IOAN SCURTU

DEMOCRATIA ROMANEASCA IN
PERIOADA INTERBELICA (1918 - 1938)
nc din 1866, elita politic din Romnia a optat pentru adoptarea unei Constituii
croit dup modelul belgian, adic cea mai democratic din Europa acelei perioade.
Ulterior s-a desfurat o acerb disput privind evoluia societii romneti. n timp ce
liberalii apreciau c prin adoptarea unei legislaii moderne, avansate Romnia se va
apropia rapid de statele occidentale, conservatorii erau adepii dezvoltrii graduale a
societii, care trebuia pregtit pentru a asimila organic progresele nregistrate deja n
rile avansate ale continentului.
Problema formelor fr fond nu a fost rezolvat nici la nceputul secolului al XX-lea,
iar Romnia avea domenii cu o legislaie avansat, care ns aplica doar parial. De
exemplu, Constituia prevedea libertatea, gratuitatea i obligativitatea nvmntului
primar (art.23) 1dar marea majoritate a populaiei era analfabet, deoarece nu erau
asigurate condiiile naturale pentru realizarea acestui deziderat.
Disputa s-a atenuat dup primul rzboi mondial, dar problema n sine a rmas: n ce
msur legile democratice adoptate s-au aplicat efectiv i ct de real era democraia n
Romnia. Aceast tem a constituit obiectul analizei unui mare numr de istorici.
Menionm, cu titlul de exemplu, n ordine alfabetic2 :
n iulie 1917, Constituia a fost modificat, introducndu-se votul universal, egal, direct,
secret si obligatoriu pentru toi cetenii (brbai) de la 21 de ani n sus. Decretul-lege din
noiembrie 1918 detalia prevederile constituionale, aducnd precizri importante. Pentru
a fi ales n Adunarea Deputailor se cerea: a fi cetean romn; a avea exerciiul
drepturilor civile i politice; a avea vrsta de 25 de ani mplinii; a avea domiciliul real n
Romnia. Pentru a fi ales n Senat se cerea: a fi cetean romn; a avea exerciiul
drepturilor civile i politice; a avea vrsta de 40 ani mplinii; a avea domiciliul real n
Romnia. Cetenii primeau certificat de alegtor; cei care nu-i exercitau fr temei
legitim dreptul de vot erau amendai cu sume variind ntre 20 i 50 de lei3 .
Introducerea votului universal a avut ca rezultat creterea spectaculoas a numrului de
alegtori, mutarea centrului de greutate a vieii electorale de la ora la sat i schimbarea

