CCO27/1999

ID intern unic: 285975

Fia actului juridic

Republica Moldova
CURTEA CONSTITUIONAL
HOTRRE Nr. 27
din 18.05.1999
pentru controlul constituionalitii unor prevederi din
Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 "Privind pensiile de asigurri
sociale de stat"*
Publicat : 03.06.1999 n Monitorul Oficial Nr. 056
______________
* M.O., nr. 111-113, 1999, art. 663.

n numele Republicii Moldova,

Curtea Constituional n componena:
Pavel BARBALAT
- preedinte
Nicolae CHISEEV
- judector-raportor
Mihai COTOROBAI
- judector
Constantin LOZOVANU - judector-raportor
Gheorghe SUSARENCO - judector
Ion VASILATI
- judector
cu participarea grefierului Aliona Balaban, autorului sesizrii Alexei Potng, avocat
parlamentar, reprezentantului Parlamentului Ion Creang, ef al sectorului relaii cu autoritile
publice n Direcia juridic a Aparatului Parlamentului, reprezentantului Guvernului
Evlampie Donos, viceministru al muncii, proteciei sociale i familiei, cluzindu-se de art. 135
alin. (1) din Constituie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituional, a
examinat n edin plenar deschis dosarul pentru controlul constituionalitii
unor prevederi din Legea nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 "Privind pensiile de asigurri
sociale de stat".
Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea avocatului parlamentar Alexei Potng,
prezentat n conformitate cu art. 24 i 25 din Legea cu privire la Curtea Constituional.
Prin decizia Curii Constituionale din 26 februarie 1999 sesizarea a fost admis spre
exminare n fond.
n procesul examinrii prealabile a sesizrii au fost solicitate puncte
de vedere Preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului,
Guvernului, Ministerului Finanelor, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei,
Consiliului Federaiei Generale a Sindicatelor din Republica Moldova.
Examinnd materialele
dosarului,
audiind
informaia judectorilor-raportori i
argumentele prilor,
Curtea Constituional
a constatat:
La 14 octombrie 1998 Parlamentul a adoptat Legea nr. 156-XIV "Privind pensiilie de
asigurri sociale de stat" (n continuare Legea nr. 156-XIV), care reglementeaz acordarea
pensiilor pentru limit de vrst, de invaliditate i de urma.
n sesizarea sa avocatul parlamentar Alexei Potng solicit controlul constituionalitii art. 17

