Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
comertului mondial
GATT/ OMC
Intocm
it de: Acatrinei Laura
Barbut Alina
Negara Fulvia
Roiu Oana - Craita
E.A.I.
An2 Grupa 22
1
IASI
2009
a)GATT
Acordul General pentru Tarife şi Comerţ este un tratat multilateral
interguvernamental, prin care ţările membre (130, inclusiv România din noiembrie 1971)
se obligă să respecte anumite principii, reguli şi discipline în domeniul relaţiilor
comerciale, să reducă, să elimine sau să consolideze taxele vamale şi să înlăture
restricţiile cantitative sau de altă natură din cadrul schimburilor comerciale reciproce,
trecând treptat la liberalizarea acestora.[187]
Acordul General pentru Tarife şi Comerţ (GATT) a fost semnat la Geneva, la 30
octombrie 1947, de către 23 de state, în baza unui protocol de aplicare provizoriu, intrând
în vigoare la 1 ianuarie 1948. GATT nu a avut statut juridic de organizaţie internaţională,
deci nu a putut fi subordonat ONU, dar a întreţinut legături cu organizaţiile specializate
ale ONU. Acest lucru a constituit una din motivaţiile principale ale înlocuirii sale cu
Organizaţia Mondială a Comerţului (OMC), de la 1 ianuarie 1995
In reuniunile de la Bretton Woods, din 1944, s-a previzionat constituirea unui al
treilea organism economic mondial, Organizatia Internationala a Comertului. In 1948 s-a
aprobat in Cuba "Carta de la Havana", documentul constitutiv al OIC, dar ratificarea
2
necesara pentru diferite guverne, in special cel al SUA, nu s-a produs. A trebuit sa se
astepte aproape cincizeci de ani, pana in 1995, pentru a asista la crearea unui organism
similar, Organizatia Mondiala a Comertului, OMC. In timpul acestor ani piata
mondiala a fost rigida printr-o conjunctie de norme comerciale si concesiuni tarifare
acordate intre un grup de tari, care s-a numit Acordul General asupra Tarifelor
Vamale si Comert (GATT, General Agreement on Tarrifs and Trade) semnat in 1948.
Pe timpul a jumatate de secol, textul bazic al GATT s-a mentinut aproape identic.
Secretariatul general al GATT, cu sediul la Geneva, a convocat o serie de intruniri de
afaceri, care au permis acorduri "plurilaterale", adica, participarea voluntara, care au
permis importante reduceri tarifare.
GATT avea un caracter provizoriu si un camp de actiune care excludea
tarile din blocul sovietic, dar succesul sau in dezvoltarea comertului mondial
de-a lungul a 47 de ani este de necontestat. Reducerile continue ale tarifelor
au stimulat in deceniile 1950, 1960 cresterea comertului mondial, care a
atins rate foarte inalte (in jur de 8% anual pe termen mediu). Ritmul de
crestere al comertului mondial a fost intotdeauna superior cresterii productiei pe vremea
cand exista GATT. Afluenta de noi membri in timpul rundei Uruguay, dupa prabusirea
sistemului economic sovietic, a fost o proba de recunoastere ca sistemul multilateral
comercial constituia un suport de dezvoltare si un instrument de reforma economica si
comerciala.
Succesul obtinut de GATT in micsorarea tarifelor la nivele atat de joase, impreuna
cu o serie de recesiunieconomice in deceniul lui 1970 si in primii ani ai lui 1980, a impins
guvernele la crearea altor forme de protectie pentru sectoarele care se infruntau cu o mai
mare concurenta pe pietele exterioare. Inaltele rate ale somajului si numeroasele
falimente din timpul crizelor acelor ani au impulsionat guvernele din Europa Occidentala
si America de Nord sa creeze noi tipuri de bariere comerciale fara taxe, sa incerce sa
incheie cu concurentii sai acorduri bilaterale de distributie a marfii si sa obtina subventii
pentru a se mentine pe pozitie in comertul produselor din industria de crestere a oilor.
Aceste fapte au micsorat credibilitatea si efectivitatea GATT.