modului de desfurare a luptei politice. Dac pn la rzboi, n regimul votului pe

colegii, existau circa 100.000 de alegtori cu vot direct, dup adoptarea legii electorale
numrul acestora a crescut la cteva milioane (4,6 milioane n 1937). Evident, aceste cifre
se refer la vechiul Regat care avea, n 1914, circa 7,7 milioane de locuitori i la Romnia
ntregit, cu o populaie de 19,5 milioane locuitori n 1937. Pentru a evidenia noua
realitate electoral, menionm c n 1914, un deputat era ales de aproximativ 400 de
ceteni; decretul-lege din 1918 stabilea ca un deputat era ales de 30.000 de ceteni, iar
din 1920 de 50.000 de ceteni, adic de 125 de ori mai muli, comparativ cu perioada
antebelica.
Circa 80% din populaia Romniei tria n sate, astfel c rnimea a devenit principala
mas electoral, iar centrul de greutate al confruntrilor politice n timpul alegerilor s-a
mutat de la ora la ar. S-a schimbat modul de desfurare a campaniei electorale: dac
pn n 1914 un candidat i putea vizita la domiciliu pe toi alegtorii din circumscripia
sa, n condiiile votului universal el trebuia s se adreseze zecilor de mii de oameni, s
participe la numeroase ntruniri electorale, s in discursuri in medii foarte variate (la
cluburi, la crciumi, n piee publice etc.), s se adreseze unui public extrem de eterogen
(mari proprietari, muncitori, rani, intelectuali, negustori, .a.). Liderii politici efii de
partide, minitrii, etc. fceau adevrate turnee electorale n toate provinciile istorice,
pentru a convinge alegtorii c reprezint pe toi romnii i nu doar pe cei din anumite
zone geografice. n timpul campaniei electorale oraele i satele Romniei erau mpnzite
cu afie, coninnd programele si lozincile partidelor care se prezentau n alegeri,
informaii despre candidaii care cereau voturile cetenilor. Nu lipseau ndemnurile de a
nu fi votai rivalii politici, care ar urmri obiective egoiste, ar fi fraudat statul n
defavoarea cetatenilor (alegatorilor).
Campaniile electorale au avut un rol important n creterea gradului de implicare a
cetenilor Romniei n viaa public, aceasta fiind o expresie elocvent a caracterului
democratic al regimului politic din perioada interbelic. Cetenii au avut dese prilejuri
de a participa la viaa electoral i la alegerile parlamentare; n intervalul 1919 1937 n
Romnia s-au desfurat zece alegeri pentru Adunarea Deputailor i pentru Senat (n
1919, 1920, 1922, 1926, 1927, 1928, 1931, 1932, 1933, 1937).
Este o realitate c evoluia partidelor politice a depins n bun msur de influena lor
electoral. Astfel, Partidul Conservator-Progresist i Partidul Conservator-Democrat au
disprut din viaa politic n 1922, cnd nu au obinut niciun loc n parlament. Partidul
Poporului a avut un rol politic major n anii n care s-a bucurat de o larg susinere
popular. Dup 1927, acest partid a intrat ntr-un con de umbr, obinnd rezultate
modeste n alegeri. Pentru a se salva din punct de vedere politic, Octavian Goga s-a
desprins n 1932 din Partidul Poporului i a constituit o nou organizaie politic
Partidul Naional-Agrar.
Abaterea de la linia programatic pe baza creia un partid a obinut ncrederea
electoratului a generat reacia unor lideri politici. Spre exemplu, n 1928, Partidul
Naional-rnesc, afind un larg program de promisiuni, a obinut 77,7% din totalul
voturilor,4 dar, foarte curnd, s-a observat c era nou anunat de naional-rniti a

rmas un slogan electoral. n faa acestei situaii, Constantin Stere a fost nevoit s-i
prezinte demisia din Partidul Naional-rnesc. n scrisoarea trimis lui Iuliu Maniu,
preedintele partidului, n aprilie 1930, acesta aprecia: de la venirea la crm a
Partidului Naional rnesc, abateri succesive de la principii i o serie de msuri i acte,
de care cum tii, domnule preedinte am avut mereu onoarea i durerea s le dezaprob
ca necompatibile cu metodele de guvernare democratic i parlamentar, ca i cu
ideologia noastr, au creat n jurul partidului o atmosfera destul de neprielnic, pentru ca
s poat fi cu succes dezlnuit o campanie, de nimic justificat, care a dus guvernul
prezidat de d-voastr ntr-un impas5.
Electoratul a taxat P.N.., care n alegerile parlamentare din 1931 a obinut doar 14,9%
din totalul voturilor6 .
n perioada interbelic, Romnia a avut un larg evantai de partide politice: de dreapta
(Partidul ConservatorProgresist, Partidul Conservator-Democrat), de centru (Partidul
Naional-Liberal, Partidul Poporului), de centru-stnga (Partidul rnesc, Partidul
Naional-rnesc), de stnga (Partidul Socialist, Partidul Social-Democrat), de extremastnga (Partidul Comunist din Romnia), de extrem-drepta (Legiunea Arhanghelul
Mihail-Garda de Fier); de asemenea, au activat partide ale minoritilor naionale
(Partidul Maghiar, Partidul German, Partidul Evreiesc .a.). Fiecare partid avea un
program i o ideologie, propunea soluii proprii privind dezvoltarea statului romn.
Cetenilor li se ofereau o multitudine de variante, putnd opta, prin vot, asupra uneia
sau alteia.
Dinamica partidelor politice a reflectat, n bun parte, capacitatea acestora de a propune
soluii adecvate pentru problemele cu care se confrunta Romnia. Este un fapt c Partidul
Naional-Liberal s-a aflat la putere circa 10 ani din 20 ai perioadei interbelice, ntruct a
fost, efectiv, cel mai bine organizat, cu viziunea cea mai clar asupra evoluiei Romniei
dup Marea Unire, a avut un program cuprinztor, precum i lideri cu experien politic
i netgduit capacitate organizatoric. Acest partid i-a legat numele de adoptarea
Constituiei din 1923, de legile de unificare (administrativ, judectoreasc, electoral,
privind nvmntul, cultele etc.), de cele viznd dezvoltarea economiei naionale (legea
minelor, a energiei, a apelor, etc).
n perioada interbelic alternana la putere a fost o realitate: 1918-1919 -Partidul
Naional-Liberal, 1920-1921 - Partidul Poporului, 1921-1922 - Partidul ConservatorDemocrat, 1922-1926 - Partidul Naional-Liberal, 1926-1927 -Partidul Poporului, 19271928 - Partidul Naional-Liberal, 1928-1931 - Partidul Naional-rnesc, 1931-1932 - o
coaliie (Uniunea Naional), 1932-1933 -Partidul Naional-rnesc, 1933-1937 Partidul Naional-Liberal. Nu a existat nici o situaie n care un partid s rmn la putere
peste limita de 4 ani a parlamentului pe care se sprijinea.
Prin alternana la putere s-au experimentat diferite formule de abordare a problemelor cu
care se confrunta Romnia. De exemplu, guvernele naional-liberale din primul deceniu
interbelic au promovat centralizarea administrativ, iar cele naional-rniste din 19281931 au urmrit o descentralizare prin crearea a apte directorate ministeriale . Liberalii
au acionat n spiritul doctrinei economice prin noi nine, iar naional-rnitii a

