Sunteți pe pagina 1din 17

ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI

1. Scurt istoric
Ideea nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului1 (OMC) a aprut dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, din iniiativa Organizaiei Naiunilor Unite. Scopul urmrit a fost de a stabilii reguli i principii privind relaiile comerciale internaionale care s asigure o anumit disciplin i un mediu favorabil privind desfurarea acestora, prin reducerea treptat a tuturor barierelor tarifare i netarifare, precum i a altor restricii discriminatorii. n urma nsrcinrii Consiliului Economic i Social al ONU, o comisie format din reprezentani ai 23 state de membre ONU a iniiat un proces de elaborare a unei Carte privind viitoarea OMC2, precum i o serie de negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a altor restricii din cadrul comerului internaional. Aceste demersuri de negociere s-au finalizat prin semnarea la data de 30 octombrie 1947 a Acordului General pentru Tarife i Comer3 (GATT), care a intrat n vigoare n data de 1 ianuarie 1948. GATT a fost un tratat multilateral interguvernamental prin care rile membre se oblig s respecte anumite principii i reguli n domeniul relaiilor comerciale: s reduc, s elimine sau s consolideze taxele vamale i s nlture restriciile cantitative sau de alt natur din calea schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora. rile care au semnat iniial GATT, denumite membre fondatoare, sunt cele 23 de ri implicate n cadrul negocierilor acordului: Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Ceylon, Chile, Cuba, SUA, Frana, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeeland, Pakistan, Olanda, Rhoedezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-African i China. La momentul 31 decembrie 1994 numrul statelor participante la GATT a atins cifra de 140, fiind reprezentate de: 128 pri contractante (membri cu drepturi depline) i 12 membri de facto (foste colonii pe teritoriul crora au fost puse n aplicare prevederile acordului nainte de ctigarea independenei i care au dreptul s devin pri contractante dup ctigarea independenei politice). Momentul nfiinrii OMC4 este reprezentat de adoptarea Acordului de la Marrakech din data de 15 aprilie 1994, care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1995. Pn la acest moment, GATT nu a avut un statut de organizaie internaional, dar a ntreinut legturi cu organizaiile specializate ale ONU.
Organisation Mondiale du Commerce (OMC), World Trade Organization (WTO). Documentul elaborat este cunoscut sub denumirea Carta de la Havana (1947), dar care, nefiind ratificat de ctre statele semnatare, nu a putut la acea dat pune bazele OMC, rmnnd n vigoare n continuare GATT. 3 Accord Gnral sur les Tarifs Douaniers et le Commerce (AGTDC), General Agreement on Tariffs and Trade (GATT). 4 Acordul a fost semnat la finalul rundei de negociei Uruguay (1986-1994) din cadrul GATT.
1 2

2. Acordul GATT
Iniial, obiectivul principal al GATT a fost crearea de condiii favorabile pentru desfurarea schimburilor comerciale ntre rile membre. Pe parcursul timpului, datorit creterii numrului de ri care au aderat la acest acord, n special rile n curs de dezvoltare, obiectivele i atribuiile GATT s-au lrgit, viznd, n special, sprijinirea procesului de dezvoltare a comerului exterior al acestor ri. Astfel, ncepnd cu anul 1964, acordul a fost completat cu Partea a patra (Comer i dezvoltare) care vizeaz cu predilecie rile n curs de dezvoltare, iar ncepnd cu anul 1968 a fost creat organismul comun de comer internaional GATT-UNCTAD. Pn la crearea OMC, activitatea GATT s-a desfurat n cadrul urmtoarei structuri organizatorice: Sesiunea prilor contractante (forul superior al GATT, alctuit din membrii cu drepturi depline i care se ntrunea n sesiuni ordinare sau extraordinare la cererea prilor contractante), Consiliul reprezentanilor (organ executiv, format din reprezentani ai rilor membre cu drepturi depline care i exercita atribuiile ntre Sesiunile prilor contractante), comitete i grupuri de lucru specializate pe anumite problematici, precum: - Comitetul pentru comerul cu produse industriale; - Comitetul pentru agricultur i comerul cu produse agricole; - Comitetul pentru comer i dezvoltare; - Comitetul pentru practicile antidumping; - Comitetul pentru textile. De asemenea, GATT a dispus de un Secretariat, cu sediul la Geneva, structur organizatoric nsrcinat cu atribuii administrative care a desfurat i o important activitate publicistic. n plus, GATT a organizat un Centru de comer internaional, transformat ulterior n Centrul comun de comer internaional GATT-UNCTAD. Funcionarea GATT s-a bazat pe respectarea urmtoarelor principii care rezult din textul acordului (Anexa 1): a) Principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante Acest principiu implic acordarea reciproc ntre prile contractante a clauzei naiunii celei mai favorizate5 (care asigur nediscriminarea statelor), precum i a tratamentului naional n materie de impozite i reglementri interne (care asigur nediscriminarea mrfurilor i a persoanelor). n cadrul GATT, aceste dou clauze se acordau pe cale multilateral, cu excepia SUA, care a fost adepta variantei bilaterale. b) Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor cantitative sau a altor msuri cu efecte similare la importul i exportul de mrfuri; c) Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a altor msuri cu efecte similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante, n msura n care, n anumite situaii, acestea sunt admise ca derogri de la principiul menionat anterior; d) Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre prile contractante;
5

Un stat care acord unui alt stat clauza naiunii celei mai favorizate se angajeaz s-i ofere acestuia din urm toate avantajele comerciale de care beneficiaz oricare alt tar n relaia cu primul stat. Cu alte cuvinte, nu poate exista un al treilea stat care s beneficieze de avantaje mai mari (ci doar cel mult egale) dect cel care primete clauza naiunii celei mai favorizate.

