Sunteți pe pagina 1din 14

nov.

-13

STRUCTURA ORGANIZATORIC A ORGANIZAIILOR PUBLICE PUBLICE. . RELAIILE DINTRE ORGANIZAIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Structura organizatoric a organizaiilor publice

ansamblul persoanelor i compartimentelor funcionale, precum i a relaiilor care se stabilesc ntre ele n raport cu modul n care sunt constituite, n scopul atingerii obiectivelor stabilite.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Obiectivele stabilite de administraia public:


-

atinse ntr-un cadru coerent de decizie, este necesar crearea unui sistem de interconectare a activitilor de diferite tipuri, exist o anumit ierarhizare a atribuiilor precizate

- reflect n ce msur sunt oferite servicii publice ctre ceteni, n condiii depline de transparen i flexibilitate, n scopul satisfacerii interesului public general.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

nov.-13

De ce este necesar structurarea activitilor unei organizaii publice?

pentru a orienta :
-

munca individual, creativitatea, experiena i competena functionarilor publici


n raport cu obiectivele administraiei publice, centrale sau locale.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Structura organizatoric:
a) b)

structura de conducere sau funcional; structura de prestaie sau operaional operaional. .

Componentele structurii organizatorice: postul, funcia, compartimentul,


-

relaiile organizatorice, ponderea ierarhic, nivelul ierarhic


Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

STRUCTURA ORGANIZATORIC a Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar

http://www.ancpi.ro/pages/home.php

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

nov.-13

Misiune de ndeplinit: gruparea compartimentelor (subordonarea lor fa de conducere) stabilirea autoritii i a responsabilitilor personalului acestora identificarea identific area relaiilor relaiilor ce se stabilesc ntre compartimentele organizaiei publice, felul i natura acestora.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

n organizarea adm.publice, centrale sau locale - elemente comune - elemente de difereniere (difer n componena lor i chiar n coninut, n funcie de sistemul de obiective pe care trebuie s le satisfac managerii i angajaii din mediul public, n raport cu nevoile colectivitilor locale).
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Postul este alctuit din ansamblul

obiectivelor, sarcinilor, competen competenelor si responsabilit responsabilit tilor desemnate pe anumite perioade de timp fiecarui loc de munc din organizaie

Posturi de management (conducere) i Posturi de execuie


Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

nov.-13

Elementele postului de munc


Obiectivele postului se regasesc n sistemul piramidal al obiectivelor firmei.

Autoritatea formal formal


(competenta organizationala): si

- ierarhic atunci cnd actioneaza asupra persoanelor - functional cnd se exercit exercit asupra unor activit activiti i.

Funcia =

Functiile pot fi manageriale si de executie;


Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

totalitatea posturilor care prezinta aceleasi caracteristici principale.

Norma de conducere (ponderea


ierarhica) numrul de angajati condui n mod nemijlocit de un manager;

Compartimentul de munc - reprezint


ansamblul salariatilor dispusi, de regul, pe acelai amplasament, care efectueaza permanent anumite atributii si care sunt subordonati unei autoritati unice; conform legislatiei n vigoare, compartimentele sunt formate din birouri si servicii.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Nivelurile ierarhice pozitiile succesive pe care


le au fata de conducerea superioara, managerii compartimentelor situate la aceeasi distanta ierarhica fa de aceasta

Relaiile legturi ntre niveluri ierarhice


se stabilesc ntre diferite posturi si compartimente ale structurii, asigurnd unitatea ntregului organism.

Cele mai vizibile elemente ale str.org. sunt compartimentele de munca si legaturile dintre treptele ierarhice.

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

nov.-13

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Tipuri de relatii n org. admin. publ.


Relaii de autoritate Relaii de cooperare Relaii de reprezentare Relaii de control Relaii de prestri servicii

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

nov.-13

Tipuri de relaii ntre diferitele componente ale sistemului Adm. Publ.


a) Relaii de autoritate pot fi: - relaii ierarhice, determinate de structura ierarhic - relaii funcionale, determinate de structura dup competena specific (de regul, se realizeaz n sprijinul celor ierarhice)
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Relaiile (legaturile) structurale


se stabilesc ca urmare a necesitatii comunicarii ntre compartimente. comunicarea informatiilor este reglementata juridic, legaturile sunt formale (reglementate), iar sistemul este cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de sistem formal. Paralel cu aceste legaturi, exista n administratiile publice si o multitudine de legturi nereglementate, care formeaza structura informala a institutiei publice.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

b) Relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau neformalizate (facultative). c) Relaii de reprezentare, care iau natere n special n raport cu elementele exterioare sistemului autoritilor administraiei publice,
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

nov.-13

d) Relaii de control, determinate de delegare (nu este vorba de control ca o consecin a subordonrii ierarhice sau funcionale). e) Relaii de prestri servicii (realizate n raporturile cu cetenii).