porilor deschise. Cetenii s-au putut astfel convinge care erau rezultatele practice ale
unor asemenea politici. Chiar i liderii partidelor politice au putut constata unde se poate
ajunge cu o anumit politic, iar atunci cnd au neles c ea nu era benefic pentru ar
au renunat la ea. Este cazul naional-rnitilor, care dup ce n prima guvernare (19281931) au recurs la masive mprumuturi externe, n 1933 au constatat c efortul pentru
rambursarea datoriei era ruintor pentru Romnia, drept care au suspendat unilateral plata
acesteia i au abandonat doctrina porilor deschise. n programul su din 1935, P.N..
preconiza o nou legislaie special care va prevedea metodele de proteciune a
industriei naionale7.
S-a ncercat i formula unor guverne de coaliie, mai ales n timpul regelui Ferdinand,
care dorea s realizeze un consens al principalelor partide politice ntr-o aciune
comun, constructiv. Eforturile suveranului nu au dat rezultate, liderii politici nereuind
s depeasc rivalitile i disensiunile. Guvernul Alexandru Vaida-Voevod s-a
constituit n decembrie 1919 ca urmare a faptului c n alegerile parlamentare din
noiembrie, nici un partid politic nu a obinut majoritatea mandatelor, astfel c s-a
constituit o coaliie, numit Blocul parlamentar. Acest guvern a durat doar cteva luni,
pn n martie 1920. Un alt guvern de coaliie a fost prezidat de Barbu tirbey, dar a
durat mai puin de trei sptmni (4-21 iunie 1927).
Regele Carol al II-lea a promovat ideea guvernului de uniune naional cu scopul de a
diminua rolul partidelor politice i de a se implica el nsui n activitatea executivului.
Guvernul din 1931-1932, prezidat de Nicolae Iorga, s-a dovedit a fi un experiment
nereuit, astfel c regele va utiliza noi forme i metode pentru a-i atinge obiectivele
politice.
Parlamentul a fost expresia tuturor partidelor i curentelor politice: conservatori (19191922), liberali (1919-1937), averescani (1919-1937), rniti (1919-1926), naionalrniti (1926-1937), socialiti (1919-1922), social-democrai (1928-1937), comuniti
(1931), legionari (1931-1933). Adunarea Deputailor i Senatul au dezbtut i adoptat
legi fundamentale pentru statul romn (Constituia din 1923, legile pentru reforma agrar
din 1921, legile pentru organizarea administrativ din 1925, 1929, 1936, legile
economice din 1924 i 1929, legile privind nvmntul din 1924, 1928, 1932. etc). n
acelai timp, parlamentul a fost un important for de dezbateri, asupra tuturor problemelor
privind situaia intern i internaional a Romniei. De asemenea, parlamentul a
exercitat un control asupra activitii guvernamentale, prin ntrebri i interpelri; un
guvern, cel prezidat de Take Ionescu, a primit vot de blam din partea Adunrii
Deputailor, n ianuarie 1922, i a trebuit s demisioneze.
Compoziia social a parlamentului era alctuit, n proporie de dou treimi (67%) din
avocai, proprietari i universitari; din rndul acestora circa jumtate erau avocai, ziariti,
medici, farmaciti, ingineri. Un cunoscut specialist n problematica sociologiei politice,
Mattei Dogan, aprecia: Compoziia social a parlamentului poate fi ilustrat printr-o
piramid cu vrful n jos. ntr-adevr, categoriile sociale cele mai numeroase - rani,
muncitori, funcionari, artizani - nu erau, n mod practic, reprezentate8. Aceast