Problema nu se limiteaza la deteriorarea politicii comerciale. La inceputul
deceniului lui 1980, Acordul General inca nu raspundea realitatilor comertului mondial
3
cum o facuse in deceniul 1940. in primul rand, acest comert era mult mai complex si
important ca in urma cu 40 de ani: era acum in curs "mondializarea" economiei, comertul
serviciilor - neagreat de normele GATT - era de mare interes pentru un numar crescator
de tari si s-au incrementat si investitiile internationale. Expansiunea comertului serviciilor
era si ea legata de noile dezvoltari ale comertului mondial de marfuri. S-a estimat ca
normele GATT rezultau deficiente si in ceea ce priveste alte aspecte.
In agricultura, de exemplu, unde punctele slabe ale sistemului multilateral au fost
tratate abundent si eforturile pentru liberalizarea comertului produselor din ramura
cresterea oilor au avut putin ecou. In sectorul textilelor si al imbracamintei, s-a negociat
in deceniul VII si primii ani ai deceniului VIII o exceptie de la disciplinele normale ale
GATT, care a pus bazele Acordului Multifibre. Inclusiv structura institutionala a GATT
si sistemul sau de solutionare a diferentelor erau motive de preocupare.
Acestia si alti factori i-au convins pe membrii GATT ca trebuia sa se faca un nou
efort pentru a extinde sistemul multilateral. Acest efort s-a tradus in Runda Uruguay si in
crearea OMC.
Runda Uruguay a durat sapte ani si jumatate, aproape dublul duratei stabilite. Au
participat 125 de tari. S-au negociat teme referitoare la produse industriale sau agricole,
textile, servicii financiare, probleme ale proprietatii intelectuale si miscari de capital; s-a
prabusit aproape tot comertul, inclusiv produsele biologice mai inovatoare, software-ul
sau tratamentele medicale ale SIDA. A fost cea mai mare afacere comerciala care a
existat in istoria umanitatii.
In anumite momente parea condamnata la esec, dar Runda Uruguay a dat nastere in
final la cea mai mare reforma a sistemului mondial de comert de la crearea GATT. Pe 15
aprilie 1994, Ministrii celor 125 de tari participante au semnat Acordul intr-o reuniune
celebrata la Marrakech (Maroc).
Intarzierea a avut anumite avantaje. A facut posibil ca anumite afaceri sa avanseze
mai mult decat parea posibil, de exemplu, unele aspecte ale serviciilor si proprietatii
intelectuale si chiar crearea OMC. Dificultatea de a ajunge la un acord asupra unui
ansamblu global de rezultate care va include practic toata gama problemelor comerciale
actuale a facut ca unii sa creada ca o negociere la aceasta scara nu ar fi niciodata posibila.
Acum insa, acordurile de la Runda Uruguay includ calendare pentru celebrarea de noi
4
negocieri asupra diverselor probleme. Si in 1996, unele tari au propus liber celebrarea
unei noi runde lainceputul urmatorului secol. Raspunsurile au fost diferite; totusi,
Acordul de la Marrakech pentru care s-a creat OMC, contine efectiv compromisuri de a
redeschide negocierile asupra diferitelor teme spre sfarsitul secolului.
În cadrul GATT s-a desfăşurat până în prezent opt runde de negocieri comerciale
multilaterale. Runda a opta, denumită şi Runda Uruguay, este cea mai amplă şi cu
consecinţele cele mai mari pentru liberalizarea comerţului mondial.
I Geneva 1947
II Annecy 1949
IV Geneva 1955-1956
Specificul Rundei Uruguay este proiecţia celor mai ambiţioase obiective din
întreaga istorie GATT. În afara obiectivelor tradiţionale, negociate şi în rundele
precedente, s-au stabilit obiective noi de negociere vizând:
integrarea deplină în regulile şi principiile GATT a două sectoare importante ale
comerţului mondial – agricultura şi textilele;
5
Cadrul juridic şi tehnic al comerţului internaţional cu bunuri alimentare
extinderea principiilor şi regulilor GATT asupra unor domenii care n-au format
obiect de negociere în rundele precedente: proprietatea intelectuală, comerţul cu
produse contrafăcute.
Actul final, care încorporează rezultatele negocierilor din Runda Uruguay, precum
şi acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaţiei Mondiale a Comerţului au
fost semnate la 15 aprilie 1994 de către reprezentanţii din cele 125 de state participante,
printre care şi România.
