ n |cel mai bun mod}. adic, conducndu+se de
#re"erin!ele sale. uu$ernarea #oate "i de dou, ti#uri (u$ernarea |le$iathan} (lacom,. coru#t,.
interesat, etc.) i (u$ernarea |onest,} (cinstit,. cumsecade. dezinteresat, etc.). uu$ernarea
|le$iathan} se n(ri)oreaz, n e2clusi$itate de $eniturile sale. n tim# ce (u$ernarea |onest,} se
nelinitete de bun,starea social,. /esi(ur #ot "i i $ariante intermediare.5E 2'4
wn acelai tim#. n cadrul #romo$,rii #oliticii economice se identi"ic, c4eltuieli 4
i
#e care
le su#ort, ntre#rinderile #entru ob!inerea dre#tului de a acti$a sub )urisdic!ia statului dat. t
#arte din suma 4
i
#oate "i #ierdere nerecu#erabil,. care se su#ort, n cadrul lu#tei concuren!iale
n sco#ul ob!inerii #ri$ile(iilor ce $or contribui la ma)orarea #ro"itului ntre#rinderii. iar restul se
achit, (u$ern,rii.
wn mod "ormal se #resu#une c, (u$ernarea ale(e #olitica de acordare a s#ri)inului ?&5 m@
ast"el nct s,+i ma2imizeze "unc!ia sa. /ac, (u$ernarea este |onest,}. ea tinde s,+i
ma2imizeze "unc!ia bun,st,rii sociale ?V@. care este constituit, din trei #arametri:
'50
VTOW *W3. ?A7;@
un)eC
O E $eniturile (u$ern,rii. cu e2ce#!ia cheltuielilor #entru #ri$ile(ii i bunuri #ublice
* E #ro"itul antre#renorilor. cu e2ce#!ia cheltuielilor #entru ob!inerea #atrona)ului
3. = bene"iciul consumatorilor.
/ac, (u$ernarea este de ti# |le$iathan}. ea #oate utiliza "ondurile acumulate n alte sco#uri
dect ridicarea bun,st,rii. s#re e2em#lu. o #arte din sursele bu(etare #oate "i utilizat, #entru
satis"acerea unor interese #ersonale sau #olitice a "unc!ionarilor #ublici sau a (ru#elor de
in"luen!,. /in aceste considerente. (u$ernarea |le$iathan} a#reciaz, $eniturile sale mai mult
dect celelalte dou, com#onente ale "unc!iei bun,st,rii sociale (4.'.).
6entru a lua acest lucru n calcul. "unc!ia (u$ern,rii |le$iathan} se e2#une n "orma ~4
GT OW?;0X@? *YW3.@TV0 X? *W3.@ ?A7=@
un)eC X [ ] ' . 0 0 indicatorul |interesului} (l,comiei) (u$ern,rii . caracterizeaz, ni$elul
#erturb,rii "unc!iei bun,st,rii sociale.
uu$ern,rii dezinteresate i cores#unde indicatorul X 0. iar (u$ern,rii |le$iathan}
(coru#te. lacome) = indicatorul X '.
3, e2amin,m cazul (eneral cnd (u$ernarea este |onest,} i tinde s,+i ma2imizeze "unc!ia
bun,st,rii sociale. >enitul (u$ern,rii O se constituie din suma tuturor #l,!ilor de la ntre#rinderi
minus cheltuielile #entru acordarea #ri$ile(iilor i bunurilor #ublice.
O T Z ?G
O
0 34
O
@ ?A7>@
unde:
>
u
= suma tuturor ncas,rilor (u$ernan!ilor de la ntre#rinderiE
Ch
u
=

cheltuielile (u$ernamentale #entru acordarea a)utorului de stat i ntre#rinderea
m,surilor economice (enerale.
Totalitatea ncas,rilor (u$ernan!ilor de la ntre#rinderi se constituie din $eniturile bu(etare
ale statului i cheltuielile su#ortate de bene"iciarul a)utorului de stat #entru ob!inerea
#ri$ile(iului.
G
O
T <?[@ W 34 ?A7A@
unde:
T() = $eniturile bu(etare ale statuluiE
Ch = cheltuielile su#ortate de bene"iciarul a)utorului de stat #entru ob!inerea #ri$ile(iului.
'5'
>eniturile bu(etare ale statului se constituie din im#ozite i ta2e achitate att de a(en!ii
economici bene"iciari ai a)utorului de stat. ct i de al!i a(en!i economici care nu au bene"iciat de
a)utorul de stat. %st"el. $eniturile bu(etare ale statului n modelul dat se alc,tuiete din
de"alc,rile a(en!ilor economici in"luen!a!i de acordarea a)utorului de stat. bene"iciarii a)utorului
de stat. concuren!ii bene"iciarilor a)utorului de stat. de"alc,rile n bu(et de la a(en!ii economici
care acti$eaz, #e #ie!ele cone2e bene"iciarilor a)utorului de stat i a(en!ii economici care
acti$eaz, #e #ie!ele cone2e concuren!ilor bene"iciarilor a)utorului de stat.
>eniturile bu(etare ale statului n modelul dat #ot "i e2#rimate #rin rela!ia:
<?[@T t?*\]\0c\@ ?A7K@
unde:
t = cota de"alc,rii n bu(et din $enitul a(en!ilor economici in"luen!a!i de acordarea a)utorului de
statE
6@ + c = #ro"itul a(en!ilor economici in"luen!a!i de acordarea a)utorului de stat.
wn calitate de a(en!i economici in"luen!a!i de acordarea a)utorului de stat se #ot identi"ica
bene"iciarii acestui a)utor. concuren!ii acestora i a(en!ii economici de #e #ie!ele cone2e.'40
Cheltuielile su#ortate de bene"iciarul a)utorului de stat #entru ob!inerea #ri$ile(iului (34)
re#rezint, #l,!ile care. de obicei. nu se $ars, n bu(etul #ublic i cu#rind #l,!ile destinate
nemi)locit (u$ernan!ilor i #l,!i sau #o$eri cu caracter social #use n seama ntre#rinderilor
bene"iciare de a)utor de stat (de e2em#lu. m,suri im#use #entru sus!inerea anumitor #ersoane
sinistrate. #o#ula!ie social+$ulnerabil, etc.). 9ela!ia #rin care se e2#rim, cheltuielile su#ortate de
bene"iciarul a)utorului de stat #entru ob!inerea #ri$ile(iului este:
34 T pO W p. ?A7L@
unde:
#u = #l,!ile (u$ernan!ilorE
#3 = #o$ara social,.
Cheltuielile (u$ernamentale (Ch
u
) #entru acordarea a)utorului de stat i a)utoarele de
minimis. snt e"ectuate din bu(et i reduc $enitul (u$ern,rii. Trebuie de men!ionat c, m,rimea
cheltuielilor este limitat, de m,rimea ncas,rilor bu(etare.
34
O
T

&?]@ W m?]@ ?A7M@
unde:
&?]@ = a)utor de stat ra#ortat la o unitate de #rodusE
m?]@ = a)utor de minimis ra#ortat la o unitate de #rodus.
'52
%st"el. du#, cum s+a men!ionat. >enitul (u$ern,rii O se constituie din suma tuturor #l,!ilor
de la ntre#rinderi minus cheltuielile #entru acordarea a)utorului de stat i a)utoarele de minimis.
3ubstituind "ormulele de mai sus. ob!inem urm,toarele rela!ii:
O T Z ?G
O
0 34
O
@T
T ^<?[@ W 34_ E ^&?]@ W m?]@_ T
T t?*\]\0c\@W ^p
O
W p
.
_ E ^&?]@ W m?]@_ ?A7N@
wn cadrul rela!iilor dintre ntre#rinderi i (u$ern n #rocesul ob!inerii #ri$ile(iilor se
su#ort, anumite cheltuieli de tranzac!ionare. care reduc $enitul bu(etar. n acest
( )
( ) ( )
[ ] { }

+ +
] ] O
m & G O '
?A7J@
6arametrul ` n aceast, rela!ie caracterizeaz, ni/elul c4eltuielil(r )e tran1ac$i(nare n
rela!iile dintre (u$ernan!i i mediul de a"aceri. #entru ob!inerea #ri$ile(iilor. %cest #arametru $a
"i ` a b ce denot, "a#tul c, #entru ob!inerea a)utorului de stat di"erite ntre#rinderi $or su#orta
di"erite cheltuieli de tranzac!ionare care de#ind de mai mul!i "actori obiecti$i i subiecti$i.
-ste necesar de #recizat c, #ri$ile(iile indi$iduale snt mai costisitoare #entru societate
dect a#licarea unor m,suri economice (enerale. din cauza "a#tului c, are loc ne(ocierea
"iec,reia dintre acestea i res#ecti$ su#ortarea cheltuielilor de tranzac!ionare #entru "iecare n
#arte.
Sa urm#t(area etap# a(en!ii economici i "ormeaz, o#inia "a!, de #olitica statului n
domeniul a)utorului de stat i decid s, acce#te sau nu condi!iile acord,rii #ri$ile(iilor.
6resu#unem c, (u$ernarea #oate deosebi ntre#rinderile. ast"el nct ntre#rinderea i nu
#oate ale(e a)utorul de stat destinat #entru alt, ntre#rindere. %)utorul de stat este acordat
indi$idual. reieind din condi!iile #restabilite.
6rin urmare. ntre#rinderea are dou, #osibilit,!i: "ie s, acce#te #ri$ile(iul i s, #roduc,
bunuri cu bene"icierea de a)utoare de stat. su#ortnd cheltuielile #entru ob!inerea a)utorului de
stat. "ie s, re"uze la #atrona)ul statului. #,strnd cheltuielile ini!iale i s, nu #l,teasc, nimic.
3(n)i$ia :C 6entru ca #ri$ile(iul acordat de stat s, "ie acce#tat. este necesar ca. #ro"itul
ob!inut de ntre#rindere ca urmare a bene"icierii de a)utorul de stat s, "ie mai mare dect
'53
cheltuielile su#ortate de ntre#rindere #entru a ob!ine acest a)utor. 9ela!ia care ar caracteriza
situa!ia dat, #oate "i e2#rimat, ast"el:
c* *Y 0 * d 34 ?A7;b@
un)eC * E #ro"itul ob!inut de ntre#rindere ",r, a bene"icia de a)utorul de statE
*Y E #ro"itul ob!inut de ntre#rindere n cazul ob!inerii a)utorului de statE
34 E cheltuielile ntre#rinderii su#ortate #entru ob!inerea #ri$ile(iilor.
Condi!ia (4.'0) nu este altce$a dect limita #artici#,rii ntre#rinderii n tranzac!ia cu
(u$ernarea. ea determin, limita de sus a cheltuielilor #e care ntre#rinderea #oate s, le su#orte
#entru ob!inerea #ri$ile(iilor. /ac, nu snt alte limite i (u$ernarea este cointeresat, ntr+un
$enit mai mare. atunci #lata #entru #ri$ile(ii 34

se stabilete la ni$elul ma2imal. determinat de
ine(alitatea (4.'0).
6entru a a#recia e"ectul #oliticii #ublice #romo$ate de (u$ernare asu#ra bun,st,rii sociale
este necesar de a#reciat bene"iciile antre#renorilor. cu e2ce#!ia cheltuielilor #entru ob!inerea
#atrona)ului7
3e #resu#une c, #e #ia!, acti$eaz, Un U ntre#rinderi. Totalitatea ntre#rinderilor se #ot
di$iza n dou, (ru#e: n
'
= ntre#rinderi care nu bene"iciaz, de a)utor de stat. i n
2
= ntre#rinderi
care $or bene"icia de a)utor de stat. ast"el n T n
;
W n
=
7 wntre#rinderile concureaz, du#, $olumul
#roduc!iei. con"orm modelului Cournot.24~
%ceste dou, cate(orii de ntre#rinderi #roduc bunuri #entru #ia!,. cererea total, #entru
aceste bunuri este limitat, i constituie ]. care se alc,tuiete din cantit,!ile de bunuri #roduse de
ntre#rinderile n
;
i n
=
. res#ecti$ ] T ]
;
W ]
=
7
6entru a sim#li"ica modelul #resu#unem c, #re!ul #roduselor de#inde liniar de $olumul
#roduc!iei i se #oate e2#rima du#, "unc!ia:
p?]@ T a E b] T a E b?]
;
W]
=
@5 a 0. b 0 ?A7;;@
Tehnolo(ia de #roduc!ie a ntre#rinderii se e2#rim, #rin "unc!ia de cost U3
i
?]@ . U %ceast,
"unc!ie include toate costurile i cheltuielile de #roducere. "i2e i $ariabile. i se e2#rim, #rin
"unc!ia dat,:
3
;
?]@T c]
;
W ) Di 3
=
?]@T c]
=
W ) d 0. c 0 ?A7;=@
unde: c] E costurile $ariabile ale ntre#rinderii #entru #roducerea bunului datE
) = costurile "i2e ale ntre#rinderii. n cazul n care analiza se "ace #e termen lun( d 0.
6ornind de la sco#urile sale. orice ntre#rindere $a ale(e strate(ia sa de #roduc!ie. ast"el
nct s,+i m,reasc, #er"orman!ele i s,+i ma)oreze #ro"itul:
'54
*iT p?]@]
i
0 3i ?]@ema" ?A7;>@
Utiliznd "unc!ia cheltuielilor se #oate de solu!ionat #roblema ma2imiz,rii #ro"itului.
#entru "iecare ntre#rindere. i de (,sit echilibrul Cournot.
6ro"itul #roduc,torului ' este:
+ ) ] c ] ] ] b a *
' ' ' 2 ' '
)) ( (
) ] c ] b] b] a]
' ' 2 '
2
' '
?A7;A@
-l ma2imizeaz, #ro"itul. %st"el condi!ia necesar, #entru e2trem (ma2im) este e(alarea cu
0 a deri$atelor #ar!iale n ra#ort cu $ariabila
'
] :
' '
'
2
2 '
'
' ' 2 '
2
' '
'
'
2
) (
c ]
]
]
b b] b] a
]
) ] c ] b] b] a]
]
*

?A7;K@
%#licnd acelai #rocedeu #entru #roduc,torul 2. ob!inem rela!ia:
+ ) ] c ] ] ] b a *
2 2 2 2 ' 2
)) ( (
) ] c ] b] b] a]
2 2 2 '
2
2 2
?A7;L@
6roduc,torul 2 ma2imizeaz, #ro"itul. %st"el. condi!ia necesar, #entru e2trem(ma2im) este
e(alarea cu 0 a deri$atelor #ar!iale n ra#ort cu $ariabila
2
] :
2 2
2
'
' 2
2
2 2 2 '
2
2 2
2
2
2
) (
c ]
]
]
b b] b] a
]
) ] c ] b] b] a]
]
*

?A7;M@
Unde
9 i 9 i ]
]
]
9
9
i

. 2 . ' . 2 . ' .
este $aria!ia i#otetic, care indic, in"luen!a modi"ic,rilor
din $olumul #roduc!iei #roduc,torului i asu#ra $olumului #roduc!iei #roduc,torului 9. wn
modelul duo#olului Cournot se #resu#une c, $aria!iile i#otetice snt nule. deci sistemul de
ecua!ii de$ine urm,torul:
>

'

0 2
0 2
2 ' 2
' 2 '
c b] b] a
c b] b] a

'

b
c b] a
]
b
c b] a
]
2
2
2 '
2
' 2
'
?A7;N@
wn #rima ecua!ie a sistemului 4.'4 substituim ]
=
din ecua!ia a 2+a. i ob!inem:
b
c c b] a a
b
c
b
c b] a
b a
]
4
2 2
2
)
2
(
' 2 '
'
2 '
'
+

> + > + +
' 2 ' 2 ' '
2 3 2 4 c c a b] c c b] a b]
"
b
c c a
]
3
2
' 2
'
+
?A7;J@
wn mod analo(ic se ob!ine cantitate de echilibru #entru #roduc,torul al 00+lea:
'51
b
c c a
]
3
2
2 '
2
+
?A7=b@
3ubstituind
'
] i
2
] n rela!ia ?A7;;@5 ob!inem #re!ul de echilibru:
3
2 '
c c a
p
e
+ +
?A7=;@
Cu a)utorul duo#olului lui Cournot este #osibil de analizat dinamica com#ort,rii a(en!ilor
economici de #e #ia!, care $or "i in"luen!a!i de acordarea a)utorului de stat. wn continuare. ",r, a
reduce din (eneralitate. #resu#unem c, ntre#rinderile (ru#ei a 00+a au #rimit a)utor de stat &.
6entru a determina cheltuielile reale ale ntre#rinderii care de#ind de #olitica a)utorului de
stat s+au introdus #arametrii ?&fm@7
wn cazul e2isten!ei inter$en!iei etatice. cheltuielile e"ecti$e su#ortate de ntre#rinderile n
'
se #ot deosebi de cheltuielile ntre#rinderilor (ru#ei n
2
.
wn condi!iile #oliticii ?&5m@ "unc!ia e"ecti$, de cheltuieli a ntre#rinderilor are "orma:
3
i
?]@T c]
i
W ) E ?&Wm@] ?A7==@
sund n considera!ie "a#tul c, a)utorul de minimis nu are in"luen!, asu#ra mediului
concuren!ial. costul #roduselor dat #entru ntre#rinderile (ru#ei a 00+a de$ine & c c
2

2
.
wnlocuind

2
c n ?A7;J@ i ?A7=b@ ob!inem ast"el noile cantit,!i de echilibru:
3 3 3
2
3
2
3
2 ) (
3
2
'
' 2 ' 2 ' 2 ' 2
'
&
]
&
b
c c a
b
c & c a
b
c & c a
b
c c a
]
+

?A7=>@
3
2
3
2
3
2
3
2 2
3
) ( 2
3
2
2
2 ' 2 ' 2 ' 2 '
2
&
]
&
b
c c a
b
& c c a
b
& c c a
b
c c a
] + +
+

+ +

?A7=A@
wnlocuim (4.23) i (4.24) n (4.'') i ob!inem noul #re! de echilibru:

+ +
+
+
+

)
3
2 2
3
2
( ) (
2 ' ' 2
2 '
b
& c c a
b
& c c a
b a ] ] b a b] a p

+

+

+ + + +

3
2
3
3
)
3
2
( )
3
2 2 2
(
2 ' 2 ' 2 ' ' 2
& c c a a
b
& c c a
b a
b
& c c a & c c a
b a
3 3 3
2 '
&
p
& c c a

+ +
?A7=K@
9eieind din calculele #rezentate. a(en!ii economici din #rima (ru#, (n
'
). care nu $or
bene"icia de a)utor de stat. $or "i ne$oi!i s, reduc, $olumul #roducerii. dar a(en!ii economici
(n
2
).

care $or bene"icia de a)utor de stat. $or ma)ora $olumul #roducerii i ",cnd abstrac!ie de
reducerea #re!ului de echilibru. $or ma)ora #ro"itul ob!inut.
?ot,m #rin ]
i
T]
i
?&5m) #roduc!ia ntre#rinderii i n condi!iile $ariabilelor ?&5m@T?&
;
5&
=
5U
&
n5
m@5 #rin care se #romo$eaz, #olitica i #rin *
i
T *
i
?&5m@ = #ro"itul cores#unz,tor #n, la
'5~
im#ozitare. %chitarea im#ozitelor i ta2elor se re"lect, #rin rela!ia = (;0t@*7 9es#ecti$. #ro"itul
ntre#rinderilor in"luen!ate de acordarea a)utorului de stat se $a a#recia du#, rela!ia dat,:
( ) ( ) ( ) ( ) [ ]



m
i
m
i
i
m
i
i
c ] p t * t * *
' ' '

) ( ' '
(4.2~)
unde:
6
i
= #ro"itul ntre#rinderilor in"luen!ate direct sau indirect de acordarea a)utorului de statE
# = #re!ul de echilibru du#, acordarea a)utorului de statE
@ = $olumul #roduc!iei du#, acordarea a)utorului de statE
c = costul #roduc!iei du#, acordarea a)utorului de stat.
6entru a a#recia bene"iciul consumatorului 1E 9~E 95E 20'E 2'0E 2'2 este necesar de a
cunoate "unc!ia cererii #rodusului dat. wn sco#ul sim#li"ic,rii demonstra!iei. du#, cum s+a
men!ionat. s+a #resu#us c, cererea este liniar, (4.''). #rin urmare. sur#lusul consumatorului
du#, acordarea a)utorului de stat se #oate determina du#, "ormula:
2
@) 2 (#

3.
(4.25)
6entru a a#recia e"ectele acord,rii a)utoarelor de stat asu#ra bun,st,rii sociale 211E 21~
este necesar de e$aluat $aria!ia bun,st,rii sociale n "unc!ie de acordarea a)utorului de stat.
Contra#unnd "ormulele e2#use mai sus. ob!inem e2#resia de calcul al $aria!iei bun,st,rii
societ,!ii. ca urmare a acord,rii a)utorului de stat:
cVTVg0V (4.24)
wn "unc!ie de rezultatul ob!inut n "ormula 4.24 se #oate "ace concluzia #ri$ind necesitatea
acord,rii a)utoarelor de stat i e"ectele acestuia asu#ra bun,st,rii sociale.
t im#ortan!, deosebit, #entru a#recierea im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului
concuren!ial este determinarea corect, a $alorii a9ut(rului )e minimi&7 wn conte2tul as#ira!iei de
inte(rare a#recierea corect, a $alorii a)utorului de minimis este crucial, #entru crearea unei
economii concuren!iale. Totodat,. dac, e s, #ri$im e"ectele a)utorului de stat #rin #risma
comer!ului cu statele Uniunii -uro#ene. este necesar ca #roblematica a)utorului de minimis s, "ie
abordat, n cel mai serios mod. /u#, cum s+a men!ionat anterior a)utorul de minimis n Uniunea
-uro#ean, este de 200 mii de euro. care a "ost ma)orat n condi!iile crizei "inanciare mondiale
#n, la 100 mii de euro 2~5. Un a)utor de 100 mii de euro acordat n 9e#ublica 8oldo$a nu se
#oate s#une c, nu $a distorsiona mediul concuren!ial. /in aceste considerente se #ro#une
'55
trecerea tre#tat, la #ra(ul de minimis utilizat n Uniunea -uro#ean,. care se $a ma)ora #e m,sura
intensi"ic,rii #rocesului de inte(rare economic,.
/i"icultatea a#lic,rii a)utorului de minimis const, n determinarea ni$elului acestei
inter$en!ii #entru #ia!a 9e#ublicii 8oldo$a. %#licarea ni$elului recomandat de Uniunea
-uro#ean, n condi!iile 9e#ublicii 8oldo$a #oate crea tensiuni #e #ia!a intern,. totodat,. n
conte2tul inte(r,rii economice n Uniunea -uro#ean, este necesar s, se !in, cont de standardele
euro#ene. deoarece am #utea de"a$oriza ntre#rinderile autohtone n rela!iile cu #artenerii din
Uniunea -uro#ean,. 3tabilirea $alorii a)utorului de minimis n condi!iile actuale. cnd nu este
ncheiat nici acordul de liber schimb. trebuie s, #orneasc, de la cerin!ele #ie!ei interne. din cauza
c, "a!, de #resiunea din e2terior este #osibil de #rote)at #rin intermediul instrumentelor #oliticii
comerciale.
6rin de"ini!ie. a)utorul de minimis are im#act asu#ra concuren!ei. ast"el. reieind din
modelul #rezentat. a)utorul de minimis nu ar trebui s, in"luen!eze semni"icati$ #re!ul sau
$olumul #roducerii. wn acelai tim# $aloarea a)utorului de minimis este in"luen!at, de ast"el de
"actori ca $olumul #ie!ei. (radul de concentrare economic, a #ie!ei. e"icien!a #ie!ei. ni$elul de
inte(rare economic,.
>aloarea a)utorului de minimis este direct #ro#or!ional, cu $olumul #ie!ei. wn cazul cnd
#ia!a rele$ant, $a cu#rinde i a(en!ii economici din alte !,ri. inclusi$ din Uniunea -uro#ean,.
atunci este necesar de a lua n calcul $aloarea a)utorului de minimis acce#tat n aceste state.
%)utorul de minimis n acest caz nu #oate "i mai mic dect cel determinat de !,rile $ecine.
<i(.4.'. 8odi"icarea echilibrului ca urmare a acord,rii a)utorului de stat
]

]
!
!
\
r
r
p

p
p
i
p
i
'54
/u#, cum s+a men!ionat anterior. a)utorul de minimis nu ar trebui s, in"luen!eze #re!ul sau
$olumul #roducerii. totodat, #re!urile #e #ia!, $ariaz,. "a#tul dat este determinat. n #rimul rnd.
de e"icien!a in"orma!ional, a #ie!ei. e2isten!a costurilor de tranzac!ionare etc. 6rin urmare. #re!ul
de echilibru determinat n cadrul modelului #oate "i considerat un #re! mediu care #oate $aria n
limitele razei = r. /eci. s#ri)inul "inanciar acordat unei ntre#rinderi care nu duce la de#,irea
limitelor ?r@ la #re! i la $olumul de #roducere #oate "i considerat c, nu distorsioneaz, mediul
concuren!ial. wn situa!ia cnd se acord, un s#ri)in mai mare dect a)utorul de minimis. are loc
distorsionarea mediului concuren!ial i modi"icarea #re!ului i a $olumului de #roducere ntr+o
m,sur, care duce la crearea unui nou echilibru -.
/ac, consider,m #re!ul de echilibru (#) determinat n modelul #rezentat ca #re! mediu
#racticat #e #ia!,. atunci #entru a sintetiza ntr+o sin(ur, e2#resie ntrea(a $aria!ie a #re!ului (r)
#utem utiliza abaterea me)ie p#tratic#7
( )

n
i
i
p p
n
'
2
'
(4.29)
8odi"icarea #re!ului de la + la +| are loc n condi!iile n care se acord, un a)utor de stat n
$aloare de ;{?.
%#are ntrebarea: |care trebuie s, "ie /al(area a9ut(rului )e minimi& #entru ca modi"icarea
#re!ului s, nu de#,easc, } } sund ca baz, "unc!ia liniar, a cererii #rodusului utilizat, anterior.
#utem "ace trans"orm,rile necesare.
Consider,m c, dac, ntre#rinderii 2 i se acord, a)utorul minimis
m
. atunci costul de
#roducere ia "orma: m c c
c

2

. (4.30)

b
c c a
]
3
2
'

2
'
+
.
b
c c a
]
3
2

2 '
2
+

b
c c a
] ] ]
3
2

2 '
2

'

+ (4.3')
6e de alt, #arte. modi"icarea #re!ului unui #rodus du#, acordarea unui a)utor de minimis
nu trebuie s, de#,easc, . adica
p p
.
2 ' 2 ' 2 '
3
3 2
3
3 2
3
3
3
3 2
b] a
b
c c a
b a
c c a a c c a
p
,
_

