1.

Prezentati trasaturile contractului administrativ;

Trsturi : a) este o convenie, deci un acord de voin ncheiat ntre mai multe pri; b) una din prile contractului este un subiect determinat, respectiv un organ care acioneaz n realizarea puterii publice, un organ administrativ sau alt subiect de drept autorizat de un organ administrativ ; c) spre deosebire de contractele civile, unde prile se afl pe o poziie de egalitate juridic, n cazul contractului administrativ prile nu se bucur de aceast egalitate juridic, una dintre ele, i anume subiectul determinat, are o poziie de superioritate fa de cellalt subiect al contractului ; d) obiectul contractului este deasemenea determinat, el urmrind satisfacerea unui interes general i putnd mbrca una din urmtoarele forme : prestarea unui serviciu public ; punerea n valoare a unui bun public ; efectuarea unei lucrri publice ; e) clauzele contractului sunt stabilite att pe cale reglementar, prin lege, ct i pe cale convenional ; f) poziia de superioritate a subiectului autoritate public determin posibilitatea ca acesta s poat modifica sau rezilia unilateral contractul, atunci cnd interesul public o cere. Contractele de drept comun, n schimb nu pot fi modificate dect prin acordul prilor sau, n absena acestui acord, de instana judectoreasc ; g) guvernarea lor de un regim de putere public, spre deosebire de contractele civile, care sunt guvernate de dreptul comun ; h) forma scris a contractului administrativ, care, ca i actul administrativ, nu poate acea caracter consensual, el implicnd o autoritate care acioneaz n numele puterii publice ; i) competena instanelor de contencios administrativ pentru soluionarea eventualelor litigii care ar aprea din executarea unui astfel de contract. 1. Prezentati legea organic si legea ordinar, ca izvoare formale scrise ale dreptului administrativ; Legea organic i legea ordinar Legea reprezint regula edictat de puterea legiuitoare, care ordon, oprete sau permite ceva i la care toat lumea este datoare s se supun. Prevederile art.73 din Consituie consacr trei categorii de legi i anume: legile consituionale, legile organice i legile ordinare. Din punct de vedere didactic, legile organice i cele ordinare pot fi difereniate prin urmtoarele criterii: a)Dup criteriilor domeniilor n care intervin: -Legea organic intervine1 n domeniile pe care i le rezerv expres Constituia, fie prin enumerarea acestor domenii(art.73 alin.3 din Constituie), fie prin norma de trimitere(cuprins la lit.t ctre toate celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea unor legi organice). -Legea ordinar nu are niciun domeniu stabilit de Constituie, motiv pentru care aceasta intervine2 n toate celelalte domenii care nu au fost rezervate de legiuitorul constituant legii organice.
1

b) Dup criteriul modului de adoptare: - Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor Parlamentului, se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere(art.76 alin.1 din Constituie). - Legile ordinare i hotrrile Camerelor, sunt adoptate, cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer(art.76 alin.2 din Constituie). ns, aceste legi au i cteva elemente comune i anume: a)Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial. Potrivit art.78 din Consituie legea se public n Monitorul Oficial. b)Intrarea n vigoare a legii. Potrivit aceluiai art.78 legea poate intra n vigoare la dou momente: 1. fie la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial; 2. fie la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei. . c)Caracterul normativ al legii. Prin intermediul acestui element comun, este evideniat faptul c, legile indiferent c sunt organice sau ordinare, nu sunt fcute pentru anumite persoane n particular, ci pentru toate, n general 2. Prezentati Ordonanele de Guvern, ca izvoare formale scrise ale dreptului administrativ; Ordonanele de Guvern Sunt reglementate constituional de art.108 i 115 i reprezint emanaia instituiei delegrii legislative, adic a mputernicirii pe care o primete Guvernul, deci executivul, de a emite acte normative cu for juridic egal legii. Delegarea legislativ, reprezint modalitatea de conlucrare ntre Parlament i Guvern, n virtutea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, n temeiul cruia Guvernul este nvestit cu exercitarea, n anumite condiii, a unei funcii legislative Sistemul constituional actual consacr dou tipuri de ordonante: -Ordonane obinuite(O.G.), emise pe baza unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, n domenii care nu fac obiectul legii organice. Unii autori3 opiniaz prin faptul c, aceste ordonane se pot emite numai n perioada n care Parlamentul se afl n vacan. ns, Constituia nu impune o asemenea restricie i nimic nu mpiedic Parlamentul, s transfere Guvernului anumite atribuii de legiferare chiar n perioada n care el se afl n sesiune.Aceast opinie este mbriat i de ali doctrinari4. -Ordonane de urgen(O.U.G.), ce pot fi emise n prisma dispoziiilor consituionale numai n situaii de urgen. Aceste ordonane cuprin inclusiv norme de natura legii organice(art.115 alin.5 din Constituie). Rolul ordonanei n general, este acela de a sprijini mecanismele statului de drept. Or, Parlamentul poate oricum cenzura activitatea Guvernului(art.115 alin.5 din Constituie), deoarece ordonanele pot intra n vigoare numai dup ce au fost depuse spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat, i evident au fost publicate n Monitorul Oficial, tiut fiind c o Ordonan(ca i o Hotrre de Guvern sau un decret al Preedintelui), nepublicat n Monitorul Oficial, este inexistent. Acest rol atribuit Parlamentului de ctre consituant, face s se aib n vedere funcionarea statului de drept, dar i de evideniere a statului acestuia de unic autoritate legiuitoare a rii.

3 4

3. Prezentati autoritile care nfaptuiesc administratia publica n actualul sistem constitutional din Romania; Domeniul autoritilor care nfptuiesc administraie public n actualul sistem constituional n literatura de specialitate nu exist o orientare comun n ceea ce privete domeniul puterii executive. Exist autori, care exclud din sfera executivului autoritile administraiei publice locale5, iar alii6 care elimin Preedintele. Fa de aceste aspecte, actualul sistem consituional, stabilete sfera autoritilor care nfptuiesc administraia public. Aceste autoriti sunt: 1. Autoriti de natur statal: a)cei doi efi ai executivului nostru bicefal: Preedintele i Guvernul(n sens instituional); b)ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului; c)organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate Guvernului(autoriti ale administraiei centrale autonome); d)instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale subordonate organic, sau dup caz, funcional, ministerelor i autoritilor centrale autonome; e)prefectul; f)serviciile publice deconcetrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate conduse de prefect(Direcia de sntate, Comisariatul judeean pentru Protecia Consumatorului, I.T.M., C.J.P.). 2. Autoritile autonome locale: potrivit art.121 alin.(1) din Constituie dar i ale art.1 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat, identificm dou autoriti sau organisme ce compun autoritatea autonom local, anume: a)autoriti deliberative:consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; b)autoriti executive: primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean. 3. Organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean: - instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, pe care art.1 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat, le denumete instituii i servicii de interes public local sau judeean; - societi comerciale i regiile autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite generic societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean; - asociaii de dezvoltare intercomunitar, ce reprezint potrivit art.1 alin.(2) lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat, structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale, pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizare n comun a unor servicii publice; - furnizri de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege;
5 6

- asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii; - operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene. 4. Prezentati condiiile generale ale actelor administrative;

Condiiile generale ale actelor administrative sunt cele identice ca fiind aplicabile tuturor deciziilor: fundamentarea tiinific, unitatea, oportunitatea, simplitatea formei i legalitatea. a) Fundamentarea tiinific a deciziei, presupune aplicarea unor principii tiinifice ce stau la baza pregtirii i adoptrii ei. n consecin, proiectele de acte normative trebuiesc motivate temeinic, fundamentate pe studii social-economice, politice i juridice, pe metode moderne de analiz i luarea deciziei, precum i pe procedee de tehnici legislative adecvate, concretizate dup caz, n expuneri de motive, note de fundamentare sau referate de aprobare; a) Unitatea deciziei administrative, trebuie privit ntr-un dublu sens, i anume: 1. decizia administrativ trebuie s fie n concordan cu prevederile actelor normative de nivel superior i n corelaie cu reglementrile comunitare, inclusiv cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, aa zisa concordan extern a deciziei(actului administrativ) ; 2. dispoziiile deciziei administrative, trebuie s fie concordante ntre ele, astfel nct s nu se contrazic unele pe altele, ceea ce semnific concordana intern a actului; b) Oportunitatea sau actualitatea deciziei presupune adoptarea i executarea actului n timp util i la condiiile date, precum i abrogarea lui atunci cnd, datorit evoluiei relaiilor sociale, actul juridic a ncetat practic s mai fie aplicabil.; c) Simplitatea formei, are n vedere faptul c, sub aspect extern, adoptarea deciziei trebuie s se fac potrivit formalittilor procedurale deosebite, care s nu ngreuneze n mod inutil procesul decizional, iar sub aspect intern, decizia trebuie s aib un caracter dispozitiv, s fie redactat ntr-un stil concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie aa cum prevd dispoziiile art. 34 i art.35, din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat; d) Legalitatea impune adoptarea actului administrativ numai n baza unui drept legal de decizie i numai de ctre persoanele sau organele investite cu putere legal de decizie, n temeiul i pentru executarea legilor sau, dup caz, a hotrrilor i a ordonanelor de Guvern. 1. Prezentati categoriile de suspendare ale actelor administrative;

Categoriile de suspendare. Exist dou titpuri de suspendare: 1. Suspendarea de drept sau legal, care intervine ope legis, in baza unui text de lege; 2. Suspendarea dispus de anumite autoriti publice, care la rndul ei este de mai multe feluri: - suspendarea dispus de instana de judecat(potrivit art.14 i 15 din Legea nr.554/2004); - suspendarea dispus de alte autoriti publice i implicit prin alt gen de acte dect cele specifice procedurii judectoreti(ex., prin decret al Preedintelui poate fi suspendat din funcie acel ministru mpotriva cruia s-a cerut urmrirea penal sau Preedintele, poate fi suspendat la rndul su din funcie, prin hotrrea Parlamentului, n cazul n care a nclcat grav Constituia).