Începerea activităţii OMC, dar şi a punerii în aplicare a rezultatelor Rundei Uruguay
au multiple semnificaţii pentru statele participante, având în vedere:
crearea unui cadru instituţional caracterizat prin stabilitate, condiţii
previzibile şi libere de desfăşurare a comerţului internaţional;
crearea unei noi organizaţii caracterizată prin universalitate;
conturarea unui cadru de principii şi reguli extins de la domeniul mărfurilor,
la cel al comerţului cu servicii şi al protecţiei drepturilor de proprietate intelectuală.
Comerţul cu produse agricole devine pentru prima dată obiectul unei liberalizări
accentuate, atât prin reducerea taxelor vamale (în mediu cu 38% pentru produsele
industriale şi agricole), cât şi prin diminuarea progresivă a sprijinului intern şi al
subvenţiilor directe de export.
În acest sens:
a fost revizuit substanţial textul vechiului Acord General, noul text purtând
denumirea de GATT – 1994;
6
clauza naţiunii celei mai favorizate; clauza tratamentului naţional; transparenţa în
politicile naţionale; evitarea practicilor monopoliste
7
reducerea progresivă a sprijinului intern acordat agriculturii, în medie cu 20% în
ţările industrializate şi cu 13,3% pentru ţările în curs de dezvoltare, într-o perioadă
de şase ani pentru ţările dezvoltate şi zece ani, pentru ţările în curs de dezvoltare;
8
întărirea modalităţilor de acţiune împotriva practicilor de dumping şi de eludare a
măsurilor anti-dumping;
perioade mai îndelungate (de până la zece ani) pentru punerea progresivă
în aplicare a angajamentelor de liberalizare pentru produsele agricole;
9
beneficierea de perioade de tranziţie în ce priveşte alinierea unor politici
economice şi mecanisme comerciale la regulile de comerţ convenite (de ex. în
domeniul subvenţiilor).
10
e) Finalizarea negocierilor în cadrul Rundei Uruguay şi semnarea Actului Final de către
124 de ţări, în aprilie 1994, (146 de ţări la 4 aprilie 2003), a constituit o cotitură clară şi
fermă a comunităţii internaţionale spre cooperare şi conlucrare pe bază de reguli de
comerţ unanim acceptate. După ratificarea acestui document de către statele semnatare,
rezultatele rundei au fost puse în aplicare începând cu anul următor. Prin semnarea
acestui document, ţările participante au convenit să pună bazele unui sistem comercial
multilateral, întărit, stabil şi transparent.
b)OMC - Introducere
Origini
Functii
44) examinarea politicilor comerciale ale Membrilor (ţări membre ale OMC);
5) notificările curente ale noilor măsuri comerciale, adoptate de ţările membre ale
OMC sau a modificărilor efectuate la măsurile existente.
Toţi Membrii OMC pot participa la consilii, comitete etc., cu excepţia Organului
de apel, grupuri speciale de reglementare a diferendelor, Organului de supervizare a
textilelor şi a comitetelor şi consiliilor stabilite de Acordurile plurilaterale. În subordinea
Consiliului General operează Consiliul pentru Comerţul cu Bunuri; Consiliul pentru
Comerţul cu Servicii şi Consiliul pentru Aspectele Comerciale ale D.P.I. Pentru
problemele specifice ale ţărilor în curs de dezvoltare funcţionează Comitetul pentru
Comerţ şi Dezvoltare. Există o serie de comitete pentru: supravegherea restricţiilor
comerciale adoptate în scopuri legate de balanţa de plăţi; pentru supravegherea
aranjamentelor comerciale regionale; pentru relaţia comerţ-mediu şi pentru finanţe şi
administraţie. Toate ţările membre pot participa în toate consiliile, comitetele şi grupurile
de lucru, cu excepţia panelelor privind soluţionarea diferendelor, comerţul cu textile şi
cele care administrează acordurile plurilaterale.
Principalii actori ai activităţii curente ai OMC sunt oficialii delegaţiilor ţărilor membre.
