Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
-13
STRUCTURA ORGANIZATORIC A ORGANIZAIILOR PUBLICE PUBLICE. . RELAIILE DINTRE ORGANIZAIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE
ansamblul persoanelor i compartimentelor funcionale, precum i a relaiilor care se stabilesc ntre ele n raport cu modul n care sunt constituite, n scopul atingerii obiectivelor stabilite.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
atinse ntr-un cadru coerent de decizie, este necesar crearea unui sistem de interconectare a activitilor de diferite tipuri, exist o anumit ierarhizare a atribuiilor precizate
- reflect n ce msur sunt oferite servicii publice ctre ceteni, n condiii depline de transparen i flexibilitate, n scopul satisfacerii interesului public general.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
nov.-13
pentru a orienta :
-
Structura organizatoric:
a) b)
http://www.ancpi.ro/pages/home.php
nov.-13
Misiune de ndeplinit: gruparea compartimentelor (subordonarea lor fa de conducere) stabilirea autoritii i a responsabilitilor personalului acestora identificarea identific area relaiilor relaiilor ce se stabilesc ntre compartimentele organizaiei publice, felul i natura acestora.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
n organizarea adm.publice, centrale sau locale - elemente comune - elemente de difereniere (difer n componena lor i chiar n coninut, n funcie de sistemul de obiective pe care trebuie s le satisfac managerii i angajaii din mediul public, n raport cu nevoile colectivitilor locale).
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
obiectivelor, sarcinilor, competen competenelor si responsabilit responsabilit tilor desemnate pe anumite perioade de timp fiecarui loc de munc din organizaie
nov.-13
- ierarhic atunci cnd actioneaza asupra persoanelor - functional cnd se exercit exercit asupra unor activit activiti i.
Funcia =
Cele mai vizibile elemente ale str.org. sunt compartimentele de munca si legaturile dintre treptele ierarhice.
nov.-13
nov.-13
b) Relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau neformalizate (facultative). c) Relaii de reprezentare, care iau natere n special n raport cu elementele exterioare sistemului autoritilor administraiei publice,
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
nov.-13
d) Relaii de control, determinate de delegare (nu este vorba de control ca o consecin a subordonrii ierarhice sau funcionale). e) Relaii de prestri servicii (realizate n raporturile cu cetenii).
asigur realizarea politicii interne si externe a rii exercita conducerea generala a administratiei publice,
ministerele si organele de specialitate ale administratiei publice centrale, fiecare n ramura sau domeniul de activitate specific, traduc n practic aceste masuri.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
nov.-13
Exemple: dreptul
: dreptul Guvernului de a emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoritati locale.
Constitutie = Principiul autonomiei administrative si al descentralizarii serviciilor publice Autoritatea Guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitata strict n limitele legii si cu respectarea autonomiei functionale a acestora
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
c) Relaiile dintre autoritatea centrala a administratiei publice si autoritatile locale de specialitate ale administratiei publice
sunt relatii de autoritate ierarhice, determinate de structura unitara a subsistemului autoritatilor administratiei publice de stat rezulta, din dreptul de control general pe care l are Guvernul.
nov.-13
2. Relaiile dintre ministere si celelalte structuri de specialitate ale admin. publice centrale si autoritatile locale sau teritoriale ale A p. a) Relaii ntre ministere si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice si autoritatile locale ale adm. publice cu competenta generala (consiliile
locale).
determinate de pozitia acestor autoritati n sistemul general al administratiei publice. Ele sunt situate n subsisteme diferite, determinate de criteriul fundamental al competentelor.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
a) Relaii ntre ministere si celelalte structuri de specialitate ale administratiei publice si autoritatile locale ale adm. publice cu
fundamental al competentelor
Relaii de control anumite ministere si structuri ale administratiei publice centrale de a controla o anumita activitate fr a se subordona ierarhic sau
functional. determinate de delegarea pe care o au
Exemplu: n toate rile, Ministerul Finantelor, prin agentii sai de control, are competenta de a controla n domeniul respectiv toate autoritatile A. P. indiferent de subordonare intrnd cu acestea n relaii de control.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
nov.-13
b) Relaii ntre ministere si celelalte structuri de specialitate ale admin.publ. centrale si serviciile publice descentralizate ale acestora.