2. Definiti revocarea actelor administrative, prezentati felurile de revocare, dar si cauzele care o pot determina;

Revocarea actelor administrative Revocarea este definit n doctrin ca fiind operaiunea juridic prin intermediul creia organul emitent sau organul ierarhic superior acestuia desfiineaz(scoate din vigoare) un act. Revocarea este de dou feluri: a) retractarea, atunci cnd desfiinarea actului se face de organul emitent; b) revocarea propriu-zis, atunci cnd se face de organul ierarhic superior celui emitent. Cauzele care determin revocarea pot fi analizate din dou puncte de vedere: a) din punctul de vedere al caracterului(coninutului) cauzei, unde identificm: - revocarea intervenit pentru cauze de nelegalitate a actului; - revocare care intervine pentru cauze de neoportunitate a acestuia. b) din punctul de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea actului, cauzele revocrii, indiferent c vizeaz nelegalitatea sau oportunitatea lui, pot fi: - cauze anterioare emiterii actului, care determin ca efectele juridice ale revocrii s fie ex tunc, adic pentru trecut; - cauze concomitente cu emiterea actului, care determin deasemenea efecte ex tunc; - cauze ulterioare emiterii actului, care produc efecte juridice ex nunc(pentru viitor). Trebuie precizat faptul c revocarea actului administrativ se deosebete de anulare, dar i de suspendare, toate trei fiind operaiuni juridice. 3. Prezentati atribuiile Preedintelui Romniei, n raport cu justitia;

Atribuii realizate n raporturile cu justiia a. Numirea judectorilor i procurorilor. Conform art. 125 alin. 1 , judectorii numii de Preedintele Romniei se bucur de inamovibilitate. Inamovibilitatea reprezint, alturi de stabilitate, o garanie pe care statul o acord unor categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai sau revocai dect pentru cauze disciplinare. Ea se deosebete de stabilitate prin aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de serviciu, nici mcar prin avansare. b. Acordarea graierii individuale. Acest atribut se realizeaz prin decrete, care potrivit art. 100 alin. 2 sunt contrasemnate de Primul Ministru. c. Declanarea urmririi penale mpotriva unor membrii ai Guvernului. Conform art. 109 alin. 2, Preedintele se afl printre subiectele de drept care au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor.Tot acelai text recunoate Preedintelui i posibilitatea de a dispune suspendarea din funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a nceput urmrirea penal. Aceasta reprezint o facultate a Preedintelui, nu o obligaie a lui 4. Prezentati fara a dezvolta, care sunt fazele n privina nvestiturii Guvernului;

nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat Sediul materiei l reprezint art.85 alin.(1) coroborat cu art.103 i art.104 din Constituie. Fa de aceste aspecte, putem desprinde urmtoarele faze n privina nvestiturii Guvernului: 1)Desemnarea, de ctre Preedinte a candidatului pentru funcia de prim-ministru. Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i impune Preedintelui o consultare politic, care poate viza: fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament(dac exist un astfel de partid);

fie toate partidele reprezentate n Parlament. 2) Alctuirea echipei guvernamentale i a Programului de guvernare. Candidatul desemnat are la ndemn un interval de 10 zile, n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere, respectiv Echipa guvernamental i Programul de Guvernare. 3) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de prim-ministru. n termenul mai sus prezentat, candidatul trebuie s realizeze Echipa Guvernamental i Programul de Guvernare, dup care s se adreseze Parlamentului pentru a-i solicita votul de nvestitur. Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun, impune realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou camere. Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern. El nu este obligat s acorde votul de ncredere primei variante propuse de candidatul la funcia de prim-ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s refuze dou solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare, Preedintele este n drept, potrivit art.89 din Constituie, s dizolve Parlamentul. 4) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunderea jurmntului de credin. Aceasta se face pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, ceea ce este apreciat n doctrin a reprezenta manifestarea unei competena legate. Aceasta nseamn c Preedintele nu ar putea refuza numirea, el este obligat s o fac. Aceast numire din partea Preedintelui se face prin emiterea unui decret prezidenial i atrage urmtoarele consecine : - depunerea jurmntului n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului ; - de la data depunerii jurmntului, Guvernul dar i fiecare membru n parte i exercit mandatul(art.104 alin.2 din Constituie). 1. Prezentati trasaturile generale ale raporturilor de drept administrativ;

Trsturile generale ale raporturilor de drept administrativ,pot fi evideniate pornind de la elementele raportului juridic, astfel: 1.Din punctul de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ au n mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, care potrivit contextului dar i a prevederilor constituionale, ar putea fi: - statul, prin organele sale; - unitile administrativ- teritoriale; - un organ al administraiei publice, sau o alt autoritate public, potrivit art.52 din Constituie; - stabilimentele publice(persoan de drept public ce are ca obiect gestionarea unui serviciu public) i de utilitate public; 2. Coninutului raporturilor de drept administrativ, particularizeaz prin aceea c ele sunt formate din drepturile i obligaiile prilor care particip la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii. 3. n prisma obiectului raporturilor de drept administrativ, trstura general este aceea c aciunea subiectelor sau inaciunea lor, n general conduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public, raporturile de drept administrativ fiind raporturi de putere.

Trsturile speciale sau specifice raporturilor de drept administrativ au inciden n general n cazul raporturilor de tutel. Tutela reprezint o limit impus autoritilor administrative locale, n vederea ocrotirii legalitii i aprrii interesului public. n consecin, putem afirma c raporturile de tutel administrativ prezint urmtoarele trsturi: a) Subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i legal, ele fiind reprezentate de Guvern, respective prefect, precum i de autoritile autonomiei locale i judeene; b) Naterea i realizarea lor, exprim voina legiuitorului. Putem conchide prin concluzia c, raporturile de tutel administrativ se nasc din lege. 2. Prezentati caracterele juridice incidente statutului Primului-ministru;

Statutul primului ministru Potrivit regimului constituional, dar i al Legii nr.90/2001 putem desprinde urmtoarele caractere juridice incidente statutului primului-ministru : 1) Primul-ministru conduce Guvernul(art.107 alin.(1) teza nti) ; 2) Primul-ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia ; 3) Primul-ministru are misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori ; 4) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice ; 5) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental ; 6) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui(art.100 din Constituie) ; 7) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare ; 8) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii guvernamentale precum i n relaiile internaionale ; 9) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii ; 10) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, potrivit art.15 din Legea nr.90/2001, urmtoarele categorii de persoane: - conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, potrivit art.3 alin.(1); - secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acstor funcii; - personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; - secretarii de stat ;

3.

Prezentati regimul constituional al moiunii de cenzur; Regimul constituional al moiunii de cenzur

Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n cazuri extreme, cnd Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai justific ncrederea cu care l-a nvestit. Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea . - dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor ; - obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale ; - dezbaterea motiunii n termen de 3 zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind prezentat n edina comun a celor 2 Camere ; - retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur, iniiate i dezbtute se realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor. Competena de a iniia i aproba moiunea de cenzur aparine celor 2 Camere reunite n edin comun ; - n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat -o nu mai pot iniia n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur , cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea. 4. Prezentati angajarea rspunderii Guvernului;

Angajarea rspunderii Guvernului Regimul constituional al angajrii rspunderii se gsete n art. 114 coroborat cu art. 112, din care rezult urmtoarele caractere ale acestuia: - obiectul angajrii rspunderii poate consta : ntr-un program de guvernare, ori ntr-o declaraie de politic general, sau ntr-un proicet de lege ; - angajarea rspunderii se poate face n faa celor 2 Camere ale Parlamentului reunte n edin comun ; - Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur n termen de 3 zile de la data angajrii rspunderii, - angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului : I. Parlamentul nu iniaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe care -l are la dispoziie, acest termen fiind unul de decdere. II. Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur care se supunde dezbaterii i moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului sau moiunea de cenzur este respins , ceea ce nseamn c actele prezentate de Guvern au fost acceptate. 5. Prezentati actele Consiliului Judeean i ale Preedintelui acestuia;