e) Protejarea economiilor naionale de concurena strin se realizeaz, n principiu, cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie s fie ns prohibitive; f) Folosirea de ctre prile contractante a consultrilor ca metod fundamental pentru evitarea prejudicierii intereselor comerciale ale acestora; g) Adoptarea deciziilor de ctre prile contractante prin consens general; deciziile se supun la vot numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la cererea uneia dintre prile contractante (fiecare parte contractant dispunnd de 1 vot). De la aceste principii au fost instituite o serie de derogri i excepii. Cele mai importante dintre acestea vizeaz: a) recunoaterea sistemului preferinelor vamale n vigoare la data semnrii acordului, cu condiia ca limitele acestor preferine s nu fie extinse ulterior de ctre prile contractante; b) admiterea crerii de zone de liber-schimb i de uniuni vamale, cu tarife vamale externe comune, la care s participe dou sau mai multe pri contractante, cu condiia s nu fie instituite noi bariere i liberalizarea comerului s afecteze majoritatea comerului ntre pri; c) negocierea de protocoale prefereniale ntre rile n curs de dezvoltare, pri contractante la GATT (de exemplu Protocolul celor 166) i instituirea, prin derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate, a Sistemului generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare7, precum i negocierea Sistemului global de preferine comerciale8 ntre rile n curs de dezvoltare, membre ale Grupului celor 77; d) autorizarea rilor n curs de dezvoltare pri contractante la GATT de a promova msuri de politic comercial cu caracter protecionist pentru aprarea economiei naionale, i n special a industriei, de concurena puternic a rilor dezvoltate; e) admiterea temporar de restricii cantitative (sau alte msuri netarifare cu efecte similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante la importul unor produse care ar periclita producia intern sau n scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli (msuri de salvgardare). Negocierile comerciale iniiate de GATT s-au desfurat n cadrul unor conferine, denumite i runde de tratative. n principal, aceste tratative au vizat negocieri tarifare i netarifare. n ceea ce privete negocierile tarifare, acestea respect urmtoarele principii: - particip doar prile interesate fiecare parte contractant are dreptul de a decide dac particip sau nu la negocierile comerciale; - principiul reciprocitii concesiilor nici unei pri nu i se poate cere s fac concesii unilaterale, ntre prile contractante trebuind s se acorde concesii de egal valoare; de la acest principiu exist o derogare n favoarea rilor n curs de dezvoltare (Sistemul global de preferine);

6 Acordul prevede acordarea de reduceri de taxe vamale n comerul cu anumite produse ntre rile participante. 7 Acesta implic, din partea rilor donatoare, scutire integral sau parial de taxe vamale la importul de produse manufacturate provenind din rile beneficiare de preferine (n principal, rile n curs de dezvoltare); preferinele acordate de ctre rile donatoare sunt stabilite de ctre acestea n mod unilateral. 8 Acord ce vizeaz acordarea ntre rile n curs de dezvoltare a unor preferine comerciale (tarifare, paratarifare i netarifare) care s duc la impulsionarea legturilor economice ntre acestea.

- toate prile contractante beneficiaz de rezultatele negocierilor tarifare n virtutea clauzei naiunii celei mai favorizate, cu excepia derogrilor, indiferent dac particip sau nu la negocieri; n ceea ce privete alte acorduri negociate (netarifare sau din domeniul juridic), aplicarea acestora depindea de msura n care statele aderau la acestea; - retragerea concesiilor convenite pe cale multilateral n cadrul GATT nu se poate face de nici o parte contractant pe cale unilateral dect numai cu condiia acordrii altor concesii de egal valoare; de la aceast regul exist o derogare legiferat n cadrul unui acord n favoarea rilor n curs de dezvoltare msuri de salvgardare n scopul dezvoltrii. Concesiile tarifare se refer la: eliminarea total a taxelor vamale de import la anumite produse, reduceri directe de taxe vamale la import (cu un procent convenit), consolidarea taxelor vamale (n principal, vizeaz meninerea taxei la nivelul existent pe o perioad determinat de timp). Negocierile netarifare au determinat nlturarea sau atenuarea obstacolelor netarifare din calea schimburilor comerciale dintre rile contractante (de exemplu, Acordul cu privire la achiziiile publice9 achiziiile de peste 150.000 DST sunt realizate n baza unei licitaii la care pot participa n condiii egale i nediscriminatorii att furnizorii interni, ct i cei strini). De asemenea, negocierile netarifare au condus la instituirea unor coduri de conduit privitoare la condiiile n care pot fi folosite anumite obstacole netarifare n relaiile comerciale dintre prile contractante. n acest context, o importan deosebit este deinut de Acordul privind subveniile la export i taxele compensatorii10, precum i de Codul antidumping11. Pe parcursul existenei sale, GATT a ntreprins urmtoarele runde de tratative: Runda de la Geneva (aprilie-octombrie 1947), Runda de la Annecy (Frana, 1949), Runda de la Torquay (Anglia, 1950-1951), Runda de la Geneva (1955-1956), Runda Dillon (1960-1962), Runda Kenedy-Geneva (1964-1967), Runda Tokyo (1973-1979) i Runda Uruguay (19861994).

3. Participarea Romniei
La invitaia Secretariatului GATT, Romnia a participat n calitate de observator n cadrul acordului nc din anul 1957. Din luna iulie 1966, ntre Camera de Comer i Industrie a Romniei i Centrul internaional de comer al GATT a fost stabilit o legtur cu caracter tehnic. Cererea oficial a Romniei de aderare la GATT ca membru cu drepturi depline a fost depus n luna iulie 1968. n urma examinrii acesteia de ctre Consiliul reprezentanilor, a