OMC este într-o oarecare măsură o organizaţie reţea, în care centrul este Secretariatul,
care are un panel de reprezentanţi ai ţărilor member la Geneva, o serie de funcţionari în
capitalele ţărilor membre şi grupuri neguvernamentale şi de afaceri naţionale, care
încearcă să determine guvernele să le susţină interesele în plan multilateral. Iniţiativele de
lansare a noi runde de negocieri comerciale multilaterale şi de soluţionare a diferendelor
sunt în responsabilitatea ţărilor membre, nu a Secretariatului.
Procesul decizional în cadrul OMC se bazează pe dialog (tabelul 1.2), consultare
şi consens, care au constituit modus operandi anterior şi au generat numeroase succese.
Procesul decizional în cadrul OMC
Tabelul 1.2
Procedura Tipul de probleme vizat
decizională
Unanimitatea Amendarea unor principii de bază ale funcţionării
sistemului.
Majoritatea de Interpretarea unor prevederi ale OMC şi acordarea
3/4 unor derogări de la principiile fundamentale pentru
ţările membre.
Acordurile OMC sunt intinse si complexe pentru ca se refera la texte juridice care
abordeaza o mare varietate de activitati. Este vorba de urmatoarele probleme: agricultura,
textile si imbracaminte, servicii bancare, telecomunicatii, contracte publice, norme
industriale, reguli despre sanatatea alimentelor, proprietate intelectuala si multe alte teme.
Toate aceste documente sunt inspirate din diferite principii simple si fundamentale.
Aceste principii sunt baza sistemului multilateral de comert.
Între 9-13 decembrie 1996 a avut loc la Singapore prima sesiune a Conferinţei
Ministeriale a OMC. În mai 1998 a avut loc la Geneva cea de-a doua sesiune a
Conferinţei Ministeriale a OMC, marcând împlinirea a 50 de ani de la crearea GATT-
ului.În noiembrie-decembrie 1999 a avut loc a treia Conferinţă Ministerială a OMC la
Seattle (SUA), care trebuia să lanseze Runda Mileniului, dar s-a soldat cu un eşec
răsunător. În perioada 9-14 noiembrie 2001 a avut loc la Doha (Qatar) a patra Conferinţă
Ministerială a OMC care a hotărât declanşarea unei noi runde de negocieri comerciale. A
cincea sesiune a Conferinţei Ministeriale a OMC va avea loc între 10-14 septembrie 2003
la Cancun (Mexic). În cadrul acestei sesiuni se va face bilanţul ce promovează
negocierile şi alte lucrări convenite la Doha pentru dezbatere.
Acest principiu este cunoscut drept clauza natiunii celei mai favorizate (NMF). Sunt
permise anumite exceptii. De exemplu, tarile care fac parte dintr-o regiune pot stabili un
acord de liber comert, care nu se aplica marfurilor ce provin din exteriorul grupului. O
tara poate pune obstacole produselor ce provin din anumite tari, ce sunt considerate
obiect al unui comert neloial. Si in cazul serviciilor, se permite ca tarile, in anumite
circumstante restranse, sa aplice anumite discriminari. Totusi, acordurile permit doar
aceste exceptii cu referire la conditii stricte. In general, clauza natiunii celei mai
favorizate inseamna ca de fiecare data cand o tara inlatura un obstacol din fata comertului
sau deschide o piata, trebuie sa faca acelasi lucru pentru aceleasi produse sau servicii ale
tuturor partenerilor comerciali, bogati sau saraci, slabi sau puternici.
Tratatul national se aplica doar cand produsul, serviciul sau lucrarea au intrat pe
piata. Astfel, aplicarea taxelor vamale asupra importurilor nu constituie o violare a
tratatului national, chiar daca produsele fabricate in tara nu sunt supuse unui impozit
echivalent.
Reducerea obstacolelor catre comert este unul din mijloacele cele mai evidente de a
insufleti comertul. Aceste obstacole includ taxele vamale (sau impozite) si anumite
instrumente cum ar fi interzicerile de importuri sau contingentele care restrang selectiv
cantitatile importate. In mod ocazional s-au dezbatut si alte probleme, cum ar fi rolul
administrativ si politicile de schimb.
Pe de alta parte, in anii '80, negocierile s-au amplificat pentru a include obstacolele
netarifare asupra marfurilor, si anumite domenii noi, cum ar fi serviciile si proprietatea
intelectuala.