din Legea nr. 156-XIV considerndu-l fiind n contradicie cu art. 47 din Constituie.
n edin autorul sesizrii a solicitat de asemenea controlul constituionalitii art. 23 i
art. 50 alin. (4) din Legea contestat, care conin dispoziii similare cu dispoziile art. 17,
supus controlului constituionalitii.
Potrivit art. 17 din Legea nr. 156-XIV, pensionarului care realizeaz venituri pasibile de
asigurri sociale de stat i se suspend suma din pensie care depete dublul pensiei minime pentru
limit de vrst.
Conform art. 23 din Legea nr. 156-XIV beneficiarului de pensie de invaliditate care realizeaz
venituri supuse asigurrii sociale de stat i se suspend suma de pensie care depete dublul pensiei
minime pentru limit de vrst.
Art. 50 alin. (4) din aceeai lege stipuleaz c angajailor din
aviaia civil, care beneficiaz de pensie i realizeaz venituri
pasibile de asigurri sociale, plata pensiei li se efectueaz n condiiile art. 17.
Dup prerea autorului sesizrii, dreptul la pensie, ca drept constituional, nu poate fi
ngrdit, iar realizarea de ctre pensionari a unor venituri, care le permit s-i
asigure un trai decent, nu constituie un temei pentru ngrdirea acestui drept bnesc subiectiv.
Analiznd problemele abordate n sesizare, Curtea Constituional ine cont de realitatea ce s-a
creat n Republica Moldova referitor la
garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor i reiese din premisa c dificultile n
asigurarea social a cetenilor nu decurg din voina sau aciunile lor.
n virtutea principiilor de baz ale statului, Constituia Republicii Moldova garanteaz
cetenilor asigurarea social n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n
celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri
independente de voina lor (art. 47 alin. (2).
Asigurarea cu pensii constituie un element important al asistenei sociale, prin care se realizeaz
dreptul constituional al ceteanului, la pensie n cazurile i n mrimile stabilite de lege.
Dreptul ceteanului la asigurarea cu pensie este reglementat prin Legea nr. 156-XIV, potrivit
creia pensia de asigurri sociale de stat este venitul bnesc cuvenit asiguratului, n condiiile
acestei legi, corelativ obligaiilor privind plata contribuiilor de asigurri sociale de stat.
Modul de plat a cotelor de asigurare obligatorii n bugetul asigurrilor sociale de stat
este stabilit n capitolul VI al Legii bugetului asigurrilor sociale de stat nr.1359-XIV din 24
octombrie 1997.
Asigurrile sociale
de
stat
reprezint
un
sistem organizatorico-juridic de asisten
social n limitele cruia cetenii i exercit dreptul la pensie. Acest drept
se afl n dependen direct de caracterul activitii social-utile a cetenilor i se
exercit, n conformitate cu legislaia, prin sistemul public de asigurri contra riscurilor
sociale reprezentate de pierderea capacitii de munc (datorit vrstei naintate, invaliditii)
sau de pierderea susintorului.
Sistemul public de asigurri prevede urmtoarele categorii de pensii:
a) pensie pentru limit de vrst;
b) pensie de invaliditate;
c) pensie de urma.
Pensia pentru limit de vrst se acord la mplinirea vrstei de pensionare,
pentru activitate n cmpul muncii sau pentru alt activitate, pe care legiuitorul o recunoate
drept social-util, cu confirmarea stagiului de cotizare, i se pltete din mijloacele
fondului de pensii. Cetenilor n vrst i inapi de munc, n cazul n care ei nu beneficiaz de
dreptul la pensie pentru limit de vrst, se stabilete pensia social, urmrindu-se scopul de a
li se asigura minimul necesar de subzisten.

n conformitate cu art. 19 din Legea nr. 156-XIV, dreptul la pensie de invaliditate are asiguratul
care i-a pierdut total sau parial capacitatea de munc. Pensia de invaliditate se acord
numai pn la mplinirea vrstei standard de pensionare.
Mijloacele fondului de pensii se constituie, potrivit art. 4 din Legea nr. 156-XIV, din :
- contribuiile angajatorilor;
- contribuiile asigurailor;
- contribuiile altor fonduri;
- defalcrile de la bugetul de stat;
- alte venituri.
Prin urmare, contribuiile de asigurri sociale n fondul de pensii snt pli obligatorii pentru
asigurrile sociale de stat, precum i o garanie material a asigurrii cetenilor cu pensii de stat
n cazul n care acetia snt lipsii de posibilitatea de a avea un ctig (venit) sau n cazul
pierderii acestei posibiliti n virtutea vrstei, strii sntii sau a pierderii susintorului, care snt
calificate ca riscuri sociale i servesc drept temei pentru exercitarea dreptului la pensie.
Contribuiile de asigurri sociale obligatorii reprezint pli obligatorii, stabilite prin lege,
care constituie o form de nstrinare a mijloacelor bneti ale asigurtorilor.
n Legea nr. 156-XIV este consacrat i destinaia special a contribuiilor de asigurri
sociale: veniturile din fondul de pensii pot fi utilizate numai pentru plata pensiilor. Contribuiile
de asigurri sociale n fondul de pensii snt pli obligatorii, percepute din salariul (venitul)
cetenilor. Defalcnd o parte, stabilit prin lege, din salariul (venitul) lor, cetenii ncadrai n
cmpul muncii, prin intermediul sistemului de contribuii de asigurri sociale obligatorii n
fondul de pensii, particip nemijlocit la formarea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Potrivit legii, pensia pentru limit de vrst se acord la mplinirea vrstei de pensionare i
n cazul n care persoana respectiv are stagiul de cotizare necesar. Pensiile pentru limit
de vrst se acord pentru munca i serviciile prestate, prin ndeplinirea unor
obligaiuni social importante. Prin natura lor social-juridic primar pensiile snt
sursa principal i permanent de subzisten a pensionarilor.
Avnd n vedere dispoziiile Constituiei (art. 47 alin. (2), cetenii au dreptul de a primi
integral pe parcursul ntregii viei pensia stabilit n condiiile Legii nr. 156-XIV. Dispoziiile art.
17, art. 23 i art. 50 alin. (4) din Lege contravin ns prevederilor constituionale.
Reglementnd cunatumul pensiei pentru limit de vrst cuvenit pensionarilor care
realizeaz venituri pasibile de asigurri sociale de stat, legiuitorul a prevzut n art. 17 din Legea nr.
156-XIV c pensia li se pltete n mrimea stabilit, dar care s nu depeasc dublul
pensiei minime de vrst. Instituirea acestei norme ngrdete dreptul pensionarilor de a primi
pensia calculat n conformitate cu legislaia n vigoare i n mrimea stabilit.
Reglementarea juridic a cuantumului pensiei pentru categoria de ceteni indicai n art. 17,
art. 23 i art. 50 alin. (4) din Lege, prin instituirea unor diferenieri nentemeiate i
nejustificate ntre pensionari, a condus la nclcarea dreptului egal la asisten social
(art. 47 alin. (2) din Constituie). Astfel, pensionarilor crora li s-au stabilit pensie pentru limit
de vrst i pensie de invaliditate,
n cuantumuri diferite, dar care realizeaz venituri pasibile de asigurri sociale de stat,
pensia lunar, potrivit art. 17, 23 i 50 alin. (4), li se va plti n mrime egal (care s nu
depeasc dublul pensiei minime pentru limit de vrst). Aceast ngrdire a drepturilor
unei categorii de pensionari anihileaz nsi destinaia i sensul pensiei.
Curtea Constituional s-a pronunat deja asupra unei situaii analogice reflectate n
Hotrrea nr. 9 din 3 martie 1997* , accentund c protecia individului n societate,
asigurarea drepturilor omului este garantat de Constituia rii prin proclamarea
supremaiei legii n domeniul ce ine de reglementarea regimului general privind raporturile

