I.

Cadrul Istoric

Istoria Romniei este dominat n ultimele dou secole de procesul, niciodat finalizat, al modernizrii, al accederii la modernitatea deplin european, aa cum s-a conturat i consolidat n secolul XX. n cazul Romniei procesul a nceput dup 1829 i a fost destul de rapid, din punct de vedere istoric, dar parial i sub multe aspecte superficial. Multe elemente cheie ale modernitii: economie privat de pia, constituie democratic ce prevedea separarea i controlul reciproc al puterilor, sistem politic pluralist, legislaie civil i penal modern erau amestecate cu elemente specifice Vechiului Regim: importana informal a ierarhiei (statusului), permanena relaiei patron-client n sensul sistemului de dependen personal, care a funcionat din antichitatea timpurie pn la maturizarea modernitii europene i a fost descris de sociologia weberian. Evoluia pozitiv a procesului de modernizare a fost prea mult dependent de anumite personaliti, n primul rnd Carol I i s-a bazat prea puin pe tendine profunde din societatea romneasc. De aceea a i fost vulnerabil la reacia anti-modern de dreapta din anii 20 i 30. Primul proces modernizator se sfrete n tragedia celui de-al doilea rzboi mondial i a comunizrii societii romneti. Comunismul, la rndul lui, s-a dorit tot un proces de modernizare, adevratul i unicul proces de emancipare social, i ntr-un anumit fel a i fost dar mai degrab o fals modernizare, n ciuda propagandei i a unor succese pariale generate de nevoia ideologic de a industrializa ara. Comunismul este n primul rnd, ca i fascismul de altfel, o virulent reacie anti-modernitate, pe care dorete s o distrug pstrnd i utiliznd mijloacele tehnice ale acesteia i ncercnd s construiasc o utopie neo-tradiionalist mbrcat n retorica emanciprii absolute i a pre-determinrii istorice complete. De aceea el a consolidat multe elemente ale societii de tip Vechi Regim deja existente n Romnia, n forme mult mai grave i nocive dect n alte state comuniste din centrul Europei: ierarhia social strict: i) activitii partidului comunist, ii) birocraia tehnico-industrial, iii) salariaii, inclusiv intelectualii; relaiile de patronaj, att n partidul comunist, ct i n ntreaga societate; alocarea planificat a resurselor i bunurilor n condiiile unei proprieti de stat atotstpnitoare, care a stimulat revenirea la economia de tip Vechi Regim, iar n perioada de criza acut a anilor 80, chiar la economia natural; modelul politic leninist al partidului unic, organizat pe baza centralismului democratic care este copia emancipat a absolutismului monarhic oriental-asiatic; paternalismul grotesc al perioadei 1971-1989, produs al mini-revoluiei culturale, de sorginte chinezo coreean, a regimului Ceauescu.

II.

Cadrul actualului proces de modernizare

Prbuirea comunismului a lansat un nou proces de modernizare n 1990, care a avansat cu multe poticneli, dar i cu realizri notabile. Acest proces se confrunt cu provocri importante, unele acionnd n sensul modernizrii depline, altele fiind rezultatul paradoxal al combinrii elementelor tradiionale descrise mai sus cu un cadru modernizator. Provocrile care au acionat n sensul modernizrii se refer n principal la urmtoarele elemente: a) Nevoia de schimba sistemul economic centralizat-etatist pentru unul descentralizat-individual/particular printr-o privatizare pe scar larg a activelor economice de orice fel; b) Nevoia de a schimba sistemul partidului unic, cu unul pluralist; c) Nevoia de investiii strine masive pentru a dezvolta i moderniza o economie rmas n urm din punct de vedere tehnologic i managerial i n acut lipsa de capital, inclusiv social; d) Nevoia de integrare n structurile Europei occidentale (Uniunea European i NATO), ca semn al emanciprii de Rusia/URSS i al regsirii (cel puin simbolice) a vocaiei pur europene chestiune important cu precdere la nivelul elitelor; e) Procesul de globalizare i revoluia ICT din ultimii 20 de ani. Toate aceste elemente au mpins societatea romneasc spre modernizarea efectiv, n timp ce altele, continund tendinele din perioada 1829-1948 i 1948-1989, consolideaz anumite caracteristici tradiionaliste deja menionate. n primul rnd este vorba de relaia de dependen patron-client n societate, e adevrat sub forme noi, n special n zona sectorului public sau a activitilor puternic reglementate: administraia public, educaia - n special nvmntul universitar, sntatea, sindicate, activiti liberale organizate ne-concurenial (notarii publici de exemplu, dar nu singurul). Aceast abordare este utilizat pe scar larg i n unele zone ale economiei private, dar puternic conectate la politic: mass-media, n special reelele televiziunilor de tiri. Apoi este vorba de adncirea unei rupturi mai vechi ntre mediul urban, n special cel din marile orae, mult mai modernizat i emancipat, mult mai autonom i dinamic, evident mai dezvoltat economic i social, i mediul rural, dependent de diversele forme ale relaiei de patronaj, tradiionalist i imobil, nchistat n propriile ateptri paternaliste (sa ni se spun ce s facem, s ni se dea), napoiat economic i social. Aceast ruptur are i o component regional, chiar dac ea este mai puin evident i mai greu de acceptat dinamismul superior al unor regiuni ca Banatul, Transilvania, zona Bucuretiului, n raport cu restul rii. Fundamentul acestei rupturi, indiferent unde o localizm, este capitalul social diferit datorit asimilrii asimetrice a elementelor modernitii oricare ar fi cauza istoric a acestui fenomen. Partidele contribuie la modernizare sau o blocheaz? Partidele politice au reprodus intern modelul politic leninist al partidului comunist - o form soft de centralism democratic care va fi detaliat ntr-o seciune ulterioar. Unul din efectele acestui mod de organizare al formaiunilor politice romneti i multitudinea de rupturi i separri: nefiind posibil opoziia intern i alternarea la conducerea partidului, singura opiune posibil a fost crearea unui noi formaiuni politice, care ns replica acelai tip de organizare intern. Acest model politic a permis nu numai dezvoltarea, dar i obinerea