Negociat n cadrul Rundei Tokyo. Prin tax compensatoare se ntelege taxa special perceput n scopul neutralizrii oricrei subvenii acordate, direct sau indirect, n ara de origine sau n ara exportatoare pentru producerea, exportul sau transportul unui produs. 11 Acest cod stabilete condiiile pentru uilizarea taxelor antidumping n vederea neutralizrii diferenei de pre dintre nivelul su normal i nivelul practicat la exportul produsului respectiv, atunci cnd preul la export: - este inferior preului intern din ara exportatoare sau din ara de origine; - este mai sczut dect preul reprezentativ al unui produs similar exportat ntr-o ar ter; - se situeaz sub costul de producie al aceluiai produs n ara de origine, majorat cu o sum rezonabil de natur s acopere cheltuielile de vnzare i beneficiul.
10

fost constituit un grup de lucru (format din reprezentani din 27 de ri participante la GATT) care a negociat cu ara noastr condiiile de aderare. n octombrie 1971, Consiliul reprezentanilor a aprobat raportul grupului de lucru i protocolul de aderare rezultat n urma negocierilor. Romnia a semnat protocolul de aderare la GATT12 n data de 15 octombrie 1971, devenind astfel membru cu drepturi depline. n cadrul GATT, Romnia a participat n cadrul Rundelor Tokyo i Uruguay (n cadrul acestei runde participnd efectiv la negocieri). Dup anul 1989, datorit schimbrilor intervenite n sistemul economic romnesc, angajamentele cantitative stipulate de protocolul de aderare (importurile Romniei din prile contractante, luate mpreun, nu trebuia s se situeze sub ritmul general al importurilor, prevzut n planurile cincinale) nu au mai putut fi respectate. Ca urmare, a fost iniiat un proces de renegociere a protocolului de aderare la GATT. Acest proces nu a fost finalizat niciodat, deoarece Romnia a devenit membru OMC, nemaipunndu-se astfel problema ncheierii unui nou protocol de aderare la GATT. n ceea ce privete aderarea la OMC, din data de 1 ianuarie 1995 Romnia are calitatea de membru originar, deoarece a ndeplinit cumulativ condiiile impuse n acest sens: avea calitatea de parte contractant la GATT-1947, a acceptat i ratificat documentele Rundei Uruguay (Acordul de la Marrakech, acordurile comerciale multilaterale i listele de angajamente i concesii anexate GATT-1994, precum i listele de angajamente specifice anexate la GATS). Astfel, Romnia nu a mai fost nevoit s parcurg etapele obinuite privind aderarea la OMC.

OMC creare, stadiu actual


Actul final al Rundei Uruguay, care a marcat naterea OMC, este documentul prin care participanii la negocieri: - au convenit Acordul de creare a OMC13, precum i o serie de declaraii i decizii ministeriale; - se angajeaz s supun acceptrii, conform procedurilor naionale, acordul privind crearea OMC. OMC este conceput ca o organizaie independent, n afara sistemului ONU dar care conlucreaz cu instituii i organizaii cu caracter economic, inclusiv cele din sistemul ONU. OMC este forul multilateral de punere n aplicare a ansamblului msurilor de liberalizare a comerului cu mrfuri, servicii, i drepturi de proprietate intelectual, de desfurarea de noi runde de negocieri pentru extinderea liberalizrii n comerul cu produse agricole, industriale i cu servicii, precum i de supraveghere multilateral a punerii n aplicare a prevederilor referitoare la regulile, disciplinele i practicile de comer convenite. OMC are un caracter permanent i nlocuiete structura juridic i instituional a GATT, care din 1948 a funcionat pe o baz contractual. OMC are o sfer mult mai larg de cuprindere dect GATT (Anexa 2), incluznd, pe lng reglementarea comerului cu mrfuri, i reglementarea comerului cu servicii (Acordul GATS), precum i aspecte ale drepturilor de proprietate intelectual (Acordul TRIPS).
Protocolul de aderare la GATT a fost ratificat de RSR prin Decretul Consiliului de stat din 20 decembrie 1971 i publicat n Buletinul Oficial RSR nr 9 din 27 ianuarie 1972. 13 Acordul de la Marrakech din data de 15 aprilie 1994 a fost ratificat de Romnia, fiind publicat n Monitorul Oficial nr. 360 din 27 decembrie 1994.
12

Structura instituional a OMC cuprinde: Conferina ministerial (care se ntrunete cel puin o dat la 2 ani), Consiliul General (conduce activitatea OMC ntre Conferinele ministeriale acesta cuprinde i 2 Organisme distincte pentru revizuirea politicii comerciale i pentru reglementarea diferendelor dintre statele membre), Consilii (Consiliul pentru comerul cu mrfuri, Consiliul pentru aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual, Consiliul pentru comerul cu servicii), Comitete de lucru (precum Comitetul pentru comer i dezvoltare, Comitetul pentru restricii de balane de pli, Comitetul pentru buget, finane i administraie). n plus, OMC are n subordine un Secretariat nsrcinat, n principal, cu atribuii administrative. Pn n prezent au avut loc urmtoarele Conferine ministeriale: Singapore (9-13 decembrie 1996), Geneva, (18-20 mai 1998), Seattle, 30 noiembrie 3 decembrie 1999), Doha (9-13 noiembrie 2001), Cancn (10-14 septembrie 2003). n perioada 13-18 decembrie 2005 s-a desfurat la Hong Kong o nou Conferin ministerial. n cadrul OMC, luarea deciziilor are la baz principiul consensului, dup modelul GATT. Consensul se refer la situaia n care, n cadrul unei reuniuni de negociere, nici un stat membru nu obiecteaz n mod oficial cu privire la decizia propus. Totui, exist situaii n care consensul nu poate fi atins, situaia n care decizia este luat prin vot. n prezent, OMC are 148 de ri membre i 33 de ri cu statut de observator14. Sediul organizaiei este la Geneva, n cldirea fostului GATT, organizaia dispune pentru anul 2005 de un buget de 169 milioane franci elveieni i de un personal format din 630 funcionari. ncepnd cu data de 01.09.2005, Directorul general al OMC este domnul Pascal Lamy.