Actele Consiliului Judeean i ale preedintelui acestuia Actele consiliului judeean sunt hotrrile. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu Prefectului, prin grija secretarului judeului. Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios administrativ i controlului de legalitate al prefectului. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus edina i se contrasemneaz de ctre secretar. Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului juridic al actelor administrative, cu toate caracterele acestuia(caracter executoriu, se bucur de prezumiile de legalitate, autenticitate i veridicitate etc). Acestea pot avea att caracter normativ ct i individual. Regula n ceea ce privete adoptarea hotrrilor consiliului judeean este c ele se adopt cu majoritatea simpl, adic cu majoritatea consilierilor prezeni. Exist i dou excepii cnd legea prevede majoriti calificate, respectiv majoritatea consilierilor n funcie i majoritatea de dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie, n cazul n care se adopt bugetul local, contractarea

de mprumuturi, stabilirea de impozite i taxe, participarea la programme de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de dezvoltare transfrontalier, etc. Preedintele consiliului judeean, din punct de vedere al statutului, este un organ unipersonal i executiv judeean, emite dispoziii, care pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotiina public(cele normative) sau sunt comunicate persoanelor interesate(cele individuale). 6. Prezentati ipoteza normei de drept administrativ;

Ipoteza normei de drept administrativ- reprezint primul element al structurii acesteia i ea poate s fac referire la: a) mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic(art.2 din Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice; b) subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena normei(art.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ); c) definiii(art.1 din Legea nr.215/2001, a administraiei publice locale, republicat); d) principii(art.4 din Hotrrea de Guvern nr.61/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarului public); e) scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite activiti(art.2 din O.G. nr.81/2001 privind nfiinarea Institutului Naional de Administraie, aprobat cu modific prin Legea nr.106/2002); f) explicarea semnificaiei unor termeni(art.2 din Legea nr.195/2006 a descentralizrii); Ipoteza normei de drept administrativ este foarte dezvoltat, avnd n vedere specificul administraiei de a pune n practic marile comandamente politice, de a se adapta la situaiile variate, numeroase, n continu schimbare. 7. Prezentati actele Consiliului Local;

Actele consiliului local n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit art.45 din lege, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului localitii i prefectului judeului. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate. Cu votul majoritii consilierilor locali n funcie se adopt acele hotrri care privesc bugetul local, contracterea de mprumuturi, impozite i taxe locale, etc. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie. Legea recunoate, prin art.45 alin.(5), posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate prin vot secret. Acele hotrri care au un caracter individual, care privesc anumite persoane, sunt luate ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin i se contrasemneaz de secretar. n situaia n care consilierul care a condus edina lipsete sau refuz s semneze o anumit hotrre, aceasta va fi semnat de 3 -5 consilieri. Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c aceasta este ilegal(art.48 alin.1). Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte administrative, care pot acea un caracter normativ sau individual. n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a hotrrii, fiind vorba despre: data aducerii la cunotiin public a hotrrilor cu caracter normativ; data comunicrii hotrrilor cu caracter individual. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti

naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotiin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere i n limba matern a acestora. 8. Prezentati atribuiile i actele Primarului;

Atribuiile primarului sunt prevzute n art.63 din Legea nr.215/2001, modificat i republicat i pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii (ofier de stare civil i de autoritate tutelar, asigurnd funcionarea serviciilor de profil ; atribuii privind alegerile ; recensmntul ; referendumul ;etc.) ; a) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; b) atribuii referitoare la bugetul local; c) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor. Actele primarului, potrivit art.68 din lege, sunt dispoziiile, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotiin public sau dup ce au fost communicate persoanelor interesate, dup caz. Actele primarului, ca orice acte administrative, sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti n temeiul art.52 i 126 alin.(6) din Constituie i prevederilor Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ. n baza art.123 alin.(5) din Constituie i a prevederilor Legii nr.340/2004, cu modificrile i completrile ulterioare i Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale, ele se supun controlului de legalitate exercitat de prefect. 1. Prezentati atribuiile Prefectului; Atribuiile prefectului Activitatea prefectului este guvernat de mai multe principii, pe care le regsim reglementate n art. 5 al Legii 340/2004, respectiv : legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea ; transparena i liberul acces la informaiile de interes public ; eficiena ; responsabilitatea ; profesionalizarea i orientarea ctre cetean. Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de mai multe categorii : atribuii prevzute de Constituie ; atribuii prevzute de Legea 340/2004,privind instituia prefectului cu modificrile ulterioare ; atribuii prevzute de alte acte normative ; nsrcinrile date de Guvern. Sfera atribuiilor care revin prefectului o regsim consacrat de Legea 340/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, dup cum urmeaz : asigur la nivelul judeului i al minicipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor , a ordonanelor i a hotrilor Guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice ; acioneaz pentru realizarea obictivelor cuprinse n programul de guvernare ; acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente la toate nivelurile ; stabilete mpreun cu autoritile administraiei publice locale , prioritile de dezvoltare teritorial ; verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului ; etc 2. Prezentati instituia Secretarului unitii administrativ-teritoriale;

Secretarul unitii administrativ-teritoriale Indeplinete urmroarele atribuii prevzute de art.117 din Legea nr.215/2001: avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului, preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local i ale celui judeean ; asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre autoritile autonome locale i judeene i ntre acestea i prefect ; organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a celui judeean, a dispoziiilor primarului i preedintelui consiliului judeean ; asigur transparena i comunicarea ctre autoritile i instituiile publice, persoanele interersate, a actelor cerute n baza Legii nr.554/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public ; pregtete edinele consiliilor locale i judeene, ntocmete procesul verbal de edin, redacteaz hotrrile 3. Prezentati dispoziia normei de drept administrativ;

Dispoziia normei de drept administrativ- reprezint aceea parte a normei juridice care conine prescripia, permisiunea sau autorizarea de a face sau a nu face ceva. Dispoziia normei juridice, cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raporturile sociale, conduita acestora, ceea ce formeaz coninutul normei juridice. Cum administraia public se desfoar n regim de putere public i are ca scop realizarea unui bine de ordin general, dispoziia normei de drept administrativ va fi, de regul, imperativ, categoric, impunnd o anumit prestaie sau interzicnd o anumit activitate. Fa de aceste aspecte, putem afirma c sunt cunoscute trei categorii de dispoziii, care se regsesc ntr-un mod specific i n sfera normei juridice de drept administrativ i anume: a) dispoziii onerative, prin care se impune o anumit conduit subiectului de drept; b) dispoziii prohibitive, prin care se interzice o anumit conduit subiectului de drept; c) dispoziii permisive atunci cnd se prevede o anumit aciune, lsndu-se la alegerea subiectului de drept dac va face sau nu ceea ce morma i permite, dar nu l oblig. 4. Prezentati ncetarea producerii de efecte juridice de catre actele administrative; Incetarea producerii de efecte juridice de ctre actele administrative. Orice act juridic, inclusiv actul administrativ, produce efecte juridice pn la momentul n care are loc scoaterea din vigoare a respectivului act. Scoaterea din vigoare a unui act administrativ, la rndul ei poate avea loc n mai multe moduri: a) prin anulare, de instana de judecat, care i fundamenteaz acest drept potrivit dispoziiilor art.52 i 126 alin.(6) din Constituie, dar i ale Legii nr.554/ 2004 a contenciosului administrativ. b) prin retractare, de organul care l-a emis; c) prin abrogare, care se poate dispune de organul emitent, organul ierarhic superior sau Parlament, unica autoritate legiuitoare a rii; d) ncetarea efectelor actului n alte moduri(de ex., intervenia unui fapt material, cum ar fi decesul persoanei sau executarea unei obligaii materiale, precum desfiinarea sau edificarea unei construcii). La aceast categorie, ar trebui s avem n vedere i prescripia, care este reglementat de O.G. nr.2/2001, aprobat prin Legea nr.180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, privind regimul juridic al contraveniilor 5. Prezentati momentul de la care actul administrativ, ncepe s produc efecte juridice; Momentul de la care actul administrativ ncepe s produc efecte juridice.