In OMC, cand tarile se hotarasca sa-si deschida pietele de marfuri si servicii, isi
"consolideaza" obligatiunile. Pentru marfuri, aceste consolidari echivaleaza la limite
maxime de tipul taxelor. In unele cazuri, drepturile de import aplicate sunt inferioare
tipurilor consolidate. Aceasta obisnuieste sa se intample in tarile in dezvoltare. In tarile
dezvoltate tipurile efectiv aplicate si cele consolidate obisnuiesc sa fie identice.
O tara isi poate modifica consolidarile sale, dar numai dupa ce le negociaza cu
partenerii sai comerciali, ceea ce poate insemna ca trebuie sa-si compenseze pierderile
comerciale. Una dintre reusitele negocierilor comerciale multilaterale ale Rundei
Uruguay a constat in incrementarea unei proportii a comertului referitor la obligatiile
consolidate (a se vedea tabelul). In agricultura, astazi aproximaiv 100% din produse au
tarife consolidate. Rezultatul este un grad mare de securitate a pietelor pentru comercianti
si investitori.
Cateodata OMC este descrisa ca o institutie de " comert liber ", dar asta nu este
complet exact. In realitate sistemul autorizeaza aplicarea de tarife si, in circumstante
restranse, alte forme de protectie. Este mai exact sa se spuna ca un sistem de norme
destinat dobandirii unei concurente libere, leale si fara distorsiuni.
Multe din celelalte corduri ale OMC sunt destinate sa sprijine concurenta loiala, de
exemplu in ceea ce priveste agricultura, proprietatea intelectuala si serviciile. Acordul
asupra Contractarii Publice (care este un acord "plurilateral" pentru ca a fost semnat doar
de unii din membrii OMC) extinde normele in materie de competenta in ceea ce priveste
cumparaturile realizate de mii de entitati "publice" ale multor tari. Si tot asa in mod
succesiv.
mai avantajos pentru tarile mai putin avansate - dandu-le mai mult timp
pentru a se adapta, o mai mare flexibilitate si privilegii speciale.
Mai mult de trei sferturi din membrii OMC sunt tari in dezvoltare si in tranzitie spre
o economie de piata. De-a lungul a sapte ani si jumatate cat a durat Runda Uruguay, mai
mult de 60 din aceste tari au aplicat in mod autonom programe de liberalizare a
comertului. In acelasi timp, tarile in dezvoltare si economiile in tranzitie au fost mult mai
active si influente in negocierile din Runda Uruguay ca in nici o alta runda anterioara.
Aceasta tendinta a distrus in practica idea ca sistemul de comert exista doar pentru
tarile industrializate. A facut de asemeni sa varieze anterioara inclinare a tarilor in
dezvoltare pentru dispensa de la indeplinirea unor determinate dispozitii si Acorduri ale
GATT.
Negocieri
Acordurile negociate sau renegociate la Runda Uruguay, acoperă comerţul cu
bunuri, servicii şi drepturi de proprietate intelectuală, conturând şi consolidând principiile
liberalizării comerciale, precum şi derogările acceptate de la acestea. Ele includ
angajamentele individuale ale ţărilor membre în ce priveşte reducerea taxelor vamale şi a
altor obstacole comerciale. Toate aceste Acorduri statuează procedurile de soluţionare a
diferendelor, prescriu un tratament special pentru ţările în curs de dezvoltare, cer
guvernelor să facă politicile comerciale mai transparente prin notificarea către OMC a
tuturor reglementărilor în vigoare şi a noilor măsuri adoptate.
Domeniile cele mai importante acoperite de acordurile din cadrul OMC se referă
la circulaţia mărfurilor, circulaţia serviciilor, apărarea drepturilor de proprietate
intelectuală, reglementarea aspectelor comerciale legate de investiţii, protecţia mediului
înconjurător, concurenţa loială, măsurile sanitare şi fitosanitare, măsurile de apărare
comercială (antidumping, măsuri de retorsiune, măsuri de salvgardare), procedurile de
reglementare a diferendelor, acordul privind agricultura etc.