5. Mecanismul de examinare a politicilor comerciale


Mecanismul de examinare a politicilor comerciale a fost creat n decembrie 1988, la Montreal, i a intrat n vigoare la data de 12 aprilie 1989. Acest mecanism face parte din categoria instrumentelor juridice multilaterale, fiind obligatoriu pentru toi membrii OMC. Obiectivul central urmrit prin acest acord este asigurarea respectrii de ctre toi membrii OMC a regulilor i angajamentelor comerciale multilaterale i plurilaterale, n vederea evitrii diferendelor de ordin comercial ntre statele membre. Rezolvarea acestor diferende se realizeaz n conformitate cu anumite reguli i proceduri speciale, obligatorii pentru toi membrii OMC. Aplicarea acestor reguli este asigurat de Organismul unic de reglementare a diferendelor, constituit n cadrul Consiliului General al OMC. Procesul de reglementare vizeaz utilizarea unor metode specifice, precum consultarea, panelul de experi, concilierea, medierea i arbitrajul. De asemenea, procedura poate include i faza examinrii n apel care presupune instituirea unui organ de apel format din 7 membrii. Revenind la mecanismul de examinare a politicilor comerciale, trebuie menionat c acesta se bazeaz pe o serie de raportri periodice, n funcie de perioadele int ale comerului mondial: din 2 n 2 ani n cazul SUA, Japoniei, Canadei, UE; iar pentru celelalte din 4 n 4 ani sau din 6 n 6 ani situaia Romniei pn n momentul aderrii la UE.

Cu excepia Vaticanului, o ar cu statut de observator trebuie s nceap negocierile de aderare la OMC n termen de maxim 5 ani de la primirea statului de observator.

14

Examinrile desfurate n baza mecanismului menionat se realizeaz de ctre Organismul pentru revizuirea politicilor comerciale, din cadrul Consiliului General al OMC. n perioada 28-29 decembrie 2005 au avut loc la Geneva - sediul OMC - o serie de ntlniri privind discutarea formei finale a Raportului elaborat de Secretariatul OMC cu privire la Revizuirea politicii comerciale a Romniei. Cu acest prilej, Romnia a fost reprezentat de o delegaie format din membrii ai ministerelor i ai altor instituii relevante n acest domeniu, inclusiv din partea Consiliului Concurenei. Reprezentanii OMC15 au recunosc progresele realizate de Romnia n procesul de liberalizare a politicii sale comerciale fa de momentul raportului anterior pentru Romnia ntocmit de OMC - 1999. Aceast liberalizare a asigurat o contribuie pozitiv la atingerea performanelor economice din ultimii ani. De asemenea, au fost evideniate o serie de aspecte pe care Romnia le are n continuare de rezolvat, precum lupta mpotriva corupiei, liberalizarea transportului civil i maritim, domeniul proteciei drepturilor de proprietate intelectual, mbuntirea angajamentelor multilaterale pentru bunuri i servicii.

6. Politica n domeniul concurenei i Organizaia Mondial a Comerului


Acordurile ncheiate n cadrul OMC conin o serie de prevederi relevante pentru politica n domeniul concurenei. Un exemplu este reprezentat de prevederile care vizeaz tratamentul special i diferenial. Aceste prevederi au ca scop sporirea oportunitilor comerciale prin asigurarea accesului la piee, protejarea de ctre membrii OMC a intereselor statelor n curs de dezvoltare, o mai mare flexibilitate a angajamentelor, perioade mai lungi de tranziie, asistena tehnic. Majoritatea rilor membre OMC au adoptat n plan naional legislaii n domeniul concurenei. n viziunea OMC, acest cadru legal ofer mijloacele necesare combaterii practicilor anticoncureniale, inclusiv fixarea preurilor sau alte nelegeri de tip cartel, abuzul de poziie dominant, concentrrile economice care restricioneaz concurena, ori nelegerile dintre furnizori i beneficiari (nelegerile verticale) care mpiedic deschiderea pieei ctre ali concureni. Alturi de legislaia din domeniu, conceptul de politic n domeniul concurenei nglobeaz i celelalte msuri ntreprinse n vederea promovrii concurenei n economiile naionale, aa cum sunt reglementrile sectoriale i politicile de privatizare. Ideea proiectrii unui cadru multilateral privind politica n domeniul concurenei a generat diferene de opinii ntre statele membre OMC. Unele dintre aceste sunt de prere c un astfel de cadru ar contribui la implementarea politicii n domeniul concurenei i ar reduce potenialul de conflict din acest domeniu. Alte state nu mbrieaz aceast idee, fiind adeptele unei abordri bilaterale/regionale n aceast arie de interes. Cu privire la aceste aspecte, s-a ajuns la un rezultat cu ocazia Conferinei ministeriale de la Doha, care a recunoscut necesitatea unui cadru multilateral care s mbunteasc rolul politicii n domeniul concurenei asupra comerului i dezvoltrii internaionale, precum i nevoia unei asistene tehnice mbuntite i formrii de competene n acest domeniu. Negocierile pe acest subiect au fost proiectate s nceap dup Conferina ministerial de la Cancn. Cu toate acestea, concluziile Conferinei ministeriale de la Cancn au relevat faptul c n acest domeniu nu s-a ajuns la un numitor comun ntre statele membre. Grupul de
15

Domnul Pascal Lamy, Director general al OMC i domnul ambasador Manzoon Ahmad, moderator.