controlului de ctre sistemul de patronaj asupra tuturor partidelor politice i pe aceast baz promovarea pe scar larg a unei selecii negative a elitelor politice. Un alt aspect se refer la utilizarea resurselor publice pentru interese private sau de grup statul este privit nu ca un instrument abstract i imparial de reglementare i arbitraj a multitudinii de interese private i de grup , ci ca un mijloc personalizat i prtinitor de a aloca resursele publice n favoarea intereselor particulare ale partidului/grupului care-l controleaz. Acest lucru a devenit curent regula pentru toate componentele administraiei publice, centrale sau locale. Regulile i procedurile omogene i universale nu sunt respectate/implementate, n ciuda unei hiperinflaii reglementatorii: mii i mii de acte normative de toate tipurile, care se contrazic i se anuleaz unele pe altele, sunt emise n fiecare an. Toate acestea creeaz condiii pentru fragmentare instituional i procedural. Se observ i adaptri patologice ale unor aspecte ale modernitii la fundamentul tradiional: accentul pus pe reglementarea detaliat i sufocant, imposibil de respectat n detrimentul rezolvrii eficiente a unor probleme concrete, golirea de coninut a proceselor administrative i de management formale, astfel nct s se mascheze modul informal, ad-hoc i discreionar de luare a deciziile reale n favoarea unui grup sau altul i n detrimentul interesului public; n fine, pe baza tuturor elementelor analizate mai sus, se constat apariia i dezvoltarea unui sistem neofeudal de parazitare a sectorului public n primul rnd i de control a prii mai puin dinamice, mai puin modernizate, mai napoiate a societii romneti a mediului rural i a micilor comuniti urbane. Modelul neo-feudal apare din intersecia, ciocnirea elementelor specifice unei societi tradiionale cu elementele fundamentale ale societii moderne (modernitii): capitalism liberal i proprietate privata, reguli universale i impersonale, succes bazat pe competiie deschis i cu reguli omogene/universa le respectate de toi, promovarea pe baza de merit, democratizarea extins n sensul desfiinri oricror forme de status. Sistemul neo-feudal are tendina evident de consolidare i extindere n ultimii ani, intrnd astfel n conflict deschis cu partea mai modernizat, autonom i dinamic a societii romneti episodul Roia Montan i demonstraiile generate de acesta nu sunt dect epi-fenomene ale acestui proces. III. Cadrul analitic: modelul neo-feudal

Aceast analiz nu este una de tip cultural, care s dea seam de cauzele profunde, istorice i civilizaionale, pentru care societatea romneasc arat astzi altfel dect alte societi din Europa Central, ci ea ncearc sa fie o sumar descriere a lumii politice i mai ales s propun anumite soluii pentru aceast zon, care s consolideze procesul modernizrii depline. De aceea n continuare ne vom concentra pe modul de funcionare al partidelor politice romneti, pe descrierea modelului de interaciune cu societatea i cu administraia i pe propunerea unor alternative care s limiteze impactul elementelor specifice modelului neo-feudal descris mai sus. n opinia noastr problema principal n acest moment nu este ce fel de politic trebuie s facem, ci mai degrab cum s facem politic democratic i reprezentativ n Romnia. Chiar dac suntem adepi convini ai capitalismului liberal i democratic, deci de dreapta, liberal sau neo-liberal sintagme odioase unei anumite zone intelectuale, cred c rndurile urmtoare se adreseaz ntregului spectru politic, inclusiv marxitilor autentici, tuturor celor care cred cu sinceritate ntr-o modernizare deplin a societii romneti n care s-i confrunte apoi diversele opiuni doctrinare. Cu siguran ele nu se adreseaz neo-leninitilor, pentru care a fi mai ru este o condiie obligatorie pentru a fi mai bine, astfel nct s pescuiasc n voie n ape tulburi, sau a neo-romanticilor: anarhitii, ecologitii radicali, adepii teoriei critice, ortodocii radicali i integriti, neo-legionarii, pentru care modernitatea este rul absolut.

