NATEREA UNITII EUROPENE Naiunile suverane din trecut nu mai reprezint cadrul n care se pot rezolva problemele prezentului.

i chiar Comunitatea nsi nu reprezint dect o etap spre formele de organizare ale lumii de mine.1 nc de la sfritul Evului Mediu, au aprut o serie de proiecte de organizare a statelor europene, care aveau drept scop pacificarea continentului european. Astfel, la nceputul secolului al XIV-lea, marele poet Dante, i dorea ca monarhii s se supun mpratului, pentru a fi asigurat astfel pacea universal. Dar aceast concepie era deja depit, avnd n vedere c suveranii nu i mai doreau nici arbitrajul papei, nici cel al mpratului. Funcia de arbitru era conceput deja ntr-o cu totul alt manier: astfel, ea ar fi trebuit excercitat de ctre un ansamblu de delagai ai prinului. Aceasta era concepia exprimat de ctre avocatul francez Pierre Dubois la nceputul secolului al XIV-lea i de ctre regele Boemiei Georges de Podebrady n 1464. Obiectivul unei asemenea propuneri era de a-i apra pe suverani de preteniile imperiale. Din secolul al XVI-lea pn n secolul al XVIII-lea, propunerile privind unificarea european au vizat, n mod constant, problema reglementrii conflictelor i cea a asigurrii pcii pe continent. n 1623, Emeric Cruc, contemporanul lui Ludovic al XIII-lea, preot i profesor de matematici, a publicat lucrarea Noua Cynee, n cadrul creia preconiza organizarea pcii universale prin arbitraj. Funcia de arbitru trebuia ndeplinit de ctre o adunare permanent, cu sediul la Veneia, care ar fi vegheat att la meninerea pcii, ct i la dezvoltarea schimburilor economice. Toi prinii ar fi fost reprezentai n aceast adunare. Mai mult dect att, aceast adunare ar fi trebuit s dispun i de o armat proprie, care ar fi vegheat la respectarea deciziilor acesteia. Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea, n lucrarea sa Grand Dessein (Marele proiect), sugera creerea unei <<Republici prea cretine>> condus de ctre un <<Mare Consiliu al Europei>>. Potrivit acestui proiect, Europa ar fi trebuit reorganizat n 15 state, cu fore egale, ai cror delegai formau un consiliu general, nsrcinat cu arbitrajul i dispunnd de fore armate. n 1625, juristul olandez Hugo Grotius propunea crearea unei <<Societi a Naiunilor>>. Printre propunerile sale regsim i ideea nfiinrii unor <<adunri n cadrul crora litigiile dintre puterile cretine s fie judecate de ctre acelea dintre ele care nu sunt implicate n conflict, cu scopul de a gsi mijloacele prin care prile aflate n litigiu s fie obligate s ncheie pace n condiii rezonabile>>. Putem constata, astfel, faptul c ideea arbitrajului a aprut pentru a evita apelul la fora armat n cazul unor conflicte. De asemenea, trebuie reinut promovarea noiunii novatoare de <<societate a naiunilor>>, adic de grupare organizat de state. William Penn, cel care va fi legislatorul viitorului stat american Pennsylvania, propunea n al su Eseu pentru pacea prezent i viitoare a Europei (1693), un proiect extrem de modern. n primul rnd, el preconiza existena unei Diete europene compus din reprezentanii statelor de pe continent. Deciziile trebuiau luate cu o majoritate de trei sferturi, ceea ce ddea o lovitur ideii de suveranitate naional. Dieta dispunea de o for armat, care garanta respectarea deciziilor luate n cadrul acesteia. Cheltuielile cu narmarea trebuiau reduse, n timp ce comerul trebuia dezvoltat. Abatele de Saint-Pierre a urmat aceeai linie, atunci cnd a prezentat, n 1713, al su Proiect pentru instaurarea pcii perpetue n Europa. n cadrul proiectului se propunea creerea unei uniuni pemanente i perpetue ntre suveranii semnatari, cu scopul de a asigura o pace neschimbat n Europa. Acesta promova, de asemenea, ideea unui Senat european cu competene legislative i judiciare, care dispunea de o armat comun. Abatele de Saint-Pierre a fost cel care a proiectat un sistem de securitate colectiv care s garanteze existena i integritatea statelor participante. Jeremy Bentham a redactat n 1789 (i publicat n 1839) Planul unei pci universale i perpetue. Autorul sublinia n cadrul acestei lucrri importana presiunii exercitate de ctre opinia