+

+

+ +

(4.32)
6e de alt, #arte
b
c c a
]
3

2 '
2

b
c c a
b
c c a
3

2 '
2
3
3
2 '
2
3 3
2 2
m m c c . (4.33)
Cu alte cu$inte. #entru ca s#ri)inul statului s, nu duc, la distorsionarea mediului
concuren!ial. n condi!iile "unc!iei liniare a cererii. este necesar ca $aloarea acestei inter$en!ii s,
nu de#,easc, mai mult de 3 ori abaterea medie #,tratic, a #re!ului. wn cazul de#,irii acestui
'59
#ra( are loc modi"icarea #re!ului i;sau a $olumului de #roducere. care #oate "i considerat ca
distorsionare a mediului concuren!ial.
%#licarea #ractic, a modelului economic al acord,rii a)utorului de stat se #rezentat, n
ca#itolul 1 n cadrul e$alu,rii im#actului economico+social al acord,rii a)utoareloer de stat
B.5. C,"$(+% +*&'&") *(C,*1#*(# ;&;%(19<9& #A9%,*9<9& )( ;%#% #< R(+9=<&$&& M,<),'#
%sisten!a statului acordat, a(en!ilor economici este un instrument #entru stimularea
acti$it,!ii economice n $ederea realiz,rii obiecti$elor economice. sociale i #olitice. n s#ecial
#entru creterea com#etiti$it,!ii unor ast"el de entit,!i #e #ie!ele e2terne i interne. Cu toate
acestea. datorit, a)utorului de stat se creeaz, un mediu "a$orizat #entru acti$itatea economic, a
unor entit,!i. "a#t care reduce moti$a!ia lor de a ridica e"icien!a acti$it,!ii sale.
%)utorul de stat #oate a"ecta ne(ati$ "unc!ionarea mecanismului de #ia!, a cererii i o"ertei
i a$anta)ele com#etiti$e ale sistemului. care este "undamentul comer!ului interna!ional. s,
denatureze concuren!a i s, conduc, la con"licte comerciale. utilizarea ine"icient, a resurselor.
#recum i la reducerea bun,st,rii sociale.
wn sco#ul de a reduce la minim im#actul ne(ati$ al a)utorului de stat asu#ra concuren!ei i a
comer!ului interna!ional. snt stabilite anumite norme #ri$ind acordarea a)utorului de stat. care
necesit, a "i res#ectate de membri ai t8C i Uniunea -uro#ean,.
tbli(a!iile interna!ionale ale 9e#ublicii 8oldo$a #ri$ind a)utorul de stat snt determinate
de acordurile t8C i %cordul de #arteneriat i coo#erare ntre Comunitatea -uro#ean, i
9e#ublica 8oldo$a. C-<T%. ?eres#ectarea acestor obli(a!ii #oate duce la a#licarea de c,tre
statele care se consider, #re)udiciate a mecanismelor de #rotec!ie )uridic, i in"luen!a ne(ati$
#rocesul de aderare a 9e#ublicii 8oldo$a la Uniunea -uro#ean,.
6roblema #rinci#al, care necesit, a "i solu!ionat, este li#sa de control asu#ra in"luen!ei
a)utoarelor de stat asu#ra concuren!ei i a comer!ului interna!ional i li#sa de trans#aren!, n
mecanismul de "urnizare i utilizare a a)utorului de stat.
%naliza le(isla!iei 9e#ublicii 8oldo$a denot, "a#tul c, re(lementarea a)utorului de stat
#oart, un caracter "ra(mentar i li#sesc normele )uridice necesare #entru solu!ionarea
#roblemelor marcate. wn s#ecial nu este re(lementat, restituirea de entit,!i a a)utorului de stat
care denatureaz, sau amenin!, s, denatureze concuren!a i comer!ul interna!ional.
3co#ul conce#tului este de a re"orma sistemul de acordare a a)utorului de stat #rin creterea
trans#aren!ei n o#era!iunile de acordare a a)utorului de stat. minimiznd im#actul ne(ati$ al
'40
a)utorului de stat asu#ra concuren!ei i a comer!ului interna!ional. #recum i ada#tarea le(isla!iei
9e#ublicii 8oldo$a la le(isla!ia Uniunii -uro#ene.
wn $ederea re"orm,rii sistemului de a)utor de stat este necesar de realizat urm,toarele
sarcini de baz,:
introducerea mecanismului de monitorizare a a)utoarelor de statE
crearea i men!inerea unui 9e(istru. care ar cu#rinde in"orma!ii des#re "urnizorii i
bene"iciarii de a)utor de stat. "orma i $aloarea a)utorului de statE
crearea h,r!ii de distribu!ie re(ional, a a)utorului de stat n $ederea asi(ur,rii
dez$olt,rii echilibrate a re(iunilorE
ntocmirea i #ublicarea 9a#ortului anual #ri$ind a)utorul de stat acordat.
9ealizarea acestor sarcini $a institui un sistem de monitorizare a a)utoarelor de stat.
#recum i $a crea condi!iile #entru realizarea sarcinei #rinci#ale = #unerea n a#licare a
mecanismului de monitorizare a im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial.
Com#eten!ele de monitorizare. crearea i men!inerea re(istrului. creareai h,r!ii de
distribu!ie re(ional, a a)utorului de stat i de e$iden!, a acestuia se acord, autorit,!ii e2ecuti$e
centrale. care de!ine in"orma!ii des#re #ro(ramul i ti#urile a)utorului de stat. des",oar,
monitorizarea "inanciar, i conlucreaz, cu alte autorit,!i #ublice.
Com#eten!a de monitorizare a im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial i
a comer!ului interna!ional. n s#ecial noti"icarea deciziilor #ri$ind acordarea a)utorului de stat. se
acord, unei autorit,!ii #ublice centrale inde#endente care nu are statut de "urnizor al a)utorului
de stat. wn #lus. un ast"el de or(anism trebuie s, dis#un, de ca#acitatea de ado#tare a deciziilor
#ri$ind restituirea de c,tre bene"iciarii a)utorului de stat. a a)utorului de stat #rimit care
denatureaz, sau amenin!, s, denatureze concuren!a i comer!ul interna!ional.
wn $ederea solu!ion,rii o#timale a #roblemei re"orm,rii sistemului a)utorului de stat.
m#uternicirile urmeaz, a "i distribuite ntre 8inisterul <inan!elor i %(en!ia ?a!ional, #entru
6rotec!ia Concuren!ei. wn s#ecial 8inisterul <inan!elor se $a m#uternici cu monitorizarea
a)utorului de stat. crearea i men!inerea re(istrului. crearea h,r!ii de distribu!ie re(ional, a
a)utorului de stat i de ra#ortare. iar %(en!ia ?a!ional, #entru 6rotec!ia Concuren!ei $a dis#une
de com#eten!a de monitorizare a im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial i a
comer!ului interna!ional i autorizare a acord,rii acestuia.
wn cazul unei ast"el de distribu!ii a com#eten!elor. $a a$ea loc utilizarea e"icient, a resurse
in"orma!ionale i umane ale autorit,!ilor #ublice autorizate. wn sco#ul realiz,rii acestor sarcini
este necesar ca n cadrul autorit,!ilor #ublice autorizate s, "ie create subdi$iziuni structurale i
asi(urarea acestora cu #ersonal cali"icat. #recum i acordarea s#ri)inului tehnic i "inanciar.
'4'
3istemul de monitorizare a a)utoarelor de stat #oate "i creat n trei eta#e:
'. #rima eta#, = #unerea n a#licare a unui #roiect+#ilot de monitorizare i autorizare
a a)utoarelor de stat. o "orm, de re(istru i ra#ortulE
2. a doua eta#, =introducerea monitoriz,rii a)utoarelor de statE
3. a treia eta#, = elaborarea i men!inerea re(istrului. har!ii de distribu!ie re(ional, i
ra#ortarea.
6entru a rezol$a #roblemele e2istente a#are necesitatea de a crea un cadru normati$ care:
ar clari"ica #rinci#ii )uridice i or(anizatorice ale sistemului de acordare a a)utorului de
stat. n s#ecial al(oritmul acord,rii. monitoriz,rii i noti"ic,rii a)utorului de stat n
9e#ublica 8oldo$aE
ar stabili "a#tul c, acordarea de a)utoare de stat nu trebuie s, duc, la denaturarea
mediului concuren!ial normal i a comer!ului interna!ional. cu e2ce#!ia cazurilor
stabilite de le(e.
wn continuare se #ro#une schema care ar re"lecta al(oritmul acord,rii. monitoriz,rii i
noti"ic,rii a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a.
%)utor de stat e2clus de la
obli(a!ia noti"ic,rii
%)utor de stat care
necesit, a "i noti"icat
AF(":&# N#:&,"#<. +("%*9
P*,%($:&# C,"$9*(":(&
-$aluarea im#actului a)utorului de stat
asu#ra mediului concuren!ial
-2aminarea
#realabil, a noti"ic,rii
de acordare a
a)utorului de stat
6rocedura de
e2aminare o"icial, a
noti"ic,rii de acordare
a a)utorului de stat
Furnizorul ajutorului de stat (autoritatea sau
or(aniza!ia care (estioneaz, resurse #ublice $
89*"&@,*9< #A9%,*9<9& )( ;%#% (autoritatea sau or(aniza!ia
care (estioneaz, resurse #ublice)
%ene#iciarul
a&utorului de stat
Beneficiarul
a&utorului de stat
'42
<i(. 4.2. %l(oritmul acord,rii. monitoriz,rii i noti"ic,rii a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a
wn con"ormitate cu al(oritmul #rezentat. autoritatea sau or(aniza!ia care (estioneaz,
resursele #ublice i inten!ioneaz, s, acorde a)utor de stat e2amineaz, aceast, inten!ie #rin #risma
criteriilor ce determin, necesitatea noti"ic,rii acord,rii a)utorului de stat la %(en!ia ?a!ional,
#entru 6rotec!ia Concuren!ei. 6entru a determina care a)utor de stat necesit, a "i noti"icat este
necesar crearea unui cadru normati$ adec$at. care s, indice e2#res aceste cazuri.
Cadrul le(al i de re(lementare #oate "i creat n dou, eta#e:
'. #rima eta#, ado#tarea le(ii #ri$ind a)utorul de statE
2. a doua eta#, = elaborarea i ado#tarea actelor normati$e re"eritoare la acordarea.
monitorizarea i noti"icarea a)utoarelor de stat de autorit,!ile #ublice centrale m#uternicite.
#re$,zute de le(ea #ri$ind a)utorul de stat.
8onitorizarea im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial i a comer!ului
interna!ional #oate "i introdus, du#, ado#tarea le(ii #ri$ind a)utorul de stat i crearea unui sistem
de monitorizare a a)utoarelor de stat.
sund n considera!ie obli(a!iile 9e#ublicii 8oldo$a #e #lan interna!ional i dezideratul
de inte(rare n Uniunea -uro#ean,. le(isla!ia 9e#ublicii 8oldo$a trebuie s, "ie adus, n
concordan!, cu e2i(en!ele standardelor Uniunii -uro#ene.
6unerea n a#licare a conce#tului $a #ermite asi(urarea trans#aren!ei sistemului de a)utor
de stat. minimizarea im#actului ne(ati$ al a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial i a
comer!ului interna!ional. nde#linirea an(a)amentele interna!ionale asumate n temeiul %cordului
de #arteneriat i coo#erare ntre Comunitatea -uro#ean, i 9e#ublica 8oldo$a. i. n ultim,
instan!,. $a asi(ura #ro(rese n ne(ocierile #ri$ind aderarea 9e#ublicii 8oldo$a la Uniunea
-uro#ean,.
B.6. C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< B
6entru 9e#ublica 8oldo$a inte(rarea euro#ean, este un obiecti$ "undamental al #oliticii
interne i e2terne. /ar. inte(rarea n Uniunea -uro#ean, #oate "i atins, numai cu condi!ia
realiz,rii trans"orm,rilor interne. re"ormare cerut, de societatea 9e#ublicii 8oldo$a i solicitat,
de comunitatea euro#ean,. wn acest conte2t. #olitica concuren!ial, a Uniunii -uro#ene i #olitica
n domeniul a)utorului de stat ca #arte com#onent, a #oliticii concuren!iale urmeaz, a "i
trans#us, n le(isla!ia na!ional,. 9e#ublica 8oldo$a i+a asumat an(a)amente n domeniul
a)utoarelor de stat i #rin mai multe acte interna!ionale. #rintre care se #oate men!iona %cordul de
6arteneriat i Coo#erare dintre Uniunea -uro#ean, i 8oldo$a. %cordul de amendare i aderare
la %cordul Central -uro#ean de Comer! siber etc.
'43
%ctualmente. n li#sa unui cadru normati$ n domeniul a)utoarelor de stat este "oarte
di"icil, e$iden!a i monitorizarea a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a. Toate
a)utoarele de stat din 9e#ublica 8oldo$a #ot "i di$izate n dou, cate(orii: a)utoare de stat
acordate n baza unui act normati$ sau le(islati$ #ublicat n 8onitorul t"icial al 9e#ublicii
8oldo$a i a)utoare de stat acordate n baza unui act )uridic ne#ublicat n 8onitorul t"icial al
9e#ublicii 8oldo$a.
/atorit, "a#tului c, a)utoarele de stat acordate n baza actelor )uridice ale autorit,!ilor
#ublice i a altor or(anisme care administreaz, resurse #ublice. de multe ori nu snt #ublice.
acordarea a)utorului de stat se de#isteaz, numai du#, e"ectuarea controlului asu#ra (estiunii
resurselor "inanciare #ublice de c,tre or(anele com#etente.
-2aminnd a)utoarele de stat n 9e#ublica 8oldo$a. #utem constata o #ondere
semni"icati$, a acestora n 607. care n decursul anilor 2003 = 2009 s+a #,strat constant, n )ur
de 2 din 607. wn anul 2005. datorit, calamit,!ilor naturale. s+a nre(istrat o cretere
semni"icati$, a a)utorului de stat. #onderea c,ruia a atins 2.2~ din 607.
Consider,m c, n 9e#ublica 8oldo$a s#re deosebire de uniunea -uro#ean, unele "orme
ale achizi!iilor #ublice #ot "i #ri$ite ca a)utor de stat. wn s#ecial. #utem $orbi de a)utor de stat n
cazul n care (u$ernul $a #l,ti cu mult mai mult #entru bunurile i ser$iciile ast"el #rocurate
dect de la o #arte ter!, de #e o #ia!, deschis,. Con"orm #rinci#iilor a#licate n domeniul
achizi!iilor #ublice. autoritatea contractant, nu #oate "a$oriza deschis o ntre#rindere com#arati$
cu alta. 6rin urmare. a)utorul de stat n cazul achizi!iilor #ublice a#are i n cazul cnd autoritatea
"olosete nee"icient resursele "inanciare #ublice.
%naliza a)utorului de stat acordat n 9e#ublica 8oldo$a ne #ermite s, constat,m li#sa
unui #ro(ram unic de sus!inere a ntre#rinderilor autohtone. wn multe cazuri a)utorul de stat este
acordat n condi!ii de li#s, de trans#aren!, i cu nc,lcarea le(isla!iei n $i(oare. si#sa cadrului
normati$ n domeniul a)utoarelor de stat #ermite ca inter$en!iile autorit,!ilor #ublice n economie
#rin intermediul s#ri)inului acordat unor ntre#rinderi s, "ie cali"icat ca o nc,lcare a le(isla!iei.
/e asemenea. n li#sa unui cadru normati$ #ri$ind a)utoarele de stat. o bun, #arte din
bene"iciarii a)utoarelor de stat au "ost selecta!i ",r, o ar(umentare economic,. n "unc!ie de
con)unctura i deseori cu semne de coru#!ie. %)utoarele de stat n 9e#ublica 8oldo$a e2ist, i
acest "a#t nu #oate "i i(norat. dar sistemul actual de acordare a acestora se caracterizeaz, #rin
ine"icien!,. netrans#aren!, i birocratizare.
/ezideratul inte(r,rii 9e#ublicii 8oldo$a la Uniunea -uro#ean, este bine cunoscut. dar
inte(rarea #resu#une i alinierea la #oliticile economice euro#ene. "a#t care trebuie s, se "ac,
lund n considera!ie dez$oltarea economic, a 9e#ublicii 8oldo$a. %st"el. #roblema c,ut,rii
'44
unui echilibru ntre #olitica na!ional, n domeniul industriei. comer!ului i #olitica de stat n
domeniul a)utorului de stat este "oarte actual,.
-2aminnd m,surile care necesit, a "i ntre#rinse n sco#ul asi(ur,rii securit,!ii economice
i ener(etice a statului. #recum i "actorii de #ericol de ordin e2tern i intern care se cer a "i
diminua!i i e2clui. se obser$, o concordan!, a acestora cu obiecti$ele urm,rite #rin acordarea
a)utoarelor de stat. wn conte2tul celor men!ionate a#licarea #re$ederilor a)utoarelor de stat ar
contribui la atin(erea obiecti$elor urm,rite de Conce#!ia 3ecurit,!ii ?a!ionale.
%$nd n $edere $ectorul inte(r,rii n Uniunea -uro#ean,. re(lement,rile comunitare n
domeniul a)utorului de stat snt cele mai rele$ante #entru dez$oltarea armonioas, a economiei
na!ionale. "iind necesar, trans#unerea acestora n le(isla!ia na!ional,. Con"orm #lanului de
%c!iuni n domeniul %)utoarelor de stat a U-. a)utoarele de stat trebuie s, "ie mai #u!ine. dar mai
bine orientate. wn condi!iile re&ur&el(r publice limitate. acesta ar trebui s, de$in, i #rinci#iul
"undamental al acord,rii a)utoarelor de stat n 9e#ublica 8oldo$a.
6entru im#lementarea #rinci#iilor euro#ene ale acord,rii a)utoarelor de stat n 9e#ublica
8oldo$a este necesar, ado#tarea conce#!iei re"orm,rii sistemului a)utorului de stat n 9e#ublica
8oldo$a. 3co#ul acesteia este de a re"orma sistemul de acordare a a)utorului de stat. #rin
creterea trans#aren!ei n o#era!iunile de acordare a a)utorului de stat. minimiznd im#actul
ne(ati$ al a)utorului de stat asu#ra concuren!ei i a comer!ului interna!ional. #recum i ada#tarea
le(isla!iei 9e#ublicii 8oldo$a la le(isla!ia Uniunii -uro#ene.
wn $ederea re"orm,rii sistemului de a)utor de stat trebuie de realizat urm,toarele sarcini:
introducerea mecanismului de monitorizare a a)utoarelor de statE
crearea i men!inerea unui 9e(istru. care ar cu#rinde in"orma!ii des#re "urnizorii i
bene"iciarii de a)utor de stat. "orma i $aloarea a)utorului de statE
crearea h,r!ii de distribu!ie re(ional, a a)utorului de stat n $ederea asi(ur,rii
dez$olt,rii echilibrate a re(iunilorE
ntocmirea i #ublicarea 9a#ortului anual #ri$ind a)utorul de stat acordat.
9ealizarea acestor sarcini $a institui un sistem de monitorizare a a)utoarelor de stat.
#recum i $a crea condi!iile #entru realizarea sarcinii #rinci#ale = #unerea n a#licare a
mecanismului de monitorizare a im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial.
%#licarea conce#tului $a #ermite asi(urarea trans#aren!ei sistemului de a)utor de stat.
minimizarea im#actului ne(ati$ al a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial i a comer!ului
interna!ional. nde#linirea an(a)amentelor interna!ionale asumate de 9e#ublica 8oldo$a. i. n
ultim, instan!, $a asi(ura #ro(rese n ne(ocierile #ri$ind aderarea 9e#ublicii 8oldo$a la
Uniunea -uro#ean,.
'41
5. METODOLOGIA EVALURII IMPACTULUI AJUTORULUI DE STAT
ASUPRA MEDIULUI CONCURENIAL
5.4. E%#+(<( ('#<9.*&& &1+#$%9<9& #A9%,*9<9& )( ;%#% #;9+*# 1()&9<9& $,"$9*(":&#<
-"ectele a)utorului de stat e2#use n %cCuis+ul comunitar se mani"est, #rin limitarea
concuren!ei sau amenin!area de distorsionare a concuren!ei #e #ia!,. "a$orizarea unor a(en!i
economici sau bunuri. a"ectarea comer!ului ntre statele membre etc.
>ectorul inte(r,rii euro#ene a 9e#ublicii 8oldo$a im#une n acest conte2t e"orturi
considerabile #entru im#lementarea cadrului le(islati$ comunitar i asi(urarea condi!iilor de
a#licare a acestuia. %)utorul de stat are im#act asu#ra mediului concuren!ial i. #rin urmare.
im#act socio = economic. e$iden!indu+se din acest #unct de $edere dou, #robleme im#ortante.
6e de o #arte. este $orba de com#atibilitatea a)utorului de stat acordat anterior cu %cCuis+ul
comunitar. din cauza c, n le(isla!ia comunitar, termenul de #rescri#!ie n domeniul a)utoarelor
de stat este de '0 ani i n cazul dat e2ist, riscul recu#er,rii a)utorului de stat acordat dac, acesta
nu cores#unde cerin!elor comunitare. iar #e de alt, #arte. este necesar, reanalizarea i
ree$aluarea tuturor a)utoarelor de stat acordate att nainte. ct i du#, armonizarea le(isla!iei
9e#ublicii 8oldo$a la %cCuis+ul comunitar din #ers#ecti$a e"ectelor acestora.
%bordarea #roblemelor e$alu,rii e"ectelor socio = economice ale a)utoarelor de stat. din
#ers#ecti$a armoniz,rii le(isla!iei na!ionale la %cCuis+ul comunitar i a %cordurilor din cadrul
t8C re#rezint, un subiect de ma2im, im#ortan!, i interes #entru elaborarea i analiza #ractic,
a #oliticii economice. din #ers#ecti$a dez$olt,rii economiei na!ionale i inte(r,rii economice n
Uniunea -uro#ean,. 3co#ul realiz,rii analizei;e$alu,rii acord,rii a)utorului de stat este de a
contribui la ado#tarea deciziilor. mai e2act de a "acilita re#arti!ia e"icient, a resurselor societ,!ii.
%st"el. eta#ele analizei im#actului economico+social al acord,rii a)utoarelor de stat #ot "i
e2aminate #rin #risma abord,rii cronolo(ice. n ra#ort cu "actorul tim# i din #unct de $edere a
con!inutului analizei im#actului economico+social al acord,rii a)utoarelor de stat.
-"ectele socio+economice #e care le #ot a$ea a)utoarele de stat se #ot delimita n mai multe
ti#uri. n ra#ort cu "actorul tim#: e" ante5 in me)ia& re&5 e" p(&t5 c(mparati/ e" anteh e" p(&t &au
e" anteh in me)ia& re&7
Termenii de e" ante i e" p(&t snt utiliza!i #entru a delimita momentul la care se realizeaz,
analiza;e$aluarea n ra#ort cu momentul de demarare a a#lic,rii e"ecti$e a actului )uridic. care
con!ine m,suri de a)utor de stat. /in #ers#ecti$a strate(iilor economice i sociale de dez$oltare
ale unei !,ri. actele normati$e re#rezint, instrumentele de direc!ionare sau de stimulare a "lu2ului
de resurse materiale. "inanciare i umane s#re domenii sau sectoare. considerate la momentul
res#ecti$. #rioritare.
-$aluarea e" ante se e"ectueaz, n #erioada n care un #roiect al a)utorului de stat se a"l,
nc, n studiu. nainte de im#lementarea sau demararea lui. -$aluarea e" ante este necesar,
#entru a decide dac, resursele limitate al uu$ernului ar trebui alocate #entru acordarea unui ti#
de a)utor de stat. t analiz, de ti# e" ante e2act, a)ut, la selectarea celui mai bun #roiect sau
conduce la decizia de continuare sau de renun!are la #roiect. un nea)uns im#ortant este marea
incertitudine la estimarea bene"iciilor i costurilor $iitoare.
%naliza e" p(&t este mai cu#rinz,toare. deoarece o"er, in"orma!ie nu numai des#re o
anumit, inter$en!ie. dar analizeaz, i in"orma!ia acumulat, des#re asemenea inter$en!ii. %st"el.
analiza e" p(&t contribuie la acumularea e2#erien!ei n domeniul acord,rii unor ti#uri de a)utoare
de stat. -$aluarea e" p(&t se realizeaz, du#, "inisarea a#lic,rii #ractice a res#ecti$ului act )uridic
#rin care s+a acordat a)utor de stat. 3co#urile unor ast"el de analize snt 42. #. ''1:
$eri"icarea dac, obiecti$ele "undamentale care au stat la baza #romo$,rii
res#ecti$ului act normati$ au "ost atinseE
e$aluarea e"ectelor #oziti$e i;sau ne(ati$e ale res#ecti$ului act normati$ i
com#ararea acestora cu cele e$aluate e2 antef
a"larea $alorii actuale a unui anumit #roiect i contribu!ia la a"larea $alorii actuale a
unor #roiecte similare.
%naliza in me)ia& re& se des",oar, #e durata acord,rii a)utorului de stat. cnd acesta este
ntins n tim#. %numite elemente ale unor ast"el de studii snt asem,n,toare cu cele ale analizei
e" ante. iar altele similare unei analize e" p(&t 2~. #. 37
%naliza in me)ia& re& este im#ortant, din urm,toarele considerente:
') n cazul cnd unor rezultate ne(ati$e #ot "i ntre#rinse m,surile necesare #entru
a reduce e"ecteleE
2) com#arati$ cu analiz, e" ante se reduce incertitudine la a#recierea $alorii
actuale a unui #roiect.
%l #atrulea ti# de analiz, c(mpar# e$aluarea a)utorului de stat e" ante cu analiza e" p(&t
sau cu una in me)ia& re& a unui #roiect de acordare a a)utorului de stat. %cest ti# de analiz, este
cel mai util #entru "actorii de decizie n materia acord,rii a)utorului de stat. #entru a desco#eri
e"icacitatea a)utorului de stat i a mai a$ea #osibilitatea de a inter$eni n caz de necesitate.
%naliza e" ante este util, i necesar, #entru a ar(umenta ado#tarea deciziilor de alocare a
resurselor a)utorului de stat. 6entru #roiectele de acordare a a)utorului de stat. care snt n
'45
derulare o analiz, in me)ia& re& #oate "i util, n #rocesul decizional. cnd este )usti"icat,
schimbarea destina!iei resurselor alocate #entru alte utiliz,ri.
wn "azele ini!iale de studiu al unui #roiect de acordare a a)utorului de stat e2ist, o
incertitudine considerabil, #ri$ind e"ectele acestuia i. #rin urmare #ri$ind bene"iciile sociale
reale ale acord,rii a)utorului de stat. Cu trecerea tim#ului se cunosc e"ectele ini!ial incerte. iar
analizele a)utorului de stat e"ectuate ulterior #ot estima cu mai mult, #recizie bene"iciile sociale
nete ale acord,rii a)utorului de stat. wn (eneral studiile e" p(&t snt mai e2acte dect studiile in
me)ia& re&5 iar acestea la rndul lor snt mai e2acte dect studiile e" ante7
%nalizele e" p(&t5 o"erind in"orma!ii des#re mai multe inter$en!ii de acelai ti#. a)ut, la
e"ectuarea analizelor e" ante ale unor m,suri de acordare a a)utorului de stat similare.
Com#ara!ia dintre analizele e" ante cu analiza in me)ia& re&5 sau e" p(&t este util, i
#ermite de a a#recia corectitudinea e$alu,rilor e"ectuate. a$nd #osibilitatea de a utiliza
in"orma!ia acumulat, #ri$ind erorile comise n alte #roiecte similare de acordare a a)utoarelor.
/in #ers#ecti$a strate(iilor economice i sociale de dez$oltare a unei !,ri actele normati$e
re#rezint, instrumente de direc!ionare sau de stimulare a "lu2ului de resurse materiale. "inanciare
i umane s#re domenii sau sectoare considerate la momentul res#ecti$ #rioritare 42. #. ''3.
6roiecte de acte normati$e trebuie s, "ie "undamentate att #e o bun, cunoatere a realit,!ii
din domeniul sau din domeniile n care se a#lic,. ct i #e o analiz, ct mai detaliat, #osibil a
e"ectelor #e care im#lementarea res#ecti$ului act normati$ o $a a$ea asu#ra mediului economic
i social. wn realizarea unor ast"el de analize a e"ectelor a)utoarelor de stat este necesar de
antrenat toate ministerele i autorit,!ile care coordoneaz, domeniile a"ectate de res#ecti$a
m,sur,. wn acest conte2t trebuie de realizat studii de im#act. analize cost+bene"icii destinate
identi"ic,rii #osibilelor e"ecte #oziti$e sau ne(ati$e ale res#ecti$ei m,suri.
6rinci#iile enun!ate mai sus snt a#licate i n 9e#ublica 8oldo$a. Con"orm #re$ederilor
le(islati$e n $i(oare 25'. ini!ierea #rocedurii de elaborare a unui act normati$ este #recedat,
de analiza tiin!i"ic, a consecin!elor #olitice. sociale. economice. "inanciare. )uridice. culturale.
sanitare i #siholo(ice ale re(lement,rilor n materie. de analiza com#arati$, a acestora cu
re(lement,rile n materia res#ecti$, ale le(isla!iei comunitare de constatare a incom#atibilit,!ii
re(lement,rilor n $i(oare cu cerin!ele sociale e2istente i cu re(lement,rile n materia res#ecti$,
ale le(isla!iei comunitare sau a ine2isten!ei de acte le(islati$e n domeniul res#ecti$.
sund n considera!ie #articularit,!ile de dez$oltare. se #ro#une ca metodica e$alu,rii
im#actului economico+social al a)utorului de stat n !,rile ce #retind la aderarea la Uniunea
-uro#ean, 35 s, cu#rind, urm,toarele eta#e:
0. 0denti"icarea obiecti$ului strate(ic urm,rit #rin acordarea a)utorului de statE
'44
00. %naliza #rinci#alilor "actori care determin, ni$elul e"ectului a)utorului de stat asu#ra
concuren!ei i identi"icarea e"ectelor a)utorului de stat #rin "actorii caracteristiciE
000. /eterminarea e"icien!ei economico+sociale a acord,rii a)utoarelor de stat.
wn con"ormitate cu metodica #ro#us, de e$aluae a im#actului acord,rii a)utoarelor de stat:
I. Prima etap este identificarea oiecti#ului strate(ic urm,rit #rin acordarea a)utorului
de stat. %)utorul de stat #oate "i considerat com#atibil cu un mediu concuren!ial normal dac,
contribuie la realizarea unui obiecti$ de interes comun. ce #oate "i n!eles. "ie din #unct de $edere
al contribu!iei acesteia la creterea e"icien!ei. "ie din #unct de $edere al echit,!ii.
6ia!a selecteaz, cti(,torii i. n acest #roces. #ia!a #oate da natere la inechit,!i sau le
#oate consolida. uu$ernele #ot considera inacce#tabile aceste inechit,!i i #ot decide s, inter$in,
i s, trans"ere bene"iciile ntre indi$izi. cu sco#ul de a reduce inechit,!ile sociale sau re(ionale.
6rin urmare. unele a)utoare de stat #ot "i direc!ionate c,tre obiecti$e n materie de echitate.
II. "naliza principalilor factori care determin ni#elul efectului a$utorului de stat
asupra concurenei i identificarea efectelor a$utorului de stat prin factorii caracteristici ar
constitui urm,toarele eta#e din metodolo(ia #ro#us,.
6rinci#alii "actori care determin, ni$elul e"ectului a)utorului de stat asu#ra concuren!ei snt
caracteri&tica a9ut(rului )e &tat i caracteri&tica pie$ei.
A. C#*#$%(*&;%&$&<( #A9%,*9<9& )( ;%#%/ care necesit, a "i e2aminate #entru a#recierea
in"luen!ei e"ectului asu#ra concuren!ei snt ma(nitudinea i structura a)utorului de stat.
0. Caracteristicile pieei care in"luen!eaz, e"ectul a)utorului de stat asu#ra mediului
concuren!ial snt:
'.6ia!a rele$ant, a"ectat, de acordarea a)utorului de statE
2.?i$elul de concentrare a #ie!eiE
3.7arierele de intrare sau ieire. #recum i im#ortan!a #entru #ia!, a cercet,rii+dez$olt,rii i a
concuren!ei non = #re!.
1. Piaa rele#ant afectat de acordarea a$utorului de stat cu#rinde #ie!ele care snt
direct a"ectate de acordarea #ri$ile(iilor din #artea autorit,!ilor #ublice. ct i #ie!ele indirect
in"luen!ate de acordarea a)utoarelor de stat. i anume #ia!a n amonte i #ia!a n a$al
ntre#rinderilor bene"iciare de a)utor de stat.
wn conte2tul celor men!ionate. identi"icarea #ie!ei in"luen!ate de acordarea a)utorului de stat
#oate "i di$izat, n dou, eta#e:
i) determinarea #ie!ei rele$ante a bene"iciarului a)utorului de statE
ii) determinarea #ie!elor cone2e #ie!ei rele$ante a bene"iciarului a)utorului de stat. care se
#ot di$iza n:
'49
'. #ie!e n amonte ntre#rinderilor bene"iciare de a)utor de statE
2. #ie!e n a$al ntre#rinderilor bene"iciare de a)utor de statE
3. #ie!ele #roduselor com#lementare.
0ndi"erent de eta#a n care ne a"l,m. #entru identi"icarea #ie!ei a"ectate de acordarea
a)utorului de stat. analiza se "ace #rin #risma a dou, dimensiuni. din #unct de $edere al
#rodusului i (eo(ra"ic.'0~
!. Urmtorul pas ar fi caracteristica pieei prin analiza ramurii* ni#elului de
concentrare a pieei* cotelor de pia deinute de eneficiarii a$utorului de stat.
Cunoaterea structurii #ie!ei i. n s#ecial. cunoaterea care ntre#rinderi de!in #uterea de
#ia!, este un element im#ortant n n!ele(erea ni$elului concuren!ei. Cnd se e$alueaz,
circumstan!ele n care ar #ute su"eri structura #ie!ei este im#ortant de e$aluat #uterea de #ia!,
nainte i du#, acordarea a)utorului de stat.
Calculul $olumului total de m,r"uri n circuit #entru o anumit, #erioad, de tim# n limitele
#ie!ei #rodusului i #ie!ei (eo(ra"ice e2aminate i a#recierea cotei #e #ia!, a a(entului economic
se e"ectueaz, n baza $olumului li$r,rilor de #roduse #e #ia!a (eo(ra"ic,.
%(en!ii economici care acti$eaz, #e #ia!a rele$ant, a"ectat, de acordarea a)utorului de stat.
snt ntr+un "el sau altul in"luen!a!i de acordarea a)utorului de stat. /in aceste considerente este
im#ortant, clari"icarea care as#ecte ale com#ortamentului "irmei snt a"ectate de acordarea
a)utorului de stat. %cest "a#t este im#ortant din cauza c, dac, a)utorul de stat nu a"ecteaz,
com#ortamentul ntre#rinderii ntr+o #erioad, semni"icati$,. atunci acesta #u!in #robabil $a
a"ecta concuren!a. 6entru a stabili ti#ul com#ortamentului ntre#rinderii in"luen!ate de a)utorul
de stat. este necesar s, identi"ic,m costurile a"ectate de acordarea a)utorului de stat. -2aminat
#rin teoria "irmei. a)utorul de stat #oate a"ecta trei ti#uri de decizie a ntre#rinderii 2'1. #.314:
'. /ecizia #ri$ind #re!ul i decizia de #roducereE
2. /ecizia de intrare #e #ia!, sau de ieire de #e #ia!,E
3. /ecizia de in$esti!ii n cercetare+dez$oltare i ino$are sau n calitatea #roduselor.
%. 0arierele de intrare sau ie/ire* precum /i importana pentru pia a cercetrii1
dez#oltrii /i a concurenei non1pre.
Barierele )e intrare pe pia$# se analizeaz, din #unctul de $edere al #osibilit,!ii
#oten!ialilor concuren!i de a de$eni #artici#an!i n cadrul acestei #ie!e. 6oten!iali concuren!i se
consider, a(en!i economici ce #osed, o baz, tehnico+material,. resurse umane i tehnolo(ii de
"abricare a #rodusului din (ru#ul analizat de #roduse substituibile. dar care. din di$erse moti$e.
nu materializeaz, aceste #osibilit,!i i #ot intra #e #ia!a dat, a #rodusului n cazul cererii
nesatis",cute sau ma)or,rii ei.
'90
7arierele de intrare;ieire snt considerate su#ortabile. dac, cheltuielile de anumite resurse
le(ate de de#,irea lor snt economic ar(umentate din #unct de $edere al $eniturilor. #e care le
$a ob!ine a(entul economic ce inten!ioneaz, s, intre sau s, ias, de #e #ia!a dat,.
III. 'eterminarea efectelor social1economice ale acordrii a$utoarelor de stat
-"ectele acord,rii a)utoarelor de stat de#,esc limitele bene"iciarilor de a)utor de stat i ale
concuren!ilor acestora. %#recierea o#ortunit,!ii. necesit,!ii li e"icien!ei acord,rii a)utorului de
stat urmeaz, a "i e"ectuat, n mod com#le2 lund ca baz, obiecti$ul "inal al e2isten!ei unui mediu
concuren!ial normal adic, creterea standardului bun,st,rii sociale.
6entru !,rile care #retind la aderarea la Uniunea -uro#ean, un standard de bun,stare ar "i
ni$elul de trai al #o#ula!iei !,rilor membre ale Uniunii -uro#ene.
t analiz, a e"icien!ei a)utorului de stat #resu#une luarea n calcul a tuturor costurilor i
bene"iciilor care rezult, n urma im#lement,rii acesteia. 6entru a #utea realiza acest lucru este
necesar ca $alorile costurilor i bene"iciilor #e care le (enereaz, acordarea a)utorului de stat s,
"ie e2#rimate n unit,!i monetare. wn #rinci#iu. e2#rimarea n termeni monetari este o o#era!iune
di"icil de realizat n #ractic,. ns, o#era!ia ar #utea "i sim#li"icat, considerabil dac, ar #utea "i
determinate toate modi"ic,rile (enerate de a)utorul de stat n sur#lusul consumatorului i al
#roduc,torului. #recum i e"ectul acesteia asu#ra $eniturilor bu(etare.
/eoarece toate cele trei m,rimi #ot "i att #oziti$e. ct i ne(ati$e. im#actul asu#ra
bun,st,rii sociale #oate "i. de asemenea. #oziti$ sau ne(ati$. 6entru a com#ara e"ectele #oziti$e
i ne(ati$e. mai nti este necesar s, se e$alueze i s, se m,soare e"ectele n termeni calitati$i i
atunci cnd este #osibil n termeni cantitati$i. i a#oi s, se e"ectueze o e$aluare (eneral, a
im#actului asu#ra #roduc,torilor i consumatorilor #e "iecare din #ie!ele n cauz,.
-"ectele #oziti$e ale a)utorului de stat snt le(ate direct de schimbarea com#ortamentului
bene"iciarului a)utorului. ceea ce #ermite atin(erea obiecti$ului de interes comun $izat. wn cazul
obiecti$ului de e"icien!,. e"ectele #oziti$e #ot "i descrise sub "orma creterii sau descreterii
acti$it,!ii #e #ia!a de #roduc!ie. -"ectele #oziti$e #entru consumatori #ot rezulta din reducerea
#re!urilor #e termen lun( o (am, mai lar(, de #roduse. calitate sau ino$a!ie.
-"ectele ne(ati$e asu#ra concuren!ei i comer!ului deri$,. de asemenea. din schimbarea
com#ortamentului bene"iciarului a)utorului. -"ectul asu#ra consumatorilor de#inde. de
asemenea. de reac!ia concuren!ilor. wn orice caz. costul a)utorului este considerat dre#t ne(ati$.
ast"el nct un a)utor nu #oate "i a#robat dect dac, (enereaz, anumite bene"icii #oziti$e. #e ln(,
sim#lul trans"er de "onduri c,tre bene"iciarul a)utorului.
wn multe cazuri este im#osibil, cuanti"icarea #recis, a e"ectelor unei m,suri date de
a)utorul de stat. wns, n cele mai multe cazuri se #oate identi"ica ordinul de m,rime al e"ectelor n
'9'
cauz,. /e asemenea. se $a lua n considera!ie "a#tul c, anumite e"ecte (de obicei cele #e termen
scurt #ri$ind cantitatea i #re!ul) $or "i adesea mai uor de cuanti"icat dect altele. la "el de
im#ortante (cum ar "i e"ectele #e termen lun( asu#ra stimulentelor de in$esti!ie sau ino$are).
ast"el c, o cretere a bun,st,rii totale #e termen scurt nu $a conduce n mod direct la acce#tarea
m,surii.
-$aluarea im#actului acord,rii a)utorului de stat asu#ra bu(etului se e"ectueaz, #rin
intermediul a#recierii cheltuielilor i $eniturilor bu(etare. Cheltuielile bu(etului se a#reciaz,
#ornind de la $aloarea a)utorului de stat acordat. $eniturile ratate ale bu(etului i de"alc,rile
su#limentare n bu(etul de stat. care au loc ca urmare a acord,rii a)utorului de stat. -ste necesar
de analizat de"alc,rile n bu(et ale a(en!ilor economici din (ru#a de interes.
7ene"iciile i deza$anta)ele #ro$ocate a(en!ilor economici #ot "i cuanti"icate #rin estim,ri
#ri$ind creterea sau reducerea $nz,rilor. #ro"iturilor sau a locurilor de munc,.
7ene"iciile i. res#ecti$. deza$anta)ele #entru cet,!eni #ot "i e2#rimate n cti(uri monetare
estimati$e care deri$, din diminuarea #re!ului i. res#ecti$. creterea #re!ului. -"ectele #oziti$e
n "a$oarea cet,!enilor. care rezult, n urma unei (ame de #roduse mai $ariate. n urma unei mai
bune calit,!i sau ino$a!ii. #ot "i di"icil de cuanti"icat n termeni numerici. ns, se #ot ataa ordine
de m,rimea acestor e"ecte. Un alt moment com#licat este identi"icarea i cuanti"icarea
cheltuielilor de tranzac!ionare #e care le su#ort, ntre#rinderile bene"iciare de a)utor de stat.
-$aluarea e"ectelor #oziti$e n ra#ort cu as#ectele #ri$ind echitatea #oate #ro$oca. de
asemenea. o mar), lar(, de a#reciere. %naliza $ariat, a e"ectelor asu#ra di"eritor re(iuni sau
(ru#uri de #ersoane se #oate baza #e indicatori statistici. care subliniaz, di"eren!ele dintre aceste
(ru#uri. t asemenea abordare #oate a)uta la stabilirea di"eritor ni$eluri de e$aluare a e"ectelor
#oziti$e i ne(ati$e.
6roblematica e$alu,rii im#actului a)utorului de stat este una nou, #entru 9e#ublica
8oldo$a i re#rezint, un domeniu care nu este re(lementat de le(isla!ia n $i(oare. 6rin urmare.
aceasta este #rima e2#erien!,. n acest domeniu. de ada#tare i #er"ec!ionare a metodolo(iei de
e$aluare a im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial n !,rile care #retind a "i
membre ale Uniunii -uro#ene.
5.3 I)("%&C&$#*(# ,=&($%&'(<,* 9*1.*&%( +*&" #$,*)#*(# #A9%,#*(<,* )( ;%#%.
%)utorul de stat #oate "i considerat com#atibil cu un mediu concuren!ial normal dac,
contribuie la realizarea unui obiecti$ de interes comun. ce #oate "i n!eles. "ie din #unct de
$edere al contribu!iei acesteia la creterea e"icien!ei. "ie din #unct de $edere al echit,!ii. 6rin
urmare. este necesar s, se de"ineasc, obiecti$ul a$ut n $edere i. n s#ecial. s, e2#lice dac,
'92
obiecti$ul const, n creterea e"icien!ei de #ia!, ori n rezol$area #roblemelor n materie de
echitate. Unele obiecti$e #ot urm,ri att #roblemele n materie de echitate. ct i e"icien!a.
Totodat,. obiecti$ele urm,rite #rin acordarea a)utoarelor de stat trebuie s, "ie n concordan!, cu
#olitica economic, a statului a#robat, #rin 3trate(ia ?a!ional, de /ez$oltare.
8biecti/ele 6n materie )e e'icien$# se a#reciaz, ca "undamentale. deoarece se consider, c,
#ie!ele asi(ur, o alocare e"icient, a resurselor n economie. Cu toate acestea. #ot "i situa!ii n
care #ie!ele nu #ot asi(ura un rezultat e"icient. situa!ie n care alocarea resurselor este o#tim,. n
sensul c, nimeni nu #oate "i a$anta)at ",r, ca altcine$a s, "ie deza$anta)at. %)utorul de stat #oate
a$ea un im#act asu#ra stimulentelor o#eratorilor acti$i #e #ia!, i #oate #roduce o schimbare a
com#ortamentului acestora. de natur, s, modi"ice rezultatul #ie!ei. de e2em#lu. nu se ntre#rind
in$esti!ii #ro"itabile din #unct de $edere social ori unele acti$it,!i snt o"erite n e2ces. ori nu snt
o"erite la cele mai reduse #re!uri. wn ast"el de cazuri. acordarea a)utorului de stat #oate a$ea
e"ecte #oziti$e i ulterior #oate "i ameliorat, e"icien!a (lobal, #rin a)ustarea. #rin intermediul
a)utoarelor de stat. a stimulentelor #entru "irme. wn (eneral. #entru ca a)utorul de stat s,
amelioreze e"icien!a. eecul de #ia!, trebuie s, "ie semni"icati$. %adar. #entru a $edea e"ectul
a)utoarelor de stat asu#ra e"icien!ei este necesar s, se analizeze #rezen!a i am#loarea eDecuril(r
)e pia$#7
<a#tul c, o anumit, ntre#rindere nu ar #utea s, ntre#rind, un #roiect ",r, a)utor de stat nu
#resu#une n mod obli(atoriu e2isten!a unui eec de #ia!,. /e e2em#lu. decizia unei ntre#rinderi
de a nu in$esti ntr+un #roiect cu un (rad sc,zut de #ro"itabilitate sau ntr+o re(iune cu o cerere
sc,zut, a #ie!ei i;sau cu o concuren!, slab, n materie de costuri nu #oate "i un indiciu #ri$ind
eecul de #ia!,. ci. mai de(rab,. semnalul c, #ia!a "unc!ioneaz, bine. ?u se #oate #leca de la
#remisa con"orm c,reia un a)utor al c,rui obiecti$ este creterea #roduc!iei sau diminuarea
#re!ului #oate "i )usti"icat #rintr+un eec al #ie!ei. ntruct su#raca#acitatea. e2em#lele istorice #ot
"i (,site n unele ramuri industriale. cum ar "i metalur(ia. industria te2til, sau industria na$al,.
ori su#raconsumul determinat de #re!urile sub$en!ionate #ot include e#uizarea resurselor
de"icitare. cum ar "i a#a sau combustibilii "osili ori. e$entual. e2cesul de credite achizi!ionate de
la b,ncile sub$en!ionate #ot "i ine"iciente sau chiar d,un,toare #entru economie i #entru
societate n ansamblul ei. 3e consider, c, e2ist, un eec de #ia!, atunci cnd. n li#sa a)utoarelor.
"or!ele #ie!ei nu #ot s, asi(ure un rezultat e"icient. wn acest caz. o inter$en!ie (u$ernamental,
bine (ndit, are #oten!ialul de a mbun,t,!i alocarea "actorilor de #roduc!ie. de a corecta eecul
de #ia!, i de a #ermite atin(erea obiecti$ului de interes comun.
-ecurile de #ia!, se #ot mani"esta n di"erite "orme i #ot a$ea di$erse surse i
caracteristici.
'93
-2ist, mai multe metode de identi"icare a eecurilor de #ia!,. wn unele cazuri. acestea #ot "i
cuanti"icate. /e e2em#lu. se #ot o"eri estim,ri econometrice n materie de cunoatere i e"ecte
asu#ra mediului. Cu toate acestea. rareori e2ist, su"iciente in"orma!ii #entru a ntre#rinde studii
econometrice detaliate n conte2tul unor cazuri s#eciale. 0ne"icien!ele #ie!ei #ot "i identi"icate. de
asemenea. #rin crearea unor obiecti$e de re"erin!, (benchmarBin() ori #e baza unor studii din
care s, rezulte c, o anumit, #ia!, se caracterizeaz, #rin e"ecte e2terne semni"icati$e sau
#robleme de in"ormare. -2isten!a eecurilor #ie!ei #entru #romo$area #oliticii de sus!inere este o
condi!ie necesar,. dar insu"icient, 92. #. 24.
8biecti/ele 6n materie )e ec4itate snt a doua cate(orie de obiecti$e care ar #utea )usti"ica
inter$en!ia statului n economie. 6ia!a selecteaz, cti(,torii i. n acest #roces. #ia!a #oate da
natere la inechit,!i sau le #oate consolida. uu$ernele #ot considera inacce#tabile aceste
inechit,!i i #ot decide s, inter$in, i s, trans"ere bene"iciile ntre indi$izi. cu sco#ul de a reduce
inechit,!ile sociale sau re(ionale. 6rin urmare. unele a)utoare de stat #ot "i direc!ionate c,tre
obiecti$e n materie de echitate.
t serie de obiecti$e de interes comun (cum ar "i a)utorul #entru C/0. mediu. "ormare
#ro"esional, sau ca#ital de risc) snt menite s, corecteze eecurile de #ia!, i. ast"el. s, r,s#und,
#roblemelor n materie de e"icien!,. wn aceste cazuri. considera!iile re"eritoare la echitate $or
a$ea. n mod normal. un rol minor n #rocesul de echilibrare a e"ectelor #oziti$e i ne(ati$e ale
a)utorului. Cu toate acestea. chiar i n aceste cazuri. se #oate #une #roblema. de asemenea. a
considerentelor n materie de echitate (de e2em#lu. dac, a)utorul are rolul de a realoca un #roiect
de C/0 de la o re(iune la alta).
6e de alt, #arte. unele m,suri de a)utor #ot "i direc!ionate n mod clar c,tre obiecti$e n
materie de echitate. /e e2em#lu.
obiecti$ul a)utorului re(ional este de a #romo$a coeziunea economic, #rin contribu!ia la
reducerea decala)ului dintre ni$elurile de dez$oltare a di"eritor re(iuni. %)utorul re(ional #entru
in$esti!ii are rolul de a contribui la dez$oltarea celor mai deza$anta)ate re(iuni. #rin sus!inerea
in$esti!iilor i a cre,rii de locuri de munc, i #rin #romo$area e2tinderii i di$ersi"ic,rii
acti$it,!ilor economice ale ntre#rinderilor situate n re(iuni deza$anta)ateE
a)utorul #entru "urnizarea de ser$icii de interes economic (eneral. care #oate "i a$ut n
$edere din moti$e de echitate. n s#ecial atunci cnd un stat membru consider, c, o #ia!,
e"icient, nu ar o"eri n mod cores#unz,tor aceste ser$icii tuturor cet,!enilor.
anumite cate(orii de lucr,tori ntm#in, mari (reut,!i n ob!inerea unui loc de munc,.
ntruct an(a)atorii i consider, mai #u!in #roducti$i. %)utorul de stat #oate $eni n s#ri)inul
lucr,torilor de"a$oriza!i. #entru ca acetia s, intre #e #ia!a "or!ei de munc, sau n a)utorul
'94
lucr,torilor cu handica#. ast"el nct ei s, se inte(reze #e #ia!a "or!ei de munc, ori s, r,mn, #e
#ia!a muncii. #rin aco#erirea costurilor su#limentare determinate de o a#arent, sau real,
#roducti$itate mai redus, a acestoraE
a)utorul #entru sal$are ori restructurare #oate "i destinat e$it,rii #ierderii de locuri de
munc, i acti$it,!i ntr+un anume loc ori sectorE
a)utorul #entru #rodusele ori ser$iciile culturale #oate "i a$ut n $edere. de asemenea. din
moti$e de echitate (de e2em#lu. atunci cnd se urm,rete conser$area di$ersit,!ii culturale). #e
ln(, m,surile de corectare a eecurilor de #ia!, le(ate de e"ectele #oziti$e.
wn alte situa!ii s#eci"ice. m,surile #ri$ind a)utorul de stat orientate c,tre obiecti$e n
materie de echitate #ot "i conce#ute i #use n #ractic, #rin mecanisme de #ia!, (cum ar "i
domeniul sal$,rii i al restructur,rii). Cu toate c, obiecti$ele s#eci"ice n materie de echitate #ot
$aria. adeseori $a "i #osibil s, se identi"ice un interes comun (eneral n urm,rirea unor ast"el de
obiecti$e. zusti"ic,rile n ceea ce #ri$ete echitatea #ot "i demonstrate #rin indicatori statistici
care ilustreaz, discre#an!e sociale sau re(ionale. %cestea #ot include 607 #e un locuitor. ni$elul
oma)ului. indicii de s,r,cie etc.
%naliza a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a ne #ermite s, constat,m o
#ondere semni"icati$, a acestora n 607. care n decursul anilor 2004 = 2004 s+a #,strat constant,
n )ur de '.~ din 607. wn anul 2005 s+a nre(istrat, o cretere semni"icati$, a a)utoarelor de stat
acordate. circa 2.2~ din 607. Totodat, este necesar de men!ionat c, nu toate a)utoarele de stat
acordate n 9e#ublica 8oldo$a au #utut "i analizate. %cest "a#t se datoreaz,. n #rimul rnd.
li#sei e$iden!ei a)utoarelor de stat acordate de autorit,!ile #ublice locale centrale i locale.
6roblematica analizei im#actului a)utoarelor de stat se com#lic, i datorit, "a#tului c,
snt cazuri cnd a)utoarele de stat au "ost acordate n baza unor acte )uridice care nu au "ost ",cute
#ublice. Con"orm vot,rrilor uu$ernului nr.'1~ din '1.02.2004 i nr.199 din '1.01.2004.
uu$ernul a acordat (ratuit (ru alimentar din contul a)utorului umanitar (#rimit din 9om:nia n
anul 2005 i din <edera!ia 9us, n anul 2004 #entru lichidarea consecin!elor calamit,!ilor
naturale): Combinatului de 6ani"ica!ie din Chiin,u |<ranzelu!a} 3% = 9000 de tone i
3%|Combinatul de #ine din or.7,l!i} = 2000 de tone. %cest a)utor s+a acordat ntre#rinderilor
men!ionate n sco#ul a#ro$izion,rii stabile a #o#ula!iei cu #ine i #roduse de #ani"ica!ie.
6rin vot,rrile uu$ernului nr.~09 din 30.'0.2009 |Cu #ri$ire la restituirea (rului
alimentar de c,tre unii a(en!i economici} i nr.493 din 29.'2.2009 |Cu #ri$ire la restituirea
(rului alimentar de c,tre Combinatul de 6ani"ica!ie din Chiin,u |<ranzelu!a} 3%. s+a decis ca
|<ranzelu!a} 3% i 3% |Combinatul de #ine din or.7,l!i} s, restituie %(en!iei 9ezer$e
'91
8ateriale. (rul alimentar. n rate lunare e(ale. n termen de un an de la data intr,rii n $i(oare a
hot,rrilor res#ecti$e.
8inisterul %(riculturii i 0ndustriei %limentare. a a#robat la 1.''.2009. (ra"icul de
restituire a (rului alimentar de c,tre |<ranzelu!a} 3% i 3% |Combinatul de #ine din or.7,l!i}.
/ei au "ost a$ertizate re#etat aceste ntre#rinderi #ri$ind nee2ecutarea (ra"icului de restituire a
(rului. |<ranzelu!a} 3.%. a restituit. la 02.02.20'0. la #unctul de #,strare 3%|6roduse
cerealiere} din or.7,l!i. doar 314 de tone de (ru. Concomitent. la '4.0'.20'0. |<ranzelu!a} 3% a
in"ormat 8inisterul %(riculturii i 0ndustriei %limentare des#re #roblemele cu care se con"runt,
la e2ecutarea hot,rrilor uu$ernului. 6n, la 21.02.20'0. 3% |Combinatul de #ine din or.7,l!i}
nu a restituit nimic.
-ste necesar de men!ionat c, m,suri de acordare a s#ri)inului din #artea statului #entru
ntre#rinderile de #ani"ica!ie. i n s#ecial #entru 3% |<ranzelu!a} au "ost ntre#rinse i #n, n
anul 2004. care se materializau. de obicei. #rin contracte de m#rumut de (ru alimentar distribuit
din rezer$ele materiale de stat. ",r, #lat, #entru m#rumut i ",r, #lat, #realabil, sau #rin
comercializarea (rului la un #re! redus cu achitarea ealonat,.
Cali"icarea ac!iunilor unei autorit,!i #ublice ca ac!iuni anticoncuren!, #oate a$ea loc n
strict, con"ormitate cu #re$ederile art.9 al se(ii nr. ''03+0> din 30.0~.2000 cu #ri$ire la
#rotec!ia concuren!ei. care stabilete e2hausti$ i interzice ac!iunile autorit,!ilor administra!iei
#ublice ce limiteaz, concuren!a.
8,surile de a)utor de stat a#licate 3% |<ranzelu!a} i 3% |Combinatul de #ine din
7,l!i} snt direc!ionate c,tre obiecti$e n materie de echitate. i anume. deoarece acest a)utor are
caracter social. este acordat n sco#ul a#ro$izion,rii stabile a #o#ula!iei cu #ine.
Totodat, trebuie de #recizat c, a)utorul de stat acordat 3% |Combinatul de #ine din
7,l!i} este destinat i #entru sal$area ntre#rinderii. n $ederea e$it,rii #ierderii de locuri de
munc, i de acti$it,!i n sectorul dat. 3% |Combinatul de #ine din 7,l!i} n decurs de cte$a
#erioade de (estiune a nre(istrat #ierderi semni"icati$e. ast"el numai n anul 2004 #ierderea
#entru #erioada de (estiune a constituit 3.1 mln. lei.
6ierderile nre(istrate de ntre#rinderile care au bene"iciat de a)utorul de stat snt datorate
n mare #arte i inter$en!iei (u$ernamentale n acti$itatea acestora. wn #rimul rnd este necesar de
men!ionat c, n ca#italul ambelor ntre#rinderi cota ma)oritar, o de!ine statul. wn $irtutea situa!iei
create. ntre#rinderilor date li s+a im#us o sarcin, social,. care se materializeaz, #rin li$rarea
#inii ie"tine c,tre #o#ula!ie. wn condi!iile cnd rata s,r,ciei absolute n 9e#ublica 8oldo$a a
constituit 30.2 n anul 200~. #roblema #inii ie"tine de$ine destul de strin(ent,. %nume din
acest #unct de $edere a)utorul acordat ntre#rinderilor men!ionate n sco#ul a#ro$izion,rii stabile
'9~
a #o#ula!iei cu #ine i #roduse de #ani"ica!ie s+ar nscrie n #re$ederile constitu!ionale. con"orm
c,rora economia 9e#ublicii 8oldo$a este economie de #ia!,. de orientare social,.'39
/ar n acest caz a#are ntrebarea dac,. s#ri)inind doi a(en!i economici. n condi!iile n
care #e #ia!a #inii i a #roduselor de #ani"ica!ie acti$eaz, circa 200 de a(en!i economici.
uu$ernul nu i+a de#,it atribu!iile. lo$ind direct n libera concuren!,. #re$,zut, n art.'2~ din
Constitu!ia 9e#ublicii 8oldo$a /ar #entru a r,s#unde la ntrebarea dat, este necesar, o analiz,
detaliat, a e"ectelor a)utorului de stat acordat 3% |<ranzelu!a} i 3% |Combinatul de #ine din
7,l!i} #rin vot,rrile uu$ernului nr.199 din '1.01.2004 i nr.'1~ din '1.02.2004.
5.?. C#*#$%(*&;%&$&<( #A9%,*9<9& )( ;%#% G C#$%,* )(%(*1&"#"% #< "&'(<9<9& &1+#$%9<9&
#A9%,*9<9& )( ;%#% #;9+*# $,"$9*(":(&
a@ Ra,nitu)inea Di &tructura a9ut(rului )e &tat
/u#, cum s+a men!ionat anterior a)utorul de stat #oate "i acordat n di$erse "orme. dar n
"iecare caz acesta are anumite caracteristici. care necesit, a "i e$iden!iate. #entru a#recierea )ust,
a im#actului a)utorului de stat asu#ra concuren!ei. 6rintre #rinci#alele caracteristici ale a)utorului
de stat snt ma(nitudinea a)utorului de stat i structura acord,rii a)utorului de stat. Totodat, este
necesar de #recizat c, o im#ortan!, deosebit, n cadrul acord,rii a)utorului de stat o are
intensitatea a)utorului de stat i eli(ibilitatea cheltuielilor care #ot "i aco#erite.
Ra,nitu)inea a9ut(rului )e &tat se caracterizeaz, #rim m,rime absolut, a a)utorului de stat
i m,rimea relati$, (n ra#ort cu costurile acti$it,!ii subsidiate). ambele snt utile #entru a sesiza
ni$elul e"ectului asu#ra concuren!ei.
.tructura a9ut(rului )e &tat #resu#une modul de acordare a a)utorului de stat. adic, acesta
este trans"erat ntr+o sin(ur, #erioad, sau n decurs de mai multe #erioade. 0m#ortan!, are
$aloarea n tim# a banilor. din aceste considerente este necesar s, com#ar,m e"ectele a)utorului
de stat trans"erat o dat, cu acelai a)utor de stat trans"erat n mai multe #erioade.
8,rimea i structura a)utorului de stat au o in"luen!, semni"icati$, asu#ra deciziilor
#ri$ind #re!ul i $olumul #roducerii. deciziilor de intrare sau ieire i deciziilor de in$esti!ii
#entru cercetare+dez$oltare sau n creterea calit,!ii #roduc!iei.
%cCuis+ul comunitar #re$ede c, #entru a asi(ura o e"icien!, nalt, a a)utorului de stat este
necesar, #artici#area n #roiect cu resurse #ro#rii a bene"iciarului a)utorului de stat.
9e(lement,rile comunitare limiteaz, ni$elul a)utorului de stat acordat la un anumit cuantum.
e2#rimat n #rocente de la cheltuielile #entru aco#erirea c,rora este destinat. %cest cuantum este
denumit intensitatea a)utorului de stat. /u#, cum s+a men!ionat a)utorul de stat este destinat
#entru aco#erirea unor cheltuieli determinate. aceste cheltuieli snt denumite cheltuieli eli(ibile.
'95
6entru a a#recia ma(nitudinea a)utorului de stat trebuie s, se cunoasc, $aloarea acestuia.
%tunci cnd este acordat un a)utor sub o alt, "orm, dect o sub$en!ie. este necesar, e$aluarea
acestuia. /eterminarea $alorii #ermite com#ararea di$erselor "orme de a)utor de stat.
Calculul echi$alentului sub$en!ie const, n aducerea tuturor "ormelor de a)utor le(ate de o
in$esti!ie la un numitor comun. acesta "iind intensitatea net,. n sco#ul de a le com#ara ntre ele
sau cu un #la"on #redeterminat. -ste $orba de o metod, de com#arare e" ante care nu re"lect,
ntotdeauna realitatea contabil,.
%)utoarele de stat acordate n mai multe trane snt actualizate la $aloarea lor din
momentul acord,rii. 9ata dobnzii care trebuie "olosit, #entru actualizare i #entru calcularea
cuantumului a)utorului n cazul unui credit #re"eren!ial. este rata de re"erin!, a#licabil, n
momentul acord,rii a)utorului. >aloarea a)utorului trebuie s, "ie calculat ca o sum, care se
#l,tete o sin(ur, dat,. chiar dac,. n realitate. #lata se e"ectueaz, n mai multe trane.
>aloarea a)utorului de stat a unui 6mprumut cu )(b6n)# re)u&#. ntr+un an dat. re#rezint,
di"eren!a dintre dobnda datorat, calculat, la rata de re"erin!, i dobnda #l,tit, e"ecti$. trice
dobnd, ce $a "i ast"el economisit, #n, n momentul ramburs,rii inte(rale a m#rumutului $a "i
actualizat, la $aloarea sa din momentul acord,rii m#rumutului i $a "i calculat, $aloarea sa
cumulat,. 9ata de actualizare. #recum i rata de re"erin!, "olosite #entru a calcula dimensiunea
a)utorului n cazul unui m#rumut cu dobnd, redus, $or constitui. de re(ul,. rata medie acti$, a
dobnzii #racticat, de c,tre b,ncile comerciale la momentul acord,rii a)utorului.
%)utorul de stat le(at de particip#ri cu capital la in/e&ti$ii n condi!ii #re"eren!iale se
determin, ca di"eren!, ntre #ro"itul care s+ar ob!ine dintr+o in$esti!ie n condi!ii normale de c,tre
un in$estitor #ri$at #rudent i #ro"itul din in$esti!ia la care se #artici#,. adic, suma #ro"itului la
care se renun!,.
>aloarea a)utorului de stat n cazul unei &cutiri )e imp(1it re#rezint, economia ",cut, la
#lata im#ozitului din anul res#ecti$. wn mod similar. economiile ce $or "i realizate n $iitor
trebuie actualizate la $aloarea #rezent,. #rin utilizarea ratei de re"erin!,.
wn cazul renun$area la (b$inerea un(r /enituri n(rmale de #e urma "ondurilor #ublice
administrate #re"eren!ial. cuantumul a)utorului de stat se determin, ca di"eren!a dintre $aloarea
acestora la #re!ul de #ia!, i $aloarea e"ecti$, achitat,. %)utorul de stat acordat #rin renun!area
de $enituri realizate din $nzarea sub #re!ul #ie!ei a unor terenuri a#ar!innd domeniului #ri$at al
statului se determin, ca di"eren!a dintre $aloarea la #re!ul #ie!ei i $aloarea achitat, e"ecti$.
res#ecti$ $enitul bu(etar la care se renun!, este a)utorul de stat.
Calcularea echi$alentului sub$en!ie al a)utorului acordat sub di"erite "orme se realizeaz,
nainte de #rele$area oric,ror im#ozite directe. %ceasta este baza no!iunii de echi$alent
'94
sub$en!ie. care re#rezint, a)utorul ob!inut de bene"iciar du#, #lata im#ozitelor le(ate de acesta.
#resu#unnd ca ntre#rinderea s, ob!in, #ro"it nc, din #rimul an. ast"el nct asu#ra sumei
a)utorului se #erce#e im#ozitul ma2im.
>aloarea a)utorului de stat n cazul unei ,aran$ii )e &tat indi$iduale i elementul de a)utor
trebuie e$aluate #rin re"erire la detaliile (aran!iei. <actorii rele$an!i includ. n s#ecial. durata i
$aloarea (aran!iei i m#rumutului. riscul neachit,rii de c,tre m#rumutat. #re!ul #l,tit de c,tre
m#rumutat #entru (aran!ie. natura oric,rei alte asi(ur,ri date. condi!iile i momentul n care
statul $a "i solicitat s, #l,teasc, datoria creat, n urma m#rumutului i mi)loacele (de e2em#lu.
declararea "alimentului). care s, "ie "olosite de c,tre stat #entru a recu#era sumele datorate de
m#rumutat. du#, e2ecutarea (aran!iei.
b@ !'ectele caracteri&ticil(r a9ut(rului )e &tat a&upra c(ncuren$ei
;7 !'ectele ma,nitu)inei a9ut(rului )e &tat
%)utorul de stat care a"ecteaz, deciziile #ri$ind #re!ul sau $olumul #roducerii. n #rimul
rnd. a"ecteaz, costurile mar(inale ale ntre#rinderii bene"iciare de a)utor de stat. Cnd e2amin,m
m,rimea relati$, a a)utorului de stat este necesar s, se "ac, cu re"erin!, la m,rimea costului
mar(inal al ntre#rinderii bene"iciare de a)utor de stat.
Cu ct mai mari snt schimb,rile n costul mar(inal al ntre#rinderii. cu att mai #robabile
snt modi"ic,rile de #re! sau deciziile de #roducere i. #rin urmare. au un #oten!ial mare de a
in"luen!a #roducerea. %do#tnd un #re! )os i ma)ornd $olumul #roducerii. ntre#rinderea
bene"iciar, de a)utor de stat $a s#era la creterea $olumului $nz,rilor din contul concuren!ilor
care nu au bene"iciat de a)utor de stat.
%)utorul de stat #oate a"ecta decizia de intrare #e #ia!, a ntre#rinderii dac, reduce
cheltuielile de intrare. 8,rimea a)utorului de stat in"luen!eaz, decizia de intrare n ra#ort cu
cheltuielile eliminabile de intrare #e #ia!,. 8a)orarea ni$elului a)utorului de stat n com#ara!ie cu
costurile ntre#rinderii ridic, #robabilitatea c, intrarea #e #ia!, $a "i o decizie bene"ic, #entru
ntre#rindere. <,cnd abstrac!ie de aceasta. im#actul ni$elului a)utorului de stat asu#ra
concuren!ei $a "i di"erit n "unc!ie de "a#tul cum in"luen!eaz, cheltuielile "i2e sau $ariabile.
wn cazul cheltuielilor "i2e. m,rimea a)utorului de stat $a "i im#ortant, #rin aceea c, n
rezultatul a)utorului de stat ntre#rinderile $or intra #e o #ia!, #e care nu ar "i intrat n caz
contrar. %(en!ii economici $or su#orta anumite cheltuieli "i2e atunci cnd decid s, intre #e o
#ia!, nou, sau s,+i e2tind, ca#acit,!ile de #roducere. wntre#rinderea. de asemenea. su#ort,
anumite costuri "i2e la ieirea de #e #ia!, sau la reducerea ca#acit,!ilor de #roducere. /e aici
'99
rezult, c, a)utoarele de stat care a"ecteaz, costurile "i2e ale ntre#rinderii #ot denatura
concuren!a.
t ntre#rindere $a decide s, intre #e #ia!, sau s,+i e2tind, ca#acit,!ile de #roducere dac,
consider, c, $eniturile $iitoare snt mai mari dect in$esti!ia i cheltuielile adi!ionale #ro(nozate.
/ac, aceste $enituri aco#er, costurile. atunci ntre#rinderea #oate decide intrarea #e #ia!, sau
ma)orarea ca#acit,!ilor. Cnd ado#t, aceast, decizie. cheltuieli ale ntre#rinderii se consider,
toate cheltuielile #entru e"ectuarea in$esti!iei. %cestea includ costurile $ariabile de #roducere i
cheltuielile "i2e. 6rin urmare. ni$elul cheltuielilor "i2e ce !in de in$esti!ie $a "i im#ortant la
ado#tarea deciziei de a intra #e #ia!, sau de a+i e2tinde ca#acitatea de #roduc!ie.
%lta este situa!ia n cazul cheltuielilor $ariabile. Cheltuielile $ariabile #ot a"ecta att decizia
de intrare. ct i decizia de #re! sau #roducere. wn acest caz. ma)orarea a)utorului de stat #este
ni$elul care a determinat intrarea #e #ia!, #oate a$ea e"ecte su#limentare asu#ra concuren!ei.
t ntre#rindere caut, s, #,r,seasc, #ia!a sau s, reduc, ca#acitatea de #roduc!ie dac, nu
este n stare s,+i aco#ere costurile o#era!ionale. 8,rimea a)utorului de stat. care determin,
ntre#rinderea ce era (ata s, #,r,seasc, #ia!a s, r,mn, #e #ia!,. urmeaz, a "i e2aminat, n
rela!ie cu costurile eliminabile ale ntre#rinderii. Ca i n cazul intr,rii #e #ia!,. a)utorul de stat
a"ecteaz, cheltuielile "i2e eliminabile i cheltuielile $ariabile. Ct #ri$ete cheltuielile "i2e
eliminabile. m,rimea a)utorului de stat #oate "i im#ortant, #entru a determina ntre#rinderea s,
r,mn, #e #ia!,. #e care. n caz contrar. ar "i #,r,sit+o. Continund ma)orarea a)utorului de stat.
este #u!in #robabil s, aib, $reun im#act asu#ra concuren!ei. acesta. #ur i sim#lu. $a ma)ora
$eniturile ntre#rinderii bene"iciare de a)utor de stat.'33
8a)ornd a)utorul de stat #entru costurile $ariabile se $or sim!i dou, e"ecte asu#ra
in"luen!ei "orm,rii #re!ului i deciziei de #roducere. 0m#actul m,rimii a)utorului de stat asu#ra
ntre#rinderilor concurente este acelai ca i n cazul in"luen!ei #re!ului subsidat asu#ra ri$alilor.
%)utorul de stat #oate a"ecta concuren!a. trans"ormnd cercet,rile ne#ro"itabile n nite
in$esti!ii #ro"itabile. 8,rimea relati$, a a)utorului de stat #entru cercetare + dez$oltare trebuie s,
"ie m,surat, n ra#ort cu costurile #entru #roiectul care se cere a "i e2ecutat. 8,rimea a)utorului
de stat #entru cercetare + dez$oltare #oate a$ea im#act asu#ra concuren!ei numai n cazul n care
determin, ntre#rinderea s, ntre#rind, nite ac!iuni de in$esti!ie. #e care. de alt"el. nu le+ar "i
ntre#rins. Creterea n continuare a m,rimii a)utorului de stat de asu#ra ni$elului care a
determinat ntre#rinderile s, s,$reasc, acti$it,!i de cercetare + dez$oltare su#limentare. $or
ma)ora #ro"itabilitatea ntre#rinderii datorit, #roiectului dat. dar nu $a a"ecta concuren!a.
200
=7 !'ectele &tructurii ac(r)#rii a9ut(rului )e &tat
%)utorul de stat trans"erat ntr+o sin(ur, rat, $a a$ea un im#act mai mic asu#ra #re!ului
ntre#rinderii bene"iciare de a)utor de stat. dect echi$alentul sub$en!iilor trans"erate n decursul
mai multor #erioade. dac, e2ist, constrn(eri #ri$ind ca#acitatea ntre#rinderii de #roduc!ie i.
ast"el. bene"iciarii nu #ot uor e2tinde $olumul #roducerii #este anumite limite.
%)utorul de stat acordat ntr+o sin(ur, rat, #oate modi"ica #re!ul ntre#rinderii bene"iciare
i $olumul #roducerii n aa m,sur, nct #ro"itabilitatea concuren!ilor s, se reduc, semni"icati$
n aceast, #erioad,. /ac, res#ecti$a ntre#rindere este constrns, de credite i nu+i #oate aco#eri
#ierderile din aceast, #erioad,. atunci ea #oate "i constrns, s, ias, de #e #ia!,.
6e de alt, #arte. este mai uor s, con$in(i creditorii c, acest declin unic n #ro"itul lor este
rezultatul a)utorului de stat acordat ntre#rinderii concurente. dect s,+i con$in(i c, un declin mai
mic. dar ndelun(at. al #ro"itabilit,!ii este rezultatul sub$en!iei i nu al ine"icien!ei mana(eriale.
Creditorii #ot (,si relati$ mai di"icil n acest ultim caz le(,tura dintre e"ectele a)utorului de stat
i declinul #ro"itului. ce ar nsemna c, ntre#rinderea $a "i ne$oit, s, ias, de #e #ia!,.
Totui. indi"erent de "a#tul dac, a)utorul de stat este acordat inte(ral #rintr+o rat, sau este
di$izat n tim#. acesta $a a$ea e"ecte mari asu#ra concuren!ei i $a de#inde de situa!ia concret,.
%tunci cnd nu e2ist, constrn(eri din #artea creditorilor i este o #er"ect, in"ormare des#re
$eniturile $iitoare. o ntre#rindere $a "i ca#abil, s, calculeze "lu2urile $iitoare de $enit i
costurile de #roducere necesare #entru $olumele date. la e$aluarea deciziei de intrare. 6rin
urmare. a)utorul de stat achitat #e de#lin bene"iciarilor o sin(ur, dat, la nce#ut. #u!in #robabil.
$a determina ntre#rinderea s, intre #e #ia!, sau s, se e2tind,. mai mult dect a)utorul de stat
achitat n rate.
/ac, snt limite din #unct de $edere al creditorilor sau in"orma!ia des#re #ia!, este
im#er"ect, a)utorul de stat achitat inte(ral la nce#ut #oate determina ntre#rinderea s, intre #e
#ia!, sau s,+i e2tind, ca#acit,!ile mai uor. com#arati$ cu a)utorul de stat trans"erat n rate.
%ceasta are loc din dou, moti$e:
'. /ac, ntre#rinderea nu are in"orma!ie de#lin, #ri$ind $eniturile $iitoare nainte de a
intra #e #ia!,. atunci aceasta $a determina decizia sa de intrare n baza #ro"itabilit,!ii
ate#tate. 0mediat ce ntre#rinderea $a intra #e #ia!, ea $a a"la dac, intrarea este
#ro"itabil,. /ac, intrarea nu este #ro"itabil, atunci ntre#rinderea $a dori s, ias, de #e
#ia!, ct mai re#ede #osibil.
2. /ac, ntre#rinderea este "inanciar constrns,. atunci a)utorul de stat di$izat n cte$a
#erioade #oate s, nu "ie n stare s, aco#ere cheltuielile ini!iale le(ate de intrarea #e
#ia!, #n, ce ntre#rinderea $a rece#!iona trans"erurile #erioadelor ulterioare. Un a)utor
20'
de stat trans"erat inte(ral la nce#ut #oate "i mai "a$orabil n $ederea determin,rii
intr,rii #e #ia!,. dect a)utorul de stat acordat n rate.
%)utorul de stat di$izat n mai multe rate. #robabil. $a "rna ieirea de #e #ia!, a
ntre#rinderii s#re deosebire de a)utorul de stat trans"erat inte(ral. wntre#rinderea bene"iciar, de
a)utor de stat trebuie s, r,mn, n ramur, #entru o #erioad, ndelun(at, n sco#ul de a #utea
bene"icia de a)utor de stat.
/ac, nu e2ist, constrn(eri din #arte creditorilor i in"orma!ia este #er"ect,. a)utorul de stat
acordat inte(ral ntre#rinderii la nce#utul in$esti!iei #entru cercetare+dez$oltare nu este cu mult
mai con$in(,tor #entru ntre#rindere s, "ac, cercetare+dez$oltare. dect dac, a)utorul de stat este
trans"erat n rate. /ac, e2ist, constrn(eri din #artea creditorilor sau in"orma!ia este im#er"ect,.
atunci a)utorul de stat trans"erat inte(ral la nce#utul #erioadei #oate determina decizia de
cercetare+dez$oltare mai uor. com#arati$ cu a)utorul de stat trans"erat n rate.
c@ Ra,nitu)inea Di &tructura a9ut(rului )e &tat ac(r)at .%-ran1elu$a Di .%3(mbinatul
)e p6ine )in B#l$i
%)utorul de stat acordat #rin vot,rrile uu$ernului nr.199 din '1.01.2004 i nr.'1~ din
'1.02.2004 a constituit 9 mii tone de (ru alimentar 3%|<ranzelu!a} n $aloarea de circa 40.1
mln. lei i 2 mii tone 3%|Combinatul de #ine din 7,l!i} n $aloare de circa 9 mln. lei.
Con"orm in"orma!iei #ar$enite de la 3%|Combinatul de #ine din 7,l!i}. (rul alimentar.
acordat ntre#rinderii #rin intermediul vot,rrii uu$ernului nr. 199 din '1 mai 2004. a "ost
utilizat la #roducerea #inii de calitatea nti i a dou,.
3%|<ranzelu!a} a comunicat c, a)utorul acordat #rin vot,rrile uu$ernului nr.199 din
'1.01.2004 i nr.'1~ din '1.02.2004 a "ost "olosit #entru aco#erirea #ierderilor ntre#rinderii
nre(istrate de la #roducerea i comercializarea |#inii sociale} (circa ~ "eluri: 6ine Chiin,u.
6ine Codru. #inea alb,. #inea de (ru. #inea 3no#. <ranzel, or,eneasc,).
8,rimea relati$, a a)utorului de stat calculat n baza vot,rrilor uu$ernului nr.199 din
'1.01.2004 i nr.'1~ din '1.02.2004. n ra#ort cu costurile subsidate. a constituit circa 2'
#entru 3%|<ranzelu!a} i circa '5 #entru 3%|Combinatul de #ine din 7,l!i}.
%)utorul de stat care a"ecteaz, )eci1iile pri/in) pre$ul &au /(lumul pr()ucerii. n #rimul
rnd. a"ecteaz, costurile mar(inale ale ntre#rinderii bene"iciare de a)utor de stat. sa "el. n cazul
a)utorului de stat acordat 3%|<ranzelu!a} i 3%|Combinatul de #ine din 7,l!i} acesta a a"ectat
costurile mar(inale ale ntre#rinderii. deoarece (rul este materia #rim, utilizat, n #rocesul de
#roducere a #inii i #roduselor de #ani"ica!ie.
202
Cu ct mai mari snt schimb,rile n costul mar(inal al ntre#rinderii. cu att mai #robabile
snt modi"ic,rile de #re! sau deciziile de #roducere i. #rin urmare. au un #oten!ial mare de a
in"luen!a #roducerea. %do#tnd un #re! )os i ma)ornd $olumul #roducerii. ntre#rinderea
bene"iciar, de a)utor de stat ar #utea ob!ine creterea $olumului $nz,rilor din contul
concuren!ilor care nu au bene"iciat de a)utor de stat.
sund n considera!ie "a#tul c, "olosirea ca#acit,!ii de #roducere a ntre#rinderilor
bene"iciare de a)utor de stat a 3%|<ranzelu!a} i 3%|Combinatul de #ine din 7,l!i} este de circa
41. acordarea a)utorului de stat acestor ntre#rinderi le reduce costurile mar(inale. acestea
a$nd #osibilitatea s, #roduc, unit,!i su#limentare de #rodus. ",r, ca s, "ac, in$esti!ii n noul
echi#ament de #roducere.
8odi"icarea cheltuielilor $ariabile #oate a"ecta i decizia de intrare #e #ia!, sau ieire de #e
#ia!,. 8a)orarea a)utorului de stat #este ni$elul care a determinat intrarea #e #ia!, #oate a$ea
e"ecte su#limentare asu#ra concuren!ei. wn cazul acord,rii a)utorului de stat 3%|<ranzelu!a} i
3%|Combinatul de #ine din 7,l!i}. este necesar de men!ionat c, acesta este rece#!ionat de
ntre#rinderi care de)a acti$eaz, #e #ia!a dat,. totodat, acesta a in"luen!at decizia de ieire a
ntre#rinderilor bene"iciare de #e #ia!a res#ecti$,. care n rezultatul acti$it,!ii de #roducere a
#inii au nre(istrat #ierderi. wn anul 2004. 3%|<ranzelu!a} de la #roducerea #inii sociale a
nre(istrat circa 32 mln. lei #ierderi. iar 3%|Combinatul de #ine din 7,l!i} = circa 5.9 mln. lei.
%st"el. #rin acordarea a)utorului de stat acestor ntre#rinderi s+a ncercat #rentm#inarea ieirii
de #e #ia!, a ntre#rinderilor care #ot li$ra #roduc!ie de im#ortan!, social,.
0m#actul a)utorului de stat asu#ra ntre#rinderilor concurente este acelai ca i n cazul
in"luen!ei #re!ului subsidat asu#ra ri$alilor. wn acest caz este rele$ant, in"orma!ia #rezentat, de
7iroul ?a!ional de 3tatistic, #ri$ind num,rul de a(en!i economici care #ractic, acti$itatea de
"abricare a #inii i #roduselor de #ani"ica!ie.
wn cazul analizat. %(en!ia 9ezer$e 8ateriale. %chizi!ii 6ublice i %)utoare Umanitare n
baza 7onurilor de li$rare din mai =bbN a dis#us transmiterea 3%|Combinatul de #ine din 7,l!i}
2000 de tone de (ru alimentar la #re!ul 41'9.5~ lei;t. n sum, de J7b>J7K=b )e lei. iar
3%|<ranzelu!a} 44~2.41 de tone de (ru alimentar la #re!ul 41'9.5~ lei;t i 3035.11 de tone de
(ru alimentar la #re!ul 4135.10 lei;t n $aloare total, de >>7JK=7bNL )e lei. %st"el.
3%|<ranzelu!a} i s+au li$rat cu '100 tone de (ru mai #u!in dect era #re$,zut n vot,rrile
uu$ernului. sund n considera!ie c, 7onurile de li$rare au "ost emise odat, cu vot,rrile
uu$ernului n mai 2004. $aloarea n tim# a a)utorului nu s+a modi"icat.
203
5.B. C#*#$%(*&;%&$&<( +&(:(& &"C<9(":#%( )( #$,*)#*(# #A9%,*9<9& )( ;%#%
K7A7;7 :)enti'icarea pie$ei rele/ante a'ectate )e ac(r)area a9ut(rului )e &tat
6roblematica identi"ic,rii #ie!ei rele$ante a"ectate de acordarea a)utorului de stat este una
central, #entru #olitica de concuren!, n (eneral. dar i #entru e$aluarea im#actului a)utorului de
stat n s#ecial.'20E '40E '94E 22' siteratura de s#ecialitate deosebete dou, com#onente ale
conce#tului de #ia!, rele$ant,. a$nd o dimensiune re"eritoare la #rodus i una (eo(ra"ic,. 6ia!a
#rodusului se re"er, la setul de #roduse cu aceai $aloare de consum care se tranzac!ioneaz, #e
#ia!, ntr+un orizont tem#orar dat. Cea de+a doua se re"er, la re(iunea (eo(ra"ic, #e care o
aco#er, #ia!a.
Conce#tul de #ia!, rele$ant, a re$olu!ionat. #ractic. de"inirea #ie!elor. "iind "olosit #entru
#rima dat, n '942 de c,tre uhidul concentr,rilor. #ublicat de /e#artamentul de zusti!ie al 3U%.
6rinci#alul document care stabilete #rinci#iile ce e$iden!iaz, modul de de"inire al #ie!elor
rele$ante de c,tre Comisia -uro#ean, l re#rezint, Comunicarea Comisiei #ri$ind de"inirea
#ie!ei rele$ante n sensul dre#tului comunitar al concuren!ei (95;C 352;03). ado#tat, n
decembrie '995. %ceasta men!ioneaz, c,: |/e"ini!ia #ie!ei constituie un instrument al c,rui rol
este de identi"icarea n mod sistematic a constrn(erilor com#etiti$e. c,rora ntre#rinderile
trebuie s, le "ac, "a!,. tbiecti$ul de"inirii #ie!ei. att sub as#ectul #rodusului. ct i n
dimensiunea (eo(ra"ic,. este de a identi"ica acei concuren!i ai "irmelor ca#abili s, constrn(,
com#ortamentele celorlal!i i s, i m#iedice s, se com#orte inde#endent de orice #resiune
concuren!ial, e"icient,.} 2~~.
a@ :)enti'icarea pie$ei rele/ante a pr()u&ului a'ectate )e ac(r)area a9ut(rului )e &tat
wn delimitarea #ie!ei rele$ante trebuie luate n considera!ie toate sursele de constrn(eri
concuren!iale care ar #utea "ace ca un (ru# de #roduse sau de ser$icii s, nu merite a "i
mono#olizat. adic, s, nu constituie o #ia!, rele$ant,. %cestea #ot "i (ru#ate n trei cate(orii mari:
substitu!ia #e #artea cererii. substitu!ia #e #artea o"ertei i concuren!a #oten!ial,.
wn #rinci#iu. &ub&titu$ia pe partea cererii are loc atunci cnd consumatorii ale( alte #roduse
ca r,s#uns al unei creteri a #re!ului relati$. /e asemenea. n analiz, trebuie a$ut, n $edere
reac!ia consumatorului mar(inal. i nu cea a consumatorului mediu.
-ste clar c, analiza com#ortamentului unui (ru# #articular de consumatori este nel,toare
(#resu#unnd c, #roduc,torii nu #ot "olosi discriminarea #rin #re! a di"eritor (ru#uri de
consumatori). /ac, un (ru# de consumatori nu substituie niciodat, #rodusul res#ecti$ ca rezultat
al creterii #re!ului s,u relati$ aceasta nu este un ar(ument su"icient #entru a sus!ine c, #ia!a
res#ecti$, merit, mono#olizat, i. deci. #entru a o considera #ia!, rele$ant,. %ceast, eroare este
cunoscut, sub numele de |eroarea celor ",r, din!i}. n urma deciziei Inite) Bran)& 2~57 wn
204
acest caz. Comisia sus!inea c, bananele constituiau o #ia!, rele$ant, se#arat,. deoarece
#ersoanele "oarte tinere i cele "oarte n $rst, nu considerau celelalte "ructe un substitut a#ro#iat
#entru banane. Concluzia este c, att #entru determinarea #robabil, a (radului de substitu!ie #e
#artea cererii. ct i a ni$elului de substitu!ie care ar demonstra c, #ia!a nu merit, mono#olizat,
este necesar, e&timarea ela&ticit#$ii cererii 'unc$iei )e pre$7
Testul "olosit are dre#t sco# )eterminarea pr()u&el(r &u'icient )e a&em#n#t(are pentru a 'i
c(n&i)erate )e c#tre c(n&umat(ri &ub&tituente apr(piate ?c(ncept ec4i/alent cu ela&ticitatea
6ncruciDat#@7 Comisia a ar,tat n cte$a cazuri c, o #ia!, rele$ant, con!ine toate acele #roduse
care snt #erce#ute dre#t interschimbabile sau substituibile #entru consumator datorit,
caracteristicilor. #re!urilor i destina!iei lor "inale.
.ub&titu$ia pe partea ('ertei7 Chiar dac, nu e2ist, #roduse similare la care consumatorii s,
a#eleze. se #oate ntm#la ca un anume set de bunuri s, nu merite mono#olizat (cu alte cu$inte s,
nu "ormeze o #ia!, rele$ant,). -ste cazul n care. dei consumatorii nu #ot reac!iona la o cretere
a #re!ului #rodusului res#ecti$. al!i #roduc,tori #ot s, o "ac,. nce#nd s, #roduc, colec!ia
mono#olizat, de bunuri. %ceast, reac!ie ar #utea "ace ca o e$entual, cretere a #re!ului la acele
#roduse s, "ie ne#ro"itabil, i. n concluzie. #rodusele res#ecti$e nu $or de"ini o #ia!, rele$ant,.
3(ncuren$a p(ten$ial#7 /e obicei. aceast, surs, de constrn(ere concuren!ial, nu se ia n
calcul n de"inirea #ie!ei rele$ante. ci constituie urm,torul #as n #rocesul analizei. %bordarea
este comun, att n -uro#a. ct i n 3U%.
Totui. Comisia -uro#ean, analizeaz, c(n)i$iile c(ncuren$ei #recum: ca#acitatea tehnic,.
intensitatea cercet,rii i dez$olt,rii. "iabilitatea #rodusului. termenii de li$rare i certi"icare sau
"luctua!iile sezoniere. wn cazul GartahB(&c4 2~5 Comisia ",cea di"eren!ierea dintre #ia!a
bateriilor li$rate n #rodusul ori(inal i cea a bateriilor #entru nlocuire #e baza acestor "actori.
/ei indirect. aceast, abordare #are s, ia n calcul substitu!ia #e #artea o"ertei.
wn #ractica ultimilor ani. Comisia -uro#ean, a ",cut a#el n #rinci#al la #atru mari "actori.
care to!i se re"er, e2clusi$ la cerere. i anume: caracteristicile "izice ale #rodusului. res#ecti$
ser$iciului. destina!ia sa "inal,. #re!uri i #re"erin!ele consumatorilor.
3aracteri&ticile 'i1ice ale pr()u&uluih&er/iciului Di )e&tina$ia utili1#rii 'inale ale ace&tuia
wn cazurile +enaulthG(l/( 2~5 Di Rerce)e&0Ben1hiae&&b(4rer 2~55 lo(ica "olosit, #entru
de"inirea #ie!ei a a$ut n $edere "a#tul c, dac, dou, #roduse snt "oarte di"erite din #unct de
$edere al caracteristicilor "izice. n m,sura n care nu #ot "i "olosite #entru aceeai destina!ie
"inal,. acestea nu $or "i considerate substitute. wn #rimul caz. Comisia consider, #ie!e se#arate
#entru camioane de 1 = '~ tone i #entru camioane de #este '~ tone. n tim# ce n al doilea caz.
ea arat, c, autobuzele urbane. autobuzele interurbane i autocarele "ac #arte din #ie!e se#arate.
201
Un alt e2em#lu interesant l constituie cazul He&tleh*errier 2~57 /e data aceasta. #,r!ile
im#licate au "ost cele care au ",cut a#el la lo(ica similarit,!ii caracteristicilor "izice ale
#roduselor #entru de"inirea #ie!ei. <irmele ar,tau c,. #e ln(, a#a mbuteliat,. #ia!a rele$ant,
includea toate b,uturile non+alcoolice. tocmai #entru c, aceste #roduse nde#lineau aceeai
"unc!ie de baz, = #otolirea setei consumatorilor. Comisia a sus!inut c, aceste ar(umente con!in o
mare doz, de arbitrar. ar,tnd. la rndul ei. c, atunci cnd cum#,rau a#,. consumatorii nu $oiau
doar s, i #otoleasc, setea. ci doreau un lichid dintr+o surs, s,n,toas, (",r, ndulcitori). %cesta a
"ost i moti$ul #entru care b,uturile r,coritoare au "ost e2cluse din #ia!a rele$ant,.
-2ist, n cazurile date #ericolul ca similitudinea ar(umentelor i #rocesul n(ust,rii
de"inirii #ie!ei s, se "ac, #rin sim#la ad,u(are de noi i noi ad)ecti$e. 3#re e2em#lu. n aceeai
lo(ic,. s+ar #utea lua n calcul c, unii consumatori consider, a#a mineral, carbo(azoas, un
substitut #entru a#a #lat,. n tim# ce al!ii nu o "ac. %r trebui ca aceste dou, #roduse s, "ac, #arte
din #ie!e di"erite sau nu %cest ti# de delimitare este arbitrar i. n aceast, lo(ic,. orice de"ini!ie a
#ie!ei #oate "i realizat, #ur i sim#lu a#elnd selecti$ la anumite caracteristici ale #rodusului sau
ale utiliz,rii sale "inale. /e "a#t. ntrebarea la care ar trebui s, se r,s#und, #entru a de"ini corect
#ia!a este: |wn ce m,sur, se nre(istreaz, #ierderi la o cretere i#otetic, a #re!ului }
Curtea -uro#ean, de zusti!ie a clari"icat necesitatea acestei abord,ri n cazul United
7rands. n discu!ie "iind #use #ia!a bananelor i a altor "ructe #roas#ete. i a ar,tat c, este
ntotdeauna #osibil s, se ntocmeasc, o list, cu di"eren!e. dar ntrebarea real, la care trebuie s, se
r,s#und, este dac, aceste di"eren!e snt sau nu im#ortante. ast"el ca bananele s, constituie o #ia!,
care s, merite mono#olizat, (testul 33?06).
*re$urile
wn He&tleh*errier. Comisia -uro#ean, deosebete ntre a#a mbuteliat, i de b,uturile
r,coritoare #e baza unui num,r de "actori. dintre care cel mai im#ortant este #re!ul.
Comisia a obser$at c, r,coritoarele cost, n mod obinuit de dou, ori mai mult dect a#a
mbuteliat,. iar aceasta a "ost considerat, o indica!ie clar, c, aceste dou, #roduse se a"lau #e
#ie!e di"erite. tricum. concluzia a "ost sus!inut, i de un studiu asu#ra trendului #re!urilor. mai
#recis o analiz, a corela!iilor dintre #re!uri. 3e #are c, n acest caz. Comisia recunoate c, #entru
de"inirea #ie!elor rele$ante de #roduse. ceea ce conteaz,. este nu di"eren!a absolut, de #re!uri. ci.
mai ales. dac, schimbarea #re!ului unui #rodus este #robabil s, aib, un im#act com#etiti$ asu#ra
#re!ului celuilalt. wn concluzie. ceea ce conteaz, este impactul c(mpetiti/ al &c4imb#rii 6n
pre$urile relati/e5 a)ic# c(rela$ia )e pre$uri7
*re'erin$ele c(n&umat(ril(r
20~
wn ciuda e2isten!ei unor #roduse de substitu!ie la #re!uri similare. Comisia -uro#ean, #oate
considera c, loialitatea consumatorului $a limita substituirea #rodusului analizat n cazul unei
creteri a #re!ului.
t metod, "olosit, e2tensi$ #entru determinarea #re"erin!elor consumatorilor o re#rezint,
chestionarea acestora #ri$itor la reac!iile #osibile n cazul unei creteri a #re!ului relati$ al
#rodusului analizat. 9,s#unsurile acestor chestionare o"er, in"orma!ii #ri$ind (radul n care
consumatorii #erce# #rodusele ca "iind sau nu substituibile. %ceast, metod, a "ost utilizat, de
Comisia -uro#ean, n cazul Tetra 6aB;%l"a+sa$al 2~5. Comisia a trimis chestionarul unui mare
num,r de consumatori de lactate din interiorul Comunit,!ii i #,r!ilor im#licate n "uziune.
9es#onden!ilor li se cerea s, #recizeze reac!ia #e care ar "i a$ut+o ca r,s#uns la creterea #re!ului
mainilor de ambalare ase#tic, a #roduselor lactate. %ceste r,s#unsuri au "ost "olosite #entru a
ar,ta c, elasticitatea ncruciat, dintre mainile de ambala) ase#tic i cele non+ase#tice era "oarte
redus,.
Comisia -uro#ean, a"irm, c, i studiile de #ia!, realizate #entru com#anii n trecut i
"olosite de c,tre acestea n luarea deciziilor de a"aceri #ot o"eri in"orma!ii utile n anumite
circumstan!e 2~5. -le #ot "i "olosite #entru a ar,ta n ce m,sur, consumatorii #erce# #rodusele
dre#t substituibile. lund n calcul im#ortan!a di"eritor m,rci. atunci cnd este cazul.
b@ :)enti'icarea pie$ei rele/ante a pr()u&ului a'ectate )e ac(r)area a9ut(rului )e &tat
.%-ran1elu$a Di .% 3(mbinatul )e p6ine )in B#l$i
6entru a#recierea #ie!ei rele$ante a #rodusului este necesar de analizat:
') caracteristicile "izice ale #rodusului;ser$iciului i destina!ia utiliz,rii "inale ale
acestuia.
*6inea este alimentul de baz, #rodus #rin coacerea aluatului ob!inut din ",in, (cereale
m,cinate) amestecat, cu a#, i dro)die. ad,u(ndu+se. de la caz la caz. di"erite in(rediente n
"unc!ie de cate(oria #inii ob!inute.
6rodusele de #ani"ica!ie #ot "i re#rezentate #rintr+un asortiment bo(at de #ine i #roduse
de #atiserie din di"erite sorturi de "ain, de (ru. de secara sau din amestecul lor. cu adaosul unui
s#ectru lar( de di$erse in(rediente naturale. care mbun,t,!esc (ustul i aroma articolelor de
#atiserie. iar $aloarea lor alimentar, de asemenea este ridicat, de zah,r. (r,sime. #roduse lactate.
ou, i di"erite condimente. wn a"ar, de aceasta. se #ot "abrica sorturi de #ine i #roduse de
#atiserie mbo(,!ite cu nuci. "ructe uscate. semin!e olea(inoase. le(ume uscate. cu #roduse din
soia. cu concentrat de must de c$as. cu di$erse e2tracte naturale.
205
6inea #entru care era utilizat (rul #ar$enit la ntre#rinderile bene"iciare ca a)utor.
con"orm in"orma!iei #rezentate de 3% |<ranzelu!a} i 3% |Combinatul de #ine din 7,l!i} era de
im#ortan!, social,. "iind "ormat, din sortimentele de #ine de calitatea 0 i a 00+a ",r, $reun "el de
adaosuri.
sund n considera!ie c, ntre#rinderile date #roduceau #roduse de #ani"ica!ie de un
sortiment "oarte lar(. este di"icil de a controla corectitudinea in"orma!iei #rezentate. din aceste
considerente. ar "i. #robabil. necesar ca #ia!a #rodusului s, cu#rind, ntrea(a (am, de #roduse de
#ani"ica!ie comercializate de ntre#rinderile res#ecti$e.
2) 6re!urile #entru #inea |social,} comercializat, de 3% |<ranzelu!a} i 3% |Combinatul
de #ine din 7,l!i} #ractic au r,mas neschimbate din 2004.
Un alt moment care necesit, a "i men!ionat este i "a#tul c,. #otri$it vot,rrii uu$ernului
nr.145 din 04.04.'991 cu #ri$ire la m,surile de coordonare i re(lementare de c,tre stat a
#re!urilor (tari"elor). #entru #ine i #rodusele de #ani"ica!ie limita adaosului comercial a#licat nu
$a de#,i '0 la sut,. wn toate cazurile de comercializare a m,r"urilor cu a#licarea adaosului
comercial limitat. inde#endent de num,rul de intermediari. m,rimea adaosului comercial nu
trebuie s, de#,easc, ni$elul limit, stabilit.
%naliza com#arati$, a #re!urilor #entru #ine i #rodusele de #ani"ica!ie comercializate
#e teritoriul 9e#ublicii 8oldo$a n decursul anului 2004 ne #ermite s, tra(em urm,toarea
concluzie: #re!urile la #inea |social,} $ndut, de 3% |<ranzelu!a} i 3% |Combinatul de #ine
din 7,l!i} este de circa 2 ori mai mici dect la #inea #rodus, de al!i a(en!i economici.
3) 6re"erin!ele consumatorilor
6rodusele 3% |<ranzelu!a} i 3% |Combinatul de #ine din 7,l!i} snt cunoscute #e #ia!a
9e#ublii 8oldo$a de o #erioad, "oarte ndelun(at,. deoarece aceste ntre#rinderi au "ost create
n baza ntre#rinderilor e2istente n #erioada socialist, din anii 10 ai secolului trecut. 6rodusele
de #ani"ica!ie ale acestor ntre#rinderi snt a#reciate datorit, calit,!ii i tradi!iilor $echi.
Consumatorii "ideli ai acestor ntre#rinderi n ma)oritatea cazurilor snt re#rezentan!ii #o#ula!iei
de $rsta a treia. dar acest "a#t este determinat i de #re!urile reduse la #roduc!ia comercializat,.
Utiliznd 8etodolo(ia identi"ic,rii #ie!ei rele$ante a"ectate de acordarea a)utorului de stat
(%ne2a '9) n baza te&tului ..H:*~3E ~4E ~9. s+a ",cut studiul necesar #entru determinarea
#ie!ei rele$ante a #rodusului care cade sub in"luen!a acord,rii a)utorului de stat 3% |<ranzelu!a}
i 3% |Combinatul de #ine din 7,l!i}.
<e&tul ..H:* este un e2#eriment care #resu#une o cretere i#otetic, mic, (de la 1 la
'0). dar durabil,. a #re!urilor relati$e i care e$alueaz, reac!iile #robabile ale clien!ilor la
res#ecti$a cretere a #re!urilor #entru #rodusele res#ecti$e din zona n cauz,.
204
/ac, consumatorii s+ar orienta s#re #roduse substituibile uor accesibile sau s#re "urnizori
situa!i ntr+o alt, zon,. atunci substituibilitatea este su"icient, #entru a "ace ne#ro"itabil, m,rirea
#re!urilor din cauza sc,derii $nz,rilor. n acest caz #rodusele substituibile i zonele su#limentare
se includ n #ia!a rele$ant,. 3e #rocedeaz, ast"el #n, cnd #rodusele sau zonele (eo(ra"ice n
cauz, $or "i de aa natur, nct creterile mici. dar #ermanente. ale #re!urilor relati$e ar de$eni
#ro"itabile.
sa eta#a ini!ial,. n baza in"orma!iei ob!inute de la #roduc,tori. #entru consumatori i
re!elele de comer! cu am,nuntul au "ost identi"icate trei (ru#e de #roduse:
uru#a ' cu#rinde .(rtimente )e p6ine )e lar, c(n&um. care este coa#t, #e $atr, sau n "orme.
destinat, consumului zilnic de c,tre masele lar(i ale #o#ula!iei.
uru#a a 2+a include *6inea )e elit#5 care are un as#ect e2terior atr,(,tor. con!ine adaosuri
naturale de mbo(,!ire i in(rediente naturale. "olositoare #entru or(anismul uman.
uru#a a 3+a cu#rinde *r()u&ele )e &ub&titu$ie a p6inii. care include la$a. biscui!i s,ra!i etc.
%ceste #roduse se consider, distincte de #ine dac, din #unctul de $edere al consumatorului.
moti$a!ia #entru consumul #roduselor de substitu!ie a #inii este di"erit, de cea #entru consumul
#inii. -ste necesar de men!ionat c, #rodusele de substitu!ie a #inii nu satis"ac numai ne$oile
nutri!ionale. dar. n e(al, m,sur,. snt consumate i de (urmanzi.
Ulterior n con"ormitate cu metodolo(ia e2#us, n %ne2a '. a "ost e"ectuat, anchetarea a
circa 200 de consumatori. wn urma sistematiz,rii r,s#unsurilor. acestea au "ost di$izate n '2
ti#uri de com#ortament. n baza c,rora s+a ntocmit Tabelul de sistematizare a anchetelor
res#onden!ilor n "unc!ie de com#ortamentul acestora.
Tabelul 1.'. 3istematizarea anchetelor res#onden!ilor n "unc!ie de com#ortamentul acestora
C91+.*.%,*
P*,)9;9<
+*,$9*#%/
$#"%&%#%(#
" $#@9<
$*(>%(*&&
"($,"'("#=&<(
# +*(:9<9&
L# $*(>%(*(# +*(:9<9& $9 40z
"91#& <# +*,)9;9< +*,$9*#%
L# $*(>%(*(# +*(:9<9& $9 40z <#
%,#%( +*,)9;(<( )&" <&;%# +*,+9;.
' u' = 130 u'
>oi #rocura n cantit,!ile anterioare >oi #rocura n cantit,!ile anterioare
2 u' = 2'0 u'
>oi #rocura n cantit,!ile anterioare >oi reduce cum#,r,tura cu '0
3 u' = 490 u2
>oi #rocura n cantit,!ile anterioare >oi #rocura n cantit,!ile anterioare
4 u' = 210 u2. u3
>oi reduce cum#,r,tura cu '0 >oi reduce cum#,r,tura cu '0
1 u2 = 10 u2
>oi #rocura n cantit,!ile anterioare >oi #rocura n cantit,!ile anterioare
~ u2 = 10 u'
>oi reduce cum#,r,tura cu 20 >oi reduce cum#,r,tura cu 20
5 u2 = 40 u'
>oi #rocura n cantit,!ile anterioare >oi #rocura n cantit,!ile anterioare
4 u2 = 200 u'
>oi trece la u' >oi #rocura n cantit,!ile anterioare
9 u2 = 30 u'. u3
>oi reduce cum#,r,tura cu '0 >oi reduce cum#,r,tura cu '0
'0 u3 = 10 u2
>oi reduce cum#,r,tura cu 10 >oi reduce cum#,r,tura cu 30
'' u3 = '0 u2
>oi #rocura n cantit,!ile anterioare >oi #rocura n cantit,!ile anterioare
'2 u3 = 10 u'. u2
>oi reduce cum#,r,tura cu '0 >oi reduce cum#,r,tura cu '0
209
3istematizarea rezultatelor ne #ermite s, com#let,m tabelul cu in"orma!ia des#re
#rodusele cu care consumatorul este (ata s, nlocuiasc, #rodusul #e care dorete s,+l cum#ere
dac, acesta $a crete cu att. nct l+ar "ace necon$enabil #entru acesta. wn tabelul 1.2 snt #lasate
datele re"eritoare la a#artenen!a "iec,rui cum#,r,tor la (ru#ele analizate.
Tabelul 1.2. /i$izarea consumatorilor #e (ru#e de #re"erin!,
3' 32 33 34 31 3~ 35
u' '.2 3 4
u2 1 ~.5.4 9
u3 '0.'' '2
Cu
'
H not,m num,rul de cum#,r,tori care #ot s,+i satis"ac, ne$oile numai #rocurnd
#rodusul
'
O i care nu #ot s, nlocuiasc, acest #rodus. iar mul!imea acestor cum#,r,tori o $om
semna cu
'
. . 3emni"ica!ii analo(ice au i semn,rile
3 2 3 2
. . . . . H H
.
6rin ?4 $om indica num,rul de cum#,r,tori care #ot s,+i satis"ac, ne$oile lor #rocurnd
#rodusele
'
O sau
2
O . 8a)oritatea acestor cum#,r,tori i $om semna cu
4
. . 3ens analo(ic l au
i semn,rile
5 . ~ . 1 . . i . H
i i
.
>om semna cu
i9