structur era expresia unei realiti a societii romneti, n care gradul de cultur
politic era mai sczut comparativ cu rile occidentale, cu vechi tradiii democratice.
Monarhia a constituit o important instituie a regimului democratic din Romnia, avnd
menirea de a media ntre puterile statului, astfel nct s se asigure o dezvoltare normal a
vieii economice, politice, sociale. etc. Soluiile date de suveran n rezolvarea crizelor de
guvern au satisfcut, adeseori, starea de spirit a populaiei. Astfel, n 1919, cnd nici un
partid nu a ctigat alegerile, regele Ferdinand a numit un guvern de coaliie, n 1920 1-a
adus la putere pe Alexandru Averescu, cel mai popular om din Romnia n acel moment,
n 1922 a ncredinat puterea lui Ion I.C. Brtianu, cunoscut pentru excepionalele sale
caliti de lider politic i de stat. n 1928, Regena a oferit mandatul de premier lui Iuliu
Maniu, preedintele Partidului Naional - rnesc, n care o buna parte a populaiei i
punea mari sperane.
Desigur, era n interesul instituiei monarhice sa intervin n anumite momente pentru a
da satisfacie opiniei publice i de a evita escaladarea tensiunilor politice i sociale.
Regele era atent la dinamica raporturilor de fore i cuta s dea soluii adecvate. De
regul, formarea unui nou guvern era precedat de consultrile suveranului cu liderii
partidelor politice, care-i ofereau sugestii, prezentndu-i propriile lor programe i aciuni
pe care le preconizau. Sub raport formal, spiritul Constituiei era respectat, regele uznd
de prerogativele sale de mediator ntre forele politice. n fapt, cel mai adesea, decizia
era deja luat, iar noul guvern se forma nu pe baza concluziei desprinse din aceste
consultri, ci a celor stabilite naintea nceperii lor.
Presa din Romnia perioadei interbelice a constituit, cu adevrat, o a patra putere n
Stat. Numrul periodicelor a cunoscut o cretere considerabil; de la 13 n 1917 (ca
urmare a rzboiului) s-a ajuns la 1233 n 1922 i 2351 n 1935. Cele mai multe periodice
erau consacrate vieii politice, fiind editate att n Bucureti, ct i n provincie. De
exemplu, n 1929, la Cluj apreau 69 de periodice, cu un tiraj de 228050 exemplare,
dintre care 14 n limba romn (54950 exemplare) i 55 n limbile minoritilor naionale
(173000 exemplare). Un studiu alctuit n 1934 arta c n acel an reveneau 3,7 periodice
la 100000 de etnici romni i 6 periodice la 100000 de ceteni aparinnd minoritilor
naionale9.
Presa a fost un important instrument de control asupra activitii guvernamentale, de
combatere a abuzurilor l ilegalitilor comise de oamenii politici, aflai la putere sau n
opoziie. De asemenea, presa - mai ales prin articolele de fond i prin diverse alte
materiale, semnate de personaliti precum: N. Iorga, Pamfl eicaru, Stelian Popescu,
Nae Ionescu, Grigore Gafencu etc. - a contribuit la educaia civic a romnilor.
Progresele nregistrate n anii interbelici n domeniul evoluiei democratice a vieii
politice din Romnia au fost cu adevrat remarcabile, dac facem o comparaie cu
perioada anterioar primului rzboi mondial. Formele legale au fost mai bine
acoperite de fondul societii romneti, care a fcut progrese importante pe calea
modernizrii i a creterii gradului de educaie civic a populaiei.