Pentru nceput, este important s avem n vedere organul emitent sau alte subiecte de drept. a) Pentru organul emitent, actul administrativ produce efecte chiar din momentul adoptrii sale, efecte ce constau n: - obligaia de a-l face cunoscut, prin publicare sau comunicare; - obligaia de a nu-l modifica sau abroga dect dup procedura prevzut de lege. b) Pentru celelalte subiecte de drept, anume cele care cad sub incidena actului, trebuie fcut distincia ntre felul actului, adic act normativ sau act individual. Fa de aceste aspecte, putem afirma faptul c actele normative produc efecte juridice de la data publicrii lor, iar actele individuale de la data comunicrii lor. Dup cum am mai artat sunt o serie de acte individuale pentru care Constituia prevede obligativitatea publicrii lor n Monitotul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor(Ex., Decretele Preedintelui, Hotrrile de Guvern, care pot fi normative sau individuale, etc.). 6. Prezentati procedura de atribuire a contractelor administrative;

Procedura de atribuire a contractelor administrative se deruleaz n funcie de obiectul contractului. Aceast procedur este sinonim cu ncheierea contractelor administrative. Astfel, n cazul contractelor de dare n administrare, al celor de nchiriere, sau al celor de dare n folosin gratuit, dac bunul respectiv este un bun care aparine domeniului public naional, atribuirea se face prin Hotrre de Guvern iar dac bunul aparine domeniului public de interes local sau judeean, atribuirea se face prin hotrre a consiliului local sau judeean. Dac bunul face obiectul unei concesiuni, sau al unei achiziii publice contractul respectiv se poate atribui potrivit O.U.G. 34/2006 prin : - Licitaie public care poate fi deschis sau restrns ; 1. Licitaia deschis. Se desfoar, de regul mtr-o singur etap, ns autoritatea contractant poate decide dac organizeaz o etap suplimentar, de licitaie electronic, caz n care v-a anuna acest lucru n anunul de participare i -n documentaia de atribuire. Anunul de participare se public n Sistemul Electronic de Achiziii Publice, n Monitorul Oficial al Romniei partea a IV-a i dup caz n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Orice operator economic interesat, are dreptul de a solicita i obine documentaia de atribuire i clarificri privind aceast documentaie. 2. Licitaia restrns. Aceasta se desfoar de regul n dou etape : - etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie ; -etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire.

7. Prezentati fara a dezvolta, care sunt principiile legale ce stau la baza organizrii i funcionrii administratiei publice locale n Romania; Principii legale Sunt prevzute n principal n Legea 215/2001 a administraiei publice locale, unde coroborat cu art. 120 din Constituie sunt recunoscute 3 principii: eligibilitatea autoritilor

administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. a)Eligibilitatea Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, semnific faptul c la baza constituirii autoritilor administraiei publice locale se afl votul universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Acest principiu are o dubl natur juridic, legal, dar i constituional n acelai timp. Dimensiunea lui constituional rezult din formularea art. 121 alin. 1 conform cruia autoritile administraiei publice , prin care se realizeaz autonomia local sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii. Consacrarea expres a principiului eligibilitii din punct de vedere al naturii legale l regsim n legea nr. 215 /2001 , precum i n Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. b)Legalitatea Consacrarea legalitii ca dimensiune esenial a statului de drepto regsim n art. 1 alin. 1, care proclam Romnia ca stat de drept i alin. 5 din Legea fundamental, conform cruia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Misiunea nsi a administraiei, aa cum este recunoscut n doctrin, este s pun n executare legea i s presteze servicii publice, n limitele legii c) Consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit Este un principiu reglementat att prin art. 2 alin. al Legii nr. 215/2001, ct i prin art. 3 alin. 3 al aceleiai legi. Din interpretarea tuturor textelor incidente acestui principiu rezult c, dreptul de a stabili sfera problemelor locale de interes deosebit fac obiectul unui referendum popular sau a unei consultri. Iniiativ unor astfel de proceduri aparine consiliilor locale i judeene. n acest fel, legiuitorul a dorit s dea substan autonomiei locale. Consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit constituie o component indispensabil pentru funcionarea autonomiei locale i reprezint un element esenial al democraiei semidirecte, dat fiind faptul c ea ofer colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct pentru a gsi soluiile la problemele care apar pe plan local. 8. Definiti administraia public n sens de organizare, dar si n sens de activitate; Administraia public, n sens de organizare, desemneaz un ansamblu de organe care realizeaz o activitate specific, iar n sens de activitate semnific activitatea prin care se execut legea sau se presteaz servicii publice, n limitele legii.

9.

Prezentati scopul i definiia serviciului public;

Serviciul public, are ca scop satisfacerea unor nevoi sociale prin mijloace specifice, iar modul de aciune este constituit din prestaii furnizate utilizatorilor 10. Prezentati fara a dezvolta, care sunt trsturile actului administrativ;

Trsturile actului administrativ -actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice; -reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public; -regimul de putere public nu exclude exercitarea de ctre instanele judectoreti a unui control de legalitate; -actul administrativ poate emana de la autoriti publice sau de la persoane private autorizate de administraie s presteze servicii publice; -prin actul administrativ se produc efecte juridice, care, ca la orice act juridic, pot da natere, modifica sau stinge drepturi i obligaii. 11. Prezentati acceptiunile cuvntului aviz, n dreptul administrativ;

Avizele reprezint opinii pe care un organ al administraiei publice, le solicit altui organ al administraiei publice, ntr-o problem sau n mai multe, pentru a se informa i a decide n cunotiin de cauz. Cuvntul de aviz poate avea trei accepiuni: 1) de ntiinare scris cu caracter oficial; 2) de prere competent emis de cineva din afar, o autoritate extern; 3) de rezoluie a unei autoriti competente. 1. Prezentati cele trei tipuri de majoriti cunoscute, pentru ca un act al organului colegial sa fie adoptat; Majoritatea cerut pentru votarea actului,are n vedere numrul de voturi impuse de lege pentru ca un act al organului colegial s fie adoptat. n acest sens, exist trei tipuri de majoriti: a) majoritatea simpl, care impune pentru adoptarea unui act, votul majoritii membrilor organului colegial prezeni la edin; a) majoritatea absolut, ce reprezint majoritatea membrilor care compun organul colegial respectiv; b) majoritatea calificat, ce semnific partea de dou treimi(sau trei ptrimi) din numrul membrilor care compun organul colegial. 1. Definiti notiunea de comunicare a actului administrativ;

Comunicarea actului, reprezint operaiunea procedural care vizeaz actele administrative cu caracter individual. Ea este definit ca reprezentnd, operaiunea prin care organul administrativ emitent adduce la cunotiina celui interesat un act administrativ, fie prin predare direct acestuia, fie prin afiare la domiciliul sau sediul lui, sau prin alte mijloace. 2. Definiti notiunea de publicare a actului administrativ; Publicarea vizeaz, actele administrative cu caracter normative, dar i unele cu caracter individual. Am putea defini publicarea ca fiind, operaiunea material prin care un act administrativ este adus la cunotiina cetenilor fie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc public sau prin alte mijloace de difuzare scris. (De ex., Hotrrile de Guvern, care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual, se supun obligatoriu publicrii, n caz contrar sunt considerate inexistente).

3.

Definiti notiunea de organ al administraiei publice;

Organul administraiei publice reprezint aceea categorie de organ public sau de organ autorizat de un organ public, prin care se realizeaz activiti din sfera administraiei publice, prin executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii. 4. Prezentati condiiile contractului administrativ;

Condiiile contractul administrativ - un consimmnt al prilor care se oblig ; - capacitatea/competena prilor contractante ; - un obiect determinat/determinabil, licit i posibil ; - o cauz licit i moral ; - respectarea formei cerute (ad validitatem) pentru valabilitatea actului juridic ; - respectarea condiiei prealabile obligatorii(autorizaia administrativ). 5. Prezentati fara a dezvolta, care sunt formele de rspundere aplicabile Presedintelui Romaniei; Forme de rspundere aplicabile Preedintelui Romniei: a) Rspunderea penal, reglementat de art.96 din Constituie; b) Rspunderea politic, sau administrativ-disciplinar, sub forma suspendrii din funcie, prevzut de art.95 din Constituie; c) Rspunderea administrativ-patrimonial, rezultat din coroborarea art.52 i art.126 alin.(6) din Constituie, raportate la Legea nr.554/2004 a contenciosului-administrativ; d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean i care este fundamentat pe principiile constituionale egalitatea tuturor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege. 6. Prezentati formele de exercitare a atribuiilor de ctre Preedintele Romniei; Atribuiile Preedintelui Romniei atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul atribuii realizate n raporturile cu justiia atribuii exercitate n relaiile cu poporul atribuiile Preedintelui ca ef al executivului - atribuii exercitate n domeniul politicii externe Definiti din punct de vedere organic, administraia central de specialitate;

1.