o #arte din cum#,r,torii (ru#ei

9
.
care #rocur, #rodusul
i
O
.
%st"el ob!inem
'
'

9
i9

.
?um,rul cum#,r,turilor n "iecare sub(ru#, este #rezentat n tabelul 1.3.
Tabelul 1.3. /i$izarea cum#,r,turilor #e sub(ru#e
S4 S3 S? SB S5 S6 SD
G4 540 490 210
G3 10 330 30
G? ~0 10
N 540 10 0 420 0 ~0 330
3emni"ica!ia
9
H
i
i9

:
540
'
H . 10
2
H .
0
3
H
.
420
4
H E ~ . 0
'4
. 4 . 0
24
E
0
1
H
E
~0
~
H
.
0
2~

. '
3~
E
330
5
H
.
5~ . 0
330
210
'5

.
09 . 0
330
30
25
'1 . 0
330
10
35

.
-2#resia cererii #entru "iecare din #roduse se determin, nsumnd elementele "iec,rei linii
din Tabelul 1.3. i ob!innd urm,toarea "orm,:
2'0
5 '5 1 '1 4 '4 '
0
'
H H H H j + + + E (1.')
5 25 ~ 2~ 4 24 2
0
2
H H H H j + + + E (1.2)
5 35 ~ 3~ 1 31 3
0
3
H H H H j + + + E (1.3)
>aloarea cererii la "iecare din cele trei #roduse este:
'440
0
'
j . 4'0
0
2
j . ''0
0
3
j .
6ro"itul din "iecare #rodus se determin, #rin nmul!irea cererii la di"eren!a dintre #re!ul de
$nzare i #re!ul de cost. 6ro"itul #rodusului
i
O
#n, la creterea #re!ului era:
( )
i i i i
c p j
0 0 0
. (1.4)
wn 9e#ublica 8oldo$a #re!ul la #ine i la #rodusele de #ani"ica!ie este re(lementat #rin
vot,rrea uu$ernului nr.145 din 04.04.'991 cu #ri$ire la m,surile de coordonare i re(lementare
c,tre stat a #re!urilor (tari"elor) 25'. care stabilete c, #entru #ine i #rodusele de #ani"ica!ie
limita adaosului comercial a#licat nu $a de#,i '0 la sut,.
%st"el. reieind din cele men!ionate. rela!ia dintre #re! i cost #oate "i e2#rimat, #rin
b5JpTc5 6nl(cuim Di (b$inemC
( )
0 0 0 0 0 0
' . 0 9 . 0
i i i i i i
p j p p j (1.1)
6rin urmare.
( ) p p '44 ' . 0 '440
0
'
. (1.~)
( ) p p 4' ' . 0 4'0
0
2
. (1.5)
( ) p p '' ' . 0 ''0
0
3
. (1.4)
9,s#unznd la a treia ntrebare. se comunic, in"orma!ia des#re reac!ia la creterea #re!ului
cu '0 la #rodusul achizi!ionat.
?ot,m cu
i9

num,rul se#arat de cum#,r,tori din (ru#a

9
.
. care #rocur, #rodusul
i
O (de la
9 i9
H
). #arte a celor care a"irm, c, $or cum#,ra #rodusul
i
O 7
6rin
i9

$om indica #artea celor care $or nceta s, cum#ere #rodusele (ru#ei ce ne
intereseaz,. %tunci #artea celor care se $or reorienta s#re alte #roduse ale (ru#ei este e(al, cu
i9 i9
'
7 (1.9)
/elimit,m
''
i
''
. /in 540 de cum#,r,tori ai sub(ru#ei
' '
. O 540 $or r,mne. %st"el.
'
''
i 0
''
(suma '
'' ''
+ re#rezint, "a#tul c, nu e2ist, alte #roduse cu care se #oate
nlocui cele #re"erate ini!ial). 3imilar $om delimita
22
i
22
#entru u
2
3
2
. i
'4
i
'4
#entru
u
'
3
4
E
2''
/elimit,m
3~

i
3~

#entru u
3
3
~
./in ~0 de cum#,r,tori ai sub(ru#ei
~ 3
. O '0 $or r,mne
(
''
3ump ). 10 $or reduce cum#,r,tura cu 10 (
'0
3ump
). %st"el.
14 . 0
3~

i
42 . 0
3~

. wn
acelai mod $om delimita i alte $alori ale lui

.#entru u
'
3
5
. u
2
3
5
. u
3
3
5.
/elimit,m
24
i
24
#entru u
2
3
4
. /in 330 de cum#,r,tori ai sub(ru#ei
4 2
. O 40 $or
r,mne (
5
3ump
). 10 $or reduce cum#,r,tura cu 20 (
~
3ump
). iar 200 $or trece la #rodusele din
(ru#a u'. %st"el. 3~ . 0
24
i 03 . 0
24
. %tunci #artea celor care se $or reorienta s#re alte
#roduse $a "i ~' . 0 03 . 0 3~ . 0 ' '
24 24
.
Calculele ob!inute snt re#rezentate n tabelul 1.4. i 1.1.
Tabelul 1.4. 6artea cum#,r,torilor care $or continua s, cum#ere #rodusele (ru#ei
la creterea #re!ului cu '0 numai la #rodusul #rocurat
2 S4 S3 S? SB S5 S6 SD
G4 ' ' 0.9
G3 ' 0.3~ 0.9
G? 0.14 0.9
Tabelul 1.1. 6artea cum#,r,torilor care $or nceta s, cum#ere #rodusele (ru#ei
la creterea #re!ului cu '0 numai la #rodusul #rocurat
# S4 S3 S? SB S5 S6 SD
G4 0 0 0.'
G3 0 0.03 0.'
G? 0.42 0.'
wn continuare este necesar de a delimita creterea #ro"itului #e sub(ru#e minimale. >om
e2amina creterea #re!ului la sub(ru#a
{ }
i
O
.
3ensul cererii du#, creterea #re!ului la
'
O cu '0 are urm,toare "orm,:
5 '5 '5 1 '1 '1 4 '4 ' '' '
'4
H H H H j + + +
E (1.'0)
( ) ( )
5 '5 '5 '5 '2 4 '4 '4 '4 5 25 ~ 2~ 4 24 2 2
' ' H H H H H H j + + + + + E (1.'')
( ) ( )
5 '5 '5 '5 '3 1 '1 '1 '1 5 35 ~ 3~ 1 31 3 32
' ' H H H H H H j + + + + + E (1.'2)
6rin
i '

se semneaz, #artea celor care se $or re orienta de la

'
O la
i
O
. de la num,rul celor
care #ot s, se schimbe
'
O cu
2
O . ct i cu
3
O
.
%st"el. n rezultatul creterii #re!ului cu '0 la #rodusul O
;
?*6inea )e lar, c(n&um@
.
cererea j
;
se $a #rezenta n "elul urm,tor: '411 330 9 . 0 5~ . 0 440 ~ . 0 ' 540 '
'
+ + j .
2'2
9eieind din datele anchetei. cererea #entru #rodusele O
=
?*6inea )e elita@ i O
>
(*r()u&ele )e
&ub&titu$ie a p6inii@ $a r,mne neschimbat, j
=
T4'0. iar j
>
T''0.
3imilar se "ac calculele #entru creterea #re!ului cu '0 la #rodusul O
=
i u
3
. wn rezultatul
creterii #re!ului cu '0 la #rodusul O
=
. cererea j
=
se $a #rezenta n "elul urm,tor:
'95 330 9 . 0 09 . 0 440 4 . 0 3~ . 0 10 '
2
+ + j . 6entru #rodusele u
3
cererea $a r,mne
neschimbat, j
>
T''0.
Cererea #entru #rodusele u
'
se $a modi"ica ca urmare a creterii #re!ului la #rodusul O
=
.
ast"el '~40 440 4 . 0 ) 03 . 0 3~ . 0 ' ( 330 5~ . 0 440 ~ . 0 ' 540 '
'
+ + + j .
wn urma creterii #re!ului cu '0 la #rodusul O
>
. cererea j
>
se $a #rezenta n "elul urm,tor:
40 330 9 . 0 '1 . 0 ~0 14 . 0 '
3
+ j
. 6entru #rodusele u
'
i u
2
cererea nu se $a schimba.
j
;
T'440 iar j
=
T 4'0.
Cunoscnd e2#resia cererii #entru
'
O . u
2
. u
3
du#, creterea #re!ului. este sim#lu de
determinat modi"icarea #ro"itului. 9eieind din "a#tul c, cunoatem cora#ortul dintre #re! i cost
#n, la ma)orarea #re!ului #utem calcula cora#ortul i du#, creterea #re!ului cu '0.
%st"el. reieind din cele men!ionate. noul #re! $a "i #
'
'.'#. costul r,mne constant. rela!ia
de calcul al #ro"itului #oate "i e2#rimat, ast"elC
( ) p j p p j
i i i i i
2 . 0 9 . 0 ' . '
' ' '

(1.'3)
6entru determinarea #ie!ei este necesar de com#arat #ro"itul nre(istrat #n, la ma)orarea
#re!ului cu #ro"itul nre(istrat du#, ma)orare. $aloarea #oziti$, indic, e2isten!a #uterii de #ia!, i
limitele #ie!ei #rodusului. i se $a calcula du#, "ormula
0 '
i i
(1.'4)
Ca urmare a ma)or,rii #re!ului cu '0 la #rodusul u
'
#ro"itul nre(istrat de $nz,tori $a "i

'
'411 0.2#29'#. #ro"itul la #rodusele u
2
.u
3
$a r,mne neschimbat.
p p p '42 '44 29'
'
(1.'1)
%st"el. #utem s#une c, #rodusul u
'
#oate "i considerat o #ia!, se#arat,.
wn urma ma)or,rii #re!ului cu '0 la #rodusul u
2
#ro"itul nre(istrat de $nz,tori $a "i
2

'95 0.2#39.4#. 6ro"itul nre(istrat du#, ma)orarea #re!ului este mai mic dect #ro"itul ob!inut
#n, la ma)orarea #re!ului. ce semni"ic, c, #rodusele O
=
nu c(n&tituie ( pia$# &eparat#.
p p p ~ . ' 4' 4 . 39
2
(1.'~)
6ro"itul nre(istrat la #rodusul u
3
$a r,mne neschimbat. totodat, ca urmare a trecerii
consumatorilor de la u
2
la u
'
(Cum# 4) $a crete cererea i res#ecti$ #ro"itul la #rodusul u
'.
constituind
2'3

'
'~40 0.'#'~4# (1.'5)
sund n considera!ie o#!iunea consumatorilor (Cum#,r,torii (ru#ei 4) se e2amineaz, n
comun #ia!a #rodusului u
'
i u
2
ca urmare a creterii #re!ului la #rodusul u
2
.
p p p p 4 . '4 ) '44 '~4 ( ~ . '
2
' 2
+ + (1.'4)
%st"el. #ia!a #rodusului u
'
i a #rodusului u
2
#oate "i considerat, #ia!, rele$ant, se#arat,.
wn urma ma)or,rii #re!ului cu '0 la #rodusul u
3
#ro"itul nre(istrat de $nz,tori $a "i
3

4 0.2#'~#. %st"el. ca urmare a ma)or,rii #re!ului la #rodusele u
3
#ro"itul $a nre(istra o
cretere:
p p p 1 '' '~
3

. %adar. #utem s#une c, #ia!a #rodusului u
3
#oate "i
considerat, o #ia!, se#arat,. 6ro"itul nre(istrat la #rodusele u
'
. u
2
n urma ma)or,rii #re!ului cu
'0 la #rodusul u
3
$a r,mne neschimbat.
%$nd n $edere c, limitele #ie!ei #rodusului au "ost identi"icate. e"ectuarea n continuare a
calculelor con"orm metodolo(iei e2#use n %ne2a '. nu este necesar.
Ca rezultat al studiului. #utem s#une c, au "ost identi"icate dou, #ie!e rele$ante ale
#roduselor:
a) *ia$a p6inii care const, din dou, se(mente (i) *6inea )e lar, c(n&um i (ii) *6inea
)e elit#E
b) *ia$a pr()u&el(r )e &ub&titu$ie a p6inii7
wn concluzie. lund n considera!ie c, #otri$it in"orma!iei de la 3% |<ranzelu!a} i
3%|Combinatul de #ine din 7,l!i} (rul ob!inut ca a)utor a "ost utilizat doar #entru #roducerea
#inii |sociale}. consider,m c, pia$a rele/ant# a pr()u&ului a'ectat# )e ac(r)area a9ut(rului )e
&tat este piaa p)inii i const, din dou, se(mente: #inea de lar( consum i #inea de elit,.
K7A7= :)enti'icarea pie$ei ,e(,ra'ice rele/ante a'ectate )e ac(r)area a9ut(rului )e &tat
a@ 3riterii )e i)enti'icarea pie$ei ,e(,ra'ice rele/ante a'ectate )e ac(r)area a9ut(rului )e
&tat7 %bordarea "undamental, #entru determinarea #ie!ei (eo(ra"ice se re"er, la aria n care
condi!iile concuren!ei a#licabile #rodusului analizat snt aceleai #entru to!i a(en!ii economici}
<actorii lua!i n considera!ie la de"inirea #ie!elor (eo(ra"ice rele$ante #ot "i (ru#a!i n #atru
mari cate(orii: di"eren!e re(ionaleE #re!uri ale #roduselorE #re"erin!ele consumatorilorE costuri de
trans#ort.
;@ Bi'eren$ele re,i(nale snt adesea citate ca #unct de #lecare #entru de"inirea #ie!elor
re(ionale rele$ante. Totui. ca i n cazul celorlal!i "actori analiza!i. di"eren!ele re(ionale nu
dicteaz, rezultatul "inal al de"inirii #ie!ei.
2'4
Un e2em#lu n acest sens l constituie di"eren!ele cotelor de #ia!, de!inute de anumite "irme
n di"erite state membre ale U-. wn cazul GartahB(&c4 2~5 #roblema #ozi!iei dominante s+a
concentrat #e ideea c, uermania i 3#ania re#rezentau #ie!e (eo(ra"ice di"erite. 6roduc,tori
di"eri!i de!ineau cote di"erite n aceste !,ri. n com#ara!ie cu cotele de!inute n statele membre
$ecine. "a#t ce indica o oarecare omo(enitate a condi!iilor concuren!iale n cele dou, #ie!e care
di"ereau semni"icati$ de cele din alte state. Totui. di"eren!ele n cotele de #ia!, de!inute de "irme
#ar s, "ie mai #u!in "olositoare n de"inirea #ie!elor rele$ante. atta $reme ct ntrebarea
"undamental, n de"inirea #ie!elor este: |8erit, o #ia!, s, "ie mono#olizat,} = i de $reme ce
similitudinea cotelor de #ia!, de!inute nu s#une nimic des#re e2isten!a #roduselor de substitu!ie.
=@ *re$urile pr()u&el(r7 -ste de ate#tat ca #entru dou, re(iuni ce "ac #arte din aceeai
#ia!, rele$ant,. #re!urile #racticate ntr+una dintre re(iuni s, le in"luen!eze (i s, "ie in"luen!ate.
la rndul lor) de #re!urile din cealalt, re(iune. 0n"luen!a reci#roc, a #re!urilor nu este acelai
lucru cu a s#une c, ni$elul de #re! este acelai #e acea #ia!,. %ceasta are loc #entru c, (radul de
substitu!ie n cerere se m,soar, #rin dis#onibilitatea consumatorilor mar(inali de a+i schimba
#re"erin!ele. /e aceea. ntinderea (eo(ra"ic, a #ie!ei rele$ante ar trebui s, re"lecte &imilaritatea
miDc#rii pre$uril(r. mai de(rab, dect similaritatea ni$elului #re!urilor.
>@ *re'erin$ele c(n&umat(ril(r
/ei din #unct de $edere al destina!iei n consum dou, bunuri #ot "i substitute "oarte
a#ro#iate. n realitate loialitatea consumatorului (sau chiar iner!ia) #ot "ace ca. inclusi$ n cazul
unei modi"ic,ri a #re!ului. substitu!ia bunului res#ecti$ s, r,mn, la un ni$el "oarte redus. Un
e2em#lu l constituie berea (erman, n uermania. /ei din #unct de $edere le(al. $nzarea berii
din alte in(rediente dect cele s#eci"icate n de)a caduca 9einheits(ebot (le(ea #urit,!ii berii) este
#osibil, n #rezent. $nz,rile de bere non+#ur, snt e2trem de reduse n uermania. %m #utea
tra(e concluzia c, #ia!a berii (ermane este o #ia!, distinct, tocmai din cauza "a#tului c,
loialitatea #entru berea (erman, este su"icient, #entru a rezista la di"eren!ele de #re!.
Totui. aceste #re"erin!e trebuie inter#retate cu aten!ie. Un e2em#lu de "olosire a loialit,!ii
consumatorilor #entru o anume marc,. dar care a dus la o de"inire #rea restrns, a #ie!elor. l
constituie "uziunea Rerce)e&0Ben1hiae&&b(4rer 2~5.
4) 3(&turile )e tran&p(rt #ot s, o"ere in"orma!ii indirecte cu #ri$ire la #ia!a (eo(ra"ic,
rele$ant,. -2isten!a unor costuri semni"icati$e de trans#ort ntre re(iuni este o e2#lica!ie
#lauzibil, #entru li#sa comer!ului ntre acestea n condi!ii de #re! date.
b@ :)enti'icarea pie$ei ,e(,ra'ice rele/ante a'ectate )e ac(r)area a9ut(rului )e &tat
.%-ran1elu$a Di .% 3(mbinatul )e p6ine )in B#l$i
2'1
.%-ran1elu$a colaboreaz, cu #este 2000 de clien!i din Chiin,u i re#ublic,. %naliza
e"ectuat, demonstreaz,. c, 50 din #roduc!ie se comercializeaz, n Chiin,u i 30 n
re#ublic,. .%-ran1elu$a e"ectueaz, li$r,ri n 25 de raioane ale re#ublicii. i. con"orm o#iniei
lor ocu#, circa 35+40 din #ia!a !,rii i 45 din #ia!a Chiin,ului.
.% 3(mbinatul )e p6ine )in B#l$i li$reaz, #roduc!ia sa n mun.7,l!i i. #re#onderent. n
raioanele de nord ale 9e#ublicii 8oldo$a (7riceni. -dine!. 9cani. <,leti. ulodeni etc.).
%st"el. lund n considera!ie c, 3.%.}<ranzelu!a} i 3.%. |Combinatul de #ine din 7,l!i}
comercializeaz, #rodusele sale #e ntre( teritoriul 9e#ublicii 8oldo$a. pia$a ,e(,ra'ic#
rele/ant# e&te +epublica R(l)(/a7
:nter/alul )e timp care se ia n calcul este anul 2004. deoarece vot,rrile uu$ernului cu
#ri$ire la acordarea a)utorului de stat au "ost emise n anul 2004. (rul a "ost li$rat i utilizat de
ntre#rinderile bene"iciare n anul 2004. Termenul de $alabilitate a #roduselor la "abricarea
c,rora s+a utilizat ",ina ob!inut, din (rul acordat este restrns,. i nu $a de#,i anul 2004.
K7A7>7 :)enti'icarea pie$ei c(ne"e pie$ei rele/ante a'ectate )e ac(r)area a9ut(rului )e &tat
Urm,toarea eta#, n $ederea identi"ic,rii #ie!ei rele$ante a"ectate de acordarea a)utorului
de stat este determinarea #ie!elor cone2e #ie!ei rele$ante a bene"iciarului a)utorului de stat. care
se #ot di$iza n:
#ie!e n amonte ntre#rinderilor bene"iciare de a)utor de statE
#ie!e n a$al ntre#rinderilor bene"iciare de a)utor de statE
#ia!a #roduselor com#limentare #roduselor bene"iciarilor de a)utor de stat.
%nul 2005 din cauza secetei a a$ut consecin!e (ra$e #entru a(ricultura na!ional,. #re!urile
de #ia!, la materia #rim, (cereale) au crescut brusc. 9es#ecti$. acordarea a)utorului de stat
3%|<ranzelu!a} i 3% |Combinatul de #ine din 7,l!i} sub "orm, de (ru alimentar a in"luen!at n
mod deosebit #ia!a (rului alimentar. yinnd cont de "a#tul c, #re!urile e2a(erate s+au creat
datorit, calamit,!ii naturale i anume secetei. dar nu ca urmare a ac!iunii "or!elor #ie!ei. nu #utem
$orbi des#re $reun anume im#act ne(ati$.
K7A7A7 3aracteri&tica ,eneral# a ramurii )e 'abricare a p6inii Di pr()u&el(r )e pani'ica$ie
)in +epublica R(l)(/a
0ndicatorii ce caracterizeaz, acti$itatea ntre#rinderilor din ramura #inii i a #roduselor
de #ani"ica!ie snt selecta!i din datele 7iroului ?a!ional de 3tatistic, a 98 i snt re#rezenta!i n
Tabelul 1.~. -2aminarea acestor indicatori ne #ermite s, constat,m c, ramura dat, a nre(istrat o
cretere constant, a $olumui #roducerii #e #arcursul anilor 2000 = 2009.
2'~
Tabelul 1.~. 0ndicatorii acti$it!ii ntre#rinderilor din ramura
|<abricarea #inii i a #roduselor de #ani"ica!ie} 2~9
%naliza Tabelului 1.~. ne o"er, #osibilitatea s, remarc,m c,. dei n anul 2004 $olumul
#roducerii de #ine i #roduse de #ani"ica!ie a crescut. $enitul din $nzarea #inii i a #roduselor
de #ani"ica!ie a nre(istrat o sc,dere semni"icati$,. %cest "a#t se datoreaz,. n #rimul rnd.
creterii $olumului de li$r,ri a #inii |sociale}. de c,tre ntre#rinderile bene"iciare de a)utor de
stat. Totodat,. #utem obser$a reducerea num,rului de ntre#rinderi cu (enul de acti$itate
|<abricarea #inii i #roduselor de #ani"ica!ie} de la 12 de a(en!i economici n 2005 la 44 de
a(en!i economici n 2004. 3itua!ia dat, a (enerat i reducerea num,rului de salaria!i din ramur,
de la 4.1 mii de #ersoane la 4.4 mii de #ersoane. -ste necesar de men!ionat c, n anul 2009
num,rul ntre#rinderilor i salaria!ilor an(a)a!i n aceast, ramur, a crescut atin(nd ni$elul
nre"istrat n anul 200~.
9educerea semni"icati$, a num,rului de nre#rinderi i a num,rului de an(a)a!i a "ost
nre(istrat, i n anii 2003 = 2004. Cauza "iind. #robabil. inter$en!ia (u$ernamental, care a
im#us n anul 2003 3% |<ranzelu!a} #inea |ie"tin,}. wn consecin!, 3% |<ranzelu!a} su#orta
lunar #ierderi de 2 mln. lei. i numai n #erioada 0'.05.2003 = 3'.'2.2002 3% |<ranzelu!a} a
nre(istrat #ierderi de '3.~ mln. lei. Ca urmare a comercializ,rii #inii la #re!uri recomandate de
uu$ern. n anul 2003. '0 ntre#rinderi din ramura #ani"ica!iei au "ost ne$oite s, nceteze
acti$itatea economic,. "iind concedia!i circa 400 de an(a)a!i.
K7A7K7 3aracteri&ticile pie$eiC ni/elul )e c(ncentrare a pie$ei Di inten&itatea c(ncuren$ei
6ntre 6ntreprin)eri
a@ %precierea ni/elului )e c(ncentrare a pie$ei Di inten&itatea c(ncuren$ei 6ntre
6ntreprin)eri7 -laborarea indicatorilor ca#abili s, #ermit, e$aluarea ni$elului i a direc!iilor de
dez$oltare a concuren!ei #e #ia!, are o semni"ica!ie deosebit,. lund n considera!ie im#ortan!a
I")&$#%,*9< 3000 3004 3003 300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007
6ine i #roduse de
#ani"ica!ie. mii tone
49.2 90.2 9'.4 '01.2 '09.5 '04.4 ''2.3 '22.4 '31.4 '30.'
6ine i #roduse de
#ani"ica!ie. milioane
lei
404.' 4~2.9 445.5 112.3 503.4 ~43.0 515.2 944.3 459.0 '02'.'
?um,rul de
ntre#rinderi
44 ~4 11 10 41 10 1' 12 44 1'
?um,rul mediu anual
al #ersonalului
industrial+#roducti$.
mii #ersoane
3.4 4.2 4.1 4.3 4.' 4.3 4.1 4.1 4.4 4.1
2'5
structurii #ie!ei #entru ado#tarea deciziilor de c,tre ntre#rinderi i autorit,!ile #ublice.
0ndicatorii de concentrare caracterizeaz, distribuirea #uterii de #ia!, ntre a(en!ii economici i
ca#acitatea a(en!ilor economici de a in"luen!a condi!iile (enerale de circula!ie a m,r"urilor #e
#ia!,.
0ndicatorii de e$aluare a ni$elului de concentrare a #ie!ei. n "unc!ie de modul de e2#rimare
#ot "i di$iza!i n dou, cate(orii: absolu!i i relati$i. 0ndicatorii absolu!i ai ni$elului de
concentrare a #ie!ei #resu#un a#recierea num,rului de ntre#rinderi #e #ia!, i cota de #ia!, care
le re$ine acestora. wn acti$itatea #ractic, utilizarea indicatorilor absolu!i ai ni$elului de
concentrare a #ie!ei se reduce la "olosirea indicatorilor concentr,rii (C9) i 0ndicatorul
ver"indahl+virschman (vv0).
Indicatorul CR re"lect, cota cumulati$, a #ie!ei de!inute de cele mai mari ntre#rinderi i
se re"lect, ca suma cotelor de #ia!, a celor mai mari o#eratori ai #ie!ei. Cota de #ia!, a
$nz,torului se calculeaz, nu numai n "unc!ie de $olumul $nz,rilor. dar i n "unc!ie de num,rul
an(a)a!ilor. $aloarea acti$elor. $aloarea ad,u(at, etc.
0ndicatorul C9 este utilizat #entru monitorizarea situa!iei #e #ia!, n ma)oritatea !,rilor
dez$oltate. dar di"er, du#, num,rul ntre#rinderilor luate n calcul. wn 3U% i <ran!a. num,rul
ntre#rinderilor ale c,ror cote se iau n calcul este de 4.4.20.10.'00E wn uermania. 8area 7ritanie
i Canada #entru ast"el de calcule se iau 3.~.'0 ntre#rinderi de #e #ia!a rele$ant,. Coe"icientul
concentr,rii se determin, ca suma cotelor de #ia!, a celor mai im#ortan!i o#eratori economici de
#e #ia!a res#ecti$,.

n
i
i i
j 3+
'
(1.'9)
unde C9
i
= indicatorul concentr,rii i ntre#rinderi. E
C
i
= cota ntre#rinderii i din $olumul #ie!ei date. E
n = num,rul ntre#rinderilor luate n calcul.
0ndicatorul concentr,rii #oate "i e2#rimat n cote sau . coe"icientul dat #ermi!nd
com#ararea di"eritor ramuri #e #ia!,. dar i analiza dinamicii concentr,rii i a direc!iilor
schimb,rilor #e #ia!,. ?ea)unsul semni"icati$ al indicatorului C9 este li#sa sensibilit,!ii acestuia
"a!, de redistribuirea cotei ntre concuren!ii inclui n calcul.
Indicatorul 33I ia n calcul att num,rul ntre#rinderilor. ct i asimetria acestora #e #ia!,.
caracteriznd ni$elul de mono#olizare. 0m#ortan!a coe"icientului se reduce odat, cu ma)orarea
num,rului ntre#rinderilor i se ma)oreaz, odat, cu am#li"icarea ine(alit,!ii (asimetriei)
ntre#rinderilor. indi"erent de num,rul acestora.
2'4
9idicnd la #utere cotele de #ia!,. coe"icientul vv0 acord, o semni"ica!ie mai mare
ntre#rinderilor mari. dect celor mici. cea ce nseamn, c, dac, datele ntre#rinderilor mici
li#sesc. atunci eroarea "inal, nu $a "i semni"icati$,.
Coe"icientul vv0 se calculeaz, ca suma #,tratelor cotelor #e #ia!, a tuturor
ntre#rinderilor. e$alundu+se n cote sau .