Totui, carenele regimului democratic au fost vizibile i au influenat viaa politic a

Romniei. Au fost preluate unele practici nedemocratice din trecut, au aprut altele noi, sau manifestat oscilaii i inconsecvene care au pus adesea sub semnul ntrebrii nsui
fondul democratic al legislaiei n vigoare, n primul rnd al Constituiei.
Votul universal a fost acordat unor ceteni fr experien politic; pn n 1914,
rnimea - care alctuia circa 85% din populaia Romniei - vota prin delegai. Acetia
se ntruneau n capitala judeului unde votau un deputat, care era, de regul, propus de
partidul aflat la putere. La aceast realitate se adaug faptul c in perioada interbelica o
bun parte a electoratului (circa 40%) nu tia s scrie i s citeasc, astfel c votul era dat
mai mult sub impresia de moment, dect pe baza unei cunoateri reale a programelor i
ideologiilor prezentate de partidele politice. De altfel, pentru ca alegtorii s deosebeasc
diferitele partide politice, acestea adoptau semne electorale sugestive: steaua (Partidul
Poporului), secera (Partidul rnesc), crucea (Partidul Naional-Liberal) etc.
Opiunile electorale au fost extrem de contradictorii, ceea ce arat c nu exista o
cunoatere clar a ofertelor politice. Spre exemplu, Partidul Naional-Liberal a obinut
6,8% din voturi n 1920, apoi 60,3% n 1922, a sczut la 7,3% n 1926, pentru a urca la
61,7% n 1927 i ajunge la 6,5% n 1928. Partidul Naional-rnesc a ctigat 22,1% din
voturi n alegerile parlamentare din 1926, a urcat la 77,7% n 1928, pentru ca n 1931 s
obin 14,9%. i mai spectaculoas a fost evoluia Partidului Poporului: de la 42,4% n
1920, la 6,5% n 1922 i 52% n 1926, pentru ca n 1927, cu doar 1,9%, s nu ating
pragul electoral de 2%. Aceste oscilaii se datoresc i faptului c existau ceteni care nu
aveau anumite opiuni politice, dar, fiind obligai prin lege s se prezinte la urne, votau cu
partidul aflat la guvern, mai ales c acesta avea aproape ntotdeauna lista cu numrul 1,
adic prima pagin a buletinului de vot.
Nu puini erau cei care apreciau c, dac regele a decis aducerea unui anumit partid la
putere, acel partid trebuia votat, deoarece eful statului aciona spre binele rii. Se
aduga i faptul c promisiunile fcute de un partid aflat la guvern aveau mai mari anse
de realizare dect cele ale partidelor din opoziie. n consecin, alegtorii se orientau
spre candidaii guvernamentali. Evident, au existat i presiuni, acte de violen,
numeroase ilegaliti comise de aparatul de stat, care au influenat rezultatul alegerilor,
asigurnd victoria partidului aflat la putere. Ca urmare, de fiecare dat, opoziia a
contestat rezultatele alegerilor, au declarat c parlamentul astfel ales nu reprezint voina
cetenilor, iar legile adoptate de acesta erau nule de drept. Dar, dup cteva luni,
opoziia i tempera limbajul, participa la dezbaterile parlamentare, propunea
amendamente la proiectele de lege depuse de guvern etc.
O caren fundamental a democraiei romneti a fost meninerea vechiului sistem,
introdus de Carol I, prin care guvernul fcea parlamentul. Sistemul era urmtorul:
regele destituia guvernul i numea un altul, apoi dizolva parlamentul i anuna
organizarea alegerilor pentru Adunarea Deputailor i pentru Senat. Guvernul proceda la
destituirea vechilor autoriti locale (primari, prefeci) i numirea unor oameni de
ncredere aparinnd partidului instalat la putere; noile autoriti acionau pentru

asigurarea victoriei electorale a guvernului. Prin acest sistem, parlamentarii i datorau n