Vom ncepe printr-o scurt detaliere a modelului neo-feudal n politic, n sectorul public i modul n care el se articuleaz cu alte zone ale societii romneti. Principalele caracteristici ale acestuia vor fi descrise n paragrafele de mai jos: Scopul fundamental este accesul permanent la resursele publice i drenarea acestora ctre utilizri private/de grup. In lipsa altor resurse disponibile i viabile n condiiile unei societi moderne, actorii modelului neo-feudal, folosind caracteristicile tradiionale remanente din societatea romneasc, n special relaia patron-client, ncearc s obin i s permanentizeze controlul asupra resurselor publice chiar cele produse de partea modernizat a societii - i s le utilizeze fie n folos propriu, fie s le redistribuie ctre partea mai dependent a societii, reticent la modernizare, astfel nct prin mecanismele electorale formal pluraliste i democratice s pstreze accesul la resursele publice; Important este s urmrim dezvoltarea relaiei patron-client n zonele de contact ale politicului cu domeniile care ofer accesul la utilizarea unor resurse diverse: financiare, informaionale, simbolice. n ceea ce privete descrierea acestei relaii n interiorul partidelor, ea va face obiectul unei analize mai detaliate n seciunea urmtoare. Dezvoltarea relaiei patron-client n zona electoral se refer la controlul electoratului dependent din zona rural sau fidelizarea anumitor categorii sociale, prin redistribuirea unor resurse publice sub diverse forme, unele indirecte, n special canalizarea politic a fondurilor pentru proiectele de investiii n infrastructur, chiar anumite forme de asisten social, alte fiind pli directe (n bani sau n natur) Dezvoltarea relaiei patron-client n sectorul public se refer la procesul de politizare masiv a tuturor funciilor de conducere din administraie, educaie (coli, licee, universiti), sntate (conducerea spitalelor de orice fel), companii de stat (inclusiv cele din subordinea administraiei locale). Dezvoltarea relaiei patron-client apare chiar i n anumite sectoare economice private, dar puternic dependente de resursele publice: investiiile din bugetul de stat sau din fondurile europene, achiziiile de bunuri i servicii pentru sectorul public Dezvoltarea relaiei patron-client se dezvolt i n zone de prestigiu social (universiti, institute de cercetare, academii) unde promovarea meritocratic i criteriile care s o susin au fost nlocuite cu promovarea clientelar i impostura de fapt acest lucru s-a ntmplat deja n perioada comunist, acum fiind vorba de o perfecionare i de o eliminare a criteriilor strict ideologice. Un exemplu concludent l reprezint inflaia de titluri academice, n special de doctor, i multitudinea cazurilor flagrante de plagiat, toate manifestndu-se cu precdere n lumea politic sau n zone conectate strns la aceasta. Nu n ultimul rnd dezvoltarea relaiei patron-client apare n anumite zone ale mass-media, mai ales a televiziunilor de tiri - dezvoltarea inflaionist a acestora reprezint cu adevrat un fenomen - pentru a le folosi ca instrumente de consolidare a controlului electoral, prin manipulare i diversiune. IV. Cadrul analitic: partidele politice

Principalul vehicul prin care modelul neo-feudal s-a dezvoltat n ultimii 10-15 ani n Romnia a fost clasa politic, sistemul de partide politice. Acest fenomen se explic i printr -o importan exagerat acordat politicului, imediat dup 1989, ca o motenire a societii comuniste, unde totul, inclusiv intimitatea familiei, era politic (vezi derivele politicii demografice n anii 80). Astfel, dup 1990, pluri-partidismul a nsemnat replicarea