de munc, sindicatele i protecia social, inclusiv dreptul la pensie, care stabilete c raporturile
respective snt reglementate de legile existente n domeniu.
_________________
* M.O., nr. 18, 20 martie 1997, art. 6.

Pentru considerentele expuse, dispoziiile art. 17,art. 23 i art. 50 alin. (4) din Legea nr. 156XIV contravin art. 1 alin. (3), art. 16 alin. (2), art. 43 alin. (1) i (2), art. 47 alin. (2), art. 54 din
Constituie, art. 7 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care a proclamat egalitatea
tuturor oamenilor n faa legii i dreptul lor fr deosebire la aprarea egal mpotriva oricrei
discriminri, art. 2 pct. 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale, care prevede angajamentul statelor de a garanta exercitarea drepturilor fr
vreo discriminare.
Aplicarea art. 17, art. 23 i art. 50 alin. (4) din Legea examinat conduce, de fapt, la nclcarea
posibilitilor egale de exercitare a dreptului la munc, la pensie pentru limit de
vrst i pensie de invaliditate, deoarece ngrdete dreptul pensionarilor de a-i ctiga prin
propria munc mijloace de subzisten.
Pentru considerentele expuse i cluzindu-se de art. 140 din Constituie, art. 1 alin. (3)
lit. a) i c), art. 26 alin. (4) i (5) din Legea cu privire la Curtea Constituional, art. 62 i 68 din
Codul jurisdiciei constituionale,
Curtea Constituional
HOTRTE:
1. Declar neconstituionale dispoziiile art. 17, art. 23 i art. 50 alin. (4) din Legea nr. 156XIV din 14 octombrie 1998 "Privind pensiile de asigurri sociale de stat".
2. Prezenta hotrre este definitiv, nu poate fi supus nici unei ci de atac, intr n vigoare
din data pronunrii i se public n "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".
PREEDINTELE
CURII CONSTITUIONALE
Pavel BARBALAT
Chiinu, 18 mai 1999.
Nr. 27.