n
i
i
j kk:
'
2
(1.20)
unde: vv0 = indicile ver"indahl+virschmanE
j
i
E cota ntre#rinderii i n $olumu #ie!eiE
n = num,rul o#eratorilor economici #e #ia!,.
Cu ct vv0 este mai mic. cu att este mai mic, concentrarea i cu att este mai mare
concuren!a i mai mic, #uterea de #ia!, a "iec,rui a(ent economic se#arat. 6entru o #ia!,
concuren!ial, (nr. ntre#rinderilor '00) vv0 tinde la '. #entru o #ia!, mono#olizat, vv0 tinde
la '0000. wn "unc!ie de indicatorii C9 i vv0 se deosebesc trei ti#uri de #ia!,: nalt concentrat,.
mediu concentrat, i slab concentrat,.223. #.40
Tabelul 1.5. ?i$elul indicatorilor de concentrare a #ie!ei
T&+9< +&(:(& vv0. C9+3 vv0. C9+4
wnalt concentrat, 50C9+3'00
2000vv0'0000
50C9+3'00
'400vv0'0000
8ediu concentrat, 41C9+350
'000vv02000
41C9+350
'000vv0'400
3lab concentrat, C9+341
vv0'000
C9+341
vv0'000
0ndicatorii concentr,rii #ie!ei #ermit s, a#reciem ni$elul de mono#olizare a #ie!ei i
asimetria #artici#an!ilor #ie!ei. Cu ct snt mai #ro#or!ionale cotele #e #ia!,. cu att mai mari snt
indicatorii da!i. ?ea)unsul vv0 este c, #entru calcularea acestuia e necesar, o baz, de date
de#lin, #ri$ind to!i subiec!ii #ie!ei. ce este destul de di"icil n condi!iile de"icitului de in"orma!ie
#ri$ind acti$itatea acestora.
b@ !'ectele a&upra c(ncuren$ei a ni/elului )e c(ncentrare a pie$ei Di inten&it#$ii
c(ncuren$ei 6ntre 6ntreprin)eri
%)utorul de stat determin, ntre#rinderile bene"iciare de a)utor de stat s, reduc, #re!ul.
-"ectul asu#ra #re!ului concuren!ilor de#inde de ambii "actori: ni$elul de concentrare a #ie!ei i
intensitatea concuren!ei ntre ntre#rinderi.
2'9
wn cazul unui num,r mai mic de ntre#rinderi #e #ia!,. bene"iciarii a)utorului de stat $or
#roduce mai mult i. #rin urmare. aceasta $a a$ea un mare im#act asu#ra deciziilor de #re! a
ntre#rinderilor concurente.
wn a"ar, de aceasta. men!innd num,rul ntre#rinderilor #e #ia!, constant. cnd intensitatea
concuren!ei crete (m,surat, #rin di"eren!ierea #roduselor). im#actul a)utorului de stat asu#ra
deciziilor de #re! a ntre#rinderilor concurente. de asemenea. crete.
/ac, ntre#rinderile concureaz, mai intens. concuren!ii ar trebui s, a#lice mari reduceri de
#re! ca r,s#uns la reducerile de #re! ale ntre#rinderilor bene"iciare de a)utor de stat sau s, reduc,
$olumul #roducerii #entru a+l e(ala cu #osibilit,!ile sale de $nzare.
wn "inal. e"ectul concuren!ei este m,surat #rin reducerea #re!ului i #ro"itabilit,!ii la
ntre#rinderile concurente. la ntre#rinderile bene"iciare de a)utor de stat. care $a "i:
Cea mai mare reducere de #re! #e #ie!ele caracterizate #rintr+un num,r mic de ntre#rinderi
care concureaz, intens (#rodusele snt #er"ect substituibile)E
9educerea minimal, a #re!ului #e #ie!ele cu un num,r mare de ntre#rinderi care
concureaz, nu att de intens (#rodusele se deosebesc).
/eseori concentrarea #ie!ei este corelat, cu ni$elul de intensitate a concuren!ei #e #ia!,.
#ie!ele cu concuren!, nalt,. de obicei. snt caracterizate #rintr+un num,r mare de ntre#rinderi.
6rin urmare este im#ortant de a cunoate ct mai mult des#re rela!iile #e #ia!, i natura
concuren!ei de #e #ia!a rele$ant,. #entru a tra(e nite concluzii "erme #ri$ind e"ectul a)utoarelor
de stat asu#ra #re!ului.
-ste necesar s, lu,m n considera!ie e"ectele care $or "i asu#ra concuren!ei n $iitor.
in"luen!a a)utorului de stat asu#ra deciziei de ieire a ntre#rinderilor concurente i consecin!ele
ieirii lor de #e #ia!,. 0eirea $a de#inde nu numai de e"ectele $iitoare ale a)utorului de stat
asu#ra deciziei de #re! i #ro"itabilit,!ii ntre#rinderilor concurente. dar i de ni$elul e2istent de
#ro"itabilitate. %tunci cnd #ro"itabilitatea naintea a)utorului de stat este )oas,. #robabilitatea
ieirii de #e #ia!, este mare. i chiar o mic, in"luen!, asu#ra #re!ului i #ro"itului #oate determina
ntre#rinderea s, #,r,seasc, #ia!a. 6robabilitatea ieirii de #e #ia!, este i mai mare dac,
concuren!a dintre ntre#rinderile de #e #ia!a rele$ant, este "oarte intens,.
/in #unct de $edere al concuren!ei ieirea de #e #ia!, $a "i #ericuloas, n urm,toarele
circumstan!e:
cnd concuren!a este de)a slab, i o e$entual, diminuare a concuren!ei #oate a$ea
consecin!e ne(ati$e #entru o concuren!, s,n,toas, de #e #ia!,E
220
cnd concuren!a este intens,. dar snt #u!ini #artici#an!i #e #ia!,. ast"el nct ieirea unui
)uc,tor de #e #ia!, $a a$ea o contribu!ie semni"icati$, asu#ra #rocesului com#etiti$ #e
#ia!,.
?u este #ericuloas, ieirea de #e #ia!, caracterizat, #rintr+o concuren!, intens, cu mul!i
)uc,tori. nu doar din cauza unei concuren!e intense. dar i deoarece #ierderea unui ri$al nu $a
denatura semni"icati$ ni$elul concuren!ei #e #ia!,.
%)utorul de stat care a"ecteaz, deciziile de #re! al bene"iciarului. #robabil. $a #ro$oca
denaturarea concuren!ei'51 n urm,toarele situa!ii:
cnd un num,r redus de ntre#rinderi concureaz, intens e"ectul asu#ra #re!ului $a "i cel mai
semni"icati$ n asemenea circumstan!e. 0ntensitatea concuren!ei #resu#une schimbarea
#re!ului i a #ro"itabilit,!ii. ceea ce se #oate solda cu ieirea de #e #ia!,. 0ar ieirea de #e
#ia!, a ntre#rinderilor $a determina #ierderi nsemnate a #artici#an!ilor la #rocesul
com#etiti$E
cnd #e #ia!, e2ist, un num,r redus de ntre#rinderi. dar concuren!a este nesemni"icati$,.
ni$elul im#actului a)utorului de stat asu#ra #re!ului $a "i i el nesemni"icati$. #ro"itul se $a
#,stra la ni$elul scontat i ieirea de #e #ia!, este #u!in #robabil,. Cu toate acestea. dac,
ieirea de #e #ia!, $a a$ea loc. aceasta $a "i determinat, de un num,r redus de ntre#rinderi
#e #ia!, i de concuren!, relati$ slab,. i in$ers. a)utorul de stat care a"ecteaz, decizia de
#re! a bene"iciarului. #u!in #robabil c, $a #ro$oca distorsionarea concuren!ei #e o #ia!,
neconcentrat,E
cnd concuren!a este intens, chiar dac, a)utorul de stat in"luen!eaz, #roducerea
ntre#rinderii. contribu!ia acestei ntre#rinderi asu#ra de(rad,rii concuren!ei $a "i
nesemni"icati$,E
cnd concuren!a este slab,. e"ectele a)utorului de stat $or "i nesemni"icati$e. Un e"ect mic
#u!in #robabil c, $a determina ieirea de #e #ia!, i dac, aceasta are loc contribu!ia
ntre#rinderii care iese la de(radarea concuren!ei $a "i nesemni"icati$,.
-2amin,m e"ectele a)utorului de stat care determin, alte ntre#rinderi s, intre #e #ia!,.
-"ectele a)utorului de stat $or de#inde de ni$elul de concentrare al #ie!ei i de intensitatea
concuren!ei dintre ntre#rinderi.
wn cazul creterii num,rului de ntre#rinderi #e #ia!, i al men!inerii intensit,!ii constante a
concuren!ei ntre ntre#rinderi. im#actul noilor intr,ri #e #ia!, se mani"est, #rin declinul #re!ului
i #ro"itabilit,!ii. Cu ct mai mare este num,rul de ntre#rinderi #e #ia!,. cu att mai a#roa#e este
#re!ul de ni$elul #re!ului stabilit n cadrul concuren!ial i. #rin urmare. e"ectul noii intr,ri #e
#ia!, $a "i minimal.
22'
6,strnd num,rul de ntre#rinderi #e #ia!, constant. rela!ia dintre im#actul intr,rii #e #ia!,
i intensitatea concuren!ei $a "i urm,toarea:
cnd #rodusele se di"eren!iaz, mult. e"ectul intr,rii asu#ra #re!ului i #ro"itabilit,!ii
concuren!ilor $a "i minimal n cazul #roduselor similar di"eren!iate. /ac, di"eren!ierea
#roduselor este asimetric,. atunci #oate "i un mare e"ect asu#ra unor ntre#rinderi. dac,
#rodusul cu care a intrat ntre#rinderea este total substituibil cu cel al ntre#rinderii
concurenteE
cnd di"eren!ierea dintre #roduse este mic, i. #rin urmare. ntre#rinderile concureaz, intens.
intrarea $a a$ea im#act limitat asu#ra #re!ului i #ro"itabilit,!ii ntre#rinderilor e2istente #e
#ia!,. Cu ct mai intens, este concuren!a. cu att #re!ul este mai a#roa#e de ni$elul stabilit n
condi!ii concuren!iale i cu att mai mic $a "i im#actul intr,rii #e #ia!, a unei ntre#rinderi
noi.
6rin urmare. im#actul intr,rii asu#ra #re!ului i #ro"itabilit,!ii concuren!ilor $a "i mai
#uternic cnd di"eren!ierea #roduselor este moderat, i #ia!a concentrat,. i $a "i mai slab cnd
concuren!a este intens, i snt multe ntre#rinderi #e #ia!,.
Ca i a)utorul de stat care a"ecteaz, decizia de #re!. a)utorul care determin, intrarea #e
#ia!, a unor a(en!i economici noi. #oate a$ea n $iitor im#act asu#ra concuren!ei. dac, intrarea
determin, ieirea de #e #ia!, a ntre#rinderilor e2istente.
c@ Hi/elul )e c(ncentrare al pie$ei Di inten&itatea c(ncuren$ei )intre 6ntreprin)eri pe pia$a
p6inii )in +epublica R(l)(/a
wn baza datelor 7iroului ?a!ional de 3tatistic, a 98 au "ost calcula!i indiciiconcentr,rii #e
#ia!a #inii i a #roduselor de #ani"ica!ie. #rezenta!i n tabelul 1.4.
Tabelul 1.4. 0ndicii concentr,rii #e #ia!a #inii i a #roduselor de #ani"ica!ie
n #erioada 2001 = 2004
N*. I")&$&&
3005 3006 300D 3008
4. C,(C&$&("%9< $,"$("%*.*&& CR?-
14.~~ 11.39 1~.'3 52.14
3. I")&$(<( 2(*C&")#J<-2&*;$J1#"" I22-
2490 214~ 2~12 3940
-2aminnd datele tabelului 1.4.. #utem constata c, n #erioad, analizat, #ia!a #inii i a
#roduselor de #ani"ica!ie a "ost e2cesi$ de concentrat,. ni$elul concentr,rii s+a am#li"icat n anul
2004. cnd coe"icientul concentr,rii a atins ni$elul de 52.14. iar 0vv = 3940.
222
K7A7L7 !/aluarea /(lumului pie$ei Di aprecierea c(tei pe pia$#
a@ Ret()(l(,ia e/alu#rii /(lumului pie$ei Di aprecierea c(tei pe pia$#
Calculul $olumului total de m,r"uri n circuit #entru o anumit, #erioad, de tim# n limitele
#ie!ei #rodusului i ale #ie!ei (eo(ra"ice e2aminate i a#recierea cotei #e #ia!, a a(entului
economic se e"ectueaz, n baza $olumului li$r,rilor de #roduse #e #ia!a (eo(ra"ic,.
wn "unc!ie de s#eci"icul ramurii se #ot utiliza di$eri indicatori care $or caracteriza mai bine
situa!ia a(entului economic din #unct de $edere concuren!ial. cum ar "i $olumul li$r,rilor.
$olumul ncas,rilor b,neti. $olumul trans#ort,rilor. $olumul #roducerii etc.
0ndicatorul de baz, #entru a#recierea $olumului #ie!ei i cotei #e #ia!, a a(entului
economic este $olumul li$r,rilor #e #ia!a #roduselor e2aminat,. Ceilal!i indicatori se utilizeaz,
n cazul cnd datorit, s#eci"icului de ramur, acetia $or caracteriza mai bine situa!ia a(entului
economic din #unct de $edere concuren!ial.
wn "unc!ie de in"orma!ia dis#onibil, $olumul #ie!ei se determin, ca suma dintre totalul
$olumelor de #roduc!ie i de im#ort ale m,r"urilor #e #ia!a dat, diminuat, cu totalul e2#orturilor
#rodusului de #e #ia!,. e2#rimat n m,rime natural,:
V ~ V
+
V
&
G V
(
. (1.2')
unde:
V = $olumul #ie!ei #rodusuluiE
V
+
= $olumul de #roduc!ie al m,r"urilor res#ecti$e n limitele (eo(ra"ice ale #ie!ei dateE
V
&
= $olumul im#ortului m,r"urilor date #e #ia!a studiat,E
V
(
= $olumul e2#ortului m,r"urilor date. "abricate n limitele (eo(ra"ice ale #ie!ei de
m,r"uri.
0ndicatorii men!iona!i #ot "i utiliza!i n e2#resie natural,. $aloric, sau unit,!i con$en!ionale
"olosite n domeniul res#ecti$. de e2em#lu: ton, carburant. $ase con$en!ionale etc.
Cota de #ia!, a a(entului economic se determin, n ra#ort cu o #erioad, stabilit, de tim#.
limite (eo(ra"ice i #rodusul. lista cum#,r,torilor;$nz,torilor i $olumul calculat al #ie!ei
#rodusului. Calculul cotei de #ia!, a a(entului economic se e"ectueaz, n aceleai unit,!i de
m,sur, "olosite la calculul $olumului #ie!ei.
Cunoaterea structurii #ie!ei i n s#ecial cunoaterea ntre#rinderilor ce de!in #uterea de
#ia!, este un element im#ortant n n!ele(erea ni$elului concuren!ei. Cnd se e$alueaz,
circumstan!ele n care ar #ute su"eri structura #ie!ei este im#ortant de e$aluat:
6uterea de #ia!, naintea acord,rii a)utorului de statE
6uterea de #ia!, du#, acordarea a)utorului de stat.
223
-$aluarea #uterii de #ia!, naintea acord,rii a)utorului de stat este im#ortant, din
urm,toarele considerente:
/ac, #ia!a este caracterizat, #rintr+o concuren!, nalt,. atunci un a)utor de stat relati$
mic nu $a a$ea im#act asu#ra #ie!ei i #u!in #robabil c, $a distorsiona concuren!aE
/ac, #ia!a este mono#olizat,. atunci este #u!in #robabil ca un a)utor de stat s, aduc,
atin(ere concuren!ei. deoarece aceasta li#sete i a)utorul de stat nu are ce distorsiona.
b@ !/aluarea /(lumului pie$ei Di aprecierea c(tei pe pia$# a 6ntreprin)eril(r bene'iciare )e
a9ut(r )e &tat
wn baza materialelor 7iroului ?a!ional de 3tatistic, a 98 i a in"orma!iei #rezentate de
3er$iciul >amal al 98 au "ost e"ectuate calculele necesare n $ederea identi"ic,rii cotei de #ia!,
a a(en!ilor economici bene"iciari de a)utorul de stat.
Tabelul 1.9. Cota de #ia!, a 3% |<ranzelu!a} i 3% |Combinatul de #ine din 7,l!i}
n #erioada 2001 = 2004 2~9


3005 3006 300D 3008
>olumul
#roducerii.
tone
Cota de
#ia!,.

>olumul
#roducerii.
tone
Cota de
#ia!,.

>olumul
#roducerii.
tone
Cota de
#ia!,.

>olumul
#roducerii.
tone
Cota de
#ia!,.
3% |Combinatul de
#ine din 7,l!i} 1943.~ 1.12 1420.5 1.20 ~455.3 1.24 '0935.2 4.01
3% |<ranzelu!a} 15~'4.4 13.'4 1~'30.1 10.'4 ~2439.1 10.4~ 445~4.0 ~2.42
Total #entru
bene"iciarii de a)utor
de stat 6?603.0 14.~~ 64754.3 11.39 68746.8 1~.'3 91501.3 50.44
Total n 9e#ublica
8oldo$a '04421.9 '00.0 '''444.' '00.0 '2255'.~ '00.0 '31400 '00.0
/in datele Tabelului 1.9. se e$iden!iaz, "a#tul c,. n anul 2004 cota de #ia!, a
ntre#rinderilor bene"iciare de a)utor de stat s+a ridicat #n, la 50.44. n acest caz trebuie s,
clari"ic,m dac, creterea cotei de #ia!, s+a #rodus n rezultatul acord,rii a)utorului de stat. i
anume cnd cei 4 a(en!i economici au "ost determina!i s, #,r,seasc, #ia!a. #n, sau du#,
acordarea a)utorului de stat. wn cazul dac, acetia au ieit de #e #ia!, #n, la acordarea a)utorului
de stat. atunci a)utorul acordat bene"iciarilor era necesar #entru a #rentm#ina ieirea de #e #ia!,
a celor mai im#ortan!i actori. iar dac, a(en!ii economici au ieit de #e #ia!, du#, acordarea
a)utorului de stat. atunci e2ist, #robabilitatea ca acetia s, "i "ost determina!i de condi!iile
inechitabile #ro$ocate de acordarea a)utorului de stat.
c@ :n'luen$a a&imetriei 6ntreprin)eril(r a&upra c(ncuren$ei la ac(r)area a9ut(rului )e &tat
224
?u ntotdeauna este clar, e$olu!ia situa!iei ct #ri$ete caracterizarea #ie!ei n cazul cnd
snt concurente. #e de o #arte o ntre#rindere mare. iar de cealalt, #arte = ntre#rinderi mici
(adic, ntre#rinderile snt asimetrice).
6e #ie!ele asimetrice a)utorul de stat #oate "i distribuit #e dou, c,i: "ie de a)utorul de stat
bene"iciaz, ntre#rinderea dominant,. "ie ntre#rinderile mai mici concurente. %)utorul de stat
acordatntre#rinderilor mai mici reduce a$anta)ul com#etiti$ al ntre#rinderii dominante i.
#robabil #oate am#li"ica intensitatea concuren!ei. i. in$ers. n cazul acord,rii a)utorului de stat
ntre#rinderii dominante aceasta $a duce la creterea asimetriei dintre ntre#rinderi #e #ia!,.
ma)ornd a$anta)ul com#etiti$ al ntre#rinderii dominante. i $a reduce ni$elul concuren!ei #e
#ia!,.'23
Totui #ot "i situa!ii cnd acordarea a)utorului de stat unor ntre#rinderi mai mici (limitro"e)
#oate a$ea un e"ect ne(ati$ asu#ra concuren!ei. 6entru a n!ele(e cnd #oate a$ea loc un
asemenea caz. este necesar de clari"icat cum s+a #etrecut distribuirea ntre#rinderilor i de ce
e2ist, o structur, asimetric, a #ie!ei.2~4
-2ist, mul!i "actori care #ot contribui la e2isten!a ntre#rinderii dominante. care
concureaz, cu ntre#rinderile mici. 6rintre acetea #utem men!iona urm,torii "actori:
wntre#rinderea dominant, bene"iciaz, de economia de scar,. i deser$ind mai mul!i clien!i ea
a ob!inut un a$anta) de cost com#arati$ cu concuren!ii mai miciE
wntre#rinderea dominant, este mai e"icient, dect ntre#rinderile concurente. dar nu ca
rezultat al economiei de scar,. /e e2em#lu. dac, ntre#rinderea dominant, are un #rodus de
calitate su#erioar,. atunci ntre#rinderile mici #ot s, concureze o"erind #roduse mai ie"tine de
calitate mai )oas, sau #roduse #entru anumi!i consumatoriE
wntre#rinderea dominant, bene"iciaz, de a$anta)ul #rimului o"ertant i este #rote)at, de
barierele de intrare #e #ia!,. /e e2em#lu. ntre#rinderea dominant, #oate bloca ma)oritatea
clien!ilor i concuren!ilor mici deser$ind #e acei clien!i care au #re"erin!, semni"icati$,
#entru #rodusul lor.
-ste necesar de men!ionat c, dac, ntre#rinderea a atins un a$anta) com#etiti$ #rin
e"icien!, sau ino$a!ii. cnd se acord, a)utorul de stat ntre#rinderilor mici n m,sur, s,
de#,easc, a$anta)ul com#etiti$ de!inut de dominant. aceasta #oate intensi"ica concuren!a #e
termen scurt. dar #e termen lun( #oate reduce moti$a!ia de a tinde s#re e"icien!, i e"ectuarea
cercet,rii. dez$olt,rii i ino$,rii.
0m#ortant e s, determin,m dac, n rezultatul acord,rii a)utorului de stat $a crete
concuren!a cu ntre#rinderea dominant, sau cu alte ntre#rinderi mici. wn #rimul caz. a)utorul de
stat #oate a$ea ca "inalitate intensi"icarea concuren!ei. wn cel de+al doilea. e"ectul asu#ra
221
concuren!ei $a de#inde de a$anta)ele rezultatelor ob!inute de ntre#rinderea mic, n ra#ort cu
rezultatele ntre#rinderilor mici concurente. 6robabilitatea ca ntre#rinderea mic,. bene"iciar, de
a)utor de stat. s, concureze cu ntre#rinderea dominant, de#inde de caracteristicile i m,rimea
a$anta)ului com#etiti$ al ntre#rinderii dominante i de ma(nitudinea a)utorului de stat.
Un a)utor de stat mare acordat ntre#rinderii mici i un a$anta) com#etiti$ mai mic al
ntre#rinderii dominante. #robabil. $a #ermite ntre#rinderii limitro"e s, concureze mai e"icient
cu ntre#rinderea dominant,. %ceast, cretere a #resiunii concuren!iale asu#ra ntre#rinderii
dominante #oate #ro$oca eliminarea altor ntre#rinderi mici de #e #ia!,. /ac, a)utorul de stat nu
$a a$ea ca rezultat o concuren!, mai e"icient, a ntre#rinderii mici bene"iciare de a)utor de stat
cu ntre#rinderea dominant,. aceasta #oate #ro$oca o cretere a intensit,!ii concuren!ei ntre
ntre#rinderile mici e2istente. %ceast, cale $a a$ea un e"ect ne(ati$ asu#ra concuren!ei dac, $a
determina s, ias, de #e #ia!, una sau mai multe din ntre#rinderile mici.
8,rimea a)utorului de stat i m,rimea a$anta)ului com#etiti$ al ntre#rinderii dominante
snt "oarte im#ortante. indi"erent de sursa acestuia din urm,.2'3 %st"el:
'. wn cazul cnd ntre#rinderea dominant, bene"iciaz, de economia de scar,. acordarea
a)utorului de stat #oate reduce costurile mar(inale ale ntre#rinderilor mici ntr+att
nct s, #ermit, s, concureze cu ntre#rinderea dominant, n #erioada acord,rii
a)utorului de stat. 6entru a bene"icia #e de#lin de reducerea costului mar(inal.
ntre#rinderea mic, trebuie s, "ie ca#abil, s,+i m,reasc, ca#acitatea su"icient #entru a
aco#eri creterea cererii #ro$ocat, de reducerea #re!ului. t ast"el de e2tindere #oate
#ro$oca o concuren!,. dac, ar #ermite ntre#rinderilor limitro"e s, concureze mai
e"icient cu ntre#rinderea dominant,. Totodat,. aceasta ar #utea a$ea i un e"ect
ne(ati$ asu#ra concuren!ei. dac, ca rezultat aceasta determin, ieirea de #e #ia!, a altor
ntre#rinderi limitro"e sau a ntre#rinderii dominante.
2. wn situa!ia cnd ntre#rinderea dominant, are un #rodus su#erior. %)utorul de stat
acordat ntre#rinderii limitro"e #oate reduce costurile mar(inale ale ntre#rinderii
su"icient ca ntre#rinderea bene"iciar, s, "ie ca#abil, s, concureze cu #rodusele
su#erioare o"erite de ntre#rinderea dominant,. t"erind un #rodus de calitate mai )oas,
#entru un #re! mai mic. ntre#rinderea limitro", $a atra(e o #arte din clientela
ntre#rinderii dominante. Totodat,. cu un #re! mai mic. ntre#rinderea limitro", #oate
atra(e i clien!ii altor ntre#rinderi limitro"e. %)utorul de stat #oate a$ea e"ect ne(ati$
asu#ra concuren!ei dac, acesta determin, ieirea de #e #ia!, a ntre#rinderilor limitro"e
concurente sau a ntre#rinderii dominante.
22~
Fn ca1ul c6n) 6ntreprin)erea )(minant# recep$i(nea1# a9ut(rul )e &tat se $a am#li"ica
a$anta)ul com#etiti$ al acesteia "a!, de ri$alii s,i. wntre#rinderea dominant, $a "i ca#abil, s,
ma)oreze $olumul de #roduc!ie i s, reduc, #re!ul. %ceasta $a duce la creterea cotei de #ia!, a
ntre#rinderii dominante din contul concuren!ilor mai mici.
-"ectul distorsionat $a de#inde de "a#tul dac, creterea a$anta)ului com#etiti$ al
ntre#rinderii dominante $a #ro$oca ieirea de #e #ia!, a ntre#rinderilor mici.
6rinci#ala ntrebare care a#are la acordarea a)utorului de stat este dac, acesta ca rezultat $a
"inaliza cu intrarea unei ntre#rinderi care $a #ro$oca ntre#rinderea dominant, sau $a intra #e
#ia!, nc, o ntre#rindere limitro", i ca rezultat $or iei ntre#rinderile limitro"e e2istente.
Cu ct este mai mare a)utorul de stat i mai mic a$anta)ul com#etiti$ al ntre#rinderii
dominante. cu att mai #robabil c, aceast, ntre#rindere nou+intrat, $a "i ca#abil, s, concureze
cu ntre#rinderea dominant,.
%ceast, nou, intrare ar trebui s, "ie #roconcuren!ial,. Cu toate acestea. #ot e2ista situa!ii
cnd ea nu are loc. de e2em#lu. dac, cererea #ie!ei este insu"icient, #entru a su#orta dou,
ntre#rinderi cu e"icien!, de scar,. atunci una din ele $a #,r,si #ia!a. 0ntrarea #e #ia!, a unei noi
ntre#rinderi limitro"e $a am#li"ica intensitatea concuren!ei dintre ntre#rinderile limitro"e i.
#u!in #robabil c,. $a crete #resiunea concuren!ial, asu#ra ntre#rinderii dominante.
K7A7M7 Beterminarea barierel(r intr#rii pe pia$# Di ieDirii )e pe pia$# a a,en$il(r ec(n(mici
a@ <ipurile Di caracteri&tica barierel(r )e intrare pe pia$# Di )e ieDire )e pe pia$# a
a,en$il(r ec(n(mici
7arierele de intrare #e #ia!, se analizeaz, din #unctul de $edere al #osibilit,!ii #oten!ialilor
concuren!i de a de$eni #artici#an!i n cadrul acestei #ie!e. 7arierele de intrare sau ieire #ot "i
de"inite ca o caracteristic, a #ie!ei care acord, ntre#rinderilor e2istente #e #ia!, un a$anta). s#re
deosebire de #oten!ialii doritori de a intra. ast"el nct ntre#rinderile $echi #ot ridica #re!ul mai
sus dect ni$elul concuren!ial al #re!ului "a!, de noile ntre#rinderi care intr, #e #ia!,.
7arierele de intrare;ieire snt considerate su#ortabile. dac, cheltuielile de anumite resurse
le(ate de de#,irea lor snt economic ar(umentate din #unctul de $edere al $eniturilor. #e care le
$a ob!ine a(entul economic ce inten!ioneaz, s, intre sau s, ias, de #e #ia!a dat,.
t con"irmare indirect, a #rezen!ei (absen!ei) barierelor de intrare ser$ete "a#tul rarelor
a#ari!ii #e #ia!a $nz,torilor noi n decursul unei #erioade anumite. Totui. stabilitatea
com#onen!ei #artici#an!ilor #ie!ei nu re#rezint, o do$ad, clar, c, accesul #e #ia!, este limitat.
wn calitate de bariere de intrare #e #ia!, #ot ser$i urm,toarele:
'. simit,rile e2istente de ordin economic i or(aniza!ionalE
225
2. simit,rile administrati$e = limite im#use de or(anele de statE
3. 3laba dez$oltare a in"rastructurii #ie!eiE
4. 3trate(ia a(en!ilor economici e2isten!i #e #ia!,E
1. simit,rile ecolo(iceE
~. simit,ri cu #ri$ire la cerere.
7arierele de ieire de #e #ia!, se analizeaz, #rin #risma #osibilit,!ilor a(en!ilor economici
ce acti$eaz, #e #ia!,. i includ limit,rile administrati$e sau economice.
Totalitatea situa!iilor analizate n #rocesul identi"ic,rii barierelor de intrare;ieire nu este
e2hausti$, sau obli(atorie. este necesar de a lua n considera!ie i al!i "actori. n con"ormitate cu
sco#urile cercet,rilor. s#eci"icul re(iunii sau domeniul de acti$itate.
b@ !'ectele barierel(r )e intrare pe pia$# Di ieDirii )e pe pia$# a&upra c(ncuren$ei
7arierele mari de intrare #e #ia!, reduc #robabilitatea ca un a)utor de stat s, ncura)eze noi
intr,ri. wn a"ar, de aceasta. n cazul barierelor mari de intrare ntr+o industrie i al barierelor i
mai mari #entru ieire #u!in #robabil ca o ntre#rindere s, #,r,seasc, #ia!a dac, se acord, a)utor
de stat unei alte ntre#rinderi. /ac, a)utorul de stat $a a$ea ca e"ect eliminarea unui ri$al de #e
#ia!,. ni$elul barierelor de intrare $a in"luen!a m,rimea i durata im#actului asu#ra concuren!ei
determinat de ieire. Cu ct snt mai mari barierele de intrare. cu att mai mari i mai de durat,
$or "i e"ectele ieirii asu#ra concuren!ei.
%st"el. #ia!a cu bariere mari la intrare sau la ieire $a "i #u!in a"ectat, de acordarea
a)utorului de stat. /ac, a)utorul de stat $a a$ea ca e"ect eliminarea de #e #ia!, a concuren!ilor.
e"ectele asu#ra concuren!ei $or "i de lun(, durat,. din cauza c, barierele mari la intrare $or "ace
di"icil, intrarea ntre#rinderilor i restabilirea ni$elului de concuren!, e2istent naintea acord,rii
a)utorului de stat. du#, ce a)utorul de stat se $a "inaliza.
c@ Barierele )e intrare pe pia$a p6inii Di ieDirii )e pe pia$a p6inii )in +epublica R(l)(/a
6entru #ia!a #inii i a #roduselor de #ani"ica!ie. #rinci#alele bariere de intrare #e #ia!, snt
limit,rile cu #ri$ire la cerere. deoarece cererea la #ine este relati$ constant,. i crete. "ie odat,
cu m,rirea num,rulu #o#ula!iei. "ie cu creterea ni$elului de s,r,cie. % doua limitare "iind de
ordinul #re!urilor. att tim# ct se $a comecrcializa #ine la #re! redus de ntre#rinderile controlate
direct sau indirect de stat. aceast, ramur, nu $a "i atracti$, #entru in$estitorii #ri$a!i.
K7A7N7 :mp(rtan$a pentru pia$# a cercet#rii0)e1/(lt#rii Di a c(ncuren$ei n(npre$
a@ !'ectele a&upra c(ncuren$ei ac(r)#rii a9ut(rului )e &tat pentru cercetare0)e1/(ltare
224
%)utorul de stat care reduce costurile #entru in$esti!ia n cercetare+dez$oltare $a duce la
creterea ni$elului de in$esti!ie n antre#renoriat. a$nd e"ecte directe asu#ra concuren!ei7
%)utorul de stat care a"ecteaz, cheltuielile "i2e neeliminabile nu $a a$ea im#act asu#ra
deciziei in$esti!ionale a ntre#rinderii. Chiar dac, a)utorul de stat determin, ntre#rinderea s,
in$esteasc, n #roiecte ce nu $or "i #relun(ite ",r, e2isten!a acestora. a)utorul de stat $a a$ea
im#act asu#ra com#ortamentului ntre#rinderii din #unct de $edere al "orm,rii #re!ului i al
$olumului de #roducere sau al deciziei de intrare sau ieire. dac, #roiectul are succes. Un #roiect
in$esti!ional de succes $a reduce cheltuielile "i2e i $ariabile ale ntre#rinderii.
-"ectul ino$a!iei #rodusului de succes $a de#inde de ti#ul ino$a!iei. ino$a!ie #rin crearea
unui nou #rodus ori #rin mbun,t,!irea unui #rodus e2istent. wn cazul unui #rodus total nou.
e"ectul asu#ra concuren!ei este #u!in #robabil. #e cnd n cazul unei $ersiuni noi a #rodusului
$echi. e"ectul $a de#inde de a$anta)ele con"erite de ntre#rindere #rin ino$a!ie. /ac, #rin
ino$a!ie se $a crea un #rodus mai bun dect #rodusele concuren!ilor. atunci ntre#rinderea #oate
cere un #re! mai mare dect cel cerut de concuren!i i $a atra(e clien!i n continuare. i in$ers.
concuren!ii se $or ciocni cu un #rodus su#erior #roduselor lor. iar #entru a+i men!ine $olumul
$nz,rilor ei ar trebui "ie s,+i reduc, #re!ul. i. #rin urmare. s,+i reduc, #ro"itul sau s, reduc,
$olumul $nz,rilor #,strnd #re!ul. wn "inal. a)utoarele de stat #ot. de asemenea. schimba accentul
in$esti!iilor n acti$itatea ntre#rinderii. #entru unele ti#uri de in$esti!ii n cercetare+dez$oltare.
%)utorul de stat #oate a$ea i e'ecte in)irecte #rin in"luen!a asu#ra moti$a!iei ntre#rinderii
de a "ace in$esti!ii n #erioadele $iitoare. %si(urnd cu a)utoare de stat ntre#rinderile care
acti$eaz, n domeniul cercet,rii+dez$olt,rii la momentul actual (i. #rin urmare. #oten!ial de a
cti(a un a$anta) com#etiti$ "a!, de ri$alii s,i). #osibil. se #oate schimba moti$a!ia concuren!ilor
#entru cercetare+dez$oltare i ini!iati$a ntre#rinderilor bene"iciare de a)utor de stat de a "ace
in$esti!ii n $iitor.
?u e2ist, un sin(ur model sau o teorie care ar #ro(noza cum schimbul tehnolo(iilor $a
a$ea im#act asu#ra moti$a!iei $iitoare a ntre#rinderii de acti$a n domeniul cercet,rii+
dez$olt,rii. 9ezultatul de#inde de mai mul!i "actori care ar indica ti#ul cercet,rii+dez$olt,rii+
ino$,rii (ino$a!iei de #rodus sau ino$a!iei de #roces). #rocesul cercet,rii+dez$olt,rii (rezultatele
ino$a!iei snt "ructi"icate imediat sau n #erioadele ulterioare). m,rimea di"eren!ei de tehnolo(ie
ntre ntre#rinderi #e #ia!, i intensitatea concuren!ei #e #ia!a de m,r"uri.
3+a men!ionat c, a)utorul de stat a"ecteaz, com#ortamentul ntre#rinderii. deoarece direct
a"ecteaz, cheltuielile eliminabile ale ntre#rinderii. %ceasta ar nsemna c, a)utorul de stat ce
a"ecteaz, cheltuielile neeliminabile du#, ce au "ost su#ortate sau a)utorul de stat care const, n
trans"erul de "onduri "inanciare c,tre ntre#rindere. dar nu este le(at de o acti$itate anume a
229
ntre#rinderii. nu $a a$ea e"ect asu#ra com#ortamentului ntre#rinderii. Cerin!a de baz, #entru a
se deduce aceast, concluzie este c,. in"orma!ia este #er"ect, i #ia!a "inanciar, "unc!ioneaz,
#er"ect. 6rin urmare. dac, $aloarea actualizat, net, a in$esti!iei este #oziti$,. ntre#rinderea $a "i
ca#abil, s, atra(, resursele "inanciare necesare #entru a ntre#rinde in$esti!ia dat, i costul de
o#ortunitate. a resurselor "inanciare $a "i acelai. indi"erent de unde ntre#rinderea $a atra(e
aceste resurse. $or "i ele interne. datorii sau creteri de ca#ital. wns, #ia!a "inanciar, de ca#ital
este im#er"ect, i sursele de "inan!are #ot a"ecta com#ortamentul ntre#rinderii 53.
%cest "a#t nseamn, c, trans"erurile "inanciare c,tre ntre#rindere. chiar dac, nu snt le(ate
de acti$itatea acestora. #ot in"luen!a decizia de in$esti!ie a ntre#rinderii. /eci este im#ortant s,
nu i(nor,m e"ectul oric,rui a)utor de stat asu#ra com#ortamentului ntre#rinderii i. #rin urmare.
asu#ra concuren!ei.
-2tinderea cu care acti$itatea de cercetare+dez$oltare este semni"icati$, #e #ia!, e un
"actor im#ortant cnd dorim s, n!ele(em e"ectul com#etiti$ al a)utorului de stat #entru cercetare+
dez$oltare.
6e #ia!a unde acti$itatea de cercetare+dez$oltare re#rezint, elementul+cheie al concuren!ei
non#re!. a)utorul de stat #entru acti$itatea de cercetare+dez$oltare #oate a$ea un e"ect
semni"icati$ asu#ra concuren!ei. Tot el. a)utorul de stat #entru acti$itatea de cercetare+dez$oltare
#oate a$ea un e"ect direct asu#ra com#ortamentului ntre#rinderii care se materializeaz, n e"ecte
asu#ra concuren!ei. %)utorul de stat #oate. de asemenea. a$ea e"ecte indirecte asu#ra
com#ortamentului ntre#rinderii. a"ectnd moti$a!ia ntre#rinderilor #entru ino$a!ii.
%)utorul de stat #oate a"ecta deciziile de cercetare+dez$oltare direct #rin ma)orarea
in$esti!iilor n acti$itate sau #rin schimbarea naturii in$esti!iilor. Totui. a)utorul de stat $a a$ea
im#act asu#ra deciziilor de intrare sau ieire sau asu#ra deciziilor de #re! sau #roducere. dac,
in$esti!ia $a (enera o ino$a!ie de succes. /ac, este de succes. e"ectul asu#ra com#ortamentului
ntre#rinderii nu de#inde de ce "el de ino$a!ie este: de #rodus sau de #roces.
Cnd a)utorul de stat #rin ino$a!ia #rocesului (enereaz, reducerea costurilor. e"ectele sale
$or "i aceleai ca n cazul a)utorului de stat direc!ionat s, reduc, costurile. -"ectul ino$a!iei de
#rodus $a de#inde de rezultatul ob!inut: a "ost creat un #rodus nou sau o nou, $ersiune a
#rodusului e2istent. wn cazul unui #rodus nou este #u!in #robabil c, $a "i un e"ect de
distorsionare a concuren!ei. wn cazul unei $ersiuni noi a #roduselor e2istente. e"ectele $or
de#inde de a$anta)ul con"erit ntre#rinderii #rin ino$a!ie.
wn!ele(nd im#ortan!a a)utorului de stat #entru concuren!, este necesar s, n!ele(em
im#ortan!a ambelor ti#uri de concuren!, #rin = #re! i non#re! la a"ectarea #ie!ei. 3u#limentar la
230
concuren!a #rin #re! i acti$itatea de cercetare+dez$oltare. ntre#rinderile #ot concura cu "actorii
adi!ionali. ce ar include calitatea. marca i s#ectrul.
%#ar dou, ntreb,ri im#ortante n e2aminarea concuren!ei non#re!:
'. dac, concuren!a non#re! este im#ortant, #entru #ia!a a"ectat, de a)utorul de statE
2. dac, a)utorul de stat i a"ecteaz, #e to!i.
wn #rimul rnd. im#actul a)utorului de stat asu#ra #re!ului #oate "i mai #u!in im#ortant n
cazul n care e2ist, al!i "actori care (enereaz, concuren!a. Totui. aceasta nu nseamn, c, ar
trebui s, "im mai #u!in #reocu#a!i de im#actul a)utorului de stat asu#ra #ie!ei. mai ales dac,
aceasta are in"luen!, asu#ra "actorilor de concuren!, nele(a!i de #re!.
b@ 3(ncuren$a n(npre$ pe pia$a p6inii )in +epublica R(l)(/a
Concuren!a non#re! are im#ortan!,. "iind determinat, de tradi!iile create. dar este necesar
de men!ionat c, #roduc!ia 3% |<ranzelu!a} i 3% |Combinatul de #ine din 7,l!i} este de o
calitate "oarte bun,. Totodat,. #ro(resele considerabile care au "ost nre(istrate n tehnolo(ia
#roducerii #inii au determinat creterea semni"icati$, a ni$elului calit,!ii #roduselor. wn $ederea
satis"acerii #e de#lin a necesit,!ilor consumatorilor s+a #ro#us #ine "eliat,. ambalat,. cu o durat,
de #,strare mai mare. cu di$erse in(rediente care l,r(esc sortimentul #roduselor de #ani"ica!ie.
Ultimele cercet,ri i ino$a!ii au #ermis reducerea #ierderilor de umeditate a #roduselor de
#ani"ica!ie. ridicarea calit,!ilor (ustati$e i nutriti$e. 6inea "eliat, i ambalat, este "oarte mult
a#reciat, de consumatori i de unit,!ile alimenta!iei #ublice. %st"el. #ro(resele nre(istrate n
tehnolo(ia #roducerii #inii au dus la ameliorarea concentra!iei substan!elor nutriti$e im#ortante
i de (luten. ceea ce #ermite "abricarea #roduselor de calitate nalt,.
%)utorul de stat acordat ntre#rinderilor bene"iciare nu a "ost destinat #entru e"ectuarea
cercet,rilor tiin!i"ice. din aceste considerente nu #utem $orbi de care$a e"ecte ale acestuia
asu#ra acti$it,!ii ino$a!ionale a ntre#rinderilor de #e #ia!,.
5.5. E'#<9#*(# (C($%(<,* ;,$&#<-($,",1&$( #<( #$,*).*&& #A9%,#*(<,* )( ;%#%
a@ %b(r)#ri met()ice pri/in) e/aluarea e'ectel(r &(cial0ec(n(mice ale ac(r)#rii
a9ut(arel(r )e &tat
3e distin( cel #u!in trei ti#uri de denatur,ri ale concuren!ei cauzate de a)utorul de stat. wn
#rimul rnd. a)utorul de stat. inter$enind n alocarea $eniturilor #rin #ie!e. #oate a$ea e"ecte
dinamice #e termen lun( asu#ra stimulului de a in$esti i intra n concuren!,.
wn al doilea rnd. la un ni$el mai s#eci"ic. a)utoarele de stat #ot a"ecta concuren!a #e #ia!a
#roduselor i #ot #ro$oca reac!ii di"erite din #artea concuren!ilor. n "unc!ie de circumstan!e.
23'
wn al treilea rnd. a)utorul de stat #oate a"ecta concuren!a #e #ie!ele "actorilor de #roduc!ie
i. n s#ecial. n ceea ce #ri$ete locul in$esti!iei.
-"ectele acord,rii a)utoarelor de stat de#,esc limitele bene"iciarilor de a)utor de stat i #ot
duce la distorsionarea concuren!ei. Concuren!a nu trebuie #ri$it, ca un sco# n sine. este
im#ortant rezultatul ac!iunii acesteia #entru societate. 6rin urmare. a#recierea o#ortunit,!ii.
necesit,!ii i e"icien!ei acord,rii a)utorului de stat urmeaz, a "i e"ectuat, n mod com#le2. lund
ca baz, de calcul e"ectele asu#ra bun,st,rii sociale. 8odelul economic al acord,rii a)utoarelor de
stat #ro#us n #ara(ra"ul 4.4. #oate "i utilizat #entu a#recierea im#acului economico+social al
acord,rii a)utoarelor de stat.
t analiz, a e"icien!ei a)utorului de stat. #resu#une luarea n calcul a tuturor costurilor i
bene"iciilor care rezult, n urma im#lement,rii acesteia. 6entru a #utea realiza acest lucru este
necesar ca $alorile costurilor i bene"iciilor. #e care le (enereaz, acordarea a)utorului de stat. s,
"ie e2#rimate n unit,!i monetare. wn #rinci#iu. e2#rimarea n termeni monetari este o o#era!iune
di"icil de realizat n #ractic,. ns, o#era!ia ar #utea "i sim#li"icat, considerabil dac, ar #utea "i
determinate toate modi"ic,rile (enerate de a)utorul de stat n sur#lusul consumatorului i al
#roduc,torului. #recum i e"ectul acesteia asu#ra $eniturilor bu(etare.
Cunoaterea modi"ic,rilor ($aria!iilor) acestor $alori "urnizeaz, m,rimile cores#unz,toare
#entru m,surarea bene"iciilor i a costurilor (enerate de o #olitic, #ublic,. 7un,starea 3ocial,
care rezult, n urma a)utorului de stat este e(al, cu:
{u C3. (1.22)
unde C3. .u re#rezint, $aria!iile totale n a$anta)ele consumatorilor. a(en!ilor economici
i n $eniturile bu(etare care rezult, din acordarea a)utoarelor de stat. /eoarece toate cele trei
m,rimi #ot "i att #oziti$e. ct i ne(ati$e. e"ectul asu#ra bun,st,rii sociale #oate "i. de asemenea.
#oziti$ sau ne(ati$.
wn teoria economic,. bun#&tarea c(n&umat(rului este adesea de"init, ca sur#lusul
consumatorului #e toate #ie!ele. adic, di"eren!a dintre ct este dis#us s, #l,teasc, #entru un bun
i #re!ul actual al acelui bun. wn mod reci#roc. bun#&tarea pr()uc#t(rului #oate "i echi$alat, cu
sur#lusul #roduc,torului. adic, suma de care bene"iciaz, #roduc,torii #rin $nzarea la un #re! de
#ia!, mai mare dect costul mar(inal de #roduc!ie. 7un,starea social, ia n considera!ie nu numai
suma sur#lusurilor consumatorilor i #roduc,torilor. dar i modul cum este distribuit, bun,starea
ntre !,ri i cet,!eni. 7un,starea social, inte(reaz, ast"el elementele e"iciente (cum ar "i analiza
#ri$ind #ros#eritatea creat, #rin alocarea sur#lusurilor consumatorilor i #roduc,torilor). #recum
i a elementelor de echitate (de e2em#lu analiza distribu!iei #ros#erit,!ii ntre state i cet,!eni).
Un standard de bun,stare !ine cont de toate e"ectele care #ot "i (enerate de a)utor.
232
6asul decisi$ i ultim n analiza #ri$ind com#atibilitatea a)utorului de stat este e$aluarea
m,surii n care s+a demonstrat c, e"ectele #oziti$e ale a)utorului com#enseaz, #e cele ne(ati$e.
Cu toate c, acest e2erci!iu se #oate realiza numai n cazuri indi$iduale. el #ermite stabilirea
ctor$a #rinci#ii (enerale.
6entru a com#ara e"ectele #oziti$e i ne(ati$e. mai nti este necesar s, se e$alueze i s, se
m,soare e"ectele n termeni calitati$i i atunci cnd este #osibil n termeni cantitati$i. i a#oi s,
se e"ectueze o e$aluare (eneral, a im#actului asu#ra a(en!ilor economici i consumatorilor #e
"iecare din #ie!ele n cauz,. wn acest sens. "olosirea unui standard de bun,stare social, "aciliteaz,
descrierea analitic, a interesului comun. #rin clari"icarea e"ectelor de natur, di"erit, asu#ra unor
actori di"eri!i.
wn multe cazuri este im#osibil, cuanti"icarea #recis, a e"ectelor unei m,suri date de
a)utorul de stat. /e asemenea se $a lua n considera!ie "a#tul c, anumite e"ecte. de obicei cele #e
termen scurt #ri$ind cantitatea i #re!ul. $or "i adesea mai uor de cuanti"icat dect altele. la "el
de im#ortante. cum ar "i e"ectele #e termen lun( asu#ra stimulentelor de in$esti!ie sau ino$are.
ast"el c, o cretere a bun,st,rii totale #e termen scurt nu $a conduce n mod direct la acce#tarea
m,surii. %r trebui "olosit, o unitate comun, de m,sur, #entru a #utea asi(ura com#arabilitatea
(de e2em#lu im#actul n termeni monetari. num,rul de locuri de munc,. ci"ra de a"aceri (enerat,
sau trans"erat,). n cazul n care se #ot cuanti"ica e"ectele #oziti$e i ne(ati$e.
+ariaia #eniturilor u(etare (4) care rezult, din acordarea a)utoarelor de stat. /u#, cum
s+a men!ionat anterior. acordarea a)utorului de stat are loc utilizndu+se resursele "inanciare
#ublice care cu#rind resursele statului. ale unit,!ilor administrati$+teritoriale i ale institu!iilor
#ublice. %cumularea resurselor "inanciare #ublice se realizeaz, #e seama de"alc,rilor de la
#ersoane )uridice i "izice.
Utilizarea resurselor "inanciare #ublice se "ace de c,tre autorit,!ile #ublice locale sau
centrale. cu res#ectarea strict, a le(ii. n condi!iile asi(ur,rii echilibrului "inanciar. e"icien!ei
economice i sociale. 6e ln(, autorit,!ile #ublice (la ni$el central. re(ional ori local). este
necesar de amintit i entit,!ile #ersoane )uridice de dre#t #ri$at (ntre#rinderi de stat sau
munici#ale) care (estioneaz, #atrimoniul statului. %st"el. m,sura de s#ri)in #oate "i atribuit,
statului. dac, autorit,!ile #ublice locale sau centrale dis#un de #osibilitatea de a+i e2ercita
dre#tul de control sau de a in"luen!a decizia de "olosire a resurselor.
>aloarea a)utorului de stat se a#reciaz, nu numai ca o cheltuial, direct, de la bu(etul
statului. dar i indirect. #rin reducerea |intr,rilor} la bu(etul statului.
>aria!ia $eniturilor bu(etare se a#reciaz, lund n considera!ie $aloarea a)utorului de stat
acordat bene"iciarilor i im#actul asu#ra de"alc,rilor n bu(et ale a(en!ilor economici concuren!i
233
ai bene"iciarilor de a)utor de stat. %st"el. este necesar s, se a#recieze reducerea de"alc,rilor n
bu(et (enerate de acordarea a)utorului de stat de la concuren!ii bene"iciarului a)utorului de stat i
a(en!ii economici care acti$eaz, #e #ie!ele cone2e #ie!ei rele$ante a"ectate de acordarea
a)utorului de stat. /e asemenea trebuie s, se ia n calcul i cheltuielile bu(etare cauzate de ieirea
de #e #ia!, a ntre#rinderilor concurente cu bene"iciarii de a)utor de stat.
0eneficiile /i deza#anta$ele pro#ocate a(enilor economici (56) care acti$eaz, #e #ia!a
rele$ant, a"ectat, de acordarea a)utorului de stat se materializeaz, n e"icien!a acestora.
Concuren!a este caracterizat, dre#t un #roces de ri$alitate n care ntre#rinderile se ntrec
cu alte ntre#rinderi #rin #re!. calitatea deser$irii. calitatea #roduselor etc.. #entru consumatori.
Cnd #rocesul de concuren!, este real. #roducerea bunurilor i redistribuirea acestora este
e"icient,. %c(r)area a9ut(rului )e &tat are capacitatea )e a a'ecta c(mp(rtamentul
6ntreprin)eril(r 6n pr(ce&ele c(ncuren$iale7 8ai mult ca att. ti#ul distorsion,rii concuren!ei #e
care a)utorul de stat l #oate #ro$oca $a de#inde de ti#ul com#ortamentului a"ectat de a)utorul de
stat. 0ne"icien!a alocati$,. #roducti$, i dinamic, #ot "i consecin!e ale distorsion,rilor cauzate de
a)utorul de stat.
Cuanti"icarea a$anta)elor i deza$anta)elor a(en!ilor economici care acti$eaz, #e #ia!a
rele$ant, a"ectat, de acordarea a)utorului de stat se e"ectueaz, #rin estimarea creterii sau
reducerea $nz,rilor. #ro"iturilor. cotei de #ia!, sau a locurilor de munc,. Totodat, trebuie de
men!ionat c, #entru ob!inerea a)utorului de stat ntre#rinderile bene"iciare #ot su#orta unele
cheltuieli. care #ot "i denumite cheltuieli de tranzac!ionare.
9ezultatele #oziti$e ale a)utorului snt le(ate direct de schimbarea com#ortamentului
bene"iciarului a)utorului. ceea ce #ermite atin(erea obiecti$ului de interes comun $izat. wn cazul
obiecti$ului de e"icien!,. e"ectele #oziti$e #ot "i descrise sub "orma creterii sau descreterii
acti$it,!ii #e #ia!a de #roduc!ie. care este considerat bene"ic interesului comun. wn situa!ia unui
obiecti$ de echitate. e"ectele #oziti$e cores#und "urniz,rii unei #roduc!ii caracterizate #rintr+o
echitate consolidat, sau #rintr+o modi"icare a modului de #roduc!ie: localizarea ntr+o re(iune
di"erit, sau utilizarea altor "actori de #roduc!ie (de e2em#lu. lucr,tori cu handica#). wn acelai "el.
e"ectele asu#ra #ie!elor "actorilor de #roduc!ie #ot "i descrise ca schimbarea acti$it,!ii n
com#ara!ie cu ceea ce s+ar "i ntm#lat n absen!a a)utorului.
-"ectele ne(ati$e asu#ra concuren!ei i comer!ului deri$,. de asemenea. din schimbarea
com#ortamentului bene"iciarului a)utorului. %st"el. du#, cum s+a men!ionat mai sus. semni"ica!ia
denatur,rii concuren!ei #oate "i e$aluat, #rin #risma e"ectului asu#ra concuren!ilor i "urnizorilor
de "actori de #roduc!ie.
234
wn acelai tim#. #ot "i a$ute n $edere e"ectele cumulate. iar a)utorul #entru anumite
ntre#rinderi $a "i analizat n "unc!ie de meritele #ro#rii. %ceasta nseamn, c, nsumarea
a)utoarelor c,tre un num,r mare de ntre#rinderi mici #oate a$ea acelai e"ect ca i un cuantum
mare de a)utor c,tre o sin(ur, ntre#rindere.
.fectul asupra consumatorilor (CS) de#inde. de asemenea. de reac!ia concuren!ilor. wn
orice caz. costul a)utorului este considerat ca ne(ati$. ast"el nct un a)utor nu #oate "i a#robat
dect dac, (enereaz, anumite bene"icii #oziti$e. #e ln(, sim#lul trans"er de "onduri c,tre
bene"iciarul a)utorului de stat.
-"ectele #oziti$e #entru consumatori #ot rezulta din reducerea #re!urilor #e termen lun(. o
(am, mai lar(, de #roduse. calitate sau ino$a!ie.
%naliza e"ectelor a)utorului #rintr+un standard de bun,stare social, #oate s#ri)ini
sistematizarea unei asemenea e$alu,ri #rin $izarea. acolo unde este #osibil. de"inirii unei unit,!i
de m,sur, a anumitor e"ecte economice = #oziti$e i ne(ati$e = ale a)utorului. aducnd ast"el o
contribu!ie im#ortant, la e$aluarea (eneral, a im#actului a)utorului.'11
7ene"iciile i. res#ecti$. deza$anta)ele #entru cet,!eni #ot "i e2#rimate n cti(uri
monetare estimati$e care deri$, din diminuarea #re!ului (res#ecti$ creterea #re!ului) #e termen
lun(. -"ectele #oziti$e n "a$oarea cet,!enilor. care rezult, n urma unei (ame de #roduse mai
$ariate. ca rezultat al unei mai bune calit,!i sau ino$a!ii. #ot "i di"icil de cuanti"icat n termeni
numerici. ns, acestor e"ecte li se #ot ataa ordine de m,rime.
wn anumite cazuri. #oate "i di"icil de determinat m,sura n care consumatorii $or a#recia
calitatea ori noutatea sau alte caracteristici ale bunurilor i ser$iciilor care nu snt le(ate de #re!.
-$aluarea acestor e"ecte se #oate e"ectuat a$nd la baz, dis#onibilitatea de a #l,ti.
8ai mult ca att. e$aluarea e"ectelor #oziti$e n ra#ort cu as#ectele #ri$ind echitatea. #oate
#ro$oca. de asemenea. o mar), lar(, de a#reciere. %naliza $ariat, a e"ectelor asu#ra di"eritor
re(iuni sau (ru#uri de #ersoane se #oate baza #e indicatori statistici. care subliniaz, di"eren!ele
dintre aceste (ru#uri. t asemenea abordare #oate a)uta la stabilirea di"eritor ni$eluri de e$aluare
a e"ectelor #oziti$e i ne(ati$e.
Trebuie. de asemenea. s, se considere. ca re(ul, (eneral,. c, a)utorul de stat este interzis i
se autorizeaz, numai #rin dero(area de la acest #rinci#iu (eneral. %ceasta im#lic, "a#tul c,. n
cazul n care e2ist, ndoieli. a)utorul de stat trebuie interzis.
wn cadrul studiului e"icien!ei a)utorului de stat ne #utem con"runta cu constrn(eri din #unct
de $edere al tim#ului i al resurselor. %st"el. #e ct e #osibil. s, #oat, e"ectua analize cost+
bene"iciu cu ct mai #u!ine o#era!iuni. cu cele mai mici costuri de o#ortunitate i ",r, s, se "ac,
estim,ri dincolo de com#eten!ele lor.
231
b@ !/aluarea e'ectel(r &(cial0ec(n(mice ale ac(r)#rii a9ut(arel(r )e &tat .%
-ran1elu$a Di .% 3(mbinatul )e p6ine )in B#l$i
-$aluarea im#actului acord,rii a)utorului de stat asu#ra bu(etului se e"ectueaz, #rin
intermediul a#recierii cheltuielilor i $eniturilor bu(etare. Cheltuielile bu(etului se constituie din
$aloarea a)utorului de stat acordat i $eniturile ratate ale bu(etului. $enitul bu(etar se alc,tuiete
din de"alc,rile su#limentare n bu(etul de stat. care au loc ca urmare a acord,rii a)utorului de
stat. %st"el. 3% |<ranzelu!a} a #rimit. (ru alimentar n $aloare de 33.9 mln. lei. iar 3%
|Combinatul de #ine din 7,l!i} a #rimit (ru alimentar n $aloare de 9 mln. lei.
wn continuare este necesar de analizat de"alc,rile n bu(et ale a(en!ilor economici din (ru#a
de interes. sund n considera!ie c, #inea a "ost li$rat, la un #re! mai mic dect #re!ul de cost. nu
#utem $orbi de achitarea im#ozitului #e $enit i a ta2ei #e $aloarea ad,u(at, de la
comercializarea #inii la #re!urile recomandate. Concuren!ii bene"iciarilor a)utorului de stat au
"ost ne$oi!i s,+i reduc, $olumul $nz,rilor. i din aceste considerente s+a ratat ncasarea n bu(et
circa a 2 mln. lei
%st"el.
u + (33.9 mln. lei 9 mln. lei) ( 0 = 2 mln. lei) + 41 mln. lei. (1.23)
7ene"iciile i deza$anta)ele #ro$ocate a(en!ilor economici #ot "i cuanti"icate #rin estim,ri
#ri$ind creterea sau reducerea $nz,rilor. a #ro"iturilor sau a locurilor de munc,. Ca rezultat al
inter$en!iei statului i acord,rii a)utorului. #ierderile 3% |<ranzelu!a} la #roducerea #inii s+au
redus #n, la ~ mln. lei. iar la 3% |Combinatul de #ine din 7,l!i} #ierderile s+au redus #n, la 3
mln. lei. 9eieind din "a#tul c, cererea la #ine este relati$ constant,. i adaosul comercial nu
#oate de#,i '0 la sut,. #ro"itul ratat estimat al a(en!ilor economici concuren!i este de circa '0
mln. lei. %st"el.
6 (+ ~ mln. lei + 3 mln. lei) = '4 mln. lei + 23 mln.lei (1.24)
7ene"iciile i. res#ecti$. deza$anta)ele #entru cet,!eni #ot "i e2#rimate n cti(uri monetare
estimati$e care deri$, din diminuarea #re!ului i. res#ecti$. creterea #re!ului. %$anta)ele
consumatorilor se a#reciaz, ca di"eren!a dintre suma achitat, de consumatori #entru #rocurarea
#inii la #re!uri re(lementate i suma care ar #utea "i achitat, de consumatori dac, nu era
inter$en!ia statului #rin re(lementarea #re!urilor la #ine la 3% |<ranzelu!a}. ct i #entru
3%|Combinatul de #ine din 7,l!i}.
wn cadrul studiului s+a determinat c, 3% |<ranzelu!a} a #rodus circa 2'.'92 de tone de
#ine |social,}. care a "ost comercializat, la un #re! indicati$ de 3105 lei;tona. iar
3%|Combinatul de #ine din 7,l!i} a #rodus 9~21 de tone de #ine |social,} comercializat, la un
23~
#re! de 4310 lei;tona. 6re!ul mediu de #ia!, #entru #erioada nominalizat, a constituit 5000
lei;tona.
%st"el. a$anta)ele consumatorilor $or "i urm,toarele:
C3 5000 2 304'5 + ( 2''92 2 3105 9~21 2 4310 ) 99.1 mln. lei. (1.21)
-"ectele #oziti$e n "a$oarea cet,!enilor. care rezult, n urma unei (ame de #roduse. ca
rezultat al unei mai bune calit,!i sau ino$a!ii. du#, cum s+a men!ionat este di"icil de cuanti"icat
dar este #osibil. Un alt moment di"icil este identi"icarea i cuanti"icarea cheltuielilor de
tranzac!ionare #e care le su#ort, ntre#rinderile bene"iciare de a)utor de stat. sund n
considera!ie "a#tul c, ac!ionarul ma)oritar al acestor ntre#rinderi este statul. i "a#tul li$r,rii
#inii sociale la un #re! mai mic dect cel de #ia!,. #utem conchide c, cheltuielile de
tranzac!ionare. n cazul dat. au "ost cu#rinse n a$anta)ele consumatorilor.
-$aluarea e"ectelor #oziti$e n ra#ort cu as#ectele #ri$ind echitatea. #oate #ro$oca. de
asemenea. o mar), lar(, de a#reciere. %naliza $ariat, a e"ectelor asu#ra di"eritor re(iuni sau
(ru#uri de #ersoane se #oate baza #e indicatori statistici. care subliniaz, di"eren!ele dintre aceste
(ru#uri. t asemenea abordare #oate a)uta la stabilirea di"eritor ni$eluri de e$aluare a e"ectelor
#oziti$e i ne(ati$e. wn condi!iile 9e#ublicii 8oldo$a. cnd ni$elul s,r,ciei este "oarte nalt.
men!inerea unor #re!uri reduse #entru #rodusele de #rim, necesitate are o im#ortan!, social,
deosebit,.
7ene"iciul social net rezultat n urma acord,rii a)utorului de stat se $a calcula du#, "ormula
(1.22). ast"el: { + 41 mln. lei + 23 mln. lei 99.1 mln. lei 2'.1 mln. lei. (1.2~)
/eci. bene"iciul social net n urma acord,rii a)utorului de stat constituie circa 2'.1 mln.
lei. ceea ce re"lect, c, a)utorul de stat acordat a a$ut. n (eneral e"ecte bene"ice asu#ra societ,!ii.
i. n mod s#ecial. asu#ra consumatorilor. cet,!enilor !,rii.
Trebuie de asemenea s, se considere. ca re(ul, (eneral,. c, a)utorul de stat este interzis i
se autorizeaz, numai #rin dero(area de la acest #rinci#iu (eneral. %ceasta im#lic, "a#tul c,. n
cazul n care e2ist, ndoieli. a)utorul de stat trebuie interzis.
%naliza e2#us, a acord,rii a)utorului de stat 3% |<ranzelu!a} i 3% |Combinatul de #ine
din 7,l!i} #oate "i considerat, o ncercare de e$aluare a im#actului a)utorului de stat.
6roblema e$alu,rii im#actului a)utorului de stat este una nou, #entru 9e#ublica 8oldo$a
i re#rezint, un domeniu care nu este re(lementat de le(isla!ia n $i(oare. 6rin urmare. aceasta
este #rima e2#erien!, n domeniul dat. unde concomitent cu elaborarea metodolo(iei de e$aluare
a im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial are loc i a#licarea acesteia.
wn concluzie. controlul a)utoarelor de stat re#rezint, o com#onent, esen!ial, a #oliticii n
domeniul concuren!ei i o m,sur, de #rotec!ie necesar, #entru men!inerea unei concuren!e
235
e"ecti$e i a liberului schimb #e #ia!,. iar e$aluarea com#atibilit,!ii a)utorului este "undamental,
#entru a#recierea e"ectelor ne(ati$e i #oziti$e asu#ra bun,st,rii sociale.
5.6. C,"$<9@&& <# $#+&%,<9< 5
%bordarea #roblemelor e$alu,rii e"ectelor socioeconomice ale a)utoarelor de stat. din
#ers#ecti$a armoniz,rii le(isla!iei na!ionale la acCuis+ul comunitar i a#lic,rii %cordurilor din
cadrul t8C re#rezint, un subiect de ma2im, im#ortan!, i interes #entru elaborarea i analiza
#ractic, a #oliticii economice. n conte2tul dez$olt,rii economiei na!ionale i inte(r,rii
economice n Uniunea -uro#ean,.
-ta#ele analizei im#actului economico+social al acord,rii a)utoarelor de stat #ot "i
e2aminate #rin #risma abord,rii cronolo(ice. n ra#ort cu "actorul tim# i din #unct de $edere al
con!inutului analizei im#actului economico+social al acord,rii a)utoarelor de stat. 9ealizarea
analizei;e$alu,rii e"ectelor socioeconomice #e care le #ot a$ea a)utoarele de stat se #ot delimita
n mai multe ti#uri. n com#ara!ie cu "actorul tim#.
%$nd n $edere #articularit,!ile de dez$oltare a !,rilor ce #retind la aderarea la Uniunea
-uro#ean,. se #ro#une ca metodica e$alu,rii im#actului economico+social al a)utorului de stat s,
cu#rind, urm,toarele eta#e:
:7 *rima etap# e&te i)enti'icarea (biecti/ului &trate,ic urm,rit #rin acordarea
a)utorului de stat. %)utorul de stat #oate "i considerat com#atibil cu un mediu
concuren!ial normal. dac, contribuie la realizarea unui obiecti$ de interes comun.
ce #oate "i n!eles "ie din #unct de $edere al contribu!iei acesteia la creterea
e"icien!ei. "ie din #unct de $edere al echit,!ii. Totodat,. obiecti$ele urm,rite #rin
acordarea a)utoarelor de stat trebuie s, "ie n concordan!, cu #olitica economic, a
statului a#robat, #rin 3trate(ia ?a!ional, de /ez$oltare.
::7 %naliza #rinci#alilor "actori care determin, ni$elul e"ectului a)utorului de stat
asu#ra concuren!ei i identi"icarea e"ectelor a)utorului de stat #rin "actorii
caracteristici.
6rinci#alii "actori care determin, ni$elul e"ectului a)utorului de stat asu#ra concuren!ei snt
caracteri&tica a9ut(rului )e &tat i caracteri&tica pie$ei. Caracteristicile a)utorului de stat care
necesit, a "i e2aminate #entru a#recierea in"luen!ei e"ectului asu#ra concuren!ei snt
ma(nitudinea i structura a)utorului de stat. iar caracteristicile #ie!ei care in"luen!eaz, e"ectul
a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial snt: #ia!a rele$ant,. situa!ia ramurii. ni$elul de
concentrare. barierele de intrare. im#ortan!a concuren!ei non#re!.
234
*ia$a rele/ant# a'ectat# )e ac(r)area a9ut(rului )e &tat cu#rinde #ie!ele care snt direct
a"ectate de acordarea #ri$ile(iilor din #artea autorit,!ilor #ublice. ct i #ie!ele care snt indirect
in"luen!ate de acordarea a)utoarelor de stat. i anume #ia!a n amonte i #ia!a n a$al
ntre#rinderilor bene"iciare de a)utor de stat.
:::7 Beterminarea e'ectel(r &(cial0ec(n(mice ale ac(r)#rii a9ut(arel(r )e &tat. datorit,
"a#tului c, acestea de#,esc limitele bene"iciarilor de a)utor de stat i ale
concuren!ilor acestora. este "oarte com#le2,.
%#recierea o#ortunit,!ii. necesit,!ii i e"icien!ei acord,rii a)utorului de stat urmeaz, a "i
e"ectuat, n mod com#le2 lund ca baz, obiecti$ul "inal al e2isten!ei unui mediu concuren!ial
normal. adic, creterea bun,st,rii sociale.