sunt relaii de autoritate determinate de natura functionrii, (de structura pe specific de activitate (functional))
Serv. descentralizate - exemple
Direcia de sanatate publica* Agentia Domeniilor Statului* Directia regionala vamala* Inspectoratul judetean de protectie a mediului* Inspectoratul scolar judetean* ITConstrucii* ITde Munc
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
3. Relaiile dintre autoritatile administratiei publice locale Primarii sunt autoritati executive si nu deliberative, = dintr-un anumit punct de vedere ar exista o relatie de autoritate ntre consiliu consiliul l local (CL) si primar (a se vedea si procedura validarii primarului, juramnt etc); din punct de vedere al modului de formare, ambele autoritati sunt constituite prin votul direct al cetatenilor, ceea ce le confera n egala masura legitimitate, deosebirea dintre ele nu este de natura juridica (ambele autoritati apartin administratiei publice). Prof. dr. Maria Viorica
Bedrule-Grigoru
10
nov.-13
Aici = relaii de cooperare si de control prin delegare = att CL are competente de control asupra primarului ct si Primarul la rndul sau, are competene asupra CL, n virtutea dublului sau rol: de autoritate locala si, n acelasi timp, agent al statului (controlul de legalitate si dreptul de a sesiza Prefectul).
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
Consiliile locale si primarii sunt autoritati ale administratiei publice locale prin care potrivit
prevederilor Constitutiei - se realizeaza autonomia locala
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
Pot fi relaii de: a). cooperare, b). reprezentare c). de control de ex. Controlul Financiar al Ministerului de Justitie controleaza modul de executie al bugetului unui tribunal judetean, al unui parchet
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
11
nov.-13
Acestea sunt relaii de cooperare (de cele mai multe ori formalizate - obligatorii, potrivit unor dispozitii legale) sau relaii de reprezentare realizarea unor obiective legate de protectia muncii, asistenta sociala, somaj, asigurarea timpului de odihna, etc
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
12
nov.-13
7.2. Relaii de utilizare a serviciilor publice (prestatii din partea administratiei catre cetateni) administratia publica nu se limiteaza prin autoritatile administratiei publice la organizarea realizarii n concret a legii, ci are drept scop, organizarea unor servicii publice ntr-o gama variata si complexa de probleme, care sa fie utile cetatenilor.
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
Exemple
emiterea unei autorizatii de constructii , amenajarea parcurilor de joaca pentru copii, aductiunile de apa, eliberarea de acte (certificate, dovezi, adeverinte), sa apere drepturile si interesele cetatenilor prin masuri de ocrotire sociala (instituiri de tutele, curatele, ocrotirea familiei, ajutoare sociale diferite etc)
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
dou situaii de identificare a relaiilor de tip administrativ (deriv din dreptul administrativ): a) Administra Administra ia public public este obligat obligat s satisfac satisfac cererea cet ceteanului eanului dac acesta ntrunete anumite condiii (de exemplu acordarea unui paaport sau a unui permis auto); b) cet ceteanul eanul intr intr n mod obligatoriu n relaii de presta prestaii de servicii cu autoritile administraiei publice (este subordonat), (de exemplu, obligaia de vaccinare)
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
13
nov.-13
Relaiile de tip civil (create n baza normelor de drept civil) Aceast situaie se creeaz ntre administraie i cetean atunci cnd el utilizeaz servicii publice (pota, telefonia public, radioul, televiziunea, transportul public rutier, aerian sau naval, etc, n baza unor contracte de furnizare a acestor servicii)
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
7.3. relaii de autoritate (sau de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice). sunt impuse cetatenilor fara a fi necesar acceptul lor Sunt valabile pt cei care sunt chemai s participe n aceste relaii verificarea periodic a instalaiilor de nclzire, pstrarea linitii n locuin ntre anumite ore, plata unor taxe, prezentarea unor acte la control, etc
Prof. dr. Maria Viorica Bedrule-Grigoru
14