public internaional. De aceea, el sugera crearea unei Diete, care ar fi trebuit s se mrgineasc la a da sfaturi i a emite opinii despre problemele de interes comun, presiunea opiniei publice fiind considerat suficient de puternic pentru a transpune aceste sfaturi n realitate. Filozoful german Emmanuel Kant propunea, de asemenea, un Proiect de pace perpetu, n 1795. El preconiza nfiinarea unei <<Societi a Naiunilor>>, bazat pe un <<Stat de drept>> internaional. Kant este primul care ntreprinde un studiu tiinific asupra cauzelor rzboiului. De asem enea, prin faptul c impune exigena conformitii constituionale statelor membre a <<Societii Naiunilor>>, el leag pentru prima dat democraia i internaionalismul. El ntrevedea, ca un prim pas pentru realizarea
1

J. Monnet, <<Memorii>>, p. 617.

proiectului su, constituirea unei aliane confederative ntre statele suverane. Aceast alian trebuia s se bazeze pe o constituie indisolubil, astfel ca membrii alianei s nu se disperseze. n momentul prbuirii Imperiului napoleonian (1814), contele de Saint-Simon i publica celebra oper Despre reorganizarea Societii europene sau despre necesitatea i mijloacele necesare gruprii popoarelor Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd independena naional a fiecruia. Prin aceast oper, autorul se afirm ca un precursor al federalismului european, el preconiznd nfiinarea de <<instituii comune>>. Conceptul de Statele Unite ale Europei a fost formulat n anul 1847 pentru a fi reluat mai apoi Victor Hugo. Dup cum i scria Saint-Simon acestuia, <<va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite [] cu venerabilul arbitraj al unui Mare Senat suveran, care va reprezenta pentru Europa, ceea ce reprezint Adunarea legislativ pentru Frana>>. Victor Hugo a fost cel care a prezidat <<Congresul Prietenilor Pcii>>, n anul 1849, n cadrul cruia a lansat un apel pentru constituirea Statelor Unite ale Europei. n anul 1923 a luat fiin, la iniiativa contelui austro-ungar Coudenhove-Kalergi, Uniunea paneuropean, care i-a inut primul congres n anul urmtor, la Viena. Manifestul paneu ropean adoptat la Viena preconiza gruparea tuturor statelor democratice de pe continent ntr-o grupare politic i economic internaional>>. Aceasta era vzut ca i calea necesar de salvare a Europei Occidentale. Cele dou concepii privitoare la construcia Europei sunt extrem de bine prezentate de ctre Charles Zorgbibe n lucrarea sa dedicat istoriei construciei europene. Pe de o parte, se propunea soluia unei simple colaborri, care s nu aduc atingere suvernitilor statale deja existente. Pe de alt parte, ns, se propunea depirea suveranitilor naionale printr-un proces de unificare, de <<integrare>>. La nivel interguvernamental, singura concepie exprimat n snul comunitii politice europene interbelice, a fost cea a unei prudente cooperri ntre state. De exemplu, Edouard Herriot, propunea ideea unei nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie regional european creat dup modelul Uniunii panamericane, cu conferine periodice i cu un secretariat permanent. La 5 septembrie 1929, Aristide Briand, cel care a fost artizanul, mpreun cu Gustav Stresemann, reconcilierii franco-germane i ministrul Afacerilor externe din 1925, propunea de la tribuna Societii Naiunilor, Memorandumul asupra organizrii unui regim al Uniunii federale europene, care avea drept scop pe termen lung stabilirea unei piee comune pentru creterea la maxim a bunstrii umane pe ansamblul teritoriilor comunitii europene. Din pcate, textul nu las loc nici unei posibiliti de realizare concret, n mare msur datorit ambiguitii propunerilor franceze. Astfel, Briand nsui afirma faptul c nelegerea dintre naiuni trebuie realizat pe planul suveranitii absolute i a independenei politice netirbite. n plus, criza economic din Europa fcea iluzorie orice iniiativ de unificare, deoarece silea rile de pe continent s-i nchid frontierele, n timp ce planul Briand se baza tocmai pe aspectul economic. Briand declara c ideea european, care a bntuit imaginaia filosofilor i poeilor [], aceast idee a progresat n spirite, pentru a aduga mai