239
CONCLUIII I RECOMANDRI
wn baza cercet,rii im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial n conte2tul
inte(r,rii economice a 9e#ublicii 8oldo$a n Uniunea -uro#ean, #utem "ormula urm,toarele
concluzii i recomand,ri:
C,"$<9@&&H
4. 0nter$en!ia statului n economie utiliznd instrumentul a)utorului de stat a "ost analizat, i
)usti"icat, #rin ra!ionamente economice. sociale i #olitice. dar obli(atoriu condi!ionat de a
nu distorsiona concuren!a.
3. wn "unc!ie de doctrina economic, care st, la baza #oliticilor economice de care se conduce
(u$ernarea unui stat. conce#tul concuren!ei #oate a$ea di"erit, abordare. 9es#ecti$
denaturarea concuren!ei semni"ic, abaterile de la elementele de baz, ale conce#tului de
concuren!, le(i"erat.
?. ?o!iunea de concuren!, care a "ost de"init, ca o cate(orie com#le2,. multilateral,.
inte(rnd abordarea static, i dinamic, #rin #risma e"ectelor urm,rite i (enerate. ast"el
c(ncuren$a re#rezint, ri$alitatea economic,. e2istent, sau #oten!ial,. dintre dou, sau mai
multe ntre#rinderi inde#endente #e o #ia!, rele$ant,. cnd ac!iunile lor limiteaz, e"ecti$
#osibilit,!ile "iec,reia dintre ele de a in"luen!a unilateral asu#ra condi!iilor (enerale de
circula!ie a #roduselor #e #ia!a res#ecti$,. stimuleaz, #ro(resul tehnico+tiin!i"ic i
creterea bun,st,rii consumatorului.
B. Concuren!a nu este un sco# n sine. dar un instrument #entru atin(erea unor obiecti$e ale
societ,!ii. 6romo$nd cultura concuren!ial,. nu se urm,rete s#ri)inirea situa!iei de con"lict
ntre a(en!ii economici. ci o ntrecere ntre actorii #ie!ii care ar contribui la creterea
bun,st,rii sociale.
5. /istorsionarea concuren!ei #rin acordarea a)utorului de stat necesit, a "i cercetat,
tridimensional: wn #rimul rnd. este necesar de a#reciat e"ectele acord,rii a)utoarelor de stat
asu#ra bun,st,rii sociale. i anume de a#reciat bene"iciul social net. wn al doilea rnd. a$nd
n $edere caracterul limitat al resurselor #ublice. s#ri)inul statului trebuie s, "ie ar(umentat.
bine orientat i obiecti$. ast"el nct s, se ob!in, o e"icien!, ma2im,. wn al treilea rnd. lund
n considera!ie $ectorul ader,rii la Uniunea -uro#ean,. consider,m o#ortun ca acordarea
a)utorului de stat n 9e#ublica 8oldo$a s, "ie #ri$it, #rin #risma e2i(en!elor acCuis+ului
comunitar.
6. 9e(lement,rile n domeniul a)utorului de stat dei a#robate #rin Tratatul de instituire a
Comunit,!ii -conomice -uro#ene nc, din '915. numai odat, cu ini!ierea #rocesului de
l,r(ire a Uniunii -uro#ene i crearea #ie!ei comune. au ob!inut o an$er(ur, deosebit,.
si#sa unei #olitici unice n domeniul a)utorului de stat ar #une n discu!ie nsei bazele
e2tinderii comunit,!ii euro#ene.
D. Conce#tul a)utorului de stat n Uniunea -uro#ean, a "ost instituit #rin Tratatul Comunit,!ii
-conomice -uro#ene din '915 i dez$oltat de )uris#ruden!a euro#ean,. wn 9e#ublica
8oldo$a im#lementarea conce#tului a)utorului de stat necesit, o ada#tare la condi!iile
economice i #olitice autohtone. t abordare sistemic, a acestui subiect im#une corectarea
conce#tului a)utorului de stat n dou, direc!ii:
a. -"ectele ne(ati$e ale a)utorului de stat se e2amineaz, doar #rin #risma
im#actului asu#ra concuren!eiE
b. %)utor de stat s, re#rezinte i resursele "olosite #entru achizi!ionarea de c,tre
autorit,!i sau ntre#rinderi a"late sub controlul statului a #roduselor la un #re!
mai mare dect #re!ul #ie!ii.
8. 3tudiul i sistematizarea ti#urilor i "ormelor a)utorului de stat ne #ermit s, men!ion,m
"a#tul c, a)utorul de stat nu este le(at de "orma #e care o mbrac, aceast, inter$en!ie. ci de
e"ectele economice ale acestuia. %)utoarele de stat cu obiecti$e orizontale sau re(ionale au
un im#act nesemni"icati$ asu#ra mediului concuren!ial. "iind. din aceste considerente. mai
tolerate n com#ara!ie cu a)utoarele de stat cu obiecti$ sectorial.
7. %ctualmente. n Uniunea -uro#ean,. a#recierea com#atibilit,!ii a)utoarelor de stat cu #ia!a
comun, se "ace #rin abordarea le(alit,!ii acestora. i anume #rin e2aminarea cores#underii
lor normelor le(ale. n multe cazuri ",r, e$aluarea e"ectelor economice s#eci"ice #entru ele.
40. %naliza a)utoarelor de stat acordate n Uniunea -uro#ean, ne o"er, #osibilitatea s,
constat,m c, ni$elul a)utorului de stat acordat n Uniunea -uro#ean, $ariaz, semni"icati$
ntre !,rile membre. n "unc!ie de (ru#ul din care "ac #arte. 8embrii $echi ai Uniunii
-uro#ene (U-+'1). "iind "or!a economiei euro#ene. au acordat. n #erioada 2002+20'0. mai
mult de 40 din totalul a)utoarelor de stat.
44. /ei ni$elul recomandat al a)utoarelor de stat. care #ot "i acordate n statele U-. nu ar
trebui s, de#,easc, ' din 607. n cazul unor #erturb,ri (ra$e ale economiei. aceste
limite #ot "i de#,ite. wn anul 2004. datorit, crizei economice i "inanciare mondiale.
a)utorul de stat total acordat de statele membre a re#rezentat circa 24 din 607+ul Uniunii
-uro#ene.
43. -2aminarea a)utoarelor de stat acordate n 9om:nia i 7ul(aria ne #ermite s, s#unem c,
acestea au "ost aduse n concordan!, cu e2i(en!ele euro#ene nc, #n, la aderarea lor la U-.
iar adernd la Uniunea -uro#ean,. ele s+au aliniat ntru totul la #olitica Comisiei -uro#ene.
ncadrndu+se n arhitectura euro#ean, a a)utoarelor de stat. -2#erien!a 9om:niei n
24'
domeniul a)utoarelor de stat (cu a$anta)ele i deza$anta)ele sale) este una rele$ant, #entru
9e#ublica 8oldo$a. deoarece ",r, a contientiza necesitatea i im#ortan!a re(lement,rii
a)utoarelor de stat. m,surile ntre#rinse n direc!ia dat, nu $or a$ea succes.
4?. %cordarea a)utorului de stat se de#isteaz, deseori numai du#, e"ectuarea controlului asu#ra
(estiunii resurselor "inanciare #ublice de c,tre or(anele com#etente. %cest "a#t se ntm#l,
din cauza li#sei unui cadru normati$ n domeniul a)utoarelor de stat. cea ce duce la
di"icultatea identi"ic,rii. e$iden!ei i monitoriz,rii a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica
8oldo$a. Totodat,. de multe ori a)utoarele de stat acordate n baza actelor )uridice ale
autorit,!ilor #ublice i a altor or(anisme care administreaz, resurse #ublice nu snt #ublice.
4B. -2aminnd a)utoarele de stat n 9e#ublica 8oldo$a. #utem constata o #ondere
semni"icati$, a acestora n 607. ?i$elul nalt al a)utoarelor de stat acordate n anul 2003
circa 5.9 este determinat de acordarea e2cesi$, a(en!ilor economici a "acilit,!ilor "iscale
la di"erite im#ozite i ta2e. 6onderea a)utorului de stat n 607 n decursul anilor 2004 =
2004 s+a #,strat constant, n )ur de '.~ + 2 din 607. /in anul 2009 s+a nre(istrat o
cretere a a)utoarelor de stat identi"icate. "a#t care a "ost determinat nu att de creterea
cantitati$, a $alorii a)utoarelor de stat acordate. ct de trans#aren!a #rocesului decizional.
45. %naliza a)utorului de stat o"erit n 9e#ublica 8oldo$a ne #ermite s, remarc,m li#sa unui
#ro(ram unic de sus!inere a ntre#rinderilor autohtone. wn ma)oritatea cazurilor a)utorul de
stat este acordat ",r, a identi"ica obiecti$ele urm,rite #rin acordarea acestuia. ",r, a
monitoriza rezultatele ob!inute i e"icien!a utiliz,rii resurselor #ublice. wn 9e#ublica
8oldo$a se acord, a)utor de stat i acest "a#t nu #oate "i i(norat. ns, sistemul actual de
acordare se caracterizeaz, #rin ine"icien!, i netrans#aren!,.
46. wn sco#ul re"orm,rii sistemului a)utorului de stat. un rol deosebit i re$ine determin,rii
$alorii s#ri)inului statului. care nu distorsioneaz, concuren!a. %)utorul de minimis este
necesar s, "ie a#reciat #entru "iecare #ia!, rele$ant, se#arat. #ornind de la "unc!ia cererii
#rodusului dat. cu creterea ulterioar, a $alorii a)utorului de minimis #e m,sura inte(r,rii
n Uniunea -uro#ean,. wn acest mod se $or reduce la minim tensiunile #ro$ocate de
s#ri)inul statului. att #e #ia!a intern, a 9e#ublicii 8oldo$a. ct i #e cele le(ate de rela!iile
comerciale cu #artenerii din Uniunea -uro#ean,.
4D. %)utorul de stat #oate "i considerat com#atibil cu un mediu concuren!ial normal dac,
contribuie la realizarea unui obiecti$ de interes ma)or #entru societate. 6rinci#alii "actori
care in"luen!eaz, e"ectul a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial snt caracteristica
a)utorului de stat i caracteristica #ie!ei. sa determinarea #ie!ei rele$ante a"ectate de
acordarea a)utoarelor de stat trebuie luate n considerare i #ie!ele cone2e.
242
48. -$aluarea im#actului a)utorului de stat #resu#une a#recierea bene"iciului social net #rin
luarea n calcul a tuturor costurilor i bene"iciilor ce rezult, n urma im#lement,rii m,surii
date. care #ot sur$eni #entru (u$ernare. ntre#rinderile interesate i consumatori.
47. sund n considera!ie $ectorul inte(r,rii n Uniunea -uro#ean,. re(lement,rile comunitare
n domeniul a)utorului de stat snt cele mai rele$ante #entru dez$oltarea armonioas, a
economiei na!ionale. dar trans#unerea acestora trebuie e"ectuat, (radual !inndu+se cont de
s#eci"icul economiei 9e#ublicii 8oldo$a.
R($,1#").*&H
4. P("%*9 G9'(*"9< >& P#*<#1("%9< R(+9=<&$&& M,<),'#H
1.1.%$nd n $edere "a#tul c, #entru 9e#ublica 8oldo$a inte(rarea n Uniunea -uro#ean, este
un obiecti$ "undamental al #oliticii interne i e2terne. dar inte(rarea #oate "i realizat, numai cu
condi!ia realiz,rii trans"orm,rilor solicitate de comunitatea euro#ean,. 9e#ublica 8oldo$a
trebuie s, armonizeze #olitica de concuren!, i a)utor de stat la standardele U-.
1.2.wn sco#ul instituirii unui mecanism e"icient de acordare i monitorizare a a)utoarelor de stat
este necesar de a asi(ura im#lementarea se(ii cu #ri$ire la a)utorul de stat i a 6oliticii de stat n
domeniul a)utorului de stat. armonizate cu acCuis+ul comunitar.
1.3.6entru im#lementarea #rinci#iilor euro#ene ale acord,rii a)utoarelor de stat n 9e#ublica
8oldo$a este ine$itabil, re"orma sistemului acord,rii a)utorului de stat. #rin creterea
trans#aren!ei n o#era!iunile de acordare a a)utorului de stat. minimiznd im#actul ne(ati$ al
a)utorului de stat asu#ra concuren!ei i a comer!ului e2tern.
1.4.wn $ederea re"orm,rii sistemului de a)utor de stat din 9e#ublica 8oldo$a i instituirii
mecanismului de monitorizare a im#actului a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial se
recomand, realizarea urm,toarele ac!iuni:
introducerea mecanismului de monitorizare a a)utoarelor de statE
crearea i men!inerea unui 9e(istru. care ar cu#rinde in"orma!ii des#re "urnizorii i
bene"iciarii de a)utor de stat. "orma i $aloarea a)utorului de statE
elaborarea h,r!ii de distribu!ie re(ional, a a)utorului de stat #entru asi(urarea
dez$olt,rii echilibrate a re(iunilorE
ntocmirea i #ublicarea 9a#ortului anual #ri$ind a)utorul de stat acordatE
crearea subdi$iziunilor teritoriale #entru monitorizarea a)utorului de stat. "ormarea i
instruirea #ro"esional, n domeniul a)utorului de stat.
1.5.8,rimea a)utorului de minimis #oate "i a#reciat, cu un (rad de #recizie nalt numai du#, o
cercetare detaliat, a #ie!ei rele$ante i determinarea "unc!iei cererii #entru #rodusul e2aminat. wn
243
acest conte2t. se recomand, de a dele(a m#uternicirea de determinare a ni$elului a)utorului de
minimis autorit,!ii de concuren!,.
3. P("%*9 C,";&<&9< C,"$9*(":(&H
2.'. %do#tarea actelor normati$e armonizate cu le(isla!ia euro#ean, necesare #entru
im#lementarea i a#licarea se(ii cu #ri$ire la a)utorul de stat i a 6oliticii de stat n
domeniul a)utorului de stat. n s#ecial a re(ulamentelor cu #ri$ire la a)utorul de stat acordat
ntre#rinderilor mici i mi)locii. a)utorul acordat #entru cercetare. dez$oltare i ino$are.
a)utorul de stat destinat #rotec!iei mediului ncon)ur,tor. a)utorul acordat #entru
dez$oltarea re(ional,. a)utorul de stat acordat #entru sal$area bene"iciarilor a"la!i n
di"icultate. a)utorul de stat acordat instruirea an(a)a!ilor i #entru crearea de noi locuri de
munc, etc:
2.2. Consolidarea ca#acit,!ii institu!ionale. introducerea mecanismului de e$aluare i
monitorizare a a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a i a#reciere a im#actului
a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial.
2.3.-"ectuarea in$entarierii a)utorului de stat acordat n 9e#ublica 8oldo$a.
2.4.%utorizarea acord,rii doar a a)utoarelor de stat care contribuie la creterea ni$elului de
bun,stare social,.
2.1. -2aminarea cazurilor de "a$orizare a a(en!ilor economici #rin acordarea a)utorului de stat
se recomand, a "i e"ectuat, n baza metodolo(iei e$alu,rii im#actului a)utorului de stat
asu#ra mediului concuren!ial.
2.~. 6ia!a rele$ant, a"ectat, de acordarea a)utorului de stat este o no!iune mai lar(, dect #ia!a
rele$ant, analizat, n cazul #racticilor anticoncuren!iale. moti$ #entru care #ro#unem la
determinarea #ie!ei a"ectate de acordarea a)utorului de stat s, se e2amineze i #ie!ele
cone2e #ie!ei de m,r"uri a"ectate nemi)locit de acordarea a)utorului de stat.
2.5. 0nstituirea unui sistem na!ional de e$iden!, a a)utoarelor de stat trans#arent i accesibil
tuturor #ersoanelor interesate i #romo$area culturii a)utoarelor de stat $or contribui la
contientizarea necesit,!ii i im#ortan!ei res#ect,rii le(isla!iei n domeniul a)utorului de
stat.
2.4.Crearea re!elei na!ionale a a)utorului de stat. ar asi(ura #romo$area culturii a)utorului de
stat. o colaborare mai e"icient, cu "urnizorii de a)utor de stat i o in"ormare de#lin, a
#ersoanelor interesate cu #ri$ire la #olitica i m,surile de a)utor de stat a#licate.
3. P("%*9 C9*"&@,*&& #A9%,*9<9& )( ;%#% #9%,*&%.:&<( +9=<&$( $("%*#<( >& <,$#<(/ +(*;,#"(<(
$#*( #)1&"&;%*(#@. =9"9*& #<( ;%#%9<9& ;#9 #<( 9"&%.:&<,* #)1&"&;%*#%&'-%(*&%,*&#<(-H
244
3.'. wn condi!iile resurselor #ublice limitate i necesit,!ii utiliz,rii e"iciente a acestora.
#rinci#iul acord,rii a)utoarelor de stat n 9e#ublica 8oldo$a trebuie s, se bazeze #e
dezideratul euro#ean. mai #u!ine a)utoare de stat. dar mai bine orientate.
3.2. %#robarea i im#lementarea unui mecanism intern de e$iden!, i ra#ortare a a)utoarelor de
stat acordate. instruirea i #er"ec!ionarea cadrelor #entru noti"icarea schemelor de a)utor de
stat i a a)utoarelor de stat indi$iduale.
3.3. %cordarea a)utorului de stat se recomand, a "i ",cut, numai du#, e$aluarea im#actului
a)utorului de stat. iar monitorizarea i a#recierea e"ectelor a)utorului de stat urmeaz, a "i
e"ectuate n mod com#le2. lund ca baz, obiecti$ul urm,rit #rin acordarea acestuia.
3.4.Colaborarea cu Consiliul Concuren!ei i bene"iciarii a)utorului de stat n #rocesul elabor,rii
i a#lic,rii m,surilor de a)utor de stat.
B. P("%*9 =("(C&$&#*&& #A9%,*9<9& )( ;%#%H
4.'. %(en!ilor economici care #retind la a)utoare de stat li se #ro#une s, )usti"ice necesitatea
acord,rii acestora #rin deziderate de interes comun i s, elaboreze #roiecte in$esti!ionale
lund n considera!ie a$anta)ele o"erite #rin sistemul acord,rii a)utoarelor de stat.
4.2.6entru a nu su#orta consecin!e ne"a$orabile acti$it,!ii sale. a(en!ii economici care au
bene"iciat de a)utor de stat trebuie s, se ab!in, de la ac!iuni anticoncuren!iale i s, utilizeze
resursele "inanciare #ublice con"orm destina!iei.
4.3.6entru a e$ita riscul acord,rii unui a)utor ile(al. ntre#rinderilor bene"iciare li se recomand,
s, $eri"ice e2isten!a autoriz,rii Consiliului Concuren!ei.
241
BIBLIOGRA8IAH
'. %(hion 6.. Carlin {.. 3cha""er 8.. Com#etition. 0nno$ation and uroAth in Transition:
-2#lorin( the 0nteractions betAeen 6olicies. {orBin( 6a#er ?umber 10'. on+line
8ichi(an. 2002. htt#:;;AAA.ce#r.or(;meets;ABcn;5;513;#a#ers;carlin.#d" (citat 09.04.09)
2. %(hion 6.. 3chanBerman 8. Com#etition. entr@ and the social returns to in"rastructure in
transition economies. wn: -conomics o" Transition on+line '999.>olume 5 (') #. 59='0'.
htt#:;;#ersonal.lse.ac.uB;3Cv%?x-9;#a#ers;as.-T.#d" ( citat 09.04.09)
3. %lessi s.. 6ro#ert@ 9i(hts. Transaction Costs. and +-""icienc@: %n -ssa@ in -conomic
Theor@. wn: <4e %merican !c(n(mic +e/ieP on+line. >ol. 53. ?o. '. 8ar.. '943. ##. ~4+4'
htt#:;;ideas.re#ec.or(;a;aea;aecre$;$53@'943i'#~4+4'.html (citat 09.04.09)
4. %lmus 8.. CzarnitzBi /.. The -""ects o" 6ublic 9/ 3ubsidies on <irmsD 0nno$ation
%cti$ities: The Case o" -astern uerman@ on+line
htt#:;;AAA.econstor.eu;bitstream;'04'9;24429;';d#0''0.#d" ( citat 09.04.09)
1. %n anal@sis o" the issue o" consumer detriment and the most a##ro#riate methodolo(ies to
estimate it <inal 9e#ort "or /u 3%?Ct b@ -uro#e -conomics sondon. on+line 2005.
htt#:;;AAA.eer.co.uB;doAnload;200420-C20cd20es.#d" ( citat 09.04.09)
~. %rroA x.. -conomic {el"are and The %llocation o" 9esources "or 0n$ention. Uni$ersities+
?ational 7ureau. on+line '9~2 htt#:;;AAA.nber.or(;cha#ters;c2'44.#d" (citat 09.04.09)
5. %r@e s. villman vobbes and the #ro#het 3amuel on le$iathan (o$ernment on+line
htt#:;;AAA.s#rin(erlinB.com;content;c454~3~2'342B030;"ullte2t.#d" ( citat 09.04.09)
4. 7anu 8.. 3curtu C. 9a#ortul dintre #olitica comercial, i cea n domeniul concuren!ei. wn
6ro"il: Concuren!a. 200~. nr.'.
9. 7ator <. The anatom@ o" marBet "ailure. wn: uarterl@ zournal o" -conomics. on+line '914.
52. #.31'+359. htt#:;;o#im.Aharton.u#enn.edu;soB;#a#ers;b;7ator+marBet+"ailure.#d" (citat 09.04.09)
'0. 7aumol {.. 7rad"ord /. /etrimental e2ternalities and non+con$e2it@ o" #roduction set. wn:
-conomica. on+line '952. $ol. 39. #.~0+'5~. htt#:;;AAA.)stor.or(;#ss;2112~39 (citat
09.04.09)
''. 7aumol {.. 6redation and the so(ic o" the %$era(e >ariable Cost Test. on+line ?eA orB.
'994 htt#:;;econ.as.n@u.edu;docs;0t;9345;9994+'4.#d" (citat 09.04.09)
'2. 7ellettini u.. tttta$iano u. 3#ecial 0nterests and Technolo(ical Chan(e. 7olo(na:?tT% /0
s%>t9t. 2003. #. 23.
'3. 7er(strm <.. Ca#ital subsidies and the #er"ormance o" "irms. 3tocBholm. on+line '994
htt#:;;ideas.re#ec.or(;#;hhs;haste";0241.html (citat 09.04.09)
24~
'4. 7erBoAitz /.. 6istor x.. 9ichard z. -conomic /e$elo#ment. se(alit@. and the Trans#lant
-""ect. C0/ {orBin( 6a#er ?o. 39 on+line 2000.
htt#:;;AAA.#itt.edu;dmberB;7#reer"inal.#d" (citat 09.04.09).
'1. 7erBoAitz. /.. si {. Ta2 ri(hts in transition economies: a tra(ed@ o" the commons wn:
zournal o" 6ublic -conomics. on+line 2000. $ol. 5~ (3). #. 3~9+394.
htt#:;;AAA.#itt.edu;dmberB;)#ube4.#d" (citat 09.04.09).
'~. 7ernheim /.. {hinston 8. 8enu auctions. resource allocation and economic in"luence. wn:
uarterl@ zournal o" -conomics. on+line '94~. $ol. C0. issue '.
htt#:;;AAA.)stor.or(;#ss;'444~39 (citat 09.04.09).
'5. 7ertsch C.. Calca(no C.. 3tate %id and Tacit Collusion. on+line 2009
htt#:;;cadmus.eui.eu;bitstream;handle;'4'4;'2~54;-Ct20093~.#d"E)sessionid-3407'92
/4C2~~'<4~/'7<50/~0'~''5seCuence' (citat 09.04.'0).
'4. 7esle@ T. 3eabri(ht 6. The -""ects and 6olic@ 0m#lications o" 3tate %ids to 0ndustr@: an
-conomic %nal@sis. -conomic 6olic@. 9e#ort to /u+000 o" the -uro#ean Commission. '999
on+line htt#:;;ideas.re#ec.or(;a;bla;ec#oli;$'4@'999i24#'3+13.html (citat 09.04.09).
'9. 7esnil, 8. <a$orizarea+element constituti$ al no!iunii de a)utor de stat. -2em#le din
)uris#ruden!a comunitar,. wn: 9e$ista |6ro"il:Concuren!a}. 200~. nr.'. #.53.
20. 7e$an %.. -strin 3.. 3cha""er 8.. /eterminants o" -nter#rise 6er"ormance durin( Transition.
Centre "or -conomic 9e"orm and Trans"ormation. veriot {att Uni$ersit@. on+line '999.
htt#:;;AAA.$#a+inc.or(;con"erence;#d";scha""er.#d" (citat 09.04.09).
2'. 7ilal 3.. ?icolaides 6.. Understandin( 3tate %id #olic@ in the -uro#ean Communit@.
6ers#ecti$es on rules and 6ractice. xluAer saA 0nternational. '999. $ol 2. #. 14.
22. 7istriceanu u. se2icon de "inan!e+b,nci+asi(ur,ri. >ol.000.7ucureti: -d.-conomic,. 200'.
131 #.
23. 7lauber(er 8.. <rom ?e(ati$e to 6ositi$e 0nte(ration -uro#ean 3tate %id Control Throu(h
3o"t and vard saA. 860"u /iscussion 6a#er 04 ;4 on+line 2004
htt#:;;AAA.m#i"(.de;#u;m#i"(d#;d#04+4.#d" (citat 09.04.09).
24. 7lumann C. 6olitiCue a(ricole commune. /roit communautaire a(ricole et a(roalimentaire.
6aris: s0T-C. '99~. 45~ #.
21. 7oadAa@. 9.. xeen 8. -"icienc@ and the o#timal direction o" "ederal state trans"ers. in: /.
{ildasin. ed.. <iscal as#ects o" e$ol$in( "ederations. Cambrid(e Uni$. 6ress. '994. #. 4'+~2.
2~. 7oardman %.. ureenber( /.. >inin( %.. {eimer /. %naliza cost bene"iciu: conce#te i
#ractica. Chisin,u: -ditura %9C. 2004. ~~0 #.
245
25. 7rander z.. 3#encer 7.. -2#ort 3ubsidies and 0nternational 8arBet. 3hare 9i$alr@ ?7-9
{orBin( 6a#er ?o. A'4~4. on+line '944 htt#:;;AAA.dis.uniroma'.it;"sr;7341.#d" (citat 09.04.09).
24. 7uchanan z.. 6areto 3u#erior Ta2 9e"orm: 3ome 3im#le %nal@tics. 0n: -astern -conomic
zournal. >ol.20. nr.'. on+line '994
htt#:;;colle(e.hol@cross.edu;9e6-c;ee);%rchi$e;>olume20;>20?'659.#d" (citat 09.04.09).
29. 7uchanan z.. The simits o" 8arBet -""icienc@ 0n: 988 on+line 20''. >ol. 2 #.'=5.
htt#:;;AAA.rmm+)ournal.com;doAnloads;%rticle7uchanan.#d" (citat 09.04.09).
30. 7uchanan z.. Tollison 9. The Theor@ o" #ublic choice. Uni$ersit@ o" 8ichi(an 6ress. '944 +
7usiness -conomics + 412 #.
3'. 7uelens C.. uarnier u.. zohnson 8.. 8eiBle)ohn 9.. The economic anal@sis o" state aid:
some o#en Cuestions. -uro#ean Commission /irectorate+ueneral "or -conomic and
<inancial %""airs 6ublications 7russels. 7el(ium. on+line 2005
htt#:;;ec.euro#a.eu;econom@"inance;#ublications;#ublication9149en.#d" (citat 09.04.09).
32. 7u(aian s. 8ana(ementul costurilor bazat #e acti$itati (%78). wn 9e$ista 8eridian
0n(ineresc. 2001. .nr.4.
33. 7ulma(a t.. 8a2im 0. %bord,ri conce#tuale #ri$ind subiec!ii rela!iilor concuren!iale. wn:
9e$ista |-conomie i 3ociolo(ie}. 20'0. nr.'. #.90+95.
34. Cacciato u.. 3ubsidies. com#etition laAs and #olitics: a com#arison o" the -.U. and the
U.3.%. -uro#ean Commission /irectorate ueneral "or Com#etition. on+line '99~.
htt#:;;AAA.ucis.#itt.edu;euce;#ub;#olic@#a#ers;'99~+3ubsidiesCom#eti6olitics.#d" (citat 09.04.09).
31. C,rare >.. Concuren!a = #roces $ital al dez$olt,rii economiei de #ia!,. %nalele Us08. seria
-conomie. $olumul 4. 2009. Ch.: Us08. 2009 #.1~+19
3~. C,rare >.. 8a2im 0. /istorsionarea concuren!ei: abord,ri teoretice i consecin!e #ractice.
The 0nternational Con"erence on -conomics and %dministrration. 0C-% = <%%. 4+1 iunie
20'0 Uni$ersitatea din 7ucureti .
35. C,rare >.. 8a2im 0.. %da#tarea metodicii analizei im#actului acord,rii a)utoarelor de stat n
!,rile ce #retind aderarea la U-. '5th 0nternational -conomicCon"erence = 0-C3. The
-conomic {orldD /estin@: Crisis %nd ulobalization} 3ibiu. 9omania '3+'4 8ai. 20'0.
34. Carol@n s. -$ans. 3hane 8. 3herlund. %re %ntidum#in( /uties "or 3ale Case+se$el
-$idence on the urossman+vel#man 6rotection "or 3ale 8odel ;; 7oard o" uo$ernors o" the
<ederal 9eser$e 3@stem 0nternational <inance /iscussion 6a#ers ?umber 444 on+line 200~
htt#:;;AAA."ederalreser$e.(o$;#ubs;i"d#;200~;de"ault.htm (citat 09.09.09).
244
39. Chatur$edi %.. ulazer %.. Com#etiti$e 6ro#osals o" 6olicies b@ sobbies. /e#artment o"
-conomics Uni$ersit@ o" Cali"ornia. 0r$ine <ebruar@ '. on+line 2001.
htt#:;;AAA.economics.uci.edu;docs;2001+0~;ulazer+'4.#d" (citat 09.04.09).
40. Chian( -.. vau(e z.. zamison 8.. 3ubsidies and distorted marBets: /o telecom subsidies
a""ect com#etition {orBin( 6a#er 3eries. on+line 2004
htt#:;;#a#ers.ssrn.com;sol3;#a#ers.c"mabstractid''194'5 (citat 09.04.09).
4'. Ciu#a(ea C.. %tanasiu 0.. Cm#eanu >. %naliza i e$aluarea e$olu!iilor n #lan economic.
social. le(islati$ i institu!ional n cazul noilor state membre ale Uniunii -uro#ene. 3tudii de
0m#act. 3tudiul 9;; 0nstitutul -uro#ean din 9om:nia. 43 #.
42. Ciutacu C.. Chi$u s. -$alu,ri i analize economice ale a)utoarelor de stat. /e"inire. 6olitici.
9ezultate.7ucureti. -ditura -2#ert. 200~. '43 #.
43. ClarB z. 8. ToAard a conce#t o" AorBable com#etition. wn: The %merican economic re$ieA.
$ol.30. no.2. '940. ##.24'+21~ on+line
htt#:;;o#enlibrar@.or(;b;ts2'~133098;ToAardaconce#to"AorBablecom#etition . (citat
09.04.09)
44. Cnossen 3.. 3inn vans+{erner. 6ublic "inance and #ublic #olic@ in the neA centur@. The
C-3 i"o seminar series 80T 6ress. 2003 +#.131
41. Coase 9. sconomie ?o+0nstitutionnelle. 9e$ue dconomie 0ndustrielle. 6ro(ramme
?ational 6erse. 2000. $ol. 92('). #a(es 1'+14. on+line (citat 09.04.09)
htt#:;;AAA.#ersee."r;Aeb;re$ues;home;#rescri#t;article;rei0'14+
32292000num92''031
4~. Coase. 9.v. The #roblem o" social cost. wn: zournal o" saA and -conomics. '9~0. $ol. 3. ##.
'44 on+line htt#:;;AAA.s"u.ca;allen;Coasezs-'9~0.#d" (citat 09.04.09).
45. Collie. /. 6rohibitin( 3tate %id in an 0nte(rated 8arBet: Cournot and 7ertrand tli(o#olies
Aith /i""erentiated 6roducts. wn: zournal o" 0ndustr@. Com#etition and Trade. >ol. 2. no. 3.
2002. on+line htt#:;;AAA.collie.or(.uB;#rohibit.#d" (citat 09.04.09).
44. Com#etition saA and -conomic <oundations |8arBet #oAer handbooB}. %merican 7ar
%ssociation. 3ection o" %ntitrust saA. 2001. #.'19
49. Com#etition #olic@ in subsidies and state aid. tr(anisation "or -conomic Co+o#eration and
/e$elo#ment. '2+?o$+200'. #.'93.
10. Cornes 9.. 3andlerT. The theor@ o" e2ternalities. #ublic (oods. and club (oods. Cambrid(e
Uni$ersit@ 6ress. '99~. #.190
1'. Cotelnic %. 6articularit,!ile mediului concuren!ial sub as#ect territorial. wn 9e$ista
-Ct?t80C%. 2009. nr.1(~9).
249
12. CoAen T. 6ublic (oods and marBet "ailures: a critical e2amination Transaction 6ublishers.
'992 +#.344
13. CoAen T.. 6ublic uoods and -2ternalities. on+line 2005
htt#:;;AAA.econlib.or(;librar@;-nc';6ublicuoodsand-2ternalities.html (citat 09.04.09).
14. CoAlin(. x.u.. 8ueller /.C. The social costs o" mono#ol@ #oAer. 0n: -conomic zournal.
on+line '954. (44). ##. 525544. htt#:;;ideas.re#ec.or(;a;ec);econ)l;$44@'954i312#525+
44.html (citat 09.04.09).
11. /a$id 6ines. -"raim 3adBa. 0tzhaB Zilcha. To#ics in #ublic economics: theoretical and
a##lied anal@sis Cambrid(e Uni$ersit@ 6ress. '994 + #.344
1~. /a$ies s. i al!ii. -2#erience o" 6ri$atisation. 9e(ulation and Com#etition: sessons "or
uo$ernments. ?orAich. on+line 2001 htt#:;;AAA.uea.ac.uB;#olo#ol@"s;'.'04453cc#01+
1.#d" (citat 09.04.09).
15. /eli#alla 3.. tD/onnell t.. The com#arison betAeen ad $alorem and s#eci"ic ta2ation under
im#er"ect com#etition: e$idence "rom the euro#ean ci(arette industr@. /e#artment o"
-conomics. Uni$ersit@ o" xent. on+line '994
"t#:;;"t#.uBc.ac.uB;#ub;e)r;9e6-c;uBc;uBced#;9402.#d" (citat 09.04.09).
14. /iaconescu /.. /umitrescu C. Concluzii rezultate din analiza ra#ortului a)utoarelor de stat
acordate n 9om:nia n #erioada 2001+2005. wn: 6ro"ilul Concuren!a. 2009. nr.3.
19. /iaconescu /.. 6o#a 8. Considera!ii asu#ra m,surilor anticriz, #romo$ate de Comisia
-uro#ean,. wn 6ro"il Concuren!a. 2009. nr.'. #.'4.
~0. /ic!ionar de tiin!e economice. Chiin,u: -ditura %9C. 200'. 539 #.
~'. /idier 8. -conomia: re(ulile )ocului. 7ucureti. -d.vumanitas. '999. 3'0 #.
~2. /i2it. %. The role o" in$estment in entr@ deterrence. 0n: -conomic zournal. on+line '990.
$ol. 90. #. 91+'0~. htt#:;;AAA.)stor.or(;#ss;223'~14 (citat 09.04.09).
~3. /obbs 0.8. /e"inin( 8arBets "or e2 ante 9e(ulation Usin( the v@#othetical 8ono#ol@ Test.
0n: 0nternational zournal o" the -conomics o" 7usiness on+line 200~. ?o.'3('). #. 43+'09
htt#:;;AAA.sta"".ncl.ac.uB;i.m.dobbs;<iles;marBet20de"inition20(eneral20case.#d"
(citat 09.04.09)
~4. /obbs 0.8. /emand. Cost -lasticit@Ds and 6ricin( 7enchmarBs in the v@#othetical
8ono#ol@ Test: The ConseCuences o" a 3im#le 33?06. %##lied -conomics setters. on+line
2003. ?o. '0. #. 141 = 144.
htt#:;;AAA.sta"".ncl.ac.uB;i.m.dobbs;<iles;33?0620%-s20n.#d" (citat 09.04.09)
~1. /on@ 8. 3mits C. %ides dD-tat.7ru2elles: -ditions de sDUni$ersite de 7ru2elles. 2001. 4'9
#.
210
~~. /ruesne u.. xremlis u. sa 6olitiCue de Concurrence de la C.-.-. 6aris: 6resses
Uni$ersitaires <rance '990. 455 #.
~5. -aton z.E urossman u.. t#timal Trade and 0ndustrial 6olic@ under tli(o#ol@ wn: The
uarterl@ zournal o" -conomics. >ol. '0'. ?o. 2. on+line '94~. ##. 343+40~.
htt#:;;#ascal.ise(.utl.#t;de#eco;summerschool2005;t#timal20Trade.#d" (citat 09.04.09).
~4. -bersber(er 7.. The 0m#act o" 6ublic 9/ <undin(. >TT Technical 9esearch Centre o"
<inland on+line 2001 htt#:;;AAA.$tt."i;in";#d";#ublications;2001;6144.#d" (citat 09.04.09).
~9. -mch -.. Thom#son T.. 8arBet /enition and 8arBet 6oAer in 6a@ment Card?etAorBs 0n:
9e$ieA o" ?etAorB -conomics >ol.1. 0ssue ' = 8arch 200~ on+line
htt#:;;AAA.be#ress.com;c(i;$ieAcontent.c(iarticle'044conte2trne(citat 09.04.09).
50. -n$ironmental 6olic@. Centre "or 9e(ulation and 8arBet %nal@sis. Uni$ersit@ o" 3outh
%ustralia. 2001. #.41
5'. -2+#ost -$aluation o" the 0m#act o" 9escue and 9estructurin( %id on the 0nternational
Com#etiti$eness o" the 3ector(s) %""ected b@ 3uch %id ; <inal 9e#ort to The -uro#ean
Commission + -nter#rise /irectorate+ueneral sondon -conomics
htt#:;;AAA.edis.sB;eBes;im#actrescuerestructurin(stateaid.#d" (citat 09.04.09).
52. <actorin( in state aid considerations to #olic@ decisions = a risB+based a##roach. on+line
2004 U9? 0~;'~~4 htt#:;;AAA.bis.(o$.uB;"iles;"ile32459.#d" (citat 09.04.09).
53. <alon 8. /roit matriel (nrale de lDUnion euro#enne. 6aris: -d.%cademia+7ru@lant.
2002. 313 #.
54. <aull z.. ?iB#a@ %. The -C laA o" com#etition. 2nd ed. t2"ord: Uni$ersit@ #ress. 2005. '444
#.
51. <elli. s.. 8erlo %. -ndo(enous lobb@in(. Caress {orBin( 6a#er ?o. 00+03. Uni$ersit@ o"
6enns@l$ania. on+line 2000.
htt#:;;AAA.entelui(ieinaudi.it;#d";6ubblicazioni;Temi;T35.#d" (citat 09.04.09).
5~. <in(leton. z.. 9uane. <.. 9@an >. 8arBet /e"inition and 3tate %id Control. wn: -uro#ean
-conom@ 9e#orts and 3tudies ?umber 3. on+line '999. htt#:;;AAA.tu+
dresden.de;AAbAlee(;#ublications;hirschhausenroellereuro#eaneconom@stateaids039
9en.#d" (citat 09.04.09).
55. <iona {ishlade. 9e(ional %id Control a"ter 200~: The <orces o" Chan(e on+line
htt#:;;AAA.e#rc.strath.ac.uB;eor#a;/ocuments;-o96%036a#ers;-o96%03+
3(incu0t-3).#d" (citat 09.04.09).
54. <uior -.. 8aleca T. . 8a2im 0. %ccentu,ri metodolo(ice #ri$itoare la corelarea #oten!ialul
"iscal cu cheltuielile bu(etare n 9e#ublica 8oldo$a. 3im#ozionul tiin!i"ic |-conomia
21'
dez$olt,rii durabile. %nalize i #re$iziuni economice} 25 noiembrie 2005. 7ucureti.
-d.8ustan(. #.'44+'14
59. <reinBman. s.. vane@ 8. {hat a"ects the #ro#ensit@ to subsidize: determinants o" bud(et
subsidies and trans"ers "inanced b@ the 9ussian re(ional (o$ernments in '992+'991. {orld
7anB #olic@ #a#er. '995.
40. <riederiszicB vans {.. 9oller sars+vendriB. >erouden >. -uro#ean 3tate %id Control: an
economic "rameAorB+ %d$ances in the -conomics o" Com#etition. 80T #ress 2005 on+line
htt#:;;AAA.esmt.or(;"m;3'2;-uro#ean3tate%idControl.#d" ( citat 09.04.09).
4'. <rontier -conomics. The -""ects o" 6ublic 3ubsidies on Com#etition. 2004 on+line
AAA.o"t.(o$.uB;sharedo"t;re#orts;com##olic@;o"t510c.#d" ( citat 09.04.09)
42. uanea >.. 8a2im 0. 6aradi(ma a)utorului de stat n condi!iile crizei "inanciare mondiale. wn
9e$ista |%Bademos} 20'0. nr.2('5). #.24+33.
43. uarcia. z.%.. ?e$en. /. 0denti"ication o" 3ensiti$e 3ectors in Ahich 3tate %ids ma@ ha$e
distortin( e""ects. <inal 9e#ort to v8 Treasur@. 2004. htt#:;;AAA.hm+
treasur@.(o$.uB;datainde2.htm (citat 09.04.09).
44. uarcia. z.%.. ?e$en. /. 3tate %id and /istortion o" Com#etition. a 7enchmarB 8odel. v-0
{orBin( 6a#er ?o: 0~. on+line 2001.
htt#:;;(raduateinstitute.ch;Aebda$;site;internationaleconomics;shared;internationaleconom
ics;AorBin(20#a#ers;v-0{60~+2001.#d" (citat 09.04.09).
41. ua$ril, 0.. ua$ril, T.. 6o#escu %. 8ediul concuren!ial i #olitica Uniunii -uro#ene n
domeniul concuren!ei. 7ucureti:-ditura -conomic,. 200~. #. 242.
4~. unos C.. 9ochon s.6. 6ost+xe@nesian #rinci#les o" economic #olic@. ?eA directions in
modern economics -dAard -l(ar 6ublishin(. 200~. #.25~.
45. urossman u. 8.E vel#man -. 6rotection "or 3ale. wn: The %merican -conomic 9e$ieA. on+
line '994. >ol. 44. ##.433+410.htt#:;;#a(es.uore(on.edu;bruceb;%ndrea.#d" (citat 09.04.09).
44. uusta$o -.suen(o vernandez de 8adrid. 9e(ulation o" 3ubsides and 3tate %ids in {Tt
and -C soA. Con"lict in 0nternational Trade soA. xluAer laA. 0nternational. 7>. 2005.
~'~#.
49. u@selen s.. %nti+Com#etiti$e 3tate %ction in the %rea o" siberal 6ro"essions: %n -.U.;U.3.
Com#arati$e saA 6ers#ecti$e. -U0+93C%3;-U Com#etition on+line 2004
htt#:;;AAA.eui.eu;93C%3;9esearch;Com#etition;2004;200409+com#et+u@selen.#d" (citat 09.04.09).
90. vainz C.. v. vaBenes. The 6olitician and his 7anBer. on+line 2005. htt#:;;#eio.$Aeb'0+
test.(Ad(.de;"iles;vainz.vaBenes7anBrollin(.-U.6oliticians.#d" (citat 09.04.09).
212
9'. vainz C.. vaBenes v.. The 6olitician and his 7anBer voA to -""icientl@ urant 3tate %id on+
line htt#:;;ideas.re#ec.or(;#;ces;i"oA#s;5'.html (citat 09.04.09).
92. vancher s.. ttter$an(er T. 6iet )an 3lot. -C state aids. sondon: 3Aeet8a2Aell. 200~.
33~#.
93. vans+zr(en {a(ener. tn the 9elationshi# 7etAeen 3tate and -conom@. wn Trans"ormation
<.0.T. /iscussion 6a#er. on+line 2000. htt#:;;AAA.eu$+"ranB"urt+
o.de;de;"orschun(;institut;institut"it;#ubliBationen;2000;00+'4+{a(ener.#d" (citat 09.09.09).
94. vart t.. 3hlei"er %.. >ishn@ 9. The 6ro#er 3co#e o" uo$ernment: Theor@ and %##lications
to 6rizons. uarterl@ zournal o" -conomics. on+line '995. ''2(4). ##. ''25.
htt#:;;AAA.economics.har$ard.edu;"acult@;shlei"er;"iles;#ro#ersco#e.#d" (citat 09.09.09).
91. vart. t.. Tirole z. >ertical inte(ration and marBet "oreclosure. 7rooBin( 6a#ers on -conomic
%cti$it@. s#ecial issue. '990. #. 201+25~.
9~. vausman z. %.. -2act Consumers 3ur#lus and /eadAei(ht soss. wn: The %merican
-conomic 9e$ieA. >ol. 5'. ?o. 4. (3e#.. '94'). ##. ~~2+~5~. on+line
htt#:;;ideas.re#ec.or(;a;aea;aecre$;$5'@'94'i4#~~2+5~.html (citat 09.04.09).
95. va$eman 9.. uaba@ 8.. z. %ndreoni. -2act Consumers 3ur#lus and /eadAei(ht soss: %
Correction. wn: The %merican -conomic 9e$ieA. >ol. 55. ?o. 3. (zun.. '945). ##. 494+491.
on+line htt#:;;econ.ucsd.edu;)andreon;6ublications;aer45.#d" (citat 09.04.09).
94. va@eB. <. The Use o" xnoAled(e in 3ociet@. wn: The %merican -conomic 9e$ieA. >.
?o. 4E 3e#tember. '941. ##. 1'9+30. on+line
htt#:;;Aeb.missouri.edu;#od(ursB@m;-con4950;readin(s;The20Use20o"20xnoAled
(e20in203ociet@.#d" (citat 09.09.09).
99. vellman z.. 3chanBerman 8.. 0nter$ention. corru#tion and ca#ture: the ne2us betAeen
enter#rises and the state. -79/. {orBin( #a#er ?o.14. tctober 2000 on+line
htt#:;;AAA.ebrd.com;doAnloads;research;economics;AorBin(#a#ers;A#0014.#d" (citat 09.04.09).
'00.voeller 6.. uirouard ?.. Colecchia %. The -uro#ean UnionDs trade #olicies and their
economic e""ects: t-C/ -conomics /e#artment {orBin( 6a#ers. ?o. '94. on+line
htt#:;;AAA.oecd.or(;dataoecd;34;4~;'4~4940.#d" (citat 09.09.09).
'0'.vubbard u. Ca#ital+8arBet 0m#er"ections and 0n$estment. wn: zournal o" -conomic
siterature. >ol.3~. nr.' on+line march '994. ##.'93+221.
htt#:;;AAA.nber.or(;#a#ers;A199~.#d"neAAindoA' (citat 09.04.09).
'02.v@lton x.. %ntitrust saA. -conomic Theor@ and Common saA e$olution. Cambrid(e
Uni$ersit@ 6ress. 2003. 4'3#.
213
'03.0nderst 9.. {ambach %.. Com#etiti$e insurance marBets under ad$erse selection and
ca#acit@ constraints. wn: -uro#ean -conomic 9e$ieA 41 (200') #.'94'+'992 on+line
htt#:;;ideas.re#ec.or(;a;eee;eecre$;$41@200'i'0#'94'+'992.html (citat 09.04.09).
'04.0nman. 9. 8arBets. uo$ernments. and the ?eAD 6olitical -conom@. vandbooB o" 6ublic
-conomics. 00. ##. ~45+5~9.
'01.0nno$ation marBet "ailures and state aid: de$elo#in( criteria 9e#ort #re#ared "or /u "or
-nter#rise and 0ndustr@ -uro#ean Commission ?o$ember 2001 on+line
htt#:;;AAA .#edz.uni+mannheim.de;daten;edz+
h;(db;0~;inno$ationmarBet"ailuresandstateaid.#d" (citat 09.04.09).
'0~.0$aldi 8.. sorincz 3. <ull -Cuilibrium 9ele$ant 8arBet Test: %##lication to Com#uter
3er$ers. C-69. /iscussion 6a#er. ?o.49'5. Toulouse. 2001. on+line
htt#:;;idei."r;doc;con";csi;#a#ers2001;i$aldi.#d" (citat 09.09.09).
'05.zames 8. 7uchanan. 9obert /. Tollison. The Theor@ o" #ublic choice. Uni$ersit@ o"
8ichi(an 6ress. '944. 412 #.
'04.zehiel 6.. Thisse z. sobb@in( in #ublic decision maBin(. Uni$ersit catholiCue de sou$ain.
Center "or t#erations 9esearch and -conometrics 200'. on+line
htt#:;;AAA.core.ucl.ac.be;ser$ices;#s"iles;d#0';d#200'+2.#d" (citat 09.04.09).
'09.zestaedt T.. /a@ z.. /erenne z. .a. 3tud@ on the en"orcement o" state aid laA at national
le$el. su2embour(: t""ice "or t""icial 6ublications o" the -uro#ean Communities. 200~ on+
line htt#:;;AAA.concurrences.com;08u;#d";3tud@200~.#d" (citat 09.04.09).
''0.zha 9a(hbendra. 8odern #ublic economics. 9outled(e. '994. 114 #..
'''.xatsoulacos .. s. Tsi#ouri. x. uu@. The 0m#act o" 9/ 3tate aid and its a##raisal on the le$el
o" -U research e2#enditures in the conte2t o" the 7arcelona -uro#ean Council tb)ecti$es (2001).
htt#:;;AAA.intertic.or(;3trate(ic20Trade206a#ers;3tateaidto9/.#d" (citat 09.04.09).
''2.xatsoulacos .. 3tate aid to 9/ and Com#etition: %n -conomic %ssessment 8ethodolo(@
%thens Uni$ersit@ o" -conomics and 7usiness. ?o$ember 2001
htt#:;;AAA.intertic.or(;3trate(ic20Trade206a#ers;xatsoulaBos.#d" (citat 09.04.09).
''3.xeen 8. >ertical Ta2 -2ternalities in the Theor@ o" <iscal <ederalism. 08< 3ta 6a#ers. $ol.
41. ?o 3 (3e#tember '994). 414+441. on+line. htt#:;;AAA+c(i.uni+
re(ensbur(.de;<aBultaeten;{i{i;{ie(ard;start;de;lehre;2003;seminar;$erticalta2e2ternalities.#d" (citat
09.04.09).
''4.xeen 8.. The 7alance betAeen 3#eci"ic and %d >alorem Ta2ation. 0n: <iscal 3tudies on+
line '994. $ol. '9. no. '. ##. '=35 htt#:;;AAA.i"s.or(.uB;"s;articles;"smicB'.#d" (citat 09.04.09).
214
''1.xe@nes z. 8. The ueneral Theor@ o" -m#lo@ment. 0nterest and 8one@ b@. -dition:
211om#etit.or(. 2002. htt#:;;AAA.mar2ists.or(;re"erence;sub)ect;economics;Be@nes;(eneral+
theor@; (citat 09.04.09).
''~.xleit %.. %ntitrust and com#etition #olic@. Cheltenham Ux. 2001. ~3~ #.
''5.xolomaB -.. xoBo$in 3. 0nterre(ional ta2 com#etition "or in$estment in 9ussia. 9ussian
6ro(ram o" Consortium o" -conomic 9esearch (--9C ;-urasia <oundation). 9e#ort 94+242
(8oscoA. 9ussia). '999.
''4.xutlu s.. 8arBet 6oAer and -"icienc@: % /@namic %##roach. ?o$ember 2009 on+line
htt#:;;AAA.asb.unsA.edu.au;schools;economics;/ocuments;s.20xutlu20+
208arBet206oAer20and20-""icienc@20+20%20/@namic20%##roach.#d"
(citat 09.04.09).
''9.sa""er %. The sa""er Cur$e: 6ast. 6resent. and <uture. wn: 7acB(rounder ?o. '5~1 zune '.
2004. on+line htt#:;;AAA.herita(e.or(;9esearch;Ta2es;u#load;~42'4'.#d" (citat 09.04.09).
'20.saArence z. {hite 8arBet /e"inition and 8arBet 6oAer in 6a@ment Card ?etAorBs: 3ome
Comments and Considerations on+line
htt#:;;AAA.stern.n@u.edu;eco;AB#a#ers;#a@ment.#d" (citat 09.04.09).
'2'.seah@@ /.. ?ear@ z. 6.. 8ultilateral subsid@ (ames on+line
htt#:;;AAA.economics.o2.ac.uB;9esearch;A#;#d";#a#er34~.#d" (citat 09.04.09).
'22.scou 3.. The /e"inition o" 3tate %ids 0n The -uro#ean Union. sa 6oste -U9-ua.
Uni$ersit 6aris 0 2003. htt#:;;idei."r;doc;con";#os;#a#ers2003;lecou.#d" (citat 09.04.09).
'23.see C.. 8arBet -""icienc@ and %ccountin( 9esearch. % /iscussion o" Ca#ital 8arBet
9esearch in %ccountin(} b@ 3. 6. xothari Con"erence held in 9ochester. ?eA orB. 2000.
htt#:;;AAA.bmibourse.or(;9e#ort1C"iles1C339?+id214491.#d" (citat 09.04.09).
'24.see zon(+{ha. 3Aa(el 6. Trade barriers and trade "loAs across countries and industries.
7oard o" uo$ernors o" "ederal 9ezer$e 3@stem. 0nternational <inance /iscussion 6a#ers. nr.
45~. zul@ '994. htt#:;;AAA."ederalreser$e.(o$;#ubs;i"d#;'994;de"ault.htm (citat 09.09.09).
'21.se"eb$re <. 8emento 6ratiCue.Union -uro#enne 2004+2001: )uridiCue. "iscal. social.
com#table. "inancier. 6aris: -ditions <rancis se"eb$re. 2003. '414 #.
'2~.se(ros 6.. 3ub$entions et #olitiCue de concurrence wn: 9e"lets et 6ers#ecti$es. s000. 2004
on+line htt#:;;di#ot.ulb.ac.be :4443;ds#ace;bitstream;20'3;5014;';#l+0020.#d" (citat 09.04.09).
'25.se(ros 6.. ?eAman %.. |6er"ect Com#etition and tr(anizational 0ne""iciencies} 7oston
2004. on+line htt#:;;#eo#le.bu.edu;a"neAman;#a#ers;C6tC.#d" (citat 09.04.09).
211
'24.sieneme@er 8. 3tate aid "or restructurin( the steel industr@ in the ?eA 8ember 3tates.
/irectorate+ueneral Com#etition. on+line 2001.
htt#:;;AAA.steelonthenet.com;#d";3tate%id3teel.#d" (citat 09.04.09)
'29.sieneme@er 8.. 7rocBha(en /.. 6ro#osal "or a -uro#ean %$iation se$@ to 0nternalise
-2ternal Costs o" Climate Chan(e '999 on+line
htt#:;;AAA.(ermanAatch.or(;rio;eule$@99.#d" (citat 09.04.09).
'30.8anolache t. 9e(imul )uridic al concuren!ei n dre#tul comunitar. 7ucureti: -d. %ll 7ecB .
'995. 40' #.
'3'.8anual #ri$ind normele re"eritoare la a)utoarele de stat comunitare #entru 088+uri. on+
line htt#:;;ec.euro#a.eu;com#etition;stateaid;studiesre#orts;smehandbooBro.#d" (citat la '0.09.09 ).
'32.8arinescu 6.5 Teoria ecilibrului economic i im#lica!iile sale #ractice 7ucureti: -d.
Ct/-C3. 240#.
'33.8ariniello 8.. 3tate %id to %ttract </0 and the -uro#ean Com#etition 6olic@: 3hould
>ariable Cost %id 7e 7anned on+line htt#:;;ideas.re#ec.or(;#;eui;euiA#s;eco200~+
4'.html (citat 09.04.09).
'34.8arshall %. 6rinci#les o" -conomics: Unabrid(ed -i(hth -dition Cosimo. 0nc.. 2009. 540 #.
'31.8athi)sen 6. uuide to -uro#ean Union saA. 3Aeet 8a2AellE 9
th
9e$ised edition edition .
2005. 549 #.
'3~.8ateus %.. The current "inancial crisis and state aid in the -U on+line
htt#:;;#a#ers.ssrn.com;sol3;#a#ers.c"mabstractid'100132 (citat 09.04.'0).
'35.8a2im 0. 0m#actul a)utorului de stat asu#ra mediului concuren!ial n conte2tul inte(r,rii
economice a 9e#ublicii 8oldo$a n Uniunea -uro#ean,. Uni$ersitatea Coo#eratist+
Comercial, din 8oldo$a. Chiin,u: UCC8. 2009. 2~4 #.
'34.8a2im 0. 0nter$en!ia statului n economie: necesitate i im#ortan!,. 9e$ista tiin!i"ic,
|3tudii -conomice}. Chiin,u. Us08 %n.0>. nr.'+2 (iunie) 20'0. #.54+45.