unei forme soft a modelului leninist de partid politic, dezvoltat pe baza faimosului concept de centralism democratic. Avem de-a face n primul rnd cu organizarea strict ierarhic a partidelor: organizaiile locale sunt complet subordonate de conducerii judeene, iar aceasta celei naionale. Membrii simpli (militanii) au un rol minor n raportul cu aparatul partidului (activitii), iar acesta este subordonat, att local, judeean i central, efului politic. Organizarea ierarhic se continu cu alegerile interne: membrii simpli nu aleg dect conducerea organizaiei locale i reprezentanii de rangul 1 care vor alege conducerea judeean. Aceti reprezentani de rang 1 vor alege ali reprezentanii de rang 2 care vor participa la congres/conferina naional i vor alege conducerea naional. De cele mai multe ori reprezentanii de rang 2 nu mai sunt alei de reprezentanii de rang 1, ci de aparatul de partid de la nivelul judeului. Se creeaz astfel o oligarhie politic n interiorul partidului, o elit a crei principal obiectiv, pe lng pstrarea accesului la resurse publice, este nghearea competiiei interne, permanentizarea aceluiai grup la conducere, blocarea a ceea ce se numete circulaia elitelor sau con trolul strict al acestui proces. O alt caracteristic derivat din centralismul democratic este modul netransparent de luare a deciziei, adhoc, personalizat i discreionar, exclusiv de aparatul de partid, i concentrarea hotrrilor celor mai importante la vrful partidului. Nu exist un cadru instituional, reglementat i respectat pentru dezbateri; agendele i dezbaterile ntlnirilor organismelor de conducere nu sunt publice. Lipsa unui mecanism autentic de informare a membrilor simpli de partid asupra a ceea ce se ntmpl n interiorul acestuia de regula membrii simpli se informeaz exclusiv din pres; Se observ de asemenea lipsa unui mecanism instituional pentru promovarea dezbaterilor autentice, a platformelor politice alternative n interiorul aceluiai partid, protejarea opiniilor minoritare i a opoziiei interne. Aceasta, platformele politice alternative nu sunt reprezentante n organismele de conducere, iar alegerea acestora se bazeaz exclusiv pe candidaturi individuale, izolate, necoagulate n curente doctrinare diferite mai nou s-a ncetenit n Partidul Naional Liberal votul pe lista propus de eful politic (la diferite nivele) pe baza principiului ctigtorul ia tot. Se constat de asemenea i golirea de coninut doctrinar a tuturor dezbaterilor totul se limiteaz la ce trebuie fcut pentru a te menine la putere sau pentru a ajunge la putere. Programele politice sunt pur formale, populiste i demagogice, nerealiste, complet ignorate de deciziile tactice curente. Accentul este pus exclusiv pe comunicarea demagogic i pe imagine publica, iar coninutul este ignorat cu desvrire acest fapt, mpreun cu un control ierarhic strict i n acest domeniu, au generat naterea unei noi limbi de lemn n care politicieni se exprim, comunic la toate nivelurile, foarte asemntoare cu jargo nul politic din perioada comunist. n acest fel comunicarea politic este golit complet de coninut i de sens, este numai un ritual al acuzaiilor reciproce i al minciunii, totul nvelit ntr-un limbaj fad, ne-natural, simplist. Simptomatic pentru acest fenomen este rolul att de marginal pe care-l joac institutele politice ale partidelor majore: PSD, PNL, PDL, care n condiii normale ar trebui s fie pe de -o parte forumuri de fundamentare i dezbatere a principalelor politici publice ale partidelor respective, realizate din perspectiva lor doctrinar; iar pe de alt parte pepinier de cadre politice, apte profesional s implementeze politicile respective. n acest moment sunt complet marginale i supravieuiesc n mare msur datorit proiectelor finanate de ctre fundaii strine (vezi activitatea fundaiilor germane apropiate celor trei familii politice majore: cretin-democraii, socialdemocraii i liberalii). Ca o consecin partidele s-au depolitizat n sensul aderrii la doctrine politice au devenit asemntoare, chiar identice, din punct de vedere al discursului, comportamentului i structurii interne de funcionare.

Termenul de politic are un alt sens: nu mai semnific aderarea voluntar, pe baza anumitor principii i valori, la o organizaie cu o anumit doctrin sau program, o viziune de evoluie sau schimbare a societii, ci reprezint semnul aderenei la un grup care poate s ia orice decizii n orice mod, daca interesele sale o cer simptomatic este recenta declaraie a ministrului de Interne care, ntrebat de ce promoveaz noul Cod Rutier prin ordonan de urgen, nu a mai ncercat s ncadreze aceast decizie n condiiile legale ale unui astfel de act normativ, ci a rspuns simplu este o decizie politic. Astfel decizia, ca i rspunderea politic, poate s acopere orice act care corespunde intereselor private sau de grup, n dispreul fi al interesului public. Partidele se bazeaz exclusiv, din punct de vedere electoral, pe structu ra neo-feudal a administraiei locale si centrale. La nivel local este vorba de preedini de consilii judeene i primari, iar la nivel central de minitri sau secretari de stat. Acetia nu guverneaz dect n caz de urgen i ntr-un mod reactiv (sunt pompieri i sting focul), ci se preocup n special de: i) Luarea deciziilor facile sau chiar false, care pot fi folosite n scopuri de imagine/comunicare n general demagogice. Subiectele dificile sunt evitate, amnate la nesfrit, iar cnd nu se mai poate deciziile sunt luate ad-hoc, pe ascuns, ne-fundamentate, ntr-un mod netransparent; ii) Canalizarea resurselor publice ctre interesele grupului din care face parte ; iii) Canalizarea resurselor publice ctre administraiile locale conduse de membrii partidului din care face parte sau chiar numai a grupului din partid din care face parte; iv) Politizarea structurilor administrative (sau companii naionale) din subordine cu oameni fideli: i politic i personal. Partidele i-au extins controlul de tip neo-feudal asupra electoratului dependent din zona rural sau din zona urbana srac, n scopul evitrii oricrei forme de competiie, prin intermediul structurilor administraiei locale. Partidele sunt foarte fericite cu absenteismul masiv al electoratului autonom din zona urbana crete ponderea electoral a celor dependeni, care au devenit baza real a partidelor majore. Acest lucru a dus i la apropierea pn la identificare a programelor electorale i evident la asemnarea n proporie de 99% a practicilor politice. Eliminarea competiiei politice s-a materializat i n condiiile extrem de dure de nfiinare a unui nou partid sau de participare la alegeri ca independent Romnia are una din legislaiile cele mai restrictive privind intrarea pe piaa politic i care nu are nici o justificare din perspectiva stabilitii i funcionalitii normale a unui sistem politic pluralist reprezentativ, att timp ct fie utilizm un sistem electoral proporional cu prag destul de nalt (5%), fie unul uninominal cu distribuie majoritar sau chiar ciudenia actual. Singura justificare a restriciilor referitoare la nfiinarea de noi partide, participarea la alegeri a independenilor sau chiar modernizarea (creterea accesului) sistemului de vot prin introducerea votului prin coresponden este una oligarhic de pstrare a controlului absolut asupra pieei politice i de control electoral. Modernizarea sistemului de vot ar ncuraja masiv participarea electoratului autonom, ne-captiv, ceea ce contravine flagrant intereselor oligarhiei trans-partinice. Absena leadership-ului politic a devenit evident: curajul de a nfrunta deciziile necesare, dar neplcute i impopulare, tiina de a le fundamenta corect, pe baze empirice i analitice solide i nu pe impresii personale, lipsete complet. Rolul politicienilor, aa cum este neles n modernitate, cel puin dintr-o anumit perspectiv: va fi de a stabili i implementa strategii i de a fi formatori de opinie. Vor comunica i clarifica viziuni i valori, vor alege strategiile adecvate i vor identifica, aloca i utiliza resursele la nivel macro 1 este de neimaginat n Romnia anului 2013.
1