apoi: Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un fel de legtur federal. Totui, aceast legtur federal nu trebuie s aduc atingere suvernitii vreunei naiuni care ar putea s fac parte dintr-o astfel de asociaie. Exista, astfel, o contradicie evident ntre legtura federal i suveranitatea naional. Cu toate acestea, anii 30 au fost marcai de efortul de reflexie al intelectualilor din cadrul noii Ordini i din grupul personalist animat de ctre Emmanuel Mounier i revista Esprit. Toi aceti intelectuali contestau <<Statul-Naiune>> i preconizau realizarea unei federaii supranaionale. Alexis Lger, secretarul general de la Quai dOrsay, a redactat i a prezentat n cadrul adunrii Societii Naiunilor, la 1 mai 1930, un memorandum privitor la <<Uniunea federal european>>, act care ddea ntietate aciunii politice, naintea oricrei tentative de apropiere a economiilor europene. Idee unui federalism european a ridicat numeroase obiecii n mediile guvernamentale. Astfel, dintre membrii Societii Naiunilor, doar Iugoslavia i-a exprimat adeziunea la acest proiect. Anglia s-a mrginit la a invoca legturile sale speciale cu Commonwealth-ul. Alegerile din 14 septembrie 1930 din Germania sunt cele care marcheaz primele succese ale lui Hitler. Dup cum afirm mai muli istorici o uniune european nu mai era de conceput, din momentul n care Germania nu se mai arta a fi cooperant. n ceea ce privete concepia federalist, am menionat deja iniiativa contelui CoudenhoveKalergi. n manifestul su intitulat Paneuropa, el scria c: problema Europei se poate rezuma n dou cuvinte: unificare sau prbuire. El i-ar fi dorit o Paneurop, care s dispun de un Consiliu compus din delegaii statelor membre, o Adunare a delegailor Parlamentelor naionale i o Curte de justiie. Ceea ce era necesar pentru ca acest proiect s reueasc, era convingerea clasei conductoare. Aceasta datorit

faptului c mediile intelectuale, economice i politice erau cele mai sensibile la ideea european. La congresul de constitutire a Uniunii paneuropene, care a avut loc la Viena, n anul 1926, au fost prezente 2000 de persoane. Ch. Zorgbibe ne prezint un actor mai puin cunoscut, respectiv danezul Heerford, cel care a publicat n anul 1924 un eseu intitulat Europa Communis. n cadrul acestui eseu, el critic Societatea Naiunilor, datorit incapacitii sale de a interzice cu adevrat recursul la rzboi. n opinia sa, Societatea Naiunilor nu are valoare real ca i instrument de meninere a pcii. n acelai timp, Heerford descria instituiile Europei Communis, viitorul stat federal european. Astfel, el ar fi dispus de o adunare interparlamentar, un directorat compus din efii de stat i care dispunea de drept de veto, precum i un minister federal responsabil n faa Adunrii. Autorul va merge chiar i mai departe, reflectnd asupra posibilitii unui regim special pentru agricultur i a unei perioade de tranziie naintea realizrii unei uniuni vamale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Proiectul de declaraie al rezistenelor europene a fost elaborat la Geneva, n 1944. Acest proiect punea accent pe urmtoarea constatare: Pe durata unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale, care au avut nainte de toate drept cauz existena pe acest continent a treizeci de state suverane. Este important ca aceast situaie anarhic s fie remediat prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene. n octombrie 1942, Winston Churchill i-a adresat lui Anthony Eden un memorandum privind Statele Unite ale Europei. Omul de stat britanic va reveni asupra acestei teme n cadrul unei conferine inute la Universitatea din Zurich, pe 19 septembrie 1946. El propunea crearea Statelor Unite ale Europei cu scopul precis de a reconstitui familia european i de a -i furniza structura care s-i permit s triasc i s se dezvolte n pace, securitate i libertate. Opoziia dintre cele dou concepii de realizare a Europei unite au devenit evidente n cadrul Congresului Europei, convocat la La Haye de ctre Comitetul Internaional de Coordonare pentru Europa unit, n perioada 7-11 mai 1948. Acest Congres a reunit un mare numr de personaliti politice, din