'39.8a2im 0. 8etodica analizei im#actului acord,rii a)utorului de stat asu#ra mediului
concuren!ial. 9e$ista tiin!i"ic, |3tudii -conomice}. Us08. %n.0>. nr.'+2 (iunie) 20'0.
#.'05+''9.
'40.8a2im 0.. Chiriac 8. %bord,ri metodolo(ice #ri$ind determinarea #ie!ei in"luen!ate de
acordarea a)utorului de stat. 9e$ista |-conomie i 3ociolo(ie}. 20'0. nr.'. #.'33+'4'.
'4'.8a2im 0.. Chiriac 8. %naliza a)utoarelor de stat acordate n 9e#ublica 8oldo$a. 9e$ista
|-conomie i 3ociolo(ie}. 20'0. nr.3. #.'42+'10.
21~
'42.8cCurd@ v.. Zerbe 9. The end o" marBet "ailure. Uni$ersit@ o" {ashin(ton uraduate 3chool
o" 6ublic %""airs. on+line 2001. htt#:;;AAA.cato.or(;#ubs;re(ulation;re($23n2;zerbe.#d"
(citat 09.04.09).
'43.8cuuire 8.. tlson 8. The economics o" autocrac@ and ma)orit@ rule: the in$isible hand and
the use o" "orce. 0n: zournal o" -conomic siterature. $ol. 0>. '99~. #. 52+ 9~. on+line
htt#:;;AAA.economics.haAaii.edu;research;seminars;01+0~;093001.#d" . (citat 09.04.09)
'44.8c?ult@ 6.z. -conomic theor@ and the meanin( o" com#etition 0n: uarterl@ zournal o"
-conomics. on+line '9~4. nr.42. #. ~39+~1~. htt#:;;AAA.)stor.or(;#ss;'459~04 (citat
09.04.09).
'41.8eade z.-. -2ternal economies and diseconomies in a com#etiti$e situation. 0n: -conomic
zournal. on+line '912. $ol.~2. nr.'. #.14+~5.
htt#:;;m.domaindl2.com;cihan@uBsel2;-2ternal20-conomies20and20/iseconomies2
0in20a20Com#etiti$e203ituation.#d" (citat 09.04.09).
'4~.8eiBle)ohn 9. . 3imon 3.. >anhaleA@n -. 3tate aid and the sin(le marBet. -uro#ean
Commission. /irectorate+ueneral "or -conomic and <inancial %""airs. '999. 200 #. on+line
htt#:;;AAA .Ai#.tu+berlin.de;t@#o3;"ileadmin;documents;Ai#+
de;BontaBtmitarbeiter;c$h;hirschhausenroellereuro#eaneconom@stateaids0399en.#d"
(citat 09.04.09).
'45.8ihai -. %)utoarele de stat i #olitici #ublice euro#ene. 7ucureti: -ditura C.v.7ecB. 2004 =
~' #.
'44.8osselman 8.. 6rince .. 9e$ieA o" methods to measure the e""ecti$eness o" state aid to
38-s <inal re#ort to the -uro#ean Commission on+line
htt#:;;ec.euro#a.eu;enter#rise;neAsroom;c";(etdocument.c"mdocid4'1 (citat 09.04.09).
'49.8oteanu T. Concuren!a. %bord,ri teoretice i #ractice. 7ucureti: -d. -conomic,. 2000.
249 #.
'10.8ueller /. 6ublic choice 000 Cambrid(e sur$e@s o" economic literature. Cambrid(e
Uni$ersit@ 6ress. 2003. 5~4 #.
'1'.8un(er 8. tran(e 7lossom 3#ecial: -2ternalities and the Coase Theorem on+line
htt#:;;AAA.econlib.or(;librar@;Columns;@2004;8un(erbees.html (citat 09.04.09).
'12.8us(ra$e 9. The theor@ o" #ublic "inance: a stud@ in #ublic econom@. sondon: 8curaA+
vill. '9~'. ~24 #.
'13.8@les uareth /. 6ublic economics. Cambrid(e Uni$ersit@ 6ress. '991. 14~ #.
215
'14.8@rdal u. The -Cualit@ 0ssue in {orld /e$elo#ment <rom ?obel sectures. -conomics
'9~9+'940. -ditor %ssar sindbecB. {orld 3cienti"ic 6ublishin( Co.. 3in(a#ore. '992. on+
line htt#:;;nobel#rize.or(;nobel#rizes;economics;laureates;'954;m@rdal+lecture.html (citat 09.04.09)
'11.?e$en /.. 9ller s.+v.. Consumer 3ur#lus $s. {el"are 3tandard in a 6olitical -conom@
8odel o" 8er(er Control. on+line 2003.
htt#:;;hei.uni(e.ch;ne$en;?e$en20and209oeller.#d" (citat 09.04.09)
'1~.?e$en /.. 3eabri(ht 6.. -uro#ean 0ndustrial 6olic@: The %irbus Case on+line
htt#:;;AAA.hec.unil.ch;dee#;te2tes;9109.#d" (citat 09.04.09)
'15.?itsche 9.. veidhues 6. 3tud@ on metods to analzse the im#act o" state aid on com#etition
-uro#ean Commission on+line 200~. htt#:;;euro#a.eu.int;comm;econom@"inance . (citat 09.04.09)
'14.tldale %.. 6adilla %.. <rom state mono#ol@ to the in$estment ladder}: com#etition #olic@
and the ?9<
htt#:;;AAA.BB$.se;u#load;"iler;tr@cBsaBer;ra##orter;#roscons;ra##rosandconsdere(ulatedmarBets.#d"
(citat 09.04.09)
'19.t#rescu uh.. %tanasiu 0.. 6a#atulic, 8. 6olitica de control al a)utoarelor de stat acordate n
sectoare s#eci"ice industria c,rbunelui. siderur(ie. construc!ii de na$e. industria
auto$ehiculelor = 3tudiul nr. '0 al 0nstitutului -uro#ean din 9om:nia. '~4 #.
'~0.6alan 9.. %bbott z.. /eans 6.. 3trate(iile statelor n economia #olitic, (lobal,. Chiin,u:
-#i(ra". 2005. 25~ #.
'~'.6erotti -.. >ol#in 6.. 6olitics. 0n$estor 6rotection and Com#etition. on+line 2005
htt#:;;"acult@.london.edu;#$ol#in;lobb@in(.#d" (citat 09.04.09)
'~2.6hedon ?. -conomic %nal@sis o" 3tate %id: %n %ssessment o" the 7alancin( Test and its
%##lication in the /ra"t <rameAorB on 3tate %id to 9esearch. /e$elo#ment and 0nno$ation.
<orthcomin( in the 6roceedin(s o" the %nnual Con"erence o" the -uro#ean 3tate %id saA
uarterl@. 24 %u(ust 200~.
'~3.6hili##e zehiel zacCues+<rancois Thisse. sobb@in( in 6ublic /ecision 8aBin(. on+line
2000. htt#:;;AAA.core.ucl.ac.be;ser$ices;#s"iles;d#0';d#200'+2.#d" (citat 09.09.09).
'~4.6ilan C. 6rinci#iul in$estitorului;creditorului #ri$at #rudent n #ractica )udiciar, n materia
a)utorului de stat. wn: 9e$ista |6ro"il: Concuren!a}. 2005. nr.4.
'~1.6onomare$a 8.. Zhura$sBa@a -. <ederal ta2 arrears in 9ussia siCuidit@ #roblems. "ederal
redistribution or re(ional resistance -uro#ean 7anB "or 9econstruction and /e$elo#ment.
.-conomics o" Transition. $olume '2 (3). 2004. #.353=394. on+line
htt#:;;economics.uAo.ca;"acult@;#onomare$a;AorBin(#a#ers;"ederalta2arrears.#d" (citat 09.04.09)
214
'~~.6o#a 0. %)utorul de stat n conte2tul tr(aniza!iei 8ondiale a Comer!ului. wn: 9e$ista
6ro"il:Concuren!a}. nr.3. 200~. #.35.
'~5.6orter 8. %$anta)ul concuren!ial. 7ucureti: -ditura Teora. 200'. 1'2 #.
'~4.6orter 8.. The <i$e Com#etiti$e <orces That 3ha#e 3trate(@. wn: var$ard 7usiness 9e$ieA.
on+line 2004 htt#:;;AAA.rossresults.com;librar@;The<i$eCom#etiti$e<orcesThat3ha#e3trate(@.#d"
(citat 09.04.09)
'~9.ian. .. 9oland u. <ederalism and the so"t bud(et constraint. 0n: %merican -conomic
9e$ieA. on+line '994. ''43+''~2. htt#:;;ideas.re#ec.or(;a;aea;aecre$;$44@'994i1#''43+
~2.html (citat 09.09.09).
'50.ui(le@ C.. Collins %. -C 3tate %id saA and 6olic@. t2"ord. 6ortland tre(on. 2003. 300 #.
'5'.9a(hbendra z. 8odern #ublic economics. 9outled(e. '994. 114 #.
'52.9al" x.. Chatelain z.+7.. Ta2 -$asion. 0n$estors 6rotection and Cor#orate uo$ernance. on+
line 2001. htt#:;;AAA.uni$+orleans."r;de(;u/9ecomo"i;%cti$;chatelainral"nice.#d" (citat 09.04.09)
'53.9a#ortul cu #ri$ire la 6olitica Concuren!ial, #e anul '993. on+line
htt#:;;ec.euro#a.eu;com#etition;#ublications;annualre#ort (citat ''.0~.2009).
'54.9a#ortul cu #ri$ire la 6olitica Concuren!ial, #e anul 2000. on+line
htt#:;;ec.euro#a.eu;com#etition;#ublications;annualre#ort (citat ''.05.2009).
'51.9a#ortul t<T 549c -m#irical indicators "or marBet in$esti(ations 6art 2: 2004. #.232
AAA.o"t .(o$.uB;sharedo"t;re#orts;com##olic@;o"t549a.#d" (citat 09.04.09).
'5~.9a#ortul #ri$ind #olitica n domeniul concuren!ei #e anul 2009 on+line
htt#:;;ec.euro#a.eu;com#etition;#ublications;annualre#ort;2009;ro.#d" (citat 21.0~.20'0).
'55.9a@mond u. 7atina. Toshihiro 0hori. 6ublic (oods: theories and e$idence 3#rin(er. 2001.
42'#.
'54.9odriB /. The 6arado2es} o" the 3uccess"ul 3tate. 0n:-uro#ean -conomic 9e$ieA. on+line
'995. >ol. 4'. 6. 4''=442.. htt#:;;ideas.re#ec.or(;a;eee;eecre$;$4'@'995i3+1#4''+442.html (citat
09.04.09).
'59.9ller s. virschhausen C. 3tate aid. industrial 9estructurin( and 6ri$atization in the ?eA
(erman sander : Com#etition 6olic@ Aith Case 3tudies o" the 3hi#buildin( and 3@nthetic
<ibres 0ndustries. on+line htt#:;;ideas.re#ec.or(;#;Azb;Azebi$;"si$9~+'3.html (citat 09.04.09).
'40.9othschild 8. . 3ti(litz z. -cCuilibrium in com#etiti$e insurance marBets: an essa@ on the
economics o" im#er"ect in"ormation. wn uartel@ zournal o" -conomics. on+line '95~.
$ol.90. nr.4. #.~29+~49.
htt#:;;AAA.econ.@ale.edu;dirBb;teach;#d";rothschild;'95~20eCuilibrium20in20com#e
titi$e20insurance.#d" (citat 09.04.09).
219
'4'.9odri(uez+8i(uez z.. t)o 8.. zuridical and "inancial considerations on the #ublic
reca#italisation and rescue o" "inancial institutions durin( #eriods o" "inancial crises. 869%.
8uenchen. on+line 20'0 htt#:;;m#ra.ub.uni+muenchen.de;214~0;';869%#a#er214~0.#d" (citat
09.''.'0).
'42.9@delsBi 8. The -C state aid re(ime: /istorti$e e""ects o" state aide on com#etition and
trade. Camerton 8a@ std. 200~. 444 #.
'43.9@delsBi 8. ueo(ra#hicall@ limited national ta2 rate $ariations and 3tate aid. -uro#ean saA
9e#orter 200~ #.402+405 on+line
htt#:;;AAA.eur.unis(.ch;or(;eur;Aeb.ns";3@s{eb9essources;-s9200~'0;<0s-;%us(abe200~nr'0.#d"
(citat 09.04.09).
'44.3amuelson 6. %. /ia(rammatic -2#osition o" a Theor@ o" 6ublic -2#enditure. wn: The
re$ieA o" -conomics and 3tatistics. on+line '911. $ol.35. no.4. #.313.
htt#:;;(atton.uB@.edu;"acult@;ho@tA;51';articles;samuelsondia(ram.#d" (citat 09.04.09).
'41.3amuelson 6. %.. ?ordhaus {. -conomie #olitic,. 7ucureti: Teora. 200'. 944 #.
'4~.3amuelson 6.. /ia(rammatic -2#osition o" a Theor@ o" 6ublic -2#enditure. 0n: The 9e$ieA
o" -conomics and 3tatistics. >ol. 35. ?o. 4. (?o$.. '911). ##. 310+31~. on+line
htt#:;;linBs.)stor.or(;sicisici0034+
~13124'911''29353%43C3103%/-t%Tt3-2.0.Ct372+% (citat 09.04.09)
'45.3an@al %.. xe@nesD 8eta#hor o" the ?eAs#a#er Com#etition: % 8odel on+line
htt#:;;'29.3.20.4';e#s;mac;#a#ers;010';010'0'1.#d" (citat 09.04.09)
'44.3chum#eter z. The theor@ o" economic de$elo#ment: an inCuir@ into #ro"its. ca#ital. credit.
interest. and the business c@cle. t2"ord Uni$ersit@ 6ress. '940 211 #.
'49.3hlei"er %. 3tate >ersus 6ri$ate tAnershi#. ?7-9 {orBin( 6a#er ?o. ~~~1. on+line '994.
htt#:;;AAA.nber.or(;#a#ers;A~~~1 (citat 09.04.09)
'90.3hlei"er %.. % theor@ o" @ardsticB com#etition. 0n: 9and zournal o" -conomics. $ol.'~. nr.3.
on+line '941. htt#:;;AAA.economics.har$ard.edu;"iles;"acult@;#a#ers;1~theor@@ardsticBcom#.#d"
(citat 09.04.09)
'9'.3hlei"er %.. >ishn@ 9. 6oliticians and "irms. 0n: uarterl@ zournal o" -conomics. on+line
'994. #.991+'021. htt#:;;202.''4.44.4~;u#load;'241~3~929451.#d" . (citat 09.04.09)
'92.3hlei"er %.. >ishn@ 9. {. >alue 8a2imization and the %cCuisition 6rocess. 0n: The zournal
o" -conomic 6ers#ecti$es. >ol. 2. ?o. '. '944. ##. 5+20. on+line
htt#:;;linBs.)stor.or(;sicisici0491+
330924'944242923'3C53%>8%T%63-2.0.Ct372+u (citat 09.04.09).
2~0
'93.3hould aid be (ranted to "irms in di""icult@ % stud@ on counter"actual scenarios to
restructurin( state aid. su2embour(. 6ublications t""ice o" the -uro#ean Union. on+line
2009 htt#:;;ec.euro#a.eu;com#etition;stateaid;studiesre#orts;restructurin(aidstud@.#d" (citat 09.04.09)
'94.3imonsson 0. 6ri$atisation and state aid time "or a neA #olic@. -Cs9. 2001. #. 4~0+4~5.
'91.3leuAae(en s.. Com#etiti$e distortions and state aid to "irms. voA to de"ine the rele$ant
marBet on+line htt#:;;ec .euro#a.eu;enter#rise;neAsroom;c";(etdocument.c"mdocid2~9'
(citat 09.04.09)
'9~.3leuAae(en s.. 6ennin(s -.. %$oidin( distortion o" com#etition "rom re(ional aid "or lar(e
in$estment #ro)ects = theor@ and a##lication in the multisectoral "rameAorB. 200'on+line
htt#:;;ec.euro#a.eu;enter#rise;neAsroom;c";(etdocument.c"mdocid2~54 (citat 09.04.09)
'95.3mith %. %$u!ia na!iunilor:Cercetare asu#ra naturii i cauzelor ei: n dou, $ol. >ol.0.; Trad.
/in en(l. /e %l.vallun(a. Chiin,u:Uni$ersitas. '992. 31~ #.
'94.3mith %.. %$u!ia na!iunilor:Cercetare asu#ra naturii i cauzelor ei : n dou, $ol. >ol.00.;
Trad. /in en(l. /e %l.vallun(a. Chiin,u.:Uni$ersitas. '992. 45~ #.
'99.3ti(ler u. The theor@ o" economic 9e(ulation. wn: 7ell zournal o" -conomics. '95'. $ol.2.
?'. ##.319+3~1.
200.3tuart -.. %nal@sis %ssessment o" Be@ issues in the re(ulation o" (o$ernment su##orts to
undertaBin(s under international laA. 6v/ /issertation. 7el(rade. 2004. 39~#.
20'.3tuart -.. se(isla!ia i #olitica cu #ri$ire la a)utorul de stat. %rmonizarea le(isla!iei
9e#ublicii mtldo$a cu 3tandardele U-. Chiin,u: 3inectica Com 39s. 20'0. 230#.
202.3$oboda 8.. vistor@ and Troubles o" Consumer 3ur#lus on+line
htt#:;;nb.$se.cz;s$obodam;%rchi$te2tu;8o)ete2t@;~vistor@+Troubles+C3+6-6.#d" (citat 09.04.09)
203.The /e$elo#ment o" %nal@tical Tools "or %ssessin( 8arBet /@namics in the xnoAled(e
7ased -conom@. -uro#e -conomics Chancer@ vouse sondon on+line 2003
htt#:;;ec.euro#a.eu;enter#rise;neAsroom;c";(etdocument.c"mdocid'431 (citat 09.04.09)
204.Tinber(en z. The ?etherlands Central -conomic 6lan "or '945. 0n: 3Aiss zournal o"
-conomics and 3tatistics (3z-3). 3Aiss 3ociet@ o" -conomics and 3tatistics (33-3). on+
line '945. $ol. 43(0). #a(es '9+29. htt#:;;AAA.s)es.ch;#a#ers;'945+0+2.#d" (citat 09.04.09)
201.y:u ?. 9olul rela!iilor economice interna!ionale n inte(rarea economic, euro#ean,. wn:
9e$ista |-Ct?t80C%} 2004. nr.3(~3).
20~.Tonis %. 6ri$ile(es "or -nter#rises: -""icient /iscrimination or 9oom "or %buse on+line
htt#:;;AAA.eerc.ru;details;doAnload.as#2"ileid35'2 (citat 09.04.09).
205.Tonis. %. 9ent+seeBin( technolo(ies: anal@sis and modelin(. ?eA -conomic 3chool.
AorBin( #a#er. '994.
2~'
204.Treisman /. Ta2 e$asion and re(ional "iscal #rotection} in "ederal states: a model Aith
e$idence "rom 9ussia. Uni$ersit@ o" Cali"ornia. sos %n(eles. ?o$ember '999. on+line
htt#:;;ideas.re#ec.or(;a;Ba#;ita2#";$'2@2001i4#1'1+13'.html (citat 09.04.2009).
209.Tresch 9. {. 6ublic "inance: a normati$e theor@. %cademic 6ress. on+line 2002
htt#:;;AAA.doAnload+it.or(;learnin(+resources.#h##romoCode#artner0/contentstor@stor@0/'9'1
(citat 09.04.09).
2'0.TullocB u.. The Ael"are costs o" tari""s. mono#olies and the"t. wn: {estern -conomic
zournal on+line '9~5. >ol. 1. #. 224232
htt#:;;cameroneconomics.com;tullocB20'9~5.#d"
2''.>an den 7er( 9.. Camesasca 6. -uro#ean com#etition laA and economics: % com#arati$e
#ers#cti$e. sondon: 3Aeet 8a2Aell. 200~. 4~1#.
2'2.>anhems' %.. ?on#arametric estimation o" e2act consumer sur#lus Aith endo(eneit@ in
#rice. Toulouse. 20'0. on+line
htt#:;;AAA.res.or(.uB;econometrics;#d"s;onlineacce#ted;'40'>anhems.#d" (citat 09.04.2009).
34?.>icBers z..3tate aid and distortion o" com#etition. t""ice o" <air Tradin(. sondon. on+line
2001 J%%+H{{LLL.,C%.F,'.9M{;J#*(),C%{;+(($J(;{;+(0605.+)C (citat 09.04.2009).
34B.>icBers z. Com#etition economics and #olic@. t""ice o" <air Tradin(. sondon. 2002 on+
line J%%+H{{LLL.,C%.F,'.9M{;J#*(),C%{;+(($J(;{;+(0D03.+)C (citat 09.04.2009).
2'1.>iscosi {.. varrin(ton z.. >ernon z. -conomics o" re(ulation and antitrust. The 80T 6ress
Cambrid(e. 8assachusetts sondon. -n(land. 2001. 925 #.
2'~.>ito Tanzi. 8ario 0. 7le)er. Teresa Ter+8inassian 9outled(e. 8acroeconomic /imensions
o" 6ublic <inance: -ssa@s in vonour o" >ito Tanzi . '995. 10~#..
2'5.{a(ener v. uood uo$ernance. {el"are. and Trans"ormation. -uro#ean Uni$ersit@ >iadrina
<ranB"urt (tder). 0n: The -uro#ean zournal o" Com#arati$e -conomics. on+line >ol. '. n.
'. 2004. ##. '25+'43 htt#:;;eaces.liuc.it;'424295920040';'424295920040'0'0~.#d" (citat 09.04.09).
2'4.{erner u.. xerstin 6.. 8an"red 3. 0ntra+"irm Con"licts and 0nter"irm Com#etition. zena
-conomic 9esearch 6a#ers 2009. on+line (citat 09.04.2009). htt#:;;zs.thulb.uni+
)ena.de;ser$lets;8C9<ile?ode3er$let;)#ortalderi$ate00'~5203;A#2009005.#d"hosts
2'9.{eimer /.. >inin( %. %naliza 6oliticilor 6ublice:conce#te i #ractic,: Chiin,u:-ditura
%9C. 2004. 194 #.
220.{eir C.. 9e(ulation and the /e$elo#ment o" Com#etition in the U.x. uas 3u##l@ 0ndustr@.
0n: 9e$ieA o" 0ndustrial tr(anization >ol.'1. #. '31='45. '999 on+line
htt#:;;ideas.re#ec.or(;a;Ba#;re$ind;$'1@'999i2#'31+'45.html (citat 09.04.2009).
2~2
22'.{erden u.z. 8arBet /elineation %l(orithms 7ased on the v@#othetical 8ono#olist
6aradi(m. U.3. /e#artment o" zustice. %ntitrust /i$ision -conomic. %nal@sis urou#
/iscussion 6a#er. ?o. 02+4. on+line htt#:;;#a#ers.ssrn.com;sol3;#a#ers.c"mabstractid325242 (citat
09.04.2009).
222.{ilson z. The 0n"luence o" sobb@ urou#s on 6ublic t#inion: The Case o" -n$ironmental
6olic@. Centre "or 9e(ulation and 8arBet %nal@sis. Uni$ersit@ o" 3outh %ustralia. 2001. on+
line htt#:;;een.anu.edu.au;e01#r#a#;Ailson.#d" (citat 09.04.2009).
223.{hinston 8.. sectures on %ntitrust -conomics. 8assachusetts 0nstitute o" Technolo(@.
200~. 249 #.
224.{orld /e$elo#ment 9e#ort '995. The state in a chan(in( Aorld. #.0> on+line. htt#:;;AAA+
Ads.AorldbanB.or(;e2ternal;de"ault;main#a(e6x~4'93025#i6x~4'45935the3ite6x123~59menu6x
~4'451'0search8enu6x~4'45243site?ame{/3entit@0/0000092~139402'5'4''44 (citat
09.04.09).
221.Zhihao u. % Theor@ o" -ndo(enous ardsticB 6olitical Com#etition. /e#artment o"
-conomis. Carleton Uni$ersit@. tttaAa . 2004. #.34. on+line
htt#:;;AAA.mc(ill.ca;"iles;economics;@ardsticB.#d" (citat 09.04.2009).
22~.q_FL^I_L n.. LHKGKPO q. rLTJIK NL QHKLNO_WINGI YONOTOWcNO _eHOPOS MINe:
XPONOYGRIHPGI OHNO_LNGa. _LJGLNKe G NO_LMGG LNKGYONOTOWcNOdO gLPONOFLKIWcHK_L.
0n: PONOYGRIHPLa TOWGKGPL. on+line 2009. 2. H.39+15
htt#:;;#rom#olit.ru;"iles;1~0259;a$dshast.#d" (citat 09.04.2009).
225.q_FL^I_L n.. LHKGKPO q. JOYe^WINNLa G PONPQJINKNLa TOWGKGPL: TJOVWIYe
_gLGYOFISHK_Ga G QJOPG FWa kOHHGG. wn: OTJOHe XPONOYGPG. 2003. 9. H.35+13
224.q_FL^I_L n.. LHKGKPO q. [HPLKc TOF fONLJIY GWG dFI TOKIJaWG pO_LMGG
LNKGYONOTOWcNOdO gLPONOFLKIWcHK_L HIgONL 2004+2009. 0n: PONOYGRIHPLa TOWGKGPL.
on+line 2004. 1. H. ''2+'21 htt#:;;AAA.iet.ru;"iles;te2t;#olic@;20041;a$dashe$a.#d" (citat
09.04.2009).
229.qdGON .. WQY p.. WLNFIWW k.. JGffGK k.. LQGKK . ]ONPQJINMGa G GNNO_LMGG:
gL_GHGYOHKc _ fOJYI TIJI_IJNQKOS VQP_e U.IJI_OF H LNdWGSHPOdO [. .
kOgYLGNHPOdO. TOF JIFLPMGIS [. . OHPOVOSNGPO_L. 0n: uarterl@ zournal o" -conomics
on+line 2001. >ol. '20. ?o 2. #. 50'=524. htt#:;;AAA.seinstitute.ru;<iles;Z~+#25+
14.#d"(citat 09.04.2009).
230.LWLMPGS m.. ]ONe^I_ . kOWc dOHQFLJHK_INNOdO HIPKOJL NLMGONLWcNOS XPONOYGPI:
OVlIYGJO_eI KINFINMGb. wn: iVlIHK_O G XPONOYGPL. 2003. 5+4. c.1+24
2~3
23'.LJLNO_ [. p.. ]ONPQJINKNeI YIULNGgYe TJIFOHKL_WINGa YIFGMGNHPGU QHWQd on+line
htt#:;;AAA.seinstitute.ru;<iles;Z~+#205+24'.#d" (citat 09.04.2009).
232.OJGHO_ q. . OWc^OS XPONOYGRIHPGS HWO_LJc. \OHP_L: ]NGhNeS YGJ. 2003. 529 H.
233.IFQKL m. OHQFLJHK_INeI XPONOYGRIHPGI HKJLKIdGG. \OHP_L: `IWO_La PNGdL. '994.
440 H.
234.OJOVcI_ n. rLlGKL OK dOHQFLJHK_L. wn: PHTIJK. '999. .35 (200). on+line
htt#:;;AAA.20'1.ru;ar3433492 (citat 09.04.09).
231.OHQFLJHK_INNOI JIdQWGJO_LNGI JeNORNOS XPONOYGPG. OF OVlIS JIFLPMGIS .[.
]Q^WGNL. \OHP_L. [gFLKIWcHK_O kqn.2001. 434 H.
23~.`hONHON n.. ]LQfYLNN `.. \LPYGWWLN `.. ORIYQ TJIFTJGaKGa ZQUOFaK _ KINc
gaKPG G KINI_La XPONOYGPL _ TOHKPOYYQNGHKGRIHPGS TIJGOF. 0n: zournal o" 6ublic
-conomics. on+line 2000. 5~. H. 491+120. AAA.else$ier.nl;locate;econbase (citat 09.04.09).
235.`GYO_ . q.. WOVLWcNLa PONPQJINMGa G NLMGONLWcNeI GNKIJIHe . wn: IHKNGP nI_IJO+
]L_PLgHPOdO dOHQFLJHK_INNOdO KIUNGRIHPOdO QNG_IJHGKIKL. 2009. 2 ('9) on+line
htt#:;;science.ncstu.ru;articles;$aB;2009+02+'9;economics (citat 09.04.2009).
234.]GJMNIJ [. \. ]ONPQJINMGa G TJIFTJGNGYLKIWcHK_O. IJ. H LNdW. TOF JIF. TJOf. q.p.
kOYLNO_L. ++ \.: p[-[+`qpq. 200'. on+line htt#:;;AAA.libertarium.ru;libcom#etition (citat
09.09.2009).
239.]NagI_L [.. qNKGYONOTOWcNLa TOWGKGPL _ kOHHGG. \OHP_L. [gFLKIWcHK_O ZiYIdL+
.2004. 493 H.
240.]OWOYLP m. q. nQVfIFIJLWcNeI NL WOdO_eI WcdOKe G GU _WGaNGI NL TJG_WIRINGI
GN_IHKGMGS. YTGJGRIHPGS LNLWGg. NLQRNeS FOPWLF 2];05 ; \OHP_L: k[. on+
line 2000. 4' H. htt#:;; AAA.libsr$.uni.Bern.ru (citat 09.0'.09).
24'.]JQdWO_ .. ]ONPQJINMGa. \OHP_L: -] IWVG [gFLKIWcHK_O JOHTIPK. 2004. 20~ H.
242.]QgNIMO_L m. kLg_GKGI PONPQJINKNeU OKNO^INGS G XPONOYGRIHPLa HKJLKIdGa
dOHQFLJHK_L. \OHP_L: p[-[+`qpq: rLPON G TJL_O. 2004. 343 H.
243.]QgNIMO_L i.. -IOJIKGRIHPGI OHNO_e dOHQFLJHK_INNOdO JIdQWGJO_LNGa
XPONOYGRIHPOdO JLg_GKGa JIdGONL. wn: OTJOHe XPONOYGPG. 2002. 4. c.4~+~0
244.QPcaNO_ n. q.. -GHHIN m. . keNOP L_GLMGONNeU TLHHLhGJHPGU TIJI_OgOP kOHHGG:
P_LgGPONPQJINMGa GWG* OTJOHe XPONOYGPG 2005. ''. c.'20='34. on+line
htt#:;;AAA.seinstitute.ru;<iles;Z~+#'42+20~.#d" (citat 09.0'.09).
241.\LYIFO_ i.. [NHKGKQMGONLWGgY = TJGOJGKIK _KOJGRNOHKG wn: PONOYGRIHPGS
IHKNGP kOHKO_HPOdO OHQFLJHK_INNOdO NG_IJHGKIKL. -OY '. '. 2003. H.''~+'21.
2~4
24~.\IF_IFI_ q. .. nKJQPKQJNeI TJIFTGHLNGa PLP GNHKJQYINK JIdQWGJO_LNGa HWGaNGS
TJG _gLGYOFISHK_GG TJOFL_MO_ TO ]QJNO. wn: PONOYGRIHPLa POWL. qWcYLNLU. -OY ~.
2004 htt#:;;AAA.seinstitute.ru;<iles;Z~+#''4+'35.#d" (citat 09.0'.09).
245.iV OKYINI LNKGYONOTOWcNOdO gLPONOFLKIWcHK_L _ nq. OF JIF. .LWWL. TIJ. H LNdW.
\OHP_L: ]i\ LVWG^IJg. 49~ H.
244.i_RGNNGPO_ . WOVLWcNLa PONPQJINMGa. \OHP_L: [NHKGKQK XPONOYGRIHPGU HKJLKIdGS.
2005. 3~0 H.
249.iSPIN . iHNO_NeI TJGNMGTe XPONOYGRIHPOS TOWGKGPG+ \OHP_L: JOdJIHH. '991. 1~~
H.
210.GKKYXN k.. `GLPONQ i.. GT .. -OYO_L q.. JONPL [.. LdONRGP KJONIKHa LHKNeI
hIWIgNOFOJOhNeI dJQgOTIJI_OgPG _ kOHHGG G INKJLWcNOS G OHKORNOS m_JOTI. wn:
zournal o" Com#etition saA and -conomics. 2005. >ol. 3. ?o 4. 6. ~53=~45. on+line
htt#:;;AAA.seinstitute.ru;<iles;Z~+#'~1+'4'.#d" (citat 09.0'.09).
21'.GKKYXN k.. kIfOJYL JOHHGSHPGU hIWIgNeU FOJOd G TJOVWIYL NIFGHPJGYGNLMGONNOdO
FOHKQTL P GNfJLHKJQPKQJI 0n: %nnals o" 6ublic and Coo#erati$e -conomics. on+line
2004. >ol. 1. ?o 2. 6. '~5='92. htt#:;;AAA.seinstitute.ru;<iles;Z~+#'39+'~4.#d" (citat 09.0'.09).
212.OWKIJO_GR .. OTO_ . _OWbMGONNLa KIOJGa XPONOYGRIHPOS TOWGKGPG. LHKc
TIJ_La. iTeK VeHKJOdO JLg_GKGa. 0n: OTJOHe XPONOYGPG. on+line 200~. 5.
htt#:;;m#ra.ub.uni+muenchen.de;22'~4;';869%#a#er22'~4.#d" (citat 09.0'.09).
213.OWKIJO_GR .. OTO_ . _OWbMGONNLa KIOJGa XPONOYGRIHPOS TOWGKGPG: LHKc 00:
pIOVUOFGYOHKc H_OI_JIYINNOdO TIJIPWbRINGa 0n: OTJOHe XPONOYGPG. on+line 200~.
?o. 4 ##. 4~+~4. htt#:;;m#ra.ub.uni+muenchen.de;22'50;';869%#a#er22'50.#d" (citat 09.0'.09).
214.kLFLI_ .. ]ONPQJINMGa PLP HOMGLWcNO QPOJININNeS TJOMIHH. 0n: PONOYGRIHPLa
POWL. qWcYLNLU. -OY ~. on+line 2004 htt#:;;AAA.seinstitute.ru;<iles;Z~+#19+40.#d" (citat
09.0'.09).
211.kISNOWFH \.. nYOWINHPGS . PONOYGRIHPLa KIOJGa VWLdOHOHKOaNGa: QHWO_Ga. TJG
POKOJeU GgYININGI OgNLRLIK QWQR^INGI. nO_JIYINNLa XPONOYGRIHPLa YeHWc. nIJGa:
PONOYGRIHPLa YeHWc rLTLFL. kIF.: qfLNLHcI_L .n. JOdJIHH. '94' on+line.
htt#:;;economicus.ru;c(i+
ise;(aller@;"rameri(htn.#lt@#eschoollinBs.;school;Ael"are;lectures;Aeall'.t2tim(lectures.)#(name
Ael"are (citat 09.0'.09).
21~.nWOI_ [. q. tTKGYLWcNOI TIJIJLHTJIFIWINGI TJG NLWGRGG XPHKIJNLWGS VIFNOHKG:
XPONOYGPL OVYINL. %ssociation "or 3tudies in 6ublic -conomics The <i"th 0nternational
2~1
Con"erence on 6ublic 3ector Transition. 24+ 21 8a@ 2002. 3t. 6etersbur(.
htt#:;;AAA.as#e.s#b.ru;6a#ers;212'.#d" (citat 09.0'.09).
215.-LJLNQUL .. ]ONPQJINMGa G PONPQJINKNeI HKJLKIdGG. \OHP_L. [gFLKIWcHK_O Z`IWO
G nIJ_GH. 2004. 252 H.
214.JGFYLN \. ]LTGKLWGgY G H_OVOFL. IJ. H LNdW. \.: pO_OI GgFLKIWcHK_O. 200~. 240 H.
htt#:;;inlibert@.ru;assets;"iles;booBs;"riedmanca#italism"reedom.#d" (citat 09.04.09).
219.LSIP . q.. [NFG_GFQLWGgY G XPONOYGRIHPGS TOJaFOP. \.: [gOdJLf. 200'. on+line
htt#:;;AAA.libertarium.ru;libecorder (citat 09.04.09).
2~0.IYVIJWGN . -IOJGa YONOTOWGHKGRIHPOS PONPQJINMGG: kIOJGINKLMGa KIOJGG
HKOGYOHKG. IJ. H LNdW...ISPGNL. ..kOgO_HPOdO. \.: PONOYGPL.'99~. 31' H.
2~'.LHKGKPO q. m. ]ONPQJINMGa G LNKGYONOTOWcNLa TOWGKGPL _ NIOL_HKJGSHPOS KIOJGG
0n: PONOYGRIHPLa TOWGKGPL on+line 2004. 2. c. '05='2~.
htt#:;;AAA.seinstitute.ru;<iles;Z~+#4'+''3.#d" (citat 09.0'.09).
2~2.LHKGKPO q.. q_FL^I_L n.. OWO_LNO_L n.. ]ONPQJINKNLa TOWGKGPL _ TIJGOF PJGgGHL.
wn: OTJOHe XPONOYGPG. 2009. 3. H.14+~9.
2~3.LHKGKPO q.. q_FL^I_L n.. ]ONPQJINMGa G PONPQJINKNLa TOWGKGPL _ QHWO_GaU
PJGgGHL: HKJQPKQJL JeNPL G JOWc dOHQFLJHK_INNOS TOWGKGPG. +. 2009 on+line
htt#:;;AAA.hse.ru;data;2009;'0;'4;'234'43141;%$dashe$a.doc (citat 09.0'.09).
2~4.IJIJ . \.. kOHc `. nKJQPKQJL OKJLHWI_eU JeNPO_. 8:[gFLKIWcHK_O: [NfJL+\.'995.
~94 H.
2~1.QYTIKIJ .q. ]LTGKLWGgY. nOMGLWGgY G `IYOPJLKGa: IJ. H LNdW. ;JIFGHW. G OVl.
JIF. .n. q_KONOYO_L. \.: PONOYGPL. '991. on+line
htt#:;;AAA.libertarium.ru;libca#socdem (citat 09.04.09).
2~~.3ite+ul o"icial al /irectoratului ueneral #entru Concuren!, al C-
htt#:;;ec.euro#a.eu;com#etition
2~5.3ite+ul o"icial de acces la le(isla!ia i )uris#ruden!a U- htt#:;;eur+le2.euro#a.eu
2~4.3ite+ul o"icial al tr(aniza!iei 8ondiale a Comer!ului htt#:;;Ato.or(
2~9.3ite+ul o"icial al 7iroului ?a!ional de 3tatistic,. htt#:;;AAA.statistica.md
250.3ite+ul o"icial al biroului -U9t3T%T htt#:;;e##.eurostat.ec.euro#a.eu
25'.3ite+ul o"icial al 9e(istrului de stat al actelor )uridice al 9e#ublicii 8oldo$a
htt#:;;le2.)ustice.md
252.3ite+ul o"icial al autorit, ii de concuren , din 7ul(aria htt#:;;AAA.c#c.b(;
253.3ite+ul o"icial al 9e!elei ?a!ionalede %)utor de 3tat al Consiliului Concurene!ei din 9om:nia
htt#:;;AAA.a)utordestat.ro
2~~
%ne2a '
<i(. %'.' Ti#olo(ia a)utorului de stat
AJUTORUL DE STAT
%utorit,!ile
#ublice centrale
(%6C)
%utorit,!ile
administra!iei #ublice
locale (%%6s)
wntre#rinderile
(institu!iile)
controlate de %6C
sau de %%6s
AA9%,* )( ;%#%
)&*($%
3ub$en!iiE
3ub$en!iile la
dobndaE
uranturi etc.
AA9%,* )( ;%#%
&")&*($%
%nularea de datoriiE
<acilit,!i "iscaleE
wm#rumuturi cu dobnzi
#re"eren!ialeE
uaran!ii acordate de stat sau
de U%TE
9enun!area la ob!inerea
unor $enituri normale din
"ondurile #ublice etc.
AA9%,* )( ;%#%
,*&@,"%#<
AA9%,* )( ;%#%
;($%,*&#<
AA9%,* )( ;%#%
*(F&,"#<
Cercetare+dez$oltareE
w88+uriE
<ormare #ro"esional,E
Ca#ital de riscE
6rotec!ia mediului etc.
Trans#orturiE
%(riculturaE
<ibre sinteticeE
Construc!ii na$aleE
t!el etc.
Zone #entru care au "ost
elaborate #ro(rame
na!ionale de dez$oltare
re(ional,E
Zonele de"a$orizate.
AA9%,*9< )( ;%#% &"$,1+#%&=&< $9 +&#:#
$,19".. contra$ine re(lement,rilor U-
AA9%,*9< )( ;%#% $,1+#%&=&< $9 +&#:#
$,19".. acordat n con"ormitate cu
acCuis+ul comunitar
AA9%,* )( ;%#%
#9%,*&@#% )&"
,C&$&9
AA9%,* )( ;%#% $(
"9 %*(=9&(
",%&C&$#%
AA9%,* )( ;%#% $(
%*(=9&( ",%&C&$#%
>& #9%,*&@#%
%)utor de stat cu caracter
socialE
%)utor de stat #entru
nl,turarea e"ectelor
cauzate de dezastrele
naturale.
%utoritatea de
concuren!,
%lte
autorit,!i
OBIECTIV
8URNIIORI
L
E
G
A
L
I
T
A
T
E
8
O
R
M
A
%ne2a 2
T#=(<9< A3.4 T,%#< AA9%,* )( ;%#% ","-$*&@. #$,*)#% )( ;%#%(<( 1(1=*( #<( U"&9"&& E9*,+("( 366
n milioane euro
4773 3000 3004 3003 300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040
UE-3D 83D30/D 67344/D D4580/5 DBD3B/3 D4BD?/? D065B/5 6DDB7/8 73830/4 6653B/4 D?4?0/B D5?5D/8 D?DB4/0
UE-45 83D30/D 63?B?/5 658D?/8 65605/4 56B?8/3 570DB/4 5888?/7 8B84?/4 58B74/? 6?836/7 6D063/6 65854/B
UE-43 0/0 6868/3 5D06/8 7447/4 450?5/0 44580/? 8865/7 800D/0 80?3/D 7?0?/5 8375/3 D887/6
7el(ia 2'04.1 '411.4 '154.4 '324.0 939.3 '022.3 '222.~ '315.9 '1'4.4 '141.4 2''2.4 2'13.4
7ul(aria '20.3 204.9 53.3 31.2 39.9 225.4 223.3 '90.' 13.'
9e#ublica Ceh, 2144.1 2041.5 43~3.2 325~.3 5'1.4 4'4.~ '024.4 ''23.9 '4~'.4 '003.3 ''44.~
/enmarBa 592.5 2'49.0 2244.4 '939.9 '~~9.2 '901.2 '452.1 '414.3 '944.~ '913.4 233~.4 2'3'.4
uermania 33'90.4 '4341.0 2'294.9 212~9.3 '59~0.2 '549'.9 '5~90.~ '4593.4 '100~.0 '140~.4 '~'3'.5 '19'5.3
-stonia 9.~ '2.3 '4.5 '0.4 44.' 45.0 4'.' 40.0 43.3 4'.3 42.3
0relanda 1~4.4 '302.4 '391.9 '93~.3 ~20.2 1~3.5 55'.' 492.4 ''~~.~ 2002.2 '4~3.9 '152.2
urecia 2042.4 ''31.9 '094.1 44~.3 9'0.3 554.' 444.0 933.0 '21'.5 '~53.2 2014.4 '434.3
3#ania 9451.4 591~.0 5442.4 1~4'.1 12~5.2 4112.0 4403.~ 1'5'.9 1059.' 1~'2.3 1~2'.9 1003.0
<ran!a '0429.5 '04~1.5 '0414.5 9195.2 9211.5 ''414.9 '09~9.~ 334'~.9 '0~34.1 '31'1.3 '4140.5 '1343.5
0talia '42'~.9 52'1.' 523~.~ 5123.9 505~.9 ~994.1 ~445.1 5'5~.5 1903.4 ~0'5.9 1531.3 4119.5
Ci#ru 34'.5 4'0.4 413.3 324.1 242.9 2'5.9 92.4 '2'.4 ''3.2 '5~.1 ''5.5
sat$ia 45.2 9~.' 50.2 91.3 95.1 202.1 25'.~ 491.4 '2~.4 '30.1 '~9.2
situania 19.1 30.1 43.2 5'.3 '34.0 '31.2 '45.~ '44.1 '39.4 '50.3 '14.4
su2embour( '29.1 '0~.' 94.9 '29.5 '3'.4 '05.4 92.2 49.' 59.3 51.~ ''9.3 91.~
Un(aria 494.9 449.1 924.1 '234.9 2~54.0 3'5'.9 2324.0 '924.~ 214'.1 '590.5 2243.3
8alta '~~.4 20~.3 222.5 '''.4 '95.0 '95.~ '19.4 '40.2 '2'.1 ''3.1 44.1
tlanda '~3'.9 2~0~.4 2059.1 2351.1 2225.4 2'~4.2 2240.4 2'4~.0 225~.3 24'9.5 2~95.0 3'~2.3
%ustria '~55.1 '~19.9 441.5 '232.4 '223.2 '23~.0 2'21.4 '21~.1 '9'4.4 2120.9 2242.1
6olonia 2294.3 '131.1 ''04.2 5~90.5 3449.3 2'52.~ 2149.0 '914.0 3055.~ 3229.2 3220.~
6ortu(alia 440.2 '320.4 '514.5 '359.3 '4~3.1 '40~.1 '1'2.9 '125.5 2220.' '~04.' '~~3.4 '154.~
9om:nia '4'1.~ '121.5 22'3.4 19~.1 514.5 '4~4.4 424.3 409.3 304.0
3lo$enia 234.~ 2~2.~ '11.~ 201.4 925.2 454.9 244.1 33.9 210.' 320.3
3lo$acia 23'.4 2'5.3 '9'.1 251.~ 319.9 400.' 341.5 3'4.0 340.5 320.' 303.4
<inlanda 20~0.~ 22~'.2 '445.3 2050.0 2'44.9 2303.' 224~.1 2'~4.2 2'3'.0 2'1'.4 20~'.4
3uedia '2~4.9 ''95.1 419.2 '443.5 254'.~ 3'34.' 33~4.4 3304.4 3'45.0 3005.1 2444.0
8area 7ritanie 24'5.' 3234.1 3~3'.3 4403.3 4'~~.~ 451~.9 3940.4 3~~4.' 4103.0 431~.0 4429.9 44~4.~
%ne2a 3
T#=(<9< A?.4 AA9%,*9< )( ;%#% #$,*)#% )( U"&9"(# E9*,+(#". +( ;($,#*( >& ,=&($%&'( !" +(*&,#)# 4773-3040 366
AA9%,*9< )( ;%#% +( ;($%,#*({,=&($%&'( 4773 3003 300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040
AF*&$9<%9*# 480B3/0 75D0/D 7555/7 4B488/8 43?D0/3 448B0/6 434D7/? 4488B/4 44386/? 403?B/0
P(;$9&%9< B?3/B ?7D/3 B?4/3 5B0/7 ?76/7 ?05/7 B??/3 386/5 30?/3 4?4/0
O=&($%&'( ,*&@,"%#<(/ &"$<9;&' ??483/7 ?D745/5 ?8487/6 ?8777/7 B3335/7 B5BBB/6 B36?7/5 B8B85/6 54386/3 5487B/8
AA9%,* )( ;%#% +% $,1(*:/ (0+,*% '5~4.' 99~.2 ''21.1 419.0 ~09.' ~4~.4 4'5.1 343.4 245.' 2~5.2
C9<%9*. >& $,";(*'#*(# +#%*&1,-
"&9<9& $9<%9*#<
~34.4 9'4.4 901.2 '0~1.9 '490.' '35'.' '133.' '414.3 '493.4 '455.5
A1+<;#;#*(# !" $!1+9< 19"$&& 34~.5 '359.1 229'.1 2304.5 3444.3 3405.4 2941.4 3'4'.~ 2543.2 254'.4
EC&$&(":# ("(*F(%&$. >& M()&9 '~30.3 4~2~.1 '045'.2 '2529.2 '3433.1 '10'9.4 '21'4.~ '345~.0 '4412.~ '4419.9
C#<#1&%.:& "#%9*#<( '925.' 230.0 '43.2 44.0 '2.4 ~.' 2.5 '2.4 3.~ ''.9
A<%(<( 0.0 0.0 '0.1 2.4 '~9.2 2'.1 '02.0 '90.3 239.4 431.9
AA9%,* )( ;%#% *(F&,"#< '4431.4 ''~19.5 '0''9.3 9449.4 9549.2 ''0'9.2 '0'0~.3 '3305.4 '4''1.2 '4412.0
C(*$(%#*(/ )(@',<%#*( >& &",'#%&& 35~5.1 ~'90.4 ~309.4 1905.~ ~243.5 5'5'.~ 55'~.9 4514.~ '019~.' '0944.4
C#+&%#< )( *&;$ 0.0 '4.0 ~~.3 '11.3 '42.0 240.1 434.4 49~.4 15'.' 549.5
MM 4443.4 ~942.' 14~2.0 1944.1 1429.4 121~.4 4912.4 1234.2 3905.~ 2152.3
AA9%,* ;,$&#< $,";91#%,*&<,* 0.0 0.0 0.0 2.1 2.~ 2.1 430.1 440.1 ''21.3 2'21.'
8,*1#*( +*,C(;&,"#<. '49.5 9'4.5 441.2 490.9 ~20.1 442.' ~43.3 54~.4 91'.3 553.4
AA9%,* )( ;%#% ;($%,*&#</ &"$<9;&' ?406?/B 3BB78/8 30730/? 4BD30/4 77D8/5 7738/6 8380/D 7B86/5 7BB8/7 74B?/5
C.*=9"( '4195.0 5'24.' ''43'.2 ~424.2 4119.1 3~49.3 3135.9 2940.2 2544.0 2453.'
S(*'&$&& C&"#"$&#*( 324.5 ''193.~ 39'4.' ''29.4 '44~.5 225~.2 2090.0 '304.2 '3''.4 '3~'.4
S($%,#*( &")&;%*&#<( '~022.9 4099.9 4~59.1 ~032.' 2425.2 '440.0 '141.4 3243.' 3345.4 3'0~.1
A<%( ;($%,#*( "(&")9;%*&#<( ''4.' ''49.9 41'.' ~1~.3 945.3 '4~~.1 ~3'.1 '142.2 '1~~.~ '391.4
A<%( ;(*'&$&& 0.5 13'.2 440.3 454.2 195.4 ~'~.1 451.4 4'~.4 451.1 40~.3
T*#";+,*%/ &"$<9;&' 0/0 3?B4/7 3?D6/3 330B/8 3DD8/B 35?00/B 3774/B 378D/D ?4??/3 3??D/D
Trans#ortul terestru 0.0 294.4 204.3 '44.3 '5~.9 22119.4 33'.0 40'.~ 204.2 '41.'
Trans#ortul maritim 0.0 '354.' '254.0 '422.3 '~5'.3 '415.3 '55'.2 '950.~ '45~.0 '404.4
Trans#ort "lu$ial 0.0 ''.4 ''.4 '2.9 '5.4 4.0 4.4 5.1 5.4 4.5
Trans#ort aerian 0.0 441.' 50~.' 39~.3 401.3 390.1 421.3 2~'.4 ~92.9 '03.9
Trans#ort (nes#eci"icat) 0.0 2'2.~ '52.0 '41.0 105.' 444.5 411.' 34~.~ 312.3 25'.'
T,%#</ C.*. #A9%,*9< )( ;%#% %*#";+,*%9<9& C(*,'&#* 83D30/D DBD3B/3 D4BD?/? D065B/5 6DDB7/8 73830/4 6653B/4 D?4?0/B D5?5D/8 D?DB4/0
2~9
Anexa 4
T#=(<9< AB.4 AA9%,*9< )( ;%#% #$,*)#% )( :.*&<( U"&9"&& E9*,+("( +("%*9 C(*$(%#*(/
D(@',<%#*( >& I",'#*( !" +(*&,#)# 3005-3040
milioane euro
Cheltuielile pentru cercetare, dezvoltare, inovare Mediu
2005 2006 2007 2008 2009 200 2005!
2007
2008!
200
UE-3D
62"" 772 777 8759 0596 09"8 70"" 00
UE-45
5957 6809 7#7# 8#" 008 0#59 67# 960#
UE-43
287 #62 #"" "7 "88 589 ## "98
%el'ia 1(5 204 445 554 ))5 )*3 2)1 )0)
%ul'aria 0 2 * ( 12 2 4 )
+epu!lica ,e- 130 1.( 20( 20. 22* 252 1)4 230
/enmar0a 33 5) (* 143 15( 230 53 1)(
Germania 1)5. 2152 2213 2343 244* 30*. 2041 2(30
1stonia 4 4 3 3 1 1 4 2
2relanda 41 (4 )0 *( 14( 23) 5. 1(0
Grecia 10 ( * 1( * 1 . *
Spania 354 455 )35 .*) 135* 114) 515 1134
3rana 153( 1.)* 1.2) 1).5 215( 1.04 1)4) 1*15
2talia *)1 .10 5*5 *35 *.2 5(* )*2 .2.
,ipru 4 4 2 1 0 2 4 1
4at5ia 0 0 0 1 0 4 0 2
4ituania 3 ) 0 0 4 11 3 5
4uxem!our' 14 15 1* 20 (2 43 1( 42
6n'aria 4* )0 ) )3 ** ** 42 *1
7alta 0 0 0 0 2 0 0 1
8landa 2*0 2.0 2.* 2.( 4*3 )0* 2.( 4*(
Austria 14* 214 24. 2.1 33* 522 203 3.1
Polonia 44 3( 44 3) 3( )0 41 4.
Portu'alia 10 11 1* 1. 54 55 13 43
+om9nia 22 25 44 (2 2. 32 31 40
Slo5enia 2) 22 23 22 () *) 24 (2
Slo5acia 3 ( 5 4 * 1. 5 10
3inlanda 1(4 1)4 1)3 2(2 24) 240 1)0 250
Suedia .0 .. *3 105 125 104 .) 111
7area %ritanie 3.2 400 5(* (01 )5( .0. 451 )22
%ne2a 1
Tabelul %1.' %)utorul de stat acordat de !,rile Uniunii -uro#ene #entru #rotec!ia mediului n
#erioada 2001+20'0 2~~
milioane euro
Cheltuielile pentru protec$ia %ediului Mediu
2005 2006 2007 2008 2009 200 2005!
2007
2008!
200
UE-3D
#8## 509 255 #"76 "85# ""60 #789 "26#
UE-45
#770 "929 2"8 #06 "#50 #870 #706 #7"5
UE-43
6# 90 97 "60 50# 590 8# 58
%el'ia )4 1*0 230 13* 2*( 440 1(4 2*1
%ul'aria 0 0 0 0 0 1 0 0
+epu!lica ,e- 12 25 4 . 10 43 14 20
/enmar0a 5)1 3.0 401 2(( 4*) 2.4 451 34*
Germania )5)2 .553 (114 5.50 55.( 5535 )413 5(5)
1stonia 1 1 0 2 1 5 1 3
2relanda * 4 11 3) 4( )2 . 52
Grecia 1. 24 5 22 3) 0 1( 20
Spania 1.. 1.) 205 523 .31 )4) 1*3 )01
3rana 1(1 15. 1)0 1(. 343 45. 1(3 323
2talia .0 140 .4 .* 1(4 23) 101 1(3
,ipru 1 0 1 5 5 0 1 3
4at5ia 0 3 ( * 10 5( 3 25
4ituania 3 10 1. 21 23 1 10 15
4uxem!our' 4 3 1 * . 13 3 10
6n'aria * 15 4 .. 41 13 * 4)
7alta 0 0 0 0 0 0 0 0
8landa .22 *5* .1. **5 10.0 1053 .(( 1043
Austria 4.1 445 51. )2* .*5 101( 4.2 ..0
Polonia * 14 2 23( 31( 2*0 . 2.0
Portu'alia 1 1 1 0 3 0 1 1
+om9nia 10 11 11 14 0 0 11 5
Slo5enia 1) 5 21 2) 24 *4 14 4.
Slo5acia 0 . 30 4* )4 .) 12 )0
3inlanda 234 252 255 2)( 341 312 24) 310
Suedia 24). 25.3 252* 241( 21** 22.2 2530 22**
7area %ritanie 10)* 1051 10)) 14*) 2023 1422 10(* 1(4)
25'
Anexa (
Tabelul %~.' AA9%,*9< )( ;%#% #$,*)#% )( :.*&<( U"&9"&& E9*,+("( +("%*9 )(@',<%#*(#
*(F&,"#<. !" +(*&,#)# 3005-3040 366
milioane euro
Cheltuieli pentru devoltarea re&ional' Media
2005 2006 2007 2008 2009 200 2005!
2008
2008!
200
UE-3D
9789 09 006 ##07 "5 "852 0#05 "092
UE-45
8588 9585 89#5 #8 2#" 2805 90#6 266
UE-43
20 "#" 72 926 80 20"7 269 925
%el'ia 12) 1)5 (0 123 10( 120 120 11)
%ul'aria 22 2* 1* ( 1. ( 23 10
+epu!lica ,e- 321 30* 3*4 .0) 3.3 423 341 53.
/enmar0a ( 5 0 0 0 0 4 0
Germania 2).3 322. 2311 32*1 3)1. 3(3) 2))4 354*
1stonia 3 2 2 1 1 2 3 1
2relanda 2)( 2). 2(2 2*4 2)* 2.* 2)2 2.)
Grecia 2)) 321 50* 104* 13.* 1(05 3(* 134.
Spania 12(3 1344 1412 1))4 10.. 10)* 1340 1314
3rana 1(30 1**5 2(*2 31)5 40** 430( 210( 3.(0
2talia 113) 1315 ).4 .*0 1033 1112 10)* 1012
,ipru 5 ) 4 1 1 . 5 3
4at5ia 2( 22 2) 20 . * 25 12
4ituania 1* 1( ) 4 3) 54 14 32
4uxem!our' 15 . * ( * 2 11 5
6n'aria 301 2*4 211 315 43) 4*1 2(* 414
7alta 0 0 0 0 14 15 0 10
8landa 2. 25 () 1( 12 11 40 13
Austria *. 115 1* *) 1(0 132 )) 130
Polonia 21) 442 30) 4(2 (0. )35 322 (02
Portu'alia 43 41 111 124 121 114 (5 120
+om9nia 5) (. 25 44 4* 10. 50 ()
Slo5enia 4) 52 41 .3 13* .3 4) 102
Slo5acia 1.4 1*4 13( 1.5 10. 113 1)1 135
3inlanda .2 ). 4. 53 3* 43 )0 45
Suedia 132 150 1)3 1*2 *. .) 152 12(
7area %ritanie (*2 50* 4)( 2*) 1(4 2() 55* 242
252
Anexa )
Tabelul %5.' AA9%,*9< )( ;%#% ","-$*&@. #$,*)#% )( :.*&<( 1(1=*( UE +("%*9 ;#<'#*(# >&
*(;%*9$%9*#*(# !"%*(+*&")(*&<,* #C<#%( !" )&C&$9<%#%( !" +(*&,#)# 3005-3040 366
milioane euro
2005 2006 2007 2008 2009 200
UE-3D
56 "#5 "6" 5#5 "#6 "88
UE-45
259 #6 #26 ## #68 #5"
UE-43
258 299 #8 20" 67 #"
%el'ia 55 0 0 0 0 0
%ul'aria 0 0 0 0 0 0
+epu!lica ,e- 2 2 0 2 12 )(
/enmar0a 0 0 0 4 5 4
Germania 22 1* 1. 21 1. 12
1stonia 0 0 0 0 0 0
2relanda 0 0 0 0 0 0
Grecia 0 0 0 2 0 5
Spania .5 10 ( ( 10 .
3rana ).* 11 11 1 34 2
2talia 4( 4( 35 34 3 3*
,ipru 0 0 0 0 0 0
4at5ia 0 0 0 0 0 0
4ituania ( 0 2 0 0 0
4uxem!our' 0 0 0 0 0 0
6n'aria 0 0 0 0 * 0
7alta 2. 23 15 ) 0 0
8landa 0 0 0 0 0 0
Austria 1 )*. 0 2 ( )
Polonia 45 11 5. 1.1 3* 5(
Portu'alia 2 1 0 0 30 10
+om9nia 1)3 2(0 (0 12 3 0
Slo5enia 3 4 2 2 4 3
Slo5acia 0 0 0 0 0 0
3inlanda 0 0 0 1 0 0
Suedia 0 0 0 0 0 0
7area %ritanie 25. 252 255 25. 2(3 2((
253
Anexa .
Tabelul %4.' AA9%,*9< )( ;%#% #$,*)#% )( :.*&<( U"&9"&& E9*,+("( +("%*9 *#19*#
%*#";+,*%9<9& +( ;($%,#*( $9 (0$(+:&# %*#";+,*%9<9& C(*,'&#*-
!" +(*&,#)# 3005-3040 366
milioane euro
(ectorul de
)ransport
2005 2006 2007 2008 2009 200 Media
2005!2007
Media
2008!200
:ransportul auto ;i
com!inat
(.4 23045 ).( )4. 55) 41( 872 57"
:ransportul maritim 1()1 1.5) 1))1 1*)1 1.)( 1.0* 767 885
:ransport #lu5ial 1. . * . . * 2 8
:ransportul aerian 405 3*1 425 2(1 (*3 104 "07 #5#
)otal 2778 25#00 299 2988 ### 2##8 0#57 2820
Tabelul %4.2 AA9%,*9< )( ;%#% #$,*)#% )( :.*&<( U"&9"&& E9*,+("( +("%*9 *#19*#
%*#";+,*%9<9& $9 (0$(+:&# ;($%,*9<9& %*#";+,*% C(*,'&#*- !" +(*&,#)# 3005-3040 366
milioane euro
2005 2006 2007 2008 2009 200 Media
2005!2007
Media
2008!200
*+!27 2778 25#00 299 2988 ### 2##8 0#57 2820
%el'ia 23. 23( 2)) 241 32. 215 25 26
%ul'aria 0 0 0 0 0 0 0 0
+epu!lica ,e- 4 ( 5 3* 2( 13 5 26
/enmar0a ** *( *4 *3 *4 .* 96 92
Germania 223 1.. 140 242 220 1)4 8" 22
1stonia 0 0 0 0 0 0 0 0
2relanda 3 2 4 10 ( 3 # 6
Grecia 2*1 2*. 2(1 12) 1 2 28" "#
Spania 1(( 1(* 142 12* 13( 14( 59 #7
3rana 3*1 22**2 53. (34 403 2.5 797" ""
2talia 42* 3*0 543 52* 3(2 3.4 "5" "25
,ipru 41 4 21 3 3 3 22 #
4at5ia .3 *) 10( )4 )) )4 95 75
4ituania 0 0 5 1 2 1 2
4uxem!our' 0 0 0 0 0 0 0 0
6n'aria 55 (2 45 2. 4( 4. 5" "0
7alta 0 0 2 1 3 . "
8landa 1(0 155 1(( 15* 142 2(. 6 90
Austria 45 41 3) 32 542 12 " 95
Polonia 13 ( 12 15 ** 11 0 "2
Portu'alia 2 2 2 2 10 * 2 7
+om9nia 50 4( .( 30 1( 4 6 7
Slo5enia 0 0 0 0 14 12 0 9
Slo5acia 2( 2* 24 23 22 ) 26 7
3inlanda *2 *0 .* *1 *1 )* 90 87
Suedia 1*. 1*5 200 204 204 1*1 98 200
7area %ritanie 1(. 1*( 1*2 2.2 2.) 2** 86 289
254
Anexa *
Tabelul %9.' AA9%,*9< )( ;%#% #$,*)#% )( :.*&<( U"&9"&& E9*,+("( +("%*9 ;($%,*9< #F*&$,< !"
+(*&,#)# 3005-3040 366
milioane euro
2005 2006 2007 2008 2009 200 )otal pe
$ar'
,-aterea
200!
2009
UE-3D
2#70,5 8"0,57 279,#0 88",0 286 02#" 6979","6 !052,#0
UE-45
87"0 8865 88#0 9290 88" 8655 5#22 !86
UE-43
#6#0 2975 ##50 2595 2""5 579 657" !866
%el'ia 15(,1) 120,02 10(,5* 112,13 11*,50 104,(( 79,07 !",8"
%ul'aria 0,00 0,00 1*(,2) 20(,(4 15*,.) 3*,14 60,92 !20,7#
+epu!lica ,e- 21(,.* 2(0,2( 224,*. 223,1* 20.,05 20.,32 #",7 0,27
/enmar0a 134,0. 125,51 11*,() 105,.* 114,05 *0,)* 689,99 !2#,26
Germania 1310,5. 120*,)5 .*4,2( 115*,)1 110(,5) 1045,2* 6726,5 !6,28
1stonia 2.,34 2),(( 25,.3 2.,3( 30,50 2),*) 68,65 !2,52
2relanda 144,). 1(1,)0 43.,15 1143,** )30,2( (**,(1 ##8,50 !#0,65
Grecia *1,24 145,)* 325,*3 224,)3 22(,*( 35,.5 050,50 !9,2
Spain<1spa=a 54*,(4 *42,11 )33,12 )3*,*2 (22,5. 514,)4 "02,2 !07,8"
3rana 23.4,52 23)1,35 20)4,15 21.*,(4 2311,0( 2432,0) #762,79 2,0
2talia ()*,)2 ()*,*) 1003,25 .4),21 ).),0) .45,*5 "8"#,8 58,88
,ipru 24,32 11,.0 32,.1 30,.3 10.,)0 2(,43 2#",89 !82,27
4at5ia .5,40 141,.4 ((,4. *,41 31,() 23,.4 #58,65 !7,8#
4ituania *),2( ..,)4 134,5* *0,15 *4,52 )(,)* 582,0" !7,7#
4uxem!our' 3*,*( 3),*2 2.,30 1.,** 1*,*2 20,35 65,"" 0,"#
6n'aria 1*(4,(5 113.,*2 .*4,54 (00,(4 400,0. 2..,02 5286,85 !2,06
7alta 23,23 23,23 1*,4) 14,*0 13,33 10,.1 0",97 !2,52
8landa )1),23 420,12 (*(,51 (*5,(4 )54,)) *)),(2 "26,88 222,85
Austria 15*,1( 1.2,*4 1*0,53 1.2,0. 1.0,02 1)4,13 068,86 !5,89
Polonia 105*,45 113*,43 54*,13 )12,22 (44,(( ((4,03 "768,9# 9,#7
Portu'alia 45,(2 1*,2. 2(,34 23,(* 22,)* 1.,3* 56,0 !","
+om9nia 0,00 0,00 10*3,5) 544,*2 (23,() *4,00 2#56,7 !529,67
Slo5enia .*,)) ..,24 ).,*5 )(,0) (1,14 (4,4( "58,6# #,#2
Slo5acia 40,52 55,02 32,.* 5),21 (*,1. 55,5( #0,#8 !#,62
3inlanda 15.2,2( 153),)0 142(,30 1243,43 1232,*) 120),35 82#0,0 !25,62
Suedia .*,3( 202,35 1)0,.4 103,0( 111,.. 51,(1 729,0 !60,27
7area %ritanie (5(,02 )0.,*3 5*5,.3 4**,45 500,54 43(,24 ##97,00 !6",#0
251
Anexa 10
Tabelul %'0.' D&;%*&=9:&# +( ;($%,#*( # #A9%,*9<9& )( ;%#% ","-$*&@. #$,*)#% )( :.*&<(
1(1=*( UE !" +(*&,#)# 3005-3040 366
milioane euro
3005 3006 300D 3008 3007 3040 M()&#
3005-
300D
M()&#
3008-
3040
S($%,*9< &")9;%*&#< 40455.' 44'34.' 393~5.' 45429.3 44445.9 44503.0 4'419.4 4420~.5
S(*'&$&& 8&"#"$&#*( '133.~ 2411.~ 2405.5 '3'1.1 '334.4 '449.~ 2'32.3 '3~~.~
A<%( ;(*'&$&& 3535.' 2494.2 4343.4 39'4.~ 44~2.9 49~4.9 3~52.9 4142.'
AF*&$9<%9*# '2350.2 ''440.~ '2'59.3 ''444.' ''24~.3 '0234.0 '2'30.0 '''34.4
P(;$9&%9< 39~.9 301.9 433.2 24~.1 203.2 '3'.0 354.5 20~.9
E0%*#F(*(# $.*=9"(<9& 41~4.~ 3~90.4 3139.2 2940.2 2544.0 2453.' 393'.4 2413.5
A<%( ;($%,#*(
"(&")9;%*&#<(
'492.' 2'94.9 '222.5 2352.1 330'.~ 3043.5 '~3~.1 2901.9
T*#";+,*% E0$(+:&#
$(<9& C(*,'&#*-
2554.4 21300.4 299'.4 2945.5 3'33.2 2335.5 '031~.5 24'9.1
Tabelul %'0.2 D&;%*&=9:&# !" z +( ;($%,#*( # #A9%,*9<9& )( ;%#% ","-$*&@. #$,*)#% )( :.*&<(
1(1=*( UE !" +(*&,#)# 3005-3040 366
3005 3006 300D 3008 3007 3040 M()&#
3005-
300D
M()&#
3008-
3040
S($%,*9< &")9;%*&#< ~0 44 19 ~1 ~4 ~~ 11 ~1
S(*'&$&& 8&"#"$&#*( 2 3 4 2 2 2 3 2
A<%( ;(*'&$&& ~ 3 5 1 ~ 5 1 ~
AF*&$9<%9*# '4 '3 '4 '~ '1 '4 '~ '1
P(;$9&%9< ' 0 ' 0 0 0 ' 0
E0%*#F(*(# $.*=9"(<9& 5 4 1 4 4 4 1 4
A<%( ;($%,#*(
"(&")9;%*&#<(
2 2 2 3 4 4 2 4
T*#";+,*% E0$(+:&# $(<9&
C(*,'&#*-
4 25 4 4 4 3 '4 4
<i(ura %'0.3
.istri-u$ia pe sectoare a ajutorului de stat non!criz' acordat de $'rile %e%-re
+* /n perioada 2005!200
0
10
20
30
40
50
(0
)0
S
e
c
t
o
r
u
l
i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
S
e
r
5
i
c
i
i
3
i
n
a
n
c
i
a
r
e
A
l
t
e