cea mai mare parte mandatul aciunii guvernamentale. Vechea butad a lui P.P. Carp:
Majestate, dai-mi guvernul i v dau parlamentul, a fost n bun msur o realitate i
dup 1918.
O alt caren a democraiei romneti a fost creterea rolului puterii executive n dauna
celei legislative. La originea acestei situaii se afla modul n care se constituiau
majoritile parlamentare; acestea depindeau de guvern, care aranja listele de candidai
i mobiliza aparatul de stat pentru a le asigura victoria n alegeri. Nu o dat, minitrii au
cerut majoritilor parlamentare s voteze proiectele de lege cu care unii deputai sau
senatori nu erau de acord. Spre exemplu, n 1921, mai muli parlamentari, aparinnd
Partidului Poporului, nu erau de acord cu unele prevederi ale legii agrare. n faa acestei
situaii, ministrul de Interne, Constantin Argetoianu, a procedat astfel, dup cum singur
mrturisete: n cele dou-trei zile care au precedat votul, am lucrat grupurile, i n ziua
scrutinului am pus oamenii mei s cear votul pe fa cu apel nominal. M-am aezat n
momentul scrutinului pe treptele biroului, n faa bncilor - era s zic a ieslelor i la
chemarea fiecrui nume din partidul nostru, m uitam n ochii chematului i sub uittura
mea n-a ndrznit nici unul s zic <contra>10.
n decembrie 1928, dup alegeri, luliu Maniu a cerut tuturor parlamentarilor naionalrniti s-i depun demisia n alb la conducerea partidului. Deoarece preedintele
Partidului Naional-rnesc era n acelai timp i eful guvernului, este limpede c, n
fapt, executivul controla activitatea legislativului, i nu invers, adic aa cum cerea
Constituia. Din 1934, guvernul Ttrescu a nceput s utilizeze metoda decretelor-lege,
care erau apoi supuse n bloc spre aprobare parlamentului, astfel c nu mai putea avea
loc o dezbatere de fond, concret, asupra fiecrui act normativ.
n perioada interbelic s-a nregistrat un adevrat carusel guvernamental. n primul
deceniu de dup Marea Unire s-au perindat la crma rii 11 guverne, iar n cel de-al
doilea 14 guverne, deci n total 25 de guverne n 20 de ani. Au existat doar dou guverne
care s-au meninut patru ani (1922-1926 i 1934-1937), dar i ase guverne care au durat
cteva sptmni, iar alte opt s-au aflat la crm ntre o lun i dou luni. Evident c
aceste dese schimbri de guverne au afectat coerena politicii de stat, i, nu odat, au
derutat marea mas a cetenilor.
Partidele politice triau mai ales prin efii lor; unii dintre acetia i constituiau grupuri de
interese, care nu ineau seama de organismele statutare de conducere. Partidul NaionalLiberal a cunoscut perioada sa de glorie atunci cnd a fost prezidat de Ion I.C. Brtianu,
personalitate marcant a istoriei romnilor. Acesta nu convoca dect arareori forurile
statuare de conducere, lund decizii dup consultri personale cu diferii fruntai, pe care
tia s-i utilizeze eu miestrie: I.G. Duca pentru organizarea partidului; Alexandru
Constantinescu pentru manevre de culise mpotriva opoziiei; Vintil Brtianu pentru
probleme economice i financiare, etc. Dup moartea lui Ion I.C. Brtianu 1927, Partidul
Naional-Liberal a cunoscut o evoluie descendent, urmaii si, Vintil Brtianu, I.G.
Duca i mai ales Constantin I.C. Brtianu neputnd s umple golul lsat prin decesul
liderului su istoric.