mediul economic, precum i din societatea civil. Era vorba de iniiativa mai multor micri, naionale i internaionale, care militau pentru ideea european, cu scopul de a exercita o presiune asupra guvernelor pentru a le determina s se angajeze n proiectul unificrii europene. n ceea ce privete forma pe care trebuia s o ia viitoarea Europ, prerile participanilor au fost mprite. Pe de o parte, se aflau adepii unei federaii europene, cu o constituie, cu transferul competenelor statelor naionale ctre puterea federal, precum i cu o adunare aleas prin sufragiu universal direct (concepie susinut de ctre francezi). Pe de alt parte, exista posibilitatea unei cooperri interstatale, clasice (concepie susinut de ctre britanici). Congresul Europei va reui s concilieze cele dou teze i nu va rmne fr urmri. Guvernul francez, sprijinit de ctre Belgia, va propune statelor europene crearea unei organizaii care avea drept obiectiv punerea n aplicare a obiectivelor de la La Haye. Negocierile se vor finaliza prin semnarea la Londra a tratatului care instituia Consiliul Europei, la 5 mai 1949. CONSILIUL EUROPEI2 Scopul statutar al Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si cu scopul de a apra i promova ideile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun i de a favoriza progresul lor economic i social prin organizarea de dezbateri, ncheierea de acorduri i adoptarea de aciuni comune. Aria de competen a acestei instituii se extinde asupra domeniilor economic, social, tiinific, juridic i administrative precum i aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Condiiile de aderare pe care o ar trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru al Consiliului Europei sunt: s fie o democraie pluralist; s asigure ntietatea dreptului; s respecte drepturile omului. Statele membre ale Consiliului Europei sunt ataate valorilor spirituale i morale care constituie patrimoniul comun a popoarelor lor i care stau la baza principiilor de libertate individual, de libertate politic i de ntietate a dreptului pe care se fundamenteaz orice democraie veritabil (din statut). Consiliul Europei, care grupa la nceput doar zece state membre, numr n prezent 47 de state. Procesul de aderare ncepe, n general, printr-o cerere adresat Secretariatului general al Consiliului Europei, care o transmite Comitetului de minitri pentru examinare. Acesta se consult cu Adunarea parlamentar, care, la
2

Site-ul oficial al Consiliului Europei propune o prezentare complet a acestei Instituii: http://www.coe.int

rndul su, lanseaz o anchet pentru a afla dac ara candidat ndeplinete condiiile cerute. O alt regul care se va impune este aceea de a cere tuturor noilor candidai s adere la principiile Conveniei europene a Drepturilor Omului. n funie de rezultatele anchetei ntreprinse de Adunare, Comitetul de minitri va decide dac va invita sau nu statul respectiv s devin membru cu drepturi depline. Pentru a facilita procesul de aderare al rilor din Europa Central i de Est, Adunarea a instituit n anul 1989 statutul de invitat special aplicabil tuturor adunrilor legislative naionale ale statelor europene nemembre care au ratificat sau a au aderat la Actul final de la Helsinki. Invitaii speciali au numeroase drepturi, att n cadrul Adunrii ct i a comisiilor (excepie fcnd comisiile permanente, de regulament i de buget), ns nu au dreptul s voteze i s se prezinte la alegeri. 1.2.1. Secretariatul Consiliului Europei Potrivit statutului Consiliului Europei, Secretariatul este alctutit dintr-un Secretar general, un Secretar general adjunct i din personalul necesar. Secretarul general i secretarul general adjunct sunt numii de ctre Adunarea Consultativ la recomandarea Comitetului de minitri. Atribuiile membrilor Secretariatului au un caracter exclusiv internaional. Ei i desfoar activitatea n incinta sediului Consi liului (Starsbourg). Secretariatul general este responsabil de activitatea Secretariatului n faa Comitetului de minitri. Secretariatul mai furnizeaz, de asemenea, Adunrii consultative servicii administrative i alte tipuri de servicii de care ar putea avea nevoie.