Vezi aprecierile detaliate asupra acestui subiect n Cristopher Pollitt i Geert Bouckaert Reforma Managmentului Public analiz comparativ, editura Epigraf, Chisinau, 2004, pag. 164

V.

Manifestarea actualei crize studiu de caz

Evenimentele legate de proiectul Roia Montan, demonstraiile urbane sptmnale ce dureaz de mai bine de o lun, care au mobilizat, fr structuri instituionale (partide, sindicate) un numr de participani fr precedent n Romnia de dup 1996, inclusiv recentele demonstraii rurale din judeul Vaslui mpotriva gazelor de ist, reflect fr nici o ndoial o criz acut de ncredere n ntreaga clas politic i ntr -un mod de a face politic cel descris mai sus. Pe de-o parte promovarea proiectului Roia Montan este un studiu de caz emblematic privind modul cum se decide asupra politicilor publice n partidele politice, modul de fundamentare tehnic a acestora (sau mai precis absena total a acesteia), valoarea promisiunilor electorale, capacitatea de asumare a unei decizii complicate i controversate. Exemplele de schizoidie politic i de laitate la nivelul politic cel mai nalt din Romnia, au ocat opinia public clasa mijlocie urban - i au fcut-o s reacioneze. Este momentul n care s-a spus deschis i fr ovire: regele e gol. Pe de alt parte, demonstraiile arat incapacitatea participanilor de a coagula o soluie la aceast criz i de a crea un vehicul instituional pentru a o pune n practic, sau mcar pentru a intra n jocul politic. ntr-un fel demonstraiile reflect golirea complet de coninut a dezbaterilor publice n Romnia: totul a devenit numai un joc de comunicare, de public relations, de manipulare a unor mesaje, despre care nu se tie n ce raport se afl cu adevrul: concordana cu realitatea empiric, probat prin fapte, date, eviden. De fapt nici nu mai este important adevrul sau minciuna mesajului, ci modul n care acesta este prezentat ca s aib un impact public ct mai mare vorbim deci de o comunicare n democraia post-modern. Ambele pri se complac ntr-un astfel de joc al comunicrii video i ceea ce este mai grav este c mare parte din demonstrani nu realizeaz c le scap esenialul, n timp ce politicienii sunt mult mai cinici i ateapt ca lucrurile s se sting de la sine. Mai mult, din pcate muli participani la demonstraii, sau susintori ale acestora, folosesc aceleai metode i abordri pe care le acuz la politicieni, dar cu semn schimbat: principiul este cine nu este cu noi este cumprat de Gold Corporation, nuanele au disprut, discuiile calme, argumentate de asemenea totul este vzut prin prisma unei revoluii purificatoare i exaltate, nu prea se tie ns care ar trebui s fie obiectivul, staia de coborre. Exist cteva riscuri majore legate de aceast criz acut i de actualele demonstranii: n primul rnd posibilitatea real de ubrezire a relativei acceptri sociale a democraiei liberale reprezentative, chiar dac aceasta nu a fost pe deplin internalizat i a fost de multe ori mimat, pn acum ea nu a fost pus sub semnul ntrebrii dect pentru scurt timp n perioada 1999 2000.Va exista tentaia evident de a capitaliza politic demonstraiile i de a crea sau consolida un vehicul politic anti-sistem, iar pe de alt parte autismul clasei politice, lipsa ei total de reacie la doleanele sub-nelese mai degrab, dect explicite ale demonstranilor, va mri nstrinarea i ruptura dintre clasa mijlocie urban i politicieni. Astfel sistemul politic actual risc s piard definitiv sprijinul unui element esenial al stabilitii sociale, iar Romnia s vad complet nstrinat principala surs de modernizare a sa. Problema este i a clasei mijlocii urbane protestul mpotriva clasei politice nu se poate suprapune peste protestul mpotriva unui sistem politic. Exist aici riscul instrumentalizrii demonstraiilor de ctre discursuri radicale anti-sistem, de stnga sau de dreapta, vehiculnd soluii false i compromise istoric. Strns legat de riscul anterior este cel al de-politizrii: foarte muli demonstrani manifest un dispre suveran i foarte pgubos nu numai fa de actualii politicieni (ceea ce e foarte normal), dar i mpotriva politicii ca atare i a oricror forme de partid politic, ducnd pn la absurd sloganul USL = PDL = aceiai mizerie. Din pcate pn acum omenirea nu a inventat un alt mijloc funcional, mai benign, mai puin nociv i mai panic de reglementare a conflictelor dintre interese i nevoi individuale i colective diferite, dect politica pluralistreprezentativ cel puin pentru societile democratice de mas ale lumii moderne. Demonstranii ar trebui s