Noiunea de administraie central de specialitate din punct de vedere organic reprezint acel tip de administraie care se organizeaz i funcioneaz la nivel central, prin care se duce la ndeplinire legea sau, n limitele legii, se presteaz anumite servicii publice, ntr-un domeniu de activitate i n condiiile determinate de lege. 2. Enumerati fara a dezvolta, care sunt principiile constituionale aflate la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale n Romania;

Principii constituionale n ceea ce privete principiile constituionale pot fi identificate 4 asemenea principii : deconcentrarea serviciilor publice, descentralizarea, autonomia local, posibilitatea folosirii limbii minoritilor naionale n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcetrate a) Descentralizarea Descentralizarea este sistemul care are la baza recunoaterea interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri organizatorice, funcionale i un aparat propriu , afectat interesului local. Actuala lege a descentralizrii nr. 195/2006 definete acest principiu, n art. 2 litera l ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele : 1. principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat administrativ cel mai aproape de cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar ; 2. principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate ; 3. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin; 4. principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil , bazat pe criterii i reguli obiective ; 5. principiul echitii ; 6. principiul constrngerii bugetare (interzice utilizarea de ctre autoritile publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor bugetelor locale). b)Deconcentrarea Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii statale. Aceasta poate fi definit ca fiind redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Un asemenea exemplu l reprezint tutela administrativ care poate fi defint ca totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele centrale supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din teritoriu. Deconcentrarea se poate realiza n 2 forme: - pe vertical atunci cnd se sporete competena serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate; - pe orizontal, prin sporirea competenei conductorului acestor servicii (ex. ntrirea rolului prefectului). c) Autonomia local Autonomia local este un principiu care-i are temeiul n art. 120 din Constituie. Terminologia folosit pentru evocarea acestui principiu cunoate diferite formulri, cum ar fi : auto-guvernare, puteri locale, independen local, autoriti subnaionale, autoriti locale/municipaliti, etc. Autonomia local poate fi definit ca reprezentnd aptitudinea local a autoritilor autonome de a decide, n mod independent i sub propria rspundere, n limitele legii , asupra problemelor colectivitilor teritoriale n care funcioneaz.

La nivel european, regimul autonomiei locale este reglementat de Carta European a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, intrat n vigoare la 1 septembrie 1988, ratificat de Romnia la 4 octombrie 1994 , prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997. d) Dreptul minoritilor de a-i folosi limba naional n relaiile cu administraia public Constatm c, dei Constituia nu l-a prevzut, dreptul minoritilor naionale de a-i folosi limba matern n raporturile cu administraia public local a funcionat i pn n anul 2003, cnd el a fost consfinit la rang constituional, prin introducerea unui nou alineat, devenind alin. 2 al art. 120. Acest drept nu este recunoscut tuturor cetenilor aparinnd unei minoriti, ci doar acelor ceteni care au o pondere semnificativ n unitatea administrativ teritorial n care locuiesc. Legea 215/2001 a administraiei publice local, republicat, face referire la ponderea de peste 20% . Exerciiul acestui drept privete numai administraia public local, nu i cea central. e) Reglementarea dreptului minoritilor de a-i folosi limba matern n raporturile cu administraia n legislaia comunitar Acest principiu nu este constituit n rang constituional ci rezult din intrumentele internaionale n materie de protecie a drepturilor omului. Principalul document comunitar la care ne putem raporta este Carta European a Limbilor Regionale Minoritare, adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la 5 noiembrie 1992, intrat n vigoare la 1 martie 1998, ratificat de Romnia la 17 iulie 1995. Articolul 10 din cart, este consacrat reglementrii dreptului de a folosi limbi regionale sau minoritare n raporturile cu autoritile administrative i serviciile publice. 3. Prezentati raporturile dintre autoritile locale i cele judeene;

Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la nivel judeean nu exist raporturi de subordonare. Raporturile dintre aceste autoriti, potrivit dispoziiilor Legii nr.215/2001, se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. 4. Efectuati clasificarea categoriilor de raporturi de drept administrativ, evidentiate n actualul sistem constituional i legal din Romania; n actualul sistem constituional i legal, putem identifica i clasifica urmtoarele categorii de raporturi de drept administrativ: a) raporturi de subordonare(ex., raporturile dintre Guvern i ministere; dintre Guvern i autoritile centrale subordinate; dintre ministere i autoritile centrale de specialitate subordinate lor); b) raporturi de colaborare (ex., raporturile dintre primar i consiliul local, dintre Preedinte i Guvern); c) raporturi de tutel administrativ ( ex., raporturi ntre autoritile autonomiei locale, inclusiv la nivelul judeului i Guvern, prin reprezentantul su n teritoriu, prefectul); d) raporturi de coordonare (ex., raporturile dintre consiliul local i primar, pe de o parte i consiliul judeean, pe de alt parte); 5. Prezentati atribuiile Preedintelui Consiliului Judeean; Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean

Legea nr.215/2001, republicat, n coninutul art.104, stabilete urmtoarele atribuii : a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, al serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; c) atribuii privind bugetul consiliului judeean; d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale; e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean. 6. Clasificati contractele administrative;

Clasificarea contractelor administrative este foarte succint i reprezint ntr-o masur important, evidenierea modalitilor de exercitare a dreptului de proprietate public. Se tie c drepturile reale corespunztoare proprietii publice potrivit Noului Cod civ.(art.866-875) sunt : dreptul de administrare, dreptul de concesiune i dreptul de folosin cu titlu gratuit. Aceste drepturi care se poart asupra bunurilor aflate n domeniul public, sunt valorificare de ctre autoritatea administrativ prin ncheierea unor contracte administrative. Mai mult dect att, contractele administrative pot fi ncheiate de ctre autoritatea administrativ i n vederea prestrii unor servicii publice. Clasificarea contractelor administrative se poate efectua n funcie de mai multe criterii i anume : subiectele acestora, obiectul contractului sau modalitile de ncheiere. n cadrul acestui curs, ne vom raporta numai la clasificarea contractelor administrative n funcie de obiectul acestora i astfel putem distinge ntre: contractele de dare n administrare ; contractele de concesiune ; contractele de achiziii publice ; contractele de nchiriere ; contractele de dare n folosin gratuit 1. Prezentati instituia Viceprimarului;

Viceprimarul, reprezint funcia consacrat n Capitolul III intitulat Primarul i viceprimarul, din Legea nr.215/2001, republicat. Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului consilierilor. Legea 215/2001, modificat i republicat, cu privire la statutul viceprimarului, prevede c acesta este plasat n subordinea primarului, aspect care conduce la concluzia potrivit creia, vicieprimarul se afl ntr-o dubl subordonare : a consiliului local care l-a desemnat i a primarului. 2. Prezentati cele dou componente eseniale n temeiul carora se deruleaza activitatea Prefectului, ca autoritate a administratiei de stat n teritoriu; Activitatea prefectului, ca autoritate a administraiei de stat n teritoriu, se deruleaz pe dou componente eseniale, care rezult din aceast calitate a sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu : 1) asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale ; 2) supravegheaz la respectarea legii de ctre autoritile administraiei publice locale.

3.

Efectuati clasificarea actelor administrative, dupa organul de la care eman;

Dup organul de la care eman, acestea pot fi: a) acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau autonome locale; b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative; c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii publice. 4. Prezentati actele Prefectului;

n exercitatrea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative, care pot avea att caracter normative, ct i caracter individual. Pentru cele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, prefectul are obligaia s consulte n prealabil conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale din judee. Ordinele cu caracter normative devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public, iar ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat, Ministerului Administratiei si Internelor. 5. Efectuati clasificarea normelor de drept administrativ n functie de criteriile comune sau a celor de diferentiere; Clasificarea normelor de drept administrativ, Aceasta poate fi analizat n funcie de criteriile comune sau a celor de difereniere existente. 1. Primul criteriu l reprezint obiectul de reglementare, putnd fi identificate mai multe categorii de norme: a) norme de drept material, care vizeaz drepturile i obligaiile corelative ale autoritilor administraiei publice sau ale agenilor implicai n activitatea administrativ; b) norme de drept procedural(procesual) al cror obiect l reprezint procedura de concretizare a activitii administrative; 2. Al doilea criteriu l reprezint caracterul acestora, motiv pentru care indentificm: a) norme imprerative- care impun subiectelor de drept anumite obligaii. Obligaiile coninute de aceste norme pot fi: - fie s impun subiectului s fac ceva(ne-am afla n cazul normei onerative); - fie s interzic subiectului s fac un anumit lucru(ne-am afla n prezena normei prohibitive); b) norme permisive- care ngduie o conduit determinat, care prevd pentru subiectul de drept posibilitatea de a avea o anumit conduit, de a uza de anumite drepturi, fr ns s-i impun acest lucru; 3.Al treilea criteriu l constituie sfera lor de aplicare: a) norme cu caracter general, care se aplic tuturor organelor administraiei publice sau unei sfere mai mari de organe; b) norme speciale, care se refer la un organ determinat(ex. Legea nr.90/2001 peivind organizarea i funcionarea Guvernului, sau Legea nr.188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, etc.); 4.Ultimul criteriu difereniaz normele n funcie de izvoarele de drept: a) norme cuprinse n Constituie; b) norme cuprinse n legi organice sau ordinare; c) norme cuprinse n ordonane de Guvern, simple sau de urgen;

d)norme cuprinse n hotrri de Guvern i acte ale autoritilor centrale de specialitate; e) norme cuprinse n acte ale autoritilor locale, etc. 6. Identificati serviciul public luand n considerare elementele stiute;