s
e
r
5
i
c
i
i
A
'
r
i
c
u
l
t
u
r
a
P
e
s
c
u
i
t
u
l
1
x
t
r
a
'
e
r
e
a
c

r
!
u
n
e
l
u
i
A
l
t
e

s
e
c
t
o
a
r
e
n
e
i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
e
:
r
a
n
s
p
o
r
t
>
1
x
c
e
p

i
a
c
e
l
u
i

#
e
r
o
5
i
a
r
$
0
7edia 2005?200)
7edia 200.?2010
25~
Anexa 11
<i(ura %''.'
(tructura ajutorului de stat non!criz' acordat /n
+niunea *uropean' /n 200, 0
0
10
20
30
77
3ormare
An'a&are
Alte o!iecti5e ori"ontale
A&utor sectorial total
Protecia mediului <
e#iciena ener'etic
/e"5oltarea re'ional
,/2
16?2)
16?2)
255
Anexa 12
Tabelul %'2.' AA9%,*9< )( ;%#% #$,*)#% )( :.*&<( U"&9"&& E9*,+("( +("%*9 )(+.>&*(# $*&@(&
C&"#"$&#*( !" +(*&,#)# 3008-3044 366
M.;9*& )(
$#+&%#<&@#*(
G#*#":&& I"%(*'(":&& )(
;#<'#*( # #$%&'(<,*
A<%( 1.;9*& )($!%
F#*#":&& )( <&$J&-
)&%#%(
T,%#<
miliarde
euro
ca
"a!, de
607 20'0
miliarde
euro
ca "a!,
de 607
20'0
miliarde
euro
ca "a!,
de 607
20'0
miliarde
euro
ca "a!,
de 607
20'0
miliarde
euro
ca "a!,
de 607
20'0
7el(ia 20.40 1.4 25~.51 54.4 24.22 4.0 0.00 0.0 321.35 92.2
7ul(aria 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0
9e#ublica Ceh, 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0
D#"(1#*M# 4B/0? 6/0z 580/00 3BD/Bz 0/00 0/0z 6/08 3/6z 600/44 356/0z
uermania ''0.94 4.4 410.21 '4.0 19.'0 2.4 0.00 0.0 ~20.33 24.4
-stonia 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0
I*<#")# 70/44 58/5z ?86/00 350/Dz 5B/00 ?5/4z B0/00 36/0z 5D0/44 ?D0/?z
urecia '1.45 ~.5 41.00 3~.9 0.00 0.0 4.00 3.1 '04.45 45.'
3#ain;-s#aa '0'.'0 9.1 20'.'1 '4.9 2.4~ 0.3 3'.41 3.0 33~.9~ 3'.5
<ran!a 2~.~1 '.4 3'9.51 '~.1 4.50 0.2 0.00 0.0 31'.'0 '4.2
0talia 20.00 '.3 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 20.00 '.3
Ci#ru 0.00 0.0 3.00 '5.2 0.00 0.0 0.00 0.0 3.00 '5.2
sat$ia 0.43 4.~ 1.'1 24.5 0.14 3.0 2.2~ '2.~ 4.54 44.9
situania 0.43 '.~ 0.45 3.2 0.43 '.~ 0.00 0.0 '.54 ~.3
su2embour( 2.10 ~.0 4.10 '0.4 0.00 0.0 0.32 0.4 5.32 '5.~
Un(aria '.05 '.' 1.31 1.4 0.04 0.0 3.45 3.9 '0.33 '0.1
8alta 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0
tlanda 35.~4 ~.4 200.00 33.4 22.59 3.9 12.90 4.9 3'3.33 13.0
%ustria '1.~1 1.1 51.20 2~.4 0.40 0.' 0.00 0.0 9'.21 32.'
6olonia 4.~2 '.3 4.~2 '.3 0.00 0.0 0.00 0.0 9.24 2.~
6ortu(alia '2.00 ~.9 31.41 20.1 0.00 0.0 0.00 0.0 45.41 25.1
9om:nia 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0
3lo$enia 0.21 0.5 '2.00 33.4 0.00 0.0 0.00 0.0 '2.21 34.'
3lo$acia 0.~~ '.0 2.40 4.2 0.00 0.0 0.00 0.0 3.4~ 1.3
<inlanda 4.00 2.2 10.00 25.5 0.00 0.0 0.00 0.0 14.00 30.0
3uedia 1.03 '.1 '1~.00 41.0 0.00 0.0 0.12 0.2 '~'.1~ 4~.~
8area 7ritanie ''4.~' ~.4 431.5' 21.5 244.01 '4.~ 1'.93 3.' 410.30 10.'
TOTAL EU-3D 578/05 B/8Dz ?387/55 36/84z B34/4? ?/B?z 47D/D? 4/64z B506/BD ?6/D?z
254
Anexa 13
Tabelul %'3.' D&"#1&$# 1.;9*&<,* )( #A9%,* )( ;%#% !" :.*&<( 1(1=*( UE-3D !" +(*&,#)#
3005-3040 366
miliarde euro
2005 2006 2007 2008 2009 200
,jutor de stat
notificat individual
3,1 3,0 2,5 2,. (,5 (,*
(che%e f'r' aplica$ii
de notificare individ!
ual'
44,3 4),2 40,5 44,5 41,* 40,4
,jutor de stat
e1ceptate /n -loc
2,. 3,4 (,5 *,2 11,2 12,(
<i(ura %'3.2
.ina%ica %'surilor de ajutor de stat /n $'rile
%e%-re a +* /n perioada 2005!200
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
(0,0
)0,0
2005 200( 200) 200. 200* 2010
A&utor de stat exceptate
n !loc
Sc-eme #r aplicaii de
noti#icare indi5idual
A&utor de stat noti#icat
indi5idual
259
Anexa 14
Tabelul %'4.' P,")(*(# +*,$("%9#<. # C&($.*9& &";%*91("% # #A9%,*9<9& )( ;%#% ","-$*&@.
#$,*)#% )( :.*&<( 1(1=*( UE !" +(*&,#)# 3008-3040 366
(u-ven$ii Facilit'$i
fiscale
2articipare
cu capital
3%pru%uturi
preferen$iale
4aran$ii
*+!27 52 "2 # 2
%el'ia 5* 3. 0 3 0
%ul'aria )1 23 0 0 (
+epu!lica ,e- )4 14 0 0 12
/enmar0a *( 3 0 0 0
Germania 4) 50 0 2 1
1stonia )5 22 2 0 1
2relanda 42 54 0 4 0
Grecia 4. . 0 0 43
Spania (0 2( 0 13 0
3rana 3) (0 0 3 0
2talia )* 14 0 ) 0
,ipru *( 4 0 0 0
4at5ia .0 13 4 2 1
4ituania )3 2) 0 0 0
4uxem!our' *. 0 0 2 0
6n'aria (3 34 0 1 2
7alta 24 )5 0 0 0
8landa )* 1* 1 0 1
Austria )* 3 0 3 14
Polonia )1 25 3 2 0
Portu'alia ) *0 1 2 0
+om9nia .* 3 4 3 0
Slo5enia *) 2 0 1 0
Slo5acia 42 5) 0 0 0
3inlanda (2 30 2 ( 0
Suedia 1. .2 0 0 0
7area %ritanie 43 45 12 1 0
240
%ne2a '1
T#=(<9< A45.4 PIB # S%#%(<,* M(1=*( UE3D0
n milioane euro
4773 477D 4778 4777 3000 3004 3003 300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040
UE3D 5 12~ 0'1 9 030 4~~ 9 323 4~5 9 ~1~ 999 '0 ~~4 240 '0 442 991 '' 05~ '44 '0 991 '~3 '' 30' 301 '' 143 452 '' 9'~ 954 '2 293 '31 '2 143 5'2 '2 04~ 203 '2 2~4 594
UE45 5 12~ 0'1 9 030 4~~ 9 323 4~5 9 ~1~ 999 '0 '41 22~ '0 322 550 '0 423 3~3 '0 3~4 414 '0 ~1' 49' '0 4'4 3~4 '' '24 054 '' 4'1 395 '' ~23 943 '' '21 ~49 '' 324 204
UE43 443 0'4 120 22~ ~12 421 ~2~ 301 ~49 4'4 529 '04 544 499 455 534 919 529 920 114 940 194
B(<F&# 232 212 2~~ 4~~ 250 950 240 '30 290 ~90 292 414 295 243 300 23~ 309 '35 3'4 29' 323 494 330 5~3 311 '9~ 341 390 312 94'
B9<F#*&# 2' 19' 22 ~54 24 '25 21 ~0' 25 2'9 24 499 34 01~ 31 95~ 3~ 033
R. C(J. 52 44~ 55 192 45 442 45 ~24 9' 394 '04 '44 ''~ 35' '24 '30 '45 459 '4' 5~9 '41 049
D("1#*M# '14 309 '41 504 '49 202 '91 440 202 041 203 ~12 201 200 201 945 2'0 1'4 2'1 30' 223 351 225 ~~1 242 ''1 229 102 234 4'2
G(*1#"&# ' 91' 312 2 040 9'3 2 '22 354 2 '~~ 3'3 2 23~ 055 2 2~4 '00 2 2~3 049 2 214 ~41 2 242 014 2 299 '93 2 3~1 404 2 423 400 2 13' 259 2 4'2 241 2 494 400
E;%,"&# 4 559 9 410 '0 201 '0 944 '' 410 '3 013 '4 1'2 '1 145 '~ 329 '4 0~' '4 10'
I*(<#")# ~4 290 94 9'' '0~ 902 ''4 00' '29 00' '3~ 452 '41 449 '12 329 '14 999 '~4 19' '54 242 '41 ~32 '~4 234 '11 435 '13 939
G*($&# '24 233 '12 543 '15 4~1 '~3 33' '50 ~~9 '54 305 '41 232 '94 ~'5 203 443 2'' 2'9 220 '41 224 949 24~ 044 24' 034 230 '53
S+#&"# ~35 ''' 52' 343 513 '04 549 22' 424 ~49 419 205 442 2~4 909 1'4 939 145 953 293 ' 0'0 9~3 ' 049 444 ' '01 0'3 ' 0~3 94' ' 0~2 19'
8*#":# ' 349 ~52 ' 44~ 019 ' 135 020 ' 144 455 ' ~49 430 ' ~4' 5'4 ' ~94 '92 ' 5'~ 0~~ ' 519 ~14 ' 549 3'1 ' 421 334 ' 4~5 341 ' 915 ~4~ ' 903 1'9 ' 932 402
I%#<&# ' 241 393 ' 334 ~'~ ' 313 1~1 ' 352 944 ' 424 25' ' 410 043 ' 411 932 ' 411 149 ' 455 9~' ' 445 05~ ' 1'4 29~ ' 131 140 ' ~'2 2~4 ' 124 '34 ' 144 4'~
C&+*9 '2 '55 '2 ~~4 '2 930 '3 '50 '3 523 '4 25' '4 44~ 2~ 145 '5 1~4 '5 251 '5 4~1
L#%'&# '3 ~02 '4 ~59 '1 0~9 '4 ~42 '1 321 '~ '93 '4 '54 '9 93~ 2' 94' '4 034 '5 95'
L&%9#"&# '1 344 '~ 453 '4 ~90 20 ~~0 22 '~9 23 92' 21 51' 24 0'4 3' 534 25 01' 25 4'0
L90(1=,9*F '~ 24~ 2' 995 23 42' 21 344 25 13~ 24 22~ 29 355 30 00~ 3' 4~2 33 031 31 05' 31 942 4' 50' 40 '~9 4' 195
U"F#*&# 51 014 59 '53 45 24~ 45 0~2 9' 944 95 '4~ 94 54~ '00 91' '04 251 95 310 94 44~
M#<%# '' 440 '' 529 '' 411 '' 345 '' 321 '' ~44 '2 0~4 '2 12~ ~ 245 ~ 040 ~ 233
O<#")# 355 034 435 0'0 414 '0~ 451 511 494 215 103 445 104 330 101 495 1'5 242 121 '54 140 440 119 135 ~01 023 14' 35' 19' 455
A9;%*&# 2'1 049 222 14' 230 019 235 542 239 4'9 24' 493 244 5~2 210 4~4 211 159 2~3 959 252 5~~ 249 543 254 144 244 4'0
P,<,"&# 220 205 243 2~' 234 952 2'3 990 2'9 01' 211 340 240 2'2 305 341 331 0~0 340 ~'5 313 ~~1
P,*%9F#<&# ''' '52 '33 452 '39 94' '41 3'4 '10 9~~ '14 024 '11 209 '13 915 '1~ 29' '15 504 '19 903 '~2 9'9 '54 524 '50 4~' '52 ~99
R,1E"&# 91 244 43 419 43 904 95 595 '04 322 '2' 432 '32 493 '23 451 '2' 94'
S<,'("&# 21 0'5 21 593 2~ 544 25 444 24 524 29 909 3' ~22 33 142 34 ~~5 31 145 31 954
S<,'#$&# 24 104 29 0'' 30 432 33 240 3~ 234 40 04' 41 011 14 425 ~9 03~ ~3 311 ~1 90~
8&"<#")# '21 ~~9 '32 204 '35 2~9 '44 2~4 '44 054 '10 4'1 '13 '34 '14 442 '~3 35' '5' 2'0 '54 519 '90 492 '54 45' '40 291
S9()&# 214 414 2~0 530 251 935 300 1'4 255 '9~ 24~ ~41 293 4'0 301 395 3'0 320 323 944 332 303 34~ 35~ 325 414 34~ ~~5
M#*(#
B*&%#"&(
' 2'4 90~ ' 1'' 140 ' 199 451 ' ~92 94' ' 494 194 ' 904 59' ' 922 413 ' 594 ~~2 ' 490 31~ ' 9'0 903 ' 95' 440 2 023 149 ' 514 044 ' ~53 043 ' ~9~ 143
A"(0# 46.
T#=(<9< A46.4 S%*9$%9*# #A9%,*9<9& )( ;%#% "#:&,"#< !" R,1E"&# !" C9"$:&( )( C,*1#
#A9%,*9<9& 366
300B 3005 3006 300D
AA9%,*9< )( ;%#%
"#:&,"#< + 8ii sei
#re!uri curente
(e2ce#tnd a(ricultura.
#escuitul i
trans#orturile) TOTAL
~.1'0.495.'4 2.4~0.434.24 3.343.~44.59 2.244.5~3.14
din care de natura:
R("9":.*&& <# '("&%9*& 1.339.1'4.04 53'.9~4.1~ ~51.2~0.30 ''4.432.02
6ondere n %?() 42.0' 21.19 '9.9~ 1.''
din care:
S$9%&*& >& *()9$(*&<#
+<#%# ,=<&F#:&&<,*
C&;$#<(
'.~'4.120.94 454.525.03 29~.19~.50 ~5.942.0'
6ondere n %?() 24.4~ '~.~0 4.55 3.02
S$9%&*& >& *()9$(*& <#
+<#%# 1#A,*.*&<,* )(
!"%!*@&(*(
2.459.331.0' '~5.541.~0 2~3.415.43 '5.94~.'~
6ondere n %?() 34.04 1.4~ 5.59 0.40
G#*#":&& )( ;%#% '.24'.~~2.'3 49.491.93 ''1.20~.'5 24.4~3.41
6ondere n %?() '9.05 3.'3 3.40 '.24
CJ(<%9&(<& =9F(%#*( '.'50.959.0~ 2.'24.4~9.~4 2.504.344.49 2.'33.93'.1~
6ondere n %?() '5.99 54.4' 40.04 94.49
din care:
S9='(":&&/ #<,$#:&&/
+*&1(/ ),=!").
;9='(":&,"#<./ #<%(
;91( "(*#1=9*;#=&<(
'.039.919.99 2.049.914.0' 2.~14.044.39 2.041.911.0'.
6ondere n %?() '1.95 5'.~5 54.44 90.94
P#*%&$&+#*(# $9
$#+&%#< # ;%#%9<9&/
$,";(*'#*(# )#%,*&&<,*
'3'.0''.40 51.9~3.25 12.455.5~ 4~.949.92
6ondere n %?() 2.0' 2.~~ '.11 3.45
C*()&%( =9F(%#*( 5.~5 2.144.40 '.42~.34 94~.~3
6ondere n %?() 0.000' 0.09 0.01 0.04
%? a)utor de stat na!ional. e2ce#nd a(ricultura. #escuitul i trans#orturile.
%ne2a '5
T#=(<9< A4D.4 AA9%,*9< )( ;%#% +( ;($%,#*({,=&($%&'( #$,*)#% !" R,1E"&#
!" +(*&,#)# 3003-3040 366
(milioane euro)
O=&($%&'9< 3003 300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040
AF*&$9<%9*# 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 407?/6 5BB/7 63?/D 7B/0
P(;$9&%9< 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0
O=&($%&'( ,*&@,"%#<(/ &"$<9;&' ?36/4 470/4 305/B 364/B 437/7 76/4 4?5/8 85/B 4B6/3
AA9%,* )( ;%#% +% $,1(*:/ (0+,*% '4.1 ''.4 '0.3 0.0 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0
C9<%9*. >& $,";(*'#*(# +#%*&1,"&9<9& $9<%9*#< 0.0 0.0 3.3 3.2 4.9 ~.1 5.5 ~.~ 3.'
A1+<;#;#*(# !" $!1+9< 19"$&& 4.3 '3.~ 0.4 0.2 0.' 0.2 0.3 0.0 0.0
E"(*F&( >& M()&9 !"$,"A9*.%,* '2.5 '1.3 '3.3 '0.4 '0.5 '0.9 '4.4 0.0 0.0
C#<#1&%.:& "#%9*#<( 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
A<%(<( 0.0 0.0 0.0 '~5.5 20.0 4.5 5.1 0.0 0.0
AA9%,* )( ;%#% *(F&,"#< 224.3 '3~.0 '34.0 15.2 ~5.5 21.2 44.2 44.5 '05.~
C(*$(%#*( >& )(@',<%#*(/ I",'#%&& 0.0 0.0 35.5 2'.9 21.4 44.3 ~'.1 25.4 3'.9
C#+&%#< )( *&;$ 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
MM ~~.3 '3.5 2.4 0.4 0.1 0.' 0.0 2.2 3.5
AA9%,* ;,$&#< $,";91#%,*&<,* 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
8,*1#*( 0.0 0.0 0.0 0.' 0.' 0.2 0.2 0.0 0.0
AA9%,* )( ;%#% ;($%,*&#</ &"$<9;&' 400D/5 4358/4 47B8/B 385/? 583/B 487/B 44?/? 8B/B 57/?
C.*=9"( 4.~ 0.0 15.4 51.1 '02.4 '''.1 45.1 50.~ 19.3
S(*'&$&& C&"#"$&#*( 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
S($%,#*( &")&;%*&#<( 5''.3 92'.4 '404.4 '12.1 '~1.2 ~0.' ''.5 3.0 0.0
A<%( ;($%,#*( "(&")9;%*&#<( 24~.3 329.3 459.9 35.' 304.2 4.5 0.0 0.0 0.0
A<%( ;(*'&$&& 1.4 ~.9 1.9 20.' ~.5 '3.0 '4.' '0.4 0.0
T*#";+,*%/ &"$<9;&' 83/0 DD/5 57/6 B7/8 B6/B 85/8 ?0/? 45/7 B/5
Trans#ortul terestru 0.0 0.0 0.~ '.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Trans#ortul maritim 0.0 0.0 2.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Trans#ort "lu$ial 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Trans#ort aerian 55.4 55.3 1~.' 44.3 4~.4 41.4 30.3 '1.9 4.1
Trans#ort (nes#eci"icat) 4.1 0.2 0.~ 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
T,%#< #A9%,* C.*. #F*&$9<%9*./ +(;$9&% >& %*#";+,*% 4???/D 4BB8/4 345?/8 5B6/D D43/? 385/5 3B7/4 467/8 305/5
T,%#< C.*. #A9%,*9< )( ;%#% %*#";+,*%9<9& C(*,'&#* 4B45/6 4535/D 334?/B 576/5 D58/D 4B6B/8 83B/? 807/? ?0B/0
%ne2a '4
T#=(<9< A48.4 AA9%,*9< )( ;%#% +( ;($%,#*({,=&($%&'( #$,*)#% !" B9<F#*&#
!" +(*&,#)# 3003-3040 366
(milioane euro-
O=&($%&'9< 3003 300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040
AF*&$9<%9*# 0/D 0/0 0/0 0/0 0/0 476/? 306/6 457/7 ?7/4
P(;$9&%9< 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0
O=&($%&'( ,*&@,"%#<(/ &"$<9;&' 64/0 55/7 BD/D 35/6 ?4/6 38/8 43/7 ?0/? 4?/7
AA9%,* )( ;%#% +% $,1(*:/ (0+,*% 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
C9<%9*. >& $,";(*'#*(# +#%*&1,"&9<9& $9<%9*#< 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
A1+<;#;#*(# !" $!1+9< 19"$&& 32.5 4.~ '1.3 3.1 0.~ 0.0 0.0 0.0 3.1
E"(*F&( >& M()&9 !"$,"A9*.%,* 1.5 '.3 '.' 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 '.0
C#<#1&%.:& "#%9*#<( 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
A<%(<( 0.0 '0.1 2.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
AA9%,* )( ;%#% *(F&,"#< 22.3 31.' 25.5 2'.~ 24.9 '4.4 1.~ '5.9 1.5
C(*$(%#*( >& )(@',<%#*(/ I",'#%&& 0.0 0.0 0.0 0.0 2.2 9.3 ~.' '2.2 2.2
C#+&%#< )( *&;$ 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
MM 0.2 0.4 0.4 0.3 0.0 0.0 '.0 0.' 0.~
AA9%,* ;,$&#< $,";91#%,*&<,* 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
8,*1#*( 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.' 0.' 0.9
AA9%,* )( ;%#% ;($%,*&#</ &"$<9;&' 56/7 404/4 35/B 7/6 8/3 3/D ?/D 0/0 0/0
C.*=9"( 2.4 2.3 9.2 4.4 ~.2 0.0 0.0 0.0 0.0
S(*'&$&& C&"#"$&#*( 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
S($%,#*( &")&;%*&#<( 21.0 ~2.9 '2.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
A<%( ;($%,#*( "(&")9;%*&#<( 29.4 31.4 4.2 0.4 2.' 2.5 3.5 0.0 0.0
A<%( ;(*'&$&& 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
T*#";+,*%/ &"$<9;&' 4/D BD/8 0/3 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0 0/0
Trans#ortul terestru 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Trans#ortul maritim 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Trans#ort "lu$ial 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Trans#ort aerian 0.0 41.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Trans#ort (nes#eci"icat) '.5 '.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
T,%#< #A9%,* C.*. #F*&$9<%9*./ +(;$9&% >& %*#";+,*% 44D/8 45D/0 D?/4 ?5/3 ?7/7 ?4/5 46/6 ?0/? 4?/7
T,%#< C.*. #A9%,*9< )( ;%#% %*#";+,*%9<9& C(*,'&#* 430/? 30B/7 D?/? ?5/3 ?7/7 33D/8 33?/? 470/4 5?/4
244
%ne2a '9
Tabelul %'9.' AA9%,*9< )( ;%#% #$,*)#% )&" 8,")9*& C,19"&%#*( !" R,1E"&# !" +(*&,#)#
3007-3040 3D?
3007 3040
%)utorul de stat acordat din <onduri Comunitare = mii lei
#re!uri curente
91440.94 194204.3
8ii euro + #re!uri curente 22133.41 '42091.~
8ii lei = #re!uri constante 2009 91440.94 144'45.4
/inamica '00 ~''.44
6onderea %)utorului de stat acordat din <onduri Comunitare
n 6.0.7.
0.02 0.'2
Tabelul %'9.2 P,")(*(# #A9%,#*(<,* )( ;%#% #$,*)#% !" R,1E"&# )&" C,")9*& $,19"&%#*(/ +(
,=&($%&'( 3D?
3007 3040
T,%#< ,=&($%&'( ,*&@,"%#<( (). din care: ~'.'4 '4.1'
Cercetare. dez$oltare. ino$are () 0 0.14
wntre#rinderi mici i mi)locii () ~'.'4 '~.55
Crearea de locuri de munc, () 0 0.0'
<ormare #ro"esional, () 0 '.2
T,%#< O=&($%&'( *(F&,"#<( () 1.22 43.32
T,%#< AA9%,* )( 1&"&1&; () 33.~3 34.'5
Total a)utor de stat acordat din <onduri Comunitare (mil. lei) 91.44 194.2
A"(0# 30
Tabelul %20.' D&;%*&=9:&# ;($%,*&#<. # ;9='(":&&<,* #$,*)#%(
!" R(+9=<&$# M,<),'# !" #"&& 3008 G 3044 367 3D4
N*. D("91&*(# #$%&'&%.:&& ($,",1&$( 3008 3007 3040 3044
mii lei mii lei mii lei mii lei
' %(ricultura. economia $natului i
ser$icii au2iliare
399300 42.4 ~'39~2 5'.3 400000 ~'.1 400000 ~'.~
2 6escuitul. #iscicultura 0.0 '554 0.2 ~2 0.0 '5~ 0.0
3 0ndustria e2tracti$, 0.0 3~ 0.0 34~ 0.' 14~ 0.'
4 0ndustria #relucr,toare 53314 5.4 42295 4.9 3224' 1.0 22~~' 3.1
1 -ner(ie electric, i termic,. (aze i a#a 4~50 0.1 3011 0.4 21'9 0.4 249' 0.4
~ Construc!ii 21435 2.5 '~93 0.2 4~51 '.3 '25'2 2.0
5 Comer! cu ridicata i cu amanuntulE
re#ararea auto$ehiculelor. motocicletelor.
a bunurilor casnice i #ersonale
'~349 '.5 ''213 '.3 '4492 2.2 '0232 '.~
4 voteluri i restaurante 4049 0.4 944 0.' ~225 '.0 445' 0.5
9 Trans#orturi i comunica!ii '~92~2 '4.0 ~2324 5.2 ~411~ 9.9 ~011~ 9.3
'0 %cti$it,!i "inanciare 0.0 '100 0.2 9~ 0.0 339 0.'
'' Tranzac!ii imobiliare. inchirieri i
acti$it,!i de ser$icii #restate
ntre#rinderilor
13339 1.5 '4424 '.5 20~'1 3.2 201'~ 3.2
'2 0n$,!,mnt 39' 0.0 '14' 0.2 12~1 0.4 245' 0.4
'3 3an,tate i asisten!, social, 2~1'' 2.4 34929 4.' 30'34 4.~ 32555 1.0
'4 %lte acti$it,!i de ser$icii colecti$e.
sociale i #ersonale
'~5~0' '5.4 5'529 4.3 ~1331 '0.0 59221 '2.2
TOTAL 7B0D0? '00.0 86454D '00.0 65056D '00.0 6B75D? '00.0
%ne2a 2'
Tabelul %2'.' S%*9$%9*# #A9%,*9<9& )( ;%#% #$,*)#% !" R(+9=<&$# M,<),'#
!" C9"$:&( )( &";%*91("%(<( 9%&<&@#%( !" +*,$(;9< #$,*).*&& !" +(*&,#)# 300? G 3044
300? 300B 3005 3006 300D 3008 3007 3040 3044
TOTAL AJUTOR DE STAT 1&& <(&-/
)&" $#*(H 34DBD00 54BBDB 60?7?8 D?3D76 4305780 77B347 380636D B3B8DD4 38B8?D6
S9='(":&& 30000 44400 2~3294 ~0023~ ''02~50 940503 4~'1'~ ~101~5 ~49153
6onderea n %3 () '.34 9.49 43.~0 4'.9' 9'.43 94.~2 30.5 '1.3 22.4
A"9<#*( )( )#%,*&& '44400.~ 344500 '51500 '4400 0 3~00 '1000 * *
6onderea n %3 () ~.~4 51.11 29.09 2.15 0.00 0.3~ 0.1
E0$(+%.*& )( <# +<#%# %#0(<,* >&
&1+,@&%(<,* '900000 '2595 5~'41 39~04 190 2~92' '~'0444 3145424 20454''
6onderea n %3 () 45.35 2.49 '2.~' 1.40 0.01 2.5' 15.4 43.1 5'.9
R("9":#*(# )( <# ,=:&"(*(# 9",* '("&%9*&
",*1#<( )( +( 9*1# C,")9*&<,* +9=<&$( 5''0.' 2952~ 23~01 '9500 '14'0 '4244 '2'3' ''534 '23000
6onderea n %3 () 0.33 1.54 3.9' 2.~9 '.3' '.44 0.4 0.3 4.3
V("&%9*& <# $#*( ;( *("9":. )&" '!"@#*(#
;9= +*(:9< +&(:(& # &1,=&<&<,* 1350.' 9010 ~131 5~31 ~3300 3~21 304532 * *
6onderea n %3 () 0.21 '.5~ '.04 '.04 1.21 0.3~ '0.9
S9+*#+<#%# <# #$J&@&:&& '00~~.1 14' 509 '500 '0419 10~0 * 1459 *
6onderea n %3 () 0.4~ 0.'' 0.'2 0.23 0.90 0.1' 0.'
A1!"#*( <# +<#%# %#0(<,* >& &1+,@&%(<,* '9~00 '4154.9 21.31 32420 0 2'.9 * 29~02 2''45
6onderea n %3 () 0.90 3.~' 0.00 4.44 0.00 0.00 0.5 0.5
A$,*)#*(# )( !1+*919%9*& $9 ),=!"@&
+*(C(*(":&#<( ~10 2300 3'0~1 440.9 4440 * 24'1 3492 ~524
6onderea n %3 () 0.03 0.41 1.'4 0.05 0.35 0.00 0.' 0.' 0.2
G#*#":&& )( ;%#% 15102 3941 2~420 ''420 43'' * 21 ~1 4'
6onderea n %3 () 2.~4 0.55 4.44 '.~' 0.~9 0.00 0.00' 0.002 0.003
245
A"(0# 33
.-"P.7. .+"7U8RII I9P"C-U7UI ":U-;RU7UI '. S-"- "SUPR"
9.'IU7UI C;NCUR.N<I"7
IDENTI8ICAREA OBIECTIVULUI STRATEGIC URMRIT PRIN
ACORDAREA AJUTORULUI DE STAT.
ANALIIA PRINCIPALILOR 8ACTORI CARE DETERMIN NIVELUL
E8ECTULUI AJUTORULUI DE STAT ASUPRA CONCURENEI
C#*#$%(*&;%&$# #A9%,*9<9& )( ;%#%H
ma(nitudinea a)utorului de statE
structura a)utorului de stat.
C#*#$%(*&;%&$# +&(:(&:
6ia!a rele$ant, a"ectat, de acordarea
a)utorului de statE
?i$elul de concentrare a #ie!eiE
7arierele de intrare sau ieire etc
000. DETERMINAREA E8ICIENEI ECONOMICO-SOCIALE
A ACORDRII AJUTOARELOR DE STAT N BAIA
MODELUL ECONOMIC AL ACORDRII AJUTORULUI
DE STAT N REPUBLICA MOLDOVA.
A"(0# 3?
METODOLOGIA DETERMINRII PIEEI IN8LUENATE DE ACORDAREA
AJUTORULUI DE STAT
-ta#ele analizei #ie!ei in"luen!ate de acordarea a)utorului de stat:
0denti"icarea obiectului analizeiE
/eterminarea limitelor tem#orare a #ie!ei studiateE
3tabilirea listei m,r"urilor substituibile i com#limentareE
/eterminarea (ru#elor de interesE
/eterminarea #ie!ei #rodusuluiE
/eterminarea #ie!ei (eo(ra"iceE
/eterminarea #ie!ei cone2e bene"iciarilor de a)utoare de statE
/eterminarea barierelor intr,rii #e #ia!, i ieirii de #e #ia!, a a(en!ilor economici.
000. 0/-?T0<0C%9-% t70-CTUsU0 3TU/0UsU0
5. tbiect al studiului analizei #ie!ei in"luen!ate de acordarea a)utorului de stat este:
'.%(entul economic bene"iciar al a)utoarelor de statE
2.uru#ul de a(en!i economici. #artici#an!i #e #ia!a rele$ant,E
3.8ar"a li$rat, sau #rocurat, de a(en!ii economici.
4. tbiect al studiului analizei #ie!ei in"luen!ate de acordarea a)utorului de stat este i acti$itatea
autorit,!ilor administra!iei #ublice #rin #risma in"luen!ei acestora asu#ra #ie!ei.
9. 6entru analizei #ie!ei in"luen!ate de acordarea a)utorului de stat se #ot utiliza urm,toarele
surse de in"orma!ie:
0n"orma!ia statistic, ob!inut, de la 7iroul ?a!ional de 3tatistic,E
/atele ob!inute de la autorit,!ile #ubliceE
0n"orma!ia ob!inut, n baza sonda)ului cu cum#,r,toriiE
/atele institu!iilor de cercetareE
Concluziile e2#er!ilorE
%lte surse de in"orma!ie neinterzise de le(isla!ia n $i(oare.
0>. /-T-980?%9-% s080T-st9 T-86t9%s- %s- 60-y-0 /- 89<U90
3TU/0%T-
249
0>.'.simitele tem#orale ale #ie!ei de m,r"uri se determin, n de#enden!, #articularit,!ile
#ie!ei de m,r"uri i accesul la in"orma!ie.
0>.2.simitelor tem#orale ale #ie!ei de m,r"uri se determin, ca inter$alul de tim# (de
re(ul, ' an) n decursul c,ruia rela!iile dintre "urnizori i cum#,r,tori (consumatori)
"ormeaz, #ia!a de m,r"uri cu structura determinat,.
0>.3./ac, durata rota!iei ca#italului de#,ete ' an. atunci limitele tem#orale ale #ie!ei
de m,r"uri se determin, ca trei cicluri de rota!ie a ca#italului.
0>.4.Toate caracteristicile #ie!ei de m,r"uri se determin, n aceleai limite tem#orale ale
#ie!ei de m,r"uri.
>. 3T%70s09-% s03T-0 89<U90st9 3U73T0TU070s-
>.'.sista m,r"urilor n ra#ort cu care se determin, situa!ia dominant, #e #ia!, a a(en!ilor
economici cu#rinde m,r"urile care snt incluse n circuit #e teritoriul 9e#ublicii
8oldo$a. sau #e o #arte a acestui teritoriu i care au aceleai caracteristici #entru
"urnizor (#roduc,tor. $nz,tor). cum#,r,tor (consumator. utilizator) snt substituibile.
>.2. Criterii #entru determinarea m,r"urilor ca substituibile :
a.Caracteristicile de consum
/estina!ie "unc!ional, a m,r"urilorE
Caracteristice "iziceE
Caracteristice tehniceE
uradul de noutate a m,r"urilor.
b.Condi!iile de "urnizare
6rin re!eaua en+(ros. de la #roduc,tor. n de#enden!, de cantitatea
li$rat, etc.E
6rin re!eaua en+detailE
3er$icii i "acilit,!i su#limentare acordate cum#,r,torilor.
c.6re!
d.3co#ul #rocur,rii m,r"urilor (consum. $nzare).
e.Condi!ii de consum:
'. ?ecesitatea asi(ur,rii cu a#,. ener(ie electric,. ener(ie termic, etc.
2. 6articularit,!ile am#las,rii. mont,rii etc.
3. uradul de deser$ire tehnic,
>.3.3electarea m,r"urilor #entru a "i incluse n list, se #oate "ace n baza :
'. condi!iilor contractului. obiectul c,ruia este mar"a dat,E
290
2. licen!elor; autoriza!iilor acordateE
3. actelor normati$e care re(lementeaz, domeniul datE
4. ?omenclatorul m,r"urilor 9e#ublicii 8oldo$a. a#robat #rin vot,rrea
uu$ernului 9e#ublicii 8oldo$a nr.'0~4 din ''.''.'999.
1. /ic!ionare mar"are i merceolo(iceE
~. Concluziile s#ecialitilor n domeniuE
5. 0nter$iurile cu cum#,r,torii.
>.4./eterminarea m,r"urilor #oten!ial substituibile se "ace #rin:
'. e$aluarea e2#er!ilor
2. e2aminarea m,r"urilor cu caracteristici asem,n,toare. care "ac #arte din
aceiai (ru#,. cu mar"a analizat,. #entru a#recierea (ru#ei de m,r"uri este
utilizat ?omenclatorul m,r"urilor 98.
>.1./ac, #entru substituirea m,r"urilor n #rocesul consumului este ne$oie de o #erioad,
mai mare de un an ori dac, n le(,tur, cu substituirea cum#,r,torul su#ort, cheltuieli
su#limentare (mai mult de '0 din #re!ul m,r"urilor) atunci aceste m,r"uri nu #ot "i
considerate substituibile.
>.~.sa a#recierea m,r"urilor substituibile este necesar de di$izat m,r"urile n de#enden!,
de (ru#ele de cum#,r,tori. du#, urm,toarele criterii:
<orma #artici#,rii n circuitul m,r"urilor (cum#,r,tor en+(ros i detailist)
socul #rocur,rii m,r"urilorE
Cerin!ele naintate "a!, de mar",E
6articularit,!ile com#ortamentului #e #ia!a de m,r"uri.
3e consider, c, di"erite (ru#e de cum#,r,tori "unc!ioneaz, #e #ie!i de m,r"uri di"erite.
>0. /-T-980?%9-% u9U6-0 /- 0?T-9-3
/eterminarea a(en!ilor economici a"ecta!i de acordarea a)utorului de stat. se "ace #rin:
3 0denti"icarea bene"iciarilor de a)utoare de statE
4 0denti"icarea concuren!ilor e2isten!i i #oten!iali a bene"iciarilor de a)utoare de statE
1 0denti"icarea #ersoanelor in"luen!ate #rin acordarea a)utoarelor de stat de #e #ie!ele n
a$al i n amonte a bene"iciarilor de a)utoare de statE
~ 0denti"icarea #ersoanelor in"luen!ate #rin acordarea a)utoarelor de stat de #e #ie!ele
#roduselor com#lementare.
29'
>00. /-T-980?%9-% 60-y-0 69t/U3UsU0
1.'. /eterminarea #ie!ei #rodusului #oate "i e"ectuat, #rin:
4.8etoda 33?06+test (3mall bat 3i(ni"icant ?on+transitor@ 0ncrease in 6rice)E
1.Calculul coe"icientului elasticit,!ii ncruciate a cererii.
~.%naliza "orm,rii i dinamicii #re!urilor. calculul indicatorului modi"ic,rii $olumului cererii
n de#enden!, de modi"icarea #re!uluiE
1.2. 6rinci#ala metod, dintre cele s#eci"icate la #.1.' este 8etoda 33?06+test. wn cazul n
care metoda #rinci#al, nu #oate "i a#licat,. se "olosete urm,toarea metod,. <iecare din metodele
succesi$e se a#lic, doar n cazul n care #ia!a #rodusului nu #oate "i determinat, #rin metoda
#recedent,.
I. M(%,)# SSNIP-%(;%
%ceast, metod, de determinare a hotarelor #ie!ei #rodusului const, n urm,toarea
#rocedur, iterati$,:
se analizeaz, (ru#ul de #roduse reci#roc substituibile. ce se re"er, la un anumit
teritoriuE
se #resu#une. c, are loc mono#olizarea acestor $nz,ri i ma)orarea #re!ului cu 1+
'0E
dac, aceast, ma)orare a #re!urilor se constat, a "i a$anta)oas, #entru |mono#olistul
i#otetic} (adic,. consumatorul nu se orienteaz, s#re alte #roduse. inclusi$ ce se a"la
#e alte teritorii). atunci se consider, c, hotarele #ie!ei de #roduse snt stabilite.
wn cazul n care aceast, ma)orare a #re!urilor este deza$anta)oas, #entru |mono#olistul
i#otetic}. atunci #rodusele substituibile i #ie!ele mai a#ro#iate se includ n com#onen!a #ie!ei
de #rodus i #rocedeul se re#et,.
3arcina determin,rii limitelor #ie!ei const, n ale(erea #roduselor. care alc,tuiesc #ia!a
dintr+un s#ectru mai lar( de #roduse. -ste necesar de (,sit aa o (ru#, minim, de #roduse. care
n urma ac!iunilor mono#olistului i#otetic ar conduce la o cretere nu #rea mare dar durabil, a
#re!urilor la aceste #roduse #e teritoriu analizat i $or (enera creterea #ro"itului mono#olistului.
wn calitate de ast"el de oscila!ii a #re!uri se e2amineaz, creterea #re!urilor la toate #rodusele care
intr, n sub(ru#a m,r"urilor cu #rocente. unde '0.
sa stabilirea limitelor #ie!ei cu a)utorul testului 33?06 se e2amineaz, mai nti o oarecare
$aloare ma2imal, total, a m,r"urilor. di"erite submul!imi care re#rezint, #oten!iali candida!i la a
de$eni #ia!,. %cest total de m,r"uri l $om numi (ru#a ma2imal, sau (ru#,. wnainte de realizarea
33?06+test (ru#a ma2imal, trebuie s, "ie a#riori selectat, (com#artimentul ~ al #rezentei
292
8etodici). 3e #resu#une c, com#onentele de #rodus care alc,tuiesc (ru#a se #ot nlocui reci#roc
#entru ca n cazul n care #re!ul la unele din ele cresc s, dea #osibilitatea consumatorului s, se re
orienteze c,tre celelalte #roduse din aceiai (ru#,.
6entru a r,s#unde la ntrebarea dac, este o anumit, sub(ru#, de m,r"uri #ia!, este ne$oie
de a calcula #ro"itul din comer!ul cu m,r"urile acestei sub(ru#e i creterea #ro"itului care ar
trebui s, a#ar, n urma creterii #re!urilor la aceste m,r"uri. /e men!ionat c, #rin #ro"it se
subn!ele(e di"eren!a dintre $enit i cost. >enitul se calculeaz, ca "ormarea #re!ului m,r"ii la
cerere acestuia. ",r, a se "ace di"eren!, ntre cerere i cantitatea $nz,rilor. Costul unei unit,!i de
#rodus se consider, inde#endent "a!, de cantitatea acestor m,r"uri. %st"el. #ro"itul #oate "i n!eles
ca realizarea cererii i modi"icarea #re!ului i costului.
6rin creterea #re!urilor se n!ele(e creterea #ro#or!ional, a #re!urilor la toate #rodusele
incluse n sub(ru#,.
Cum#,r,torul se distin(e ca un subiect ra!ional i ca o surs, de in"ormare la luarea deciziei
re"eritoare la stabilirea limitelor #ie!ei. <iecare cum#,r,tor #oate #rocura unul sau cte$a
#roduse de (ru#, ma2imal,. sa creterea #re!urilor la #rodusele #rocurate de ei. cum#,r,torul
#oate "ie s, se re orienteze c,tre alt #rodus. "ie s, #,r,seasc, #ia!a sau s, micoreze cantitatea
cum#,rat, de #rodus. "ie s, nu reac!ioneze la modi"icarea #re!ului. "ie s, utilizeze o strate(ie
mi2t,. 9a!ionamentul de com#ortare a cum#,r,torului se conchide n aceea c, dac, n "aza
inci#ient, cum#,r,torul #re"era #rodusul
'
O n locul #rodusului
2
O . atunci du#, creterea
#re!ului #re"erin!a #entru
2
O se #,streaz,. Cum#,r,torul re#rezint, o surs, de in"orma!ie.
deoarece #rin realizarea sonda)elor el #artici#, ca subiect anchetat. care i caracterizeaz,
com#ortamentul s,u n cazul creterii #re!ului la o anume mar", dintr+o oarecare sub(ru#, de
#roduse.
%st"el #entru o analiz, de#lin, este ne$oie de a delimita consecin!ele di"eritor creteri
i#otetice de #re!. /eoarece aceste consecin!e se #ot #ro(noza #e calea sonda)ului cum#,r,torilor
(sau $nz,torilor i cum#,r,torilor) #roduselor. 6entru ob!inerea in"orma!iilor com#lete este
necesar de chestionat cum#,r,torii re"eritor la reac!iile lor n toate cazurile de oscila!ii ale
#re!urilor. Cum#,r,torii sun ntreba!i re"eritor la reac!iile lor numai n cte$a cazuri de cretere a
#re!urilor. care #ermit credibil de a#ro2imat $ariantele care nu se chestioneaz,. sa analiza unor
sub(ru#e = candida!ii #e #ia!a = re#rezint, o in"orma!ie su"icient,. 6entru cercetarea altor
sub(ru#e se e2#une o anume i#otez, de com#ortare a cum#,r,torului n cazul creterii #re!urilor
acestor sub(ru#e.
293
8etodica de determinare a hotarelor #ie!ei #rodusului. bazat #e analiza rezultatelor
sonda)ului cum#,r,torului. %bordarea este recomandat, n cazul cnd "iecare cum#,r,tor
cum#,r, un #rodus (cel mult dou,). wn acelai tim# cum#,r,torul care #rocur, mai multe #roduse
trebuie s, nde#lineasc, o alt, anchet, se#arat, #entru "iecare #rodus achizi!ionat. /e aceea
utilizarea metodei date este recomandat, doar cum#,r,torilor s#ecializa!i.
3e analizeaz, o mul!ime anumit, de #roduse
0
.
. 3ubmul!imea 3 este numit, #ia!, n
sensul = cota ma)or,rii #re!ului.. dac, se nde#linesc urm,toarele condi!ii:
'.t "irm, i#otetic, care este unicul $nz,tor a mul!imii de #roduse 3. #oate m,ri #re!ul
la aceste #roduse cu