Acordurile vizând cele mai cuprinzătoare segmente ale comerţului internaţional,
cel cu bunuri şi cel cu servicii se definesc prin trei elemente structurale de fond:
Ţări membre
Iranul a aplicat pentru prima oară la OMC în 1996, însă aplicaţia sa a fost blocată de
către Statele Unite de 22 de ori, sub acuzaţia că Teheranul ar susţine terorismul
internaţional. În luna martie, 2005, SUA a declarat că îşi va folosi dreptul de veto pentru
a începe negocierile pentru aderarea Iranului. Statele Unite au ales să nu blocheze ultima
cerere de aderare, ca parte a unei înţelegeri legate de programul nuclear. Nici Rusia nu
este încă ţară membră, deşi a aplicat pentru aderarea la GATT în 1993.
Din postura de partener GATT din 1971, România a devenit membru fondator al
OMC, la 1 ianuarie 1995, toata legislaţia rezultată din acordurile OMC, devenind direct
aplicabilă şi României. Regulile şi mecanismul sistemului de comeră multilateral au fost
principalele instrumente pentru întocmirea regimului politicii comerciale. Pe parcursul
ultimilor 10 ani, procesul examinării politicii comerciale româneşti a dovedit că România
şi-a respectat în întregime angajamenetele asumate faţă de OMC.
În prezent, România rămâne un membru activ al OMC. De la ultima revizuire a
politicii comerciale, delegaţia României a participat în mod activ la conferinţele
ministeriale din Doha(Qatar) (2001), în calitate de coordonator al statelor
CEFTA(Acordul de Liber Schimb Central European), Cancun (Mexico)(2003) si Hong
Kong (2005).Angajamentul ferm al României faţă de sistemul comercial multilateral a
fost evidenţiat de rolul activ pe care aceasta l-a jucat în coordonarea diferitelor comisii
(BOP, Licente de Import, Subvenţii şi Taxe Compensatorii).
Urmărind principiul unei economii deschise, România a susţinut întotdeauna
procesul de liberalizare al OMC. Astfel, România a acceptat eliminarea taxelor vamale al
produselor IT, având în vedere faptul că România este partener la Acordul în Tehnologia
Informaţiei.
De asemenea, fiind conştientă de dezvoltarea sectorului serviciilor, România a
participat în cadrul procesului de finalizare a Protocoalelor IV si V ale GATS (servicii
fundamentale de telecomunicaţii şi financiare) şi a depus listele angajamentelor specifice.
Examinarea politicilor comerciale naţionale constituie o activitate extrem de
importantă în cadrul OMC. Aceasta este centrată pe politica şi practicile economice şi
comerciale ale fiecărui membru în domeniile acoperite de Acordurile multilaterale care
constituie sistemul de reguli şi discipline ale OMC.
Cronologie
• 1986-1994 - Runda Uruguay a negocierilor GATT, culminând cu Acordul de la
Marrakech care a pus bazele OMC.
• 1 ianuarie, 1995 - OMC îşi începe existenţa.
• 1 mai, 1995 - Renato Ruggiero devine director general pe 4 ani.
• 9 decembrie - 13 decembrie, 1996 - Conferinţa ministerială inaugurală de la
Singapore.
• 18 mai - 20 mai, 1998 - A doua conferinţă ministerială, de la Geneva, Elveţia.
• 1 septembrie, 1999 - Mike Moore a devenit director general.
• 30 noiembrie - 3 decembrie, 1999 - A treia conferinţă ministerială, de la Seattle,
Washington, SUA.
• 9 noiembrie - 13 noiembrie, 2001 - A patra conferinţă ministerială, de la Doha,
Qatar începe cu Runda de la Doha.
• 11 decembrie, 2001 - Republica Populară Chineză a aderat la OMC după 15 ani
de negocieri (cele mai lungi negocieri din istoria GATT).
• 1 ianuarie, 2002 - Republica Chineză (Taiwan) a aderat la OMC.
• 1 septembrie, 2002 - Supachai Panitchpakdi devine director general.
• 10 septembrie - 14 septembrie, 2003 - A cincea conferinţă ministerială, de la
Cancun, Mexic
• octombrie 2004 - Cambodgia devine membră OMC
• 13 decembrie - 18 decembrie, 2005 - A şasea conferinţă ministerială va avea loc
la Hong Kong.
Critici