Serviciul public, are ca scop satisfacerea unor nevoi sociale prin mijloace specifice, iar modul de aciune este constituit din prestaii furnizate utilizatorilor. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul preluarii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private. n jurispruden s-a rspandit astfel sintagma ,,servicii private de interes general. Astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a 3 elemente : a ) Elementul material: serviciul public este o activitate de interes general. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public ci ca o activitate care raspunde unui obiectiv de interes general. Aceasta activitate poate fi asigurata eventual de catre o persoana privata. Orice activitate de interes general reprezinta si un serviciu public . b ) Elementul voluntarist (intentia puterilor publice). Nu va exista un serviciu public dect daca puterile publice (autoritati nationale sau locale) si -au manifestat intentia de a-si asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general . Nu exista deci, servicii publice ,,prin natura lor.Orice serviciu public depinde in mod direct sau indirect de vointa unei personae publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. c) Elementul formal. Regulile aplicabile in mod normal activitatilor de servicii publice provin din acel regim juridic caruia ii este supusa activitatea de interes general in cauza. Existenta unui regim juridic specific (regim de drept administrativ) apare atunci cand serviciul public este asigurat in mod direct de catre o persoana publica. 7. Prezentati caracteristicile serviciilor publice;

Caracteristicile serviciilor publice sunt : - Satisfac o nevoie sociala; - Se realizeaza o activitate de utilitate publica; - Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public; - Se realizeaza prin stabilimente publice; - Au caracter permanent si se afla continuu intr-un raport juridic; - Serviciul public trebuie executat indiferent de costuri

8. Enumerati fara a dezvolta, principiile generale incidente procedurii administrative necontencioase; Principiile generale specifice procedurii administrative necontencioase sunt urmtoarele: principiul legalitii. Acest principiu, statueaz regula potrivit creia activitatea exercitat de autoritile administraiei publice, se efectueaz doar cu respectarea dispoziiilor legale; principiul oportunitii. Potrivit acestui principiu, adoptarea i executarea unui act administrativ, trebuie efectuat n timp util i la condiiile date, precum i abrogarea lui n aceleai condiii, atunci cnd datorit evoluiei relaiilor sociale, actul a ncetat practic s mai fie aplicabil; principiul exercitrii obligatorii i cu bun credin a competenelor legale. Acest

principiu, scoate n eviden faptul c activitatea administraiei publice, dar i a funcionarilor publici, trebuie exercitat cu bun-credin i n limitele competenelor recunoscute de lege, fr a crea vtmri sau prejudicii; principiul egalitii n faa administraiei publice. Potrivit acestui principiu, se evideniaz regula ca toi cetenii, beneficiari ai serviciilor publice exercitare de autoritile administraiei publice, s fie tratai n mod egal; principiul motivrii actelor i msurilor dispuse. i n cazul emiterii sau adoptrii actelor administrative, precum i n cazul msurilor dispuse de autoritile administraiei publice, este necesar o motivare clar i concis, anterior efecturii acestor activiti; principiul transparenei. Transparena7, reprezint un principiu esenial n activitatea administraiei publice, iar dac este respectat, poate conduce la creterea ncrederii cetenilor n ntregul sistem administrativ ; principiul subsidiaritii. Acest principiu este consacrat n dispoziiile Tratatului8 de la Lisabona i are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean precum i verificarea permanent a necesitatii ntreprinderii unor aciuni la nivel comunitar n lumina posibilitilor existente la nivel national, regional sau local; principiul celeritii. Raiunea actui principiu, scoate n evidena urgena cu care actele sau alte msuri administrative, trebuie efectuate de ctre autoritile administraiei publice, n exercitarea atribuiilor sale; principiul obligativitii aducerii la cunotin a actelor adpotate i a msurilor dispuse. Acest principiu, poate fi sinonim cu principiul publicitii. Pentru a produce efecte juridice, actele administrative, sau unele msuri, trebuie s fie publicate sau comunicate persoanelor interesate, n caz contrar, acestea pot fi lovite de nulitate; principiul exercitrii controlului activitii executive. Potrivit acestui principiu, se poate realiza un control administrativ asupra propriei activiti. Acest control poate fi de dou tipuri: unul intern, exercitat de persoane delegate n acest scop de ctre conductorul unei autoriti administrative, sau unul extern, care poate fi ierarhic, exercitat de autoritatea ierarhic superioar celei controlate, sau specializat, efectuat de ctre autoriti specializate n asemenea activiti; principiul colaborrii i cooperrii n realizarea sarcinilor administraiei. Acest principiu, scoate n eviden necesitatea colaborrii i cooperrii ntre autoritile administraiei publice i are ca obiectiv, promovarea unei bune administrri a interesului public; principiul rspunderii pentru activitatea exercitat. n general, orice activitate de interes public, trebuie s fie rspunztoare pentru actele sau faptele prin care se exprim. Acest principiu, garanteaz oricrui cetean, c orice vtmare produs de o autoritate administrativ, sau de un funcionar al acesteia, poate atrage rspunderea lor n limitele legii. 1. Definiti si enumerati formele de activitate ale autoritatilor administratiei publice; Importana distinciei ntre diferitele forme de activitate ale administraiei publice apare din perspectiva efectelor juridice produse n mod direct, dar i a aciunilor n contencios administrativ: astfel, doar actele administrative, contractele administrative i faptul administrativ denumit tcerea administraiei pot fi contestate prin aciune direct, nu i operaiunile administrative.

2. Enumerati fara a dezvolta condiiile specifice sau condiiile de valabilitate ale actelor administrative; Condiiile de valabilitate ale actelor administrative; Pentru a fi valabile i a produce efecte juridice, actele administrative trebuie s ndeplineasc o serie de condiii generale, comune oricrei decizii administrative, precum i o serie de condiii specifice, proprii acestei categorii de acte juridice, denumite condiii de valabilitate ale actului administrativ. Condiiile generale ale actelor administrative sunt cele identice ca fiind aplicabile tuturor deciziilor: fundamentarea tiinific, unitatea, oportunitatea, simplitatea formei i legalitatea. a) Fundamentarea tiinific a deciziei, presupune aplicarea unor principii tiinifice ce stau la baza pregtirii i adoptrii ei. n consecin, proiectele de acte normative trebuiesc motivate temeinic, fundamentate pe studii social-economice, politice i juridice, pe metode moderne de analiz i luarea deciziei, precum i pe procedee de tehnici legislative adecvate, concretizate dup caz, n expuneri de motive, note de fundamentare sau referate de aprobare; a) Unitatea deciziei administrative, trebuie privit ntr-un dublu sens, i anume: 1. decizia administrativ trebuie s fie n concordan cu prevederile actelor normative de nivel superior i n corelaie cu reglementrile comunitare, inclusiv cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, aa zisa concordan extern a deciziei(actului administrativ) ; 2. dispoziiile deciziei administrative, trebuie s fie concordante ntre ele, astfel nct s nu se contrazic unele pe altele, ceea ce semnific concordana intern a actului; b) Oportunitatea sau actualitatea deciziei presupune adoptarea i executarea actului n timp util i la condiiile date, precum i abrogarea lui atunci cnd, datorit evoluiei relaiilor sociale, actul juridic a ncetat practic s mai fie aplicabil.; c) Simplitatea formei, are n vedere faptul c, sub aspect extern, adoptarea deciziei trebuie s se fac potrivit formalittilor procedurale deosebite, care s nu ngreuneze n mod inutil procesul decizional, iar sub aspect intern, decizia trebuie s aib un caracter dispozitiv, s fie redactat ntr-un stil concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie aa cum prevd dispoziiile art. 34 i art.35, din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat; d) Legalitatea impune adoptarea actului administrativ numai n baza unui drept legal de decizie i numai de ctre persoanele sau organele investite cu putere legal de decizie, n temeiul i pentru executarea legilor sau, dup caz, a hotrrilor i a ordonanelor de Guvern. 1. Prezentati fora juridic a actelor administrative;

Fora juridic a actelor administrative Actul administrativ a fost definit ca fiind forma principal de activitate a administraiei publice i n consecin el poate fi un tip de act juridic. Specific actelor juridice este faptul c reprezint manifestri de voin fcute cu scopul de a modifica realitatea juridic existent , acest lucru realizndu-se prin naterea, modificarea sau stingerea de efecte juridice. Ceea ce fundamenteaz fora juridic a efectelor pe care le produc actele administrative, este prezumia c ele au fost emise cu respectarea tuturor condiiilor impuse de lege, n accepiunea lato sensu, pentru emiterea lui i care mbrac trei forme: a) prezumia de legalitate, prin care este subneleas condiia actului administrativ de a corespunde Constituiei, legii i a actelor juridice emise n baza legii. Aceasta este o prezumie relativ a actului administrativ iuris tantum, care poate fi rsturnat n cazul n care actul a fost atacat n faa instanelor de contencios administrativ.