. #rimind ast"el o cretere a #ro"itului de la o ast"el de

modi"icare a #re!ului.
2.6entru orice submul!ime
'
. . mul!imea 3 (strict mai mic, dect ns,i 3) "irma
i#otetic, "iind unicul $nz,tor a #roduselor submul!imii
'
. nu #oate crete #re!ul la
aceste #roduse cu

. #rimind ast"el creterea #ro"itului de la o ast"el de modi"icare

a #re!ului.
wn cores#undere cu metoda #ro#us, du#, determinarea listei #roduselor relati$e de
c,tre e2#er!ilor "iecare cum#,r,tor este anchetat #entru "iecare #rodus inclus n aceast, list,.
%ncheta cu#rinde urm,toarele ntreb,ri:
'. Care din #rodusele enumerate (i n ce cantitate) /umnea$oastr, le
cum#,ra!i
2. Cu care din #rodusul ; #rodusele enumerate /umnea$oastr, snte!i (ata s,
nlocui!i #rodusul #e care dori!i s, l cum#,ra!i dac, acesta $a crete cu att.
ce ar "i #entru dumnea$oastr, mai ne con$enabil
3. /elimita!i ac!iunile /umnea$oastr, dac, #re!ul #a #rodusul #e care+l
#rocura!i $a crete cu '0:
'. 6rocurarea altui #rodus. ales de mine la ntrebarea 2 (dac, schimba!i mai
multe #roduse atunci indica!i n ce #ro#or!ii)E
2. ?u $oi mai #rocura #roduse din lista #ro#us,E
3. >oi reduce (cu cte #rocente) achizi!ionarea #roduselor #re"erateE
4. >oi cum#,ra aceleai cantit,!i ca de obicei.
4. 0ndica!i ce ac!iuni $e!i ntre#rinde dac, #re!urile #e toate #rodusele din lista
#ro#us, $or crete cu '0:
'. ?u $oi #rocura #roduse din lista #ro#us,E
2. >oi reduce (cu cte #rocente) achizi!ionarea #roduselor #re"erateE
294
3. >oi cum#,ra aceleai cantit,!i ca de obicei.
/emonstrarea metodei #e baza a trei #roduse
3 2 '
. . O O O
. "iecare din care #oate "i utilizat
#entru cte$a sco#uri.
sa nde#linirea anchetei cum#,r,torul re#artizeaz, #e celule n tabel '. semnele |}. %st"el
#e baza r,s#unsurilor cum#,r,torilor acetia snt (ru#a!i #e sub(ru#e de #roduse care li se
#otri$esc.
6rin |num,r de cum#,r,tori} subn!ele(em $olumul de cum#,r,turi. /e e2em#lu. #ersoana
care cum#,r, '00 unit,!i de #rodus #e luna este nre(istrat, ca '00 de cum#,r,tori.
Tabel '
'
.
2
.
3
.
4
.
1
.
~
.
5
.
'
O
2
O
3
O

3, semn,m #rin
'
H num,rul de cum#,r,tori. care #ot s,+i satis"ac, ne$oile sale numai
#rocurnd #rodusul
'
O i care nu #ot s, nlocuiasc, acest #rodus. iar mul!imea acestor
cum#,r,tori o $om semna
'
. . 3emni"ica!ii analo(ice au i semn,rile
3 2 3 2
. . . . . H H
.
6rin ?4 $om indica num,rul de cum#,r,tori care #ot s,+i satis"ac, ne$oile lor #rocurnd
#rodusele
'
O sau
2
O .
8a)oritatea acestor cum#,r,tori i $om semna #rin
4
. . 3ens analo(ic l au i semn,rile
5 . ~ . 1 . . i . H
i i
.
>om semna #rin i mul!imea #roduselor #rocurate de c,tre cum#,r,torii (ru#ei
9
.
.
>om semna #rin
i9

o #arte din cum#,r,torii (ru#ei

9
.
care #rocur, #rodusul
i
O
.
%st"el ob!inem.
'
'

9
i9

.
wn tabelul 2 n "iecare celul, com#letat, este indicat num,rul de cum#,r,tori.
Tabel 2
'
.
2
.
3
.
4
.
1
.
~
.
5
.
'
O
'
H
4 '4
H
1 '1
H
5 '5
H
2
O
2
H
4 24
H
~ 2~
H
5 25
H
3
O
3
H
1 31
H
~ 3~
H
5 35
H
291
/e e2em#lu
4 '4
H = re#rezint, num,rul cum#,r,torilor care cum#,r, #rimul #rodus. dar
care ar #utea s, treac, la al doilea #rodus (n cazul n care s#re e2em#lu #re!ul la #rodusul unu
crete de 1 ori).
4 24
H = in$ers. #rocur, #rodusul num,rul doi ( n cazul n care #re!ul la
#rodusul doi crete de cte$a ori) cum#,r,torul se re orienteaz, s#re #rodusul unu. wm#reun, (n
total snt
4
H ) alc,tuiesc (ru#a cum#,r,torilor
4
. . care #resu#une (aa este modelul
cum#,r,torului) c, #rimul i al doilea #rodus snt n rela!ii de schimb reci#roc. Cu alte cu$inte.
aceti cum#,r,tori "olosesc acele caracteristici ale #rimului i ale celui de al doilea #rodus #e
care le #osed, aceste 2 m,r"i.
wn de#enden!, de sco#ul cu care cum#,r,torul achizi!ioneaz, #rodusul
'
O . acesta "ie:
0>. ?u l #oate schimba cu nimic (aceti cum#,r,tori "ormeaz, (ru#a 3'. iar num,rul lor
este
'
H )E
>. wl #oate schimba doar cu #rodusul
2
O (aceti cum#,r,tori "ormeaz, (ru#a
4
. . iar
num,rul lor este
4 '4
H )E
>0. wl #oate schimba doar cu #rodusul
3
O
(aceti cum#,r,tori "ormeaz, (ru#a
1
.
. iar
num,rul lor este
1 '1
H
)E
>00. wl #oate schimba doar cu #rodusul
2
O ct i cu #rodusul
3
O
(aceti cum#,r,tori
"ormeaz, (ru#a
5
.
. iar num,rul lor este
5 '5
H
)E
wn acelai tim# noi anchet,m i cum#,r,torul #rodusului
2
O . t #arte a ancheta!ilor $or
s#une c, la creterea ne con$enabil, a #re!ului #rodusului
2
O ei snt (ata s,+l schimbe #e
#rodusul
'
O . %ceti cum#,r,tori intr, n cate(oria
4 24
H . uru#a
4
. n num,rul de cum#,r,tori
4
H (reamintim c, '
24 '4
+ ) + ,tia snt cum#,r,torii care utilizeaz, caracteristicile de
consum ale #rodusului
'
O .
2
O .
-2#resia cererii #entru "iecare din #roduse are urm,toarea "orm,:

5 '5 1 '1 4 '4 '
0
'
H H H H j + + + E
5 25 ~ 2~ 4 24 2
0
2
H H H H j + + + E
5 35 ~ 3~ 1 31 3
0
3
H H H H j + + + E
Toate $alorile care au alc,tuit aceast, "ormul, se ob!in n rezultatul #relucr,rii anchetelor
com#letate de c,tre cum#,r,tori.
29~
9,s#unznd la a treia ntrebare. anchetatul comunic, in"orma!ia des#re reac!ia sa la
creterea #re!ului cu '0 la #rodusul achizi!ionat de acesta.
3emn,m #rin
i9

num,rul se#arat de cum#,r,tori din (ru#a

9
.
. care #rocur, #rodusul
i
O
(de la
9 i9
H
). #arte acelor care a"irm, c, $or cum#,ra #rodusul
i
O .
6rin
i9

$om indica #artea celor care $or nceta s, cum#ere #rodusele (ru#ei care ne
intereseaz,. %tunci #artea celor care se $or re orienta s#re alte #roduse a (ru#ei
9

. este e(al,
cu
i9 i9
'
.
9,s#unznd la a #atra ntrebare din anchet,. res#ondentul transmite in"orma!ia des#re
reac!ia sa la creterea #re!ului #rodusului #rocurat i creterea #re!ului la toate #rodusele incluse
n lista analizat,.
>om semna #rin
i9m

#arte din num,rul cum#,r,torilor (ru#ei

9
.
. care #rocur, #rodusul
9
O
(de la
9 i9
H
). #artea celor care r,s#und c, $or nceta s, #rocure #rodusul
i
O
.
>om delimita creterea #ro"itului #e sub(ru#e minimale.
>om e2amina creterea #re!ului la sub(ru#a
{ }
i
O
.
>om analiza cazul. cnd s+a ma)orat #re!ul cu '0 la un #rodus. de e2em#lu la
'
O .
3ensul cererii du#, creterea #re!ului la
'
O are urm,toare "orm,:
5 '5 '5 1 '1 '1 4 '4 ' '' '
'4
H H H H j + + +
E
( ) ( )
5 '5 '5 '5 '2 4 '4 '4 '4 5 25 ~ 2~ 4 24 2 2
' ' H H H H H H j + + + + + E
( ) ( )
5 '5 '5 '5 '3 1 '1 '1 '1 5 35 ~ 3~ 1 31 3 32
' ' H H H H H H j + + + + + E
6rin
i '

se semneaz, #artea celor care se $or re orienta de la

'
O la
i
O
. de la num,rul celor
care #ot s, se schimbe
'
O cu
2
O . ct i cu
3
O
. Cu toate acestea
'
'3 '2
+
. /e men!ionat c, la
determinarea creterii #ro"itului la #rodusul
'
O nu e ne$oie de a cunoate aceste $alori.
8en!ionnd e2#resia cererii #entru
'
O . du#, creterea #re!ului acestuia. este sim#lu de
determinat modi"icarea #ro"itului.
6ro"itul #rodusului
'
O #n, la creterea #re!ului era:
( )
'
0
'
0
'
0
'
c p j .
iar du#, creterea #re!ului:
( )
' ' ' '
c p j .
295
8odi"icarea (creterea) #ro"itului constituind:
0
' '
.
3imilar este analizat, i modi"icarea #ro"itului la creterea #re!ului #entru sub(ru#ele
{ } { }
3 2
. O O
.
>om determina modi"icarea #ro"itului #entru sub(ru#ele "ormate din dou, #roduse.
-2amin,m creterea #re!ului #entru sub(ru#a { }
2 '
. O O .
6entru a e$ita #resiunea e2cesi$, asu#ra res#ondentului. trebuie s, abord,m un anumit
model a cum#,r,torului. s, e2#unem una din i#otezele com#ortamentului lui. wn limitele
abord,rii #ro#use se analizeaz,:
>om determina cererea #entru #rodusul
'
O du#, creterea #re!ului la cele dou, #roduse:
'
O i
2
O .
Cum#,r,torul (ru#ei
'
. indi"erent "a!, de creterea #re!ului la #rodusul
2
O . 9es#ecti$.
du#, creterea #re!ului #entru sub(ru#a { }
2 '
. O O din aceast, (ru#, de #roduse
'
O cum#,r,tori
$or r,mne
' ''
H . ca i cum #re!ul s+ar "i m,rit doar #entru #rodusul
'
O .
t analiz, similar, se e"ectueaz, i #entru cum#,r,torii (ru#ei
1
.
. din care. du#, creterea
#re!ului #rodusului
'
O $or r,mne
1 '1 '1
H
cum#,r,tori.
wn continuare se analizeaz, cum#,r,torii (ru#ei
4
. .
/in total cum#,r,tori ai (ru#ei
4
. . du#, creterea #re!urilor la toate cele trei #roduse din
(ru#a ma2imal,. #ia!a o $a #,r,si
m '4

cum#,r,tori. /ar #entru aceti cum#,r,tori creterea

#re!urilor #entru toate #rodusele este acelai lucru ca i creterea #entru #rodusele
'
O i
2
O . /e
asemenea trebuie de men!ionat c, la o ast"el de cretere acei cum#,r,tori care $or r,mne nu $or
a$e nici un im#uls s, treac, la #rodusul
2
O . 9ezult, c, #artea ' +
m '4

$a r,mne la acelai ni$el

al cererii #entru #rimul #rodus. wn aa mod din (ru#a
4
. #entru #rodusul
'
O $or r,mne
( )
4 '4 '4
' H
m

cum#,r,tori.
3e analizeaz, cum#,r,torii (ru#ei
5
.
.
Cei car ar "i cum#,rat #rodusul n condi!iile creterii #re!ului lui $a "i
( )
5 '5 '5
H
i $or
continua s, #rocure acest #rodus n cazul n care $a crete #re!ul la cele dou, #roduse.
3, e2amin,m com#ortamentul acelor cum#,r,tori care l creterea #re!ului numai la
#rodusul
'
O l $or schimba #e #rodusul
2
O . sa creterea #re!ului la ambele #roduse
294
cum#,r,torii #ot mer(e #e orice $ariant,: "ie s, r,mn, #entru
'
O . "ie s, treac, de la
'
O la
3
O
.
"ie s, #,r,seasc, #ia!a. 6entru "ormarea concluziei se nainteaz, #ro#unerea c, la creterea
#re!ului la
'
O i
2
O . o #arte din aceti cum#,r,tori $or r,mne #entru #rodusul
'
O . iar cealalt,
#arte nu $a r,mne ($a trece la #rodusul
3
O
sau $or #,r,si #ia!a)E cu toate aceste rela!ia acestor
se(mente (#,r!i) este direct, #ro#or!ional, cu se(mentul n care s+au re#artizat cum#,r,torii
#rodusului
'
O din aceiai (ru#,
5
.
. %$nd n $edere situa!ia creat, #ro#unem omo(enitatea
consumatorilor sim#li.
?um,rul cum#,r,torilor. care n cazul creterii #re!ului numai la #rodusul
'
O trec la
#rodusul
2
O . este
( )
'5 '5 '5 '5 '2
' H
. Ceilal!i cum#,r,tori s+au re#artizat ntre |r,mn
#entru
'
O } i |nu r,mn #entru
'
O } n corela!ia
( ) ( )
'5 '5 '5 '2
'5
' '

+
. /e aceea din aceast,
(ru#, de cum#,r,tori #ledeaz, #entru
'
O :
( )
( ) ( ) [ ]
'5 '5 '5 '2 '5
'5
5 '5 '5 '5 '2
' '
'

+ +
H
.
(/ac, n acest ra#ort numitorul i num,r,torul snt e(ali cu zero. atunci to!i res#onden!ii
care au r,s#uns c, n cazul creterii #re!ului numai la
'
O ei $or trece la
2
O i a)un(em la
concluzia c, din aceast, (ru#, r,mne se(mentul
'1

).
%st"el e2#resia cererii #entru #rodusul
'
O du#, creterea #re!ului la sub(ru#a { }
2 '
. O O are
urm,toarea "orm,:
( )
( )
( )( ) [ ]
'5 '5 '5 '2 '5
'5
5 '5 '5 '5 '2
5 '5 '5 1 '1 '1 4 '4 '4 ' '' '
' '
'
'

+ +
+
+ + + +
H
H H H H j
m
.
wn mod similar se re(,sete e2#resia $alorii cererii la #rodusul
2
O :
( )
( )
( ) ( ) [ ]
25 25 25 2' '5
'5
5 25 25 25 2'
5 25 25 ~ 2~ 2~ 4 24 24 2 22 2
' '
'
'

+ +
+
+ + + +
H
H H H H j
m
.
6ro"itul #e sub(ru#a { }
2 '
. O O #n, la creterea #re!ului constituia:
( ) ( )
2
0
2
0
2 '
0
'
0
'
0
c p j c p j + .
iar du#, creterea #re!ului constituia:
( ) ( )
2 2 2 ' ' '
c p j c p j + .
Creterea #ro"itului constituie:
299
0

.
wn mod similar se e2amineaz, i creterea #re!ului la sub(ru#a
{ }
3 '
. O O
i
{ }
3 2
. O O
.
3e analizeaz, creterea #re!ului #e #rodusele sub(ru#ei
{ }
3 2 '
. . O O O
.
-ste e$ident. c, e2#resia cererii #entru "iecare #rodus du#, creterea #re!ului #e sub(ru#a
{ }
3 2 '
. . O O O
are urm,toare "orm,:
( ) ( ) ( )
5 '5 '5 1 '1 '1 4 '4 '4 ' '' '
' ' ' H H H H j
m m m
+ + +
E
( ) ( ) ( )
5 25 25 ~ 2~ 2~ 4 24 24 2 22 2
' ' ' H H H H j
m m m
+ + +
E
( ) ( ) ( )
5 35 35 ~ 3~ 3~ 1 31 31 3 33 3
' ' ' H H H H j
m m m
+ + +
.
6ro"itul sub(ru#ei
{ }
3 2 '
. . O O O
#n, la creterea #re!ului ei constituie:
( ) ( ) ( )
3
0
3
0
3 2
0
2
0
2 '
0
'
0
'
0
c p j c p j c p j + + .
Creterea #ro"itului constituie:
0

wn aa mod. se e2amineaz, creterea #ro"itului la ridicarea #re!ului la "iecare din sub(ru#e.
/ac, creterea #ro"itului este #oziti$,. nseamn, c, sub(ru#a e2aminat, alc,tuiete #ia!,
#rodusului.
II. C#<$9<9< $,(C&$&("%9<9& (<#;%&$&%.:&& !"$*9$&>#%( # $(*(*&& !" C9"$:&( )( +*(:
Criteriu #entru a#recierea #ie!ei #rodusului i a m,r"urilor substituibile este
indicatorul elasticit,!ii ncruciate a cererii n ra#ort cu #re!ul. calculat, ca ra#ortul dintre
$aloarea relati$, a modi"ic,rii $olumului cererii la mar", i $aloarea relati$, a modi"ic,rii
#re!ului la o alt, mar", #entru un inter$al de tim#.
6ia!a #rodusului u
'
este delimitat, #rin tranzac!iile e"ectuate cu acesta. dar i cu toate
celelalte bunuri (u
2
.

u
3
. ...u
n
) a c,ror cerere reac!ioneaz, la modi"icarea #re!ului bunului u
'
.
Coe"icientul de elasticitate ncruciat, a cererii n "unc!ie de #re! se determin, du#, rela!ia:
2
'
0
'
2
'
0
'
0
'
'
2
0
2
0
2
'
'

'
;
2
O
j
O
p
O
p
O
j
O
p
O
p
O
p
O
j
O
j
O
j
O
p
O
j
O
p
ecO
i

unde.
+ modi"icarea #rocentual,E
+ modi"icarea absolut,E
300
C
u2
= cererea #entru bunul ini!ial (0) i du#, modi"icarea #re!ului bunului u
'
(')E
#
u'
= #re!ul bunului u
'
ini!ial (0) i modi"icat(')E
/ac,:
'
;
2
O
p
ecO
i
este #oziti$ ( 0) = bunul u
2
este substituibil bunului u
'
( n cerere)
'
;
2
O
p
ecO
i
este ne(ati$ ( 0) = bunul u
2
este com#limentar bunului u
'
( n cerere)
'
;
2
O
p
ecO
i
este nul ( 0) = bunul u
2
este indi"erent "a!, de bunul u
'
VIII. DETERMINAREA PIEEI GEOGRA8ICE
>000.'. 6ia!a (eo(ra"ic, re#rezint, hotarele #ie!ei de m,r"uri determinat, #rin a#recierea
teritoriului minimal. du#, hotarele c,ruia din #unct de $edere a consumatorului
#rocurarea m,r"urilor considerate ca substituibile este im#osibil, sau nera!ional,.
>000.2./eterminarea #ie!ei (eo(ra"ice a m,r"urilor #e care cum#,r,torii le #rocur, sau au
#osibilitatea economic, de a le #rocura n a"ara hotarelor ei cu#rinde cte$a eta#e:
'.-$aluarea #realabil, a hotarelor #ie!ei (eo(ra"iceE
2.0denti"icarea condi!iilor de circula!ie a m,r"urilorE
3./eterminarea teritoriului care "ace #arte din #ia!a (eo(ra"ic, a m,r"ii e2aminate.
>000.3. -$aluarea #realabil, a hotarelor #ie!ei (eo(ra"ice se "ace n baza in"orma!iei :
'. 6ri$ind localitatea n care acti$eaz, a(entul economic obiect al in$esti(a!iei
2. 6ri$ind "ormarea #re!ului la m,r"urile e2aminate i ni$elul #re!ului n di"erite
localit,!i
3. 6ri$ind structura "lu2ului de m,r"uri.
>000.4.6ia!a (eo(ra"ic, a m,r"urilor e2aminate #oate "i ntrea(a su#ra"a!, sau o #arte din
teritoriul 9e#ublicii 8oldo$a.
>000.1./ac, #re!ul la m,r"uri #rocurate din alte teritorii (al!i "urnizori) este mai mare de
'0 dect ni$elul mediu #onderat al #re!ului m,r"urilor accesibile cum#,r,torului n
limitele #ie!ei (eo(ra"ice determinate n #realabil. aceste teritorii nu se includ n
#ia!a (eo(ra"ic, a m,r"urilor e2aminate.
>000.~. 0denti"icarea condi!iilor de circula!ie a m,r"urilor #resu#une studiul:
Cerin!elor "a!, de trans#ortarea m,r"urilor #entru #,strarea calit,!ii m,r"urilorE
6osibilitatea de#las,rii m,r"urilor la cum#,r,tor sau cum#,r,torului la m,r"uriE
30'
Cheltuielile comerciale ale cum#,r,torului
3#eci"icul re(ional al cererii la m,r"urile e2aminate.
>000.5./eterminarea teritoriului care "ace #arte din #ia!a (eo(ra"ic, a m,r"ii e2aminate
#oate "i e"ectuat, #rin:
'. 8etoda 33?06+test (3mall bat 3i(ni"icant ?on+transitor@ 0ncrease in 6rice)E
2. %naliza teritoriului $nz,rii a(en!ilor economici care acti$eaz, #e teritoriul #ie!ei
de m,r"uri date (n limitele #ie!ei (eo(ra"ice determinate n #realabil)
3. %naliza "orm,rii i dinamicii #re!urilor. calculul indicatorului modi"ic,rii
$olumului cererii n de#enden!, de modi"icarea #re!uluiE
4. wn de#enden!, de e2isten!a in"rastructurii necesare i #osibilitatea accesului la ea.
4. M(%,)# SSNIP-%(;% #resu#une determinarea hotarelor (eo(ra"ice a #ie!ei bazat, #e
analiza cheltuielilor cum#,r,torului. 0deea #rimordial, const, n aceea c, la determinarea
creterii #ro"itului mono#olistului i#otetic. realizat, n urma modi"ic,rii #re!ului se e2ecut,
#ro(noza com#ortamentului "iec,rui cum#,r,tor. wn acest caz se analizeaz, cheltuielile
cum#,r,torului. "ormate din #re!ul #rodusului i cheltuielile de trans#ort.
wn limitele abord,rii date cum#,r,torului i este caracteristic, urm,torul com#ortament.
/ac, el se con"runt, cu creterea #re!ului. atunci "ie se re orienteaz, s#re #ia!a unde #re!urile nu
au crescut. "ie nu i modi"ic, cererea de #roduse. wn acelai tim# de#lasarea cererii s#re alt,
#ia!, duce la creterea cheltuielilor de trans#orta cum#,r,torului. %st"el "iecare cum#,r,tor n
#arte con"runtndu+se cu creterea #re!ului este #us n "a!a alternati$ei: "ie ma)oreaz, costul
cum#,r,turii. "ie ma)oreaz, cheltuielile de trans#ort.
8etoda #resu#une. ca #e baza datelor cunoscute in$esti(atorul hot,r,te aceast,
alternati$,. ale(nd $arianta cu cele mai mici cheltuieli #entru cum#,r,tor. wnsumnd datele
#entru to!i cum#,r,torii se determin, modi"icarea cererii a#,rut, n urma creterii i#otetice a
#re!ului. %ceasta #ermite de a determina modi"icarea #ro"itului mono#olistului i#otetic.
8etoda #ro#us, admite c, e2ist, cte$a #uncte de $nzare. iar sarcina const, n a delimita
submul!imea care "ormeaz, #ia!a.
/in de"inirea dat, 33?06+test rezult, c, la determinarea limitelor (eo(ra"ice a #ie!ei este
ne$oie de nde#linit urm,toarele ac!iuni:
3. 3, se realizeze o cretere i#otetic, a #re!urilor la mul!imea analizat, de #roduse i
teritorii i s, se determine s#orul de bene"iciu a mono#olistului i#otetic la aceast,
cretere de #re!E
302
4. 3, se n",#tuiasc, o cretere i#otetic, a #re!urilor la mul!imea de #rodusele a tuturor
(ru#elor = candidatului ntr+o #ia!, rele$ant, i s, se determine s#orul #ro"itului
mono#olistului i#otetic n condi!iile #re!urilor ma)orateE
1. /eterminarea sub(ru#ei (inclusi$ (ru#a). cores#unz,toare "ormul,rii n anumite
condi!ii.
3e analizeaz, mul!imea #unctelor de $nzare
0
.
. 3ubmul!imea acesteia . este numit,
#ia!, n sensul

+ #rocenta)ului testului mono#olistului i#otetic. dac, snt realizate

urm,toarele condi!ii:
'.<irma i#otetic,. care este unicul $nz,tor al #rodusului dat n #unctele de $nzare a
submul!imii . . #oate crete #re!ul la acest #rodus cu

n toate aceste #unctele de

$nzare. #rimind ast"el o cretere a #ro"itului.
2.6entru orice submul!ime
'
. . mul!imea . (strict mai mic, ca nsui mul!imea . )
"irma i#otetic,. "iind unicul $nz,tor al #rodusului dat n #unctele de $nzare a
submul!imii
'
. . nu #oate crete #re!ul #entru acest #rodus cu

n toate #unctele
de $nzare. #rimind ast"el creterea #ro"itului.
>om indica #unctele de $nzare #rin
H
% % % ..... .
2 '
.
ueo(ra"ic "iecare cum#,r,tor este identi"icat de locul unde acesta din contul s,u este ne$oit
s, trans#orte #rodusul #rocurat. de la #unctele de $nzare = la de#ozit. Cum#,r,torii i $om
semna #rin
i
B B B ..... .
2 '
.
8ul!imea tuturor cum#,r,torilor o $om semna #rin
0

.
6rin
i9
)
$om indica cheltuielile de trans#ort #entru o unitate de #rodus de la
i
B
la
9
%
.
%#licarea #ractic, a metodei #resu#une c, di"erite #uncte de $nzare snt testate la ni$elul = este
#ro"itabil de crescut #re!urile n toate #unctele acestei mul!imi. wn #articular. este necesar de
e2aminat mul!imea constituit, doar dintr+un #unct de $nzare. /ei acest caz nu se deosebete de
cazul (eneral. l $om analiza #entru a demonstra ideea central, a acestei metode ntr+o situa!ie
mai sim#l,.
>om semna #rin
l
m m m ..... .
2 '
$olumul cum#,r,turilor #rocurate de c,tre de cum#,r,torii
i
B B B ..... .
2 '
n #unctul
'
% .
6resu#unem c, mono#olistul i#otetic controleaz, #unctul de $nzare
'
% .
6re!ul #rodusului n #unctul de $nzare
'
% constituie
0
i
p . n #articular. n #unctul de
$nzare este
0
'
p . /u#, creterea i#otetic, a #re!ului n #unctul de $nzare
'
% #re!ul de$ine
303
) ' (
'
0 '
1 p p + . 6rin
9
c
$om indica cheltuielile (#re!ul de cost) #entru o unitate de #rodus a
mono#olistului i#otetic. $ndu+te de acesta n #unctul de $nzare
9
%
.
6ro"itul ini!ial (#n, la creterea #re!ului) a mono#olistului i#otetic rezultat din #unctul de
$nzare
'
% constituie:



l
i
l
i
i i
m c p c p m
' '
'
0
' '
0
'
0
) ( ) (
.
>om analiza com#ortamentul cum#,r,torului la creterea #re!ului n #unctul de $nzare
'
% .
Cum#,r,torul
i
B
$a trece la alt #unct de $nzare dac,:
) ( min
0
'
' i9 9
9
i
) p ) p + > +

.
dac, este aa un #unct de $nzare
9
%
. n care cheltuielile cum#,r,torului snt mai mici dect
cheltuielile |noi} n #unctul de $nzare
'
% .
>om semna #rin { }
'
% mul!imea acelor cum#,r,tori care. n de#enden!, de realizarea
acestor condi!ii. i $or re orienta cererea s#re alte #uncte de $nzare.
6ro"itul mono#olistului i#otetic du#, ma)orarea #re!urilor $a "i:
{ }
( ) ( )
{ }



' '
' ' ' '
%
i
%
i
m c p c p m
.
%cum s, analiz,m un caz mai com#licat. i anume ntrebarea dac, mul!imea T . "ormat,
din n #uncte de $nz,ri arbitrare %
)'
. %
)2
..... %
)n
este o #ia!,
6resu#unem c, mono#olistul i#otetic controleaz, o mul!ime de #uncte de $nzare:
T %
)'
. %
)2
..... %
)n
.
6re!ul ini!ial a m,r"ii n #unctul de $nzare %
)
este
0
i
p . /u#, ma)orarea i#otetic, a
#re!urilor n #unctul de $nzare %
)
. #re!ul de$ine
( ) 1 p p
9 9
+ '
0
. 6rin c
)
not,m cheltuielile (sine+
costul) mono#olistului i#otetic #entru o unitate de mar",. o"erit de el n #unctul de $nzare %
)
.
?ot,m #rin m
i)
$olumul cum#,r,turilor (n indicatori naturali) e"ectuate de cum#,r,torul
7
i
n #unctul %
)
. ce a#ar!ine mul!imii T

.
6ro"itul ini!ial al mono#olistului i#otetic (adic, #n, la ma)orarea #re!ului) din toate
#unctele de $nzare a mul!imii testate T constituia:
( ) ( )



l
i
i9
< % 9
9 9
l
i < % 9
9 9 i9
m c p c p m
9 9
' :
0
' :
0 0
.
304
3, determin,m. n ce condi!ii n rezultatul ridic,rii #re!ului un cum#,r,tor sau altul se
mut, la un #unct de $nzare. ce nu a#ar!ine mul!imii T.
3, analiz,m cum#,r,torul 7
i
.
Cum#,r,torul 7
i
i schimb, cererea la #unctul de $nzare. ce nu a#ar!ine mul!imii testate
T . dac,:
( ) ( )
i9 9
< 9
i9 9
< 9
) p ) p + > +

0
min min
.
%cei cum#,r,tori. care n cazul realiz,rii acestei condi!ii i schimb, cererea s#re un
#uncte de $nzare. ce nu a#ar!in mul!imii T. "ormeaz, mul!imea T.
6ro"itul mono#olistului i#otetic du#, m,rirea #re!ului este:
( )
{ }



< B i < % 9
9 9 i9
9
c p m
: :
.
/eterminnd $aloarea
0
i estimnd $aloarea . nu este (reu de calculat modi"icarea
#ro"itului =
0
. /ac, 0. atunci mul!imea testat, T nu este #ia!,. /ac, 0 #entru
mul!imea T. dar 0 #entru orice submul!ime mai mic, a sa. atunci T este o #ia!,.
0. /-T-980?%9-% 60-y-0 Ct?-- 7-?-<0C0%90st9 /- %zUTt%9- /- 3T%T
5.'-ste necesar de identi"icat a(en!ii economici care au rela!ii economice cu bene"iciarii de
a)utoare de stat. n s#ecial se determin, "urnizorii de "actori de #roduc!ie i cum#,r,torii
#roduselor bene"iciarilor de a)utoare de statE
5.20denti"icarea #ie!elor #roduselor com#lementare. #roduselor bene"iciarilor de a)utoare de stat
n baza analizei "orm,rii i dinamicii #re!urilor #roduselor com#limentare. calculul indicatorului
modi"ic,rii $olumului cererii la #rodusele com#limentare. n de#enden!, de modi"icarea
$olumului cererii la #rodusele bene"iciarilor de a)utoare de stat.
. /-T-980?%9-% 7%90-9-st9 0?T9900 6- 60%y 0 0-0900 /- 6- 60%y %
%u-?y0st9 -Ct?t80C0
8.1.7arierele de intrare #e #ia!, se analizeaz, din #unctul de $edere al #osibilit,!ii #oten!ialilor
concuren!i de a de$eni #artici#an!i n cadrul acestei #ie!e. 6oten!iali concuren!i se consider,
urm,torii a(en!i economici:
%(en!ii economici ce #osed, o baz, tehnico+material,. resurse umane. i tehnolo(ii de "abricare
a #rodusului din (ru#ul analizat de #roduse substituibile. dar care. din di$erse moti$e. nu
materializeaz, aceste #osibilit,!iE
301
%(en!ii economici ce #roduc sau "urnizeaz, #rodusul dat (sau #roduse substituibile). dar care
nu l comercializeaz, #e teritoriul #ie!ei analizateE
%(en!ii economici care snt #re(,ti!i (#ot) s, intre #e #ia!a dat, a #rodusului n cazul cererii
nesatis",cute sau ma)or,rii ei.
t con"irmare indirect, a #rezen!ei (absen!ei) barierelor de intrare ser$ete "a#tul rarelor a#ari!ii
#e #ia!a $nz,torilor noi n decursul unei #erioade anumite. Totui. stabilitatea com#onen!ei
#artici#an!ilor #ie!ei nu re#rezint, o do$ad, clar, c, accesul #e #ia!, este limitat.
8.2.wn calitate de bariere de intrare #ot ser$i urm,toarele:
simit,rile e2istente de ordin economic i or(aniza!ional. inclusi$:
wn domeniul in$esti!iilor. creditelor. im#ozitelor. #re!urilorE
wn domeniul re(lement,rii acti$it,!ii economice e2terneE
0n$esti!ii ca#itale ma)ore sau $olumul in$esti!iilor #rimare i termenele de recu#erare
ale acestor cheltuieli (de e2em#lu costul unei construc!ii noi sau reconstruc!ii i
retehnolo(izarea #roduc!iei)E
9iscul de ne#lat,E
Costuri mai mici #er unitate #roduc!ieE
-"ectul de scar,E
3us!inerea micului businessE
?i$elul chiriilor #entru s#a!iul administrati$ i de #roduc!ie.
simit,rile administrati$e = limit,ri im#use de or(anele de stat de toate ni$elurile i le(ate n
s#ecial de:
Condi!iile de licen!iere a unor (enuri de acti$itateE
0m#unerea cotelor n acti$itateE
/i"icult,!ile le(ate de #rocedura de nre(istrare a a(en!ilor economiciE
t"erirea "acilit,!ilor din #artea autorit,!ilor centrale i locale anumitor a(en!i
economiciE
simit,ri la im#ortul de #roduseE
3laba dez$oltare a in"rastructurii #ie!ei. de e2em#lu:
+ 0nsu"icien!a (li#sa) s#a!iilor comerciale necesare. trans#ortului. comunica!iilor.
ser$iciilor in"orma!ionale. de consulan!,. leasin(E
+ simitarea accesului la trans#ort n cadrul #ie!ei #entru #oten!ialii concuren!i.
3trate(ia a(en!ilor economici e2isten!i #e #ia!,. inclusi$:
30~
3trate(ia de #re!uri i comercializare a "urnizorilor #rinci#ali. #olitica lor n calitate
de de!in,tori de #atente. licen!e. m,rcilor comercialeE
9ela!iile stabilite cu #ri$ire la asi(urarea resurselor tehnico+materiale i cu #ri$ire la
comercializarea #roduc!iei. inclusi$ contractele de "urnizare #e termen lun( a
#roduc!iei cu a(en!ii economici e2isten!i de #e #ia!,. e2ecutarea li$r,rilor #entru
necesit,!ile de stat i munici#ale.
simit,rile ecolo(ice = limit,ri. le(ate de interzicerea l,r(irii acti$it,!ii #e #ia!a dat, a #rodusului.
construc!ia obiecti$elor noi de #roduc!ie i de de#ozitare. re!elelor de trans#ort etc.. sau le(ate de
cerin!e calitati$e din #artea or(anelor de stat centrale i locale. ser$iciilor ecolo(ice.
or(aniza!iilor de ocrotire a naturii. or(aniza!iilor i mic,rilor #ublice. altor or(aniza!ii.
simit,ri cu #ri$ire la cerere. n s#ecial:
?i$el nalt de satis"acere a cererii
3ol$abilitate slab, a cum#,r,torilorE
6re"erin!a stabil, a cum#,r,torilor unui anumit #rodus sau unui #rodus cu anumite
caracteristici. unei ntre#rinderi. unei m,rci comerciale.
8.3.7arierele de ieire de #e #ia!, se analizeaz, #rin #risma #osibilit,!ilor a(en!ilor
economici ce acti$eaz, #e #ia!,. -le includ:
4. simit,rile administrati$e la e2#ortul m,r"urilor. im#use de c,tre or(anele de stat
centrale i localeE
1. 7ariere economice: necesitatea satis"acerii unui anumit ni$el al cererii i #,strarea
ulterioar, a ntre#rinderii #e #ia!,E alocarea de resurse "inanciare ma)ore #entru
ncheierea acti$it,!ii sau redirec!ionarea ei. lichiditatea )oas, a acti$elor a(en!ilor
economici etc.
Totalitatea situa!iilor analizate n #rocesul identi"ic,rii barierelor de intrare;ieire nu este
e2hausti$, sau obli(atorie. snt n dre#t de a lua n considera!ie i al!i "actori. n con"ormitate cu
sco#urile cercet,rilor. s#eci"icului re(iunii sau domeniului de acti$itate.
7arierele de intrare;ieire snt considerate surmontabile. dac, cheltuielile de anumite
resurse le(ate de de#,irea lor. snt economic ar(umentate din #unct de $edere al $eniturilor. #e
care le $a ob!ine a(entul economic ce inten!ioneaz, s, intre sau s, ias, de #e #ia!a dat,.
305
309
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII
3ubsemnatul. declar #e #ro#rie r,s#undere c, materialele #rezentate n teza de doctor habilitat. se
re"er, la #ro#riile acti$it,!i i realiz,ri. n caz contrar urmnd s, su#ort consecin!ele. n con"ormitate cu
le(isla!ia n $i(oare.
M#0&1 I,"
3'0
CU990CUsU8 >0T%-
M#0&1 I,"
D#%# >& <,$9< "#>%(*&&:
'0 iunie '954. 9. 8oldo$a. or. Cahul
S%9)&&H
Uni$ersitatea Coo#eratist+Comercial, din 8oldo$a. licen!iat n economie. 2000
Uni$ersitatea de 3tat din 8oldo$a. licen!iat n dre#t. 200'
/octor n economie. 2003
A$%&'&%#%(# +*,C(;&,"#<.H
2000 = #rezent Uni$ersitatea Coo#eratist+Comercial, din 8oldo$a. con"eren!iar uni$ersitar
2002+2009 0nstitutul de -conomie. <inan!e i 3tatistic,. cercet,tor tiin!i"ic
2005 = #rezent Consiliul Concuren!ei. e" /irec!ie
D,1("&&<( )( #$%&'&%#%( >%&&":&C&$.H
Concuren!a. economie #ublic,. a)utor de stat. "inan!e. moned,. credit. rela!ii economice
interna!ionale.
P#*%&$&+.*& <# C,*9*& >%&&":&C&$(H wn #erioada 2000+20'2 am #artici#at la circa 30 con"erin!e i
sim#ozioane interna!ionale. #rintre care se #ot men!iona:
The 0nternational Con"erence on -conomics and %dministrration 0C-% + <%% 20'0. 4+1
iunie 20'0 Uni$ersitatea din 7ucureti
'5th 0nternational -conomicCon"erence = 0-C3 20'0 The -conomic {orldD /estin@: Crisis
%nd ulobalization} 3ibiu. 9omania '3+'4 8ai. 20'0
Con"erin!a tiin!i"ic, interna!ional, |/ez$oltarea economic, n conte2tul as#ira!iei de
inte(rare euro#ean,. 6ers#ecti$e i 9ealiz,ri} 23+24 octombrie 2009 U38
3econd edition o" 0nternational 3cienti"ic Con"erence |-conomic uroAth in conditions o"
internationalization}. ~+5 se#t. 2005 Chiin,u. 0-<3
ses Communications du 3@m#osion 3cienti"iCue 0nternational |/e$elo##ement /urable.
echan(e (lobal et ecos@stemes} 24.''.200~ %3- 7ucureti
3im#ozionul tiin!i"ic |-conomia dez$olt,rii durabile. %nalize i #re$iziuni economice} 25
noiembrie 2005. 7ucureti
L9$*.*& >%&&":&C&$( +9=<&$#%(H circa 10 de lucr,ri tiin!i"ice n re$iste de s#ecialitate i #ublica!ii
de #ro"il din !ar, i de #este hotare n $olum de circa 40 c.a.. wn decursul #erioadei 2002+20'2 am
acti$at n calitate de cercet,tor tiin!i"ic n #roiectele de cercetare din cadrul 0nstitutului de
-conomie. <inan!e i 3tatistic,. 0nstitutul de 8atematic, i 0n"ormatic,. Uni$ersitatea
Coo#eratist+Comercial, din 8oldo$a la urm,toarele teme de cercetare:
Tema 0. %m#li"icarea in"luen!ei "inanciare n de#,irea crizei economice actuale.
'.8onitorin(ul #o$erii "iscale. modelarea i modernizarea sistemului "iscal.
2. t#timizarea #o$erii "iscale i e$aluarea in"luentei di"eritor "actori asu#ra ei.
3. <iscalitatea i im#actul ei asu#ra creterii economice
4. 6er"ec!ionarea ra#orturilor dintre bu(etul de stat i bu(etele unit,!ilor administrati$+
teritoriale n conte2tul dez$olt,rii re(ionale.
Tema 00. 6olitici. modele i scenarii de cretere economic, a 9e#ublicii 8oldo$a. '. uestionarea
elementelor structurale ale economiei na!ionale.
Tema 000. 9idicarea rolului i e"icien!ei in$esti!iilor de stat n creterea economic, durabil,.
Tema 0>. %naliza s#a!iului concuren!ial n 9e#ublica 8oldo$a.
Tema >. <undamentarea moderniz,rii comer!ului i coo#era!iei de consum din #ers#ecti$a
im#lica!iilor acestora asu#ra dez$olt,rii socio+economice durabile i #rotec!iei consumatorilor.
D#%( )( $,"%#$%H
%dres,: Chiin,u. str. Calea trheiului '03. a#. 5E
Tele"on: 0~5 41 45 10E
e+mail: ionma2im@ande2.com
3''