lucru privind interaciunea dintre comer i politica n domeniul concurenei a fost nsrcinat s clarifice motivele de divergen existente, n vederea definitivrii modalitilor concrete de ncepere a negocierilor. Acest Grup de lucru a fost nfiinat la Conferina Ministerial de la Singapore din decembrie 1996. n perioada 1997-1998, Grupul de lucru s-a concentrat asupra unei Liste de probleme propuse spre analiz, care a fost redactat n cadrul primei ntlniri a grupului. n principal, analiza efectuat a vizat: relaia dintre obiectivele, principiile, conceptele, scopul i instrumentele comerciale i politica n domeniul concurenei, precum i relaia dintre acestea i creterea/dezvoltarea economic; inventarierea i analizarea instrumentelor existente, standardelor i activitilor privind comerul i politica n domeniul concurenei, inclusiv experiena acumulat n implementarea acestora; interaciunea dintre comer i politica n domeniul concurenei, inclusiv consideraii referitoare la urmtoarele subpuncte: - impactul practicilor anticoncureniale ale ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi n domeniul comerului internaional; - impactul monopolurilor de stat, drepturilor exclusive i politicilor de reglementare sectorial asupra politicii n domeniul concurenei i comerului internaional; - relaia dintre aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual i politica n domeniul concurenei; - relaia dintre investiii i politica n domeniul concurenei; - impactul comerului asupra politicii n domeniul concurenei. Rezultatele analizei realizate de ctre Grupul de lucru au fost prezentate ntr-un raport ntocmit n luna decembrie 1998. De asemenea, raportul prezint poziia statelor membre OMC asupra unor subiecte precum relaia de sprijinire reciproc dintre liberalizarea comerului i politica n domeniul concurenei, categoriile de practici anticoncureniale ce pot avea un impact negativ asupra comerului internaional i asupra investiiilor, precum i potenialele contribuii ale politicii n domeniul concurenei pentru dezvoltarea economic. n plus, n colaborare cu UNCTAD i Banca Mondial, Grupul de lucru a organizat o serie de simpozioane avnd ca subiect elemente aflate pe agenda sa de lucru. Conform deciziei Consiliului general al OMC, n anul 1999 au fost adugate alte trei subiecte pe agenda Grupului de lucru: relevana principiilor OMC privind tratamentul naional, transparena i tratamentul naiunii celei mai favorizate asupra politicii n domeniul concurenei i reciproca; abordri asupra promovrii cooperrii i comunicrii ntre membrii OMC, inclusiv n domeniul cooperrii de ordin tehnic; contribuia politicii n domeniul concurenei n ndeplinirea obiectivelor OMC, inclusiv promovarea comerului internaional. Un document deosebit de important care reflect o parte dintre concluziile Grupului de lucru este reprezentat de Nota ntocmit de Secretariatul general OMC cu privire la relevana principiilor fundamentale ale tratamentului naional, clauzei naiunii celei mai favorizate i transparenei asupra politicii n domeniul concurenei. Aplicarea principiului tratamentului naional oblig statele membre OMC s nu creeze dezavantaje concureniale pentru companiile, produsele sau serviciile altor state membre OMC fa de proprii naionali, produse sau servicii. 8

n ceea ce privete produsele, singura modalitate acceptat privind protecia mpotriva concurenei strine este reprezentat de utilizarea tarifelor vamale. Msurile interne adoptate de ctre un stat nu trebuie s favorizeze produsele autohtone fa de cele strine. n privina serviciilor, nu se poate face o distincie ntre msurile interne i cele de ordin vamal pe care o ar le poate ntreprinde. Asigurarea tratamentului naional este realizat prin procesul de liberalizare a comerului cu servicii. Astfel, fiecare ar parte la acordul GATS va respecta o serie de angajamente asumate (stipulate n programele naionale) care au ca efect asigurarea tratamentului naional fa de prestatorii strini de servicii i fa de serviciile prestate de ctre acetia. n domeniul drepturilor de proprietate intelectual, tratamentul naional a fost considerat n mod tradiional baza dreptului public internaional. Acordul TRIPS nu face excepie de la aceast regul. De la acest principiu exist o serie de excepii care vizeaz, n principal, urmtoarele domenii: achiziiile publice de bunuri i servicii (aceast excepie nu este aplicabil membrilor OMC care sunt pri semnatare ale Acordului privind achiziiile publice), normele privind protejarea moralei publice sau meninerii ordinii publice, excepiile de securitate. Principiul tratamentului naiunii celei mai favorizate este, de asemenea, prezent n cele trei acorduri principale ale OMC: GATT, GATS i TRIPS. Aplicarea acestuia a asigurat trecerea de la acordurile bilaterale la cele multilaterale. n plus, obligativitatea ca orice schimbare s fie aplicat tuturor membrilor OMC reprezint un element de stabilitate i predictibiliate a sistemului care asigur propagarea msurilor de liberalizare i ngreuneaz retragerea acestui tip de msuri. De la acest principiu exist o serie de excepii, majoritatea regsindu-se i n cazul principiului tratamentului naional. n plus, exist excepii specifice: zonele de liber schimb, uniunile vamale i preferinele vamale n favoarea sau ntre statele n curs de dezvoltare. n cadrul GATS, statele membre OMC au dreptul s ntocmeasc o list cu excepii de la tratamentul naiunii celei mai favorizate a crei valabilitate nu poate depi, n principiu, o perioad de 10 ani. n cazul TRIPS excepiile sunt legate, n principal, de acordurile internaionale generale privind asistena judiciar sau aplicarea legii, care nu vizeaz n mod special drepturile de proprietate intelectual; tratamentul acordat n baza acordurile existente nainte de TRIPS, care au fost notificate i care nu conduc la o discriminare nejustificabil. Principiul transparenei aplicat n cadrul acordurilor OMC impune: - obligaia publicrii, sau cel puin asigurrii condiiilor privind publicitatea, a tuturor reglementrilor, i, ca regul general, neaplicarea acestora nainte de ndeplinirea acestei obligaii. n legtur cu acest aspect, exist prevederi care impun administrarea imparial a acestor reglementri, precum i dreptul de revizuire a deciziilor luate n baza lor; - prevederi privind notificarea diverselor forme de aciuni guvernamentale ctre OMC i alte state membre. Aplicarea acestui principiu n cadrul acordurilor OMC urmrete: a) promovarea unei abordri bazat pe reguli n ceea ce privete politica comercial i msurile adoptate la nivel naional. n acest domeniu, o condiie fundamental pentru aplicabilitatea normelor legale este reprezentat de publicarea tuturor prevederilor legale i, acolo unde este posibil, de neaplicarea lor nainte ca cei vizai de acestea s aib posibilitatea familiarizrii cu acestea. n acest scop, un sprijin important este constituit de existena prevederilor privind administrarea imparial a acestui tip de reglementri, precum i posibilitatea revizuirii de ctre un organism independent a deciziilor care privesc aplicarea lor;