b) prezumia de autenticitate, care evoc acea trstur a actului care prezum condiia actului administrativ de a fi emis de organul menionat prin forma sa exterioar, i anume tampil, antet, semnturi, etc. c) prezumia de veridicitate, potrivit creia actul administrativ este prezumat a corespunde adevrului. 2. Prezentati semnificaia actului de stare civil din perspectiva dreptului administrativ; Actul de stare civil are urmtoarea semnificaie: reprezint nscrisul autentic doveditor al actului de stare civil ntocmit n registrul de stare civil; reprezint un mijloc de eviden a populaiei, din punctul de vedere al numrului i structurii sale; se ntocmete n interesul statului i al persoanei(art.1 din Legea nr.119/1996); servete aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor(art.1 din Legea nr.119/1996); 1. Prezentati atribuiile Preedintelui Romniei, realizate n raporturile cu Parlamentul; Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul n aceast prim categorie de atribuii, identificm urmtoarele : a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte. Potrivit art.77 din Constituie, Preedintele ndeplinete aceast funcie ancestral, specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti legea cu formul executorie. Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial. Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de 20 de zile de la primirea legii spre promulgare. Prin excepie, termenul se reduce la jumtate, respectiv 10 zile. Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt : - prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional ; - prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd legea prezint aspecte de neoportunitate politic. b) Adresarea de mesaje Parlamentului. Potrivit art.88 din Constituie, I se recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Art.98, interzice Preedintelui interimar, aceast atribuie. Mesajul, reprezint un mijloc de legtur ntre dou autoriti publice, dar i un act juridic exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu mbrac forma unui decret i care intr n categoria actelor politice ale efului de stat. Mesajul, nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin pe care o determin este potrivit art.65 alin.(2) lit.a), ntrunirea Camerelor n edin pentru a-l primi. c) Convocarea Parlamentului n sesiuni. Art.63 aln. 3 reglementeaz convocarea, de ctre preedinte , a Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Art. 66 alin.2 vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului la cererea Predintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere, ori a cel puin 1/3 din numrul parlamentarilor. Dreptul de a cere convocarea, aparine celor 2 preedini ai Camerelor.

d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte. Potrivit art. 89 din Constituie, Preedintelui i este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este supus unor condiii speciale , i anume : -consultarea preedinilor celor 2 Camere i a liderilor grupurilor parlamentare ; -condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de neacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea, n acest interval, a cel puin 2 solicitri de nvestitur ; - n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat ; - este interzis dizolvarea Parlamentului, n timpul strii de asediu ori a celei de urgen, ori n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui. Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru Preedinte 2. Prezentati statutul Guvernului;

Statutul Guvernului Din coroborarea tuturor prevederiilor constituionale, rezult urmtoarele caracteristici ale statutului Guvernului , potrivit actualului sistem : a. Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune ; b. Constituia consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ, care se realizeaz conform programului de guvernare acceptat de Parlament, c. Guvernul reprezint un organ central al administraiei publice , cu o competen material i teritorial general ; d. Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist ; e. ntre cei 2 efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial , iar Preedintele reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal ; f. Guvernul n calitatea sa de conductor al administraiei publice, creeaz urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice : - raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere i alte organe centrale subordonate lui ; - raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome ; - raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale, n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice ; g. Guvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele sociale interesate (art. 102). n cadrul acestor organisme sociale interesate, putem include patronatele, sindicatele, biserica, partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret, etc. h. Guvernul ndeplinete i o funcie normativ, concretizat prin : - iniiativ legislativ , potrivit art. 74 ; - adopt , n executarea legilor, hotrri care au rolul de a pune n executare legea ( art. 108 alin. 2); - Guvernul este mputernicit s adopte ordonane de Guvern, a cror misiune ste s nlocuiasc legea. Fa de aceste caracteristici putem defini Guvernul ca fiind acel organ de stat central, care , n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a conduce ntraga administraie public, aflat sub controlul direct al Parlamentului . 3. Prezentati cazurile de ncetare a funciei de membru al Guvernului; Incetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin :

- demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei ; - revocare, care intervine potrivit art.85 alin.(2), n caz de remaniere guvernamental ; - pierderea drepturilor electorale, care poate interveni ca sanciune penal complementar[art.64 lit.a) C.pen.], dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discenmntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite pe cale judectoreasc(art.142 din C.fam.); - intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de art.105 ; - deces ; 4. Prezentati statutul Primului-ministru;

Statutul primului ministru Potrivit regimului constituional, dar i al Legii nr.90/2001 putem desprinde urmtoarele caractere juridice incidente statutului primului-ministru : 1) Primul-ministru conduce Guvernul(art.107 alin.(1) teza nti) ; 2) Primul-ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia ; 3) Primul-ministru are misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori ; 4) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice ; 5) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental ; 6) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui(art.100 din Constituie) ; 7) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare ; 8) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii guvernamentale precum i n relaiile internaionale ; 9) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii ; 10) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, potrivit art.15 din Legea nr.90/2001, urmtoarele categorii de persoane: - conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, potrivit art.3 alin.(1); - secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acstor funcii; - personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; - secretarii de stat ; 5. Prezentati atribuiile Guvernului prevzute de Constituie;

Atribuii prevzute de Constituie n aceast categorie putem include : 1) exercitarea iniiativei legislative; 2) negocierea tratatelor internaionale(art.91); 3) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state(art.91 alin.2);

4) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei(art.91 alin.2); 5) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor lor(art.111 alin.1) ; 6) participarea membrilor Guvernului la edinele Parlamentului ; 7) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care le apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de Preedintele Romniei(art.146 lit.a) ; 8) exercit o putere normativ primar, concretizat n capacitatea de a emite acte care nlocuiesc legile, respectiv ordonanele de Guvern(art.108 i 115) ; 9) numete prefectul(art.123 lin.1); 10) n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte(art.97 alin.2) ; 11) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea recunoate expres aceast competen 6. Prezentati funciile i atribuiile Guvernului prevazute de dispozitiile Legii nr.90/2001, modificat i completat; Cu privire la funciile Guvernului, ele sunt reglementate de art.1(5) i putem vorbi despre : 1) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare ; 2) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice ; 3) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil ; 4) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern ; 5) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur, urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. n ceea ce privete atribuiile Guvernului, potrivit art.11 din Legea nr.90/2001 acestea sunt : 1) exercit conducerea general a administraiei publice ; 2) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului ; 3) emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, iniiate cu respectarea Constituiei i le transmite Parlamentului, n termen de 60 de zile de la data solicitrii. Nerespectarea acestui termen echivaleaz cu susinerea implicit a formei iniiatorului ; 4) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor ; ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit art.115 alin.4 din Constituie ; 5) asigura executarea de catre autoritatile administratiei publice a legilor si a celorlalte dispozitii normative date in aplicarea acestora; 6) elaboreaza proiectele de lege a bugetului de stat si a bugetului asigurarilor sociale de stat si le supune spre adoptare Parlamentului; 7) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; 8) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; 9) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum

i a drepturilor i libertatilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; 10) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaza si inzestreaza fortele armate; 11) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; 12) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; 13) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; 14) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; 15) a fost abrogat prin O.U.G. nr.87/2001(M.Of.nr.634 din 14 septembrie 2007); 16) infiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; 17) coopereaz cu organismele sociale interesate n indeplinirea atribuiilor sale; 18) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. 7. Prezentati controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului;

Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului Prin art. 111-112 se instituie urmtoarele forme de control asupra Guvernului : 1.Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul. Este consacrata n art. 111 alin. 1 i putem desprinde urmtoarele elemente eseniale : - din punctul de vedere al naturii sale juridice, acesta reprezint o form de control politic, exercitat asupra administraiei publice ; - dreptul de a solicita informaiile i documentele considerate ca necesare se exercit prin intermediul preedinilor celor 2 camere sau cei ai comisiilor parlamentare ; - n cazul n care iniiativa legislativ privete modificarea bugetului de stat sau al asigurrilor sociale, este obligatorie solicitarea informrii. Informarea parlamentarilor, reprezint prima condiie a exercitrii controlului parlamentar, deoarece datele oferite de acest informare au rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de Guvern i celelalte organe ale administraiei publice . 2. Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete. Aceast form de control este consacrat de art. 112 din Constituie, din care putem desprine urmtoarele caractere incidente acestui control. - are n vedere Guvernul n ntergul su, n ceea ce privete activitatea de ansamblu a acestuia , precum i fiecare membru al Guvernului , pentru activitatea proprie ; - ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control parlamentar. Ele pot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de 2 feluri : unele care presupun rspunsuri orale iar altele care impun ca rspunsul s mbrace forma scris ; - interpelarea reprezint tot o form de control asupra administraiei publice, care difer prin caracterul su mai complex deoarece nu presupune simple rspunsuri, ci explicaii cu privire la politica Guvernului n anumite probleme de maxim interes ale activitii interne i externe a Guvernului ; - anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mijloace de control parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice. Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate instituii comisii de anchet sau alte comisii speciale ( art. 64 alin 4 din Constituie).Specific comisiilor de anchet este statutul juridic al celor audiai, similar martorilor, precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a sprijini activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare.

8.