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Serviciile administratiei publice


sunt implicate n procesul realizarii functiilor pe care le au de exercitat constuie un sistem important de relaii ntre administratie si mediul politic.

Guvernul, conform programului sau de


guvernare, acceptat de Parlament:

asigur realizarea politicii interne si externe a rii exercita conducerea generala a administratiei publice,
ministerele si organele de specialitate ale administratiei publice centrale, fiecare n ramura sau domeniul de activitate specific, traduc n practic aceste masuri.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

1. Relaiile dintre autoritatea central a admin. publ.si celelalte

autoritati ale administratiei publice.

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

nov.-13

a) Relaiile dintre autoritatea

central a administratiei publice si ministere sau alte organe de


specialitate ale administratiei publice centrale
- sunt determinate de raportul de subordonare orizontala dintre Guvern, ca autoritate central, si ministere sau alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale. Prof. dr. Maria Viorica
Bedrule-Grigoru

b) Relaiile dintre structura centrala a administratiei publice si autoritatile locale ale

administratiei publice cu competenta generala


consilii locale si primari
sunt relaii de autoritate ierarhic, sunt generate de competenta generala pe care o are Guvernul de a conduce ntreaga administratie publica la nivel national.

Exemple: dreptul

reprezentant al Guvernului n teritoriu,

de control al legalitatii pe care l are Prefectul, ca

: dreptul Guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoritati locale.
Constitutie = Principiul autonomiei administrative si al descentralizarii serviciilor publice Autoritatea Guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitata strict n limitele legii si cu respectarea autonomiei functionale a acestora
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

c) Relaiile dintre autoritatea centrala a administratiei publice si autoritatile locale de specialitate ale administratiei publice

sunt relatii de autoritate ierarhice, determinate de structura unitara a subsistemului autoritatilor administratiei publice de stat rezulta, din dreptul de control general pe care l are Guvernul.

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

nov.-13

2. Relaiile dintre ministere si celelalte structuri de specialitate ale admin. publice centrale si autoritatile locale sau teritoriale ale A p. a) Relaii ntre ministere si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice si autoritatile locale ale adm. publice cu competenta generala (consiliile

locale).
determinate de pozitia acestor autoritati n sistemul general al administratiei publice. Ele sunt situate n subsisteme diferite, determinate de criteriul fundamental al competentelor.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

a) Relaii ntre ministere si celelalte structuri de specialitate ale administratiei publice si autoritatile locale ale adm. publice cu

competenta generala (consiliile locale).


sunt determinate de

pozitia acestor autoritati n sistemul general al


administratiei publice. Ele sunt situate n subsisteme diferite, determinate de criteriul

fundamental al competentelor

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Relaii de control anumite ministere si structuri ale administratiei publice centrale de a controla o anumita activitate fr a se subordona ierarhic sau
functional. determinate de delegarea pe care o au

Exemplu: n toate rile, Ministerul Finantelor, prin agentii sai de control, are competenta de a controla n domeniul respectiv toate autoritatile A. P. indiferent de subordonare intrnd cu acestea n relaii de control.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

nov.-13

b) Relaii ntre ministere si celelalte structuri de specialitate ale admin.publ. centrale si serviciile publice descentralizate ale acestora.

sunt relaii de autoritate determinate de natura functionrii, (de structura pe specific de activitate (functional))
Serv. descentralizate - exemple
Direcia de sanatate publica* Agentia Domeniilor Statului* Directia regionala vamala* Inspectoratul judetean de protectie a mediului* Inspectoratul scolar judetean* ITConstrucii* ITde Munc
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Serviciile publice descentralizate


sunt autoritati ale administratiei publice de specialitate specialitate, sunt subordonate (n plan vertical) structurilor centrale de resort care au competenta sa le suspende dispozitiile ilegale si sa le dea indicatii obligatorii, functioneaza sub directa conducere a Prefectului
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

3. Relaiile dintre autoritatile administratiei publice locale Primarii sunt autoritati executive si nu deliberative, = dintr-un anumit punct de vedere ar exista o relatie de autoritate ntre consiliu consiliul l local (CL) si primar (a se vedea si procedura validarii primarului, juramnt etc); din punct de vedere al modului de formare, ambele autoritati sunt constituite prin votul direct al cetatenilor, ceea ce le confera n egala masura legitimitate, deosebirea dintre ele nu este de natura juridica (ambele autoritati apartin administratiei publice). Prof. dr. Maria Viorica
Bedrule-Grigoru