realizeze c problema nu este sistemul n sine, ci modul specific n care acesta funcioneaz n Romnia i mai ales ce se poate face pentru a schimba radical aceast situaie. Un al treilea risc este cel al instrumentalizrii prin supra-licitare: dup protestul foarte legitim mpotriva modului de promovare al proiectului Roia Montan, se trece la o faz nou gazele de ist i apoi se gsesc noi i noi teme, tot mai ndeprtate de punctul de pornire i tot mai ideologizate, cutndu -se radicalizarea tot mai mare a demonstranilor. Evident n acest moment scenariile de toate felurile vo r putea curge n valuri. Riscul este important i din perspectiva unei posibile implementrii a agendei protestatarilor, dac chiar doresc aa ceva. Un alt risc este cel instrumentalizrii anti-tehnocratice, anti-specialiti, anti-expertiz, mai ales prin intermediul unei false democratizri a cunoaterii de specialitate, generate de mediile electronice de comunicare. Acest proces nu este la primul exemplu n Romnia diversele campanii anti vaccinare, sau chiar cele mpotriva paapoartelor/documentelor de identitate electronice sunt de notorietate. Se propag astfel, utiliznd mijloacele modernitii i tehnologiei, un neo-obscurantism potrivit cruia oricine se poate pricepe la orice, criteriile de validare a cunoaterii tiinifice din orice domeniu i deci i ale competenei profesionale, nu mai sunt valide, sunt demodate, manipulatorii sau reflect relaii de dominaie i putere ele trebuie democratizate, adic supuse la vot n cadrul unei democraii directe sui -generis. Tot n acest cadru trebuie semnalat periculoasa ignoran istoric a multor reprezentani ai demonstranilor, n general tineri cu o educaie superioar bun acetia reproduc ne-critic clasicul discurs despre criza societii moderne, despre nrutirea permanent a condiiei umane, despre nostalgia unei societi originare/edenice n care omul i natura triau fr probleme venic i fericii. Aici se combin necunoaterea istoriei reale, a diferenei uriae ntre condiia omului/individului de astzi cu cea de acum 50, 100, 200 de ani, sau de dinaintea Revoluiei Industrialei, cu un soi de neo-romantism fad i gunos. Nu numai istoria este ignorat, diferena enorm dintre omul democratic de azi i omul ncorsetat n ierarhiile tipice Vechiului Regim, ci se realizeaz i un straniu transfer prin utilizarea principiilor etice contemporane la interpretarea unor evenimente de acum 200, 500 sau 1000 de ani, pentru a justifica cele mai abracadabrante concluzii. n finalul acestei seciuni trebuie spus ceva despre exasperarea european cu privire la Romnia: partenerii notri occidentali sunt tot mai nclinai s ne considere un eec n procesul de integrare, de asimilare a valorilor modernitii, cel puin n anumite domenii. Venim imediat dup Grecia n lista ngrijorrilor europene i acest lucru a nceput s se manifeste vizibil, prin pierderea rbdrii, un limbaj tot mai direct i mai nediplomatic, promovarea i permanentizarea unor mecanisme de monitorizare i contro l, blocarea ultimelor faze de integrare (vezi Schengen). Evident c de multe ori se folosesc pretexte, c anumite sectoare ale societii romneti nu pot fi modernizate peste noapte (vezi rromii), dar o alt performan la nivelul clasei politice, a modului i eficienei guvernanei publice ar fi fcut ca eecurile din alte zone s fie trecute cu vederea cum se ntmpl cu alte state noi membre n UE: Polonia, Slovacia, rile baltice. VI. Posibile soluii

Modul de manifestare al actualei crize de ncredere n clasa politic, arat c este urgent o reacie a acesteia ignorarea problemei nu face dect s nstrineze i mai mult sectorul cel mai dinamic al societii romneti: clasa mijlocie urban. Pe de alt parte pare tot mai evident c actualii politicieni par incapabili s-i imagineze un alt fel de a face politic, i atunci se pune ntrebarea: exist soluii la acest impas? n opinia noastr problema central care trebuie abordat este cum limitm i n final eliminm modelul neo feudal din zona politicii i a guvernanei publice?