Prezentati principiul descentralizrii;

Descentralizarea Descentralizarea este sistemul care are la baza recunoaterea interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri organizatorice, funcionale i un aparat propriu , afectat interesului local. Actuala lege a descentralizrii nr. 195/2006 definete acest principiu, n art. 2 litera l ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele : 1. principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat administrativ cel mai aproape de cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar ; 2. principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate ; 3. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin; 4. principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil , bazat pe criterii i reguli obiective ; 5. principiul echitii ; 6. principiul constrngerii bugetare (interzice utilizarea de ctre autoritile publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor bugetelor locale). 9. Prezentati principiul deconcentrrii;

Deconcentrarea Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii statale. Aceasta poate fi definit ca fiind redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Un asemenea exemplu l reprezint tutela administrativ care poate fi defint ca totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele centrale supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din teritoriu. Deconcentrarea se poate realiza n 2 forme: - pe vertical atunci cnd se sporete competena serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate; - pe orizontal, prin sporirea competenei conductorului acestor servicii (ex. ntrirea rolului prefectului). Prezentati principiul autonomiei locale;

10.

Autonomia local Autonomia local este un principiu care-i are temeiul n art. 120 din Constituie. Terminologia folosit pentru evocarea acestui principiu cunoate diferite formulri, cum ar fi : auto-guvernare, puteri locale, independen local, autoriti subnaionale, autoriti locale/municipaliti, etc.

Autonomia local poate fi definit ca reprezentnd aptitudinea local a autoritilor autonome de a decide, n mod independent i sub propria rspundere, n limitele legii , asupra problemelor colectivitilor teritoriale n care funcioneaz. La nivel european, regimul autonomiei locale este reglementat de Carta European a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, intrat n vigoare la 1 septembrie 1988, ratificat de Romnia la 4 octombrie 1994 , prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997. 11. Prezentati atribuiile Consiliului Judeean;

Atribuiile Consiliului Judeean Consiliul judeean, la fel ca i consiliul local, are o dubl natur: de autoritate a autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene. Art.91 din Legea nr.215/2001, modificat, instituie mai multe atribuii consiliului judeean i anume : a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean ; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului ; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine(din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.); e) atribuii privind cooperarea interinstituional. 12. Prezentati rspunderea Consiliului Judeean;

Rspunderea Consiliului Judeean Rspunderea consilului judeean, este concretizat prin dou forme de dizolvare: prin dizolvare de drept i dizolvare prin referendum. Dizolvarea de drept, reprezint instituia prevzut de art.99 din Legea nr.215/2001. Potrivit acestui text, dizolvarea de drept are loc dup cum urmeaz : a) consiliul judeean nu se ntrunete timp de dou ori consecutiv ; n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nicio hotrre ; b) n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios administrativ cu privire la intervenia cazului de dizolvare de drept. Dizolvarea prin referendum, este una din modificrile de substan pe care le-a adus Legea nr.286/2006, de modificare a Legii nr.215/2001. Referendumul se organizeaz n condiiile legii(este vorba despre Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului), ca urmare a cererii adresate prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale judeului. Referendumul judeean, ca i cel local, se organizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului i un judector, iar secretariatul este asigurat de instituia prefectului. El este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean, nceteaz dac n favoarea dizolvrii s-au pronunat jumtate plus unu din numrul total al voturilor exprimate. 13. Prezentati funcionarea Consiliului Local;

Funcionarea consiliului local Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar la cererea primarului. n afara acestor edine ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului. Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena consilierilor n funcie(art.40). edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 ani, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Prezena consilierilor la edin, este obligatorie, iar n cazul n care un consilier absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, va fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. 14. Prezentati rspunderea consilierilor locali;

Rspunderea consilierilor Din coroborarea dispoziiilor legale, raportate la Constituie, se pot desprinde urmtoarele forme ale rspunderii consilierilor : a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele sanciuni : suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate interveni numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali prevede i alte sanciuni specifice consilierilor, cum ar fi : avertismentul, chemarea la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edin, excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate i retragerea indemnizaiei de edin pentru o perioad de 1-2 luni; b) o rspundere administrativ patrimonial care poate interveni potrivit art.52 i art.126 alin.(6) din Constituie i a Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ; c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, aa cum am mai amintit, intervenia suspendrii consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive. 15. Prezentati incompatibilitile funciei de Primar;

Incompatibilitile funciei de primar sunt stabilite n Cartea I, Titlul IV, Capitolul III, Seciunea a 4-a, art.87 din Legea nr.161/2003, care prevede c funcia de primar, ca i cea de viceprimar, primar general sau viceprimar general al municipiului Bucureti, preedinte sau vicepreedinte de consiliu judeean este incompatibil cu : funcia de consilier local ; funcia de prefect sau subprefect ;calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc indiferent de durata acestuia ; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice ; 16. Prezentati incompatibilitile funciilor de Prefect i Subprefect;

Regimul incompatibilitilor funciilor de prefect i subprefect Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite n seciunea a III-a, cap. III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003. Art. 85 din lege, prevede c funcia de prefect este incompatibil cu : calitatea de deputat sau senator; funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar general al municipiului Bucureti; funcia de consilier local sau judeean; o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,

membru n consiliul de administraie sau censor la societile comerciale, inclusive bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;etc. Prefecii i subprefecii pot deine funcii sau exercita activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar artistice 17. Prezentati raporturile dintre Prefect i autoritile autonome locale;

Raporturile dintre prefect i autoritile autonome locale Raporturile dintre aceste instituii sunt de colaborare, aa nct prefectul, pe de o parte i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte, s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni. Statutul prefectului de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer acestuia aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s de desfoare n conformitate cu prevederile legale( realizand raporturi de control al legalitii activitii acestor instituii, control exercitat prin intermediul tutelei administrative 18. Prezentati regimul constitutional al Ordonanelor de Guvern;

Regimul constituional al ordonanelor de Guvern Sediul materiei este reprezentat de art.108 alin.(1), (3) i (4) coroborat cu art.115 din Constituie i art.27 din Legea nr.90/2001, modificat. Important este de reinut faptul c rolul ordonanei este cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n aplicare. tiut fiind faptul c prin delegarea legislativ se acord posibilitatea Guvernului ca n anumite limite s emit ordonane, literatura de specialitate a determinat a priori regimul constituional att al ordonanelor simple ct i al celor de urgen. 1.Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare(ordonana simpl sau obinuit). - poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd per a contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare ; - legea de abilitare va putea cuprinde 2 categorii de dispoziii: cu caracter obligatoriu (domeniul i data pn la care se pot emite ordonane) i dispoziii cu caracter facultativ(posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii Parlamentului ); - nu se supun aprobrii Parlamentului de regul, iar prin excepie , se supun aprobrii Parlamentului, doar dac legea de abilitare impune expres acest lucru ; - pe perioada delegrii Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile ordonane.Dup expirarea acestei perioade, Guvenul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate. 2.Regimul constituional al ordonanelor de urgen. Guvenul va adopta ordonane de urgen care : - intervin n situaii extraordinare, adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional ; - ordonana de urgen cuprinde norme de natura legii organice i aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin 1., ceea ce conduce la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor organice ; - se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului ; - ordonana de Guvern, nu poate intra n vigoare nainte de intrarea ei n Monitorul Oficial ; - aprobarea sau respingerea ordonaei de Guvern se face printr-o lege ;

- Constituia prin art. 115 alin. 6 introduce anumite limite ale interveniei ordonaei de urgen. 19. Prezentati regimul constitutional al Hotrrilor de Guvern;

Regimul constituional al hotrrilor Guvernului Din interpretarea art.108 coroborat cu art.27 din Legea nr.90/2001, modificat, putem desprinde urmtoarele caracteristici incidente regimului constituional al hotrrilor de Guvern: 1) Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. 2) Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea. 3) Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului-administrativ nr.554/2004. 4) Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul-ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. 5) Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial. De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate. 6) Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Prezentati raspunderea politica a Preedintelui Romaniei.

20.

Rspunderea politic a Preedintelui Romniei Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur complex, juridic i politic n egal msur. Natura juridic, presupune forma suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa de organ suprem reprezentativ. Natura politic, implic n primul rnd poporul, ca titular al dreptului fundamental de al alege pe eful statului i de a-l demite atunci cnd el nu mai justific ncrederea cu care a fost nvestit de electorat. Temeiul obiectiv, al acestei forme de rspundere l presupun cazurile n care Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Regimul procedural aplicabil, acestei forme de rspundere, implic parcurgerea urmtoarelor faze : a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime(1/3) din numrul parlamentarilor ; b) comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare a Preedintelui Romniei ; c) sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ prevzut de art.95 alin.(1) coroborat cu art.146 lit.h) din Constituie ; d) discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii Constituionale. Avizul va trebui comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii att Parlamentului ct i Curii Constituionale pentru faptele care i se imput. Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a celor dou Camere. e) consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat, deci ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui ; f) referendumul se organizeaz, potrivit art.95 alin.(3), n termen de 30 de zile de la aprobarea propunerii de suspendare, de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.