1.2.2. Organismele statutare ale Consiliului Europei Consiliul Europei este alctuit din dou organisme statutare: Comitetul de minitri (alctuit din minitrii Afacerilor externe, dar care se reunete, de obicei, la nivelul delegailor acestora) i Adunarea parlamentar, care reprezint forele politice din statele membre. Comitetul de minitri al Consiliului Europei Comitetul de minitri reprezint instana decizional a Consiliului Europei. El este alctuit din minitrii Afacerilor externe din toate statele membre sau din reprezentanii lor permaneni de la Starsbourg. Comitetul de minitri se vrea a fi locul unde se elaboreaz rspunsurile europene la provocrile lansate de ctre societile de pe continentul nostru. El este i pzitorul, alturi de Adunarea parlamentar, valorilor pe care i fundamenteaz existena Consiliului Europei. n fine, el are i misiunea de a urmri respectarea angajamentelor luate de ctre statele membre.Comitetul de minitri controleaz executarea hotrrilor Curii europene a Drepturilor Omului, de ctre statele membre. Aceasta este, de fapt, funcia sa esenial. El adopt o rezoluie final pentru a soluiona fiecare problem pe care o are n dezbatere.Comitetul de minitri este obligat, prin Statut, s adreseze Adunrii parlamentare, n fiecare din sesiunile sale, raporturi de activitate, nsoite de documentaia necesar. Aceste raporturi sunt cunoscute sub numele de <<Raporturi statutare>>. Din anul 2000, informarea Adunrii parlamentare se face sub forma unui raport de activitate, coninnd o comunicare scris i o comunicare oral. Adunarea parlamentar a Consiliului Europei Prima sesiune a Adunrii Parlamentare a avut loc la 10 august 1949. Ea a fost creat pe baza unui tratat interguvernamental. Ea poate fi considerat ca fiind cea mai veche adunare parlamentar pluralist internaional alctuit din deputai alei n mod democratic.Aa cum este subliniat i pe site-ul oficial al Consiliului Europei, Adunarea sa parlamentar, n calitate de organ parlamentar internaional, a dat dovad de o mare flexibilitate i adaptabilitate fa de evoluia Europei i n particular fa de bulversrile istorice care s-au produs n cursul ultimilor 50 de ani. Nici un alt forum parlamentar internaional nu este att de bine pregtit precum Adunarea parlamentar pentru a integra noile democraii din Europa central i rsritean n familia celorlaltor democraii europene. Rolul su este de a contribui la pregtirea rilor candidate pentru aderare i de a ncuraja evoluia democratic a statele membre. Fr ndoial, Adunarea parlamentar, care, regrupeaz n mod progresiv toate rile Europei geografice, rmne cel mai bun instrument de cooperare european, pe cea mai larg scar posibil, respectnd criteriile fundamentale ale democraiei pluraliste, ale ntietii dreptului i ale drepturilor omului.