10

nov.-13

Aici = relaii de cooperare si de control prin delegare = att CL are competente de control asupra primarului ct si Primarul la rndul sau, are competene asupra CL, n virtutea dublului sau rol: de autoritate locala si, n acelasi timp, agent al statului (controlul de legalitate si dreptul de a sesiza Prefectul).
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

4. Relaiile cu institutiile publice care exercita puterea legislativa


Guvernul, ca autoritate publica centrala a puterii executive si raspunzator pentru conducerea generala a administratiei publice Ministerele si celelalte structuri de specialitate ale administratiei publice centrale, stabilesc cu autoritatile publice care exercita puterea legislativa (Senat si Camera Deputatilor) relaii de cooperare sau de control prin delegare, nu numai indirect prin guvern ci si n mod direct .

Consiliile locale si primarii sunt autoritati ale administratiei publice locale prin care potrivit
prevederilor Constitutiei - se realizeaza autonomia locala
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

5. Relatiile cu institutiile publice care exercita puterea judecatoreasca

Pot fi relaii de: a). cooperare, b). reprezentare c). de control de ex. Controlul Financiar al Ministerului de Justitie controleaza modul de executie al bugetului unui tribunal judetean, al unui parchet
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

11

nov.-13

6. Relaiile cu organizatiile nonguvernamentale (ONG)

Acestea sunt relaii de cooperare (de cele mai multe ori formalizate - obligatorii, potrivit unor dispozitii legale) sau relaii de reprezentare realizarea unor obiective legate de protectia muncii, asistenta sociala, somaj, asigurarea timpului de odihna, etc
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

7. Relaiile autoritatilor administratiei publice cu cetatenii


7.1. Relaii de cooperare (colaborare) (sprijinul pe care cetenii sunt chemai s l dea administraiei publice n vederea realizrii misiunii acesteia) - a. de cooperare direct: sarcinile privind gospodrirea localitilor se realizeaz att prin structuri proprii autoritilor administraiei publice (sectorul de gospodrie comunal, arhitectur sau de investiii) ct i prin cet ceteni eni (luati individual sau grupati n diverse forme de organizare). Prof. dr. Maria Viorica
Bedrule-Grigoru

b. de cooperare indirect: oferta pe care o fac cetenii de a sprijini

aciunea administraiei prin modalitile de care dispun


(contractele de furnizare de produse cerealiere sau animaliere, ajutorul n caz de incendiu sau inundaii

Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

12

nov.-13

7.2. Relaii de utilizare a serviciilor publice (prestatii din partea administratiei catre cetateni) administratia publica nu se limiteaza prin autoritatile administratiei publice la organizarea realizarii n concret a legii, ci are drept scop, organizarea unor servicii publice ntr-o gama variata si complexa de probleme, care sa fie utile cetatenilor.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

Exemple
emiterea unei autorizatii de constructii , amenajarea parcurilor de joaca pentru copii, aductiunile de apa, eliberarea de acte (certificate, dovezi, adeverinte), sa apere drepturile si interesele cetatenilor prin masuri de ocrotire sociala (instituiri de tutele, curatele, ocrotirea familiei, ajutoare sociale diferite etc)
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

dou situaii de identificare a relaiilor de tip administrativ (deriv din dreptul administrativ): a) Administra Administra ia public public este obligat obligat s satisfac satisfac cererea cet ceteanului eanului dac acesta ntrunete anumite condiii (de exemplu acordarea unui paaport sau a unui permis auto); b) cet ceteanul eanul intr intr n mod obligatoriu n relaii de presta prestaii de servicii cu autoritile administraiei publice (este subordonat), (de exemplu, obligaia de vaccinare)
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

13

nov.-13

Relaiile de tip civil (create n baza normelor de drept civil) Aceast situaie se creeaz ntre administraie i cetean atunci cnd el utilizeaz servicii publice (pota, telefonia public, radioul, televiziunea, transportul public rutier, aerian sau naval, etc, n baza unor contracte de furnizare a acestor servicii)
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

7.3. relaii de autoritate (sau de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice). sunt impuse cetatenilor fara a fi necesar acceptul lor Sunt valabile pt cei care sunt chemai s participe n aceste relaii verificarea periodic a instalaiilor de nclzire, pstrarea linitii n locuin ntre anumite ore, plata unor taxe, prezentarea unor acte la control, etc
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru

14