In Partidul Naional-rnesc figura central era Iuliu Maniu care sub aparena unei
amabiliti desvrite i a unei democraii extrem de largi n raporturile cu ceilali
fruntai ai partidului, urmrea cu o perseveren rar ntlnit s obin adeziunea la un
punct de vedere pe care i-l stabilea dinainte. Purta negocieri zeci de ore (pertractri
cum zicea el), ddea cuvntul tuturor s-i exprime opiniile, dar nu reinea dect ideile
care convergeau spre soluia gndit de el, pe care evita s o exprime. Atunci cnd se
ajungea la concluzia pe care o dorea, domnul prezident declara c aceasta fiind voina
democratic exprimat, el i-o nsuete.
Partidul Poporului a trit prin personalitatea generalului Averescu; atunci cnd mitul
Averescu a ajuns la apogeu (1919-1920), Liga (Partidul) Poporului s-a bucurat de o
uria aderen. n octombrie 1919, a avut loc un Congres extraordinar al acestei
organizaii la care toi vorbitorii s-au pronunat pentru participarea la alegerile
parlamentare. Singurul care s-a opus a fost Alexandru Averescu, deoarece era meninut
starea de asediu, iar propaganda electoral nu se putea desfura normal. El a declarat c
cei care doresc pot participa la alegeri, dar fr a utiliza numele su. n faa acestei
situaii, Congresul a hotrt abinerea Ligii Poporului de la alegeri. Treptat, mitul
Averescu s-a diminuat, deoarece cetenii au constatat c in timpul guvernrii din 19201921 generalul nu a adus ndreptarea pe care o sperau. Partidul, care tria n umbra
personalitii generalului Averescu, a intrat ntr-un con de umbr.
Situaia era i mai frapant n cazul Ligii Aprrii Naional-Cretine, condus de A.C.
Cuza i a Legiunii Arhanghelul Mihail, al crui cpitan era Corneliu Zelea Codreanu;
acetia decideau soarta organizaiilor respective i a membrilor lor, organismele de
conducere avnd doar un rol consultativ.
Monarhia i-a adus propria contribuie la degradarea regimului democratic din Romnia,
mai ales prin folosirea abuziv a dreptului de dizolvare a parlamentului. Conform
Constituiei, parlamentul era ales pe 4 ani, dar, n fapt, doar dou corpuri legiuitoare
(alese n 1922 i 1933) s-au meninut ntreaga legislatur. n perioada 1919-1937 durata
medie de existen a unui parlament a fost de 2 ani, existnd i situaii cnd acesta a fost
dizolvat dup patru luni (n 1920) i un an (n 1927). Astfel, s-a ajuns ca n perioada
interbelic s se perinde nu mai puin de zece corpuri legiuitoare, cele mai multe neavnd
timpul material pentru dezbaterea i adoptarea legilor necesare diferitelor domenii de
activitate (social, economic, politic etc).
Aceste carene ale regimului democratic au creat, treptat, n opinia public o reacie
negativ fa de instituiile democratice, fapt ce a permis ascensiunea forelor de extrema
dreapt, n primul rnd a Micrii Legionare; n acelai timp, s-au intensificat manevrele
regelui Carol II-lea viznd instaurarea unui regim autoritar. Partidele politice au nceput
s fie privite ca nite coterii politice, adic grupuri de interese care lupt ntre ele
pentru ct mai multe avantaje materiale obinute de partizanii proprii. i parlamentul a
cunoscut un proces accelerat de degradare. n 1936, deputatul Grigore Iunian sublinia c
prin acceptarea guvernrii prin decrete-lege se ddea parlamentului un certificat de
pauperitate moral i intelectual, iar mine se va veni cu abolirea acestei instituiuni,

care se dovedete inutil i costisitoare. El se referea la faptul c n acel an guvernul

depusese, spre ratificare, un numr de 46 decrete-lege.
Cheltuielile suportate de bugetul statului pentru ntreinerea parlamentarilor erau destul
de mari. n 1926 s-a stabilit ca un deputat sau senator s primeasc o indemnizaie de
6000 lei pe lun, la care se aduga diurna de 500 lei de edin, n timpul sesiunilor.12
Un calcul estimativ arat c un parlamentar ctiga pn la 17000 lei pe lun. n 1939,
deputailor i senatorilor li s-a atribuit o indemnizaie fix de 15000 lei pe lun, iar
diurnele au fost desfiinate13. n acel timp un profesor universitar avea un salariu 17000
lei, iar un profesor de liceu cu gradul I primea 8500 lei14. Cu alte cuvinte, un parlamentar
avea un salariu mai mic dect un profesor universitar.
Procesul de degradare a regimului democratic n anii 30 nu a fost specific Romniei, ci
ntregii Europe. Treptat, n majoritatea statelor europene s-au instaurat regimuri
autoritare, de diferite nuane. Din 1929, Romnia era nconjurat de asemenea state: 1917
Rusia, 1920 Ungaria, 1923 Bulgaria, 1926 Polonia, 1929 Iugoslavia; doar
Cehoslovacia i-a meninut regimul democratic, dar ea avea s dispar n martie 1939. n
acest context - intern i internaional - regele Carol al II-lea a instaurat, la 10 februarie
1938, regimul monarhiei autoritare, care n vara anului 1940 a evoluat spre totalitarism.
n concluzie, credem c regimul democratic din Romnia a fost o realitate, dar el a avut
numeroase carene, care s-au accentuat spre sfritul perioadei interbelice. Cu toate
imperfeciunile sale, democraia romneasc a rezistat mai mult comparativ cu cea din
majoritatea statelor europene, Romnia fiind una dintre ultimele ri n care s-a instaurat
un regim totalitar.