b) furnizarea de informaii tuturor prilor din domeniul economic n scopul maximizrii oportunitilor create de regulile i obligaiile asumate n cadrul OMC cu privire la accesul la piee, protecia drepturilor de proprietate intelectual sau alte domenii relevante; c) facilitarea monitorizrii respectrii obligaiilor impuse n cadrul OMC i, astfel, evitarea diferendelor; d) facilitarea negocierilor comerciale viitoare avnd ca scop liberalizarea comerului internaional. Excepia de la aplicarea acestui principiu vizeaz confidenialitatea informaiilor. Statele membre OMC nu sunt obligate s fac publice acele informaii a cror dezvluire ar conduce la mpiedicarea aplicrii legii sau la afectarea interesului public. De asemenea, sunt exceptate de la obligaiile principiului transparenei informaiile care ar prejudicia interesele comerciale legitime ale anumitor ntreprinderi, publice sau private. Comentariile statelor membre ale Grupului de lucru privind interaciunea dintre comer i politica n domeniul concurenei au relevat, n principal, urmtoarele: - adoptarea acestor principii n aplicarea legislaiei/politicii n domeniul concurenei va stimula comerul i investiiile, asigurnd tratamentul egal sub toate jurisdiciile naionale n ceea ce privete firmele naionale i strine; - a fost notat faptul c, n multe dintre cazuri, aceste principii sunt deja adoptate n procesul de aplicare a legislaiilor n domeniul concurenei; - n aplicarea acestor principii trebuie fcut o distincie ntre pieele unde exist o legislaie n domeniul concurenei, i cele care nu dispun de astfel de reglementri; - problematica relevanei acestor principii asupra politicii n domeniul concurenei va fi analizat n continuare, inclusiv prin tratarea unor aspecte instituionale precum accesul la instanele judectoreti sau aplicarea discreionar a reglementrilor. La nivelul OMC, noiunea de ajutor de stat se regsete, n mare parte, n cadrul conceptului de subvenie. n acest sens, Acordul OMC privind subveniile i msurile compensatorii16 asigur o definire detaliat. Astfel, n nelesul acestui acord, subvenia semnific: a) contribuia financiar a unui guvern sau a oricrui alt organism public din cadrul unui stat membru OMC atunci cnd: - este implicat un transfer de fonduri (finanri directe, mprumuturi i infuzie de capital), posibile transferuri directe de fonduri sau privind datoriile (de exemplu, garaniile pentru mprumuturi); - statul renun sau nu colecteaz anumite venituri care, n mod normal, ar trebui ncasate (stimulentele fiscale de exemplu, creditele fiscale)17; - statul furnizeaz bunuri sau servicii, altele dect cele privind infrastructura general, sau atunci cnd statul achiziioneaz bunuri;

Acest acord a fost ncheiat n baza Acordului privind interpretarea i aplicarea articolelor VI (Anti-dumping i taxele compensatorii), XVI (Subveniile) i XXIII (Nulitatea sau prejudicierea), care a fost negociat n cadrul Rundei Tokyo. 17 Conform art. XVI al GATT 1994 i prevederilor anexelor I - III ale acestui acord, exceptarea unui produs exportat de la taxele vamale sau de la taxele aferente unui produs similar destinat consumului intern, sau reducerea acestor taxe vamale cu un cuantum situat sub nivelul celor majorate, nu va constitui o subvenie.
16

10

statul realizeaz pli n cadrul unui mecanism de finanare, sau ncredineaz/direcioneaz ctre un organism privat ndeplinirea uneia sau mai multor funcii descrise la subpunctele anterioare care, n mod normal, ar fi de competena statului, iar practica adoptat difer de cele urmate n mod obinuit de alte state; sau - exist orice form de sprijin privind veniturile sau preurile, n sensul art. XVI din GATT 1994; i b) prin urmare, este conferit un beneficiu. Acordul se refer att la mrfurile din domeniul agriculturii, ct i la produsele industriale, cu excepia cazurilor cnd subveniile sunt n concordan cu Acordul OMC privind agricultura. De asemenea, acordul realizeaz o distincie ntre subveniile specifice i cele nespecifice. Pe scurt, o subvenie este specific dac este accesibil unei singure ntreprinderi sau unui grup de ntreprinderi din cadrul jurisdiciei unei autoriti care acord respectiva subvenie. Doar subveniile specifice sunt subiectul regulilor stabilite n cadrul prezentului acord. Acordul stabilete trei categorii de subvenii: interzise, acionabile i neacionabile. Dei ultimele dou tipuri de subvenii sunt, n principiu, permise, utilizarea lor poate genera, n anumite condiii, efecte negative. Subveniile interzise (categoria roie) sunt reprezentate de acele subvenii condiionate, n drept sau n fapt, prin una sau mai multe criterii, de performana la export sau de utilizarea bunurilor naionale, fa de cele importate. Acest tip de subvenie este subiectul unor proceduri de stingere a diferendelor. n acest sens, Organismul pentru reglementarea diferendelor din cadrul OMC are stabilit un anumit termen de aciune. n cazul n care, n urma procedurii, se ajunge la concluzia c subveniile sunt de tipul celor interzise, statul membru OMC care le practic este obligat s renune la acestea fr ntrziere. Dac renunarea la aceste subvenii nu este realizat n termenul prevzut de respectivele proceduri, statul care a formulat plngerea este autorizat s ntreprind msuri compensatorii. Subveniile acionabile (categoria galben) sunt reprezentate de acele subvenii prin a cror utilizare un stat membru OMC poate genera efecte negative pentru ali semnatari ai acordului, precum: prejudicii asupra industriei naionale a unor state semnatare, anularea sau afectarea direct sau indirect a beneficiilor acordate unor state semnatare - n special, beneficiile legate de concesiile obligatorii privind tarifele. Se presupune c exist un prejudiciu important atunci cnd practica reclamat asigur o subvenionare de peste 5% a produsului n cauz. Statul care a recurs la practica subvenionrii trebuie s dovedeasc c aceasta nu aduce prejudicii importante statului petant. Statele membre care sunt afectate de subveniile acionabile pot adresa problematica n atenia Organismului pentru reglementarea diferendelor. Atunci cnd astfel de efecte negative sunt dovedite, statul membru care a recurs la practica subvenionrii trebuie s retrag subveniile sau s ndeprteze efectele negative. Subveniile neacionabile (categoria verde), care pot fi subvenii nespecifice sau subvenii specifice, implic asisten pentru domeniul cercetrii industriale i activitii de dezvoltare pre-concurenial, asisten acordat zonelor dezavantajate sau anumite tipuri de asisten pentru adaptarea facilitilor existente n vederea respectrii cerinelor cu privire la 11