Rspunsul ar putea fi o aciune concertat la nivelul societii civile, a partidelor politice, a sectorului public pentru creterea substanial a transparenei i responsabilitii aciunii politice, prin care nelegem: democratizarea intern a partidelor i re-politizarea doctrinar a acestora; deschiderea competiiei inter-partinice, inclusiv prin accesul larg al independenilor; judecarea performanelor politicienilor n funcie de efectele aciunii lor asupra societii; orientarea guvernanei publice ctre obinerea de rezultate reflectnd obiective sociale; depolitizarea sectorului public. Toate acestea reprezint o aciune complex canalizat pe trei direcii principale: A) democratizarea intern a partidelor i transparentizarea aciunii acestora; B) deschiderea i de-reglementarea pieei politice; C) reforma guvernanei publice n sensul responsabilizrii ei n funcie de rezultatele sociale obinute A. Democratizarea interna a partidelor, transparena aciunii politice A.1.Eliminarea sistemului ierarhic de organizare actual a partidelor prin promovarea pe scar larg a tuturor formelor de alegeri directe i/sau primare, prin care militanii sau simpatizanii partidelor desemneaz liderii politici, reprezentanii la congrese/conferine naionale i candidaii la alegerile locale, parlamentare i prezideniale. A.2.Alegerea mai frecvent, la 2 ani, a structurilor de conducere la nivel local i naional, ceea ce ar permite o atenie sporit a liderilor i aparatului fa de opiniile bazei. A.3.Crearea de mecanisme instituionale interne prin care s se permit existena unor platforme politice alternative, care s fie reprezentate echitabil (proporional de regul) n org anismele de conducere de la toate nivelurile. A.4.Crearea unor mecanisme i proceduri instituionale care s garanteze libertatea dezbaterilor interne asupra programelor i politicilor publice promovate de partide, transparena i publicitatea deciziilor i a agendelor ntlnirilor ordinare sau extraordinare a organismelor de decizie la nivel naional/judeean, protejarea opiniilor minoritare. Aceste mecanisme i proceduri trebuie s mpiedice luarea de decizii ad-hoc, ne-fundamentate i ne-discutate. A.5.Limitarea numrului de mandate pentru funciile de conducere n partide: preedini de organizaii locale, judeene i naionale: maxim trei mandate consecutive i patru sau cinci mandate n total (6 ani consecutivi i 810 ani n total ceea ce innd cont de uzura politicii moderne este suficient). A.6.Separarea mandatelor de conducere (preedini) n partid de cele din administraie: primari, preedini de consilii judeene, minitrii cu excepia primului ministru/preedintelui partidului. A.7.Reformarea sistemului de finanare intern a partidelor prin mutarea accentului ctre cotizaii i donaii de valoare mic de la ct mai muli militani i simpatizani. Publicarea pe internet a unor rapoarte oficiale anuale privind cheltuielile financiare la nivel de organizaie judeean i naional. A.8.Instituionalizarea prin statut a rolului comisiilor de specialitate i a institutelor de studii doctrinare, dup modelul activitii parlamentare. A.9.Implementarea de sisteme de evaluare periodic a performanelor filialelor i a celor n funcii alese sau numite de demnitate public, precum i organizarea de sisteme de management al resurselor umane, pe baze moderne, utilizate n sectorul privat (dosare profesionale, monitorizare/evaluare a activitii, instruire).

B. Democratizarea vieii politice in Romnia B.1.Eliminarea restriciilor de nfiinare a partidelor politice, de participare la alegeri locale, generale i prezideniale, inclusiv pentru candidaii independeni; B.2.Modernizarea sistemului de vot, inclusiv introducerea votului prin coresponden, astfel nct s se stimuleze participare la procesele electorale. B.3.Stabilirea pentru o perioad ndelungat a unui sistem electoral coerent, de preferat proporional, cu prag i cu preferina pe list stabilit de alegtori. B.4.Extinderea finanrilor publice a campaniilor electorale prin rambursarea cheltuielilor n funcie de numrul de voturi obinute, att pentru partide, ct i pentru candidaii independeni. B.5.Revenirea la alegerea indirect a preedinilor de consilii judeene, dar cu un anumit prag pentru posibilitatea unui partid de a depune o candidatur la aceast funcie (15 -20% din voturile exprimate). B.6.Respectarea de ctre partide a unei nelegeri naionale negociate cu privire la urmtoarele teme: i) Depolitizarea administraiei publice i a companiilor de stat i stabilirea unor criterii clare de performan pentru managerii din administraia public; ii) Cod de conduita pentru managementul companiilor de stat; iii) Consolidarea i ntrirea sistemului de incompatibiliti i de conflict de interese i aplicarea lui ferm; iv) Demisia/demiterea oricrui demnitar ntr-o funcie executiv, trimis n judecat pentru fapte penale; B.7.Obligativitatea pentru orice partid de a avea un registru unic electronic al membrilor acestuia, la care accesul public s fie reglementat i care s constituie baza juridic de apartenen la o organizaie politic transparentizarea compoziiei partidelor politice. C. Reforme administrative i de guvernan public C.1.Reguli uniforme i transparente, pe baz de formul pentru alocarea fondurilor ctre administraia public local direct de ctre Ministerul de Finane numai prin lege a bugetului sau de rectificare a acestuia . Interzicerea alocrilor de fonduri de ctre consilii judeene sau Guvern prin decizii ad-hoc: hotrri de consiliu judeean sau de guvern C.2.Criterii clare de eligibilitate a programelor de investiii unificarea sistemelor de planificare i finanare a investiiilor: cel european i cel naional, pe baza celui european . C.3.Generalizarea managementului public orientat spre performan: i) Planificarea, executarea i publicarea (execuiilor bugetare) tuturor bugetelor (naional i a celor locale) pe baza de programe i angajamente; ii) Bugete multianuale efective cu indicatori de performan care s msoare acest lucru; iii) Monitorizare si raportare publica pe baza de rezultate rapoarte prezentate anual in Parlament i/sau n consiliile locale/judeene; iv) Extinderea si obligativitatea evalurilor de impact ex-ante, ex-post, a audit-urilor externe pentru politici publice/strategii, pentru bugetul naional; C.4.Eliminarea emiterii de ordonane de urgen i ordonane normale, ca bun practic de guvernan, chiar dac constituia permite acest lucru.