mediul nconjurtor impuse de lege i/sau reglementri. Totui, n cazul n care un stat membru consider c o subvenie neacionabil determin efecte adverse importante pentru industria sa naional, poate proceda la consultri cu statul care practica respectiva subvenie, iar n cazul unui eec al acestui demers poate apela la Comitetului pentru subvenii i msuri compensatorii pentru o rezolvare a problemei n cauz. Acordul trateaz i condiiile utilizrii msurilor (taxelor) compensatorii privind bunurilor subvenionate importate. Astfel, sunt stabilite reguli cu privire la iniierea cazurilor privind msuri compensatorii, investigaiile realizate de autoritile naionale, precum i reguli de eviden care s asigure prezentarea de ctre toate prile interesate a informaiilor i argumentelor relevante. Acordul prezint o serie de reguli privind calcularea cuantumului subveniei, aceasta reprezentnd baza pentru determinarea prejudiciilor asupra industriei naionale a statului afectat. Acordul impune luarea n considerare a tuturor factorilor economici relevani pentru evaluarea strii industriei i pentru stabilirea unei legturi cauzale ntre importurile subvenionate i presupusul prejudiciu. Investigaiile privind msurile compensatorii trebuie finalizate fr ntrziere pentru cazurile de subvenii de minimis (subvenia de pn la 1% ad valorem) sau n cazul n care volumul importurilor subvenionate, actual sau potenial, sau cel al prejudiciului este neglijabil. Cu excepia circumstanelor extraordinare, investigaiile trebuie s fie finalizate n termen de 1 an de la data iniierii i, n nici un caz, mai trziu de 18 luni. Toate taxele compensatorii trebuie s fie nlturate n termen de 5 ani de la impunerea acestora, cu excepia cazului n care autoritile ajung la concluzia c expirarea aplicrii taxelor va conduce n mod sigur la continuarea subvenionrii sau la reapariia prejudiciului. Acordul recunoate faptul c subveniile pot juca un rol important n programele de dezvoltare economic a rilor n curs de dezvoltare, precum i n transformarea economiilor planificate n economii de pia. Astfel, rile mai puin dezvoltate i rile n curs de dezvoltare, care au un PNB pe cap de locuitor de mai mic de 1.000 USD, sunt exceptate de la regulile privind subveniile interzise la export. De asemenea, pentru aceste ri exist o perioad de exceptare de la alte subvenii interzise. Pentru alte ri n curs de dezvoltare, interzicerea subveniilor pentru export se va aplica n termen de 8 ani de la intrarea n vigoare a Acordului privind nfiinarea OMC, existnd, de asemenea, o perioad de exceptare (mai mic dect cea pentru rile cel mai puin dezvoltate) privind recurgerea la alte subvenii interzise. Investigaiile privind msurile compensatorii pentru produsele provenind dintr-un stat membru n curs de dezvoltare vor fi nchise dac nivelul total al subveniilor nu depete 2% (i n cazul anumitor state n curs de dezvoltare, 3%) din valoarea produsului, sau dac volumul importurilor subvenionate reprezint mai puin de 4% din totalul importurilor unui produs similar n ara semnatar. n cazul rilor care parcurg un proces de transformare de la o economie centralizat la cea de pia, acestea vor renuna la subveniile interzise n termen de 7 ani de la data intrrii n vigoare a acordului. De asemenea, acordul instituie reguli cu privire la procedura notificrii i monitorizrii subveniilor. Astfel, statele membre OMC trebuie s notifice anual subveniile specifice acordate sau meninute n cadrul teritoriului lor. Notificarea va conine n mod obligatoriu informaii privind: forma subveniei (finanare direct, mprumut, reduceri fiscale etc), cuantumul subveniei pe unitate de produs (dac aceast informaie este imposibil de furnizat, trebuie precizat valoarea total bugetat pentru respectiva subvenie), obiectivul urmrit i/sau scopul subveniei, durata de acordare i/sau orice termen limit privind acordarea 12

subveniei, date statistice care s permit evaluarea efectului practicii subvenionrii asupra comerului. n cazul n care un stat membru OMC consider c o msur a unui alt stat membru, care nu a fost notificat de ctre acesta, produce efectele unei subvenii, i poate aduce n atenie aceast problem. Dac subvenia n cauz nu va fi notificat cu promptitudine de ctre statul incriminat, statul afectat poate aduce el nsui presupusa subvenie n atenia Comitetului pentru subvenii i msuri compensatorii. Statele membre OMC sunt obligate s notifice fr ntrziere toate aciunile preliminare sau finale ntreprinse cu privire la taxele compensatorii. De asemenea, statele membre vor depune rapoarte bianuale cu privire la orice aciune ntreprins n vederea aplicrii de taxe compensatorii, n perioada de 6 luni nainte de data depunerii raportului. De asemenea, statele membre vor notifica care sunt autoritile naionale competente n vederea iniierii i desfurrii investigaiilor privind msurile compensatorii, precum i procedurile naionale aferente. Comitetul pentru subvenii i msuri compensatorii este ncredinat cu atribuii privind supravegherea acestor notificri. Astfel, acesta va examina notificrile n cadrul unor sesiuni speciale, inute o dat la 3 ani. Notificrile depuse n anii intermediari (notificri de actualizare) vor fi examinate de ctre Comitet cu ocazia ntlnirilor ordinare.

7. Concluzii
Sistemul de comer internaional promovat de OMC are n centru urmtoarele principii: - combaterea discriminrilor - aplicarea tratamentului naiunii celei mai favorizate i a tratamentului naional; - libertatea comerului - obinut gradual, prin intermediul negocierilor; - predictibilitate - natura obligatorie a acordurilor i procedurilor pentru membrii OMC, precum i asigurarea transparenei; - promovarea concurenei loiale; - ncurajarea dezvoltrii i reformei economice, viznd, n special, rile mai puin dezvoltate i n curs de dezvoltare. n viziunea OMC, acest sistem aduce o serie de beneficii, cele mai importante fiind reprezentate de: rezolvarea constructiv a diferendelor, reducerea costurilor de trai, creterea veniturilor i sporirea posibilitilor de alegere n ceea ce privete bunurile/serviciile i calitatea acestora.

13

Anexa 1
Ultima variant a acordului GATT (1994), n prezent anexa 1B a Acordului OMC, prezint urmtoarea structur: PARTEA a I-a Art. I:Tratamentul naiunii celei mai favorizate Art. II: Programul privind concesiile PARTEA a II-a Art. III: Tratamentul naional n materie de impozitare i reglementri interne Art. IV: Prevederi speciale privind produciile cinematografice Art. V: Libertatea de tranzit Art. VI: Taxele antidumping i de protecie Art. VII: Evaluarea vamal Art. VIII: Taxe i alte formaliti n legtur cu importul i exportul Art. IX: Mrcile de origine Art. X: Publicarea i administrarea reglementrilor comerciale Art. XI: Eliminarea general a restriciilor cantitative Art. XII: Restriciile privind salvgardarea balanei de pli Art. XIII: Administrarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative Art. XIV: Excepii de la regula de nediscriminare Art. XV: Acordurile de schimb Art. XVI: Subveniile Art. XVII: Societile comerciale de stat Art. XVIII: Asistena guvernamental privind dezvoltarea economic Art. XIX: Aciunea de urgen privind importurile anumitor produse Art. XX: Excepii generale Art. XXI: Excepii de securitate Art. XXII: Consultarea Art. XXIII: Nulitatea sau prejudicierea PARTEA a III-a Art. XXIV: Aplicarea teritorial traficul la frontier uniunile vamale i zonele de liber schimb Art. XXV: Aciunea colectiv a prilor contractante Art. XXVI: Acceptarea, intrarea n vigoare i nregistrarea Art. XXVII: Suspendarea sau retragerea concesiilor Art. XXVIII: Modificarea programelor Art. XXVIII bis: Negocierile asupra tarifelor Art. XXIX: Relaia acordului cu Carta de la Havana Art. XXX: Amendamente Art. XXXI: Retragerea Art. XXXII: Prile contractante Art. XXXIII: Aderarea Art. XXXIV: Anexe Art. XXXV: Neaplicarea acordului ntre anumite pri contractante PARTEA a IV-a: Comer i Dezvoltare Art. XXXVI: Principii i obiective Art. XXXVII: Angajamente Art. XXXVIII: Aciunea colectiv ANEXE Anexa A: Lista teritoriilor vizate de aliniatul 2 (a) al art. I 14

Anexa B: Lista teritoriilor ale Uniunii franceze vizate de aliniatul 2 (b) al art. I Anexa C: Lista teritoriilor vizate de aliniatul 2 (b) al art. I n ceea ce privete uniunea vamal a Belgiei, Luxemburgului i Olandei Anexa D: Lista teritoriilor vizate de aliniatul 2 (b) al art. I n ceea ce privete SUA Anexa E: Lista teritoriilor acoperite de acordurile prefereniale dintre Chile i rile nvecinate, vizate de aliniatul 2 (d) al art. I Anexa F: Lista teritoriilor acoperite de acordurile prefereniale dintre Liban i Siria, precum i rile nvecinate vizate de aliniatul 2 (d) al art. I Anexa G: Date privind fixarea limitelor maxime de preferin vizate de aliniatul 4(9) al art. I Anexa H: Cota procentual a comerului exterior total utilizat pentru realizarea determinrii vizate de art. XXVI (avnd la baz media anilor 19491953) Anexa I: Note i prevederi suplimentare

15

Anexa 2 Anexele acordului privind crearea OMC (Acordul de la Marrakech)


Anexa 1A - Acordurile comerciale multilaterale pentru bunuri 1. Acordul General pentru Tarife i Comer GATT 1994 2. Protocolul Rundei Uruguay anexat la GATT - 1994 3. Acordul cu privire la agricultur 4. Acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare 5. Acordul cu privire la textile i mbrcminte 6. Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului 7. Acordul cu privire la msurile ce vizeaz investiiile legate de comer 8. Acordul privind aplicarea art. VI din GATT (codul antidumping) 9. Acordul cu privire la punerea n aplicare a art. VII din GATT (evaluarea vamal) 10. Acordul cu privire la inspecia nainte de expediere 11. Acordul cu privire la regulile de origine 12. Acordul cu privire la procedurile n materie de licene de import 13. Acordul privind subveniile la export i taxele compensatorii 14. Acordul cu privire la salvgardare Anexa 1B - Acordul General pentru Comerul cu Servicii (GATS) Anexa 1C - Acordul privind aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual (TRIPS) Anexa 2 - Memorandumul de acord cu privire la regulile i procedurile ce guverneaz reglementarea diferendelor Anexa 3 - Mecanismul de examinare a politicilor comerciale Anexa 4 - Acordurile comerciale plurilaterale a) Acordul cu privire la aeronavele civile b) Acordul privind achiziiile guvernamentale c) Acordul internaional privind produsele lactate d) Acordul internaional privind carnea de bovin

16

Bibliografie:
- Nicolae Sut, Sultana Sut-Selejean, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura economic 2003; - OMC, Grupul de lucru privind interaciunea dintre comer i politica n domeniul concurenei, The fundamental WTO principles of national treatment, most-favourednation treatment and transparency (WT/WGTCP/W/114), 1999; - OMC, Agreement on subsidies and countervailing measures; - OMC, Understanding WTO, ediia 2005; - ONU, Trade and Development Board, Commission on Investment, Technology and Related Financial Issues, Intergovernmental Group of Experts on Competition Law and Policy, Ways in which possible international agreements on competition might apply to developing countries, including through preferential or differential treatment, with a view to enabling these countries to introduce and enforce competition law and policy consistent with their level of economic development, 5 septembrie 2005; - informaii prezentate de site-urile: www.wto.org i www.unctad.org.

17