C.5.Consolidarea funciei de audit a Curii de Conturi i publicarea obligatorie a rapoartelor acesteia. C.6.Publicarea automat a tuturor contractelor semnate de autoritile publice (cu excepia celor din domeniul securitii naionale).

C.7.Consolidarea si profesionalizarea administraiei publice: i) Modificarea sistemului de selecie, promovare, instruire, evaluare a funcionarilor publici, pe baza unui set de competene specifice obligatorii; ii) Promovarea n funcii de conducere numai a celor cu o experien minima n administraie public/instituia respectiv; iii) Eliminarea numirilor temporare, att pentru funcionarii publici, ct i pentru nalii funcionari publici; C.8.Interdicia afilierii la un partid politic a managerilor/directorilor din administraia public i din companiile de stat. C.9.Consolidarea administrativ eliminarea unitilor administrativ teritoriale sub 3000/5000 de locuitori. C.10.Limitarea mandatelor de preedinte de CJ i primar la 2 consecutive i 3 n total. C.11.Proceduri raionale i eficiente de participare public la elaborarea politicilor publice, a documentaiilor de urbanism i de mediu, cu termene rezonabile (de ordinul lunilor) care s permit informarea i discutarea real a acestora. C.12.Extinderea utilizrii procedurilor electronice n domeniul achiziiilor publice. Evident propunerile de la seciunea A nu pot fi aplicate dect pe baza unei nelegeri majore (pact naional) transpartinic i a contientizrii nevoii de aciune politic n ntmpinarea semnalelor explicite sau implicite ale societii. Ele sunt n general aciuni care nu trebuie formalizate legal. Pe de alt parte nu trebuie s ne facem iluzii c astfel de propuneri vor fi acceptate imediat de actuala clas politic. De aceea aceste propuneri fie pot sta la baza organizrii unei noi formaiuni politice, nscut din criza actual i care s ncerce s impun un nou standard, o buna practic, n ceea ce privete modul de manifestare al aciunii politice, fie pot constitui un set de criterii dup care societatea civil va judeca activitatea partidelor n viitor. Pn acum, din pcate, organizaiile societii civile au personalizat problema reformei interne a partidelor, prin publicarea de liste negre sau albe n raport de un singur criteriu: conexiunea politicieni-corupie. Cred ca a venit momentul unei presiuni publice mult mai complexe asupra modului n care partidele funcioneaz intern, pentru c acest lucru este determinant pentru aciunea lor politic n societate . Nu ne putem imagina un partid deschis ctre nevoile societii, organizat intern dup modelul neo -feudal al relaiei patron-client. Soluiile de la punctele B i C presupun i ele acelai consens politic, sau ele pot constitui elemente ale programului unui noi partid, sau solicitri obligatorii ale societii civile - ele au ns nevoie i de formalizare legal.

Programul de mai sus, n ansamblul su, este autonom de orientarea doctrinar a unui partid, singura condiie implicit, dar obligatorie, este ca organizaia politic respectiv s accepte i s promoveze sistemul pluralist i reprezentativ. Aceste propuneri reprezint o agend minimal de reform a sistemului politic i de guvernan public care s corespund ateptrilor de transparen i eficacitate ale societii i care s stimuleze semnificativ participarea public. Implementarea acestei agende, chiar dac la prima vedere ea pare prea tehnic i poate prea puin ambiioas, nu va fi deloc simpl, va dura civa ani buni i va presupune foarte multe eforturi, dar va oferi o ans real modernizrii depline a societii romneti. Romnia trebuie s beneficieze de toate avantajele i beneficiile unei moderniti depline i mature, pentru ca s poat medita ct de ct eficient la ce -ar putea fi dup altfel nu va fi dect o reluare a faimoasei vorbe a lui Belu Zilber: comunismul n Romnia va fi un amestec de Stalin i Caragiale. n lipsa unei modernizrii depline, n Romania orice sistem nu va fi dect un amestec care-l va include ntr-o proporie esenial i pe Caragiale.

Victor Giosan este absolvent Planificare i Cibernetic Economic ASE 1986, consultant internaional n management public, descentralizare fiscal, finane publice, analiza politicilor publice i planificare strategic. A lucrat n programe de consultan ale USAID, DfIA, Banca Mondial, Comisia European, Consiliul Europei, UNDP, UNICEF n Romnia, Albania, Serbia, Kosovo, Bosnia-Heregovina, Muntenegru, Republica Moldova, Tadjikistan. Liberal, experien de peste 22 de ani n politic i administraia public: consilier municipal i viceprimar la Rmnicu Vlcea (1992-2000, 2004), sub-prefect Vlcea (2005), secretar de stat la SGG (20052009). Este expert afiliat al Centrului Romn de Politici Europene

Centrul Romn de Politici Europene; 2013 Str. Stirbei Voda nr. 29 Bucuresti office@crpe.ro www.crpe.ro Tel. +4 0371.083.577 Fax. +4 0372.875.089